導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】非政府組織；城市社區(qū)治理；路徑

一、非政府組織和城市社區(qū)治理的涵義

（一）非政府組織的概念、特征與種類

非政府組織的概念是從外國引進(jìn)而來，英文全稱Non-Governmental-Organizations（NGO），最初適用在1945年6月簽訂的聯(lián)合國第71條。1952年聯(lián)合國經(jīng)社理事會將非政府組織定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織都可被看作是非政府組織。”

（二）城市社區(qū)治理的內(nèi)涵

社區(qū)治理是近年來的新話題，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社區(qū)在城市發(fā)展中是一個不可忽視的因素，如何加強(qiáng)社區(qū)治理成為城市管理者關(guān)心的重大問題。城市社區(qū)治理是指以城市社區(qū)的地理位置為基礎(chǔ)，居住在里面的居民與政府、團(tuán)體組織以及服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)的活動過程，它體現(xiàn)為在一定的社區(qū)范圍內(nèi)通過自身所特有的制度讓各種主體依托自身所擁有的資源而進(jìn)行分工與合作的過程，從而達(dá)到一種協(xié)調(diào)模式。

二、非政府組織在城市社區(qū)治理中的地位和作用

非政府組織分布在多個領(lǐng)域，涉及社會生活的各個方面，影響到整個社會的運(yùn)轉(zhuǎn)，是個龐大的系統(tǒng)。分布領(lǐng)域的廣泛性使非政府組織具備了參與城市社區(qū)治理的能力，也使非政府組織在城市社區(qū)治理中扮演了不可替代的角色。

首先，在社區(qū)治理過程中，非政府組織能夠及時將社區(qū)居民的意見、利益訴求集中起來加以整合，形成一種“公意”，然后以一種理性、和平的方式反饋給政府，從而提高政府決策與管理的科學(xué)性與民主性；其次，非政府組織還能提供非壟斷性公共產(chǎn)品，緩解政府公共產(chǎn)品提供過少與居民需求過大的矛盾。再次，非政府組織為社區(qū)治理中公眾參與構(gòu)建了良好的平臺，非政府組織將居民意見、建議集中整合反饋給政府部門，為其決策提供民意智慧；非政府組織自身被授權(quán)管理多種社會公共事務(wù)?，F(xiàn)代社會是一個思想、觀念、價(jià)值多元化共存的時代，傳統(tǒng)的“一刀切”管理模式難以滿足社會大眾的多元價(jià)值需求。非政府組織的自治性體現(xiàn)了自由與多元共存的價(jià)值理念，具有政府沒有的靈活性與高效性。最后，非政府組織可以滿足居民日益增長的物質(zhì)與精神生活需求，非政府組織能有力地承接政府在社區(qū)治理中部分公共職能，以滿足居民日益豐富的物質(zhì)與精神生活需求。

三、促進(jìn)非政府組織參與城市社區(qū)治理的主要路徑

（一）明確政府與非政府組織關(guān)系，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的合作治理

1. 政府與非政府組織合作治理的必要性。“政府失靈”是政府在社會管理中無法克服的頑疾，在社區(qū)治理中也不例外。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如社區(qū)建設(shè)這樣的微觀社會治理領(lǐng)域，政府干預(yù)越少越好。因此，政府需要將部分權(quán)力讓渡給非政府組織，構(gòu)建政府與非政府組織的合作治理，讓社區(qū)治理主體多元化。合作治理關(guān)系的構(gòu)建是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求。當(dāng)前政府還是處于優(yōu)勢地位，單方面決定NGO的權(quán)限與活動實(shí)施，因而NGO脫離政府完全獨(dú)立發(fā)展是不太現(xiàn)實(shí)的。雖然我國非政府組織發(fā)展較快，但力量還比較弱小，離不開政府的支持。因此，可行的模式是政府與非政府組織二者建立互動合作治理機(jī)制，才能有效整合各種社會資源，共同推動社區(qū)建設(shè)。

2. 政府與非政府組織社區(qū)治理合作關(guān)系的構(gòu)建。政府與非政府組織的合作，即“政治國家與公民社會的合作，政府與非政府的合作，公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)制與自愿的合作”。構(gòu)建政府與非政府組織的良性互動合作關(guān)系能為社區(qū)建設(shè)提供更充足公共產(chǎn)品，提高治理效率。

首先，二者應(yīng)明確各自的治理領(lǐng)域。政府由原來的管制者向公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變，保留部分國家權(quán)力與公共利益領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，一些公共產(chǎn)品領(lǐng)域則交給企業(yè)或非政府組織，因而公共產(chǎn)品領(lǐng)域逐漸打破壟斷，社會性增強(qiáng)。其次，構(gòu)建公平、公開的提供平臺。政府、企業(yè)和非政府組織需要在同一平臺公平競爭，使公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的過程公開化、透明化。在廣大群眾的監(jiān)督下，公平競爭，擇優(yōu)選取。再次，加強(qiáng)項(xiàng)目合作。政府和非政府組織的價(jià)值取向都是社會公共利益，作為“社會人”以為社會提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為共同目標(biāo)。

二者的優(yōu)勢互補(bǔ)，能有效提高社區(qū)治理的水平，達(dá)到互惠雙贏的目的。

（二）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提供參與保障

1. 健全法律法規(guī)制度，合理定位非政府組織。現(xiàn)行法律法規(guī)對于非政府組織的規(guī)定并不完善，市場準(zhǔn)入制度也頗為嚴(yán)格，“雙重管理體制”既要求非政府組織經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位的審查同意又要求受政府部門的管制。這不僅束縛了政府職能轉(zhuǎn)變，更不利于非政府組織的獨(dú)立發(fā)展。因而健全法規(guī)制度，從法律的角度合理定位非政府組織以及規(guī)定合理的市場準(zhǔn)入制度勢在必行。首先，在法律上合理定位非政府組織。市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等組織不同于企業(yè)，其發(fā)揮著市場的中介、樞紐作用，因此對其的監(jiān)督管理應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分。政府應(yīng)在法律層面合理定位非政府組織，明確其與政府在公共事務(wù)管理的范圍，明確各自的權(quán)限與責(zé)任，從而提高公共管理的效率。同時，在權(quán)限之外也給予規(guī)制，順應(yīng)非政府組織發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，保證在規(guī)制非政府組織的同時也給予法律上的獨(dú)立空間。其次，突破市場準(zhǔn)入限制。嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度限制了大量非政府組織的進(jìn)入，其并不符合憲法“公民有依法結(jié)社的權(quán)利”所體現(xiàn)的精神，也違背了強(qiáng)化非政府組織參與社會管理能力的理念，雙重管理體制嚴(yán)重制約了非政府組織的自主發(fā)展。因此，對準(zhǔn)入的限制應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷^程的監(jiān)督，登記注冊手續(xù)可適當(dāng)簡化，而對其活動實(shí)施與組織運(yùn)作過程的監(jiān)督管理可適時加強(qiáng)，如民間組織管理委員會，負(fù)責(zé)非政府組織的登記備案。這樣既打破雙重管理約束，也加強(qiáng)管理效果。

2. 加快政府職能轉(zhuǎn)變，打破政府壟斷。政府在現(xiàn)行的社區(qū)治理中仍擔(dān)任著主要角色，非政府組織在其中輔地提品與服務(wù)。尤其是在某些限制性的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，非政府組織深受壟斷的限制。隨著改革開放的深入，我國政府在“有限政府”的理念指導(dǎo)下尋求職能轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)“全能型”政府，因而逐漸由全面管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由控制轉(zhuǎn)向引導(dǎo)，由“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”。因此，在政社分開、權(quán)責(zé)明確目標(biāo)指引下，一要逐步實(shí)現(xiàn)非政府組織人事安排、活動、經(jīng)費(fèi)自主，二要建立政府與非政府組織平等對話機(jī)制，三要下放權(quán)力，將服務(wù)社會的社會職能下放給非政府組織，具體包括行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能、社會事務(wù)管理與服務(wù)職能及市場監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)職能。

3. 完善資金支持體系，提供經(jīng)費(fèi)保障。目前我國非政府組織自身力量還很薄弱，資金基本上還是靠政府的支持。而這樣一個資金支持體系也需要政府從多方面完善。首先，建立專門的NGO項(xiàng)目資金支持體系。項(xiàng)目支持體系指政府以采購制度為基礎(chǔ)，將項(xiàng)目以招投標(biāo)的方式交給非政府組織執(zhí)行，政府拿出資金購買非政府組織的服務(wù)。如此，政府與非政府組織以合同方式確定合作，由政府提供經(jīng)費(fèi)，由非政府組織提供相應(yīng)的服務(wù)。其次，建立專項(xiàng)資金制度。非政府組織以社會服務(wù)和公益事業(yè)為宗旨，政府可從地方稅收中抽取一定的比例，建立社區(qū)治理專項(xiàng)資金制度，支持NGO社區(qū)治理活動的開展；同時，同步建立健全專項(xiàng)資金的評估制度，確保資金用到實(shí)處；而對社區(qū)NGO活動的開展，完善績效考核制度，在提高NGO工作效率的同時實(shí)現(xiàn)政府資金使用效益的最大化。最后，引導(dǎo)捐贈，吸納民資。社區(qū)治理僅靠政府的支持還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，正因?yàn)榉钦M織的公益性和自愿性，其融資更應(yīng)當(dāng)動員全社會的力量。具體而言，由政府牽頭，以舉辦社會公益活動為平臺，借助政府的公信力號召社會各界捐贈，尤其是高收入階層的捐贈。這種捐贈過程實(shí)際上就是政府宏觀引導(dǎo)下優(yōu)化社會資源配置的過程，能大大提高社區(qū)治理的效率，利于社區(qū)持續(xù)發(fā)展。

（三）完善非政府組織建設(shè)，強(qiáng)化參與能力

1. 完善組織結(jié)構(gòu)，健全自律機(jī)制。嚴(yán)密的組織體系能為NGO的發(fā)展提供一個專業(yè)的平臺，并能強(qiáng)化組織的自我規(guī)范意識。具體而言，非政府組織的內(nèi)部建設(shè)，一要促進(jìn)制度建設(shè)，明確章程等的核心地位。二要健全內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。建立決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確全體會員大會、會長及監(jiān)事的權(quán)責(zé)。三要健全管理制度。完善會議制度，加強(qiáng)信息管理、財(cái)務(wù)管理等制度建設(shè)，促進(jìn)非政府組織日常自身管理的規(guī)范化和公開化。在對社區(qū)的治理過程中，首先，細(xì)致規(guī)劃社區(qū)人力資源安排。人事安排上保證社區(qū)至少一名專業(yè)人員進(jìn)行管理。對于人事安排有困難的偏遠(yuǎn)地區(qū)和落后地區(qū)，可通過地方政府部門協(xié)調(diào)和指派。其次，明確社會組織對社區(qū)工作的平臺作用，建立行業(yè)的自律機(jī)制。協(xié)商確定行業(yè)職業(yè)道德、資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及行為準(zhǔn)則，并在活動開展過程中相互監(jiān)督。民政部門人力上對非政府組織的支援不僅不會影響其工作，反而有利于社區(qū)工作的共同開展。

2. 重構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，提高獨(dú)立自主性。非政府組織要在社區(qū)治理中真正發(fā)揮作用，必須要有一套從決策到執(zhí)行最后到評價(jià)的有效機(jī)制，以保障治理活動的實(shí)施。從決策機(jī)制上看，非政府組織必須要有自己的獨(dú)立決策權(quán)，一旦參與到社區(qū)治理，非政府組織就應(yīng)該有權(quán)獲得社區(qū)信息，并從信息管理制度當(dāng)中產(chǎn)生多種可供選擇的方案，最后擇優(yōu)選取與執(zhí)行。從執(zhí)行機(jī)制上看，非政府組織可借鑒企業(yè)的運(yùn)作方式提高執(zhí)行力。在與政府的購買服務(wù)、產(chǎn)品外包、租賃合同等合作方式中實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給，有效整合社區(qū)資源，并以受眾居民為導(dǎo)向靈活制定方案，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)，同時也提升社區(qū)治理水平。從評級機(jī)制上看，最重要的就是評價(jià)主體多元化。具體而言，要非政府組織內(nèi)部與外部評價(jià)相結(jié)合，效果評價(jià)與功能評價(jià)相結(jié)合，政府評價(jià)與居民評價(jià)相結(jié)合。評價(jià)主體應(yīng)更多的關(guān)注第三方即社區(qū)居民和行業(yè)競爭者的評價(jià)等。

