導(dǎo)語：如何才能寫好一篇自然災(zāi)害的一般特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、 梳理高頻考查內(nèi)容，確立備考重點(diǎn)

高效的復(fù)習(xí)，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確地確立備考的重點(diǎn)，以較少的復(fù)習(xí)量換取較好的復(fù)習(xí)效果。而要想做到這一點(diǎn)，需要我們認(rèn)真地研究過去幾年的高考試題，排查、梳理高頻考查內(nèi)容，并據(jù)此推測今后可能的考查內(nèi)容。具體梳理時，可參見下表所示的形式。

根據(jù)自然災(zāi)害的特點(diǎn)和成因，大體可以把自然災(zāi)害分為氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害和生物災(zāi)害四大類型。從上述統(tǒng)計(jì)表可以看出，近六年的高考考題，除2012年的考題涉及海洋災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害中的部分知識外，其余各年考題涉及的知識全部集中在氣象災(zāi)害這一種類型上，對災(zāi)害類型的考查較為單一。這種命題選擇極為罕見，個中緣由我們難以猜測，卻足以說明氣象災(zāi)害這種災(zāi)害類型在高考中的重要性。值得注意的是，盡管六年來對氣象災(zāi)害的考查一直都在進(jìn)行，但對具體災(zāi)害的考查，

每年并不相同，旱災(zāi)―澇漬―火災(zāi)―臺風(fēng)―寒潮―洪災(zāi)，依次進(jìn)行，逐年變換。除2009年的“火災(zāi)”變相考查“旱災(zāi)”外，其余年份，基本上不重復(fù)。

從具體的問題來看，高考試題對具體知識的考查也非常集中，主要有以下幾個方面：災(zāi)害的時空分布特征及成因、引發(fā)的次生災(zāi)害、防治措施。其中，對“災(zāi)害的時空分布特征及成因”的考查頻率最高，除2009年外，其他五年皆作為重點(diǎn)考查。而對自然災(zāi)害的特點(diǎn)、直接危害等內(nèi)容考查的很少。

二、 合理預(yù)測考查方向，追求精準(zhǔn)備考

針對上述的知識考查特征，在備考時可進(jìn)行合理預(yù)測，適當(dāng)刪減、整合，兼顧一般，突出重點(diǎn)，力求精準(zhǔn)備考，提高復(fù)習(xí)質(zhì)量。

1. 強(qiáng)化對氣象災(zāi)害的復(fù)習(xí)。在眾多的自然災(zāi)害類型中，氣象災(zāi)害無疑是高考考查的最主要的類型，備考時應(yīng)把其作為重點(diǎn)中的重點(diǎn)來對待。復(fù)習(xí)時，可根據(jù)其具體的災(zāi)害形式，將其進(jìn)一步劃分為“干旱”“洪澇”“寒潮”“臺風(fēng)”“沙塵暴”

等若干小專題。

需要說明的是，地質(zhì)災(zāi)害的相關(guān)內(nèi)容盡管一直很少考查，但該種災(zāi)害對社會經(jīng)濟(jì)及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的影響普遍

且巨大，《考試說明》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了這部分內(nèi)容，全國新課標(biāo)卷也對其常有考查。因此對該種災(zāi)害，我們還是要一如既往地予以重視，尤其是對地震、滑坡、泥石流等具體災(zāi)害類型要格外關(guān)注，不抱僥幸心理，謹(jǐn)防萬一。對海洋災(zāi)害和生物災(zāi)害則可以

做一般性復(fù)習(xí)。

2. 合理推測可能再考查的具體氣象災(zāi)害形式。對具體氣象災(zāi)害的選擇上，命題老師

有著一個綜合的考慮――盡量避免對某一單一知識的重復(fù)考查，所以在具體災(zāi)害的考查上體現(xiàn)出依次進(jìn)行、逐年變換的特點(diǎn)。對此，我們可以大膽地預(yù)測，如果命題老師繼續(xù)考查氣象災(zāi)害

知識，其可能性有兩種，一是選擇“沙塵暴”“暴雨”等尚未考查過的氣象災(zāi)害進(jìn)行命題，二是在原來的基礎(chǔ)上再進(jìn)行新一輪的考查。因此，“沙塵暴”“暴雨”等氣象災(zāi)害應(yīng)作為下一步備考的重點(diǎn)，而對已考過的各種氣象災(zāi)害，則應(yīng)關(guān)注其尚未考查過的角度。

3. 突出對“災(zāi)害的時空分布特征及成因、引發(fā)的次生災(zāi)害、防治措施”等高頻考查內(nèi)容的復(fù)習(xí)。針對考題的具體設(shè)問主要集中在上述幾個方面的特征，備考時，我們對每一種災(zāi)害類型的復(fù)習(xí)都要突出這幾個方面。在進(jìn)行基本知識的復(fù)習(xí)時，尤其要注重對每一種災(zāi)害的成因分析，通過成因總結(jié)特征，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，不斷地提高自己的邏輯歸納和縝密推理

的思維能力。在進(jìn)行針對性訓(xùn)練時，則要重視對此類題目答題方法的指導(dǎo)，適當(dāng)建立必要的答題模板。

如在回答2008年的“說明圖示澇漬災(zāi)害空間分布形成的原因”一問時，應(yīng)先了解澇漬災(zāi)害的空間分布狀況，

然后再進(jìn)一步分析其原因。在讀圖了解其空間分布狀況時，要遵循先整體后局部的原則，即先從大范圍區(qū)域上宏觀地了解澇漬災(zāi)害的主要分布狀況（我國東部），而后再進(jìn)一步觀察澇漬最嚴(yán)重的小范圍“極值區(qū)（河流中下游沿岸）”；在具體分析原因時，則要注意從影響澇漬災(zāi)害的自然因素（地形、氣候、河流等）、社會經(jīng)濟(jì)因素（經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、城市分布等）兩大方面綜合考慮，尋找其與災(zāi)情之間的關(guān)系。在此過程中還應(yīng)注意，答題模板的建立只是提供答題的一般思路，具體答案的組織一定要結(jié)合具體區(qū)域的特征和圖示信息

進(jìn)行，不可簡單套用。

篇2

關(guān)鍵詞：國際投資　災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)　風(fēng)險(xiǎn)防范

近年來，日本海嘯等世界范圍內(nèi)重大自然災(zāi)害日益頻發(fā)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量影響巨大，同時也重創(chuàng)了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，對國際資本流動產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。2011年自然災(zāi)害導(dǎo)致世界范圍內(nèi)的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3800億美元，其中因?yàn)?zāi)導(dǎo)致的國際投資損失超過2300億美元。因此，如何有效防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)已成為國際投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估中的重要內(nèi)容。

一、國際投資災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的基本原則

災(zāi)害經(jīng)濟(jì)影響過程的復(fù)雜性和動態(tài)性，加大了國際投資風(fēng)險(xiǎn)評估的難度，但是，如果按照災(zāi)害自然屬性和社會經(jīng)濟(jì)屬性兩方面進(jìn)行了充分調(diào)研，掌握豐富的第一手調(diào)查資料，通過進(jìn)行綜合評估將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制在有效范圍之內(nèi)。首先，需要確定投資國所處的自然地理、資源稟賦方面的條件特征，大致確定可能發(fā)生的災(zāi)害種類、發(fā)生頻率與周期；其次，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型、技術(shù)特征，評估災(zāi)害損失分布范圍。最后，將災(zāi)害的自然特征、地理分布、資源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)影響有機(jī)結(jié)合起來，綜合評定未來若干年內(nèi)災(zāi)害對所在國家投資產(chǎn)業(yè)、環(huán)境的影響程度和范圍，采取有效的金融、技術(shù)、政策應(yīng)對性措施，從而大大降低災(zāi)害發(fā)生對國際投資的影響。

二、影響國際投資的主要災(zāi)害類型

國際投資必須綜合考慮所在國的具體地理位置、自然條件，以此確定可能面臨的災(zāi)害種類。綜合來看，按照致災(zāi)因子的不同，我們可以將世界范圍內(nèi)的災(zāi)害現(xiàn)象劃分為自然災(zāi)害、人為災(zāi)害。自然災(zāi)害與地球及其各圈層運(yùn)動變化規(guī)律存在著必然聯(lián)系，即大氣圈、水圈、生物圈、巖石圈等相互對應(yīng)不同類型的災(zāi)害現(xiàn)象，主要包括地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、氣候?yàn)?zāi)害、水文災(zāi)害、海洋災(zāi)害等。人為災(zāi)害是指在一定自然環(huán)境下，由于人類社會活動引起的自然變異所造成的災(zāi)害，主要包括：破壞水土生態(tài)環(huán)境引起的自然災(zāi)害，例如水土流失、土地沙化和土地鹽漬化等；過量開發(fā)水資源引起的自然災(zāi)害，例如地面沉降、塌陷、地裂縫、海水入侵等；因物理、化學(xué)、生物污染環(huán)境引起的災(zāi)害，如赤潮、酸雨、大氣污染等；采礦引發(fā)的自然災(zāi)害，例如巖漿、突水、瓦斯爆炸等；工程與生產(chǎn)活動引起的自然災(zāi)害，例如滑坡、塌方、水庫誘發(fā)地震等；人類過失行為引起的自然災(zāi)害，例如森林大火等。

三、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范評估的主要因素

在國際投資環(huán)境分析中，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)影響具有不確定、不可控、動態(tài)變化的特征，因此，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估必須結(jié)合具體災(zāi)害的類型、地點(diǎn)、時間、物理化學(xué)特征以及發(fā)生國家地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)特征，

（一）災(zāi)害類型

按照氣候地質(zhì)條件與水文方面的特征，我們將災(zāi)害區(qū)分為氣候水文性災(zāi)害與地理性災(zāi)害。前者指洪澇、干旱、颶風(fēng)與風(fēng)暴潮等災(zāi)害現(xiàn)象，后者指地震、泥石流等地質(zhì)構(gòu)造類災(zāi)害現(xiàn)象。

一般來說，氣候性災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)的影響范圍要大于地理性災(zāi)害。在國民經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)業(yè)部門遭受洪澇、干旱等氣候性災(zāi)害影響的可能性最大，對于那些以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的中小國家來說，氣候性災(zāi)害對整個國民經(jīng)濟(jì)體系往往造成全面深重的影響，特別是對于地理面積狹小的島嶼型國家或地區(qū)來說，颶風(fēng)、熱帶風(fēng)暴等災(zāi)害對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的影響有時甚至是毀滅性的。過量降水與降水稀少導(dǎo)致的洪澇、干旱都會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成不良影響。干旱持續(xù)時間長，分布地區(qū)廣，對農(nóng)作物種植和牲畜養(yǎng)殖影響是廣泛的，有時若干個國家同時遭受干旱的影響，如非洲撒哈拉地區(qū)曾出現(xiàn)過連續(xù)幾年的持續(xù)性干旱，東南部非洲地區(qū)的干季和濕季持續(xù)時間有時能達(dá)到10年以上。臺風(fēng)（颶風(fēng)）等熱帶風(fēng)暴性災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)的影響可能是區(qū)域性的，但是對于斐濟(jì)、多米尼加這些島嶼型國家的影響則是毀滅性。這些周期或半周期性氣候性災(zāi)害不但對農(nóng)業(yè)造成直接危害，而且導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備的毀壞，降低社會總產(chǎn)出水平。相對于洪澇、干旱等氣候性災(zāi)害，地震性災(zāi)害的影響面積較小，但是，它們對有形物質(zhì)財(cái)產(chǎn)、社會基礎(chǔ)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等破壞性較大，且發(fā)生不確定，較短時間內(nèi)自然變異力量集中爆發(fā)，產(chǎn)生極強(qiáng)的破壞力，特別是對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的大城市。

另外，不同災(zāi)害類型所具有的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生形式也是一個重要因素。臺風(fēng)、颶風(fēng)等氣候性災(zāi)害具有明顯的規(guī)律性和周期性，這將使社會經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生一定的適應(yīng)性。同時其具有的持續(xù)性、周期性特征，也有利于人們掌握災(zāi)害發(fā)生周期、風(fēng)險(xiǎn)分布狀況，將這些因素作為大規(guī)模商業(yè)性投資決策風(fēng)險(xiǎn)的評估因素。相比之下，從公共性和私人性投資決策角度，地理性災(zāi)害發(fā)生規(guī)律則不易掌握，特別是一些極端性地理性災(zāi)害事件發(fā)生不確定性更高，不利于積累災(zāi)害影響的歷史資料，因而地理性災(zāi)害較之氣候性災(zāi)害對國際投資的影響也最大。

（二）自然地理?xiàng)l件與資源稟賦

災(zāi)害現(xiàn)象具有明顯的區(qū)域性與時間性，一些特定類型的自然災(zāi)害只發(fā)生在特定地理位置、地形、氣候與水文條件之下。例如，臺風(fēng)（颶風(fēng)）等熱帶風(fēng)暴生成的前提是大陸性季風(fēng)氣候、特定海洋低壓氣旋以及大洋環(huán)流，這些特定的地理氣候條件只存在于東亞太平洋沿海地區(qū)和北美洲南部大西洋地帶。同樣，日本多地震、火山災(zāi)害是和日本列島位于太平洋板塊與亞歐板塊交接地帶的環(huán)太平洋地震帶有關(guān)。因此，災(zāi)害類型、自然特征與災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、地理特征密切相關(guān)，多樣的生態(tài)環(huán)境與復(fù)雜的地理特征影響到該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱性。在通常意義上，生態(tài)系統(tǒng)中凡處于兩種以上的物質(zhì)體系、能量體系、結(jié)構(gòu)體系和功能體系之間所形成的界面以及圍繞該界面向外延伸的過渡地帶或邊緣地帶統(tǒng)稱為生態(tài)環(huán)境脆弱帶。在相對穩(wěn)定的地理環(huán)境下，某一地區(qū)所擁有的資源稟賦狀況往往決定著區(qū)域內(nèi)人口密度、產(chǎn)業(yè)類型與分布、生產(chǎn)技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素的空間配置，這也是我們評估國際投資風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。人口越密集，工業(yè)越發(fā)達(dá)，自然災(zāi)害造成的損失就越高，而且各種人為性災(zāi)害發(fā)生更為頻繁，因此，國際投資必須綜合考慮投資項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)類型、資源儲備、技術(shù)特征、空間布局，以最大程度地降低不必要的災(zāi)害性損失。

（三）社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個國家或地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門構(gòu)成情況、工業(yè)部門構(gòu)成以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工、地區(qū)工業(yè)布局。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為影響災(zāi)害影響程度的重要因素之一體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門對干旱、洪澇等自然災(zāi)害影響可能性大，因此，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)易受氣候性災(zāi)害影響。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，這又可能要影響到農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門，如食品、服裝等行業(yè)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方面，根據(jù)劉易斯模型傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在不同地區(qū)之間發(fā)展程度存在較大差距，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)協(xié)作性、互動性不強(qiáng)，所以農(nóng)業(yè)部門或農(nóng)村地區(qū)遭受到自然災(zāi)害影響，但也僅限于對某一產(chǎn)業(yè)的影響，通過產(chǎn)業(yè)之間與地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系渠道擴(kuò)散災(zāi)害經(jīng)濟(jì)影響的可能性低，表現(xiàn)為一個由強(qiáng)到弱逐漸擴(kuò)散、遞減的影響傳播過程。相反，對于一個高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)體系，其分工專業(yè)程度高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局合理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度很高，災(zāi)害不但對農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)生影響，還能擴(kuò)散波及到制造加工業(yè)、金融、運(yùn)輸、通訊等產(chǎn)業(yè)部門，通過產(chǎn)業(yè)部門之間與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而擴(kuò)散傳播起來，各產(chǎn)業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響系數(shù)越高，影響波及效果越明顯，則災(zāi)害經(jīng)濟(jì)易損性程度就趨高。例如，2003年，橫掃美國南部地區(qū)的“阿卡里娜”颶風(fēng)災(zāi)害對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的最大影響不在于物質(zhì)財(cái)富損失，而是間接導(dǎo)致的國內(nèi)汽油價(jià)格的上漲，影響到工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、石油期貨甚至聯(lián)邦基準(zhǔn)利率，從而引起美國國內(nèi)不同部門與地區(qū)之間的一系列連鎖反應(yīng)，在1400多億美元的全部經(jīng)濟(jì)損失中間接損失就達(dá)到860多億美元。

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篇3

一.研究巨災(zāi)原因及意義

巨災(zāi)發(fā)生頻率和損失幅度不斷上升造成的保險(xiǎn)損失也相應(yīng)增加，瑞士再保險(xiǎn)公司的研究報(bào)告顯示，自然巨災(zāi)每年都會造成上百億美元的損失，國際保險(xiǎn)業(yè)正面臨著巨額損失不斷增長的趨勢。巨額的損失給保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司帶來沉重的打擊，傳統(tǒng)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理方式是通過再保險(xiǎn)來克服單一保險(xiǎn)人資本額較低、實(shí)力有限的局限性，使風(fēng)險(xiǎn)在較大范圍分散開來。這種風(fēng)險(xiǎn)損失完全由保險(xiǎn)市場消化，近年來巨災(zāi)造成的嚴(yán)重?fù)p失已經(jīng)超過了再保險(xiǎn)體系的承受能力，一旦再保險(xiǎn)人的財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)危機(jī)很難對保險(xiǎn)事故進(jìn)行賠付時，將給原保險(xiǎn)人和投保人造成巨大的損失，甚至影響整個保險(xiǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。依靠商業(yè)保險(xiǎn)制度無法有效轉(zhuǎn)移和分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)有效地應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，必須建立一個完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，集合包括政府、保險(xiǎn)公司和社會等各種力量，最大限度地對如何應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)做出事先安排。

我國保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從控制和防范保險(xiǎn)公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，要求保險(xiǎn)公司停辦地震保險(xiǎn)，終止了我國之前在巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建立上所做的嘗試。直至2008年雪災(zāi)和汶川地震才明確了支持建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，并提供相應(yīng)的財(cái)政支持。我國巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的建設(shè)應(yīng)抓緊付諸行動。建立一個適合我國國情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，用以轉(zhuǎn)移、分散風(fēng)險(xiǎn)，具有重要的意義。

建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度要把握好五個環(huán)節(jié)：一是建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。由政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭。二是構(gòu)建巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。三是開發(fā)新型巨災(zāi)險(xiǎn)種。四是實(shí)施差異性費(fèi)率。五是完善賠付體系。童話（1）認(rèn)為，我國建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度需要重點(diǎn)把握前兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)——建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。因此，一個新興的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)主體應(yīng)運(yùn)而生——巨災(zāi)債券。即通過巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化將其轉(zhuǎn)移到資本市場。發(fā)行巨災(zāi)債券，是如今國際上比較成熟的應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)衍生品，這一機(jī)制的重要性在于為保險(xiǎn)和資本市場搭橋，使得保險(xiǎn)人或再保險(xiǎn)人輕易獲得投資者的巨額資本供給。

