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[2]eMarketer預(yù)計(jì)今年全球社交網(wǎng)絡(luò)用戶達(dá)14.3億[EB/OL].（20120316）[20130210].http：//.cn/i/20120316/02386842507.shtml.

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本文就目前上市公司治理結(jié)構(gòu)存在的若干問題進(jìn)行了闡釋，并提出了切實(shí)可行的改進(jìn)措施，旨在促進(jìn)上市公司的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

上市公司；治理結(jié)構(gòu)；對策研究

公司治理結(jié)構(gòu)在一定程度上表現(xiàn)為企業(yè)所有權(quán)的安排，而企業(yè)所有權(quán)又抽象的概括了公司治理結(jié)構(gòu)。我國公司治理結(jié)構(gòu)由董事會、監(jiān)事會和股東會三部分組成，是一種二元制結(jié)構(gòu)。目前，我國上市公司的治理結(jié)構(gòu)存在一系列問題，主要包括董事會獨(dú)立性不強(qiáng)、股權(quán)集中程度過高等。

1 公司治理結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容

公司治理結(jié)構(gòu)作為一種組織結(jié)構(gòu)，它由董事會、所有者和高級經(jīng)理人員共同組成。在此結(jié)構(gòu)中，三者處于相互制約和平衡的關(guān)系。就世界范圍而言，各國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會生產(chǎn)力、法律體系、文化傳統(tǒng)等都存在一定程度的差異，這體現(xiàn)在公司治理上主要表現(xiàn)為利益相關(guān)者理論、現(xiàn)代管家理論、委托理論以及古典管家理論等，而利益相關(guān)者理論和委托理論是目前最具代表性、最為普遍的公司治理理論。

1.1公司治理結(jié)構(gòu)的主要理論

1.1.1委托理論

委托理論指出，股東作為公司的所有者，只要公司在良好的制度下運(yùn)營，那么公司不僅能實(shí)現(xiàn)股東利益的最大化，還能切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益，最大限度的實(shí)現(xiàn)社會效益。這一理論反映了公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，指出經(jīng)營者和股東之間的相互制約關(guān)系是引起公司治理結(jié)構(gòu)問題的關(guān)鍵?，F(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展是以內(nèi)部管理層制度、技術(shù)創(chuàng)新以及大規(guī)模生產(chǎn)為支撐的，它的基本特征是兩權(quán)分離，所以委托能實(shí)現(xiàn)人力資源和物力資源的有機(jī)融合。

1.1.2利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論的中心論點(diǎn)是公司治理，是公司各方為了各自利益而形成的共同參與的制約平衡機(jī)制，指出公司有若干利益相關(guān)者，而公司的最終目標(biāo)不是為了最大限度的滿足股東利益，它的經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)是滿足各利益追求者的需求，讓其它利益主體有機(jī)會共同參與到公司治理環(huán)節(jié)中。

1.2公司治理模式

世界各地區(qū)在社會、歷史、法律、經(jīng)濟(jì)、文化等方面存在諸多差異，而且各國由于具體國情的限制，政府對金融市場的管制和經(jīng)濟(jì)參與程度不盡相同，所以各國資本市場的發(fā)育程度也存在顯而易見的差異，導(dǎo)致不同融資制度的形成。就企業(yè)而言，在此背景下形成了不盡相同的資本結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)以及公司治理結(jié)構(gòu)模式。

1.2.1外部監(jiān)控型公司治理模式

外部監(jiān)控型公司治理模式又被認(rèn)為是市場導(dǎo)向型治理模式，外部市場在公司經(jīng)營管理中占據(jù)重要地位。此種公司治理的靈感來源于“盎格魯美利堅(jiān)”式資本主義，它的基本特征和存在基礎(chǔ)是活躍的公司控制權(quán)市場、流通性強(qiáng)的資本市場和高度分散的股權(quán)結(jié)構(gòu)。受此制度的影響，加拿大、澳大利亞、英國以及美國等資本主義國家紛紛采用此種公司治理模式。

1.2.2內(nèi)部監(jiān)控型公司治理模式

內(nèi)部監(jiān)控型公司治理模式即通常意義上的網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)向型治理模式，內(nèi)部經(jīng)理人員和股東的流動(dòng)在公司治理中占據(jù)著突出作用。此種公司治理模式的靈感來源于“日耳曼”式資本主義，歐洲大陸國家、德國、日本等后起的工業(yè)化國家是其中的典型和代表。內(nèi)部監(jiān)控型公司治理模式的基本特征和存在基礎(chǔ)是主銀行在公司監(jiān)控方面的實(shí)質(zhì)性參與和股權(quán)的相對集中。

1.2.3家族監(jiān)控型公司治理模式

家族監(jiān)控型公司治理模式最為一種普遍的治理模式，它將公司的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)融合在一起，將家族與公司合一，公司的主控制權(quán)在家族成員間實(shí)現(xiàn)了有效配置。家族監(jiān)控型治理模式的基本特征和存在基礎(chǔ)是經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的結(jié)合。受此制度影響，印度尼西亞、新加坡、泰國、馬來西亞以及韓國等東南亞國家紛紛采取此種公司治理模式。

2 我國上市公司治理結(jié)構(gòu)存在的問題

2.1股權(quán)過分集中

公有制的主體地位是我國進(jìn)行股份制改造的基礎(chǔ)和前提，法人股、國有股持股比例高是其在股權(quán)方面的突出表現(xiàn)。如此集中的股權(quán)，有利于進(jìn)一步控制所有者，實(shí)現(xiàn)利益最大化，但是不利于監(jiān)督和約束經(jīng)理層，極易損害中小股東的合法利益。同時(shí)，股權(quán)主要集中于國有股，而國有股自身存在出資者代表不明確、產(chǎn)權(quán)模糊、沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)營控制方式等諸多問題，加大了政府對企業(yè)的干預(yù)，使企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的政治化傾向明顯，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的靈活轉(zhuǎn)換。股權(quán)的過分集中加劇了原有政企不分的弊端，政府直接進(jìn)入企業(yè)管理層內(nèi)部，政府憑借自身的股東身份指派董事會凌駕于股東大會之上。所以導(dǎo)致股東和上市公司在財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和人員安排上長期不分離，關(guān)聯(lián)交易大肆盛行。大股東管理者公司的一切事物，難以形成有效的制約和平衡機(jī)制。

2.2董事會欠缺獨(dú)立性

目前，國有股在公司中占據(jù)著絕對優(yōu)勢的地位，原主管部門和國有股東掌握著總經(jīng)理和董事會成員的任免權(quán)，董事長一般兼任著總經(jīng)理。在此背景下，總經(jīng)理任命董事會人選的現(xiàn)象也就見怪不怪了。同時(shí)，總經(jīng)理直接對政府大股東負(fù)責(zé)而不對董事會負(fù)責(zé)，這樣就會架空股東會和董事會的權(quán)利。在股權(quán)如此集中的前提下，董事會由內(nèi)部人員或者大股東控制，限制了董事會的權(quán)利。

2.3缺乏健全的激勵(lì)約束機(jī)制

據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)最新報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，65.4%的國有企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為自己的風(fēng)險(xiǎn)、職責(zé)以及才能得到了相應(yīng)回報(bào)，32.2%的經(jīng)營者認(rèn)為尚未得到任何回報(bào)，而41.7%的經(jīng)營者非常不滿意于自己目前的經(jīng)濟(jì)地位，這在一定程度上反映出激勵(lì)約束機(jī)制的欠缺。除了部分公司以外，大部分公司的高級管理人員仍實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工資制度，薪酬結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出極強(qiáng)的單一性，難以有效約束和激勵(lì)高級管理人員及董事，而且也難以達(dá)到高管人員的期望值。在公司的實(shí)際運(yùn)營中，容易出現(xiàn)的行為，最終給中小股東造成難以挽回的經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，由于缺乏健全的權(quán)責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致經(jīng)營不善和決策失誤行為的頻繁發(fā)生，但是卻缺乏相應(yīng)的制度和措施制裁和懲罰高級管理人員。

2.4外部監(jiān)控機(jī)制不健全

外部監(jiān)控機(jī)制的不健全主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，作為債權(quán)人的銀行等機(jī)構(gòu)對公司的監(jiān)控力度較小。我國目前已經(jīng)建立起了以主辦銀行制度為基本內(nèi)容的銀企關(guān)系，但現(xiàn)行法律卻明確禁止商業(yè)銀行向非金融行業(yè)和證券業(yè)投資，商業(yè)銀行的代表沒有加入到其中任何一個(gè)行業(yè)的公司董事會中。第二，并購市場和外部公司控制權(quán)市場缺乏對公司的有效監(jiān)控。目前，我國大部分上市公司的控股方掌握著大量的不可流通股份，而上市公司的主管部門與經(jīng)營者之間又存在著千絲萬縷的關(guān)系，由此進(jìn)一步限制了上市公司改進(jìn)績效的成效。第三，經(jīng)理市場是公司外部監(jiān)督的重要手段和機(jī)制。由于具體國情的限制，我國資本市場的股權(quán)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀極大的約束和制約了經(jīng)理市場對公司管理者行為的監(jiān)管。目前我國尚未建立起完善的評價(jià)管理者才能制度，經(jīng)理市場培育在我國缺乏可操作性，導(dǎo)致經(jīng)理市場的監(jiān)控作用進(jìn)一步削弱。

3 我國上市公司治理結(jié)構(gòu)發(fā)展的措施

3.1進(jìn)一步改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，為股東大會履行職責(zé)創(chuàng)造和諧環(huán)境

相關(guān)部門要采取切實(shí)有效的措施，不斷降低國有股持有，建立具有中國特色的股權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)股權(quán)制度的動(dòng)態(tài)化、分散化和多元化，不斷優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。要推進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者的建立，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)股東的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)向銀行、證券投資機(jī)構(gòu)、境外投資機(jī)構(gòu)和社會基金的配售。同時(shí)，要積極推進(jìn)內(nèi)部職工持股制度的建立，以股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股為實(shí)現(xiàn)途徑，積極培育新的投資主體。除此之外，要?jiǎng)?chuàng)造有利環(huán)境，切實(shí)保障股東大會依法履行職責(zé)，最大限度的維護(hù)股東利益。股東大會要具有廣泛的代表性，同時(shí)切實(shí)維護(hù)中小股東的合法權(quán)益。

3.2建立健全董事會制度，不斷完善董事會功能

公司可以擴(kuò)大董事會的現(xiàn)有規(guī)模，進(jìn)一步完善董事會制度，采取各種有效措施，保證董事會的有效性和獨(dú)立性?？梢圆扇±塾?jì)投票制來選取董事會成員，降低控股股東對董事會的把持和束縛，切實(shí)保障中小股東的合法權(quán)益。同時(shí)，要在董事會內(nèi)部建立戰(zhàn)略委員會、審計(jì)委員會、報(bào)酬委員會和治理委員會等，由獨(dú)立董事負(fù)責(zé)，保證董事會履職的有效性，進(jìn)一步強(qiáng)化董事會決策的科學(xué)化、合理化。除此之外，要保證董事會成員依法履行職責(zé)和義務(wù)，并建立完善的報(bào)酬激勵(lì)制度。

