導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇環(huán)境問(wèn)題的主要表現(xiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：環(huán)境問(wèn)題；生態(tài)破壞；環(huán)境污染

一、教材分析

本節(jié)內(nèi)容《環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)和分布》是本章的重要組成部分，它分為三部分：①人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系，既是前面各章內(nèi)容的總結(jié)，又是本單元的知識(shí)基礎(chǔ)，引出本節(jié)所要討論的對(duì)象——環(huán)境問(wèn)題。②環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)。③環(huán)境問(wèn)題的分布特點(diǎn)，后二者是本課的重點(diǎn)內(nèi)容。

二、教學(xué)目標(biāo)

知識(shí)目標(biāo)：通過(guò)學(xué)習(xí)討論，能概括人類(lèi)與環(huán)境二者之間相互依賴(lài)、相互制約的密切關(guān)系，能從發(fā)生機(jī)理上用清楚的語(yǔ)言表述環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因；能結(jié)合實(shí)例和有用的信息歸納出環(huán)境問(wèn)題的兩個(gè)表現(xiàn)；能在對(duì)圖表等信息的分析中概括環(huán)境問(wèn)題的分布特點(diǎn)，能對(duì)鄉(xiāng)村和城市、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分析比較。

能力目標(biāo)：通過(guò)對(duì)圖表、文字等資料的閱讀，能獲取有用信息并進(jìn)行初步分析；通過(guò)對(duì)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因、結(jié)果及地域差異的分析，學(xué)生在對(duì)綜合問(wèn)題分析的能力上有所提高。

德育目標(biāo)：通過(guò)引導(dǎo)，使學(xué)生能夠認(rèn)識(shí)環(huán)境破壞的嚴(yán)重后果，提高對(duì)環(huán)境問(wèn)題的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感；通過(guò)對(duì)環(huán)境問(wèn)題分布特點(diǎn)的分析，滲透具體問(wèn)題具體分析、局部和全體的關(guān)系等辨證唯物主義思想；通過(guò)對(duì)家鄉(xiāng)環(huán)境資料的搜集和環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查，樹(shù)立環(huán)境意識(shí)、參與意識(shí)。

三、教學(xué)重點(diǎn)

環(huán)境問(wèn)題是個(gè)全球性問(wèn)題，已引起世界各國(guó)的普遍關(guān)注。環(huán)境問(wèn)題的兩類(lèi)表現(xiàn)及其分布特點(diǎn)應(yīng)是本課的重點(diǎn)。

四、教學(xué)難點(diǎn)

人地關(guān)系涉及比較深刻的地理原理，是本課的難點(diǎn)

五、教學(xué)過(guò)程

導(dǎo)入：2004年在巴西召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的開(kāi)幕式上，來(lái)自183個(gè)國(guó)家的國(guó)家元首，以及參加會(huì)議的4萬(wàn)名代表全體肅立，為地球的委屈、不幸與悲哀默哀3分鐘。這些代表們?yōu)槭裁匆В坑质鞘裁词沟玫厍虍a(chǎn)生委屈、不幸與悲哀呢？帶著這些問(wèn)題進(jìn)入我們今天的課堂。

（板書(shū)）第八單元第一節(jié)環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)與分布。

首先我們學(xué)習(xí)第一個(gè)知識(shí)——人類(lèi)與環(huán)境

（板書(shū)）一、人類(lèi)與環(huán)境

（設(shè)問(wèn)）人類(lèi)這個(gè)好理解，我們就是人類(lèi)。那么什么是環(huán)境呢？

環(huán)境通俗的講，就是我們周?chē)氖挛铮ń處熯呏v邊以自身為中心比劃）如果我們用一個(gè)圓圈來(lái)表示人類(lèi)社會(huì)的話(huà)，（板畫(huà) 小圈并標(biāo)示人類(lèi)社會(huì)）那么人類(lèi)社會(huì)所處的環(huán)境在哪呢？很顯然在這個(gè)小圈的，它的范圍可以無(wú)限制地?cái)U(kuò)展，擴(kuò)展到浩瀚的宇宙，也可以不斷的縮?。蝗绻覀儼讶祟?lèi)社會(huì)所處的環(huán)境也用一個(gè)圓圈來(lái)表示，顯然這個(gè)圈應(yīng)位于這個(gè)小圈之——外。

從這個(gè)圖中，我們能夠非常明顯地看到，人類(lèi)社會(huì)占據(jù)了環(huán)境中一定的空間，這是一個(gè)方面；另外，人類(lèi)也會(huì)通過(guò)自身的活動(dòng)來(lái)影響環(huán)境。我想問(wèn)一下，大家每天起床后所做的第一件事是什么？（學(xué)生回答）

我聽(tīng)到了兩種聲音，一種是起床后洗漱，一種是起床后去廁所。我先問(wèn)一下起床后洗漱的這類(lèi)同學(xué)，你們洗漱用的水來(lái)自于哪？（生答）來(lái)自于周?chē)沫h(huán)境，也就是說(shuō)，人類(lèi)要從環(huán)境中獲取物質(zhì)（板畫(huà)）除了水之外，我們還從環(huán)境中獲取礦產(chǎn)資源、土地資源等；除了物質(zhì)之外，我們還要獲取什么？（生答——能量）

對(duì)，還要獲取能量，比如太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能地?zé)崮艿取?/p>

我再問(wèn)一下起床后去廁所的同學(xué)，你們是去排泄新陳代謝的廢物去了，這些廢物都排到哪去了？（生答——環(huán)境中）除了新陳代謝產(chǎn)生的廢物外，我們還把一些生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的廢物如廢水、廢氣、廢渣排入環(huán)境中。而環(huán)境具有一種特殊的本領(lǐng)，它可以在一定程度上容納并清除這些廢物，我們把環(huán)境的這種能力稱(chēng)為環(huán)境的自?xún)裟芰?。（板?shū)環(huán)境的自?xún)裟芰?在圖下）

不管是從環(huán)境中獲取物質(zhì)和能量，還是向環(huán)境中排放廢棄物，都體現(xiàn)了人類(lèi)對(duì)環(huán)境的作用（板畫(huà)）那么對(duì)于人類(lèi)的這種作用，環(huán)境會(huì)無(wú)動(dòng)于衷嗎？我們平整了土地，大自然就賜于了我們豐富的糧食；我們向河流中傾入廢水，大自然就呈現(xiàn)給我們無(wú)法飲用的水。也就是說(shuō)環(huán)境會(huì)把它所受到的影響或者作用反過(guò)來(lái)作用于人類(lèi)，我們把環(huán)境的這種作用稱(chēng)為環(huán)境的反饋?zhàn)饔?。（板?huà)）人類(lèi)作用于環(huán)境，環(huán)境又反過(guò)來(lái)作用于環(huán)境，兩者是一個(gè)什么關(guān)系？

相互作用、相互影響密切聯(lián)系這樣一種關(guān)系。既然這樣，如果人類(lèi)從環(huán)境中獲取資源的速度超過(guò)了環(huán)境的再生速度，或者向環(huán)境中排放廢棄物的數(shù)量超過(guò)了環(huán)境的自?xún)裟芰?，這時(shí)人類(lèi)就會(huì)招致環(huán)境的報(bào)復(fù)，這種報(bào)復(fù)有如滔滔江水，連綿不絕，給人類(lèi)的生產(chǎn)生活，甚至生存帶來(lái)了很多嚴(yán)重的問(wèn)題，我們把這樣的問(wèn)題稱(chēng)之為環(huán)境問(wèn)題。

