導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會治安防控措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：信息手段；社會治安；治安防控體系

如今，公眾身處于一個信息化的時代，信息資源成了公安工作中重要的戰(zhàn)略資源，充分利用這些資源，運用信息化的手段來構(gòu)建社會治安防控體系，更加順應(yīng)了時代的發(fā)展。

一、建立以信息化為主導(dǎo)的社會治安防控體系的意義

（一）順應(yīng)了當(dāng)代國際警務(wù)發(fā)展的必然趨勢

縱觀整個國際警務(wù)的改革發(fā)展趨勢，早在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)提出了信息主導(dǎo)的治安理念，而美國、加拿大、英國、日本等發(fā)達國家也根據(jù)本國的實際情況建立起自己的信息主導(dǎo)治安模式。[1]以信息化為主導(dǎo)的社會治安防控體系在現(xiàn)在已經(jīng)成了當(dāng)前國際警務(wù)的主體戰(zhàn)略內(nèi)容，順應(yīng)了當(dāng)前國際警務(wù)發(fā)展的必然趨勢。構(gòu)建以信息化為主導(dǎo)的社會治安防控體系，可以將有效的情報信息放置在先決性、基礎(chǔ)性的地位，從根本上推動了警務(wù)工作走上信息化、現(xiàn)代化、精細(xì)化的發(fā)展道路。

（二）是適應(yīng)當(dāng)前社會治安形勢的客觀要求

根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)實情況來看，國際局勢已經(jīng)隨著時間的推移而發(fā)生了翻天覆地的變化，在經(jīng)濟全球化的條件下，世界各國之間形成了更加緊密的聯(lián)系，但這也在一定程度上加劇了各國綜合國力的競爭，造成了更加復(fù)雜的社會矛盾。在時展的長河中，國際恐怖組織犯罪的形勢依然十分嚴(yán)峻，社會上的治安難度大大增加，犯罪分子的犯罪手法更加多樣化。以我國為例，近年來境內(nèi)因素和境外因素互相影響，發(fā)生了許多起恐怖事件，引起了社會上極大的恐慌。[2]在這種因素的驅(qū)使下，情報信息顯得愈發(fā)重要，并成了我國公安工作的基礎(chǔ)。因此，構(gòu)建以信息主導(dǎo)的社會治安防控體系是適應(yīng)了當(dāng)前形勢社會治安的客觀要求。

二、信息主導(dǎo)下的社會治安防控體系構(gòu)成要素

以信息為主導(dǎo)的社會治安防控體系中包含了許多相互依存的子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)具體包括了：

（一）信息預(yù)警系統(tǒng)

在整個社會治安防控體系當(dāng)中，信息情報是最重要的一個組成部分，而靈敏的信息系統(tǒng)是讓社會治安防控體系得以高效運行的基礎(chǔ)保證。信息預(yù)警系統(tǒng)是指公安機關(guān)進行信息發(fā)現(xiàn)、信息采集、信息處理和分析的整個過程，在該系統(tǒng)中，主要是由信息采集、信息處理、信息判斷以及信息預(yù)警四個環(huán)節(jié)組成的。

（1）信息采集。信息采集是進行之后的處理、判斷和預(yù)警的基礎(chǔ)。因此，警務(wù)人員一定要提高信息情報的采集意識。在信息化社會治安防控體系的模式下，我國各級公安部門，尤其是基層的民警要不斷提高采集信息的能力，密切關(guān)注著社會中的治安動態(tài)，為之后的預(yù)警工作奠定堅實的基礎(chǔ)。[3]在實際的采集工作中，可以將過去的人工調(diào)查發(fā)展為信息收集。例如，開通網(wǎng)上舉報犯罪、手機短信舉報等。同時還可以建立公安機關(guān)和工商、稅務(wù)、銀行等機構(gòu)的聯(lián)系，拓寬情報信息的來源。

（2）信息處理。信息化手段被廣泛應(yīng)用在社會治安防控體系中，可以為信息的處理提供更強大的技術(shù)支撐。信息的處理能夠有效將信息引入到治安系統(tǒng)的打擊、防范各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，并實現(xiàn)工作人員、公安事件、物品、組織機構(gòu)等信息的全方位高度結(jié)合，提高了信息一體化的能力。同時，信息聯(lián)網(wǎng)功能和各種技術(shù)的聯(lián)用，能夠充分利用信息資源，實現(xiàn)資源的共享。

（3）信息判斷。在整個信息預(yù)警系統(tǒng)中，信息判斷是最關(guān)鍵的工作。信息判斷的要求是針對已經(jīng)掌握到的情報信息進行科學(xué)的分析判斷，以此來推測出事態(tài)的發(fā)展趨勢，并根據(jù)重點時段、地段、區(qū)域以及事件的類型進行分類，制定出解決的措施。只有對情報信息做好判斷，才能有針對性地開展治安防控工作。

（4）信息情報預(yù)警。在信息的采集、處理以及判斷工作都做好之后，公安機關(guān)就要找到社會治安的規(guī)律和發(fā)展趨勢來預(yù)警信息，指導(dǎo)全社會做好相應(yīng)的防范工作。對于重大的信息判斷結(jié)果，各級公安機關(guān)應(yīng)該及時向上級報告，并通過網(wǎng)上信息的方式來做好預(yù)警工作，視具體情況做出指導(dǎo)性的指示。在具體的工作中，公安機關(guān)可以建立門戶網(wǎng)站來進行預(yù)警工作。

（二）決策指揮系統(tǒng)

決策指揮系統(tǒng)是指公安機關(guān)根據(jù)信息預(yù)警的具體成果來不斷調(diào)整工作的重點部署，并制定出具體的防控措施，在信息化的指導(dǎo)下，讓社會治安防控體系中的決策工作具有扁平化的特征，提高指揮決策的能力。

傳統(tǒng)的決策指揮方式為上傳下達型，這種方式讓決策者和執(zhí)行者缺乏有效的溝通，但在信息的指導(dǎo)下，就能夠有效解決這個問題。公安機關(guān)利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展工作日志、績效考核等系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)們可以更加直觀、便利的針對這些工作做出指導(dǎo)，大大提高了決策指揮中的交流水平，減少了指令下達的出錯率。

（三）打防控一體化系統(tǒng)

在信息的指導(dǎo)下推動社會治安防控體系中打防控一體化建設(shè)，就是要從公安機關(guān)的整體戰(zhàn)斗力出發(fā)，把信息情報放置在先決性的位置，并利用各種信息資源綜合運用打、防、控的手段，有效減少社會中的違法犯罪行為，提高公安機關(guān)的整體作戰(zhàn)能力。在這項工作中，必須充分發(fā)揮信息化的引擎作用，貫穿在打、防、控的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，以此來引導(dǎo)警務(wù)工作，并讓信息手段在這個環(huán)節(jié)中形成一個具體的執(zhí)行系統(tǒng)。

（四）績效評估系統(tǒng)

建立起完整的績效評估系統(tǒng)，是實施社會治安防控體系的監(jiān)督與考核的標(biāo)準(zhǔn)其在防控體系中起著重要的作用，對社會治安防控體系具有導(dǎo)向作用，同時也是將治安工作實現(xiàn)現(xiàn)代化和規(guī)范化的途徑。在部署好警力以及相關(guān)的工作之后，公安機關(guān)應(yīng)該跟進其后續(xù)工作，這些后續(xù)工作主要指監(jiān)督、測評等。只有做好這些后續(xù)工作，才能及時發(fā)現(xiàn)工作中的偏差，并取得所期望的效果。

三、結(jié)論

在當(dāng)前社會中，信息化水平迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息推動著國家經(jīng)濟、文化、軍事等各個領(lǐng)域的建設(shè)。根據(jù)目前的實際情況來看，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，在這種背景的制約下，使得我國的社會治安形勢更加復(fù)雜化，造成了社會上各種矛盾激化，讓公安機關(guān)維護治安的難度增強了。面對這樣的新形勢，也應(yīng)該對治安工作提出新的要求，在信息的主導(dǎo)下構(gòu)建新型的社會治安防控體系，能夠適應(yīng)當(dāng)前瞬息萬變的社會形勢，體現(xiàn)出時代性、科學(xué)性的特征。我國的各級公安機關(guān)一定要把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，讓治安防控工作在信息化的指導(dǎo)下得到進一步的提高。

參考文獻：

[1] 王精忠.信息主導(dǎo)下社會治安防控體系的構(gòu)建與運行[J].江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報，2009（02）：59-64.

[2] 王慶功.信息主導(dǎo)下的社會治安防控體系研究[J].山東警察學(xué)院學(xué)報，2009（03）：95-104.