3.3建立完善的激勵(lì)機(jī)制

公司要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營成果和報(bào)酬的有機(jī)融合，給高級管理人員較高的報(bào)酬，同時(shí)給予員工與公司業(yè)績相一致的公司期權(quán)。假如因?yàn)楦呒壒芾砣藛T自己的失誤給公司造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)罰。高級管理人員只有具備了一定的經(jīng)濟(jì)能力，才能承擔(dān)一定的責(zé)任。同時(shí)，公司要貫徹執(zhí)行《公司法》的若干規(guī)定，建立起由董事會確定經(jīng)理報(bào)酬、股東大會確定監(jiān)事和董事報(bào)酬的薪酬結(jié)算制度，建立科學(xué)合理的績效考核制度，將高級管理人員的報(bào)酬與公司業(yè)績相掛鉤，最大限度的激發(fā)他們的工作熱情。

3.4健全外部監(jiān)控機(jī)制

上市公司要保證信息的真實(shí)、可靠，就要建立并完善信息傳遞制度和信息披露制度。同時(shí)，證券監(jiān)管部門要采取有效措施，加強(qiáng)對上市公司的監(jiān)管，完善執(zhí)法程序，建立巡回檢查工作制度和舉報(bào)制度，加強(qiáng)對上市公司增發(fā)新股和配股的限制，促進(jìn)上市公司的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：深化改革 國家治理 現(xiàn)代化

中圖分類號：G633.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）03-0332-01

黨的十八屆三中全會站在新的歷史起點(diǎn)上，全面總結(jié)35年改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深入分析今后一個(gè)時(shí)期國內(nèi)外環(huán)境和形勢的變化，明確提出全面深化改革的總目標(biāo)，要“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這是在黨的文件中首次提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的觀點(diǎn)，成為一個(gè)耀眼的新亮點(diǎn)。這個(gè)總目標(biāo)深刻反映了當(dāng)下改革發(fā)展的總趨勢和新要求，同時(shí)綜合考慮到了國際國內(nèi)的形勢和條件，又回應(yīng)了人民群眾的熱切期盼和關(guān)切，為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革指明了總的方向。

一、國家治理體系現(xiàn)代化的基本內(nèi)容

現(xiàn)代國家治理體系的基本內(nèi)容就是人民參與治理。在現(xiàn)代文明世界，國家治理的重要內(nèi)容就是人民參與治理，如果沒有人民參與治理，僅僅是權(quán)力參與治理，政府參與治理，這個(gè)治理體系就不是現(xiàn)代化的。國家治理的現(xiàn)代化的中心內(nèi)容就是讓人民群眾參與治理過程，只有人民參與治理過程，才有望實(shí)現(xiàn)一個(gè)公平正義的社會。發(fā)展改革的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)公平正義的社會，什么叫公平正義的社會呢？公平正義的社會是社會主義社會的基本特征，也是未來中國改革的基本目標(biāo)。過去三十年是以經(jīng)濟(jì)為中心構(gòu)建改革發(fā)展，未來三十年，要搞一個(gè)公正的社會主義，真正實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，公正的體系很重要。實(shí)現(xiàn)公平正義是國家治理體系現(xiàn)代化的重要方面。

二、國家治理體系現(xiàn)代化的本質(zhì)特征

國家治理體系現(xiàn)代化主要是指依法治國體系的形成，在當(dāng)今世界，一個(gè)現(xiàn)代化國家的基本標(biāo)志、基本特征就是法制國家，法大于權(quán)，法大于人，這是國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。因此，下一步的改革重點(diǎn)要使權(quán)力服從于憲法體制、法律體制，絕不能讓權(quán)力超過憲法。依法治國提了很多年，是能不能實(shí)現(xiàn)公平正義的社會一個(gè)重要的標(biāo)志。我們國家是不是真正實(shí)現(xiàn)了依法治國，真正實(shí)現(xiàn)了法大于權(quán)，法大于人，每個(gè)機(jī)構(gòu)，每個(gè)單位，每個(gè)個(gè)人都必須在法律體系下生活，都不能違反憲法和法律而生活。我們說國家治理現(xiàn)代化，首先說它的治理體系要現(xiàn)代化，治理體系就是說要有法律社會體系，這也是非常重要的。

三、國家治理體系現(xiàn)代化的核心意義

國家治理體系的現(xiàn)代化的核心意義就是權(quán)力治理，十以來，一直在搞政府職能轉(zhuǎn)變，這次提和過去有很大的不同，主要是從國家治理現(xiàn)代化這個(gè)層面來強(qiáng)調(diào)的，目的更明確，思路更清晰，辦法更得當(dāng)。政府職能轉(zhuǎn)變是國家治理現(xiàn)代化的核心領(lǐng)域。

1.政府的限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。第一點(diǎn)，限權(quán)，政府的限權(quán)就是建立一個(gè)有限政府，過去政府對于市場、社會干預(yù)過多，政府是對市場和社會的管理是全覆蓋的，這一次明確提出要實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，就是轉(zhuǎn)變政府職能，限制政府權(quán)力。所以說我們審批制度改革，國務(wù)院在半年時(shí)間內(nèi)取消了好多，有200多項(xiàng)，以后還要取消，這是我們的一個(gè)方向，政府該管的要管好，政府不該管的不要管，管不好的也盡量下放，所以政府職能轉(zhuǎn)變，國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)中心內(nèi)容，第一條就是限權(quán)。能不能在未來的改革過程中，對政府權(quán)力形成有效限制，不使政府錯(cuò)位、缺位和越位，是改革的一個(gè)中心議題。第二點(diǎn)，放權(quán)，下放權(quán)力，十以來我們一直在做。什么叫下放權(quán)力呢？主要的內(nèi)容就是處理好兩種關(guān)系，一種就是處理好中央與地方的關(guān)系，中央給地方放權(quán)，地方有能力承接這個(gè)權(quán)力。第二個(gè)，就是地方政府要處理好地方政府間的關(guān)系，權(quán)力下放到哪一級，都要認(rèn)真研究。所以放權(quán)的時(shí)候，就涉及到中央與地方關(guān)系，下一步，要研究地方政府的職能轉(zhuǎn)變，中央政府給你下放權(quán)力，比如市場監(jiān)管權(quán)力，公共管理方面的權(quán)力，公共服務(wù)方面的權(quán)力，你干不好，是不行的。放權(quán)有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)就是要使財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。第二個(gè)必須權(quán)責(zé)一致，責(zé)任明確，這是未來中國改革的重要內(nèi)容。第三點(diǎn)，分權(quán)，分權(quán)就是權(quán)力轉(zhuǎn)移，權(quán)力向社會組織的轉(zhuǎn)移。分權(quán)就是要處理好政府與社會的關(guān)系。政府向社會轉(zhuǎn)移權(quán)力的時(shí)候，社會必須有能力承接?，F(xiàn)在社會組織發(fā)育不健全，社會組織的運(yùn)作空間很小，這是下一步分權(quán)，權(quán)力轉(zhuǎn)移的主要地方。未來中國改革必須加快社會組織發(fā)展的思路，使社會組織有能力來承接政府所轉(zhuǎn)移的職能。

2.逐步形成政府、市場和社會三者共治的局面。在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，要逐步形成政府、市場和社會三者共治的局面，形成社會治理主體的多元化。過去社會治理的主體只有政府，中國未來的改革要使人民群眾真正享受到高質(zhì)量的，良好的公共服務(wù)，光靠政府一家是不夠的，必須發(fā)揮治理主體的多元化，特別是要調(diào)動(dòng)市場和社會的積極性，形成政府、市場、社會共治的國家治理現(xiàn)代化局面。治理的主體是政府，但是未來的發(fā)展中要形成多元化的治理體系，原因是中國社會現(xiàn)在處于重大轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期就意味著中國社會進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會，所面臨的問題前所未有的復(fù)雜，所需要解決的問題前所未有的艱巨。中國進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會有四大標(biāo)志，第一個(gè)是政府的公信力在下降，一旦政府的威信，政府的公信力下降，政府的社會控制能力和社會治理能力都在下降。這一次三中全會提出國家治理能力的現(xiàn)代化，它的一個(gè)重要內(nèi)涵就在于提高政府的公信力，通過政府職能轉(zhuǎn)變，通過反對權(quán)力腐敗，使我們政府的公信力大幅度提高，政府的公信力提高了，控制能力和治理能力也會相對提高。第二個(gè)標(biāo)志，公共機(jī)構(gòu)的責(zé)任能力在下降。如果公共機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力下降，社會矛盾、社會沖突就會大幅度增加，都有可能把我們帶入風(fēng)險(xiǎn)社會。第三個(gè)標(biāo)志，理論體系相對來說不是很成熟。任何國家要發(fā)展必須有一整套能指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)發(fā)展和未來發(fā)展的理論體系，理論體系相對來說不是很成熟，因?yàn)樯鐣髁x發(fā)展的時(shí)間比較短，再加上理論研究的方式方法存在一定的問題。社會主義發(fā)展，理論的發(fā)展是非常重要的。理論不在狀態(tài)，好多人自說自話，自我滿足，這對社會主義發(fā)展是有害的，對于全面深化改革開放是有害的，所以現(xiàn)在急需形成一套指導(dǎo)中國發(fā)展的，對中國未來十年，三十年，乃至五十年的發(fā)展有指導(dǎo)意義的理論體系。因?yàn)闆]有理論的民族是一個(gè)沒有希望的民族，沒有思想的民族是一個(gè)沒有未來的民族，因此中華民族要崛起，精神的崛起比物質(zhì)的崛起更重要，所以全面深化改革理論研究，任務(wù)更重，能不能實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)，能不能在2020年取得決定性的改革成果，應(yīng)該理論先行。第四個(gè)標(biāo)志，社會的多樣化。主體意識對個(gè)體意識的崛起，隨著全球化和信息化時(shí)代的到來，中國人，特別是80后、90后，他們的主體意識、個(gè)體意識在增強(qiáng)，主體意識和個(gè)體意識增強(qiáng)的一個(gè)社會后果就是社會的多樣化，社會多樣化的一個(gè)結(jié)果就是加大了社會治理的難度。在全球化和信息化時(shí)代的今天，隨著主體意識的崛起，變成多元化社會，再用過去那種治理方式治理現(xiàn)代社會已經(jīng)不行了。

3.市場起決定性作用。在政府職能轉(zhuǎn)變概念中，市場起決定性的作用，過去提市場的基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)在提決定性作用，雖然差兩個(gè)字，但是意義大不相同。有兩個(gè)原因，第一個(gè)原因，市場起基礎(chǔ)性的作用，還有不起基礎(chǔ)性作用的因素，比如政府，因此為政府對市場的干預(yù)這句話留下了空間，必須改。第二個(gè)原因，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，基本上形成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但是現(xiàn)在所遇到的問題從現(xiàn)實(shí)來看，主要是政府對市場的過度干預(yù)，使政府在資源配置過程中間，可以說起主導(dǎo)作用。這次明確提出，以后市場將起決定性作用，這是一個(gè)非常先鋒的、前衛(wèi)的、正確的表述。這個(gè)表述就決定了將來要建立一個(gè)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制，我們主要通過市場來配置資源，民營企業(yè)發(fā)展空間在擴(kuò)大，民營企業(yè)的投資領(lǐng)域在擴(kuò)大，標(biāo)志著政府的干預(yù)減少，這也是三中全的一個(gè)非常重要的亮點(diǎn)。未來改革15大領(lǐng)域，60項(xiàng)具體方面，能不能改革到位，與政府職能轉(zhuǎn)變有非常密切的關(guān)系，因?yàn)檎毮苻D(zhuǎn)變它涉及到。

參考文獻(xiàn)

[1]秦貞婷. 基于國家治理的國家審計(jì)研究[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

篇4

[關(guān)鍵詞]高血壓；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；效果評價(jià)

[中圖分類號]R197 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A doi：10.3969/j.issn.1007-9572.2013.02.009

