導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社會(huì)治理的現(xiàn)代化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

水電資源開(kāi)發(fā)中，移民未能充分參與，導(dǎo)致其合法權(quán)益得不到保障而不斷上訪，影響到社會(huì)穩(wěn)定。本文從保障移民參與權(quán)的角度出發(fā)，提出了在水電移民安置規(guī)劃階段、實(shí)施階段、后期扶持階段移民參與路徑，建立完善移民參與機(jī)制，增強(qiáng)政府部門(mén)的社會(huì)治理能力。

【關(guān)鍵詞】

移民權(quán)益；社會(huì)治理；移民安置

自1912年我國(guó)第一座水電站——云南石龍壩水電站建成以來(lái)，我國(guó)水電事業(yè)經(jīng)歷了百年的發(fā)展。尤其是1978年改革開(kāi)放以來(lái)，水電資源開(kāi)發(fā)突發(fā)猛進(jìn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供電力保障的同時(shí)，還帶來(lái)了巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。水電資源開(kāi)發(fā)不可避免地帶來(lái)移民安置問(wèn)題。從我國(guó)的歷史發(fā)展進(jìn)程和民主政治狀況來(lái)看，自上而下的水電資源開(kāi)發(fā)決策較多，并且移民搬遷安置各個(gè)階段，移民參與相對(duì)較少。由于移民未能充分參與，對(duì)移民政策的理解度，對(duì)政府決策的支持度較低，出現(xiàn)了一系列移民安置問(wèn)題。大量移民通過(guò)方式維護(hù)自身權(quán)益，“”不“信法”，通過(guò)向上級(jí)政府上訪對(duì)當(dāng)?shù)卣旱姆绞?，引起政府相關(guān)部門(mén)重視。移民搬遷安置本身就是一個(gè)社會(huì)再造的過(guò)程，涉及到社會(huì)組織的恢復(fù)與重建，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展等多個(gè)方面，再加上近年來(lái)因水電資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致移民上訪的人數(shù)、批次、案例逐年增加，增加了社會(huì)治理的復(fù)雜性、艱巨性。

十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，雖然只有一字之差，但內(nèi)涵卻發(fā)生了重大變化，“管理”強(qiáng)調(diào)的是從上而下的“管理”，“治理”更加突出社會(huì)各方面力量參與，更加突出法治思維和法治方式，更加突出源頭治理、綜合施策。十八屆三中全會(huì)指出，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。通過(guò)擴(kuò)大包括移民參與在內(nèi)的公民參與，提高社會(huì)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。移民參與權(quán)是指由于水電資源開(kāi)發(fā)的區(qū)域特殊、移民身份特殊等原因，基于生存和發(fā)展的需要，參與水電資源開(kāi)發(fā)決策、規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、接受教育培訓(xùn)、分享利益或得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。根據(jù)水電資源開(kāi)發(fā)的具體工作程序、內(nèi)容，政府相關(guān)部門(mén)可以創(chuàng)造條件，保障移民參與權(quán)，確保移民以不同形式參與其中，使其由一個(gè)水電資源開(kāi)發(fā)中的旁觀者，成為一個(gè)參與者，以主人翁的身份參與水電開(kāi)發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅對(duì)移民群眾個(gè)人，而且也對(duì)提高社會(huì)治理能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1 水電移民安置規(guī)劃階段

在編制移民安置規(guī)劃過(guò)程中，編制單位要深入村莊（社區(qū)）、村民（居民）家庭等基層，廣泛征求移民、地方政府相關(guān)部門(mén)、社會(huì)相關(guān)人士的建議，提出切實(shí)可行的方案。在充分考慮移民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家方針政策，反復(fù)修改完善直至大多數(shù)利益群體認(rèn)可的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。目前的問(wèn)題是法定程序的缺失，規(guī)劃編制部門(mén)受托編制完移民安置規(guī)劃，沒(méi)有法律規(guī)定必須征求移民意見(jiàn)這一程序。移民的知情權(quán)在這一階段缺乏一定地保障。

移民安置規(guī)劃方案的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查階段是一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，決定了搬遷安置工作的組織和移民補(bǔ)償額，受委托的調(diào)查機(jī)構(gòu)要在深入調(diào)查基礎(chǔ)上取得利益相關(guān)方的認(rèn)可，避免后期爭(zhēng)議。在淹沒(méi)實(shí)物調(diào)查中，鼓勵(lì)村組代表、移民等共同參與實(shí)物調(diào)查、測(cè)量、登記和統(tǒng)計(jì)工作。村組代表對(duì)村集體土地及財(cái)產(chǎn)，移民對(duì)其所有的房屋等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)。由于水電資源開(kāi)發(fā)與少數(shù)民族分布的高度重合性，在制定移民搬遷安置規(guī)劃時(shí)，注重水電資源開(kāi)發(fā)中的民族宗教因素。要考慮宗教設(shè)施的搬遷安置費(fèi)用，對(duì)于需要搬遷的宗教器物和設(shè)施，給予足夠重視。依靠民族宗教部門(mén)、宗教代表人士和廣大移民信眾，出主意、想辦法，妥善做好移民搬遷安置規(guī)劃。

2 水電移民安置實(shí)施階段

地方移民實(shí)施管理部門(mén)根據(jù)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，做搬遷安置實(shí)施計(jì)劃，再根據(jù)計(jì)劃實(shí)施。實(shí)施階段的工作繁雜，有組織搬遷、舊房拆除、場(chǎng)地清理、安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與房屋建設(shè)、專項(xiàng)設(shè)施建設(shè)、資金管理及處理移民申訴、糾紛和協(xié)調(diào)各方面關(guān)系等工作。移民通過(guò)參與安置調(diào)查、規(guī)劃、實(shí)施和管理，及時(shí)了解與自身利益密切相關(guān)的信息，積極參與生產(chǎn)、生活安置事項(xiàng)決策，有利于減少移民可能被欺騙的擔(dān)心，減少對(duì)政府的不信任?？梢赃x擇移民代表全過(guò)程參與移民搬遷安置，參加與移民自身利益密切相關(guān)的協(xié)調(diào)協(xié)商會(huì)議，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，確保移民安置質(zhì)量、進(jìn)度和資金得到有效控制。尤其是移民安置去向、安置點(diǎn)選擇，移民補(bǔ)償資金的兌現(xiàn)，移民村生產(chǎn)用地分配，宅基地分配，移民房屋重建等與移民切身利益密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)征求移民的意見(jiàn)，取得共識(shí)后再實(shí)施搬遷安置?？紤]到具有的移民精神寄托、宗教感情受到影響，可以按宗教教規(guī)安排一定的活動(dòng)，安慰移民群眾，滿足其心理需求，減少少數(shù)民族移民的阻力。

3 水電移民安置后期扶持階段

篇2

一、抓好油化服務(wù)

堅(jiān)持“四共”方針，全力以赴搞好油化企業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)。

(一)突出保障4000萬(wàn)噸穩(wěn)產(chǎn)

重點(diǎn)維護(hù)油田產(chǎn)能秩序，嚴(yán)厲打擊偷盜油氣和電力設(shè)施等違法犯罪行為；整治產(chǎn)能區(qū)生產(chǎn)環(huán)境，加大違建和占?jí)河蜌夤芫€建筑拆除力度，消除外在安全隱患；保障油田勘探開(kāi)采用地，協(xié)助做好占地、補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)工作，為產(chǎn)能建設(shè)提供強(qiáng)力支持。

(二)服務(wù)石化項(xiàng)目順利推進(jìn)

大力支持120萬(wàn)噸乙烯改擴(kuò)建、30萬(wàn)噸聚丙烯二期、千萬(wàn)噸煉油等項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。積極協(xié)助企業(yè)謀劃爭(zhēng)取“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在擴(kuò)大煉油規(guī)模、推動(dòng)石化延伸增值等方面有新進(jìn)展。

(三)統(tǒng)籌和諧礦區(qū)與現(xiàn)代城市同步建設(shè)

支持創(chuàng)業(yè)大道升級(jí)、龍南醫(yī)院擴(kuò)建、商廈地區(qū)綜合改造，促進(jìn)礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能更加完善；支持礦區(qū)開(kāi)展綜合治理，綠化生產(chǎn)區(qū)，美化居住區(qū)；支持創(chuàng)業(yè)城、石化會(huì)戰(zhàn)園等居住新區(qū)建設(shè)和老居住區(qū)改造，進(jìn)一步改善職工生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

深入實(shí)施“三百”行動(dòng)計(jì)劃，服務(wù)企業(yè)更好發(fā)展做優(yōu)存量，突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)做大增量。新建續(xù)建千萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目367個(gè)。建好“四大基地”和棚室經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)旱田節(jié)灌和水田灌區(qū)項(xiàng)目，全力建好30個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新增膜下滴灌和噴灌110萬(wàn)畝。力爭(zhēng)糧食增產(chǎn)10％。著力打造四季青溫泉果蔬、大同青提、紅崗花卉等10個(gè)特色基地。加快建設(shè)6000噸提子醋等加工項(xiàng)目。大力推進(jìn)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、物流中心、農(nóng)超對(duì)接等服務(wù)配套項(xiàng)目，擴(kuò)大棚室經(jīng)濟(jì)綜合效益。深入推進(jìn)養(yǎng)殖方式“三進(jìn)三退”，新建改建牧場(chǎng)和小區(qū)140個(gè)，奶牛肉牛集中飼養(yǎng)率提高到70％。全市農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)15％。建好立市龍頭和戰(zhàn)略新興為重點(diǎn)的地方工業(yè)項(xiàng)目。加速推進(jìn)550萬(wàn)噸重油催化熱裂解、50萬(wàn)噸C綜合利用等在建石化項(xiàng)目，謀劃建設(shè)聚烯烴、合成橡膠、液態(tài)化工等延伸增值項(xiàng)目。拉長(zhǎng)石化產(chǎn)業(yè)鏈條；全力推動(dòng)沃爾沃乘用車(chē)生產(chǎn)基地項(xiàng)目盡快形成整車(chē)生產(chǎn)能力，跟進(jìn)引建汽車(chē)零部件配套項(xiàng)目：?jiǎn)?dòng)建設(shè)低碳光伏產(chǎn)業(yè)園，同步開(kāi)工電池切片、光伏組件、光伏發(fā)電等全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，大力推進(jìn)忠旺鋁材、福瑞邦生物制藥、三峽風(fēng)電等項(xiàng)目，帶動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。全市地方工業(yè)增加值增長(zhǎng)30％以上。建好名企引領(lǐng)和高端業(yè)態(tài)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持“隨著城市進(jìn)程走、迎著生活需求上、圍著生產(chǎn)服務(wù)抓、跟著深度創(chuàng)意謀”，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉。新建續(xù)建服務(wù)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上。加快建設(shè)唐人中心等城市綜合體和紅星美凱龍、奧特萊斯等高端名店，帶動(dòng)形成城市商業(yè)商務(wù)和生活服務(wù)中心區(qū)，在滿足市域需求的同時(shí)提升域外輻射帶動(dòng)能力，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20％；加快建設(shè)北國(guó)之幻城、龍鳳濕地公園、阿木塔風(fēng)情園等旅游項(xiàng)目，引進(jìn)北京秦龍等旅游企業(yè)，高水平辦好第五屆濕地旅游文化節(jié)，旅游總收入增長(zhǎng)30％，打造全季、全域、全業(yè)和全民旅游的新格局：加快建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、新華08國(guó)際石油資訊中心、黑魚(yú)湖國(guó)際藝術(shù)村等文體項(xiàng)目，搞好大型場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演出賽事、文博會(huì)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)30％；加快建設(shè)金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)等金融項(xiàng)目，使金融業(yè)增加值增長(zhǎng)25％：加快建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，擴(kuò)大石油工程技術(shù)服務(wù)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)和軟件開(kāi)發(fā)等高附加值業(yè)務(wù)比重，新增服務(wù)外包企業(yè)30戶以上，營(yíng)業(yè)收入突破80億元。全市服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)20％。建好基礎(chǔ)承載和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為重點(diǎn)的園區(qū)項(xiàng)目。建好成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化為重點(diǎn)的科技項(xiàng)目。推動(dòng)政研校企協(xié)同創(chuàng)新，努力增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)“原字號(hào)”向“產(chǎn)業(yè)鏈”、“粗加工”向“高精尖”升級(jí)，建設(shè)國(guó)家雜糧工程技術(shù)研究中心、國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，抓好高新區(qū)國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，提升科技園、孵化器、中試平臺(tái)等功能，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。全市轉(zhuǎn)化省級(jí)以上科技成果超過(guò)100項(xiàng)，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值550億元。