請(qǐng)學(xué)生舉出這樣的例子，學(xué)生邊舉，老師邊在黑板上寫(xiě)。

我給大家兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：我們把人類(lèi)向環(huán)境中任意排放廢棄物甚至有毒物質(zhì)，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降的環(huán)境問(wèn)題稱(chēng)為環(huán)境污染；第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)我們把人類(lèi)破壞環(huán)境導(dǎo)致環(huán)境功能退化，影響人類(lèi)生產(chǎn)生活的環(huán)境問(wèn)題稱(chēng)為生態(tài)破壞。

請(qǐng)學(xué)生依據(jù)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，將其所舉事例分類(lèi)。

這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境問(wèn)題的兩種表現(xiàn)，這是我們本節(jié)課的第二個(gè)知識(shí)。

（板書(shū)）二、環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)

1.環(huán)境污染

2.生態(tài)破壞

再請(qǐng)學(xué)生分別舉一個(gè)發(fā)生在身邊的環(huán)境污染事例及生態(tài)破壞事例，后教師分別補(bǔ)充一個(gè)事例。

1986年在烏克蘭境內(nèi)的切爾諾貝利核電站發(fā)生核泄露事故，導(dǎo)致31人當(dāng)場(chǎng)死亡，在接下來(lái)的一段時(shí)間里，有一萬(wàn)多人因受到核輻射而喪命，有27萬(wàn)人患上癌癥，全球有20億人受到影響，專(zhuān)家稱(chēng)消除這次核輻射所帶來(lái)的后遺癥至少需要800年。震撼吧？！我們看到環(huán)境的一次污染是短暫的，但所產(chǎn)生的影響確實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、嚴(yán)重的。我們還能不能在向環(huán)境中任意排放廢棄物？

不能（生答）

我們應(yīng)該怎么辦？（盡可能的回收利用）

森林和植被是一切生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，如果我們破壞了森林和植被，不但會(huì)影響我們的生產(chǎn)和生活，甚至?xí)绊懳覀兊纳妗?/p>

美索不達(dá)米亞是誕生古代巴比倫文明的地方，這個(gè)地方農(nóng)業(yè)歷史長(zhǎng)達(dá)7000年，建立過(guò)11個(gè)王朝，在公元前4500年就創(chuàng)立了非常發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)。而非常發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)又創(chuàng)造了燦爛的文明明，他們鋪設(shè)了具有路面的街道，創(chuàng)立了世界上第一部法典《漢謨拉比法典》，發(fā)明了天文、楔形文字，創(chuàng)立了歷法。那時(shí)的美索不達(dá)米亞郁郁蔥蔥，放眼望去，一片碧綠。

但是為了供養(yǎng)越來(lái)越多的人口，他們不斷地砍砍砍，結(jié)果砍來(lái)了洪水橫流，砍來(lái)了田園荒蕪，砍來(lái)了土地沙化。（邊講邊板書(shū) 森 林 木）最后的結(jié)果，他們把當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)盛、最繁華的城市巴比倫砍到了一片黃沙之下，永遠(yuǎn)從地球上消失了。

（設(shè)問(wèn)）我們還能不能亂砍濫伐森林？還能不能肆意破壞植被？我們應(yīng)該怎么辦？保護(hù)森林和植被，如果要利用，要做到斧斤以時(shí)如山林。

環(huán)境污染和生態(tài)破壞是環(huán)境問(wèn)題的兩種表現(xiàn)，那么是不是每一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都以這兩種為主呢？接下來(lái)我們學(xué)習(xí)本節(jié)課的第三個(gè)知識(shí)環(huán)境問(wèn)題的分布。

（板書(shū)）三、環(huán)境問(wèn)題的分布

我們身上穿的衣服是從地里長(zhǎng)出來(lái)的，還是在工廠里生產(chǎn)的？

在工廠里生產(chǎn)的。 （生答）

工廠除了生產(chǎn)衣服外，還要產(chǎn)出——三廢物質(zhì)，它們會(huì)污染環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，產(chǎn)生——環(huán)境污染，這樣的環(huán)境問(wèn)題。而工廠的這種工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)主要是在城市里還是在鄉(xiāng)村中進(jìn)行的？（生答城市）所以城市的環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為——環(huán)境污染。

（板書(shū)）1、城市：環(huán)境污染

而鄉(xiāng)村是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主，所以鄉(xiāng)村的環(huán)境問(wèn)題是以生態(tài)破壞為主。

（板書(shū)）2、鄉(xiāng)村：生態(tài)破壞

在90年代的時(shí)候，中國(guó)有一位很著名的環(huán)保人士來(lái)到曾經(jīng)發(fā)生過(guò)水俁病的日本的水俁鎮(zhèn)，結(jié)果看到的景象讓他大吃一驚，他在自己的日記中這樣寫(xiě)道：當(dāng)年水污染的陰影早已散去，出現(xiàn)在我面前的是鮮花競(jìng)放、草木吐綠，一片秀麗的風(fēng)景 。非常巧合的是在同一時(shí)期，也有一位日本的著名環(huán)保人士來(lái)到中國(guó)，他來(lái)到中國(guó)的秦淮河岸，結(jié)果看到的景象也讓他大吃一驚，他也用日記記錄了這一驚：當(dāng)年的千里鶯啼綠映紅，水村山郭酒旗風(fēng)的繁華景象早已不在，映入我眼簾的是垃圾滿(mǎn)地、臭氣熏天的慘景。通過(guò)這兩則日記，我們可以看出，同一個(gè)時(shí)期的中國(guó)和日本，所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題一樣嗎？

不一樣 （生答）

哪個(gè)國(guó)家嚴(yán)重些？ （師問(wèn)）

中國(guó) （生答）

中國(guó)是——發(fā)展中國(guó)家，日本是——發(fā)達(dá)國(guó)家 （停頓）

所以第三個(gè)特點(diǎn)是發(fā)展中國(guó)家比發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)重。

（板書(shū)）3、發(fā)展中國(guó)家比發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)重

為什么？ （師問(wèn)）

讓學(xué)生歸結(jié)，后教師總結(jié)。

（板書(shū)）原因：

（1）發(fā)展、經(jīng)濟(jì)

（2）能力有限

（3）工業(yè)轉(zhuǎn)移

這樣我們看到在不同的地區(qū)和國(guó)家，環(huán)境問(wèn)題的分布是不一樣的。這是第一個(gè)大的特點(diǎn)：

（板書(shū)）（一）地區(qū)差異。

日本每年都會(huì)派一些科技人員來(lái)到中國(guó)，義務(wù)幫助中國(guó)的火電廠檢修脫硫燃煤裝置，日本為什么要這樣做？日本這樣做難道僅僅是為了中國(guó)嗎？

這里面有一個(gè)酸雨問(wèn)題，中國(guó)火電廠排放的硫氧化物隨著大氣的運(yùn)動(dòng)來(lái)到日本的上空變成酸雨降下，所以日本幫助中國(guó)，是一件利人利己的事情。也就是說(shuō)，酸雨已不是某個(gè)地區(qū)或國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題，已變成全人類(lèi)共同的問(wèn)題。這是環(huán)境問(wèn)題分布的第二個(gè)大的特點(diǎn)。