近年來，隨著我國人口老齡化進(jìn)程加速，高血壓作為最常見的慢性病之一，已經(jīng)成為了不可忽視的公共衛(wèi)生問題。社區(qū)衛(wèi)生在高血壓的防治工作中扮演了重要的角色，因?yàn)槠浞?wù)的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性，能夠提高患者的用藥依從性，改善其生活方式，從而達(dá)到有效控制患者血壓的目的。然而深圳市寶安區(qū)的社康中心隸屬于醫(yī)院，其社區(qū)衛(wèi)生功能的發(fā)揮受到了管理結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償、績效管理等多方面因素的制約。為此，寶安區(qū)的觀瀾、西鄉(xiāng)街道于2009年6月開展了社康中心運(yùn)行機(jī)制改革，原有的院辦院管的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的財(cái)務(wù)獨(dú)立、管理相對獨(dú)立的社康中心管理體系，制定了以服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量為指標(biāo)的績效考核方案，激勵(lì)醫(yī)務(wù)人員主動(dòng)為社區(qū)高血壓患者提供血壓監(jiān)測、健康教育等服務(wù)，以期通過高血壓的規(guī)范管理，提高患者用藥依從性，調(diào)整生活方式，進(jìn)而使患者的血壓得到有效控制。為此本研究評價(jià)社康中心運(yùn)行機(jī)制改革對高血壓患者的規(guī)范管理和血壓控制的效果。

1.對象與方法

1.1評價(jià)研究設(shè)計(jì) 在改革開展以前，寶安區(qū)的社康中心就開展了高血壓的管理工作，對高血壓患者進(jìn)行隨訪，如發(fā)現(xiàn)新發(fā)病例隨即納入隊(duì)列，因此形成了一個(gè)動(dòng)態(tài)隊(duì)列。研究選擇觀瀾街道作為改革的試點(diǎn)組，條件相似的松崗街道作為對照組，收集兩組管理隊(duì)列中高血壓患者在改革前后共兩年的血壓監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成了干預(yù)前后非隨機(jī)對照的回顧性隨訪隊(duì)列研究設(shè)計(jì)。

1.2研究對象 本研究按社康中心的規(guī)模，從試點(diǎn)組觀瀾街道抽取君子布、牛湖、松元、樟坑徑4個(gè)社康中心，從對照組松崗街道抽取沙浦圍、山門、水斗、塘下涌、新田、燕川6個(gè)社康中心作為研究對象。寶安區(qū)的社康中心改革始于2009年6月，本研究分別提取每個(gè)社康中心改革前一年（2008年6月至2009年5月）和改革后一年（2009年6月至2010年5月）的高血壓患者電子病例作為研究數(shù)據(jù)。再將這兩年的數(shù)據(jù)按每半年作為一個(gè)隨訪期，從而形成干預(yù)前后各兩次的縱向隨訪隊(duì)列。

1.3效應(yīng)的測量和變量選擇

1.3.1效應(yīng)變量的選擇和定義 本研究從社康中心對高血壓患者的規(guī)范管理及血壓控制兩個(gè)方面評價(jià)改革措施對高血壓管理的作用。規(guī)范管理具體指在一個(gè)隨訪期內(nèi)，機(jī)構(gòu)對患者進(jìn)行規(guī)范管理的總天數(shù)，即在隨訪“暴露”的期間內(nèi)，所開展的規(guī)范管理的天數(shù)。在負(fù)二項(xiàng)回歸中其暴露變量為該患者的總監(jiān)測天數(shù)。機(jī)構(gòu)對患者相鄰兩次血壓監(jiān)測間隔不超過30d即為規(guī)范管理，這兩次血壓監(jiān)測的間隔時(shí)間算作一次規(guī)范管理的天數(shù)。血壓控制效果指在隨訪的時(shí)間內(nèi)的血壓正常的天數(shù)，在負(fù)二項(xiàng)回歸中其暴露變量為該患者的總監(jiān)測天數(shù)。本研究假定患者如果在某次監(jiān)測時(shí)血壓正常，那么該患者的血壓將持續(xù)處于正常水平，直至下一次監(jiān)測。

1.3.2自變量的選擇和定義 高血壓管理和血壓控制受患者性別、教育、社會狀況、生活方式、高血壓的類型等多種因素的影響。有研究結(jié)果顯示高血壓患者中，相對于男性患者，女性患者更容易受到血壓控制措施的影響而更好地控制自己的血壓，教育水平越高的患者對血壓控制的干預(yù)措施越敏感。戶籍、醫(yī)療保險(xiǎn)及是否與社康中心簽訂契約服務(wù)等因素可能通過經(jīng)濟(jì)水平等影響因子作用于高血壓患者的就醫(yī)行為及血壓控制能力，故也將這些因素作為控制變量納入模型。也有研究指出吸煙、高鹽飲食及飲酒將降低高血壓患者的血壓控制率；高血壓的類型、是否發(fā)生并發(fā)癥、患者的依從性對社康中心的高血壓規(guī)范管理和控制都可能產(chǎn)生影響。以上各指標(biāo)本應(yīng)納入回歸模型，但是由于本研究的數(shù)據(jù)來源于社康中心的電子病歷，以上數(shù)據(jù)無法全部獲得。故本研究選擇了組別、時(shí)間等9個(gè)自變量納入回歸模型，其中控制變量有組別、時(shí)間、組別與時(shí)間的交互項(xiàng)、性別、戶籍、年齡、醫(yī)療保險(xiǎn)、契約服務(wù)和教育。所選擇的變量和定義見表1。

1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 本研究采用STATA 11.0進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。本研究數(shù)據(jù)的特征為在一定的暴露（隨訪）時(shí)間內(nèi)發(fā)生的血壓正常天數(shù)或規(guī)范管理的天數(shù)，適用泊松回歸。但由于泊松回歸的前提是樣本均值等于方差，鑒于這一前提難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而采用與泊松回歸原理相近，但對樣本方差沒有特殊限制的負(fù)二項(xiàng)回歸進(jìn)行雙差法分析（Difference in difference）。

2.結(jié)果

2.1高血壓患者基本特征 試點(diǎn)組和對照組中高血壓患者的基本特征相差較大，但是基線和終線兩組高血壓患者的基本特征差異較小。本研究共選取1221份高血壓患者的電子病歷，其中對照組584份，試點(diǎn)組637份。兩組患者在性別、年齡、戶籍、教育、契約服務(wù)及醫(yī)療保險(xiǎn)這些基本情況在基線、終線沒有發(fā)生明顯變化，但是無論在基線還是終線，對照組和試點(diǎn)組之間以上屬性都存在較大差異。高血壓患者的基本信息見表2。

2.2試點(diǎn)對高血壓規(guī)范管理的作用 表3中的規(guī)范管理模型是在控制了性別、戶籍、年齡、有無醫(yī)療保險(xiǎn)及是否簽訂契約服務(wù)這些變量后，社康中心運(yùn)行機(jī)制改革對高血壓規(guī)范管理作用的負(fù)二項(xiàng)回歸結(jié)果。結(jié)果表明干預(yù)措施使高血壓規(guī)范管理率提高了0.29倍（P

2.3試點(diǎn)對高血壓患者血壓控制的作用 表3中的血壓控制模型是在控制了性別、戶籍、年齡、有無醫(yī)療保險(xiǎn)及是否簽訂契約服務(wù)這些變量后，社康中心運(yùn)行機(jī)制改革對血壓控制作用的負(fù)二項(xiàng)回歸結(jié)果。結(jié)果表明干預(yù)措施使高血壓患者的血壓控制率提高了0.26倍（P

3.討論

篇5

【關(guān)鍵詞】檔案檔案；文化基本特征；建設(shè)途徑

文化不僅是國家和民族的靈魂，而且是城市發(fā)展的歷史標(biāo)記，而文化對于檔案來講不僅是其價(jià)值核心，也是檔案存在的重要基礎(chǔ)。檔案通過反映每一位公民的生活，反映社會的文明程度，而這一切的本質(zhì)即是文化，因此通過檔案文化建設(shè)，有利于更好的傳承文明，為我國社會主義文化建設(shè)事業(yè)的繁榮發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。而且還能夠更好的加快推動(dòng)國家治理的現(xiàn)代化水平，為中華民族的富強(qiáng)、昌盛起到重要的推動(dòng)作用。檔案文化可以說是圍繞檔案和檔案工作而形成的信息資源總和，不僅承載著歷史，反映著現(xiàn)實(shí)，而且還對未來具有較好的啟迪作用，在社會發(fā)展過程中發(fā)揮著非常重要的意義。

1檔案文化的基本特征

1.1客觀實(shí)在性

檔案一詞起源于清朝初期，最初的意思與檔案學(xué)中對檔案一詞的定義并不相同。在檔案學(xué)中，將檔案定義為人類社會實(shí)踐活動(dòng)的重要?dú)v史記錄。而文化活動(dòng)作為人類社會實(shí)踐活動(dòng)的重要組成部分，從這點(diǎn)不僅看出檔案文化是客觀存在的，是對客體實(shí)踐活動(dòng)的原始記錄和原樣保存，因此客觀實(shí)在性成為檔案文化的最基本特征。

1.2歷史真實(shí)性

檔案文化并不是憑空想象出來的，而是在社會發(fā)展過程中所進(jìn)行的重要?dú)v史記錄，其具有原始憑證價(jià)值和歷史真實(shí)性。部分檔案文化產(chǎn)品是在檔案原始憑證基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)制、仿制、選編等形成，雖然從表面上看其脫離了原始檔案獨(dú)立存在，但這些檔案文化產(chǎn)品作為原始檔案的衍生物和派生物，是對原始檔案生命周期的延續(xù)，與原始檔案一樣具有較強(qiáng)的歷史真實(shí)性。

1.3證據(jù)權(quán)威性

檔案是對人類實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)記錄，作為第一手記錄材料，其不僅具有較強(qiáng)的證明作用，而且還具有證據(jù)的價(jià)值。由于檔案自身的原始性，從而有效的提高了證據(jù)的價(jià)值。無論是原始檔案還是檔案文化產(chǎn)品，由于其證據(jù)價(jià)值被社會公眾廣泛認(rèn)可，因此檔案證據(jù)權(quán)威性特性較為明顯。

1.4文化記憶性

首先，檔案自身的記憶鏈條使人類記憶也具備了社會的屬性。檔案出現(xiàn)后，其通過對生物記憶的基本程序進(jìn)行復(fù)制，并將其的擴(kuò)展到個(gè)人和社會，從而使人類記憶具有較強(qiáng)的社會屬性。其次，通過檔案所形成的記憶來更好的對歷史的連續(xù)性和間斷性、社會發(fā)展趨勢等問題進(jìn)行解釋。檔案自身具有的文化記憶性，有效的提高了人類社會的管理和控制能力，從而使其在社會知識更新過程中起到了有效的推動(dòng)作用，而且對延續(xù)人類文明的傳承也起到了非常積極的促進(jìn)作用。

2檔案文化建設(shè)的途徑

2.1創(chuàng)新檔案文化觀念，為公眾提供大量的文化產(chǎn)品與文化服務(wù)