3. 強(qiáng)化籌資能力，拓展融資渠道。要解決非政府組織社區(qū)治理中經(jīng)費(fèi)不足、資金支持不穩(wěn)定的大問題，根本的還是要強(qiáng)化其自身的籌資能力，拓展融資渠道。現(xiàn)今非政府組織服務(wù)于社區(qū)的活動經(jīng)費(fèi)大都來自捐贈，主要包括個人捐贈、企業(yè)捐贈和其他社會團(tuán)體捐贈等。要想提升非政府組織的號召力獲得更多捐助必須：一方面增加非政府組織公信力。當(dāng)前阻礙非政府組織參與社區(qū)治理的因素之一就是其缺乏公信力，大多數(shù)民眾因?yàn)樾拇嬉苫?，寧愿選擇效率低下的政府部門也不選擇非政府組織。所以，非政府組織更要樹立自身的公益形象，牢固樹立公益性價(jià)值，明確自身的發(fā)展取向。另一方面以社區(qū)服務(wù)為使命。使命是組織的發(fā)展方向，是非政府組織存在和發(fā)展的靈魂，正如杜拉克所言，“非政府組織是使命感、責(zé)任感最強(qiáng)的組織，它們以點(diǎn)化人類和改變社會大眾為目的，非政府組織使命為先”。

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篇2

關(guān)鍵詞：住宅區(qū)；景觀設(shè)計(jì)；施工品質(zhì)；管理

中圖分類號： F287 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、住宅區(qū)景觀設(shè)計(jì)的原則

以人為本原則。景觀設(shè)計(jì)的目的更多的是為人提供物質(zhì)，精神生活的空間。以人為本是景觀設(shè)計(jì)最基本，最重要的原則，我們要從生理層面，心理層面以及行為層面關(guān)注所有人的需求，居住環(huán)境的設(shè)計(jì)要滿足各種行為的需求：如戶外運(yùn)動，休閑，娛樂，鄰里交往等，這些活動需要配置相應(yīng)的環(huán)境設(shè)施來滿足對環(huán)境景觀的功能性要求。

創(chuàng)造多元性的空間。居住區(qū)兼容的功能多，有人行步道的交通空間，有休閑娛樂的交流空間，有健身，游戲的場地空間，有自然綠化的生態(tài)空間等等，因此居住區(qū)景觀設(shè)計(jì)必須是一個多元的環(huán)境設(shè)計(jì)。

創(chuàng)造有心理歸屬感的景觀。相對于人的行為方式，人的心理需求并不需要具體的空間，但是它需要有空間的心理感受。居住區(qū)是人類活動的主要場所，因此最重要體現(xiàn)出心理的歸屬。人文和藝術(shù)作為人類文明思想的沉淀，在景觀創(chuàng)造中要有所體現(xiàn)，通過情調(diào)，品位的價(jià)值認(rèn)同是心理歸屬感的關(guān)鍵。

生態(tài)優(yōu)先貼近自然。生態(tài)環(huán)境作為人類生活的背景為人類生存發(fā)展提供了豐富的養(yǎng)分，但是工業(yè)革命以后隨著機(jī)械化大生產(chǎn)的普及，人類與大自然的矛盾日益尖銳。人類渴望接近自然，回歸自然，因此居住環(huán)境景象設(shè)施應(yīng)在滿足功能和美觀的同時，保護(hù)和利用現(xiàn)有的地形，地貌，綠化等自然條件。

要以空間塑造為核心。居住區(qū)綠地的空間看似由建筑來圍合，但這只是一個大空間，大環(huán)境，生活其中的居民在日常交往中還得需要尺度更小的空間感受，在這種小空間中，主題，景觀，色彩，材料等在細(xì)節(jié)上都得到最細(xì)致的反映。給人的感受是最集中和直接的，因此景觀環(huán)境設(shè)計(jì)要以空間塑造為核心。

二、居住區(qū)景觀的組成要素

按照功能和所處的環(huán)境，居住區(qū)綠地分為居住區(qū)公共綠地，公共服務(wù)設(shè)施所屬綠地，道路綠地，以及宅旁綠地和居住庭院綠地。

居住區(qū)公共綠地指居住區(qū)居民公共使用的綠地，這類綠地常與居住區(qū)或居住小區(qū)的公共活動中心和商業(yè)服務(wù)中心結(jié)合布局。主要功能是給居民提供日常戶外游憩活動。

公共服務(wù)設(shè)施所屬綠地指居住區(qū)內(nèi)各類公共建筑和公用設(shè)施的環(huán)境綠地，如居住區(qū)俱樂部，少年宮，幼兒園等用地的環(huán)境綠地。其綠化布置要滿足環(huán)境要求并考慮與周圍的環(huán)境。

道路綠地主要指居住區(qū)主要道路兩側(cè)或中央的道路綠化帶用地。宅旁綠地和居住庭院綠地主要指居住建筑四周的綠地。

三、住宅區(qū)景觀設(shè)計(jì)的影響因素

自然因素的限定。自然環(huán)境有氣候，地貌，水文，土壤，植物和動物界有機(jī)結(jié)合成的綜合體，這種“綜合體”是自然地理的概念，不包含人文因素。人類的生存依賴于自然，同時自然又威脅著人類的生存。人與自然的這種矛盾反映在居住上就是，自然因素限定著居住的存在，形成和發(fā)展方向。

人文因素的深層作用。人作為居住行為的執(zhí)行者，是居住環(huán)境的本源。因此，自由居住生活方式的生曾介入，以人的生理，心理，行為，情感等方面需求為依據(jù)研究居住環(huán)境，強(qiáng)調(diào)人的行為參與和意識認(rèn)同，才能從根本上把握居住環(huán)境設(shè)計(jì)的真諦。

人與自然是世界發(fā)展的永恒主題，人可以改變環(huán)境，反之，人的行為和經(jīng)驗(yàn)也能被環(huán)境所改變。居住區(qū)景觀設(shè)計(jì)作為創(chuàng)造人們生存環(huán)境的一個重要部分，更需要對迫切的人性化要求作出回應(yīng)，這需要景觀設(shè)計(jì)者來了解環(huán)境心理學(xué)的內(nèi)容，了解人與環(huán)境的相互作用關(guān)系，了解居民的生理以及心理需要。未來居住區(qū)景觀設(shè)計(jì)的正朝著生態(tài)化人性化逐步發(fā)展。

四、景觀工程施工質(zhì)量控制

1景觀工程施工的總體質(zhì)量要求

各結(jié)構(gòu)層的坡度、厚度、標(biāo)高和平整度應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求；各層表面對水平或?qū)υO(shè)計(jì)坡度允許偏差應(yīng)不大于30，供排除液體用的帶有坡度的面層，應(yīng)作潑水試驗(yàn)，以能排除液體為合格；各層厚度對設(shè)計(jì)要求的偏差在個別地方的偏差不得大于該層厚度的10％；各結(jié)構(gòu)層的強(qiáng)度和填料的密實(shí)度應(yīng)符合設(shè)計(jì)或規(guī)范要求，且上下層結(jié)合應(yīng)牢固穩(wěn)定；伸縮縫的寬度和位置，板塊材料鋪設(shè)間隙大小，以及填縫的質(zhì)量等應(yīng)符合規(guī)范要求；面層整體圖案和各類型的組合應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。

2施工放樣復(fù)核控制

在確定方案時應(yīng)根據(jù)鋪裝廣場的實(shí)際尺寸進(jìn)行圖上放樣，確定方案中邊角的方案調(diào)節(jié)問題及廣場與園路交接處的過渡方案，然后再確定各種花崗石的數(shù)量及邊角料規(guī)格、數(shù)量。

場地放樣復(fù)核：施工單位按照廣場設(shè)計(jì)圖所繪的施工坐標(biāo)方格網(wǎng)，將所有坐標(biāo)點(diǎn)測設(shè)到場地上并打樁定點(diǎn)。然后以坐標(biāo)樁點(diǎn)為準(zhǔn)，根據(jù)廣場設(shè)計(jì)圖，在場地地面上放出場地的邊線，主要地面設(shè)施的范圍和挖方區(qū)、填方區(qū)之間的零點(diǎn)線。自檢合格后報(bào)監(jiān)理進(jìn)行復(fù)核。

地形復(fù)核：督促施工單位對照廣場豎向設(shè)計(jì)圖，復(fù)核場地地形。各坐標(biāo)點(diǎn)、挖制點(diǎn)的自然地坪標(biāo)高數(shù)據(jù)，有缺漏的要在現(xiàn)場測量補(bǔ)上。

3場地平整與坡度質(zhì)量控制措施

挖方與填土施工質(zhì)量控制措施：填方區(qū)的堆填順序應(yīng)當(dāng)先深后淺、先分層填實(shí)深處，后填淺處，每填一層入夯實(shí)一層，直到設(shè)計(jì)的標(biāo)高處。挖方過程中挖出的適宜栽植的肥沃土壤，要臨時堆放在廣場邊，以后再填入種植地中。

場地平整與找坡施工質(zhì)量控制措施：挖填方工程基本完成后，對挖填出的新地面進(jìn)行整理。要鏟平地面，使地面平整度變化限制在5cm內(nèi)。根據(jù)各坐標(biāo)樁標(biāo)明的該點(diǎn)填挖高度數(shù)據(jù)和設(shè)計(jì)的坡度數(shù)據(jù)，對場地進(jìn)行找坡，保證場地內(nèi)各處地面都基本達(dá)到設(shè)計(jì)的坡度。

4土基施工質(zhì)量控制措施

土基施工質(zhì)量控制措施：根據(jù)設(shè)計(jì)要求，放寬一定尺寸進(jìn)行開挖，碰到濕軟土基，必須換填，壓實(shí)仔細(xì)，按要求整出路拱，分批碾壓，先輕后重，先穩(wěn)后振，先邊后中，先高后低，要求輪跡重疊，沿中心線方向進(jìn)行，壓路機(jī)壓不倒部位，采用小型夯機(jī)縱橫循環(huán)夯實(shí)，防止漏夯，碾壓后，路拱不符合處及時耙開重新處理，有“彈簧”現(xiàn)象應(yīng)返挖，曬干后填筑碾壓，整形后土基平整度控制2cm內(nèi)。

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[4]徐清.景觀設(shè)計(jì)學(xué).同濟(jì)大學(xué)出版社.2010.

[5]劉濱誼 《現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)理論與方法》，東南大學(xué)出版社，2004.5

篇3

關(guān)鍵詞 跨行政區(qū)；環(huán)境管理；協(xié)調(diào)機(jī)制；跨界污染

中圖分類號 X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2008)05-0133-06

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的整體環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，尤其是跨行政區(qū)的環(huán)境污染問題日益突出［1,2］?？缃缥廴静粌H破壞生態(tài)環(huán)境，影響居民生活健康，甚至威脅到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。我國傳統(tǒng)的條塊分割環(huán)境管理體制在解決跨界環(huán)境問題時產(chǎn)生了許多矛盾［3］，因此構(gòu)建跨行政區(qū)的環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制成為近年來環(huán)境保護(hù)、行政管理和環(huán)境法律領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)。目前國內(nèi)研究較多的是從跨界水污染防治和流域管理體制、政策及手段等方面探討流域尺度的跨界水環(huán)境管理問題［4～11］。此外，跨行政區(qū)環(huán)境管理的法律法規(guī)完善、環(huán)保制度的完善和創(chuàng)新、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的引入、區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)［12～19］等問題也為理論界所關(guān)注。已有的研究對跨行政區(qū)的環(huán)境管理需要協(xié)調(diào)已經(jīng)達(dá)成共識，但對協(xié)調(diào)機(jī)制具體如何構(gòu)建研究的尚不夠深入。而發(fā)達(dá)國家基本上已經(jīng)建立了較為成熟的協(xié)調(diào)機(jī)制［20,21］，目前研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)機(jī)制的可持續(xù)性［22,23］和實(shí)施效果評價(jià)［24］以及產(chǎn)生跨界環(huán)境問題的社會經(jīng)濟(jì)機(jī)理和規(guī)律［25,26］等方面，這些已有的研究成果和實(shí)踐對我國建設(shè)跨行政區(qū)環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制具有重要的借鑒意義。

1 我國跨行政區(qū)環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制現(xiàn)狀

1.1 跨行政區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)

原國家環(huán)?？偩质俏覈沫h(huán)境行政主管部門，負(fù)責(zé)從國家層面對我國的環(huán)境管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)不同地區(qū)和重要流域尺度上的環(huán)境合作。我國在七大流域設(shè)立了流域管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)流域?qū)用娴乃Y源利用和管理，具備了一定的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)職能。此外，一些環(huán)境壓力巨大的地區(qū)或省份之間也開展了相應(yīng)的環(huán)境合作，此類合作多是由政府主導(dǎo)，在政府協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議或共識，從而對各個行政區(qū)進(jìn)行約束（見表1）。省級環(huán)境行政主管部門是省域范圍內(nèi)環(huán)境管理及其協(xié)調(diào)的主要機(jī)構(gòu)，省轄各市之間的環(huán)境合作多需要在省級環(huán)境行政主管部門協(xié)調(diào)下展開。