張萌（2）在《巨災(zāi)保險(xiǎn)共同體——我國所面臨巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的解決機(jī)制》一文中提出，我國建立巨災(zāi)保險(xiǎn)共同體系制度應(yīng)使政府與商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行有機(jī)聯(lián)合，以政府政策為主導(dǎo)，商業(yè)保險(xiǎn)體系為支撐，國家財(cái)政補(bǔ)貼以及相關(guān)的社會救濟(jì)、捐助為補(bǔ)充，共同構(gòu)建多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

趙石媧（3）認(rèn)為，我國應(yīng)采取“政府建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，保險(xiǎn)業(yè)成為經(jīng)營主體”的巨災(zāi)保險(xiǎn)模式。在該模式中，巨災(zāi)保險(xiǎn)基金由政府出臺建立，各級財(cái)政共同出資?；鸪闪⒅?，所有保險(xiǎn)公司共同參與，可按商業(yè)再保險(xiǎn)的原則向巨災(zāi)保險(xiǎn)基金購買再保險(xiǎn)。在損失發(fā)生后，基金相當(dāng)于再保險(xiǎn)，發(fā)揮再保險(xiǎn)補(bǔ)償制度。而對于基金的管理，則實(shí)行單獨(dú)立賬、單獨(dú)核算，統(tǒng)一安排國際再保險(xiǎn)、運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)證券化（如巨災(zāi)債券）等方式分散風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)成本收益的最優(yōu)化。

郭兆星（4）同樣認(rèn)為，在巨災(zāi)保險(xiǎn)供給中，靠市場是不能調(diào)節(jié)保險(xiǎn)公司和居民的選擇和收益的。在市場失靈而社會又需要這種產(chǎn)品的情況下，就只能靠政府參與，通過政府運(yùn)用自己的資源、稅收和政策優(yōu)勢來調(diào)節(jié)，只有這樣才能建立起巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司和居民的雙贏。

對于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，國際保險(xiǎn)界并沒有一個統(tǒng)一的定義。它是一個隨著社會的發(fā)展變化而產(chǎn)生的新概念。各個國家根據(jù)本國實(shí)際情況在不同歷史時期對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定義和劃分。目前，對巨災(zāi)的分類歸結(jié)起來主要有以下三個方面：

1.從一個國家或地區(qū)的承受能力出發(fā)。如全球最大的再保險(xiǎn)集團(tuán)慕尼黑再保險(xiǎn)公司認(rèn)為：如果自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)無法依靠自己的力量來幫助自己，而必須依靠區(qū)域間或國際援助，那么這場自然災(zāi)害就被定義為重大自然巨災(zāi)。

2.以風(fēng)險(xiǎn)特征來定義。用風(fēng)險(xiǎn)特征來定義巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，我們將其簡單定義為：具有損失發(fā)生的概率小、但損失金額特別巨大的災(zāi)害。

3.以損失的影響程度的大小作為劃分。通過風(fēng)險(xiǎn)的損失程度來定義巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是一種簡潔的定義方法。如美國保險(xiǎn)聯(lián)邦服務(wù)局（Insurance Service Office，簡寫為ISO）下設(shè)的財(cái)產(chǎn)理賠服務(wù)部 （Property Claim Service，簡寫為PCS）就是基于整個行業(yè)的角度來界定巨災(zāi)事件的。它將巨災(zāi)定義為造成至少2500萬美元（1997年以前定義為至少500萬美元）的直接承保財(cái)產(chǎn)損失，且影響相當(dāng)數(shù)目的保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人的事件。

二.巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的特征

相對于普通風(fēng)險(xiǎn)，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)有以下幾個最基本最顯著的特點(diǎn)：

1.損失程度巨大。統(tǒng)計(jì)資料表明，自1992年以來，全球因自然災(zāi)害所造成的損失平均每年都超過300億美元。如1994年發(fā)生在美國的北嶺地震，賠款超過125億美元，十幾家保險(xiǎn)公司破產(chǎn)。據(jù)瑞士再保險(xiǎn)公司《sigma》的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2003年死于天災(zāi)的人數(shù)較多，在不到350起的災(zāi)害中就有2萬人喪生。僅阿爾及利亞五月間發(fā)生的地震就致使2200人死亡。2008年全球保險(xiǎn)損失超過400億美元，是全球?yàn)?zāi)害最為嚴(yán)重的一年。造成巨額財(cái)產(chǎn)損失和大量生命傷亡是巨災(zāi)險(xiǎn)的最重要的特征之一。

2.巨災(zāi)發(fā)生的概率低。其發(fā)生的頻率低于一般的災(zāi)害事故，與一般或非巨災(zāi)損失相比，巨災(zāi)損失發(fā)生概率非常小。

3.影響范圍廣。如今年日本大地震，影響了整個日本島?！冻招侣劇芬浴叭毡究赡茏兊酶M長，地面下降被水淹沒，地圖可能也要修改?！钡臉?biāo)題，報(bào)道大地震引發(fā)的“領(lǐng)土損失”。

4.風(fēng)險(xiǎn)難以分散，即大數(shù)法則失效。由于巨災(zāi)發(fā)生頻率低，不可能集中大量風(fēng)險(xiǎn)體以分散風(fēng)險(xiǎn)。即使存在足以獨(dú)立承擔(dān)巨災(zāi)的保險(xiǎn)公司，它也不能承保足夠多的風(fēng)險(xiǎn)體從而使大數(shù)規(guī)律發(fā)生作用；以至于承受的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)無法分散，也不能化解。

三.巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的分類

巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)按不同的標(biāo)準(zhǔn)有多種分類方法。比較有代表性的分類方法是將其按發(fā)生的原因分為兩大類：自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和人為災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)。

自然巨災(zāi)是指由自然因素造成的，如地震、洪水、暴風(fēng)、旱災(zāi)、霜凍、雹災(zāi)和雪崩等，它通常導(dǎo)致大量的保單持有人和保險(xiǎn)人的巨大損失。其規(guī)模不僅取決于巨災(zāi)發(fā)生的嚴(yán)重程度，還取決于受災(zāi)地區(qū)的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和防災(zāi)減損效果。

人為巨災(zāi)是指成因與人類活動有關(guān)的重大事件。在這類事件中，一般只是小范圍內(nèi)某一大型標(biāo)的物受到影響，而這一標(biāo)的物只為少數(shù)幾張保險(xiǎn)單所保障。人為災(zāi)禍的具體形式包括：重大火災(zāi)、爆炸、航空航天災(zāi)難、航運(yùn)災(zāi)難、公路/鐵路災(zāi)難、建筑物/橋梁倒塌，以及恐怖活動等。

美國的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度是以政府為主導(dǎo)（即由政府設(shè)立一系列法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范），保險(xiǎn)市場與資本市場相結(jié)合的模式。

美國是世界上最早提出并實(shí)踐將洪水保險(xiǎn)作為國家推動洪泛區(qū)管理的重要手段的國家，也是率先以立法形式將洪水保險(xiǎn)作為洪水風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，制定并實(shí)施全國性洪水保險(xiǎn)制度的國家。

據(jù)臺灣媒體報(bào)道，美國風(fēng)險(xiǎn)分析業(yè)者AIR Worldwide表示，西太平洋9.0強(qiáng)震會導(dǎo)致保險(xiǎn)損失金額高達(dá)近350億美元，成為史上代價(jià)最昂貴災(zāi)難，這還未計(jì)入海嘯造成的損失。這項(xiàng)數(shù)額幾乎等同2010年全球保險(xiǎn)業(yè)的全世界整體災(zāi)損金額，或會迫使保險(xiǎn)市場調(diào)高保費(fèi)。該份報(bào)告綜合了日本各損失情況消息以及全球各大主要保險(xiǎn)商的保單情況，報(bào)告稱，日本大地震的保險(xiǎn)賠付總額為220億英鎊（折合2336億元人民幣）。

幾個國家的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度體系，都離不開各國政府的主導(dǎo)或協(xié)助。在政府直接參與下，政府都是作為直接保險(xiǎn)人或再保險(xiǎn)人，即使在市場為主導(dǎo)的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度下——英國。英國政府進(jìn)行災(zāi)前控制。在英國的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系中，政府沒有承擔(dān)保險(xiǎn)運(yùn)營和賠償責(zé)任，但是政府也起到一定的作用：政府必須要進(jìn)行防洪工程建設(shè)和提供巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估和災(zāi)前預(yù)警等，保險(xiǎn)公司才會承保洪水風(fēng)險(xiǎn)。

在政府參與的保險(xiǎn)模式下，一般會設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金作為償付資金來源，如美國、日本和新西蘭都設(shè)立有巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金的資金一般主要來源于政府的投入、平常年份保費(fèi)收入的結(jié)余以及投資收入，該基金儲備起來用于支付巨大災(zāi)害造成的巨額賠償。因此，我國建立重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度，要充分利用政府、市場和社會三方的力量。以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮市場調(diào)控力量，使資本市場與保險(xiǎn)市場相結(jié)合，建立我國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

四.我國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度

民政部有關(guān)資料表明，中國每年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為500億至600億元人民幣。根據(jù)聯(lián)合國的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)全世界54次嚴(yán)重的自然災(zāi)害中，有8次發(fā)生在我國。相對于災(zāi)害造成的巨大損失，國家財(cái)政、社會捐贈等單一的救濟(jì)手段顯得勢單力薄。這種情形不僅給公共財(cái)政帶來巨大壓力，也制約著災(zāi)害救濟(jì)和恢復(fù)重建工作及時、順利的進(jìn)行，國際上許多國家紛紛建立以國情為基礎(chǔ)的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，以有效分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

在中國保險(xiǎn)學(xué)會2011年學(xué)術(shù)年會上的“2011年中國風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告”顯示，隨著自然風(fēng)險(xiǎn)呈上升趨勢，中國自然災(zāi)害保險(xiǎn)滲透率卻依然處于低位。人保財(cái)險(xiǎn)在報(bào)告中表示，2010年國內(nèi)重大自然災(zāi)害和極端天氣事件頻發(fā)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤7844人，直接經(jīng)濟(jì)損失5339.9億元，是近20年來僅次于2008年的第二重災(zāi)年份。2010年全球共發(fā)生960起自然災(zāi)害，遠(yuǎn)超過去10年平均水平，是自1980年以來災(zāi)害發(fā)生次數(shù)第二多的年份，僅次于2007年。2010年共有約29.5萬人死于自然災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失超過1500億美元，保險(xiǎn)損失370億美元，其中亞洲保險(xiǎn)損失在全球相對較小，僅高于非洲。

損失較小意味著只能依靠政府的財(cái)政支出，保險(xiǎn)減災(zāi)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。近年來，災(zāi)害保險(xiǎn)正出現(xiàn)一些值得注意的趨勢，在財(cái)力雄厚、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美國家，保險(xiǎn)賠付往往更能充分發(fā)揮作用，分散風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移損失的作用往往能達(dá)到60%以上，大大減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而在發(fā)展中國家，國家財(cái)政或募捐仍不得不充當(dāng)著主要買單者的角色。例如，美國2010年5月發(fā)生的嚴(yán)重風(fēng)暴造成25億美元損失，保險(xiǎn)賠付17.5億美元，承擔(dān)了70%的損失；2010年9月4日發(fā)生的新西蘭地震經(jīng)濟(jì)損失37億美元，其中保險(xiǎn)賠付就完成33億美元，承擔(dān)了89.19%的損失。但是，2010年1月發(fā)生在海地的地震經(jīng)濟(jì)損失80億元，保險(xiǎn)損失僅2億元，僅發(fā)揮2.5%的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償功能。我國重大自然災(zāi)害事故中，保險(xiǎn)補(bǔ)償功能很薄弱。例如，我國2008年發(fā)生的特大地震汶川地震造成了超過8000億元的直接經(jīng)濟(jì)損失，8萬多人遇難和失蹤，保險(xiǎn)合計(jì)賠付僅16.6億元。同樣還有2010年4月14日發(fā)生的青海玉樹地震，該次地震與海地地震、智利地震、巴基斯坦水災(zāi)、俄羅斯熱浪一起被聯(lián)合國確定為2010年五大最大災(zāi)難之一。最終僅有智利地震獲得了較高的賠付。依靠國家財(cái)政或者民間捐贈不是長久之計(jì)，尤其當(dāng)自然災(zāi)害越來越多的時候。

五.我國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的缺失

2008年五月四川省發(fā)生了毀滅性的7.9級大地震，約有70000人死亡，18000人失蹤，另有374000人受傷，估計(jì)至少五百萬人無家可歸，不過這一數(shù)字世紀(jì)高達(dá)一千萬，對經(jīng)濟(jì)損失的估計(jì)差異不同，并在很大程度上取決于如何定義經(jīng)濟(jì)損失，盡管公布的經(jīng)濟(jì)損失為1240億美元，中國國家和發(fā)展委員會（國家發(fā)改委）的重建投資所需資金為1500億美元。與經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額形成鮮明對比的是，估計(jì)的保險(xiǎn)損失（壽險(xiǎn)及非壽險(xiǎn)）相對較低，僅為7.5億美元。中國四川大地震是有史以來最嚴(yán)重的災(zāi)難之一，但給保險(xiǎn)公司帶來的損失則不足10億美元

我國利用保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行自然災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制還比較滯后。2008年初造成直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元的南方冰凍雨雪災(zāi)害，僅獲得保險(xiǎn)業(yè)3%左右的賠付；直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元的汶川地震，僅獲得來自保險(xiǎn)業(yè)賠付的18.06億元。這與發(fā)達(dá)保險(xiǎn)市場保險(xiǎn)賠償占經(jīng)濟(jì)損失比例1/3左右形成鮮明對比。

巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)缺乏。商業(yè)保險(xiǎn)及再保險(xiǎn)對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)承保水平跟發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，我國巨災(zāi)損失總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一些發(fā)達(dá)國家，但巨災(zāi)保險(xiǎn)賠付額卻遠(yuǎn)小于這些發(fā)達(dá)國家。此外，發(fā)達(dá)國家還通過再保險(xiǎn)向國際再保險(xiǎn)市場有效地轉(zhuǎn)移巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，而我國的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大多自留了。

巨災(zāi)保險(xiǎn)承保能力有限。我國保險(xiǎn)業(yè)的保險(xiǎn)深度與密度較小，極為有限的巨災(zāi)保險(xiǎn)承保能力使得保險(xiǎn)往往對巨災(zāi)后的損失補(bǔ)償只能是杯水車薪。

巨災(zāi)保險(xiǎn)供給嚴(yán)重不足。自然災(zāi)害頻發(fā)及缺乏相關(guān)的制度使得我國的巨災(zāi)保險(xiǎn)缺口非常大。

1.巨災(zāi)保險(xiǎn)制度缺失的原因

保險(xiǎn)公司實(shí)力較弱。我國保險(xiǎn)公司總體實(shí)力較弱，缺乏巨災(zāi)保險(xiǎn)的費(fèi)率厘定等技術(shù)，還不足以應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)造成的巨額損失，高額賠付將導(dǎo)致保險(xiǎn)公司破產(chǎn)。

保險(xiǎn)公司自留風(fēng)險(xiǎn)過大。保險(xiǎn)公司的自留保費(fèi)比率較高，高自留風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重制約了保險(xiǎn)公司的承保能力。此外，絕大部分巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不能夠向國外再保險(xiǎn)公司分?jǐn)?，風(fēng)險(xiǎn)積累都留在了國內(nèi)。

缺乏國家對巨災(zāi)保險(xiǎn)的支持。政府對巨災(zāi)的應(yīng)對手段也總是強(qiáng)調(diào)財(cái)政救助，造成需求不足。

2.巨災(zāi)保險(xiǎn)制度缺失的影響

由于我國巨災(zāi)保險(xiǎn)的缺失，巨災(zāi)損失的補(bǔ)償主要由財(cái)政支付和社會捐助，保險(xiǎn)賠付的比例很低，專門的商業(yè)保險(xiǎn)基本上處于起步的探索階段，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)的巨災(zāi)保險(xiǎn)的賠償僅占每年總損失的1%。鑒于這種狀況和我國保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際承保能力與技術(shù)限制，國家對巨災(zāi)保險(xiǎn)進(jìn)行了一些政策上調(diào)整。目前，我國的商業(yè)保險(xiǎn)公司（主要指財(cái)險(xiǎn)公司）提供的各類險(xiǎn)種中沒有專門針對自然災(zāi)害損失設(shè)立的險(xiǎn)種，只是在部分險(xiǎn)種（如家財(cái)綜合險(xiǎn)、機(jī)動車輛險(xiǎn)等）中對于由于雷擊、暴風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴雨、洪水、海嘯、地陷、冰陷、崖崩、雹災(zāi)、泥石流、滑坡所引致的保險(xiǎn)標(biāo)的損失進(jìn)行賠付，其余險(xiǎn)種則將自然災(zāi)害引起的損失作為免賠責(zé)任，地震則被所有險(xiǎn)種都列為免賠范圍，只在少量建工險(xiǎn)中作為附加險(xiǎn)，且須報(bào)公司管理層審批。此外，在商業(yè)保險(xiǎn)公司中存在著由于保險(xiǎn)費(fèi)率高且投保門檻高的問題，潛在投保人的投保積極性不高，而業(yè)務(wù)規(guī)模不大致使大數(shù)法則難以成立，保險(xiǎn)人對巨災(zāi)保險(xiǎn)的經(jīng)營也難以投入很大的興趣。

我國的巨災(zāi)保險(xiǎn)目前采用的就是自愿巨災(zāi)保險(xiǎn)方。對整個國家而言，每次大災(zāi)，都是政府充當(dāng)了最后、最大的救濟(jì)者。一旦遭到大的自然災(zāi)害，通常以政府無償救助和社會捐助為主。國家不得不動用大量本來可以用于其它建設(shè)發(fā)展的資源、資金，來用于災(zāi)區(qū)的重建工作，致使中央和地方的財(cái)力力不從心，負(fù)擔(dān)非常沉重。除此之外，我國再保險(xiǎn)市場的發(fā)展也不盡如人意。中國商業(yè)再保險(xiǎn)市場是世界上最小的市場之一，僅占全球市場份額的0.1%，再保險(xiǎn)市場的承保能力十分有限，但再保險(xiǎn)是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效手段之一。中國再保險(xiǎn)市場的供需失調(diào)更使得我國的巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)舉步維艱。

3.制約我國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度發(fā)展的因素

我國巨災(zāi)保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制單一，基本上都是政府主導(dǎo)，民間救助與災(zāi)民自救，保險(xiǎn)公司大多只是象征性地賠付一些保單，整個機(jī)制缺乏效率。我國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度大體存在以下問題：

第一，缺乏法律支持。目前我國公民保險(xiǎn)意識普遍較弱，強(qiáng)制性的保險(xiǎn)法律制度也相對薄弱，使巨災(zāi)保險(xiǎn)在推進(jìn)過程中缺乏法律支持。從國際巨災(zāi)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)看，為了確保巨災(zāi)保險(xiǎn)的覆蓋面，包括美國、日本等一些國家和地區(qū)都采用了一定程度的法律強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度，而我國目前尚缺乏相應(yīng)法規(guī)。沒有詳細(xì)規(guī)定巨災(zāi)保險(xiǎn)的內(nèi)容，這使得巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制難以繼續(xù)推進(jìn)。

