導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇減少自然災(zāi)害的方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.前言

自然災(zāi)害作為破壞文化遺產(chǎn)的重要因素之一，對(duì)文化遺產(chǎn)造成了嚴(yán)重的破壞，給人類文明帶來(lái)不可估量的損失。因此，針對(duì)文化遺產(chǎn)所面臨的自然災(zāi)害威脅，應(yīng)及早進(jìn)行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，為文化遺產(chǎn)預(yù)防性保護(hù)提供決策框架[1]，從而降低災(zāi)害對(duì)文化遺產(chǎn)影響的范圍和程度，最終達(dá)到保護(hù)文化遺產(chǎn)的目的。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是由自然災(zāi)害系統(tǒng)自身演化而來(lái)，因此其導(dǎo)致的損失具有不確定性[2]。在文化遺產(chǎn)保護(hù)研究領(lǐng)域，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理就是利用一些管理手段為文化遺產(chǎn)減少自然災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理能夠有效控制和預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生并減少自然災(zāi)害的損失程度[3]。目前，普遍接受的風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(評(píng)價(jià))、風(fēng)險(xiǎn)管理(處理)等[4]。隨著社會(huì)實(shí)踐和人類認(rèn)識(shí)的發(fā)展變化，風(fēng)險(xiǎn)管理理念亦在不斷更新。

2.伊朗巴姆（Bam）古城自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

2.1巴姆（Bam）古城概況

伊朗巴姆古城作為重要的世界文化遺產(chǎn)之一，是現(xiàn)存最古老的土坯結(jié)構(gòu)建筑群，其獨(dú)特的建筑材料、形式與整體的建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，再加上工匠們獨(dú)特的建筑技藝，使巴姆古城成為沙漠中一塊精美的翡翠（圖1）。

2.2巴姆（Bam）古城的遺產(chǎn)價(jià)值

巴姆古城作為世界文化遺產(chǎn)，具有獨(dú)特的歷史，文化、藝術(shù)及技術(shù)價(jià)值。其歷史價(jià)值體現(xiàn)在2000多年里為人們展示的持續(xù)性歷史文明；文化價(jià)值體現(xiàn)在其特殊的地理位置——“絲綢之路”上的重要節(jié)點(diǎn)，使之成為重要的交通中心和商業(yè)中心；藝術(shù)價(jià)值體現(xiàn)在巴姆古城典型的伊斯蘭建筑風(fēng)格；技術(shù)價(jià)值體現(xiàn)在其建筑都是由伊朗大沙漠特有的紅土建造而成，彰顯了獨(dú)特的建筑技藝。巴姆古城作為地域歷史文化的物質(zhì)載體，依托其豐富的遺產(chǎn)價(jià)值成為重要的世界文化遺產(chǎn)。

2.3應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理策略

2003年12月26日，伊朗東南部克爾曼省發(fā)生里氏6.3級(jí)地震，這不但給人們的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大的損害，同時(shí)也摧毀了巴姆一半以上的歷史建筑，古城受到嚴(yán)重破壞。2.3.1地震災(zāi)情評(píng)估通過(guò)航拍和利用GIS等技術(shù)手段對(duì)巴姆的建筑、道路等受災(zāi)圖像與震前的圖像進(jìn)行對(duì)比，對(duì)災(zāi)后受損情況進(jìn)行分類，12063座建筑的受災(zāi)情況大致可以分為4個(gè)等級(jí)：有1597座屬于輕度受損；3815座屬于廢墟旁的建筑；700座部分倒塌；還有4951座完全倒塌[5]。2.3.2地震災(zāi)后規(guī)劃在巴姆地震發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣谖C(jī)期間立即采取行動(dòng)進(jìn)行響應(yīng)，并制定短期計(jì)劃，同時(shí)也有許多國(guó)際組織與國(guó)家進(jìn)行援助。具體措施如：在地震后建立傳統(tǒng)建筑材料的實(shí)驗(yàn)室；清除城內(nèi)的廢墟、瓦礫和垃圾等；用鋼筋支撐搖搖欲墜的建、構(gòu)筑物；為游客建立參觀通道，實(shí)現(xiàn)游客與文化遺產(chǎn)之間的互動(dòng)等等[6]（圖2）。2.3.3災(zāi)后重建災(zāi)后重建需要一個(gè)長(zhǎng)期的、綜合的規(guī)劃，在重建過(guò)程中最重要的決策之一是指派建筑師對(duì)巴姆城城市綜合規(guī)劃和設(shè)計(jì)做出評(píng)估和分析。在重建過(guò)程中，伊朗政府決定在原址上重建古城風(fēng)貌，保留地方建筑風(fēng)格。政府認(rèn)為，在原址上重建巴姆歷史景觀可以得到國(guó)際上的認(rèn)同感和支持；其次，也會(huì)增加當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕瘹w屬感，留下深刻的記憶，增強(qiáng)人與文化遺產(chǎn)的認(rèn)同聯(lián)系。同時(shí)，伊朗政府積極加強(qiáng)與社區(qū)的合作，鼓勵(lì)公眾參與到重建的規(guī)劃和工程實(shí)施過(guò)程中，以此增強(qiáng)公眾對(duì)于巴姆文化遺產(chǎn)的認(rèn)同感，加強(qiáng)公眾對(duì)于文化遺產(chǎn)的了解和在災(zāi)后的響應(yīng)意識(shí)，同時(shí)充分利用人民群眾的知識(shí)和技能。2.3.4巴姆古城災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理在恢復(fù)重建的過(guò)程中，伊朗政府將地震減緩措施納入到發(fā)展規(guī)劃中，制定了新的《伊朗地震風(fēng)險(xiǎn)削弱戰(zhàn)略》[7]，戰(zhàn)略包括公共政策和公眾意識(shí)，公共政策旨在改進(jìn)地震災(zāi)害管理質(zhì)量，使用先進(jìn)的防震減災(zāi)技術(shù)及方法；公眾意識(shí)旨在讓公眾了解地震知識(shí)，文化遺產(chǎn)相關(guān)知識(shí)，提高知識(shí)儲(chǔ)備水平，增加公眾對(duì)地震和文化遺產(chǎn)的敏感性和認(rèn)知程度，從而采取積極的行動(dòng)[8]。

3.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理策略

3.1文化遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

對(duì)于文化遺產(chǎn)的評(píng)估，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類和價(jià)值評(píng)估，比如文化遺產(chǎn)普查，弄清楚文化遺產(chǎn)的類別、數(shù)量等基礎(chǔ)信息，明確文化遺產(chǎn)所處的地質(zhì)地貌、氣候等自然地理環(huán)境，明確對(duì)文化遺產(chǎn)存在威脅的主要自然災(zāi)害，并利用信息技術(shù)獲取遺產(chǎn)具體坐標(biāo)及相關(guān)圖紙信息，做好完整的資料備份，進(jìn)而對(duì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估、分級(jí)，這樣就可以清楚地了解到文化遺產(chǎn)受到的各種自然災(zāi)害的威脅以及在災(zāi)害發(fā)生后優(yōu)先搶救的最重要的文化遺產(chǎn)。另外，文化遺產(chǎn)普查的結(jié)果應(yīng)該及時(shí)更新，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確以及搶救工作的實(shí)施。

3.2自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

對(duì)于自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，首先要了解到文化遺產(chǎn)之前受到自然災(zāi)害損害的歷史資料，自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、范圍、等級(jí)、頻率以及易受到損害的文化遺產(chǎn)類別等，這樣就可以對(duì)易受到損壞的文化遺產(chǎn)采取相應(yīng)的預(yù)防措施，以應(yīng)對(duì)之后可能遇到的自然災(zāi)害的威脅。根據(jù)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行有效預(yù)測(cè)以及對(duì)文化遺產(chǎn)易受到損害的部分采取技術(shù)措施進(jìn)行重點(diǎn)的防御，也許是對(duì)文化遺產(chǎn)最好的保護(hù)。

3.3自然災(zāi)害防災(zāi)對(duì)策

應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防主要是從三個(gè)方面考慮：一是公眾的意識(shí)方面，對(duì)公眾進(jìn)行防災(zāi)教育，加強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識(shí)；二是日常管理方面，完善文化遺產(chǎn)的防范監(jiān)督工作和日常管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)性保護(hù)；三是完善自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。

3.4災(zāi)后應(yīng)急響

應(yīng)災(zāi)后響應(yīng)是一個(gè)短期的過(guò)程，它包括災(zāi)后立即對(duì)文化遺產(chǎn)的受災(zāi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；對(duì)受災(zāi)不嚴(yán)重的文化遺產(chǎn)進(jìn)行緊急的搶救措施和支持保護(hù)；清理場(chǎng)地的廢墟；借助國(guó)際救援和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等。

3.5災(zāi)后修復(fù)重建

災(zāi)后修復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要政府制定一個(gè)綜合的、長(zhǎng)期的規(guī)劃。在災(zāi)后重建的過(guò)程中要將自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理納入到城市整體的發(fā)展規(guī)劃中，同時(shí)保留文化遺產(chǎn)的原有特征。另外，在災(zāi)后重建中要借助人民群眾的力量，讓其參與到重建的各個(gè)環(huán)節(jié)，既可以振奮公眾的精神，使其不會(huì)沉浸在災(zāi)害的悲傷中，也可以加強(qiáng)公眾對(duì)于文化遺產(chǎn)的了解和歸屬感。

4.總結(jié)

篇2

關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害；救助；財(cái)政投入體制

中圖分類號(hào):F810.45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X（2008）15-0020-02

自然災(zāi)害是指以自然變異為主因的災(zāi)害，中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2007年印發(fā)的《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，中國(guó)70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來(lái)，中國(guó)平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約300萬(wàn)間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬(wàn)，直接經(jīng)濟(jì)損失近2 000億元。自然災(zāi)害救助的公共性、公益性特點(diǎn)以及中國(guó)現(xiàn)階段自然災(zāi)害嚴(yán)重的現(xiàn)狀， 使財(cái)政公共支出的基礎(chǔ)性地位顯得更加迫切。在自然災(zāi)害救助方面， 特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后，只有國(guó)家才能組織調(diào)動(dòng)大量的人力、物力、財(cái)力， 有組織、有計(jì)劃地實(shí)施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量， 通過(guò)生產(chǎn)自救，仍無(wú)法解決困難時(shí)，國(guó)家要給予必要的救助和扶持，這是國(guó)家在救災(zāi)工作中發(fā)揮保障作用的具體體現(xiàn)。本文就當(dāng)前中國(guó)自然災(zāi)害救助的公共支出現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及完善自然災(zāi)害救助公共支出的政策進(jìn)行分析。

一、中國(guó)自然災(zāi)害救助財(cái)政投入現(xiàn)狀

目前， 中國(guó)財(cái)政支出對(duì)自然災(zāi)害的救助有撫恤和福利支出中的救災(zāi)支出進(jìn)行專項(xiàng)資金救助， 也通過(guò)撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及政策性補(bǔ)貼支出的一部分進(jìn)行救助， 另外在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時(shí)， 還可以通過(guò)中央和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備基金進(jìn)行補(bǔ)助。這些救助共同構(gòu)成了中國(guó)財(cái)政的自然災(zāi)害救助體系。

1.優(yōu)撫和社會(huì)福利支出占財(cái)政支出比例。優(yōu)撫和社會(huì)福利支出的對(duì)象是社會(huì)中的弱勢(shì)和特殊群體。近年來(lái)財(cái)政用于優(yōu)撫和社會(huì)福利的支出占財(cái)政支出比例保持了比較高的增長(zhǎng)速度且穩(wěn)定在2%左右。但是與中國(guó)現(xiàn)階段的物質(zhì)文化需求和國(guó)外相關(guān)國(guó)家相比， 比重仍然較低。由于優(yōu)撫和社會(huì)福利支出是由撫恤支出、離退休費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)和救災(zāi)支出四部分組成， 從這個(gè)方面來(lái)講: 還不能對(duì)救災(zāi)支出的總體情況有一個(gè)比較肯定的認(rèn)識(shí)。

2.財(cái)政的救災(zāi)支出增長(zhǎng)速度與自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失。從總體上看， 救災(zāi)支出在總量上呈現(xiàn)的是一個(gè)上升的趨勢(shì)， 但總量和增長(zhǎng)速度卻極不穩(wěn)定， 且有些年份呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1991 年中國(guó)救災(zāi)支出為22.51 億， 到了2005 年已經(jīng)達(dá)到62.97億， 但是同時(shí)救災(zāi)支出的增長(zhǎng)速度在有些年份卻呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。筆者認(rèn)為， 救災(zāi)支出的多與少與當(dāng)年的災(zāi)害嚴(yán)重程度有直接的關(guān)系， 但也反映出救災(zāi)支出的不穩(wěn)定性。

3.國(guó)家救災(zāi)占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的比重。即使加大了救災(zāi)支出的投入總量， 但對(duì)于直接的經(jīng)濟(jì)損失而言， 國(guó)家在有限財(cái)力情況下所能解決的僅僅是“臨時(shí)性”和“緊急性”的特殊救助， 受災(zāi)單位和個(gè)人承擔(dān)了主要損失， 也說(shuō)明中國(guó)的災(zāi)害管理在相當(dāng)程度上還處于低水平的自發(fā)狀態(tài)。國(guó)家救災(zāi)占損失比重基本維持在2%～3%左右， 對(duì)損失的彌補(bǔ)只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系尚未建立， 仍然“靠天吃飯”， 因而農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重也是中國(guó)自然災(zāi)害的一大特點(diǎn)， 這更制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前中國(guó)自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制存在的問(wèn)題

1.各級(jí)政府財(cái)政投入責(zé)任不明確。自然災(zāi)害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會(huì)做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災(zāi)害的預(yù)警、防治中加大投入，以建立健全完善的預(yù)防機(jī)制，來(lái)減少自然災(zāi)害發(fā)生后中央財(cái)政專項(xiàng)救助的數(shù)額；而地方政府卻往往將財(cái)政支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、社會(huì)保障等方面。造成的結(jié)果就是當(dāng)遇到重大自然災(zāi)害的時(shí)候需要中央財(cái)政撥出更多的資金來(lái)進(jìn)行救助。這樣的尷尬局面直接導(dǎo)致了自然災(zāi)害救助的不足和不及時(shí)。

2.財(cái)政資金投入不規(guī)范。中國(guó)在用于自然災(zāi)害救助的財(cái)政支出的資金有很嚴(yán)重的不規(guī)范性。用與災(zāi)害預(yù)防方面的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于救助災(zāi)害方面的資金。如果政府能夠調(diào)整資金投入比例，增大自然災(zāi)害預(yù)防方面的資金投入，不僅可以減少災(zāi)害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達(dá)到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因?yàn)橛袦?zhǔn)備比沒(méi)準(zhǔn)備好，不充分的準(zhǔn)備比不上充分的準(zhǔn)備。對(duì)于自然災(zāi)害的防治，有效的預(yù)防是減少災(zāi)害的有利方法。目前，中國(guó)還沒(méi)有自然災(zāi)害預(yù)防的專項(xiàng)支出，即使有也是臨時(shí)性的，輕預(yù)防重救助的財(cái)政指出問(wèn)題比較嚴(yán)重。

3.二元的財(cái)政供給模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)間差距明顯。中國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的財(cái)政政策，城市地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，更多的把資金投入到了自然災(zāi)害的預(yù)防上；另一方面，農(nóng)村地區(qū)由于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)政用于自然災(zāi)害的救助支出主要用在救濟(jì)上，而對(duì)預(yù)警和防治的投入相對(duì)比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災(zāi)害條件下，農(nóng)村地區(qū)的受害情況往往比城市地區(qū)的受害情況要嚴(yán)重得多。災(zāi)后的重建工作也要大大地難于城市地區(qū)。

4.針對(duì)突發(fā)事件的組織體制不完善。目前中國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制領(lǐng)域過(guò)于分散，制度化水平低。各級(jí)政府下屬的專門應(yīng)急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。在諸如自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。

三、完善自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制的政策建議

1.建立災(zāi)害救助專項(xiàng)資金項(xiàng)目，明確界定劃分中央與地方政府對(duì)災(zāi)害救助專項(xiàng)資金的管理權(quán)限，建立與財(cái)政收入體系相適應(yīng)的災(zāi)害救助專項(xiàng)資金管理模式。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)中央和地方財(cái)政都沒(méi)有安排防災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)資金，防災(zāi)救災(zāi)資金主要依靠國(guó)家撥款、動(dòng)用政府行政首長(zhǎng)預(yù)備資金和社會(huì)募捐資金辦法來(lái)解決。這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在著明顯弊端，客觀上加大了資金籌措和調(diào)度的難度，行政效率低，不利于防災(zāi)救災(zāi)工作的正常進(jìn)行。要提高政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的救助能力，各級(jí)政府就必須統(tǒng)籌安排財(cái)政支出，設(shè)立防災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)資金，確保在自然災(zāi)害降臨時(shí)有足額資金應(yīng)急調(diào)配，保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。全國(guó)性的或大范圍的自然災(zāi)害應(yīng)該堅(jiān)持以中央財(cái)政支出為主、地方財(cái)政支出為輔的支出結(jié)構(gòu)，而對(duì)于局部性的、地方性的自然災(zāi)害應(yīng)該堅(jiān)持以地方財(cái)政為主、中央財(cái)政為輔的支出結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政與地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)起自然災(zāi)害預(yù)防支出的責(zé)任。

