導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)環(huán)境治理現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村環(huán)境治理；政府管制；市場調(diào)控；社區(qū)參與

我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展打破了農(nóng)村原有的生態(tài)環(huán)境平衡，對農(nóng)村居民的個人生活和未來發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。長此以往，這種影響會造成我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。因此，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題已成為社會公民關(guān)注的重點(diǎn)話題。保持我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，消除我國城鎮(zhèn)一體化發(fā)展障礙是我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的核心。傳統(tǒng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式中，政府和市場是帶動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體和負(fù)責(zé)人，但無論是政府管制治理模式還是市場調(diào)配治理模式均具有一定的局限性，而社區(qū)參與機(jī)制的出現(xiàn)有效打破了僵局，促進(jìn)了我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理活動持續(xù)開展。

1我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式優(yōu)缺點(diǎn)

1.1政府管制治理模式

在傳統(tǒng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府管制治理模式和市場調(diào)控治理模式是主要的2種控制方式［1］。政府管制治理模式的管理和負(fù)責(zé)主體是政府，由政府制定生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)并配合行政手段監(jiān)督相應(yīng)法律條例的施行。由于政府屬于當(dāng)?shù)氐男姓C(jī)關(guān)，所以政府管制治理模式的優(yōu)勢在于政府作為公權(quán)力的享有者能有效地提供公共產(chǎn)品，對環(huán)境治理的實(shí)施具有強(qiáng)大的動員力，使得環(huán)境治理效果具有可預(yù)期性。政府管制型治理模式是以地方政府及相關(guān)行政主管部門為主導(dǎo)，盡管我國從中央到地方城市環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置比較完整，但是農(nóng)村環(huán)保組織機(jī)構(gòu)設(shè)置只到縣一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有相應(yīng)職能部門，或者一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了環(huán)境保護(hù)委員會等機(jī)構(gòu)，但大多徒有其名，并不負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境管制和治理工作，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。

1.2市場調(diào)控治理模式

市場調(diào)控治理模式有效地彌補(bǔ)了政府管制治理模式的缺點(diǎn)，避免行政部門權(quán)力運(yùn)行過程中的單一性［2］。市場調(diào)控治理模式的原則在于將生態(tài)環(huán)境治理問題轉(zhuǎn)化為私有問題，發(fā)揮市場職能，對生態(tài)環(huán)境治理問題的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定和規(guī)定。激發(fā)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體的理性，其堅(jiān)持認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理可通過私人協(xié)商談判等方式解決。市場調(diào)控治理模式最大的弊端在于更傾向于重視城市生態(tài)環(huán)境治理，在以城市發(fā)展為先的理念支配下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理受到一定限制。農(nóng)村為城市的發(fā)展提供了大量資源，在相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)中并未規(guī)定城市和農(nóng)村先后順序，也未規(guī)定城市與農(nóng)村有任何的輕重緩急之分。但生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)中卻有誰受益、誰補(bǔ)償?shù)臈l例，按照法律規(guī)定農(nóng)村應(yīng)是生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)對象。另外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題有相當(dāng)一部分是城市工業(yè)化污染造成的，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，城市有義務(wù)對其產(chǎn)生的污染現(xiàn)象進(jìn)行補(bǔ)償。若不能明確城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的輕重緩急，則不僅會影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)村居民個人利益和未來發(fā)展造成不利影響，而且會對我國生態(tài)環(huán)境治理問題產(chǎn)生嚴(yán)重影響，阻礙生態(tài)環(huán)境治理工作，難以踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

1.3社區(qū)參與機(jī)制

由于我國還未形成充分公平的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理市場，所以我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的大量資源仍處于免費(fèi)使用狀態(tài)，從而出現(xiàn)城市向農(nóng)村排放工業(yè)污染卻不用支付相應(yīng)費(fèi)用的不良現(xiàn)象。農(nóng)村具有大量的土地資源，且土地資源價(jià)格低于市場均價(jià)，尤其是在資源交易中給予農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)用普遍偏低，這些均是濫用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源的體現(xiàn)。政府管制治理模式和市場調(diào)控治理模式的根本問題在于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中存在主體“失言”現(xiàn)象。為解決主體失言現(xiàn)象，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理引入了國際上流行的社區(qū)參與機(jī)制，社區(qū)參與機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是利用社區(qū)力量規(guī)避農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的外部破壞力量。社區(qū)參與機(jī)制的優(yōu)勢在于充分調(diào)動了社區(qū)居民的主動積極性，讓社區(qū)居民作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的每一個環(huán)節(jié)，社區(qū)負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌調(diào)配工作［3］。相較于政府管制治理模式而言，社區(qū)參與機(jī)制降低了命令性，真正做到站在農(nóng)村居民的角度考慮問題、解決問題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理最終應(yīng)由農(nóng)民自己主導(dǎo)，每一個農(nóng)村作為一個獨(dú)立的社區(qū)均擁有自己獨(dú)特的文化價(jià)值和管理體系。

2我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中社區(qū)參與機(jī)制完善路徑

2.1完善我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)

做好我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的基礎(chǔ)是要依法行事，讓我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作有法可依、有法可循［4］。首先，要出臺一部全國統(tǒng)一的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)法，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為核心，重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確規(guī)定各級政府行政部門在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的具體角色和任務(wù)，明確指出我國農(nóng)村居民在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理活動中的應(yīng)有權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，明確規(guī)定我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中各類糾紛調(diào)解規(guī)定，著重制定我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的單行法律規(guī)范，針對我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染、生活污染、城鎮(zhèn)污染、畜牧業(yè)污染等問題制定相應(yīng)的治理和懲處條例，以彌補(bǔ)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的法律空白，推動我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作有序開展。

2.2完善我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的公共參與機(jī)制

我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理社區(qū)參與機(jī)制的核心在于將社區(qū)居民作為我國生態(tài)環(huán)境治理的唯一主體，為保障社區(qū)居民能夠順利行使主體權(quán)利，有效參與到我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，必須健全我國生態(tài)環(huán)境治理的公眾參與機(jī)制，明確社區(qū)成員參與環(huán)境治理的有效范圍，做好過渡工作。公共參與機(jī)制要明確規(guī)定農(nóng)村居民有權(quán)參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)的制定，在解決環(huán)境糾紛問題時(shí)農(nóng)村居民有權(quán)使用主體權(quán)利等。另外，可以借鑒西方國家公共參與機(jī)制，通過社區(qū)現(xiàn)場說明會向社區(qū)居民介紹農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀或問題，由參會代表現(xiàn)場投票或提出個人的建設(shè)性意見。充分利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體資源網(wǎng)絡(luò)征求覆蓋區(qū)域內(nèi)社區(qū)居民的意見，并通過召開記者會的方式，將統(tǒng)計(jì)結(jié)果和決策公之于眾，保障整個過程公開公正。與此同時(shí)，接受公眾監(jiān)督，開放舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，接到舉報(bào)信息后，第一時(shí)間進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)由社區(qū)核實(shí)的生態(tài)環(huán)境治理問題可通過新聞曝光的形式公布解決方案和處理懲治結(jié)果。

篇2

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理機(jī)制；環(huán)境污染；農(nóng)村

中圖分類號：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）8011402

1引言

近年來，有中國特色的社會主義事業(yè)有了飛速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量得到明顯的改善，農(nóng)村居民的生活水平也有了明顯提高。但是，雖然我國政府制定了一系列環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和措施，加強(qiáng)了對環(huán)境污染的治理，但治理效果仍不十分理想。我國農(nóng)村環(huán)境治理方面存在的問題尤其突出，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)若不做好，就會阻礙我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。為了保證農(nóng)民的健康，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建一個合理、科學(xué)、系統(tǒng)化的環(huán)境治理機(jī)制很有必要。我國現(xiàn)階段的環(huán)境治理機(jī)制還不完善，對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行綜合治理是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)，如何優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境污染的頹勢，是我國環(huán)保工作者仍要探討的課題之一。

2我國農(nóng)村環(huán)境污染治理所存在的問題

2.1環(huán)境資源配置不合理，治理模式有局限性

現(xiàn)階段我國農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出，環(huán)境治理現(xiàn)狀很不理想。政府在對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行治理的時(shí)候，沒有發(fā)揮好市場的資源配置作用，沒有調(diào)節(jié)好環(huán)境資源的供給和需求，沒有一個高效率的資源配置機(jī)制。我國的環(huán)境治理模式也存在著局限性，政府作為環(huán)境治理的主體，同時(shí)承擔(dān)著促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的責(zé)任。但是，作為環(huán)境污染制造者的農(nóng)村居民，大部分沒有參與環(huán)境保護(hù)的行動，除了政府宣傳力度不夠，還和部分農(nóng)村居民的素質(zhì)不高有關(guān)，農(nóng)村居民也需要和政府聯(lián)合起來，承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)。

2.2環(huán)境保護(hù)資金投入不足，缺乏經(jīng)濟(jì)保障

我國農(nóng)村環(huán)境污染問題不容忽視，但環(huán)境治理的效果并不理想，這與政府對環(huán)境保護(hù)的資金投入不足有關(guān)。農(nóng)村環(huán)境治理的資金，主要來源于各級財(cái)政部門，但隨著新農(nóng)村的建設(shè)越來越快，政府把大部分資金用于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而減少了對環(huán)境保護(hù)的投入，很多農(nóng)村缺乏科學(xué)的治理設(shè)施，或治理設(shè)施建成后沒有足夠的資金來運(yùn)行和維護(hù)，導(dǎo)致大部分治理設(shè)施成為沒用的擺設(shè)，發(fā)揮不出效果。另外，環(huán)境保護(hù)人員的工作經(jīng)費(fèi)并沒有得到切實(shí)的保證，這就導(dǎo)致了整個環(huán)境治理的運(yùn)作無法繼續(xù)，環(huán)境污染問題得不到有效解決。

2.3環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善，保護(hù)機(jī)制不健全

農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，是污染源小且多，并廣泛分布在農(nóng)村的各個地方，如果沒有環(huán)境治理方面的專業(yè)技術(shù)人員對治理進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和執(zhí)行，就不能得到有效的改善。我國政府早就開始注意要在農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，但真正愿意在農(nóng)村從事環(huán)境保護(hù)工作的人并不多，雖然政府采取了很多優(yōu)待政策鼓勵相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員到基層工作，但專業(yè)人員仍然處于嚴(yán)重缺乏的狀態(tài)，環(huán)境治理機(jī)制的優(yōu)化缺乏人才資源，且保護(hù)機(jī)制不健全。

3優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制的重要性

3.1化解我國農(nóng)村資源開發(fā)與環(huán)境污染的矛盾

隨著我國國力的不斷增強(qiáng)，政府對農(nóng)村資源的開發(fā)越來越重視，新農(nóng)村的建設(shè)也隨之得到快速發(fā)展。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻往往伴隨著環(huán)境的急劇惡化，大部分農(nóng)村地區(qū)的整體環(huán)境不容樂觀。造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因有很多，除了農(nóng)村本身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活污染外，還有來源于城市所轉(zhuǎn)移的廢水、農(nóng)村工業(yè)工廠排放的廢水等，城鄉(xiāng)二元環(huán)境治理機(jī)制不完善，是造成農(nóng)村資源與環(huán)境問題愈加嚴(yán)重的主要原因[3]。因此，構(gòu)建一個更加科學(xué)合理的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，是緩解我國農(nóng)村資源利用和環(huán)境污染矛盾的需要。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會

農(nóng)村環(huán)境污染狀況的不斷加劇，不僅會危害農(nóng)村居民及牲畜的生命安全，還會制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響到中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程。目前所謂的全面建設(shè)小康社會，就是要以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約的環(huán)境友好型社會[2]。農(nóng)村的環(huán)境污染問題持續(xù)加重，致使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)及各方面差距不斷擴(kuò)大，已不能滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。因此，優(yōu)化我國的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村有極大的促進(jìn)作用，也有利于城市居民和農(nóng)村居民的和諧相處，促使我國全面建設(shè)小康社會的任務(wù)能夠如期完成。