（板書(shū)）（二）全球性

除了酸雨之外，還有哪些環(huán)境問(wèn)題屬于全球性的環(huán)境問(wèn)題？

全球變暖、臭氧層破壞等。 （生答，教師總結(jié)）

這樣我們看到目前的人類(lèi)社會(huì)，日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題已使我們這位具有46億年高齡的地球母親變得千瘡百孔，使她蒙受了委屈、不幸與悲哀，因此我們應(yīng)該為地球默哀。

但是我們還能讓地球繼續(xù)委屈嗎？

我們還能讓地球繼續(xù)不幸嗎？ （聲調(diào)提高）

我們還能讓地球繼續(xù)悲哀嗎？

不能！ （生答）

我們應(yīng)該怎么辦？

保護(hù)環(huán)境，

我一個(gè)人能做得到嗎？

人人有責(zé)； （師生配合一起回答）

光喊口號(hào)行嗎？

保護(hù)環(huán)境，

從我做起！

（結(jié)語(yǔ)）最后讓我們一起吶喊來(lái)結(jié)束本節(jié)課的學(xué)習(xí)：保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)；保護(hù)環(huán)境，從我做起！

附：板書(shū)設(shè)計(jì)：

第八單元 第一節(jié) 環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)與分布

一、人類(lèi)與環(huán)境

二、環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)

1.環(huán)境污染；2.生態(tài)破壞

三、環(huán)境問(wèn)題的分布特點(diǎn)

（一）地區(qū)差異

1.城市：環(huán)境污染

2.鄉(xiāng)村：生態(tài)破壞

3.發(fā)展中國(guó)家比發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)重

原因：發(fā)展、人口能力有限工業(yè)轉(zhuǎn)移

（二）全球性環(huán)境自?xún)裟芰?/p>

篇2

世界經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的一系列生態(tài)問(wèn)題的產(chǎn)生與加劇，足以引起全世界對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思，在此背景下一些有益于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)的構(gòu)想應(yīng)運(yùn)而生?？沙掷m(xù)發(fā)展既是建立國(guó)際環(huán)境關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也是協(xié)調(diào)國(guó)際環(huán)境關(guān)系的基本準(zhǔn)則。本文認(rèn)為其內(nèi)含的國(guó)際環(huán)境關(guān)系及其共同發(fā)展的理念在于：

(一)可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)超越國(guó)界看待全球環(huán)境問(wèn)題，以求在環(huán)境要素的壘球化配置中解決不利于環(huán)境要素可持續(xù)發(fā)展的障礙。從而要求人類(lèi)通過(guò)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，以改善生態(tài)環(huán)境對(duì)發(fā)展的制約。主張全球問(wèn)題由各國(guó)共同解決，比如在環(huán)境問(wèn)題上要求發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)起主要責(zé)任。

(二)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求是在全球范圍內(nèi)通過(guò)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)系。同時(shí)，也體現(xiàn)出共存于一個(gè)地球的現(xiàn)實(shí)所決定的各國(guó)之間的相互依存性。所以。世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)賦予可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就是強(qiáng)調(diào)發(fā)展不應(yīng)超過(guò)資源承載力和環(huán)境容納力，并通過(guò)重構(gòu)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生存所需基本要素資源的協(xié)調(diào)問(wèn)題上取得一致，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源、環(huán)境要素的合理配置。由于可持續(xù)發(fā)展既表明了正確對(duì)待代際環(huán)境經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要性，也強(qiáng)調(diào)了代內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)關(guān)系的解決。顯然，目前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序還不能保證代內(nèi)公平的實(shí)現(xiàn)，所以，需要建立國(guó)際環(huán)境保護(hù)制度，以推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際化進(jìn)程。

(三)可持續(xù)發(fā)展理念包含著解決全球環(huán)境問(wèn)題要共同承擔(dān)有區(qū)別的責(zé)任。例如，合理分?jǐn)偔h(huán)境治理費(fèi)用，進(jìn)行環(huán)境資源核算體系的完善。以及嚴(yán)格法制約束等，而可持續(xù)發(fā)展思想正是強(qiáng)調(diào)不同國(guó)家應(yīng)根據(jù)各自的權(quán)利和職責(zé)擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，改變各自的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，以減量使用資源和少污染排放為目標(biāo)，在環(huán)境保護(hù)中加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。因此，《里約宣言》提出“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，成為國(guó)際環(huán)境保護(hù)合作的基本準(zhǔn)則。

二、環(huán)境問(wèn)題的跨國(guó)性強(qiáng)化了環(huán)境問(wèn)題國(guó)際化趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)了全球環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。對(duì)國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注又促進(jìn)了全球意識(shí)的形成和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。而經(jīng)濟(jì)全球化又會(huì)使資源和環(huán)境容量稟賦狀況難以支攆自身持續(xù)發(fā)展的國(guó)家，選擇通過(guò)開(kāi)放程度的提高，避免和化解所面臨的發(fā)展約束，從而保持和促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模及實(shí)力的不斷擴(kuò)展和提高。因此，作為全球問(wèn)題之一的全球環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)全球化同步發(fā)展。而全球環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)之一是由于污染具有擴(kuò)散性因而具有跨國(guó)性，所引致的全球環(huán)境關(guān)系問(wèn)題日漸突出。因?yàn)榄h(huán)境惡化會(huì)損壞國(guó)家存在的基礎(chǔ)，而環(huán)境污染和生態(tài)破壞的后果從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講是沒(méi)有國(guó)界的。長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)資源使用和污染排放超出其可持續(xù)極限的現(xiàn)實(shí)。所做出的應(yīng)對(duì)措施就是污染轉(zhuǎn)移。即直接利用貿(mào)易和投資這些跨國(guó)往來(lái)形式，使對(duì)外貿(mào)易和投資行為具有不可持續(xù)性。說(shuō)明在整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中始終存在要素使用的不可持續(xù)性，即一國(guó)可能在以其他國(guó)家的不可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)來(lái)保證其自身的可持續(xù)發(fā)展?？梢?jiàn)，生態(tài)環(huán)境對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性表現(xiàn)為參與國(guó)際分工的重要影響因素。國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中體現(xiàn)出的環(huán)境烙印深嵌于國(guó)際分工格局之中，從而使環(huán)境問(wèn)題國(guó)際化趨勢(shì)得到加強(qiáng)。從目前來(lái)看，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)向著全球化趨勢(shì)發(fā)展，各國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)進(jìn)一步深化，深刻認(rèn)識(shí)到由于環(huán)境問(wèn)題的流動(dòng)性，使環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境危機(jī)具有跨國(guó)性，導(dǎo)致不太可能單純或主要依靠一國(guó)政府解決環(huán)境問(wèn)題。而且由于經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。必然會(huì)增加對(duì)資源能源和生態(tài)環(huán)境容量的需求。同時(shí)，不斷出現(xiàn)的污染轉(zhuǎn)移、垃圾及各種廢料的跨境傾倒現(xiàn)象，使國(guó)家環(huán)境安全問(wèn)題日益突出，越來(lái)越需要國(guó)家間的合作來(lái)共同解決環(huán)境問(wèn)題。由此形成在環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生、環(huán)境問(wèn)題的解決和環(huán)境保護(hù)的要求上，把所有國(guó)家納入其內(nèi)的國(guó)際化趨勢(shì)。