第二，缺乏明確的思路。目前，僅靠商業(yè)保險(xiǎn)公司的巨災(zāi)保險(xiǎn)專業(yè)技術(shù)人才，保險(xiǎn)公司還無法對自然災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行相對準(zhǔn)確的衡量和把握，致使保險(xiǎn)公司無法開發(fā)設(shè)計(jì)出種類豐富的巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，并且其經(jīng)營實(shí)力又不足以承保巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理涉及多學(xué)科的專業(yè)技術(shù)知識，國家需要有一整套的機(jī)制和制度將各部門各單位的力量整合在一起，集中應(yīng)對巨災(zāi)預(yù)警和巨災(zāi)保險(xiǎn)。

第三，政府還沒有建立一個應(yīng)對自然巨災(zāi)的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)全社會的協(xié)調(diào)行動，我國目前還沒有對災(zāi)害進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的國家級機(jī)構(gòu)，國家財(cái)政部門也沒有巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的專項(xiàng)基金。這種各行其是，分散管理的局面不適應(yīng)日益嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢，影響了我國巨災(zāi)減災(zāi)工作的深入發(fā)展，不利于巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的最終形成和運(yùn)作。

第四，沒有建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的專項(xiàng)基金。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金是分散保險(xiǎn)公司巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，沒有巨災(zāi)保險(xiǎn)基金作為后盾，面對巨災(zāi)如此巨額的損失，保險(xiǎn)公司不敢貿(mào)然承保巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國還沒有建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。

第五，居民保險(xiǎn)意識薄弱。長久以來，我國居民有著強(qiáng)烈的儲蓄意識，認(rèn)為只要自己手中有錢，就不怕將來發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，再加上我國居民在子女教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面沉重的負(fù)擔(dān)，人們更愿意將錢儲存起來以備將來不時之需，而沒有養(yǎng)成依靠保險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識。而且多年來，我國每次發(fā)生巨災(zāi)，都是由政府財(cái)政進(jìn)行救助，這讓居民對政府產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴心理，認(rèn)為政府救災(zāi)理所當(dāng)然，從而沒有考慮過采用其他方式來主動規(guī)避巨災(zāi)損失。除此之外，巨災(zāi)是小概率事件，人們會抱有僥幸心理，認(rèn)為災(zāi)害不會發(fā)生在自己身上，而不愿投入現(xiàn)金去為將來也許永遠(yuǎn)也不會發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)買單。正是由于這些心理，導(dǎo)致我國巨災(zāi)保險(xiǎn)需求不足。

4.我國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建

我國巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的關(guān)鍵在政府，政府應(yīng)在巨災(zāi)保險(xiǎn)體系中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在幾個方面。

A、政府在立法方面的作用。縱觀國內(nèi)外重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度，建立和健全各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)，是重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)得以良性運(yùn)行的保障。如臺灣有《住宅地震保險(xiǎn)共保及危險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制實(shí)施辦法》，美國有《洪水保險(xiǎn)改革法案》、《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法案》等。因此，我國建立重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度，重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)法律體系建設(shè)應(yīng)先行。

B、政府在稅收方面的作用。對保險(xiǎn)公司從事巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予稅收減免提高保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的資本實(shí)力和巨災(zāi)賠付水平。

C、政府在籌資方面的作用。為防范巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)造成的巨額損失，應(yīng)當(dāng)加快建立政府主導(dǎo)下的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金機(jī)制，構(gòu)筑政府應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的多道防線。

D、政府在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面的作用。政府應(yīng)加大科技投入，完善我國巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警及防御體系。

E、政府在救災(zāi)方面的作用。在我國的巨災(zāi)救助體系中，政府應(yīng)聯(lián)合保險(xiǎn)公司與再保險(xiǎn)公司，共同應(yīng)對損失的發(fā)生及災(zāi)后的重建工作，政府更應(yīng)該是風(fēng)險(xiǎn)的最后承擔(dān)者，而不是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的第一主體。

我國巨災(zāi)法律制度并不完善，政府雖起著主導(dǎo)作用，但其領(lǐng)導(dǎo)力并不如美國政府那樣強(qiáng)大，因此，我國政府起在著主導(dǎo)力量的同時，需要市場與政府相結(jié)合，彌補(bǔ)政府無法進(jìn)行的動作。我國保險(xiǎn)市場發(fā)展雖處在黃金階段，但歷史遺留問題使得保險(xiǎn)深度及密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他國家，所以，單憑市場來維護(hù)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度同樣是不可取的，我國不能同英國一樣單憑市場來導(dǎo)向巨災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展。我國的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度要以政府為主，但不能脫離市場，即政府與市場相結(jié)合，使保險(xiǎn)市場和資本市場作為輔助手段，維護(hù)政府在巨災(zāi)保險(xiǎn)制度中的重要作用。

參考文獻(xiàn)

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篇4

一、減去導(dǎo)入環(huán)節(jié)中不必要的教學(xué)步驟

導(dǎo)入好比是提琴家上弦和歌唱家定調(diào)，第一個音定準(zhǔn)了，就為演奏或歌唱的成功奠定了基礎(chǔ)。同樣道理，教師的導(dǎo)入如果能導(dǎo)在學(xué)生的心坎上或教材的要害處，就可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，激起學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)，使他們進(jìn)入一個良好的學(xué)習(xí)情景中，為接下來的教學(xué)起到事半功倍的效果。但如果在新課導(dǎo)入過程中，拖泥帶水，又未揭示教材的本質(zhì)問題，就既不能吸引學(xué)生的注意，也不能快速開啟他們的心扉，就不利于教學(xué)任務(wù)的圓滿完成。以“自然災(zāi)害對人類的危害”的新課導(dǎo)入為例，我們先來看W老師在新課導(dǎo)入時安排的幾個步驟：

1.多媒體呈現(xiàn)1998年長江洪澇視頻，2008年汶川地震視頻。

2.請同學(xué)說說發(fā)生在身邊的自然災(zāi)害。

這一環(huán)節(jié)共耗時15分鐘，很顯然，導(dǎo)入部分存在拖沓冗長、穿靴戴帽的問題。一節(jié)課才45分鐘，單在導(dǎo)入環(huán)節(jié)就用這么多時間，是沒有必要且很不合理的?？梢哉f，精彩的導(dǎo)入一般都是簡潔、干凈的，而拖泥帶水往往是導(dǎo)致一堂課失敗的重要因素。W老師設(shè)計(jì)前兩問的目的是為了激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣及導(dǎo)出這節(jié)課所要學(xué)習(xí)的內(nèi)容，但是很明顯，這兩者內(nèi)容重復(fù)，而且多個視頻很耗時。

再來看看J老師對這一節(jié)課的導(dǎo)入：

1.多媒體呈現(xiàn)不同類型的自然災(zāi)害圖片。

2.請學(xué)生說說那個災(zāi)害更嚴(yán)重，判斷依據(jù)是什么？

這樣的導(dǎo)入共用了5分鐘的時間，簡單明了，既讓學(xué)生感知了自然災(zāi)害的類型多樣，也讓其感知自然災(zāi)害危害很嚴(yán)重，往往會造成人員的大量死亡，從而激發(fā)其進(jìn)一步學(xué)習(xí)的動機(jī)。

二、減去授課過程中不必要的教材內(nèi)容

教材是教師實(shí)施教學(xué)活動最重要的課程資源，能否正確理解和把握教材內(nèi)容對課堂教學(xué)質(zhì)量的影響很大。在教學(xué)設(shè)計(jì)時，教師需要對教材內(nèi)容進(jìn)行加工處理，對一些“贅余”的教學(xué)內(nèi)容要大膽減去或一筆帶過。在這次活動中，兩位老師對自然災(zāi)害的概念、特點(diǎn)、危害等內(nèi)容進(jìn)行了不同的處理：J老師在上課過程中基本省略了這一內(nèi)容，而W老師在講這個內(nèi)容時卻頗為詳細(xì)。

這一節(jié)課的課程目標(biāo)是“以某一自然災(zāi)害為例，分析自然災(zāi)害對人類的危害，從而增強(qiáng)學(xué)生的減災(zāi)防災(zāi)意識”。因此，在講解這節(jié)內(nèi)容時J老師選取了我國常見的一種自然災(zāi)害――洪澇，以本地區(qū)的一條河流――曹娥江為例，重點(diǎn)分析了洪澇產(chǎn)生的原因及解決途徑。對自然災(zāi)害概念、特點(diǎn)、分類、危害等內(nèi)容，花了四五分鐘，簡單地交代過了，而把大量的時間放在了洪澇產(chǎn)生的原因及解決措施上，實(shí)現(xiàn)了課堂的高效教學(xué)。而W老師卻把這一內(nèi)容作為重點(diǎn)知識一一詳細(xì)講解，結(jié)果整節(jié)課的時間安排上就出現(xiàn)了問題，并且還大大增加了學(xué)生的記憶內(nèi)容，這樣的處理極大地影響了整節(jié)課的教學(xué)效果。當(dāng)然刪減教材內(nèi)容得有一定的依據(jù)，既要根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和教材的要求，還要基于學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)與需求等。課標(biāo)中沒有要求的內(nèi)容但課本有的應(yīng)盡量減去，如，“自然災(zāi)害的特征”“20世紀(jì)90年代以來，我國主要的洪澇災(zāi)害”這些知識應(yīng)該是編者為了內(nèi)容的完整性而加上去的，上課時可以不講，也可以讓學(xué)生簡單閱讀就行。還有學(xué)生一看就一目了然的或者在初中時已經(jīng)掌握了的，再說也并非本課的教學(xué)重點(diǎn)的，也可以減去。在減去不必要的教學(xué)內(nèi)容后，就有足夠的時間解決本節(jié)課的重難點(diǎn)問題了。

三、減去補(bǔ)充知識中不必要的鏈接與拓展

地理本來就是豐富多彩，但囿于篇幅的限制，教材呈現(xiàn)的往往是高度凝練、概括力極強(qiáng)的語言。因此，在教學(xué)過程中增加了一些閱讀材料，如，在“自然災(zāi)害對人類的危害”一節(jié)中，就增加了《中國的自然災(zāi)害》《20世紀(jì)90年代我國洪澇災(zāi)害》《1998年長江流域的洪澇災(zāi)害》《2003年淮河流域的洪澇災(zāi)害》四則閱讀材料。用這些閱讀材料作為教學(xué)案例，既有助于增加學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也有助于突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)和突破學(xué)習(xí)難點(diǎn)，培養(yǎng)地理思維和解決問題的能力。事實(shí)上，引用閱讀材料來豐富教學(xué)已成為絕大多數(shù)教師的共識。但有些教師在引用材料時卻出現(xiàn)了一些問題：有動輒就鏈接材料，一節(jié)課下來使學(xué)生疲憊不堪的。有鏈接長篇大論，導(dǎo)致材料與問題不在同一幻燈片上，因操作不便而影響了教學(xué)效果的。有同一問題鏈接多則材料，名之曰加強(qiáng)鞏固，實(shí)則浪費(fèi)時間的。不知從何下手的。我們從以上這些鏈接導(dǎo)致的結(jié)果中不難看出，它們或多或少地影響了教學(xué)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，因此，在教學(xué)設(shè)計(jì)時對這部分內(nèi)容應(yīng)減去或作適當(dāng)修改。也就是說，在教學(xué)過程中鏈接的材料必須精心選擇，要有可讀性和針對性。另外，還要控制總量，不能因?yàn)殒溄犹喽鴽_淡教學(xué)重點(diǎn)，喧賓奪主。在這方面，J老師在備課時對教學(xué)案例進(jìn)行了大膽取舍，減去了那些不必要的部分，因此，鏈接就比較合理。如，他在講“洪澇災(zāi)害危害”這一內(nèi)容時，選取了身邊河流――曹娥江，內(nèi)容如下：

材料一：曹娥江分布圖

材料二：曹娥江為紹興市最大河流之一，發(fā)源于金華市磐安縣尖公嶺，流經(jīng)新昌、嵊州、上虞，在紹興縣新三江閘以下注入杭州灣，流域面積6046平方公里，涉及紹興、杭州、金華、臺州、寧波等5個市。上游四大支流：澄潭、新昌、長樂、黃澤，先后在嵊縣城關(guān)附近會合。曹娥江干流（自嵊縣東橋始），舊時按流經(jīng)縣域分段命名，嵊縣段稱剡；上虞段（含姚江）在今百官龍山以上稱舜江，上虞龍山以下到三江口，俗稱前海，其北，俗稱后海，即今杭州灣。東漢江安二年（143年）五月初五日，曹娥之父盱，因龍舟競渡溺于江蘇，尸不得見，投江自溺求父尸，以孝女聞名，始以廟前一段江稱曹娥江。民國始，統(tǒng)稱自嵊縣城關(guān)至入?？跒椴芏鸾?。

從材料一曹娥江分布圖讓學(xué)生認(rèn)識曹娥江流向，流經(jīng)地區(qū)的地形，氣候，及干支流情況。而材料二則具體介紹其流域特征。然后通過這兩則材料分析其產(chǎn)生的自然災(zāi)害及原因。既激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也增強(qiáng)了其熱愛祖國熱愛家鄉(xiāng)的情感，也使學(xué)生在解決問題中學(xué)會學(xué)習(xí)，體現(xiàn)新課程“學(xué)習(xí)對生活有用的地理”這一理念。

另外，教學(xué)中適時的拓展可以激發(fā)學(xué)生的發(fā)散性思維，豐富教學(xué)內(nèi)容，拓展教學(xué)空間，同時又能推進(jìn)教學(xué)的順利進(jìn)程。但教師一定要注意對教學(xué)重難點(diǎn)的把握，所補(bǔ)充的材料要圍繞教學(xué)目標(biāo)，切不可沖淡教學(xué)主題，更不能讓地理課成為故事會。在這次同課異構(gòu)中，金老師簡單補(bǔ)充了泥石流爆發(fā)，在山區(qū)的你我應(yīng)該如何逃生這樣情景，增強(qiáng)了學(xué)生的防災(zāi)意識。黃老師在講解中國洪澇災(zāi)害時，對1998年長江的洪澇災(zāi)害，淮河洪澇災(zāi)害情況做了大量描述，她想通過這些補(bǔ)充內(nèi)容讓學(xué)生進(jìn)一步了解我國洪澇災(zāi)害很嚴(yán)重，但其實(shí)這塊內(nèi)容在這里中并不是教學(xué)的重點(diǎn)，因此，教師只要簡單提及一下就可以了，沒有必要大篇幅的拓展。這一現(xiàn)象很多教師在新課講授過程中都時有發(fā)生，他們總是對自己感興趣的內(nèi)容滔滔不絕地“一瀉千里”，其結(jié)果往往是“離題萬里”。

四、減去輔助手段中不必要的知識呈現(xiàn)

這里的知識呈現(xiàn)主要指的是幻燈片上顯示的內(nèi)容。由于受時間與能力的限制，傳統(tǒng)“一支粉筆加一張嘴”的教學(xué)方式無法在黑板上手寫大量的文字，所以不重要的知識一般也不會在黑板上呈現(xiàn)。但自從有了現(xiàn)代多媒體技術(shù)以后，情況就不同了。由于課件都是在備課時制作的，時間相對比較充裕，因此，很多教師喜歡把一些知識的注解、拓展都一股腦兒地呈現(xiàn)在幻燈片上。而在實(shí)際操作時，由于時間所限，一些教師還沒等學(xué)生看清楚幻燈片中的內(nèi)容就走馬觀花般地一晃而過，這樣，往往造成學(xué)生的視覺疲勞；還有些教師恰好相反，他們會詳細(xì)講述呈現(xiàn)的所有內(nèi)容，結(jié)果往往是沖淡了教學(xué)的重點(diǎn)，無形中增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。如，前面提到的“洪澇的概念、特點(diǎn)”“20世紀(jì)以來自然災(zāi)害的典型事件”，W老師都一一地呈現(xiàn)在幻燈片上實(shí)在有點(diǎn)畫蛇添足，極大地影響了一節(jié)課的質(zhì)量，的確有刪減的必要。

我們再來看一下J老師對這一內(nèi)容在幻燈片上的知識呈現(xiàn)：

1.自然災(zāi)害概念。

2.自然災(zāi)害危害。

3.洪澇災(zāi)害。

（1）原因。

（2）措施。

高考答案要求盡量做到高度概括、語言精練，盡可能地用地理學(xué)科語言回答。但這些能力的具備不是一蹴而就的，除自己平時的訓(xùn)練積累外，也有教師的引導(dǎo)影響。J老師通過對教材的處理，就自然災(zāi)害的概況以兩個大標(biāo)題呈現(xiàn)，災(zāi)害的原因最終概括為以上幾點(diǎn)，簡潔明了、要點(diǎn)清晰，符合高考答案要求，久而久之，就能對學(xué)生起到潛移默化的影響。而有些教師則喜歡把要講的重要知識點(diǎn)、課堂設(shè)問的答案完整地顯示出來，這樣既不便于學(xué)生做課堂筆記，也不利于培養(yǎng)學(xué)生的概括能力。因此，我們要減去輔助手段中不必要的知識呈現(xiàn)，也就是說課件也需要簡而精。

篇5

論文摘要:我國是一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國具有極其重要的戰(zhàn)略地位。然而農(nóng)業(yè)是一個自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織的產(chǎn)業(yè)，受自然因素的影響和自然災(zāi)害的危害很大。充分認(rèn)識自然災(zāi)害對我國農(nóng)業(yè)的影響，有助于我們增強(qiáng)對自然災(zāi)害的防范和治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在闡述農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位及其生產(chǎn)特征的基礎(chǔ)上，介紹了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的種類、特征及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，最后提出了治理的對策與措施。

一　農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)

(一)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位

中國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國， 13億多人口，約9億在農(nóng)村，這是我國最基本的國情，也是我們考慮一切問題的出發(fā)點(diǎn)。同時，也決定了中國農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)比世界上其他國家農(nóng)業(yè)具有更加重要的和特殊的地位。俗話說“無農(nóng)不糧，無糧則亂”，生動地說明農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)代化水平，是社會安定和國家穩(wěn)定最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，不但關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的全局，而且關(guān)系到工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)人民的糧食和基本食物的主要來源。“民以食為天”， 13億多人口的吃飯問題，主要靠發(fā)展農(nóng)業(yè)來解決。2006年，我國生產(chǎn)糧食49747. 9萬噸，肉類8 051. 4萬噸，禽類2 945. 6萬噸，奶類3 302. 5萬噸，水產(chǎn)品5 290. 4萬噸。使我國人均糧食占有量達(dá)到了378公斤，肉類人均占有量達(dá)到61. 2公斤，水產(chǎn)品人均占有量達(dá)到40. 2公斤，奶類人均占有量達(dá)到25. 1公斤，基本上解決了我國人民的吃飯問題。