在社會發(fā)展過程中，檔案作為歷史發(fā)展的重要記錄，將歷史痕跡真實(shí)的記載下來，無論是個(gè)人、社會組織，還是國家機(jī)構(gòu)在從事社會實(shí)踐活動(dòng)過程中所形成的各種形式的、有價(jià)值及有意義的社會記憶和歷史記錄都能夠通過檔案反映出來，這充分的說明了檔案內(nèi)容的豐富性和多樣性。由于檔案真實(shí)的記錄了社會發(fā)展過程中文化、經(jīng)濟(jì)和政治等社會活動(dòng)，這也決定了檔案作為歷史遺產(chǎn)及特殊文化信息的重要價(jià)值。在檔案管理工作中，檔案室作為檔案保管的重要場所，可以說是文化的載體，其在檔案文化建設(shè)中發(fā)揮著非常重要的作用。而且在社會發(fā)展過程中，檔案的各種文化屬性也在不斷豐富，特別是在當(dāng)前社會文化建設(shè)的大環(huán)境下，檔案的開發(fā)利用步伐也在不斷加大，檔案不僅更好的履行了保存社會記憶的核心責(zé)任，而且檔案文化信息開發(fā)利用的力度也在不斷增強(qiáng)。在這種新形勢下，檔案部門也為廣大公眾創(chuàng)造出了更豐富的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，這對檔案文化建設(shè)工作的順利實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.2充分理解檔案文化的職能作用，積極研發(fā)多樣化的檔案文化產(chǎn)品

檔案文化的主要職能作用是傳承、傳世人類發(fā)展過程中的有價(jià)值的資料與信息，在悠長的人類發(fā)展過程中，將形成的檔案資料完好、真實(shí)地保存下來，可作為國家及地區(qū)制定合理、正確的重大決策的有力依據(jù)，更是文化資源中的珍品。所以，我們應(yīng)合理、科學(xué)地借助這類珍貴資源，借助圖書出版、影視拍攝、圖片展覽等形式，加大檔案文化建設(shè)力度，通過先進(jìn)的電子信息技術(shù)與視聽設(shè)備，為社會各界提供豐富的各類信息，切實(shí)實(shí)現(xiàn)信息資源的共享與共建，最大程度地滿足人們多樣化、多層次的精神需求，為廣大社會公眾創(chuàng)造豐富的檔案文化產(chǎn)品與服務(wù)。

2.3不斷優(yōu)化與豐富檔案的類型

當(dāng)前，我國檔案館保存的檔案種類較為單一，很難滿足社會公眾及市民多角度、全方位對檔案信息的需求。當(dāng)實(shí)踐特點(diǎn)出發(fā)，緊緊圍繞改善的檔案館藏結(jié)構(gòu)、豐富檔案館藏內(nèi)容的工作目標(biāo)，始終能夠堅(jiān)持“體現(xiàn)特色、完善結(jié)構(gòu)、豐富館藏、整合資源”的基本原則，不斷探究加強(qiáng)檔案信息建設(shè)的有效方案，創(chuàng)新檔案管理工作思路，借助多種方式，大量收集并整理內(nèi)容廣泛、形式豐富、種類多樣的能反映社會歷史及文化特色的各種檔案信息，不斷增加館藏檔案的厚度，實(shí)現(xiàn)豐富檔案資源結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)地方特色的目標(biāo)。

3結(jié)語

在社會發(fā)展過程中，檔案作為真實(shí)的記錄及重要的歷史見證，能夠?yàn)樯鐣l(fā)展和國家建設(shè)各項(xiàng)決策提供重要的信息支持。檔案文化作為我國文化建設(shè)的重要組成部分，需要在當(dāng)前大力建設(shè)文化的新形勢下，加快對檔案文化建設(shè)的探索力度，因勢利導(dǎo)，不斷對檔案工作進(jìn)行創(chuàng)新，從而創(chuàng)造出更豐富的檔案文化產(chǎn)品，為廣大公眾提供更優(yōu)質(zhì)的檔案文化服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王英瑋,陸紅.關(guān)于社會轉(zhuǎn)型期我國檔案文化建設(shè)與發(fā)展問題的思考[J].中國檔案,2011.

[2]鄭金月.文化自覺視野下的檔案文化建設(shè)[J].檔案學(xué)研究,2011.

篇6

[關(guān)鍵詞]非營利組織；績效測評；績效管理；績效測評指標(biāo)

[中圖分類號]C931.2　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1006－5024(2012)02－0041－04

一、引言

自非營利組織產(chǎn)生至今，其管理效率和組織績效一直受到學(xué)者和社會公眾責(zé)難，而且隨著政府對非營利組織資助日益減少，非營利組織間對捐贈資源的競爭日益激烈，非營利組織自身的治理問題、管理問題以及政府對非營利組織的監(jiān)管問題也日益凸顯。非營利組織如何有效獲取并高效利用稀缺且分散的慈善資源?如何實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與社會目標(biāo)之間的平衡?非營利組織的運(yùn)作績效一方面直接反映其使命與目標(biāo)的完成情況，體現(xiàn)其存在的意義及價(jià)值；另一方面則直接影響到各利益相關(guān)者對非營利組織的滿意度，并進(jìn)而影響非營利組織各相關(guān)資源的獲取，從而影響到非營利組織的發(fā)展。因此，非營利組織自身的良好治理以及政府和公眾對非營利組織的監(jiān)督、支持都離不開對非營利組織運(yùn)作績效的認(rèn)知。

二、非營利組織及其績效測評

(一)非營利組織的涵義

目前國內(nèi)學(xué)界對非營利組織的界定有代表性的大致有三種：第一種是廣義的非政府組織，指政府和營利的企業(yè)之外的一切社會民間組織，包括社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、國有事業(yè)單位、人民團(tuán)體、其他組織(含單位內(nèi)部的、以企業(yè)形式登記的、未登記的社團(tuán)等)(王名，2002)；第二種是狹義的非政府組織，指嚴(yán)格符合《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》的社會組織，即官方概念里的“民間組織”，包括社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位兩類組織(齊丙文，2002)；第三種中間的定義指在廣義的外延上去掉國有事業(yè)單位或其他組織。本文研究主體界定為狹義的非營利組織。

我國自2005年1月1日起執(zhí)行的《民間非營利組織會計(jì)制度》規(guī)定，民間非營利組織簡稱非營利組織，并規(guī)定其特征為：該組織不以營利為宗旨和目的；資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。賈西津(2002)提出非營利組織的五個(gè)基本特征為組織性、私有性、非營利性、自治性和自愿性。本文綜合分析認(rèn)為，非營利組織作為旨在為社會公眾提供服務(wù)的社會公益組織，具有正規(guī)性、民間性、非營利性、自治性、自愿性和公益性等基本特征。本文研究內(nèi)容針對狹義非營利組織并基于上述基本特征展開。

(二)非營利組織績效測評

關(guān)于“績效”的定義在許多研究文獻(xiàn)中，績效被視為無需界定的或已經(jīng)約定俗成的前提或常識不予討論，徐雙敏(2003)認(rèn)為績效是效率(efficiency)和效益(result)的總和。綜觀目前有關(guān)績效含義的論述，主要有結(jié)果績效論、行為績效論和技能、能力與價(jià)值觀績效論。本文分析認(rèn)為，績效是一個(gè)多維概念，包括結(jié)果、行為和技能、能力與價(jià)值觀，并且可以劃分為不同的層次，如組織績效、團(tuán)隊(duì)績效、員工個(gè)體績效等。

非營利組織績效測評將私營部門中的管理技術(shù)和非營利部門的管理特征結(jié)合，設(shè)計(jì)一套先進(jìn)的指標(biāo)體系，并以此對非營利組織績效進(jìn)行測量與評價(jià)。非營利組織不需要像企業(yè)直接應(yīng)對市場競爭，不能用利潤指標(biāo)來衡量和評價(jià)組織績效，但相比而言，非營利組織績效測評指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)比營利組織更為復(fù)雜。

三、非營利組織績效測評基本思路

(一)影響非營利組織運(yùn)作績效的主要因素

非營利組織的使命及戰(zhàn)略影響其組織績效。彼得?圣吉(1999)認(rèn)為，使命決定一個(gè)組織的方向，它告訴組織成員何以會在一起工作，以及如何為這個(gè)世界作出貢獻(xiàn)，不具有使命，組織便會缺乏建立的基礎(chǔ)，組織成員也不理解為什么某些意圖和結(jié)果比其他的更重要。法蘭西斯?赫雪班(1998)認(rèn)為，萬事以使命為起始，萬事皆源于使命。本文采用使命的定義為：使命指組織存在的根本理由和如何使組織得以存在的基本行為規(guī)范及指導(dǎo)原則。非營利組織基于其使命決定組織運(yùn)作戰(zhàn)略和目標(biāo)，而目標(biāo)引導(dǎo)非營利組織的運(yùn)作管理過程及管理行為，進(jìn)而影響其組織績效。

系統(tǒng)管理理論認(rèn)為，組織是一個(gè)系統(tǒng)，是由相互聯(lián)系、相互依存的要素構(gòu)成的，系統(tǒng)在一定的環(huán)境下生存，與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換，系統(tǒng)從環(huán)境輸入資源，把資源轉(zhuǎn)換為產(chǎn)出物，一部分產(chǎn)出物為系統(tǒng)自身所消耗，其余部分則輸出到環(huán)境中，系統(tǒng)在投入――轉(zhuǎn)換――產(chǎn)出的過程中不斷進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，以獲得自身的發(fā)展。本文認(rèn)為，非營利組織運(yùn)作過程也可以看作包含資源輸入、轉(zhuǎn)化及結(jié)果輸出三個(gè)環(huán)節(jié)的一個(gè)系統(tǒng)過程，非營利組織績效分析離不開對該過程中每個(gè)環(huán)節(jié)主要內(nèi)容及其表現(xiàn)的分析。

采用利益相關(guān)者模式對企業(yè)組織績效進(jìn)行評價(jià)已在理論界得到廣泛認(rèn)同(陳維政等，2002)，但在非營利組織績效評價(jià)領(lǐng)域，基于利益相關(guān)者角度評價(jià)非營利組織績效還較少見。Theodore H.Poister(2003)認(rèn)為，在非營利部門，董事會成員、管理者和員工、志愿者、消費(fèi)者和病人、債券發(fā)行組織等利益相關(guān)者都與是否有效使用績效測量以便改進(jìn)組織的管理、決策、績效和問責(zé)性等有著利益相關(guān)。本文認(rèn)為，利益相關(guān)者理論同樣適用于對非營利組織的績效測評，根據(jù)利益相關(guān)者理論，非營利組織績效測評的主體應(yīng)是利益相關(guān)者群體，主要包括董事會、捐款人(資助人)、政府、顧客、高層管理者、員工、志愿者、運(yùn)作機(jī)構(gòu)、受益人、其他社會公眾等。各利益相關(guān)者影響著非營利組織的資源輸入、轉(zhuǎn)換和結(jié)果輸出，非營利組織績效分析必須考慮各利益相關(guān)者對非營利組織的期望、態(tài)度及其行為。

(二)非營利組織績效測評基本思路

博爾曼的兩因素論認(rèn)為績效評估應(yīng)包括任務(wù)績效和周邊績效。其中任務(wù)績效指與被考核人員的職責(zé)、任務(wù)的工作結(jié)果相聯(lián)系，從工作數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)效等方面評價(jià)，結(jié)合工作產(chǎn)出確定衡量標(biāo)準(zhǔn)；周邊績效指對達(dá)成職責(zé)、任務(wù)，以及對組織運(yùn)行有影響的支持工作因素，涉及對工作態(tài)度、工作風(fēng)格、組織協(xié)作、人員與團(tuán)隊(duì)管理等方面，用典型行為來描述。鄧國勝(2001)構(gòu)建的非營利組織評估模型包括四個(gè)子模塊：非營利性評估、使命與戰(zhàn)略評估、項(xiàng)目評估和組織能力評估。陳俊龍等(2003)認(rèn)為非營利組織績效測評指標(biāo)應(yīng)包括使命達(dá)成度與社會接受度、效率或運(yùn)作有效度、投入程度、滿意度、配置平衡度和角色轉(zhuǎn)換度等。唐躍軍等(2005)基于層次分析法對非營利組織績效測評內(nèi)容進(jìn)行權(quán)重設(shè)計(jì)，主要包括基本狀況、組織治理、公共責(zé)任、資金使用、信息披露、籌資活動(dòng)等6個(gè)一級指標(biāo)、28個(gè)二級指標(biāo)。劉宇萱