三、全球環(huán)境保護(hù)要求國(guó)際環(huán)境關(guān)系的建立與發(fā)展

環(huán)境保護(hù)的全球化以及國(guó)際環(huán)境合作的主要表現(xiàn)形式，就是環(huán)境問(wèn)題國(guó)際公約的產(chǎn)生以及發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化趨勢(shì)加強(qiáng)?！度祟?lèi)環(huán)境宣言》標(biāo)志著國(guó)際環(huán)境合作的開(kāi)始，到以后更加專(zhuān)門(mén)化的《關(guān)于保護(hù)野生生物資源的合作協(xié)議》、《滅絕危險(xiǎn)的野生動(dòng)物國(guó)際貿(mào)易公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》、控制危險(xiǎn)廢物的《巴塞爾公約》、關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的《蒙特利爾協(xié)定書(shū)》等，1992年的《里約宣言》仍然將不損害國(guó)外環(huán)境作為國(guó)際性責(zé)任準(zhǔn)則。姑且不論全球環(huán)境保護(hù)和治理的效果，但從這些努力的行動(dòng)中，至少應(yīng)當(dāng)肯定的是以世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)為標(biāo)志，充分體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注達(dá)到空前的程度。能夠充分證實(shí)這一判斷的依據(jù)是1992年《里約環(huán)境宣言》和《21世紀(jì)議程》頒布的前后，全世界所簽署的與環(huán)境有關(guān)的國(guó)際公約、條約和協(xié)定達(dá)180多項(xiàng)。這一方面說(shuō)明保護(hù)環(huán)境需要規(guī)則的制定和行動(dòng)的落實(shí)，另一方面也說(shuō)明進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的任務(wù)艱巨而艱難。特別是在各國(guó)環(huán)境保護(hù)程度和環(huán)境保護(hù)能力具有一定差距的情況下，難免存在環(huán)境保護(hù)的履約程度、時(shí)間和范圍等方面的不同，致使國(guó)際協(xié)調(diào)活動(dòng)凸顯必要。

由于任何協(xié)約的履行過(guò)程都是各自國(guó)家利益讓渡或協(xié)調(diào)的過(guò)程，而涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的紛爭(zhēng)是難免的，關(guān)鍵在于形成妥協(xié)或一致的過(guò)程有時(shí)漫長(zhǎng)和艱難，從而使全球范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)效果依然不是很明顯。2007年12月15日聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過(guò)了“巴厘島路線(xiàn)圖”，它著重討論2012年后應(yīng)對(duì)氣候變化的措施安排等問(wèn)題，但由于立場(chǎng)上的重大差異，美國(guó)與歐盟、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間展開(kāi)激烈交鋒，歐盟贊成這一目標(biāo)而美、日等國(guó)都反對(duì)。其結(jié)果是大會(huì)提出妥協(xié)方案，建議不再提具體減排目標(biāo)。因此最終通過(guò)的“巴厘島路線(xiàn)圖”是妥協(xié)的產(chǎn)物。但終究以所有發(fā)達(dá)國(guó)家《公約》締約方都要履行可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)的溫室氣體減排責(zé)任，而將美國(guó)納入其中就是一大問(wèn)題的解決。同時(shí)“路線(xiàn)圖”更強(qiáng)調(diào)了國(guó)際合作，即依照《公約》原則，特別是以“共同但有區(qū)別的原則”，在考慮各方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等條件差異的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持長(zhǎng)期合作共同行動(dòng)，包括一國(guó)關(guān)于減排溫室氣體的全球長(zhǎng)期目標(biāo)的履行及實(shí)現(xiàn)。可見(jiàn)，每一公約與協(xié)定的通過(guò)都體現(xiàn)著環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上的全球意識(shí)和國(guó)家領(lǐng)域的政治承諾。

四、環(huán)境非政府組織的國(guó)際化推進(jìn)了環(huán)境運(yùn)動(dòng)的國(guó)際化

在全球環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)國(guó)際化的過(guò)程中，不同參與主體在環(huán)境運(yùn)動(dòng)中的作用程度各異。尤其是在環(huán)境運(yùn)動(dòng)中非政府組織及公民的環(huán)境行動(dòng)，確實(shí)起著推波助瀾的作用，促使政府依靠強(qiáng)大的力量和政策法規(guī)，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，并逐步形成全方位的環(huán)境保護(hù)體系。而非政府組織的保護(hù)措施更趨于理性與制度化，以替代初期的頻繁發(fā)生的抗議活動(dòng)。特別是到了20世紀(jì)90年代以后，國(guó)家及國(guó)家間政府組織雖然以其權(quán)威頒布著各項(xiàng)法令、法規(guī)和相關(guān)文件發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但非政府保護(hù)組織從中仍然發(fā)揮著推動(dòng)、敦促、協(xié)調(diào)、溝通等非常重要的促進(jìn)作用。

可見(jiàn)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目的形成的環(huán)境非政府組

織，已成為全球非政府組織體系的重要組成部分。由于解決環(huán)境問(wèn)題單靠市場(chǎng)機(jī)制的局限性越加明顯，同時(shí)。以各國(guó)政府為解決環(huán)境問(wèn)題的壘球治理體制也具有一定的局限性。因此，民間的非政府力量在推進(jìn)環(huán)境問(wèn)題國(guó)際化中起的作用既直接也具有影響力。從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，將在促進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的積極作用得到更充分的發(fā)揮，主要的表現(xiàn)是環(huán)境保護(hù)的組織越來(lái)越多，規(guī)模也越來(lái)越大，參與成員的跨國(guó)性特征也越明顯。所做的環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)容越來(lái)越廣泛而深入，既對(duì)本國(guó)有深刻的影響，也在國(guó)外有非常大的影響，其活動(dòng)范圍和內(nèi)容都具有跨國(guó)性。另外，組織和活動(dòng)的廣泛聯(lián)系性，使之在其他國(guó)家和地區(qū)的政府問(wèn)都具有較強(qiáng)的影響力。尤其是與聯(lián)合國(guó)組織的多方面合作，促使全球環(huán)境保護(hù)的綱領(lǐng)性文件和政策的頻繁出臺(tái)和實(shí)施，引領(lǐng)著環(huán)境保護(hù)向區(qū)域化、國(guó)際化方向發(fā)展，在全球環(huán)境運(yùn)動(dòng)中具有功不可沒(méi)的作用。所以，環(huán)境非政府組織的不斷發(fā)展和壯大，代表著目前和今后環(huán)境運(yùn)動(dòng)國(guó)際化趨勢(shì)將不斷得到加強(qiáng)。

五、環(huán)境質(zhì)量上的國(guó)際差距，成為中國(guó)關(guān)注國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的理由