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一、認(rèn)清形勢，科學(xué)定位，建立社會治安防控體系長效機制

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權(quán)?！痢两謱俚湫偷某青l(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關(guān)閉國有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質(zhì)偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計，××地區(qū)的外來流動人口超過8萬人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實際，從街道層面進行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會治安綜合治理長效機制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現(xiàn)基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。

二、深入實踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區(qū)進行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動、隊伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會治安綜合治理工作特點，從轄區(qū)實際情況出發(fā)，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現(xiàn)社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會治安防控體系科學(xué)合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會、轄內(nèi)機構(gòu)、單位和各類社會力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹夁\行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯(lián)動，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動；二是社區(qū)一級聯(lián)動，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹夁\行架構(gòu)為主體，通過橫向聯(lián)動工作模式進行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個職責(zé)分工明確、團結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。

（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運作機制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實基層基礎(chǔ)。

（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會治安防控體系精干隊伍。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺建設(shè)，實現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動。以義務(wù)平安巡邏隊伍為補充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。

（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，利用先進的科學(xué)技術(shù)，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個監(jiān)控點，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了107個監(jiān)控點和5個監(jiān)控崗?fù)?。二是發(fā)動轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內(nèi)部進行實時監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設(shè)四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。

三、以人為本，立足長遠(yuǎn)，進一步推進社會治安防控體系的落實和發(fā)展

（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進平安和諧社區(qū)建設(shè)。基層社會治安防控體系是一項長期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會系統(tǒng)工程，其全面落實要始終堅持“三個結(jié)合”：一是要與上級綜治工作精神相結(jié)合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實上級部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求和趨勢出發(fā)，繼續(xù)完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學(xué)性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會矛盾發(fā)展態(tài)勢相結(jié)合，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，將會不斷涌現(xiàn)出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對社會治安的參與度和滿意度，是對社會治安防控體系實施效果的最好詮釋。社會治安防控體系的全面推進，要立足實際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實圍繞社會治安問題的重點、難點和盲點，實現(xiàn)社會治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動群眾，始終堅持從群眾中來、到群眾中去，把社會治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強防范意識，減少犯罪分子犯罪機會；通過開展形式多樣的社區(qū)活動，進一步引導(dǎo)和發(fā)揮群眾參與社會治安工作的積極性和主動性，使群眾承擔(dān)一定的治安防范義務(wù)；通過及時公開與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時了解身邊的社會治安環(huán)境，采取相應(yīng)地防范措施。

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xx年，xxx社區(qū)在街道辦黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，在社區(qū)干群共同努力下，平安建設(shè)工作取得了可喜成績，順利迎接了省市縣各級多次的檢查，被縣上評為平安社區(qū)、文明社區(qū)，受到了上級和群眾的積極支持和認(rèn)可。

建設(shè)和諧社區(qū)首先要抓好平安建設(shè)，開展社會治安綜合治理工作是確保社區(qū)平安穩(wěn)定的前提條件。為此，今年將認(rèn)真落實以平安社區(qū)建設(shè)為核心的社會治安綜合治理各項措施，全力營造平安、穩(wěn)定、和諧的社會治安大環(huán)境。

(一)樹立維護社會穩(wěn)定的強烈責(zé)任意識。

沒有社會穩(wěn)定，構(gòu)建社和諧社區(qū)、平安社區(qū)就無從談起。因此我們將充分認(rèn)識做好社會治安綜合治理工作的重要性和必要性，牢固樹立起維護社會穩(wěn)定的強烈責(zé)任意識。把社會治安綜合治理工作擺上社區(qū)重要議事日程，建立健全以居民聯(lián)防、門店聯(lián)防等防范模式為主的群防群治組織，充分調(diào)動社區(qū)各方面的力量，形成社區(qū)、社區(qū)警務(wù)室、駐地企事業(yè)單位、居民等積極參與、齊抓共管的良好局面，努力把社區(qū)的社會治安綜合治理工作提高到一個新的水平，為建設(shè)和諧平安社區(qū)提供有力保證。

(二)構(gòu)建社會治安防控體系，牢筑治安防范有效屏障。

進一步加強社會治安防控體系建設(shè)，完善社會治安防范機制，擴大社區(qū)居民聯(lián)防和門店聯(lián)防范圍，把轄區(qū)內(nèi)的居民都匯集在社區(qū)的綜治網(wǎng)絡(luò)之中，初步建立起以街道辦為領(lǐng)導(dǎo)，以社區(qū)為核心，以社區(qū)警務(wù)室為骨干，以群防群治力量為依托，以強化治安防范為重點，以科技手段為支撐，多方聯(lián)動，警民攜手，點線面結(jié)合，人物技配套的治安防控體系，使社區(qū)的治安防范工作步入科學(xué)化、社會化、規(guī)范化、群眾化的軌道。切實提高社區(qū)社會治安整體防范水平，確保各類可防案件的發(fā)案率逐步下降，努力實現(xiàn)年內(nèi)無刑事案件、無重大治安事件、無吸販毒新增人員、無新增兩勞釋放人員的目標(biāo)。

(三)構(gòu)筑社會治安綜合治理平臺 提高群防群治整體水平。

把平安社區(qū)建設(shè)作為推動綜治工作向縱深發(fā)展的平臺，深入發(fā)動群眾，吸收社區(qū)老居民、老黨員、老干部、保潔員等人員加入社區(qū)防范隊伍，科學(xué)、合理地整合群防群治隊伍，不斷提升群防群治能力，切實提高社區(qū)治安防范的整體水平。積極開展“和諧社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“無毒社區(qū)”“無xx社區(qū)”等創(chuàng)建活動，形成全民參與、齊抓共管的良好氛圍，以確保平安社區(qū)、和諧社區(qū)建設(shè)的整體推動。

篇4

社會治安問題的預(yù)防、控制,應(yīng)把工作重心放在社會矛盾的化解上,以防重于治的策略展開相關(guān)工作。其中,建立健全以救助管理制度為中心的矛盾梳理體系,便是其中要務(wù)之一。社會治安防控的價值目標(biāo)是“通過社會治安防控體系構(gòu)建、運行界定個體行動領(lǐng)域,以防止和減少侵犯行為和社會沖突等失范行為,由此創(chuàng)建和維持一定良好的社會治安秩序”,①最終實現(xiàn)社會的和諧與穩(wěn)定。社會治安防控的方法是多種的,其中最重要的是經(jīng)由社會制度的作用而實現(xiàn)防控。馬克思在揭示資本主義制度為何大量地產(chǎn)生犯罪等社會治安問題時指出:“如果在一種社會制度下,光是增加自己的財富,而不減少貧困現(xiàn)象,并且犯罪現(xiàn)象比人口數(shù)目增長還快,那么在這樣的社會制度中,必然有某些腐朽的東西?！雹跒榫徑獠粩嘣黾拥呢毨Ъ胺缸飭栴},自1601年起,西方國家相繼建立社會濟貧法規(guī),由政府承擔(dān)責(zé)任,為貧困者提供培訓(xùn)、就業(yè)機會,收容老人、患病者和孤兒。此舉在一定程度上救助制度保障資本主義社會的安全,促進了國家的發(fā)展。我國處于社會轉(zhuǎn)型時期,利益主體多元化,貧富差異大,新貧困人群和貧困現(xiàn)象不斷增加,社會矛盾加劇,充分暴露社會主義初級階段社會制度不盡完善的問題,嚴(yán)重影響了社會的和諧發(fā)展。2003年8月1日,我國政府頒布并施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(下稱《救助管理辦法》),由國家和社會按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)對城市生活無著流浪乞討人員提供現(xiàn)金、物資或其他方面的援助與支持。其價值目標(biāo)是推動城市資源的公平配置與使用,最大限度地體現(xiàn)公平與正義,保障流浪乞討人員的基本權(quán)利,防止和化解社會危機,促進社會治安的和諧穩(wěn)定。

二、救助管理制度在社會治安防控中的功能特征及優(yōu)勢

中外救助管理制度的確立與發(fā)展表明,實現(xiàn)公平正義、化解社會矛盾是其在社會治安中發(fā)揮預(yù)防與控制功能的核心舉措。作為一種制度性的社會治安防控-Y-段,救助管理制度表現(xiàn)出其獨特的功能特征及優(yōu)勢。

