導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 護(hù)理干預(yù)；社區(qū)老年高血壓患者；生活質(zhì)量

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2012.08.381 文章編號(hào)：1004-7484（2012）-08-2715-01

1 資料與方法

1.1 一般資料 本次參見研究的患者來自我社區(qū)自2010年2月到2012年1月間患有高血壓的老年人，共計(jì)97例，均資源的參見此次的研究。患者都被確診為高血壓且行藥物治療，97例患者這男性患者68例，女性患者31例，男性患者中有煙酒史患者42例，患者年齡在48-82歲，平均年齡58.3±5.8歲，高血壓病程在3-28年，患者中有冠心病、支氣管炎、糖尿病、腦梗死等合并癥。常規(guī)組和干預(yù)組在性別、年齡、病程等差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，P>0.05。

1.2 方法

1.2.1 常規(guī)護(hù)理組 常規(guī)組40例患者給予常規(guī)性的護(hù)理措施。

1.2.2 干預(yù)護(hù)理組 在常規(guī)的護(hù)理措施基礎(chǔ)上，進(jìn)行為期3月的護(hù)理干預(yù)。主要護(hù)理措施有：為患者宣傳講解糖尿病的知識(shí)，讓患者及其家屬清楚糖尿病的預(yù)防措施及治療護(hù)理辦法；1-2周為患者行健康教育的授課，主要包括日常飲食，運(yùn)動(dòng)、合理用藥指導(dǎo)、并發(fā)癥的觀察及處理辦法、衛(wèi)生行為的矯正等方面的知識(shí)；為患者制定科學(xué)合理的飲食計(jì)劃控制其體重，運(yùn)動(dòng)計(jì)劃、血壓監(jiān)測計(jì)劃、情緒及心理調(diào)節(jié)計(jì)劃，可以采取面談示教、電話指導(dǎo)等措施，并建立患者執(zhí)行情況記錄表，對患者及其家屬進(jìn)行適宜的指導(dǎo)；充分的了解患者的家庭狀況及心理情況，個(gè)體化針對性的做科學(xué)的心理疏導(dǎo)和護(hù)理；1-2周到患者的家中進(jìn)行探視，評估當(dāng)前患者的病情，了解患者就醫(yī)及服藥等情況，做專門的記錄。

1.3 護(hù)理效果評估標(biāo)準(zhǔn)[4] 對患者在護(hù)理前后的生理指標(biāo)進(jìn)行測定，生活質(zhì)量的評定按照生存質(zhì)量見表進(jìn)行評估，主要有生理、心理、社會(huì)關(guān)系、環(huán)境四個(gè)方面，每項(xiàng)指標(biāo)的總分為100分，并測定患者總的健康狀態(tài)和生活質(zhì)量，分為優(yōu)、良、一般、差、很差5個(gè)等級(jí)[6]。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS15.0統(tǒng)計(jì)軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，方差分析、T檢驗(yàn)、X2檢驗(yàn)。

2 結(jié)果

2.1 干預(yù)組在護(hù)理干預(yù)之后在衛(wèi)生行為即鍛煉、膳食、監(jiān)測等方面明顯地要優(yōu)于常規(guī)組，兩組存在的差異及每組在干預(yù)前后的差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，P

2.2 干預(yù)組在護(hù)理前后患者的生活質(zhì)量好于常規(guī)組，詳細(xì)結(jié)果，見表2，兩組生活質(zhì)量的差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，P

3 討論

原發(fā)性高血壓進(jìn)行性發(fā)展，對于血壓的控制非常不易，常常會(huì)引發(fā)心血管疾病等多種并發(fā)癥，對患者生活質(zhì)量影響十分的顯著。該病受到患者的遺傳、生活習(xí)慣、膳食等多種因素的影響，目前也作為一種心身病，非藥物治療法現(xiàn)在在社區(qū)或者綜合性醫(yī)院都得到普遍的重視。一個(gè)正常的社會(huì)人的生活質(zhì)量指的是其在社會(huì)生活及日常生活中所具備的功能和感覺，是囊括生物醫(yī)學(xué)和社會(huì)心理學(xué)的綜合性概念。在社區(qū)中老年人的生活質(zhì)量具體指其對自己目前的物質(zhì)生活、精神狀態(tài)、健康程度、生活環(huán)境等諸多方面的滿意度的感覺及評價(jià)。老年人作為特殊的人群，在護(hù)理干預(yù)中會(huì)有很多難以避免的問題，針對患者年齡、個(gè)性、文化水平等進(jìn)行個(gè)性化的心理干預(yù)，可以明顯地緩解患者的心理壓力和焦慮恐懼的情緒，增強(qiáng)患者對生活的希望，提高患者克服和戰(zhàn)勝疾病的信心，建立新的健康的生活習(xí)慣和衛(wèi)生行為，有效地控制血壓的水平，減緩甚至消除高血壓，同時(shí)也降低了患者并發(fā)癥的發(fā)生，顯著地改善了患者的預(yù)后并提高了患者的生活質(zhì)量。

本研究的結(jié)果證實(shí)了護(hù)理干預(yù)的有效措施可以讓患者改變其以前不良的生活習(xí)慣和衛(wèi)生行為，讓患者及其他的健康人都有了一定的自我保健意識(shí)，提升了患者自我護(hù)理的能力，生活質(zhì)量得到明顯的提高，也增加了治療的效果，將血壓保持在一定相對穩(wěn)定的范圍內(nèi)。護(hù)理干預(yù)讓患者清楚地了解到了高血壓的發(fā)病機(jī)制，演變的過程及改變過對人體的危害和預(yù)后的護(hù)理，患者能動(dòng)性地積極控制血壓，主動(dòng)地配合醫(yī)生的治療，有效地控制該病的惡化，取得較好的治療效果，有效地提高了自己的生活質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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篇2

    管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級(jí)壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對于什么是治理,許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會(huì)的定義是:治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過程,在這個(gè)過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國家資源,以求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級(jí)關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

    1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個(gè)人之間通過談判實(shí)現(xiàn)自動(dòng)協(xié)調(diào)目的的方式。

    2 多樣化的行動(dòng)者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

    3 互動(dòng)過程。致力于集體行動(dòng)的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

    4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

    二、善治的內(nèi)容

    善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績效。它應(yīng)該是社會(huì)治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng),公民的責(zé)任精神得到提升,公民對公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動(dòng),社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國家而言,職責(zé)意味著國家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會(huì)和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。

    三、公共治理的內(nèi)容

篇3

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)民間組織；社區(qū)建設(shè)

中圖分類號(hào)：D6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）06-0219-02

社區(qū)和社區(qū)民間組織，是社會(huì)學(xué)和公共管理學(xué)等研究領(lǐng)域重要的概念。社區(qū)，英語里叫“Community”，是個(gè)含義非常豐富的用語，既可指帶有行政管理屬性的一定的地理區(qū)域，也可有文化含義和表述。現(xiàn)在國際通用的社區(qū)概念，一般既包含地理上實(shí)際存在的人群集中居住的街區(qū)，也常用來指具有某種同類文化社會(huì)屬性的人群的聚集地或共同體，如獨(dú)身者社區(qū)、藝術(shù)家社區(qū)等，有時(shí)還可以用作虛擬的空間，如網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、游戲社區(qū)等等。在中國，社區(qū)一詞一般強(qiáng)調(diào)行政管理屬性，多用于地理概念，指的是現(xiàn)實(shí)生活中人群居住生活的街區(qū)或居民住宅區(qū)。

社區(qū)，最早是作為社會(huì)學(xué)概念提出使用的。在西方最早使用社區(qū)概念的是德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯。1887年滕尼斯在《社區(qū)與社會(huì)》一書中認(rèn)為，“社區(qū)”是指那些具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系親密、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)共同體。滕尼斯最初是把“社區(qū)”作為一個(gè)同“（現(xiàn)代）社會(huì)”相對的概念提出來的，對其內(nèi)涵做了實(shí)際的限定，他所指的“社區(qū)”主要是傳統(tǒng)的農(nóng)村村莊，強(qiáng)調(diào)的是傳統(tǒng)社會(huì)里民眾間那種密切休戚與共的社會(huì)關(guān)系。正是由于滕尼斯“社區(qū)”概念最初的局限性，使“社區(qū)”概念的界定在學(xué)術(shù)界一百多年來一直存在著歧義和紛爭，滕尼斯后不斷有學(xué)者對社區(qū)概念進(jìn)行發(fā)展詮釋，有的從社會(huì)互動(dòng)、有的從文化理論、有的從空間理論等不同的角度在不同的研究場域來界定社區(qū)，形成了形形的社區(qū)概念。1955年，美國社會(huì)學(xué)家喬治?希勒里統(tǒng)計(jì)總結(jié)了95種社區(qū)定義；到1981年時(shí)，美籍社會(huì)學(xué)家楊慶統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社區(qū)的定義已經(jīng)增加到140多種 [1]。不同人對社區(qū)概念有不同的強(qiáng)調(diào)和使用，如滕尼斯最初主要是從人際關(guān)系角度來強(qiáng)調(diào)“社區(qū)”社會(huì)的特征和使用這一概念的，韋伯強(qiáng)調(diào)“共同體”（即社區(qū)）中參與者社會(huì)行為取向具有共同的主觀感情基礎(chǔ) [2]，美國社會(huì)學(xué)家帕森斯則認(rèn)為“社區(qū)”作為居民劃定地理界限的居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)以一個(gè)固定的位置和居民之間的相互社會(huì)作用為主要特征[3]?？梢哉f，后來不斷發(fā)展的社區(qū)概念含義已與滕尼斯最初的社區(qū)用語相去甚遠(yuǎn)。

社區(qū)作為有一定地理范疇的居民居住區(qū)，其目的是使居民形成一種與居住其間的小區(qū)相關(guān)的共同認(rèn)同，大家擁有某些共同利益和需求，通過發(fā)展一種團(tuán)結(jié)互助、彼此合作的關(guān)系，在自愿的基礎(chǔ)上力爭實(shí)現(xiàn)和滿足大家一些共同的利益和需求。所以從功能定位上講，社區(qū)主要是社會(huì)自治單位。中國負(fù)責(zé)基層社區(qū)建設(shè)工作的民政部門曾明確中國基層社區(qū)主要的職能目標(biāo)定位為以服務(wù)居民為目的的自我管理的組織。2000年《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》文件把社區(qū)定義為“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。但有西方學(xué)者認(rèn)為，嚴(yán)格真正自治意義上的社區(qū)在目前中國還不存在[4]。從社會(huì)學(xué)上來講，社區(qū)一般包含三個(gè)方面內(nèi)容：（1）一定的空間，這個(gè)空間擁有一定數(shù)量的居民；（2）一定的社會(huì)關(guān)系，即行為者在有限空間內(nèi)的各種社會(huì)關(guān)系；（3）一種功能機(jī)制，即相互鄰里、有共同利益的居民如何進(jìn)行決策和行動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)生活中的社區(qū)通常由五個(gè)要素構(gòu)成：（1）一定數(shù)量的人口。一定數(shù)量的人口是構(gòu)成社區(qū)的主體。（2）特定地理區(qū)域。特定的區(qū)域是社區(qū)得以存在的依托。（3）相對完備的生活設(shè)施。相對完備的生活設(shè)施是人群得以聚居的物質(zhì)基礎(chǔ)。（4）居民對社區(qū)感情上的認(rèn)同。社區(qū)居民對自己生活居住的社區(qū)感情和心理上的認(rèn)同，是社區(qū)存續(xù)的情感基礎(chǔ)。（5）有特色的社區(qū)文化 [5]。當(dāng)前中國城市社區(qū)主要有以下類型：（1）老住宅區(qū)。這類住宅區(qū)以前往往從屬于“單位”，如一些破產(chǎn)改制的國有企事業(yè)單位等。（2）開發(fā)商興建的商品房住宅小區(qū)。（3）其他混合組成的小區(qū)。

民間組織，國際通行的稱呼是NGO（Non-Governmental Organization，簡稱NGO），即非政府組織，民間組織是中國的叫法。民間組織一般具有志愿性、非營利性、民間性、自治性等特點(diǎn)，非營利性是其本質(zhì)屬性，所以也叫非營利組織。中國政府最初使用社團(tuán)、社會(huì)中介組織等稱謂，后來發(fā)展到使用民間組織這一正式概念。在中國當(dāng)前，官方規(guī)定的民間組織形態(tài)有三類：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。在中國，民間組織的行政主管部門是民政部及縣以上各級(jí)民政部門，目前中國對民間組織官方實(shí)行的統(tǒng)一管理方式是雙重管理體制。