1.2 跨行政區(qū)環(huán)境管理立法

國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律中涉及跨行政區(qū)環(huán)境管理的部分都可以作為跨界協(xié)調(diào)的依據(jù)，如《環(huán)境保護(hù)法》第十五條規(guī)定：“跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調(diào)解決，做出決定?！睂τ谥攸c(diǎn)地區(qū)或重要環(huán)境問題，國家也頒布了針對性的法規(guī)或規(guī)范性文件，如《淮河流域水污染防治暫行條例》、《酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)劃分方案》、《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》等。地方性環(huán)境法規(guī)中也多有涉及跨行政區(qū)環(huán)境管理的內(nèi)容［12］。此外，一些地區(qū)還專門就跨行政區(qū)環(huán)境管理問題進(jìn)行了立法，如《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理?xiàng)l例

1.3 跨行政區(qū)環(huán)境管理手段

各種環(huán)境規(guī)劃及其相關(guān)規(guī)劃是目前我國跨行政區(qū)環(huán)境管理重要的協(xié)調(diào)手段，可以統(tǒng)籌各行政區(qū)之間的環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，從整體上確保其環(huán)境管理工作能夠互相銜接，如《全國生態(tài)保護(hù)“十一五”規(guī)劃》、《重點(diǎn)流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》、《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作專項(xiàng)規(guī)劃（2005-2010年）》等。此外，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策如區(qū)際排污權(quán)交易和生態(tài)補(bǔ)償制度也是跨行政區(qū)環(huán)境管理的重要手段之一，但在我國尚不夠成熟，仍處于理論探索和試點(diǎn)階段。

2 我國跨行政區(qū)環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問題

2.1 管理體制不合理

條塊分割的環(huán)境管理模式導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和職能的分散，給跨行政區(qū)環(huán)境管理帶來諸多問題。首先，缺少必要的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。除重點(diǎn)流域和個別地區(qū)建立了流域或區(qū)域尺度上的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)外，其它地區(qū)尚沒有相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對于普遍存在的跨省、跨市環(huán)境問題，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺失問題更顯突出。其次，行政區(qū)之間缺乏溝通和協(xié)作。分散的環(huán)境管理模式導(dǎo)致各行政區(qū)各自為政，彼此相互脫節(jié)，再加上信息流通不暢，很容易陷入“囚徒困境”［27］。第三，已有的跨行政區(qū)管理機(jī)構(gòu)問題突出。流域管理機(jī)構(gòu)存在著行政級別低、不具執(zhí)法權(quán)、職能單一、權(quán)責(zé)不明等諸多問題［28,29］，嚴(yán)重影響了協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。已有的區(qū)域性環(huán)境合作組織在合作領(lǐng)域、合作深度以及合作的制度化等方面有待加強(qiáng)。

2.2 法律法規(guī)不健全

首先，我國目前尚沒有一部完整的專門性跨行政區(qū)環(huán)境管理法律，相關(guān)的條款散見于不同的環(huán)境法律法規(guī)之中；其次，注重實(shí)體性立法，缺乏程序性立法，涉及到具體問題時往往因?yàn)闆]有可行的操作和實(shí)施程序?qū)е履繕?biāo)無法實(shí)現(xiàn)；第三，已有的跨行政區(qū)環(huán)境管理立法級別低，除《淮河流域水污染防治暫行條例》外，其他立法大多是部門規(guī)章或規(guī)范性文件，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性；第四，區(qū)域性和地方性法規(guī)缺失，我國大多數(shù)流域和省份尚沒有專門性的跨行政區(qū)環(huán)境管理立法，使得決策在權(quán)威性和科學(xué)性上得不到保證。

2.3 制度和政策不完善

首先，一些必要的環(huán)境管理制度尚未建立和完善。其包括以下幾方面：一是環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度有待建立，產(chǎn)權(quán)不清是導(dǎo)致跨界環(huán)境資源有人使用、無人管理的重要原因；二是信息公開和通報(bào)制度有待完善，我國因?yàn)樾畔o法溝通或溝通不及時造成的跨界污染事件時有發(fā)生［12］；三是解決糾紛的制度有待經(jīng)?；?，我國尚沒有一套完整的解決糾紛的程序，許多跨界環(huán)境糾紛得不到及時解決，以致雙方矛盾日積月累甚至爆發(fā)沖突，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定；四是公眾參與制度有待加強(qiáng)，這是我國環(huán)境管理中的薄弱環(huán)節(jié)［30］，同時也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)管理所必須解決的根本性問題。

其次，經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不足。我國的環(huán)境管理多以行政性手段為主，對經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用還不成熟。近些年來，我國開始實(shí)施排污收費(fèi)制度，并且在長三角地區(qū)開展了排污權(quán)交易的試點(diǎn)工作，廣東和香港還共同研究編制了《珠三角火力發(fā)電廠排污交易試驗(yàn)計(jì)劃》；北京和河北在生態(tài)補(bǔ)償方面的合作也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但總體來說，我國環(huán)境管理中對于經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用仍處于起步階段，距推廣實(shí)施還有很長一段距離，已經(jīng)實(shí)施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也帶有濃厚的行政色彩。

第三，跨界污染約束政策缺失。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是缺乏有效的行政約束，二是缺乏有效的社會約束，即公眾參與。集中表現(xiàn)為個別領(lǐng)導(dǎo)為了減少污染對本地的影響，故意將一些重污染企業(yè)布置在沿河邊界地區(qū)，下游居民雖然苦不堪言，但對這種行為卻無力制止。這樣犧牲下游環(huán)境發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，雖然在區(qū)域整體看來得不償失，但對上游行政區(qū)來說是利大于弊的，這些領(lǐng)導(dǎo)也往往因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展顯得政績突出。這種由于缺乏約束政策導(dǎo)致的跨界污染必然會引起相鄰行政區(qū)之間的矛盾，極易引發(fā)環(huán)境糾紛。

第四，協(xié)調(diào)手段有待強(qiáng)化。環(huán)境及其相關(guān)規(guī)劃對各行政區(qū)環(huán)境管理工作的協(xié)調(diào)作用是至關(guān)重要的，但現(xiàn)實(shí)存在的問題是各種上層規(guī)劃的落實(shí)情況不夠理想。規(guī)劃的落實(shí)需要相關(guān)各行政區(qū)通力合作，任何一方不按計(jì)劃落實(shí)都會使整個規(guī)劃的實(shí)施效果大打折扣；而現(xiàn)行的政策對這種情況又不能采取相應(yīng)的懲罰措施，以致其他行政區(qū)實(shí)施規(guī)劃的積極性受到挫折，不能達(dá)到規(guī)劃預(yù)期的目標(biāo)。

2.4 支撐體系不成熟

跨行政區(qū)環(huán)境管理涉及范圍廣，利益主體多，要想順利實(shí)施必須得有配套的政策和措施?？缧姓^(qū)環(huán)境管理支撐體系指有助于管理行為得到有效實(shí)施并取得預(yù)期效果的相關(guān)法規(guī)、政策、技術(shù)、設(shè)施、資金等基礎(chǔ)條件。

我國目前尚未建立必要的支撐體系，這一方面導(dǎo)致一些環(huán)境政策沒有實(shí)施條件，另一方面導(dǎo)致已有跨行政區(qū)管理機(jī)構(gòu)和政策協(xié)調(diào)效果不明顯。例如，在美國非常成功的排污權(quán)交易制度在我國卻無法推廣，究其原因，一是缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持，使得排污總量的制定和排污權(quán)的初始分配缺乏相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)；二是市場體系不夠完善，使排污權(quán)的流通和交易受到限制。

3 我國跨行政區(qū)環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的策略

鑒于跨行政區(qū)環(huán)境問題的特殊性和復(fù)雜性，建設(shè)跨行政區(qū)環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)各行政區(qū)政府間的合作，并以此促進(jìn)企業(yè)、公眾以及社會團(tuán)體間的交流。有必要將環(huán)境合作納入?yún)^(qū)域合作框架，使得區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、交通等各個領(lǐng)域的合作能夠相互銜接，健康發(fā)展。此外，由于我國幅員遼闊，各區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)和自然條件差異巨大，因此跨行政區(qū)環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制的形式不應(yīng)是一成不變的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要采取最經(jīng)濟(jì)有效的形式，如設(shè)立環(huán)?？偩峙沙鰴C(jī)構(gòu)、共建聯(lián)席會議、具體問題臨時協(xié)商機(jī)制等。具體說來，建設(shè)我國跨行政區(qū)環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)從以下幾個方面著手。

3.1 完善跨行政區(qū)環(huán)境管理體制

跨行政區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的形式及職責(zé)應(yīng)以滿足實(shí)際需要為目標(biāo)，不同層次、不同類型、不同地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定。國外在這方面有不少成功的案例可以借鑒，如美國的田納西流域管理局是在區(qū)域開發(fā)背景下建立的兼具政府和企業(yè)雙重性質(zhì)的綜合管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)范圍涵蓋以水為中心的水資源利用、水環(huán)境管理、土地和能源開發(fā)等各個方面［31］；而在萊茵河這樣的跨越國界的流域，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)往往較為松散，其職責(zé)主要是制定政策和目標(biāo)，不對各方直接管理［20］。我國環(huán)境管理實(shí)行的是國家―省―市的分級管理模式，因此應(yīng)在各個層面上根據(jù)需要對跨行政區(qū)環(huán)境管理體制進(jìn)行完善。

首先，建立國家層面的跨行政區(qū)環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？稍诃h(huán)境部下增設(shè)跨界協(xié)調(diào)司，專門負(fù)責(zé)跨行政區(qū)環(huán)境管理相關(guān)工作，如處理重大跨界環(huán)境糾紛、組織編制和監(jiān)督實(shí)施國家重點(diǎn)流域及重點(diǎn)區(qū)域跨界污染防治規(guī)劃、組織擬訂跨行政區(qū)環(huán)境管理法規(guī)和規(guī)章、指導(dǎo)和管理國家重點(diǎn)流域及重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)等。

其次，完善已有流域和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。明確流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)和職權(quán)［32］，并從水利部脫離，列入國家行政系列［28］，提高其行政級別；理順流域管理機(jī)構(gòu)和流域內(nèi)各行政區(qū)之間的關(guān)系［33］，賦予流域管理機(jī)構(gòu)水環(huán)境管理的職能；完善現(xiàn)有的區(qū)域性合作組織，盡快在長三角和京津冀地區(qū)建立常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

第三，建立省際環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。跨界環(huán)境問題相關(guān)各省應(yīng)共同建立環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并將其納入到區(qū)域合作框架中。建立省際聯(lián)席會議――環(huán)境專責(zé)小組――環(huán)境問題專題小組的多層次合作體系，并在環(huán)境專責(zé)小組下設(shè)立具有不同職能的若干專職機(jī)構(gòu)。各機(jī)構(gòu)的職能如表2所示。

第四，強(qiáng)化省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門的協(xié)調(diào)職能。在省環(huán)保局下增設(shè)專門的跨界協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)各市的環(huán)境管理協(xié)調(diào)工作。對于跨界環(huán)境問題突出的省，可以建立市界環(huán)境交接標(biāo)準(zhǔn)，作為協(xié)調(diào)環(huán)境管理的依據(jù)。

3.2 完善跨行政區(qū)環(huán)境管理政策

首先要制訂和完善環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)政策。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，在環(huán)境管理中引入經(jīng)濟(jì)手段可以有效改善環(huán)境治理效果，降低管理成本［34］，提高環(huán)境合作的公平性和可持續(xù)性。美國和西歐等發(fā)達(dá)國家非常重視經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相互作用機(jī)理的研究［25,26］，主張通過市場機(jī)制控制污染，并進(jìn)行了大量的理論與實(shí)踐探索，形成了一套較為成熟的環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)政策體系［35,36］，如美國的“泡泡政策”、排污權(quán)交易等。在我國目前的市場環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件下，完善跨行政區(qū)環(huán)境管理政策首要應(yīng)改革我國的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度［14］，明確環(huán)境資源的使用權(quán)和收益權(quán)歸屬，實(shí)行環(huán)境資源的有償使用制度，避免發(fā)生“公共地悲劇”［37］；還應(yīng)加強(qiáng)對區(qū)際排污權(quán)交易和生態(tài)補(bǔ)償制度的研究與實(shí)踐［15,16］，推動不同發(fā)展水平地區(qū)的環(huán)境合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次要深化現(xiàn)行政績考核制度的改革。當(dāng)前我國對于將環(huán)境狀況納入領(lǐng)導(dǎo)政績考核體系已經(jīng)達(dá)成共識，但對于跨界環(huán)境問題尚沒有足夠的認(rèn)識。將跨行政區(qū)的環(huán)境問題納入政績考核體系，可以對地方領(lǐng)導(dǎo)形成有效的行政約束，避免污染轉(zhuǎn)嫁和以鄰為壑現(xiàn)象的發(fā)生。