(一)救助管理制度在社會治安防控中的功能特征

1.主動性

社會治安防控的主動性表現(xiàn)為對“高危群體”③進行及時預(yù)測、判斷,并自覺通過制度化的防控手段進行干預(yù)和調(diào)節(jié),將影響社會治安的不穩(wěn)定因素加以抑制、削弱和調(diào)整,引導(dǎo)遵從社會規(guī)范,消除潛在違法犯罪行為。處于轉(zhuǎn)型期的我國社會,經(jīng)濟制度的調(diào)整帶來了利益結(jié)構(gòu)的變化,大規(guī)模的弱勢群體出現(xiàn),加速了階層的分化,激化了社會矛盾與沖突。由于經(jīng)濟貧困,生活拮據(jù),處于社會弱勢地位者往往因生活的無依,心理上出現(xiàn)悲觀、焦慮、無助,進而為了生存拋棄個人的尊嚴(yán),淪為流浪乞討者。尊嚴(yán)被生存所取代,人失去了最后的精神支撐,要不就自暴自棄,自我沉淪;要不就突破道德與法律底線,破壞秩序。于是跪叩乞討、強追乞討、攔路乞討、扶靈乞討不絕于目;販賣人口、殘害兒童,控制乞討,收買老弱,欺騙利誘乞討、偷盜乞討等更是明目張膽。救助管理制度的出臺,通過引導(dǎo)救助、即時救助、晝夜救助和流動救助等形式,為社會治安提供了主動的預(yù)防和控制系統(tǒng),使政府得以借助公平、正義制度積極承擔(dān)濟貧的職責(zé),給予社會底層的流浪乞討人員提供救助,為其提供必要的生存保障,還尊嚴(yán)于弱者,幫助其自覺修復(fù)心理失衡,減少自我沉淪與突破法律底線行為,引導(dǎo)流浪乞討群體回歸正常社會秩序。

2.防范性

保障城市的安全前提是保障包括流浪乞討人員在內(nèi)的一切城市人口的生存安全。救助管理制度,為其提供物質(zhì)保障與就業(yè)可能,幫助無所依歸的人口回歸正常的生活軌道,以疏代堵,以救代驅(qū),防止因窮困導(dǎo)致心理失衡,因心理失衡導(dǎo)致社會失序的危險,這才是社會治安防范的上策。

3.長效性

救助管理制度強調(diào)政府責(zé)任的主體性,設(shè)置專門的機構(gòu)、專業(yè)人員、資金,運用統(tǒng)一的甄別標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的程序,以公民的權(quán)利保障為基礎(chǔ),對陷于困難的城市流浪乞討群體進行分類救助、分類管理,為其生存及后續(xù)的發(fā)展提供必要的援助制度,是一種相對穩(wěn)定的、長效的運作機制。對流浪乞討人員的救助制度有別于傳統(tǒng)的行善施恩。傳統(tǒng)的行善施恩,是建立在個體主義貧困觀的基礎(chǔ)之上,認(rèn)為貧困與乞討是個人好吃懶做的結(jié)果。

在我國,這種個體主義貧困觀曾得到廣泛的認(rèn)同,勤勞節(jié)儉持家是優(yōu)良傳統(tǒng),貧與富是自己的家事,堅持“多勞多得,少勞少得,不勞動者不得食”。于是,對貧困者、乞討者的救助往往是一種施恩性、隨意性的慈善之舉。相反,救助管理制度對流浪乞討人員等社會弱勢群體的救助,是基于結(jié)構(gòu)貧困觀的基礎(chǔ)之上,認(rèn)為貧困、因貧致乞是社會制度和社會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。以馬歇爾為代表的改良主義者認(rèn)為,為維護社會公平,國家對公民的福利應(yīng)當(dāng)承擔(dān)某種責(zé)任,應(yīng)當(dāng)“透過就業(yè)、教育和文化機會的平等使階段之間的沖突削弱,將資源的再分配同公民享有福利的社會權(quán)利加以結(jié)合,使福利國家成為一種擴大公民權(quán)范圍的手段”。①依據(jù)結(jié)構(gòu)貧困觀,我國建立起了流浪乞討人員救助管理制度,實現(xiàn)從個體貧困觀向結(jié)構(gòu)貧困觀、從施恩論向權(quán)利論的轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)國家對于弱勢群體救助的責(zé)無旁貸,以規(guī)范的、長期的制度約束保障一國公民平等權(quán)利,維護社會公平,實踐社會正義,對獲益較少者進行積極的補償,為減少貧困,降低階層沖突,維護社會的安全,實現(xiàn)社會和諧提供持久的制度保障。

(二)救助管理制度在社會治安防控中的功能優(yōu)勢

1.政府作用的主體性

社會治安防控212作的開展需要依賴豐富的物質(zhì)基礎(chǔ),救助管理制度的施行也依靠優(yōu)先發(fā)展的物質(zhì)資料為前提,政府是承擔(dān)這兩大職能的主體。一方面,政府通過系統(tǒng)性、法制化的社會政策,為社會治安防控和救助管理提供強大的人、財、物、信息等物質(zhì)保證和組織保證,促進兩者的有效運行。另一方面,政府主導(dǎo)各職能部門的分工協(xié)作,動態(tài)地調(diào)節(jié)救助與管理的力量,有利于形成整體聯(lián)動、綜合治理的工作機制。政府在立法的基礎(chǔ)上,對因貧、因災(zāi)的原生型流浪乞討者及突遇困難、無家可歸等流浪乞討者,設(shè)置專門的機構(gòu)、人員進行主動的分類救助。尊重受助者的尊嚴(yán),保障他們的基本權(quán)利,自覺為他們提供基本的生活條件、縮小貧富差距,從而幫助受助者減少經(jīng)濟壓力和心理負(fù)荷,降低潛在的社會風(fēng)險,穩(wěn)定社會的秩序。而對于存在違法、犯罪行為的惡性乞討、職業(yè)乞討群體,則強調(diào)城管、公安的介入。啟動行政和法律手段予以約束和控制。政府自覺的動態(tài)協(xié)調(diào)與支配下,救助管理與社會治安防控能有機互動,達成資源的有效配置,降低行政成本,提高防控效能。

2.公眾參與的廣泛性

現(xiàn)代政府管理能力的建設(shè),強調(diào)對社會力量的培育與引導(dǎo),從而提升社會自治能力和水平。雖然救助制度的出臺較 晚,但我國民間慈善救濟力量早已存在,扶危濟困一直是我國傳統(tǒng)美德。救助管理制度強調(diào)政府救助的主體性的同時,設(shè)置了激勵公眾參與的機制,合理地引導(dǎo)自發(fā)的、零散的民間慈善力量有效地組織和發(fā)展起來,將傳統(tǒng)的救濟私情上升為一種制度、法規(guī)去理解與行動。壯大了救助力量,增加籌措資金的渠道,提高社會救助的專業(yè)化水平,為慈善行為提供一個正常的通道,使真正陷于困境的弱勢群體得到及時的救助保障。而對于操控未成年人乞討,欺詐性乞討,有組織的團伙乞討,指使、教唆、脅迫、誘騙他人乞討惡性乞討群體,破壞城市環(huán)境、威脅城市社會公共安全,出于維護社會的公平正義、保護公共利益的需要,在政府激勵機制作用下,社會公眾往往能廣泛參與社會治安的防控工作中,加強對違法乞討行為的監(jiān)控。從而,既降低社會管理成本,保證救助機制的有效運行,也能延長社會治安防控的陣線,拓寬社會治安防控的陣地,促成社會治安防控力量的協(xié)同。

3.預(yù)防手段的可靠性

教育是社會治安防控中適用對象最廣泛的措施。教育使人自愿接受、自愿服從、自愿控制、自愿追求,是從根本上影響人、改造人的手段。貝卡利亞在他的著作《論犯罪與刑罰》中說:“預(yù)防犯罪的最可靠的,但也是最困難的手段,是改善教育。”①救助管理制度在日漸成熟的運行中建立起“助人自助、助人自強、助人自立、助人自尊”②的價值理念,以立體的教育模式實現(xiàn)分類、分層救助。對遇臨時困難而致乞討的群體,按程序和標(biāo)準(zhǔn)予以臨時性的物質(zhì)、生活救助。對反復(fù)救助者及職業(yè)乞討且有勞動能力者,通過深入的思想教育工作及心理引導(dǎo),在接受幫助的過程中體驗尊重、責(zé)任、歸屬,激發(fā)自醒、自尊意識,并提供一定的資金援助、勞動能力開發(fā)等救助服務(wù),幫助有條件者自立與自強。對于長期滯留于救助站的未成年人,則提供教育開發(fā)、心理健康促進、勞動技能培訓(xùn)等救助,為其成年后回歸社會創(chuàng)造條件。對于精神疾病者、智力障礙等無識別能力者,則為他們提供長期安置并提供基本的生活技能教育。救助管理已是關(guān)注教育功能的長遠(yuǎn)影響,對曾經(jīng)違法犯罪、沾染社會不良習(xí)氣及職業(yè)的乞討者等進行多維度、多效能、針對性較強的發(fā)展性教育救助,挽救失足,矯治行為,幫助其自助、自強、自尊、自立,實現(xiàn)自愿接受、自愿服從、自愿控制、自愿追求,放棄違法犯罪甚至流浪乞討,回歸社會,有效地貫徹了社會治安防控教育為主的核心手段。

三、救助管理制度

在社會治安防控中功能的實現(xiàn)條件救助管理制度在社會治安防控中具有特殊的功能特征和優(yōu)勢,而要真正發(fā)揮其積極的預(yù)防與控制功能,還需要在救助管理制度的價值取向參與機制、科學(xué)手段等方面進行完善。