2.農(nóng)業(yè)是農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)民收入的重要來源。目前我國人口城市化水平低，鄉(xiāng)村人口仍占絕大多數(shù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響到農(nóng)村就業(yè)和收入來源。2005年，我國有50 387. 2萬人的鄉(xiāng)村從業(yè)人員。其中，農(nóng)林牧魚業(yè)的從業(yè)人員有29 975. 5萬人，工業(yè)的從業(yè)人員有6 011. 5萬人，建筑業(yè)的從業(yè)人員有3 653. 2萬人交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通訊類的從業(yè)人員1 567. 3萬人，批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲類的從業(yè)人員有2 937. 7萬人，其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員6 242萬人。

3.農(nóng)業(yè)是輕工業(yè)原料的主要來源和工業(yè)產(chǎn)品的重要銷售市場。農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)品，如糧食、棉花、油料、糖料、蠶繭、茶葉、煙草以及畜類產(chǎn)品和水產(chǎn)品等，是輕工業(yè)的原料，沒有農(nóng)業(yè)，就沒有輕工業(yè)。

在獨(dú)立核算的工業(yè)企業(yè)中以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)值占輕工業(yè)總產(chǎn)值的比例， 50年代高達(dá)85%以上，目前由于以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)的發(fā)展，這一比例有所下降。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是工業(yè)品的重要銷售市場，包括生產(chǎn)資料市場和生活消費(fèi)品市場。在社會零售商品總額中， 50年代農(nóng)村所占比重高達(dá)60%以上，目前占50%左右。現(xiàn)在我國工業(yè)品市場疲軟，其中一個重要原因是由于農(nóng)民的購買力低，農(nóng)村市場不活躍造成的。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村收入水平的提高，工業(yè)包括重工業(yè)以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為重要市場，將越來越明顯。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及其加工品是出口創(chuàng)匯的重要來源。從我國出口商品構(gòu)成來看， 1950年農(nóng)副產(chǎn)品及加工品分別占出口商品的58%和33%，兩者共計(jì)占91%，至2005年農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品占我國出口商品構(gòu)成的24. 5%?？梢?，目前我國出口產(chǎn)品中仍有很大一部分直接來自農(nóng)業(yè)和間接依靠農(nóng)業(yè)(2007年統(tǒng)計(jì)年鑒)。

但是，我國農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要特征，現(xiàn)代化水平比較低，種植經(jīng)營規(guī)模小，抵御自然災(zāi)害能力差，尤其受氣象和政策波動的影響，容易引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動起伏。我國建國以來的經(jīng)驗(yàn)證明，什么時候農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，什么時候工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)就穩(wěn)定增長。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動，一直是工業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)波動的重要原因。因此，我們必須高度重視農(nóng)業(yè)，認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)尤其是探討自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)，包括作物栽培、樹木種植、畜禽飼養(yǎng)、桑蠶和水產(chǎn)養(yǎng)殖等，是人們利用生物特有的生長機(jī)能，把自然界的物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化為人類所需要的有機(jī)物質(zhì)資料的社會生產(chǎn)部門。農(nóng)業(yè)作為特殊的物質(zhì)生產(chǎn)部門，具有區(qū)別于其他物質(zhì)生產(chǎn)部門的顯著特點(diǎn)。

1.農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交錯的特殊產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)以有生命的動植物為主要的勞動對象，而動植物整個生命過程，從生長發(fā)育和繁殖，自始至終都有自然力的參與，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)交錯在一起，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的特征。即使發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的今天，還受到自然因素的影響很大，而且要比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所受到的制約更敏感，可以說沒有比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更必須同自然再生產(chǎn)相配合一致的生產(chǎn)部門了。但是農(nóng)業(yè)作為一個物質(zhì)生產(chǎn)部門同其他的社會生產(chǎn)部門一樣，也需要合理配置與布局，需要推廣科學(xué)技術(shù)，改良品種，增肥改土，改進(jìn)經(jīng)營和管理方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率等，需要人的有效勞動，才能獲得高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)。因此，在研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，必須十分重視自然環(huán)境因素對農(nóng)業(yè)發(fā)展的深刻影響，做到因地制宜。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以土地為對象，對土地具有很大的依賴性。農(nóng)業(yè)必須依靠大量土地(包括草場、水面)才能進(jìn)行生產(chǎn)活動。土地對農(nóng)業(yè)具有雙重性，既是農(nóng)業(yè)的勞動對象，又是最基本的生產(chǎn)資料，因此具有不可替代性。其他產(chǎn)業(yè)僅以土地作為生產(chǎn)場所，而農(nóng)業(yè)對土地具有特殊的依賴關(guān)系。土地面積的大小、區(qū)位的優(yōu)劣、距離的遠(yuǎn)近、土質(zhì)的肥瘦等，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很大影響。土地資源是有限的，我國人均耕地不足1. 4畝，而且由于社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，土地的非農(nóng)占用加劇，耕地面積日趨減少，因此，如何加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)，做到用地與養(yǎng)地相結(jié)合，達(dá)到土地的永續(xù)利用，這無論是對解決13億人口的“吃飯”問題，還是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都是至關(guān)重要的。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有強(qiáng)烈的地區(qū)性、明顯的節(jié)律性和較長的周期性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性:首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)與自然環(huán)境的統(tǒng)一性。各種作物、林果、家畜、水產(chǎn)等，均具有特殊的生物學(xué)和適生環(huán)境，即使同一作物或者畜禽因其不同品種，也有不同的生態(tài)適應(yīng)性。有的喜暖濕，有的喜冷涼，有的耐陰，有的向陽，有的速生，也有慢長的，等等。例如，我國北方以旱作為主，南方以水作為主，北方種麥，南方種稻，形成南北兩個不同功能結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)區(qū)域。應(yīng)當(dāng)指出，生物與環(huán)境的統(tǒng)一關(guān)系是相對的，不是固定不變的，有些作物和畜禽品種經(jīng)過人類歷史長期選育馴化，也可以在不太適宜的環(huán)境條件下順利發(fā)育成長。其次，農(nóng)業(yè)的地域性，不但反映在自然條件的差異上，而且也是在不同的社會經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)水平和生產(chǎn)力發(fā)展不平衡造成的。例如，江蘇省面積約10萬平方公里，絕大部分是平原，其農(nóng)業(yè)分布不僅表現(xiàn)有大的南北地帶性差別，而且由于開發(fā)歷史早晚、人地關(guān)系特點(diǎn)不同等，致使在小范圍內(nèi)形成了非地帶性因素所引起的不同生產(chǎn)類型。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)律性:主要是指各種農(nóng)作物和畜禽等都有各自的一定的生長發(fā)育階段。在作物生長過程中，何時播種，何時中耕施肥，何時成熟收獲，均有一定的節(jié)律限制，超過季節(jié)則生長不良，甚至減產(chǎn)絕收。因此耕、種、管、收，不違農(nóng)時，是獲得農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的關(guān)鍵，貽誤時機(jī)，就難以補(bǔ)償。同時，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間與勞動工作時間的不一致性，后者只占前者整個生長時間的一部分，因而會產(chǎn)生農(nóng)忙與農(nóng)閑季節(jié)的勞動差別，甚至一年中大部分時間是農(nóng)閑。如何解決農(nóng)村隱性失業(yè)，充分利用農(nóng)閑時間?一是專業(yè)化與綜合發(fā)展、多種經(jīng)營相結(jié)合，二是亦工亦農(nóng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者外出打工。這是農(nóng)村充分利用農(nóng)閑時間比較好的方式。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性:一般來說，農(nóng)業(yè)從投入到生產(chǎn)整個生產(chǎn)過程要比工業(yè)生產(chǎn)時間長，必須經(jīng)歷一個連續(xù)的生長周期。而且這一生產(chǎn)周期與下一個生產(chǎn)周期緊密相連，不能完全割斷。當(dāng)然周期長短因作物和畜禽品種而異。就大田作物來講東北、西北普遍一年一熟，華北平原一年兩熟或兩年三熟，南方則一年可以三熟。牧畜從出生到發(fā)育、生長、成熟需要一年或幾年。林木則更長，要數(shù)年或幾十年。因此，在作物品種布局或發(fā)展多種經(jīng)營時，應(yīng)考慮品種的早晚搭配、長短搭配、農(nóng)忙農(nóng)閑結(jié)合，以充分利用自然資源和勞動力資源。

二　農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的種類、特征及對農(nóng)業(yè)的影響

自然災(zāi)害是以自然變異為主要原因而給人類的生存和社會發(fā)展帶來不利后果的禍害。我國是一個多自然災(zāi)害的國家，南澇北旱、臺風(fēng)、地震以及沙塵暴等多種自然災(zāi)害給人民生活和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的損失。因此，認(rèn)識它的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律、分布規(guī)律等，提高全民族防災(zāi)減災(zāi)意識，對我國今后的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

(一)我國主要的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害

1.氣象災(zāi)害。我國的氣象災(zāi)害包括洪澇、干旱、低溫冷害、冰雹、沙塵暴等。在諸多自然災(zāi)害中，氣象災(zāi)害對人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失最大。氣象災(zāi)害的分布與氣候及地形條件密切相關(guān)。例如旱澇災(zāi)害集中分布于東北平原、黃淮海平原及長江中下游平原。與溫度有關(guān)的低溫冷害、冰雪災(zāi)害等主要發(fā)生在氣候寒冷的東北地區(qū)及地勢高峻的青藏高原地區(qū)。暴風(fēng)(包括臺風(fēng))災(zāi)害則以冬季風(fēng)強(qiáng)盛的西北、北部地區(qū)及夏季風(fēng)強(qiáng)盛的東南、東部沿海地區(qū)最為嚴(yán)重。

每年我國由氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，約占各種自然災(zāi)害總損失(平均每年約720—870億元人民幣)的57%;由氣象災(zāi)害造成的人員死亡約占全部自然災(zāi)害死亡人數(shù)(平均每年約1~2萬人)的40%。特別是20世紀(jì)的最后十年，我國就發(fā)生了十幾次重大突發(fā)性自然災(zāi)害。本世紀(jì)初，重大自然災(zāi)害也是頻發(fā)，造成損失巨大，在1990年至2006年的10多年間，年平均經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)到1 762億元。尤其是2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成20個省(區(qū)、市、)不同程度受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1 111億元。因?yàn)?zāi)死亡107人，緊急轉(zhuǎn)移安置151.2萬人;農(nóng)作物受災(zāi)面積1. 77億畝，絕收2530畝;森林受損面積近2. 6億畝;倒塌房屋35. 4萬間(中國新聞網(wǎng)， 2008年2月13日報(bào)道)。

2.生態(tài)災(zāi)害。生態(tài)災(zāi)害顯見于北方干旱、半干旱地區(qū)及南方丘陵山地，這些地區(qū)生態(tài)條件比較惡劣，易受自然變化及人類活動的影響。其中，荒漠化集中于西北及長城沿線以北地區(qū)，如塔里木盆地周圍、額爾多斯高原、河西走廊等地區(qū)是我國荒漠化多發(fā)重發(fā)區(qū)。水土流失災(zāi)害以黃土高原、太行山區(qū)及江南丘陵地區(qū)最為嚴(yán)重。據(jù)了解，黃土丘陵地區(qū)的災(zāi)害性水土流失面積達(dá)5萬平方千米，我國現(xiàn)有的水土流失總面積約150萬平方千米，且水土流失面積和速度居世界各國之首。僅肥力損失每年就多達(dá)70多億元。石漠化則以我國的云、貴、桂三省區(qū)最為嚴(yán)重。其中以貴州省的面積最大。此外，海洋帶發(fā)生的赤潮、海岸侵蝕也是我國不可忽視的幾大生態(tài)問題。在我國，造成生態(tài)災(zāi)害有自然原因，如氣象、地質(zhì)和地貌等因素，但更主要的是不合理的人為活動，表現(xiàn)在四個方面:過量放牧;濫樵、濫挖、濫采;濫墾;濫用水資源等。因此，合理的開發(fā)資源、提高環(huán)保意識才能更好地避免自然災(zāi)害對我國造成的損失。

3.生物災(zāi)害。生物災(zāi)害在全國普遍存在，不同地區(qū)內(nèi)，害蟲、鼠、雜草等的種類不同。惡性雜草主要分布于西南地區(qū)，其中云南省境內(nèi)有24萬平方千米，每年經(jīng)濟(jì)損失2.8億元。比如，從緬甸入侵我國西南的“紫莖澤蘭”，現(xiàn)正以每年30千米的速度向內(nèi)地推進(jìn)，而且它適應(yīng)環(huán)境能力很強(qiáng)，2至3年就能成為本地優(yōu)勢種，現(xiàn)已對西南地區(qū)生態(tài)構(gòu)成災(zāi)害。再如“水葫蘆”，當(dāng)時我國從中美洲引進(jìn)，是為了作為動物飼料，但現(xiàn)已在江浙一帶形成生態(tài)災(zāi)害，當(dāng)?shù)卣块T每年花巨資打撈。我國的生物災(zāi)害除上述外，還包括蝗蟲災(zāi)害、鼠害等。其危害程度與地區(qū)的氣候條件、耕作制度及管理方式等因素有關(guān)。

4.地質(zhì)災(zāi)害。我國地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，自然變異強(qiáng)烈，災(zāi)害種類齊全，主要有:地震、滑坡、泥石流、活火山、崩塌和地面裂縫等。由于地震的發(fā)生往往隱藏性強(qiáng)，爆發(fā)突然，毀壞程度巨大，被稱為“群害之首”。

1976年7月28日的唐山大地震，造成生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失。而2008年5月12日發(fā)生的四川汶川地震更是造成了69 134人遇難， 374 061人受傷，失蹤17681人，累計(jì)受災(zāi)人數(shù)4 616萬余人的巨大損失(截止至6月5日12時)。我國山區(qū)面積占國土總面積的2/3，地表的起伏增加了重力作用，加上人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動，地表結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞，使滑坡、崩塌和泥石流成為一種分布較廣的自然災(zāi)害。目前已查明我國共發(fā)育有較大型的泥石流2 000多處，崩塌3 000多處，滑坡2 000多處，中小型崩塌、滑坡、泥石流多達(dá)數(shù)十萬處。地質(zhì)災(zāi)害主要分布于山區(qū)、板塊縫合線附近以及地質(zhì)構(gòu)造帶上(中國地震信息網(wǎng)，2008年6月6日報(bào)道)。

(二)我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的特征及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

1.災(zāi)害種類多，造成災(zāi)害類型復(fù)雜多樣。我國地域遼闊，構(gòu)造復(fù)雜，地理生態(tài)環(huán)境多變，有著各種災(zāi)害發(fā)生的生態(tài)條件。與世界其他國家相比，發(fā)現(xiàn)我國的災(zāi)害種類幾乎包括了世界所有災(zāi)害類型。我國位于亞洲的東部，東臨太平洋，大陸海岸線118萬km，是個海陸兼?zhèn)涞膰?，海相?zāi)害與陸相災(zāi)害均有發(fā)生。我國又是一個農(nóng)業(yè)大國，成災(zāi)類型多。我國大部分地區(qū)處于地質(zhì)構(gòu)造活躍帶上，地震活動隨處可見。加之我國又是一個受季風(fēng)影響十分強(qiáng)烈的國家，受夏季風(fēng)影響，導(dǎo)致寒暖、干濕度變幅很大;年內(nèi)降水分配不均，年季變幅亦大，干旱發(fā)生的頻率高，范圍廣，強(qiáng)度大，暴雨、澇災(zāi)等重大災(zāi)害常常發(fā)生;冬季的寒潮大風(fēng)天氣常常導(dǎo)致低溫冷害，冰雪災(zāi)害等。在各類災(zāi)害中，尤以洪澇、干旱和地震危害最大。我國現(xiàn)階段正處在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展之中，蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，同時由于技術(shù)、工藝落后，又產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染災(zāi)害。

2.災(zāi)害發(fā)生范圍廣，造成災(zāi)害影響面大。我國東西、南北間，一年四季幾乎總有災(zāi)害發(fā)生。春季北方有“十年九旱”之稱，江南多低溫連陰雨。春夏之交北方常有干熱風(fēng)，南方多冰雹、雷雨、大風(fēng)和局部暴雨。夏秋是我國災(zāi)害最多的季節(jié)，自南而北先后多暴雨、洪澇，盛夏多伏旱，夏秋之交沿海多臺風(fēng)、風(fēng)暴潮。秋季在東北地區(qū)常有早霜襲擊，長江中下游有“寒霜風(fēng)”危害。冬季全國各地都有寒潮、霜凍威脅。牧區(qū)有“白災(zāi)”和“黑災(zāi)”。這些災(zāi)害在平原、高原、山地、海島等凡有農(nóng)業(yè)的地方都會發(fā)生，說明我國自然災(zāi)害的范圍極其廣泛。

比如1998年的洪澇災(zāi)害導(dǎo)致全國29個省(自治區(qū)、直轄市)遭受了不同程度的損失。據(jù)各省統(tǒng)計(jì)，農(nóng)田受災(zāi)面積2 229萬公頃(3. 34億畝)，成災(zāi)面積1378萬公頃(2. 07億畝)，死亡4 150人，倒塌房屋685萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失2 551億元。其中江西、湖南、湖北、黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林等省(區(qū))受災(zāi)最重。再比如2008年年初的雪災(zāi)，持續(xù)的低溫冰凍天氣，影響了貴州、湖南、湖北、安徽、云南等20個省(區(qū)、市)。

3.災(zāi)害發(fā)生頻率高，造成災(zāi)害頻繁。洪澇和干旱是對農(nóng)業(yè)危害最大的兩種自然災(zāi)害，其出現(xiàn)的時間和地區(qū)都比較集中，危害程度很大。南方一般發(fā)生在5~6月，北方7~8月。珠江、長江、淮河、黃河等流域是旱澇最頻繁的地區(qū)。拿1995~2006年我國水旱災(zāi)害情況(如表1)來說:

1995， 1996， 1997， 1998， 2002， 2003， 2005這7年都發(fā)生了比較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，平均每兩年發(fā)生一次大的洪澇。而1995， 1997， 1999， 2000， 2001，2003年這6年也都發(fā)生了比較嚴(yán)重的干旱。由數(shù)據(jù)可見，平均每兩年都發(fā)生了一次大的旱澇災(zāi)害，一般的旱澇災(zāi)害更是頻繁。

4.時空交替分布，對農(nóng)業(yè)的影響復(fù)雜。因受副熱帶高壓活動的影響，我國汛期雨帶自南向北的推移呈跳躍形式，其前進(jìn)速度或停滯時間異常會形成一方出現(xiàn)洪澇，而另一方出現(xiàn)干旱的情況。因此，干旱與洪澇在地區(qū)分布上往往是相嵌分布，最常見的形式為南澇北旱，南北澇中間旱，或北澇南旱。全國性的旱或澇是比較少數(shù)的。而且由于受氣候變化背景控制，我國旱澇分布的時間上也有相對集中的時期， 20世紀(jì)50年代偏澇， 60~70年代偏旱，80年代以來洪澇災(zāi)害又趨于增多。