社區(qū)民間組織是民間組織中的一部分，其含義有廣義和狹義的區(qū)分。廣義的社區(qū)間組織泛指在社區(qū)地域范圍內(nèi)開展活動(dòng)的各種民間組織，包括社區(qū)內(nèi)民間組織和在社區(qū)活動(dòng)或活動(dòng)涉及到社區(qū)領(lǐng)域的民間組織；狹義的社區(qū)民間組織則是指在限定的街道、社區(qū)內(nèi)成立的，以滿足社區(qū)居民不同需求為目的的，從事經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、體育、環(huán)保、慈善等活動(dòng)的民間組織。廣義的社區(qū)民間組織概念幾乎可以泛指各種城市民間組織，因?yàn)閹缀跛谐鞘忻耖g組織的活動(dòng)都會(huì)直接或間接涉及到社區(qū)（或社區(qū)居民）。

社區(qū)民間組織作為民間組織的組成部分，除具有非營利性、民間性、自治性、志愿性等民間組織的共同屬性外，還具有以下一些特點(diǎn)：一是鮮明的社區(qū)性，即社區(qū)民間組織產(chǎn)生于社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，活動(dòng)于社區(qū)，具有鮮明的社區(qū)性。二是一般規(guī)模較小。社區(qū)民間組織一般是由本社區(qū)的居民或單位組成，其本身往往對成員人數(shù)、組織機(jī)構(gòu)沒有特定要求，對活動(dòng)資金要求不多。三是影響相對小?；谏鐓^(qū)民間組織的上述兩個(gè)特點(diǎn)，其影響相對于全國性或其他地方性較大的民間組織來說較小，一般只及于本社區(qū)。四是整體數(shù)量龐大。關(guān)于社區(qū)民間組織的準(zhǔn)確數(shù)量，中國目前還沒有進(jìn)行過全國范圍的調(diào)查，沒有正式的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。根據(jù)民政部《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2009年底，全國登記注冊的民間組織數(shù)量約43.1萬個(gè)，其中社團(tuán)23.9萬，民辦非企業(yè)單位19萬，基金會(huì)1 843家 [6]。但據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，在中國未正式登記注冊的“非法”民間組織數(shù)量驚人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字。從社區(qū)民間組織的自身屬性和其現(xiàn)實(shí)狀況來看，可判斷未經(jīng)登記注冊的社區(qū)民間組織數(shù)量會(huì)更大。根據(jù)上述分析，可以說中國整個(gè)社區(qū)民間組織數(shù)量會(huì)非常龐大[7]。

社區(qū)民間組織一般可按照服務(wù)性、群眾性和專業(yè)性來劃分，目前中國城市社區(qū)民間組織主要有兩種類型：一是社區(qū)民間社團(tuán)。這是由社區(qū)居民自愿組成并開展活動(dòng)的非營利性的社團(tuán)組織。按其功能又可分為利益維護(hù)類、情趣文體類和公益類等不同的形式。比如權(quán)益類社區(qū)民間社團(tuán)有業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)法律援助中心、社區(qū)婦女兒童保護(hù)協(xié)會(huì)等組織，這類組織的目的主要在于表達(dá)和維護(hù)社區(qū)內(nèi)某一類成員的合法權(quán)益；情趣文體類社區(qū)社團(tuán)如文體協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)、社區(qū)票友隊(duì)、健身武術(shù)隊(duì)、老年文藝表演隊(duì)等；公益類社區(qū)社團(tuán)主要包括社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)等。二是社區(qū)民辦非營利服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)。社區(qū)民辦非營利服務(wù)機(jī)構(gòu)是由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的滿足社區(qū)居民特定需要的非營利機(jī)構(gòu)。目前中國的社區(qū)民辦非營利組織主要有社區(qū)托老所、社區(qū)敬老院、社區(qū)公共活動(dòng)場館、社區(qū)公益服務(wù)中心、社區(qū)公益服務(wù)站等組織形式；其他還有為社區(qū)一些特殊群體如殘疾人、優(yōu)撫對象、“低?！奔彝サ忍峁┓?wù)的民間組織等。隨著中國城市社區(qū)建設(shè)和居民需要日益多元化的發(fā)展，社區(qū)民辦非營利組織將進(jìn)一步向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，并根據(jù)社區(qū)居民的服務(wù)需求自主開展服務(wù)和運(yùn)營 [8]。

社區(qū)是當(dāng)代城市的基本結(jié)構(gòu)，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。近年來，隨著中國改革開放進(jìn)程的深入帶來中國社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢快速發(fā)展，社區(qū)逐漸成為城市生活和城市管理的主要載體，成為城市居民安身立命的大本營；人們對社區(qū)的要求越來越高，對社區(qū)越來越依賴。伴隨中國城市社區(qū)的快速發(fā)展，中國的社區(qū)民間組織也迅速發(fā)展壯大，整體數(shù)量快速增加，日益成為中國城市居民社會(huì)生活中重要的組成部分，成為和諧社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中不可忽視的力量。社區(qū)要和諧，首先要考慮居民的需求是否得到滿足，生活是否方便。社區(qū)民間組織因?yàn)榫哂猩鐓^(qū)性、民間性、公益性、非營利性、志愿性、自治性等特點(diǎn)，可以承擔(dān)社區(qū)某些公共管理和服務(wù)職能，提供良好服務(wù)，滿足居民需要。西方發(fā)達(dá)工業(yè)國家社區(qū)建設(shè)和民間組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)民間組織在滿足社區(qū)居民的多樣需求、緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治等方面具有一些獨(dú)特的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢使社區(qū)民間組織在滿足居民日益?zhèn)€性化的需求、提供公共服務(wù)、參與社區(qū)治理、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)等方面可發(fā)揮重要的作用，成為政府社會(huì)管理的重要幫手，是和諧社區(qū)建設(shè)不可或缺的一支力量。

當(dāng)前，中國正努力構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理體制格局，在政府職能轉(zhuǎn)變、國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位服務(wù)功能社區(qū)化、人民生活水平不斷提高、人口老齡化趨勢越來越重等大背景下，社區(qū)民間組織應(yīng)當(dāng)積極參與社區(qū)公共治理，提供服務(wù)，滿足社區(qū)居民需要，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳亦明.現(xiàn)代社區(qū)工作:一個(gè)專業(yè)社會(huì)工作的領(lǐng)域[M].上海:上海人民出版社，2003:7.

[2]馬克斯?韋伯.社會(huì)學(xué)的基本概念[M].胡景北，譯.上海:上海人民出版社，2000:62.

[3]Parsons，Talcott，The Principal Structures of Community: A Sociological View，Community.New York，1959:S.152-179.

[4]托馬斯?海貝勒，君特?舒耕德.從群眾到公民:中國的政治參與[M].張文紅，譯.上海:中央編譯出社，2009:51-54.

[5]趙秀池，譚善勇.住宅小區(qū)與大型商廈物業(yè)管理[M].上海:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003:133-134.

[6]2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http:mca.省略/article/zwgk/mzyw/201006/20100600080798.shtml.

篇4

[關(guān)鍵詞]公共治理；網(wǎng)絡(luò)治理；善治；公-私伙伴關(guān)系；新公共管理

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-0863（2013）12-0052-05

在過去二十多年間，“治理”一詞頻頻出現(xiàn)在公眾的視野，治理似乎成了一種潮流。但是治理被賦予了太多的意義，“治理可以指很多事情，它可以是一個(gè)流行詞匯，一種時(shí)尚，一種框架設(shè)計(jì)，一個(gè)聯(lián)結(jié)各學(xué)科的、傘狀的、描述性的并且模糊的概念，一個(gè)空洞的符號(hào)，……”。[1]治理似乎是萬能標(biāo)簽，可以貼在任何地方。概念的模糊性已然成為治理正統(tǒng)性的嚴(yán)重障礙，Sartori指出：無法否定的概念是萬能的，可以指任何事物，沒有清晰的邊界，就無法確定它的種類，由此容易導(dǎo)致混淆和難以捉摸。[2]為了規(guī)范治理的概念，使學(xué)術(shù)界在研究它時(shí)有一個(gè)更加清晰的認(rèn)識(shí)，本文梳理了相關(guān)的治理概念，歸納了治理理論所包含的關(guān)鍵要素，分析了目前治理概念之所以泛濫的四種可能原因，最后歸納了治理的內(nèi)涵。

一、治理概念的演變

治理是一個(gè)不斷被豐富的概念，它大致可以分為傳統(tǒng)治理與新治理兩個(gè)階段。治理概念最早起源于希臘語（Kybernan）與拉丁語（Gubernare），都包含著領(lǐng)航、掌舵或指導(dǎo)的意思。我國“治理”一詞的詞源學(xué)歷史悠久，西漢的司馬遷就提出了“禮樂刑政，綜合為治”的治國理論?？偠灾?，傳統(tǒng)的治理（我們稱之為舊治理）是“統(tǒng)治”的同義詞，兩者可以相互替換使用。

自20世紀(jì)80年代，隨著全球化進(jìn)程的加快，公共事務(wù)的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和不確定性增加，一種新的治理機(jī)制誕生。一般認(rèn)為，新舊治理的分水嶺是1989年的世界銀行報(bào)告。世界銀行在探討撒哈拉以南非洲發(fā)展問題的報(bào)告中，把非洲當(dāng)時(shí)的情況稱之為“治理危機(jī)”。新舊治理的區(qū)別在于：舊治理一般是指“政府以及它的行為”，新治理是指“政府與社會(huì)之間的伙伴關(guān)系”。[3]

治理概念的豐富與發(fā)展表現(xiàn)在治理概念頻頻出現(xiàn)在不同學(xué)科的文獻(xiàn)中。學(xué)者們試圖從不同的學(xué)科解讀治理及其理論，以應(yīng)對目前普遍出現(xiàn)的范式危機(jī)。不同學(xué)科間治理的研究雖然豐富了治理的內(nèi)涵，但也出現(xiàn)了包羅萬象的局面，治理似乎成了什么都可以指向的東西，已經(jīng)到了泛濫的地步，因此迫切需要對治理的概念進(jìn)行重新審視，以規(guī)范其研究途徑。

（一）治理概念在國外的演變

Van Kersbergen K.和Van Warden F.[4]分析了9種治理概念，是目前比較全面的分類。我們將這9種概念進(jìn)一步概括為四大類。

1.善治

善治這一概念首先由世界銀行提出，從字面意義上可以理解為良好的治理。就這一點(diǎn)來看，善治可以將私人部門的善治（法人治理）和公共部門的善治（新公共管理）納入進(jìn)來。雖然這三種形式分屬不同的學(xué)科，但其實(shí)質(zhì)都是市場精神在不同領(lǐng)域的實(shí)施。

（1）一般意義的善治。世界銀行所提出的善治，主要是指有效率的管理，最初只是一個(gè)“政治中性”的定義，但是后來這個(gè)概念不斷豐富，逐步涵蓋一個(gè)國家民主政治的善治。善治的主要理論主張包括：增加政府與公共事務(wù)的透明和責(zé)任，減少公共支出的浪費(fèi)；增加基本健康、教育和社會(huì)保障方面的投入；通過規(guī)制改革提升私人部門的力量。這些措施強(qiáng)調(diào)合法性與效率的政治、行政和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。[5]

（2）私人部門的善治：法人治理。法人治理出現(xiàn)在上世紀(jì)70年代，它是市場經(jīng)濟(jì)中的競爭、制度和激勵(lì)原則在企業(yè)管理中的運(yùn)用，是指所有者（主要是股東）對經(jīng)營者的一種監(jiān)督與制衡機(jī)制，即通過一種制度安排來合理地界定和配置所有者與經(jīng)營者之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系。公司治理的目標(biāo)是保證股東利益的最大化，防止經(jīng)營者與所有者利益的背離。

（3）公共部門的善治：新公共管理。雖然法人治理為商業(yè)部門產(chǎn)生了良好的治理實(shí)踐，但新公共管理同樣將善治引入公共部門組織。將私人的管理手段應(yīng)用于政府部門達(dá)到了善治的結(jié)果，這些手段通常包括：顧客至上，增加回應(yīng)性，加強(qiáng)績效管理，服務(wù)外包與私有化，區(qū)別掌舵與劃槳。

2.沒有政府的治理

沒有政府的治理，關(guān)注政府作為一個(gè)政策行動(dòng)者的角色問題。政府在政策中的角色分為三種情況：第一，政府中心視角。在這種極端情況下，政府完全主導(dǎo)政策；第二，社會(huì)中心視角。在這種極端情況下，政策制定完全由私人和非營利組織主導(dǎo)，形成了“沒有政府的治理”體系；第三，政府、私人和半官方組織形成伙伴關(guān)系的治理，它是“有政府的治理”。需要說明的是，“沒有政府的治理”并不等于“沒有政府參與”的治理，而是沒有政府權(quán)威的治理，是一種自愿的治理形式。