4如何優(yōu)化我國的農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制

4.1發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管

政府是目前現(xiàn)有治理模式的主體，必須在致力于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，承擔(dān)治理環(huán)境污染的責(zé)任。目前，我國的城市環(huán)境管理體制，主要是建立在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，沒有一個針對農(nóng)村現(xiàn)狀建立的農(nóng)村環(huán)境管理體制，沒有一個健全的農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，政府部門也沒有對農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行及時(shí)有效地監(jiān)管。因此，要優(yōu)化我國的農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，首先要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境和治理工作的特征，組建環(huán)境保護(hù)部門，建立符合農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的日常工作機(jī)制，發(fā)揮政府在環(huán)境治理的主導(dǎo)作用，履行環(huán)境公共管理職能，加強(qiáng)對環(huán)境污染情況的監(jiān)管。

4.2加大對農(nóng)村環(huán)境治理的投入，優(yōu)化資源配置

要ε寤肪澄侍飧予高度重視，下一步就要加大對農(nóng)村環(huán)境治理的投入。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，政府把大部分資金用于扶持當(dāng)?shù)毓S及企業(yè)而減少了對環(huán)境保護(hù)的投入，導(dǎo)致治理設(shè)備不完善或得不到有效利用。要優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，就需要政府投入足夠的資金并進(jìn)行合理分配。政府可以投入一部分資金用于購買治理設(shè)備、建設(shè)重點(diǎn)防污染工程以及它們的運(yùn)行與維護(hù)，例如建立引進(jìn)新型污水處理設(shè)施、構(gòu)建垃圾處理站、維護(hù)排污設(shè)備等。

政府還可以投入一部分資金用于對專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)以及對農(nóng)村居民的宣傳。例如出臺一些有效政策吸引環(huán)境治理方面的專業(yè)人員到基層工作，或者為農(nóng)村居民配備一些能夠自行處理污水廢物的簡單設(shè)施，讓專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)戶講解使用方法，并強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理的重要性。除此之外，對農(nóng)村的資源進(jìn)行優(yōu)化配置也相當(dāng)重要。例如，政府部門可以利用市場的融資機(jī)制推廣生態(tài)旅游、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等一些衍生產(chǎn)業(yè)等，增加農(nóng)村收入，填補(bǔ)政府對環(huán)境治理的資金投入缺口，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)相互促進(jìn)的循環(huán)機(jī)制[4]。

4.3提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識，建立農(nóng)民自主治理的新模式

政府在環(huán)境治理中處于主導(dǎo)地位，當(dāng)然也要調(diào)動農(nóng)村居民參與環(huán)境治理工作。農(nóng)村居民是農(nóng)村生活的主體，是環(huán)境污染的制造者和受害者，當(dāng)然也是環(huán)境治理的受益者。政府在對環(huán)境進(jìn)行了有效治理后，還需要農(nóng)村居民來維護(hù)，因此，加強(qiáng)對環(huán)境治理宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識也是優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制的途徑之一。

政府部門可以采取發(fā)放宣傳單、組織知識講座等方式對農(nóng)村居民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的宣傳，讓農(nóng)村居民了解治理環(huán)境污染的重要性，引導(dǎo)農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)事的時(shí)候注意環(huán)境衛(wèi)生，養(yǎng)成正確的環(huán)境保護(hù)習(xí)慣。除此之外，政府還可以采取一系列政策來構(gòu)建一個農(nóng)民自主環(huán)境治理的新模式，例如推廣門前三包、農(nóng)戶責(zé)任地三包，簽訂相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任書或有計(jì)劃地安排農(nóng)戶學(xué)習(xí)一些科學(xué)的農(nóng)事技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民環(huán)境自治，甚至可以采取一些獎懲手段來鼓勵農(nóng)戶積極參與環(huán)境保護(hù)與污染治理活動。政府要為維護(hù)農(nóng)民自主治理的模式提供資金、技術(shù)以及管理方面的保障，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的措施。

5結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們在提高生活質(zhì)量的同時(shí)，也要加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)?，F(xiàn)階段農(nóng)村的環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，而農(nóng)村的環(huán)境綜合治理又是一個長期且艱巨的任務(wù)，為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，政府及有關(guān)部門必須加大對環(huán)境治理的投入，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管，提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識，從而優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，促進(jìn)新興環(huán)保型農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]

彭小霞. 我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的社區(qū)參與機(jī)制探析[J]. 理論月刊，2016（11）：170～176.

[2]趙蓉，梁菁華，周林. 關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治長效機(jī)制化的問題和對策[J]. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015（1）：44～46.

篇3

關(guān)鍵詞 水環(huán)境；污染現(xiàn)狀；治理對策；浙江湖州；南潯區(qū)

中圖分類號 X52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0227-01

水乃生命之源，生存之基，生產(chǎn)之要，生態(tài)之魂。良好的水環(huán)境是人民群眾生產(chǎn)、生活極其重要的自然資源，也是賴以生存的重要基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，由于工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)田廣泛使用農(nóng)藥等使各類有毒有害物質(zhì)進(jìn)入水體，導(dǎo)致水資源處于匱乏狀態(tài)，使水體富營養(yǎng)化、水生態(tài)遭受破壞、水產(chǎn)品產(chǎn)量下降。因此，水環(huán)境污染已經(jīng)直接或間接制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和嚴(yán)重威脅了人民群眾的生活質(zhì)量和身體健康[1]。

根據(jù)浙江省委十三屆四次全會提出的以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級的總體要求以及市委深化水環(huán)境綜合治理的總體部署，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)水環(huán)境治理近期“潔”、中期“清”、長期“凈”的目標(biāo)任務(wù)，全面改善水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)型水鄉(xiāng)魅力之城建設(shè)，將南潯建設(shè)成“美麗南潯” 和“小康社會”，必須上下一心，全力開展水環(huán)境治理。

1 水環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1 工業(yè)污染

主要是由于“制革、印染、造紙、化工”四大行業(yè)，“小木業(yè)、小塑料、小活性炭、小褪色”四小行業(yè)，噴水織機(jī)、毛紡、磚瓦窯等高污染、高耗能、低產(chǎn)出“兩高一低”企業(yè)所產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢棄物的隨意排放，嚴(yán)重影響水環(huán)境。

1.2 農(nóng)業(yè)面源污染

一是種植業(yè)。大量、過度施用化肥、農(nóng)藥和除草劑，導(dǎo)致土壤板結(jié)，有機(jī)肥缺乏，氮、磷、鉀等營養(yǎng)物質(zhì)流失，造成水體富營養(yǎng)化、土壤殘留農(nóng)藥超標(biāo)而影響水環(huán)境。二是養(yǎng)殖業(yè)。禁養(yǎng)區(qū)、村莊及周邊區(qū)域生豬養(yǎng)殖場和重點(diǎn)違規(guī)生豬養(yǎng)殖場，水源地保護(hù)區(qū)、工業(yè)平臺及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)溫室龜鱉養(yǎng)殖場，主要道路與河道兩側(cè)一定范圍內(nèi)、旅游度假區(qū)、景區(qū)及周邊等重點(diǎn)區(qū)域的生豬和溫室龜鱉養(yǎng)殖場等產(chǎn)生的污染物不能得到及時(shí)有效處理，給水環(huán)境造成了一定的壓力。三是秸稈露天焚燒。部分農(nóng)戶直接在田間焚燒秸稈，不僅浪費(fèi)了秸稈資源，而且產(chǎn)生大氣污染，也是產(chǎn)生霧霾天氣的原因之一，經(jīng)雨水作用影響水環(huán)境。

1.3 生活污水

生活污水、廢棄物的不合理排放、丟棄威脅著水環(huán)境安全，由于生活排污涉及千家萬戶，面廣量大，治理難度大。

1.4 其他有害氣體經(jīng)雨水作用而形成污水

隨著機(jī)動車擁有量的增加，機(jī)動車尾氣排放產(chǎn)生有害氣體；建筑工地、施工場所渣土運(yùn)輸車輛等上路行駛，產(chǎn)生灰塵等有害氣體；其他如油煙機(jī)的煙油排放、燃放煙花爆竹等都會造成空氣污染；如此各種因素都會形成污水而影響水環(huán)境。

2 治理對策

2.1 控制污染源

一是工業(yè)方面。加快淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備，淘汰、關(guān)停低小散企業(yè)，加快企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和集聚發(fā)展[2]。改變招商引資過程中“重發(fā)展、輕保護(hù)，重當(dāng)前、輕長遠(yuǎn)，先污染、后治理”的做法，嚴(yán)禁有污染企業(yè)的審批、落地、投產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)方面。要穩(wěn)妥調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推行農(nóng)牧相結(jié)合的種植模式，推廣水稻機(jī)械化插種技術(shù)，推進(jìn)種植業(yè)測土配方施肥和農(nóng)藥減量化技術(shù)。對生豬、溫室龜鱉養(yǎng)殖，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，通過“雙控雙減”，在全區(qū)建設(shè)若干個相對集中的重點(diǎn)養(yǎng)殖基地，以抓工業(yè)生產(chǎn)的理念抓生豬、溫室龜鱉養(yǎng)殖業(yè)，大力推行集約化生產(chǎn)。這樣一方面可以節(jié)省投資、提高效益，另一方面可以對生豬、溫室龜鱉養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化生產(chǎn)和管理，使生豬、溫室龜鱉養(yǎng)殖業(yè)排泄物得到有效處理，進(jìn)而改善水環(huán)境[3-4]。三是生活方面。加快推進(jìn)污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高排污管網(wǎng)普及率和污水處理能力，提高管網(wǎng)的納污能力，做好生活污水截污納管工作，進(jìn)而使污染源得到有效處理，確保污水截得住、送得出、處理得了。健全完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機(jī)制，生活垃圾日清日運(yùn)，確保垃圾全部處理好。四是其他方面。控制機(jī)動車擁有量，提高油品質(zhì)量，淘汰老舊車輛，大力發(fā)展公共交通，推廣新型、清潔能源。減少建筑工地、施工場所渣土運(yùn)輸車輛等上路行駛，盡可能沖洗車輛、道路清掃及灑水。同時(shí)加強(qiáng)對油煙機(jī)的技術(shù)改造、限時(shí)限地燃放煙花爆竹等。

2.2 加強(qiáng)宣傳

通過農(nóng)民信箱、手機(jī)短信、廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、電子顯示屏、社區(qū)便民服務(wù)中心等多種平臺、媒介，加強(qiáng)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《浙江省水資源管理?xiàng)l例》《浙江省水污染防治條例》和《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的宣傳。加強(qiáng)對先進(jìn)典型的宣傳，及時(shí)報(bào)道各地、各部門好的做法與經(jīng)驗(yàn)，傳遞正能量，充分發(fā)揮榜樣的示范帶頭作用。加大對水環(huán)境治理的宣傳力度，“進(jìn)村居（社區(qū)）、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”，做到家喻戶曉，人人參與、支持水環(huán)境治理工作，著力營造全社會共同參與水環(huán)境治理的濃厚氛圍。

2.3 確保水資源安全

科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊威脅水質(zhì)安全的各種違法行為，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理，確保飲用水水源的絕對安全。嚴(yán)格用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，確保水資源的安全，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 創(chuàng)新機(jī)制體制

一是投入保障機(jī)制。加大財(cái)政對治水的投資力度，并帶動社會資本的投入，吸引外資、民資參與水環(huán)境整治項(xiàng)目和環(huán)保公益事業(yè)。二是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、全民參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。三是監(jiān)督檢查機(jī)制。紀(jì)委的監(jiān)督檢查，人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督檢查，新聞媒體的監(jiān)督檢查，人民群眾的監(jiān)督檢查，也可以聘請義務(wù)監(jiān)督員對污水整治工作實(shí)行監(jiān)督檢查。四是河道長效管理機(jī)制。建立健全河長負(fù)責(zé)制，積極開展全流域河道長效管理。嚴(yán)格從隊(duì)伍建設(shè)、責(zé)任制落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障等方面抓好。成立專業(yè)隊(duì)，配備必要的機(jī)械、設(shè)備和人員，根據(jù)專業(yè)隊(duì)的規(guī)模，承包若干個村或若干條河道進(jìn)行長效管理。對河岸、河堤、河坡、河面，清除各種垃圾、水葫蘆及漂浮物，確保河道整潔、美化、綠化。

2.5 嚴(yán)格執(zhí)法

堅(jiān)持違法行為“零容忍”，積極開展水環(huán)境治理執(zhí)法行動，環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、經(jīng)發(fā)、國土、公安等部門，要根據(jù)本部門的職責(zé)，加強(qiáng)對水環(huán)境治理的指導(dǎo)管理和執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處水環(huán)境污染案（事）件，對造成嚴(yán)重影響的，將依法從嚴(yán)從重懲處。

3 結(jié)語

通過全區(qū)廣大黨員干部群眾的共同努力，水環(huán)境治理一定能夠取得實(shí)實(shí)在在的成效，水污染物排放總量明顯減少，水環(huán)境質(zhì)量明顯提高，水污染防治能力明顯增強(qiáng)，飲用水水源安全得到進(jìn)一步保障，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展與水環(huán)境承載力更加適應(yīng)和協(xié)調(diào)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 余進(jìn)祥，劉婭菲，鐘曉蘭，等.鄱陽湖水體富營養(yǎng)化評價(jià)方法及主導(dǎo)因子研究[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2009（4）：125-128.