由于我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害具有種類多、范圍廣、頻率高并有群發(fā)和誘發(fā)其他災(zāi)害等特征，因此對農(nóng)業(yè)造成的危害是十分嚴(yán)重的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通常每年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害受災(zāi)面積6~7億畝(4 000~4 667萬公頃)，減產(chǎn)3成以上的成災(zāi)面積約3億畝(2 000萬公頃)，直接經(jīng)濟(jì)損失超百億元，因此，如何預(yù)防和治理自然災(zāi)害，減少農(nóng)業(yè)損失，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

三　預(yù)防和治理農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的主要措施

(一)建立完善的農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制

我國目前常用的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)和災(zāi)情評估手段多是地面常規(guī)監(jiān)測和航空遙感，衛(wèi)星遙感則有一部分來自國外的氣象衛(wèi)星資料。而農(nóng)業(yè)災(zāi)害具有種類多、受災(zāi)地域廣、突發(fā)性強(qiáng)等特點(diǎn)，傳統(tǒng)監(jiān)測手段往往不能滿足要求。地面監(jiān)測和航空遙感受地形、天氣等因素的制約，氣象衛(wèi)星傳感器也受到云層等因素影響，因此，亟需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害如洪澇干旱災(zāi)害等的全天候、大面積、全方位的動態(tài)監(jiān)測，盡量減少云層和地表等因素的影響，要努力改善儀器的性能，提高監(jiān)測預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度。在國際合作方面， 2000年中科院與日本科技廳簽署的“風(fēng)送沙塵的形成、輸送機(jī)制及其氣候與環(huán)境影響的研究”政府級合作項(xiàng)目正在實(shí)施，但還需進(jìn)一步加強(qiáng)[1]。

(二)建立以政府為主導(dǎo)的快速反應(yīng)機(jī)制

自然災(zāi)害是不可避免的，迄今為止，人類既不能非常準(zhǔn)確地預(yù)測，又不能完全地控制自然災(zāi)害。鑒于危機(jī)的破壞性和負(fù)面影響，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，時間因素極為重要，作為危機(jī)應(yīng)對者的政府必須在第一時間在現(xiàn)場采取果斷措施，及時控制災(zāi)區(qū)局勢，迅速恢復(fù)社會秩序，這是政府應(yīng)急管理快速機(jī)制的客觀要求。同時，充分發(fā)揮駐軍部隊(duì)在減災(zāi)中的重要作用，加強(qiáng)地方與當(dāng)?shù)伛v軍的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮解放軍、武警和預(yù)備役部隊(duì)、公安干警及廣大民兵在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的主力軍和突擊隊(duì)作用。

(三)建立政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)制

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種市場化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分散機(jī)制，應(yīng)該在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展上作出更大貢獻(xiàn)。而事實(shí)上，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，規(guī)模狹小、范圍過窄，尚未有效調(diào)動農(nóng)民、保險(xiǎn)經(jīng)營主體、政府等多方積極性，很難滿足保險(xiǎn)經(jīng)營所依賴的大數(shù)法則理論，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制極其脆弱。以2006年為例，我國農(nóng)作物受損面積41 091. 3公頃，因?yàn)?zāi)直接損失達(dá)2 528. 1億元。而中央累計(jì)投入各類抗災(zāi)救災(zāi)資金111. 98億元，社會各界捐款35. 89億元，其他物資折價(jià)4. 69億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款5. 84億元(農(nóng)作物賠款只是其中一部分)。由此可見，農(nóng)民主要還是采取自救、依靠政府救濟(jì)(社會捐助)等方法來防范和分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著非常有限的“穩(wěn)定器”與“助推器”作用。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是一種政策性保險(xiǎn)。要使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮應(yīng)有的作用，首先，離不開法律的支持和推動。世界上多數(shù)國家對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都給予了法律上的支持。美國1994年頒布的《農(nóng)作物改革保險(xiǎn)法》，取消了政府救濟(jì)計(jì)劃，通過4大險(xiǎn)種把所有農(nóng)作物生產(chǎn)者都納入農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。我國對這項(xiàng)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)至今尚無一套完整的法律、法規(guī)及相應(yīng)政策予以扶持。其次，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于典型的高風(fēng)險(xiǎn)、低收益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保障機(jī)制離不開政策性安排。而目前我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系尚不健全，保險(xiǎn)公司難以在低保費(fèi)、高賠付之間尋求平衡。因此，建立和健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制要以政府為主體，加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障基金。

(四)建立透明的信息披露制度

自然災(zāi)害發(fā)生后，封鎖信息、信息不明或傳言傳播的失真性，很容易加劇人們的恐慌情緒，使社會心態(tài)發(fā)生難以預(yù)料的變化，極有可能導(dǎo)致社會的失穩(wěn)。因此，政府必須及時向公眾披露信息，化解公眾的懷疑情緒，喚起公眾的理解與支持。因此，有必要建立新聞發(fā)言人制度，及時公布有關(guān)災(zāi)害信息。對于信息披露其基本要求是:時間第一，爭取輿論主動權(quán);言行一致，確立信息溝通的可信度和權(quán)威性;明確信息通道和時間;處理與各種媒體的關(guān)系，建立政府與媒體的合作機(jī)制[2]。

(五)加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的管理和監(jiān)督

要規(guī)劃并建設(shè)好農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治工程，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的管理和監(jiān)督，發(fā)揮工程防治災(zāi)害最大效能。由于歷史原因，長期以來我們片面追求“多、快、好、省”，造成不尊重科學(xué)規(guī)律和不講究質(zhì)量、效益的工程很多，我國在20世紀(jì)50至70年代修建的水庫，病險(xiǎn)率達(dá)92. 9%，實(shí)踐證明，防治工程本身所存在的安全隱患也是災(zāi)害頻發(fā)且治理困難的原因。因此，在規(guī)劃、建設(shè)各種防治工程的時候，除了要設(shè)計(jì)好工程的功效、配套設(shè)施以及承載能力之外，還要充分考慮工程的其他效應(yīng)，如生態(tài)、環(huán)境效應(yīng)，權(quán)衡利弊，合理規(guī)劃，科學(xué)施工，嚴(yán)抓質(zhì)量，杜絕豆腐渣工程。

參考文獻(xiàn)

篇6

內(nèi)容摘要：氣候變化引發(fā)了一系列自然災(zāi)害，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要建設(shè)氣候變化適應(yīng)性城市。對城市脆弱性的分析，有助于提高城市應(yīng)對氣候變化的能力。本文以寧波市為例，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蜃兓白匀粸?zāi)害的表征特點(diǎn)，分析城市脆弱性所在，提出規(guī)劃氣候適應(yīng)性城市建設(shè)、構(gòu)建減災(zāi)防災(zāi)體系的對策建議。

關(guān)鍵詞：氣候變化 城市脆弱性 氣候變化性適應(yīng)城市 減災(zāi)防災(zāi)體系

“加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候做出新貢獻(xiàn)”，“強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作”，十七大報(bào)告明確了應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)工作。氣候變化問題是全球面臨的重大共同挑戰(zhàn)，應(yīng)對氣候變化，涉及資源能源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會、內(nèi)政外交和國家安全的方方面面。全面提升應(yīng)對氣候變化的能力，不斷提升氣候、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的層次和水平，同時在科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上構(gòu)建氣候適應(yīng)性城市的防災(zāi)減災(zāi)體系，提升全社會防災(zāi)減災(zāi)能力。

城市脆弱性的內(nèi)涵與構(gòu)成

（一）城市脆弱性的認(rèn)識

城市脆弱性包括城市生態(tài)脆弱性、城市環(huán)境脆弱性、城市鄰里關(guān)系脆弱性、城市能源脆弱性、城市安全脆弱性等（喻小紅等，2007）。從生態(tài)系統(tǒng)角度來說，城市脆弱性就是指城市生態(tài)系統(tǒng)在面臨外界各種壓力和干擾（包括人類活動的擾動和自然界的各種壓力），可能導(dǎo)致城市出現(xiàn)損傷和退化特征的程度的一個衡量。城市脆弱性有側(cè)重于從生態(tài)系統(tǒng)角度來分析的，也有側(cè)重于自然災(zāi)害來研究城市脆弱性。其實(shí)這兩個方面對城市脆弱性的研究，都是從城市的風(fēng)險(xiǎn)源角度進(jìn)行的分析，自然災(zāi)害是城市脆弱性的風(fēng)險(xiǎn)源表現(xiàn)形式，而生態(tài)環(huán)境則是自然災(zāi)害的根本原因。城市脆弱性研究的應(yīng)該是承災(zāi)體―城市面臨由于人類活動引起的生態(tài)環(huán)境變化所導(dǎo)致的自然災(zāi)害的脆弱程度。

（二）城市脆弱性的內(nèi)涵

本文研究的是氣候變化背景下的城市脆弱性，尤其是城市針對自然災(zāi)害的脆弱性；氣候變化是人類活動引起的，氣候是城市里的生態(tài)系統(tǒng)所面臨的環(huán)境因素，氣候變化帶來了各種各樣的自然災(zāi)害。因此，這里的城市脆弱性包括三個要素：第一，與氣候變化有關(guān)，第二，與氣候變化引起的生態(tài)環(huán)境問題有關(guān)，第三，與氣候變化引起的生態(tài)環(huán)境問題帶來的自然災(zāi)害有關(guān)。

根據(jù)脆弱性概念的內(nèi)因和外因分析，城市脆弱性的承災(zāi)體主要包括城市自身，城市的基本設(shè)施、公共設(shè)施，城市內(nèi)的社區(qū)、居民等（以下統(tǒng)稱“城市”），這是城市脆弱性的內(nèi)因。由于不同城市的地理位置、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、基本設(shè)施、社區(qū)居民設(shè)置等各不相同，因此不同城市的脆弱性程度也各不相同。城市脆弱性的外因主要是城市的生態(tài)環(huán)境及其所引發(fā)的自然災(zāi)害（詳見圖1）；種類不同、強(qiáng)度不同，生態(tài)環(huán)境及自然災(zāi)害作為風(fēng)險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性也不同，由此引發(fā)的城市脆弱性也不同。

（三）城市脆弱性的構(gòu)成

脆弱性的結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從敏感性和應(yīng)對能力組成的二元結(jié)構(gòu)，到敏感性、暴露性、應(yīng)對、適應(yīng)能力等組成的多元結(jié)構(gòu)；從內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)的自然狀態(tài)、或可能受傷害程度的經(jīng)濟(jì)社會狀態(tài)的單一維度，到自然、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、制度等組成的多維度結(jié)構(gòu)。本文認(rèn)為，城市脆弱性結(jié)構(gòu)在脆弱性結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該包括了敏感性、應(yīng)對能力和恢復(fù)力。敏感性強(qiáng)調(diào)的是承災(zāi)體的本身屬性，由其物理性質(zhì)（結(jié)構(gòu)）決定，在災(zāi)害發(fā)生前就客觀存在；應(yīng)對能力主要是城市的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在災(zāi)害發(fā)生過程中表現(xiàn)出來的抵制能力，持續(xù)在災(zāi)害發(fā)生過程中；恢復(fù)力是災(zāi)害發(fā)生后表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的恢復(fù)能力，多用城市社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)盡可能恢復(fù)至災(zāi)害發(fā)生前狀態(tài)所需的時間、精力和效率來衡量，偏重于災(zāi)害發(fā)生以后（見圖2）。

氣候變化下的城市脆弱性

（一）氣候變化的界定

氣候是長時間內(nèi)氣象要素和天氣現(xiàn)象的平均或統(tǒng)計(jì)狀態(tài)，通常由某一時期的平均值和離差值表征。氣候變化是指氣候平均值和離差值兩者中的一個或兩者同時隨時間出現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)意義上的顯著變化。平均值的升降，表明氣候平均狀態(tài)的變化；離差值增大，表明氣候狀態(tài)不穩(wěn)定性增加，氣候異常愈明顯。氣候變化不但包括平均值的變化，也包括變率的變化。氣候變化一詞在政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的使用中，是指氣候隨時間的任何變化，無論其原因是自然變率，還是人類活動的結(jié)果?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第一款中，將“氣候變化”定義為：“經(jīng)過相當(dāng)一段時間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候改變?！盪NFCCC因此將因人類活動而改變大氣組成的“氣候變化”與歸因于自然原因的“氣候變率”區(qū)分開來。

氣候變化（Climate Change）主要表現(xiàn)為三方面：全球氣候變暖（Global Warming）、酸雨（Acid Deposition）、臭氧層破壞（Ozone Depletion）。本文采用UNFCCC對氣候變化的定義，即側(cè)重研究人類活動所引起的氣候變化，暫且不考慮自然原因引起的氣候變率。

（二）氣候變化對城市的影響

IPCC第三次評估報(bào)告提供的預(yù)測結(jié)果是，本世紀(jì)末全球平均氣溫可能上升1.4℃-5.8℃。未來變暖的變幅取決于人類采取什么樣的生活和生產(chǎn)方式，但全球氣候總的變化趨勢仍繼續(xù)向變暖的方向發(fā)展。氣候變暖將對全球的生態(tài)系統(tǒng)、各國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。氣候變化是事關(guān)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、能源與水資源管理、食物安全和人類健康以及人類社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是人類社會生存和發(fā)展面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。人類活動所引起的氣候變化主要表現(xiàn)人為增暖，溫度升高造成的影響表現(xiàn)為：北半球高緯地區(qū)的早春農(nóng)作物播種，林火和蟲害對森林的影響；歐洲與熱浪相關(guān)的死亡率，某些地區(qū)的傳染病傳播媒介，以膠北半球中高緯地區(qū)的花粉過敏；在北極地區(qū)冰雪上狩獵和旅行，在低海拔高山地區(qū)的運(yùn)動等。城市及其系統(tǒng)受到了氣候變化和氣候變異的影響，如山區(qū)人居環(huán)境遭受冰川湖泊爆發(fā)洪水的風(fēng)險(xiǎn)加大；海平面升高和人類的發(fā)展，增加了許多地區(qū)海岸帶洪水造成的損害。

（三）氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害

氣象災(zāi)害占了中國自然災(zāi)害較高比例，而極端氣象現(xiàn)象與氣候變化、尤其是氣候變暖高度有關(guān)。又由于我國人口眾多、自然環(huán)境相對惡劣，自然系統(tǒng)和人類社會對氣候變化的敏感性高等因素，容易遭受自然災(zāi)害的侵襲；同時，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，技術(shù)水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，以及有效資源管理手段缺乏等原因，我國自然系統(tǒng)和人類社會在災(zāi)害發(fā)生過程中對自然災(zāi)害的應(yīng)對能力相對低下，由此所致的災(zāi)后重建恢復(fù)能力也較差。我國較易遭受的自然災(zāi)害，包括：洪澇災(zāi)害。據(jù)國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計(jì)顯示，截止2009年8月24日，全年直接經(jīng)濟(jì)損失711億元，共有29個省份不同程度發(fā)生洪澇災(zāi)害。暴雨泥石流。2010年8月7日甘肅舟曲因特大暴雨引發(fā)的泥石流至今讓人觸目驚心；2010年8月12日起，由于連日的強(qiáng)降雨天氣，四川多地發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)11.6億元。海平面上升。我國是世界上受海平面上升影響最嚴(yán)重的地區(qū)之一。中國全海域海平面平均上升速率為2.5毫米/年。2004～2006年，中國全海域海平面都高于常年，其中2006年比常年高71毫米。與2003年相比，2004～2006年中國全海域海平面呈起伏上升趨勢，各海區(qū)海平面變化趨勢與全海域一致。海平面上升不僅會造成我國沿海地區(qū)土地資源的嚴(yán)重?fù)p失，而且會嚴(yán)重影響沿海地區(qū)的重要工程設(shè)施和沿海城市發(fā)展。這些自然災(zāi)害和其他氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害都是城市脆弱性的外因，增加了城市脆弱性的強(qiáng)度。

適應(yīng)氣候變化的城市脆弱性：以寧波為例

（一）寧波氣候變化的趨勢和特點(diǎn)

寧波氣候變化的趨勢。2010年初以來，歐洲各國遭遇“50年罕見暴風(fēng)雪和寒冬”，美國發(fā)生“罕見冰暴天氣”，澳大利亞“火熱水深”，我國北方遭遇50年一遇嚴(yán)重旱災(zāi)……作為地球村的一個“角落”，寧波市也出現(xiàn)了歷史同期罕見的冰雹天氣。IPCC（國際政府間氣候變化專門委員會）第四次評估報(bào)告（2007年）認(rèn)為：最近100年地球經(jīng)歷了以增暖為主要特征的氣候變化，從1906年至2005年全球年平均地表溫度上升了0.74℃，最近50年增暖趨勢更加明顯，達(dá)到每10年升高0.13℃。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，同全球氣候一樣，寧波市氣候也在發(fā)生明顯的改變，其中1980年至2005年，寧波每10年氣溫升高0.74℃，升溫幅度明顯高于全球平均。寧波的年降水量雖然沒有發(fā)生趨勢性改變，但降水日數(shù)明顯呈現(xiàn)減少趨勢，降水日數(shù)的減少主要是小雨日數(shù)的減少，而中雨以上降水日數(shù)呈現(xiàn)緩慢增加趨勢，這表明寧波出現(xiàn)強(qiáng)降水的幾率在增加。同時，寧波市年平均風(fēng)速出現(xiàn)減小趨勢，8級以上大風(fēng)天氣也呈現(xiàn)減少趨勢，但影響寧波市的臺風(fēng)個數(shù)呈緩慢增多趨勢。此外，寧波市的大霧天氣減少，陰霾天氣增多，降雪日數(shù)明顯減少。

寧波氣候變化的特點(diǎn)：以2010年為例。2010年1～6月全市平均氣溫13.7度，比常年同期偏高0.6度；全市平均降水量912.4毫米，比常年同期偏多26.4%。2010年上半年寧波市天氣氣候有如下幾方面的特點(diǎn)：連陰雨天氣頻繁出現(xiàn)。2010年以來寧波市已出現(xiàn)5次長連陰雨過程，分別出現(xiàn)在1月31日～2月11日（雨日11天）、2月25日～3月9日（雨日12天）、3月30日～農(nóng)歷2010年3月初二（雨日16天）、5月13日～23日（雨日9天）、6月14日～7月1日（雨日16天），比常年明顯偏多。寒潮天氣近年罕見。2010年1月份和2月份寧波市各出現(xiàn)了一次寒潮天氣，為近年來所罕見。1月20日～22日的寒潮過程，24小時降溫幅度10.7℃，48小時降溫幅度14.7℃，最低氣溫2.1℃。2月9日～11日的寒潮過程，48小時降溫幅度13.1℃，最低氣溫達(dá)到1.9℃。浮塵天氣影響空氣質(zhì)量。受北方沙塵暴天氣影響，3月21日寧波市出現(xiàn)了自2007年4月2日以來最嚴(yán)重的浮塵天氣，寧波市區(qū)空氣污染指數(shù)高達(dá)500，空氣質(zhì)量為重度污染。

