導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基層社會治理研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：基層管理；法制化；社區(qū)

自從“十二五規(guī)劃”實施到現(xiàn)在各地方政府將工作中心逐漸轉(zhuǎn)移到民生問題，證明我國從中央到地方都對基層建設(shè)給予了很大重視?；鶎?a href="http://www.deichen.cn/haowen/180985.html" target="_blank">社會管理是國家政權(quán)分配到地方的體現(xiàn)，其與社會基本活動息息相關(guān)。基層建設(shè)的好與壞，直接關(guān)系著整個社會管理體系的效率與質(zhì)量。隨著我國社會主義進(jìn)程不斷邁進(jìn)，基層管理主體也逐漸由專門管理轉(zhuǎn)為了分區(qū)域分工管理和群眾自治，而基層管理的方式和內(nèi)容也應(yīng)與時俱進(jìn)。因此，以新視角新觀點來研究基層社會管理是必須且亟需的。

一、基層社會管理概述

基層社會管理，是指以維系社會秩序為核心，通過政府主導(dǎo)、社會多方參與，協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序，又有活力的基礎(chǔ)運作條件和社會環(huán)境，促進(jìn)社會和諧的活動。社區(qū)和家庭是一個社會的根本，人從嬰幼兒開始，在社區(qū)和家庭中成長，社區(qū)和家庭對他們的影響是深遠(yuǎn)且根深蒂固的。要想保持社會穩(wěn)定，就要從社區(qū)著手。

法律規(guī)定，地方政府有權(quán)在自己所管轄的地區(qū)行使管理職能。政府在行使這些職能時，不僅需要進(jìn)行由上至下的監(jiān)管，更多時候需要參與到社會活動中去，例如訂立合同、合作開發(fā)、社會工作授權(quán)等。在這過程中，政府與社區(qū)、與社會進(jìn)行著頻繁的互動，構(gòu)成了現(xiàn)在的地方社會。地方政府要行使自己的職能，必須保證基層社會的秩序、運行、發(fā)展和創(chuàng)新。

二、基層社會管理法治化建設(shè)

基層管理的有序有效實施應(yīng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺，從立法、執(zhí)法角度出發(fā)，充分發(fā)揮其作用。

（一）社區(qū)管理體制建設(shè)

社區(qū)管理體制建設(shè)是指社區(qū)各個管理部門的體系結(jié)構(gòu)、職能設(shè)置、及其分工的合理性。我國的社區(qū)按行政范圍劃分可分為城市和農(nóng)村。隨著我國現(xiàn)代化節(jié)奏的加快，人民逐漸步入小康社會，城市社區(qū)格局愈發(fā)復(fù)雜，社會收入差距日益加大，原有的街道居委會式或單位大雜院式傳統(tǒng)模式逐漸被物業(yè)管理式小區(qū)、工業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、科技園區(qū)等取代。農(nóng)村社區(qū)也發(fā)生了很大變化，隨著新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村城市化政策的推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)逐漸集中，人口向城市流動，形成典型的城鄉(xiāng)結(jié)合處。不管是農(nóng)村還是城市，在現(xiàn)今這個多元化社會，基層管理面臨著許多新問題。社區(qū)管理體制的完善需要法律的規(guī)范和強(qiáng)制。

第一，社區(qū)管理體制應(yīng)依法建設(shè)。目前，我國的基層管理剛剛發(fā)展起來，還未完全成型，社區(qū)的系統(tǒng)性尚未完整、功能還不完備、權(quán)限分工也存在著模糊之處，需要進(jìn)一步完善。在城市，人的自主性越發(fā)增強(qiáng)，社區(qū)形式的多樣化需要系統(tǒng)的法律制度進(jìn)行規(guī)范和管理；在農(nóng)村，社區(qū)功能較之以往發(fā)生了很大變化，需要在法律制度上進(jìn)行創(chuàng)新。

第二，社區(qū)管理體制應(yīng)依法運行。社區(qū)管理離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層管理應(yīng)符合政府的整體規(guī)劃，無論是社區(qū)選舉、決議還是一般事務(wù)管理，都應(yīng)依法進(jìn)行。

第三，社區(qū)管理體制應(yīng)依法保障。社區(qū)成員權(quán)利一般通過社區(qū)活動得到體現(xiàn)，法律賦予每個公民的權(quán)利需要通過社區(qū)這一途徑得到實現(xiàn)，因此，社區(qū)管理中的各個途徑需要法律進(jìn)行規(guī)范，從而使每個社區(qū)成員乃至整個社區(qū)管理體系的權(quán)利得以發(fā)揮作用。

（二）社區(qū)管理隊伍建設(shè)

社區(qū)管理隊伍包括社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)者及基層工作者，他們肩負(fù)著建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)和維護(hù)社區(qū)發(fā)展的重任。社區(qū)管理隊伍質(zhì)量的高低直接決定了社區(qū)的優(yōu)劣。目前，我國基層管理尚處于起步階段，社區(qū)管理隊伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理水平參差不齊，不能適應(yīng)管理需要。因此，在社區(qū)管理隊伍建設(shè)上，不僅需要從法律上設(shè)定社區(qū)管理者身份及其工作內(nèi)容，還需要加強(qiáng)社區(qū)法治教育，普及法律知識，保證社區(qū)管理工作的依法進(jìn)行。

（三）社區(qū)糾紛解決制度建設(shè)

幾乎所有社區(qū)都具有人口構(gòu)成復(fù)雜、受教育程度參差不齊、經(jīng)濟(jì)能力差異較大等特征，這樣復(fù)雜的群居生活，產(chǎn)生糾紛在所難免。這些糾紛大多是家庭、鄰里間財產(chǎn)及權(quán)益糾紛，也有些是群眾和政府間利益協(xié)調(diào)上的分歧。這些問題需要社區(qū)配備相應(yīng)的應(yīng)對程序及措施，才能維持社區(qū)乃至整個社會的穩(wěn)定。

三、基層社會管理法治化的完善

（一）立法體系完善

目前，我國已頒布實施了兩步關(guān)于基層管理的法律：《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》。這兩部法律規(guī)定了村、居民委員會的責(zé)任和義務(wù)，解決了基層管理中的很多問題。但是，社區(qū)管理工作復(fù)雜且多樣性強(qiáng)，這兩部法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。因此，應(yīng)先對整個社區(qū)管理體系進(jìn)行合理規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，秉著集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的原則，根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，對社區(qū)工作的管理進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分。

另一方面，在現(xiàn)階段，居民的權(quán)利義務(wù)意識較淡薄，村民、居民委員會在行使管理職能時困難重重，且管理層面有限。在這種情況下，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)階段民情，從強(qiáng)調(diào)外部管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓛?nèi)而外的治理，積極構(gòu)建基層自治體系。

（二）明確法律地位

社會基層管理組織在社區(qū)工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但其法律地位卻未得到足夠重視。因此，有必要在法律中明確其包括管理地位、管理權(quán)限、管理職責(zé)在內(nèi)的權(quán)利義務(wù)，使基層工作得到有力的法律支持。明確基層管理組織的法律地位不僅能用法律強(qiáng)制力保證基層管理工作的依法進(jìn)行，同時，還能促進(jìn)基層管理工作積極性，起到引導(dǎo)公民積極參與、配合基層管理的作用，形成政府、社區(qū)管理者、社區(qū)居民三方有效溝通，積極互動，形成和諧發(fā)展的社會管理局面。

（三）加強(qiáng)法制宣傳

基層社區(qū)管理的法制建設(shè)不僅需要各方面積極參與，還需要長期穩(wěn)定的法治宣傳。從普及法律入手，使居民逐漸認(rèn)識法律、了解法律、用法律保護(hù)自己的權(quán)益。另一方面，法制宣傳還可以促進(jìn)政府政策的實施，使居民能夠了解政府管理意圖和目的，在理解的基礎(chǔ)上積極配合社區(qū)管理工作，同時也減少了因不懂法引起的各種糾紛。在宣傳形式上，可以采用新聞媒體、戶外廣告、標(biāo)語、普法課程等方式開展，頻率要適中，既無需過密使人厭煩，亦不要過疏喪失宣傳效果。

（四）培養(yǎng)法律意識

公民是基層管理中最主要的客體及參與者，公民法律意識直接決定了基層管理工作的難易，其法律意識越高，越能理解政府管理目的，越會積極配合政府管理，其法律意識略低，則會認(rèn)為所有的管理工作都是無意義的，都是與其對著干的。依法治國是我國的基本方針，也是社會主義法治理念的重要體現(xiàn)。首先，應(yīng)使每一位公民都了解憲法。中華人民共和國憲法是我國的根本大法，是所有法律法規(guī)及地方規(guī)章的準(zhǔn)繩，每一位中國公民都應(yīng)遵守憲法、了解憲法、在其所允許的范圍內(nèi)進(jìn)行活動。其次，應(yīng)使社區(qū)內(nèi)每一位居民了解其權(quán)利義務(wù)。這樣做的目的不僅在于可以使居民用法律規(guī)范自己的行為，保護(hù)自己權(quán)益，更能使政府行為得到有效的監(jiān)督，真正做到依法治國，執(zhí)法為民。最后，應(yīng)使每一位居民了解常用的訴訟方法，培養(yǎng)其訴訟意識，使公民的權(quán)益得到真正有效的保護(hù)。

（五）加強(qiáng)法律援助

法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務(wù)的一項法律保障制度，是一種社會公益福利措施。在我國，依然存在著因自然、經(jīng)濟(jì)、文化等原因處于不利的社會地位，難以用自己的力量維護(hù)自己的權(quán)益的群體。法律援助為這些弱勢群體中的當(dāng)事人提供法律上的支持，使他們可以像正常人一樣，用法律的武器保護(hù)自己的權(quán)益不受侵犯。這也正體現(xiàn)的法律的平等性?；鶎由鐣芾硪膊粦?yīng)忽視這些弱勢群體，積極組織設(shè)立地方法律援助點，通過免費法律咨詢和法律教育等方式，使法律進(jìn)入社區(qū)，進(jìn)入所有群體當(dāng)中。

綜上所述，基層社會管理是推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)的重要微觀基礎(chǔ)，基層管理需結(jié)合社會各層級力量，協(xié)調(diào)社會各方面利益，有效配置社會資源，將法治植入人心，合力推進(jìn)社會法治化進(jìn)程，并最終構(gòu)建出和諧發(fā)展的基層社會。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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隨著旅游大眾化時代的到來，以及移動通訊、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，為了更好地滿足大眾旅游消費群體的需求，為游客提供全方位的、多樣化、個性化的旅游服務(wù)，“智慧旅游”應(yīng)運而生。

一、現(xiàn)狀與問題

無錫智慧城市建設(shè)起步早，成效顯著，作為國際IEEE智慧城市試點城市，已經(jīng)形成獨特的“無錫模式”。在此基礎(chǔ)上，無錫先后成為全國首批18個“國家智慧旅游試點城市”之一，江蘇“智慧旅游城市聯(lián)盟”成員，智慧旅游建設(shè)快馬加鞭。

從總體建設(shè)進(jìn)展來看，基于頂層設(shè)計理念的較成熟完備的智慧旅游框架體系尚處于研發(fā)階段。在具體構(gòu)建上，存在著多角度出發(fā)的各類模型。到目前為止，無錫市還沒有明確的建設(shè)主題和框架結(jié)構(gòu)，換言之，就是缺乏整體性的頂層設(shè)計，已經(jīng)存在相關(guān)部門和旅游企業(yè)單位各自為政、條塊林立、信息孤島的現(xiàn)象。

二、智慧旅游頂層設(shè)計理念

（一）立足城市與區(qū)域。“立足城市與區(qū)域”首先，在“智慧無錫”和“智慧江蘇”建設(shè)的大背景下，無錫市智慧旅游作為其重要的組成部分，其頂層設(shè)計就應(yīng)最大程度地整合各種資源，將其發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)舉措等方面與之相呼應(yīng)，避免重復(fù)建設(shè)。其次就是要結(jié)合江蘇和無錫的實際情況、符合無錫的城市特點、凸顯無錫的城市個性、文化內(nèi)涵，堅持從城市與區(qū)域出發(fā)，又回歸區(qū)域與城市的理念。

（二）面向市場與產(chǎn)業(yè)。首先，智慧旅游作為一種經(jīng)濟(jì)行為，也要尊重市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律、充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，注重智慧旅游項目的產(chǎn)業(yè)化運營。充分利用市場和激活各類資源要素，為智慧旅游項目運營提供有力的市場支持。其次，要避免項目靜態(tài)化和孤立化的傾向，從產(chǎn)業(yè)體系層面進(jìn)行設(shè)計，拓展智慧旅游空間，催生智慧旅游產(chǎn)業(yè)鏈，拉動智慧旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性互動，希望早日建立無錫市智慧旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為全省乃至全國智慧旅游建設(shè)提業(yè)模式借鑒。

（三）基于系統(tǒng)開發(fā)與運營。首先，智慧旅游作為“智慧無錫”和“智慧江蘇”大系統(tǒng)的一部分，在進(jìn)行頂層設(shè)計的編制時，應(yīng)當(dāng)以系統(tǒng)論的觀點和方法進(jìn)行指導(dǎo)和考量，確保智慧旅游頂層設(shè)計的系統(tǒng)性、完整性和結(jié)構(gòu)性，進(jìn)而提出無錫市智慧旅游系統(tǒng)的概念和技術(shù)架構(gòu)圖。其次，智慧旅游系統(tǒng)的開發(fā)和運營過程中，要系統(tǒng)地對涉及的各類軟件進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。