2.增加對(duì)災(zāi)害預(yù)防的財(cái)政投入，加強(qiáng)財(cái)政支出資金分配的科學(xué)合理性。

我認(rèn)為應(yīng)將財(cái)政對(duì)自然災(zāi)害投入分為預(yù)防支出和救助支出，將其納入日常性專項(xiàng)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理，以保證自然災(zāi)害的防治和救助工作能夠及時(shí)、有效的開(kāi)展。資金在預(yù)防方面的支出應(yīng)該增加，有效的預(yù)防強(qiáng)于災(zāi)后的救助。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的自然災(zāi)害預(yù)防措施，以減少受災(zāi)損失。此外，建議設(shè)立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害預(yù)防和救助的研究。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)。

此次冰凍雨雪災(zāi)害之所以造成如此重大的損失，其中重要的一個(gè)原因就是缺乏預(yù)警，缺乏災(zāi)害救助經(jīng)驗(yàn)，極大地影響了救助效果。因此，在這一方面多學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家如定期進(jìn)行災(zāi)害演習(xí)等的災(zāi)害預(yù)防模式，會(huì)收到很大的效果。

3.擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)防與救助資金的來(lái)源范圍，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)投入差距，加強(qiáng)資金籌集與劃撥的靈活性。在擴(kuò)大資金來(lái)源這方面，可以進(jìn)一步發(fā)揮金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。從此次冰凍雨雪來(lái)看，自災(zāi)情發(fā)生后，財(cái)政、金融對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)給予很大支持。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行短時(shí)間內(nèi)就向受災(zāi)地區(qū)提供了17億元以上的應(yīng)急貸款，工行、建行等五大行也快速發(fā)放抗災(zāi)貸款100多億元，保險(xiǎn)公司也積極予以理賠兌付。

而在資金投入均衡性方面，財(cái)政應(yīng)更多地支持如西部、農(nóng)村等災(zāi)害預(yù)防和救助的公共設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱的地區(qū)。因此增加的資金則要充分發(fā)揮銀行貸款、投資、證券市場(chǎng)等多種金融形式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用。尤其是開(kāi)行，一直主要從事基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期融資，在實(shí)踐中建立了一套較為完善的大型基礎(chǔ)設(shè)施融資模式和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)行在基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期融資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用，加大支持基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的力度，以能夠保證自然災(zāi)害發(fā)生后避免造成巨大損失。

4.對(duì)自然災(zāi)害救助工作實(shí)行制度化管理，深化行政體制改革、提高政府運(yùn)行效率，同時(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，防止救災(zāi)資金遭災(zāi)。中國(guó)對(duì)于自然災(zāi)害救助方面的制度框架基本建成，還需要細(xì)化，把法律規(guī)定變成日常制度，該儲(chǔ)備的儲(chǔ)備，該演習(xí)的演習(xí)，要使應(yīng)急工作常規(guī)化，要讓政府和公眾坦然應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。我們應(yīng)該不斷完善現(xiàn)有一切關(guān)于自然災(zāi)害救助方面的法規(guī)并不斷提升立法層次，在此基礎(chǔ)上指定相關(guān)法規(guī)，明確中央和地方財(cái)政支出的地位以及在預(yù)警、防治、救助的投入和分工。將自然災(zāi)害救助的國(guó)家支出納入到法制化和規(guī)范化的軌道上來(lái)。

而在近年來(lái)，中國(guó)救災(zāi)資金數(shù)額大規(guī)模提高。巨額的救災(zāi)資金可以說(shuō)就是災(zāi)民們的救命錢。如果不加強(qiáng)對(duì)這筆錢的監(jiān)管，導(dǎo)致資金被黑，那對(duì)于災(zāi)民們來(lái)說(shuō)將會(huì)是雪上加霜。因此，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督方式建立合理健全的監(jiān)督體系。以提高救災(zāi)資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

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篇3

今年以來(lái)，我國(guó)南方多個(gè)省市遭遇重度干旱。而進(jìn)入6月后，隨著多次強(qiáng)降雨的發(fā)生，部分地區(qū)旱情隨之逆轉(zhuǎn)為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。據(jù)國(guó)家防總統(tǒng)計(jì)，截至6月11日，全國(guó)入汛以來(lái)累計(jì)受災(zāi)農(nóng)作物465千公頃，受災(zāi)人口848萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失約達(dá)74.45億元。數(shù)字是冰冷的，但顯現(xiàn)出的卻是社會(huì)生產(chǎn)中斷、民眾福利下降的嚴(yán)峻圖景。這再次提醒我們，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，除了關(guān)注事后的補(bǔ)償與救濟(jì)制度，也需要更為科學(xué)地認(rèn)知自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并努力從更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更根本的角度上控制和降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的巨大社會(huì)成本。

通過(guò)降低風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率（即防損）或降低風(fēng)險(xiǎn)事件造成損失的嚴(yán)重程度（即減損）來(lái)降低總體風(fēng)險(xiǎn)成本的方法即為損失控制，它是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)手段之一。盡管自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)多源自自然環(huán)境條件的變化，表現(xiàn)出了較強(qiáng)的隨機(jī)性和不可預(yù)期性，但從風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成鏈條中發(fā)現(xiàn)其規(guī)律、形成事先的預(yù)防與減損意識(shí)、進(jìn)而構(gòu)建完善的損失控制體系，是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害這類損失性風(fēng)險(xiǎn)的普遍性做法。

澳大利亞是世界上自然災(zāi)害高發(fā)的國(guó)家之一，與其風(fēng)險(xiǎn)管理需要相適應(yīng)，澳大利亞在國(guó)家層次建立了一系列自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，這其中，NDMP（Natural Disaster Mitigation Program）是致力于在全國(guó)范圍內(nèi)識(shí)別和分析風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序并實(shí)施減損計(jì)劃的主要制度安排。該計(jì)劃主要通過(guò)提供融資支持提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理研究和減損水平，減緩未來(lái)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，提高自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)利用效率，進(jìn)而在全國(guó)范圍內(nèi)幫助風(fēng)險(xiǎn)主體提高對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的消化與適應(yīng)能力。

在具體操作上，澳大利亞聯(lián)邦政府與各級(jí)政府機(jī)構(gòu)相互合作實(shí)施自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目，其具體內(nèi)容是：(1）對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，努力從災(zāi)后救濟(jì)與恢復(fù)向成本節(jié)約型的事前減損計(jì)劃轉(zhuǎn)化；(2）構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)主體與管理措施分類為基礎(chǔ)的，更加安全、更具可持續(xù)性的社區(qū)組織架構(gòu)；(3）在減少自然災(zāi)害對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的同時(shí)，努力減少自然災(zāi)害帶來(lái)的社會(huì)與環(huán)境影響；(4）通過(guò)長(zhǎng)期的成本與收益方法衡量與識(shí)別減損計(jì)劃所涉及的投資，提高損失控制的經(jīng)濟(jì)效率。截至2009年，聯(lián)邦融資計(jì)劃在四年間為減損體系以及應(yīng)急管理志愿者體系提供了大約1.1億美元的資金支持。為了更好地對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合性管理，2009至2010年，NDRP（Natural Disaster Resilience Program）將NDMP與其他減損計(jì)劃合并到了一起，以使資金在整體策略下發(fā)揮更大的作用。

美國(guó)同樣是自然災(zāi)害高發(fā)的國(guó)家，颶風(fēng)、龍卷風(fēng)和洪水等都是常見(jiàn)的自然災(zāi)害事件。相對(duì)而言，美國(guó)也在國(guó)家層面建立了較為完善的自然災(zāi)害預(yù)防和減損體系。這一體系包含了一系列國(guó)家計(jì)劃，例如在重大自然災(zāi)害之后向州和地方政府提供經(jīng)濟(jì)援助、幫助風(fēng)險(xiǎn)主體盡可能快恢復(fù)重建的HMGP（Hazard Mitigation Grant Program），針對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)設(shè)立的事前融資計(jì)劃，即為地區(qū)提供減損工程執(zhí)行資金的PDM（Pre-Disaster Mitigation Grant Program），以及通過(guò)資金援助的方式幫助政府和社區(qū)單位采取減損措施，降低洪水風(fēng)險(xiǎn)的FMA (Flood Mitigation Assistance Program)等。

大部分國(guó)家計(jì)劃可被用于改善建筑質(zhì)量，以為風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題提供長(zhǎng)期的解決方案。以HMGP為例，它支持的項(xiàng)目包括：（1）增高洪水多發(fā)區(qū)家庭與商業(yè)建筑的高度，提高建筑及各類設(shè)施的抵抗洪水風(fēng)險(xiǎn)的能力；（2）收購(gòu)洪水多發(fā)區(qū)的房屋建筑，自愿出售的所有者將獲得重新安置，地方政府則成為財(cái)產(chǎn)的新的所有者；（3）翻新改進(jìn)建筑物，以將風(fēng)暴、洪水、地震和其他風(fēng)險(xiǎn)的危害降至最低。這些措施當(dāng)中，收購(gòu)財(cái)產(chǎn)是將高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的人口和財(cái)產(chǎn)向外遷移的一種有效方式。收購(gòu)項(xiàng)目是自愿的，一旦收購(gòu)項(xiàng)目獲得州政府和FEMA（美國(guó)應(yīng)急管理署）批準(zhǔn)，聯(lián)邦基金將被用于購(gòu)買建筑或房屋，土地則被永久性保留為公共場(chǎng)所或進(jìn)行再造。FEMA使用內(nèi)部確認(rèn)的BCR（Benefit-Cost Ratio，收益-成本比例）指標(biāo)來(lái)對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行有效性衡量。如果減損項(xiàng)目的未來(lái)收益（預(yù)期可避免的經(jīng)濟(jì)損失）大于或等于成本，則該項(xiàng)目可被視為成本有效的，也才可以成為各類計(jì)劃融資的對(duì)象。

由上可以看出，澳、美兩國(guó)均在國(guó)家層面建立了內(nèi)容豐富的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃。計(jì)劃的內(nèi)容包括從災(zāi)后救濟(jì)與恢復(fù)向成本節(jié)約型的事前減損計(jì)劃轉(zhuǎn)化，包括構(gòu)建更具可持續(xù)性的組織架構(gòu)，也包括收購(gòu)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)單位或提高風(fēng)險(xiǎn)單位安全程度，以減少自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境影響等。與此同時(shí)，兩國(guó)都在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中注重使用成本與收益方法衡量和識(shí)別損失控制的經(jīng)濟(jì)效率，以保證各類計(jì)劃投資的有效性。

建立相對(duì)完善的損失控制體系正是要解決這兩個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，一是確定對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行公共性管理的順序和內(nèi)容，二是在確定之后應(yīng)用經(jīng)濟(jì)原則衡量損失控制的效率。我國(guó)構(gòu)建完善的損失控制體系，同樣要以這兩個(gè)問(wèn)題為核心。具體而言：

第一，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)決定了政府更大的參與度。由于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)影響范圍的不同，自然災(zāi)害的損失控制也在不同程度上存在從市場(chǎng)化的產(chǎn)品向公共品轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。我國(guó)自然災(zāi)害種類繁多，且影響范圍廣泛，這種風(fēng)險(xiǎn)的外部效應(yīng)意味著作為公共人的政府機(jī)構(gòu)有必要更多地參與損失控制。與此同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)影響范圍大小不同也意味著政府參與度不同，要區(qū)分作為公共品的損失控制和可商業(yè)化的損失控制措施，對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類管理。對(duì)于洪水、地震、干旱這樣的影響廣泛的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，可致力于建立國(guó)家層面的計(jì)劃，而對(duì)于區(qū)域特性明顯的風(fēng)險(xiǎn)，則可以建立地區(qū)層面的減損計(jì)劃。為了發(fā)揮減損設(shè)施或措施的規(guī)模效應(yīng)，還可嘗試建立聯(lián)合減災(zāi)基金，即由地緣關(guān)系及風(fēng)險(xiǎn)特性相近的地區(qū)開(kāi)展合作減損的研究、實(shí)施和評(píng)估工作。

第二，吸引個(gè)體和商業(yè)機(jī)構(gòu)等多元化主體參與到自然災(zāi)害防控過(guò)程中。有效的損失控制模式一定是由多元主體構(gòu)成的系統(tǒng)性自然災(zāi)害防控體系。除了政府的參與外，激勵(lì)個(gè)體、社區(qū)和商業(yè)機(jī)構(gòu)更加靈活、高效地參與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的損失控制同樣重要。對(duì)于自然災(zāi)害信息完備且主體之間信息對(duì)稱的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，可以社區(qū)為基礎(chǔ)建立防災(zāi)和減災(zāi)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)于自然災(zāi)害信息完備、主體之間信息不對(duì)稱的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可通過(guò)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)加以轉(zhuǎn)移，并通過(guò)保險(xiǎn)人的專業(yè)能力間接防控自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于可預(yù)期、不可控制的重度風(fēng)險(xiǎn)則適合作為剩余風(fēng)險(xiǎn)留給政府主體。例如對(duì)于地震斷裂帶或洪澇區(qū)居民，可實(shí)施政府收購(gòu)財(cái)產(chǎn)或協(xié)助遷移，或設(shè)立高風(fēng)險(xiǎn)向低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)遷移的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)政策支持下個(gè)體對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的積極防范與控制。

篇4

【關(guān)鍵詞】鐵路智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)；預(yù)警系統(tǒng)；自然災(zāi)害

早在20世紀(jì)60年代，日本、美國(guó)、歐洲各國(guó)就開(kāi)始了智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)的研究。智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)是將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)、控制技術(shù)及計(jì)算機(jī)技術(shù)等有效地集成運(yùn)用于整個(gè)地面交通管理系統(tǒng)而建立的一種在大范圍內(nèi)、全方位發(fā)揮作用的，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的綜合交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)。它可以有效地利用現(xiàn)有交通設(shè)施、減少交通負(fù)荷和環(huán)境污染、保證交通安全、提高運(yùn)輸效率。

1、鐵路自然災(zāi)害現(xiàn)象分析

鐵路是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時(shí)也是我國(guó)交通工具中最為普遍的一種。鐵路的建設(shè)里程預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到11萬(wàn)千米，到時(shí)候，鐵路將會(huì)成為我國(guó)加強(qiáng)各省市之間聯(lián)系最為主要的交通工具。

鐵路與自然環(huán)境是息息相關(guān)的，而我國(guó)由于地域廣闊，各個(gè)地區(qū)的氣候差別大，還有最主要的是地質(zhì)和地殼活動(dòng)，導(dǎo)致我國(guó)鐵路的自然災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)情嚴(yán)重。每年在鐵路自然災(zāi)害方面的損失巨大，每年都會(huì)帶來(lái)很大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。

路基是鐵路中最重要的組成部分，占鐵路全路總長(zhǎng)的90%以上，而自然災(zāi)害發(fā)生得最多的區(qū)域就是路基，另外鐵路附屬設(shè)施中一些涵洞、隧道、戰(zhàn)場(chǎng)也會(huì)受到一定的損害。據(jù)調(diào)查，我國(guó)鐵路受災(zāi)路基的長(zhǎng)度已達(dá)到1萬(wàn)千米。我國(guó)的鐵路自然災(zāi)害有以下幾種：

地震災(zāi)害。我國(guó)是一個(gè)地震頻發(fā)的國(guó)家，嚴(yán)重地震發(fā)生時(shí)就會(huì)造成鐵路路基的損毀、鐵軌的扭曲等。1976年的唐山大地震就給鐵路造成了很嚴(yán)重的后果?；聻?zāi)害。滑坡災(zāi)害會(huì)使鐵路路基毀壞、掩埋，主要是發(fā)生在蘭州——昆明以東和銀川——北京以南的地區(qū)，會(huì)發(fā)生滑坡跟降雨量關(guān)系很大。

泥石流災(zāi)害。泥石流災(zāi)害在我國(guó)也是頻發(fā)，很多鐵路都有受到泥石流災(zāi)害的毀壞。一旦發(fā)生泥石流，會(huì)沖毀路基、隧道，填塞涵洞，甚至?xí)嵏擦熊嚒?/p>

風(fēng)沙災(zāi)害。風(fēng)沙災(zāi)害主要表現(xiàn)為風(fēng)蝕和風(fēng)積，風(fēng)沙災(zāi)害除了對(duì)鐵路本身造成危害之外，還會(huì)威脅到列車的行駛安全，情況嚴(yán)重時(shí)極容易造成列車翻車事故。

2、鐵路自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)