(一)平衡“管制”與“救助”的價值取向

2003年我國廢止《收容遣送辦法》,施行《救助管理辦法》,由“由收容遣送”到“救助管理”,標(biāo)志著對流浪乞討人員的價值取向由原來的以社會控制為立足點,轉(zhuǎn)向以人的自由權(quán)利為立足點,強調(diào)限制政府對國家權(quán)力的使用以及對弱勢群體救助責(zé)任的擔(dān)當(dāng),體現(xiàn)制度人性化的精神。然而,以尊重受助者自由意志和防止國家權(quán)力濫用為核心,旨在救助流浪乞討人員的《救助管理辦法》并沒有得到乞討人員的歡迎。調(diào)查顯示,城市流浪乞討人員數(shù)量劇增,職業(yè)化傾向明顯,操控乞討、欺詐性乞討等帶有違法犯罪的乞討行為不斷呈現(xiàn),嚴(yán)重危害了城市社會治安秩序,人民群眾反映強烈?？梢?“‘強制收容’片面注重政府權(quán)力的運用,信奉權(quán)威主義價值觀,忽視了對個體自由權(quán)益的尊重,是蘊涵于舊制度中的價值理念的失衡;‘自愿救助’片面追求個體自由權(quán)益的尊重和滿足,高揚自由主義價值理念,而弱化了政府在合法前提下的管理職權(quán),導(dǎo)致價值理念的再度失衡。”③現(xiàn)實證明,無論是政府權(quán)力的無限擴張還是過度自由主義傾向,均不利于社會秩序的形成和社會發(fā)展的進步。為此,保證救助管理制度在社會治安防控中的功能實現(xiàn),必須在制度安排上作出適應(yīng)現(xiàn)實社會發(fā)展需求的設(shè)計,既要尊重流浪乞討人員個人自由,但同時也要發(fā)揮政府的積極主導(dǎo)功能,對超出個人自由權(quán)利的乞討行為實施必要的干預(yù)和限制,履行政府對社會的管理責(zé)任。從而促進國家權(quán)力的使用與個體自由權(quán)利的尊重兩種價值理念的融合,使“管制”與“救助”功能實現(xiàn)動態(tài)平衡,共同服務(wù)于有序社會的構(gòu)建。

(二)構(gòu)建政府主導(dǎo)社會參與的實現(xiàn)平臺

現(xiàn)實救助制度的操作過程中,無論是救助對象的數(shù)量范圍還是救助的質(zhì)量要求都遠(yuǎn)超出《救助管理辦法》的規(guī)定。救助范圍上除《救助管理辦法》所界定的對象范圍外,生活困難,被騙、盜、搶、丟,務(wù)工不著、尋親不遇、刑滿釋放、無錢還鄉(xiāng)的困難群體,以及有吸毒史、精神病、傳染病、危重病、上訪分流、安置、公安待查證人群等特殊性、高風(fēng)險性群體在實踐中已成為城市救助機構(gòu)臨時救助的對象。相應(yīng)的,救助質(zhì)量也由《救助管理辦法》>:請記住我站域名/社會團體參與的人治理和救助。這樣可以在國家與市民社會之間設(shè)置緩沖體和政治回旋空間,擴大政治的社會參與面和合法性基礎(chǔ),協(xié)助實現(xiàn)政府的目的和意圖。”①為此,面對救助數(shù)量的劇增,救助人員構(gòu)成的繁雜性、救助需要的多樣性等問題,政府以救助機構(gòu)為載體,加強最低生活保障部門、社會福利救助機構(gòu)、勞動保障部門及社會維權(quán)機構(gòu)、安全穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)、城管等機構(gòu)的合作,對流浪乞討人員進行分類救助,體現(xiàn)其責(zé)無旁貸的同時,還必須重視發(fā)揮其主導(dǎo)功能,通過規(guī)范的制度,激勵和引導(dǎo)志愿團體、地方教育部門、民間組織、新聞媒體等社會力量參與救助管理。在龐大的人力、物力等資源的支持下進行分類、分層救助,形成救助的延續(xù)性鏈條,提升救助的實效性,從而建立起政府主導(dǎo)社會參與的立體的救助模式,為實現(xiàn)社會治安防控中的有效功能提供操作平臺。

(三)打造救助管理科學(xué)化的實現(xiàn)手段

篇5

一、全面推進平安建設(shè)活動

認(rèn)真組織開展全市“平安建設(shè)推進年”活動。以開展綜治委成員單位與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）“攜手共創(chuàng)平安”活動為載體，號召各級綜治委成員單位幫扶重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強農(nóng)戶科技防范，加強治安防控體系建設(shè)；重點引導(dǎo)扶持兩個縣區(qū)，積極爭創(chuàng)全省第二批平安縣區(qū)；全面推進“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）”、“平安村居”、“平安單位”等基層平安創(chuàng)建活動，考核第二批“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）”，適時開展市級“平安單位”、“平安學(xué)校”、“平安醫(yī)院”考核命名活動，不斷擴大平安建設(shè)覆蓋面；全面開展“平安行業(yè)”創(chuàng)建活動，拓寬平安建設(shè)的領(lǐng)域。通過以上活動開展，為2009年爭創(chuàng)平安市打下基礎(chǔ)。

二、大力推進社會治安防控體系建設(shè)

以農(nóng)村科技防范建設(shè)和治安卡點建設(shè)作為農(nóng)村治安防控體系建設(shè)的重點，繼續(xù)深化農(nóng)村社會治安防范工作隊伍、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施、制度“四項建設(shè)”，強推硬促，力求取得階段性進展；指導(dǎo)考察命名一批市級治安卡點示范點、技防示范鎮(zhèn)、村級綜治工作示范點和聯(lián)戶聯(lián)防示范村，樹立農(nóng)村治安防范工作典型，抓點帶面，推動全市治安防控體系建設(shè)不斷發(fā)展進步；在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，適時出臺健全城市社區(qū)治安防范長效工作機制的意見，推進城市社區(qū)社會治安綜合治理工作取得新進步；以基層平安創(chuàng)建為載體，加強企業(yè)、單位以人防、物防、技防為主的治安防范工作，注重開展“技防單位”、“技防企業(yè)”、“技防小區(qū)”等創(chuàng)建活動；進一步推進專業(yè)保安聯(lián)防隊伍建設(shè)，開展有償看護服務(wù)崗位的普查，逐步淘汰老人崗、殘疾崗，提高單位內(nèi)部看門護院的能力。

三、加強社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

狠抓社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、責(zé)任追究制和一票否決權(quán)制的落實。會同阜城三區(qū)綜治部門和市直機關(guān)工委健全市直單位綜治相關(guān)責(zé)任人履行社會治安綜合治理職責(zé)的考核考評，建立責(zé)任人考核檔案，促使各成員單位認(rèn)真研究本部門、本行業(yè)在綜治工作和平安建設(shè)中的地位作用，積極主動開展工作；切實改進考核評比方式，加強日?？荚u，探索開展社會治安綜合治理封閉式考評的方法；建立社會治安形勢分析季度例會制度，加強與相關(guān)部門的信息溝通，通過各種渠道掌握基層社會動態(tài)，靈活運用督查督辦、

限期整改等工作措施，促進基層黨政組織增強開展綜治和平安建設(shè)的積極主動性；對因領(lǐng)導(dǎo)不重視，發(fā)生嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定重大問題的地方，堅決施行一票否決，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

適時籌備召開全市綜治工作暨平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名表彰大會，以先進典型引導(dǎo)綜治暨平安建設(shè)廣泛深入開展。

四、切實加強和改進以人口管理為重點的社會管理

適時出臺關(guān)于進一步加強流動人口服務(wù)和管理工作的意見。積極與阜陽籍務(wù)工經(jīng)商流入地綜治部門進行聯(lián)系，共同探討加強阜陽籍務(wù)工經(jīng)商人員的服務(wù)管理工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門適時開展城區(qū)流動人口出租房屋清查活動，進一步健全流動人口出租房屋的管理機制；繼續(xù)開展治安混亂地區(qū)和突出治安問題排查整治，突出以加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動人口出租房屋管理為重點的社會管理，落實城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治安綜合治理措施，筑牢城市“防火墻”；將“三電”設(shè)施管護納入社會治安綜合治理日常工作，發(fā)揮好綜治委各專項領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展經(jīng)常性的工作，有針對性地解決問題；努力探討加強對青少年犯罪高危人群、刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員管理教育的有效途徑，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪。注重發(fā)揮法制副校長的職能作用，進一步強化學(xué)校內(nèi)部矛盾化解和周邊治安綜合治理。