三、基于頂層設(shè)計理念的無錫智慧旅游發(fā)展路徑

（一）以無錫智慧城市平臺大數(shù)據(jù)體系為基礎(chǔ)，設(shè)計和構(gòu)建無錫旅游公共信息服務(wù)平臺

目前，無錫市已基本形成了“一中心（城市大數(shù)據(jù)中心）+四平臺（電子政務(wù)服務(wù)平臺、經(jīng)濟(jì)運行綜合服務(wù)平臺、城市管理綜合服務(wù)平臺以及民生綜合服務(wù)平臺）”的智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)信息平臺布置格局。無錫旅游公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，必須依托城市和?^域的大數(shù)據(jù)生態(tài)體系，以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代通信技術(shù)為基礎(chǔ)，建立基于地理信息系統(tǒng)的旅游公共信息服務(wù)云平臺和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)旅游行業(yè)信息的收集、分類、處理、的自動化。

（二）以行業(yè)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計和研究制定，推動旅游業(yè)態(tài)“智慧旅游”服務(wù)體系建設(shè)

需要頂層設(shè)計、進(jìn)一步優(yōu)化的智慧旅游規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)涵蓋旅游業(yè)主要業(yè)態(tài)，包括智慧景區(qū)、智慧飯店、智慧旅行社、智慧鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化要求。在此基礎(chǔ)上，以行業(yè)要求以及商業(yè)模式的創(chuàng)新，推進(jìn)智慧旅游景區(qū)、智慧酒店和智慧旅行社試點示范建設(shè)，強(qiáng)化移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在景區(qū)、酒店和旅行社中的應(yīng)用，促進(jìn)和提高其智能服務(wù)水平，提升其智能服務(wù)質(zhì)量；推動和逐步完善旅游鄉(xiāng)村信息化、智能化建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)旅游鄉(xiāng)村旅游環(huán)境與公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)旅游鄉(xiāng)村電子商務(wù)建設(shè)和推廣。

篇3

一

依法為基層黨委政府的社會管理決策提供法律服務(wù)，是人民法庭參與和推動基層社會管理創(chuàng)新的重要切入點。我市人民法庭立足黨委政府社會管理的實際需求，探索建立四項報告制度，努力為基層黨委政府當(dāng)好參謀和助手。

建立涉訴矛盾糾紛分析年報制度。各人民法庭將幫助地方黨委政府化解社會矛盾作為參與基層社會管理的主攻方向，2009年，我們推出人民法庭涉訴矛盾糾紛分析年報制度，年底組織全市40個人民法庭為轄區(qū)134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別量身定做涉訴矛盾糾紛分析年報，對各地涉訴矛盾糾紛基本情況、典型案件處理結(jié)果、矛盾糾紛的成因特點和發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行全面分析，有針對性地提山改進(jìn)社會管理、預(yù)防和減少矛盾糾紛的對策建議。部分人民法庭在年報的基礎(chǔ)上還開展了季報工作，進(jìn)一步加大通報頻率。該項制度的推出，有效地幫助了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府了解掌握轄區(qū)矛盾糾紛的基本情況和存在的突出問題，分析年報成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域社會管理的重要決策依據(jù)，江蘇高院肯定和推廣了這一做法。

建立維護(hù)社會穩(wěn)定平安報表制度。2010年，我市人民法庭推行“平安報表”制度，協(xié)助地方黨委政府做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作。各人民法庭定期梳理統(tǒng)計轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬人成公率、民轉(zhuǎn)刑案件數(shù)、涉訴情況等各種基礎(chǔ)信息，制作成項目齊全、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、內(nèi)容具體的平安報表，及時報送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，幫助黨委政府了解掌握當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定現(xiàn)狀。通過制作和發(fā)放平安報表，對矛盾多發(fā)易發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出一般警示，對存在社會穩(wěn)定風(fēng)險的地區(qū)給予重點指導(dǎo)，以此促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時，更加注重防范社會穩(wěn)定風(fēng)險。

建立重大事項評估報告制度。各人民法庭強(qiáng)化法律預(yù)警功能，堅持關(guān)口前移，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些重要決策，有選擇地參與法律風(fēng)險評估，確保決策的合法性、科學(xué)性，防止黨委政府的決策出現(xiàn)法律上的偏頗而留下矛盾糾紛隱患。同時，認(rèn)真評估訴訟中發(fā)現(xiàn)的對抗性矛盾對社會管理帶來的負(fù)向影響，適時向轄區(qū)黨委政府匯報通報，提醒黨委政府做好風(fēng)險防范準(zhǔn)備。此外，各人民法庭還利用自身的法律資源優(yōu)勢，為黨委政府實施的項目引進(jìn)、工程建設(shè)等重大事項提供適合的法律咨詢、法律幫助和法律服務(wù)，促進(jìn)這些重大事項平穩(wěn)運行。

建立重點問題調(diào)研報告制度。全市各人民法庭密切關(guān)注基層改革發(fā)展穩(wěn)定在司法審判領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題、新動向，充分發(fā)揮司法調(diào)研的作用，及時主動地開展前瞻性的調(diào)查研究，形成詳實、有說服力和可操作性的調(diào)研報告，為轄區(qū)黨委政府加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域基層社會管理提供決策參考。各人民法庭針對審判工作中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村土地征用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村金融擔(dān)保等基層社會管理方面的苗頭性、傾向性問題，及時向轄區(qū)黨委政府和有關(guān)部門提出司法建議，幫助其加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理工作。

我們從基層的實際情況出發(fā)，健全完善推動基層社會自我管理的工作機(jī)制，努力把參與社會管理創(chuàng)新工作導(dǎo)入正軌。

圍繞構(gòu)建和諧社會，健全完善多元糾紛解決機(jī)制。我市各人民法庭積極拓展糾紛解決新思路，不斷探索糾紛解決新路徑。強(qiáng)化訴訟調(diào)解和訴調(diào)對接，通過共享資源、共建機(jī)制、共謀舉措等辦法，實現(xiàn)r司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解的有機(jī)銜接和良性互動。依法保障和支持各類調(diào)解組織開展調(diào)解活動，充分發(fā)揮社會大調(diào)解的作用，實現(xiàn)了各類糾紛的有效分流。全市40個人民法庭全部建成人民調(diào)解工作室，配備專兼職人民調(diào)解指導(dǎo)員，大力開展訴前調(diào)解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人理性選擇解決方式和維權(quán)途徑。積極鼓勵和扶持民間調(diào)解，充分利用農(nóng)村德高望重的賢達(dá)能人在區(qū)域范圍內(nèi)的聲望和權(quán)威，邀請其參與矛盾糾紛的調(diào)解，促進(jìn)矛盾糾紛的妥善解決。

圍繞提升自治能力，健全完善基層自主管理機(jī)制。政府行政管理的逐步轉(zhuǎn)型，使各類社會組織的自治管理功能不斷凸顯，特別是在基層社會，更多的社會管理事務(wù)需要依賴基層社會組織去執(zhí)行，提高基層社會組織的自治能力和自我管理水平十分重要。我市人民法庭主動延伸職能，把提高基層社會自主管理能力作為參與社會管理的重要層面。各人民法庭大力支持基層自治組織發(fā)揮社會管理功能，通過巡回審判、法制宣傳、送法下鄉(xiāng)、審務(wù)五進(jìn)、指導(dǎo)民調(diào)等方式，提升村(居)民委員會等基層自治組織處理社會事務(wù)、化解社會矛盾的能力。通過組織法律培訓(xùn)、指導(dǎo)行業(yè)規(guī)范等方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村各類農(nóng)戶協(xié)會、行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理、自律管理。

圍繞維護(hù)農(nóng)村安定，健全完善綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)制。安定有序的治安環(huán)境既是基層社會管理的重要內(nèi)容，也是基層社會管理的必要保障。作為基層綜治的主要成員單位，我市人民法庭堅持綜合治理“一盤棋”原則，注重與其他綜治成員單位的日常溝通、信息交流和工作協(xié)調(diào)，努力提高司法手段在社會治安綜合治理中的地位和份量。各人民法庭通過聯(lián)動、對接、共建等多種形式，建立健全與地方黨委政府、綜治成員單位、基層自治組織的聯(lián)動機(jī)制，推動平安鹽城、法治鹽城建設(shè)。同時，全市兩級法院主動與綜治主管部門溝通，積極爭取將涉訴化解率、民轉(zhuǎn)刑發(fā)生率、萬人成公率等司法指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理考核體系，實現(xiàn)人民法庭參與基層綜治管理由消極向積極、由被動向主動的轉(zhuǎn)變。

人民法庭的每一項司法服務(wù)一定意義上都是參與社會管理。近年來，我市人民法庭集中精力抓好“三項建設(shè)”，努力提高司法服務(wù)質(zhì)量，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。

推進(jìn)訴訟服務(wù)組織建設(shè)。全市法院按照“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到哪里，人民法庭的觸角就延伸到哪里”的思路，進(jìn)一步優(yōu)化人民法庭布局，特別是抓住江蘇沿海開發(fā)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)，增設(shè)港口法庭，調(diào)整開發(fā)區(qū)法庭，形成“半小時法律服務(wù)圈”。為滿足基層社會管理的需求，去年全市兩級法院均新設(shè)訴訟服務(wù)中心，專為群眾提供訴訟引導(dǎo)、立案審查、聯(lián)系法官、收轉(zhuǎn)材料、案件查詢、法律咨向、訴前調(diào)解、判后答疑和接待等全方位、一站式服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，2010年全市兩級法院全面啟動并當(dāng)年全部完成人民法庭訴訟服務(wù)站建設(shè)，為基層群眾提供更加便捷、更加全面、更加優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。

篇4

關(guān)鍵詞：基層社會管理創(chuàng)新；服務(wù)型政府建設(shè)；涪陵區(qū)白濤街道

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 引言

近年來，重慶市涪陵區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部越來越認(rèn)識到基層社會管理是社會管理的重點，基層社會管理的效果和水平直接影響著整個社會管理的好壞。涪陵區(qū)白濤街道按照總書記提出的“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制”的總體要求，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)新理念，以延伸服務(wù)端口和延伸服務(wù)領(lǐng)域為抓手，不斷推動基層社會管理創(chuàng)新，取得了很好的效果。

2 白濤街道延伸服務(wù)的主要做法

白濤街道距涪陵城25km，幅員面積217km2，轄18個村（社區(qū)），人口有5萬人。近年來隨著場鎮(zhèn)建設(shè)和化工園區(qū)建設(shè)的飛速發(fā)展，轄區(qū)流動人口與日俱增，因移民遷建、征地拆遷、建筑施工、廠社糾紛等引發(fā)的不穩(wěn)定因素日益增多，社會矛盾和治安安全隱患凸顯。同時，社會保險、糧食直補及群眾等辦理事項逐年增多，原有的服務(wù)模式和服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不堪重負(fù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足服務(wù)群眾的需要。為此，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下白濤街道開展了“創(chuàng)新管理模式，延伸服務(wù)端口和服務(wù)領(lǐng)域”的“兩延伸”創(chuàng)新試點工作，建立了以陣地體系為依托、OA操作體系為紐帶、隊伍體系為基礎(chǔ)、制度體系為保障的基層社會管理新體系。

2.1 建成了系列服務(wù)陣地

白濤街道根據(jù)中央建設(shè)服務(wù)型政府的要求，投資320萬元，于2010年建成白濤街道綜合服務(wù)大樓。其中便民服務(wù)中心面積達(dá)500m2，大廳設(shè)立民政、社保、計劃生育、國土、建環(huán)、戶改、廣播、法律援助、農(nóng)業(yè)綜合等9個辦事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)窗口，服務(wù)項目40項。在經(jīng)過2年的成功運營后，街道以此為藍(lán)本，進(jìn)一步延伸服務(wù)端口和服務(wù)領(lǐng)域。2012年街道又投入200余萬元，經(jīng)過新建或改建，在7個村（居）建成了規(guī)范的村便民服務(wù)大樓，在其余11個村（居）設(shè)立便民服務(wù)點，除了原有的9個服務(wù)窗口外，還增設(shè)了郵政、水、電、氣、手機(jī)費用繳納、就業(yè)指導(dǎo)、醫(yī)療救助等與老百姓生活密切相關(guān)的服務(wù)窗口，服務(wù)項目延伸到50余項。

2.2 開發(fā)了一套軟件系統(tǒng)

為了實現(xiàn)村社接件、中心匯總辦結(jié)的便民目地，街道充分利用信息化手段，與中國移動公司合作，依據(jù)部門的辦理事項、辦事流程，吸納部門和村居意見，在重慶市首家開發(fā)了一套便民服務(wù)操作系統(tǒng)（OA操作系統(tǒng)）。該系統(tǒng)集網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理、圖文傳輸、流程監(jiān)控、信息政策、遠(yuǎn)程調(diào)解、視頻監(jiān)控為一體，考慮到政府部門間的事務(wù)辦理，系統(tǒng)還增加了網(wǎng)上辦公功能。