篇5

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；社區(qū)治理；公眾參與

一、社會(huì)治理和社區(qū)治理的提出

1998年國家首次明確提出“社會(huì)管理”的概念。十六大報(bào)告提出要完善社會(huì)管理職能，并且認(rèn)為社會(huì)管理是政府的專門領(lǐng)域，拒絕其他社會(huì)主體的參與。2012 年黨的十報(bào)告提出建立社會(huì)管理體制，社會(huì)管理主體的多樣化逐漸受到重視，法治作為社會(huì)管理的基本方式日益明確。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確指出： 深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首次在黨的正式文件中提出了社會(huì)治理的重要命題，并且提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，這是對社會(huì)管理體制改革重大的變革，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中治理模式的變遷，更是在現(xiàn)代化中面對社會(huì)新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。

中國經(jīng)歷30多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)迅速崛起，人民生活改善，法治體系基本確立。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)工業(yè)化和城市化的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位體制也發(fā)生重大變化，越來越多的“單位人”逐漸成為“社會(huì)人”，新型的社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，外來流動(dòng)人口迅速增加，戶籍制度松動(dòng)，社會(huì)活力大大增強(qiáng)，新的社會(huì)主體日趨活躍，隨之而來的新社會(huì)問題不斷出現(xiàn)，逐漸增加的社會(huì)問題，社會(huì)的壓力，以及各種社會(huì)領(lǐng)域的治理危機(jī)開始出現(xiàn)。

社區(qū)是人們生活的基本地方，它聯(lián)系群眾最緊密、最直接、最有效，是在社會(huì)治理中起著基礎(chǔ)的作用。城市社區(qū)中有很多治理主體，他們通過平等協(xié)商、合作互動(dòng)來共同管理城市社區(qū)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共利益。在國內(nèi)，近些年許多社會(huì)學(xué)家對“社區(qū)治理”進(jìn)行了大量的研究，如夏建中學(xué)者認(rèn)為社區(qū)治理就是在規(guī)定社區(qū)內(nèi)，依托于政府組織、社會(huì)組織、民營組織和公眾組織等各種網(wǎng)絡(luò)體系，共同應(yīng)對社區(qū)社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)的過程，而治理的方式應(yīng)該是合作、自治、參與以及建立更多的橫向結(jié)構(gòu)公眾組織。

二、羅山市民會(huì)館的社區(qū)治理模式

現(xiàn)代化社區(qū)治理中上海“羅山市民會(huì)館”是浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局、社會(huì)發(fā)展基金會(huì)、上海基督青年會(huì)和羅山街道辦事處共同創(chuàng)辦的集社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化為一體的社區(qū)治理模式的新典范。羅山市民會(huì)館，強(qiáng)調(diào)“市民”，從中彰顯出一種非政府的管理模式，也是我們現(xiàn)在一種探索的“小政府，大社會(huì)”的模式。

在市民參與中，包括參與的主體、參與方式和參與內(nèi)容等三個(gè)基本要素構(gòu)成，即“誰來參與”、“如何參與”以及“參與什么”。社區(qū)公眾，作為完整意義上的市民來參與社區(qū)建設(shè)的相關(guān)事務(wù)與活動(dòng)。同時(shí)由于現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程速度，像教育、就業(yè)、等服務(wù)都要依靠社區(qū)服務(wù)來緩解和解決。公眾參與有許多不同的方式，如投票、結(jié)社、宣傳、上訪等，這些都是公眾參與的常用方式。如今，在信息和技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，新的參與方式日益興起。

青年會(huì)作為羅山會(huì)館的法定托管機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)會(huì)館的規(guī)劃與運(yùn)行，青年會(huì)精心設(shè)計(jì)管內(nèi)敬老院、自閉癥關(guān)愛中心、圖書館、活動(dòng)長廊、假期兒童所、市民教室等。1998年建立羅山敬老院，開放的形式管理敬老院使社區(qū)人群和敬老院人群不斷產(chǎn)生互動(dòng)，這里會(huì)提供和吸引更加豐富的志愿服務(wù)，鼓勵(lì)老人和比較年輕的老人在自己力所能及的條件下為他人服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)，形成敬老院與社區(qū)的良好關(guān)系。志愿服務(wù)作為一種公共服務(wù)的重要資源，又是培育社區(qū)志愿文化、形成社區(qū)信念共同體的社區(qū)文明的基石。羅山會(huì)館之所以取得成功，一個(gè)是青年會(huì)志愿理念吸引了大量的志愿服務(wù)，一個(gè)是動(dòng)員市民積極參與有關(guān)政策制度的建立，并參與具體的活動(dòng)項(xiàng)目，幾乎每個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、出臺(tái)到最后的享用、服務(wù)都為市民提供暢通的參與渠道。

公眾的社區(qū)參與程度，是社區(qū)建設(shè)成效和社區(qū)發(fā)展程度的核心。它一方面制約著社區(qū)選擇何種治理模式，另一方面又受社區(qū)治理模式的作用和影響?，F(xiàn)在在很多地方的社區(qū)中，并沒有像上海羅山市民會(huì)館一樣公辦民營、綜合型的一體化的服物，甚至很多落后地區(qū)根本無法建立一個(gè)比較完善的社區(qū)治理模式。筆者認(rèn)為其中最主要制約社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)的是成員無法對社區(qū)有一種社區(qū)認(rèn)同感，最終導(dǎo)致公眾的參與不足問題，因此政府和社區(qū)管理人員無法調(diào)動(dòng)和動(dòng)員公眾。要進(jìn)行現(xiàn)代化的社區(qū)治理，根本性的是加強(qiáng)公眾對社區(qū)的認(rèn)同感，解社區(qū)公眾參與不足問題。

三、城市社區(qū)治理中提高公眾參與的建議

1、社區(qū)治理中公眾參與主體的多元化

羅山市民會(huì)館的每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)細(xì)節(jié)都表現(xiàn)了管理者對事物、對人際關(guān)系、對社區(qū)、對社會(huì)責(zé)任的深刻理解和高超的管理智慧。這里的一切都滲透了一種精神， 一種“我為人人，人人為我”的價(jià)值理念，羅山市民會(huì)館時(shí)刻培養(yǎng)公眾的歸屬意識(shí)和自我管理自我服務(wù)的習(xí)慣和能力，讓他們感受到主人翁的感情，從而很開融入社區(qū)服務(wù)中。但是，社區(qū)公眾參與不是單單指本社區(qū)的居民，現(xiàn)在對象也在擴(kuò)大，包括外來人員務(wù)工人員也可以接受社區(qū)提供的各種免費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng)。

2、社區(qū)治理中公眾參與內(nèi)容的多樣性

羅山市民會(huì)館是一個(gè)近些年不錯(cuò)的實(shí)證案例，他們將會(huì)館建成一個(gè)可以當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行社會(huì)互動(dòng)、教育文化娛樂、公共福利服務(wù)的開放性的社區(qū)的公共場所，成為一個(gè)有社區(qū)歸屬感的社區(qū)。要使社區(qū)成為一個(gè)真正守望相助的共同體，要結(jié)合居民的共識(shí)和生活方式，形成一套有特色的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。例如，教育醫(yī)療、社區(qū)安全、商業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)保護(hù)等。

3、社區(qū)治理中公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的一體化

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，過去由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)功能逐步向社會(huì)轉(zhuǎn)移，社區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。社區(qū)除了保持原有的基層社會(huì)服務(wù)功能外，還承擔(dān)著對弱勢群體的救助、流動(dòng)人口管理和服務(wù)、特殊群體的照顧和服務(wù)等職能。社區(qū)是居民獲得公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要場所，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供需要建立在多元互動(dòng)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中。在上海羅山市民會(huì)館中，公共設(shè)施非常健全，對社區(qū)不同的居民設(shè)有具體的設(shè)施，最主要的是它們的利用率都很高，能夠保證居民真正享受到社區(qū)的一系列設(shè)施。所以基于這一點(diǎn)，只有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的一體化，公眾參與的方式和內(nèi)容更加多元，對于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬管才能提升，社區(qū)治理才能有效開展進(jìn)行。

作為國家治理的重要支撐，社會(huì)治理是一個(gè)不斷提升的歷史進(jìn)程，而社區(qū)治理作為社會(huì)治理的一個(gè)最基礎(chǔ)的平臺(tái)與載體，是不斷推動(dòng)社會(huì)治理改革前行的。而社區(qū)治理的中心是公眾是否能擁有社區(qū)歸屬感，能夠積極參與社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)政治治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。（作者單位：西北民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]夏建中.治理理論的特點(diǎn)與社區(qū)治理研究[J].黑龍江社會(huì)科學(xué)，2010，（2）.

篇6

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；社區(qū)整合；襄陽市

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）35-0195-02

引言

對于處于城市擴(kuò)張過程中的邊緣區(qū)域，國外學(xué)界普遍使用的是“城市邊緣區(qū)”（Stadtradzonen）、“ 城 鄉(xiāng) 邊 緣 區(qū) ”（The Rural- Urban Fringe）、“ 鄉(xiāng)村-城市邊緣帶”（Rural- Urban Fringe Belts）、城市邊緣帶”（Urban Fringe Belts）“、轉(zhuǎn)型區(qū)”（Zonein Transition）等概念。在筆者看來，中國的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)首先是在整個(gè)社會(huì)大轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的，在當(dāng)代中國，社會(huì)轉(zhuǎn)型既是一個(gè)價(jià)值理想，也是一個(gè)理論范式，同時(shí)還是一個(gè)社會(huì)過程。這個(gè)社會(huì)過程在“總體性社會(huì)”和“市場社會(huì)”兩種“非傳統(tǒng)的”社會(huì)形態(tài)之間的轉(zhuǎn)變，在此” 現(xiàn)代化”的過程中形成了相當(dāng)有中國特色的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)。

城鄉(xiāng)結(jié)合部目前出現(xiàn)的問題與我國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元管理體制密不可分。中國改革開放以來資源大部向城市傾斜，對農(nóng)村缺乏應(yīng)有的資源投入，而隨市場快速發(fā)展起來的城鄉(xiāng)結(jié)合部在政府眼中仍然屬于農(nóng)村地區(qū)，因此缺乏有效規(guī)劃與管理，城鄉(xiāng)結(jié)合部在相當(dāng)程度上處于任由自身發(fā)展的狀態(tài)，嚴(yán)重地制約了城市化進(jìn)程，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，亟待治理。與此同時(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對社會(huì)人員管理起過相當(dāng)重要作用的中國單位組織卻日益受到來自市場化的壓力，國家與社會(huì)的同構(gòu)關(guān)系被打破；市場化造成社會(huì)資源的重新配置和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組，國家通過單位組織進(jìn)行的單一行政性整合模式受到了挑戰(zhàn)。越來越的管理需要下放到新興出現(xiàn)的各類基層社區(qū)。要解決這個(gè)問題應(yīng)從基層管理入手，即強(qiáng)化社區(qū)管理。社區(qū)管理是指在一定的組織內(nèi)，為了維護(hù)社區(qū)的正常秩序，滿足社區(qū)居民物質(zhì)生活、精神生活等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理和行政管理的活動(dòng)。本文擬以襄陽市S社區(qū)為例，對我國城鄉(xiāng)結(jié)合部治理面臨的問題及對策，謹(jǐn)陳管見。

一、S社區(qū)的管理現(xiàn)狀

S街道地處湖北省襄陽市樊城區(qū)近郊，是襄陽市西大門，316國道和鄧城大道橫貫東西，襄荊高速公路連通南北，并留有出口。全街版圖面積28.6平方公里，擁有耕地面積1.4萬畝、灘涂資源近8 000畝，農(nóng)業(yè)主要以蔬菜為主，兼有花卉、糧食等經(jīng)濟(jì)作物，工業(yè)以民營企業(yè)為主體，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)近70家，是一個(gè)涉農(nóng)型的街道辦事處。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，S社區(qū)快速由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工商業(yè)區(qū)，村民變?yōu)榫用瘢r(nóng)村變?yōu)樯鐓^(qū)，農(nóng)田變?yōu)楣I(yè)和商場。目前，該社區(qū)現(xiàn)有常住人口3 140戶，總?cè)丝? 450余人。

二、S社區(qū)管理存在的問題

（一）種糧不如種房，違法建設(shè)泛濫，亟須治理

隨著近年來城鄉(xiāng)結(jié)合部地價(jià)的飆升，越來越多的社區(qū)居民開始大肆違規(guī)建房以期在拆遷時(shí)等到高額賠償。目前，S社區(qū)存在的違法建設(shè)主要有，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用大量土地，用于建設(shè)廠房、商鋪出讓、出租；二是借農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、舊村改造等名義，規(guī)避用地審批手續(xù)或超范圍建設(shè)，搞小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)；三是通過出租、承包等以租代征方式，非法使用農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)；四是村民未經(jīng)批準(zhǔn)強(qiáng)占邊角地、綠地、耕地等，建房出租，謀取不法利益。其中，前三類屬集體違法，第四類屬個(gè)人違法，說明在違法用地方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)、村集體組織與村民個(gè)人具有一致性。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制不順，從而引發(fā)許多社會(huì)矛盾