五、努力營造全社會參與綜治及平安建設(shè)的濃厚氛圍

大力弘揚平安文化，營造綜治及平安建設(shè)宣傳的濃厚氛圍，提高全社會參與綜治及平安建設(shè)的積極性。會同有關(guān)部門在阜陽城區(qū)開展平安阜陽公益宣傳活動，開展好3月份社會治安綜合治理暨平安建設(shè)宣傳月；積極創(chuàng)造條件，力爭組織開展全市首屆“三電”杯社會治安綜合治理暨平安建設(shè)知識競賽活動，組織開展好全市“平安文化宣傳季”，分別會同宣傳部門及市文聯(lián)開展好“20*聚焦平安”－－系列新聞宣傳報導(dǎo)活動、“20*祝福平安”－－書畫名家平安阜陽書畫展和“20*平安瞬間”－－平安阜陽建設(shè)紀(jì)實圖片展；充分發(fā)揮“阜陽平安網(wǎng)群”的優(yōu)勢，加強綜治及平安建設(shè)的宣傳、交流，將平安網(wǎng)宣傳工作納入社會治安綜合治理工作考評，建立平安網(wǎng)信息員制度。

六、進一步加強綜治基層基礎(chǔ)工作

認(rèn)真落實省綜治委《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理組織規(guī)范化建設(shè)的意見》（皖綜治委[20*]10號），加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法綜治機構(gòu)建設(shè)，健全工作制度，整合力量，形成基層維護治安和穩(wěn)定的合力。繼續(xù)深化基層矛盾糾紛排查調(diào)處中心的機制建設(shè)，扎實推進農(nóng)村警務(wù)機制建設(shè)，進一步健全基層治保、調(diào)解組織，加強基層群防群治隊伍建設(shè)，落實經(jīng)費保障。適時開展基層綜治人員培訓(xùn)，提高工作能力和素質(zhì)。適時組織開展赴先進地區(qū)考察取經(jīng)活動，進一步開闊工作視野。

七、加強綜治委（辦）的自身建設(shè)

進一步完善綜治機構(gòu)、加強人員配備

，健全工作制度，推進綜治辦事機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)；明確職責(zé)分工、完善工作機制，充分發(fā)揮綜治辦組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能；加強調(diào)查研究、搞好督促落實，努力提高綜治委、辦的工作水平。加強與市綜治委專項工作辦公室的聯(lián)系溝通，引導(dǎo)各項專項工作不斷發(fā)展進步。

篇6

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，提升治安防控體系建設(shè)的地位

永明路街道辦事處轄區(qū)總?cè)丝?萬余人，轄2個行政村，2個社區(qū)。轄區(qū)地處市政東區(qū)，是市委、市政府所在地。2012年以來街道黨工委、辦事處把“平安永明”建設(shè)放在重要地位，多次召開專題會議進行研究，統(tǒng)一了思想，形成了共識。先后出臺了《永明路街道辦事處治安防控體系建設(shè)實施意見》，《永明路街道辦事處治安聯(lián)防巡邏工作方案》，下發(fā)了《關(guān)于成立永明路辦事處治安聯(lián)防巡邏隊的通知》，對轄區(qū)治安防控建設(shè)的總體目標(biāo)、防控力量、防控措施、防控保障、防控組織與領(lǐng)導(dǎo)作了安排部署，切實把思想認(rèn)識、工作重點、經(jīng)費投入、考核獎懲機制等真正轉(zhuǎn)移到以預(yù)防為主上來。黨工委、辦事處在平安建設(shè)上投入10余萬元，確保了平安建設(shè)工作的正常開展。

二、構(gòu)建“六大體系”，夯實社會治安防控基礎(chǔ)

2、構(gòu)建社區(qū)治安防控體系，整合社區(qū)防范力量。一是加強社區(qū)警務(wù)室建設(shè)。二是引導(dǎo)群眾參與治安工作。2個村、2個社區(qū)分別組建治安巡邏隊，加強村莊、樓院義務(wù)治安聯(lián)防活動。

3、構(gòu)建重點單位（部位）和單位內(nèi)部治安防控體系，落實安全保衛(wèi)措施。充分利用技防設(shè)施，提高防控科技含量，最大限度地預(yù)防案件、事故發(fā)生。轄區(qū)重點單位、小區(qū)全部建立了技防設(shè)施，有效增強了轄區(qū)重點部位的治安防范能力。轄區(qū)單位均聘請專業(yè)保安組建了內(nèi)部治安防范隊伍。與保安公司簽訂合同書，固定治安防范任務(wù)，明確責(zé)、權(quán)、利，健全和落實保安24小時值班巡邏、進出人員盤問登記、夜間巡查等制度，有效地促進了轄區(qū)單位安全防范系統(tǒng)建設(shè)。街道專職巡邏隊與單位內(nèi)部防控體系相互配合，聯(lián)絡(luò)暢通，點面結(jié)合，共同組成大巡防體系。街道綜治辦建立了轄區(qū)單位治安防控網(wǎng)絡(luò)臺帳，及時掌握各單位防范體系建設(shè)及變動情況，實現(xiàn)與街道巡邏隊的良性互動。

4、構(gòu)建街道、村社區(qū)、組（樓院）“三級”治安防控體系，提升基層防控能力。街道辦事處組建了9人專職巡邏隊，在派出所的指導(dǎo)下開展巡邏。每個村、社區(qū)組建專職或者義務(wù)巡邏隊，在街道綜治辦的統(tǒng)一安排下開展巡查工作。每個村民小組、和沒有物業(yè)管理的樓院也由黨員、樓院長帶頭組成義務(wù)巡邏隊，收集掌握各種信息，負(fù)責(zé)組織群眾開展治安聯(lián)防。

5、構(gòu)建校園及周邊地區(qū)治安防控體系，優(yōu)化育人環(huán)境。轄區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)校4所，幼兒園4所。學(xué)校治安秩序的好壞影響到千家萬戶，為此，我們著重從兩方面入手：一是內(nèi)部加強，按要求配足專、兼職安全保衛(wèi)人員，認(rèn)真落實并嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生校內(nèi)大型活動和校外集體活動審批、值班巡邏、外來人員來訪登記、安全工作月查等制度；廣泛推行法制副校長聘任制度，普遍開設(shè)了法制課，開展警示教育活動，深化“把法帶回家”活動，提高青少年法制意識。二是外部保障，加強中小學(xué)校及周邊地區(qū)治安綜合治理工作，對學(xué)校門口亂擺設(shè)的攤點和不衛(wèi)生食品、不健康玩具、讀物、音像制品等進行清理；有關(guān)部門相互配合清理整頓校園周邊200米以內(nèi)的“三室一廳”，共同創(chuàng)建“平安校園”。

6、構(gòu)建在建工地治安防控體系，確保重點項目進展順利。根據(jù)轄區(qū)在建工地較多的特點，在每個工地組建了專兼職治安隊伍，購置了相關(guān)器械，加強了在建工地的治安防范工作。及時組織開展建筑工地及周邊區(qū)域治安整治，打擊處理擾亂正常施工秩序的不法分子，確保各項工程的順利施工。

三、開展大排查，將矛盾糾紛化解在萌芽、化解在基層

幾年來，我辦充分利用綜治中心、維穩(wěn)聯(lián)調(diào)中心、排消會、社會法庭等各個平臺，開展大排查和化解，將矛盾紛化解在萌芽、化解在基層。在汪家店村城中村改造工作中，在區(qū)委的指導(dǎo)下，建立了汪家店村城中村改造工作綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將矛盾糾紛大排查和化解常態(tài)化，指揮部專門成立接待中心，由區(qū)委群工部主要領(lǐng)導(dǎo)和辦事處綜治辦負(fù)責(zé)接待，耐心解答群眾提出的問題，化解不了的引導(dǎo)到社會法庭解決。

四、大宣傳，營造濃厚的氛圍

去年以來，黨工委、辦事處把開展平安建設(shè)宣傳，提高廣大群眾的防范意識，提高群眾主動參與群防群治工作的主動性作為平安建設(shè)的重要抓手。一是建立了平安建設(shè)暨三項重點工作宣傳長廊，各村、各社區(qū)都懸掛了橫幅，制作了宣傳版面。綜治辦先后幾次在易園、安泰苑小區(qū)、大營村等處開展集中宣傳活動，展出版面20余塊，發(fā)放宣傳單6000余份，開展法律咨詢50余人次。并在大營村、安泰苑社區(qū)舉辦了兩場大型平安建設(shè)和三項重點工作宣傳文藝演出，協(xié)調(diào)公、檢、法、司等部門到現(xiàn)場與群眾見面，并匯報自身職責(zé)，公開電話，與群眾面對面溝通，演出中還安排了有獎問答，使群眾對平安建設(shè)工作有了更深的了解，拉近了民警與群眾的距離。

篇7

一、堅持把綜治工作作為一項重要工作來抓

縣旅游局高度重視社會治安綜合治理工作，堅持把綜治工作納入全年工作計劃，擺上重要位置，緊抓不放。年初，根據(jù)縣綜治委要求，成立了以胡冰彬局長為組長的綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了綜合治理責(zé)任制，目標(biāo)管理責(zé)任制，建立健全了綜治工作的資料臺帳。