自然災(zāi)害對(duì)鐵路的影響如此之大，那么就更要做好鐵路防災(zāi)減災(zāi)的預(yù)警機(jī)制。首先必須從最源頭的鐵路建設(shè)中做好預(yù)防，做好地質(zhì)勘探，在建設(shè)鐵路時(shí)根據(jù)地質(zhì)情況相應(yīng)的增強(qiáng)鐵路抗災(zāi)的能力。在進(jìn)行地質(zhì)勘探后，對(duì)即將建設(shè)的鐵路線路進(jìn)行科學(xué)的考察，根據(jù)地質(zhì)情況，盡量避免一些地質(zhì)不良地區(qū)，繞過(guò)容易出問(wèn)題的地區(qū)。其次，對(duì)于現(xiàn)有的鐵路自然災(zāi)害要制定統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。將事故發(fā)生多且嚴(yán)重的地區(qū)重點(diǎn)圈出，重點(diǎn)進(jìn)行防災(zāi)管理。信息系統(tǒng)的建設(shè)可以從全局上考慮我國(guó)鐵路自然災(zāi)害的現(xiàn)狀，逐步建立完善的鐵路防災(zāi)減災(zāi)的系統(tǒng)。

3、ITS-R在鐵路自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)中的運(yùn)用

鐵路智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)（ITS-R）是智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的一個(gè)分支。隨著社會(huì)的發(fā)展，各種技術(shù)的更新?lián)Q代，智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)也開(kāi)始廣泛的運(yùn)用于鐵路、民航等領(lǐng)域。所謂鐵路智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)就是利用先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通信傳輸技術(shù)、控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等，有效的實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸中信息的采集、傳輸、處理和共享。充分的利用鐵路運(yùn)輸中現(xiàn)有的一切可利用的資源，以實(shí)現(xiàn)提高運(yùn)輸效率、保證運(yùn)輸安全、提高鐵路服務(wù)質(zhì)量等，這是新型的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)。

鐵路自然災(zāi)害的頻發(fā)給我國(guó)造成了巨大的損失，在鐵路災(zāi)害重災(zāi)區(qū)傳統(tǒng)的方法是人為的看守，但是人不可能時(shí)時(shí)保持絕佳的精神看守，也不可能保持一天24小時(shí)看守，有很大的局限性，防災(zāi)減災(zāi)的效果不明顯。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路運(yùn)營(yíng)里程越來(lái)越長(zhǎng)，而且高鐵的行車速度極快，傳統(tǒng)的人為看守的方法已經(jīng)越來(lái)越不適用了。將智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)用于鐵路預(yù)警系統(tǒng)中，可以使鐵路的防災(zāi)實(shí)現(xiàn)得更加的徹底，在未來(lái)，鐵路智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)將是鐵路實(shí)現(xiàn)預(yù)警系統(tǒng)的重要組成部分。要實(shí)現(xiàn)鐵路自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，可以從以下幾個(gè)方面著手。

3.1鐵路自然災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)

鐵路自然災(zāi)害可以根據(jù)災(zāi)害影響程度的大小分成輕微災(zāi)害、嚴(yán)重災(zāi)害，也可以根據(jù)災(zāi)害的形式分為突發(fā)性災(zāi)害、緩發(fā)性災(zāi)害。由于我國(guó)鐵路自然災(zāi)害在不同的地區(qū)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，那么首先就要做好數(shù)據(jù)的整理分析。根據(jù)以往自然災(zāi)害發(fā)生的情況，將鐵路自然災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)劃分出來(lái)，然后每一個(gè)重災(zāi)區(qū)主要發(fā)生的災(zāi)害又是什么，建立一個(gè)信息系統(tǒng)，系統(tǒng)全面的整理管理這些信息。鐵路自然災(zāi)害除了前文中論述的3個(gè)主要的方面以外，還有崩塌、洪澇、風(fēng)沙、凍融、積雪、溶塌、鹽脹、軟土和膨脹土等，類型多樣。不同的地區(qū)有不同的自然災(zāi)害。建立鐵路自然災(zāi)害信息系統(tǒng)可以從數(shù)據(jù)資料中發(fā)現(xiàn)這些自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律，然后根據(jù)規(guī)律在特定的鐵路路段采取正確合理的措施來(lái)減少災(zāi)害的產(chǎn)生或是降低災(zāi)害發(fā)生后多鐵路的破壞力。

3.2確定智能預(yù)警系統(tǒng)安裝的位置

智能預(yù)警系統(tǒng)不可能以全面撒網(wǎng)的形式來(lái)安裝，需要根據(jù)我國(guó)目前鐵路自然災(zāi)害發(fā)生的具體情況來(lái)確定。這個(gè)時(shí)候，鐵路自然災(zāi)害信息系統(tǒng)的作用就凸顯出來(lái)了?？茖W(xué)的分析每一段鐵路的自然災(zāi)害的發(fā)生情況，分析自然災(zāi)害造成的后果，分析鐵路自然災(zāi)害產(chǎn)生的時(shí)間、原因、形式等。在分析這些數(shù)據(jù)資料時(shí)尤其要注意的是自然環(huán)境復(fù)雜地區(qū)的鐵路，如青藏鐵路、東北的鐵路線、東部沿海的鐵路線。青藏鐵路的建成本身就很不容易，它的自然環(huán)境尤其惡劣，自然災(zāi)害也多，需要重點(diǎn)分析。東北的鐵路線出現(xiàn)較多的問(wèn)題是積雪災(zāi)害，因?yàn)榫暥容^高，冬天長(zhǎng)且溫度非常低，很容易造成積雪災(zāi)害?？茖W(xué)合理的分析鐵路的自然災(zāi)害的情況，然后確定出哪些地區(qū)必須要安裝預(yù)警系統(tǒng)，哪些地區(qū)不需要安裝，哪些地區(qū)的預(yù)警系統(tǒng)可裝可不裝。

3.3安裝預(yù)警系統(tǒng)

預(yù)警系統(tǒng)中最為主要的是監(jiān)測(cè)和報(bào)警，這兩方面都做好了才能使預(yù)警系統(tǒng)真正的發(fā)揮作用。全天候的監(jiān)測(cè)，在發(fā)現(xiàn)異常情況的時(shí)候及時(shí)報(bào)警，然后及時(shí)的進(jìn)行災(zāi)害的防控，最大程度的避免自然災(zāi)害的產(chǎn)生，有效降低災(zāi)害造成的破壞力。隨著技術(shù)的發(fā)展，不斷地更新預(yù)警系統(tǒng)的技術(shù)，提高預(yù)警系統(tǒng)的能力，實(shí)現(xiàn)鐵路的更安全、更高質(zhì)量的運(yùn)行。

結(jié)束語(yǔ)

鐵路是我國(guó)交通運(yùn)輸體系中的中流砥柱，在運(yùn)輸中，尤其是貨運(yùn)，鐵路的作用尤其明顯。我國(guó)的自然環(huán)境造成了我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁的國(guó)家，鐵路自然災(zāi)害的頻發(fā)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了極大的損失，每年都需要在鐵路上耗費(fèi)很大一筆資金，同時(shí)還伴隨著列車行駛中的一些事故產(chǎn)生導(dǎo)致人員傷亡。做好鐵路自然災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng)迫在眉睫。利用現(xiàn)代先進(jìn)的智能運(yùn)輸系統(tǒng)可以大大提高鐵路自然災(zāi)害預(yù)警的能力，防災(zāi)減災(zāi)，提高鐵路的運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

篇5

蘇教版《品德與社會(huì)》六年級(jí)下冊(cè)中《天有不測(cè)風(fēng)云》是有關(guān)大自然中的自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，通過(guò)課堂學(xué)習(xí)使小學(xué)生明白大自然有不可抗拒的一面，要充分尊重大自然、愛(ài)護(hù)大自然。

一、教學(xué)方法

為提高課堂效率，促進(jìn)學(xué)生對(duì)知識(shí)更好的學(xué)習(xí)和吸收，教師的教學(xué)方法很重要。對(duì)《天有不測(cè)風(fēng)云》這一課的課堂教學(xué)中可以采用以下方法：

1、導(dǎo)入法。通過(guò)多媒體視頻播放大自然中美麗的風(fēng)景，作為這節(jié)課的開(kāi)端?！凹儍舻奶炜眨牧魉?，花香鳥(niǎo)語(yǔ)的大自然世界，令人無(wú)限向往。”激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的吸引力。

2、提問(wèn)法。通過(guò)視頻的觀看，教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行提問(wèn)，通過(guò)提問(wèn)讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到大自然的魔力，除了美麗的一面還有不可抗拒的一面。同時(shí)，提高學(xué)生對(duì)大自然災(zāi)害認(rèn)識(shí)。

3、情境教學(xué)法。通過(guò)聲音、畫面的結(jié)合，在課堂上播放相關(guān)自然災(zāi)害的視頻，并通過(guò)教師意境的營(yíng)造令學(xué)生有更加真實(shí)的感受，加深學(xué)生的感知。

二、教學(xué)目標(biāo)

1、全面了解大自然，對(duì)大自然中存在的災(zāi)害進(jìn)行學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，對(duì)歷年來(lái)重大的自然災(zāi)害事件進(jìn)行普及，同時(shí)能夠?qū)ψ匀粸?zāi)害進(jìn)行判斷和分類。

2、通過(guò)對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，了解到大自然具有不可抗拒的一面，同時(shí)對(duì)大自然災(zāi)害帶來(lái)的危害有一定的了解，對(duì)一旦發(fā)生的某些災(zāi)害具有一定自我保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)能力。

3、通過(guò)對(duì)大自然兩面性進(jìn)行全面認(rèn)識(shí)，學(xué)會(huì)尊重大自然客觀規(guī)律，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減輕或避免大自然災(zāi)害的發(fā)生。

三、教學(xué)設(shè)計(jì)課堂內(nèi)容

在《品德與社會(huì)》這一學(xué)科的課堂教學(xué)中，對(duì)課堂內(nèi)容設(shè)計(jì)既要保證對(duì)課本知識(shí)的講解，也要注意對(duì)學(xué)生年齡和學(xué)生經(jīng)歷的考慮，以保證教學(xué)的有效性，保證學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

（一）視覺(jué)感受，認(rèn)識(shí)全面的大自然

首先播放一段大自然美好的視頻片段，包括和諧相處的動(dòng)物，純凈湛藍(lán)的天空，草長(zhǎng)鶯飛，魚翔淺底，一切美好的大自然景物盡收眼底。春夏秋冬四季交替，每一季節(jié)都有其獨(dú)特的美麗。這段視頻的作用主要目的在于使學(xué)生真切的感受大自然的美，激發(fā)學(xué)生內(nèi)心深處的情感。

通過(guò)教師的語(yǔ)言總結(jié)進(jìn)行一段過(guò)渡，再播放另一段視頻。某年洪水肆虐，給人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成了巨大的傷害；海嘯、沙塵暴、地震等等近年來(lái)發(fā)生的災(zāi)害情況，讓學(xué)生看到大自然殘酷的一面。通過(guò)教師的講解知道，對(duì)大自然無(wú)情的索取，會(huì)受到大自然強(qiáng)有力的回?fù)?，這是大自然不可抗拒的力量。

兩段視頻的有效結(jié)合，對(duì)學(xué)生展開(kāi)全面的認(rèn)識(shí)教育。大自然不僅是美麗的，也是殘酷的。

（二）溝通交流，增強(qiáng)對(duì)大自然災(zāi)害的了解

在課堂上，教師對(duì)學(xué)生提問(wèn)，是否有同學(xué)知道，這些自然災(zāi)害都是怎么造成的呢？這些災(zāi)害又具有什么樣的特點(diǎn)？當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)我們能夠做出哪些自我保護(hù)呢？

教師可以放映“雅安地震”的相關(guān)視頻：地震來(lái)臨時(shí)，房屋的劇烈顫抖，房屋樓宇瞬間坍塌，人們的生活瞬間被地震傾覆。教師給學(xué)生們發(fā)放“四川雅安地震”相關(guān)的地震資料，同時(shí)請(qǐng)同學(xué)對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行閱讀。

教師的提問(wèn)與指導(dǎo)，幫助學(xué)生真切的感受到地震災(zāi)害的嚴(yán)重性。

在教學(xué)過(guò)程中，教師通過(guò)與學(xué)生之間的溝通交流使同學(xué)們對(duì)地震災(zāi)害有了一定的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到地震發(fā)生的原因，是因?yàn)榈貧さ倪\(yùn)動(dòng)導(dǎo)致，認(rèn)識(shí)到地震的特點(diǎn)：突發(fā)性強(qiáng)，不可預(yù)測(cè)性高，范圍廣，破壞性大等。同時(shí)，地震災(zāi)害發(fā)生后，往往伴隨著各種地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，給人們的工作和生活帶來(lái)巨大影響。教師再通過(guò)情景模擬的方法，教育學(xué)生當(dāng)?shù)卣馂?zāi)難突然發(fā)生時(shí)改如何進(jìn)行簡(jiǎn)單的自我保護(hù)。例如，地震發(fā)生時(shí)，學(xué)生的第一反應(yīng)時(shí)躲在桌子等遮擋物下方，而不是慌忙的逃跑。

（三）從我做起，尊重大自然

最后，教師讓學(xué)生進(jìn)行總結(jié)，共同朗誦“尊重大自然，從我做起”。認(rèn)識(shí)到大自然的不可抗拒的一面，要在生活中從小事做起，充分尊重大自然，愛(ài)護(hù)大自然。例如，在生活中減少使用一次性筷子，教育學(xué)生，每人每天節(jié)約使用一雙筷子，一年下來(lái)，保護(hù)的是一片綠色森林。保護(hù)森林資源，保護(hù)大自然。

結(jié)束語(yǔ)：

篇6

自然災(zāi)害到來(lái)時(shí)保證孩子的健康和安全，培養(yǎng)孩子的應(yīng)變能力是一個(gè)重要的日常教育內(nèi)容。這些應(yīng)變能力具體表現(xiàn)在：第一，加強(qiáng)安全教育活動(dòng)，地震、水災(zāi)、雷擊等自然災(zāi)害，避險(xiǎn)安全演習(xí)；二是對(duì)突發(fā)事件的靈活性處理。有時(shí)，孩子們都知道要注意安全，但不一定有能力對(duì)付一些更危險(xiǎn)的事情，這就需要我們經(jīng)常訓(xùn)練孩子的自救技能。總之，我們可以人為地創(chuàng)造出一些問(wèn)題的情況，想出各種自救方法來(lái)指導(dǎo)自己的孩子，讓孩子掌握一些基本的應(yīng)變能力。

二、培養(yǎng)孩子生活自理的能力

在今天快速變化的社會(huì)中，現(xiàn)在家庭結(jié)構(gòu)和養(yǎng)育子女的方法已經(jīng)改變，家長(zhǎng)應(yīng)該注意你的孩子獨(dú)立面對(duì)困難的能力，培養(yǎng)他們的獨(dú)立性，發(fā)展良好的自我保護(hù)習(xí)慣，不要事無(wú)巨細(xì)，到處消除障礙，這對(duì)于孩子是不利的，易于讓孩子養(yǎng)成依賴心理。目前的科學(xué)技術(shù)和人類的能力，無(wú)法完全阻止自然災(zāi)害的發(fā)生。無(wú)法完全抵御自然災(zāi)害。然而，可以根據(jù)自然災(zāi)害的規(guī)律和特點(diǎn)，采取積極有效的措施，盡量減少損失。如，我們還不能做到準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)地震，但我們可以做一切可能捕捉到地震前具體信息的采集工作。人們根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)強(qiáng)烈地震之前發(fā)生的一些自然異常直接觀察。

三、掌握防災(zāi)減災(zāi)的方法，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力

1.常備地震應(yīng)急包。每個(gè)家庭根據(jù)不同情況，制定家庭防震措施，通常準(zhǔn)備地震應(yīng)急包，并寫系人信息，以備地震包內(nèi)物品定期更換，同時(shí)也要有一定數(shù)額的現(xiàn)金。

2.就近選擇安全地帶等待救援。因?yàn)橛写蟮卣鹬?，可以預(yù)測(cè)地震來(lái)臨的聲音，光線和地球的震顫等宏觀現(xiàn)象，人們可以采取正確的防震措施。按照就近躲避原則?？捎谜眍^或坐墊護(hù)住頭部，躲在桌下等“安全角”或廚房、衛(wèi)生間、儲(chǔ)藏室、不要靠近窗戶，玻璃和建筑外墻，待地震后快速、有序疏散。

3.不要乘坐電梯撤離。

4.關(guān)閉電源、燃?xì)?。?dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí)關(guān)閉電源，燃?xì)猓员苊獯紊鸀?zāi)害的發(fā)生。由地震引起的火災(zāi)，用濕布捂住口鼻，匍匐逃生。途中遇到濃煙彌漫，或當(dāng)有煤氣泄漏時(shí)，用濕布捂住鼻子，逆風(fēng)而逃。學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái)，家庭的希望。學(xué)校是學(xué)生日?；顒?dòng)的主要場(chǎng)所。倡導(dǎo)學(xué)生和廣大教師，以提高預(yù)防，自我?guī)椭突ブ哪芰Γ坏囵B(yǎng)了學(xué)生的防災(zāi)意識(shí)，并可以充當(dāng)一個(gè)“教育了一代，影響兩代人“的效果。