[2] 曹嫻，王國成.EM技術(shù)在工業(yè)廢水治理上的應(yīng)用[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2007（4）：111-113.

篇4

關(guān)鍵詞：立法現(xiàn)狀 行政執(zhí)法現(xiàn)狀 嚴(yán)重脫節(jié) 公眾參與度 執(zhí)法責(zé)任細(xì)化

一、研究背景

隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大氣污染、臭氧層的破壞、霧霾等環(huán)境問題在中國日益加重，對公民的生活和身體健康造成了惡劣影響，其中，保定市極具標(biāo)志性。保定位于華北平原北部，河北省中部，是國務(wù)院命名的中國歷史文化名城，有著深厚的文化底蘊(yùn)，但如今的環(huán)境現(xiàn)狀卻令人堪憂。環(huán)保部監(jiān)測的全國74個重點(diǎn)城市中，保定市位列空氣質(zhì)量相對較差的前10位城市之首。2014年，保定系年度空氣質(zhì)量最差城市。在2015年城市空氣質(zhì)量排名中，污染大市保定依舊墊底。保定市近幾年發(fā)展迅速，但隨之而來的是環(huán)境的日益惡化。中國現(xiàn)在已經(jīng)基本建立了環(huán)境保護(hù)的法律體系，保定也出臺了諸多規(guī)定。按理說應(yīng)該把環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)管做得很好，但事實(shí)上保定市環(huán)境污染問題愈演愈烈，究其緣由就是環(huán)境執(zhí)法難。

本文旨在針對保定市亟待解決的環(huán)境問題與環(huán)境立法、執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，研究出從執(zhí)法方面治理環(huán)境問題的途徑。

二、保定市環(huán)境整治的相關(guān)對策

保定市位于河北省中部，歷史文化源遠(yuǎn)流長。但隨著工業(yè)的飛速發(fā)展，近幾年，保定市出現(xiàn)了嚴(yán)峻的環(huán)境問題。遭受霧霾、大氣污染等嚴(yán)重環(huán)境問題之后，保定市政府也建立并完善了一系列立法活動。

（一）環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治的通知出臺

2012年，頒布了保定市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)保定市城市環(huán)境容貌專項(xiàng)整治突擊行動實(shí)施方案的通知》，市臟亂整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組在全市范圍內(nèi)開展環(huán)境容貌專項(xiàng)整治突擊行動。對于環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治更是給出了明確指示，著力解決主次干道、小街巷、單位、社區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生問題。

（二）大氣污染專項(xiàng)整治的通知頒布

2013年，保定市定興縣人民政府辦公室出臺《關(guān)于印發(fā)定興縣大氣污染治理十項(xiàng)攻堅(jiān)措施的通知》；同年，結(jié)合實(shí)際情況，制定《保定市大氣污染防治總體工作方案的通知》。保定市政府在2013年8月9日了《關(guān)于在保定市主城區(qū)對黃牌照貨運(yùn)車輛實(shí)施限行繞行的通告》，公安機(jī)關(guān)交通管理部門將依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》進(jìn)行嚴(yán)格檢查。

保定市有關(guān)于環(huán)境的立法工作正日益完善，法律完備，實(shí)施效果卻不盡如人意，究其本源，還是執(zhí)法問題出現(xiàn)了紕漏。立法與執(zhí)法相輔相成，相互影響。

三、環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)制

（一）市場主體生態(tài)文明意識弱化

企業(yè)都是以盈利為目的，為了自身的利益，卻常常忽視對環(huán)境的保護(hù)和對資源的節(jié)約。我國處于社會主義初級階段，建設(shè)生態(tài)文明意識不強(qiáng)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，這種意識還在不斷地弱化。

（二）現(xiàn)有行政考核指標(biāo)導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法不作為

現(xiàn)有行政考核機(jī)制不完善，考核不科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏公平與公正。一方面，這導(dǎo)致一些能力低下人員進(jìn)入執(zhí)法機(jī)關(guān)，他們素質(zhì)低，無能力，無作為。另一方面，考核得不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)人員懶散，做事不積極，嚴(yán)重影響了我國執(zhí)法機(jī)關(guān)的威信。

（三）環(huán)境行政執(zhí)法中公眾參與度

公眾是環(huán)境執(zhí)法的主力軍，但在現(xiàn)行的執(zhí)法中，公眾的力量卻未完全地發(fā)揮出來。公眾的參與度較低，公眾參與執(zhí)法的意識不強(qiáng)，公眾參與的范圍較窄，公眾權(quán)利不能完全發(fā)揮。上海交大2015年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，43.2%的民眾表示了解PM2.5是什么，公眾缺乏對環(huán)境的基本認(rèn)知；公眾參與環(huán)境執(zhí)法的形式單調(diào)，有關(guān)部門應(yīng)該把人民群眾的主體力量重視起來，引導(dǎo)公民參與到環(huán)境執(zhí)法中去。

綜上所述，在保定市環(huán)境行政執(zhí)法過程中，存在著執(zhí)法體制不成熟，隨意性強(qiáng)；環(huán)境執(zhí)法人員不作為，業(yè)務(wù)水平低，執(zhí)法犯法，損害環(huán)保部T形象；公眾參與度較低，公眾權(quán)利不能完全發(fā)揮，參與形式單一等問題。

四、環(huán)境行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)借鑒

1952年12月4日，英國出現(xiàn)了著名的“倫敦大霧”事件。倫敦這座城市5天內(nèi)死亡人數(shù)比平常增加了4000人。類似的煙霧災(zāi)害隨后又發(fā)生過幾次，對英國人產(chǎn)生了很大震動，也引起了英國政府的重視，開始采取一系列的措施。1956年，英國政府頒布《清潔空氣法案》，1974年，出臺《空氣污染控制法案》，1975年，倫敦的霧日由每年幾十天減少到了15天，1980年降到5天。“霧都”已經(jīng)名不符實(shí)。

倫敦摘掉“霧都”的帽子并不完全歸功于政府，還有倫敦人民的積極參與與配合。各大高校、社會組織和媒體都在大力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，全民參與到環(huán)境治理中，全民都是治理環(huán)境污染的實(shí)踐者。英國在治理過程中將環(huán)境治理的信息實(shí)時(shí)通報(bào)，公民在環(huán)境治理問題的討論、決策、實(shí)行、監(jiān)督過程中，全程參與。政府在環(huán)境治理問題上稍有疏忽，媒體就會毫不留情地大膽抨擊。英國政府開設(shè)一系列關(guān)于環(huán)境治理的網(wǎng)站，有效地保證了環(huán)境治理問題的實(shí)時(shí)播報(bào)，保證了公民的參與途徑。

五、完善環(huán)境行政執(zhí)法的對策

（一）加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法部門的直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力

行政執(zhí)法具有強(qiáng)制性，這是保障法律的重要特性。對于屢教不改或影響惡劣的嚴(yán)重行為，可以采取強(qiáng)制措施，從而捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，保障公平正義的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行可以打擊肆意破壞環(huán)境的行為，產(chǎn)生威懾力，從而杜絕環(huán)境違法行為。但目前我國環(huán)境行政執(zhí)法部門的直接強(qiáng)制行政權(quán)力難以短時(shí)間、大范圍發(fā)揮實(shí)效，受到種種程序因素的限制，使得強(qiáng)制執(zhí)法的效果大打折扣。

環(huán)境問題具有時(shí)效性的顯著特征，污染發(fā)生，只有及時(shí)采取措施，第一時(shí)間治理，才能阻止污染狀況的進(jìn)一步惡化。而與其矛盾的是，環(huán)境強(qiáng)制直接執(zhí)法繁瑣復(fù)雜的審批、執(zhí)行程序，等到一切符合程序性的要求，早已錯過了最佳的治理時(shí)間，危害擴(kuò)大，也造成了更大的損失。法律的實(shí)效性與程序性自相矛盾，因?yàn)槌绦蛐远鴮?dǎo)致產(chǎn)生更大的損失，這豈不是舍本逐末。所以，改變目前的冗雜程序，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法直接強(qiáng)制權(quán)，是改善目前環(huán)境執(zhí)法不力的重要舉措。

（二）完善環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)管體制

地球是人類賴以生存的家園，所以民眾應(yīng)該共同作為保護(hù)環(huán)境的主體，也應(yīng)該承擔(dān)環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)管義務(wù)。當(dāng)下的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)管體制不夠科學(xué)，各個監(jiān)管主體發(fā)揮的作用并不明顯，主體意識薄弱。無論是政府、企業(yè)、社會團(tuán)體或者是公民，都應(yīng)該意識到自己的監(jiān)管主體身份。政府不僅應(yīng)該落實(shí)環(huán)境執(zhí)法工作，還應(yīng)當(dāng)專門對于環(huán)境行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查，重視執(zhí)法效果，確立嚴(yán)格、分明的懲罰機(jī)制并堅(jiān)決執(zhí)行；企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身環(huán)境管理能力，遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對于生產(chǎn)等過程全程監(jiān)督，引進(jìn)節(jié)能型、環(huán)保型的環(huán)境處理方法；社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)督主體作用，對于執(zhí)法部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，多了解社會實(shí)際情況，反映環(huán)境執(zhí)法的問題；公民應(yīng)當(dāng)提高參與環(huán)境行政執(zhí)法的積極性，對于違法情況及時(shí)監(jiān)督舉報(bào)，維護(hù)自身和社會利益。此種“四元執(zhí)法”的結(jié)構(gòu)，需要各個主體的積極配合，只有各方主體之間相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自的作用，才能更好地改善環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀。

（三）調(diào)節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)制

1.強(qiáng)化生態(tài)文明意識，發(fā)揮市場主體的積極作用

我們處于社會主義初級階段，市場主體的生態(tài)文明意識相對較弱，由于行政執(zhí)法機(jī)制的不成熟，使得市場主體不能達(dá)到其本身的平衡，而被經(jīng)濟(jì)利益所主導(dǎo)。只有協(xié)調(diào)發(fā)展才是長久之計(jì)，萬萬不能再走先發(fā)展、后治理的老路，如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系是一個亙古難題。

必須樹立可持續(xù)發(fā)展觀，重視生態(tài)環(huán)境，保護(hù)自然，合理開發(fā)資源。想要調(diào)節(jié)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與循環(huán)經(jīng)濟(jì)不失為協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與積極建設(shè)的好方法。循環(huán)經(jīng)濟(jì)秉著三個重要原則――減量化原則、再使用原則、再循環(huán)原則，對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展必不可少。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的這三項(xiàng)原則一旦得到切實(shí)貫徹，必然全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，推動人與自然的和諧發(fā)展。

2.完善行政考核指標(biāo) ，營造公平公正的氛圍

制訂合理的考核機(jī)制，真正做到公平公正，目前亟待提升的便是譚ㄈ嗽鋇囊滴袼平和整體素質(zhì)，制訂科學(xué)合理的考核指標(biāo)。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己朔諊拍苁弓h(huán)境行政執(zhí)法真正落到實(shí)處，切實(shí)地發(fā)揮作用，將行政執(zhí)法與績效考核相結(jié)合，提高執(zhí)法人員認(rèn)真執(zhí)法的積極性，開展行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)測試工作。