2006年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告顯示，2003年有機(jī)水污染物排放量、SO2排放量位居世界第一。2005年1月27日瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇，正式了評(píng)估世界各國(guó)或地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”。評(píng)估結(jié)果顯示。在全球144個(gè)被評(píng)估的國(guó)家或地區(qū)中，芬蘭居第一，中國(guó)位居第133位，全球倒數(shù)第12位。而不可持續(xù)發(fā)展模式形成的環(huán)境質(zhì)量差距還表現(xiàn)在目前中國(guó)單位產(chǎn)出能源、資源消耗和污染排放仍然明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家與世界平均水平。(一)從能源消耗強(qiáng)度看，直接反映能源消耗的能源消耗強(qiáng)度指標(biāo)的比較情況是，2003年按匯率計(jì)算的中國(guó)單位GDP一次能源消耗是世界平均水平的3.12倍，是世界能源消耗強(qiáng)度排名前10位的國(guó)家和地區(qū)的5-10倍。其能源利用效率在61個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排在第53位，靠后的位次說(shuō)明資源消耗強(qiáng)度大，資源利用粗放和資源利用效率低。(二)從水資源消耗強(qiáng)度看2003年在134個(gè)國(guó)家和地區(qū)中。中國(guó)位于第100位和第89位?？亢蟮呐琶瑯颖砻髦袊?guó)的水資源利用水平比較粗放，與發(fā)達(dá)國(guó)家形成9―99倍的差距，是瑞士的99倍。是美國(guó)的9倍。(三)從鋼材消耗強(qiáng)度看，中國(guó)單位GDP鋼材消耗量均高于世界平均水平，分別是世界平均水平的6.78和2.11倍，在96個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，分別居第94和第93名。此外，從水泥消耗強(qiáng)度與有色金屬消耗強(qiáng)度的國(guó)際比較更體現(xiàn)其狀況的嚴(yán)峻性。因?yàn)橹袊?guó)的單位水泥消耗強(qiáng)度和有色金屬消耗強(qiáng)度的指標(biāo)值不僅高于世界平均水平，而且在參排的國(guó)家和地區(qū)中分列倒數(shù)第三和第一，說(shuō)明中國(guó)消耗強(qiáng)度較高。

為了切實(shí)解決環(huán)境問(wèn)題，中國(guó)必須重新確定新的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，尋找新的發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高保護(hù)生存所依賴(lài)的資源與環(huán)境的支撐能力。

篇3

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題也就是農(nóng)村的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題也在不斷加劇，農(nóng)村的環(huán)境惡化不僅威脅到農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)、生活質(zhì)量，更與整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。因?yàn)閺暮暧^上說(shuō)，農(nóng)村和城市都屬于整個(gè)大的生態(tài)環(huán)境的體系之中，而且由于農(nóng)村地域廣闊，故從某種程度而言，農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題對(duì)于整個(gè)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)事業(yè)來(lái)說(shuō)有著更為重要的影響；從微觀上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的環(huán)境危害也會(huì)通過(guò)食物鏈或者大氣、水體等影響到城市地區(qū)甚至更為廣闊的區(qū)域，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村地區(qū)本身。所以解決農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩。

一、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的表象

目前，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為點(diǎn)源污染與面源污染并存，生活污染和工業(yè)污染疊加，新型污染與舊有污染交織以及工業(yè)及城市污染轉(zhuǎn)移等對(duì)各環(huán)境要素造成的污染1，以及由于人為原因造成的水土流失、土壤退化、荒漠化等生態(tài)破壞。而相對(duì)于傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定的農(nóng)村社區(qū)，處于城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社區(qū)在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面面臨著更為重大的挑戰(zhàn)。

首先，處于城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村，生產(chǎn)力的發(fā)展已經(jīng)不可同日而語(yǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步更是在這里得到充分的體現(xiàn)和運(yùn)用。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)不可避免的會(huì)增大化肥、農(nóng)藥的使用量。

其次，處于城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村，人們的收入水平也達(dá)到一定的高度，傳統(tǒng)的生活方式受到?jīng)_擊，城市中的生活方式正在逐漸深入到鄉(xiāng)村社會(huì)，而這也會(huì)帶來(lái)更多的生活污染，與此形成對(duì)比的是，環(huán)保設(shè)施卻沒(méi)有同步建立起來(lái)，加劇了污染的惡化。

最后，處于城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村，各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，其中不乏一些從城市或者其他發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移而來(lái)的高耗能、高污染的企業(yè)，而這些企業(yè)往往規(guī)模較小，資金和技術(shù)力量都很薄弱，根本無(wú)力把環(huán)保納入其生產(chǎn)過(guò)程之中，這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。

二、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的法治原因

根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局在2007年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，“農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不完善、農(nóng)村環(huán)保資金投入嚴(yán)重不足、農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力薄弱”是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要原因。但筆者認(rèn)為，解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)的工程，既涉及到農(nóng)村自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也是整個(gè)國(guó)家環(huán)保事業(yè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中不可缺少的重要一環(huán)。其中最為關(guān)鍵的是要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治，為此，必須要厘清當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的法治原因。

（一）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治理念的缺失

理念2是指理性的觀念。理念的力量來(lái)自于對(duì)理念的理性把握與運(yùn)用。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的依法治理，得依賴(lài)于農(nóng)村環(huán)境法治理念的深入人心，換而言之，即是在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，權(quán)利義務(wù)得以明確和遵守，規(guī)則治理得到一致認(rèn)同，各利益相關(guān)主體皆樹(shù)立起依法而治、有法必依的信念、理想和觀念3。

（二）農(nóng)村環(huán)境法體系的不健全

雖然我國(guó)政府十分重視環(huán)境保護(hù)工作，并制定和實(shí)施了一系列環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)。但是，現(xiàn)行環(huán)境法大多數(shù)是針對(duì)城市環(huán)境問(wèn)題，即以城市為中心而制定的，未能為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造一個(gè)較為完整的有法可依的局面。如2004年12月修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中，僅有幾項(xiàng)條款對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作了規(guī)定，對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法授權(quán)地方性法規(guī)規(guī)定；又如，2008年2月修訂、6月施行的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》雖已涉及了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，設(shè)專(zhuān)節(jié)對(duì)“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治”作了規(guī)定，但較原則，缺乏對(duì)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的特別規(guī)定4。

雖然依照法的普遍適用性的原理，那些環(huán)境法律法規(guī)當(dāng)然可以適用于農(nóng)村，但是我們需認(rèn)識(shí)到，由于我國(guó)實(shí)行長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制，城市與農(nóng)村無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是在其他方面都存在著許多的不同，如果直接適用那些主要是針對(duì)城市而制定的法律法規(guī)，不僅不會(huì)受到良好的效果，也會(huì)造成極大的社會(huì)資源的浪費(fèi)。從公平的角度來(lái)看，無(wú)論是城市居民的環(huán)境權(quán)還是農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)都應(yīng)該受到平等的重視和保護(hù)。即使是在現(xiàn)在國(guó)家加大對(duì)三農(nóng)投入、城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村依然在很大程度上扮演者資源供給者和環(huán)境問(wèn)題負(fù)外部性的承擔(dān)者的角色。所以，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)理應(yīng)更加得到保障。