三、抓好城鄉(xiāng)建設(shè)

堅(jiān)持建管并重，進(jìn)一步夯實(shí)市政基礎(chǔ)。1.推進(jìn)新城開(kāi)發(fā)老區(qū)改造。2.推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。3.推進(jìn)新型村鎮(zhèn)建設(shè)。4.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。5.加強(qiáng)現(xiàn)代城市管理。

四、抓好民生實(shí)事

(一)群眾在我們心中有多重。我們?cè)谌罕娦闹芯陀卸嘀?/p>

保障和改善民生是政府工作的頭等大事，要繼續(xù)壓縮一般性財(cái)政支出，增加民生方面的專項(xiàng)支出，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，解決好百姓關(guān)注的大事、要事、急事、難事，讓群眾得到更多實(shí)惠。1.促進(jìn)教育均衡。順應(yīng)群眾期盼，努力辦人民滿意教育。2.促進(jìn)文化惠民。開(kāi)展“百湖之春”等文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活。3.促進(jìn)醫(yī)療優(yōu)質(zhì)。加快推進(jìn)市婦女兒童醫(yī)院、市三醫(yī)院擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村醫(yī)療衛(wèi)生條件，繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，全面加強(qiáng)“六個(gè)對(duì)接”，深入推進(jìn)與國(guó)內(nèi)外名院名醫(yī)合作，重點(diǎn)建好遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，為群眾提供更加便捷、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。4.促進(jìn)保障提標(biāo)。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策性支付比例達(dá)到90％和70％以上，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平。

(二)傾力辦好十件民生具體實(shí)事

一是幼兒入園。二是市民出行。三是小區(qū)環(huán)境。四是農(nóng)民看病。五是大學(xué)生和退轉(zhuǎn)軍人就業(yè)。六是低收入群體住房。七是中小企業(yè)融資。八是社會(huì)化養(yǎng)老。九是物業(yè)供熱管理。十是群眾文化休閑。

五、抓好社會(huì)管理

(一)突出重點(diǎn)人群服務(wù)管理

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，圍繞“十類(lèi)特殊人群”，全面推行“居住證”管理制度。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口市民化待遇。

(二)突出重點(diǎn)矛盾防范化解

圍繞新形勢(shì)下容易引發(fā)和影響社會(huì)安寧的征地拆遷、勞資矛盾、土地糾紛、文化沖突、違法犯罪、流動(dòng)人口管理、突發(fā)公共安全事件、社會(huì)心態(tài)失衡、復(fù)雜場(chǎng)所整治、刑釋解教人員繼續(xù)教育等十個(gè)方面問(wèn)題，深入開(kāi)展普法宣傳教育。推進(jìn)“百項(xiàng)服務(wù)”進(jìn)社區(qū)，全面加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范管理，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播。

(三)突出重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管

圍繞食品、藥品、交通、建筑市場(chǎng)、消防、生產(chǎn)、校園、礦區(qū)等“領(lǐng)域”安全，著力增強(qiáng)安全防范和應(yīng)急處置能力，集中開(kāi)展飲水安全、食品安全、藥品安全等專項(xiàng)治理，確保安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定；推進(jìn)社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化建設(shè)，提高智能化監(jiān)管水平，確保社會(huì)平安和諧。

六、抓好改革開(kāi)放

(一)推進(jìn)重點(diǎn)改革

以組建文化體育旅游集團(tuán)為牽動(dòng)，深化文化體制改革；以做好縣區(qū)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)為切入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革：以下放事權(quán)、創(chuàng)新審批方式為突破口，深化行政管理體制改革；以平穩(wěn)完成新一輪崗位聘用為著力點(diǎn)，深化事業(yè)單位人事管理制度改革。

(二)擴(kuò)大交流合作

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摘 要 自黨的十三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大課題以來(lái)，治理問(wèn)題受到學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。足球治理體系與治理能力現(xiàn)代化，作為體育治理體系中的一部分得到重視。本次基于大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化的耦合作為研究切入點(diǎn)，為足球在我國(guó)的良好發(fā)展?fàn)I造基礎(chǔ)環(huán)境，探索出一條足球可持續(xù)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞 足球治理體系 治理能力現(xiàn)代化 耦合探析

一、前言

《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》印發(fā)一年以來(lái)，國(guó)家體育總局、教育部已經(jīng)高度關(guān)注，致力于改革探索與具體實(shí)踐，包括撤銷(xiāo)足球運(yùn)動(dòng)管理中心、理順中國(guó)足協(xié)權(quán)責(zé)關(guān)系、推廣校園足球、實(shí)施中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播全媒體版權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)行，上述內(nèi)容皆取得顯著成效，在預(yù)想效果上超過(guò)原有預(yù)期，將中國(guó)足球帶領(lǐng)到一條正確的發(fā)展道路上[1]。足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合的探索，是基于內(nèi)在本質(zhì)的基礎(chǔ)之上去探索與實(shí)踐融合，對(duì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出較高要求。下面分析足球治理的現(xiàn)實(shí)意義，并作出耦合探析。

二、足球治理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)

開(kāi)展足球治理，適應(yīng)國(guó)際形式的發(fā)展，有助于國(guó)家體育新格局的形成與產(chǎn)生。同時(shí)，為充分融入并適應(yīng)這一發(fā)展環(huán)境，需要建立新的體育格局，加快推進(jìn)中國(guó)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。從整體的治理格局上來(lái)看，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國(guó)際體育組織面臨著治理危機(jī)，當(dāng)然也包括國(guó)際足聯(lián)，提出治理變革的設(shè)想；二是國(guó)際體育新秩序形成，國(guó)際足聯(lián)新的力量正在興起，逐漸向著體育治理改革方向做出探索。

（二）適應(yīng)國(guó)內(nèi)形勢(shì)

《中國(guó)足球改革總體發(fā)展方案》的提出，驗(yàn)證了我國(guó)對(duì)于中國(guó)足球改革與治理的決心，推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化[2]。總體發(fā)展方案的提出，將足球運(yùn)用上升到了一個(gè)全新的高度，面臨著歷史性的轉(zhuǎn)折與變革。當(dāng)然，在整個(gè)變革的過(guò)程中，系統(tǒng)當(dāng)中的各個(gè)主體都擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任，積極響應(yīng)國(guó)家體育總局的號(hào)召，展現(xiàn)出足球運(yùn)動(dòng)的社會(huì)功能與價(jià)值，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，基于戰(zhàn)略平臺(tái)的基礎(chǔ)之上走出一條特色發(fā)展道路。

（三）適應(yīng)自身發(fā)展

為滿足自身發(fā)展需求，需要加強(qiáng)推進(jìn)足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國(guó)體育的發(fā)展已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)60年，取得了舉世矚目的成績(jī)，形成了一種具備中國(guó)特色的管理體系。然而，中國(guó)足球發(fā)展中自身也存在一定的短板，包括管理不規(guī)范以及發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，亟需推進(jìn)足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）群眾足球體育發(fā)展滯后，要求治理體系的優(yōu)化進(jìn)而推動(dòng)；（2）足球作為第一大球，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)展與崛起要求治理體系的支持；（3）體育產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)要求治理體系的促進(jìn)與推動(dòng)；（4）體育文化的形成要求大力開(kāi)展治理體系作保障。大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有助于突破現(xiàn)代足球運(yùn)動(dòng)開(kāi)展難點(diǎn)，使得“體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”得以實(shí)現(xiàn)[3]。

三、足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合探析

傳統(tǒng)的足球發(fā)展環(huán)境中制約因素通常包括機(jī)制制約、本土教練員水平、后備人才、足球基礎(chǔ)薄弱以及足球文化等。正是這些因素的存在，制約傳統(tǒng)中國(guó)足球的發(fā)展。但在新的教育體制改革背景下，中國(guó)足球也已經(jīng)走入一個(gè)職業(yè)化、社會(huì)化改革的發(fā)展階段，制約中國(guó)足球可持續(xù)發(fā)展的因素也成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

現(xiàn)階段我國(guó)當(dāng)前大型足球賽事以及足球治理僅僅局限于社會(huì)管理層面，并未將社會(huì)治理以及治理能力現(xiàn)代化展現(xiàn)出來(lái)。雖然社會(huì)管理與社會(huì)治理僅僅是一字之差，但實(shí)質(zhì)內(nèi)涵缺卻存在較大差異。主要表現(xiàn)在三個(gè)層面：第一，“社會(huì)管理”在實(shí)踐中認(rèn)為政府部門(mén)的職能涵蓋面較廣，是一種全過(guò)程的控制環(huán)節(jié)，造成管轄面寬泛，監(jiān)管實(shí)效性不強(qiáng)；第二，“社會(huì)治理”更傾向鼓勵(lì)并支持多方共同參與其中，權(quán)衡與協(xié)調(diào)各方權(quán)責(zé)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的基本目標(biāo)；第三，治理目標(biāo)在于結(jié)合制度體系，通過(guò)法制思維決定治理大致方向，處于治理事物并化解社會(huì)矛盾。簡(jiǎn)而言之，則是充分協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)以及社會(huì)三者之間的關(guān)聯(lián)性。

實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，在足球領(lǐng)域當(dāng)中意味著主管中心撤消后，新的足協(xié)應(yīng)該打破傳統(tǒng)壟斷資源時(shí)代，盡到監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)。對(duì)政府、社會(huì)以及市場(chǎng)進(jìn)行重新定位分析，使得各項(xiàng)權(quán)責(zé)得以明確。但整個(gè)優(yōu)化過(guò)程不能夠缺位、越位，更不能夠相互替代。只有這樣，作為社會(huì)系統(tǒng)以及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職業(yè)足球，才能夠得到健康發(fā)展環(huán)境。