(2005)提出的非營利組織績效評估內(nèi)容包括非營利組織提供的公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量，非營利組織擁有的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的數(shù)量，公益性、信譽(yù)、融資能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、評估主體等方面。本文結(jié)合前述非營利組織運(yùn)作績效主要影響因素，以非營利組織運(yùn)作過程為主體框架，基于組織使命與戰(zhàn)略分析，考慮各利益相關(guān)者對非營利組織績效的影響，提出其績效測評基本內(nèi)容框架如上圖所示。

四、非營利組織績效測評指標(biāo)體系的確定

關(guān)鍵績效指標(biāo)(KPI)是通過對組織內(nèi)部某一流程的輸入端、輸出端的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行設(shè)置、取樣、計(jì)算、分析，衡量流程績效的一種目標(biāo)式量化管理指標(biāo)，是組織績效管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。KPI來自對組織戰(zhàn)略目標(biāo)的分解，是對績效構(gòu)成中重點(diǎn)運(yùn)營活動(dòng)的衡量。因此，本文對非營利組織績效測評指標(biāo)的提煉首先基于KPI績效管理思想。

1992年，羅波特?卡普蘭(Robert Kaplan)和戴維?諾頓(David Norton)研究提出績效管理的平衡記分卡(BManced Scorecard，BSC)管理思想，突破了傳統(tǒng)以財(cái)務(wù)為核心的計(jì)量評價(jià)體系，將戰(zhàn)略與績效指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)維度對組織績效進(jìn)行綜合評價(jià)，并通過指標(biāo)之間相互驅(qū)動(dòng)的因果關(guān)系實(shí)現(xiàn)績效考核、績效改進(jìn)以及戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略修正的目標(biāo)。本文基于非營利組織資源輸入――轉(zhuǎn)換――輸出的系統(tǒng)過程，以KPI績效管理思想為基礎(chǔ)，融合BSC績效管理思想，將非營利組織績效測評指標(biāo)體系設(shè)計(jì)為三個(gè)組成部分：非營利組織使命與戰(zhàn)略相關(guān)績效測評指標(biāo)、非營利組織運(yùn)作管理相關(guān)績效測評指標(biāo)(包括資源獲取與轉(zhuǎn)換過程)和非營利組織服務(wù)效果相關(guān)績效測評指標(biāo)(如上表所示)。

篇7

學(xué)習(xí)社會主義法制理論是為了更好的堅(jiān)持社會主義法治理念。

堅(jiān)持社會主義法治理念，就要堅(jiān)持依法治國。依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容。依法治國就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。要確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國家的最具權(quán)威價(jià)值的取向，堅(jiān)持法律面前人人平等，樹立和維護(hù)法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法治省是依法治國基本方略在我省的具體實(shí)踐。建設(shè)法治社會，必須不斷推進(jìn)依法治省，把依法治國的理念體現(xiàn)在各個(gè)方面、貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到各項(xiàng)工作。

堅(jiān)持社會主義法治理念，就要堅(jiān)持執(zhí)法為民。執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求。這是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求在法治上的體現(xiàn)。要確立一切權(quán)力屬于人民、來自于人民的理念，把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾最根本的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本的理念，在立法、執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法，保證把“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實(shí)處。版權(quán)所有

堅(jiān)持社會主義法治理念，就要堅(jiān)持公平正義。公平正義是社會主義和諧社會的一個(gè)基本特征，也是社會主義法治的價(jià)值追求。在建設(shè)法治社會的實(shí)踐中，要把公平正義作為制定法律和進(jìn)行制度安排的重要依據(jù)，從源頭上防止社會不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)與擴(kuò)大，并在執(zhí)法、司法活動(dòng)中堅(jiān)持合理合法、及時(shí)高效、程序公正的原則，建立保障公平正義的防線；把公平正義作為協(xié)調(diào)社會各個(gè)階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系；把公平正義貫穿于權(quán)利與義務(wù)的辯證統(tǒng)一之中，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的對稱，保證廣大人民群眾依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，所有權(quán)利的享有都建立在履行義務(wù)的基礎(chǔ)之上，使遵紀(jì)守法成為公民的自覺行為，使公民的合法權(quán)益不受侵犯。

篇8

一、保持基本穩(wěn)定

1.編寫體例保持穩(wěn)定

從編寫體例看，2012版教材（八上）沿用了原教材的基本體例，即“章首語—節(jié)—黑色標(biāo)題”這種簡約而又實(shí)用的體例。章首語是問題式的內(nèi)容提要，黑色標(biāo)題大部分是課程標(biāo)準(zhǔn)中的某一項(xiàng)或其中一部分。每個(gè)章節(jié)的結(jié)構(gòu)框架分為三部分，即“正文”、“閱讀材料”和“活動(dòng)”，“正文”部分的呈現(xiàn)方式有文字?jǐn)⑹觥D像表述和圖文結(jié)合等；“閱讀材料”多為趣味性、擴(kuò)展性的知識；“活動(dòng)”部分由材料（文字?jǐn)⑹?、圖表、案例）和設(shè)問構(gòu)成，內(nèi)容緊扣正文，既是學(xué)生的練習(xí)，又是正文的擴(kuò)展。教學(xué)中可以將“正文”與“活動(dòng)”有機(jī)結(jié)合起來，視內(nèi)容難易程度和學(xué)生實(shí)際能力調(diào)控好兩者之間的使用比例。

2.內(nèi)容構(gòu)成保持穩(wěn)定

從內(nèi)容構(gòu)成看，2012版教材（八上）繼承2001版教材的主要內(nèi)容，仍安排“從世界看中國”、 “中國的自然環(huán)境”、 “中國的自然資源”和“中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”四章內(nèi)容的學(xué)習(xí)。這樣安排，避免大的改變給師生帶來的不適，做到新老教材合理過渡與銜接，有助于穩(wěn)定初中地理教學(xué)。

3.呈現(xiàn)順序保持穩(wěn)定

2012版教材（八上）內(nèi)容的呈現(xiàn)順序仍體現(xiàn)教材編寫者“由總到分”的編寫思路，作為中國地理總論內(nèi)容，首先通過第一章學(xué)習(xí)有關(guān)我國位置、疆域、行政區(qū)劃、人口、民族等基本內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上通過第二章學(xué)習(xí)我國的地形地勢、氣候、河流等自然地理內(nèi)容，通過第三章學(xué)習(xí)我國自然資源的基本特征及賴以生存的土地資源、水資源，最后通過第四章學(xué)習(xí)我國的交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)地理內(nèi)容。這樣編排符合學(xué)生由淺入深的認(rèn)知規(guī)律，有助于學(xué)生從整體上認(rèn)識我國基本的地理國情。

二、進(jìn)行合理微調(diào)

1.合理微調(diào)布局結(jié)構(gòu)

從布局上看，2001版教材的每一節(jié)內(nèi)容緊接上一節(jié)內(nèi)容，沒有嚴(yán)格重起新頁。而2012版新教材每一章、每一節(jié)都從新的一頁開始，字體、排版也略有調(diào)整，整個(gè)頁面更美觀大方、清晰醒目。從結(jié)構(gòu)上看，2001版教材每一節(jié)的內(nèi)容長短不一，重難點(diǎn)分布不均，給進(jìn)度把握、習(xí)題安排等帶來不便。新教材雖然每節(jié)仍由2～4目組成，但每目的知識點(diǎn)、重難點(diǎn)都大致相當(dāng)，每目有2～3道活動(dòng)小題，內(nèi)容安排較老教材更合理，結(jié)構(gòu)更趨嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，方便教與學(xué)。

2.合理微調(diào)教學(xué)內(nèi)容

2012人教版八年級上冊新教材內(nèi)容較老教材總體變化不大（見表1），但根據(jù)課標(biāo)要求進(jìn)行適當(dāng)增減。從整體上看，新教材頁碼較老教材減少9頁，但正文內(nèi)容、圖表系統(tǒng)及閱讀材料等都有所增加，而活動(dòng)題有所減少，難度略有降低，更符合學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)，有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)探究。從內(nèi)容上看，合理增刪了部分教學(xué)內(nèi)容。如在第二章“中國的自然環(huán)境”中增加一節(jié)“自然災(zāi)害”，在第二節(jié)“氣候”的第二目“東西干濕差異顯著”中增加有關(guān)我國降水的時(shí)間變化（季節(jié)變化和年際變化）特點(diǎn)，將第一節(jié)“地形和地勢”由三目整合為兩目，刪除第三章第三節(jié)“水資源”的第一目“水是寶貴的資源”，刪除第四章第一節(jié)“交通運(yùn)輸”的第一目“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘先行官’”，將后三目整合為兩目等。另外，新教材將一些原來放在“活動(dòng)”中的內(nèi)容調(diào)整到正文中，降低了難度，更利于學(xué)生學(xué)習(xí)。如第四章第二節(jié)“農(nóng)業(yè)”中有關(guān)我國東部季風(fēng)區(qū)農(nóng)作物的地區(qū)分布內(nèi)容，老教材原是放在“活動(dòng)1”中，新教材則直接調(diào)整到正文中，凸顯對該內(nèi)容的重視，有利于學(xué)生聯(lián)系實(shí)際，理解因地制宜，落實(shí)生活地理理念。

3.合理微調(diào)編排順序

2012版教材（八上）合理微調(diào)了一些內(nèi)容的編排順序，使之更符合學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律。具體有如下幾處：一是第二章第一節(jié)“地形和地勢”，原順序?yàn)椤暗貏莩孰A梯狀分布”、“地形復(fù)雜多樣”和“山區(qū)面積廣大”，現(xiàn)調(diào)整為“地形類型齊全，山區(qū)面積廣大”和“地勢西高東低，呈階梯狀分布”；二是第三節(jié)“河流”，原順序?yàn)椤氨姸嗟暮恿鳌薄ⅰ包S河的治理”和“長江的開發(fā)”，現(xiàn)調(diào)整為“以外流河為主”、“長江及其開發(fā)”和“黃河及其治理”；三是第四章第一節(jié)“交通運(yùn)輸”，原順序?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)發(fā)展的‘先行官’”、“四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)”、“轉(zhuǎn)換靈活的交通運(yùn)輸樞紐”和“選擇合適的交通運(yùn)輸方式”， 現(xiàn)調(diào)整為“交通運(yùn)輸方式的選擇”和“我國鐵路干線的分布”；四是第二節(jié)“農(nóng)業(yè)”，原順序?yàn)椤稗r(nóng)業(yè)與我們”、“農(nóng)業(yè)的地區(qū)分布”、“ 發(fā)展農(nóng)業(yè)要因地制宜”和“我國農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與對策”，現(xiàn)調(diào)整為“農(nóng)業(yè)與我們”、“發(fā)展農(nóng)業(yè)要因地制宜”、“我國農(nóng)業(yè)的地區(qū)分布”和“走科技強(qiáng)農(nóng)之路”。