2.3 建立了三支隊伍

一是建立了一支高素質(zhì)的大廳服務(wù)隊。街道從全體機(jī)關(guān)工作人員中精心挑選了16名思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)意識濃、形象氣質(zhì)佳的干部，經(jīng)過業(yè)務(wù)、禮儀培訓(xùn)，持證上崗，為辦事群眾提供熱情、周到的服務(wù)。二是建立了一支常住村（居）的社區(qū)服務(wù)隊。街道面向社會招聘了一批應(yīng)往屆大學(xué)畢業(yè)生，經(jīng)過系統(tǒng)的基層工作培訓(xùn)后，安排到各個便民服務(wù)站（點），負(fù)責(zé)村（居）的便民咨詢、網(wǎng)上事項辦理、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護(hù)以及其他便民事項的處置，實現(xiàn)了街道便民服務(wù)中心與村（居）便民服務(wù)站（點）的有機(jī)銜接。三是建立了一支覆蓋全街道村、社的代辦隊。為使邊遠(yuǎn)村社的群眾辦事更方便，街道在18個村、社區(qū)均建立了由村委會主任負(fù)責(zé)的為民服務(wù)全程服務(wù)隊，在每個農(nóng)業(yè)社設(shè)立一名代辦員，不定期收集本社群眾的代辦事項，每3天一次匯總辦理。

2.4 推行了六大制度

考慮到基層群眾對辦事流程不熟悉、對辦事人員不熟悉、農(nóng)閑辦事等具體問題及特殊人群的特別需求，街道在便民服務(wù)中心、村（居）服務(wù)站（點）推行首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、延時服務(wù)制、上門服務(wù)制和信息公開制。

3 白濤街道延伸服務(wù)的主要成效

3.1 方便了群眾

體系建成之前，最偏遠(yuǎn)的樂道村群眾到辦事處辦事專車往返要近3h，耗時又耗力，群眾意見極大。隨著便民服務(wù)站（點）對村（居）的全覆蓋和全程制度的推行，現(xiàn)在只需交給代辦員就能完成。為了防止退休人員冒領(lǐng)養(yǎng)老金，過去社保部門要求退休人員必須親自到現(xiàn)場進(jìn)行一年一次的“生存確認(rèn)”，許多退休老人年老體弱，疾病纏身，行動十分不便。現(xiàn)在他們只需要到村（居）便民服務(wù)站（點），手捧日歷，工作人員通過OA操作系統(tǒng)將視頻和圖像傳輸給社保部門就可以進(jìn)行“生存確認(rèn)”了。村民真切感受到“以前辦事跑斷腿，現(xiàn)在只需動動嘴”。

3.2 提高了服務(wù)質(zhì)量和效率

街道通過充分整合各種服務(wù)資源，讓各種服務(wù)因素得到了最大的利用，切實解決了以往群眾辦事“不好找人”、“不好找門”的問題，改變了以前那種只能群眾登門辦、部門看著辦的狀況，在街道形成了一般事項當(dāng)場辦、本級審批當(dāng)天辦、區(qū)級審批限時辦的工作局面，大大提高了工作效率。街道社會服務(wù)管理體系開始營運以來，受理全程521件，走訪652人次，接訪74件次、96人，共排查出各類矛盾糾紛203件，有效化解各類矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素189件。

3.3 推動了服務(wù)型政府建設(shè)

長期以來，由于辦事不公開、不方便，加之“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”問題的存在，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。建成村級社會管理服務(wù)體系后，辦事處始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，把服務(wù)公眾作為政府行政的出發(fā)點和落腳點；始終堅持民生優(yōu)先、服務(wù)至上的導(dǎo)向，把為公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)放在更加突出的位置，有效地改善了干群關(guān)系，進(jìn)一步樹立了黨委、政府的良好形象，推動了政府由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

4 基于白濤街道創(chuàng)新基層社會管理的啟示

基層處于社會管理關(guān)口位置，基層政府是社會問題最直接的感知者和回應(yīng)者[1]。基層政府履行社會管理職能的過程也是自身調(diào)整、改革、再建構(gòu)的過程，是轉(zhuǎn)變治理角色、結(jié)構(gòu)與方式以獲致合法性的過程?；鶎诱陨淼倪m應(yīng)性變革是社會管理目標(biāo)實現(xiàn)的前提條件和基本保障。

4.1 塑造服務(wù)型基層政府，寓社會管理于公共服務(wù)

服務(wù)型政府和社會管理創(chuàng)新是社會治理方式總體性創(chuàng)新的兩個方面，一方面政府體制改革要在目標(biāo)和方案的設(shè)計上，以人民群眾的根本利益為基本內(nèi)容和工作重點，以提高廣大人民群眾的生活水平、對政府的滿意度和政府公信力為標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，社會管理創(chuàng)新要以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題和矛盾為突破口，要把服務(wù)放在社會管理中，并成為社會管理的重要部分和基礎(chǔ)?；鶎诱畱?yīng)堅持以人為本、服務(wù)為先的理念，以服務(wù)為抓手，通過延伸服務(wù)端口和服務(wù)領(lǐng)域，使服務(wù)下沉，更加貼近群眾。運用菜單式與個性化等服務(wù)形式，通過服務(wù)外包與購買，改進(jìn)公共服務(wù)供給機(jī)制。以行政為主導(dǎo)改革社會管理體制，整合基層管理和服務(wù)資源，以業(yè)務(wù)歸并、人員整合、服務(wù)前移為主線，對機(jī)構(gòu)職能、人員及服務(wù)設(shè)施進(jìn)行整合，形成“大民生”、“大綜治”治理格局。要充分調(diào)動各種單位和組織的積極性，發(fā)揮他們與基層群眾聯(lián)系廣泛和服務(wù)便捷高效的優(yōu)勢，在服務(wù)的空間和服務(wù)的領(lǐng)域上都以方便基層群眾為目標(biāo)，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所盼，我有所辦”[2]。

4.2 加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)，推動社會管理創(chuàng)新

基層社會管理是一項技術(shù)和藝術(shù)性、情感性很強(qiáng)的工作，既有普遍的規(guī)律又有地域人文特色[3]。建設(shè)一支宏大的社會工作者隊伍對于加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重大的意義。隨著社會建設(shè)進(jìn)程的加快，社會工作涉及的范圍越來越廣，社會信息化程度越來越高，承擔(dān)的各種社會化服務(wù)保障任務(wù)將更加繁重。當(dāng)前社會工作人才隊伍存在的突出問題表現(xiàn)在“職業(yè)不專業(yè)”和“專業(yè)不職業(yè)”。一方面，長期從事社會工作實踐的社區(qū)工作者，絕大多數(shù)沒有接受過專業(yè)學(xué)習(xí)，很難提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務(wù)，無法有效應(yīng)對和解決新的復(fù)雜社會問題。另一方面，由于公共服務(wù)和社會管理部門沒有配備社會工作專門人才和設(shè)置社會工作崗位，大部分社會工作專業(yè)畢業(yè)生難以就業(yè)。白濤街道通過招聘大學(xué)生社會工作者，適應(yīng)了社會工作需要培養(yǎng)和使用專業(yè)的社會工作者隊伍，發(fā)揮他們服務(wù)管理基層群眾的專業(yè)性和技術(shù)性優(yōu)勢的要求；通過在村社招聘代辦員，充分挖掘和利用了鄉(xiāng)土基層社會管理人才的特長，利用了他們熟悉當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情、熟悉基層社會、聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢。

4.3 積極探索信息化管理方法，發(fā)揮現(xiàn)代科技在社

會管理中的作用 隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，社會管理信息化已經(jīng)成為必然趨勢，要順應(yīng)信息化的時代潮流，大力推進(jìn)社會管理信息系統(tǒng)建設(shè)，積極推動現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在社會管理中的應(yīng)用，在各個領(lǐng)域構(gòu)建高效快捷的社會管理服務(wù)新模式。白濤街道將所有村居劃分為7個網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格都設(shè)有OA操作系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等數(shù)字信息化平臺，以街道統(tǒng)一指揮監(jiān)督中心為信息匯集與傳導(dǎo)中樞，整合管理資源解決跨部門公共管理問題。每天利用信息化平臺開展遠(yuǎn)程矛盾調(diào)處和信息反饋，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社會矛盾和糾紛排查“零”報告，通過開設(shè)視頻，人可以直接與街道主要領(lǐng)導(dǎo)對話，從而節(jié)約基層群眾反映訴求和

政府行政的成本，增強(qiáng)政府對社會問題的感知和反應(yīng)能力，提高政府的回應(yīng)性和行政效率，方便基層群眾解決問題。

4.4 完善政績考核，改進(jìn)基層群眾工作

當(dāng)前社會管理的本質(zhì)是要做好新時期的群眾工作，要真正讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作為自覺的行動，必須完善政績考核制度。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究制定符合建設(shè)社會主義和諧社會要求的社會管理政績考核體系和方法。以基層社會服務(wù)管理政績考核辦法為抓手，切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念和思路，不斷改善和密切黨群、干群關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫柏瑛.基層政府社會管理中的適應(yīng)性變革[J].中國行政管理，2012（5）：34～38.

篇5

一、認(rèn)清形勢，科學(xué)定位，建立社會治安防控體系長效機(jī)制

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權(quán)。__街屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有__市最大的關(guān)閉國有企業(yè)—__氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有__區(qū)人口最多的城中村—__村，又有多個新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質(zhì)偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計，__地區(qū)的外來流動人口超過8萬人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給__地區(qū)的治安帶來了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護(hù)法等意識面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實際，從街道層面進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會治安綜合治理長效機(jī)制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現(xiàn)基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。

二、深入實踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從20__年底開始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。20__年3月份形成了《__街關(guān)于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動、隊伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會治安綜合治理工作特點，從轄區(qū)實際情況出發(fā)，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現(xiàn)社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機(jī)制。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會治安防控體系科學(xué)合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類社會力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹夁\行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯(lián)動，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動；二是社區(qū)一級聯(lián)動，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、__公司治保隊員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動，以__地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹夁\行架構(gòu)為主體，通過橫向聯(lián)動工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運行機(jī)制。

（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊伍管理，進(jìn)行工作績效評估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實基層基礎(chǔ)。

（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會治安防控體系精干隊伍。

貫徹落實科

學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊伍最大的工作效益。以__地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺建設(shè)，實現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動。以義務(wù)平安巡邏隊伍為補充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過市場機(jī)制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個監(jiān)控點，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了107個監(jiān)控點和5個監(jiān)控崗?fù)?。二是發(fā)動轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內(nèi)部進(jìn)行實時監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設(shè)四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環(huán)境。構(gòu)筑__街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識，促進(jìn)社會和諧。

三、以人為本，立足長遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會治安防控體系的落實和發(fā)展

（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)?；鶎由鐣伟卜揽伢w系是一項長期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會系統(tǒng)工程，其全面落實要始終堅持“三個結(jié)合”：一是要與上級綜治工作精神相結(jié)合，社會治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實上級部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從__地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢出發(fā)，繼續(xù)完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學(xué)性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會矛盾發(fā)展態(tài)勢相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將會不斷涌現(xiàn)出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對社會治安的參與度和滿意度，是對社會治安防控體系實施效果的最好詮釋。社會治安防控體系的全面推進(jìn)，要立足實際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實圍繞社會治安問題的重點、難點和盲點，實現(xiàn)社會治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動群眾，始終堅持從群眾中來、到群眾中去，把社會治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強(qiáng)防范意識，減少犯罪分子犯罪機(jī)會；通過開展形式多樣的社區(qū)活動，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮群眾參與社會治安工作的積極性和主動性，使群眾承擔(dān)一定的治安防范義務(wù)；通過及時公開與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時了解身邊的社會治安環(huán)境，采取相應(yīng)地防范措施。

篇6

關(guān)鍵詞：環(huán)保民間組織 公民社會理念 法律環(huán)境

一、環(huán)保民間組織存在的基礎(chǔ)——以公民社會理論為視角

公民社會是一個來源于西方的富有包容性開放性并且內(nèi)涵不斷變化的概念，經(jīng)過了洛克、盧梭、黑格爾、馬克思、托克維爾、哈貝馬斯等人的闡述。在當(dāng)代它作為一種理念，在國家與社會的關(guān)系中，更側(cè)重于公民的參與以及對國家權(quán)力的監(jiān)督和制約。公民社會理念有這樣一些特點：它倡導(dǎo)多樣性，生活方式、利益追求、社會文化都向多元化發(fā)展；它強(qiáng)調(diào)參與，不管是政治生活還是社會活動，都必須對公眾開放，保證參與機(jī)會的均等；它不倡導(dǎo)占主導(dǎo)地位的行為者，各社會組織、公民團(tuán)體都處于平等的地位；它既不片面強(qiáng)調(diào)對國家的制約，也不將國家權(quán)力理想化而輕視公民社會的力量，強(qiáng)調(diào)公民社會與政府應(yīng)采取合作態(tài)度，共同致力于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