篇7

關(guān)鍵詞：中學(xué)地理；地理教學(xué)；防災(zāi)減災(zāi)

我國(guó)地域遼闊，天氣變化萬(wàn)千，洪水、寒潮、龍卷風(fēng)、地震等不可抗性災(zāi)難頻發(fā)，給我們帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。在中學(xué)地理教學(xué)中落實(shí)對(duì)學(xué)生的防災(zāi)意識(shí)培養(yǎng)具有深遠(yuǎn)而積極的作用，不僅可以提高學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)能力，有效的保護(hù)自己和他人，更重要的是可以達(dá)到“教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)”的效果，提高全民的防災(zāi)意識(shí)。下面就本人在地理教學(xué)中如何培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)談?wù)勛约旱慕逃虒W(xué)體會(huì)。

一、中學(xué)地理教學(xué)中開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)教育的重要性

2004年12月印度洋海嘯發(fā)生后，英國(guó)媒體有這樣一則報(bào)道：在幾十米高的海浪襲向泰國(guó)普吉島的一個(gè)海灘之前，英國(guó)一位年僅十歲的女孩蒂莉•史密斯，憑借自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識(shí)，預(yù)測(cè)出將有威力強(qiáng)大的海嘯發(fā)生。她立即讓父母發(fā)出警報(bào)，疏散了海灘上的游客，從而挽救了100多名游客的生命。由此可見(jiàn)在中學(xué)地理教學(xué)中進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育的重要性，使他們學(xué)會(huì)了自救互救知識(shí)，提高自我生存的能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中學(xué)生是國(guó)家未來(lái)公民，他們擔(dān)負(fù)著國(guó)家、民族的希望。只有加強(qiáng)了中小學(xué)防災(zāi)減災(zāi)教育，我們才能提高全民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的能力，最大限度地減少災(zāi)害給我們的生活和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的危害。

二、中學(xué)地理教學(xué)中開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)教育的主要內(nèi)容

1.講授自然災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí)，樹(shù)立防災(zāi)減災(zāi)生活意識(shí)如何應(yīng)對(duì)災(zāi)害是人類永恒的話題，現(xiàn)行人教版地理教材中，增加了“自然災(zāi)害”的這一章。如什么是自然災(zāi)害？自然災(zāi)害的分類？各種災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間和空間分布有什么特點(diǎn)？了解各種災(zāi)害的成因及科學(xué)的預(yù)防措施等等。講授時(shí)盡可能地多舉實(shí)例，用災(zāi)害造成的損失來(lái)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)情感，并由衷產(chǎn)生憂患意識(shí)。如在學(xué)習(xí)關(guān)于氣象災(zāi)害的相關(guān)知識(shí)時(shí)，視頻回顧2016年6月24日江蘇省鹽城市阜寧縣、射陽(yáng)縣部分地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)雷電、短時(shí)強(qiáng)降雨、冰雹、龍卷風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣；2016年9月15日，廈門遭遇建國(guó)以來(lái)的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，在“莫蘭蒂”的肆虐下，廈門街頭一片狼藉。通過(guò)觀看視頻讓學(xué)生再次深刻地感受到災(zāi)害對(duì)人類的巨大威脅，使學(xué)生在震驚之余產(chǎn)生探究災(zāi)害的興趣和動(dòng)力。2．講授自然災(zāi)害產(chǎn)生機(jī)理，掌握防災(zāi)降災(zāi)科學(xué)方法在教學(xué)過(guò)程中，采用多種教學(xué)方法，使學(xué)生掌握各種災(zāi)害發(fā)生的原理和機(jī)制，了解預(yù)防和減少災(zāi)害發(fā)生的措施。例如春夏季節(jié)我國(guó)黃河中下游地區(qū)常見(jiàn)旱災(zāi)，江淮則多發(fā)洪澇災(zāi)害。如果我們能夠充分認(rèn)識(shí)到水旱災(zāi)害發(fā)生的原因，積極采取各種措施，就有可能降低水旱災(zāi)害的發(fā)生。如水災(zāi)是大量的降水降到地面后排泄不暢造成的。我們一方面要讓地表水的排泄渠道保持暢通，課堂上通過(guò)做在相同條件下植被對(duì)水土流失影響的演示實(shí)驗(yàn)，讓學(xué)生直觀感知保護(hù)植被的重要性。另一方面修建蓄水工程（如三峽工程），可以防止水災(zāi)的發(fā)生。在容易發(fā)生旱災(zāi)的華北地區(qū)，一方面要興修水庫(kù)，在豐水期時(shí)盡可能地蓄水，另一方面跨流域調(diào)水（南水北調(diào)工程通過(guò)中線和東線把長(zhǎng)江的水調(diào)到華北地區(qū)）緩解華北的旱情，但從根本上要節(jié)約用水。3．了解自然災(zāi)害形成規(guī)律，加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)對(duì)措施任何災(zāi)害的發(fā)生都有其人為或自然的原因，而且災(zāi)害的發(fā)生都有其發(fā)生發(fā)展、消亡的過(guò)程。掌握各種災(zāi)害發(fā)生的原因和規(guī)律，就可以對(duì)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)報(bào)，并采取預(yù)防措施。如霧霾天氣是一種大氣污染狀態(tài)，隨著空氣質(zhì)量的惡化，陰霾天氣現(xiàn)象出現(xiàn)增多，危害加重。影響霧霾的主要原因有汽車尾氣、北方到了冬季燒煤供暖所產(chǎn)生的廢氣、工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣、建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚(yáng)塵、家庭裝修中也會(huì)產(chǎn)生粉塵“霧霾”等等。如2017年1月3日，新年上學(xué)的第一天，我國(guó)大部分地區(qū)遭受霧霾的襲擊，能見(jiàn)度有的地方不足10米。學(xué)生出門時(shí)利用所學(xué)知識(shí)，佩戴專門防霾的口罩，做個(gè)自我防護(hù)。課間操期間取消長(zhǎng)跑，改為室內(nèi)鍛煉。中午選擇陽(yáng)光較充足、污染物較少的時(shí)候短時(shí)間開(kāi)窗換氣。學(xué)生切實(shí)感受到了霧霾的影響，才能在生活中做到低碳環(huán)保，保護(hù)環(huán)境。4．開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)情境演練，提升防災(zāi)減災(zāi)避險(xiǎn)能力5.12大地震時(shí)，一個(gè)鎮(zhèn)里的農(nóng)村初中卻在大震之后，把孩子們帶到了家長(zhǎng)面前，告訴家長(zhǎng)，娃娃連汗毛也沒(méi)有傷一根。他就是四川安縣桑棗中學(xué)葉志平校長(zhǎng)。他籌資加強(qiáng)對(duì)校園建筑物的改修和加固，以確保校舍的質(zhì)量安全，狠抓學(xué)校安全教育、防災(zāi)教育和防震演練，并使之制度化和常規(guī)化，提高了學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)能力。地理課堂上應(yīng)用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)藝術(shù)性的呈現(xiàn)，激發(fā)他們認(rèn)真學(xué)習(xí)防災(zāi)教育，如講授地震時(shí)科學(xué)的設(shè)置教學(xué)情境，將學(xué)生全身心都帶進(jìn)防災(zāi)教育的課堂，讓他們“身臨其境”，模擬地震發(fā)生時(shí)在教室、在室外、在野外、在商場(chǎng)、在電影院等震時(shí)、震后該怎么辦，通過(guò)小組的積極討論發(fā)言，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，掌握防災(zāi)減災(zāi)的方法。

三、中學(xué)地理教學(xué)中開(kāi)展科普活動(dòng)的有效形式

篇8

一、**縣自然災(zāi)害基本情況

**地處川中丘陵與川東盆地東南邊緣的山丘地帶，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。地形從東南至西北分為東南部低山區(qū)、中部淺丘寬谷區(qū)、西北部深丘區(qū)三大類型。山地、丘陵占全縣總面積90.1%。境內(nèi)有大小溪河239條，其中流域面積100平方公里以上的有7條。境內(nèi)山丘廣布、崗嶺起伏、溪河縱橫、地形復(fù)雜，自然災(zāi)害的成災(zāi)因素明顯。

（一）自然災(zāi)害災(zāi)種多、發(fā)生頻繁、季節(jié)性強(qiáng)

我縣自然災(zāi)害種類按地球表面四大圈層內(nèi)的形成以及年內(nèi)的發(fā)生發(fā)展過(guò)程分為四大類：

1、大氣圈災(zāi)害。主要有干旱、低溫寒潮、陰雨低溫、綿雨、暴雨、大風(fēng)、冰雹。干旱按季節(jié)分為春旱、夏旱、伏旱和冬干，發(fā)生頻率最高、時(shí)間最長(zhǎng)、危害最大的是伏旱，出現(xiàn)頻率達(dá)56%左右。綿雨分為初夏綿雨和秋綿雨，頻率達(dá)42%、60%。寒潮在秋、冬、春3季均有發(fā)生，以春季最頻繁。暴雨主要出現(xiàn)在5—9月份，年平均3次，最多年份為9次。大風(fēng)主要出現(xiàn)在3—9月份，尤以4、5月最多，年平均4次。冰雹主要發(fā)生在4—8月份，近80年共發(fā)生60次左右。

2、水圈災(zāi)害。主要有洪澇、泥石流和水土流失等。洪澇主要為本地暴雨型。6—9月為洪澇災(zāi)害易發(fā)期，我縣每年均有發(fā)生，有的地方甚至出現(xiàn)多次，頻率達(dá)33%。泥石流伴隨暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生。全縣水土流失嚴(yán)重，面積達(dá)600余平方千米，占全縣面積的43%，年土壤侵蝕量達(dá)360萬(wàn)噸，相當(dāng)于2.5萬(wàn)畝耕地的五寸表土。

3、巖石圈災(zāi)害。主要有滑坡和崩塌等。汛期暴雨是誘發(fā)滑坡、崩塌的主要因素。我縣的易發(fā)區(qū)域主要分布于龍崗、棠香、寶頂、珠溪、中敖、石馬、玉龍、寶興、拾萬(wàn)、鐵山、國(guó)梁、金山、高升、季家、高坪、古龍等16個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的全部或部分地區(qū)；中易發(fā)區(qū)主要分布于龍崗、棠香、龍水、郵亭、萬(wàn)古、三驅(qū)、智鳳、雍溪、回龍、龍石等10個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的全部或部分地區(qū)。

4、生物圈災(zāi)害。主要有生物病蟲害和森林火災(zāi)。農(nóng)作物病蟲鼠害每年發(fā)生面積約5.4千公頃。對(duì)農(nóng)作物危害較大的有稻飛虱、稻縱卷葉螟、螟蟲、稻瘟病、馬鈴薯晚疫病、小麥蚜蟲、赤霉病等。每年發(fā)生森林病蟲害約2千公頃，主要有馬尾松毛蟲、蜀柏毒蛾、竹蝗、鞭角華扁葉蜂、松蚧殼蟲、松茸毒蛾。森林火災(zāi)受災(zāi)率控制在萬(wàn)分之一以內(nèi)，森林病蟲災(zāi)害控制在千分之五以內(nèi)。

（二）自然災(zāi)害地區(qū)分布廣，情況復(fù)雜

我縣自然災(zāi)害地區(qū)分布可以分為以下三區(qū)：

1、西北部深丘區(qū)。該區(qū)主要位于中敖、高坪、三驅(qū)、鐵山、季家、高升等鎮(zhèn)鄉(xiāng)。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，抗災(zāi)能力較弱，自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的絕對(duì)值相對(duì)較低，但人員傷亡較重。主要自然災(zāi)害是干旱、滑坡和崩塌。其次是泥石流、水土流失、大風(fēng)冰雹、陰雨冷濕、濃霧和生物病蟲害等，對(duì)農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施影響較大。

2、中部淺丘寬谷區(qū)。由西向東，饅頭狀丘廣布，地表起伏和緩，以淺丘向?qū)捁葹橹?。包括龍崗、棠香、龍水、郵亭、珠溪、金山、回龍等街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，抗災(zāi)能力也各異，龍崗、棠香、龍水經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人口密度高，單位面積的國(guó)民生產(chǎn)總值較大，抗災(zāi)能力較強(qiáng)，但自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的絕對(duì)值最大。其它地區(qū)的抗災(zāi)能力中等或較弱。自然災(zāi)害主要是洪澇和干旱，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失尤為嚴(yán)重。其次是滑坡、崩塌、泥石流、水土流失、陰雨冷濕、濃霧、酸雨、大風(fēng)、冰雹、生物病蟲害等，自然災(zāi)害每年對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大損失。

3、東南部低山區(qū)。位于巴岳山沿山一線，包括有萬(wàn)古、雍溪、國(guó)梁、石馬、玉龍、拾萬(wàn)等鎮(zhèn)鄉(xiāng)。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我縣居中等水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，承災(zāi)抗災(zāi)能力中等，自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的絕對(duì)值相對(duì)較大，主要災(zāi)種是干旱、滑坡、崩塌，其次有泥石流、地裂、水土流失、陰雨冷濕等，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重。

（三）自然災(zāi)害呈上升趨勢(shì)，損失加劇

近年來(lái)，地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、干旱、風(fēng)雹等災(zāi)害頻繁發(fā)生。一般年份，大多數(shù)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)每年遭受不同程度的自然災(zāi)害，年均30萬(wàn)人受災(zāi)，約占總?cè)丝诘?2%，因?yàn)?zāi)死亡3人，房屋倒塌0.2萬(wàn)間，需轉(zhuǎn)移安置0.1萬(wàn)人，農(nóng)作物受災(zāi)21千公頃。特別是近幾年災(zāi)害損失嚴(yán)重，1998年遭受特大洪災(zāi)，全縣受災(zāi)29萬(wàn)人，其中成災(zāi)21萬(wàn)人，死亡2人，房屋倒塌0.3萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失0.53億元。1999年受災(zāi)12萬(wàn)人，其中成災(zāi)11萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失0.5億元。2000年受災(zāi)31萬(wàn)人，其中成災(zāi)26萬(wàn)人，死亡5人，直接經(jīng)濟(jì)損失0.6億元。2001年受災(zāi)64萬(wàn)人，其中成災(zāi)48萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失0.64億元。2002年受災(zāi)69萬(wàn)人，其中成災(zāi)33萬(wàn)人，死亡7人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.3億元。2003年受災(zāi)74萬(wàn)人，其中成災(zāi)41萬(wàn)人，死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.48億元。

二、減災(zāi)工作的指導(dǎo)方針和基本原則

（一）指導(dǎo)方針

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)于我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為宗旨，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，在充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，堅(jiān)持以政府組織指揮為主體，社會(huì)各界廣泛參與為行動(dòng)主體，深入發(fā)動(dòng)群眾，依法實(shí)施救災(zāi)減災(zāi)措施，依靠科技減災(zāi)，盡力增加投入，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)綜合防治的最大效益，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障我縣2010年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持為我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。正確處理減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持減災(zāi)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力保證。

2、堅(jiān)持以防為主，防、抗、救、治相結(jié)合，大力開(kāi)展減災(zāi)建設(shè)，不斷增強(qiáng)減災(zāi)綜合效益。

3、堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)管理，分工合作。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，組織社會(huì)力量參與，調(diào)動(dòng)一切積極因素，群防群治，共同減災(zāi)。

4、堅(jiān)持統(tǒng)攬全局，突出重點(diǎn)，兼顧一般。集中有限的資源和資金，解決減災(zāi)工作中的重大問(wèn)題；加強(qiáng)重點(diǎn)減災(zāi)工程建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)的綜合減災(zāi)工作；堅(jiān)持減災(zāi)工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相結(jié)合，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

5、堅(jiān)持科技減災(zāi)，充分發(fā)揮科技在減災(zāi)工作中的作用。加快科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際減災(zāi)能力的進(jìn)程，逐步應(yīng)用高新技術(shù)，全面提高綜合減災(zāi)能力；將普及教育和專業(yè)教育相結(jié)合，面向社會(huì)廣泛開(kāi)展減災(zāi)宣傳，提高全縣人民減災(zāi)知識(shí)水平，增強(qiáng)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

6、堅(jiān)持依法減災(zāi)，依法治災(zāi)。建立減災(zāi)工作的地方法規(guī)體系，健全和完善各項(xiàng)管理制度，使減災(zāi)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

7、堅(jiān)持自力更生為主，上級(jí)扶助為輔，其他社會(huì)力量救助為補(bǔ)，不斷提高人民的生活水平，增強(qiáng)縣域自防自救和抵御自然災(zāi)害的能力，積極探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，減災(zāi)工作的有效途徑和方法。

三、減災(zāi)工作的主要目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

建設(shè)一批重點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)工程，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)，建立全縣自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建立健全地方減災(zāi)法規(guī)體系和管理制度；提高全縣人民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和知識(shí)水平，完善減災(zāi)工作的運(yùn)行機(jī)制。到2010年，自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失率比20世紀(jì)末平均損失率下降30%，人員傷亡減少40%。

（二）主要自然災(zāi)害的具體減災(zāi)目標(biāo)