城鄉(xiāng)結(jié)合部說到底是隨著城市的發(fā)展，以往近郊農(nóng)村在向城市轉(zhuǎn)化過城中形成的過度階段，這種特性造成了其城不城，村不村現(xiàn)象，一方面它必須接受以管理城市為主的社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，但又不能實(shí)施城市社區(qū)管理體制，另一方面其農(nóng)村社區(qū)屬性，決定了在土地所有權(quán)、戶籍制度等方面只能實(shí)行農(nóng)村管理體制。于是，就形成了城鄉(xiāng)二元管理體制并存的交叉性矛盾，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部管理乏力和管理效率低下，最終只能是誰也管不著，誰也管不好。而管理體制交叉性矛盾與管理體制改革的滯后相結(jié)合，致使現(xiàn)行的管理體制大大落后于已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)城市化，甚至高度城市化了的城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)的發(fā)展需要，因此出現(xiàn)了所謂城中村現(xiàn)象。特別是因?yàn)轶w制滯后，使土地所有權(quán)、戶籍管理等問題難以解決，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)建設(shè)不能納入城市發(fā)展整體規(guī)劃，形成了特有的戶籍身份與職業(yè)身份嚴(yán)重不相符的特殊人群部落。

（三）人戶分離，農(nóng)居混雜，流動(dòng)人口密集，治安形勢嚴(yán)峻

城鄉(xiāng)結(jié)合部的人口構(gòu)成最典型的特征就是“農(nóng)居混雜”，指農(nóng)民與居民混聚在同一村落。主要情況，一是本地現(xiàn)代小區(qū)建成后，許多城鎮(zhèn)戶籍的居民隨之遷來，與本地農(nóng)民形成廣義層面的農(nóng)居混雜；二是外來流動(dòng)人口中也是農(nóng)居混雜，既有農(nóng)民工，也有外地城鎮(zhèn)戶口的務(wù)工經(jīng)商人員。尤其值得關(guān)注的是外來人口的快速集中和高流動(dòng)性、人員構(gòu)成的復(fù)雜性、素質(zhì)的低層次性和較高的犯罪率，已嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)結(jié)合部穩(wěn)定發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)聚集了較多文化素質(zhì)較低、法制觀念淡薄、幫派性較強(qiáng)的流動(dòng)人口，加上地方宗族勢力和惡勢力的抬頭，極大地削弱了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的控制機(jī)制。另外，城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)資本下降，其原有的 “熟人社會(huì)”變成了新的 “陌生人社會(huì)”，人們相互之間缺乏一定的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與信任，行為容易 “失范”。在調(diào)查中，我們著重對當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安狀況做了針對性的調(diào)查，結(jié)果如表1。

表1 居民對所在地社會(huì)治安滿意度調(diào)查

如表1所示，有61.6%的受訪者對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安狀況表示滿意，他們普遍認(rèn)為當(dāng)前的社會(huì)治安較以前有所好轉(zhuǎn)，總體上呈現(xiàn)良好的態(tài)勢；而剩余36%的受訪者則給出了否定的意見，即不滿意當(dāng)前的社會(huì)治安情況，這些人認(rèn)為當(dāng)前的社會(huì)治安還存在諸多隱患和問題，亟須采取措施加以改善。綜合來看，居民對當(dāng)?shù)毓舶踩o予了較好的評價(jià)，但仍需注意解決隨時(shí)可能發(fā)生的公共安全問題，進(jìn)一步提高公共安全指數(shù)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不足，環(huán)境臟亂，公共服務(wù)落后

一是社區(qū)居民娛樂健身設(shè)施較少，社區(qū)現(xiàn)有占地400多平米的文化活動(dòng)廣場，300平米的社區(qū)辦公、老年活動(dòng)用房，休閑小樂園。這些硬件設(shè)施能滿足居住在社區(qū)辦公樓附近的居民休閑娛樂需求，但不能滿足社區(qū)其他角落居民的需要。二是商店較少，無固定買賣場所。例如，居民買菜是在路旁的小攤上，僅有8：00--9：00和17：00一18：00兩個(gè)時(shí)間段營業(yè)，給居民生活帶來不便。三是路燈稀少，草叢濃密，建筑工地多，易造成安全隱患。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的思路與對策

（一）強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民自治意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)自治

目前城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理亂象主要原因在于由村級(jí)管理模式向社區(qū)管理模式的轉(zhuǎn)變過程中，符合社區(qū)建設(shè)需要的各類組織形式?jīng)]有充分發(fā)展，以及相應(yīng)的組織制度建設(shè)滯后。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)型的社區(qū)管理措施，把社會(huì)資本引入到社區(qū)管理中來，引導(dǎo)非政府組織、公眾、志愿者、私人部門等多方力量參與，形成多元化治理的新格局。

這種背景下，社區(qū)建設(shè)的方向就不應(yīng)是國家化與行政化，而是通過改變政府對資源分配的絕對控制，逐步弱化政府對社區(qū)的直接控制和干預(yù)，適當(dāng)從社區(qū)退出，培育社區(qū)居民自治的土壤。同時(shí)，重視中介組織的培育，把社區(qū)中的一些公益性事務(wù)轉(zhuǎn)由中介組織或公益組織承擔(dān)，從而使居民委員會(huì)卸下重負(fù)，淡化行政色彩，由此促進(jìn)居民的自我組織與社區(qū)自治。

（二）培育社區(qū)社會(huì)資本加快社區(qū)整合

社會(huì)學(xué)將人們之間的社會(huì)聯(lián)系納入資本范疇，提出了社會(huì)資本概念。帕特南運(yùn)用社會(huì)資本的概念探討市民社會(huì)與民主行政運(yùn)作的關(guān)系，將社會(huì)資本界定為社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作來提高社會(huì)效率，并減少群體內(nèi)部的機(jī)會(huì)主義行為。社會(huì)資本理論認(rèn)為，個(gè)體公民關(guān)心公共事務(wù)，并形成互惠合作的規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)是公民參與的前提條件與基本特征，活躍的公民參與是推進(jìn)民主政治與獲得良好制度績效的有效保證。加強(qiáng)社會(huì)資本建設(shè)，提高居民的社區(qū)認(rèn)同感，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)整合的又一途徑。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)面臨著公共產(chǎn)品供給不足、社區(qū)成員復(fù)雜、管理難度大等問題，提高居民的社區(qū)認(rèn)同度，能夠彌補(bǔ)組織和功能整合上存在的不足。 社區(qū)社會(huì)資本是一種群體視角的社會(huì)資本，它涉及社區(qū)居民間的交往頻率，社區(qū)居民的交往越頻繁，對其社區(qū)的歸屬感越強(qiáng)，就越能夠在整體上提升全社區(qū)的社會(huì)資本，從社區(qū)工作的角度來看，也有助于社區(qū)各項(xiàng)工作的開展。

篇7

論文摘要:城市社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理,是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展,社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素,在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同,對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應(yīng)根據(jù)新情況,給社區(qū)業(yè)主一個(gè)合理的角色定位并使業(yè)主主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來,這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。

近年來，我國的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進(jìn)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價(jià)值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會(huì)”。[1](p2)在新形勢下，對社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個(gè)前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢

“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動(dòng)。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會(huì)’，即以多個(gè)中心為特征的多中心國家中。政府的任務(wù)是使社會(huì)——政治活動(dòng)具有能動(dòng)性，鼓勵(lì)出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動(dòng)模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會(huì)——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動(dòng)者進(jìn)行管理時(shí)所受的限制，聲稱不再有單一的權(quán)威，替代它的是：每個(gè)政策領(lǐng)域特有的多種行動(dòng)者；這些社會(huì)——政治——行政行動(dòng)者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動(dòng)部門；行動(dòng)、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動(dòng)式的社會(huì)——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對自身的角色定位認(rèn)識(shí)不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個(gè)體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識(shí)。

2.以往由街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)對社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。

3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。

可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺(tái)，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會(huì)管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的。

（二）存在的問題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會(huì)競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識(shí)交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會(huì)是民間性組織，號(hào)召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對于委員會(huì)的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會(huì)的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會(huì)產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題?！熬C觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個(gè)階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設(shè)由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的發(fā)展需要一個(gè)較長的過程”。[5](p136-137)在這個(gè)發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經(jīng)形成了對管理者的依賴?，F(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級(jí)管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對公共事務(wù)不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會(huì)影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會(huì)主動(dòng)去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個(gè)性，但也會(huì)造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會(huì)無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時(shí)，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問題無法妥善解決的原因。

問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們在實(shí)際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用。

我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級(jí)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會(huì)的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會(huì)雖然是民間性組織，也不是對社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織功能，委員會(huì)是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會(huì)出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會(huì)反映，委員會(huì)幫助業(yè)主解決問題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會(huì)可以填補(bǔ)在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會(huì)解決了困難與問題，自然會(huì)感激業(yè)主委員會(huì)，在心理上對其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會(huì)就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會(huì)必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對自己的治理主體地位認(rèn)識(shí)不清時(shí)，業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會(huì)，組成之后要建立一套業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會(huì)自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時(shí)，委員會(huì)才能證明其是存在的，必須在日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的存在。

（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問題解決起來會(huì)更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時(shí)間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時(shí)無事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會(huì)可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動(dòng)，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會(huì)影響整個(gè)家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時(shí)經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會(huì)越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會(huì)加強(qiáng)。業(yè)主們對社區(qū)公共事務(wù)就不會(huì)再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個(gè)社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個(gè)需要花費(fèi)較長時(shí)間的過程，不能操之過急。

（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動(dòng)。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來也許并不嚴(yán)重的問題越來越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中，業(yè)主應(yīng)時(shí)常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時(shí)溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動(dòng)加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個(gè)有威信和號(hào)召力的業(yè)主委員會(huì)就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個(gè)有威信有號(hào)召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)起來，使之為整個(gè)社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，使其主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

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[4]滕世華.公共治理視野中的公共物品供給[J].中國行政管理,2004,(7).

篇8

摘 要：該文基于國內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)和宜居社區(qū)等相關(guān)文獻(xiàn)研究及建設(shè)實(shí)踐，提出并明確了我國村鎮(zhèn)宜居社區(qū)的內(nèi)涵界定：我國村鎮(zhèn)宜居社區(qū)主要包括農(nóng)村宜居社區(qū)和小城鎮(zhèn)宜居社區(qū)。即強(qiáng)調(diào)以人為本、以滿足居民的需求為目標(biāo)和方向的農(nóng)村社區(qū)或小城鎮(zhèn)社區(qū)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū) 宜居社區(qū) 村鎮(zhèn)宜居社區(qū) 小城鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）09（c）-0050-02

隨著新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)已經(jīng)被提上了我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的日程，但是目前國內(nèi)外對于“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”尚無明確的概念，更罔論進(jìn)一步研究，因此該文基于農(nóng)村社區(qū)和宜居社區(qū)等相關(guān)文獻(xiàn)研究和建設(shè)實(shí)踐，提出了我國“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”的概念，并明確界定了其內(nèi)涵，為后續(xù)相關(guān)研究打下良好的基礎(chǔ)，具有一定的理論前沿性和實(shí)踐指導(dǎo)性。

1 相關(guān)研究

“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”，顧名思義，“社區(qū)”是其本質(zhì)，“宜居”是其基本特征，“村鎮(zhèn)”是其地域范圍。簡單來說，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)就是在科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”精神指導(dǎo)下、在“新四化”①和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的大背景下，我國村鎮(zhèn)社區(qū)化、宜居化發(fā)展的結(jié)果（如圖1所示）。即村鎮(zhèn)社區(qū)是我國村鎮(zhèn)社區(qū)化的發(fā)展結(jié)果，而村鎮(zhèn)宜居社區(qū)又是村鎮(zhèn)社區(qū)宜居化的發(fā)展結(jié)果。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化視野下的宜居社區(qū)是我國村鎮(zhèn)宜居社區(qū)的總體發(fā)展方向和未來?？傊瑥拇彐?zhèn)到宜居社區(qū)會(huì)經(jīng)過社區(qū)化、宜居化和城鎮(zhèn)化3個(gè)發(fā)展階段，順序不同，發(fā)展道路亦會(huì)不同，但是殊途同歸，起點(diǎn)都是村鎮(zhèn)，終點(diǎn)都是宜居社區(qū)。而村鎮(zhèn)宜居社區(qū)就是其中比較高級(jí)的發(fā)展階段。