社會組織是公民社會重要的結(jié)構(gòu)要素，是政府與社會之間的中介，也是公民參與發(fā)展的主要載體和形式，環(huán)保民間組織就是其中的一部分，并且由于環(huán)境保護(hù)問題更需要全體社會公民共同參與的屬性而顯得益發(fā)重要。它使公民個人擺脫了原子化的狀態(tài)，形成凝聚力，能發(fā)出環(huán)保聲音；它貼近公民，深入基層，可以直接與社會成員進(jìn)行溝通，有民主基礎(chǔ)；它有一定的專業(yè)知識和資金基礎(chǔ)，可以為環(huán)境破壞中的弱勢群力提供支持；它一方面將政府的環(huán)境政策和信息傳送給公民，另一方面也將公民的環(huán)保要求和建議傳送給政府，以利于政府的環(huán)境決策；它處理問題方式多樣手段靈活，其成員具有較高的社會責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神。環(huán)保組織的這些優(yōu)勢是其他機(jī)制不能代替的，它的存在和發(fā)展是當(dāng)代公民社會理念以及治理與善治理論的題中應(yīng)有之義。

二、我國環(huán)保非政府組織的法律環(huán)境分析

具有一定的法律主體地位，是非政府環(huán)保組織生存并發(fā)揮作用的前提。我國非政府環(huán)保組織在各級民政部門正式注冊率較低，僅為 23.3%。導(dǎo)致這么多的非政府環(huán)保組織甘冒被取締的風(fēng)險而不進(jìn)行注冊的原因在于我國目前的社團(tuán)登記制度存在如下法律障礙：（1）雙層管理體制造成登記困難?！渡鐣F(tuán)體登記管理條例》第九條規(guī)定：“申請成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意”，事實上，由于擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位要承擔(dān)很大的監(jiān)管責(zé)任，又無利可圖，而政府部門通常也不愿意為民間社團(tuán)做業(yè)務(wù)管部門。導(dǎo)致很多社團(tuán)無法找到業(yè)務(wù)主管單位，因此無法注冊。（2）非競爭性原則進(jìn)一步制約了非政府環(huán)保組織的登記，《社會團(tuán)體登記管理條例》第十三條 規(guī)定：“有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備：（二）在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團(tuán)體，沒有必要成立的；”這一規(guī)定進(jìn)一步導(dǎo)致非政府環(huán)保組織登記上的困難。（3）對注冊資金的要求更提高了環(huán)保組織的登記門檻。根據(jù)《社會登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，成立一個全國性社團(tuán)至少需要10 萬元資金，而地方性的和跨行政區(qū)域的社會團(tuán)體則需要 3 萬元以上的資金。由于大部分民間組織的初始規(guī)模都很小，資金也非常緊張，恰恰需要通過合法登記后再逐步發(fā)展壯大，在成員數(shù)量、資金量方面的過高要求反而扼殺了很多弱小的民間組織。注冊要求有很多錢，沒錢就不能注冊；而不解決注冊問題，就無法爭取捐贈。這也是非政府環(huán)保組織設(shè)立中的一個悖論。

三、對我國環(huán)保非政府組織發(fā)展環(huán)境法律構(gòu)建

（一）以公民社會為理念完善非政府環(huán)保組織法律制度

公民社會的興起為非政府環(huán)保組織的蓬勃發(fā)展提供了土壤。事實上，有些學(xué)者將公民社會與非政府組織視為一個硬幣的兩個面。有關(guān)于公民社會的概念，學(xué)術(shù)界的觀點各不相同，但目前建立在國家、經(jīng)濟(jì)、社會的三分法的基礎(chǔ)之上的一種定義逐漸為大多數(shù)學(xué)者所接受。該定義將公民社會歸納為介于國家和家庭或個人之間的一個社會相互作用領(lǐng)域及與之相關(guān)的價值或原則。戈登·懷特認(rèn)為：“它是國家和家庭之間的一個中介性社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自，并由社會成員自愿結(jié)合而成，以保護(hù)和增進(jìn)他們的利益或價值。”中國學(xué)者張靜認(rèn)為，“公民社會是一個區(qū)別于國家建制的、自主的活動領(lǐng)域，它通過社會自我管制，達(dá)成相互聯(lián)系并依存的整合秩序，以防止對社會自由的干預(yù)，公民社會對于公共事務(wù)的積極關(guān)切與參與，形成了和國家建制的對等監(jiān)督力量……公民社會的核心部分是公民權(quán)利和自由的主張，它包含一組特定的權(quán)利和使權(quán)利可以實施的社會制度，其中制度是實現(xiàn)權(quán)利的保障?！北M管理論各有不同，但它都強(qiáng)調(diào)一個獨立于國家或舊的宗族和封建紐帶的個人行動自治空間，強(qiáng)調(diào)在尊重國家權(quán)威的同時不受國家干預(yù)的自由空間的存在，它包括人們非政府形式的政治參與所組成的公域和個人之間家庭生活、經(jīng)濟(jì)和文化活動形成的私域，由志愿組織等公民團(tuán)體組成的公共領(lǐng)域成為公民社會的核心。從這兩種不同的定義可以分析得出，非政府組織是公民社會的基本組成主體。有不少學(xué)者認(rèn)為，中國尚末形成公民社會，而是處在“前公民社會”時期，但中國進(jìn)行的政治和經(jīng)濟(jì)改革，已經(jīng)為公民社會興起提供了基礎(chǔ)，也就是非政府組織興起的社會背景。

（二）民間環(huán)保組織的登記管理制度的完善

1、要通過立法的程序來確定業(yè)務(wù)主管單位，減少環(huán)保社團(tuán)尋找業(yè)務(wù)主管單位的困難。應(yīng)當(dāng)以法律的形式，將相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位的權(quán)限、義務(wù)和責(zé)任制度化，使得相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位必須成為進(jìn)入該領(lǐng)域所有民間環(huán)保組織的業(yè)務(wù)主管單位，以解決目前大部分草根組織找不到“娘家"的困境。雙重管理體制是現(xiàn)行管理模式滯后的關(guān)鍵因素，它一方面為主管部門延續(xù)部門特權(quán)提供了制度保障，另一方面也給市場領(lǐng)域內(nèi)生需求設(shè)置了制度障礙。本文對改革雙重管理體制的具體建議是：嘗試單一登記、分類管理與登記備案制，逐步探索適合我國國情的環(huán)保社團(tuán)管理新途徑。

2、實行單一登記、分類管理制度

為了解決雙重管理體制帶來的困境，本文建議在現(xiàn)行民政部門的社會組織管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，籌建一個獨立于民政部門之外、直接隸屬于國務(wù)院的社會組織監(jiān)管委員會，并建立全國性的社會組織監(jiān)管體系，將現(xiàn)行的業(yè)務(wù)主管單位以及其他各相關(guān)部門行使的對于社會組織的監(jiān)管職能逐步統(tǒng)一。一方面統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個不同政府部門之間圍繞社會組織監(jiān)管問題的關(guān)系、權(quán)責(zé)和利益，另一方面統(tǒng)一信息、統(tǒng)一政令，將我國境內(nèi)的所有社會組織置于國家統(tǒng)一的行政監(jiān)管體制和相關(guān)政策的框架內(nèi)。也就是說，在現(xiàn)行的民間組織管理局基礎(chǔ)上，成立獨立的民間組織監(jiān)管委員會，統(tǒng)一行使對民間組織的備案、登記和監(jiān)管職能。

3、試點社團(tuán)備案制度

篇7

[關(guān)鍵詞]城中村治理；政府協(xié)同；社會網(wǎng)絡(luò)分析

[中圖分類號]C936；D630 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

中國社會的轉(zhuǎn)型是整體性、綜合性和系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)型社會變遷，其實質(zhì)是覆蓋政治制度、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會生活與文化習(xí)俗領(lǐng)域的全面社會變革與社會大轉(zhuǎn)變。在這個社會全面變革與社會大轉(zhuǎn)變的過程中，城中村無疑是政治、經(jīng)濟(jì)、社會與文化發(fā)展進(jìn)階的熱絡(luò)地帶。城中村見證并直接推動了中國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，由自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，由鄉(xiāng)村社會向城市社會的轉(zhuǎn)變。正因如此，城中村成了社會各種矛盾的交匯區(qū)，是社會矛盾與社會沖突頻發(fā)的地區(qū)之一，同時也是城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織利益博弈的集聚點。城中村具有流動人口急劇膨脹、違章建筑四處泛濫、基礎(chǔ)設(shè)施破敗落后、安全隱患層出不窮、社會矛盾日益集中、社會沖突此起彼伏、健康風(fēng)險規(guī)避困難等特征，是我國穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須解決的痼疾。由于城中村問題多、治理難，加上受各種復(fù)雜因素的影響，以區(qū)、街道辦（部門）為代表的城市政權(quán)組織與以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（部門）為代表的農(nóng)村政權(quán)組織對其均存在某種程度的排他性，影響了城中村治理的健康發(fā)展。德國著名物理學(xué)家H.哈肯認(rèn)為：“組成社會環(huán)境的各個元素存在相互影響又協(xié)調(diào)一致的關(guān)系，通過協(xié)同會使社會環(huán)境從混沌變?yōu)橛行?。”同理，組成城中村治理大環(huán)境的城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織兩大元素之間，存在既相互影響又協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。找出并解決影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，推動城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織的協(xié)同契合，是完善和加強(qiáng)城中村治理的重要途徑。

國內(nèi)外學(xué)界對城中村治理進(jìn)行了大量的研究。H.Canter第一次把城中村理論引入城市地理學(xué)中；J.W.R.Whitehand認(rèn)為城中村是介于城市與鄉(xiāng)村之間的特殊區(qū)域，具有不同于城市和鄉(xiāng)村的特征；加拿大學(xué)者麥基用Desakota來概括城中村這一空間模式；希臘學(xué)者瓦西利斯?斯古塔斯認(rèn)為應(yīng)把重心轉(zhuǎn)移到城市邊緣正面的潛力上來，指出土地是核心問題，必須加大城市邊緣的規(guī)劃和政策扶持，運用“適宜技術(shù)”維護(hù)城市邊緣秩序；J.W.R.Whitehand還認(rèn)為應(yīng)注重對城市邊緣區(qū)人口和社會的城鄉(xiāng)過渡性等方面的研究。國內(nèi)的研究成果主要集中在城中村治理的理論與內(nèi)涵、體制與制度、問題與對策等方面，針對城中村治理中之政府協(xié)同作用的研究仍比較薄弱。本文擬從政府協(xié)同這一新視角，對城中村治理中政府協(xié)同的要素進(jìn)行調(diào)查和分析，以推進(jìn)城中村治理中城鄉(xiāng)政權(quán)組織協(xié)同行動，形成優(yōu)勢資源最優(yōu)化利用的協(xié)同治理格局。這對推動“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的基層現(xiàn)代社會組織體制，擴(kuò)大基層民主，激發(fā)基層社會活力，增加基層和諧因素，減少基層不和諧因素，營造和諧社會環(huán)境等工作的相關(guān)政策制定，有著重要理論意義與應(yīng)用價值。

一、研究方法

一項基于加利福尼亞州阿拉梅達(dá)縣6 928名居民為期9年的隨機(jī)抽樣調(diào)查顯示，“缺乏社會聯(lián)系及社區(qū)聯(lián)系的人，與那些有著廣泛接觸面的人相比，死亡率更高”。同時，“保有一個廣泛的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，會使患普通感冒的概率大大降低”。另一項研究顯示，若與組織中的不同群體的人保持網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，會產(chǎn)生或獲得更高的績效評分。以上關(guān)于網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的探討給我們的啟示是：個人或組織嵌入到關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，會對其開展的活動產(chǎn)生積極影響，甚至?xí)顒拥某蓴‘a(chǎn)生極其重要的影響。社會學(xué)理論認(rèn)為，社會是由網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的，網(wǎng)絡(luò)中包含結(jié)點（行動者）以及結(jié)點之間的關(guān)系（關(guān)系紐帶）。社會網(wǎng)絡(luò)分析方法（簡稱SNA）是通過分析網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系來探討網(wǎng)絡(luò)的屬性和結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上來探究網(wǎng)絡(luò)改進(jìn)策略的一種社會科學(xué)研究方法。B.韋爾曼（BarryWellman）指出：“網(wǎng)絡(luò)分析探究的是深層結(jié)構(gòu)――隱藏在復(fù)雜的社會系統(tǒng)表面之下的一定的網(wǎng)絡(luò)模式?！盨NA具有通過用不斷豐富和發(fā)展的運算方案、法則、程序等來分析網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的特色，通過對構(gòu)成社會網(wǎng)絡(luò)的多個結(jié)點和各結(jié)點間連線關(guān)系的狀況進(jìn)行簡單分析，然后運用Ucinet、Pajek等軟件進(jìn)行計算，對各種關(guān)系進(jìn)行精確的量化分析，以探究出網(wǎng)絡(luò)組織的深層結(jié)構(gòu)。本文擬運用SNA中的網(wǎng)絡(luò)中心性分析法，以影響城中村治理中政府協(xié)同的要素為網(wǎng)絡(luò)結(jié)點，以各個要素之間的關(guān)聯(lián)為關(guān)系紐帶來分析各要素之間的關(guān)聯(lián)，從中找出影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，進(jìn)而找出改善城中村治理中政府協(xié)同的對策。