（二）寧波氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害及特征分析

1.寧波的自然災(zāi)害。寧波的自然災(zāi)害主要是由一些惡劣天氣（干旱、臺風(fēng)）引起的，如洪水，洪澇，海水侵蝕及山體滑坡。臺風(fēng)影響期主要集中在7月至9月，每年平均2.8次。超強(qiáng)臺風(fēng)（雨量>= 200毫米）每隔幾年發(fā)生一次，給寧波帶來嚴(yán)重?fù)p害。1953年以來，共有四個超強(qiáng)臺風(fēng)登陸寧波。由臺風(fēng)引起的暴風(fēng)雨給寧波造成了巨大損害，例如，第5612號強(qiáng)臺風(fēng)給象山縣造成了巨大損失，第9711號臺風(fēng)造成的損失超過45億元。暴風(fēng)雨年均2-5場，集中在6月到7月初的雨季期和8月至9月的臺風(fēng)期，其中9月暴發(fā)頻率較高。從空間分布來看，寧海縣的暴風(fēng)雨比其他縣市區(qū)更多。暴雨通常會引起洪水災(zāi)害，例如1988年7月30日由暴雨引起的洪水災(zāi)害致100多人死亡。干旱通常發(fā)生在8月至9月，在梅雨期之后，特別是在寧海，象山等縣山區(qū)每2-3年發(fā)生一次，而其他地區(qū)一般4-5年一次。

2.氣候變化的頻率和強(qiáng)度分析。根據(jù)寧波城市的氣候變化趨勢和特征，現(xiàn)對寧波氣候變化及其所引發(fā)的自然災(zāi)害的城市脆弱性進(jìn)行分析。氣候變化及其自然災(zāi)害可用變化頻率（Frequency）和變化強(qiáng)度（Severity）進(jìn)行描述，臺風(fēng)在寧波出現(xiàn)頻率不高，影響強(qiáng)度相對較小；而熱浪和暴風(fēng)雨出現(xiàn)頻率較高，對城市的影響強(qiáng)度也大；干旱則屬于出現(xiàn)頻率高，影響強(qiáng)度相對??；暴風(fēng)雪和洪水出現(xiàn)頻率較低，影響強(qiáng)度較大。

（三）氣候變化適應(yīng)性城市建設(shè)：以寧波市為例

1.寧波城市脆弱性的總體分析。寧波的自然災(zāi)害主要位于中國大陸東部海岸線中段長江三角洲南端，擁有漫長的海岸線，島嶼星羅棋布，歷史上有自然災(zāi)害，如熱帶氣旋（臺風(fēng)）和由其引起次生災(zāi)害，如洪水、洪澇、滑坡和海水入侵。根據(jù)最近OECD的研究，寧波是世界前20個對于氣候變化高風(fēng)險(xiǎn)和高脆弱性的城市之一，并且從預(yù)測的暴露人口和資產(chǎn)角度而言是全球三大高危城市之一。一個有適應(yīng)能力的城市是指了解其面對的災(zāi)害并控制其發(fā)展，同時系統(tǒng)地通過災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和后續(xù)活動來適應(yīng)氣候變化所帶來的影響。寧波旨在通過降低城市應(yīng)對當(dāng)前自然災(zāi)害和預(yù)期氣候變化影響的脆弱性來提高城市適應(yīng)氣候變化的能力（見圖3）。

2.寧波建設(shè)氣候變化適應(yīng)性城市。規(guī)劃氣候變化適應(yīng)性城市建設(shè)。寧波氣候變化適應(yīng)型城市項(xiàng)目旨在建設(shè)城市準(zhǔn)備和減少現(xiàn)有自然災(zāi)害及氣候變化預(yù)期影響的能力，編制地方應(yīng)對行動計(jì)劃以形成未來計(jì)劃的行動并將研究的成果融入到現(xiàn)有的規(guī)劃過程中，如十二五規(guī)劃。氣候變化適應(yīng)型城市框架主張將氣候變化和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理納入城市規(guī)劃管理主流。鑒于氣候變化及其對最貧困社區(qū)的影響的明確證據(jù)，氣候變化問題納入發(fā)展規(guī)劃是一個高度優(yōu)先事項(xiàng)。氣候變化與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和貧困間的聯(lián)系強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的防御性，特別是在有高度密集資產(chǎn)和人口的城市。城市管理者需要具體的局部驅(qū)動戰(zhàn)略，以幫助他們通過規(guī)劃識別、減少、管理和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。這種積極規(guī)劃的目的在于明顯減少其脆弱性，管理氣候變化和有關(guān)自然災(zāi)害的潛在影響。

構(gòu)建減災(zāi)防災(zāi)體系。寧波市政府高度重視發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)體系。為了抗擊自然災(zāi)害，過去幾年投入了大量的財(cái)力和物力用于高標(biāo)準(zhǔn)海塘、防洪、小流域綜合治理和城市災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)。經(jīng)過多年的努力，幾乎所有建成的海堤都達(dá)到了50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新的事業(yè)，遷移，城市規(guī)模都在不斷增加，越來越多的新災(zāi)害和次生災(zāi)害頻繁發(fā)生，例如2007年的洪澇致使部分城市交通癱瘓?，F(xiàn)有的防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)無法滿足要求。研究如何在一個更宏觀的區(qū)域建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體系以促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展能力是當(dāng)前一項(xiàng)重要而且緊迫的課題。

構(gòu)建減災(zāi)防災(zāi)體系和建設(shè)氣候變化適應(yīng)性城市的路徑

（一）構(gòu)建減災(zāi)防災(zāi)體系的建議

第一，提高城市對氣候變化和自然災(zāi)害的災(zāi)前適應(yīng)能力。加強(qiáng)極端氣候變化和重大氣候現(xiàn)象及其影響的中短期預(yù)報(bào)和精細(xì)化預(yù)報(bào)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和時效性，形成全國性、多層次、布局合理的氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害性氣候事件的預(yù)警分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。

第二，加強(qiáng)城市對氣候變化和自然災(zāi)害的災(zāi)中應(yīng)對能力。建立不同級別自然災(zāi)害應(yīng)急處置制度和響應(yīng)制度，建立分級響應(yīng)、屬地管理的縱向組織指揮體系，構(gòu)建信息共享、分工協(xié)作的橫向部門協(xié)作聯(lián)動體系，建立政府、企業(yè)、群眾共同響應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急處置體系。

第三，加速城市對氣候變化和自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)能力。充分發(fā)揮政府在災(zāi)后重建中的重要作用，政府要從組織領(lǐng)導(dǎo)、保障措施、責(zé)任落實(shí)以及政策措施等方面，切實(shí)做好災(zāi)后的重建恢復(fù)工作。政府加強(qiáng)資金和物資管理，強(qiáng)化督促檢查，統(tǒng)籌處理災(zāi)后重建與做好日常工作的關(guān)系，確保災(zāi)后恢復(fù)重建工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）建設(shè)氣候變化適應(yīng)性城市的路徑分析

首先，要厘清全球、全國以及本地區(qū)氣候特征、氣候變化趨勢，尤其是極端氣候現(xiàn)象，理清人類經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)與氣候變化之類的相互關(guān)系，從人類經(jīng)濟(jì)社會活動角度減輕和減緩其對氣候變化的影響。因此，要加強(qiáng)對氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃的制定和建設(shè)，充分運(yùn)用規(guī)劃的提綱挈領(lǐng)作用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門（區(qū)域）的應(yīng)對氣候變化行動。在規(guī)劃基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國家層面上的氣候變化立法工作，以法律規(guī)范全社會的經(jīng)濟(jì)社會活動，明確各自責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)有利于人類可持續(xù)發(fā)展氣候安全。

其次，要充分發(fā)揮科技對氣候變化的支撐作用。通過利用科技加大氣候變化規(guī)律研究、氣候變化趨勢預(yù)測、氣候變化影響分析、提高氣候變化的預(yù)測性，增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的針對性、有效性和科學(xué)性，以減輕已經(jīng)存在或可能發(fā)生的氣候變化對人類經(jīng)濟(jì)社會的負(fù)面影響。

最后，要提高氣候變化適應(yīng)性城市的防災(zāi)減災(zāi)能力。應(yīng)對氣候變化和防御極端氣候?yàn)?zāi)害能力是體現(xiàn)未來20年和諧社會建設(shè)水平與國家綜合國力的一個重要方面，應(yīng)把應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)納入國家安全體系，動員全社會力量，共同增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、抵御極端氣象災(zāi)害的能力，降低氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源保障、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的能力。

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關(guān)鍵詞：產(chǎn)品、設(shè)施、災(zāi)后居住

一、研究背景

我的論文是基于災(zāi)后重建工作中，災(zāi)民的臨時居住設(shè)施展開的。安置工作是災(zāi)害發(fā)生后開展救援工作的第一步。災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)民失去住所，嚴(yán)酷的生存條件，健康狀況受到影響，精神也可能受到刺激。這種狀態(tài)下，個人救助能力低，因該通過政府有組織、高效率的救援行動，把危難中的災(zāi)民組織在一起，提供給他們最基本的生存條件。基本生存條件包括生存基本生理需求和心理需求。居住設(shè)施是人的生存基本物質(zhì)需求，起到遮風(fēng)蔽雨、抵御寒冷、安撫人心的作用，是整個救災(zāi)行動中必不可少的。這個居住設(shè)施就是本文所指的災(zāi)后臨時居住設(shè)施。

現(xiàn)有的災(zāi)后臨時居住設(shè)施主要有幾種形式，帳篷、風(fēng)棚、簡易住房和移動住房。還有部分不發(fā)達(dá)的地區(qū)在災(zāi)害現(xiàn)場就地取材，沿用古老的自救方式，挖壕筑壘、穴居山洞，或則索性以天為被、以地為席。這些救助設(shè)施各自的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。

在救助工作中，時間就是生命，快速搭建起救災(zāi)設(shè)施，讓災(zāi)民能夠住進(jìn)一個安全的環(huán)境內(nèi)，變得非常迫切。設(shè)施的搭建速度和使用優(yōu)劣取決于其本身的結(jié)構(gòu)材料和性能特征。設(shè)施的這兩個特點(diǎn)與居住者、居住環(huán)境、居住時間分不開。

二、災(zāi)民基本生理需求和心理需求分析

災(zāi)后臨時居住設(shè)施的居住者，是經(jīng)歷了自然災(zāi)害后，失去房屋的人。他們在生理和心理上都受到了巨大的創(chuàng)傷。

（1）生理上

自然災(zāi)害發(fā)生，會導(dǎo)致傷亡事故，破壞環(huán)境。活下來的人，在變得惡劣的環(huán)境下，要繼續(xù)生存。必須保證他們能夠吃飽、有干凈水喝、有衣服穿、有房子住、有病能治療。體制弱的人，健康受到影響?！按鬄?zāi)之后必有大疫”，傳染病往往是受災(zāi)地區(qū)最大的次生災(zāi)害。

（2）心理上

自然災(zāi)害發(fā)生后，生存環(huán)境發(fā)生改變，正常狀態(tài)下的心理沒有得到及時的轉(zhuǎn)變，會出現(xiàn)無法面對現(xiàn)實(shí)，恐懼、悲傷和焦慮等心理。同時容易出現(xiàn)疑神疑鬼，末世的想法，直接導(dǎo)致身體機(jī)能出問題。

惡劣的災(zāi)害環(huán)境下，生存是第一大問題。社會經(jīng)濟(jì)癱瘓，財(cái)產(chǎn)損失，人們心理極度混亂，常常出現(xiàn)犯罪心理和輕生行為。安定的社會秩序，對災(zāi)后重建工作起到重要作用。災(zāi)后臨時居住設(shè)施的合理規(guī)劃，對社會秩序的維護(hù)起到關(guān)鍵的輔助作用。

三、設(shè)施使用環(huán)境分析

災(zāi)后臨時居住設(shè)施的使用環(huán)境往往處于災(zāi)害系統(tǒng)中。這個環(huán)境與受災(zāi)現(xiàn)場具有很多相似性。即使處于災(zāi)害系統(tǒng)以外，為了災(zāi)害救助工作和重建工作更方便的進(jìn)行，它搭建的地點(diǎn)也不會遠(yuǎn)離受災(zāi)現(xiàn)場。這個地點(diǎn)，往往還是自然災(zāi)害能夠達(dá)到的地區(qū)。因此，了解災(zāi)害對環(huán)境產(chǎn)生的破壞非常有必要。

自然災(zāi)害的種類繁多，對人類居住環(huán)境造成破壞的有以下四類：地震、洪水、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)。這四類災(zāi)害會對房屋的結(jié)構(gòu)造成破壞。這四類災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)環(huán)境會發(fā)生一定的變化，溫度、濕度、地表環(huán)境都會發(fā)生改變。針對設(shè)施的使用環(huán)境，

四、設(shè)施的使用時間段分析

相關(guān)資料顯示，僅僅在2003年11月之前，我國當(dāng)年因?yàn)闉?zāi)害倒塌的民房就多達(dá)348萬間。民政部副部長楊衍銀在2003年11月14日介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，恢復(fù)重建任務(wù)較重的12個省份因?yàn)?zāi)倒塌住房315萬間，需要恢復(fù)重建288萬間。其中在2004春節(jié)前需要恢復(fù)重建211萬間，當(dāng)時已經(jīng)恢復(fù)了96萬間，還有100多萬間需要在春節(jié)前完成。全國當(dāng)年因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移707萬人，臨時在外安置需要進(jìn)行基本生活保障超過一個月以上的災(zāi)民達(dá)到300多萬人，部分災(zāi)區(qū)災(zāi)民臨時安置的時間長達(dá)4個多月（2003年11月14日新華網(wǎng)北京）。

災(zāi)后臨時居住設(shè)施的使用時間由重建工作時間的長短決定。根據(jù)受災(zāi)情況輕重，周期也不相同。房屋結(jié)構(gòu)被完全破壞，重建需要的時間長，一般是兩個月到半年不等；房屋結(jié)構(gòu)沒有遭到毀滅性的破壞，局部需要重新修建，重建工作量較小，一般需要半個月到兩個月之間；房屋結(jié)構(gòu)完全沒有遭到破壞，例如水災(zāi)，只是內(nèi)部進(jìn)水，從水退后開始計(jì)算一般要一周到半個月的時間，可以重新搬回原住房居住。

五、現(xiàn)有救災(zāi)設(shè)施分析

現(xiàn)有的災(zāi)后臨時居住設(shè)施主要有幾種形式，帳篷、風(fēng)棚、簡易住房和移動住房。這四種形式是世界各個國家使用得最多的救災(zāi)住房形式。他們各自具有自身的優(yōu)點(diǎn)，同時也有許多不足。

（1）帳篷

帳篷是世界各個國家使用最頻繁的救災(zāi)住所之一。目前的救災(zāi)帳篷，結(jié)構(gòu)以封閉式為主，用鋼筋或合金屬做內(nèi)部支架，紡織材料為幕墻。

優(yōu)點(diǎn)是結(jié)構(gòu)簡單，拆裝快速，可折疊，質(zhì)量輕，可回收。材料工藝高速發(fā)展，各種涂料、涂層，經(jīng)過處理，可以達(dá)到防水、防腐、防蟲的效果。，是我國使用的救災(zāi)帳篷。是當(dāng)?shù)貫?zāi)民在搬運(yùn)帳篷包。

雖然帳篷是世界各國廣為接受的一種救災(zāi)住所，但它仍有許多缺點(diǎn)。結(jié)構(gòu)簡陋；內(nèi)部直接利用地面環(huán)境, 密封性能差；使用紡織材料作為幕墻，保暖和散熱性能不強(qiáng)；不具備生活輔助設(shè)施，供水和照明無法實(shí)現(xiàn)。不適合大批量、長時間的災(zāi)民安置。

（2）風(fēng)棚

風(fēng)棚結(jié)構(gòu)多為60°包圍到180°包圍。在生產(chǎn)技術(shù)落后的時期，就地取材搭建，內(nèi)部使用木架結(jié)構(gòu)，外層幕墻使用樹枝、樹葉、泥土或紡織材料?，F(xiàn)在的風(fēng)棚使用鋼筋或合金金屬鋼架為內(nèi)部支架，幕墻使用紡織材料。頂風(fēng)一面使用風(fēng)棚，災(zāi)民躲避在另一面。

風(fēng)棚不完全包圍結(jié)構(gòu)，決定了它只適合短時間內(nèi)在不太惡劣的環(huán)境下使用。更適合于輕度遮陽，簡單擋風(fēng)和避雨。

（3）簡易住房

簡易住房與傳統(tǒng)住房結(jié)構(gòu)相似，更簡易。主架構(gòu)多使用木材、鋼架。幕墻使用木質(zhì)板材、人造金屬板材、幕布。根據(jù)不同地理環(huán)境、災(zāi)害情況，簡易住房的形式各異。

優(yōu)點(diǎn)是，結(jié)構(gòu)牢固，環(huán)境適用性強(qiáng)，可長時間居住。

缺點(diǎn)是，搭建復(fù)雜，需時長，材料質(zhì)量較重，大批量運(yùn)輸不便捷 。如右圖（圖-4）中所示，是簡易住房主架構(gòu)搭建圖。

（4）移動住房

移動住房的形式多樣，遷移動力通常是汽車或家畜。適合小批量的災(zāi)民救助。住房的使用材料多樣，根據(jù)不同形式需要而選擇。為了運(yùn)輸方便和使用壽命長，多使用質(zhì)量輕的金屬板材。如右圖（圖-5）中所示，是一個比較理想化的移動住所，但是具有移動住房的典型性。

移動救助住房的缺點(diǎn)是：運(yùn)輸速度慢，價(jià)格昂貴，只適用于平坦的地面環(huán)境中。

六、災(zāi)后臨時居住設(shè)施的規(guī)劃原則

災(zāi)后臨時居住設(shè)施是為了災(zāi)民居住而設(shè)計(jì)，它要滿足災(zāi)民在重建工作這段時間內(nèi)的基本生理需要和心理需要。災(zāi)民的這兩個需要又受制于居住時間、居住環(huán)境等因素。所以在設(shè)施的規(guī)劃過程中，這些制約的因素一定要綜合考慮在內(nèi)。

通過以上對居住者心理、生理，居住時間，居住環(huán)境以及現(xiàn)有救災(zāi)設(shè)施進(jìn)行的分析，我認(rèn)為災(zāi)后臨時居住設(shè)施應(yīng)具備以下特點(diǎn)：

（1）自然災(zāi)害后由政府統(tǒng)一修建，統(tǒng)一管理，提供給房屋遭到破壞的災(zāi)民居住。

（2）設(shè)施搭建簡單快捷，可拆卸，輕便，運(yùn)輸方便。

（3）設(shè)施或設(shè)施群配備基本的生活需求設(shè)備。如供水、照明。

（4）環(huán)境適用性強(qiáng)，可在不同的地面環(huán)境下使用，可在不同溫度和濕度的環(huán)境下使用。

（5）適用于不同的居住時間段。居住時間短，配備過多的設(shè)施會造成浪費(fèi)，居住時間長，設(shè)施配備過于簡單，不便于災(zāi)民的生活需要。

（6）為了安定災(zāi)害中受驚嚇的人群，設(shè)施內(nèi)部環(huán)境應(yīng)該給人以安定感，可減少災(zāi)民恐慌心理、安定社會秩序。

（7）設(shè)施組成的群體，方便政府的統(tǒng)一管理。設(shè)施群與個體設(shè)施之間的組合，不影響單個設(shè)施內(nèi)居住者的生活，同時能夠更大限度的發(fā)揮群體的作用。

七、小結(jié)

災(zāi)后臨時居住設(shè)施是一種特殊的產(chǎn)品。它具備特殊的功能特征。作為一種為“人”服務(wù)的產(chǎn)品，它要遵從“人、設(shè)施和環(huán)境”這個關(guān)系。設(shè)施的表現(xiàn)形式會有很多種，無論它將以何種形式表現(xiàn)，它都應(yīng)該本著一個設(shè)計(jì)原則——在災(zāi)害環(huán)境下臨時使用，為災(zāi)民解決生存的基本問題。

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[關(guān)鍵詞] 城市暴雨積澇災(zāi)害；風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；指標(biāo)體系；概念模型

[中圖分類號] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

Abstract： Urban waterlogging caused by excessive rain is a meteorological disaster that happens abruptly with great destructiveness and difficulties for relief， bringing about dangers to the safety of urban residents and infrastructure. The study elaborates the definition of urban waterlogging disaster caused by excessive rain on the basis of risk theory and risk formation system of natural disasters. It also builds a conceptual model for the risk evaluation and an index system from four aspects， including the risk of disaster-inducing factors， the exposure degree and vulnerability of hazard-bearing body， and the ability for preventing disasters and reducing damage. A risk evaluation model is set up by means of weighted-evaluating and analytic hierarchy process， providing a basis for the study of quantitative assessment of risks of urban waterlogging disaster.