4.合理微調(diào)標(biāo)題名稱

2012版教材（八上）對大部分節(jié)、目的標(biāo)題有所修改，更能體現(xiàn)內(nèi)容主題，使教與學(xué)的目標(biāo)更加明確。如第二章“中國的自然環(huán)境”第三節(jié)標(biāo)題原為“河流和湖泊”改為“河流”，三目標(biāo)題原為“眾多的河流”、“黃河的治理”和“長江的開發(fā)”，現(xiàn)改為“以外流河為主”、“長江及其開發(fā)”和“黃河及其治理”。

三、落實(shí)課標(biāo)要求

2012版教材（八上）根據(jù)新課標(biāo)的增減，對教學(xué)內(nèi)容作了相應(yīng)的增減，以落實(shí)課程標(biāo)準(zhǔn)的要求。如課標(biāo)在自然環(huán)境部分增加了“了解我國是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家”這項(xiàng)要求，因此新教材將原教材第二章第一節(jié)“地勢和地形”中的地質(zhì)災(zāi)害內(nèi)容和第二節(jié)“季風(fēng)顯著氣候多樣”的氣象災(zāi)害內(nèi)容剔出，單獨(dú)擴(kuò)展組成第四節(jié)“自然災(zāi)害”，突出我國“自然災(zāi)害頻發(fā)”的基本國情，使本章教材由原來的三節(jié)增加到四節(jié)。再如課標(biāo)在自然環(huán)境部分中關(guān)于氣候的要求由“運(yùn)用資料說出我國氣候的主要特征及其影響因素”改為“運(yùn)用資料說出我國氣候的主要特征及影響我國氣候的主要因素”，相應(yīng)地將原教材中的“季風(fēng)氣候顯著”和“氣候復(fù)雜多樣”兩目整合為“我國氣候的主要特征”一目，又增加了“影響我國氣候的主要因素”一目，落實(shí)“影響我國氣候的主要因素”這一課標(biāo)要求。又如課標(biāo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分中關(guān)于交通的要求由“運(yùn)用地圖說出我國交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的大致格局”一條分解成“比較不同交通運(yùn)輸方式的特點(diǎn)，初步學(xué)會選擇恰當(dāng)?shù)慕煌ㄟ\(yùn)輸方式”和“運(yùn)用地圖說出我國鐵路干線的分布格局”兩條，相應(yīng)地將原來“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘先行官’”、“四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)”、“轉(zhuǎn)換靈活的交通運(yùn)輸樞紐”和“選擇合適的交通運(yùn)輸方式”四目整合成“交通運(yùn)輸方式的選擇”和“我國鐵路干線的分布”兩目，使得教材內(nèi)容更簡潔、重點(diǎn)更明確。

四、彰顯時(shí)代特色

1.謹(jǐn)慎處理爭議熱點(diǎn)

我國有漫長的陸上疆界線和海岸線，以及眾多的陸上鄰國和隔海相望的國家，我國與一些鄰國的勘界工作已經(jīng)完成，但還與一些國家存在領(lǐng)土、領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之爭，因此新教材對這些方面的問題采取模糊處理，最典型的例子是老教材對我國四至描述非常詳細(xì)：“我國領(lǐng)土最北端在黑龍江漠河以北的黑龍江主航道的中心線上”、“我國領(lǐng)土最南端在南海的南沙群島中的曾母暗沙”、“我國領(lǐng)土最西端在新疆的帕米爾高原上”、“我國領(lǐng)土最東端在黑龍江與烏蘇里江主航道中心線的相交處”。由于我國與俄羅斯的勘界工作已經(jīng)完成，故我國最北端與最東端的詳細(xì)位置有所變化；同時(shí)，南海周邊的一些國家如越南、菲律賓等對我國南海的島嶼提出領(lǐng)土要求。有鑒如此，新版教材對我國四至簡單敘述為“我國領(lǐng)土南至南沙群島南緣，北到黑龍江，西抵帕米爾高原，東達(dá)烏蘇里江”，同時(shí)也沒有在“中國的疆域及鄰國”圖（圖1.3）標(biāo)識出四至的準(zhǔn)確位置。

2.及時(shí)呈現(xiàn)最新資料

新版教材及時(shí)更新修正了一些有關(guān)我國自然地理研究的新成果及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新資料，使學(xué)生對我國的認(rèn)識更加準(zhǔn)確和全面。如無論大綱版教材還是2001版教材都把黃河中下游的分界點(diǎn)認(rèn)定為孟津（或舊孟津），新版教材更新為桃花峪；再如新版教材全面更新了我國的人口總數(shù)、人口密度、人均資源占有量、各類土地類型比例等數(shù)據(jù)，正確客觀反映了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化與新趨勢，有助于更準(zhǔn)確地認(rèn)識我國基本國情。

3.緊跟時(shí)展要求

教材緊跟時(shí)代要求，文中出現(xiàn)了反映時(shí)展的眾多新詞熱詞，如“高速鐵路”、“假日農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)”、“綠色、低碳、生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“無土栽培”、 “生物技術(shù)”、“無公害產(chǎn)品”、“納米技術(shù)”等，認(rèn)識人類發(fā)展的新成就，關(guān)注當(dāng)代人類生存與發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路，有助于對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的情感教育。

五、優(yōu)化活動(dòng)板塊

2012版教材（八上）與2001版教材一樣，“活動(dòng)”在整個(gè)教材中具有非常重要的地位，這些“活動(dòng)”或是對正文的驗(yàn)證與鞏固，或是對正文的補(bǔ)充與延伸。這些“活動(dòng)”注重探究性，引領(lǐng)學(xué)生對相關(guān)事物進(jìn)行演繹和歸納，從而把探究式學(xué)習(xí)貫穿在學(xué)生學(xué)習(xí)過程中。新教材共計(jì)35組79個(gè)活動(dòng)題目，雖較老教材的活動(dòng)題目稍有減少，但仍占有近一半的篇幅，而且較老教材相比，有如下變化。

1.明確活動(dòng)主題

2012版教材（八上）最突出的特色之一是在每目正文后面的“活動(dòng)”中都增添一句點(diǎn)明活動(dòng)主題的話，簡述活動(dòng)要義，若干設(shè)問都圍繞這個(gè)主題設(shè)計(jì)，解決了原教材中一些活動(dòng)主題不夠明確的問題，使“活動(dòng)”與正文的結(jié)合更加緊密，既方便了學(xué)生的自主學(xué)習(xí)與自行檢測，又便于教師的教學(xué)。如第一章“從世界看中國”的“人口”一節(jié)第一目“世界人口最多的國家”活動(dòng)主題是“理解我國的人口國策”，第二目“人口東多西少”活動(dòng)主題是“感受我國東西部人口密度差異”。

2.優(yōu)化活動(dòng)內(nèi)容

2012版教材（八上）更換了一些活動(dòng)內(nèi)容，使“活動(dòng)”主題更明確，與正文的聯(lián)系更緊密，操作更容易。如有關(guān)長江的“活動(dòng)”，老教材的兩題，一個(gè)是對長江“黃金水道”的障礙因素分析，另一個(gè)是長江洪水問題討論，兩個(gè)“活動(dòng)” 互不相干，而修訂后的“活動(dòng)”圍繞長江流域的生態(tài)建設(shè)展開，由長江流經(jīng)的省級行政單位，到上游與中下游面臨生態(tài)問題間的聯(lián)系，最后到不同河段的治理措施，由淺入深、層層推進(jìn)，符合學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，起到對正文的鞏固、拓展作用。新教材刪除了一些與正文或“活動(dòng)”主題內(nèi)容關(guān)系不大或者難度較大的活動(dòng)題目，如老教材“眾多的河湖”一目中的“活動(dòng)3”主要分析東部季風(fēng)區(qū)河流的汛期、流量等水文特征，與新教材該目以“認(rèn)識我國的主要河流”的活動(dòng)主題不符，故加以替換。

3.變換活動(dòng)方式

2012版教材（八上）“活動(dòng)”方式更加靈活多樣，運(yùn)用閱讀、討論、繪圖、填圖、填表、調(diào)查、對比、交流、角色扮演、設(shè)計(jì)板報(bào)、舉辦主題班會、游戲等多種方法，為教師指導(dǎo)學(xué)生活動(dòng)創(chuàng)造了條件，也利于調(diào)動(dòng)和激發(fā)學(xué)生參與活動(dòng)的興趣。如“合理利用每一寸土地”一目的“活動(dòng)”內(nèi)容，老教材的第1題是通過漫畫說明土地資源面臨的問題，第2題通過我國土地日的主題認(rèn)識我國對土地資源的保護(hù)，第3題則通過一個(gè)家鄉(xiāng)土地資源的調(diào)查報(bào)告為案例，引導(dǎo)學(xué)生調(diào)查思考家鄉(xiāng)土地利用狀況，三個(gè)“活動(dòng)”設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)很明確，就是通過認(rèn)識土地資源面臨的問題，思考解決的措施，引導(dǎo)學(xué)生樹立憂患意識，形成正確的資源觀。但三個(gè)“活動(dòng)”各自獨(dú)立，缺少相應(yīng)的聯(lián)系，而且后兩個(gè)操作難度較大，當(dāng)堂難以完成，不好落實(shí)。新教材圍繞“理解我國土地的基本國策”這一主題入手，第1題模擬到醫(yī)院看病“問診”的方式進(jìn)行，把我國土地面臨的問題分解成“耕地”科、“草地”科、“林地”科、“建設(shè)用地”科，分別把脈問診，找出“病因”，開出“處方”；第2題以“土地規(guī)劃師”的身份，對我國難以利用的土地提出合理利用和保護(hù)措施；第3題則以“土地日宣傳志愿者”的身份進(jìn)行活動(dòng)。三個(gè)“活動(dòng)”形式新穎活潑，更容易激發(fā)學(xué)生參與興趣，易于操作。

六、幾點(diǎn)疑問商榷

教材作為一種教學(xué)材料與課程資源，具有開放性、動(dòng)態(tài)性、整合性的特點(diǎn)，需要廣大師生在不斷研討和使用中日趨完善?；谶@個(gè)認(rèn)識，筆者根據(jù)個(gè)人的理解提出幾點(diǎn)疑問或需商榷的問題，和大家一起研討。

（1）部分標(biāo)題修改意義不明顯。如第三章第一節(jié)老教材的標(biāo)題是“自然資源總量豐富人均不足”，雖不夠簡潔，但突出了我國自然資源的基本特征，但新教材用“基本特征”為題，太過平淡；該節(jié)第二目老教材用“資源豐富人均不足”為題，呼應(yīng)本節(jié)標(biāo)題，再次突出我國自然資源的基本特征，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的資源觀和人口觀，而新教材以“地大物博？”的疑問句為題，雖有助于激發(fā)學(xué)生的探究興趣，但感覺不如原標(biāo)題直接明確。再如第一章三節(jié)的標(biāo)題原來依次是“遼闊的疆域”、“眾多的人口”、“多民族的大家庭”，現(xiàn)在改為“疆域”、“人口”、“民族”，感覺單薄呆板，缺少原有情趣。對于這類意義不明顯的修改，筆者建議還是依照舊版教材。

（2）部分內(nèi)容需要加強(qiáng)。如我國不僅有廣大的陸地領(lǐng)土，也有遼闊的海洋領(lǐng)土，但新教材對我國海洋領(lǐng)土涉及偏少，僅介紹了我國的領(lǐng)海面積和所管轄的海域面積，對中日之爭的，中菲、中越之爭的南海諸島都沒有提及，其實(shí)這是極好的情感教育內(nèi)容，建議以閱讀材料的形式呈現(xiàn)、南海諸島自古以來就是中國領(lǐng)土的史實(shí)材料，加強(qiáng)對學(xué)生的情感教育。