中國(guó)足球在現(xiàn)階段的發(fā)展環(huán)境中，更傾向于憑借行政依賴的手段，治理策略以及治理過(guò)程都需要依賴于社會(huì)依賴與市場(chǎng)依賴。這就相當(dāng)于一個(gè)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的精密儀器，運(yùn)行狀態(tài)如何更傾向于各部分之間的咬合精密度。政府部門(mén)、足協(xié)、媒體、商家以及球迷都是整個(gè)精密機(jī)器當(dāng)中的零部件，只有各個(gè)環(huán)節(jié)主動(dòng)做事，才能夠?qū)⑹虑樽龊貌?shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，互相補(bǔ)充，為治理能力現(xiàn)代化提供保障[4]。

大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合的探索，為振興中國(guó)足球，應(yīng)減少抱怨與相互指責(zé)，有效協(xié)調(diào)各個(gè)有關(guān)于足球治理體系的內(nèi)容，在依據(jù)國(guó)家提出的改革標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)下，具體實(shí)踐與探索中強(qiáng)化國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國(guó)足球可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

[關(guān)鍵詞]學(xué)前教育治理；治理體系；治理能力；現(xiàn)代化；現(xiàn)代性

十報(bào)告提出到2020年教育現(xiàn)代化要基本實(shí)現(xiàn)，“實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化?！薄敖逃卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在各級(jí)各層教育領(lǐng)域展開(kāi)，當(dāng)前我國(guó)“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”研究布展主要集中于大學(xué)教育、職業(yè)教育，還缺少對(duì)學(xué)前教育層級(jí)的關(guān)注。學(xué)界已就此問(wèn)題進(jìn)行了探討，但是系統(tǒng)研究還有待于進(jìn)一步開(kāi)展。我國(guó)目前學(xué)前教育治理研究狀況如何，學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是否必要，是否可行，應(yīng)從哪些角度開(kāi)展系統(tǒng)的研究是本文著重論述的內(nèi)容。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀回顧

（一）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在這一領(lǐng)域的研究主要集中在探討當(dāng)前學(xué)前教育治理的困境與破解策略上。駢茂林（2012）認(rèn)為，由于治理責(zé)任不明確、治理理念不清晰，以往我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)水平受制于地方政府自身的努力程度，學(xué)前教育治理結(jié)構(gòu)、過(guò)程和結(jié)果呈現(xiàn)明顯的“碎片化”特征，并將此歸因于政府學(xué)前教育公共服務(wù)職能不明晰；學(xué)前教育服務(wù)的制度供給不足以及學(xué)前教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失和監(jiān)督機(jī)制缺位。時(shí)麗（2015）認(rèn)為我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展還存在政府投入嚴(yán)重不足、學(xué)前教育公平缺失等問(wèn)題，其根源是學(xué)前教育治理結(jié)構(gòu)的失衡。并且指出市場(chǎng)、民間力量和家庭也是學(xué)前教育的重要治理主體，要理清政府與其他治理主體之間的關(guān)系，明確治理體系各主體的參與領(lǐng)域和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育治理體系的創(chuàng)新，從而促進(jìn)學(xué)前教育的良性發(fā)展。

（二）國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外研究的突出成果集中于以下幾項(xiàng)：（1）學(xué)前教育的多元立法。英國(guó)《兒童法案》（2004）和《兒童保育法案》（2006）的頒布，為進(jìn)一步明確建立、健全政府職能，明確相關(guān)重要部門(mén)和責(zé)任人的職能和職責(zé)，實(shí)施整合服務(wù)為所需的機(jī)構(gòu)重組和跨部門(mén)合作機(jī)制提供法律支持。德國(guó)政府制訂了《兒童和青少年福利法案》（1992）、《托幼機(jī)構(gòu)拓展法案》（2004）等，以保障學(xué)前教育與基礎(chǔ)教育之間的連續(xù)性。（2）實(shí)施學(xué)前教育“弱勢(shì)補(bǔ)償”方案。國(guó)家制定并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施系統(tǒng)的學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目和發(fā)展計(jì)劃是當(dāng)今世界上許多國(guó)家促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的重要措施。（3）鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)的多元發(fā)展。國(guó)外學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的供給途徑有國(guó)家教育部門(mén)、地方政府、社區(qū)、教會(huì)、慈善團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、私人等。

（三）研究述評(píng)

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外既有研究成果的檢視發(fā)現(xiàn)：（1）對(duì)學(xué)前教育治理的研究還不成熟。治理的理念早在上世紀(jì)90年代就已引入國(guó)內(nèi)，學(xué)界對(duì)其的分析也不可謂不多，然而結(jié)合中國(guó)國(guó)情和體制特征進(jìn)行的有價(jià)值和有力度的分析依然不多見(jiàn)。（2）在立法多元、均衡發(fā)展、課程設(shè)置理性化、治理主體多元化方面，國(guó)外已有了實(shí)際操作，但是基于自己的國(guó)情，我難以照搬他們現(xiàn)成的理論和經(jīng)驗(yàn)。（3）“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”在教育領(lǐng)域的延伸，應(yīng)該在各級(jí)各類(lèi)教育展開(kāi)全面的研究，而學(xué)前教育層級(jí)的系統(tǒng)研究還未展開(kāi)。

二、學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性分析

首先是落實(shí)中央政策，推進(jìn)“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的需要。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)家改革的總目標(biāo)，落實(shí)到教育領(lǐng)域就是要通過(guò)全面改革，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。當(dāng)前教育工作存在的諸多問(wèn)題，都可以“牽引”到學(xué)前教育層級(jí)，學(xué)前教育的治理現(xiàn)代化研究在教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，將起到推進(jìn)“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的作用。

其次是破解學(xué)前教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的需要。袁部長(zhǎng)提出了當(dāng)前教育工作的問(wèn)題，其中之一便是學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力不足。習(xí)慣于用分?jǐn)?shù)管學(xué)生，制約了學(xué)生的創(chuàng)造性；習(xí)慣于用升學(xué)率管老師，制約了教師的創(chuàng)造性。問(wèn)題“牽引”到學(xué)前教育層級(jí)就要杜絕學(xué)前教育小學(xué)化。但是，學(xué)前教育存在的“問(wèn)題”是動(dòng)態(tài)的、流動(dòng)的，要破解難題，則離不開(kāi)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因而這一研究將為破解學(xué)前教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提出可供參照的對(duì)策建議。

再次是建設(shè)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的需要?！皩W(xué)前教育公共服務(wù)體系是指在政府、社會(huì)和市場(chǎng)等主體的參與下，將公平、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育惠及所有農(nóng)村適齡兒童的管理保障體系，具有公益性、普惠性和政府主導(dǎo)性。”學(xué)前教育治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治（good governance），善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。學(xué)前教育屬于公共產(chǎn)品，要實(shí)現(xiàn)其“公益性”與“普惠性”就要規(guī)避單單依靠市場(chǎng)進(jìn)行學(xué)前教育資源配置的缺陷，要在政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用的前提下，通過(guò)多元主體“共治”來(lái)保證學(xué)前教育資源的優(yōu)化配置，這樣學(xué)前教育才能最廣泛地惠及到“弱勢(shì)”適齡兒童。

三、學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化可開(kāi)展的研究路徑

第一，要在厘清學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵方面做出努力。因?yàn)槊魑拍钍沁M(jìn)行科學(xué)研究的邏輯前提。首先，學(xué)前教育治理與大學(xué)教育治理、職業(yè)教育治理有相同也有不同之處，從治理的本質(zhì)來(lái)講，都是對(duì)主體利益的協(xié)調(diào)與整合，區(qū)別就在于學(xué)前教育治理涉及的利益主體的特殊性，學(xué)前兒童的發(fā)展是我國(guó)學(xué)前教育一直關(guān)注的焦點(diǎn)，國(guó)內(nèi)知名專家都普遍認(rèn)為應(yīng)該充分尊重兒童發(fā)展的規(guī)律性，杜絕學(xué)前兒童的超前教育，學(xué)前教育的“去小學(xué)化”旨在通過(guò)科學(xué)教育培養(yǎng)幼兒的創(chuàng)造力、想象力與動(dòng)手能力，而非集中在小學(xué)知識(shí)的掌握。其次，治理體系和治理能力是學(xué)前教育治理現(xiàn)代化的兩個(gè)必要維度，治理體系是規(guī)范政府、學(xué)校、市場(chǎng)等多元治理主體的權(quán)利與行為，維護(hù)公共教育事務(wù)和提供優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)的一系列制度和程序。治理能力是治理主體，即治理組織和相關(guān)人員開(kāi)展治理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的能力。治理體系現(xiàn)代化是學(xué)前教育體制改革的核心任務(wù)，治理能力現(xiàn)代化則是學(xué)前教育現(xiàn)代化的重要保障。

第二，應(yīng)關(guān)注學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”意蘊(yùn)研究。學(xué)前教育治理現(xiàn)代化，不是“化”為現(xiàn)代學(xué)前教育就算完成任務(wù)，而是要在現(xiàn)代學(xué)前教育的基礎(chǔ)上，追求更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的“現(xiàn)代性”。對(duì)于學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”意蘊(yùn)可分別從治理理念、治理主體、治理機(jī)制、治理工具、治理過(guò)程幾個(gè)維度展開(kāi)。按照現(xiàn)代性所秉承的“大寫(xiě)的人”（即主體性）及“大寫(xiě)的理性”特征，學(xué)前教育治理理念需要凸顯公平、民主與效率；治理主體要凸顯多元化特征；治理機(jī)制要凸顯法制之理性以及市場(chǎng)之理性特質(zhì)；治理工具要注重法律與契約；治理過(guò)程要凸顯“互相承認(rèn)”、“民主協(xié)商”等特征?，F(xiàn)代化是現(xiàn)代性的獲得過(guò)程，學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”是什么，直接決定了學(xué)前教育現(xiàn)代化的走向。

第三，可關(guān)注學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)障礙研究。這是關(guān)乎“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的激烈碰撞，矛盾的集中爆發(fā)點(diǎn)。學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)主要受制于，學(xué)前教育法制不足、傳統(tǒng)一元化管理理念、缺乏規(guī)范市場(chǎng)和成熟社會(huì)組織等因素。目前我國(guó)的學(xué)前教育立法還不夠完善，綜合國(guó)外研究成果，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家在學(xué)前教育立法層面呈現(xiàn)了多元化特征，這也是立法完善的體現(xiàn)。由于我國(guó)特殊的國(guó)情，我國(guó)管理理念在一定程度上還受封建制度的影響，管理理念陳舊，主要以政府的一元化管理為主，治理主體的多元參與還不能完全實(shí)現(xiàn)。規(guī)范的市場(chǎng)和成熟的社會(huì)組織是學(xué)前教育治理的“胚囊”，市場(chǎng)和社會(huì)組織在一定程度上還受制于特殊的“權(quán)利”機(jī)制。如何突破“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的激烈碰撞，是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

篇5

實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化，是一項(xiàng)宏大的工程。這項(xiàng)宏大工程的實(shí)施，必須堅(jiān)持體系建設(shè)與治理能力提高相結(jié)合，頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)造相結(jié)合，借鑒先行國(guó)家經(jīng)驗(yàn)與從國(guó)情出發(fā)弘揚(yáng)本土優(yōu)良傳統(tǒng)相結(jié)合。