第三，建立省際環(huán)境交接標(biāo)準(zhǔn)。在總量控制前提下，以省級行政區(qū)為單元進(jìn)行環(huán)境容量指標(biāo)分配，據(jù)此確定省際交界地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作為跨行政區(qū)環(huán)境管理的重要依據(jù)。對未達(dá)到交接標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)應(yīng)采取一定的懲罰措施促使其加大環(huán)境管理的力度。

最后，完善我國環(huán)境管理的公眾參與制度。發(fā)達(dá)國家非常重視環(huán)境保護(hù)中的公眾參與［38］，通過立法保障公民、社會團(tuán)體以及企業(yè)參與環(huán)境管理的權(quán)利，并且提倡從政策制定、實(shí)施到評價(jià)的全過程參與。完善我國跨行政區(qū)環(huán)境管理中的公眾參與，就是要通過立法或制度安排來保障遭受損失一方群眾的環(huán)境知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)、環(huán)境訴訟和獲得賠償?shù)臋?quán)利。

3.3 完善跨行政區(qū)環(huán)境管理支撐體系

支撐體系雖然不是直接的管理措施，但事關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制的成敗，是各項(xiàng)協(xié)調(diào)政策和措施順利實(shí)施的基礎(chǔ)性因素。發(fā)達(dá)國家環(huán)境管理取得成功的經(jīng)驗(yàn)就是重視協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行環(huán)境和配套措施的建設(shè)，如田納西流域管理局設(shè)立之初就制定了《田納西流域管理局法》，為日后機(jī)構(gòu)運(yùn)行提供保障［31］。完善我國跨行政區(qū)環(huán)境管理支撐體系至少應(yīng)從法律、市場、產(chǎn)業(yè)、科技、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等六個方面來努力。各支撐體系的主要內(nèi)容如表3所示：

加強(qiáng)環(huán)境立法，加大執(zhí)法力度，詳細(xì)規(guī)定違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任市場支撐體系為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施創(chuàng)造成熟的市場環(huán)境產(chǎn)業(yè)支撐體系調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局，減少結(jié)構(gòu)性污染科技支撐體系加強(qiáng)污染治理和清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究

深化環(huán)境管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理論的探討資金支撐體系資金的籌措和使用，以解決各行政區(qū)的成本分擔(dān)問題基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系統(tǒng)籌安排區(qū)域污染物處理設(shè)施

改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，從源頭減少污染物排放

4 結(jié) 語

跨行政區(qū)環(huán)境問題日益突出，嚴(yán)重影響了環(huán)境整體質(zhì)量，構(gòu)建跨行政區(qū)的環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。國外尤其是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了較為成熟的跨行政區(qū)環(huán)境管理體系，一些案例的成功經(jīng)驗(yàn)對我國有重要的借鑒意義。我國部分地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識到跨行政區(qū)環(huán)境合作的重要性，主動展開了一系列有益的探索和實(shí)踐，取得了初步的成果，同時也存在著一定問題。本文在分析國內(nèi)跨行政區(qū)環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)從體制、政策和支撐體系三個方面構(gòu)建我國的跨行政區(qū)環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制，以期對解決我國當(dāng)前嚴(yán)重的跨行政區(qū)環(huán)境問題提供參考。

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篇4

韓國社會保障體系和福利治理

城市養(yǎng)老院老年人自殺意念初探

婚姻中的賤農(nóng)主義與城市拜物教

特殊民族的貧困治理何以可能

農(nóng)村老年人社會形象的自我認(rèn)知

韓國社會福利法人的組織特性研究

社會工作本科培養(yǎng)模式的本土化構(gòu)建

社會治理的核心要素及其相互作用

鄭杭生教授對中國社會學(xué)發(fā)展的四大貢獻(xiàn)

創(chuàng)新社會治理與實(shí)現(xiàn)和諧善治的“中山經(jīng)驗(yàn)”

邊疆多民族地區(qū)基層社會服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新研究

社區(qū)治理視野下民辦社會工作機(jī)構(gòu)的社會創(chuàng)新

中國土地制度:農(nóng)民工與工業(yè)化、城市化

統(tǒng)治治理自治:國家與社會關(guān)系視角

單位共同體變遷與基層社會治理體系的重建

論殘障兒童家庭支持利政策與服務(wù)體系建設(shè)

政府主導(dǎo)型殯葬改革與厝棺土葬傳統(tǒng)的變遷

農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的宗族變遷與慈善復(fù)興

民辦非企業(yè)單位發(fā)展困境的核心問題及其應(yīng)對

體弱老人虛弱程度與其親屬照顧者精神健康的關(guān)系

時空社會學(xué):中國社會發(fā)展研究的新視角

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工犯罪時空結(jié)構(gòu)探析

貧困兒童的生活滿意度及其影響因素研究

農(nóng)民工培訓(xùn)政策:一個分析框架與頂層設(shè)計(jì)

權(quán)威的構(gòu)成:鄉(xiāng)村治理秩序的古與今

社會組織管理制度規(guī)范性變遷的影響因素

項(xiàng)目下鄉(xiāng)與基層環(huán)境治理——桂西M鎮(zhèn)個案研究

農(nóng)村集體土地征收的社會工作介入研究

社會倡導(dǎo)視角下社區(qū)公民利益表達(dá)機(jī)制研究

經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會組織發(fā)展創(chuàng)新:探索、問題與對策

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供需失衡問題及對策研究

韓國跨國婚姻家庭生育及養(yǎng)育支援政策研究

論當(dāng)前我國社會建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容及若干關(guān)鍵問題

福利體制研究中的二維視角——評艾斯平·安德森

我國城鄉(xiāng)居民的環(huán)境友好行為及其綜合影響機(jī)制分析

學(xué)貫中西,聯(lián)系實(shí)際——對鄭杭生老師的追思和悼念

紅十字會應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)聯(lián)動管理的定位、邊界與模式

社區(qū)工作與社會治理創(chuàng)新——對S市M社區(qū)的個案研究

中國農(nóng)村居民社會福利意識研究——基于北京市的抽樣調(diào)查

臺灣社區(qū)型社會企業(yè)之資源連接與社會影響:兼論其可持續(xù)性發(fā)展

社會學(xué)如何培養(yǎng)專業(yè)人才——懷念作為教育家的鄭杭生先生

倡導(dǎo)理論自覺,研究中國問題——鄭杭生教授對中國社會學(xué)的貢獻(xiàn)

始終保持高度的社會責(zé)任感——鄭杭生先生的精神遺產(chǎn)與人格風(fēng)范

追求至善之境——鄭杭生先生后期學(xué)術(shù)事業(yè)與基金會事業(yè)的二三事

從“一體化”向“良性互動”發(fā)展:治理結(jié)構(gòu)中的國家與社會關(guān)系演變

韓國社會服務(wù)供給體系的發(fā)展:社會經(jīng)濟(jì)模式的理論背景和政策意義

社會工作介入社區(qū)矯正機(jī)制的研究——基于天津?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的分析

篇5

關(guān)鍵詞:準(zhǔn)公共產(chǎn)品;公共池塘資源;治理;農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品

中圖分類號:F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0284-04

傳統(tǒng)上對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及治理①的研究,基本上是沿著界定(私有)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上市場化供給方向發(fā)展。近年來,雖然逐漸注意到了多元化供給的重要性,但是囿于西方主流經(jīng)濟(jì)理論局限,在把握農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)屬性和結(jié)合我國農(nóng)村社會因素研究上仍顯不足,沒有能真正解決農(nóng)民偏好顯示的問題。另外,由于對治理問題研究的缺乏,在實(shí)踐中出現(xiàn)了大量公共產(chǎn)品的浪費(fèi)及閑置的現(xiàn)象,農(nóng)村公共事業(yè)沒有得到可持續(xù)發(fā)展。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主埃莉諾?奧斯特羅姆的公共池塘資源自主治理理論完善了準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論,結(jié)合社會資本因素的集體行動及制度供給理論給我們提供了研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及治理新的視角。

本文首先介紹公共池塘資源自主治理理論及其對準(zhǔn)公共產(chǎn)品的完善,其次簡要回顧目前國內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品研究的不足之處,最后借鑒公共池塘資源自主治理理論提出我國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究中需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究的內(nèi)容及方向。

一、公共池塘資源自主治理理論與準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論的完善

公共產(chǎn)品(Public Goods)是指具有消費(fèi)或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品(Pure Public Goods)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品(Quasi Public Goods)。純公共品是嚴(yán)格具備非競爭性和非排他性的產(chǎn)品,此外,純公共產(chǎn)品還具有非分割性,它的消費(fèi)是在保持其完整性的前提下,由眾多的消費(fèi)者共同享用的,如國防就是典型的純公共產(chǎn)品。大多數(shù)公共產(chǎn)品為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,這類產(chǎn)品通常只具備上述兩個特性的一個,而另一個則表現(xiàn)為不充分。一般認(rèn)為,準(zhǔn)公共產(chǎn)品包括“俱樂部產(chǎn)品(Club Goods)”和“公共資源(產(chǎn)品)”②兩大類。前者如教育、衛(wèi)生等,后者如公共礦山、漁場等。布坎南(1965)提出了擁擠成本的概念來區(qū)分“純公共產(chǎn)品”與“非純公共產(chǎn)品”(準(zhǔn)公共產(chǎn)品)。他認(rèn)為,不存在純公共物品到純私人物品的涇渭分明的界限,俱樂部產(chǎn)品是可以適應(yīng)從純公共物品和純私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點(diǎn),只要排他機(jī)制的成本低于獲取的收益,通過某些技術(shù)設(shè)計(jì)或制度設(shè)置就能夠?qū)崿F(xiàn)公共物品消費(fèi)的排他性,從而能夠以私人的、自愿的方式提供公共物品,“在純公共產(chǎn)品與純私人物品之間架起了橋梁”[1]。后來的學(xué)者對俱樂部產(chǎn)品的供給、定價(jià)及成員的數(shù)量等方面加以深入的研究,但在集體行動形成及公共產(chǎn)品治理方面沒能展開研究。

哈丁(1968)提出“公地悲劇”,使得公共資源問題受到了廣泛的關(guān)注?！肮乇瘎　敝浮霸谝粋€有限的世界里,每一個人都被鎖進(jìn)一個強(qiáng)迫他無限增加其牲畜量的系統(tǒng)里。在一個相信公地自由使用的社會里,每個人都在追求自身利益最大化,而所有人都爭先恐后地涌入追求的結(jié)果是注定毀滅。公地自由使用帶來了所有人的毀滅?！盵2]“公地悲劇”反映了集體行動中的“搭便車”和機(jī)會主義行為帶來的危害,再加上傳統(tǒng)的集體行動理論沒能解決“集體行動困境”,因此,對解決“公地悲劇”問題,要么建立私人產(chǎn)權(quán),要么交與政府管理。由于人們對政府管理公共資源似乎注定會出現(xiàn)嚴(yán)重的問題與近乎瘋狂的尋租行為深信不疑,因此,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們(尤其產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家)異口同聲的政策建議是“建立私人產(chǎn)權(quán)”。但是,后來有學(xué)者對此提出了批評。如Quiggin(1988)[3]和Swaney(1990)[4]等人認(rèn)為,哈丁以后的許多人雖然把公共產(chǎn)權(quán)(Common Property)看作由一群所有者擁有、每個人可以自由使用,但這與開放性資源(Open-Access)含義幾乎相同,而現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的公共產(chǎn)權(quán)卻并非如此。開放性資源(或自由準(zhǔn)入)指任何人都可以不被限制地開發(fā)使用的資源;而公共產(chǎn)權(quán)指一群所有者或使用者共同分享資源的各項(xiàng)(使用)權(quán)利,它限制誰使用、何時和怎樣使用,通過一定的社會控制機(jī)制賦予權(quán)利和實(shí)施義務(wù)。容易引起“公地悲劇”的僅僅是“開放性資源”。