二、城中村治理中政府協(xié)同現(xiàn)狀調(diào)查

為了對城中村治理中政府協(xié)同的基本狀況有更真實全面的認(rèn)知，本文采取立意抽樣的形式，從湘潭市雨湖區(qū)選取了300個調(diào)查對象，向雨湖區(qū)政府、雨湖路街道、羊牯塘街道、中山路街道、窯灣街道5個城市政權(quán)組織部門，鶴嶺鎮(zhèn)、楠竹山鎮(zhèn)、昭潭鄉(xiāng)、護(hù)潭鄉(xiāng)、響水鄉(xiāng)5個農(nóng)村政權(quán)組織部門以及雨湖區(qū)城中村的基層群眾，共發(fā)放調(diào)查問卷300份，其中有效問卷263份，有效回收率為87.67%（見表1）。將問卷進(jìn)行編碼之后，運用SPSS 18.0社會統(tǒng)計調(diào)查軟件進(jìn)行分析。調(diào)查問卷主要涉及城中村治理中政府協(xié)同的滿意度、重要性及基本現(xiàn)狀等。

從雨湖區(qū)城中村治理的現(xiàn)狀來看，認(rèn)為城中村治理非常好的只有4.6%，認(rèn)為差和非常差的卻占到了38.0%（見表2）。不難看出，雨湖區(qū)城中村治理現(xiàn)狀堪憂。在調(diào)研過程中，我們看到雨湖區(qū)城中村的道路交通設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)設(shè)施以及社會治安狀況等存在很多問題?？梢姡?dāng)前亟需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)城中村的治理，而加強(qiáng)政府協(xié)同是改善城中村治理的重要路徑。

事實上，城鄉(xiāng)政權(quán)組織間的協(xié)同契合對城中村治理起著非常重要的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有53.6%的調(diào)查對象認(rèn)為加強(qiáng)城中村治理中政府協(xié)同非常重要，認(rèn)為重要的占到了35.7%，認(rèn)為不重要的只占3.1%（見表3）。加強(qiáng)城中村治理中政府協(xié)同可以實現(xiàn)城市政權(quán)組織與農(nóng)村政權(quán)組織的資源共享，為城中村的治理提供更多保障，從而不斷提升城中村治理的效率及質(zhì)量。但是，另一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前城中村治理中政府協(xié)同的群眾滿意度較低，感到非常滿意的只占11.8%，基本滿意的也只有28.1%，而不太滿意和很不滿意的卻占到了60.1%（見表4）。

城中村治理中政府協(xié)同的滿意度較低，表明其重要作用并沒有得到有效發(fā)揮。因此，找出并解決影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，推進(jìn)城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織之間的協(xié)同行動，對完善和加強(qiáng)城中村治理非常重要。

三、城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素分析

根據(jù)社會網(wǎng)絡(luò)分析方法，運用網(wǎng)絡(luò)中心性分析，通過要素分析、關(guān)聯(lián)分析、矩陣分析來逐步確立城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵影響要素。首先，對城中村治理中政府協(xié)同的各項要素進(jìn)行綜合分析，確定一套反映城中村治理中政府協(xié)同要素類別的指標(biāo)體系。根據(jù)調(diào)查結(jié)果、文獻(xiàn)探究和規(guī)范分類原則可以構(gòu)建起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本結(jié)構(gòu)劃分、基本發(fā)展現(xiàn)狀、組織基本構(gòu)成、各種相關(guān)保障5個一級要素指標(biāo)類別，每類一級要素指標(biāo)中包括多個二級要素指標(biāo)，二級要素指標(biāo)由具備不同主體、內(nèi)容、視角等屬性的具體要素指標(biāo)構(gòu)成。其次，對已經(jīng)確定和識別下來的各要素之間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)分析，確立起各要素間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣。因為各要素之間的關(guān)系強(qiáng)弱不同，所以必須根據(jù)各要素之間影響程度的不同來判斷關(guān)聯(lián)值（0代表無聯(lián)系，1代表弱聯(lián)系，2代表中等聯(lián)系，3代表強(qiáng)聯(lián)系）。通過關(guān)聯(lián)分析和專家論證，最終構(gòu)建起城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣。最后，通過對已構(gòu)建的鄰接矩陣進(jìn)行分析，識別出城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。要識別關(guān)鍵要素需要借助網(wǎng)絡(luò)中心性分析法中的度數(shù)中心性分析方法，運用ucinet軟件來測算鄰接矩陣的內(nèi)接中心度和外接中心度，而關(guān)鍵要素的基本特征是“具備較低的內(nèi)接中心度和較高的外接中心度”。

鄰接矩陣構(gòu)建的科學(xué)性和可靠性是識別城中村治理中政府協(xié)同關(guān)鍵要素的先決條件，也是重中之重。為了對城中村治理中政府協(xié)同的要素進(jìn)行科學(xué)的關(guān)聯(lián)分析，本課題組對鄰接矩陣的每一個關(guān)系結(jié)點的關(guān)聯(lián)值進(jìn)行了多次論證，并形成了城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣設(shè)計初樣；之后，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者、城鄉(xiāng)政府部門代表、社會公眾等參與鄰接矩陣設(shè)計初樣的認(rèn)證討論會，后經(jīng)課題組修改完善，最終形成城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣模型（見表5）。

根據(jù)已構(gòu)建的鄰接矩陣，借鑒美國弗里曼教授運用內(nèi)接近中心度和外接近中心度測量企業(yè)智力資本核心要素的方法，對城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素進(jìn)行識別。通過運用ucinet軟件進(jìn)行計算，將那些具有較高外接中心度（90

四、結(jié)論與不足

通過對湘潭市雨湖區(qū)城中村治理中政府協(xié)同的現(xiàn)狀調(diào)查，可以看出當(dāng)前城中村治理的現(xiàn)狀不容樂觀，人們對城中村治理中政府協(xié)同的現(xiàn)狀感到不太滿意。運用社會網(wǎng)絡(luò)分析法，我們構(gòu)建了城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣，識別出了城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。

首先，城中村治理中政府協(xié)同受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人才、制度、信息技術(shù)等關(guān)鍵要素的影響。從表6可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才保障、制度保障、信息技術(shù)保障等是城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。因此，要不斷加快城中村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和特色經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，同時進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人才、技術(shù)、信息、制度等相關(guān)保障。

其次，城中村治理中政府協(xié)同受社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鄉(xiāng)區(qū)域劃分等關(guān)鍵要素的影響。城鄉(xiāng)區(qū)域劃分一直是影響城中村治理中政府協(xié)同的重要要素，受區(qū)域劃分的影響，城中村承受著不同于城市和農(nóng)村的文教體衛(wèi)、治安管理、社會保障以及生產(chǎn)生活方式等壓力。社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善是推進(jìn)城中村治理中政府協(xié)同的重要保障，包括社會福利設(shè)施、文化教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等。

篇8

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村“混混”；基層社會；宗族觀念

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0222-02

當(dāng)前，山東半島的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)較以前相比已經(jīng)發(fā)生根本性變化，傳統(tǒng)的耕作及生活方式逐步革新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及國家政策的引導(dǎo)讓因而產(chǎn)生的剩余勞動力開始向城市流動，城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展結(jié)構(gòu)被徹底打破，一些被稱為“吃喝賭抽、坑蒙拐騙偷”的閑雜村民在村里的負(fù)面作用開始凸顯，他們從最初的強(qiáng)取豪奪、魚肉鄉(xiāng)民發(fā)展到現(xiàn)在的侵占、買賣土地，開辦地下賭場，或一夜暴富或鈴鐺入獄。他們雖然不懂地里的農(nóng)活，但也并不擔(dān)心自己的生活并且對吃喝玩樂樣樣精通，我們姑且把這個特殊群體稱為鄉(xiāng)村“混混”。

一、鄉(xiāng)村“混混”卷土重來的原因

可以明確的是，鄉(xiāng)村“混混”并不是我們時代的產(chǎn)物，在一個有幾千年剝削歷史的農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村“混混”的產(chǎn)生由來已久。但是建國后的一系列集體化改革，特別是土地的高度國有化讓這一寄生他人、不勞而獲的群體徹底失去了生存的土壤。正如黃海老師所說的，國家力量一竿子插到底在“消滅社會”的同時也消滅了“混混”，在以往灌輸與動員的強(qiáng)制性權(quán)力的強(qiáng)力運行當(dāng)中，對鄉(xiāng)村服務(wù)與治理的基礎(chǔ)性權(quán)力也隨之得以強(qiáng)化，這種全能主義的治理模式使得鄉(xiāng)村“混混”自然的失去了發(fā)展的空間[1]。但是改革開放以來，國家對鄉(xiāng)村的控制開始弱化，國家供給公共產(chǎn)品的能力也開始弱化，鄉(xiāng)民參與市場的自大大加強(qiáng)。農(nóng)村的運作方式、特別是土地的經(jīng)營方式開始轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村“混混”開始介入土地流轉(zhuǎn)的運作乃至買賣中去，鄉(xiāng)村“混混”在改革的洪潮中找到了生存的支撐，一種新的變相的剝削方式讓這一群體卷土重來。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)商雇傭“混混”對征地時產(chǎn)生的“釘子戶”進(jìn)行恐嚇甚至毆打，這給“混混”帶來了不菲的收入。

另外，鄉(xiāng)村中傳統(tǒng)的宗族觀念有所加強(qiáng)，也是“混混”發(fā)展壯大的重要原因?！啊敝斜粺龤У淖孀谂莆恢匦仑Q立起來，那些被紅色干部強(qiáng)行燒毀的族譜、家譜也在近幾年開始了新的續(xù)寫。絕大部分宗祠在最近十年里全面重建，宗祠里的集體活動很多也恢復(fù)舉行[2]。家族觀念的加強(qiáng)讓同性的“家”和“族”的聯(lián)系再次加強(qiáng)，人們重新認(rèn)識了“自家人”的情感內(nèi)涵并處處以“自家人”自居。這一方面，在困難來臨時每個人都有家族作為依靠，從而大大降低了克服困難的難度，另一方面，以家族為單位參與鄉(xiāng)村生活與治理可以讓家族中的每一個個體得到更多實惠與好處。當(dāng)鄉(xiāng)村的宗族觀念空前強(qiáng)化時，這種以同姓為背景的族群儼然成為鄉(xiāng)村社會中舉足輕重的角色，它可以參與或干預(yù)鄉(xiāng)村的秩序，特別是選舉秩序以此強(qiáng)化自己的利益概念。而前面提到鄉(xiāng)村社會的價值判斷開始向金錢和權(quán)勢傾斜，這勢必會讓家族的認(rèn)同感和利益取得除了靠祭祀等傳統(tǒng)活動維系外，也要靠硬實力加以支撐以此震懾外人，鄉(xiāng)村“混混”作為鄉(xiāng)村社會暴力的主要持有者便承擔(dān)了這一角色，家族中的“混混”靠暴力保護(hù)了家族的利益從而加深了家族成員對家族概念和自家“混混”的認(rèn)同感，當(dāng)家族概念和“混混”相互連結(jié)時，“混混”的生存也就略顯合理。

二、鄉(xiāng)村“混混”參與基層社會運作的利弊分析

鄉(xiāng)村“混混”參與鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)的最直接途徑便是參與鄉(xiāng)民的糾紛解決。鄉(xiāng)土秩序的相對穩(wěn)定性和排外性讓司法很難在農(nóng)村的糾紛解決中發(fā)揮作用。前面提到的家族基于自家利益對“混混”存在的認(rèn)可和鄉(xiāng)土價值觀念的轉(zhuǎn)變讓傳統(tǒng)的農(nóng)村秩序和輿論失去了對“混混”的約束與規(guī)制，當(dāng)輿論的壓力不足以對抗這些“混混”時，農(nóng)村的糾紛解決便給了鄉(xiāng)村“混混”施展自己的空間。該村村民李強(qiáng)（化名）承包鄰村王某家口糧田一畝作為自己紡織廠廠房建設(shè)用地，雙方簽訂合同后李強(qiáng)交給王某定金5萬元。但此后王某一直以錢太少為由拒絕交地，李強(qiáng)的兒子是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個”混混”，在此地稍有名氣，他糾結(jié)十余名“混混”把王某家新房子的圍墻推倒并恐嚇王某再不交地便要拆掉他家的房子，王某聽聞后，害怕之余便把地交給李強(qiáng)。

筆者調(diào)研時曾問李強(qiáng)為什么不通過法院解決此事，他的的回答是，口糧田建廠房政府不會同意，找法院不會有用并且還可能讓自己損失更大。誠然，王某的行為已經(jīng)違背了合同的誠實信用原則，但是，這種以“混混”和暴力為依托的糾紛解決方式應(yīng)該受到抵制與譴責(zé)。然而村莊對于本土“混混”的抵制顯得蒼白無力，我們也聽到一些對此事持否定態(tài)度的村民對此做出的種種評價，但是大多數(shù)的村民對此事并無太大關(guān)注甚至對李家的行為表示認(rèn)可和羨慕。這可以引用賀雪峰老師對鄉(xiāng)村公私概念的闡釋作出解釋。他認(rèn)為，超出家庭層面的差序各方，在不同的鄉(xiāng)村社會，或同一社會的不同時期，卻可能會有不同的層級被作為主導(dǎo)的基本認(rèn)同和行動單位，這個層級成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民首要的認(rèn)同單位，并因此成為該地農(nóng)民公私觀念的地方性共識和決定該地村治特征的主導(dǎo)要素和決定農(nóng)民行動邏輯的主導(dǎo)量[3]。如此看來，村民把自己家族之內(nèi)的事務(wù)看成私事，除此之外的就是所謂的公事。用有些學(xué)者的說法就是，整個宗族向外是一個私，向內(nèi)整個宗族都是公[4]。