篇9

其次，在國家不斷鼓勵(lì)發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的背景下，綠色會計(jì)的概念也多次被提到。近年來，我國環(huán)境現(xiàn)狀不盡人意，隨著科技進(jìn)步、人口增加、需求膨脹，自然資源日益衰竭，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，這些因素嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。于是，如何將經(jīng)濟(jì)增長對自然資源的損耗和生態(tài)環(huán)境的破壞正確的在企業(yè)會計(jì)核算中得以體現(xiàn)，成為了新時(shí)代管理會計(jì)創(chuàng)新的重大使命。

一、管理會計(jì)的發(fā)展

從我國管理會計(jì)的發(fā)展階段來看。蘇亞民（2007）[1]將我國管理會計(jì)的發(fā)展分為了三個(gè)階段，第一階段是19世紀(jì)末到20世紀(jì)30年代，主要是以成本控制為基本特征的傳統(tǒng)管理會計(jì)；第二階段是20世紀(jì)40年代到80年代初，是以預(yù)測、決策為基本特征的傳統(tǒng)管理會計(jì)發(fā)展階段；第三階段是20世紀(jì)80年代初起，是以重視環(huán)境適應(yīng)性、生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展為基本特征的戰(zhàn)略管理會計(jì)和綠色管理會計(jì)階段。隨著中國經(jīng)濟(jì)的改變，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展和改進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率，生態(tài)型管理會計(jì)是在生態(tài)問題嚴(yán)重時(shí)且企業(yè)發(fā)展不得不考慮生態(tài)環(huán)境問題的情形下，由管理會計(jì)與環(huán)境管理相結(jié)合而發(fā)展起來的。管理會計(jì)也是應(yīng)時(shí)而改變的，所以在提倡生態(tài)文明建設(shè)的今天，綠色會計(jì)、生態(tài)型管理會計(jì)就應(yīng)運(yùn)而生了。

著名會計(jì)學(xué)家葛家澍教授最早在《90年代西方管理會計(jì)理論的一個(gè)新思潮》中對綠色會計(jì)的概念進(jìn)行了闡述，實(shí)際上這也是生態(tài)型管理會計(jì)的雛形。綠色會計(jì)指在具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用會計(jì)學(xué)的原理與方法，采用多元化的計(jì)量手段和屬性，對各會計(jì)主體的環(huán)境管理系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對環(huán)境的影響進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、和報(bào)告的一門新興學(xué)科。生態(tài)型管理會計(jì)就是在綠色會計(jì)的基礎(chǔ)，以強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理、提高核心競爭力、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，通過對財(cái)務(wù)、企業(yè)行為、生態(tài)成本信息進(jìn)行深加工和系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)過程預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、補(bǔ)償進(jìn)行考核評價(jià)等職能的會計(jì)信息系統(tǒng)。生態(tài)型管理會計(jì)側(cè)重于為企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理服務(wù)，這也符合了管理會計(jì)的內(nèi)部性特點(diǎn)。

二、生態(tài)型管理會計(jì)內(nèi)涵和特征

生態(tài)型管理會計(jì)作為傳統(tǒng)管理會計(jì)的一個(gè)新興分支，是以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和提高核心競爭力為目標(biāo)，針對企業(yè)的相關(guān)行為或經(jīng)營活動(dòng)來分析企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息，并對其進(jìn)行深加工和整合，采取一定的策略將成本控制到最小，并在企業(yè)的財(cái)務(wù)信息中把環(huán)境破壞的程度量化，達(dá)到企業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的和諧統(tǒng)一。目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，生態(tài)型管理會計(jì)主要是以貨幣為計(jì)量單位，針對企業(yè)發(fā)展過程中的自然資源耗用、生態(tài)環(huán)境破壞、防治等成本進(jìn)行核算與歸集，對生態(tài)環(huán)境維護(hù)和開發(fā)形成的效益進(jìn)行科學(xué)的計(jì)量和報(bào)告，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。其更加注重企業(yè)與環(huán)境的和諧發(fā)展，倡導(dǎo)在獲取利潤的同時(shí)，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)通過一定的社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)保護(hù)環(huán)境，減少資源浪費(fèi)。

生態(tài)型管理會計(jì)是將環(huán)境指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)納入到管理會計(jì)核算范圍，因此也具有了其特有的特征：不確定性比較突出，生態(tài)問題具有多樣性，在資源利用方面也非常復(fù)雜，并且一些生態(tài)指標(biāo)也不好確定，由此生態(tài)型管理會計(jì)就具有很大的不確定性；經(jīng)濟(jì)周期和效益難以計(jì)量，環(huán)境的破壞，以至于達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)的破壞，不是一朝一夕的事情，其涉及到的周期比較長，即使治理也不是當(dāng)前期間就可以享受到的利益，復(fù)雜的特征很難有一個(gè)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，這也是生態(tài)型管理會計(jì)要得到發(fā)展必須要解決的一個(gè)難題；研究方法多樣。生態(tài)型管理會計(jì)不再僅僅涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)與數(shù)學(xué)的計(jì)算，還涉及到社會學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科，綜合學(xué)科理論，也為生態(tài)型管理會計(jì)的研究提供了多種多樣的方法。

三、生態(tài)型管理會計(jì)在企業(yè)中的實(shí)施

在管理會計(jì)的發(fā)展階段中，以成本控制和以預(yù)測、決策為基本特征的傳統(tǒng)管理會計(jì)階段是屬于經(jīng)濟(jì)效益型管理會計(jì)，而注重企業(yè)與環(huán)境的和諧發(fā)展，倡導(dǎo)在獲取利潤的同時(shí)，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)通過一定的社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)保護(hù)環(huán)境，減少資源浪費(fèi)的階段是生態(tài)型管理會計(jì)。在倡導(dǎo)生態(tài)文明的今天，企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益核算時(shí)，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境成本加入其中，這樣才能真正的緩解企業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具體可以從以下幾個(gè)方面著手：

（一）成本計(jì)算中應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本

曲聞?dòng)?，趙明辰（2013）[2]將生態(tài)環(huán)境成本定義為：某一經(jīng)濟(jì)組織按照國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，為獲得生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率最大化而發(fā)生的自然資源耗費(fèi)和犧牲，是需要對社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)纳鐣?jīng)濟(jì)代價(jià)。所以企業(yè)應(yīng)加入產(chǎn)品生產(chǎn)過程中造成的生態(tài)污染、空氣污染和水污染對環(huán)境造成的不良影響的生態(tài)成本。

在管理會計(jì)中成本分為固定成本和變動(dòng)成本，那么生態(tài)環(huán)境成本也應(yīng)該被劃分為固定成本和變動(dòng)生態(tài)環(huán)境成本，邊際貢獻(xiàn)計(jì)算公式為：邊際貢獻(xiàn)=銷售收入-變動(dòng)生產(chǎn)成本-變動(dòng)期間成本-變動(dòng)生態(tài)環(huán)境成本。這樣企業(yè)首先要解決環(huán)境成本的確認(rèn)和計(jì)量。對于生態(tài)環(huán)境成本的計(jì)量不像一項(xiàng)簡單的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，其計(jì)量主體難以確定，也難以客觀進(jìn)行計(jì)量并做出合理成本補(bǔ)償。所以企業(yè)可以根據(jù)情況的不同選擇不同的計(jì)量屬性，比如：當(dāng)資源的價(jià)值難以直接評估時(shí)，可以考慮采用機(jī)會成本；當(dāng)生態(tài)資源價(jià)值可以使用效用來衡量時(shí)，可以采用邊際成本；當(dāng)公共產(chǎn)品沒有市場價(jià)格時(shí)，可以采用替代成本；對于為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而支出的人類勞動(dòng)費(fèi)用，就可以采用傳統(tǒng)計(jì)量屬性等。這樣企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中就會對生態(tài)環(huán)境成本加以考慮，從而實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化，減少隱形的成本隱患，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供參考依據(jù)

（二）在本量利分析中引入生態(tài)補(bǔ)償成本

以前很多企業(yè)的發(fā)展是以污染環(huán)境和消耗不可再生能源為代價(jià)的，沒有注意到生態(tài)環(huán)境破壞帶來的生態(tài)環(huán)境成本，此時(shí)為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，企業(yè)在目前的發(fā)展中應(yīng)支付將后期的生態(tài)環(huán)將還原到產(chǎn)品生產(chǎn)之初的平攤費(fèi)用，即生態(tài)補(bǔ)償成本。對于本量利分析，企業(yè)應(yīng)在計(jì)算保本點(diǎn)時(shí)加入固定生態(tài)補(bǔ)償成本，如：某一產(chǎn)品保本銷售量=（固定成本+固定生態(tài)補(bǔ)償成本）÷單位邊際貢獻(xiàn)。

（三）做出生態(tài)成本預(yù)算

在生態(tài)型管理會計(jì)實(shí)施過程中，除了生態(tài)補(bǔ)償成本，也應(yīng)對目前的生產(chǎn)發(fā)展造成的環(huán)境破壞支付成本，所以在企業(yè)做全面預(yù)算時(shí)，應(yīng)單獨(dú)分設(shè)生態(tài)環(huán)境預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容，在企業(yè)制定預(yù)算和生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃之初實(shí)現(xiàn)生態(tài)型預(yù)算的監(jiān)管和控制，并在實(shí)施過程中不斷的監(jiān)督和報(bào)告。比如：可以在業(yè)務(wù)預(yù)算方面增加生態(tài)環(huán)境成本預(yù)算內(nèi)容，預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表和損益表增加生態(tài)環(huán)境成本的量化，定期報(bào)告披露生態(tài)環(huán)境信息，這樣企業(yè)可以隨時(shí)根據(jù)報(bào)告中生態(tài)破壞程度做出調(diào)整和整治。

（四）實(shí)施生態(tài)型戰(zhàn)略管理

生態(tài)型戰(zhàn)略管理突出的是綠色作業(yè)管理和全面綠色質(zhì)量管理，企業(yè)應(yīng)將生態(tài)保護(hù)提升到戰(zhàn)略層面，加大綠色作業(yè)管理和全面綠色質(zhì)量管理。比如：每一道生產(chǎn)工序上對產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)加以監(jiān)督，對出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)及時(shí)加以修正，努力降低企業(yè)經(jīng)營過程中的污染和浪費(fèi)；在成本控制方面，當(dāng)企業(yè)有破壞生態(tài)環(huán)境和不破壞生態(tài)環(huán)境兩種方案時(shí)，企業(yè)在選擇方案時(shí)，應(yīng)該把破壞生態(tài)環(huán)境方案成本中加入生態(tài)環(huán)境治理補(bǔ)償預(yù)算成本等。企業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，將生產(chǎn)資料的消耗和環(huán)境保護(hù)同企業(yè)發(fā)展成本有機(jī)結(jié)合起來。所以，企業(yè)應(yīng)將產(chǎn)品成本與生態(tài)環(huán)境聯(lián)系起來，動(dòng)態(tài)、全面地加以反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程，從而促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益和生態(tài)效益不斷提高。

四、總結(jié)語

篇10

[關(guān)鍵詞] 企業(yè)制度 法人相互持股 主銀行體制

一、日本企業(yè)制度的基本特征

1.法人相互持股的企業(yè)制度。日本企業(yè)制度主要以公司制為主。日本公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)是以法人持股，特別是以法人相互持股為特征的，公司大部分股權(quán)主要控制在金融機(jī)構(gòu)和實(shí)業(yè)公司這一類法人手里。因此，日本公司又有“法人資本主義”的別稱。