3.完善公眾參與度

公眾的力量是最不可忽視的一點(diǎn)，人員最為龐大的主體，切實(shí)地參與到環(huán)境執(zhí)法中來，一定能很大程度上改善環(huán)境現(xiàn)狀。公眾參與度不高主要是兩方面的原因所致：其一，公眾參與環(huán)境執(zhí)法意識差。大多數(shù)公民對于環(huán)境問題都知之甚少，總覺得與自己不相關(guān)，殊不知，自己必將是惡劣環(huán)境的承擔(dān)者。其二，政府在公民參與度的政策上有待完善。公民參與途徑嚴(yán)重受限，大量環(huán)境執(zhí)法信息做不到公開透明。針對以上的問題，提高公民的積極性和對環(huán)境問題的基本了解是很有必要的，意識到自己的主人公身份，盡到保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法的責(zé)任，了解基本環(huán)境知識，投身于環(huán)保事業(yè)之中；政府方面應(yīng)該打開局限性的大門，加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系，增加公民參與環(huán)境執(zhí)法的途徑，加強(qiáng)對于環(huán)境問題的重視。

六、結(jié)語

環(huán)境問題是亟待解決的大問題，而環(huán)境立法與執(zhí)法脫節(jié)的現(xiàn)狀顯然讓這個問題愈演愈烈，進(jìn)入了惡性循環(huán)。這應(yīng)當(dāng)引起全社會的重視，意識到環(huán)境問題的嚴(yán)重性。各方面主體積極作為，補(bǔ)齊環(huán)境行政執(zhí)法的短板。保定市更應(yīng)該著重解決環(huán)境執(zhí)法難的問題，改善當(dāng)下的惡劣環(huán)境，掃清保護(hù)環(huán)境道路上的阻礙。讓立法與執(zhí)法步調(diào)一致，齊頭并進(jìn)，發(fā)揮環(huán)境法的作用，實(shí)現(xiàn)法律的初衷，改善環(huán)境問題，還我們那片綠水青山。

參考文獻(xiàn)：

[1] 閻耀軍，李佳佳.英國政府社區(qū)治理政策與實(shí)踐及對我國的啟示[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2014（04）.

篇5

（一）目前大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境現(xiàn)狀隨著近年來經(jīng)濟(jì)的迅猛增長，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，城鄉(xiāng)差距也呈縮小的發(fā)展態(tài)勢。但就環(huán)境的角度言之，農(nóng)村與城市相比，差距依然明顯，農(nóng)村的生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)廢棄物等亟待治理，也應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的高度重視。隨著安慶師范學(xué)院、安慶醫(yī)藥高等專科學(xué)校、安慶黃梅戲?qū)W校、安慶技師學(xué)院和宜秀區(qū)政府等行政教育單位整體搬遷至大龍山鎮(zhèn)，這里已經(jīng)成為安慶市的高教園區(qū)和宜秀區(qū)的政治、文化中心；隨著新城明都、大地鳳凰城、宜秀山莊、大龍山水等房地產(chǎn)項(xiàng)目的動工建設(shè)和相繼開盤，這里正逐步成為安慶市的高端住宅區(qū)；隨著一批文化旅游項(xiàng)目和商貿(mào)物流項(xiàng)目的引進(jìn)建設(shè)，這里又必將成為安慶市的環(huán)保經(jīng)濟(jì)區(qū)。不知不覺中，大龍山鎮(zhèn)村民賴以工作或生活的這片美麗鄉(xiāng)村已經(jīng)由傳統(tǒng)的以農(nóng)耕為主的城郊小鎮(zhèn)演變成如今的安慶北部城市組團(tuán)。不可否認(rèn)，城市的改建擴(kuò)容帶來了高聳入云的高樓大廈、縱橫鋪陳的寬廣馬路、川流不息的車水馬龍和喧囂涌動的繁華人氣。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，城市管理、環(huán)境治理等現(xiàn)實(shí)課題孕運(yùn)而生，譬如垃圾亂倒亂扔、污水亂流亂排、車輛亂停亂放、路邊亂挖亂種、商鋪亂布亂擺等種種不文明現(xiàn)象。這些與鄉(xiāng)村“三美”（即“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”）的總體目標(biāo)是背道而馳的，已經(jīng)嚴(yán)重影響了安慶新城的美麗。由此觀之，大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境治理是美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中極為重要的一環(huán)，也是一項(xiàng)惠及鎮(zhèn)區(qū)居民、造福子孫萬代的宏偉事業(yè)，使命崇高，任務(wù)艱巨。建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”需要大家攜手共同完成，樹立起堅(jiān)定的信心和迎難而上的決心，積極開拓進(jìn)取，以期扎實(shí)有效地推進(jìn)工作。

（二）調(diào)查對象及問卷回收的基本狀況本次實(shí)地調(diào)研的重點(diǎn)對象是大龍山鎮(zhèn)中心、燎原、總鋪、桃元等4個社區(qū)的居民。對大龍山鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的相關(guān)環(huán)境問題采取了問卷和現(xiàn)場走訪等形式展開調(diào)查，力求能夠客觀真實(shí)地反映廣大村民對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的心理需求和良好愿望。調(diào)研采取隨機(jī)入戶訪談、匿名填寫問卷的方式，共發(fā)放問卷1000份，有效回收率為94％（為便于調(diào)研數(shù)據(jù)的處理和分析，均以10人作為制圖的標(biāo)準(zhǔn)單位）。同時(shí)，就調(diào)研對象的性別、年齡、村莊、職業(yè)、文化程度等也進(jìn)行了綜合考慮，做到重點(diǎn)突出、總體均衡。

（三）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整理與分析1．居民對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的看法從調(diào)查中了解到大龍山鎮(zhèn)的居民對美好鄉(xiāng)村建設(shè)知之甚少，大部分人也只是了解一點(diǎn)或只是聽說過而已，占總調(diào)查居民的83％。而對對美好鄉(xiāng)村建設(shè)非常了解的也僅占10％（見圖6）。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，大部分被調(diào)查居民認(rèn)為美好鄉(xiāng)村建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等方面仍然存在不足方面（見圖7），當(dāng)然居民也認(rèn)為在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中變化最大的是生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施方面（見圖8）。另外，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的調(diào)研主題，90％的居民認(rèn)為既要抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要重視環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持兩手抓、兩手硬；僅3％的居民認(rèn)為要先搞好經(jīng)濟(jì)再發(fā)展環(huán)境；7％的居民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在環(huán)境優(yōu)先的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)（見圖9）?？傮w看來，大龍山鎮(zhèn)的美好鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等關(guān)系較為緊密，需要從多方面進(jìn)行分析才能更好地推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。2．居民對鄉(xiāng)村環(huán)境問題的看法根據(jù)調(diào)研資料獲悉，大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境問題有些不太樂觀，總體仍呈現(xiàn)“臟、亂、差”的局面。從圖10可以看出，居民最關(guān)心的環(huán)境問題是環(huán)境衛(wèi)生的改善，占到調(diào)研總量的50％。從圖11可以看出，只有20％的被調(diào)查者認(rèn)為大龍山鎮(zhèn)各社區(qū)的環(huán)境總體質(zhì)量較好，80％的調(diào)研對象認(rèn)為環(huán)境總體質(zhì)量一般、較差甚至非常差。3．居民環(huán)境法律意識薄弱，參與環(huán)境治理的意愿偏低問卷與訪談的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果均表明：居民文化素質(zhì)相對較低，對環(huán)境知識獲取的渠道較少，無法熟知環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的具體條款，造成了他們環(huán)保意識總體偏低，環(huán)?；顒又鲃有暂^差，導(dǎo)致村民環(huán)保參與能力不足。依據(jù)圖12所示，只有1％的調(diào)查對象非常了解與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的法律法規(guī)，17％的居民有某種程度的了解，另外76％的調(diào)查對象停留在聽說過或者一點(diǎn)都不了解的狀態(tài)，不僅環(huán)保知識極度匱乏，而且參與環(huán)保活動的意愿也處于偏低水平。同時(shí)，從圖13所示，約有24％的調(diào)查對象表示愿意參加政府開展的環(huán)保公益活動，另外還有75％的調(diào)查對象表達(dá)了不會或者視具體情況而定的思想傾向。座談中還進(jìn)一步了解到，居民參與環(huán)?；顒拥膭訖C(jī)主要出于個人利益需要，出于環(huán)保責(zé)任促動的甚是寥寥。居民參與環(huán)境保護(hù)的上述態(tài)度，無疑成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生改善與生活環(huán)境質(zhì)量提高的又一“攔路虎”。4．鄉(xiāng)村環(huán)境問題是諸多因素合力導(dǎo)致的，且治理中障礙性因素亦是交叉錯置調(diào)查結(jié)果顯示，造成大龍山鎮(zhèn)環(huán)境問題復(fù)雜的污染物來源廣、種類多（見圖14）。其中，生活垃圾與污水排放占29％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄物任意堆放占36％，農(nóng)藥化肥、塑料等占12％，畜禽養(yǎng)殖的污染物占10％，城市轉(zhuǎn)嫁的污染物占36％，噪音、粉塵、震動等污染占2％。不僅如此，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析獲知，在940位有效調(diào)查對象中，認(rèn)為科技發(fā)展水平低阻礙環(huán)境改善的占13％，居民文化素質(zhì)低、環(huán)保意識較弱的占18％，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的占13％，當(dāng)?shù)卣芾聿簧?、環(huán)境宣傳力度偏弱的占6％，交通滯后因素占11％。另外，缺乏專業(yè)人士指導(dǎo)和法律法規(guī)執(zhí)行不到位也是重要的影響因素，分別占16％和22％（見圖15）。此即表明，大力發(fā)展教育，提高經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平，提高當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕刭|(zhì)、環(huán)保意識以及加強(qiáng)政府主導(dǎo)、擴(kuò)大環(huán)保宣傳治理力度、加強(qiáng)執(zhí)法等措施勢在必行。5．居民生活垃圾種類多且處理方式欠妥調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民生活垃圾主要為“廚余”垃圾、可回收垃圾、有毒有害物質(zhì)以及其他方面。依次所占比例為38％、35％、6％、21％（見圖16）。另一方面，居民對生活垃圾處理方式復(fù)雜多樣，其中廢品回收占25％、填埋地下占19％、堆放地表占35％、倒入低洼地段或河道路旁占24％、焚燒后堆肥占4％、其他占3％（見圖17）。由于缺乏環(huán)保專業(yè)人士指導(dǎo)以及自身環(huán)保意識偏低等因素限制，居民生活垃圾處理存在著不規(guī)范、隨意化的現(xiàn)象。例如，部分當(dāng)?shù)鼐用駥⑸罾苯佣逊诺孛婊虻谷牒油葜兀瑖?yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，成為環(huán)境質(zhì)量改善的制約性因素。6．污染環(huán)境的潛在因素凸現(xiàn)，生態(tài)破壞呈惡化態(tài)勢隨著大龍山鎮(zhèn)及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起引發(fā)的資源、環(huán)境等壓力增大，另一方面各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)材料需求量也急劇增加，又進(jìn)一步加大了環(huán)境壓力。為了滿足市場需求，各類相關(guān)的工礦企業(yè)數(shù)量不斷上升，如水泥廠、發(fā)電廠等。而且由于政府相關(guān)部門管理不善或者管理不到位，企業(yè)缺乏相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例以及企業(yè)附近居民對各種污染物的漠視態(tài)度等等，使得各類污染以企業(yè)生產(chǎn)地為中心，如野火般向周邊蔓延。這些都是造成污染環(huán)境的潛在因素，是人居環(huán)境變差變壞的又一原因。另一方面，企業(yè)為了解決擴(kuò)建中所需要的空間、土地等資源，也采取砍伐樹木、挖走山體等極端方式進(jìn)行處理，在一定程度上破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)植被，導(dǎo)致部分水土流失和生態(tài)的破壞。