埃莉諾?奧斯特羅姆(中譯本,2000)的公共池塘資源①自主治理理論使得公共資源問題研究得到迅猛發(fā)展,完善了準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論。埃莉諾?奧斯特羅姆的自主治理理論的中心內(nèi)容是研究“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來,進(jìn)行自主治理,從而能夠在所有人都面對搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會主義行為形態(tài)的情況下,取得持久的共同收益?！盵5]其內(nèi)容包括:(1)集體行動理論。奧斯特羅姆認(rèn)為傳統(tǒng)的集體行動理論只是一些使用假設(shè)的特殊模型,而非一般理論。當(dāng)特定環(huán)境接近于模型的原有假設(shè)時,這些模型可以成功地預(yù)測人們所采取的策略及其結(jié)果,但是,當(dāng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境超出了假設(shè)范圍,它們就無法預(yù)測結(jié)果了。傳統(tǒng)模型的前提假設(shè)主要有兩個:一是個體之間溝通困難或者無溝通;二是個人無改變規(guī)則的能力。這適用于一些大規(guī)模的公共事物治理,因?yàn)閭€體在這樣的環(huán)境中經(jīng)常是彼此獨(dú)立行動、缺乏溝通以及個體改變現(xiàn)有結(jié)構(gòu)需要高成本,但是對于彼此十分了解、經(jīng)常溝通并且建立了信任和依賴感的小規(guī)模的公共事物治理并不適用。(2)自主治理的制度供給、可信承諾、互相監(jiān)督。奧斯特羅姆在多中心理論的基礎(chǔ)之上,提出理性個人策略選擇的4個內(nèi)部變量: 預(yù)期收益、預(yù)期成本、內(nèi)部規(guī)范和貼現(xiàn)率。她認(rèn)為,在一個自主治理的群體當(dāng)中,解決制度供給、可信承諾、互相監(jiān)督的問題是至關(guān)重要的,綜合使用政府、市場以及社區(qū)自主治理等多種類型的制度安排,這有利于增加信息、改變激勵、加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)則的服從。(3)社會資本理論。她把社會資本定義為“互動模式的共享知識,理解,規(guī)范,規(guī)則和期望,個人組成的群體利用這種模式來完成經(jīng)常性活動?！?[6]她認(rèn)為,能否解決集體行動困境,不僅在于個人和制度本身,還取決于雙方聯(lián)系的媒介――社會資本。在奧斯特羅姆看來,當(dāng)成員面對集體行動困境時,僅有意識形態(tài)和習(xí)俗是不夠的,還必須有規(guī)則體系、制度這些形式的社會資本的有效運(yùn)作,否則搭便車或機(jī)會主義行為難以避免。

二、國內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究簡述

我國學(xué)界對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的概念并沒有統(tǒng)一的界定。林萬龍(2002)把農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品定義為:“在鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)提供為鄉(xiāng)村社區(qū)農(nóng)民(或其中一部分)所消費(fèi)的帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)(消費(fèi)和收益難以完全排他)的產(chǎn)品或服務(wù),包括農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育等[7]。李建(2007)認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品就是指在一定的農(nóng)村區(qū)域內(nèi)具有非競爭性與非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)[8]。王書軍(2008)把農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品界定為在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)消費(fèi)和收益難以完全排他的并和農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接利益攸關(guān)的,并為農(nóng)民集體參與分享的農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)[9]。盡管表述不盡相同,一般認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇,但除具有一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征外,還有其自身的特殊性:我國農(nóng)村地區(qū)范圍廣大,農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式以小聚居為主,因此農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品在供給上具有分散性;不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活存在很大的差異,同時各地農(nóng)村發(fā)展水平也不盡相同,因此在相應(yīng)的公共產(chǎn)品需求偏好上呈現(xiàn)多樣性與層次性。另外,在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi),人數(shù)相對有限、成員相對穩(wěn)定,是個”熟人社會“,同一社區(qū)的居民在公共產(chǎn)品的需求和受益方面一般都具有一定的同質(zhì)性。

國內(nèi)對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的研究,一般是借鑒主流西方公共產(chǎn)品理論,在農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的在供給(包括主體、籌資方式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、機(jī)制和效應(yīng))、需求(需求層次、偏好顯示、參與意愿、影響因素以及考慮到需求的供給效率)和供給與體制關(guān)系(財(cái)政體制與供給、地方治理體制與供給)等方面都展開了較為深入的研究。其總體思路是除少量具備純公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品可以完全由政府提供外,大量具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品都可以通過市場化(或私有化)的方式來解決。但是仍有一些問題沒有得到解決:一是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)問題,農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)模糊不清不能為多元化供給或治理提供理論基礎(chǔ);二是農(nóng)民對社區(qū)公共產(chǎn)品需求偏好顯示問題仍然沒能有效解決;三是沒能結(jié)合我國農(nóng)村社會特殊性進(jìn)行研究。

從供給(尤其是籌資)角度來研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品固然重要,但是這種靜態(tài)的視角也會對管理、維護(hù)、監(jiān)督和制度供給等問題有所忽略,難以促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,隨著公共資源治理理論的引進(jìn),以及對西方企業(yè)治理理論的借鑒,近年來有學(xué)者逐漸從治理角度來研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品問題,也注意到了農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品多元化治理特別是由農(nóng)民自主治理的重要性,對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的政府(集權(quán))治理、市場治理、公私合營(PPP)②和自主治理都有相應(yīng)的研究,在促進(jìn)農(nóng)民自主治理的基礎(chǔ)上多元化治理上基本取得一致的意見。但是也還存在一些尚未解決的問題:一是農(nóng)民組成自治組織進(jìn)行自主治理的”集體行動困境“問題;二是我國農(nóng)村社會特殊性問題仍然沒能有效地納入理論分析的范圍。

三、公共池塘資源自主治理理論與我國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理的研究

農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品與公共池塘資源同屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇。為彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究的不足,我們需要借鑒公共池塘資源自主治理理論,探討農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品包括自主治理在內(nèi)的多元化治理,以促進(jìn)我國農(nóng)村公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們認(rèn)為,可以從以下幾個方面展開研究。

1.理性農(nóng)民假設(shè)與農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性。這是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究的理論前提。(1)關(guān)于農(nóng)民是否理性仍然存在爭議,但是如果從方法論意義上來看,理性農(nóng)民的假設(shè)是恰當(dāng)?shù)?它是保證理論邏輯推理上的“內(nèi)在一致性”的基礎(chǔ)。如果一個理論假設(shè)過于符合現(xiàn)實(shí),就難以保證理論邏輯推理上的“內(nèi)在一致性”,甚至難以建立相應(yīng)的理論。至于理論在經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)上“外在在一致性”問題,可以引入更多的限制性條件(比如把量化的社會資本因素作為理論模型的變量),從而使理論具有更強(qiáng)的解釋力和預(yù)測力。(2)關(guān)于農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性。絕大多數(shù)西方學(xué)者認(rèn)為,公共產(chǎn)權(quán)難以排他而無法解決外部性及“搭便車”問題,因而需要界定公共產(chǎn)品的(私有)產(chǎn)權(quán)以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的市場化供給(或治理)。正如前文所述,有學(xué)者對此提出批評,公共產(chǎn)權(quán)不見得就是那么沒有效率。更為重要的是,要在明確農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的公共產(chǎn)權(quán)屬性的基礎(chǔ)上,探討農(nóng)村公共產(chǎn)品公共產(chǎn)權(quán)與其他形式產(chǎn)權(quán)混合并存的可行性及實(shí)現(xiàn)方式。這是農(nóng)民自主治理研究中重要的理論基礎(chǔ)。

2.社會資本與農(nóng)民集體行動的形成。社會資本原本是社會學(xué)和公共政策學(xué)的理論,經(jīng)阿羅(Arrow)、斯蒂格利茨(Stiglitz)、埃莉諾?奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)等人引入到經(jīng)濟(jì)學(xué)中來。中國各地農(nóng)村的社會情況千差萬別,我們可以用社會資本作為反映各地農(nóng)村實(shí)際的變量引入理論分析中來。在操作上,可以對某個農(nóng)村社區(qū)按照與組織聯(lián)系(與參與社團(tuán)比較接近) 、集體行動、參與公共事務(wù)、社會支持、社會凝聚力、歸屬感、信任和互惠等維度[10]設(shè)計(jì)調(diào)查問卷,選擇典型地區(qū)進(jìn)行調(diào)查,分析調(diào)查數(shù)據(jù),測量評估社會資本狀況。在取得社會資本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,內(nèi)化為博弈或計(jì)量模型的變量進(jìn)行模型分析,使得對農(nóng)民集體行動形成的模型分析與實(shí)際更加符合。

3.農(nóng)民對社區(qū)公共產(chǎn)品自主治理的經(jīng)驗(yàn)研究。大量的經(jīng)驗(yàn)研究是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理是否具備較強(qiáng)解釋力的關(guān)鍵。我們可以對國內(nèi)外成功及失敗的治理案例分析,歸納有效治理的若干原則、條件與方式。目前國內(nèi)學(xué)者主要的案例研究是在農(nóng)村小型水利設(shè)施治理方面,可以對相關(guān)案例用奧斯特羅姆的8項(xiàng)原則進(jìn)行檢驗(yàn)。①另外,可以對我國目前通過“一事一議”方式進(jìn)行的村級公共產(chǎn)品供給制度進(jìn)行分析。針對存在的問題(事難議、議難決、決難行),分析產(chǎn)生問題的原因(運(yùn)用不同理論分析可得出不同的結(jié)論,但是本質(zhì)上是強(qiáng)制性制度本身的問題)。根本是要變強(qiáng)制性的制度安排為農(nóng)民的自主治理。

4.農(nóng)民組成自治組織對社區(qū)公共產(chǎn)品自主治理的制度研究。農(nóng)民自主治理包含農(nóng)民如何組成自治組織的問題,實(shí)際上已經(jīng)是一個制度變遷問題。借鑒諾思及奧斯特羅姆等人的理論,我們可以從這幾方面展開研究:第一,農(nóng)民自主治理的誘因:政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、市場方式和社會方式供給的缺失和剩余索取權(quán)的獲得。第二,推動農(nóng)民自主治理的主體:理性農(nóng)民及鄉(xiāng)村精英的作用;政府與社會組織的作用。第三,社會資本在農(nóng)民自主治理形成中的作用:減少”搭便車“現(xiàn)象及對農(nóng)民組成自治組織的激勵作用。第四,農(nóng)民自治組織的形式:探討法人型或掛靠在具有法人性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民自治組織的可能性。第五,農(nóng)民自主治理的預(yù)期收益與預(yù)期成本:其一,預(yù)期收益。包括:(1)影響因素:占用者人數(shù)、公共產(chǎn)品規(guī)模、市場條件、體制環(huán)境、所使用的現(xiàn)行規(guī)則、所提出的規(guī)則等;(2)收益范圍:對獲得剩余索取權(quán)、規(guī)模效應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)的降低及對公共產(chǎn)品的管理與維護(hù)效果等方面進(jìn)行量化評估。其二,預(yù)期成本。包括(1)學(xué)習(xí)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)成本及量化評估;(2)實(shí)施成本及量化評估;(3)監(jiān)督成本及量化評估。

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Research on the public pond resource self-governance theory and the rural community public goods governance in our country

HUANG Yong-xin,LI Juan

(Economy college,Capital nationality university,Beijing 100000,China)

篇6

關(guān)鍵詞：蘇州；三社聯(lián)動；實(shí)踐；經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）13-0128-02

“三社”是社區(qū)、社會組織與社會工作者的簡稱。“三社聯(lián)動”是指通過社區(qū)建設(shè)、社會組織培育和社會參與的方式，增強(qiáng)“三社”之間的有效溝通和協(xié)作，形成“三社”資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，形成政府與社會之間互聯(lián)、互動、互補(bǔ)的社會治理新格局[1]。蘇州是全省乃至全國創(chuàng)新社會治理的示范區(qū)之一，其“三社聯(lián)動”的社區(qū)治理模式取得了良好效果，工業(yè)園區(qū)湖西社區(qū)就是其中的典型。

一、湖西社區(qū)三社聯(lián)動治理模式的基本做法

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案

工業(yè)園區(qū)2013年全面啟動“政社互動”工作。根據(jù)園區(qū)《關(guān)于加快推進(jìn)“政社互動”工作的實(shí)施意見》的要求，各街道、社工委相繼成立政社互動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，湖西隨即緊鑼密鼓地展開相關(guān)工作，成立政社互動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案。

（二）梳理兩份清單，明確責(zé)、權(quán)、利

湖西社工委梳理《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)》兩份清單，簽訂基層群眾自治組織協(xié)助政府管理協(xié)議書。根據(jù)兩份清單，社工委對26個事項(xiàng)打包擬定一攬子協(xié)議，明確工作的目標(biāo)要求、經(jīng)費(fèi)保障及各自責(zé)任，將責(zé)、權(quán)、利捆綁落實(shí)到社區(qū)。法定職責(zé)之外需要基層群眾自治組織協(xié)助政府的事項(xiàng)，社工委將采取政府購買服務(wù)的方式項(xiàng)目化運(yùn)作。

（三）雙向評估代替單邊考核

隨著政社互動的開展，湖西還推行平等主體間雙向評估，取代行政上的單邊考核。印發(fā)《“政社互動”雙向履職評估實(shí)施辦法》《社區(qū)協(xié)助政府管理協(xié)議事項(xiàng)履約評估細(xì)則》及《評估表》，明確評估內(nèi)容，規(guī)定評估程序。行政管理與群眾自治在協(xié)商簽約的過程中完成銜接，在雙向評估過程中實(shí)現(xiàn)了互動。