1、洪澇、干旱。建設(shè)一座大型水利工程，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固89座，新擴(kuò)建小型水利工程16座。洪澇災(zāi)害的防治硬件設(shè)施達(dá)到國(guó)家規(guī)定設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；縣城、中心鎮(zhèn)以抗御20年一遇，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)以抗御10年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防；全面提高農(nóng)業(yè)裝備水平，增強(qiáng)抗旱能力，農(nóng)田能抗御一般干旱和大旱，50%的農(nóng)田能抗御大干旱；解決農(nóng)村9.3萬(wàn)人飲水問(wèn)題。

2、滑坡、崩塌。建成全縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息傳輸系統(tǒng)；將不能消除危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的居民和單位全部進(jìn)行搬遷，對(duì)危害大的滑坡和崩塌逐步治理；加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)新建居民點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施避開(kāi)現(xiàn)有災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)；使人員傷亡減少50%，經(jīng)濟(jì)損失減少30%。

3、氣象災(zāi)害。建立以氣象哨、雨量站、多普勒天氣雷達(dá)和氣象衛(wèi)星接收系統(tǒng)為主的天氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；建立人工防雹增雨和防雷減災(zāi)工作體系，減少冰雹次數(shù)和降雹強(qiáng)度；雷電人員傷亡損失減少50%，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不造成較大的危害。

4、泥石流、水土流失?？h域內(nèi)60%的泥石流得到有效治理。水土流失加劇的趨勢(shì)得到遏制，治理水土流失面積370平方千米以上，泥沙年流失量減少25萬(wàn)噸以上。

5、森林火災(zāi)。建立一套全方位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)分工合作，把受災(zāi)率控制在萬(wàn)分之一以內(nèi)。

6、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害。切實(shí)控制遷飛性、流行性、爆發(fā)性和常發(fā)性病蟲鼠害的發(fā)生；損失率控制在3%以內(nèi)，疑難病蟲害得到有效防治。

7、森林病蟲鼠害。成災(zāi)率控制在5‰以內(nèi)，檢疫率達(dá)90%，監(jiān)測(cè)率達(dá)85%，防治率達(dá)到75%以上。

四、減災(zāi)工作的主要任務(wù)

（一）組建六大減災(zāi)體系

1、防洪抗旱減災(zāi)體系

圍繞我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)，抓住西部大開(kāi)發(fā)和渝西經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的歷史性機(jī)遇，把防洪抗旱、水資源持續(xù)利用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)的工程措施和非工程措施的落實(shí)。堅(jiān)持依法治水、強(qiáng)化管理和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，提高科技含量，進(jìn)一步建設(shè)好完善的防洪抗旱減災(zāi)安全保障體系。

加強(qiáng)防洪工程設(shè)施體系建設(shè)，完成瀨溪河綜合整治工程，加強(qiáng)縣城防洪護(hù)岸工程建設(shè)，完成中（?。┎‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，增強(qiáng)蓄洪抗洪能力?？购捣?wù)組織要通過(guò)加強(qiáng)裝備，提高技術(shù)水平，努力引進(jìn)和運(yùn)用適合我縣的抗旱新技術(shù)、新設(shè)備，增強(qiáng)提水抗旱、機(jī)動(dòng)輸水、打井以及臨時(shí)抗旱設(shè)施的能力。

組建好防洪抗旱的非工程體系，進(jìn)一步完善防洪抗旱減災(zāi)機(jī)制，建立健全相關(guān)部門的防汛抗旱機(jī)構(gòu)，組織好高效機(jī)動(dòng)的防洪抗旱隊(duì)伍，重點(diǎn)防洪的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要組建好防洪減災(zāi)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，以完成大規(guī)模的抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，建立各級(jí)抗旱服務(wù)體系。以縣抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)為核心，逐步建立和完善街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及村社抗旱服務(wù)組織，科學(xué)規(guī)范地指導(dǎo)好群眾性的抗旱服務(wù)工作。

進(jìn)一步更新和完善縣防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)，加快全縣防汛抗旱監(jiān)測(cè)、信息傳輸站的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防汛抗旱信息的交換和共享，提高防汛抗旱信息收集、處理、傳輸?shù)乃俣群唾|(zhì)量，確保防汛抗旱調(diào)度指揮決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，建水文站1個(gè)、水位站3個(gè)和雨量站14個(gè)，實(shí)現(xiàn)全縣水文站、水位站和雨量站的水文、雨量信息的實(shí)時(shí)傳輸。建成縣防洪工程管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)防洪工程管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

2、地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)體系

以滑坡危巖崩塌和病害水利工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和防治。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要因地制宜地制定好地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施。要采取經(jīng)濟(jì)合理的工程措施，治理一批影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害。

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)測(cè)，落實(shí)責(zé)任，整合資源，形成合力。同時(shí)，加快建立地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，為防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，要建立健全地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，開(kāi)展預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。對(duì)城鎮(zhèn)、交通和居民構(gòu)成嚴(yán)重威脅的地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

按照《**縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》的要求，結(jié)合全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)全縣地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行綜合防治。重點(diǎn)對(duì)坡度大、農(nóng)村居住點(diǎn)集中的山前地帶、老滑坡和危巖失穩(wěn)地帶、玉龍獅子巖、燕子巖崩塌地帶、人類不良工程導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地段、滲漏而無(wú)法正常蓄水影響村民生產(chǎn)生活用水的庫(kù)區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)防和工程整治。2010年前，對(duì)重點(diǎn)防治點(diǎn)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害，要在勘察和治理工程可行性研究的基礎(chǔ)上，逐步進(jìn)行治理。對(duì)未進(jìn)行治理的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的居民和單位，由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施遷安工程。

結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，對(duì)一般地質(zhì)災(zāi)害實(shí)施排水工程和生物工程措施進(jìn)行防治。采用修截排水溝、回填積水洼地（塘堰）、水田改旱地、封山育林、退耕還林還草等措施，改變生態(tài)環(huán)境，減輕地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的目的。

要通過(guò)以上工程性的和非工程性的措施切實(shí)增強(qiáng)我縣地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)體系的質(zhì)量，達(dá)到明顯減少地質(zhì)災(zāi)害的目的。

3、氣象災(zāi)害減災(zāi)體系

以增強(qiáng)服務(wù)功能、提高人工影響天氣的能力，減少冰雹、干旱等自然災(zāi)害損失為目標(biāo)，利用現(xiàn)代科技成果，不斷加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建立與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的氣象災(zāi)害減災(zāi)體系。

在現(xiàn)有4門“3·7”高炮的基礎(chǔ)上，新增人工防雹增雨火箭發(fā)射裝置3套,并逐步更新人工影響天氣作業(yè)的裝備；在縣行政區(qū)域內(nèi)選擇適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)置固定的作業(yè)炮點(diǎn)；組建人工防雹增雨指揮作業(yè)人員隊(duì)伍20人。建成覆蓋全縣、站點(diǎn)布局合理、作業(yè)機(jī)動(dòng)靈活、時(shí)機(jī)選擇科學(xué)、組織指揮有力、效果顯著的人工影響天氣減災(zāi)系統(tǒng)，充分發(fā)揮人工防雹增雨作業(yè)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用。

4、森林火災(zāi)減災(zāi)體系

要按照“預(yù)防為主，積極消滅”和“全社會(huì)抓保護(hù)，全民搞防火，政府負(fù)全責(zé)”的總體要求，加快森林防火的科學(xué)化進(jìn)程。努力提高科技含量，大力推進(jìn)依法治火進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)森林防火工程的科學(xué)化、法制化、信息化、專業(yè)化。按照“四網(wǎng)兩化”，即瞭望監(jiān)測(cè)網(wǎng)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)、通訊指揮網(wǎng)、森林阻隔網(wǎng)和防火隊(duì)伍專業(yè)化、撲火工具現(xiàn)代化的要求，建立森林火災(zāi)減災(zāi)體系。大力引進(jìn)和購(gòu)置先進(jìn)的防火設(shè)備，設(shè)立縣指揮中心，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火源的有效監(jiān)控。務(wù)求在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，將縣森林防火指揮中心建成一個(gè)集監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、通訊聯(lián)絡(luò)、指揮調(diào)度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)為一體的現(xiàn)代化的綜合性指揮系統(tǒng)。

為實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“打早、打小、打了”的治火目標(biāo)，林區(qū)堅(jiān)持成片造林和阻隔帶同步建設(shè)，充分發(fā)揮天然屏障的作用。全縣要共建阻隔帶748千米。加強(qiáng)撲火專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，組建一支具有專業(yè)撲火知識(shí)、掌握現(xiàn)代技術(shù)、以專為主、專群結(jié)合的森林防火隊(duì)伍。建立林火測(cè)報(bào)機(jī)構(gòu)1個(gè)，共20人；林火監(jiān)測(cè)人員250人（其中地面巡護(hù)230人，瞭望觀測(cè)員20人）；防火通訊機(jī)構(gòu)1個(gè)，共20人；森林消防隊(duì)38個(gè)，共1520人，使我縣的森林火災(zāi)減災(zāi)體系實(shí)現(xiàn)先進(jìn)、高效的目標(biāo)。

5、森林病蟲鼠害減災(zāi)體系

實(shí)現(xiàn)政府與行業(yè)雙線目標(biāo)管理，將森林病蟲鼠害防治納入年度綠化的檢查考核內(nèi)容，加強(qiáng)專項(xiàng)指導(dǎo)和檢查，層層簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，明確責(zé)任，落實(shí)措施，切實(shí)加強(qiáng)減災(zāi)工作。

按照市標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)的要求，建成森林病蟲防治檢疫測(cè)報(bào)點(diǎn)，主要對(duì)松毛蟲、柏毛蟲、竹蝗等多種病蟲害的發(fā)展趨勢(shì)實(shí)施監(jiān)測(cè)，定期中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)，初步形成森林病蟲害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完成全縣的森林病蟲檢疫、預(yù)報(bào)、防治站的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)管理信息資源共享的減災(zāi)機(jī)制。按營(yíng)造多樹(shù)種、多形式混交林的要求，建優(yōu)良苗圃，培育良種壯苗，實(shí)現(xiàn)森林有害物種的有效控制。配備和完善防疫檢查設(shè)施和設(shè)備，做好林木、種苗、花卉、果品等調(diào)運(yùn)的檢疫工作。全縣設(shè)立檢疫檢查哨卡1個(gè)，專職森林植物檢疫員2名。

6、農(nóng)作物病蟲鼠害減災(zāi)體系

圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“三高”農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，快速推進(jìn)植保產(chǎn)業(yè)服務(wù)化進(jìn)程。建成以縣級(jí)病蟲測(cè)報(bào)站為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)測(cè)報(bào)點(diǎn)為主體，專業(yè)測(cè)報(bào)和群眾測(cè)報(bào)相結(jié)合的農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。結(jié)合氣象資料，建立病蟲害數(shù)據(jù)庫(kù)和主要病蟲害預(yù)報(bào)模型。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)遷飛性病蟲害的監(jiān)測(cè)。通過(guò)建立病蟲害綜合防治體系，使全縣綜合防治面積達(dá)80%以上。

強(qiáng)化植物檢疫，嚴(yán)格控制檢疫對(duì)象及危險(xiǎn)性病蟲草鼠害的擴(kuò)散、蔓延，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。建立健全農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管制度，組建縣檢疫中心，承擔(dān)農(nóng)藥質(zhì)量檢查和管理工作。大力引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，力爭(zhēng)環(huán)保型農(nóng)藥、生物制劑使用率達(dá)50%。加快農(nóng)作物實(shí)用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。推行無(wú)公害化生產(chǎn)，建成1個(gè)市級(jí)無(wú)公害污染的綠色生產(chǎn)示范基地，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的擴(kuò)大。進(jìn)一步加大法制建設(shè)，健全地方性的植保法規(guī)體系。至2010年，要完成《**縣農(nóng)藥管理辦法》、《**縣農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)管理辦法》等規(guī)章的制定，使我縣農(nóng)作物病蟲鼠害的減災(zāi)體系更加法制化和規(guī)范化。

（二）完成三項(xiàng)減災(zāi)工程建設(shè)

加大生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)重建速度，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是我縣減災(zāi)工作的基本途徑，也是獲取最大減災(zāi)效果的基礎(chǔ)工作。要重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)基礎(chǔ)性減災(zāi)工程。

1、綠化造林工程

大力開(kāi)展植樹(shù)造林、封山育林、綠化荒山等活動(dòng)，提高森林覆蓋率，有效控制水土流失，減少自然災(zāi)害發(fā)生。到2010年，現(xiàn)有森林資源要得到有效的保護(hù)，坡度大于25度的耕地基本實(shí)現(xiàn)退耕還林，實(shí)現(xiàn)封山育林面積23萬(wàn)畝。新增森林面積24萬(wàn)畝，森林覆蓋率增加10.3%，達(dá)到36%。

以國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程為依托，加快實(shí)施退耕還林還草和天然林保護(hù)工程。退耕還林還草工程以治理水土流失和改變生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和旅游業(yè)發(fā)展，培育區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，打造新的旅游景區(qū)，顯著改善人居環(huán)境，增加農(nóng)民收入，采取“退田還林（還草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施退耕還林還草工程。天然林保護(hù)工程以恢復(fù)和種植林草植被為重點(diǎn)，采取封山育林、業(yè)主制承包等形式，對(duì)森林、灌木和未成林實(shí)施有效管護(hù)。全縣新?tīng)I(yíng)造林地2.55萬(wàn)公頃，其中，封山育林0.4萬(wàn)公頃，完成綠色通道建設(shè)0.07萬(wàn)公頃。同時(shí)，要加強(qiáng)非重點(diǎn)工程營(yíng)造林和草場(chǎng)的建設(shè)，廣泛開(kāi)展封山育林和義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，完成造林0.22萬(wàn)公頃。

2、水土保持工程

按照統(tǒng)籌規(guī)劃，標(biāo)本兼治，分步實(shí)施的原則，完成水土流失治理面積370萬(wàn)平方千米。編制《**縣水土保持規(guī)劃》,建立水土保持檔案，對(duì)水土流失進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，提供科學(xué)防治依據(jù)。進(jìn)一步加大主要溪河沿岸、在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)域和蓄水工程集雨區(qū)的水土流失治理力度，營(yíng)造水保林0.55萬(wàn)公頃，栽植經(jīng)果林0.93萬(wàn)公頃，其它措施治理水土流失面積2.22萬(wàn)公頃。

3、防汛抗旱工程

加快水利工程建設(shè)步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)水利工程設(shè)施的防汛抗旱能力。根據(jù)我縣水資源特點(diǎn)和實(shí)際，完成上游、化龍、龍水湖等3座中型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。力爭(zhēng)2008年完成玉灘水庫(kù)工程。新增蓄水能力1.2億立方米以上。以興建水利工程為重點(diǎn)，實(shí)行大中小并舉，全面推行蓄、集、引、提、節(jié)相結(jié)合的抗旱措施，盡力增加有效蓄水量，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱能力，爭(zhēng)取灌溉率達(dá)到75%以上。建設(shè)1個(gè)大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完成3座中型水庫(kù)的支渠和田間灌溉設(shè)施的配套建設(shè)。加強(qiáng)?。ㄎⅲ┬退こ探ㄔO(shè)，新擴(kuò)建小型水庫(kù)16座，新建蓄水池3170口。加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，興建農(nóng)村人飲水池83處，新建供水站10處。加快實(shí)施電力提灌網(wǎng)的技術(shù)改造工程，完成提灌站技改135處、裝機(jī)功率6000千瓦，新建電灌站12處、540千瓦。組建縣鎮(zhèn)兩級(jí)抗旱服務(wù)組織，增加農(nóng)田抗旱灌溉面積0.13萬(wàn)公頃。全面推廣和應(yīng)用地膜覆蓋、旱地栽培和旱地龍抗旱劑等新技術(shù)，顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗旱能力。

（三）建立兩套監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

為充分發(fā)揮減災(zāi)體系和減災(zāi)工程效益，針對(duì)主要災(zāi)種，建立兩套監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

1、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

建成具有縣級(jí)一流水平的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。提高監(jiān)測(cè)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)天氣預(yù)報(bào)能力，形成現(xiàn)代化的氣象服務(wù)體系。適時(shí)對(duì)VSAT工作站進(jìn)行換代升級(jí)；在規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)雷達(dá)觀測(cè)站；在近期內(nèi)，縣級(jí)觀測(cè)站除目測(cè)項(xiàng)目外，全部實(shí)現(xiàn)遙測(cè)自動(dòng)化；全縣4個(gè)氣象哨逐步實(shí)現(xiàn)遙測(cè)自動(dòng)化，增設(shè)2個(gè)雨量自動(dòng)觀測(cè)站點(diǎn)，形成立體的、完備的監(jiān)測(cè)體系。建立各種氣象要素資料的收集、加工處理、分析系統(tǒng)，提高對(duì)天氣的預(yù)報(bào)能力和對(duì)重大災(zāi)害性天氣的預(yù)警能力。短期天氣和氣候以及災(zāi)害性、關(guān)鍵性、突變性天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高3%—5%。適時(shí)開(kāi)展短時(shí)、短期、中期連續(xù)滾動(dòng)天氣預(yù)報(bào)。加強(qiáng)縣級(jí)氣象減災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。建立完善氣象防災(zāi)減災(zāi)決策服務(wù)系統(tǒng)和面向社會(huì)公眾的氣象信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象減災(zāi)服務(wù)工作。建立專業(yè)氣象減災(zāi)服務(wù)系統(tǒng)，拓寬氣象服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)防雷設(shè)施的安全檢測(cè)和工程驗(yàn)收工作，逐步建立雷電災(zāi)害防御減災(zāi)服務(wù)體系。