教育家是實(shí)施這項(xiàng)宏大工程的中堅(jiān)力量。他們既是參與者、貢獻(xiàn)者，也是收獲者、受益者。

一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)教育治理能力的高下，很大程度上是由這個(gè)國(guó)家、地區(qū)教育家群體的水平?jīng)Q定的。教育家的積極參與，將有力地推進(jìn)教育治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。作為教育改革的生力軍，教育家對(duì)中國(guó)教育改革的價(jià)值體系有著深切的理解和高度自信。他們具有寬闊的視野，既善于吸取別國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又善于傳承和弘揚(yáng)自己國(guó)家的優(yōu)良傳統(tǒng)。他們積極參與制度設(shè)計(jì)，在實(shí)踐中探索創(chuàng)新，積極推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化。他們首先讓自己的活力充分迸發(fā)出來(lái)，進(jìn)而促進(jìn)一切與教育事業(yè)發(fā)展相關(guān)的勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程是制度創(chuàng)新和人才培養(yǎng)互相促進(jìn)的過(guò)程。推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，必將為國(guó)家培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的教育家。

其一，治理現(xiàn)代化的價(jià)值體系為教育家培養(yǎng)定向?qū)Ш?。教育家參與推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，需要有堅(jiān)如磐石的理論自信、價(jià)值自信，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺(jué)堅(jiān)持教育治理現(xiàn)代化的價(jià)值追求。教育家要弘揚(yáng)科學(xué)精神，敢于排除干擾，自覺(jué)遵循教育規(guī)律，堅(jiān)定自信地?fù)?dān)當(dāng)全面實(shí)施素質(zhì)教育的引領(lǐng)者。

篇6

【關(guān)鍵詞】高等教育 治理現(xiàn)代化 法治思維 依法治校

【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2016）12C-0106-03

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代”，“高校治理現(xiàn)代化”正是為順應(yīng)這一時(shí)代主題在教育領(lǐng)域提出來(lái)的一個(gè)重要課題。高校實(shí)行依法治校，是對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署在高等教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。眾所周知，要善治必先立良法，立善法于教育，則教育治。因此，在新的時(shí)代背景下，高校要實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須按照全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的要求，將法治化治理理念引入高校治理各環(huán)節(jié)中，使高校運(yùn)用法治思維推動(dòng)高校的各項(xiàng)管理，發(fā)揮法治在高校治理過(guò)程中的重要作用，努力推動(dòng)高校治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、法治在高校治理現(xiàn)代化中的必要性

（一）法治是高校治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。法治思維，在高校領(lǐng)域是指領(lǐng)導(dǎo)層在長(zhǎng)期分析解決問(wèn)題時(shí)以一種法律邏輯和法律精神的思維模式來(lái)強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從“人治”到“法治”不僅是管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是從主觀性、隨意性和無(wú)序性向合法性、權(quán)威性和規(guī)范性轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。高校主體本身對(duì)追求平等、遵守規(guī)則、維護(hù)權(quán)利等有著強(qiáng)烈的需求，意味著運(yùn)用法治思維或法治方式是推動(dòng)高校治理現(xiàn)代化最有效的理念或途徑。高校全面實(shí)施依法治校，就是運(yùn)用法治思維和法治方式構(gòu)建辦學(xué)主體與政府、社會(huì)的新型關(guān)系，規(guī)范辦學(xué)主體部各項(xiàng)治理行為，維護(hù)辦學(xué)主體與師生三方面的合法權(quán)益，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，營(yíng)造濃郁教育環(huán)境，其本質(zhì)就是要讓高校治理行為在法律軌道內(nèi)，對(duì)個(gè)性為主體的權(quán)責(zé)利能做出法律規(guī)定，確保高校推進(jìn)治理過(guò)程的每一環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。這就是高校進(jìn)一步完善內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)與環(huán)境、推進(jìn)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

（二）法治是高校治理現(xiàn)代化的客觀需要。新的歷史時(shí)期，隨著中國(guó)法治化進(jìn)程的不斷深入，高校也正悄然地從傳統(tǒng)治理模式向現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)代高校的治理模式從根本上講就是“依法治?！薄６婪ㄖ涡＞褪峭怀龇ㄖ卧趯W(xué)校管理中的作用，提升高校管理法治化水平，處理好辦學(xué)主體與政府、社會(huì)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好學(xué)校與師生之間各方的利益關(guān)系，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等都迫切需要依法治校作為規(guī)范與引領(lǐng)，提升學(xué)校治理的法治化水平。由此可見(jiàn)，高校治理現(xiàn)代化不僅強(qiáng)調(diào)在治理過(guò)程中微觀方面的師生權(quán)利的保護(hù)，而且強(qiáng)調(diào)和突出治理過(guò)程中宏觀方面的制度建設(shè)。因此，推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化，既要加強(qiáng)國(guó)家教育法律法規(guī)建設(shè)，為構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)和諧融洽的新型關(guān)系提供法治保障，又要健全高校各項(xiàng)體制機(jī)制，為維護(hù)好學(xué)校、教師、學(xué)生各方面合法權(quán)利保駕護(hù)航，最終達(dá)到教育治理能力的有效發(fā)揮，化解教育治理現(xiàn)代化進(jìn)行中碰到的各種矛盾與問(wèn)題。

（三）法治是高校治理現(xiàn)代化的重要保障。隨著我國(guó)教育改革的不斷深化，高校各領(lǐng)域的改革與發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，迫切需要通過(guò)法治來(lái)保障高校改革與發(fā)展的成果，并通過(guò)法治來(lái)保障高校治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)公共權(quán)力的合理配置。要合理配置這些權(quán)利，保障與暢通學(xué)生、教工民主參與途徑，進(jìn)行突破性的改革，都需要在法律法規(guī)、大學(xué)規(guī)章等框架內(nèi)進(jìn)行，確保改革的成果得到有效維護(hù)，改革的順利推進(jìn)得到可靠保障。高校治理現(xiàn)代化就是要通過(guò)依法治校，把法治精神與理念滲透到高校治理實(shí)踐當(dāng)中、把法治原則與方法貫穿到高校治理過(guò)程的每一環(huán)節(jié)，逐步形成高校各項(xiàng)事業(yè)的治理都依靠法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和治理，切實(shí)提高高校治理法治化水平 。由此可見(jiàn)，依法治校與高校治理現(xiàn)代化在諸多方面存在共同性，依法治校既是高校治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是高校治理現(xiàn)代化的重要手段，為高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程提供重要保障。

二、高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的法治困境

目前，我國(guó)教育法律法規(guī)在制定與完善上已取得了初步成效，高校治理方面的改革也不斷推進(jìn)，突出地表現(xiàn)在：針對(duì)高校的法律法規(guī)相繼出臺(tái)、高校內(nèi)部以大學(xué)章程為核心的各項(xiàng)管理體制機(jī)制的改革不斷完善。但是，在依法治校的時(shí)代背景下，高校在推進(jìn)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中還存在諸多法治困境。

（一）國(guó)家法治層面：國(guó)家教育法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。現(xiàn)代大學(xué)的一個(gè)重要特征就是日益成為一個(gè)開(kāi)放的組織系統(tǒng)，與外在世界有著千絲萬(wàn)縷的復(fù)雜聯(lián)系，傳統(tǒng)“象牙塔”式的高校已不復(fù)存在，高校治理逐步從與社會(huì)隔離的“自治領(lǐng)地”轉(zhuǎn)化為與社會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，受社會(huì)各種因素的制約。因此，高校治理中，來(lái)自政府與社會(huì)的介入和限制成為必然趨勢(shì)，而這種介入和限制需要在依法治校、依章治理的框架下，通過(guò)系統(tǒng)共治以增進(jìn)理解、促進(jìn)合作。在我國(guó)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)高等教育法律法規(guī)建設(shè)取得了突破性成效，初步形成了高等教育法律法規(guī)的基本架構(gòu)，但是對(duì)于高等教育來(lái)說(shuō)，立法還是處于起步階段。教育法制建設(shè)在國(guó)家整個(gè)法制建設(shè)中還存在一定的滯后性，還不能適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要，制定的教育法律體系不僅在數(shù)量上需要增加，在質(zhì)量上也需要進(jìn)行必要的修訂，使教育法律法規(guī)的科學(xué)性、可操作性不斷提高，可訴性明顯增強(qiáng)。目前，我國(guó)制定的一系列教育法律法規(guī)，盡管對(duì)高等教育的活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，但還是存在許多問(wèn)題，不能與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)高等教育活動(dòng)不斷改革與發(fā)展的需要。我國(guó)的教育立法在很大程度上是在教育改革進(jìn)行中遇到困難或挫折后對(duì)其進(jìn)行總結(jié)和反思的。因此，我國(guó)的高等教育法律法規(guī)與高等教育改革的不相適應(yīng)或者滯后性的事實(shí)，必定要求國(guó)家教育法律法規(guī)進(jìn)一步完善。

（二）高校制度層面：高校規(guī)章制度有待進(jìn)一步規(guī)范?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）年》明確強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)是完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的必要條件。凝聚大學(xué)精神與治校理念的大學(xué)章程和具體規(guī)章制度，是實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部治理法治化的基本準(zhǔn)則，是處理高校與社會(huì)、政府、市場(chǎng)等外部關(guān)系以及高校黨委、行政、教學(xué)、管理等內(nèi)部關(guān)系的制度保障。目前我國(guó)絕大部分高校根據(jù)《教育法》《高等教育法》等法規(guī)，經(jīng)過(guò)不斷地探索與完善，制定了較為系統(tǒng)的章程和規(guī)章制度，為高校依法自主k學(xué)提供了重要依據(jù)，為回答高校治理現(xiàn)代化的核心問(wèn)題提供了科學(xué)指南。但縱觀這些內(nèi)部“法”，還存在諸多問(wèn)題。一是高校章程在高等教育法制體系的地位不夠明確。目前我國(guó)大部分高校制定的大學(xué)章程只規(guī)定了制定依據(jù)，且在制定依據(jù)的表達(dá)上各執(zhí)己見(jiàn)。由于章程法律地位的不明確，勢(shì)必導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)章制度的錯(cuò)位或者越位現(xiàn)象，影響高校法治秩序的構(gòu)建以及師生合法權(quán)益的保護(hù)。二是章程的執(zhí)行力度不夠。大學(xué)章程作為高校依法治校的主要依據(jù)，其制定的目的在于形成既“有章可循”又嚴(yán)格“依章治理”的法治局面，但是目前很多高校指定的大學(xué)章程條款未能真正全面貫徹執(zhí)行，勢(shì)必影響高校治理能力的提升。