（四）培育社區(qū)社會組織，建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制

湖西大力培育貼近社區(qū)需求的公益慈善類、社會服務(wù)類、文化體育類、群眾自治類等社會組織，緊緊圍繞居民實(shí)際需求，通過建立健全“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的購買服務(wù)機(jī)制，將社區(qū)服務(wù)職能逐步引向社會組織，充分調(diào)動社會組織參與社區(qū)治理的積極性。

（五）建設(shè)社工人才隊(duì)伍，創(chuàng)新社工管理

為進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)專業(yè)人才在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的重要作用，園區(qū)創(chuàng)新社區(qū)專職工作者隊(duì)伍管理，將社工的發(fā)展與社區(qū)建設(shè)緊密相連，不斷增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展軟實(shí)力。園區(qū)“創(chuàng)新社工管理”項(xiàng)目被評為2013年蘇州市社會管理創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目。

制度先行，社工隊(duì)伍職業(yè)化。2013年《蘇州工業(yè)園區(qū)中新合作區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》明確社區(qū)工作者實(shí)行行政編制人員和職業(yè)社工分類管理相結(jié)合，創(chuàng)新了社區(qū)專業(yè)人才培養(yǎng)與評價(jià)激勵機(jī)制。隨后，《關(guān)于調(diào)整中新合作區(qū)職業(yè)社工薪酬待遇的通知》《關(guān)于取得社會工作師資格的社工享受相關(guān)待遇的操作辦法》等對社工的資質(zhì)條件、入職晉升、日常管理、薪酬待遇做出明確規(guī)定，促進(jìn)了社工隊(duì)伍職業(yè)化。

注入內(nèi)涵，社工水平專業(yè)化。2013年園區(qū)啟動“基層社區(qū)干部三年培訓(xùn)計(jì)劃”，三年內(nèi)完成社工輪訓(xùn)，打造敬業(yè)愛崗、作風(fēng)踏實(shí)、樂于奉獻(xiàn)、專業(yè)高效的社工隊(duì)伍。培訓(xùn)緊緊圍繞基層社會管理創(chuàng)新，涵蓋諸多針對性、實(shí)用性強(qiáng)的課程，湖西社區(qū)干部和社工參加了3個月共20期培訓(xùn)。湖西還組織社工走出去，參加國家、省、市各項(xiàng)培訓(xùn)和交流。在一系列舉措下，社工專業(yè)化水平不斷提高。

助力成長，群體形象品牌化。園區(qū)加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，不僅對社工進(jìn)行規(guī)范管理，更注重其個人成長。2013年園區(qū)舉辦第二屆金雞湖社工節(jié)，組織開展了“社工在你身邊”巡游、“非凡城市、最美社工”評選、社工才智秀、優(yōu)秀社會工作案例評選、社工沙龍等豐富多彩的活動，湖西現(xiàn)代社區(qū)工作者活力、專業(yè)、熱情的群體形象躍然而出，成為湖西靚麗的新名片。

二、湖西社區(qū)三社聯(lián)動治理模式的特色

（一）“社情民意聯(lián)系日”豐富三社聯(lián)動機(jī)制

“社情民意聯(lián)系日”是園區(qū)創(chuàng)新社會治理、關(guān)注民情、解決民困的重要舉措，打開了反映民意的綠色通道。2011年5月起，每月第二個周日為“社情民意聯(lián)系日”，園區(qū)工委管委會領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會成員當(dāng)天輪流深入各社工委，與社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會組織代表面對面交流，傾聽意見和建議。2014年園區(qū)在鞏固現(xiàn)有民意溝通機(jī)制基礎(chǔ)上，豐富政社互動新機(jī)制，將社工委層面的“社情民意聯(lián)系日”下沉到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)民意反饋零距離，社區(qū)居民就公共交通、民政事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、治安管理等眾多民生問題提出了數(shù)百條意見和建議。社區(qū)還招募了“社情民意志愿者”，協(xié)助開展活動、整理民意。

（二）“觸愛行動聯(lián)盟協(xié)會”彰顯三社聯(lián)動活力

社區(qū)治理要有效整合社會資源。湖西搭建了與企事業(yè)單位資源共享、活動共辦、文明共創(chuàng)、黨建共商的社區(qū)建設(shè)平臺，凝聚社會各方的智慧和力量。“觸愛行動聯(lián)盟協(xié)會”是湖西社區(qū)社會組織的典型，也是三社聯(lián)動的良好注腳。2009年湖西正式啟動以“志愿、奉獻(xiàn)、感恩、分享”為核心的觸愛行動，2011年“觸愛行動聯(lián)盟協(xié)會”注冊，協(xié)會至今已有自然人會員8 800余名，企業(yè)法人會員160家，社團(tuán)法人會員47家，他們用愛用心和資源支持公益。專為空巢老人解決吃飯問題的“愛心餐廳聯(lián)盟”是觸愛行動的品牌活動之一。幾年前，湖西與江南鄰里中心餐飲管理有限公司聯(lián)手推出“愛心卡”，社區(qū)老人憑卡半價(jià)就餐。如今所有“愛心餐廳聯(lián)盟”成員單位均由湖西社區(qū)黨委統(tǒng)一授牌，并與社區(qū)簽訂愛心承諾書，為居民提供優(yōu)質(zhì)餐飲服務(wù)。目前，17家餐飲企業(yè)紛紛加入，向老年居民推出愛心就餐卡近三千張。

（三）“特色單位文化”凝聚三社聯(lián)動力量

湖西始終堅(jiān)持把單位文化理念與創(chuàng)新社區(qū)管理融為一體，把培育“包容、參與、互助、共享”的社區(qū)精神作為重要目標(biāo)，以文化引導(dǎo)人、鼓舞人、凝聚人，在社工中培育奮發(fā)向上、愛崗敬業(yè)、自我提升的價(jià)值體系。

豐富生活，廣泛開展文化體育活動。為使社工真正感受到平凡崗位不平凡、普通工作不普通，社工委大力改善工作環(huán)境，開展社工素質(zhì)教育工程，鼓勵社工走進(jìn)圖書室、踏上文化廣場、參與全民健身，結(jié)合“三八”“五一”、春節(jié)等節(jié)日組織文藝活動，豐富業(yè)余生活，提升藝術(shù)修養(yǎng)。

加強(qiáng)宣傳，多方渠道展示社工風(fēng)采。社工委重視對外宣傳，充分展示社區(qū)建設(shè)成果和社工風(fēng)采。兩年來，《社區(qū)工作建議與思考》《社區(qū)工作者述職報(bào)告》《金雞湖西望》等?？故玖撕魃绻儼簱P(yáng)向上的精神面貌，刊物多次得到園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示，成為展示湖西風(fēng)采的一扇窗口。

創(chuàng)造條件，鼓勵社工不斷提升自我。湖西社工委采取多種形式幫助社工不斷提高業(yè)務(wù)能力和文化素養(yǎng)。訂閱書刊，供社工學(xué)習(xí)；出臺獎勵政策，鼓勵社工參加社會工作師職業(yè)水平考試；引導(dǎo)社工加強(qiáng)調(diào)研，向?qū)I(yè)刊物投稿；組織各種征文、攝影、書法、繪畫、演講比賽等。

三、湖西社區(qū)三社聯(lián)動治理模式的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）以社工委為主體，構(gòu)建協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)

園區(qū)中新合作區(qū)實(shí)行以社區(qū)工作委員會為基層行政組織的社區(qū)管理體制，其總體架構(gòu)是：在園區(qū)工委、管委會的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會作為社區(qū)建設(shè)的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；社工委主要負(fù)責(zé)管理社會事務(wù)、引導(dǎo)社區(qū)自治、推進(jìn)社區(qū)黨建、開展精神文明建設(shè)等工作；社區(qū)工作站作為社工委的服務(wù)窗口提供政務(wù)服務(wù)，搜集社情民意、培育社會組織、發(fā)展義工隊(duì)伍，每個工作站輻射4～6個社區(qū)，與社區(qū)居委會在經(jīng)費(fèi)、人員上不發(fā)生任何交叉；社區(qū)居委會內(nèi)部不設(shè)工作站、不辦理具體政務(wù)，集中精力組織居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，與業(yè)主委員會、物業(yè)公司構(gòu)成社區(qū)的“三駕馬車”。

（二）以品牌文化為內(nèi)涵，構(gòu)建合力凝聚網(wǎng)絡(luò)

從單純強(qiáng)調(diào)載體保障轉(zhuǎn)向培育公共價(jià)值觀，是社區(qū)從外延拓展走向內(nèi)涵建設(shè)的重要標(biāo)志。2009年湖西啟動觸愛行動，用愛的力量創(chuàng)新社區(qū)管理手段、拓展居民自治途徑，通過引導(dǎo)各社區(qū)構(gòu)建以社區(qū)理念、社區(qū)標(biāo)識、社區(qū)刊物、社區(qū)之歌等為內(nèi)涵的特色品牌，形成了包容、參與、互助、共享的社區(qū)氛圍，顯著增強(qiáng)了居民的歸屬感，中央電視臺、人民日報(bào)、新華社等媒體進(jìn)行了深入報(bào)道。2010年觸愛行動的理念和做法在中新合作區(qū)全面推廣。

（三）以社會組織為依托，構(gòu)建居民自治網(wǎng)絡(luò)

中新合作區(qū)3個社工委、43個社區(qū)成立各類社會組織近500個，成員總數(shù)16 000人。湖西社區(qū)擁有各具特色的志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)47個，在冊志愿者8 800多人，愛心成員單位159家。湖西社區(qū)以社會組織為載體，以項(xiàng)目化運(yùn)作為形式，使社區(qū)居民從社區(qū)治理的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者。湖西社區(qū)居民自愿組織建立的“草根”組織近50個，保障孩子上下學(xué)的“護(hù)苗隊(duì)”、為精神病人定期送醫(yī)買藥的“博士汽車志愿者隊(duì)伍”、緩解老年居民吃飯難的“愛心餐廳聯(lián)盟”、為延伸社區(qū)公共服務(wù)建立的“觸愛行動網(wǎng)站”等等，讓社區(qū)群眾體驗(yàn)著社區(qū)治理主人翁的角色。

（四）以社企聯(lián)動為抓手，構(gòu)建資源共享網(wǎng)絡(luò)

園區(qū)摒棄對社區(qū)建設(shè)大包大攬的做法，通過搭建企業(yè)與社區(qū)資源共享、合作共贏的平臺，推動企業(yè)、社區(qū)、社區(qū)社會組織之間形成“金相鄰、好伙伴、共成長”的互動關(guān)系。100余家大型企業(yè)成立了“企業(yè)社會責(zé)任聯(lián)盟”，與社區(qū)結(jié)成長期共建關(guān)系；300余家中小規(guī)模商戶成立了“愛心商家聯(lián)盟”，以折扣讓利消費(fèi)、平價(jià)放心餐飲等方式回饋社區(qū)，獲得良好反響。2013年湖西推出“社企1+1”結(jié)對活動，進(jìn)一步增強(qiáng)社企互動，營造社企之間優(yōu)勢資源共享、公益服務(wù)共辦、文化繁榮共推、生態(tài)環(huán)保共抓、社會文明共創(chuàng)、美好家園共建的良好氛圍。例如聯(lián)建科技（中國）有限公司與新加社區(qū)組建的“聯(lián)新文化藝術(shù)團(tuán)”開展了豐富的活動，增加了社區(qū)活力；熙岸社區(qū)和日科能高電子（蘇州）有限公司結(jié)對共建，圍繞“低碳環(huán)保、幫困助殘、志愿奉獻(xiàn)、文化體育”為主題開展系列活動。

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關(guān)鍵詞 社區(qū)警務(wù) 警民關(guān)系 警力配合

作者簡介：張穎超，山東政法學(xué)院。

社區(qū)警務(wù)是目前世界警務(wù)改革的主要方向，是目前社區(qū)安全治理的一個關(guān)鍵方面，同時也是一項(xiàng)以“預(yù)防為主，防控結(jié)合”為宗旨的警務(wù)化戰(zhàn)略目標(biāo)。我國從上世紀(jì)九十年代初引進(jìn)了社區(qū)警務(wù)制度，并逐步加以推廣。當(dāng)今我國的社會治安形勢嚴(yán)峻，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略作為我國社會治安綜合治理的一項(xiàng)重要舉措，其應(yīng)用勢在必行。但目前社區(qū)警務(wù)制度的實(shí)施仍然存在不少問題，需要我們進(jìn)行探討，并找出對策，以推進(jìn)我國的社區(qū)警務(wù)制度的創(chuàng)新與改革。