盡管人們對于“社區(qū)”及共同體仍有不同的理解和解釋，但大都將其視為一定地域范圍內(nèi)的人們基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有較強(qiáng)認(rèn)同的社會(huì)生活共同體?！耙欢ǖ牡赜颉薄肮餐募~帶”“社會(huì)交往”以及“認(rèn)同意識(shí)”是作為社區(qū)或共同體的最基本的要素和特征[1]。

“宜居”有廣義和狹義之分：狹義的“宜居”指適宜居住，廣義的“宜居”除了適宜居住以外，還包括適宜就業(yè)、出行以及教育、醫(yī)療、文化資源充足等內(nèi)容。其實(shí)宜居社區(qū)涵義廣泛，覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面，宜居性包括適合人的生存和發(fā)展的各種自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人文生態(tài)環(huán)境條件，但核心的內(nèi)容包括住房建設(shè)、住區(qū)環(huán)境、社會(huì)空間三大方面。宜居社區(qū)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的，與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、文化背景和知識(shí)背景等密切相關(guān)，但核心理念永恒不變，即以人為本。

村鎮(zhèn)在國外統(tǒng)稱為鄉(xiāng)村，而在中國就有所區(qū)別。中國農(nóng)村工作大辭典把“村鎮(zhèn)”定義為 “各類村莊和集鎮(zhèn)的總稱”。其中的 “村莊”指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)；“集鎮(zhèn)”指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服罩行牡姆墻ㄖ普頡6相關(guān)文獻(xiàn)研究表明：鄉(xiāng)村，是相對于城市的、包括村莊和集鎮(zhèn)等各種規(guī)模不同的居民點(diǎn)的一個(gè)總的社會(huì)區(qū)域概念，又統(tǒng)稱為農(nóng)村。由此可見，國內(nèi)以往研究中的“村鎮(zhèn)”和 “農(nóng)村（或鄉(xiāng)村）”的概念一致。該文認(rèn)為上述是狹義村鎮(zhèn)的概念，廣義的村鎮(zhèn)除了包含上述鄉(xiāng)村，還包括小城鎮(zhèn)（如圖2所示）。

2 結(jié)語

由村鎮(zhèn)的內(nèi)涵可知，村鎮(zhèn)社區(qū)就是包括各類村莊和集鎮(zhèn)的“農(nóng)村（或鄉(xiāng)村）社區(qū)[1]”以及小城鎮(zhèn)社區(qū)[2]的統(tǒng)稱。相應(yīng)的，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)包括農(nóng)村宜居社區(qū)和小城鎮(zhèn)宜居社區(qū)。相關(guān)文獻(xiàn)中出現(xiàn)的“農(nóng)村新型社區(qū)”或“新型農(nóng)村社區(qū)”與農(nóng)村宜居社區(qū)的內(nèi)涵一致，是“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”的重要組成部分。簡而言之，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)就是宜居的村鎮(zhèn)社區(qū)，即強(qiáng)調(diào)以人為本、以滿足居民的需求為目標(biāo)和方向的農(nóng)村社區(qū)或小城鎮(zhèn)社區(qū)。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境；自主治理模式；研究路徑

中圖分類號(hào) X321 [KG*2]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A [KG*2]文章編號(hào) 1002-2104（2011）01-0165-06 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.028

日益嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染局勢使農(nóng)村環(huán)境治理模式研究重要性日益凸顯。然而當(dāng)前有關(guān)治理政策的研究有一個(gè)隱含的假設(shè)：政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和實(shí)施者。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的第二性選擇模型，這為農(nóng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開辟了新的路徑。事實(shí)上，20世紀(jì)80年代以來,社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可和實(shí)踐。農(nóng)村自主治理組織具有信息的直接性和充分性以及自發(fā)秩序的有效性等方面的優(yōu)勢，系統(tǒng)開展我國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的系統(tǒng)性研究將是我國環(huán)境治理模式的創(chuàng)新，也是農(nóng)村環(huán)境治理形勢的迫切需要。

1 農(nóng)村環(huán)境治理研究進(jìn)展

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染也日益嚴(yán)峻。過量的農(nóng)藥、化肥和地膜的使用,使得土壤受到嚴(yán)重污染,也直接威脅到人體健康；此外，我國每年畜禽糞便產(chǎn)生量約為25億噸,是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍［1］。農(nóng)村環(huán)境污染防治成為中國環(huán)境保護(hù)工作中的新重點(diǎn)和難點(diǎn)。2008年中國投入5億多人民幣用于農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，600多個(gè)環(huán)境問題突出的村莊得到治理。然而，全國有4 萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施；在60多萬個(gè)行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態(tài)。以政府為主體的農(nóng)村環(huán)境治理模式，相對于廣大的農(nóng)村來說實(shí)在有限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理的重要問題。

我國當(dāng)前對于農(nóng)村環(huán)境治理的研究以面源污染研究最多，主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，對于農(nóng)業(yè)環(huán)境總體狀況的宏觀研究。包括對于農(nóng)業(yè)面源污染的庫茲涅茨曲線的研究［2］、農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況與用地系統(tǒng)的研究［3］等。但是政策的提出都有一個(gè)隱含的假設(shè)：政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和實(shí)施者。第二，對農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)民個(gè)體行為關(guān)系的微觀研究。如，農(nóng)民的施肥行為與面源污染效應(yīng)模型等方面的研究［4］。研究目的是掌握農(nóng)民的行為特征和經(jīng)濟(jì)行為規(guī)律，為政府的環(huán)境治理政策提供依據(jù)，因此也是政府為主體的環(huán)境治理模式的研究。而對于農(nóng)村環(huán)境污染治理的具體組織模式，尤其是對農(nóng)民這一農(nóng)村環(huán)境的直接相關(guān)主體的自主組織形式研究很少。

完全信息假設(shè)是我國農(nóng)村環(huán)境管理體制和模式建立的基本前提，即政府環(huán)保部門能夠全部、及時(shí)地掌握本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染的數(shù)據(jù)資料及其它信息。而事實(shí)上農(nóng)村環(huán)境污染具有污染源小而多，污染面廣而散的特點(diǎn)，環(huán)保部門沒有足夠多的人力、物力和財(cái)力去收集農(nóng)村環(huán)境污染的全部信息。相反，廣大農(nóng)民既是農(nóng)村污染的受害者，也是面源污染的制造者，他們對于本地哪里有污染，污染的嚴(yán)重程度和具體情況最清楚；同時(shí)我國農(nóng)村具有多年形成的“自發(fā)秩序”，也許這些內(nèi)在規(guī)則并不如正式規(guī)則那樣清晰和明確，但對于解決所在區(qū)域公共環(huán)境保護(hù)中的沖突卻非常有效。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的第二性選擇模型［5］，這為農(nóng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開辟了新的路徑。研究農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及典型模式，包括自主治理模式運(yùn)行的關(guān)鍵因素、治理模式的運(yùn)行機(jī)制，以及政府、社區(qū)和農(nóng)民之間的博弈關(guān)系等問題，將是我國環(huán)境治理模式的創(chuàng)新。

2 自主治理理論與農(nóng)村環(huán)境自主治理

2.1 自主治理理論

在對于環(huán)境治理機(jī)制的相關(guān)研究中，有些學(xué)者主張私有化：將“市場”作為環(huán)境問題的解決方案。但市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源有效配置是有條件的，并且環(huán)境作為一種公共物品具有非競爭性和非排他性，很難建立明晰的產(chǎn)權(quán)。另外一些學(xué)者認(rèn)為，由于存在著公地悲劇，具有強(qiáng)制性權(quán)利的政府的合理性不容置疑。但是 ,政府本身也不會(huì)總是高效的，而且政府的效率比起企業(yè)效率的影響更要廣泛?；春游廴镜姆磸椇?007年爆發(fā)的太湖“藍(lán)藻危機(jī)”事件，與其說是市場失靈，不如說是政府失靈。埃莉諾•奧斯特羅姆［5］曾經(jīng)以近海漁場、灌溉系統(tǒng)、地下水盆地以及森林資源為背景，通過實(shí)證研究，探討了保證上述公共資源持續(xù)發(fā)展和利用中的自主治理制度，指出了這些自主治理制度運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，并且開發(fā)出了制度分析的基本框架。在一定的條件下，自主治理的制度安排是一種低交易成本和高效率的制度選擇。

李穎明等:農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究路徑分析中國人口•資源與環(huán)境 2011年 第1期自主治理制度是人類的長期經(jīng)驗(yàn)而形成的規(guī)則，由于為足夠多的人所采用，從而成為傳統(tǒng)并被長期保持下去，并通行于由個(gè)體而組成的共同體。在一定條件下，自主治理制度是節(jié)約交易成本和富有效率的。在涉及多個(gè)個(gè)體同時(shí)參與和面向小規(guī)模的自然資源開發(fā)利用中，可以通過彼此信任、尊重以及有效地溝通、交流而實(shí)現(xiàn)不同形式的自主治理。農(nóng)村的自主治理組織擁有大量的環(huán)境屬性的時(shí)空信息，加之個(gè)體通過長期地相互作用而建立了低成本的溝通網(wǎng)絡(luò)，個(gè)體間可以不依賴外部的強(qiáng)制性制度而自主地實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效治理，由此農(nóng)村環(huán)境的自主治理制度將成為環(huán)境內(nèi)在治理制度的典型形態(tài)之一。

事實(shí)上，20世紀(jì)70年代后期，與自主治理相關(guān)“參與”概念已經(jīng)被提出。20 世紀(jì)80 年代，社區(qū)已經(jīng)成為發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵的機(jī)構(gòu)，成為將發(fā)展、公平、民主參與等相結(jié)合的場所［6］。當(dāng)前與自主治理密切相關(guān)的是“公眾參與”理論，嚴(yán)格地說，公眾參與和自主治理是一個(gè)問題的不同方面?！肮妳⑴c”是一個(gè)“自下而上”的對權(quán)力的分享過程，是地方機(jī)構(gòu)和人民參加到上級(jí)政府的發(fā)展管理過程中來, 而“自主治理”是一個(gè)“自上而下”的對權(quán)力的移交過程，是將發(fā)展管理的權(quán)力由上級(jí)政府移交至地方機(jī)構(gòu)和人民。從某種意義上講，“自主治理”是較高層次的“公眾參與”。

2.2 環(huán)境自主治理模式研究

環(huán)境治理過程中利益相關(guān)者的參與模式是國外自主治理制度研究的主要內(nèi)容之一。實(shí)際上，任何一個(gè)區(qū)域的環(huán)境治理系統(tǒng)都是多種治理模式的有機(jī)組成，是政府主導(dǎo)、市場配置以及自主治理的有機(jī)構(gòu)成系統(tǒng)。一個(gè)主要的研究方向是從自主治理組織主體的參與程度進(jìn)行治理模式研究。Arnstein的梯度參與模型分析了從被動(dòng)的信息接收者到積極行動(dòng)者的參與程度不斷提升的持續(xù)過程［7］。根據(jù)利益相關(guān)者的目標(biāo)和能力的不同，不同的參與水平適用于不同的情境［8,9］；另一個(gè)主要的研究方向是根據(jù)信息流傳播的特征對治理模式進(jìn)行的研究［10］，根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，信息從組織發(fā)送到被動(dòng)接受者的方式是溝通模式（communication），組織從參與者收集信息稱為“咨詢”模式（consultation），參與者與組織執(zhí)行者之間雙向的信息溝通是參與模式（participation）。

我國的環(huán)境治理制度的安排經(jīng)歷了以政府強(qiáng)制型為主的單一管理模式、逐步引入產(chǎn)權(quán)和市場制度的市場管理模式，以及當(dāng)前多種制度安排共存并相互補(bǔ)充的多維管理模式，自主治理制度不斷完善，成為衡量環(huán)境治理活動(dòng)是否優(yōu)化與深化的標(biāo)志。自主治理制度在生態(tài)治理中具有三個(gè)基本特征:第一, 自主治理制度無須借助外部強(qiáng)制力。第二, 自主治理制度使個(gè)體間合作博弈，實(shí)現(xiàn)“合作解”的一種制度安排。第三, 自主治理制度是建立在個(gè)體的相互信任、道德和利他行為等社會(huì)資本基礎(chǔ)之上的，具有較低的運(yùn)行成本［11］。