二、切實抓好全縣旅游行業(yè)綜治工作

在日常工作中，縣旅游局認(rèn)真落實了景區(qū)景點、賓館酒店、旅行社等旅游經(jīng)營單位的社會治安防范措施，將安全生產(chǎn)、安全防范提示做到常抓不懈。特別是節(jié)假日、五一小長假到來之前，縣旅游局都要集中部署各旅游經(jīng)營單位治安防范安全工作，重申“安全責(zé)任重于泰山”，要求各旅游經(jīng)營單位不得有絲毫的麻痹和松懈，思想上要認(rèn)識到位，措施上要落實到位。加強旅游治安防范和安全質(zhì)量檢查，并嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制。為實現(xiàn)“健康、安全、秩序、質(zhì)量四統(tǒng)一”的目標(biāo)，我局要求各相關(guān)單位出臺有效措施，確保旅游安全生產(chǎn)：1、要切實做好應(yīng)對各類公共性突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作，要制定緊急救援工作預(yù)案，發(fā)生重大旅游安全事故后，要及時妥善處理，并按報告制度及時上報。2、要認(rèn)真抓好交通安全工作，租用車輛時，必須選擇信譽好的車隊、技術(shù)性能合格的車輛和責(zé)任心強、技術(shù)過硬的駕駛員，簽訂有關(guān)合同，明確事故責(zé)任追究制度和賠償處理辦法。要強化對駕駛員和旅行社陪同人員的安全防范教育，采取有效措施，杜絕司機違章駕駛、疲勞駕駛等行為，確保旅游行車安全。3、對容易發(fā)生火災(zāi)、食物中毒以及群死群傷事故的人員聚集地(星級飯店、景區(qū)景點等場所)要進行檢查，切實排除各種安全隱患。4、組織人員對旅游區(qū)(點)的步道、接待設(shè)施、娛樂設(shè)施等進行檢查并及時維修，排除各種安全隱患。

三、加強基層聯(lián)系點的指導(dǎo)和督查工作

湖村鄉(xiāng)大坂村是縣旅游局新農(nóng)村工作的聯(lián)系點。局里相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次到該村調(diào)研指導(dǎo)綜治工作，認(rèn)真分析并及時建立準(zhǔn)確的治安形勢分析評估機制。同時，指導(dǎo)該村創(chuàng)新農(nóng)村治安防范工作體系，大力推進治安防控建設(shè)，構(gòu)筑社會治安防控體系。

篇8

創(chuàng)建“平安縣”是今年后半年全縣綜治工作的中心任務(wù)，縣委專門召開常委會對此項工作進行了認(rèn)真研究，并制定出臺了我縣創(chuàng)建工作的意見，對創(chuàng)建指導(dǎo)思想、“平安縣”標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建工作措施都作出了具體規(guī)定，提出了明確要求，今年是平安建設(shè)推進年，要認(rèn)真開展全縣“平安建設(shè)推進年”活動，開展好縣綜治成員單位“攜手共創(chuàng)平安”，組織好“送平安”、“講平安”和“訪平安”，要在平安建設(shè)的領(lǐng)域和覆蓋面上下功夫。加大宣傳力度，全力營造“平安建設(shè)、人人有責(zé)”的氛圍，全面發(fā)動社會各界和廣大人民群眾積極主動投入到平安建設(shè)活動中來。一要加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視?！皵y手共創(chuàng)平安”活動是我縣為落實十七大報告關(guān)于加快推進改善民生為重點的社會建設(shè)的具體步驟，是進一步深化基層平安建設(shè)、加強農(nóng)村基層社會治安防控體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署，是促進基層和縣直單位平安建設(shè)相互發(fā)展、相互促進的重大舉措，是20*年爭創(chuàng)全省平安縣的基礎(chǔ)性工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣直各單位要高度重視“攜手共創(chuàng)平安”活動，單位主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，分管負(fù)責(zé)同志要具體操作，切實落實“攜手共創(chuàng)平安”活動的資金、人員、行動保障。二要精心組織、認(rèn)真落實。綜治委成員單位要制定“攜手共創(chuàng)平安”活動的具體方案，要及時與聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通協(xié)調(diào)，聽取聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見建議。要加強監(jiān)督，將資金用到刀刃上，用到社會治安防控的一線。要創(chuàng)造性地開展送平安、講平安、訪平安各項活動，使“攜手共創(chuàng)平安”活動順利開展。三要落實責(zé)任，確保實效。要明確專人負(fù)責(zé)“攜手共創(chuàng)平安”活動，對“攜手共創(chuàng)平安”各項活動提供人員、經(jīng)費等全方位支持，確?；顒尤〉脤嵭А？h綜治委將加強督促檢查，并將各單位活動開展情況納入對各單位綜治相關(guān)責(zé)任人履行社會治安綜合治理職責(zé)考核，寫入有關(guān)人員履行綜治工作實績檔案。對于領(lǐng)導(dǎo)重視、措施落實、成效明顯的單位及時予以通報表揚。同時實行責(zé)任連帶，對于領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力，并且聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生重大社會治安問題的，相關(guān)成員單位要承擔(dān)一定的責(zé)任。

（二）加強奧運會期間的安全保衛(wèi)工作

奧運的腳步漸行漸近，奧運安保的沖鋒號角漸起，鼓點趨緊，即將迎來決戰(zhàn)時刻。在這里我號召全縣各級、各部門緊急動員起來，行動起來，發(fā)揚“萬眾一心，眾志成城、不畏艱險、百折不撓”的抗震救災(zāi)精神，以旺盛的斗志、必勝的信念、務(wù)實的作風(fēng)、高效的工作，投入到奧運安全保衛(wèi)這場人民戰(zhàn)爭中來。

一是認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，提高思想警覺，充分認(rèn)識當(dāng)前維護社會穩(wěn)定的極端重要性和緊迫性。全縣上下一定要牢固樹立全國一盤棋的思想，將保持我縣社會穩(wěn)定、確保奧運會安全作為當(dāng)前壓倒一切的工作，切實增強大局意識、憂患意識、風(fēng)險意識、以最高的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的要求，盡最大的努力，以實際行動打好這場硬仗，為維護穩(wěn)定，為奧運會順利舉辦做出我們應(yīng)有的貢獻。二是采取措施，確保奧運會期間的社會穩(wěn)定。在奧運安保工作中，要繼續(xù)開展好治安混亂地區(qū)、突出治安問題排查整治和矛盾糾紛集中排查調(diào)處“兩項排查”活動，現(xiàn)階段要分別做好集中整治和重點調(diào)處階段的工作，確保重點問題得到較好解決、控制，確保矛盾糾紛得到有效化解、不激化，確保人民權(quán)益得到保護，重點群體不上訪鬧事，要開展社會治安集中整治行動，全警動員、全力以赴加強社會治安面防范控制，加強流動人口出租房屋管理服務(wù)，嚴(yán)密防控“兩搶一盜”多發(fā)財犯罪，千方百計提高群眾的安全感。要進一步完善各種預(yù)案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位都要制定奧運會期間的應(yīng)急預(yù)案，制定的預(yù)案，要立足于迅速控制事態(tài)，立足于防止發(fā)生連鎖反應(yīng)，立足于緩解矛盾，有針對性地研究處置策略，要突出基層應(yīng)急預(yù)案的制定，建立健全街道、社區(qū)、學(xué)校企業(yè)在內(nèi)的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和工作機制，努力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底“的全覆蓋應(yīng)急預(yù)案體系。

（三）認(rèn)真做好打擊盜竊破壞“三電”設(shè)施違法犯罪專項斗爭

當(dāng)前，我縣盜竊破壞“三電”設(shè)施違法犯罪形勢十分嚴(yán)峻，今年4-6月份，*等地先后發(fā)生76起盜割電信通訊電纜案件，這些案件的發(fā)生，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營和人民群眾的生產(chǎn)生活。希望有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真研究加強防范的措施，防止案件的再次發(fā)生。各地政法綜治部門以及有關(guān)單位、部門一定要相互支持、相互配合，采取得力措施，盡快形成新的，把專項斗爭抓緊抓好、抓出成效。要加強對現(xiàn)行案件的偵破，尤其對*等地發(fā)生的系列盜割通訊電纜這樣的案件，公安機關(guān)要反應(yīng)迅速，快速堵控，快偵快破。要開展區(qū)域聯(lián)合會戰(zhàn)，以打擊流竄作案為重點，加強行政相鄰區(qū)域的協(xié)作配合，及時竄并案件，形成圍殲聲勢。要深挖組織者和團伙骨干，擴大戰(zhàn)果，摧毀網(wǎng)絡(luò)。要從源頭上加強清理整治，要開展集中清查廢舊金屬收購站點專項行動，對無照經(jīng)營、收贓銷贓等違法行為，堅決予以打擊。要對全市廢舊金屬收購站點進行全面登記、整頓，全面發(fā)放張貼《廢舊金屬收購站點收購須知》，規(guī)范業(yè)主經(jīng)營行為，落實駐地包保措施。要加強對廢舊金屬收購站點的監(jiān)管，建立健全信息溝通、處罰抄告等工作機制，要在集中清查的同時，加大經(jīng)常性巡查力度，強化重點區(qū)域的監(jiān)管措施。