一、目前我國社區(qū)警務(wù)制度的現(xiàn)狀

社區(qū)警務(wù)是以社區(qū)警察為專門力量，以社區(qū)公眾為依靠力量，以密切警民關(guān)系、改善治安狀況、預(yù)防和制止犯罪為基本目標(biāo)的全新警務(wù)戰(zhàn)略。上世紀(jì)九十年代初，中國警察學(xué)界開始引入這一概念，后來，社區(qū)警務(wù)制度逐步在全國得到廣泛推廣，反響較為強(qiáng)烈。但我國目前的社區(qū)警務(wù)發(fā)展仍然尚處于初級階段，與西方發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在著一些問題阻礙著社區(qū)警務(wù)制度的實(shí)施，如有些地方受傳統(tǒng)思維定勢的影響，缺乏改革創(chuàng)新的精神。這些問題，不僅影響到了社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，而且已經(jīng)影響到了社區(qū)警務(wù)作用的高效發(fā)揮。當(dāng)前，我國社區(qū)警務(wù)所面臨的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）對社區(qū)警務(wù)制度的認(rèn)識存在誤區(qū)

社區(qū)即“區(qū)域性的社會”，是指“人們能感覺到的具體化了的社會”。一般來說，社區(qū)包括地域、人口、區(qū)位、結(jié)構(gòu)和社會心理這五個要素。而社區(qū)警務(wù)作為社區(qū)與警務(wù)的合理融合，是警察等國家暴力機(jī)構(gòu)依托社區(qū)等基層單位，實(shí)現(xiàn)警察與社區(qū)單位、社區(qū)民眾的有機(jī)結(jié)合，共同維護(hù)社區(qū)治安，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)的治安問題和其他各類潛藏的安全隱患問題的有效舉措。但是在人們的普遍觀念中認(rèn)為，警察的主要職責(zé)是打擊和控制犯罪，而設(shè)立社區(qū)警務(wù)的目的也僅僅是警察為控制犯罪的需要。這種認(rèn)識有它的合理性，但其理解也過于狹隘。對于社區(qū)群眾，甚至于社區(qū)民警來講，為什么要搞社區(qū)警務(wù)，社區(qū)警務(wù)與傳統(tǒng)警務(wù)有什么區(qū)別等問題認(rèn)識都不夠充分。設(shè)立社區(qū)警務(wù)的目的不只在于控制犯罪，它是為了保障整個社會的和平與安寧，對社區(qū)警務(wù)的理解不能過于微觀與狹隘，不能簡單地從功能上認(rèn)為實(shí)施社區(qū)警務(wù)單單只是以預(yù)防犯罪為目的。此外，社區(qū)警務(wù)不僅僅是公安機(jī)關(guān)的工作，它需要全社會的協(xié)力配合。

（二）警民關(guān)系不夠融洽，缺乏溝通

社區(qū)警務(wù)是扎根于社區(qū)，依賴社區(qū)群眾搞好社會治安問題和其他問題。但在實(shí)踐中，社區(qū)警民關(guān)系不夠融洽，群眾工作的開展有待提升。第一，有些社區(qū)民警思想認(rèn)識上存在錯誤，總有一種官本位的思想，以官自居，高高在上，不認(rèn)真對待群眾遇到的問題，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，為群眾辦事還要要求請客送禮，給群眾留下了不好的印象，嚴(yán)重影響人民警察的形象。第二，從目前我國的社區(qū)警務(wù)工作開展的形式來看，被派駐社區(qū)的民警有一部分工作能力和工作方法有待提高。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)或者其他原因，導(dǎo)致缺乏和群眾互動和協(xié)作的能力。社區(qū)民警首先應(yīng)當(dāng)具備警察的專業(yè)技能，并且還必須具備社區(qū)工作者的能力，必須同時具備這兩個方面的素質(zhì)。除此之外，受學(xué)歷水平等的限制，有些民警的法制觀念仍然淡薄，依法行政的水平較低，不能很好地、及時地解決群眾問題，導(dǎo)致矛盾越積越大。

（三）警力配置不盡合理

社區(qū)警務(wù)是深入到基層的社區(qū)治安治理措施，基層社區(qū)的工作量大，工作任務(wù)繁重，需要較多的社區(qū)民警，而我國目前的狀況是一些地區(qū)的警力配置不盡合理，有些地方出現(xiàn)“一區(qū)一警”的狀況，一個社區(qū)只有一名社區(qū)警察，這直接導(dǎo)致社區(qū)民警的工作壓力過大。一個人的精力是有限的，過度繁重的任務(wù)只會導(dǎo)致工作效率的降低，而且加之有些基層工作環(huán)境較差，社區(qū)民警工資待遇較低，保障體制不完善，從而也嚴(yán)重影響社區(qū)民警的工作積極性。我們應(yīng)該適度增加社區(qū)民警的數(shù)量，合理配置警力。

二、西方社區(qū)警務(wù)制度發(fā)展及其對我國的啟示

由于社會環(huán)境不同、法律制度不同，社會治安反應(yīng)的特點(diǎn)不同，因而，各國在社會治安治理上的管理理念與運(yùn)作方式等方面存在著異同，西方社區(qū)警務(wù)的運(yùn)作方式則異彩紛呈。西方國家經(jīng)歷了四次警務(wù)革命，警務(wù)改革從“預(yù)防為主”到“打擊犯罪”再到“回歸重視群眾的作用”，西方國家在社區(qū)警務(wù)建設(shè)方面已經(jīng)取得了豐碩的成果，有許多值得我們借鑒學(xué)習(xí)的地方，我們要充分利用好這些資源，以促進(jìn)我國社區(qū)警務(wù)制度的創(chuàng)新與改革。

（一）注重依靠發(fā)揮群眾力量

澳洲的鄰里聯(lián)防制度值得我們借鑒。典型如澳大利亞，警方開展犯罪預(yù)防工作的一個很重要的方面就是開展鄰里聯(lián)防制度。首先，先由警察或警務(wù)人員負(fù)責(zé)劃分鄰里聯(lián)防的范圍，召開小區(qū)及村莊居民會議，分配每名警察人員的責(zé)任區(qū)域，同時選舉出相應(yīng)的居民代表，向他們發(fā)放預(yù)防犯罪單頁等；其次，加強(qiáng)安全和防范工作布置，將貴重物品悉數(shù)登記，并做好物主標(biāo)記；最后，廣泛發(fā)動群眾，鼓勵其積極舉報(bào)犯罪分子，增加犯罪發(fā)現(xiàn)率，從而通過鄰里聯(lián)防制度充分發(fā)動群眾的力量來有效預(yù)防犯罪。除此之外，與此相類似的還有美國警務(wù)改革中的鄰里守望制度，日本警務(wù)改革中的交番與駐在所制度，以及新加坡的社區(qū)安全與治安計(jì)劃等，這些制度都在一定程度上做到了警民結(jié)合，增強(qiáng)了警民之間的信任與交流，發(fā)揮了居民群眾對維護(hù)社區(qū)治安的積極作用。因此，在今后的社區(qū)警務(wù)改革進(jìn)程中，必須注重依靠大眾的力量。

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社區(qū)范圍內(nèi)深入開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”集中治理“三亂”亂吐”隨地吐痰、吐口香糖；亂扔”隨地亂扔果皮、紙屑、煙頭等垃圾；亂倒”隨意傾倒、堆放垃圾、污水、建渣）活動，結(jié)合今年市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)“六個一”活動全面提升階段工作。通過制定居民文明公約，積極引導(dǎo)社區(qū)居民樹立良好的文明意識，自覺革除各種不文明行為和不良陋習(xí)，維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生，提升社會文明程度，使文明新風(fēng)在社區(qū)內(nèi)常態(tài)化，構(gòu)建優(yōu)美、宜居、和諧的社區(qū)環(huán)境。

二、工作內(nèi)容

（一）廣泛宣傳

充分利用居務(wù)公開欄、社區(qū)閱覽室、宣傳畫廊、文化站（室）、社區(qū)課堂、社區(qū)廣場、社區(qū)小報(bào)等社區(qū)工作平臺，大力宣傳“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”集中治理“三亂”工作，積極倡導(dǎo)良好的生活習(xí)俗和文明的行為方式，廣泛開展治理“三亂”宣傳活動。要做到工作有聲勢、有動作、有效果，使省委、省政府城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決策部署家喻戶曉、人人皆知。

（二）文明勸導(dǎo)

要向社區(qū)居民宣傳普及文明衛(wèi)生常識、文明禮儀知識，引導(dǎo)人們自覺遵守禮儀規(guī)范；要發(fā)揮社區(qū)干部、離退休老同志、中小學(xué)生、社區(qū)志愿者的積極性，引導(dǎo)他們帶頭參與宣傳環(huán)保、清潔環(huán)境，綠化庭院、美化樓道等各種公益活動，以自身行動倡導(dǎo)文明行為；要建立“文明勸導(dǎo)員”隊(duì)伍，勸導(dǎo)社區(qū)居民增強(qiáng)自律意識、環(huán)保意識，根除“三亂”等不文明行為，共同創(chuàng)造整潔優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境。

（三）志愿者服務(wù)

要廣泛開展以廣大社區(qū)居民為主體，形式多樣、內(nèi)容豐富，以治理“三亂”為主題的志愿活動；充分發(fā)揮好“六個一”活動中“一支志愿者服務(wù)隊(duì)伍”的作用，帶動社區(qū)居民參加對樓院、樓道和自家庭院“三亂”集中治理活動；建立起“日巡查、周勸導(dǎo)、月清潔”的社區(qū)“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”集中治理“三亂”的志愿者服務(wù)機(jī)制。

（四）制定《社區(qū)居民文明公約》

要指導(dǎo)社區(qū)通過召開社區(qū)居民會議或居民代表會議的方式，建立健全《社區(qū)居民文明公約》，《社區(qū)居民文明公約》要以自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督為原則，以“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”集中治理“三亂”為主要內(nèi)容，以提高社區(qū)居民道德修養(yǎng)、文明意識為目的。

（五）共駐共建

各地要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和本地實(shí)際，開展文明小區(qū)評選活動；要與駐社區(qū)單位、業(yè)主等簽訂“門前雙五包”責(zé)任書，要求駐社區(qū)單位和業(yè)主承諾搞好門前衛(wèi)生、秩序、綠化、立面、文明，共同參與治理“三亂”活動。

三、工作步驟

從6月20日至9月20日，集中開展社區(qū)“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”集中治理“三亂”活動。

（一）宣傳引導(dǎo)階段（6月20日至7月20日）。各級民政部門要通過召開會議、下發(fā)文件、舉辦培訓(xùn)班等方式，迅速部署“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”集中治理“三亂”工作。社區(qū)要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，明確集中治理“三亂”工作的目標(biāo)、任務(wù)，開展文明禮儀培訓(xùn)教育活動、建立志愿者隊(duì)伍和文明勸導(dǎo)員隊(duì)伍，通過各種形式宣傳集中治理“三亂”工作。

（二）集中治理階段（7月20日至8月20日）。在持續(xù)抓好宣傳引導(dǎo)的同時，組織社區(qū)居民開展“三亂”集中治理活動，既要充分發(fā)揮社區(qū)專職保潔員的作用，又要充分發(fā)揮志愿者作用，做好文明勸導(dǎo)等志愿者服務(wù)。指導(dǎo)社區(qū)制訂“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”居民文明公約，開展各種形式的評比活動，使社區(qū)實(shí)現(xiàn)文明活動有成效，衛(wèi)生保潔無死角。

（三）鞏固提高階段（8月20日至9月20日）。持續(xù)抓好宣傳和集中治理工作，組織督導(dǎo)督查?？偨Y(jié)全市社區(qū)在“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”集中治理“三亂”工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行推廣，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作常態(tài)化、制度化，以優(yōu)美環(huán)境、文明小區(qū)，迎接國慶。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識。各級民政部門要將“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”集中治理“三亂”活動，作為全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)活動的重要內(nèi)容，切實(shí)履行工作職責(zé)，積極協(xié)調(diào)、配合各相關(guān)職能部門開展工作。

篇9

進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各村（公司）、社區(qū)及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，全面排查治理事故隱患，有效遏制事故多發(fā)的勢頭，防范較大事故的發(fā)生，促進(jìn)我街道安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展的理念，牢固樹立“隱患就是事故，消除隱患就是保護(hù)生命”的觀念，深入開展以“生命工程”為載體的專項(xiàng)治理行動，著力深化和推進(jìn)隱患排查治理各項(xiàng)工作；強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，著力整治各類事故隱患，為我街道經(jīng)濟(jì)“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”提供良好的安全保障。