2、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

建立健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。開(kāi)展全方位的監(jiān)測(cè)工作。建立縣鎮(zhèn)村（組）四級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建成以縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站為管理中心，以各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村組三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)為網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)滑坡體、危巖變形、地下水位以及建筑物變形的監(jiān)測(cè)。對(duì)危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，要建立健全監(jiān)測(cè)場(chǎng)站，開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和臨災(zāi)預(yù)警工作。重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)要加密設(shè)置自動(dòng)雨量點(diǎn)，各縣直部門和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要盡快做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，完成預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)工作平臺(tái)的開(kāi)發(fā)，建立地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，做到資源共享，為防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

（四）組建好縣災(zāi)害信息管理中心

為迅速掌握我縣地域內(nèi)發(fā)生的各種自然災(zāi)害，并作出及時(shí)的救助和治理，保證我縣的社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，必須對(duì)各種自然災(zāi)害信息進(jìn)行高度的集中管理。在現(xiàn)有的各災(zāi)種的監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和各種災(zāi)害信息傳輸通道的基礎(chǔ)上，盡快開(kāi)展災(zāi)害信息自動(dòng)化管理中心的開(kāi)發(fā)建設(shè)和系統(tǒng)集成建設(shè)，確保自然災(zāi)害信息得到快速收集、分析處理、損失評(píng)估，增強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力。

五、減災(zāi)工作的主要措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害的巨大危害性，認(rèn)清減災(zāi)工作面臨的復(fù)雜性和艱巨性，牢固樹(shù)立“防大災(zāi)，抗大災(zāi)”的思想，做到警鐘常鳴，居安思危，常抓不懈，有備而戰(zhàn)。各級(jí)政府要把防災(zāi)減災(zāi)作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的保障措施，確立減災(zāi)工作的基礎(chǔ)地位，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立全縣減災(zāi)安全保障機(jī)制，盡最大努力減輕自然災(zāi)害損失。全面落實(shí)各級(jí)政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和部門職責(zé)；建立健全工作制度，完善目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)政府要將防災(zāi)減災(zāi)工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善自然災(zāi)害應(yīng)急指揮、調(diào)度、通訊以及物資儲(chǔ)備系統(tǒng)。組織和動(dòng)員全社會(huì)力量，建立群眾性的自救互救機(jī)制，形成社會(huì)各界廣泛參與的防災(zāi)減災(zāi)局面。

（二）強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)，制定減災(zāi)規(guī)劃

認(rèn)真總結(jié)減災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)，分析自然災(zāi)害發(fā)展發(fā)生規(guī)律，做出科學(xué)的、及時(shí)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。建成全縣自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，建立各種自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站、點(diǎn)，完善信息收集、傳輸網(wǎng)絡(luò)和重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立科學(xué)的災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)。形成全縣減災(zāi)快速反應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)減災(zāi)工作的主動(dòng)性。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要結(jié)合本地災(zāi)害實(shí)際，制定減災(zāi)規(guī)劃和災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)項(xiàng)目要納入政府發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。減災(zāi)工作中存在的重大問(wèn)題，政府和有關(guān)部門要采取有效措施，及時(shí)協(xié)調(diào)加以解決，確保減災(zāi)工作的順利開(kāi)展。

（三）明確減災(zāi)重點(diǎn)，完善管理體制

堅(jiān)持減災(zāi)工作統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，兼顧一般的方針，加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目抗災(zāi)能力建設(shè)。各級(jí)各部門要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，確定減災(zāi)工作重點(diǎn)和重要減災(zāi)工程項(xiàng)目，制定有效措施，全面加以落實(shí)。建立減災(zāi)工作管理體制，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)綜合管理機(jī)構(gòu)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，抓好防災(zāi)減災(zāi)工作的決策、措施和規(guī)劃的組織實(shí)施?？h政府各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力合作，努力形成完善的防災(zāi)減災(zāi)管理體制，切實(shí)做好減災(zāi)工作。配合國(guó)家扶貧工作方針政策，建立綜合減災(zāi)示范點(diǎn)，推動(dòng)多災(zāi)貧困鎮(zhèn)鄉(xiāng)的防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)程，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，加快脫貧步伐，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)脫貧的目的。

（四）利用科技成果，提高減災(zāi)能力

加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害形成、發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，災(zāi)害對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響以及相互作用的理論研究；加強(qiáng)自然災(zāi)害的成因、危害、防治以及對(duì)策措施的應(yīng)用研究；探索自然災(zāi)害防、治、救的綜合理論體系，走科技減災(zāi)之路。加快減災(zāi)科技成果的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高新技術(shù)在減災(zāi)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。減災(zāi)重點(diǎn)工程要使用新材料、新設(shè)備和新技術(shù)，提高減災(zāi)工程的科技含量。加快防災(zāi)減災(zāi)管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)工具、手段和設(shè)施的現(xiàn)代化，使科技成為推動(dòng)減災(zāi)工作進(jìn)步的原動(dòng)力。

（五）健全法規(guī)體系，實(shí)施依法減災(zāi)

要堅(jiān)持依法治縣的戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)減災(zāi)工作的法制化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)依法行政，依法減災(zāi)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家減災(zāi)的法律、法規(guī)，建立健全減災(zāi)工作行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督。進(jìn)一步完善減災(zāi)法規(guī)體系和減災(zāi)預(yù)案，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)工作的制度化、規(guī)范化和法制化。

（六）拓寬資金渠道，增加減災(zāi)投入

建立以自救為主，各級(jí)政府投資為輔，社會(huì)各界出資為補(bǔ)的減災(zāi)資金籌措機(jī)制，不斷拓寬減災(zāi)資金渠道。要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增加投入，使減災(zāi)投入與我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。各項(xiàng)建設(shè)工程中有減災(zāi)項(xiàng)目的，建設(shè)單位要做好項(xiàng)目規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)資金，并與建設(shè)工程同步實(shí)施。積極鼓勵(lì)社會(huì)各界增大投入，參與減災(zāi)工程建設(shè)。企事業(yè)單位要加強(qiáng)自然災(zāi)害防范，積極參與減災(zāi)建設(shè)。建立健全自然災(zāi)害的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)償作用。發(fā)揚(yáng)“一方有難，八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛開(kāi)展“扶貧濟(jì)困送溫暖”活動(dòng)，開(kāi)展對(duì)口支援和社會(huì)捐助活動(dòng)。積極發(fā)展紅十字慈善事業(yè)，采取有效措施，提高老人、未成年人、殘疾人等社會(huì)特殊群體的抗災(zāi)能力，建立社會(huì)化的災(zāi)害救助救援機(jī)制。

篇9

關(guān)鍵詞 國(guó)家戰(zhàn)略；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

中圖分類號(hào) F127； TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2011)02-0079-07

30多年來(lái)，尤其是近2年來(lái)，國(guó)家批準(zhǔn)了20個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)。所謂國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)外尚無(wú)統(tǒng)一認(rèn)定，國(guó)家戰(zhàn)略是建設(shè)和運(yùn)用國(guó)家各方面的實(shí)力和人力，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家總目標(biāo)而采用的方略卻是一致的。國(guó)家戰(zhàn)略就是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的總目標(biāo)而制定的。國(guó)家戰(zhàn)略是這一地區(qū)的發(fā)展在全國(guó)大范圍內(nèi)具有重要的引領(lǐng)作用，包括大的支撐作用。發(fā)展是有風(fēng)險(xiǎn)的。除了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)外，本文主要研究自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。研究國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。只有很好地把握每個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模，才能針對(duì)性地提出相應(yīng)的規(guī)避方法和改進(jìn)措施，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)發(fā)展的影響。

1 研究方法

研究方法是基于對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域的歷史（1949－2009年）災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對(duì)于發(fā)展區(qū)域的人均損失、地均損失和損失占GDP的比重，構(gòu)成了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；而人均GDP、地均GDP（區(qū)域單位面積的GDP）構(gòu)成了防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，將兩者相組合，就形成了發(fā)展區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系（見(jiàn)表1）。

2 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果

對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系作相對(duì)指標(biāo)分析，即20個(gè)區(qū)域的5項(xiàng)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。其中，前三項(xiàng)是災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的相對(duì)指標(biāo)，后兩項(xiàng)是減災(zāi)能力的相對(duì)指標(biāo)。每一項(xiàng)指標(biāo)作大小排序，再作橫向指標(biāo)相加，即得出該區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)在30以內(nèi)者為低度風(fēng)險(xiǎn)，指數(shù)在30－50之間者為中度風(fēng)險(xiǎn)，指數(shù)在50－70之間者為較高度風(fēng)險(xiǎn)，指數(shù)在70以上為高度風(fēng)險(xiǎn)。

由表1可以看出：低度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)2個(gè)，分別是天津市濱海新區(qū)，上海浦東新區(qū)；中度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)8個(gè)，分別是深圳市綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，珠江三角洲地區(qū)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，江蘇沿海地區(qū)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，武漢城市圈，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；較高度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)6個(gè)，分別是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，廣西北部灣，中部地區(qū)，長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)；高度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)4個(gè)，分別是成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，甘肅省，長(zhǎng)株潭城市群，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

3 國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策3.1 天津市濱海新區(qū)

天津?yàn)I海新區(qū)是全國(guó)惟一聚集了港口、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、海洋高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)運(yùn)作區(qū)和大型工業(yè)基地的地區(qū)，具有體制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)北方發(fā)展最快的地區(qū)之一。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：地震、洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）保障濱海新區(qū)的防潮、排瀝安全和防治病蟲害，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“建港、筑堤、清水、造地、開(kāi)發(fā)”的總體目標(biāo)。

（2）健全天津沿海的防潮體系，做好防潮預(yù)案，制定應(yīng)急措施。加強(qiáng)防潮工作的科技管理。嚴(yán)格控制地面沉降。加強(qiáng)風(fēng)暴潮的情報(bào)、預(yù)報(bào)工作。加強(qiáng)非海擋保護(hù)區(qū)和險(xiǎn)工險(xiǎn)段的防潮措施。

（3）建立儲(chǔ)備物資更新機(jī)制。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，科學(xué)合理的安排救災(zāi)物資的儲(chǔ)備數(shù)量、規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)。建立和完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，形成市、區(qū)（縣）救災(zāi)物資的計(jì)劃儲(chǔ)備和調(diào)度制度。

（4）充分發(fā)揮社區(qū)在綜合減災(zāi)領(lǐng)域的基礎(chǔ)作用建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織運(yùn)行模式。

3.2 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟(jì)圈關(guān)鍵地帶，資源稟賦優(yōu)良，工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，交通體系發(fā)達(dá)。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、森林病蟲害、農(nóng)作物病蟲害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）把資本運(yùn)營(yíng)方式引入水利。統(tǒng)一制定流域內(nèi)各行政區(qū)的分水方案，對(duì)流域內(nèi)的水源工程實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，合理、有效、充分地管理和開(kāi)發(fā)利用水資源［6］。僅靠政府的力量是不夠的，只有實(shí)行資本經(jīng)營(yíng)，利用全社會(huì)的力量，才能使水資源問(wèn)題逐步得到解決。

（2）針對(duì)以遼河為主的各主要江河防洪標(biāo)準(zhǔn)還偏低的狀況，提出使其防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇的水平。

（3）大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，抗旱體系建設(shè)中提高治水的科技含量。每年經(jīng)過(guò)遼寧省的云水資源總量約5 000億m3，由降水云系落到地面的自然降水，只占遼寧云水資源的27％，尚有73％可待開(kāi)發(fā)。

（4）進(jìn)一步調(diào)整完善遼寧省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。全省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)尚缺256個(gè)，主要是存在嚴(yán)重的監(jiān)測(cè)空白區(qū)，以及監(jiān)測(cè)空白項(xiàng)目問(wèn)題。

（5）對(duì)泥石流的防治也要實(shí)行以小流域?yàn)閱卧木C合整治。發(fā)揮植物措施。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林的保護(hù)，陡坡耕地應(yīng)逐步退耕還林。合理利用蠶場(chǎng)。全面落實(shí)工程措施。溝道的防治工程可分為如下三大類：溝道治理、攔擋和排導(dǎo)工程。

3.3 沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有重化工業(yè)基地城市、國(guó)家一類對(duì)外開(kāi)放口岸、東北地區(qū)最大的航空港、全國(guó)密度較高的一小時(shí)城際交通網(wǎng)絡(luò)，是國(guó)內(nèi)乃至東北亞地區(qū)發(fā)展條件較優(yōu)越的工業(yè)型城市密集區(qū)。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、森林病蟲害、農(nóng)作物病蟲害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）城市型水災(zāi)害及其減災(zāi)對(duì)策。城市防洪排澇工程體系的規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。采取各種雨水滲透與雨水蓄滯措施。需要建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)。進(jìn)一步健全水災(zāi)應(yīng)急管理體系。

（2）遼河流域減少泥沙的建議。柳河流域上游采取生物措施及工程措施，搞好地表植被，保護(hù)現(xiàn)狀濕地，修建小塘壩等截沙工程，控制泥沙下泄；在提高河道泄流能力方面，考慮采取工程措施對(duì)險(xiǎn)段護(hù)岸，全面規(guī)劃治導(dǎo)線穩(wěn)定中水河槽，進(jìn)行河道清障及清淤疏浚。

3.4 長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)

長(zhǎng)吉圖地區(qū)是中國(guó)唯一的沿邊近海地區(qū)，是中國(guó)內(nèi)陸距離日本海最近的地區(qū)，地處東北亞地理中心。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪水、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）抓好城市水源工程建設(shè)。對(duì)已建成的楊家崴子、明月溝等城市供水工程，要最大限度地發(fā)揮工程效益；抓緊長(zhǎng)春、四平、遼源等中部城市群從豐滿水庫(kù)引水工程立項(xiàng)的前期準(zhǔn)備工作。

（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害的防御與調(diào)控技術(shù)研究。節(jié)水灌溉設(shè)備的研制開(kāi)發(fā)及依據(jù)作物、土壤確定科學(xué)的節(jié)水灌溉規(guī)程。旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系研究。加強(qiáng)抗旱品種的選育，依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，優(yōu)化作物布局。新型化學(xué)抗旱制劑的研制與利用。加強(qiáng)技術(shù)集成，建立不同區(qū)域的抗旱技術(shù)體系。

（3）加強(qiáng)自主創(chuàng)新，把吉林建設(shè)成國(guó)家級(jí)的人影基地。開(kāi)展多層次、多學(xué)科、多領(lǐng)域的人工影響天氣科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步加強(qiáng)人工增雨防雹工作。

（4）泥石流地質(zhì)災(zāi)害防治對(duì)策。建立由市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)監(jiān)測(cè)體系組成的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。大部分泥石流地質(zhì)災(zāi)害的治理宜采取以植樹(shù)造林，退耕還林等生物工程措施為主，并輔以適當(dāng)?shù)墓こ檀胧┻M(jìn)行綜合治理，即泥石流溝上游區(qū)應(yīng)以退耕還林等生物工程措施為主，以修建谷坊等攔擋工程措施為輔，下游區(qū)則以修建導(dǎo)流槽等排導(dǎo)工程措施為主，必要時(shí)采取避讓搬遷措施。

3.5 上海浦東新區(qū)

該去的主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力和隊(duì)伍建設(shè)。組成的全天候、立體化、多參數(shù)海洋環(huán)境監(jiān)視、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)對(duì)海流、海浪、風(fēng)暴增水、海嘯、海底地震等的有效監(jiān)測(cè)。

（2）針對(duì)沿海海塘有25 km分別由28個(gè)企業(yè)自行管理，對(duì)企業(yè)雨水泵站和沿海一線海塘必須加強(qiáng)專業(yè)化管理。

（3）加強(qiáng)上海市應(yīng)急避難所建設(shè)。

3.6 長(zhǎng)江三角洲地區(qū)

主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪水、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、風(fēng)雹、地質(zhì)災(zāi)害、地震、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）開(kāi)展太湖流域中長(zhǎng)期洪水保險(xiǎn)規(guī)劃的建議。

（2）農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)的措施建議。

3.7 江蘇沿海地區(qū)

江蘇沿海地區(qū)地處我國(guó)沿海、沿長(zhǎng)江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交會(huì)區(qū)域，是長(zhǎng)江三角洲的重要組成部分。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、風(fēng)雹、農(nóng)作物病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）提高海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)能力。要提高海洋觀測(cè)水平，加強(qiáng)和完善預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