Key words： urban waterlogging disaster caused by excessive rain， risk evaluation， index system， conceptual model

隨著城市化進(jìn)程與全球氣候變暖日益加劇，導(dǎo)致城市暴雨積澇災(zāi)害頻發(fā)，給城市居民出行安全、交通、地下管線等造成重大威脅，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國城市可持續(xù)發(fā)展。城市暴雨積澇災(zāi)害作為城市災(zāi)害的一種，受到氣象條件、下墊面條件、排水管網(wǎng)分布等自然和人為因素影響，其發(fā)生原因極為復(fù)雜，具有一定的隨機(jī)性和不確定性。由于國際災(zāi)害管理發(fā)展的趨勢已經(jīng)向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，在城市災(zāi)害的預(yù)防、防備和減災(zāi)工作中風(fēng)險(xiǎn)管理是災(zāi)害預(yù)防的重要工具[1]，因此災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估作為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容，是現(xiàn)代國際防災(zāi)減災(zāi)工作中研究普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題[2]。

目前，城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)常用方法主要?dú)w納一下三點(diǎn)（1）從風(fēng)險(xiǎn)自身角度，將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定義為一定概率條件的損失[3-4]，該方法利用歷史數(shù)據(jù)擬合出承災(zāi)體的損失曲線，實(shí)現(xiàn)城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。但此方法用到的歷史調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合損失曲線，當(dāng)歷史1數(shù)據(jù)有缺失的情況下，會導(dǎo)致擬合曲線結(jié)果誤差較大；（2）從致災(zāi)因子的角度，認(rèn)為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是致災(zāi)因子出現(xiàn)的概率[5-6]，以積澇數(shù)值模型為基礎(chǔ)，對城市可能受到的積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)。該方法實(shí)際上只是從積澇災(zāi)害的危險(xiǎn)性進(jìn)行評價(jià)，對承災(zāi)體的脆弱性、暴露性及防災(zāi)減災(zāi)能力并沒有考慮；（3）以災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，定義為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、暴露性及脆弱性共同作用的結(jié)果。但此種方法并沒有考慮城市的防災(zāi)減災(zāi)能力，由于城市的防災(zāi)減災(zāi)能力大小對城市暴雨積澇災(zāi)害發(fā)生的可能性及大小都有所影響，因此防災(zāi)減災(zāi)能力是必不可缺少的因子之一。

近年來，城市暴雨積澇災(zāi)害的發(fā)生已經(jīng)給城市居民的生命、財(cái)產(chǎn)等造成巨大損失。同時，也給城市發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會安定帶來巨大的負(fù)面影響，嚴(yán)重阻礙了城市可持續(xù)發(fā)展。因此，需對城市暴雨積澇災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，開展城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)研究，實(shí)現(xiàn)我國城市暴雨積澇災(zāi)害由危機(jī)管理向風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變，提升我國城市暴雨積澇災(zāi)害應(yīng)急管理能力。

一、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基本概念與形成機(jī)制

城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究中涉及到城市暴雨積澇、城市暴雨積澇災(zāi)害、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)三個基本概念。目前對城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中的基本概念界定不清，尚未得到統(tǒng)一，對后續(xù)的一些研究帶來不便。因此，在城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究前要先聲明相關(guān)概念的相關(guān)性與差異性。

暴雨（torrentialrain）是降雨強(qiáng)度很大的雨，雨勢很大。一般指每小時降雨量16mm以上，或連續(xù)12h降雨量30mm以上，或連續(xù)24h降雨量50mm以上的降水。根據(jù)國家氣象局規(guī)定，24h降水量為50mm或以上的雨量稱為“暴雨”。按其降水強(qiáng)度大小又分為三個等級，即24h降水量為50-99.9mm稱為“暴雨”；100-250mm降水量為“大暴雨”；250mm以上降水量為“特大暴雨”。

（一）城市暴雨積澇的含義

城市積澇是指由于短時強(qiáng)降水或過程雨量偏大造成徑流過多，在地勢低洼、排水不暢等情況下而形成城市道路積水。目前，城市暴雨積澇形成原因主要包括：（1）隨著全球氣候變暖與城市化進(jìn)程加快，城市暴雨發(fā)生的強(qiáng)度與頻次日益增加，是城市積澇的誘因；（2）城市化進(jìn)程加快，城市下墊面中的植被、土地由混凝土、瀝青、水泥路等所代替，導(dǎo)致地面下滲率降低，地表產(chǎn)匯留時間大大縮短，加劇了城市積澇形成；（3）城市擴(kuò)展過快，排水管網(wǎng)建設(shè)跟不上城市建設(shè)，尤其是老城區(qū)的排水管網(wǎng)覆蓋率較低，不能滿足排水需要。

（二）城市暴雨積澇災(zāi)害的含義

城市暴雨積澇災(zāi)害是指由于城市區(qū)域遭受短時強(qiáng)降雨或是過程雨量偏大，在地勢低洼、排水不暢等情況下而形成城市道路積水，并對城市居民出行安全、城市基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)等造成嚴(yán)重?fù)p失。城市暴雨積澇災(zāi)害主要是降雨引起的，尤其是暴雨，其中暴雨發(fā)生強(qiáng)度與頻次是主要的致災(zāi)因子。承災(zāi)體為城市居民、建筑物、城市基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)等。孕災(zāi)環(huán)境為城市特殊的下墊面、地下排水管網(wǎng)及城市局地氣候等。

（三）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵

城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是指未來若干年內(nèi)可能達(dá)到的災(zāi)害程度及其發(fā)生的可能性。城市暴雨積澇災(zāi)害具有突發(fā)性、隨機(jī)性、損失性和不確定性特征。當(dāng)城市暴雨積澇發(fā)生后對城市居民、基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)等造成損失時才能稱為災(zāi)害。而城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)則是災(zāi)害發(fā)生的可能性，只有可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)才成為災(zāi)害。因此城市暴雨積澇、城市暴雨積澇災(zāi)害、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)三個概念不能等同。

（四）城市暴雨積澇災(zāi)害形成機(jī)制與概念框架

城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)作為氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的一種，是城市人地系統(tǒng)相互作用的產(chǎn)物。城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是城市暴雨積澇災(zāi)害危險(xiǎn)性及其后果變成現(xiàn)實(shí)的可能性的定量特征。據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理，本研究把城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理概括為致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性（H），承災(zāi)體的暴露性（E）和脆弱性（V），防災(zāi)減災(zāi)能力（R）相互作用的結(jié)果[7]（圖1）。由于城市暴雨積澇災(zāi)害的特殊性，所以城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的各個因素之間關(guān)系是區(qū)別于其它自然災(zāi)害的重要特征。

圖1 城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理

城市暴雨積澇災(zāi)害積澇災(zāi)害危險(xiǎn)性是城市區(qū)域發(fā)生積澇災(zāi)害的危險(xiǎn)程度，還可理解為發(fā)生的可能性。在危險(xiǎn)性評價(jià)指標(biāo)體系中包括孕災(zāi)環(huán)境和積澇災(zāi)害暴雨發(fā)生因素。根據(jù)城市暴雨積澇災(zāi)害歷史資料發(fā)現(xiàn)，其發(fā)生的主要致災(zāi)因子為暴雨，表示方法用暴雨強(qiáng)度或是頻度；孕災(zāi)環(huán)境為某地區(qū)的積澇災(zāi)害的環(huán)境狀況，文中選擇不透水面積、地面糙率、高程、坡度、坡向、排水管網(wǎng)密度為孕災(zāi)環(huán)境因子。

城市暴雨積澇災(zāi)害暴露性因子選擇主要有生命暴露性和經(jīng)濟(jì)暴露性。生命暴露性因子為研究區(qū)居民數(shù)量、密度；經(jīng)濟(jì)暴露性包括建筑物數(shù)量、道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、地下管線密度、地鐵網(wǎng)絡(luò)密度等。

城市暴雨積澇災(zāi)害脆弱性或易損性包括生命脆弱和經(jīng)濟(jì)脆弱性。生命脆弱性因子選擇0-14歲、60歲以上年齡居民，經(jīng)濟(jì)脆弱性選擇平房數(shù)量、地下室數(shù)量、道路基礎(chǔ)設(shè)施類型、道路類型、地下網(wǎng)線、電線等材質(zhì)、積澇災(zāi)害等級經(jīng)濟(jì)損失額度比等。

城市暴雨積澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力包括研究區(qū)防澇人員數(shù)量、排澇設(shè)備數(shù)量、反應(yīng)時間、防澇資金投入、人均可支配收入、積澇災(zāi)害保險(xiǎn)、應(yīng)急避難所、應(yīng)急反應(yīng)時間等?；谏鲜龀鞘斜┯攴e澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制及四因子分析結(jié)果，構(gòu)建圖2城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)概念框架。

二、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)研究方法與技術(shù)流程

（一）研究方法

1.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)未來若干年內(nèi)可能達(dá)到的災(zāi)害程度及其發(fā)生的可能性。在區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成過程中，危險(xiǎn)性（H）、暴露性（E）、脆弱性（V）及防災(zāi)減災(zāi)能力（R）四者綜合作用的結(jié)果，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度計(jì)算公式為[7]：

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度=H×E×V×R

自然災(zāi)害危險(xiǎn)性是指造成災(zāi)害的自然變異的程度，主要是災(zāi)變活動規(guī)模（強(qiáng)度）和活動頻次（概率）決定的[8]。當(dāng)至災(zāi)因子強(qiáng)度越大、頻次越高，所造成的破壞損失越嚴(yán)重，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也就越大。暴露性是指承災(zāi)體（人、財(cái)產(chǎn)、建筑物等）暴露于災(zāi)害危險(xiǎn)中的數(shù)量與程度。某地區(qū)暴露于危險(xiǎn)因素的人、財(cái)產(chǎn)等越多即受財(cái)產(chǎn)價(jià)值密度越高，可能遭受潛在損失就越大，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越大。脆弱性是指在給定危險(xiǎn)地區(qū)存在的所有任何財(cái)產(chǎn)由于潛在的危險(xiǎn)因素而造成的傷害或損失程度，綜合反映了自然災(zāi)害的損失程度。承災(zāi)體的脆弱性越低，災(zāi)害損失就越小，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也就越小，反之越大。承災(zāi)體脆弱性大小，與其物質(zhì)成分、結(jié)構(gòu)有關(guān)，同時與防災(zāi)減災(zāi)能力也密切相關(guān)。防災(zāi)減災(zāi)能力則是指災(zāi)區(qū)在長期或短期內(nèi)能夠從災(zāi)害中恢復(fù)程度，包括減災(zāi)投入、應(yīng)急能力、資源裝備等。防災(zāi)減災(zāi)能力越高，可能遭受潛在損失就越小，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越小。

2.層次分析法（AHP）

層次分析法是目前較為常用的一種對指標(biāo)進(jìn)行定量分析方法。該方法的思路主要是利用相關(guān)領(lǐng)域的多位專家的經(jīng)驗(yàn)，對每個因子進(jìn)行兩兩比較、判斷并賦值，得到判斷矩陣，經(jīng)過計(jì)算得到評價(jià)指標(biāo)中每一個因子的權(quán)重值，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。通過對指標(biāo)進(jìn)行一對一的比較，可以連續(xù)進(jìn)行并能隨時進(jìn)行改進(jìn)，是比較常見的一種計(jì)算方法[9、10]。

3.加權(quán)綜合評價(jià)法

加權(quán)綜合評分法是假設(shè)由于指標(biāo)i量化值得不同，而使每個指標(biāo)i對于特定因子j的影響程度存在差別，公式為：

CVj=∑mi=1QVijWCi （1）

式中，CVj是評價(jià)因子的總值，QVij是對于因子j的指標(biāo)i（QVij），WCi是指標(biāo)i的重值（0≤WCi≤1），通過AHP方法計(jì)算得出，m是評價(jià)指標(biāo)個數(shù)。

（二）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)流程

依據(jù)上述城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制與概念框架，本文提出了城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)基本過程。其過程包括基本步驟如下：1）數(shù)據(jù)收集與處理；2）城市暴雨積澇災(zāi)害數(shù)據(jù)庫構(gòu)建；3）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辨識與風(fēng)險(xiǎn)模型建立；4）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。

圖3 城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)流程

三、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系與評價(jià)模型

（一）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系建立

城市暴雨積澇災(zāi)害主要對城市居民出行安全[11]、交通、地下管網(wǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施造成重大威脅。具體表現(xiàn)在當(dāng)積澇災(zāi)害發(fā)生時會造成城市道路大量積水，造成交通阻塞，居民無法正常出行，在某些積水較重路段會對居民生命安全造成嚴(yán)重影響；當(dāng)?shù)叵略O(shè)施進(jìn)水，會造成地下設(shè)施、管網(wǎng)遭受破壞，地鐵被淹等。根據(jù)上述城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)制與概念框架，并依據(jù)指標(biāo)體系選取原則，利用層次分析法（AHP），綜合構(gòu)建城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系（見下表）。

城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系表

（二）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)量化

對于指標(biāo)體系中無法直接量化的指標(biāo)，可以采取賦值法對該指標(biāo)進(jìn)行賦值。如：受教育程度、地下網(wǎng)線、電線等材質(zhì)，可根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)賦予相應(yīng)的值。

（三）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型構(gòu)建

式中CRWD是城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，用來表示城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度，其值越大，城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)越大；H、E、V、R分別表示城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)性、暴露性、脆弱性及防災(zāi)減災(zāi)能力因子指數(shù)；WH、WE、WV、WR分別表示危險(xiǎn)性、暴露性、脆弱性及防災(zāi)減災(zāi)能力因子的權(quán)重；Xi是指標(biāo)i量化后的值；Wi為指標(biāo)i的權(quán)重，表示各指標(biāo)對形成城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的主要因子的相對重要性。變量α是常數(shù)（0≤α≤1），用來描述防災(zāi)減災(zāi)能力對于減少總的CRWD所起的作用。

四、結(jié)論

本文依據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)理論及城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制，討論了城市暴雨積澇、城市暴雨積澇災(zāi)害及城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)三者之間相關(guān)性與差異性，并依此為基礎(chǔ)，給出了城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的基本概念框架，構(gòu)建了城市暴雨積澇災(zāi)害評價(jià)指標(biāo)與模型。城市暴雨積澇災(zāi)害是近些年城市常見的一種氣象災(zāi)害，其評價(jià)過程較為復(fù)雜，目前針對此項(xiàng)研究的內(nèi)容較少，至今缺乏統(tǒng)一的程序與范式，尤其是針對城市地區(qū)小尺度的暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估理論和方法的系統(tǒng)研究尚待深入開展。因此，本文著重對此方面進(jìn)行了探討，并提出了一套城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估的思路與方法，創(chuàng)建了城市暴雨積澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評估模型與范式，以充實(shí)、完善城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估研究理論與方法，為我國制訂城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和規(guī)劃提供依據(jù)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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1.特征問題：包括自然地理特征，如位置特征、地形特征、氣候特征、水系特征、水文特征、地表植被特征、土壤特征等；人文地理特征，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征（區(qū)位特征、結(jié)構(gòu)特征等）、工業(yè)生產(chǎn)特征、交通特征（運(yùn)輸形式，交通線網(wǎng)的疏密）等。

2.地理成因問題：包括自然和人文兩方面。如地形成因、氣候類型成因、氣溫成因、土壤成因分析等。

3.自然災(zāi)害類：包括天文災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象氣候?yàn)?zāi)害、水文災(zāi)害、生物災(zāi)害。

4.環(huán)境污染與生態(tài)破壞類：包括酸雨、臭氧層破壞、全球變暖等。

二、常見的幾種問題類型及應(yīng)對策略。

1.評價(jià)問題。問題常常表述為“作用”“意義”“影響”等。答題思路（三套答題系統(tǒng)）：①從環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益三效益統(tǒng)一入手；②從有利和不利兩方面來辯證闡述；③從不同對象的角度來分析（某一地理事物或現(xiàn)象對不同對象影響不同）。例如：遷出地和遷入地（人口遷移）、流出地和流入地（水土流失）、輸出地和輸入地（天然氣、電力）。

2.比較問題。特征比較、區(qū)位比較、成因比較、分布比較、結(jié)構(gòu)比較等。

3.措施問題。回答思路：①對癥下藥（先找出地理事物或現(xiàn)象成因，然后逐一對照找出對策）；②（技術(shù)）工程措施，生態(tài)措施，管理措施；③開源節(jié)流（對資源類而言）。常見問題例如：①河流洪澇災(zāi)害的原因及治理措施；②環(huán)境污染治理措施；③生態(tài)破壞治理措施；④自然災(zāi)害治理措施。

4.規(guī)律問題。①地理點(diǎn)：如地帶性、非地帶性；②等值線分布特征：數(shù)值變化規(guī)律、極值分布、走向、疏密、曲直、局部閉合；③面：形狀、大小；④變化規(guī)律。