（三）農(nóng)村環(huán)境管理的漏洞

我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門(mén)依照法律規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理的環(huán)境行政管理體制。這種環(huán)境管理體制主要由以下幾個(gè)缺陷，首先它過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府的職能而忽視了普通群眾的參與；其次它過(guò)于強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上人民政府的監(jiān)管職能而忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府的環(huán)境監(jiān)管；最后他過(guò)于強(qiáng)調(diào)各部門(mén)的分工負(fù)責(zé)卻忽視了他們之間的相互合作與溝通。而農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)為點(diǎn)多面廣、污染源分散的特點(diǎn)，再加上我國(guó)目前專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境監(jiān)管的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法人員的數(shù)量遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需求，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制根本無(wú)力廣泛覆蓋到農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)2003年中國(guó)環(huán)境與合作國(guó)際委員會(huì)在中國(guó)環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制研究報(bào)告中所披露的數(shù)據(jù)顯示，2003年全國(guó)共有污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)121332家，與此相對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)共7028個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)管理的企業(yè)大概為173個(gè)，環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的覆蓋程度大概為39.3%。由此可見(jiàn)，農(nóng)民仍然無(wú)法便利地獲得環(huán)境測(cè)度的相關(guān)數(shù)據(jù)，這是對(duì)農(nóng)民的權(quán)利主張和權(quán)利救濟(jì)最為明顯的限制，也是訴訟過(guò)程中證據(jù)提供的不利因素5。

（四）法律缺位導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保資金的缺乏

環(huán)境保護(hù)工作，具有一定的技術(shù)性，往往需要投入大量的人力、物力、財(cái)力。在治理污染的過(guò)程中的技術(shù)和人力都需要資金支持；而農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)由于其一般而言規(guī)模較大，設(shè)計(jì)的區(qū)域較廣，時(shí)間周期長(zhǎng)，更需要資金的持續(xù)支持。由于沒(méi)有法律的硬性規(guī)定，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金多數(shù)流向了城市或者工業(yè)，農(nóng)村很難在環(huán)境保護(hù)方面獲得國(guó)家的資金支持。

三、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題之法治出路

（一）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境法制宣傳，增強(qiáng)環(huán)境法治理念

針對(duì)目前農(nóng)村環(huán)境法制理念薄弱的現(xiàn)狀，一方面要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)立法，為依法解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境糾紛提供法律依據(jù)；另外一方面就是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制宣傳工作。不僅要向廣大人民群眾宣傳，增強(qiáng)他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識(shí)；也要向當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)關(guān)宣傳，增強(qiáng)他們對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作的重視程度，促使他們把環(huán)境保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃之中，杜絕為眼前經(jīng)濟(jì)利益犧牲環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的短視做法。

（二）完善當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境法體系

從立法體系的內(nèi)容上看，現(xiàn)行體系中有關(guān)農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不多，民事法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)更少，以民商法性質(zhì)為主體的環(huán)保法律法規(guī)也很少，遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此，必須首先認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)立法，其次是要注意農(nóng)村與城市在環(huán)境保護(hù)方面面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)方式的不同，應(yīng)有針對(duì)性的進(jìn)行立法，杜絕以城市為中心的立法固有思維。具體而言，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面入手：

首先，應(yīng)制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本法，明確其在法律體系中的地位。要在立法的指導(dǎo)思想、立法目的、基本原則和具體的制度設(shè)計(jì)方面充分體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)，應(yīng)該著眼于農(nóng)村的實(shí)際，從總體上指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)一些具有普遍性的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定。

其次，是要制定與農(nóng)村實(shí)際相適應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)能為環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)前的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需求相適應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

再次，要對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行一定的修改，增加針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的內(nèi)容。例如，應(yīng)修改《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，規(guī)定縣級(jí)人民政府對(duì)其所作的鄉(xiāng)村規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)責(zé)任；修改《清潔生產(chǎn)法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)行為增大扶助力度等等。

最后，是要制定針對(duì)本地實(shí)際的地方性法規(guī)、規(guī)章。我國(guó)地域廣闊，不同地區(qū)的農(nóng)村在自然環(huán)境和面臨的具體環(huán)境問(wèn)題也會(huì)有所不同。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本法的指導(dǎo)之下，各地區(qū)應(yīng)針對(duì)自身的實(shí)際，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題面臨的一個(gè)難題就是，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全所導(dǎo)致的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題“無(wú)人管、無(wú)人問(wèn)”的窘境，目前專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境監(jiān)管的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法人員的數(shù)量遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需求，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制根本無(wú)力廣泛覆蓋到農(nóng)村地區(qū)。為此，應(yīng)當(dāng)建立一支高素質(zhì)的、了解農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況的環(huán)境監(jiān)督管理的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，建立完善的環(huán)境監(jiān)管體制，真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的環(huán)境法治體系。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)與治理是一項(xiàng)具有專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性的工作，經(jīng)常需要一些檢測(cè)、度量結(jié)果作為依據(jù)，為此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立必要的環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)站。

公眾在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系中的價(jià)值取向、行為方式對(duì)政府、企業(yè)的環(huán)境行為都有極為重要的影響。但是，當(dāng)下的環(huán)境管理制度并沒(méi)有將環(huán)境問(wèn)題當(dāng)中最為重要的參與者即環(huán)境權(quán)的享有者公民（包括農(nóng)民）納入到考慮的范圍當(dāng)中，這就導(dǎo)致在環(huán)境（包括農(nóng)村環(huán)境）問(wèn)題出現(xiàn)之時(shí)，主要的處置手段是行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任企業(yè)的懲罰，而缺乏公民對(duì)自身權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制，為此，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民充分的話(huà)語(yǔ)權(quán)，調(diào)動(dòng)起參與環(huán)保的積極性。

（四）采取多種措施增加農(nóng)村環(huán)保資金投入

資金對(duì)于環(huán)境破壞的防治意義重大，而且資金也不能完全來(lái)源于在相關(guān)區(qū)域生活的農(nóng)民。因此，應(yīng)該通過(guò)；立法明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金來(lái)源，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政機(jī)關(guān)通常不具備進(jìn)行整體性環(huán)境防治的充足資金，應(yīng)通過(guò)立法確立針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和低碳經(jīng)營(yíng)等有益于生態(tài)文明的改進(jìn)應(yīng)該獲得與城市企業(yè)同樣的政策支持和優(yōu)惠；在農(nóng)村環(huán)境立法過(guò)程中應(yīng)該明確環(huán)境的損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制，完善對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任承擔(dān)，使環(huán)境保護(hù)不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)成本而要成為其目的的一部分6。

四、結(jié)語(yǔ)

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境問(wèn)題；環(huán)境管理

中圖分類(lèi)號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-06-0058-2

我國(guó)人口眾多，尤其以農(nóng)村人口居多，第六次人口普查結(jié)果表明，我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0.3%，達(dá)6.74億。不僅如此，我國(guó)農(nóng)村占地面積大，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此，農(nóng)村環(huán)境的好壞直接影響我國(guó)環(huán)境的好壞。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻性和緊迫性也日益凸顯[1]，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，老百姓的素質(zhì)普遍相對(duì)偏低等原因使得目前農(nóng)村環(huán)境管理難度大，造成了農(nóng)村環(huán)境惡化速度遠(yuǎn)大于城市的局面。