（2）加強(qiáng)海岸防護(hù)工程的建設(shè)，提高防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)海堤的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)有海堤的工程與生物護(hù)坡，以提高其抗御風(fēng)暴潮水沖刷和淘蝕的能力。對(duì)地勢(shì)低洼岸段新建工程要加高起始高度，打好地基。海堤建設(shè)要達(dá)到使江蘇海岸整體上達(dá)到抗御50年一遇加10級(jí)風(fēng)浪的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）立足棉花安全栽培，防抗自然災(zāi)害。推廣防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。穩(wěn)定種植密度，立足抗災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)。建設(shè)棉田水系，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。

3.8 鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

我國(guó)最大的淡水湖泊鄱陽(yáng)湖是我國(guó)重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是世界自然基金會(huì)劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）積極貫徹國(guó)務(wù)院提出根治水患的方針政策，實(shí)行“平垸行洪、退田還湖”。雙退徹底放棄耕作，還圩區(qū)為湖面，這是恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、變被動(dòng)抗御洪澇為主動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)、根治水患的重大措施。

（2）仿都江堰式的生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)概念方案。遵循河流湖泊自然規(guī)律，在不影響防洪和江湖聯(lián)通性的前提下，適度調(diào)控鄱陽(yáng)湖與長(zhǎng)江之間的水力聯(lián)系，盡量保持湖區(qū)水位變化平緩、延緩汛后湖水外泄，以避免湖區(qū)出現(xiàn)極端洪澇和干旱。

（3）從根本上處理好鄱陽(yáng)湖圩區(qū)的治澇問(wèn)題。設(shè)立蓄洪區(qū)，修建水庫(kù)。改善鄱陽(yáng)湖與“五河”的水文聯(lián)系。科學(xué)調(diào)度“五河”干支流現(xiàn)有水庫(kù)和新建一系列水利設(shè)施。利用水利設(shè)施在汛期來(lái)臨之前，盡量排除部分存水，騰出庫(kù)容準(zhǔn)備容納各支流匯入的洪水。

（4）在饒河、信江流域河曲較多較大的地區(qū)人工拉直河道，拓寬出水口。

（5）將漬害田分為初步治理和高標(biāo)準(zhǔn)治理兩個(gè)治理標(biāo)準(zhǔn)。初步治理工程措施：田間排水型式采用明溝或暗溝結(jié)合、盲溝或鼠道等形式，建立以明溝為主的排水溝網(wǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)治理措施：田間排水采用暗管排漬，明溝集水兼排田間的地表水，建立明暗結(jié)合、健全田間排水系統(tǒng)和相應(yīng)的配套工程。

（6）完善蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策法規(guī)。

（7）以地養(yǎng)堤，管養(yǎng)分離。要真正建立起圩堤管理單位對(duì)圩堤養(yǎng)護(hù)人員咨詢、控制，對(duì)圩堤養(yǎng)護(hù)結(jié)果評(píng)估、驗(yàn)收的嚴(yán)格、公正、合理且可操作性強(qiáng)的機(jī)制或體系。

（8）做好移民建鎮(zhèn)后新居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

3.9 海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)

主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、凍害、地震、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）防御旱澇的近期重點(diǎn)任務(wù)。近期，福建省重點(diǎn)推進(jìn)全省洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)的升級(jí)改造和縣級(jí)洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)，加大縣級(jí)防汛指揮中心和防汛軟件的開(kāi)發(fā)推廣力度；加快全省防汛指揮決策支持系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建全省寬帶高速信息網(wǎng)絡(luò)，保證信息的暢通，提高防汛的現(xiàn)代化指揮決策水平。

（2）關(guān)鍵技術(shù)研究。暴雨洪水預(yù)報(bào)技術(shù)；流域水庫(kù)調(diào)度技術(shù)；山洪災(zāi)害防御技術(shù)；防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)；洪水風(fēng)險(xiǎn)圖技術(shù)。

（3）赤潮災(zāi)害的防治措施。加強(qiáng)赤潮災(zāi)害宣傳工作。減少沿海的環(huán)境污染防治。加強(qiáng)福建省赤潮監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)工作。深入開(kāi)展各種赤潮機(jī)制的研究。減少養(yǎng)殖環(huán)境的自身污染。

3.10 黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

黃河三角洲是我國(guó)最后一個(gè)待開(kāi)發(fā)的大河三角洲。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：干旱、洪澇、溫帶風(fēng)暴潮、風(fēng)雹、凍害、海水入侵、海冰、地面沉降、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）全面調(diào)查研究黃河三角洲的整體自然環(huán)境。系統(tǒng)查明黃河三角洲自然環(huán)境演變規(guī)律與機(jī)制，科學(xué)預(yù)測(cè)自然災(zāi)害，提出防災(zāi)減災(zāi)措施，為三角洲可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

（2）黃河三角洲風(fēng)暴潮防御工程措施和非工程措施。工程措施是采用水力插板樁專用技術(shù)加固根基，利用黃河泥沙填海造陸。非工程措施是加強(qiáng)防潮堤工程管理，建立觀測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警通信系統(tǒng)。

（3）合理開(kāi)發(fā)沿海自然資源，趨利避害，發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)。開(kāi)發(fā)地下鹵水資源，發(fā)展鹽業(yè)，建成鹽化工基地。開(kāi)發(fā)旅游資源，建成旅游基地。

3.11 中部地區(qū)

中部地區(qū)是我國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中占有重要地位。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、干旱、農(nóng)作物病蟲害、風(fēng)雹、森林病蟲害、凍害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）治理洞庭湖的幾點(diǎn)建議。整治長(zhǎng)江，確保江堤安全。加固堤防，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。疏通洪道，提高行洪能力。抓緊城鎮(zhèn)防洪建設(shè)。加快蓄洪安全建設(shè)。實(shí)施平垸行洪，退田還湖，提高洞庭湖調(diào)蓄能力。

（2）山洪災(zāi)害防治近期確保生命安全，遠(yuǎn)期減少財(cái)產(chǎn)損失。近期應(yīng)先建立山洪易發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警通訊系統(tǒng)、落實(shí)緊急防洪預(yù)案、逐步建成避災(zāi)躲災(zāi)轉(zhuǎn)移工程等非工程措施為主的工程項(xiàng)目建設(shè)。

（3）加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高全民的節(jié)水意識(shí)；要加大改革力度，實(shí)施政策推動(dòng)，科學(xué)合理地制定有關(guān)投資、管理、價(jià)格等有效推動(dòng)節(jié)水的政策法規(guī)；要抓住節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)投資、重點(diǎn)突破。

（4）注重三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理。開(kāi)展群測(cè)群防工作，做好三峽庫(kù)區(qū)移民遷建區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。堅(jiān)持做好城鎮(zhèn)建設(shè)和各項(xiàng)工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，把好“源頭關(guān)”。

（5）建立外來(lái)入侵種防御體系。國(guó)家能力建設(shè)是成功解決入侵生物種問(wèn)題的關(guān)鍵。加強(qiáng)預(yù)防能力。提高快速反應(yīng)能力。增強(qiáng)信息處理能力。協(xié)調(diào)教育宣傳能力。

3.12 武漢城市圈

主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）開(kāi)展三峽工程建成后的武漢沿線災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境變化研究。三峽工程建成后，調(diào)節(jié)了長(zhǎng)江的徑流量，這一變化導(dǎo)致長(zhǎng)江中下游地下水位的上升，從而加重了武漢沿線湖區(qū)的漬害，使土壤潛育化沼澤化和耕地堿化。

（2）武漢城市圈加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工程建設(shè)。城市圈各級(jí)政府應(yīng)將氣象災(zāi)害防御工程建設(shè)列入武漢城市圈“兩型社會(huì)”發(fā)展規(guī)劃之中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，綜合管理。加強(qiáng)城市圈氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。

3.13 長(zhǎng)株潭城市群

主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）綜合治理，綜合防治，減輕水土流失的危害。提高全社會(huì)對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí)。構(gòu)筑強(qiáng)有力的執(zhí)法組織。落實(shí)好水土保持方案的申報(bào)審批制度。維護(hù)生態(tài)環(huán)境，抓好封山育林。堅(jiān)持不懈地搞好小流域綜合治理。拓寬融資渠道，加大水土流失防治資金投入。

（2）氣象與水文相結(jié)臺(tái)、增長(zhǎng)洪水預(yù)見(jiàn)期。走水文與氣象相結(jié)合的道路。在業(yè)務(wù)上如防災(zāi)減災(zāi)的措施、水文氣象資料的交換（實(shí)時(shí)和非實(shí)時(shí)）、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)等方面能有更為全面的合作。

3.14 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和深圳市綜合配套改革總體方案

主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、凍害、地質(zhì)災(zāi)害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）提高江海堤圍的防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)。在重點(diǎn)防洪（潮）地段（如市區(qū)）防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到200年一遇；次重要地段（如黃田機(jī)場(chǎng)等）防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到100年一遇。

（2）提高城市的防洪（潮）排澇標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)澇危險(xiǎn)依然存在。根據(jù)實(shí)際情況深圳市的防洪標(biāo)準(zhǔn)最少應(yīng)達(dá)到200年一遇。

（3）治理水土流失，治理好現(xiàn)有的山體缺口。全市水土保持工作計(jì)劃治理率90％以上，并與環(huán)境美化、綠化有機(jī)結(jié)合。

（4）深圳滑坡類地質(zhì)災(zāi)害防治措施。要加強(qiáng)滑坡類地質(zhì)災(zāi)害防治的管理和滑坡類地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)有關(guān)法制、法規(guī)的宣傳和教育，采取綜合措施防止地質(zhì)環(huán)境的惡化和破壞；落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人，傳授監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)知識(shí)；對(duì)重大隱患點(diǎn)，要編制防災(zāi)預(yù)案。

（5）擴(kuò)大紅樹(shù)林種植面積可防災(zāi)。進(jìn)一步擴(kuò)大紅樹(shù)林的人工種植面積。在西部的福永、西鄉(xiāng)、沙井以及東部臨海區(qū)加快基干林帶的建設(shè)進(jìn)度，并加強(qiáng)沿海濕地保護(hù)工程。

3.15 珠江三角洲地區(qū)

主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、風(fēng)雹、干旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）修筑分洪渠道，減輕珠江三角洲洪澇災(zāi)害壓力。修筑分洪渠道除應(yīng)考慮減少三角洲的洪澇災(zāi)害之外，還應(yīng)與鄰近缺水流域的引水結(jié)合起來(lái)，既可減少三角洲的洪峰流量，又可充分利用水資源，節(jié)約開(kāi)支，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（2）建設(shè)蓄滯洪區(qū)保障，北江三角洲防洪安全。在北江飛來(lái)峽水庫(kù)下游建設(shè)江滯洪區(qū)，對(duì)北江50，100和300年一遇洪水可分別滯蓄洪水3.66，3.70和4.11億m3；在西江下游的聯(lián)安圍和金安圍建設(shè)蓄滯洪區(qū)，聯(lián)安圍滯洪5.9億m3。

（3）整治三角洲水道、整治珠江河口。制定河口規(guī)劃治導(dǎo)線和三角洲水道防洪控制線。整治三角洲水道和珠江河口。

（4）控制采砂，創(chuàng)造人與自然和諧共存的珠三角環(huán)境。在珠江三角洲及相鄰的上游河段控制采砂活動(dòng)。

（5）進(jìn)一步加強(qiáng)完善監(jiān)測(cè)、通訊和預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，做好風(fēng)暴潮監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)服務(wù)。在監(jiān)測(cè)方面除做好潮位變化監(jiān)測(cè)外，還要開(kāi)展諸如地殼形變、地面非構(gòu)造沉降、海岸侵蝕、河道淤積、地基軟化、大型圍海造地工程和其他重要工程建筑的沉降等。

（6）進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的建議。預(yù)防為主，建立健全地質(zhì)災(zāi)害有效防治的工作體系和機(jī)制。強(qiáng)化汛期和重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)害的防治工作。加大投入，完善地質(zhì)災(zāi)害防治的正常經(jīng)費(fèi)保障。

（7）加強(qiáng)對(duì)雷電災(zāi)害的立法。

3.16 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)定位于中國(guó)-東盟開(kāi)放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，意在成為帶動(dòng)、支撐西部大開(kāi)發(fā)的“戰(zhàn)略高地”和重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪水、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）加強(qiáng)地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。北部灣千余km大陸岸線平均100 km還沒(méi)有1個(gè)觀測(cè)站（點(diǎn)），測(cè)點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)增設(shè)茅嶺、大山、百曲、青山頭、西場(chǎng)、康熙嶺、犁頭嘴等7個(gè)潮位觀測(cè)站。

（2）健全基層堤圍管理機(jī)構(gòu)。地（市）、縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)設(shè)置海河堤工程管理站（科），并按工程規(guī)模配置專職管理人員。配置完善的通訊設(shè)備。配備一定數(shù)量的專用施工器具。

（3）利用高層建筑物防洪減災(zāi)。應(yīng)在鄉(xiāng)村規(guī)劃中把中心學(xué)校、村公所、醫(yī)院、專業(yè)觀測(cè)站、汽車站等建于高程較高的地點(diǎn)，宜建3層以上樓房并與各村落間修通輻射式的道路，一遇洪潮災(zāi)，可以作撤退點(diǎn)。

（4）全面開(kāi)發(fā)、利用各種水資源。加大地表水開(kāi)發(fā)和利用力度。大力開(kāi)發(fā)空中水資源。加大地下水資源開(kāi)發(fā)力度。

（5）全面規(guī)劃，加速建設(shè)“四道防線”（紅樹(shù)林帶、海堤堤圍、防護(hù)林帶、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)）。

（6）有關(guān)沿海防護(hù)林和紅樹(shù)林保護(hù)建設(shè)的政策建議。落實(shí)林地權(quán)屬。將沿海防護(hù)林和紅樹(shù)林保護(hù)建設(shè)納入林業(yè)重點(diǎn)工程。加大宣傳力度，嚴(yán)懲違法毀林行為。提高林分質(zhì)量和防護(hù)效能。加快立法，適應(yīng)保護(hù)發(fā)展需要。

3.17 海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)

主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、風(fēng)雹、干旱、凍害、農(nóng)作物病蟲害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，有效降低海洋災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。將《風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》上升為國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，盡快建造3-4艘新型破冰船，提高應(yīng)急處置能力。

（2）建立省林火撲救中心的建議。省級(jí)成立專業(yè)撲火隊(duì)，市縣級(jí)成立半專業(yè)撲火隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)成立群眾骨干撲火隊(duì)，實(shí)行分級(jí)建設(shè)、分級(jí)管理，從整體上實(shí)行專群結(jié)合。

3.18 成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

較大的城鄉(xiāng)差距，使成渝兩市具有與我國(guó)中西部省區(qū)相似的基本特點(diǎn)，因而成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，體現(xiàn)了內(nèi)生型“探路者”意義。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、地震、滑坡、泥石流、農(nóng)作物、森林病蟲害、森林火災(zāi)等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：認(rèn)真貫徹森林城市戰(zhàn)略，實(shí)施水系森林工程建設(shè)。主城區(qū)水利系統(tǒng)要全力推進(jìn)水系森林工程建設(shè)。盡快編制完成區(qū)級(jí)水系森林工程建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。突出以在建及已成大中小型水庫(kù)和江河兩岸為重點(diǎn)。落實(shí)專項(xiàng)資金和工作措施，有序?qū)嵤┧瞪止こ探ㄔO(shè)。力爭(zhēng)到2017年，水系森林工程規(guī)劃區(qū)域的綠化率達(dá)到80％，基本形成“水系相伴森林，森林護(hù)衛(wèi)水系”的良性水生態(tài)環(huán)境。

3.19 關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)

主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：干旱、洪澇、風(fēng)雹、森林病蟲害、農(nóng)作物病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）實(shí)行干旱監(jiān)控、做好干旱預(yù)報(bào)。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，掌握氣候的基本規(guī)律，進(jìn)行降水概率分析，利用天氣預(yù)報(bào)手段來(lái)預(yù)報(bào)某一年度能否發(fā)生干旱。利用土壤水分的測(cè)定，來(lái)監(jiān)視干旱能否發(fā)生。當(dāng)土壤水分達(dá)田間持水量60％以下時(shí)，發(fā)生旱情跡象，以引起有關(guān)決策者的重視，作好抗旱的準(zhǔn)備工作。

（2）實(shí)施山洪災(zāi)害分區(qū)防治措施。關(guān)中斷陷盆地：關(guān)中盆地南側(cè)支流多短小，坡降大，為山洪災(zāi)害的多發(fā)區(qū)。宜采取溝道工程、水庫(kù)工程以及堤防工程等措施。其他山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，均以生態(tài)工程為主，在有利地段輔以水庫(kù)工程。

（3）盡快制定《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，力爭(zhēng)列入國(guó)家重點(diǎn)防治項(xiàng)目。突出“農(nóng)村以居民搬遷為主，城市以重點(diǎn)治理為主”和“嚴(yán)禁在地質(zhì)災(zāi)害征兆區(qū)搞工程建設(shè)”等原則。