要促進相關(guān)工作有機結(jié)合。要把專項斗爭與平安建設(shè)有機結(jié)合，各有關(guān)部門要深入開展“平安電力”、“平安電信”、等平安行業(yè)創(chuàng)建活動。要把專項斗爭與“兩項排查”有機結(jié)合，把“三電”重點地區(qū)納入治安混亂地區(qū)和突出治安問題排查整治的重要內(nèi)容，限期整改面貌。要把專項斗爭與日常治安防范相結(jié)合，把“三電”設(shè)施管護納入各級群防群治活動的重點保護對象。

篇9

一、指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“科學(xué)發(fā)展觀”，利用現(xiàn)有社區(qū)義務(wù)巡邏隊資源，參與社會治安巡邏，通過警民聯(lián)合巡邏、單位協(xié)同巡邏、看樓護院等形式，加強轄區(qū)“聯(lián)防、互防、自防”三防一體的防控網(wǎng)絡(luò)體系，全面維護社區(qū)正常治安秩序有一個良好環(huán)境，保障廣大居民群眾的生命財產(chǎn)安全，建立“保穩(wěn)定、創(chuàng)平安、促發(fā)展”的長效工作機制，真正達到“秩序好、發(fā)案少、群眾滿意、社會穩(wěn)定”的目標(biāo)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)治安義務(wù)巡邏隊在社區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下全面開展工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員如下：

組長:社區(qū)黨委書記、居委會主任

副組長：社區(qū)民警

副組長：社區(qū)治保主任

成員：城物管經(jīng)理

廠物管經(jīng)理

小區(qū)聯(lián)合支部

鐘表生活司

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)民警室，辦公室主任由同志擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)治安巡邏活動的各項工作、日常檢查、補貼發(fā)放、工作總結(jié)等。

三、巡邏防控安排

整個治安巡邏活動由領(lǐng)導(dǎo)小組具體安排部署，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)。以治安巡邏隊為主，以各單位治安力量和黨員義務(wù)巡邏隊為輔。實行24小時全天候、全方位巡邏。同時，要加強聯(lián)防聯(lián)動，與相鄰單位建立互聯(lián)互動的社會治安防范機制，做到與周邊社區(qū)無逢鏈接，并加強信息溝通交流，共同維護周邊的治安秩序，實現(xiàn)社會治安防控全面覆蓋。

四、工作措施

（一）、社區(qū)治安義務(wù)巡邏隊，接受社區(qū)居委會和公安民警的政治思想、巡邏技能指導(dǎo)，定期開展培訓(xùn)、交流和總結(jié)。

（二）負(fù)責(zé)社區(qū)治安巡邏的主要領(lǐng)導(dǎo)將不定期檢查和督導(dǎo)工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。

（三）要加強信息報送。要指定專人負(fù)責(zé)收集和掌握巡邏情況，做到每日有巡查、每周有講評、每月有小結(jié)，重大情況要及時上報社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）面對特殊時期，調(diào)動轄區(qū)保安力量和黨員義務(wù)巡邏隊共同參加協(xié)防，最大限度為維護社區(qū)安全與穩(wěn)定做出積極貢獻。

五、工作要求

（一）此次社區(qū)治安義務(wù)巡邏隊的成立，是構(gòu)建“平安”的一項重要舉措，是確保一方政治安定、社會穩(wěn)定的一支重要的生力軍。要發(fā)動單位、居民和黨員積極參與群防群治，創(chuàng)新工作理念，克服治安巡邏工作中面臨的各種困難，堅決杜絕困難面前繞著走、巡邏不認(rèn)真的做法。要實現(xiàn)社區(qū)每個角落24小時巡邏工作無縫銜接，確保無死角、無盲區(qū)，真正形成全民動員、警民團結(jié)共同防控的良好局面。

（二）巡邏隊巡邏時，應(yīng)嚴(yán)密注意巡邏區(qū)域內(nèi)可疑人、事、物，依法盤查可疑人員。預(yù)防、制止現(xiàn)行違法犯罪活動，及時抓獲違法犯罪嫌疑人。

（三）發(fā)現(xiàn)治安事件時，隊員要相互配合，一旦發(fā)現(xiàn)警情處理不了時，第一時間報110，依法保護現(xiàn)場，疏散周圍群眾。同時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報詳情并做好記錄。

（四）巡邏隊要結(jié)合工作實際，針對巡邏區(qū)域、巡邏路段，制定治安巡邏部署圖和重大問題處置預(yù)案。巡邏中當(dāng)隊員正當(dāng)防衛(wèi)或意外受傷，應(yīng)立即告知巡邏隊主管領(lǐng)導(dǎo)并及時通知保險公司人員趕來處理。

（五）充分發(fā)揮媒體輿論導(dǎo)向作用，做好宣傳工作。各單位要通過宣傳欄、公告等形式加強宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。

（六）統(tǒng)一標(biāo)志，保持陣容嚴(yán)整。參加社區(qū)治安巡邏值勤人員，要按要求統(tǒng)一著裝、佩戴袖標(biāo)。堅持嚴(yán)格考勤制度，樹立強烈地社會責(zé)任感，樹立文明執(zhí)勤、依法辦事的良好形象。

篇10

關(guān)鍵詞：社會治安；;防控體系；制約因素；對策

中圖分類號：C916文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2009）02－0254－02

當(dāng)前，我國由于利益分化而導(dǎo)致日益突出的利益失衡及大量流動人口帶來的社會治安問題等影響，治安隱患仍然比較突出，各類治安案件的數(shù)量明顯增多，治安災(zāi)害事故頻頻發(fā)生，群體性治安事件層出不窮。在如此嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢及治安形勢面前，公安機關(guān)單靠打、防、控中任何一種手段，都顯得力不從心，難以有效地應(yīng)付犯罪。要有效地維護社會治安穩(wěn)定，必須堅持“嚴(yán)打整治”，解決社會治安的突出問題，全力完善社會治安體系。

一、完善城市社會治安防控體系的目標(biāo)

完善社會治安體系目標(biāo)就是要樹立新型警務(wù)理念，構(gòu)建多元供給模式社會治安體系。以預(yù)防犯罪為主，以服務(wù)、管理相結(jié)合的導(dǎo)向替代單純管理導(dǎo)向，在確保政府主導(dǎo)地位的前提下，私人、企業(yè)、社區(qū)、及社會第三部門等參與體系的完善。通過市場化運行機制能使政府?dāng)[脫在公共產(chǎn)品供給上的無限責(zé)任，政府與經(jīng)營企業(yè)建立在經(jīng)濟合同的明確責(zé)任上，根據(jù)可操作性的考核指標(biāo)進行科學(xué)的管理和監(jiān)督，實現(xiàn)政府部門的精簡和高效。公安機關(guān)對所有公安資源，包括警力、器械、設(shè)備、信息等，進行全面整合，各單位、各部門之間要協(xié)調(diào)聯(lián)動，將打擊、防范、控制、管理等手段有機整合起來，以實現(xiàn)資源的最佳配置，有效強化各警種的協(xié)作能力，從根本上改變各警種各自為政，形不成合力，各部門之間缺乏信息溝通和統(tǒng)一的指揮調(diào)度的局面。

二、社會轉(zhuǎn)型期制約社會治安體系發(fā)展的因素

（一）違法犯罪誘因增多，刑事治安案件高發(fā)

隨著改革的不斷深入和利益關(guān)系的調(diào)整，各種深層次社會矛盾在社會轉(zhuǎn)型期進一步凸顯，誘發(fā)了包括社會治安問題在內(nèi)的不少社會問題，這些問題主要集中在城市。一方面大量流動人口無序流入城市，給城市的治安管理帶來了巨大壓力，另一方面，城市社會管理自身存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，導(dǎo)致違法犯罪誘因明顯增多。據(jù)統(tǒng)計，某市每年發(fā)生的刑事案件有近50%是發(fā)生在各種行業(yè)場所內(nèi)，80%以上的治安案件與行業(yè)場所有關(guān)。如何管住、管好行業(yè)場所已成為治安穩(wěn)定的重中之重。