一般來說，日本的中小企業(yè)資本所有權(quán)結(jié)構(gòu)仍以個(gè)人為主，法人持股率較低。當(dāng)中小企業(yè)發(fā)展到一定程度，單靠個(gè)人或家族資本已經(jīng)無法滿足企業(yè)擴(kuò)張需要時(shí)，銀行或其它企業(yè)法人持股的比例則會相應(yīng)上升；一旦法人持股比例上升，法人大股東很快就控制了大企業(yè)。因此，法人資本主義所有制主要在日本的大公司即公開上市的股份公司中較為普遍。值得重視的是，在日本的股份公司中，絕大多數(shù)為非上市公司。在上市公司中，個(gè)人股東持股率低，法人股東持股率則高達(dá)70％以上。

2.以銀行直接持股為基礎(chǔ)的主銀行體制。在日本，所有大企業(yè)都有自己的主要貸款銀行。日本銀行與企業(yè)之間的關(guān)系一般比較固定，一旦結(jié)合很少變動(dòng)。分析其原因，主要在于：⑴日本沒有形成象美國那樣非常發(fā)達(dá)的資本市場；⑵日本金融機(jī)構(gòu)依法人形式持有許多大公司的股票，密切了銀行與企業(yè)間的關(guān)系。因此，日本企業(yè)的融資方式與美國正相反，主要依靠銀行貸款，間接從社會籌借資金。一般把在某企業(yè)接受貸款中居第一位的銀行稱為該企業(yè)的主銀行；當(dāng)企業(yè)遇到危機(jī)時(shí)主銀行必須采取救助措施。

3.日本公司內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)包括股東大會、董事會與日常業(yè)務(wù)的最高責(zé)任者，這在形式上類似于美國公司。其中，董事會是公司決策機(jī)關(guān)，董事代表是業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)的代表，它相當(dāng)于美國公司的總經(jīng)理，并能夠代表公司。由于負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的高級職員都兼任董事，從董事里再選出董事代表，它使日本公司的決策機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)在實(shí)際上合二為一。在公司中的社長、總經(jīng)理及董事一身兼二任，既是決策者，又是執(zhí)行者，這一重要特征由此構(gòu)成了日本公司權(quán)力制度的一大特色。

4.日本公司中對經(jīng)營者的監(jiān)督和約束主要來自兩個(gè)方面：

(1)法人股東的監(jiān)督制約。由于法人相互持股，日本公司中的經(jīng)理人員擁有高度的經(jīng)營自，普通股東在經(jīng)營者權(quán)力的形成及維持方面，基本上起不到控制作用；但經(jīng)營者不能因此漠視股東利益，尤其是法人大股東的利益。一旦公司經(jīng)營出了問題，法人股東將從維護(hù)股東利益出發(fā)進(jìn)行干預(yù)，其主要形式是：法人股東聯(lián)合起來罷免或更換公司經(jīng)營者。因此，與美國公司股權(quán)分散所形成的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、經(jīng)營者成為公司權(quán)力主體不同，日本公司由于法人相互持股，經(jīng)營者在享有高度自的同時(shí)，也受到來自法人股東的有效監(jiān)督及其約束。

(2)主銀行的監(jiān)督制約。與美國公司不同，日本公司同銀行的關(guān)系密切，銀行尤其是主銀行既是公司的持股者，又是主要貸款者。由于這一特定關(guān)系，日本銀行十分關(guān)心所貸款公司的經(jīng)營狀況，一般通過銀行信貸及其賬戶來監(jiān)督公司經(jīng)營狀況，在公司經(jīng)營不佳時(shí)，甚至可以通過召開股東大會或董事會來更換公司最高領(lǐng)導(dǎo)層即經(jīng)理人員。

5.實(shí)行頗具特色的諸種激勵(lì)制度，形成多層次管理體系。日本公司普遍推行了職工持股制度。為鼓勵(lì)職工持股，各公司一般都規(guī)定了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。在企業(yè)勞動(dòng)及工資制度方面，日本企業(yè)尤其是大企業(yè)普遍實(shí)行終身雇傭制、年功序列制、崗位輪換制、企業(yè)內(nèi)工會制以及限于企業(yè)內(nèi)部的教育制度等，多層次的管理制度，強(qiáng)化了企業(yè)管理及其產(chǎn)品的市場競爭力。

二、日本企業(yè)制度的分析評價(jià)

1.與英美模式相比，日本企業(yè)制度有著不同的特點(diǎn)，其中法人相互持股是其突出特征。一般來說，股票占有的基本方式應(yīng)是單向持股，但在日本，法人持股卻經(jīng)常采用相互持股、環(huán)形滲透的方式。其原因是:(1)法律不同。由于法人持股易形成壟斷，各國法律對此都加以限制。但在日本，法律上對企業(yè)間的相互投資幾乎完全沒有限制，它使法人相互持股在日本得以實(shí)行;(2)傳統(tǒng)的影響。日本的企業(yè)組織在歷史上有財(cái)閥體系的傳統(tǒng)，受其影響形成的法人相互持股制度，使日本企業(yè)間形成了比一般企業(yè)更為穩(wěn)定的持久的長期協(xié)作關(guān)系。

2.日本公司有效管理的基礎(chǔ)在于法人相互持股所形成的特有的股權(quán)結(jié)構(gòu)。這種獨(dú)特的股權(quán)結(jié)構(gòu)使經(jīng)營者在具有充分經(jīng)營自的同時(shí)也相應(yīng)地得到有效的監(jiān)督。它既維護(hù)了所有者的權(quán)益也保障了企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展?；诖耍毡竟疽幌蛑匾暿袌稣加新屎托庐a(chǎn)品開發(fā)等長期投資，這與美國公司把提高股價(jià)作為經(jīng)營目標(biāo)有很大的不同。與此同時(shí)，日本公司側(cè)重于長期發(fā)展，這在客觀上為日本經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長提供了可能，但其前提及為此付出的代價(jià)是：很少顧及甚或犧牲個(gè)人股東的利益。

3.日本企業(yè)的相互持股制度強(qiáng)化了企業(yè)與企業(yè)間，以及企業(yè)與銀行間的關(guān)系，它使銀行尤其是主體銀行在日本企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。作為公司的主要股東它可以使公司避免被兼并的危險(xiǎn)，也可以通過貸款等形式幫助公司度過經(jīng)營困難。企業(yè)實(shí)行主銀行制度的弊端在于：易導(dǎo)致“泡沫經(jīng)濟(jì)”及其金融風(fēng)險(xiǎn)，由此累及到法人相互持股制度。大量研究表明：在日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的年代里，多數(shù)企業(yè)非常依賴主銀行體制，以銀行為中心的企業(yè)集團(tuán)亦具有約束高層管理人員的有效監(jiān)督系統(tǒng)和治理機(jī)制。但進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，主銀行的重要性已大為下降。20世紀(jì)90年代以來，隨著日本“泡沫經(jīng)濟(jì)”破裂，銀行因此背上大量不良貸款的包袱，一些大企業(yè)也因此出現(xiàn)巨額赤字負(fù)擔(dān)。“泡沫經(jīng)濟(jì)”的崩潰，使日本公司的融資方式及資本結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化:(1)公司對外部資金依賴度降低，外部資金中借款比例減少，；(2)公司利用有價(jià)證券融資的比例相應(yīng)得以提高。借款依存度高的僅是一些中小企業(yè)和制造業(yè)，相應(yīng)地，大企業(yè)中制造業(yè)的借款依存度較低，利用企業(yè)證券、股票融資卻呈增長態(tài)勢。由此可見，日本公司中的自有資本比率業(yè)已大幅上升，并已出現(xiàn)了“企業(yè)脫離銀行”及“企業(yè)選擇銀行”的現(xiàn)象，主銀行體制已經(jīng)發(fā)生動(dòng)搖。

三、如何借鑒日本企業(yè)的治理經(jīng)驗(yàn)

1.法人持股制度的利弊。日本企業(yè)實(shí)行法人持股，可以使股權(quán)相對集中，最終使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)趨于結(jié)合，其好處在于：法人相互持股可以使公司法人股東之間形成一種相互依賴、相互控制、相互支持的協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系，有利于企業(yè)及公司結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定及其經(jīng)營行為的長期化。與股權(quán)分散的英、美公司相反，在股權(quán)相對集中的日本公司中，很少出現(xiàn)公司相互之間的“惡意收購”，企業(yè)或公司間的兼并常以“善意接管”的形式出現(xiàn)，即：合并雙方的大股東事先進(jìn)行協(xié)商談判，達(dá)成一致意見后，再通過證券市場轉(zhuǎn)移股票，實(shí)現(xiàn)合并。法人持股制度的弊端在于：法人相互持股易產(chǎn)生壟斷行為，并有可能出現(xiàn)公司經(jīng)營者相互勾結(jié)侵犯所有者利益。

2.重視經(jīng)營管理。日本公司重視企業(yè)經(jīng)營管理者的作用，一般通過削弱股東的權(quán)力給經(jīng)營者以最大限度的自，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)公司內(nèi)部的監(jiān)督制衡。日本公司的主銀行體制和法人持股制度運(yùn)行的實(shí)踐表明：機(jī)構(gòu)投資者、銀行和法人股東對經(jīng)理人員的監(jiān)督制衡作用，有利于保障股東和職工的權(quán)益，從長遠(yuǎn)看有利于企業(yè)的發(fā)展。

3.間接融資為主。日本公司重視外部融資，銀行與企業(yè)長期保持密切聯(lián)系，企業(yè)融資主要以銀行貸款即間接融資為主，近年來卻在逐漸減少對銀行的借款依賴。從國際上對資本市場和融資方式的評價(jià)看，日本的評價(jià)較高。由此可知：企業(yè)需重視包括直接融資和間接融資在內(nèi)的多種渠道、多種方式的融資，但從長期績效看，企業(yè)應(yīng)以間接融資為主，直接融資為輔。

4.銀企關(guān)系密切。日本長期奉行政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)，日本公司則受該經(jīng)濟(jì)模式的影響，政府以及家族對公司的治理運(yùn)營有著不可忽視的影響，市場的約束作用不夠顯著；股東的作用主要集中在以銀行為主的大股東上，法人相互持股制度使得銀企關(guān)系緊密，公司治理及其運(yùn)營不可避免地深受公司主銀行的影響，難以避免經(jīng)濟(jì)泡沫及其金融危機(jī)的影響。

5.日本企業(yè)制度中值得借鑒之處在于:企業(yè)內(nèi)部摩擦力小，凝聚力強(qiáng)，企業(yè)和職工利益和諧共振，形成為全體職工榮辱與共的命運(yùn)共同體，從而獲得和汲取了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，并為日本經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造了必要的條件。

目前，西方發(fā)達(dá)國家的公司治理正由以往的“單邊治理”向注重利益相關(guān)者共同利益的“多邊治理”模式轉(zhuǎn)變，公司治理呈現(xiàn)出趨同性。中國經(jīng)濟(jì)正處于體制轉(zhuǎn)型期，因此，中國企業(yè)的公司治理需要特別強(qiáng)調(diào)“利益相關(guān)者的共同治理”，同時(shí)需要結(jié)合中國的國情、中國市場經(jīng)濟(jì)的基本特征、資本市場的成熟程度以及國有商業(yè)銀行體制改革的目標(biāo)，適時(shí)選擇適合中國企業(yè)公司治理的最佳模式。

參考文獻(xiàn):

[1]青木昌彥:比較制度分析[M].上海：上海遠(yuǎn)東出版社,2001