（三）管理者層面：管理者法律意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。高校管理者既是“依法治?！狈铰缘木唧w實(shí)施主體，又是大學(xué)規(guī)章制度的主要執(zhí)行者，因此，高校管理者法律意識(shí)的高低直接影響高校規(guī)章制度的制定與貫徹執(zhí)行。影響高校治理環(huán)境的重要因素既包括學(xué)校的規(guī)章制度，又包括管理者法治意識(shí)與法治觀念水平。換言之，在大學(xué)章程的制定上，法律素養(yǎng)高的管理者與法律意識(shí)淡薄的管理者相比，在法律層面上肯定會(huì)更規(guī)范與科學(xué)。眾所周知，在高校行政法制體系內(nèi)，章程即校內(nèi)“憲法”，大學(xué)校規(guī)制定應(yīng)以學(xué)校章程為立法依據(jù)，是章程的具體化或細(xì)膩化。由于目前我國(guó)很多高校管理層法律思維或意識(shí)不強(qiáng)，混淆大學(xué)章程與校規(guī)的定義，因此很多高校存在校規(guī)與章程相違背的現(xiàn)象。再者，由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響根深蒂固，高校治理過(guò)程中的行政管理模式仍然比較嚴(yán)重，很多高?！拜p法治、重人治”的思想仍然存在，領(lǐng)導(dǎo)者在工作過(guò)程中，主要以領(lǐng)導(dǎo)的文件為主導(dǎo)，而不用法律來(lái)表達(dá)訴求或?qū)ふ医鉀Q問(wèn)題的依據(jù)，喪失了法律的權(quán)威，這對(duì)高校依法治校勢(shì)必產(chǎn)生消極影響，不僅阻礙了高校和諧校園的構(gòu)建，而且制約了高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。

三、法治導(dǎo)向下高校治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

在大力推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于受多方面因素影響，面臨多重法治困境，制約了高校治理現(xiàn)代化的有效運(yùn)行。筆者結(jié)合目前我國(guó)高校的具體實(shí)際，以法治為導(dǎo)向，從高校外部治理環(huán)境、內(nèi)部章程構(gòu)建、校園文化營(yíng)造等方面探究高校治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）以建立高校外部治理環(huán)境為基礎(chǔ)，健全國(guó)家教育法律法規(guī)體系。一方面，當(dāng)前具有中國(guó)特色的法律體系已初步建成，依法治國(guó)的制度基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固，人們的法治意識(shí)與法治理念整體增強(qiáng)，但自覺(jué)主動(dòng)去學(xué)法、用法、守法的意識(shí)還有待加強(qiáng)，這勢(shì)必對(duì)高校治理現(xiàn)代化產(chǎn)生或多或少的消極影響。我國(guó)高校的治理理念和治理體系與多元的社會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。高校治理現(xiàn)代化和依法治校的實(shí)現(xiàn)，必然依賴于整個(gè)社會(huì)治理的現(xiàn)代化和依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)程度。因此，健全國(guó)家教育法律法規(guī)體系，提升依法治教整體水平，為高校治理現(xiàn)代化營(yíng)造良好的外部治理環(huán)境，必然增強(qiáng)高校治理現(xiàn)代化的法治成效。另一方面，我國(guó)高校的建設(shè)發(fā)展是在政府的干預(yù)與推動(dòng)下進(jìn)行的，高校的辦學(xué)未能脫離政府行政權(quán)力的介入，從而導(dǎo)致高校治理的行政化傾向較為嚴(yán)重，行政權(quán)力對(duì)高校的影響比較深遠(yuǎn)。盡管我國(guó)已初步建成教育法律體系，但不管是從數(shù)量上還是質(zhì)量上，都不能完全與國(guó)家法治的整體推進(jìn)相適應(yīng)以及不能緊跟教育改革步伐與發(fā)展需要。因此，制定、修訂相關(guān)的法律法規(guī)，為高校的發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境已成為迫切需要。

（二）以構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部章程為核心，完善大學(xué)制度體系?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》提出建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度要把大學(xué)章程建設(shè)作為完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在高校內(nèi)部，章程即大學(xué)之“憲法”，是大學(xué)履行各項(xiàng)工作的最高行動(dòng)綱領(lǐng)，是高校立規(guī)建制的基本依據(jù)。然而，當(dāng)前我國(guó)很多高校仍然沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)官本位的管理理念，在其影響下高校制定的章程蛻變成行政管理的工具，方便了管理者權(quán)力的運(yùn)行，而忽視了師生利益群體的權(quán)利訴求。在社會(huì)主義民主政治以及法治建設(shè)不斷推進(jìn)的時(shí)代背景下，高校依法治理已成為時(shí)代的主題，高校章程的制定必須始終遵循法制統(tǒng)一，必須把充分反映廣大師生員工的意愿與著力規(guī)范高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)利運(yùn)行結(jié)合起來(lái)，凝練成廣大師生員工共同認(rèn)同的辦學(xué)理念與發(fā)展目標(biāo)。高校章程的制定應(yīng)始終堅(jiān)持民主公開(kāi)的原則，在制定過(guò)程中應(yīng)廣泛收集來(lái)自各方面利益群體的意見(jiàn)，確保師生的意見(jiàn)能充分表達(dá)，合法權(quán)益得到有效維護(hù)。在章程實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)充分遵循章程在高校內(nèi)部作為“憲法”的主體地位，既要確保章程成為建規(guī)立制的基本規(guī)范依據(jù)，又要發(fā)揮章程作為“憲法”的規(guī)范引領(lǐng)功能，完善高校內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，健全高校內(nèi)部辦事、議事等各種運(yùn)行機(jī)制，形成以高校章程為核心的規(guī)范、科學(xué)、統(tǒng)一的內(nèi)部治理制度體系。

（三）以營(yíng)造校園法治文化為重點(diǎn)，提升師生法治思維水平。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”。對(duì)高校來(lái)說(shuō)，高校構(gòu)建法治文化對(duì)落實(shí)依法治國(guó)方略，培養(yǎng)師生知法、守法以及提升師生法治思維整體水平有著重要作用?？梢哉f(shuō)，法治文化建設(shè)是依法治校的靈魂。營(yíng)造濃郁法治文化氛圍，首先必須從師生的法治精神和法治理念入手，加大培養(yǎng)力度，把法治精神的培養(yǎng)作為衡量師生整體素質(zhì)提升的一個(gè)重要依據(jù)，作為師生社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。只有讓法治精神滲透到高校文化建設(shè)的方方面面，內(nèi)化于心，外化于高校師生的自覺(jué)行動(dòng)，才能讓法治成為師生共同自覺(jué)踐行的生活準(zhǔn)則。其次，必須牢固樹(shù)立法治意識(shí)。高校教師及其管理者應(yīng)注重平時(shí)法律知識(shí)的積累，自覺(jué)養(yǎng)成運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題的習(xí)慣。同時(shí)高校教職工必須樹(shù)立學(xué)生為中心的法治教育理念，在對(duì)學(xué)生法律知識(shí)傳授中，不斷創(chuàng)新授課方法，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的法治意識(shí)，提升學(xué)生依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。再次，不斷優(yōu)化校園法治環(huán)境。高校師生處在優(yōu)良的校園法治環(huán)境熏陶中，對(duì)他們法治文化的培養(yǎng)必定起到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的滲透作用。因此，一方面，高校必須充分發(fā)揮校園官網(wǎng)、廣播、宣傳櫥窗等媒介的作用，對(duì)校園法治文化建設(shè)進(jìn)行宣傳報(bào)道；另一方面，高校必須充分利用法治課堂或法治宣傳日等平臺(tái)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行內(nèi)容豐富、形式多樣的法治教育，組織各種法制宣傳活動(dòng)，使法治文化氛圍滲透到校園的每個(gè)角落。

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【基金項(xiàng)目】廣西2016年度廣西壯族自治區(qū)中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“基于法治思維視角的高校治理現(xiàn)代化問(wèn)題研究”（KY2016YB581）的階段性成果

篇7

核心提示：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是黨的十八屆三中全會(huì)確定的下一階段全面深化改革的總目標(biāo)，也為我國(guó)教育領(lǐng)域的改革發(fā)展提出了新的要求。強(qiáng)調(diào)指出，“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”。2014年全國(guó)教育工作會(huì)議將今后一階段全國(guó)教育工作的目標(biāo)確定為“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是我國(guó)教育系統(tǒng)為全面落實(shí)中央決策部署，適應(yīng)教育形勢(shì)變化，破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的一次重大理論和實(shí)踐轉(zhuǎn)型。

“管理”與“治理”，一字之別蘊(yùn)含著深刻的觀念創(chuàng)新。從“教育管理”走向“教育治理”對(duì)我國(guó)的教育系統(tǒng)提出了諸多全新要求：一是參與力量將更加多元。要辦好世界規(guī)模最大的教育，單靠政府一家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，廣泛吸引、激發(fā)社會(huì)力量參與教育建設(shè)是達(dá)成“教育治理”各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)鍵。二是主體權(quán)責(zé)將更加明晰。在“教育治理”這樣一個(gè)多元體系中，要更加明確各級(jí)教育行政部門(mén)、各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織等各主體在其中的功能地位、權(quán)利職責(zé)，這是達(dá)成“教育治理”各項(xiàng)目標(biāo)的基礎(chǔ)。三是體系運(yùn)行將更加高效。走向“教育治理”要求體系中各主體的運(yùn)作更加科學(xué)、協(xié)同更加精細(xì)、響應(yīng)更加即時(shí)、流程更加優(yōu)化，這是達(dá)成“教育治理”各項(xiàng)目標(biāo)的保障。

從當(dāng)下來(lái)看，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手之一是“管辦評(píng)的分離”，其中核心是構(gòu)建新型的政府、學(xué)校和社會(huì)之間的關(guān)系，突破口是政府職能的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成職能邊界清晰、多元主體充分發(fā)揮作用的格局。由此，管理信息化在此格局中的地位不可或缺：“管辦評(píng)”體系的構(gòu)建形成，政府、學(xué)校和社會(huì)三者職責(zé)關(guān)系的明晰，教育體系的運(yùn)作優(yōu)化、精細(xì)治理、即時(shí)響應(yīng)，都離不開(kāi)管理信息化。管理信息化與教育治理現(xiàn)代化之間息息相關(guān)的關(guān)系正印證了“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”論斷的正確。

近年來(lái)，隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》與《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011―2020）》的頒布實(shí)施，尤其是2013年教育部出臺(tái)《國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》后，我國(guó)教育管理信息化以解決中央、地方各級(jí)教育管理信息系統(tǒng)的有無(wú)問(wèn)題為主要目標(biāo)的“第一階段”建設(shè)已取得明顯成效，國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)也已初具規(guī)模，我國(guó)的教育管理信息化建設(shè)即將進(jìn)入“第二階段”。相比第一階段著力于管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，此階段更加強(qiáng)調(diào)各級(jí)各類(lèi)教育管理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用和數(shù)據(jù)價(jià)值的深度挖掘和應(yīng)用;相比第一階段著力建設(shè)各級(jí)教育行政部門(mén)的管理信息系統(tǒng)，此階段將更加重視通過(guò)管理信息化提升各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)的管理水平（尤其是信息化力量最薄弱的中小學(xué)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)）;相比第一階段著力于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，此階段將更加注重破解制約教育管理信息化發(fā)展的體制、機(jī)制難題;相比第一階段著力解決教育數(shù)據(jù)的獲取問(wèn)題，此階段將更加重視數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)科學(xué)和實(shí)時(shí)生成。