（二）社會治安體系的組織管理不完善

大多數(shù)機關(guān)沒有很好地解決思想認(rèn)識上的問題，把防控體系完善看成是“軟任務(wù)”，認(rèn)為占用警力多，投入大，“十次防范九次空”，不如抓破案容易出成績；防控體系完善沒有很好地結(jié)合本地的實際情況，方案的出臺缺乏通盤的細(xì)致的考慮，各警種之間日常演練少，相互策應(yīng)能力弱，合成作戰(zhàn)能力不強。特別是對網(wǎng)吧、賓館、酒吧等娛樂場所的管理涉及工商、消防、文化、公安等多個部門，由于多頭管理，各部門形不成打擊的合力，管理難以到位。據(jù)統(tǒng)計，由于宣傳鼓勵措施不到位，有關(guān)行業(yè)投入不足，重點部位的防控設(shè)施安裝不及時，導(dǎo)致社會防控能力較弱。在侵財型刑事犯罪案件中，流動人口犯罪占了案件總數(shù)的70%以上。

（三）社會治安體系的運行機制不完善

信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不統(tǒng)一，信息資源未形成合力。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚未能從“頂層”出發(fā)，沒有統(tǒng)一的信息交流平臺，各部門間收集到的信息只限于在本部門內(nèi)部處理，無法實現(xiàn)信息共享，造成分析研判預(yù)測的片面性，不能很好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)，也造成了一定的重復(fù)浪費，同時，又給群眾的報警造成一定的障礙，不知先打哪個報警電話。目前，雖然推行了“三臺合一”，但在制度上還很不完善，調(diào)度指揮缺乏科學(xué)性、規(guī)范性，無章可循，無制可依，有些地方還是通過各種警力之間的協(xié)調(diào)默契或者簡單協(xié)議進行統(tǒng)一調(diào)度指揮，機制模糊，在出現(xiàn)種種問題時往往推諉扯皮，責(zé)任不清，在不同程度上影響了事故處置的效率。

（四）社會治安體系的保障機制的不完善

在組織保障上，聯(lián)動機制未能形成，缺乏一個綜合常設(shè)的權(quán)威機構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮與日常管理工作。在預(yù)防工作中過于強調(diào)公安機關(guān)一家的作用，其他部門只是處于被動應(yīng)付，還沒有以政府的名義組織全社會共同參與，造成應(yīng)急管理的政令不暢，決策指令難以及時到位，部門之間相互掣肘，缺乏協(xié)調(diào)配合，社會治安資源嚴(yán)重浪費，降低了治安的應(yīng)急響應(yīng)能力；在司法保障上，目前尚沒有一部法律對城市社會治安體系進行明確的定義和規(guī)范；在經(jīng)費保障上，對城市社會治安體系建設(shè)的投入不夠，資金難以得到保障，難以適應(yīng)新形勢下與高智能犯罪作斗爭的需要。

（五）社會治安體系的社會力量參與不夠

目前，社會公眾對治安體系建設(shè)在認(rèn)識上存在誤區(qū)，許多人認(rèn)為，治安只是公安機關(guān)的事，參與不積極，社會治安體系建設(shè)基本停留在以政府為主的行政管理層次上，各種民間的非政府組織建設(shè)工作十分薄弱，造成體系的基礎(chǔ)薄弱，控制能力差，導(dǎo)致有些部門沒有找準(zhǔn)自己在治安體系建設(shè)中的位置，沒有充分發(fā)揮職能作用；有些企業(yè)存在著“重經(jīng)濟利益、輕安全防范”的傾向，內(nèi)部防范制度、人員、經(jīng)費、措施不落實；不少群眾自防意識不強，自防能力較差。

三、完善城市社會治安防控體系對策

（一）加強社會治安體系的基礎(chǔ)建設(shè)

社會治安體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，主要由街面巡邏防控、社區(qū)治安、卡點查緝堵控、單位內(nèi)部防控、技術(shù)防范監(jiān)控等五個網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，這五個網(wǎng)絡(luò)自成系統(tǒng)又相互支撐，保持在同一平面，形成點線面相結(jié)合的具有嚴(yán)密、穩(wěn)定和長效功能的整體防控體系。

（二）建立社會治安體系的宏觀指揮系統(tǒng)

社會治安體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其有效的運行必須要建立在以政府主導(dǎo)、社會參與的全方位、多層次、動態(tài)開放的宏觀指揮系統(tǒng)（包括社會控制系統(tǒng)和社會綜合治理系統(tǒng)）和積極有效的工作機制基礎(chǔ)上。

1.加強和完善社會控制系統(tǒng)

首先，實施動態(tài)的、積極的社會控制，針對社會轉(zhuǎn)型時期利益格局的調(diào)整、利益分配的改變造成的心理失衡，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，重建合理社會利益格局，形成新的利益平衡和社會公平；通過道德評價和輿論監(jiān)督，加強道德控制機制，形成符合社會主義市場經(jīng)濟的穩(wěn)定的新型道德秩序；通過對社會行為和價值觀的正確指引，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的消費和生活方式，形成良好的社會風(fēng)氣。其次，合理推進社會控制有效運行評估、決策和整合過程。通過社會評估，對社會發(fā)展的現(xiàn)狀及態(tài)勢走向有一個正確合理的認(rèn)識過程，把握社會矛盾以及社會問題的發(fā)展態(tài)勢，以防止社會矛盾的激化，強化預(yù)警功能。在客觀評估的基礎(chǔ)上，前瞻性地制定實現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)的方案和各種社會政策，并做出科學(xué)決策，為社會在新的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的整合創(chuàng)造有利條件。

2.推動警務(wù)工作機制改革

社會治安體系建設(shè)涉及到各個警種、各個部門，按照“以塊為主，守土有責(zé)”的要求，找準(zhǔn)自己的位置，履行相應(yīng)的職責(zé)。在強調(diào)各自職責(zé)的同時，必須從服從服務(wù)于公安工作和社會治安的整體效能出發(fā)，理順關(guān)系，以指揮中心為龍頭，以情報信息為紐帶，采取民警個體間的搭檔、警種部門間的聯(lián)勤、機關(guān)基層間的聯(lián)動等形式，形成整體防控態(tài)勢。打破基層實戰(zhàn)單位傳統(tǒng)的行政機關(guān)化工作模式和作息制度，將有限的警力和防控力量最大限度地投向街頭路面和社區(qū)，用于易發(fā)案時段和地域，形成24小時全天候防控格局，增強防控工作的針對性和有效性。另外，建立健全預(yù)防處置工作機制，拓展信息來源，及時掌握各種不安定因素，認(rèn)真做好矛盾化解工作，努力從源頭土緩解社會矛盾，預(yù)防的發(fā)生。

（三）建立社會治安體系的保障系統(tǒng)

1.完善組織保障加強警力配置

通過成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，強化落實精簡機構(gòu)，合理配置警力，下沉警力，向基層和一線實戰(zhàn)部門傾斜保障政策。引進市場機制，整合輔警資源。可以從公安機關(guān)外部解決警力配備上的嚴(yán)重不足，改變現(xiàn)有警力資源結(jié)構(gòu)和分配比例，從而將正規(guī)警察集中使用在更為關(guān)鍵的工作上，與警察共同構(gòu)成社會治安體系的主體。整合民力資源，充分挖掘社會資源，發(fā)動組織社區(qū)黨員、干部、治安志愿者、退休人員、低保人員等力量，義務(wù)開展社區(qū)守護、看樓護院等多種形式的群防群治活動，打牢社會治安體系建設(shè)的根基。

2.加大對社會治安體系建設(shè)的投入保障

城市社會治安體系建設(shè)是一項十分龐大的系統(tǒng)性工程，牽涉到大量的人、財、物，尤其是要裝備大量的先進科技防范設(shè)備，需要大量的資金。實踐表明，僅靠政府單方出資很難應(yīng)對，應(yīng)該按照適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，本著“市場化運作、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的原則，整合各方資源，充分挖掘潛力，形成全民參與、全警參戰(zhàn)的整體防控局面。一是建立中央與地方財政分級撥付的經(jīng)費保障體系。二是廣泛進行社會籌資，提高資源使用效益。三是整合科技資源，提升社會治安體系的科技含量。

3.加強監(jiān)督落實責(zé)任制

城市社會治安體系是一項社會性的系統(tǒng)工程，涉及到群眾工作、執(zhí)法辦案及部門間的協(xié)作配合等諸多方面的工作。加強監(jiān)督制約工作有著十分必要的意義。完善落實城市社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、一票否決權(quán)制和社會治安重大案事件通報查究制。要求各防控體系成員單位的內(nèi)部實施監(jiān)督，提高各參與部門和單位的工作人員的責(zé)任意識和政策理論水平、執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。通過紀(jì)檢監(jiān)察部門和各級人大、政協(xié)等開展監(jiān)督，通過各種反饋渠道，加強責(zé)任目標(biāo)，把治安工作納入日常的行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)之中。另外，進一步建立和完善科學(xué)的考評激勵機制。把防控工作過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，以結(jié)果考核為主，保證考評工作客觀、公正。

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