1 農(nóng)村主要環(huán)境問(wèn)題

農(nóng)村環(huán)境有廣義或者狹義之分，狹義的農(nóng)村環(huán)境是指鄉(xiāng)村和田園、山林、荒野；廣義的則包括小城鎮(zhèn)[2]。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為落后，現(xiàn)代化程度相對(duì)較低，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的凸顯遠(yuǎn)大于城市同等情況下的環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要特征表現(xiàn)為：排放主體的分散性和隱蔽性，污染物的隨機(jī)性、不確定性及不易檢測(cè)性。

農(nóng)村的污染問(wèn)題主要表現(xiàn)為面源污染，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染，在我國(guó)普遍存在人多地少，農(nóng)民為了追求高產(chǎn)，盲目大量施用化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥、塑料薄膜等，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重的污染；農(nóng)村居住點(diǎn)的生活污染，在農(nóng)村，目前基本上沒(méi)有環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，這就造成農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物直接進(jìn)入環(huán)境中，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題；企業(yè)污染，近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好的城市禁止污染嚴(yán)重企業(yè)的進(jìn)入，于是其逐漸向農(nóng)村遷移；另一方面，城市工業(yè)中的“三廢”逐漸向農(nóng)村蔓延，這些使得農(nóng)村污染加??；農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，由于農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化程度越來(lái)越高，其廢棄物（糞便、污水等）也越來(lái)越多，但處理?xiàng)l件落后，而將其直接排放入農(nóng)村環(huán)境系統(tǒng)中，造成農(nóng)村環(huán)境污染。

2.農(nóng)村環(huán)境污染產(chǎn)生的原因

目前，農(nóng)村環(huán)境污染正處于加劇趨勢(shì)，其污染速度甚至趕超了城市，其主要原因如下：

2.1 重視程度不夠

縣級(jí)政府各部門(mén)往往只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視環(huán)境問(wèn)題，即使對(duì)環(huán)境污染的關(guān)注，也往往是工業(yè)污染問(wèn)題以及建立在工業(yè)污染防治上的環(huán)境保護(hù)管理制度建設(shè)，幾乎未將農(nóng)村環(huán)境污染和城市環(huán)境污染擺在同等重要的位置上，從而造成農(nóng)村環(huán)境管理明顯滯后于城市環(huán)境管理。另外，對(duì)規(guī)模較小、分布分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染排放的監(jiān)控，也由于管理成本過(guò)高而難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效的管理。

2.2 措施不力、資金缺乏，農(nóng)村污染治理機(jī)制難以建立

長(zhǎng)期以來(lái)，污染治理資金幾乎全部投到工業(yè)污染治理以及城市污染治理方面，造成農(nóng)村環(huán)境污染治理資金缺乏。另外，由于農(nóng)村聚居點(diǎn)和小城鎮(zhèn)單體市場(chǎng)規(guī)模小，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行難以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，從而必須依賴(lài)財(cái)政資金，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)行政組織普遍財(cái)源不夠，難以建設(shè)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施，最終導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制缺乏，農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。

2.3 三是治理措施不適宜，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、農(nóng)村的生活污染、化肥農(nóng)藥面源污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染是農(nóng)村的主要污染源。由于資金缺乏，且政府部門(mén)基本上沒(méi)有能夠制定專(zhuān)門(mén)的針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策及治理模式，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染治理效率低。

3 農(nóng)村環(huán)境管理存在的問(wèn)題

目前，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，但對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理，卻存在著諸多問(wèn)題，集中表現(xiàn)為：

3.1 環(huán)境管理體系對(duì)解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題適用性不強(qiáng)

目前對(duì)于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的管理更多的是采用城市環(huán)境問(wèn)題的管理措施進(jìn)行管理，但是農(nóng)村由于其經(jīng)濟(jì)落后，相對(duì)分散，農(nóng)村建設(shè)中無(wú)合理規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境管理體系難以建立。

3.2 農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不健全

目前，在我國(guó)環(huán)境管理體制中，最基層單位為縣級(jí)環(huán)保局及其他相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，而在鎮(zhèn)以下的地方政府部門(mén)一般無(wú)相應(yīng)的人力資源，即便有更多的也只是掛了一張牌，而基本沒(méi)有履行環(huán)保職能，導(dǎo)致我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管工作很難開(kāi)展。而且目前環(huán)保部門(mén)還沒(méi)有農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職人員、監(jiān)測(cè)儀器和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境還沒(méi)有任何常規(guī)監(jiān)測(cè)。

3.3 財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境管理不力，以及市場(chǎng)化機(jī)制難以建立

城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)差異明顯，以及政府部門(mén)的重視程度不同，導(dǎo)致城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。在農(nóng)村幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)的政府資金支持，也難以申請(qǐng)到用于專(zhuān)項(xiàng)治理的排污費(fèi)。同時(shí)，由于屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難以建立有效的收費(fèi)機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立起來(lái)。

3.4 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善

目前，我國(guó)雖然已有大量的環(huán)境法規(guī)，但有關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法仍不健全。如環(huán)境保護(hù)部的《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》是目前比較全面的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)，但有關(guān)農(nóng)村面源污染防治和農(nóng)作物秸稈利用等方面的技術(shù)政策、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和工程技術(shù)規(guī)范等不全面。

4 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理的方法

針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題以及農(nóng)村環(huán)境管理過(guò)程中存在的眾多問(wèn)題，從事農(nóng)村環(huán)境管理研究的學(xué)者[2-5]提出了相應(yīng)的一些解決措施，主要包括：

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)建設(shè)

建立健全縣鄉(xiāng)村各級(jí)部門(mén)對(duì)于農(nóng)村環(huán)境管理的環(huán)保機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)環(huán)保部門(mén)人員環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)。

4.2 制定農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題難以解決，有一個(gè)重要原因在于農(nóng)村聚居點(diǎn)的相對(duì)分散，這增加了治理難度，因此，需要制定合理的環(huán)境規(guī)劃。

4.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理

這就需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員及職工進(jìn)行適當(dāng)?shù)沫h(huán)境教育培訓(xùn)，同時(shí)要求政府部門(mén)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展方向，以及合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的布局，嚴(yán)格控制新的污染源和制止污染轉(zhuǎn)嫁。

4.4 推廣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、防治農(nóng)藥和化肥的污染

我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)土壤等污染嚴(yán)重，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理問(wèn)題，就需要解決農(nóng)業(yè)生態(tài)過(guò)程中過(guò)多的使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物品對(duì)環(huán)境造成的破壞。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展，使生態(tài)農(nóng)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要支撐點(diǎn)。

4.5 加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)

環(huán)境保護(hù)往往不是一個(gè)人或者一代人就能夠做好的工作，這需要加大宣傳力度，使環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入人心。

5 展望

面對(duì)我國(guó)的農(nóng)村日益凸顯的環(huán)境問(wèn)題，不僅與資金、政策以及制度上缺乏有關(guān)，同時(shí)還與農(nóng)民的生產(chǎn)方式息息相關(guān)。而生產(chǎn)方式是造成農(nóng)村污染的最直接的原因，因此，生產(chǎn)方式的改變是目前乃至以后重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)。首先需要解決的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，增加有機(jī)肥的使用，而減少化肥的使用；減少農(nóng)藥的使用，而增加生物防治技術(shù)的使用，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)向著生態(tài)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。其次，急需加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村的生活污染，如，加強(qiáng)農(nóng)村污水、生活垃圾的處理，主要是采用農(nóng)村住房合理規(guī)劃，政府部門(mén)加大投入等來(lái)解決。再次，提高農(nóng)民的積極性，讓廣大的農(nóng)民朋友也能夠投入到自己家園的環(huán)境管理中來(lái)，這不僅僅需要政策及法律法規(guī)，更需要我們政府進(jìn)行這方面的宣傳。