二、大龍山鎮(zhèn)環(huán)境治理的對策建議

大龍山鎮(zhèn)基于自身實(shí)際，針對美好鄉(xiāng)村建設(shè)提出的總體建設(shè)目標(biāo)是“一年起好步，兩年見成效，三年大變樣，五年全覆蓋”，力爭通過五年左右的努力，把大龍山鎮(zhèn)打造成居民的美好家園、市民的休閑游園、客商的興業(yè)樂園①，而其間環(huán)境治理是重要突破口。要結(jié)合農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造、集鎮(zhèn)環(huán)境整治等各類工程的推進(jìn)，突出抓好環(huán)境整治工作和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊緊圍繞“路通起來、樹栽起來、垃圾收起來、溝塘清起來、秩序管起來”的目標(biāo)，集中開展農(nóng)村環(huán)境整治。就大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境治理，建議從以下幾方面著手：

（一）以“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機(jī)，增強(qiáng)村民環(huán)保責(zé)任意識上述分析獲知，大龍山鎮(zhèn)的絕大部分居民認(rèn)為其居住的環(huán)境存在問題，需要采取切實(shí)措施，在改善中逐步提高。然而，美好鄉(xiāng)村建設(shè)對于大部分村民而言并不十分熟悉，其中的利弊得失也只是憑個人主觀感覺、好惡而定。當(dāng)前，大量陋習(xí)仍然在居民生活中揮之不去，并且成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理中難有根本成效的最大障礙。譬如固體廢棄物亂棄亂放，秸稈焚燒還田的現(xiàn)象屢禁不止，極端行為甚至將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有害的殘留物不作處理而直接傾入池塘、河道等低洼之地。這充分表明，廣大村民的環(huán)保意識尚需要大幅提高。就此，大龍山鎮(zhèn)需要以“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機(jī)，徹底改掉村民的一貫陋習(xí)，提高他們環(huán)境環(huán)保責(zé)任意識。提高村民環(huán)保意識，宣傳作用不可小視。宣傳部門要利用好報(bào)紙、網(wǎng)站、宣傳欄、橫幅、簡報(bào)等各類宣傳載體，加大“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)的宣傳力度，強(qiáng)化村民對“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)和鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的知曉度、認(rèn)可度、參與度，鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾自助自愿投工投勞投資，建設(shè)美好家園。對廣泛宣傳“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型或先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要加大宣傳，積極推廣，以營造“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)人人有責(zé)、人人參與的社會氛圍。值得一提的是，鄉(xiāng)村環(huán)境治理中亦可以學(xué)習(xí)和借鑒日本、韓國等周邊發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，將環(huán)境教育納入九年義務(wù)教育的系統(tǒng)中［1］。通過建設(shè)環(huán)境教育設(shè)施、編制通俗環(huán)保讀物等多種方式來提高公民環(huán)保意識，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)和管理。同時(shí)，實(shí)行環(huán)境行政管理政務(wù)公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，發(fā)展民間環(huán)保組織，動員工會、婦女組織、青少年團(tuán)體積極參與環(huán)境保護(hù)活動等都是提高居民環(huán)保意識的有效方式。

（二）建立健全環(huán)境治理的法規(guī)制度，有效規(guī)范、約束村民行為當(dāng)前，鄉(xiāng)村中絕大部分居民的環(huán)保素養(yǎng)仍然不夠高，對環(huán)境知識獲取的渠道少而單一，無法深入了解各類環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度，造成了他們環(huán)保意識偏低，環(huán)?；顒又鲃有暂^差，參與能力不足。如此狀況，無疑給當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善和居民生活質(zhì)量提高帶來了壓力。也就是說，建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)制度，加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)知識的宣傳教育，規(guī)范并有效約束村民行為是“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)中迫在眉睫的任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)全國人民的福祉和整個國家的可持續(xù)發(fā)展，必須切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)放到更加重要的戰(zhàn)略位置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展［2］。就大龍山的環(huán)境實(shí)景而言，建設(shè)鄉(xiāng)村文明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善民生，也迫切需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境的保護(hù)工作。鄉(xiāng)村環(huán)境治理作為一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要以建立健全農(nóng)村環(huán)境法規(guī)制度、變革農(nóng)村環(huán)境法律理念、健全農(nóng)民環(huán)境權(quán)利法律保障機(jī)制等為重要途徑，推動鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

（三）遵循“拆遷與整治并舉”原則，積極開展村莊環(huán)境治理針對影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境的因素復(fù)雜及居民生活垃圾多樣、整體環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象，并結(jié)合潛在因素的影響，鄉(xiāng)村環(huán)境治理任重而道遠(yuǎn)。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水、電、路、通訊、文化休閑廣場、生活垃圾處理等配套設(shè)施服務(wù)功能。爭取實(shí)現(xiàn)所有建成中心村各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施全覆蓋，廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等通村到戶，并逐步實(shí)現(xiàn)生活污水收集處理、衛(wèi)生改廁等全面覆蓋。其次，美化綠化村莊，開展以“干凈、整潔、有序、美觀”為主要目標(biāo)的整潔行動。在村莊整治的行動中，建立并完善違法建設(shè)的三級防控體系，依法拆除違法亂搭建筑物，對可視范圍內(nèi)有礙觀瞻的殘?jiān)珨啾?、破舊房屋，秉持“能拆則拆，不拆則改”的原則，使其更換新顏、展現(xiàn)新貌。同時(shí)，積極開展以村莊道路、家庭院落等為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施村內(nèi)主干道、公共場所、人行道等公共場地的美化綠化工程。再次，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。在規(guī)定期限內(nèi)，清理村內(nèi)、村外生活垃圾，清除河道、溝塘內(nèi)廢物渣土；治理村內(nèi)柴草、雜物亂堆亂放，村道兩側(cè)的私搭亂建；加強(qiáng)村莊環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，采取“戶集、村收村運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的模式，實(shí)行垃圾集中處理。每個行政村垃圾處理要有保潔隊(duì)伍、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障、工作制度，確保農(nóng)村垃圾處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。努力將所有村莊建設(shè)成村容潔凈、生態(tài)良好、空氣清新的美好鄉(xiāng)村。最后，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖工作，控制畜禽污染，鼓勵廢物綜合利用。鼓勵發(fā)展大型畜禽養(yǎng)殖工廠，實(shí)現(xiàn)動物糞尿、沼渣、圈舍廢棄物制肥的規(guī)?；?；嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥等。

（四）規(guī)范、引導(dǎo)基層政府財(cái)政使用，加大鄉(xiāng)村環(huán)境治理的資金投入影響美好鄉(xiāng)村建設(shè)及環(huán)境保護(hù)工作的開展，經(jīng)濟(jì)來源不充分是重要制約因素。各項(xiàng)建設(shè)的有效展開需要到位的資金，否則再美好的規(guī)劃、設(shè)計(jì)只能是無源之水、無本之木。鄉(xiāng)村環(huán)境整治要見到實(shí)效，資金投入尤為重要。為此，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府必須加大資金的投入力度，進(jìn)一步整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各司其職、各記其績”的原則，整合財(cái)政、發(fā)改、住建、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、交通、體育、文化等部門涉及的農(nóng)項(xiàng)目資金，集中投放到農(nóng)村環(huán)境的治理活動中。環(huán)境治理中，要從改水改廁、垃圾處理、綠化美化等廣大村民最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)問題著手，本著“積極而為、量力而行”的原則，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治。與此同時(shí)，各級政府還應(yīng)當(dāng)安排一定的配套資金，待環(huán)境整治工程驗(yàn)收合格以后，通過“以獎代補(bǔ)”等方式，再次注入適當(dāng)資金，以提高社區(qū)單位環(huán)境治理的積極性、主動性。值得一提的是，考慮到鄉(xiāng)村各項(xiàng)資金使用存在不規(guī)范等問題，在規(guī)范資金撥付程序的同時(shí)，進(jìn)一步明確涉農(nóng)資金的用途，加強(qiáng)環(huán)境治理資金的監(jiān)管，以確保?？顚Ｓ谩?/p>

篇6

一、活動目的

通過環(huán)保主題教育活動，使學(xué)校、學(xué)生、家長、進(jìn)一步了解環(huán)境污染現(xiàn)狀及成因，增強(qiáng)環(huán)保意識，用實(shí)際行動為我縣環(huán)境整治及環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)一份力量，以達(dá)到"教育一個學(xué)生，帶動一個家庭，影響一個社會"的目的。

二、活動主題

活動主題：愛護(hù)環(huán)境，建設(shè)美麗家鄉(xiāng)。

三、活動內(nèi)容及具體要求

1、組織觀看環(huán)保宣傳展板。組織學(xué)生觀看環(huán)境保護(hù)教育展板。通過普及環(huán)境保護(hù)知識，增強(qiáng)對現(xiàn)狀及危害的認(rèn)識，提高環(huán)境保護(hù)意識。

2、發(fā)放環(huán)保倡議書活動。向?qū)W生家長發(fā)一份以"水環(huán)境整治，從你我做起"為主題的倡議書。動員家長參與環(huán)境保護(hù)，以"小手拉大手""大手牽小手",共建美好生態(tài)家園。

2、由學(xué)生寫一封給家長的信。在充分學(xué)習(xí)環(huán)保知識的基礎(chǔ)上，由學(xué)生分別給爸爸、媽媽、爺爺、奶奶、叔叔、阿姨等寫一封信。將文明和諧、綠色環(huán)保的理念傳播到家庭、社會，倡議家長關(guān)注生態(tài)文明，做子女的榜樣，從學(xué)習(xí)、工作、生活的小事做起，帶頭改變?nèi)粘Ｉ钪胁晃拿骱筒画h(huán)保的行為，自覺養(yǎng)成綠色生活的習(xí)慣，積極參加到環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)活動中去。

3、開展一次"我的家、我建設(shè)"主題活動。在校內(nèi)，通過主題會形式，開展環(huán)保主題教育活動，增強(qiáng)生態(tài)意識，養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣。同時(shí)，在校外，一方面號召學(xué)生參與社區(qū)、街道的環(huán)境治理活動引導(dǎo)、組織學(xué)生與家長開展親子體驗(yàn)活動，"手拉手"共建共建綠色社區(qū)、綠色街道、綠色家庭，一起感受環(huán)境污染的危害性和保護(hù)環(huán)境的重要性。

4、舉辦一次環(huán)保書畫大賽。引導(dǎo)學(xué)生發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力，圍繞"小手拉大手 共建美麗xx"的活動主題，創(chuàng)作一批繪畫作品，用畫筆反映生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)方面的不良現(xiàn)象、奇思妙想、美好愿望等。評選優(yōu)秀作品在學(xué)校、社區(qū)進(jìn)行集中展示、宣傳。

四、工作要求

1、要高度重視、統(tǒng)籌安排，結(jié)合實(shí)際，制定操作性強(qiáng)的細(xì)化實(shí)施方案，確保活動順利進(jìn)行；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進(jìn)，明確活動的時(shí)間步驟和具體要求，深入基層、加強(qiáng)指導(dǎo)，推動活動廣泛開展。

2、利用板報(bào)等多種形式，圍繞活動主題，充分展示同學(xué)們的優(yōu)秀作品，大力開展生態(tài)環(huán)保知識的宣傳；要發(fā)動家長、走進(jìn)社區(qū)、帶動社會，積極聯(lián)系相關(guān)部門和社會組織，加強(qiáng)溝通、密切合作，進(jìn)一步擴(kuò)大活動影響，營造保護(hù)環(huán)境、共建美麗xx的濃厚氛圍。

篇7

制度背景、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面存在著差異，各國在實(shí)踐中制定出了各具特色的跨域環(huán)境污染治理策略。對我國跨域環(huán)境治理進(jìn)行有針對性的制度設(shè)計(jì)和安排，除了了解我國的現(xiàn)狀及根源之外，了解和學(xué)習(xí)其他國家和地區(qū)地方政府跨域環(huán)境治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也是他山之石可以攻玉。