鄉(xiāng)村“混混”參與基層社會運轉(zhuǎn)的合理性也確有存在，在前置事件本身并不公平與正義的情況下，也許“混混”能發(fā)揮主持大局、改變局勢的作用。有些村干部與商人勾結(jié)損害村莊利益，“混混”的干預(yù)雖有為自己謀利之意，但也確實保護(hù)了鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)民的利益?！盎旎臁钡某霈F(xiàn)讓國人尤其是弱勢鄉(xiāng)民的“俠客“情節(jié)得到滿足，有些時候“混混”也會起到劫富濟(jì)貧的作用，這必會大大增加鄉(xiāng)民對“混混”存在的默許。比如，湘南水村一個為宗族利益而打架的“混混”，在他出獄時村民像英雄一樣歡迎他[2]。但是在當(dāng)前建設(shè)法治社會成為社會主流發(fā)展方向的大環(huán)境下，這種有些極端的人治思想不應(yīng)該得到支持，一個法治的社會也應(yīng)該用秩序來解決問題，而不是靠某個人或某些人的力量。并且，更多的情況是“混混”的出現(xiàn)對鄉(xiāng)村秩序多起到負(fù)面的影響，該村的“混混”馬某倚仗暴力伙同幾人與該村村干部相互勾結(jié)，把村里的山地作為自己啤酒廠的廠房用地。幾年下來，馬某成為當(dāng)?shù)氐母缓?，村干部也撈到了不少好處。然而該村的飲用水被啤酒廠的污水嚴(yán)重污染已無法飲用。但迫于“混混”的與暴力，沒人敢提出抗議。寫到這里，筆者對鄉(xiāng)村“混混”必須做出否定的評價，也不會為鄉(xiāng)村“混混”存在的合理性做過多的論證與解釋。

三、鄉(xiāng)村“混混”的限制與治理

鄉(xiāng)村“混混”對鄉(xiāng)土社會的影響不容小覷。既然政府倡導(dǎo)“只有農(nóng)村的現(xiàn)代化才是中國的現(xiàn)代化，黃海老師也提到,沒有有力制約的鄉(xiāng)村“混混”會局部主導(dǎo)鄉(xiāng)村秩序[1]。如此說來，鄉(xiāng)村“混混”這一特殊群里必須得到限制和治理。

1.強(qiáng)化村民自治，恢復(fù)傳統(tǒng)農(nóng)村秩序是治理“混混”的首要選擇。有些基層干部認(rèn)為：“鄉(xiāng)村秩序不好的根本原因在于政府沒有權(quán)威,而政府沒有權(quán)威,歸根結(jié)底就在于政府的權(quán)力變小了,尤其是基層政府。整治秩序的根本手段就是要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的權(quán)威,增強(qiáng)政府的權(quán)力。有了更多更強(qiáng)的權(quán)力，就能更好地管理農(nóng)村,維護(hù)社會秩序?！盵5]筆者和黃海老師一樣，對此說法不敢認(rèn)同。我們改革的方向就是要賦予村民更多的自治權(quán)，倘若是為了治理鄉(xiāng)村“混混”而回到集權(quán)的年代，那這已經(jīng)否定了三十年改革的成果，也與世界保障人權(quán)的潮流背道而馳。其實，村民自治并不必然導(dǎo)致“混混”的發(fā)展壯大，千百年來中國“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)也讓農(nóng)村保持了相當(dāng)長時間的祥和狀態(tài)。而“混混”的出現(xiàn)更多的是農(nóng)村市場化改革過于逐利和公民教育滯后的結(jié)果。這里的村民自治應(yīng)該包含對村民的公民教育?；謴?fù)中國傳統(tǒng)的農(nóng)村秩序就是要恢復(fù)“輿論”在鄉(xiāng)村中的調(diào)控作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)部的關(guān)聯(lián)程度。也就是賀雪峰老師說到的“村莊社會關(guān)聯(lián)”。他認(rèn)為，村莊社會關(guān)聯(lián)度高的村莊，容易形成內(nèi)生秩序，達(dá)成對內(nèi)合作和對外抵御;而村莊社會關(guān)聯(lián)度低的村莊，內(nèi)生秩序的基礎(chǔ)容易喪失[6]。這種社會關(guān)聯(lián)容易形成制約“混混”發(fā)展的長期有效機(jī)制。當(dāng)一個村莊的村民普遍對這些“混混”產(chǎn)生抵制和譴責(zé)的心理時，“混混”們也就失去了存在的土壤。

2.良好的家庭教育和環(huán)境也是制約和限制“混混”的重要條件。一方面，對于現(xiàn)有的鄉(xiāng)村“混混”應(yīng)該給予正確的引導(dǎo)。我們在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，“混混”家里的妻子在金錢的利誘下往往對“混混”的不良行為持默認(rèn)態(tài)度，也常常以“女人不管男人在外邊的事”作為自己默認(rèn)的理由。只有讓鄉(xiāng)村“混混”有一個好的家庭環(huán)境和正確的價值導(dǎo)向，他們才可能改邪歸正，走向正道。前面提到鄉(xiāng)村家族對“混混”的產(chǎn)生和發(fā)展有重要的影響，只要正確引導(dǎo)家族的教育，讓家族中的多數(shù)人對自己家族的“混混”形成制約，那么家族也能成為制約“混混”的一道保障。而另一方面的家庭教育要切斷“混混”的上游源泉，給以留守兒童更多的關(guān)注和正確的教育，不允許一個孩子在義務(wù)教育階段輟學(xué)，鼓勵家長支持孩子接受更高水平的教育都是限制“混混”群體發(fā)展的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃海.社會變遷中的鄉(xiāng)村“混混”研究——基于國家治理轉(zhuǎn)型的視角[J].江西師范大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2009,(5).

[2] 楊華.鄉(xiāng)村“混混”與村落、市場和國家的互動——深化理解鄉(xiāng)村社會性質(zhì)和鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)的新視閾[J].青年研究,2009,(3).

[3] 賀雪峰.村治的邏輯:農(nóng)民行動單位的視角[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2009.

[4] 歐陽靜.農(nóng)民公私觀念與國家觀念的南北差異——從農(nóng)民對新聞聯(lián)播的態(tài)度談起[J].開發(fā)研究,2008,(2).

篇9

【關(guān)鍵詞】社會管理創(chuàng)新；地方實踐

目前，各地積極開展了豐富多彩的社會管理創(chuàng)新實踐活動，這些實踐活動在激發(fā)社會活力的同時，不斷夯實著社會和諧穩(wěn)定的基石。充分歸納和提煉這些創(chuàng)新實踐的典型模式和典型經(jīng)驗，有助于從戰(zhàn)略性、全局性的角度把握社會管理創(chuàng)新的方向，從而推動社會管理創(chuàng)新實踐向縱深發(fā)展，同時，對于構(gòu)建中國特色社會管理創(chuàng)新模式和創(chuàng)新理論具有重要作用。

一、社會管理創(chuàng)新的地方實踐探索

1.以人為本。各地在社會管理創(chuàng)新實踐中，把以人為本、服務(wù)為先的理念貫穿工作的全過程，以群眾利益為重，以群眾期盼為念，以群眾需求為導(dǎo)向，贏得了群眾的信任和擁護(hù)，提高了社會管理服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了不竭的動力。比如，建立社區(qū)服務(wù)中心。各地積極加大資源投入力度，著眼于方便社區(qū)群眾，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，開展各種愛心服務(wù)工作，為居民帶來了實實在在的好處。如山東淄博的淄川區(qū)般陽路街道推行“三維數(shù)字社會管理平臺”，這個平臺將街道轄區(qū)內(nèi)的居民樓、企事業(yè)單位、商鋪等搬上網(wǎng)絡(luò)，形成一個真實的三維實景立體街區(qū)，實施人口信息動態(tài)化管理，開通“民情通”呼叫服務(wù)中心，完善“三位一體視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”，創(chuàng)建五件制辦件系統(tǒng)，通過這些措施構(gòu)筑起了數(shù)字化基層政務(wù)服務(wù)新體系，促進(jìn)街道社區(qū)工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

2.社會協(xié)同。社會管理創(chuàng)新一方面要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時也要充分發(fā)揮其他社會管理主體的協(xié)同作用，從而形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。近年來，各地積極改革并完善社會組織管理體制，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，各級各類社會組織在社會的各個角落發(fā)揮著積極作用。比如，北京市探索樞紐型社會組織管理模式，“樞紐型”社會組織，是對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理的聯(lián)合型組織，主要在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用；在業(yè)務(wù)上發(fā)揮引領(lǐng)聚合作用；在日常服務(wù)管理上發(fā)揮平臺作用，促進(jìn)本領(lǐng)域社會組織健康有序發(fā)展。上海市通過“政府購買服務(wù)”方式，大力推動社會組織的發(fā)展壯大，政府購買服務(wù)項目主要集中于養(yǎng)老服務(wù)、慈善救助、社區(qū)青少年和外來人員服務(wù)等領(lǐng)域，已形成了“項目制”、“招標(biāo)制”等多種運作形式，并且逐漸趨于成熟。

3.社區(qū)管理。當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的一大特色就是各地對城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，社區(qū)網(wǎng)格化即是其中之一。網(wǎng)格化管理的核心理念是把社區(qū)劃分成若干個網(wǎng)格，分別建立功能齊全、相對獨立的社區(qū)管理服務(wù)體系，有專職人員在網(wǎng)格范圍內(nèi)對社區(qū)實施24小時動態(tài)的全方位管理和服務(wù)，承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的居民信息收集、矛盾化解、環(huán)境衛(wèi)生、治安維護(hù)等各項事務(wù)，努力實現(xiàn)“小事處置不出網(wǎng)格，大事化解不出社區(qū)”，從而實現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)的全覆蓋。如浙江舟山推行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，把全市劃分為2360個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格成立一個黨小組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）干部、轄區(qū)民警中的黨員組成，同時吸收教師、醫(yī)生、老干部、漁農(nóng)科技人員等參與，組成一支6至8人的“網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊”，2360支網(wǎng)格團(tuán)隊織起了一張基層“公共管理服務(wù)網(wǎng)”，這樣及時掌握了解每個網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生民計和社會穩(wěn)定的大小事件，并及時反饋與妥善處理，變被動應(yīng)對為主動服務(wù)，變宏觀管理為精細(xì)服務(wù)。

4.風(fēng)險評估。近年來，因各種社會矛盾引發(fā)的群眾上訪和多樣多發(fā)，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。對房屋拆遷、土地征用、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會矛盾的行業(yè)和領(lǐng)域，各地積極開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，對于關(guān)系人民群眾根本利益的重大政策、重大項目等重大事項在實施或出臺之前，采取科學(xué)的預(yù)測方法，對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行先期預(yù)測、先期評估、前期化解，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將不和諧因素減少到最低限度。同時，在評估過程中，充分征求群眾意見和建議，為政府決策提供參考，從而提高了決策的科學(xué)化、民主化。

二、社會管理創(chuàng)新實踐的經(jīng)驗思考

各地社會管理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗表明，社會管理是一項綜合工作，需要統(tǒng)籌兼顧，理順各種關(guān)系，發(fā)揮多種力量，改革和完善體制機(jī)制，從源頭上減少社會矛盾，以增強(qiáng)地區(qū)活力和凝聚力，全面促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

1.完善社會管理新格局。社會管理不是單向的政府對社會的管理，而是政府與社會的合作和共治。長期以來，“全能型政府”的社會管理模式擠壓了社會發(fā)展的空間，造成了社會自治能力薄弱，無論是社會組織的發(fā)展，還是公民自我管理和服務(wù)的能力都難以適應(yīng)新形勢的要求。因此，社會管理創(chuàng)新既要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)，也要充分發(fā)揮社會組織的作用和人民群眾的參與，實現(xiàn)社會協(xié)同、公眾參與，最大限度激發(fā)社會活力。黨的十七大提出，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，這是適應(yīng)新時期社會管理形勢的戰(zhàn)略部署。這個新格局改變了傳統(tǒng)的以政府為中心的單一治理結(jié)構(gòu)，更加注重社會各主體的協(xié)同作用，是多元主體共同治理的管理模式。社會管理的多元主體治理首先可以適應(yīng)多元的社會現(xiàn)實，為公眾提供多樣化、多層次的社會公共服務(wù)。其次，可以最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力。第三，有助于緩解政府壓力、轉(zhuǎn)變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調(diào)控領(lǐng)域。

2.堅持“以人為本”的管理理念。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。從這個意義上說，社會管理既是治理更是服務(wù)，管理不是目的，服務(wù)才是根本。因此，在管理定位上，政府的角色不再是單一的管理者，而是把滿足群眾的公共需求作為主要職責(zé)，提供基本公共服務(wù)，著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。在管理體制上，各級政府不斷加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；在管理理念上，實現(xiàn)由防范、控制型向人性化、服務(wù)型的轉(zhuǎn)變；在管理方式手段上，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)，從重行政手段，輕法律道德，向多種方式協(xié)調(diào)發(fā)展，多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變。