3.20 甘肅省

甘肅省地處青藏高原、內(nèi)蒙古高原和黃土高原的交匯處，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和陸路交通樞紐，資源蘊(yùn)藏豐富，戰(zhàn)略地位重要，發(fā)展?jié)摿薮?。主要自然?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：干旱、森林病蟲害、洪澇、風(fēng)雹、農(nóng)作物病蟲害、凍害、地震、滑坡、泥石流等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）防旱抗旱的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。加強(qiáng)干旱災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。做好干旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。培肥地力，以肥調(diào)水。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，選用抗旱品種。種草種樹(shù)，堅(jiān)持農(nóng)田基本建設(shè)。開(kāi)源節(jié)流，充分合理利用現(xiàn)有水資源。

（2）抗旱救災(zāi)農(nóng)作制度的內(nèi)容和目標(biāo)中，納入科學(xué)的輪作制度和循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念。進(jìn)一步納入科學(xué)的輪作制度和循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念，建立在水土資源可持續(xù)利用和耕地質(zhì)量保育基礎(chǔ)上的抗旱減災(zāi)農(nóng)作制度，在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上達(dá)到生態(tài)安全的目的，真正實(shí)現(xiàn)抗旱救災(zāi)、節(jié)本增效的目標(biāo)。

（3）將蘭州市地質(zhì)災(zāi)害防治與國(guó)土整治、城市規(guī)劃和環(huán)境治理結(jié)合推進(jìn)。以預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合，在2010年至2015年重點(diǎn)建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、工程治理、基礎(chǔ)調(diào)查及應(yīng)急救災(zāi)五個(gè)工程。

（4）農(nóng)村小城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治建議。加強(qiáng)規(guī)劃，合理布置小城鎮(zhèn)選址和工程，采用科學(xué)合理的避認(rèn)措施。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保持生態(tài)平衡，要大抓植樹(shù)造林，綠化荒漠。加強(qiáng)法制建設(shè)，以法律和行政手段保護(hù)甘肅的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境。建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、預(yù)報(bào)體系，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性分區(qū)。

（5）加強(qiáng)用衛(wèi)星空間技術(shù)對(duì)沙塵暴進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估的能力。發(fā)揮衛(wèi)星空間技術(shù)作用，進(jìn)行及時(shí)高效沙塵暴監(jiān)測(cè)、預(yù)警和災(zāi)害評(píng)估，并及時(shí)信息，以盡可能減少災(zāi)害損失。

（6）構(gòu)筑完整的農(nóng)村突發(fā)應(yīng)急救助系統(tǒng)。特殊情況產(chǎn)生貧困的救助，包括：因洪澇、干旱、地震、冰雹、風(fēng)暴等自然災(zāi)害所造成災(zāi)民生活危機(jī)的緊急救助；突發(fā)疫情、化學(xué)災(zāi)害事故、災(zāi)害性天氣氣象等響應(yīng)預(yù)案中的生活救助。

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Risks and Countermeasures of Economic Zones at the National Strategic Level

GAO Jianguo

(Institute of Geology, China Earthquake Administration,Beijing 100029, China)

篇10

關(guān)鍵詞　江西；水災(zāi)；旱災(zāi)；興修水利；水土保持

作者簡(jiǎn)介　廖寶光(1970－)，男，江西省公安?？茖W(xué)校人事處副處長(zhǎng)、副教授；郭莉(1980－)，女，江西省公安?？茖W(xué)校人文社科系講師。(江西南昌 330000)

農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害是指直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行和對(duì)農(nóng)作物收成直接起破壞作用的自然災(zāi)害。江西自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害較多的省，主要有水、旱、蝗、雪、雹、凍、疫七種。20世紀(jì)的百年間，由于氣候變化的特點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境破壞的日益嚴(yán)重，以及江西本身所處地理位置及氣候特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害交替不斷，無(wú)年不災(zāi)。在和自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)的過(guò)程中，形成了一系列有效的方法和措施，值得總結(jié)和分析，對(duì)21世紀(jì)江西的抗災(zāi)救災(zāi)有重要的借鑒作用。

一、二十世紀(jì)江西農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的特點(diǎn)及危害

20世紀(jì)江西的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害已不同于明清時(shí)期，頻繁的大雪成災(zāi)或全省性的奇寒結(jié)冰已結(jié)束。這個(gè)20世紀(jì)江西的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害最顯著、最突出的特點(diǎn)是大和特大的水旱災(zāi)害反復(fù)發(fā)生，其發(fā)生頻率之高遠(yuǎn)超以前歷代，而局部性的一般水旱災(zāi)害則每年都有。20世紀(jì)的歷史，可以說(shuō)是江西人民和水旱災(zāi)害，特別是大的水旱災(zāi)害作斗爭(zhēng)的歷史。

特大的水災(zāi)指的是全流域的全省性的漲水，受災(zāi)的縣多，且全省受災(zāi)面積大，成災(zāi)面積也大；受災(zāi)面積往往超過(guò)700萬(wàn)畝，成災(zāi)面積往往超過(guò)400萬(wàn)畝，據(jù)《江西氣象志》《江西省水利志》《江西省統(tǒng)計(jì)年鑒》等資料統(tǒng)計(jì)，這樣的特大水災(zāi)在20世紀(jì)的江西發(fā)生了12次，即每8.3年就發(fā)生一次特大水災(zāi)。這種高頻率的特大水災(zāi)是以前各世紀(jì)所沒(méi)有的。

特大水災(zāi)不僅對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的破壞性都是巨大的。如1998年所發(fā)生的特大水災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)384.64億元人民幣。

特大旱災(zāi)指的是旱災(zāi)面積超過(guò)或接近1000萬(wàn)畝，成災(zāi)面積超過(guò)500萬(wàn)畝的旱情。這樣的特大旱災(zāi)在20世紀(jì)的江西共發(fā)生了8次，即每12.5年就有一次特大旱災(zāi)。大的旱災(zāi)發(fā)生后，往往大片田地龜裂，禾苗枯死，農(nóng)作物嚴(yán)重減產(chǎn)乃至顆粒無(wú)收。如1934年的大旱，全省70余縣受災(zāi)，早稻收獲僅一二成至三四成，晚稻大多顆粒無(wú)收，全省災(zāi)民774.5萬(wàn)人，受災(zāi)面積2713萬(wàn)多畝。饑民們饑無(wú)食，只好以湖草、蕨葛、觀音土為食，自殺餓斃者到處可見(jiàn)。在1949年建國(guó)后，即使大的旱災(zāi)發(fā)生，政府亦能采取切實(shí)有效的措施抗災(zāi)救災(zāi)。

次于特大水旱災(zāi)害便是大的水旱災(zāi)害。大的水旱災(zāi)指的是某地區(qū)性或幾個(gè)地區(qū)的局部地域發(fā)生的較大面積的水旱災(zāi)害。水災(zāi)的受災(zāi)面積在250萬(wàn)畝以上，700萬(wàn)畝以下，成災(zāi)面積在150萬(wàn)畝以上，700萬(wàn)畝以下。這樣的大水災(zāi)在20世紀(jì)的百年間共發(fā)生了35次，即每3年發(fā)生一次大的水災(zāi)。大和特大水災(zāi)加在一起，則每2.12年就有一次受災(zāi)面積在250萬(wàn)畝和成災(zāi)面積在150萬(wàn)畝以上的大水災(zāi)。大的旱災(zāi)面積在500萬(wàn)畝以上，1000萬(wàn)畝以下，成災(zāi)面積在200萬(wàn)畝以上，500萬(wàn)畝以下。這樣的大旱災(zāi)在20世紀(jì)百年問(wèn)的江西共發(fā)生了18次，即5.55年就發(fā)生一次大的旱災(zāi)。大的和特大旱災(zāi)加在一起，則3.85年就有一次成災(zāi)在200萬(wàn)畝以上的大旱災(zāi)。

大的水旱災(zāi)害加在一起則每1.38年就有一個(gè)大災(zāi)年，這種高頻率的大災(zāi)在以前各世紀(jì)是沒(méi)有的。

至于成災(zāi)在150萬(wàn)畝以下的水災(zāi)和成災(zāi)在200萬(wàn)畝以下的旱災(zāi)則每年都有。

綜觀20世紀(jì)江西的水旱災(zāi)害，具有下列幾個(gè)特點(diǎn)：

一是大和特大的水旱災(zāi)害的發(fā)生頻率特別高，大的水旱災(zāi)害連年發(fā)生或同年發(fā)生，每1.38年就有一個(gè)大的災(zāi)年。大災(zāi)發(fā)生后，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)都有造成巨大的破壞。

二是局部的水災(zāi)或旱災(zāi)(成災(zāi)在幾十萬(wàn)畝至一百多萬(wàn)畝)每年都有。即不管是大災(zāi)還是小災(zāi)，水旱災(zāi)害每年都有。

三是從20世紀(jì)初至20世紀(jì)末水旱災(zāi)害的嚴(yán)重程度不斷加劇，大的水旱災(zāi)害發(fā)生的頻率也不斷提高。

四是水旱災(zāi)害和各種災(zāi)害常常在同年內(nèi)交替發(fā)生。有的年份初春寒潮襲擊，形成低溫，雨季的時(shí)候形成水災(zāi)，夏天和秋天又有旱災(zāi)，在4至6月還常常有大風(fēng)夾著冰雹，而冬天又常常在局部地區(qū)(有些縣)大雹成災(zāi)，此外，還有蟲災(zāi)的襲擊。

二、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的成因

農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的形成主要有兩個(gè)因素，一是氣候的變化，二是地理環(huán)境的特點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境的破壞加劇了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

我國(guó)處在季風(fēng)區(qū)域，即夏季風(fēng)從低緯度海洋吹向大陸，也即濕熱的海洋空氣自南方海洋輸入內(nèi)陸，而干冷的冬季風(fēng)則自歐亞大陸吹向海洋。當(dāng)冷暖氣團(tuán)相遇(氣象學(xué)上稱交界區(qū)域?yàn)殇h面)，暖氣團(tuán)沿冷氣團(tuán)上升到凝結(jié)高度后，便形成降雨云系。如果兩種氣團(tuán)勢(shì)力相差懸殊，在一地匆匆而過(guò)，一般都不能產(chǎn)生像樣的降水，則可能產(chǎn)生干旱。如果兩種氣團(tuán)勢(shì)力雙方都很強(qiáng)，長(zhǎng)時(shí)間在一個(gè)地區(qū)勢(shì)均力敵，相峙不下，就會(huì)給這地方造形較大的降水量，則可能形成洪澇災(zāi)害。

我國(guó)的兩種季風(fēng)是隨季節(jié)變化的。在由冬季向夏季的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，夏季風(fēng)逐漸增強(qiáng)，冬季風(fēng)不斷減弱，即夏季風(fēng)逼迫冬季風(fēng)不斷向北撤退，雨帶也隨之由南向北移動(dòng)，使雨水灑遍我國(guó)大江南北，而當(dāng)季風(fēng)異常則雨帶異常，從而形成旱澇災(zāi)害。

而影響季風(fēng)異常的原因主要是海洋的溫度。20世紀(jì)以來(lái)，由于厄爾尼諾和拉尼娜兩種海溫異?，F(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，從而引起我國(guó)季風(fēng)區(qū)的降水異常，導(dǎo)致水災(zāi)旱災(zāi)的發(fā)生。1998年的特大洪水就是拉尼娜現(xiàn)象引發(fā)的。

總之，季風(fēng)的活動(dòng)影響了我國(guó)中東部的旱澇。然而，之所以在20世紀(jì)后半期江西乃至全國(guó)旱澇災(zāi)害特別多且嚴(yán)重，與人類的活動(dòng)有關(guān)。

在工業(yè)革命以前，人類總是在努力地適應(yīng)大氣環(huán)境，而在工業(yè)革命以來(lái)的近150多年里，人類在取得偉大科學(xué)成就并積累物質(zhì)財(cái)富、推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也在影響著氣候的變化，人類向大氣中排放了大量的二氧化碳、氧化亞氮、甲烷、氟氯碳化物等溫室氣體，從而產(chǎn)生溫室效應(yīng)引起季風(fēng)異常。

由上可知，20世紀(jì)江西農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻繁和劇烈，主要是和氣候的變化密切相關(guān)。然而，江西農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的形成和江西的地理特點(diǎn)也密切相關(guān)。

江西省位于我國(guó)東南部，長(zhǎng)江中下游的南岸；省境內(nèi)東南西三面群山環(huán)繞，內(nèi)側(cè)丘陵廣亙，中北部平原坦蕩，整個(gè)地勢(shì)由外及里，從南而北，漸次向鄱陽(yáng)湖傾斜，呈不規(guī)則的環(huán)狀結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)向北開(kāi)口的大盆地。省境內(nèi)有贛、撫、信、修、饒五大河流，均發(fā)源于盆地的外緣山區(qū)，蜿蜒于丘陵之間，傾瀉于平原之上，匯聚于鄱陽(yáng)湖，經(jīng)湖口與長(zhǎng)江相通。這五大河流如五

條蛟龍，嬉戲于盆地之中，給莊稼以灌溉之利，給予航運(yùn)以舟楫之便，然而，如果水量過(guò)大，也會(huì)沖決圩堤，毀壞莊稼。而江西由于所處緯度偏低(北緯24°29′14″至30°04′41″)，且距海不遠(yuǎn)，具有亞熱濕潤(rùn)氣候特色，全省氣候溫暖，雨量充沛，特別是春夏之交濕潤(rùn)多雨，夏秋間晴熱干燥，冬季陰冷，但霜凍期短，無(wú)霜期長(zhǎng)。因此，江西的降雨集中于四、五、六月春夏之際，并占全年雨量50％。每當(dāng)春夏之際的四、五、六月，自南而北雨水不斷，這時(shí)贛、撫、信、饒五大河流及其支流(共2400條河流)河水大漲，如果雨量過(guò)大，過(guò)長(zhǎng)或過(guò)于集中，河水暴漲，沖決圩堤，往往造成水災(zāi)，而贛中、北平原坦蕩，土質(zhì)疏松，江水溢堤后往往“終以農(nóng)田為壑”，形成水災(zāi)。這2400條河匯聚鄱陽(yáng)湖后，由于湖區(qū)縣“平衍卑下”，如水量過(guò)大，鄱陽(yáng)湖區(qū)11縣更易成水災(zāi)。而東南西三面的山區(qū)縣，在春夏之際如果雨量過(guò)大、過(guò)長(zhǎng)或過(guò)于集中也易造成山洪暴發(fā)成災(zāi)。而春、夏、秋不雨或少雨則易發(fā)生春旱、夏早、秋旱，而旱災(zāi)又往往引起蟲災(zāi)。

此外，20世紀(jì)江西農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生與區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的破壞也是很大的關(guān)聯(lián)。江西地處長(zhǎng)江中下游，是長(zhǎng)江流域的組成部分，在全球、全國(guó)、長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境被破壞的同時(shí)，江西的生態(tài)小環(huán)境也被日益破壞，由于樹(shù)木被不斷砍伐，地表植被受到破壞，造成嚴(yán)重的水土流失，加劇了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

三、抗災(zāi)減災(zāi)的歷史經(jīng)驗(yàn)

面對(duì)經(jīng)常性的自然災(zāi)害，我們不得不奮起抗災(zāi)減災(zāi)。古代江西人民抗災(zāi)減災(zāi)的歷史經(jīng)驗(yàn)主要有“治標(biāo)”和“治本”。治標(biāo)即“臨時(shí)濟(jì)急”，其辦法有“平糶、蠲征、散賑、勸輸、施粥諸法”，而完成治標(biāo)的這些辦法所依賴的是設(shè)倉(cāng)積谷。有常平倉(cāng)、社倉(cāng)、義倉(cāng)等，經(jīng)常性地積谷救災(zāi)。而治本的根本辦法在于興修水利，在和自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)的過(guò)程中，江西人民深切地感到水利建設(shè)的重要性：“水利，農(nóng)政之急務(wù)也”。

對(duì)自然災(zāi)害的治本之法除興修水利外，在1949年建國(guó)后黨和政府認(rèn)識(shí)到了水土保持的重要性，領(lǐng)導(dǎo)群眾有組織有計(jì)劃地開(kāi)展了水土保持工作，部分水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件、生態(tài)環(huán)境有明顯改善，在一定程度上減少了自然災(zāi)害的發(fā)生。

另外，進(jìn)入20世紀(jì)，特別是1949年建國(guó)后，在抗災(zāi)減災(zāi)中，人們還逐步認(rèn)識(shí)到了依靠科技進(jìn)步的重要性。如旱災(zāi)發(fā)生后，利用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行人工增雨，可局部緩解旱情。建國(guó)后，氣象預(yù)報(bào)在經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活中的作用越來(lái)越重要，同樣，在抗災(zāi)減災(zāi)中的作用也越來(lái)越重要，人們依賴天氣預(yù)報(bào)可提前做好抗災(zāi)準(zhǔn)備，甚至在抗災(zāi)過(guò)程中，依賴天氣預(yù)報(bào)采取措施。

四、結(jié)語(yǔ)