我國關(guān)于自主治理模式的相關(guān)研究包括“自愿性環(huán)境治理模式”“分權(quán)型環(huán)境治理模式”、“非集中化環(huán)境治理模式”、“社區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境管理”等。姜愛林等對城市環(huán)境治理模式和體系的研究指出，自愿性環(huán)境治理制度包括：單邊承諾、私下協(xié)議、談判性協(xié)議以及開放性的自愿性協(xié)議等形式［12］。我國當(dāng)前自主治理的內(nèi)涵是很寬泛的，包括了政府主體和市場主體之外的所有環(huán)境治理相關(guān)主體。從狹義的角度來講，在涉及多個(gè)個(gè)體同時(shí)參與和面向小規(guī)模的自然資源開發(fā)利用中，通過彼此尊重、信任和有效溝通實(shí)現(xiàn)的自主治理及由此而產(chǎn)生的自主治理組織是自主治理制度的典型形態(tài)［13］。四川省茂縣永和鄉(xiāng)道財(cái)村，林業(yè)管理人員引入“社區(qū)林業(yè)”的概念，與當(dāng)?shù)卮迕癯浞謪f(xié)商，利用村規(guī)民約，使村民自覺禁止在天然林內(nèi)采集薪材和收集落葉，不僅減少國家對天然林進(jìn)行保護(hù)的成本, 還提高了保護(hù)效果，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，成為我國在自主治理方面的典型案例［14］。

2.3 農(nóng)村環(huán)境的自主治理

農(nóng)村環(huán)境問題以及相關(guān)主體和社會(huì)背景的特征決定了自主治理是我國農(nóng)村環(huán)境治理不可或缺的有效模式之一。20世紀(jì)80年代以來,社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理(communitybased natural resource management,CBNRM) 作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自然資源的可持續(xù)利用與管理的方式和分析路徑逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可和實(shí)踐。許多主要的國際組織，如世界銀行、美國國際開發(fā)署、加拿大國際發(fā)展研究中心等都將其列為主要的資源管理策略之一；在許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家,CBNRM 已經(jīng)成為他們自然資源管理政策的中心議題［15］。以社區(qū)為基礎(chǔ)的資源環(huán)境治理制度的優(yōu)勢表現(xiàn)為：社區(qū)管理的有效性、社區(qū)居民對于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的直接影響、緩解當(dāng)?shù)刎毨?、管理質(zhì)量的提高、生物多樣性保護(hù)、管理成本的降低、管理政策的適應(yīng)性等10個(gè)方面［16］。中國農(nóng)村環(huán)境治理的總體制度沿革也呈現(xiàn)非集中化治理的總趨勢，包括資源權(quán)屬的改革、國家與政府機(jī)構(gòu)的改革、民族區(qū)域自治制度的完善、村民自治制度的建立與完善、自下而上的參與式的規(guī)劃方法與過程逐步進(jìn)入政府的計(jì)劃與規(guī)劃、市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化［6］。

與總體改革趨勢相對應(yīng)，一些村民自治組織也相繼成立。比如，在我國一些山區(qū)農(nóng)村，村民自治組織就組織村民訂立村規(guī)民約對森林資源限以定期砍伐；一些地方按照林木生長狀況規(guī)定封山制度；一些漁業(yè)村為了保證捕撈的公平，規(guī)定每戶居民的打撈地域并實(shí)施周期性的輪換，對捕撈時(shí)間和魚網(wǎng)網(wǎng)格的大小也有明確規(guī)定。這都說明村民自主治理組織作為農(nóng)村環(huán)境的管理者，針對村內(nèi)部資源濫用的實(shí)際情況對癥下藥地提出解決方案，提出保證自然資源風(fēng)險(xiǎn)最小化利用的各種規(guī)章制度，以可持續(xù)發(fā)展的方式管理自然資源。

從研究角度上，我國的農(nóng)村環(huán)境治理研究主要集中在社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、環(huán)境倫理等領(lǐng)域，而公共管理以及政策分析領(lǐng)域的研究較少。如，有關(guān)學(xué)者從法學(xué)的角度分析認(rèn)為，法律應(yīng)該能夠引導(dǎo)農(nóng)民民主參與環(huán)境管理，保障農(nóng)民能有組織地、自覺保護(hù)農(nóng)村環(huán)境［17］。在研究方法上，主要是從現(xiàn)有治理機(jī)制的對比研究中，分析農(nóng)村自主治理模式選擇的必然性和基本條件。有研究認(rèn)為，目前我國政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，從中央到地方是一個(gè)倒 “金字塔” 結(jié)構(gòu)。我國的縣鄉(xiāng)基層環(huán)保部門的人員數(shù)量少，專業(yè)知識(shí)水平低［18］?；鶎迎h(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力的薄弱現(xiàn)狀造成政府在執(zhí)行環(huán)境管理職能時(shí)的信息不完全，農(nóng)村自主治理模式恰恰避免了這一制度缺陷。自主治理模式的有效實(shí)施的基本假設(shè)包括：當(dāng)?shù)鼐用耖L期生活在社區(qū)、最了解當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況及存在的問題, 同時(shí)他們也有能力管理好自己的自然資源［19］。

3 中國農(nóng)村環(huán)境自主治理理論與治理模式研究路徑農(nóng)村環(huán)境自主治理模式研究主要包括以下幾個(gè)方面：農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其基本假設(shè)研究；中國農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式研究；我國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度構(gòu)建的政策建議。

3.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其基本假設(shè)研究

理論層次的研究是農(nóng)村環(huán)境自主治理模式構(gòu)建的前提。在理論層面上，以自主治理理論及制度有效實(shí)施的基本假設(shè)為基礎(chǔ)，研究農(nóng)村環(huán)境治理中相關(guān)主體的博弈結(jié)構(gòu)和博弈均衡特點(diǎn)，確定中國農(nóng)村建立環(huán)境自主治理模式所需要的條件修正和政策供給。

3.1.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的前提條件分析

任何有效制度都是特定情境下的。同樣，自主治理制度也不是絕對“積極”的，必須要在一定的背景下加以考察，即要具備自主治理模式的基本假設(shè)。奧斯特羅姆在案例分析的基礎(chǔ)上總結(jié)出8條設(shè)計(jì)原則，以此作為長期有效的公共池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構(gòu)件。即，（1）清晰界定的邊界。（2）占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致。（3）集體選擇的安排。（4）監(jiān)督。（5）分級(jí)制裁。（6）沖突解決機(jī)制。（7）對組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可。（8）分權(quán)制企業(yè)。當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)具有以下基本特點(diǎn)：第一,村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模,具有一定數(shù)量的共同生活人群。第二,同一行政村區(qū)域。第三,村民在感情上和心理上有認(rèn)同感和歸屬感［20］。以自主治理制度的設(shè)計(jì)原則和基本構(gòu)建為框架，分析有效的中國農(nóng)村環(huán)境自主治理模式建立的前提條件和基本假設(shè)。當(dāng)現(xiàn)實(shí)條件逼近模型中的假設(shè)條件時(shí)，實(shí)際的行為和結(jié)果將與預(yù)測的行為和結(jié)果非常接近。

3.1.2 農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的博弈關(guān)系研究

農(nóng)村環(huán)境治理主體的博弈分析是農(nóng)村環(huán)境治理制度研究的基礎(chǔ)。奧斯特羅姆運(yùn)用博弈論分析了“公地悲劇”、“囚犯的難題”、“集體行動(dòng)的邏輯”等公共事務(wù)治理理論所隱含的博弈結(jié)構(gòu)，并從博弈論的角度探索了在理論上可能的政府與市場之外的自主治理公共池塘資源的可能性。對于農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面，運(yùn)用博弈論的基本原理探討相關(guān)主體的博弈關(guān)系。當(dāng)環(huán)境污染的受害者由個(gè)體變?yōu)榻M織時(shí)，博弈均衡策略將由“不索賠,不治理污染”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砦廴?不治理污染就索賠”，即博弈的一般結(jié)果是污染者治理其污染,而受害者可以用“不治理污染就索賠”策略保障其權(quán)益。這顯然是一個(gè)更為理想的結(jié)果［21］。

農(nóng)村環(huán)境治理系統(tǒng)中，環(huán)境的污染者不僅僅是區(qū)域系統(tǒng)外的污染者，更多的是區(qū)域內(nèi)的村民，污染的實(shí)施者和污染的受害者體現(xiàn)在一個(gè)主體身上。環(huán)境自主治理的關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)眾多的受害者的行動(dòng)，尤其是當(dāng)受害者無法確認(rèn)或受害者無法溝通時(shí)，集體行動(dòng)的困境將使受害者面對的是不利的“個(gè)體索賠―治污”博弈而不是有利的“集體索賠―治污”博弈。此外，農(nóng)村環(huán)境自主治理模式中，集體執(zhí)行索賠是博弈中的關(guān)鍵要素，集體索賠的概率決定了博弈的最終結(jié)果。此外，索賠效果的達(dá)成離不開法制環(huán)境的保障，需要通過各個(gè)限制條件的具體分析，豐富博弈模型，確定博弈過程中政府和村民、社區(qū)之間的關(guān)系。

3.2 中國農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式研究

農(nóng)村環(huán)境自主治理的研究結(jié)果要具有可實(shí)施性，要從自主治理的理論分析轉(zhuǎn)向農(nóng)村自主治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行模式的研究。需要對我國農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式進(jìn)行具體分析。

3.2.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理結(jié)構(gòu)研究

自主治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)村環(huán)境自主治理的實(shí)施框架，將為實(shí)踐提供直接的建議。環(huán)境自主治理模式的關(guān)鍵要素可總結(jié)為以下幾個(gè)方面：（1）環(huán)境管理方面:社區(qū)愿意采用此制度、社區(qū)對環(huán)境有管理權(quán)、社區(qū)有有效的方法和技術(shù)來確保環(huán)境質(zhì)量、社區(qū)有自己的規(guī)章制度,并且能夠有效地進(jìn)行環(huán)境管理、政府可以經(jīng)常為社區(qū)行政區(qū)提供監(jiān)管信息、政府機(jī)構(gòu)一直為社區(qū)提供支持。（2）經(jīng)濟(jì)方面:從自主治理制度中獲得的收益可以改變社區(qū)行為，可以改善社會(huì)服務(wù)、自主治理制度的實(shí)施要增強(qiáng)社會(huì)整合度、環(huán)境自主治理制度要滿足社區(qū)成員的期望收益。（3）治理組織方面:要有規(guī)范和社區(qū)成員積極參與的村民集會(huì)制度、做決策時(shí)要依靠村民、財(cái)務(wù)透明等［15］。

農(nóng)村環(huán)境自主治理系統(tǒng)包括三個(gè)不同層次：操作層、組織層和制度層［22］。其中，操作層的自主治理主要體現(xiàn)在環(huán)境治理任務(wù)的具體執(zhí)行中，包括對于組織成員的生產(chǎn)生活進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)保教育以及進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)等。組織層的自主治理主要體現(xiàn)在組織內(nèi)自主治理組織制度的完善過程中，包括制定組織環(huán)境保護(hù)的政策和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等，這里的相關(guān)者除了村民和社區(qū)外，還要接受政府的政策供給和監(jiān)測評估。制度層的自主治理代表組織的利益，關(guān)注并參與區(qū)域或國家的相關(guān)法規(guī)制定，此時(shí)的相關(guān)者不僅包括社區(qū)組織還包括其他利益相關(guān)者和政府組織，如表1。

表1 農(nóng)村環(huán)境自主治理層次

Tab.1 Rural environment self-governance levels

操作層Action level組織層Organizational level制度層Policy level主要相關(guān)者村民、社區(qū)組織村民、社區(qū)組織、政府組織社區(qū)組織、利益相關(guān)者、政府組織自主治理內(nèi)容和方式對成員進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境教育、開展生態(tài)恢復(fù)等制定組織規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等參與、影響區(qū)域或國家環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)的制定

3.2.2 農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式研究

農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式的研究要以大量的實(shí)地調(diào)研資料作為支撐。借鑒當(dāng)前社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理（CBNRM）的分析框架，調(diào)研主要從農(nóng)戶收入和環(huán)境的可持續(xù)性2個(gè)方面來進(jìn)行，這也是當(dāng)前比較成熟具體的研究方法［23］。分析的主要指標(biāo)包括:農(nóng)戶擁有的財(cái)富情況、環(huán)境水平、當(dāng)?shù)氐氖杖搿@得資源的途徑、對環(huán)境和資源的控制情況、參與社區(qū)事務(wù)的能力、村民影響社區(qū)事務(wù)的能力、社區(qū)沖突、社區(qū)對環(huán)境管理的認(rèn)識(shí)等。

在調(diào)研方式上，通過資料收集掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境總體水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的宏觀環(huán)境；通過訪談了解村民參與社區(qū)事務(wù)的能力、參與方式、社區(qū)事務(wù)對環(huán)境治理的影響等；通過問卷獲得村民收入水平、收入來源以及影響因素、村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，如表2。調(diào)研地點(diǎn)選擇上要注意農(nóng)村環(huán)境自主治理關(guān)鍵要素的代表性，如在村民組織的主體、環(huán)境污染特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等要素的代表性。

通過調(diào)研對我國當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式進(jìn)行深入分析和評價(jià)。分析典型自主治理模式的治理層次、相關(guān)主體、治理結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵要素等；評價(jià)當(dāng)前的模式在提高經(jīng)濟(jì)效率、維護(hù)社會(huì)公平、保障環(huán)境可持續(xù)利用等方面的作用。