3.促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。社會組織與政府組織、企業(yè)組織共同構(gòu)成現(xiàn)代社會的三大組織體系，是穩(wěn)定社會的“鐵三角”。政府組織是公共組織，是非營利性的，是“以行政求公益的組織”；企業(yè)是營利性的，是“以志愿求私益的組織”；光有這兩個范圍是不夠的，二者無法覆蓋其他大量的公益和互益服務(wù)范圍，因此就必須要有“以志愿求公益”的非政府非營利性組織。目前，我國社會組織的力量還相對薄弱，不僅數(shù)量少，實力較強(qiáng)、影響廣泛的社會組織也不多，難以承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移職能、參與社會管理的任務(wù)。十報告提出，要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。因此，促進(jìn)社會組織發(fā)展，徐亞奧政府部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，通過公開競標(biāo)，讓有能力的社會組織來承擔(dān)。

4.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新社會管理，重點在基層，難點也在基層。基層具有“春江水暖鴨先知”的獨特便利，群眾的利益訴求，基層能最先捕捉到。因此，一定意義上講，基層社會管理水平的高低直接反映出社會管理的整體績效。俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖?，F(xiàn)階段，我國社會矛盾多樣多發(fā)，而這些矛盾糾紛大多發(fā)生在基層特別是城鄉(xiāng)社區(qū)。隨著 “單位人”向“社會人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為社會管理的重要載體，但同時，由于新的社會管理體制機(jī)制沒有完全建立起來，社區(qū)管理服務(wù)沒有及時跟上，導(dǎo)致群眾的多元化需求在社區(qū)得不到及時有效的回應(yīng)和解決。因此，完善基層社會管理，工作的著力點應(yīng)該放在社區(qū)。十報告提出，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)基層活力和凝聚力。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]龔維斌.基層社會管理創(chuàng)新的探索與思考[J].國家行政學(xué)院學(xué)報.2012（3）

篇10

關(guān)鍵詞村民自治民主國家市民社會

20世紀(jì)80年代初我國農(nóng)村出現(xiàn)了村民自治，此后，它越來越引起研究者廣泛關(guān)注。村民自治研究不僅成為我國農(nóng)村問題研究的一個熱點，而且在當(dāng)代中國的政治研究領(lǐng)域也占有重要地位。

本文無意對所有村民自治研究作出概述，而只是試圖分析其中關(guān)系到我國民主政治制度建設(shè)的內(nèi)容，并試圖通過對村民自治這一“標(biāo)本”的解剖，提煉出某種理論資源；通過對當(dāng)前村民自治研究的“政治民主”和“國家與社會的關(guān)系”兩大視野進(jìn)行區(qū)分，對當(dāng)前村民自治研究的新發(fā)展、新趨勢進(jìn)行探討和展望。

一、村民自治研究的“政治民主”視野

村民自治研究的“政治民主”視野，指研究主要集中于村民自治制度本身運行的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式，并以此為出發(fā)點，討論我國的民主政治制度建設(shè)。持這種視野的研究又因其對“民主”理解的不同側(cè)重，大致分為兩種觀點。

一種觀點偏重村民自治中的民主實質(zhì)內(nèi)容對我國民主政治制度的作用，即認(rèn)為村民自治的民主是對村莊場域內(nèi)的公共資源的一種支配方式，而國家政治民主是對國家場域內(nèi)的政治資源的一種支配方式，兩者是同質(zhì)的；認(rèn)為村民自治是中國建設(shè)民主的試驗點和突破口，把建設(shè)民主的試驗點和突破口放在農(nóng)村，可以大大降低推進(jìn)社會主義民主的成本和風(fēng)險，既可以推動民主進(jìn)程，又可以保持全國的政治穩(wěn)定。他們以深圳市龍崗區(qū)大鵬鎮(zhèn)“兩票制”選舉試點工作的成功為例，認(rèn)為這“標(biāo)志著中國的民主政治建設(shè)已經(jīng)開始由村民自治向更高層次的民主建設(shè)——基層政權(quán)建設(shè)邁進(jìn)”。

后一種觀點認(rèn)為，村民自治的民主對我國民主政治制度建設(shè)的示范意義主要是形式上的，村民自治產(chǎn)生的原因是農(nóng)村的承包制突破體制的國家外殼時，國家急于以一種替代性組織填補國家治理真空；村民自治自身在發(fā)展過程中形成民主價值，作為“草根民主”的村民自治的民主價值是有限度的“，村民自治的形式示范效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其實質(zhì)性”；“村民自治最重要的價值就是在民主進(jìn)程中，建立起一系列民主規(guī)則和程序，并通過形式化民主訓(xùn)練民眾，使民眾得以運用民主方式爭取和維護(hù)自己的權(quán)益，從而不斷賦予民主以真實內(nèi)容”；“對于中國的民主化進(jìn)程來說，一方面必須重視為民主創(chuàng)造外部條件，另一方面更不可忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的民主形式實踐，通過在民主形式實踐中建立民主規(guī)則和程序，訓(xùn)練民眾，為民主創(chuàng)造內(nèi)在的條件，逐步實現(xiàn)由形式化民主到實體性民主的轉(zhuǎn)換。這便是村民自治給我們的啟示?！边@可以看作是對村民自治的“民主”價值的一個總結(jié)。

上述兩類觀點，前者認(rèn)為村民自治對我國民主政治制度建設(shè)有實質(zhì)性價值，將社會民主(自治)和政治民主相等同，把作為“市民社會內(nèi)部的民主發(fā)展”與作為主要政治體制的政治民主相等同，研究視野從村莊所代表的社會范疇不自覺地轉(zhuǎn)到了某種意義上與之相平行的國家這一政治范疇；后者則始終將視野限定于村民自治的社會范疇，只是在必要的時候揭示其對我國民主政治制度建設(shè)的形式上的示范意義。當(dāng)然，前者的認(rèn)識也有一定的客觀原因。從法律條文上看，《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條第一款規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！比齻€“自我”、四個“民主”基本上可以看作是正式法律文本對村民自治的性質(zhì)概括和定位。

有些研究者沒有區(qū)分這四個“民主”的程序和形式上的意義，以及三個“自我”所代表的村民自治的實質(zhì)上的內(nèi)涵，從而把社會民主和政治民主混為一談。從實際執(zhí)行情況看，村民自治機(jī)構(gòu)既是群眾自治的組織，又充當(dāng)著國家在農(nóng)村的“人”的角色，這使村民自治的社會獨立空間和政治體制內(nèi)的民主的末梢不能從實際上分別開來，容易使人只看到兩者形式上的共同點而沒有看到其實質(zhì)上的區(qū)別。羅伯特·達(dá)爾給政治民主的定位是：“在最低水平上，民主理論關(guān)心的是普通公民借以對領(lǐng)導(dǎo)行使相對強(qiáng)的控制的過程”④，而“獨立的社會組織在一個民主制中是非常值得需要的東西，至少在大型民主制中是如此”⑤。達(dá)爾這里前半句說的是政治民主，后半句說的是獨立社會組織對政治民主的作用，但獨立社會組織內(nèi)部也可以有民主形式，社會空間內(nèi)的民主形式使社會組織的運作更公平有效，也就是說，社會民主對政治民主的影響和推進(jìn)只是形式的或外部的，而不是實質(zhì)的與內(nèi)部的。

持“政治民主”視野的研究者一般都認(rèn)為村民自治制度具有“國家主導(dǎo)型制度變遷”的性質(zhì)，認(rèn)為雖然村民自治起源于群眾的自發(fā)行為，具有“誘致型制度變遷”的初始特點，但是大多數(shù)村民自治的相關(guān)制度都是由國家各級政府部門通過行政網(wǎng)絡(luò)推廣到全國各地的，而且在推廣這些制度的過程中對原生的制度作了選擇和改造。研究者從中國的民主政治(包括社會民主和政治民主)的現(xiàn)實情況出發(fā)，認(rèn)為在中國民主政治制度變遷過程中，國家處于主動的地位，中國的民主政治有必要“自下而上”提供政治的社會基礎(chǔ)，但是國家的權(quán)力體制與村民自治的原則存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，不從制度結(jié)構(gòu)上解決現(xiàn)代化進(jìn)程中國家權(quán)力不斷向鄉(xiāng)村滲透和國家與鄉(xiāng)村的權(quán)力邊界問題，村民自治的發(fā)展限度是可想而知的。到此為止，村民自治“政治民主”研究視角的困難已經(jīng)顯現(xiàn)出來了。正如這些研究者所說：“雖然更高一級的基層民主制度知識是一種可以交流和學(xué)習(xí)的知識，但是從制度供給的角度出發(fā)，中國村民自治制度向更高一級民主制度演進(jìn)面臨無法回避的困難?！彪m然村民自治對我國民主政治的建設(shè)從形式上有示范意義，但是如果沒有實質(zhì)性的支撐，農(nóng)村社會范圍內(nèi)的民主形式又有多大示范意義?更何況村民自治本身的民主形式也并不規(guī)范，所以村民自治的社會民主沒有上升到政治民主的邏輯必然性。部分學(xué)者認(rèn)為：“在國家民主和基層民主缺乏連接時，想不通過改革國家民主制度而享用基層民主的成果幾乎是不可能的?！蔽覀兯坪蹩梢赃M(jìn)一步認(rèn)為，試圖找出村民自治內(nèi)的社會民主對政治民主的直接而實際的作用是不現(xiàn)實的。

二、“國家與社會”視野下的村民自治

運用“國家與社會”分析框架于中國市民社會研究，始于鄧正來和景躍進(jìn)在《中國社會科學(xué)季刊》1992年11月創(chuàng)刊號上發(fā)表的《建構(gòu)中國的市民社會》一文。該文引發(fā)了一系列以“市民社會”為話語的研究。持“國家與社會”視野的研究者把國家與社會視為某種意義上的兩個平行體。正如鄧正來所說，這些研究者是想尋找一個與國家的體制外對話的模式。

科勒爾(Kelliher)發(fā)現(xiàn)，在非組織的、個體分散的中國農(nóng)村，國家能夠影響社會的原因，在于兩者結(jié)構(gòu)上的同一性而非社會獨立的組織化③。持“政治民主”視野的研究者基本上認(rèn)同這種觀點。在從“政治民主”的視角觀察和分析村民自治出現(xiàn)困惑時，有研究者漸漸轉(zhuǎn)換了視野，從尋找村民自治與國家政治民主體制的“同”，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)國家與社會的“異”，試圖找出促進(jìn)民主政治制度建設(shè)的另一途徑。他們除了承認(rèn)國家對村民自治的介入和巨大影響外，還看到了村莊作為一支獨立的力量，與國家進(jìn)行著一種獨立的對話和博弈?！稗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革不僅突破了這一結(jié)構(gòu)性外殼，而且使億萬農(nóng)民成為相對獨立的利益主體，國家的體制性權(quán)力上收至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一下便產(chǎn)生了一個相對獨立的社會空間。這個社會空間是由一個個獨立的利益主體組成的，同時也有公共事務(wù)、公共權(quán)力、群己的界限，有了個人利益與公共利益的博弈，也就有了民主的原始動機(jī)”④。這里說的“民主”是社會民主而不是政治民主。當(dāng)然，“政治民主”視野和“國家與社會的關(guān)系”的視野有內(nèi)在的聯(lián)系，因為民主可以看作是人民群眾對國家政治的參與方式，是國家與社會關(guān)系的一個方面。

1998年“國家與社會關(guān)系”課題組“中國鄉(xiāng)村制度：歷史與現(xiàn)實”學(xué)術(shù)會議的召開，標(biāo)志著對“國家與社會”視野形成共識。在《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》試行十周年之際，《中國書評》5月號刊發(fā)了該次會議綜述和對徐勇教授專著《中國農(nóng)村村民自治》的主題書評。張小勁在《中國農(nóng)村的村民自治再思考》一文中指出：“研究村民自治有兩個視角是應(yīng)當(dāng)給予特別重視的，其中之一是所謂國家與社會之關(guān)系的研究視角，其二是社區(qū)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力關(guān)系的視角”。景躍進(jìn)說：“國家與社會關(guān)系的調(diào)整是消除‘鄉(xiāng)政村治’內(nèi)在緊張的根本出路”，村民自治研究“忽視了一個基本的問題：政府行政管理的合理/合法性(抽象到理論高度，也就是國家與社會關(guān)系問題)”②。其實，早在1997年王旭就指出：村民自治制度實現(xiàn)了“國家與農(nóng)民權(quán)力相互增強(qiáng)的績效”“，從長遠(yuǎn)來看，一種相對和平而有序的民主化轉(zhuǎn)型過程是可能的，而國家的專制性權(quán)力在這過程中最終將被消解，其基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)性權(quán)力則得以保持甚至加強(qiáng)！”

持“國家與社會”視野的研究者認(rèn)為，解體以后，“國家仍試圖改造農(nóng)民傳統(tǒng)的生活理念卻無力安排村民的一切政治經(jīng)濟(jì)生活”，國家介入基層社會的成本過大，沒有必要。