（一）西澳大利亞

政府在區(qū)域綜合治理的執(zhí)行中做出了一些關(guān)鍵決定。首先，執(zhí)行需要通過對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的各種政策和行動加以協(xié)調(diào)才能展開。其次，需要建立一個小型秘書處來推進(jìn)所期望的協(xié)調(diào)。第三，應(yīng)該建立優(yōu)先權(quán)。西澳大利亞政府認(rèn)為體制安排不需要過于復(fù)雜，最好利用現(xiàn)有能力安排出更多的管理人員，因此不需要建立新的立法和行政機(jī)構(gòu)。這種協(xié)調(diào)機(jī)制就產(chǎn)生了綜合流域管理協(xié)調(diào)小組，后來由一個稱為流域管理辦公室的小型秘書處為該小組服務(wù)，并且也建立了由具有技術(shù)專長的人員組成的技術(shù)顧問小組，以便與社區(qū)流域小組溝通交流并行工作。

（二）法國

多方參與是法國的環(huán)境污染跨域治理中的一個重要特征，法國強(qiáng)調(diào)多方參與，以增強(qiáng)管理的民主化、科學(xué)性與透明度。各級流域機(jī)構(gòu)中除了中央及地方代表外，還吸納用水者、相關(guān)專家等作為其組成成員，如《水法》規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)由國家代表建立一個地方水委員會，以便起草、修正和監(jiān)督水開發(fā)和管理規(guī)劃的執(zhí)行。此外，在地方政府的職責(zé)問題上，規(guī)定:“在每個流域，流域委員會總部所在地的地方行政首長應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)在該地區(qū)國家水資源調(diào)度和管理方面的政策，以便促進(jìn)該地區(qū)相關(guān)部門和地區(qū)對中央權(quán)利下放后工作的連貫性和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”

二、實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合治理聯(lián)動解決環(huán)境危機(jī)

（一）草擬京津冀環(huán)境行政立法，有法可依

現(xiàn)如今，市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,環(huán)境法存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)發(fā)生了顯著的變革,傳統(tǒng)的環(huán)境行政法律關(guān)系在主體、客體、內(nèi)容方面也產(chǎn)生了一些變化,以環(huán)境行政法律關(guān)系為基礎(chǔ)的環(huán)境行政責(zé)任制度也隨之得到了一定程度的創(chuàng)新和完善。我們本著三方聯(lián)動的理念共同解決環(huán)境惡化，提升經(jīng)濟(jì)效益。大力加強(qiáng)環(huán)保團(tuán)隊(duì)的聯(lián)動建設(shè)，引進(jìn)三方高端技術(shù)人才，深入實(shí)地考察，開發(fā)新型清潔能源，加大執(zhí)法力度，打擊某些偷排企業(yè)，揭發(fā)“捉迷藏”把戲，做到有法可依。

（二）建立京津冀環(huán)境行政協(xié)調(diào)工作機(jī)制

法國環(huán)境法典規(guī)定：“為履行其職責(zé)，生活質(zhì)量部長，必要時(shí)，可以求助于其他部長領(lǐng)導(dǎo)下的部門和機(jī)構(gòu)?！杯h(huán)境行政協(xié)助是我國環(huán)境行政權(quán)一體化的要求。隨著環(huán)境法的日益完善和發(fā)展，納入環(huán)境法的管理對象越來越龐雜，環(huán)境管理部門的分工越來越精巧、細(xì)密，職能越來越獨(dú)立，但環(huán)境要素是一體的，不可能把它們截然分開，這就需要環(huán)境管理部門在環(huán)境管理過程中，更加體現(xiàn)一體化的要求，行政體制是一個組織嚴(yán)密的體系，是一個分工協(xié)作的大系統(tǒng)。行政體系內(nèi)部給機(jī)構(gòu)實(shí)體只是一種分工協(xié)作的關(guān)系，而非對立關(guān)系，各機(jī)構(gòu)的總體目標(biāo)、總體利益是一致的。必須依法建立行政協(xié)助關(guān)系，并保證行政協(xié)助的方便性、目的性、靈活性。

(三)完善環(huán)境行政機(jī)制

篇8

1.1區(qū)域環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)

長三角城市群大氣和水環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)。在大氣環(huán)境方面，灰霾、臭氧、酸雨等復(fù)合型、區(qū)域型污染問題交織呈現(xiàn)。2013年，長三角地級及以上城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)天數(shù)占35.8%，PM2.5和PM10超標(biāo)比例達(dá)到96%和92%，與京津冀、珠三角、川渝地區(qū)并稱為我國“四大霧霾帶”，同時(shí)區(qū)域內(nèi)87.5%的城市屬于酸雨控制區(qū)。水環(huán)境和水資源方面，長江口的淺海和近海區(qū)域劣Ⅳ類水質(zhì)比例超過60%，京杭運(yùn)河長三角地段，以及長江、錢塘江的南京、上海等江段水體富營養(yǎng)化污染范圍已達(dá)75%。長期無序的地下水開采導(dǎo)致了明顯的地面沉降，上海、蘇錫常地區(qū)、杭嘉湖地區(qū)已出現(xiàn)大面積地下水位降落漏斗，危及地下水的可持續(xù)利用。生態(tài)環(huán)境方面，受到城市化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚的影響，長三角的城市建成區(qū)面積在近20年間幾乎增長了10倍。城市建設(shè)用地快速擴(kuò)張擠占了生態(tài)空間，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能明顯下降。

1.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題異常突出

長三角城市群已成為我國環(huán)境敏感事件高發(fā)區(qū)域和環(huán)境健康問題集中凸顯區(qū)域。繼2008年上海市“磁懸浮事件”后，2012年江蘇省“啟東事件”和浙江省寧波“鎮(zhèn)海事件”等環(huán)境又相繼發(fā)生，因環(huán)境問題引發(fā)的社會矛盾日益尖銳。同時(shí)，長三角城市群人口高度集聚，因環(huán)境污染導(dǎo)致的人群健康問題突出。2010年起該區(qū)域因灰霾頻發(fā)而導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)及心血管系統(tǒng)疾病的人群數(shù)量顯著增長，與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的肺癌、肝癌、結(jié)直腸癌的死亡人數(shù)占比也呈明顯上升趨勢。此外，2007年“太湖藍(lán)藻事件”、2009年“鹽城水源污染事件”及2013年“黃浦江死豬事件”等多起水污染事件造成了大面積飲水危機(jī)，多次觸及公眾心理底線，局部環(huán)境污染事件的影響范圍正在不斷擴(kuò)大。

1.3環(huán)境公平問題亟需重視

長三角城市群跨界環(huán)境污染事件頻發(fā)，由此導(dǎo)致的環(huán)境公平問題應(yīng)引起足夠重視。一是流域上、下游不同地區(qū)之間易出現(xiàn)跨界水環(huán)境污染，如2013年太湖流域省界河流32個監(jiān)測斷面水質(zhì)無一達(dá)到地表水Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)，流域跨界污染導(dǎo)致Ⅳ類、V類、劣Ⅴ類水質(zhì)分別占37.5％、12.5％和50％。二是區(qū)域內(nèi)風(fēng)向傳輸易形成交互型大氣污染，如上海、蘇州、無錫等地排放強(qiáng)度大，在冬季西北風(fēng)的影響下將污染物南下傳輸，影響浙北的嘉興、湖州、杭州和紹興等城市，導(dǎo)致該地區(qū)外來SO2、NOx、PM10的總比例分別達(dá)到56%、40%和44%以上，近年來頻繁爆發(fā)的覆蓋整個長三角的霧霾就是這類跨界污染的典型例證。三是跨界調(diào)水等工程引發(fā)的水源地資源環(huán)境惡化，如“引江濟(jì)太”“錢塘江河口調(diào)水”等工程影響了水源地資源平衡，區(qū)域、流域間跨界環(huán)境公平問題成為影響區(qū)域一體化和聯(lián)防聯(lián)控的關(guān)鍵因素。

2長三角城市群環(huán)境治理存在的不足

長三角城市群環(huán)境問題具有典型的區(qū)域性、復(fù)合型、累積型和結(jié)構(gòu)型特征，傳統(tǒng)治理手段已經(jīng)難以奏效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1治理手段跟不上形勢變化

長三角城市群環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的根本原因是污染物排放量過大，傳統(tǒng)的以末端控制為主的治理手段已無法滿足新形勢下污染減排的要求。一是重工程減排，輕結(jié)構(gòu)減排。以火電行業(yè)為例，2013年長三角火電行業(yè)脫硫、脫硝和除塵效率分別達(dá)到了97%、85%和99.95%以上，部分省市已推廣燃煤電廠的“超低排放”，工程減排繼續(xù)提升空間已十分有限。目前，長三角規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)用能以煤炭為主，水電、太陽能、生物質(zhì)能等優(yōu)質(zhì)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)比重過低，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。二是側(cè)重工業(yè)源控制，對生活源污染控制不足。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及人口不斷集聚引發(fā)的城市生活垃圾、污水、機(jī)動車尾氣等污染物排放量持續(xù)增大。2012年長三角城鎮(zhèn)生活污水排放量占廢水排放總量的62.9%，生活源排放的COD及氨氮分別占總排放量的51.1%、67.4%，生活源污染尚無有效控制手段。三是重環(huán)境執(zhí)法，輕環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合決策。長三角城市群環(huán)境治理仍以縱向環(huán)境執(zhí)法體系為主，側(cè)重命令控制性手段，對于能夠從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合決策參與不足，導(dǎo)致出現(xiàn)城市布局缺乏有效統(tǒng)籌、環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路等問題。

2.2信息公開不能滿足公眾訴求

長三角城市群環(huán)境高發(fā)的主要原因是政府與公眾之間信息溝通渠道不暢，環(huán)境信息公開現(xiàn)狀與公眾信息需求間存在較大的供求差。一是環(huán)境信息公開不夠及時(shí)、完整、真實(shí)，沒有形成完整的信息公開體系，如上海“磁懸浮事件”中信息公開內(nèi)容與施工情況之間存在誤差，引發(fā)民眾不滿。二是信息平臺建設(shè)不足，環(huán)境部門的監(jiān)測技術(shù)和信息系統(tǒng)等硬件設(shè)施不能滿足復(fù)雜環(huán)境問題的監(jiān)測需要，特別是環(huán)境與人群健康領(lǐng)域的監(jiān)測還存在較大的技術(shù)障礙。三是在新《環(huán)境保護(hù)法》提出“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”的條文下，仍缺乏配套的實(shí)施細(xì)則。四是重大環(huán)境事件的決策中，公眾參與權(quán)缺乏切實(shí)有效的法律支撐，公眾參與途徑較為單一，體系尚未完善，環(huán)保NGO等第三方組織受多重制約，導(dǎo)致公眾只能通過的方式表達(dá)自身訴求。隨著長三角公眾的環(huán)保意識和法律意識不斷提升，公眾對與自身利益相關(guān)的環(huán)境決策愈發(fā)關(guān)注，亟需建立政府與公眾之間有效的溝通渠道。

2.3協(xié)調(diào)機(jī)制不能適應(yīng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控要求

區(qū)域性環(huán)境問題需要各城市聯(lián)合起來，從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等多個層面進(jìn)行合作，協(xié)同治理，而長三角城市群現(xiàn)有的治理模式卻難以滿足這一要求。在解決區(qū)域跨界污染問題時(shí)，還存在合作平臺執(zhí)行效率不高、協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行不暢等問題。一是長三角各城市在行政區(qū)的地位不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在一定差異，造成城市間競爭力不均，政策傾斜不同。二是各城市間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重，引發(fā)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和惡性競爭，無法在跨界污染治理等問題上達(dá)成一致，各項(xiàng)合作機(jī)制運(yùn)行受阻。三是長三角區(qū)域規(guī)劃長期缺乏法律層面的制度措施，各行政區(qū)對企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致污染企業(yè)在長三角區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移，一體化的市場行為和市場協(xié)作缺乏有效保障。此外，在區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理中還存在行政權(quán)力過多、利益補(bǔ)償?shù)仁袌龌瘷C(jī)制不足、各項(xiàng)管控措施效用過短、環(huán)境公平的追責(zé)機(jī)制尚未建立等問題，長三角由“博弈”到“共贏”的利益協(xié)調(diào)機(jī)制亟待構(gòu)建。