表2 農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式調(diào)研

Tab.2 Typical model survey of rural environmental

selfgovernance

調(diào)研方式Method調(diào) 研 指 標(biāo)Index資料收集經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境污染狀況、宏觀環(huán)境政策個(gè)人訪談村民參與社區(qū)事務(wù)的能力、參與方式、產(chǎn)生的影響問卷調(diào)研收入水平、收入來源、環(huán)保意識(shí)

3.3 完善我國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的政策建議

政策建議聚焦于三個(gè)層次：第一，如何改進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境自主治理的宏觀政策供給。核心問題是政府、社區(qū)、村民、NGO等相關(guān)主體如何實(shí)現(xiàn)有效銜接與互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的有效治理。自主治理并不等于政府不作為,作為公共管理部門,政府應(yīng)該履行諸角色包括:保護(hù)“公共資源”、協(xié)調(diào)沖突、解決當(dāng)?shù)夭黄降?、協(xié)助社區(qū)解決問題、支持當(dāng)?shù)啬芰ㄔO(shè)等。另外，環(huán)保理念以及科學(xué)的環(huán)保知識(shí)普及（如化肥農(nóng)藥的科學(xué)使用）是政府的主要任務(wù)之一。

第二，自主治理組織自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運(yùn)行高效性問題。即通過農(nóng)村環(huán)境情景分析、自主治理活動(dòng)的層次定位、自主治理的流程設(shè)計(jì)等，構(gòu)建高效的農(nóng)村環(huán)境治理組織結(jié)構(gòu)。包括規(guī)則的制定和實(shí)施、對違規(guī)者的監(jiān)測和管理、對自然資源變化的監(jiān)測等具體內(nèi)容。

第三，土地流轉(zhuǎn)制度下的環(huán)境自主治理問題。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)營的土地，根據(jù)中國新出臺(tái)的法律允許農(nóng)民的土地可以流轉(zhuǎn)，這對于異地污染的控制帶來影響。另一方面，當(dāng)土地租賃者并非當(dāng)?shù)鼐用?，農(nóng)村環(huán)境治理體系的相關(guān)主體、以及他們的博弈關(guān)系將發(fā)生很大變化，調(diào)整農(nóng)村環(huán)境治理制度，確保這些農(nóng)場的經(jīng)營者不污染環(huán)境將是農(nóng)村發(fā)展必然面臨的問題。

4 總 結(jié)

農(nóng)村環(huán)境自主治理理論以及治理模式的探索研究將是環(huán)境治理的嶄新方向和視角。對農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其模式的探索有兩個(gè)主要的層次：首先要從基本理論出發(fā)研究農(nóng)村自主治理制度的前提條件。每種經(jīng)濟(jì)制度的制定以及效應(yīng)的最大化都有特定的假設(shè)條件，對中國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的實(shí)施的背景條件和總體局勢給予判斷和分析。第二，面向制度制定與實(shí)施層面，對農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式的研究。借鑒已有的研究框架，選擇關(guān)鍵的指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，具體分析我國農(nóng)村典型的自主治理模式的關(guān)鍵要素、自主治理系統(tǒng)的構(gòu)成及其特點(diǎn)，確定我國農(nóng)業(yè)環(huán)境自主治理路徑的基礎(chǔ)和方向，并提出政策建議。對農(nóng)村環(huán)境自主治理理論和運(yùn)行模式的探索將使環(huán)境治理系統(tǒng)進(jìn)一步提升和完善。

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Research Path ofSelfGovernance Model of Rural Environment

LI Yingming1 SONG Jianxin2 HUANG Baorong1 WANG Haiyan1

(1.Institute of Policy and Management，Chinese Academy of Science, Beijng 100190, China;2. National Science Library, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China)

篇10

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)建設(shè)；社會(huì)組織；角色定位；國家與社會(huì)

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 1002-7408（2014）03-0044-03

引言

1991年國家提出社區(qū)建設(shè)的思路，強(qiáng)調(diào)政府減少干預(yù)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增加居民社區(qū)參與，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，由此拉開了我國社區(qū)建設(shè)的序幕。我國的城市社區(qū)建設(shè)是在“全能政府”失效和“萬能市場”失靈的背景下提出的，其重要使命就是重新對社會(huì)進(jìn)行整合。2001年7月，民政部下發(fā)了《全國城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》，決定從2001年開始，各省、自治區(qū)、直轄市選擇一些基礎(chǔ)比較好的大中城市和市轄區(qū)作為示范單位，有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)，意味著我國城市社區(qū)建設(shè)開始步入正軌。我國社區(qū)社會(huì)組織的變化歷程是與社區(qū)基層管理體制的變遷緊密結(jié)合在一起的，可以認(rèn)為，我國城市社區(qū)社會(huì)組織早在20世紀(jì)90年代初就開始出現(xiàn)，而城市社區(qū)社會(huì)組織開展活動(dòng)卻是90年代末的事情。進(jìn)入21世紀(jì)以來出現(xiàn)了越來越多的城市社區(qū)社會(huì)組織，社區(qū)居民也開始根據(jù)自身需求自下而上地建立起各類社區(qū)社會(huì)組織。[1]在近十年的時(shí)間內(nèi)，城市社區(qū)建設(shè)從提出到與城市管理體制改革相結(jié)合，再到逐漸成為我國城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性工程，一直在飛速發(fā)展。在這段不長的時(shí)間內(nèi)，全國各地先后對城市社區(qū)建設(shè)、管理體制和模式等等方面做了許多探索，取得了明顯的成效，但是也存在不少問題，其中最為核心的問題在于如何確定社會(huì)組織在城市社區(qū)建設(shè)中的角色定位及如何促進(jìn)其功能的發(fā)揮，本文擬就此問題進(jìn)行探討。

一、互動(dòng)與建構(gòu)：社會(huì)組織的角色定位

美國心理學(xué)家雅各布·莫雷諾認(rèn)為，社會(huì)組織也是一種角色。而任何組織之所以能夠生成與發(fā)展，都因其承擔(dān)了一定的社會(huì)角色期待。進(jìn)一步說，社會(huì)組織的角色最終是由處于各種不同地位和期望的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成。[2]我們可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的功能發(fā)揮不但在宏觀上取決于其在社會(huì)大系統(tǒng)中所處的結(jié)構(gòu)關(guān)系，也在微觀上受到其同屬一個(gè)系統(tǒng)的其他主體之間的關(guān)系的影響，這種關(guān)系往往具體體現(xiàn)為其他系統(tǒng)主體對于社會(huì)組織的角色認(rèn)識(shí)以及社會(huì)組織對于這種認(rèn)識(shí)的角色領(lǐng)悟，這種認(rèn)識(shí)和領(lǐng)悟統(tǒng)稱為社會(huì)組織的角色定位。也就是說，在社會(huì)組織介入轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)建設(shè)的過程中，社會(huì)大系統(tǒng)下的其他行為主體（主要為政府以及社區(qū)居民）與社會(huì)組織在互動(dòng)關(guān)系中，形成了一定的角色定位，通過不同層面對社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)過程中功能的發(fā)揮施加影響，并且這些影響往往是決定性的。之所以選擇角色定位而不是傳統(tǒng)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)作為功能分析的視角，是因?yàn)榻巧ㄎ坏囊暯歉兄诎盐丈鐣?huì)組織的內(nèi)涵，正如文軍所言：“因?yàn)檫@一路徑既能夠有效地拓展社會(huì)組織的研究范疇，深化社會(huì)組織的研究內(nèi)涵，也可以從社會(huì)組織的角色期待和角色實(shí)踐的關(guān)系來深入檢討社會(huì)組織的發(fā)展困境及其出路?！盵3]

前文談到，社會(huì)組織的發(fā)展與中國城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展在時(shí)間上基本同時(shí)，是兩條相互影響的脈絡(luò)。而在這個(gè)發(fā)展的脈絡(luò)之中，社會(huì)組織不可避免的與同處社會(huì)大系統(tǒng)之中的兩個(gè)最重要主體——國家以及社會(huì)（社區(qū)）產(chǎn)生互動(dòng)，這種互動(dòng)漸漸地促使了社會(huì)組織這一新興事物從無到有、從小到大的發(fā)展，并且漸漸地形成了國家以及社會(huì)（在本文的語境下更多的體現(xiàn)為社區(qū)及其居民）對于社會(huì)組織的角色定位。國家與社會(huì)的關(guān)系一直作為中國社會(huì)學(xué)關(guān)注的核心問題而存在，同時(shí)也是在社區(qū)研究中最具影響力的研究范式。[4]而社會(huì)則是城市社區(qū)建設(shè)的大背景，同時(shí)也是社會(huì)組織存在的“天然土壤”，是無法回避的重要主體。

基于國家與社會(huì)的視角分析，社會(huì)組織在轉(zhuǎn)型期的城市社區(qū)建設(shè)中，主要擔(dān)負(fù)了三種不同的角色，繼而發(fā)揮著相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)功能，而這三種不同的角色則是在與國家及社會(huì)的互動(dòng)過程中，逐步演變而成的。首先，社會(huì)組織在組織形式上不同于市場上的經(jīng)濟(jì)組織以及代表國家的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，其很大程度上屬于社會(huì)這一極，是比較典型的“私人領(lǐng)域”，在城市社區(qū)的范圍之內(nèi)，社會(huì)組織是政府管理乃至社會(huì)管理的一個(gè)重要的對象和客體，經(jīng)過近十年的發(fā)展，目前社會(huì)組織已經(jīng)融入了社區(qū)，成為了與社區(qū)事務(wù)息息相關(guān)的重要組成部分；其次，城市社區(qū)層面的社會(huì)組織作為一種非國家權(quán)力性的組織，也是參與國家社區(qū)公共管理活動(dòng)的重要主體之一，通過參與政府主導(dǎo)的社會(huì)管理的各項(xiàng)進(jìn)程，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的參與地位主要是管理而不是被管理，其與政府以及社區(qū)居民等都是相對獨(dú)立的社會(huì)主體，共同構(gòu)成了多元的社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)；第三，從某種意義上說，社會(huì)組織又是獨(dú)立于國家與社會(huì)（本文主要指城市社區(qū)）之外的第三方公共領(lǐng)域的重要組成部分，站在社會(huì)的立場上與政府形成某種制約關(guān)系， 同時(shí)也發(fā)揮協(xié)調(diào)國家與社會(huì)良性關(guān)系的作用。

我國社會(huì)組織的角色及政府與其之間的關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)變化發(fā)展的歷程，社會(huì)組織從政府的完全附屬者逐步向相對獨(dú)立的主體方向發(fā)展（當(dāng)然，這并不意味著社會(huì)組織將走向與政府“分庭抗禮”的對立面）。

二、作為城市社區(qū)建設(shè)客體的社會(huì)組織

社會(huì)組織首先是社會(huì)的一部分，與作為國家的政府相比，是后者的管理對象，從而也是社區(qū)建設(shè)的客體對象之一。從作為社區(qū)建設(shè)的客體的角度來講，社會(huì)組織本身就是作為社區(qū)建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)而存在，在扮演這個(gè)角色的過程中，其不可避免的受到國家的管理以及一定建設(shè)行為的施與，同時(shí)在這個(gè)互動(dòng)過程中發(fā)揮了一定的功能。這些功能是社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)并發(fā)揮作用的重要內(nèi)容，也是自身成長的某種體現(xiàn)。伴隨著轉(zhuǎn)型期的社會(huì)發(fā)展，我國的社會(huì)組織也經(jīng)歷了顯著的成長，數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全國共有社會(huì)組織43.1萬個(gè)，比上年增長4.1%，其中社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)注冊個(gè)數(shù)比2001年分別增長85%、132%；基金會(huì)由無到有，2009年底已有1843家。社會(huì)組織社會(huì)動(dòng)員能力和自身影響力顯著增強(qiáng)，2009年，全國接收各類社會(huì)捐贈(zèng)款物達(dá)到332.78億元，2008年統(tǒng)計(jì)志愿者規(guī)模接近一億人。

作為城市社區(qū)建設(shè)的客體之一的社會(huì)組織，其參與社會(huì)建設(shè)的功能主要是通過自身組織的壯大和發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的，具體而言主要有以下幾個(gè)功能：一是增強(qiáng)了社區(qū)基層的凝聚力；二是擴(kuò)展了社會(huì)的自我動(dòng)員能力；三是彌補(bǔ)了國家在社區(qū)層面權(quán)力讓渡所造成的空白。這三個(gè)功能是社會(huì)組織作為社會(huì)的一部分所承擔(dān)的一些本體，需要注意的是，在發(fā)揮這些本體時(shí)，社會(huì)組織需要接受國家（政府）的管理，才能保證其自身的有序發(fā)展和功能的良好發(fā)揮。