篇8

普及與公平是我國(guó)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。教育要保障每一個(gè)人公平的受教育權(quán)。教育改變?nèi)说拿\(yùn)，教育之所以崇高和神圣，就在于它是改變社會(huì)分層、促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。這就要大力普及義務(wù)教育和發(fā)展教育事業(yè)。2014年，我國(guó)義務(wù)教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面普及。學(xué)前教育近年來(lái)發(fā)展迅速，毛入園率達(dá)到70.5%。高中階段毛入學(xué)率為86.5%；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.5%。隨著我國(guó)教育事業(yè)的快速發(fā)展，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間的教育差距凸現(xiàn)出來(lái)，因此國(guó)家明確提出把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，并把均衡發(fā)展作為我國(guó)義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)基本教育公共服務(wù)的均等化。

結(jié)構(gòu)與質(zhì)量是我國(guó)教育現(xiàn)代化的另一戰(zhàn)略重點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展的重要階段性特征，就是要由“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，要由“教育大國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖逃龔?qiáng)國(guó)”，要樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀。提高教育質(zhì)量，就要把立德樹(shù)人作為教育工作根本任務(wù)，著力培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。提高教育質(zhì)量，就要鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色，辦出水平，堅(jiān)持學(xué)習(xí)者中心的教育新理念，深入推進(jìn)課程改革和人才培養(yǎng)模式改革，在戰(zhàn)略上面向全體，在策略上因材施教，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)和生動(dòng)活潑地發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生的終身可持續(xù)發(fā)展，提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平。提高教育質(zhì)量，就要完善教育結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、各級(jí)各類(lèi)教育相互溝通銜接的教育結(jié)構(gòu)體系和人才成長(zhǎng)立交橋，努力構(gòu)建基于現(xiàn)代信息技術(shù)的人人、時(shí)時(shí)、處處泛在學(xué)習(xí)環(huán)境和全民終身學(xué)習(xí)體系。

條件與保障是我國(guó)教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。其一是教師，這是教育中的第一資源。要進(jìn)一步提高專任教師學(xué)歷水平，提高職業(yè)院校雙師型教師比例，并重視教師的專業(yè)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)研修。其二是硬件辦學(xué)條件，這就要實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。促進(jìn)學(xué)校傳統(tǒng)基本辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)和進(jìn)一步改善，并適應(yīng)信息時(shí)代要求著力提高信息化配備水平和信息技術(shù)應(yīng)用水平。其三是教育經(jīng)費(fèi)，這體現(xiàn)政府教育投入的保障能力和努力程度。聯(lián)合國(guó)教科文組織今年5月在韓國(guó)召開(kāi)世界教育論壇，形成的《仁川宣言》倡導(dǎo)各會(huì)員國(guó)將至少4%-6%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）或15%-20%的公共支出用于教育。

篇9

關(guān)鍵詞:海洋生態(tài)安全;現(xiàn)代化;治理體系

海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)于地球環(huán)境有非常重要的影響，而在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展背景下，工業(yè)生產(chǎn)以及資源開(kāi)采已經(jīng)開(kāi)始向海洋方向轉(zhuǎn)移，所以對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，造成了海洋生態(tài)系統(tǒng)污染問(wèn)題。所以，在實(shí)際的海洋生態(tài)系統(tǒng)合理保護(hù)中，應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)代化治理工作和技術(shù)進(jìn)行分析，完成現(xiàn)代化的海洋生態(tài)環(huán)境良好處理，確保其工作運(yùn)行更加有效，也能夠最大程度上提升系統(tǒng)的工作運(yùn)行效果。當(dāng)前，我國(guó)海洋生態(tài)安全管控過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題，影響到具體的工作處理，所以在當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)的工作運(yùn)行管控過(guò)程中，應(yīng)該針對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行合理的運(yùn)行控制，確保其工作運(yùn)行更加合理有效，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)效果。

一、我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境面臨的威脅

海洋生態(tài)環(huán)境對(duì)于當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的影響非常重要，一定程度上關(guān)系到社會(huì)環(huán)境建設(shè)。并且在當(dāng)前社會(huì)資源調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，海洋中包括有當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中所需要的燃?xì)獾荣Y源條件，所以在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，各個(gè)國(guó)家開(kāi)始對(duì)海洋領(lǐng)域進(jìn)行探測(cè)和發(fā)展，也關(guān)系到海洋體系的有效利用管控。而在海洋環(huán)境開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，也形成了海洋體系的有效控制，對(duì)于海洋環(huán)境也造成了一定的污染，當(dāng)前我國(guó)海洋環(huán)境正在遭受環(huán)境污染的影響，具體包括以下幾方面內(nèi)容：首先，我國(guó)近海岸環(huán)境污染相對(duì)比較嚴(yán)重，影響到海洋污染處理效果。我國(guó)是海岸線綿長(zhǎng)的國(guó)家，海岸資源是我國(guó)海洋資源的重要組成部分，我國(guó)依靠海岸資源建立了獨(dú)特的旅游體系、完成核電項(xiàng)目建設(shè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等建設(shè)，但是在各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，一味的向海洋資源索取，缺乏對(duì)資源的保護(hù)，缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。造成了近海岸污染嚴(yán)重問(wèn)題。一方面，近海岸污染的主要影響因素是人類(lèi)活動(dòng)因素，工業(yè)生產(chǎn)向海洋排污、人類(lèi)活動(dòng)向近海岸釋放垃圾等，都嚴(yán)重影響到海洋的環(huán)境安全。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)主要河流污向海洋輸送的污染物已經(jīng)達(dá)到了2000多噸，并且陸地垃圾源也向近海岸排放垃圾，影響到海岸線的實(shí)際建設(shè)，不利于海岸線的生產(chǎn)。另外一方面，大氣環(huán)境污染以及區(qū)域內(nèi)的整體環(huán)境變化也影響到地區(qū)內(nèi)的環(huán)境建設(shè)，使近海岸海洋資源受到污染。其次，從海洋生態(tài)系統(tǒng)的總體生態(tài)性分析而言，當(dāng)前我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)存在功能退化的現(xiàn)象，其主要的表現(xiàn)就是海洋生態(tài)物種的多樣性受到影響，使我國(guó)海洋環(huán)境也受到了一定程度的影響。1.當(dāng)前，我國(guó)海洋生態(tài)以及陸地濱海生態(tài)系統(tǒng)中無(wú)機(jī)氮。含量逐漸增加，并且磷元素逐漸減少，這是海洋生態(tài)環(huán)境退化的主要表現(xiàn)之一，嚴(yán)重影響到海洋水體問(wèn)題，對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境控制非常不利，也不利于海洋生態(tài)環(huán)境的自我凈化。2.海洋生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境發(fā)生變化也勢(shì)必會(huì)對(duì)海洋生態(tài)系。統(tǒng)中的生物族群造成影響，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)海洋生物種類(lèi)逐漸減少、潮間帶生物、底棲貝類(lèi)、魚(yú)類(lèi)種類(lèi)多樣性明顯降低。3.我國(guó)海洋面積逐漸減少，其主要原因是人為的填海工程建設(shè)實(shí)施，影響到實(shí)際的海洋工程建設(shè)，不利于海洋建設(shè)管控。最后，當(dāng)前海洋災(zāi)害頻繁爆發(fā)也是海洋生態(tài)環(huán)境的主要問(wèn)題。在最近幾年內(nèi)海洋災(zāi)害頻繁發(fā)生，臺(tái)風(fēng)、海嘯等災(zāi)害給予社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的損失，這與當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題有著緊密的聯(lián)系，所以在實(shí)際的海洋災(zāi)害處理中，要做好各項(xiàng)工作的有效控制，確保海洋災(zāi)害控制更加有效，也能夠最大程度上提升海洋災(zāi)害處理效果。綜上所述，當(dāng)前我國(guó)海洋生態(tài)安全正受到嚴(yán)重的威脅，從而影響到海洋生態(tài)環(huán)境的建設(shè)效果，所以在實(shí)際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過(guò)程中，需要對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行有效的管控，確保其工作處理更加有效。

二、海洋生態(tài)安全治理工作中存在的問(wèn)題

海洋生態(tài)安全治理工作是在當(dāng)前海洋環(huán)境處理工作中重要的工作，其以改善海洋生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境的改善也有非常重要的作用。但是，在當(dāng)前海洋生態(tài)安全治理工作展開(kāi)過(guò)程中，還存在一定的問(wèn)題，影響到實(shí)際的海洋生態(tài)安全治理問(wèn)題，其具體問(wèn)題包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：首先，當(dāng)前我國(guó)海洋安全治理體系中還存在制度不夠完善問(wèn)題。（1）海洋生態(tài)安全保護(hù)法中缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，其配套的制度實(shí)施缺乏效率，影響到安全管理效果。（2）存在有法律法規(guī)過(guò)于發(fā)散的問(wèn)題，尖銳的問(wèn)題分散到各個(gè)法律規(guī)章制度當(dāng)中，影響到法律規(guī)章制度的處理，不利于法律規(guī)章制度的實(shí)際管控。其次，海洋安全管理不夠現(xiàn)代化。在實(shí)際的海洋安全管理實(shí)施過(guò)程中，其管理僅重視對(duì)環(huán)境污染清理，缺乏安全管控意識(shí)，影響到實(shí)際的安全管控效果。（1）缺乏對(duì)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理布局，其工業(yè)化以及化工產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較多，加重了海洋的污染。（2）海洋監(jiān)測(cè)以及相關(guān)海洋處理技術(shù)不夠發(fā)達(dá)。我國(guó)海洋技術(shù)起步相對(duì)比較晚，落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，不利于對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的各項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行處理，并且海洋技術(shù)處理過(guò)程中，缺乏對(duì)先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)換，其海洋環(huán)保處理技術(shù)不夠現(xiàn)代化，影響到海洋安全控制處理效率。再者，海洋安全管控系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，濱海地區(qū)的政府以及相關(guān)人員缺乏海洋安全管控意識(shí)，同時(shí)也缺乏對(duì)海洋安全管理系統(tǒng)的有效宣傳，不利于海洋安全控制。