三、明確問題類型,有效答題。

1.特征問題:一要明確是地理事物本身的特征還是地理事物的分布特征;二要掌握描述地理事物特征的方法。

①地形(地貌)特征主要從地形種類(高原、山地、丘陵、平原、盆地、山谷或河谷、沖積扇、三角洲),地面起伏狀況(坡度陡緩，相對高差),海拔高度等方面概括。②地表環(huán)境特征主要從氣候(濕、熱、冷、干),植被狀況,土地類型(荒漠，草地，林地，耕地),河流發(fā)育程度等方面概括。③氣候特征主要從氣溫(氣溫高低的季節(jié)變化、年較差),降水(年降水量的多少、季節(jié)變化),四季的變化(冬夏季節(jié)的長短)等方面概括。④河流水文特征主要從流量的大小、水位的變化(汛期與枯水期)、含沙量的多少、結(jié)冰期、河流落差、河床的寬窄、河水流速的快慢、河流長短、支流的多少及分布等方面概括。⑤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征主要從農(nóng)業(yè)地域類型、農(nóng)作物種類和單位面積產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)各部門結(jié)構(gòu)(所占比重)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和專門化水平等方面概括。⑥工業(yè)生產(chǎn)特征主要從工業(yè)的發(fā)達(dá)程度、工業(yè)部門結(jié)構(gòu)、工業(yè)技術(shù)水平、工業(yè)產(chǎn)品的銷售和工業(yè)原料能源對國際市場的依賴程度等方面概括。⑦地理事物的分布特征主要從空間分布（是否均勻、空間變化規(guī)律）和時間分配（季節(jié)和年際變化的大小）兩方面概括。

2.成因問題。

[JP3]成因問題在高考地理試卷中出現(xiàn)很多,作答時一定要注意題目問的是自然原因還是社會經(jīng)濟(jì)原因,或兩方面都要答。自然原因一般從地形、地勢、氣候、水文(河流、湖泊)、植被、土壤、礦產(chǎn)、洋流、緯度位置、海陸位置、海陸輪廓、板塊運(yùn)動等方面來分析;人為原因一般從歷史條件、人類各種活動、交通、工程建設(shè)、市場、政策、科技、軍事(戰(zhàn)爭)、宗教等方面分析，分析時應(yīng)該抓住主要原因。如果是農(nóng)業(yè)區(qū)位因素方面應(yīng)該立足于四大自然要素和相應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)要素。

3.評價(jià)問題?；卮鸫祟悊栴}一要從有利和不利兩方面來闡述;二要從生態(tài)（自然方面）、社會、經(jīng)濟(jì)三方面綜合分析判斷，得出結(jié)論。

技巧一：審題慎重，注重信息獲取。

試題信息可分為：題目文字信息、圖像圖標(biāo)信息、問題信息和答案信息。了解試題信息的呈現(xiàn)方式，快速獲取、準(zhǔn)確解讀試題信息，明確出題者考查意圖是解題的關(guān)鍵。

技巧二：注意比較，甄別篩選最優(yōu)答案。

在客觀題的答案設(shè)置中，往往按照思維定式、答題細(xì)節(jié)、主要地理知識誤區(qū)、主干知識設(shè)置考查內(nèi)容和選項(xiàng)，一些試題具有很大的迷惑性，兩個答案之間差別不大。因此，在做客觀題時，要突破原有的思維定式，思路盡量開闊一些，思考問題時辯證一些、全面一些，在比較中選擇正確的答案。

技巧三：準(zhǔn)確空間定位。

地理試題以地圖為載體，定位是據(jù)圖解題的關(guān)鍵。掌握正確的定位方法，有助于理解題意，進(jìn)一步解題。常見的定位方法有：經(jīng)緯網(wǎng)定位法、自然人文特征定位法、典型地理事物定位法、特殊注記定位法等，關(guān)鍵是靈活使用。

技巧四：訓(xùn)練思維能力，實(shí)現(xiàn)問題歸類。

地理客觀題強(qiáng)調(diào)對知識理解層面上的能力考查，注重地理事物間的因果聯(lián)系，地理主觀題更能體現(xiàn)對學(xué)生思維能力的考查。

近幾年高考命題的設(shè)問大體分為以下幾類。①就圖填空：在區(qū)域定位基礎(chǔ)上的地理事物的再認(rèn)，主要從圖或材料中獲取信息；②原因類問題：從自然原因和人為原因兩方面回答；③區(qū)位因素分析類問題：從自然因素和社會經(jīng)濟(jì)因素兩方面分析；④環(huán)境問題分析：從環(huán)境污染和生態(tài)破壞角度考慮；⑤措施類問題：主要從工程措施、技術(shù)措施、生物措施和管理措施四個方面并結(jié)合實(shí)際考慮。

技巧五：答題列要點(diǎn)，體現(xiàn)層次和主次。

列出要點(diǎn)，體現(xiàn)層次和主次是針對具體答題而言的，是要落實(shí)在卷面上的，是要答題者將自己的思維表現(xiàn)在規(guī)定空間內(nèi)。我們答題時必須按要點(diǎn)體現(xiàn)在卷面上，分出層次，而且要將重要的觀點(diǎn)寫在最前面，在書寫時還要注意字間距和行間距，語言表述要準(zhǔn)確、簡約、到位。

技巧六：適當(dāng)研究分值，確定答案要點(diǎn)。

篇10

一、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的定義

巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是指對生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，存在對區(qū)域或國家經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生嚴(yán)重影響的自然災(zāi)害事件的風(fēng)險(xiǎn)。這里的自然災(zāi)害主要包括： 地震與海嘯、特大洪水、特大風(fēng)暴潮、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等。

二、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是相對于普通風(fēng)險(xiǎn)而言的，主要有以下幾個特點(diǎn)：一是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生難以預(yù)測。盡管隨著科技的進(jìn)步人類可以依靠技術(shù)手段預(yù)測某些具有地域性與季節(jié)性的自然災(zāi)害，但任何科技手段都會有其局限性，因此，人類對大部分巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)仍然無法做到提前預(yù)知；二是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)造成的財(cái)產(chǎn)損失巨大。目前，我國巨災(zāi)防御體系薄弱，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不健全，巨災(zāi)發(fā)生后將造成大面積的財(cái)產(chǎn)損毀，甚至可能對受災(zāi)區(qū)域造成毀滅性損失。三是巨災(zāi)事故發(fā)生頻率相對較低。盡管人類的一些活動會導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境變化因而引發(fā)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)在近年有頻率逐漸增高趨勢，但相對于普通風(fēng)險(xiǎn)一年十幾、幾十次的頻率而言，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率可能是幾年一遇、幾十年一遇、甚至是百年一遇。四是無法通過風(fēng)險(xiǎn)管理完全避免。盡管人類科技不斷進(jìn)步，對巨災(zāi)發(fā)生的研究從未間斷過，但對地震、洪水、臺風(fēng)等不可抗力的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)無法通過自身主觀努力加以消除。

三、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要意義

中國幅員遼闊，跨越多個氣候帶，自然災(zāi)害發(fā)生頻率高、災(zāi)害類型多、災(zāi)害后果嚴(yán)重，并且易發(fā)生巨災(zāi)的區(qū)域分布著中國70%以上的城市、50% 以上的人口。災(zāi)害一旦發(fā)生，不僅給經(jīng)濟(jì)造成不可估量的損失，而且給人民的心理帶來難以修復(fù)的傷害。自上世紀(jì)90年代以來，巨災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失呈逐漸上升趨勢。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)資料顯示，近十年來，由于各種自然災(zāi)害，直接導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)損失1000億多元，同時受災(zāi)人口每年也多達(dá)2億多。2008年初的南方雪災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元；5?12汶川地震更是造成直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元，69225人遇難；2010年玉樹地震，2698人遇難，倒塌房屋15000間。伴隨著全球氣候變化以及中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，中國的資源、環(huán)境壓力加劇，自然災(zāi)害防范應(yīng)對形勢更加復(fù)雜。因此，加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，巨災(zāi)科學(xué)知識系統(tǒng)為技術(shù)支撐，保險(xiǎn)與金融相互結(jié)合的全社會化巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合管理新模式顯得更加迫切。

四、國外發(fā)達(dá)國家巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式

1.美國巨災(zāi)保險(xiǎn)模式

美國也是世界上受各種自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的一個國家。為了可以將各種災(zāi)害的危害降到最低，更為了可以受災(zāi)人群的切身利益，美國推出了巨災(zāi)保險(xiǎn)模式，其主要有兩種模式：一種巨災(zāi)保險(xiǎn)模式是以聯(lián)邦政府為主導(dǎo)的巨災(zāi)保險(xiǎn)計(jì)劃。美國地域廣闊，氣候復(fù)雜多變，每年都會發(fā)生大量的自然災(zāi)害，例如：洪水、地震、干旱等，為了可以應(yīng)對因自然災(zāi)害而造成的巨大損失，美國聯(lián)邦政府推出了以國家為主導(dǎo)的各種災(zāi)害保險(xiǎn)計(jì)劃，例如：聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃、國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃等，同時還通過了一系列的法律法規(guī)，如《全國洪水保險(xiǎn)法》、《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法案》，來向公眾保證保險(xiǎn)計(jì)劃設(shè)定為強(qiáng)制性的半社會保險(xiǎn)計(jì)劃；另一種巨災(zāi)保險(xiǎn)模式是資本市場與巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的保險(xiǎn)模式。由于自然災(zāi)害造成的損失巨大，單靠聯(lián)邦政府的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此，美國聯(lián)邦政府在發(fā)揮政府作用的同時，也充分利用自身發(fā)達(dá)的資本市場，通過大力推行巨災(zāi)保險(xiǎn)證換的方式來向資本市場轉(zhuǎn)移和分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)， 以提高抵御自然災(zāi)害的能力。

2.英國巨災(zāi)保險(xiǎn)模式

英國建立的巨災(zāi)保險(xiǎn)模式中政府不承擔(dān)保障責(zé)任，僅由保險(xiǎn)公司承保后提供保障。由于政府不直接參與保險(xiǎn)計(jì)劃，因此，英國的巨災(zāi)保險(xiǎn)具有非強(qiáng)制性的特點(diǎn)，因而其投保人可以根據(jù)自身的需要購買相關(guān)保險(xiǎn)。雖然英國政府不直接承擔(dān)保障責(zé)任，但也不代表英國政府對自然災(zāi)害無動于衷，而是英國政府通過其他方式來間接幫助民眾提高抵御自然災(zāi)害的能力，其主要方式是英國政府通過提供公共品的形式參與到巨災(zāi)保險(xiǎn)中，而英國的保險(xiǎn)企業(yè)也只有在政府提供了相應(yīng)的公共品時才會提供巨災(zāi)保險(xiǎn)。同時，英國具有世界第三大的非壽險(xiǎn)再保險(xiǎn)市場，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可直接通過再保險(xiǎn)市場將風(fēng)險(xiǎn)分散出去。

3.法國巨災(zāi)保險(xiǎn)模式

法國的巨災(zāi)保險(xiǎn)模式主要是通過政府建立強(qiáng)制性的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。在1982年，法國頒布了《THEFRENCH NAT SYSTEM》法。法國政府在《THEFRENCH NAT SYSTEM》法中，將主要的自然災(zāi)害，例如：洪水、風(fēng)暴、火山爆發(fā)、山體滑坡、干旱等，都納入承保范圍，并要求任何購買財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保單的投保人被強(qiáng)制要求購買自然災(zāi)害附加險(xiǎn)，且巨災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)率由政府決定。同時，為了可以使保險(xiǎn)公司持續(xù)經(jīng)營，不會因?yàn)榫揞~賠償而破產(chǎn)，法國政府規(guī)定法國國有中央再保險(xiǎn)公司為保險(xiǎn)企業(yè)提供相應(yīng)支持，如果國有中央再保險(xiǎn)公司也無力支付巨災(zāi)保險(xiǎn)賠償，則由法國政府來承擔(dān)，法國政府作為最后的再保險(xiǎn)人，提供最終的賠償保證。

4.日本巨災(zāi)保險(xiǎn)模式

日本由于處于亞歐板塊和太平洋板塊的邊界處，其自然災(zāi)害主要是地震以及地震引發(fā)的次生災(zāi)害。由于日本地震較多，為了維護(hù)民眾的利益，日本采用了與法國相似的巨災(zāi)保險(xiǎn)模式，即實(shí)行強(qiáng)制性巨災(zāi)保險(xiǎn)模式。日本國會在1966年先后通過了《地震保險(xiǎn)法》與《地震再保險(xiǎn)特別會計(jì)法案》，由此形成了日本地震保險(xiǎn)體制，其體制中災(zāi)害主要依靠商業(yè)保險(xiǎn)公司和政府共同賠償。日本地震保險(xiǎn)將企業(yè)財(cái)產(chǎn)與家庭財(cái)產(chǎn)分開進(jìn)行賠償，其中企業(yè)在地震中受到的損失在承保限額內(nèi)有商業(yè)保險(xiǎn)公司賠償，而家庭在地震中受到的損失在承保限額內(nèi)由保險(xiǎn)公司與政府共同承擔(dān)，在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理上實(shí)施過程采用超額再保險(xiǎn)方式。將地震保險(xiǎn)分擔(dān)到各保險(xiǎn)公司、日本地震再保險(xiǎn)公司和日本政府三方。

五、我國巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理建議

在研究國際巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障模式的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)結(jié)合實(shí)際國情將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理集災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救助與災(zāi)后重建于一體的多層次保障體系。該體系應(yīng)由國家政府、保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司、資本市場和社會公眾等主體共同構(gòu)建，形成多維度的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善巨災(zāi)保險(xiǎn)體系

我國是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，為了更好的應(yīng)對自然災(zāi)害，我國也進(jìn)行了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理，形成了以國家財(cái)政支持、中央政府主導(dǎo)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式，但是這種模式也存在著一些不足，主要是過多依靠政府的力量，而商業(yè)保險(xiǎn)的作用卻沒有得到充分發(fā)揮。例如：在2008年的我國南方低溫雨雪冰凍天氣和汶川大地震所造成的損失中，保險(xiǎn)業(yè)賠款總額也僅為損失總額的2%和1.5%，不僅低于世界巨災(zāi)保險(xiǎn)的賠付率平均水平30%，更是與發(fā)達(dá)國家的60%相差甚遠(yuǎn)。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)， 探索建立政府引導(dǎo)，財(cái)政支持，以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺，以多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為保障的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度是當(dāng)前需要研究和推動的適合我國國情的新型巨災(zāi)保障模式，這種模式有利于加強(qiáng)政府資源和保險(xiǎn)資源的整合與協(xié)調(diào)配合，通過保險(xiǎn)機(jī)制參與“災(zāi)前預(yù)防、資金籌集、災(zāi)害補(bǔ)償、恢復(fù)重建”工作，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，有效地提升保險(xiǎn)業(yè)在國家災(zāi)害救助體系中的地位，增強(qiáng)我國巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，這種新型模式2013年開始在深圳和云南兩地由政府牽頭就房屋財(cái)產(chǎn)地震保險(xiǎn)進(jìn)行試點(diǎn)探索運(yùn)行。

2.完善再保險(xiǎn)市場，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

根據(jù)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)低頻率，高損失，波及面大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)公司參與經(jīng)營巨災(zāi)保險(xiǎn)必須拓展有效的再保險(xiǎn)分出渠道，以提升自有償付能力和承保能力，否則受自有資本金的限制，無法提供足夠大的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障。同時，商業(yè)性保險(xiǎn)公司一般無法承擔(dān)由于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)給公司帶來的大幅經(jīng)營波動，需要借助再保支持進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)波動平抑，確保自身經(jīng)營穩(wěn)健。因此，加強(qiáng)商業(yè)再保險(xiǎn)市場拓展是轉(zhuǎn)移和分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。根據(jù)我國目前情況，雖然巨災(zāi)再保險(xiǎn)市場還存在著很大的空間。但只依靠國內(nèi)商業(yè)再保險(xiǎn)公司仍然無法完全承擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的再分散，需要進(jìn)一步拓展國際再保險(xiǎn)市場，通過國際再保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)在全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移和分散，形成巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)平衡機(jī)制，使承擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障的保險(xiǎn)主體逐步走向成熟。

3.完善巨災(zāi)損失評估模型，增強(qiáng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)性

近年來，我國巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事故頻發(fā)，使保險(xiǎn)公司經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，各大保險(xiǎn)公司開始更加注重巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理研究以及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的評估方法，而巨災(zāi)模型作為一種特定的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理和精算評估工具，已經(jīng)被越來越多的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理人員所熟悉。目前，在巨災(zāi)模型行業(yè)有影響力的主要有三大模型公司，即：AIR環(huán)球公司、RMS風(fēng)險(xiǎn)管理公司、EQECAT公司。人保財(cái)險(xiǎn)公司于2006年開始使用AIR環(huán)球公司的中國地震模型，這標(biāo)志著巨災(zāi)模型開始直接進(jìn)入中國保險(xiǎn)行業(yè)；2010年，中國再保險(xiǎn)集團(tuán)引入RMS風(fēng)險(xiǎn)管理公司的中國地震模型，標(biāo)志著巨災(zāi)模型領(lǐng)域在中國保險(xiǎn)行業(yè)進(jìn)入多元化時代。這類巨災(zāi)模型系統(tǒng)地整合了巨災(zāi)特征信息、地理信息系統(tǒng)（GIS）信息、建筑工程信息與精算技術(shù)，并最大限度利用有限的歷史數(shù)據(jù)，借助大型計(jì)算機(jī)來模擬巨災(zāi)損失，估算出特定地域在一定時間內(nèi)發(fā)生一定水平巨災(zāi)損失的概率（ EP 曲線） ，保險(xiǎn)公司利用這類巨災(zāi)模型對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精確數(shù)量化評估分析，提高對高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的識別，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，從而對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理。

4.增強(qiáng)全民巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識，提升巨災(zāi)保險(xiǎn)意識

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保險(xiǎn)業(yè)的繁榮，國民對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)的認(rèn)識不斷提升，但與國外發(fā)達(dá)國家相比，參保的密度與深度仍然處于較低水平，國民整體保險(xiǎn)意識仍然不足。而作為涉及到全社會公共利益的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系需要采取政府主導(dǎo)，全社會廣泛參與的方式來不斷完善。因此，強(qiáng)化國民保險(xiǎn)意識，提升全民參與保險(xiǎn)的主動性是巨災(zāi)保險(xiǎn)運(yùn)行的重要因素之一。需要政府、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展各種宣傳活動來提升國民對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)危害性的認(rèn)識，調(diào)動投保積極性，不斷增強(qiáng)國民對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的防御能力。

巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)作為一種特殊風(fēng)險(xiǎn)，歷來被各個國家高度重視，也是風(fēng)險(xiǎn)管理研究的重要課題。本文在對發(fā)達(dá)國家巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和借鑒的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)建立政府引導(dǎo)，商業(yè)保險(xiǎn)高度參與，由政府、商業(yè)保險(xiǎn)公司、國際再保險(xiǎn)人共同構(gòu)成的多層次管理運(yùn)營模式，形成適合我國國情的的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。同時，不斷利用巨災(zāi)模型提升風(fēng)險(xiǎn)管理的定量評估分析能力，強(qiáng)化我國巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理研究工作，使我國巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系更趨完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]張雪梅，郭志儀.國外巨災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展模式比較及對我國的啟示[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2008.7