3推動長三角地區(qū)環(huán)境治理能力升級的建議

3.1以結(jié)構(gòu)減排和管理減排控制污染物排放

建議轉(zhuǎn)變污染治理思路，將治理重點(diǎn)由工程減排向結(jié)構(gòu)減排和管理減排傾斜。在結(jié)構(gòu)減排方面，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)，研究有效的煤炭消費(fèi)減量替代辦法，提高清潔能源使用比例，有序?qū)嵤?ldquo;煤改氣”“煤制氣”和燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等天然氣利用項(xiàng)目，鼓勵發(fā)展核電，推動油品質(zhì)量升級。形成煤炭為主體，電力為中心，油氣、新能源全面發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)新格局。在管理減排方面，強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動，從嚴(yán)從緊控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)，提高空間準(zhǔn)入、環(huán)境準(zhǔn)入和效率準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境公益訴訟、排污權(quán)交易試點(diǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境稅費(fèi)等市場化手段，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分層布局。加強(qiáng)對生活污染源控制的研究，推廣新能源汽車。

3.2完善信息公開和公眾參與的制度及程序

建議從信息公開和公眾參與兩方面促進(jìn)政府與公眾的信息溝通，保障公眾的知情權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)。信息公開是提高公民參與環(huán)境問責(zé)的前提，因此要提高信息公開的規(guī)范性。從設(shè)立信息公開管理機(jī)構(gòu)、建立統(tǒng)一門戶、明確公開范圍等幾方面逐步完善信息公開程序，盡快制定與新《環(huán)境保護(hù)法》相配套的信息公開實(shí)施細(xì)則，確保環(huán)境信息公開準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。在信息公開的內(nèi)容上，建議增加與人群健康有關(guān)的環(huán)境信息公告、企業(yè)環(huán)境績效評估等內(nèi)容，出現(xiàn)虛假不實(shí)信息及時(shí)作出權(quán)威可信的反饋，避免造成社會不良影響。在公眾參與方面，暢通公眾參與渠道，如環(huán)境、司法審查和專題聽證制度等，確保政府、企業(yè)、社區(qū)居民和NGO組織等多方主體共同參與環(huán)境監(jiān)督和治理，營造全民環(huán)保的輿論氛圍。對受到環(huán)境影響地區(qū)的民眾進(jìn)行合理補(bǔ)償，平衡群體間的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益。提倡社區(qū)自主治理，引導(dǎo)社區(qū)自律，降低環(huán)境管理運(yùn)行成本。

3.3分層次建立區(qū)域一體化的協(xié)作機(jī)制

篇9

本次研究調(diào)查過程共分為三個階段。

1.1文獻(xiàn)整理和理論研究

通過對河北省農(nóng)戶參與低碳新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)理論的研究，確定本次調(diào)研的研究視角和研究方向，并對研究內(nèi)容進(jìn)行了初步的框架設(shè)計(jì)。

1.2進(jìn)行預(yù)調(diào)研

在保定周邊地區(qū)，團(tuán)隊(duì)成員運(yùn)用訪談法和問卷調(diào)查法，隨機(jī)選取若干農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查。調(diào)研結(jié)束后，記錄和修改問卷中出現(xiàn)的問題。

1.3正式調(diào)研

考慮到河北省各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，以及低碳新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀各異等因素，團(tuán)隊(duì)成員在保定、石家莊、邢臺三個城市中，選取了若干經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與低碳新農(nóng)村建設(shè)水平分別處于不同階段的行政村落進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)查對象為河北省農(nóng)村地區(qū)18歲以上的居民；調(diào)查內(nèi)容主要為低碳新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和制約因素兩大方面，其中，制約因素分別從內(nèi)部因素和外部因素兩方面進(jìn)行調(diào)查。本次調(diào)查共訪談63人，發(fā)放問卷368份，收回問卷362份，剔除無效問卷11份，共收回有效問卷351份，回收比例為95.4%。

2低碳新農(nóng)村建設(shè)的可行性及現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，能耗、排放和污染等資源環(huán)境問題也日益嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境面臨很大挑戰(zhàn)。目前，低碳城市建設(shè)受到人們的普遍重視。工業(yè)方面，節(jié)能減排，綠色生產(chǎn)；生活方面，提倡低碳生活，采用低能耗、低排放的生活方式。但低碳新農(nóng)村建設(shè)的受重視程度較低于低碳城市建設(shè)，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠、農(nóng)民低碳發(fā)展意識不足等問題，使得犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式長期存在。這種落后的發(fā)展模式，使得農(nóng)村資源日漸枯竭，農(nóng)村環(huán)境日趨惡化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的根本問題，低碳城市建設(shè)為低碳新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的模板。在低碳新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要摒棄先污染后治理、犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)等舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在低碳模式下，快速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的同時(shí)，保護(hù)和改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。低能耗、低排放、低污染的低碳發(fā)展理念是評價(jià)低碳新農(nóng)村建設(shè)的理念標(biāo)準(zhǔn)。在低碳新農(nóng)村建設(shè)過程中，能源的開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村工業(yè)化以及農(nóng)民生活方式等方面，都要注重這一理念標(biāo)準(zhǔn)。近年來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，河北省農(nóng)村的低碳新農(nóng)村建設(shè)也取得了一定成效。部分新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過輪作耕種、秸稈還田等多種生產(chǎn)方式，提高了土地的使用效率，增加產(chǎn)量。部分行政村落大力發(fā)展沼氣、太陽能等新能源，滿足農(nóng)戶需求的同時(shí)，降低了碳排放量，保護(hù)了自然環(huán)境。同時(shí)，專業(yè)集群的特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游業(yè)也在河北農(nóng)村地區(qū)得到積極建設(shè)和發(fā)展[3]。但河北的低碳新農(nóng)村建設(shè)仍然存在很多不足，亟待完善，如低碳建設(shè)較晚、低碳進(jìn)程落后等因素，使部分農(nóng)村地區(qū)特別是落后地區(qū)，仍然普遍存在土地利用浪費(fèi)、生產(chǎn)生活碳排放量較高等問題。

3低碳新農(nóng)村建設(shè)的制約因素

3.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)戶收入增長緩慢

河北省的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，資源利用效率低下，第二三產(chǎn)業(yè)先天不足、后天緩慢；農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式多為粗放式經(jīng)營，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增加主要依靠耕地面積的擴(kuò)大；產(chǎn)業(yè)集約化和機(jī)械化程度相對較低，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)力較落后。河北省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，抵御外界風(fēng)險(xiǎn)能力較差，而華北地區(qū)又是蟲害、寒潮、冰雹等自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，因此，每年造成的農(nóng)業(yè)損失嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低[4-6]。同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)受教育水平普遍較低，農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)能力較弱，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，產(chǎn)品的附加價(jià)值不高。另外，河北省農(nóng)產(chǎn)品的供給層次較為單調(diào)，主要為糧食作物，難以在市場上取得比較優(yōu)勢，市場占有率較低，農(nóng)戶收入增長緩慢。這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在一定程度上制約著低碳新農(nóng)村建設(shè)。

3.2政府對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的扶持力度有待加強(qiáng)

河北省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作迫在眉睫。一方面，受城市地區(qū)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，大量高污染產(chǎn)業(yè)從城市轉(zhuǎn)移至農(nóng)村地區(qū)。帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也引發(fā)了農(nóng)村地區(qū)大量的環(huán)境問題，例如土地的嚴(yán)重污染、水源致病率的提高、物種多樣化的大幅減少等；另一方面，農(nóng)村建設(shè)缺乏遠(yuǎn)見，僅注重眼前利益和局部利益，過度開發(fā)資源，濫用化肥農(nóng)藥，就地排放污染水源。這種以環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的增長的發(fā)展，使農(nóng)村環(huán)境污染愈加嚴(yán)重，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到阻礙。政府對農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村地區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作缺乏重視，缺少專業(yè)的環(huán)境治理機(jī)構(gòu)和管理人員，環(huán)境管理效率低下。同時(shí)，由于農(nóng)村環(huán)境治理缺乏經(jīng)驗(yàn)，多套用城市環(huán)境治理措施，“以一法治兩案”無論是技術(shù)上還是模式上都存在障礙。由于環(huán)境治理屬于公益性事業(yè)，資金消耗大，收益的回報(bào)期長、見效慢，農(nóng)村地方政府資金投入相對較少。另外，農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法整治力度較弱，環(huán)境監(jiān)管力量不足，缺少健全的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)厲治理。

3.3農(nóng)戶受傳統(tǒng)生活觀念束縛，低碳意識薄弱

農(nóng)戶傳統(tǒng)的生活觀念根深蒂固，傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式及其思想觀念很難被改變。大多數(shù)農(nóng)戶并沒有考慮到傳統(tǒng)生活方式帶來的后果，低碳意識薄弱。例如，當(dāng)前河北省農(nóng)村有國家實(shí)行的低碳家電下鄉(xiāng)政策，但受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的影響，農(nóng)村低碳消費(fèi)需求不足[7]。在低碳經(jīng)濟(jì)推廣和運(yùn)行過程中，河北省農(nóng)村的高碳生活方式成為低碳建設(shè)的一大制約因素，由于農(nóng)村自身粗放型的生活方式而導(dǎo)致的環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題日益嚴(yán)重。農(nóng)戶生活能源結(jié)構(gòu)單一，除了普遍使用煤炭以外，還存在一些直接燃燒薪柴的方式，天然氣等清潔能源在河北省農(nóng)村的使用率很低。此外，在部分農(nóng)村地區(qū)，露天堆放的草堆柴垛、路邊的糞堆以及垃圾堆隨處可見，這“三堆”便反映出農(nóng)戶薄弱的低碳意識和環(huán)保意識。

3.4低碳新理念在農(nóng)戶中的宣傳力度不足

在低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，出現(xiàn)了城市和農(nóng)村的“二元低碳”現(xiàn)象。在城市，低碳政策被很好地落實(shí)和執(zhí)行，低碳城市建設(shè)進(jìn)程突飛猛進(jìn)；但在農(nóng)村，政府的宣傳和知識普及不夠深入、全面，宣傳方式簡單、宣傳力度小、宣傳面窄，這使得農(nóng)民對低碳知識不夠了解，低碳意識較薄弱[8]。實(shí)際上，河北省的低碳農(nóng)村建設(shè)是積極主動的。但由于政策未能及時(shí)宣傳到農(nóng)村中去，很多優(yōu)惠機(jī)制沒有被農(nóng)民了解，低碳農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程受到阻礙。在宣傳方式上，大多數(shù)農(nóng)民通過電視、廣播等新聞媒體來了解低碳環(huán)保知識，宣傳方式相對單一，無法滿足當(dāng)前農(nóng)民對低碳新農(nóng)村知識的需求。

4低碳新農(nóng)村建設(shè)的具體對策

4.1提高農(nóng)村的城市化水平

大力發(fā)展河北省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有利于小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對集中和健康發(fā)展，滿足富裕農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的愿望，可以極大地調(diào)動農(nóng)戶的積極性，促進(jìn)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對集中，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平。推動河北省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就是加快傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，又為農(nóng)村土地逐步向種地能手集中、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件，可以提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)民的收入和生活水平。同時(shí)，隨著農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)戶的收入將進(jìn)一步增加。更重要的是，農(nóng)戶的消費(fèi)模式和消費(fèi)觀念也會隨之改變，將會有助于擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場的繁榮。在上述前提下，提高農(nóng)村的城市化水平將間接影響農(nóng)戶的生活模式和生活理念，低碳理念將更加深入到農(nóng)戶的思想中，對于更好地推進(jìn)農(nóng)村低碳化進(jìn)程起著至關(guān)重要的作用。