三、海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的有效策略

海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)對(duì)于當(dāng)前我國(guó)海洋生態(tài)安全管控過(guò)程中，應(yīng)該針對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行有效的處理。通過(guò)對(duì)問(wèn)題的實(shí)際處理，完成對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的良好改善，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境安全管控意識(shí)，確保安全管控工作實(shí)施更加有效。以下是本文為海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)提出的合理化建議，具體包括以下幾方面內(nèi)容：（一）完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)。完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)是海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理工作展開(kāi)過(guò)程中的重要內(nèi)容，對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境的合理改善有非常重要的意義，一定程度上也關(guān)系到海洋生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。在實(shí)際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過(guò)程中，應(yīng)該注重對(duì)其生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行實(shí)際的控制，確保其環(huán)境建設(shè)更有效果，最大程度上提升其處理質(zhì)量。首先，制度建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該針對(duì)海洋生態(tài)安全保護(hù)進(jìn)行制度建設(shè)，重要完成責(zé)任制度的優(yōu)化建立，規(guī)定海洋安全保護(hù)的明確職責(zé)部門(mén)，并且通過(guò)職責(zé)的明確，確保海洋安全管控系統(tǒng)構(gòu)建更加優(yōu)化，也需要完成各項(xiàng)工作優(yōu)化建設(shè)，確保工作處理更加有效，也能夠最大程度提升實(shí)際的工作處理效果。其次，制度建立過(guò)程中應(yīng)該針對(duì)海洋污染進(jìn)行懲罰處理制度建設(shè)。懲罰處理制度建設(shè)是海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)手段，海洋環(huán)境之所以受到污染，正是因?yàn)椴糠治廴締?wèn)題缺乏制止，影響到環(huán)境污染的處理效果，不利于環(huán)境污染的有效管控，所以在實(shí)際的環(huán)境污染處理中，更應(yīng)該做好各項(xiàng)技術(shù)控制，確保技術(shù)應(yīng)用更加合理，并且在海洋環(huán)境污染懲罰制度處理中，應(yīng)該做好量刑處罰設(shè)計(jì)。根據(jù)不同的海洋污染程度設(shè)計(jì)完成不同的制度建立，同時(shí)也有利于海洋污染的綜合處理，確保海洋污染處理更加有效，提升海洋污染處理效果[1]。最后，完成海洋生態(tài)安全立法規(guī)劃，在實(shí)際的海洋生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，海洋生態(tài)環(huán)境缺乏立法保護(hù)，是影響海洋安全生態(tài)管理的主要問(wèn)題，在實(shí)際的海洋生態(tài)環(huán)境立法處理過(guò)程中，還需要針對(duì)性完成各項(xiàng)立法控制，確保海洋處理更加有效，也能夠?qū)崿F(xiàn)海洋生態(tài)安全環(huán)境保護(hù)升級(jí)。如，當(dāng)前國(guó)家制定的“海洋生態(tài)安全治理基本法”就可以完成良好的海洋生態(tài)安全保護(hù)，并且各項(xiàng)制度的建立要以“海洋生態(tài)安全治理基本法”為依據(jù)完成制度規(guī)章建立，確保海洋生態(tài)安全保護(hù)更加有效[2]。（二）現(xiàn)代化海洋生態(tài)安全治理方法應(yīng)用。傳統(tǒng)的海洋生態(tài)安全治理過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的安全管控，不利于生態(tài)環(huán)境治理的有效管控，所以在實(shí)際的生態(tài)安全環(huán)境治理過(guò)程中，還應(yīng)該注重對(duì)其治理方法進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，并完成對(duì)生態(tài)環(huán)境的安全控制，確保各項(xiàng)工作處理更加優(yōu)化。1．完成對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)直接影響到了海洋生態(tài)環(huán)境，尤其是化工產(chǎn)業(yè)以及石油開(kāi)采等，都造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，所以在當(dāng)前海洋生態(tài)安全治理過(guò)程中，應(yīng)該注重對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行良好的處理，確保各項(xiàng)工作展開(kāi)更加優(yōu)化，也能夠最大程度上提升海洋處理效果。一方面，可以大力發(fā)展海洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，同時(shí)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也具有綠色環(huán)保的特點(diǎn)[3]。2．完成海洋治理技術(shù)升級(jí)。一方面，對(duì)于海洋生產(chǎn)中使用新型處理技術(shù)，包括新型污染處理技術(shù)、環(huán)保海洋科技等技術(shù)的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋系統(tǒng)的優(yōu)化保護(hù)。另外一方面，利用當(dāng)前新技術(shù)完成對(duì)海洋的智能化檢測(cè)，海水利用、生態(tài)修復(fù)、立體監(jiān)測(cè)觀測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技攻關(guān)，應(yīng)用智能化系統(tǒng)、北斗導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等世界先進(jìn)的技術(shù)，完成智能化海洋生態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)建立，確保海洋生態(tài)安全監(jiān)測(cè)更加有效，提升海洋安全處理效果。（三）完成海洋生態(tài)安全宣傳。海洋生態(tài)安全保護(hù)人人有責(zé)，海洋安全保護(hù)脫離不了社會(huì)的力量，所以在實(shí)際的海洋安全體系建設(shè)中，還應(yīng)該注重對(duì)其安全環(huán)保進(jìn)行宣傳，提升沿海居民、企業(yè)以及相關(guān)部門(mén)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)安全保護(hù)的意識(shí)，提升其安全保護(hù)效果控制。

四、結(jié)語(yǔ)

本文筆者針對(duì)海洋生態(tài)安全體系建設(shè)進(jìn)行了分析研究，并從安全宣傳、現(xiàn)代化治理制度以及現(xiàn)代化治理體系等三個(gè)方面闡述海洋生態(tài)安全治理體系構(gòu)建，希望能夠?qū)Ｑ笊鷳B(tài)安全管控有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：治理能力現(xiàn)代化；決策；執(zhí)行力；調(diào)控力；協(xié)同力；改革

一、圖書(shū)館治理能力現(xiàn)代化的必要性探究

（一）現(xiàn)代化時(shí)代背景下圖書(shū)館治理的必要性

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，更是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和科技興國(guó)的騰飛時(shí)代，信息資源的更新層出不斷，更新周期也在縮短，傳播速度增快。在“面向歷史、面向現(xiàn)代化、面向未來(lái)、面向世界”的教育方針的指導(dǎo)下，圖書(shū)館作為知識(shí)傳遞重要的載體，扮演著承接歷史開(kāi)啟未來(lái)記錄現(xiàn)代，展示世界的重要角色，圖書(shū)館的治理是傳承文化、創(chuàng)新文化、提升文化軟實(shí)力和現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

（二）后現(xiàn)代文化的影響

后現(xiàn)代文化又常稱為后現(xiàn)代主義文化、信息社會(huì)文化、后工業(yè)社會(huì)文化、跨國(guó)資本時(shí)期文化以及后資本主義文化等，它是指上世紀(jì)五六十年代興起于美國(guó)迅即又風(fēng)靡整個(gè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家并迅速向世界各國(guó)、各地區(qū)滲透的一種國(guó)際性社會(huì)文化思潮。大多數(shù)人認(rèn)為圖書(shū)館治理需要的是現(xiàn)代化的科學(xué)與理性，可是隨著后現(xiàn)代化思潮的涌動(dòng)，人們逐步認(rèn)識(shí)到人們對(duì)待科學(xué)的態(tài)度，閱讀的興趣，經(jīng)典的選擇等意識(shí)理念都深刻的影響到圖書(shū)館管理能力建設(shè)和服務(wù)的方向。對(duì)于圖書(shū)館建設(shè)事業(yè)而言，雖然在理論上對(duì)后現(xiàn)代文化的研究還有待進(jìn)一步的提高，但是從客觀上來(lái)看已經(jīng)受其影響很深。在全球化的浪潮之中，互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用和普及不斷縮小了不同民族之間的距離，世界正在打造對(duì)外開(kāi)放和諧共同處的發(fā)展環(huán)境。人們對(duì)知識(shí)、真理的態(tài)度確實(shí)已經(jīng)發(fā)生了改變。后現(xiàn)代化思潮下圖書(shū)館的建設(shè)再也不是有多少名貴的藏書(shū)永恒的經(jīng)典而是如何使圖書(shū)館資源在流通過(guò)程中更好的滿足讀者需求，圖書(shū)館的服務(wù)不再僅僅是教育職能而是以讀者和用戶為中心以其需求為導(dǎo)向，圖書(shū)館管理者與用戶之間也不再是機(jī)械的管理與被管理的關(guān)系而是更加和諧。后現(xiàn)代思潮的蔓延使得圖書(shū)館治理需要與時(shí)俱進(jìn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極拓展?jié)撛谑袌?chǎng)。

（三）圖書(shū)館治理能力存在的偏頗

1、圖書(shū)館治理要素協(xié)調(diào)不暢

圖書(shū)館的治理機(jī)制一般由圖書(shū)館治理主體、客體、治理過(guò)程三要素的統(tǒng)一協(xié)調(diào)而實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公認(rèn)的治理主體包括政府、高校師生、以及與圖書(shū)館有著相關(guān)利益的群體，客體是指圖書(shū)館治理中所指向的一系列客觀內(nèi)容，治理過(guò)程包括圖書(shū)館的招聘、決策、組織、控制等。在實(shí)際的治理過(guò)程中，主體間通常存在著責(zé)任模糊，職能界定不明確，有些治理結(jié)構(gòu)不合理，造成治理主體間的責(zé)任重復(fù)而又有缺漏的情況，三要素不能很好的協(xié)調(diào)，主客體之間溝通不暢，治理過(guò)程不順，管理的錯(cuò)位、越位等協(xié)調(diào)困難。

2、圖書(shū)館治理中決策能力失誤

電子信息時(shí)代的到來(lái)，圖書(shū)館治理所面臨的內(nèi)外部環(huán)境和要求都發(fā)生著轉(zhuǎn)變。第一，圖書(shū)館決策主體的多元化，問(wèn)題的復(fù)雜性； 第二，圖書(shū)館決策實(shí)施影響的受眾面積廣，領(lǐng)域?qū)挘坏谌?，圖書(shū)館信息化對(duì)時(shí)間維度的要求嚴(yán)格。綜上所述，現(xiàn)代化圖書(shū)館治理的高要求高標(biāo)準(zhǔn)使得特別是在決策方面，由缺乏專業(yè)技術(shù)多為國(guó)家任命的行政人員擔(dān)任決策者，決策水平和能力有限，決策方法多為經(jīng)驗(yàn)式，已然不能很好的適應(yīng)圖書(shū)館發(fā)展。

3、圖書(shū)館治理過(guò)程中執(zhí)行力度不夠

傳統(tǒng)的圖書(shū)館管理都是在一個(gè)封閉獨(dú)立的環(huán)境體系中完成的。圖書(shū)管理人員大都是事業(yè)行政人員，缺乏專業(yè)技術(shù)性綜合素質(zhì)不高，傳統(tǒng)的行政體制結(jié)構(gòu)下圖書(shū)館治理職能不明晰，治理責(zé)任不明確，缺乏監(jiān)督。這些因素都直接影響了圖書(shū)館的治理能力和執(zhí)行力度。

4、圖書(shū)館利用不充分，管理事務(wù)的復(fù)雜性

圖書(shū)館規(guī)模擴(kuò)大，特別是電子信息化增強(qiáng)。過(guò)去的圖書(shū)管理過(guò)程中由于信息的不暢通性導(dǎo)致數(shù)目有限，書(shū)的類(lèi)別也有限，電子科技的發(fā)展，使得世界連成一個(gè)整體，網(wǎng)絡(luò)化和信息化使得知識(shí)的深度與廣度都極為提升，這無(wú)疑也加大了圖書(shū)館治理的難度。在信息資源過(guò)于龐大的圖書(shū)館中，很多高校認(rèn)為它只是輔的教學(xué)設(shè)施，使得館內(nèi)的管理難以獨(dú)立于教學(xué)，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，制約了圖書(shū)館的功能充分發(fā)揮。同時(shí)圖書(shū)館治理由于涉及多元主體，管理事務(wù)瑣碎復(fù)雜，治理難度系數(shù)較高。

5、圖書(shū)館的服務(wù)水平較低

很多圖書(shū)館的藏書(shū)和信息資源的收集不是以讀者或客戶的需求為導(dǎo)向的，對(duì)自身的發(fā)展沒(méi)有進(jìn)行合理的定位，這表現(xiàn)在：一是采購(gòu)時(shí)沒(méi)有順應(yīng)時(shí)展讀者需求，購(gòu)買(mǎi)了很多重復(fù)而單一的圖書(shū)，收集的信息也比較落后，只有數(shù)量缺乏質(zhì)量的資源使其功能被虛化；二是借閱模式的落后，圖書(shū)流通性受阻不能很好的傳遞信息與知識(shí)，這也造成資源的浪費(fèi)；三是單從圖書(shū)館這一組織機(jī)構(gòu)來(lái)看，缺乏源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的組織文化，使得這一組織缺少活力與文化氣息。