而另一方面村莊借國家的力量合法地擴(kuò)大自己的利益空間和與國家對話的實力：“村莊正在利用非均質(zhì)的國家來塑造村莊的邊界與整合村莊的利益。國家進(jìn)退與村莊建構(gòu)是同步的，村莊最終是與非均質(zhì)國家一起完成自我定位和自我構(gòu)造”。

那么，我國農(nóng)村形成的獨立的社會空間有多大?我國村莊的自治程度又如何?對此，鄭法援引達(dá)爾的話說：“如果一個組織從事的活動被另一個組織認(rèn)為是不當(dāng)?shù)?，但任何其他組織——包括國家的政府———都不能阻止，也不能通過提高其行動的成本來阻止它這樣做，符合這兩個條件的組織才是相對自治的”，并提出了衡量村民自治制度中的社會活動空間的尺度：“農(nóng)民組織首先必須在組織上獨立：能夠以一個獨立組織的主體資格參與社會生活，自主處理有關(guān)事務(wù)”，而我國村民自治的許多相關(guān)制度和職能設(shè)置都是由政府代為設(shè)計和規(guī)定的，村民自治組織——村民委員會往往同時扮演村民的自治機(jī)構(gòu)和國家“人”的雙重角色，國家可以按自己的利益和意愿比較容易地調(diào)整農(nóng)村社會的權(quán)力和活動空間。從這個意義上來說，我們的村莊社會的自治程度還是十分有限的。

由于“國家與社會”的研究視野主要注重國家與社會間的利益權(quán)衡關(guān)系，而國家在“利益權(quán)衡中的絕對優(yōu)勢決定了‘國家’可以隨時作出是否及多大程度上介入‘基層社會’的抉擇，國家一貫的利益取向也決定了并不因為基層社會的自治空間的大小而改變‘國家’與‘基層社會’關(guān)系的性質(zhì)”，這樣“，國家與社會”的視野也就回到了前述“國家主導(dǎo)型制度變遷”的困境。

三、村民自治研究的新進(jìn)展

以上我們區(qū)分了村民自治研究的兩種視野。在大多數(shù)論者的研究中，這兩種視野并不表現(xiàn)得涇渭分明，這與村民委員會往往同時扮演村民自治機(jī)構(gòu)和國家“人”的雙重角色的現(xiàn)狀有關(guān)。兩種研究視野最終都把關(guān)懷點落在我國的民主政治(社會民主和政治民主)體制的建設(shè)上。有論者說：“對于村民自治的政治價值和政治意義不宜過分強(qiáng)調(diào)，那樣可能反會損傷村民自治的實效與進(jìn)展”。也有論者說：“現(xiàn)在不是擔(dān)心民主來得太慢而是擔(dān)心民主來得太快，知識界不能提供足夠的理論支援和制度構(gòu)造?！蹦壳把芯空呋旧弦讶〉玫墓沧R是，村民自治的實行是國家管理在某種意義上從社會的退出，同時村莊在村民自治中也為自身爭取了一定的“社會空間”。當(dāng)代西方市民社會理論大師泰勒說：“就最低限度的含義來說，只要存在不受制于國家權(quán)力支配的自由社團(tuán)，市民社會便存在了”。換句話說，社會從國家那里爭得一個不能與國家相混淆或者不能為國家所淹沒的社會生活領(lǐng)域，這本身就是一個進(jìn)步。從現(xiàn)有的研究來看，雖然當(dāng)前學(xué)術(shù)界對村民自治的關(guān)注大多超越了村民自治本身，但無論持“政治民主”視野還是持“國家與社會”視野的研究者都認(rèn)為，當(dāng)前制約村民自治的主要障礙因素之一是國家的制度供給不足，尤其是裁量手段缺乏，使得地方政府在具體制度實施中隨意性過大，造成了村民自治發(fā)展的地區(qū)不平衡和形式化等問題。這些論者認(rèn)為，當(dāng)前國家頒布法律制度應(yīng)強(qiáng)化制裁手段，對于違規(guī)行為尤其是政府的違法、違規(guī)行為，應(yīng)予以司法制裁，對于村民則應(yīng)提供法律救濟(jì)。對此賀雪峰評論說：“在當(dāng)前的村民自治研究中，特別容易出現(xiàn)簡單化和直觀化的判斷，不能科學(xué)分析表象背后的真實。更糟糕的是，在村民自治研究領(lǐng)域，有些學(xué)者并未真正理解問題的復(fù)雜性即匆匆提出成套對策，由此嚴(yán)重?fù)p害了村民自治研究的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。對村民自治制度供給不足和裁量手段太少的判斷，大致就屬于這種情況。”

前面已經(jīng)提到，市民社會理論把重點放在“國家與社會”的關(guān)系上，是想在國家體制外的社會領(lǐng)域用功，這在某種意義上是轉(zhuǎn)移了研究的視線。當(dāng)國家與社會的互動因國家方面的動作遲延而影響互動效果甚至影響良性互動的可能性時，必須強(qiáng)調(diào)國家體制內(nèi)的變革。這樣說并不是要回到“民主先導(dǎo)論”的作法上，而是指為使國家與社會的互動健康持續(xù)地進(jìn)行，國家必須對社會作出某種程度的讓步，使社會擁有更多的原生性資源。這一要求與“民主先導(dǎo)論”的不同之處是，它并不要求從結(jié)構(gòu)上對現(xiàn)有政治體制作根本性的變革。這一要求在國家與農(nóng)村社會的互動中表現(xiàn)為：給農(nóng)民更多的經(jīng)營自，給農(nóng)民更完整的土地產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)村社會擁有更多的資源同時更少地受政治權(quán)力的直接干預(yù)，增強(qiáng)農(nóng)村社會與國家對話的力量和主動性，這樣就可以避免一味強(qiáng)調(diào)制度變遷的“國家主導(dǎo)型”的性質(zhì)。如果每一個具體情況都要有政策法規(guī)來規(guī)制的話，恰恰為國家過多地干預(yù)社會提供了機(jī)會，因此我們認(rèn)為應(yīng)給社會更多的原生性資源以實現(xiàn)更多的社會空間和與國家互動中的主動性，同時規(guī)范國家對社會資源的汲取方式，減少國家與社會互動的隨意性。當(dāng)然，我們并不是說不需要國家對社會的行為進(jìn)行規(guī)范，相反在社會獲得更多的資源以后，更有必要加強(qiáng)和規(guī)范社會的自組織能力和方式；但這種規(guī)范社會的行為本身也需要規(guī)范，而不能成為行政干預(yù)的借口。這一點正是法治社會的精髓所在。在村民自治研究領(lǐng)域，對國家與社會互動的具體研究是很缺乏的。在這方面，吳重慶對孫村的研究是一個有益嘗試。在《孫村的路：“國家—社會”關(guān)系格局中的民間權(quán)威》一文中，吳重慶通過對孫村的道路建設(shè)過程中展現(xiàn)的“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”進(jìn)行考察，提出了“‘合算’的國家”這一概念，并對國家與基層社會間的利益權(quán)衡關(guān)系進(jìn)行了個案說明，但他“把‘國家’與‘基層社會’間的關(guān)系視為利益權(quán)衡關(guān)系，目的在于說明利益權(quán)衡的動態(tài)性決定了‘國家’可以隨時作出是否及多大程度介入‘基層社會’的抉擇，而國家一貫的利益取向也決定了并不因為基層社會的自治空間的大小而改變‘國家’與‘基層社會’關(guān)系的性質(zhì)”。這表明他仍然沒有跳出“國家主導(dǎo)型制度變遷”定勢的影響，所以還沒有試圖從擴(kuò)大農(nóng)村社會的自主性來解決村民自治發(fā)展的瓶頸問題。

蕭樓、王小軍認(rèn)為，在國家與社會視野的研究中，“關(guān)鍵路徑在以往的個案中總是未被深入探究”，因此提出了以“國家—社會”關(guān)系為視角，以權(quán)力問題為核心，以權(quán)力運行空間為背景，以正式或非正式政治組織為對象的村民自治研究框架，強(qiáng)調(diào)要著力從個案中考察村莊與國家的復(fù)雜的權(quán)力博弈：“國家在不斷地塑造著村莊，一如村莊在不斷地塑造著國家”；“國家獨占意識形態(tài)上的正統(tǒng)性的局面已經(jīng)打破，村莊最終與非均質(zhì)國家一起完成自我定位和自我構(gòu)造?！钡撬麄兊难芯恳膊]有突破國家與社會之間的力量權(quán)衡的窠臼。

鄧正來在對北京三個民營書店所作的案例分析中，對以前“國家與社會”分析框架中國家與社會互動的理論進(jìn)行了修正和補充。他吸取并改造了哈耶克關(guān)于“秩序原理”的社會理論，對其關(guān)于國家與社會互動中的完全“理性”的過程和結(jié)果提出質(zhì)疑，提出了國家與市民社會互動過程中及其結(jié)果的“未意圖擴(kuò)展”的概念，即“整個事態(tài)的發(fā)展過程及其結(jié)果是介入這一過程的各方抱持自己的意圖參與這一過程，卻在每一階段上和最后得到了事先未曾預(yù)料和計劃的結(jié)果”。他發(fā)現(xiàn)，國家與社會互動的結(jié)果是“理性”行為和“未意圖擴(kuò)展”的共同結(jié)果，“簡單地‘自上而下’強(qiáng)調(diào)國家政治經(jīng)濟(jì)力量對于社會轉(zhuǎn)型的決定意義，或反過來，同樣簡單地‘自下而上’地看待社會轉(zhuǎn)型的‘民間動態(tài)’，都無法完整地覆蓋我們正在經(jīng)歷的力量變局。”鄧正來這項研究成果的最大貢獻(xiàn)在于突破了“國家主導(dǎo)論”，或者說突破了“國家力量在與社會力量的相互作用的過程中總是處于主動或主導(dǎo)的狀態(tài)”這樣一種粗放的結(jié)論。如果說此前部分論者只是論證了國家退出某些社會空間、社會在某些領(lǐng)域內(nèi)保持獨立的可能性的話，鄧正來則論證了出現(xiàn)這種現(xiàn)象的必然性，因為國家并不能完全控制它與社會互動行為產(chǎn)生的結(jié)果。他的研究試圖告訴我們，政治制度發(fā)展的真正動力是在政治之外，因而“國家主導(dǎo)型制度變遷”理論并不是鐵板一塊。這種探索為我們重新分析村民自治、為我國民主制度的建設(shè)提供了新的理論支援。

那么，“未意圖擴(kuò)展”在“國家與社會”的分析框架中是否具有普適性?或者換一句話說，村莊的社會權(quán)力與國家權(quán)力的博弈過程中是否也有鄧正來所說的“未意圖擴(kuò)展”的結(jié)果、而不是國家和社會的完全理性的設(shè)計和行動的結(jié)果?村民自治研究如何擺脫“國家主導(dǎo)型制度變遷”的窠臼?一些研究者不管是否明確認(rèn)識到，實際上已經(jīng)在試圖解答這個問題。具體來說，一些論者的研究興趣已逐漸從與村民自治相關(guān)的政治制度轉(zhuǎn)向以下其他相關(guān)制度，以此試圖在政治領(lǐng)域以外尋找政治發(fā)展的推動力：其一，農(nóng)村土地制度。有論者認(rèn)為土地股份合作制是“農(nóng)村制度的可行選擇”，因為“土地股份合作制既符合國家關(guān)于土地承包責(zé)任制的基本政策，又確保了國家、集體和個人三者的利益，有利于土地的規(guī)模經(jīng)營和提高土地的生產(chǎn)效率”，但是這種制度創(chuàng)新給農(nóng)村問題的解決帶來的效果是有限的；也有學(xué)者認(rèn)為，我國農(nóng)村土地所有權(quán)的完整性嚴(yán)重不足，由此產(chǎn)生了權(quán)利主體缺位、產(chǎn)權(quán)邊際模糊、物權(quán)債權(quán)化等問題，“村集體土地雖然法定由作為群眾自治組織——村委會經(jīng)營管理，但是村委會實際上是以政府人形象作為政權(quán)末梢而存在的，因而村有土地事實管理者同樣也是政府”；又有論者指出，我國土地產(chǎn)權(quán)“正是由于沒有上升為物權(quán)，土地承包權(quán)的內(nèi)容具有很大的隨意性，農(nóng)戶對抗他人的侵權(quán)行為尤其是鄉(xiāng)村集體干部隨意調(diào)整、處置土地、更改土地合同行為的權(quán)利效力隨之降低”，農(nóng)村土地所有制從多個層面影響了村民自治的績效。其二，農(nóng)村稅收制度。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村、農(nóng)民的一些權(quán)利保障可以通過建立合理的現(xiàn)代稅收制度確立起來，從而為村民自治爭取一個比較穩(wěn)定的、外在于村民自治制度本身的政治資源和活動空間③；又有論者指出，要對農(nóng)村稅費制度進(jìn)行深入改革，要徹底改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制，實行與城市相配套的現(xiàn)代稅收制度，廢除農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、三提五統(tǒng)等專門面向農(nóng)民征收的各種農(nóng)業(yè)稅費④，從而給農(nóng)民更多的能與國家對話的穩(wěn)定的社會資源，進(jìn)而增大農(nóng)村在自身發(fā)展問題上“自下而上”的體制創(chuàng)新的力量。

其三，村級集體資產(chǎn)、農(nóng)村財政體制等因素。