社會(huì)組織的不斷壯大增強(qiáng)了社區(qū)層面的社會(huì)凝聚力，有效地維護(hù)了社區(qū)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。[5]增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的最直接也是最重要的體現(xiàn)就是對社區(qū)公共意識(shí)的培育，而社會(huì)組織對于實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共意識(shí)的培育路徑起到了相當(dāng)大的承載作用。第一，社會(huì)組織的壯大，完善了社區(qū)公共服務(wù)體系，有助于形成適應(yīng)現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)需要的社區(qū)公共意識(shí)；第二，社會(huì)組織之間交流以及聯(lián)系的緊密，有助于其分擔(dān)政府的事務(wù)性工作，完善其在社區(qū)建設(shè)中的各項(xiàng)功能；第三，社會(huì)組織之間利益的整合，有助于培育新型的社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的社區(qū)公共意識(shí)，并最終服務(wù)于城市社區(qū)建設(shè)。[6]

社會(huì)組織的不斷壯大增強(qiáng)了社會(huì)資源的自我募集能力，有效地減輕了政府負(fù)擔(dān)，為社區(qū)建設(shè)的人力物力投入提供了保障。作為區(qū)別于政府以及市場之外的第三方力量的存在，社會(huì)組織的主要作用在于提供上述兩者不能或者不愿提供的公共服務(wù)，而社會(huì)組織的壯大則使得支撐公共服務(wù)的資源變得常態(tài)化和多元化，這就在很大程度上確保了公共服務(wù)的有序提供。

社會(huì)組織的不斷壯大彌補(bǔ)了國家在社區(qū)層面權(quán)力讓渡帶來的權(quán)力真空狀態(tài)，行使了一定的政府職能，擴(kuò)大了社區(qū)建設(shè)的參與力量。社會(huì)學(xué)一直有觀點(diǎn)認(rèn)為，在正式組織缺失（國家）的情況下，社會(huì)可以自主發(fā)展出不同類型的非正式組織（社會(huì)組織）來履行正式組織的功能，[7]作為社會(huì)的最常見也是最重要的組織形態(tài)，社會(huì)組織當(dāng)然也不例外，在社區(qū)建設(shè)的過程中，社會(huì)組織不但能夠彌補(bǔ)一些政府的不足，實(shí)現(xiàn)一定的民間治理，形成民間秩序，促進(jìn)公眾之間的和諧相處，而且能夠充當(dāng)社區(qū)的保護(hù)者，通過各種手段有效地緩和因營利性企業(yè)部門和政府部門的利益擴(kuò)張所引發(fā)的一些社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。[8]

三、作為城市社區(qū)建設(shè)主體的社會(huì)組織

一般而言，社區(qū)建設(shè)的兩大主要內(nèi)容分別為社區(qū)管理和公共服務(wù)，兩者聯(lián)系緊密，彼此相互影響、相互作用。作為城市建設(shè)主體之一的社會(huì)組織，其參與社會(huì)建設(shè)的主要形式也無外乎以下兩種：一是擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)，豐富公共產(chǎn)品的供給；二是參與社區(qū)管理，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。最早提出社區(qū)概念的德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)“是持久的和真正的共同生活”。[9]因此，社區(qū)不只是一個(gè)區(qū)域概念，而且是人們共同生活的空間呈現(xiàn)。這種共同生活體現(xiàn)為個(gè)人和家庭所必需的但是僅靠個(gè)人和家庭無法提供的生活內(nèi)容，主要包括： 第一，基礎(chǔ)性生活條件，如良好的社會(huì)秩序、清潔的周圍環(huán)境、健全的基礎(chǔ)設(shè)施等；第二，基本的社會(huì)交往和交流，包括聚會(huì)、娛樂、表達(dá)、商業(yè)交往等等；第三，便利的公共服務(wù)，包括健康服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、文化教育服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)和咨詢等；第四，社區(qū)福利，包括社區(qū)救助、鄰里互助、社區(qū)慈善等；第五，社區(qū)歸屬和認(rèn)同。[10]而社區(qū)建設(shè)則意味著上述共同生活需求的合理性滿足，這種滿足又可以分為兩個(gè)層次：一是提高社區(qū)治理水平；二是提升社區(qū)服務(wù)水平。這恰恰是對于社區(qū)管理以及公共服務(wù)的一種回應(yīng)。

盡管就目前中國的社區(qū)發(fā)展水平而言，政府還是最主要的公共服務(wù)和社會(huì)管理的提供者，但是政府并不是提供社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理的單一主體，其提供者應(yīng)該是多元主體性的，[11]其中社會(huì)組織就是多元主體中最為重要的一員，無論在提供公共服務(wù)還是在參與社會(huì)管理領(lǐng)域都貢獻(xiàn)出了自身的一份力量。在2012年3月召開的全國第十三次民政會(huì)議的講話中指出，政府事務(wù)性管理工作可適當(dāng)交給社會(huì)組織，更是為社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)事業(yè)注入了一針強(qiáng)心劑。同時(shí)，當(dāng)前在中國，社區(qū)服務(wù)主要包括兩大部分，即面向全體居民的社區(qū)服務(wù)與面向居民殊群體的服務(wù)，[12]而政府的服務(wù)范圍往往面向的是全體居民，這就為社會(huì)組織服務(wù)介入提供了廣闊的空間。

在我國的城市社區(qū)建設(shè)過程中，社會(huì)組織的參與逐漸推動(dòng)形成了一個(gè)主體多元化、職能專業(yè)化、參與大眾化的社區(qū)建設(shè)框架。它的誕生，改變了社區(qū)建設(shè)只有社區(qū)居委會(huì)一個(gè)主體的舊面貌。多元化主體間既有分工，也有合作，更重要的是各類社會(huì)組織帶來了社區(qū)建設(shè)的專業(yè)化。社會(huì)組織能夠組織專業(yè)化的人才提供專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)，包括公共服務(wù)、社會(huì)慈善服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)，而這些專業(yè)服務(wù)往往通過政府的購買形式得以實(shí)現(xiàn)；[10]同時(shí)盡管政府的社區(qū)建設(shè)需要大量的專業(yè)人才，而專業(yè)化的社會(huì)組織也需要專業(yè)人才來管理和經(jīng)營，但是專業(yè)化的建設(shè)并沒有排斥社區(qū)居民的廣泛參與，大量扎根于社區(qū)的社會(huì)組織更是推動(dòng)了社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)建設(shè)。

四、作為公共領(lǐng)域①的社會(huì)組織

按照哈貝馬斯的描述，公共領(lǐng)域是指作為與私人領(lǐng)域（市場經(jīng)濟(jì)）以及公共權(quán)力領(lǐng)域（政治國家）相對的公共領(lǐng)域（市民社會(huì)）以及一個(gè)國家和社會(huì)之間的公共空間，是指“政治權(quán)力”之外，作為民主政治基本條件的公民自由討論公共事務(wù)、參與政治的活動(dòng)空間。[13]作為公共領(lǐng)域的社會(huì)組織，其在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮的主要作用在于推動(dòng)公民社會(huì)的崛起，而不僅僅是充當(dāng)媒介，在這一點(diǎn)上可以說是從更深層次上踐行了社區(qū)建設(shè)的最終目的。王穎認(rèn)為，社區(qū)是中國公民社會(huì)崛起的重要組織方式，社區(qū)層面的公民社會(huì)的崛起主要體現(xiàn)為社區(qū)自治和城市共同治理，在這之中，上下結(jié)合的兩種力量推動(dòng)了這種表現(xiàn)：一方面，集權(quán)力、信息和資源于一身的政府主動(dòng)向社區(qū)讓權(quán)、還權(quán)、授權(quán)，成為社區(qū)自治的“第一推動(dòng)力”；另一方面，草根社區(qū)涌現(xiàn)出一定的追求自治的公民行動(dòng)和政治參與，并對現(xiàn)行政治和管理體制形成強(qiáng)有力的沖擊。而實(shí)際上，作為公共領(lǐng)域之一的、各種形式的社會(huì)組織才是承擔(dān)公民社會(huì)崛起任務(wù)的最重要組織實(shí)體，從這個(gè)角色出發(fā)，社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)的過程中發(fā)揮了相當(dāng)?shù)母顚哟蔚奶娲鷩遥ㄕ┑墓δ?，是推?dòng)了公民社會(huì)的崛起，而不僅僅是前面所描述的提供社會(huì)公共服務(wù)以及承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)管理。

對于中國公共領(lǐng)域下的社區(qū)建設(shè)研究，王敬堯采用了“參與式治理”的概念，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)中政府與民眾、國家與社會(huì)形成了“合作互動(dòng)”。[14]這種“參與式治理”不但在一定的程度上擴(kuò)展了社區(qū)的自由和權(quán)力，更重要的是這個(gè)過程增強(qiáng)了社會(huì)自治的能力，而這種能力更多的體現(xiàn)于社會(huì)組織，并由之行使。需要指出的是，國家與社會(huì)的良性的關(guān)系構(gòu)建中，最根本的是二者相互制約又相互合作、相互獨(dú)立又彼此依賴，建立有機(jī)統(tǒng)一、互動(dòng)的正和博弈關(guān)系。[15]所以，社會(huì)組織作為公共領(lǐng)域的組成部分，其填補(bǔ)國家主動(dòng)讓渡的權(quán)力空白，為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，并且逐步推進(jìn)公民社會(huì)的崛起的目的并不是要成為與國家分庭抗禮的第三種力量，而是要基于自身存在和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律， 在國家與社會(huì)之間找到自己合適的角色定位，促進(jìn)兩者不斷地統(tǒng)一協(xié)調(diào)、良性發(fā)展。[16]

五、總結(jié)與討論

總體而言，角色定位的準(zhǔn)確與否對于社會(huì)組織的功能影響極為顯著，這個(gè)問題看似老生常談，卻又真切地觸及了社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)的問題本質(zhì)。學(xué)界針對社會(huì)組織的角色定位的討論也是眾說紛紜，我們需要看到的是，盡管在近十幾年的并行發(fā)展之中，社會(huì)組織在城市社區(qū)中的角色定位日漸清晰和明確，其功能優(yōu)勢也日趨顯現(xiàn)，但是該問題卻依然存在。例如國家對社會(huì)組織的角色定位往往體現(xiàn)于法定分類管理方式以及相關(guān)的政策文件之中；與國家的角色定位不同的是，社區(qū)（尤其是社區(qū)居民）對于社會(huì)組織的角色定位往往體現(xiàn)于各種新媒體，以及某些特定的社區(qū)建設(shè)行動(dòng)邏輯之中，這種正式與非正式定位方式帶來的解讀困難將不可避免的導(dǎo)致一定的定位失準(zhǔn)。同時(shí)，不盡明晰的角色定位帶來了中國社會(huì)組織“雖然數(shù)量巨大，但是沒有構(gòu)成一個(gè)整體的第三部門，它們像一盤散沙，支離破碎地散落在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國社會(huì)中”。[17]因此，如何進(jìn)一步明晰社會(huì)組織在各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)中的角色定位，必將是未來社會(huì)組織工作的展開方向。

盡管對于社會(huì)組織的未來功能的發(fā)揮，我們持肯定以及樂觀態(tài)度，但是不能忽視的是無論社會(huì)組織的功能如何發(fā)揮，都不能脫離上述的三個(gè)角色定位而存在，作為社區(qū)建設(shè)的客體之一，社會(huì)組織必須擺正其在社區(qū)建設(shè)中的地位，即必須處于政府的領(lǐng)導(dǎo)與管理之下，而不是與政府平起平坐甚至謀求高于政府的地位；作為社區(qū)建設(shè)的主體之一，社會(huì)組織必須扎根于社區(qū)，利用政府的“放權(quán)”空間，充分發(fā)揮自身的專業(yè)性優(yōu)勢，以服務(wù)社區(qū)建設(shè)為己任；作為公共領(lǐng)域，社會(huì)組織必須明確自身獨(dú)立于國家以及市場之外的定位，在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮功能，為公民社會(huì)的崛起做出貢獻(xiàn)。

在社區(qū)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展中，全國各地紛紛開始了各種新式的社會(huì)組織創(chuàng)新活動(dòng)，如杭州的“社會(huì)復(fù)合主體”建設(shè)等等，這些經(jīng)驗(yàn)為我們更為明晰地理順社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的角色定位，有效擴(kuò)展城市社區(qū)建設(shè)（乃至整個(gè)社會(huì)建設(shè)事業(yè)）中社會(huì)組織的功能提供了一定的借鑒。

注 釋：

①盡管公共領(lǐng)域是西方學(xué)術(shù)語境的一個(gè)概念，能否引入中國

開展研究還有爭論，但在我國可以借鑒用于作為“公共事

務(wù)參與空間”的含義來予以討論。

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