4.2以政府為主導(dǎo)，優(yōu)化財(cái)政

在低碳新農(nóng)村體系的建設(shè)過程中，河北農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)向低碳經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)型，政府需要在財(cái)政方面給予大力扶持豐富河北農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在這項(xiàng)工作中，政府應(yīng)充分發(fā)揮其在低碳新農(nóng)村建設(shè)中的核心作用，加強(qiáng)行政管理力度，拓寬融資渠道，建設(shè)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資機(jī)制，為低碳新農(nóng)村的建設(shè)提供資金支持。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，豐富河北農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)戶打破自身限制，實(shí)現(xiàn)家庭收入來源的多樣化，提高生活質(zhì)量。政府加大財(cái)政預(yù)算支出，對農(nóng)戶采取低碳消費(fèi)補(bǔ)貼政策，鼓勵農(nóng)戶購買更換節(jié)能設(shè)備，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的使用，讓清潔能源走進(jìn)農(nóng)戶的家中。

4.3加大低碳理念的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)戶低碳新生活的意識

農(nóng)戶是農(nóng)村生產(chǎn)活動中的主體，更是低碳新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)者與參與者，他們對待低碳新生活的態(tài)度是建設(shè)低碳新農(nóng)村的關(guān)鍵。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)戶傳統(tǒng)生活觀念根深蒂固，低碳意識不夠強(qiáng)烈，若想最大限度地改變農(nóng)戶這種傳統(tǒng)的生活觀念，必須要有針對性的加強(qiáng)低碳理念的宣傳力度。在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，農(nóng)戶更多專注于低碳新生活帶來的切身利益，一旦自身利益有所損害，他們將拒絕做出改變。因此政府應(yīng)做好引導(dǎo)者的角色，切實(shí)從農(nóng)戶利益出發(fā)，加大對各個地區(qū)的宣講力度，讓宣講走進(jìn)基層，使農(nóng)戶深入了解低碳新農(nóng)村建設(shè)的目的和進(jìn)程。豐富宣講內(nèi)容，在宣講中突顯出優(yōu)惠機(jī)制，讓農(nóng)戶從根本上意識到低碳經(jīng)濟(jì)的益處，進(jìn)而強(qiáng)化農(nóng)戶心中的低碳理念，調(diào)動農(nóng)戶參與低碳新農(nóng)村建設(shè)的熱情和積極性，增強(qiáng)農(nóng)戶自信心和環(huán)保責(zé)任感。

4.4加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法工作，完善環(huán)保法制

目前我國關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制還不夠健全，沒有專門針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律，尤其是土壤污染、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫孢€存在法律空白。在低碳新農(nóng)村建設(shè)的過程中，部分農(nóng)戶環(huán)保意識淡薄只注重眼前利益、一些執(zhí)法部門管理混亂，這些現(xiàn)象需要相關(guān)的法律去約束去規(guī)范，但農(nóng)村法律法規(guī)的建設(shè)不能滿足現(xiàn)代低碳新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求，不能為相關(guān)的政策提供完整的法律保障甚至?xí)p壞農(nóng)戶的合理利益。因此，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶合理利益并有效制約農(nóng)戶不合理的行為，充分考慮農(nóng)戶的參與訴求以及低碳新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求，出臺具體的低碳新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)，填補(bǔ)農(nóng)村環(huán)保方面法制的空白，推進(jìn)低碳新農(nóng)村建設(shè)的法制化進(jìn)程。

作者:菅浩翔 徐田 安晨林 趙麗敏 許雨飛 單位:河北金融學(xué)院

參考文獻(xiàn)

[1]周建發(fā).我國建設(shè)低碳農(nóng)村的現(xiàn)狀▪問題與對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2012,40(9):5640-5642.

[2]高成全,趙玉鳳.基于農(nóng)民意愿的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究——以河南省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2015(2):61-62.

[3]于瑞卿,劉倩.河北省農(nóng)戶參與低碳新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀與問題分析[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2015(14):5-6.

[4]劉倩,馬宇博,于瑞卿,等.農(nóng)戶參與低碳新農(nóng)村建設(shè)意愿影響因素的實(shí)證研究——基于河北省464戶農(nóng)民的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2016(40):75-80.

[5]王祥峰,楊萍,李明輝,等.低碳農(nóng)業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用及發(fā)展對策[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué),2012,44(1):138-140.

[6]武玉安.基于低碳經(jīng)濟(jì)的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2012(3):337.

篇10

Abstract: This article utilizes the qualitative investigation the method, has pointed out the D community from three dimensions in the environmental awareness aspect present situation and the existence question. The modern community needs to profit from the traditional community to raise the environmental awareness the cultural element, the display modern community's function, raises city people's environmental awareness.

關(guān)鍵詞:城市居民環(huán)境意識環(huán)境保護(hù)

key words: City people environmental awareness environmental protection

作者簡介:劉立波:男,東北電力大學(xué)社會工作系,助教,研究方向:環(huán)境社會學(xué);于力:女,東北電力大學(xué)學(xué)生工作部,教師,研究方向:思想政治教育

一、 環(huán)境意識的研究視角與方法

基于國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于環(huán)境意識的研究現(xiàn)狀和國內(nèi)為數(shù)眾多的定量研究成果,作者主要運(yùn)用定性研究方法,結(jié)合吉林市船營區(qū)D社區(qū)的環(huán)境意識現(xiàn)狀從三個維度來探討環(huán)境意識,分別為:環(huán)境狀況的認(rèn)同意識,環(huán)境問題的責(zé)任意識和環(huán)境保護(hù)的參與意識。

二、D社區(qū)環(huán)境意識的現(xiàn)狀

D社區(qū)位于吉林市船營區(qū),是一個集教育、醫(yī)療和商業(yè)為一體的社區(qū)。

(一)環(huán)境狀況的認(rèn)同意識

訪談1①:她是D社區(qū)的一個老主任,在這里工作了將近十年,社區(qū)由過去到現(xiàn)在的變化她都非常了解。社區(qū)內(nèi)部一些環(huán)境保護(hù)方面的工作也由她組織。她描述了社區(qū)內(nèi)基本的環(huán)境狀況:“這里居住的大多數(shù)人是學(xué)校的教職工,外來人口在這里居住的比較少,但流動人口比較多,因?yàn)檫@個地方離農(nóng)村比較近,而且社區(qū)內(nèi)正在搞建設(shè)每天都有農(nóng)民工和其他人來到這里,所以環(huán)境就是臟、亂、差”。

訪談2②:他是社區(qū)內(nèi)高校的一位老教師,已經(jīng)退休,經(jīng)常出去扭秧歌,對于社區(qū)內(nèi)的環(huán)境狀況他表示擔(dān)憂,“我在這里生活了半輩子,每天晚上我都去扭秧歌,這里的空氣質(zhì)量不太好,尤其是天氣開始冷的時(shí)候,這里到處都是煙,有時(shí)候煙霧太大了,我就不出去了”。

訪談3③:她是社區(qū)內(nèi)的一名環(huán)衛(wèi)工人,一提到環(huán)境的問題,他有些埋怨, “我掃了5年的垃圾了,這里的環(huán)境是一年比一年差,尤其這里一拆遷,我的活就更多了”。

以上幾個人都把本社區(qū)環(huán)境認(rèn)定為差,他們有著很強(qiáng)的一致的環(huán)境狀況認(rèn)同度。然而不同的職業(yè)身份所認(rèn)同的環(huán)境狀況也有差別,社區(qū)工作者從一個管理者的角度,認(rèn)定環(huán)境問題的主要制造者是外來的流動人口,這種狀況是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。社區(qū)內(nèi)的居民暴露出了對社區(qū)環(huán)境的不滿,由于空氣質(zhì)量不好,不能進(jìn)行正常的鍛煉。

(二)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識

訪談4④:她是社區(qū)內(nèi)的一個居民。她說道,“我居住的樓道經(jīng)常有人把垃圾放在樓道的門口而且一放就是好多天,尤其是在夏天的時(shí)候,垃圾袋里的東西都壞了,整個樓道都有一股難聞的味道,直到我把這家主人找到,向他說明問題他才把垃圾扔掉”。

訪談5⑤:他是社區(qū)內(nèi)某工廠的一名職工,跟他談到社區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題時(shí)他說道:“社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的環(huán)境問題,是環(huán)衛(wèi)工人的事,和我沒多大關(guān)系,如果影響到我的正常生活那就找社區(qū)來處理這件事,我已經(jīng)交過物業(yè)管理費(fèi)了。

訪談6⑥:他是社區(qū)內(nèi)某高校的一名學(xué)生,我遇到他時(shí)正在把一個煙頭扔到地上,當(dāng)我跟他談到環(huán)境問題時(shí),他似乎有些不好意思,說“我也知道環(huán)保的,有時(shí)候就是習(xí)慣了亂扔?xùn)|西”后來我看他撿起了那個煙頭扔到了垃圾箱里。

從以上材料可以看出社區(qū)內(nèi)的普通居民環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識較弱,相對于其他群體來說受教育群體在社會的引導(dǎo)下環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識逐漸增強(qiáng)。

三、提高城市居民環(huán)境意識的對策

針對D社區(qū)居民在環(huán)境意識上存在問題的原因,可以從以下幾個方面來解決。

傳統(tǒng)社區(qū)當(dāng)中的個人聲望系統(tǒng)、文化價(jià)值觀念和社會紐帶對于提高環(huán)境意識都有著重要的作用。

首先,關(guān)于個人聲望系統(tǒng)。傳統(tǒng)社區(qū)整合程度之高,是由于傳統(tǒng)社區(qū)具有很高個人聲望的整合中心――人,這樣的“禮治”社會背景下,“長老”是最高的社會或社區(qū)統(tǒng)治者,擁有很高的個人聲望系統(tǒng),長老的一句話可以帶動全社區(qū)的人去做某件事情,在傳統(tǒng)社區(qū)里,環(huán)境保護(hù)功能的具體決策與實(shí)施,可以說“長老”們承擔(dān)著重要的職責(zé),現(xiàn)代社區(qū)在有法制的護(hù)航下,也需要這樣的“長老”典型,以實(shí)際行動提高居民的環(huán)境意識。

其次,關(guān)于傳統(tǒng)文化價(jià)值觀念。傳統(tǒng)社區(qū)是一個注重其內(nèi)部價(jià)值信仰的共同體,這種文化信仰的對象可以是圖騰標(biāo)志,也可以是物品器物,還可以是自然界中的生物?，F(xiàn)代社區(qū)環(huán)境問題糾紛其實(shí)質(zhì)是不同利益之間的糾紛,可以利用價(jià)值信仰的力量來提高社區(qū)居民的環(huán)境意識,變沖突性利益關(guān)系為合作性的利益關(guān)系。

最后,關(guān)于社會紐帶。社會紐帶是社區(qū)在互惠基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,在傳統(tǒng)社區(qū)中社會紐帶對于合作有著促進(jìn)的作用,現(xiàn)代社區(qū)人與人之間的社會紐帶在社區(qū)整體上的效果就是整個社區(qū)成員的認(rèn)同感、一體化、個人對社區(qū)的歸屬感等。社會人際紐帶的主要功能是對個人的某些不受他人贊許行為的制約作用,社會紐帶能使社區(qū)成員產(chǎn)生出一體化的傾向,提高社區(qū)居民整體的環(huán)境意識。

四、結(jié)語

由城市化帶來的環(huán)境問題有目共睹,有些問題迫切需要解決。對于D社區(qū)來說以后的道路依然漫長,在發(fā)展的過程中要不斷的借鑒傳統(tǒng)社區(qū)的合理性文化,利用現(xiàn)代社區(qū)的優(yōu)勢提高居民的環(huán)境意識。其他社區(qū)也存在與D社區(qū)相類似的環(huán)境意識狀況,在解決方法上也存在相同之處,但有關(guān)提高環(huán)境意識的理論和具體策略,還需進(jìn)一步的探索和考證。

注釋:

① 李某:男,42歲,D社區(qū)的社區(qū)主任

② 王某:男,62歲,D社區(qū)退休教師

③ 張某,女,38歲,D社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人

④ 錢某,女,52歲,D社區(qū)某廠職工

⑤ 李某,男,32歲,D社區(qū)某廠職工

⑥ 王某,男,21歲,D社區(qū)某高校學(xué)生

參考文獻(xiàn):

[1] 洪大用《社會變遷與環(huán)境問題》,北京:首都師范大學(xué)出版社,2001年

[2] 陶傳進(jìn)《環(huán)境治理:以社區(qū)為基礎(chǔ)》,北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005年