三、排查治理對象

深化安全生產(chǎn)隱患排查治理的對象和范圍主要是：?；?、煙花爆竹、機(jī)械制造、建筑施工、冷凍制冰等工礦企業(yè)；道路交通、水上交通等交通運(yùn)輸企業(yè)和設(shè)施；旅游單位；醫(yī)院、學(xué)校、人員密集場所、“三合一”場所、出租房以及其他有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域。

四、工作分工

在街道辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，認(rèn)真組織實(shí)施“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理活動。

（一）化工、煙花爆竹等行業(yè)安全隱患排查治理工作由安監(jiān)中隊(duì)牽頭組織實(shí)施。

（二）機(jī)械制造、冷凍制冰和有限空間作業(yè)等安全隱患排查治理工作由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦牽頭組織實(shí)施。

（三）道路交通安全隱患排查治理工作由*派出所和開發(fā)區(qū)治安大隊(duì)牽頭組織實(shí)施。

（四）水上交通安全隱患排查治理工作由城建城管辦牽頭組織實(shí)施。

（五）印刷行業(yè)、娛樂場所、網(wǎng)吧安全隱患排查治理工作由社會事業(yè)辦牽頭組織實(shí)施。

（六）建筑施工領(lǐng)域、室外廣告隱患排查治理工作由城建城管辦牽頭組織實(shí)施。

（七）旅游行業(yè)安全隱患排查治理工作由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦牽頭組織實(shí)施。

（八）學(xué)校、醫(yī)院安全隱患排查治理工作由社會事業(yè)辦牽頭組織實(shí)施。

（九）特種設(shè)備安全隱患排查治理工作由城區(qū)質(zhì)量所牽頭組織實(shí)施。

（十）宗教活動場所、廟宇安全隱患排查治理工作由宣傳統(tǒng)戰(zhàn)辦牽頭組織實(shí)施。

（十一）人員密集場所、“三合一”場所、出租房消防安全隱患排查治理工作由*派出所和開發(fā)區(qū)治安大隊(duì)牽頭組織實(shí)施

五、工作內(nèi)容

（一）進(jìn)一步落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查治理和事故防控的責(zé)任主體，必須認(rèn)真組織開展隱患排查治理，消除事故隱患，確保生產(chǎn)安全。

1、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要成立由主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的隱患排查治理專門機(jī)構(gòu)，制定活動方案，動員全體員工，深入開展隱患排查工作；組織專業(yè)人員全面排點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位存在的安全隱患；加大對本單位重點(diǎn)部位日常巡查的力度，確保做到動態(tài)管理。

2、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要將隱患治理作為落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常管理，要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號）的要求，落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理責(zé)任，建立健全隱患排查治理制度和重大事故隱患報(bào)告制度。

3、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大對安全生產(chǎn)的投入，撥出專項(xiàng)資金用于開展隱患排查和整改工作，并確保資金落實(shí)到位，對排查出來的隱患要立即進(jìn)行監(jiān)控和整改。對一般隱患應(yīng)做到立即整改；對重大隱患，由主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。

4、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季對本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并于下一季度3日前向街道安監(jiān)中隊(duì)和有關(guān)部門報(bào)送書面統(tǒng)計(jì)分析表。對重大事故隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即上報(bào)至街道安監(jiān)中隊(duì)和主管部門。

（二）進(jìn)一步落實(shí)隱患排查治理監(jiān)管責(zé)任

各村（公司）、社區(qū)，各辦，各相關(guān)部門是隱患排查治理的監(jiān)督指導(dǎo)主體。在街道辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各村（公司）、社區(qū)，各辦，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，切實(shí)組織、監(jiān)督、指導(dǎo)隱患排查治理工作。

1、街道辦事處已明確將隱患排查治理工作列入2009年安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的內(nèi)容，各村（公司）、社區(qū)，各有關(guān)部門要結(jié)合責(zé)任制考核工作，認(rèn)真查找安全監(jiān)管工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取積極有效的措施認(rèn)真整改，切實(shí)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平；要及時加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，積極開展工礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估分級工作，建立和完善“五個一”為主要內(nèi)容的基層安全管理體系；同時，要將隱患排查治理作為安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，組織明查暗訪，嚴(yán)格考核獎懲，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

2、各村（公司）、社區(qū)，各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)深化隱患排查治理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府及相關(guān)部門行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全隱患排查治理機(jī)制，明確職責(zé)分工，狠抓工作落實(shí)；要定期召開會議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，齊抓共管、攻堅(jiān)克難、形成合力。

3、各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)事故處理責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對事故責(zé)任人和責(zé)任單位處理決定落實(shí)情況的檢查，建立健全事故調(diào)查和責(zé)任人處理落實(shí)情況檔案，督促有關(guān)部門做好事故調(diào)查和責(zé)任人處理落實(shí)情況的收集歸檔工作。

（三）進(jìn)一步加大隱患整改督辦力度

要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位立即整改一般隱患；對重大隱患應(yīng)發(fā)出整改通知書，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做到治理目標(biāo)、治理經(jīng)費(fèi)、治理機(jī)構(gòu)、治理時間、安全措施“五落實(shí)”，加強(qiáng)對隱患整改的過程監(jiān)管，實(shí)行跟蹤問效、問責(zé)，并根據(jù)情況責(zé)令企業(yè)全部或局部停產(chǎn)進(jìn)行整改；對整改無望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法實(shí)施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，提請區(qū)人民政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對未建立隱患排查治理制度、未按規(guī)定上報(bào)隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表以及未制定隱患治理方案生產(chǎn)經(jīng)營單位的督促檢查，檢查發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的，要依法給予處理。

各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門要建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理工作臺賬，記錄每個生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理、重大隱患“五落實(shí)”和整改銷號情況；完善對生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查、行政處罰等臺帳建設(shè)。各村（公司）、社區(qū)要建立公共設(shè)施事故隱患檔案，并按照“五落實(shí)”的要求，加大投入，督促相關(guān)主管部門落實(shí)隱患治理工作。

（四）進(jìn)一步加大打“三非”、反“三違”工作力度

各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，組織相關(guān)部門積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營的“三非”行為，對發(fā)現(xiàn)的“三非”行為，必須立即取締，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；要督促和引導(dǎo)企業(yè)開展糾正違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象，消除事故隱患滋生根源。對存在“三違”行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須立即責(zé)令其整改，并依法進(jìn)行處罰。

（五）進(jìn)一步完善隱患排查治理長效機(jī)制

各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門要以深化隱患排查治理工作為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，探索建立隱患排查治理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化、經(jīng)?；?；要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全隱患排查治理制度，既要治標(biāo)，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，更要注重治本，完善安全措施，強(qiáng)化制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的事故隱患；要健全和完善隱患排查治理認(rèn)定、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患登記和銷號制度，健全完善隱患排查治理數(shù)據(jù)庫，對隱患分布和治理情況進(jìn)行登記建檔，確保隱患排查治理工作得到深化、取得實(shí)效。

六、實(shí)施步驟

（一）動員部署階段（2009年4月上旬前）。在去年開展“隱患排查治理年”的基礎(chǔ)上，各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門要對深化隱患排查治理工作進(jìn)行再動員、再部署、再排查、再治理。各牽頭單位要制訂本行業(yè)（領(lǐng)域）深化隱患排查治理工作的具體指導(dǎo)意見。各村（公司）、社區(qū)要按照街道辦事處的部署和要求，結(jié)合本地實(shí)際，研究制訂工作方案，落實(shí)隱患排查治理措施。各牽頭單位制訂的指導(dǎo)意見、各村（公司）、社區(qū)深化隱患排查治理工作方案請于4月10日前報(bào)街道安全生產(chǎn)委員會辦公室。

（二）全面實(shí)施階段(2009年4月中旬至10月底)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織本單位進(jìn)行隱患排查。各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門要組織、督促、指導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)排查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實(shí)情況、安全管理機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、安全投入情況、安全教育培訓(xùn)情況、應(yīng)急預(yù)案制訂及演練情況等。通過排查，建立完善隱患排查治理臺賬，并對安全隱患進(jìn)行認(rèn)定、分類、梳理和建檔。

在全面排查的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，對安全隱患堅(jiān)持邊查邊改，對能立即整改的，要及時予以整改；對一時難以整改的，要排出整治計(jì)劃，落實(shí)整治資金和整治責(zé)任，限期整改，并制訂應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)隱患監(jiān)控，嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門要加強(qiáng)對安全隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處隱患排查整改不力或拒不整改的單位。對存在重大隱患的單位，要實(shí)行分級掛牌督辦，加大整改力度，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

（三）督查驗(yàn)收階段（2009年11月至12月）。各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門應(yīng)組織由安全監(jiān)管和其他有關(guān)部門參加的督查組，對本行政區(qū)域內(nèi)深化隱患排查治理工作情況進(jìn)行督促檢查，主要內(nèi)容包括企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況、企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實(shí)情況、隱患排查治理和應(yīng)急措施制訂情況、已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則處理情況等。請各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門于11月10日前將督查情況報(bào)街道安全生產(chǎn)委員會辦公室，街道安委會將組織有關(guān)部門參加的聯(lián)合督查組，對各地開展深化隱患排查治理工作情況進(jìn)行督查，并將督查結(jié)果予以通報(bào)。

七、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)對深化隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，街道辦事處成立辦事處主任任組長的*街道“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理活動領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后）。各村（公司）、社區(qū)，相關(guān)部門也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要精心組織，及時研究和解決隱患排查治理工作中存在的問題。要根據(jù)活動的總體目標(biāo)和活動內(nèi)容，按照職責(zé)分工，把深化隱患排查治理的每一項(xiàng)工作落實(shí)到每個人，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）突出重點(diǎn)，全面排查。各村（公司）、社區(qū)，各辦，各相關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）重大事故隱患的整治，集中攻堅(jiān)整改，著力解決一批老大難問題，嚴(yán)密防范重特大事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。各辦公室要加強(qiáng)同上級部門的溝通，真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，要把深化隱患排查治理與日常安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治結(jié)合起來，強(qiáng)化行政許可，嚴(yán)格依法監(jiān)管，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。要把深化隱患排查治理與建立和完善以“五個一”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作結(jié)合起來，夯實(shí)鎮(zhèn)街道、村居兩級安全管理基礎(chǔ)。要把深化隱患排查治理與落實(shí)安全生產(chǎn)治本之策結(jié)合起來，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，積極推行生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)評估分級分類管理，切實(shí)改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。

篇10

我鎮(zhèn)200*年普法依法治理工作在鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，圍繞社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展各項(xiàng)工作，為構(gòu)建平安和諧先市營造了良好的法制環(huán)境?，F(xiàn)將今年以來我的學(xué)法用法情況報(bào)告如下：

   一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，確保依法治鎮(zhèn)工作順利進(jìn)行。 一是調(diào)整充實(shí)了真法建辦成員，完善了矛盾調(diào)處中心建設(shè)，制定和健全了矛盾糾紛排岔調(diào)處制、黨委中心組學(xué)習(xí)學(xué)法制度、干部職工學(xué)習(xí)學(xué)法制度、普法依法治理工作宣傳教育和普法依法治理工作責(zé)任制度等。二是年初根據(jù)工作實(shí)際，及時制定了《法制宣傳教育和普法依法治理工作意見》，10月份又研究制定了《全民法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，使學(xué)法用法工作有安排，有措施，做到了有條不紊地進(jìn)行。 三是落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)。年初與各村（社區(qū)）各單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)責(zé)任，政府機(jī)關(guān)各辦所及職能部門制定出依法行政、公正執(zhí)法、爭創(chuàng)平安辦所計(jì)劃，并通過驗(yàn)收合格。

   二、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)開展形勢多樣的宣傳活動。 一是推廣“四五”普法工作中全民學(xué)法的經(jīng)驗(yàn)，召開現(xiàn)場推廣會，把后壩、廟高村的經(jīng)驗(yàn)予以推廣。二是及時表彰在普法依法治理工作涌現(xiàn)的先進(jìn)單位和個人，有4個村（社區(qū)）單位和6個個人獲得表彰。三是充分利用三月法制宣傳月、 “6.26”禁毒日、“12.4”法治宣傳日、流行性傳染病防治等重要日期開展多種形式的法制宣傳教育。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，宣傳活動中散發(fā)宣傳資料2萬多份，上街設(shè)點(diǎn)咨詢4次，接受群眾咨詢80多次，有力地宣傳了法律法規(guī)和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。四是認(rèn)真搞好青少年學(xué)生的法制教育，落實(shí)了師資、教材、課時、計(jì)劃，并組織法制副校長、 關(guān)工委負(fù)責(zé)人等到校上法制課4次，使3000多學(xué)生普遍接受到了法制林劍教育。五是組織開展了“一日助貧”和向受災(zāi)戶送溫暖活動，機(jī)關(guān)職工、村社區(qū)干部、單位職工等140多人次參與，捐款捐物折合人民幣8000多元。