二、構(gòu)建現(xiàn)代化的圖書(shū)館治理能力

（一）圖書(shū)館治理決策能力的科學(xué)化、民主化

圖書(shū)館治理能力決策的科學(xué)化是要求我們始終以科學(xué)求實(shí)創(chuàng)新的態(tài)度來(lái)了解圖書(shū)館治理中存在的問(wèn)題，用善治的思維方式和辯證的來(lái)設(shè)定合理的目標(biāo)以及擬定解決問(wèn)題的方案，從中選擇最優(yōu)亦或是最滿意的方案。圖書(shū)館治理能力的民主化是為了選擇更為科學(xué)的決策方案而要求廣泛群眾參與，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，集思廣益。圖書(shū)館治理能力的民主化是其科學(xué)化的基礎(chǔ)和前提，反之，圖書(shū)館治理能力的民主化又是科學(xué)化的本質(zhì)歸宿。兩者相輔相成，只有做好二者的統(tǒng)一，才能提升圖書(shū)館治理決策能力。

1. 科學(xué)化、民主化的確定圖書(shū)館治理決策目標(biāo)

在圖書(shū)館治理決策過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者可以通過(guò)圖書(shū)館管理中心系統(tǒng)，或員工的反映，管理咨詢委員會(huì)或是實(shí)地調(diào)查了解圖書(shū)館治理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)管理漏洞，或是預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的治理危機(jī)，并對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行綜合評(píng)估，按緊急難以程度進(jìn)行優(yōu)先排序，抓住關(guān)鍵問(wèn)題。然后可以通過(guò)小組討論和頭腦風(fēng)暴的方法收集解決問(wèn)題的思路，最后運(yùn)用目標(biāo)管理的方法對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解，榻一步擬定備選方案做鋪墊。

2. 科學(xué)化、民主化的制定和選擇圖書(shū)館治理決策的備選方案

在確定圖書(shū)館治理決策的目標(biāo)后，通過(guò)頭腦風(fēng)暴盡可能多的收集制定各種解決方案，其次再運(yùn)用德?tīng)柗品ㄏ驁D書(shū)館治理方向?qū)＜液陀薪?jīng)驗(yàn)的人發(fā)送方案進(jìn)行評(píng)估，征詢異議，擬定選出最優(yōu)或最滿意方案。

3. 科W化、民主化的實(shí)施備選決策方案

圖書(shū)館的領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)施最佳備選方案之前可以公開(kāi)透明化，最廣泛的民主，接受館員，客戶讀者以及社會(huì)的相關(guān)建議，給出備選方案優(yōu)選落選的解釋，以便能更好的落實(shí)執(zhí)行最佳備選方案。根據(jù)決策目標(biāo)管理的方法，對(duì)決策方案的實(shí)施進(jìn)行分級(jí)管理，及時(shí)分步驟跟蹤，最大限度的反饋信息，了解圖書(shū)館決策實(shí)施過(guò)程中遇到的阻力，或是各部門(mén)執(zhí)行情況，加強(qiáng)監(jiān)督管理和問(wèn)責(zé)制的建設(shè)，從制度是保障圖書(shū)館治理過(guò)程中的決策能力的科學(xué)化、民主化。

4. 科學(xué)化、民主化的評(píng)估總結(jié)決策方案實(shí)施的效果

在圖書(shū)館治理決策方案實(shí)施信息反饋后，管理者要建立一套有效的考核評(píng)估體系及時(shí)對(duì)決策方案的實(shí)施目標(biāo)與實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)估，為分級(jí)目標(biāo)的改進(jìn)，人員調(diào)整，方案更新做好各類(lèi)數(shù)據(jù)和資源的收集工作。同時(shí)形成綜合性的文案文本，記錄方案的實(shí)施全過(guò)程，為以后圖書(shū)館治理過(guò)程中類(lèi)似決策提供科學(xué)的藍(lán)本，節(jié)約成本。

5. 科學(xué)化、民主化的決策機(jī)制示圖

（二）圖書(shū)館治理執(zhí)行能力的公開(kāi)化、法治化

1. 優(yōu)化圖書(shū)館治理中決策執(zhí)行的環(huán)境

一項(xiàng)科學(xué)民主化的圖書(shū)館治理決策只有切實(shí)保質(zhì)保量的執(zhí)行后，才能發(fā)揮其效能，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。所以圖書(shū)館的治理過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展館，站在圖書(shū)館戰(zhàn)略發(fā)展的高度來(lái)審視問(wèn)題，排除一切干擾，遵守國(guó)家有關(guān)圖書(shū)館發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，公開(kāi)透明化圖書(shū)館政策環(huán)境，確保高效的治理政策能得到公平公正的落實(shí)。

2. 加強(qiáng)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變圖書(shū)館職能，提高執(zhí)行力

傳統(tǒng)科層官僚的圖書(shū)館治理體制嚴(yán)重打擊著管理者的積極性和創(chuàng)造性，也容易滋生腐敗行為。圖書(shū)館的治理需要加強(qiáng)行政體制的改革，引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)的管理人員，使圖書(shū)館治理體制活性化，同時(shí)引進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓圖書(shū)館成為獨(dú)立的單位，特別是高校圖書(shū)館不再是教學(xué)的附屬機(jī)構(gòu)，而是有著自己獨(dú)立的運(yùn)行人事財(cái)務(wù)體系，將圖書(shū)館職能由傳統(tǒng)單一的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)組織轉(zhuǎn)向?yàn)樾畔①Y源共享網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)。獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)模式可以保證自主的治理，從而提升執(zhí)行力。

3. 建立合理的人力資源管理制度，提升圖書(shū)館治理人員的素質(zhì)

人作為決策的執(zhí)行者，是影響決策執(zhí)行的核心要素。要想提升圖書(shū)館治理中執(zhí)行能力，圖書(shū)館治理中的人力資源管理過(guò)程必須從“選”、“育”、“用”、“留”四個(gè)角度來(lái)把握。首先在對(duì)圖書(shū)館管理人員的招聘甄選中暢通公開(kāi)透明化求職渠道，要設(shè)定相關(guān)的崗位職責(zé)要求，保證招聘的人才的專公開(kāi)性和專業(yè)性，再則定期開(kāi)展圖書(shū)館治理的職業(yè)和道德培訓(xùn)，提升館員的綜合素質(zhì)，保證館員從思想上和行動(dòng)上能適應(yīng)和推動(dòng)新知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下的圖書(shū)館發(fā)展，更為重要的是對(duì)圖書(shū)館人員的運(yùn)用，必須使得人崗匹配，以崗定人，保證用人的公開(kāi)化，競(jìng)爭(zhēng)上崗，人力資源最大優(yōu)化配置，獲得最佳用人效率，同時(shí)建立科學(xué)公正的績(jī)效考評(píng)制度，公平公正的對(duì)待每一位治理者，設(shè)置寬帶薪酬和激勵(lì)制度，為圖書(shū)館的治理吸引和儲(chǔ)備優(yōu)秀人力資源。

4. 建設(shè)責(zé)任追究制度和多維監(jiān)督機(jī)制

問(wèn)責(zé)制和多維監(jiān)督機(jī)制的確立是圖書(shū)館現(xiàn)代化治理執(zhí)行力的根本保障。圖書(shū)館的執(zhí)行力提升首先必須建立領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬，同事之間，下屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，自我評(píng)估和客戶評(píng)估的360度考核監(jiān)督機(jī)制，明確職責(zé)要求，保質(zhì)保量的完成工作內(nèi)容。圖書(shū)館問(wèn)責(zé)制的和監(jiān)督機(jī)制的建立可以完善相關(guān)法律政策，健全制度，配套充實(shí)圖書(shū)館文化，改善圖書(shū)館信息不公開(kāi)，圖書(shū)館人員民主參與度不足等問(wèn)題，切實(shí)提高新型圖書(shū)館建設(shè)，提升圖書(shū)館決策執(zhí)行效率，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，強(qiáng)化“3E”的圖書(shū)館治理執(zhí)行理念。

（三）圖書(shū)館治理能力的協(xié)同合作化

圖書(shū)館的協(xié)同治理主要體現(xiàn)在治理主體的多元性上，包括：圖書(shū)館單位，行政單位，圖書(shū)館的用戶，市場(chǎng)相關(guān)者等。多主體之間都存在著理性，都在為了各自的利益群體而博弈，很難形成合力促使圖書(shū)館治理的制度化，高效化和良性的互動(dòng)合作。協(xié)同合作化治理的實(shí)質(zhì)是治理主體素質(zhì)的提升，利益的均衡化，分為價(jià)值理性和工具理性。協(xié)同治理的價(jià)值理性是指公正公開(kāi)談判對(duì)話，協(xié)調(diào)磋商，使個(gè)博弈集團(tuán)能夠建立深層次的信任理解機(jī)制，這樣有利于決策的落實(shí)。協(xié)同治理的工具理性是指創(chuàng)建一個(gè)公正公開(kāi)的融洽的氛圍，要求每個(gè)人都能按照制度規(guī)則辦事，履行職責(zé)，使辦事氛圍透明公開(kāi)化，廣泛民主化，這樣有利于建設(shè)持久高效的圖書(shū)館治理機(jī)制，保障圖書(shū)館穩(wěn)定的運(yùn)行。

1. 兼顧協(xié)同合作治理的多樣性和統(tǒng)一性原則

在圖書(shū)館協(xié)同合作治理過(guò)程中，主體多元性和利益述求多樣性與集體統(tǒng)一性的沖突頻繁，價(jià)值理性與工具理性的矛盾等都直接影響了圖書(shū)館的協(xié)同治理效率。所以我們要正確認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，處理好二者關(guān)系。首先必須尊重每一主體多樣性的需求，其次要權(quán)衡利益：利益大小，長(zhǎng)短，但更為重要的是要用系統(tǒng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)處理圖書(shū)館的協(xié)同合作問(wèn)題，以圖書(shū)館的公共利益為先，充分地協(xié)調(diào)必要時(shí)輔以強(qiáng)制手段加以平衡。

2. 堅(jiān)持平等的原則和科學(xué)的多數(shù)人原則

平等是協(xié)同合作治理的前提，然而在圖書(shū)館治理的多元主體中由于人有限的理性和財(cái)產(chǎn)背景的不同，很難做到真正的平等的行使決策等權(quán)利。多數(shù)人原則在大多數(shù)情況下是合理的，但是它也存在著“三人成虎”群眾暴亂等不足，所以我們要科學(xué)的看待平等和多數(shù)人原則，在不傷害集體公共利益的基礎(chǔ)上，充分了解小團(tuán)體，少數(shù)人的意見(jiàn)和建議，從思維理念上和制度上保障平等和多數(shù)人原則同步升級(jí)，實(shí)現(xiàn)利益的均衡，圖書(shū)館協(xié)同治理功能的優(yōu)化。