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蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題的成因分析

要解決蘇北農(nóng)村的面源性環(huán)境問(wèn)題，首先要深入分析蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，只有這樣，我們才能制定出有針對(duì)性的解決對(duì)策。具體而言，蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生主要有以下三個(gè)方面的原因。蘇北地區(qū)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)知識(shí)的缺失經(jīng)過(guò)筆者對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)民環(huán)境知識(shí)以及環(huán)境保護(hù)意識(shí)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與蘇北農(nóng)民基本環(huán)境保護(hù)知識(shí)的缺失有密切關(guān)系。由于蘇北地區(qū)農(nóng)民獲取環(huán)境知識(shí)和信息的能力比較弱，獲取正確環(huán)境知識(shí)和信息的途徑也比較少，致使蘇北地區(qū)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)知識(shí)普遍缺失，農(nóng)民對(duì)其所處的農(nóng)村環(huán)境并不熟悉，不僅對(duì)其生產(chǎn)和生活中的行為可能給環(huán)境造成的損害缺乏了解，而且對(duì)于其在生產(chǎn)和生活中應(yīng)采用的有利于環(huán)保的生產(chǎn)和生活方式以及其他相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施更是一無(wú)所知，總體上處于一種環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺失狀態(tài)［2］77。具體來(lái)說(shuō)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中，由于大量農(nóng)藥、化肥廣告宣傳的影響，農(nóng)民只是認(rèn)為施肥能提高地力從而增加作物的收成，農(nóng)藥則是為了消滅害蟲(chóng)來(lái)保護(hù)自己的莊稼，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到上述物質(zhì)的過(guò)量施用會(huì)給農(nóng)村環(huán)境造成危害，甚至大多數(shù)農(nóng)民還認(rèn)為農(nóng)藥、化肥的使用是多多益善，沒(méi)有什么害處，這種認(rèn)識(shí)直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的過(guò)量施用，給農(nóng)村環(huán)境造成危害。同樣對(duì)于農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣，農(nóng)民也只是獲取了農(nóng)膜使用的正面信息，而對(duì)于殘留農(nóng)膜給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村環(huán)境的進(jìn)一步危害的信息卻一無(wú)所知;此外，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地的過(guò)度使用以及開(kāi)展單一化農(nóng)業(yè)種植等容易引發(fā)農(nóng)村資源退化、生態(tài)失衡的問(wèn)題農(nóng)民也缺乏充分的認(rèn)識(shí)。由此可見(jiàn)，蘇北農(nóng)民環(huán)境知識(shí)缺失，是蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重的重要原因之一。工業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品向農(nóng)村領(lǐng)域的滲透長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民一直沿襲著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，雖然這種生產(chǎn)生活方式給其所處的農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)一定的污染或者破壞，但由于受到當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的限制，它對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞程度還較低，處于人們對(duì)環(huán)境要求的可容忍范圍之內(nèi)，因而當(dāng)時(shí)并未出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。但隨著工業(yè)技術(shù)以及工業(yè)產(chǎn)品向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活領(lǐng)域的滲透，大量非環(huán)保型工業(yè)技術(shù)以及工業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活領(lǐng)域的廣泛使用，就加劇了其對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞程度，使農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題更加嚴(yán)重。具體而言，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的使用不僅污染了農(nóng)村環(huán)境，還加劇了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村資源的開(kāi)發(fā)和使用力度，這種超常規(guī)的開(kāi)發(fā)模式超過(guò)了農(nóng)村資源的自然更新速度，對(duì)農(nóng)村環(huán)境資源的自我修復(fù)功能破壞嚴(yán)重;此外，由于大量的工業(yè)產(chǎn)品，如農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等的使用，也導(dǎo)致了大量難以降解或有毒有害的農(nóng)業(yè)廢物進(jìn)入農(nóng)村土地、水、大氣等環(huán)境中，它們不僅污染了農(nóng)村的環(huán)境，同時(shí)也威脅著農(nóng)民的身體健康和農(nóng)村的生態(tài)平衡;而在農(nóng)民生活領(lǐng)域，隨著石化燃料、洗滌用品、電子產(chǎn)品以及現(xiàn)代化交通工具在農(nóng)民生活中的大量使用，也產(chǎn)生了前所未有的廢棄物質(zhì)和廢棄能量，給農(nóng)村帶來(lái)了前所未有的環(huán)境污染。由此可見(jiàn)，工業(yè)技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)品在給農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活帶來(lái)極大便利的同時(shí)，也加大了這種落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)的破壞作用，加劇了農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重程度。環(huán)境問(wèn)題外部性以及農(nóng)村環(huán)境資源公共性的影響從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的另一個(gè)重要原因便是環(huán)境問(wèn)題的外部性以及環(huán)境資源的公共性。所謂環(huán)境問(wèn)題的外部性，是指經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)使自己受益，但其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程給環(huán)境造成破壞的成本卻無(wú)法合理納入其自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)部而由社會(huì)成員共同承擔(dān)的一種不公平情況。受環(huán)境外部性的影響，經(jīng)濟(jì)主體很難主動(dòng)承擔(dān)已經(jīng)外化了的環(huán)境成本，因而不會(huì)主動(dòng)采取措施來(lái)防止自身的生產(chǎn)活動(dòng)給外部環(huán)境造成的危害，而這一問(wèn)題在蘇北農(nóng)村地區(qū)不僅存在，而且表現(xiàn)得尤為突出。作為有限理性的經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)民生產(chǎn)也是為了追求利益最大化，其不會(huì)主動(dòng)把農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的成本納入到自己的生產(chǎn)和生活領(lǐng)域之中，當(dāng)然也不會(huì)主動(dòng)采取措施來(lái)減少自身生產(chǎn)、生活對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞［3］176;此外，與環(huán)境問(wèn)題外部性相關(guān)的另一個(gè)概念則是環(huán)境資源的公共性。在農(nóng)村，除了土地資源通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度歸屬到具體的家庭之外，其他的農(nóng)村環(huán)境資源還無(wú)法象具體的私有財(cái)產(chǎn)那樣可以，而這些沒(méi)有歸屬的公共資源則在實(shí)質(zhì)上就淪為無(wú)主資源，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活過(guò)程中就只注重對(duì)這種共有資源的無(wú)節(jié)制使用，而從不考慮對(duì)共有資源進(jìn)行有意識(shí)的養(yǎng)護(hù)，這使得農(nóng)村環(huán)境資源急劇退化，并進(jìn)一步加重了農(nóng)村環(huán)境資源問(wèn)題的嚴(yán)重程度，從而導(dǎo)致“共有地的悲劇”在農(nóng)村地區(qū)的出現(xiàn)［4］60。由此可見(jiàn)，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的外部性以及農(nóng)村環(huán)境資源的公共性是農(nóng)民忽視環(huán)境保護(hù)而不愿意在環(huán)境保護(hù)方面投資的重要經(jīng)濟(jì)原因，如果該原因不能消除，即使農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)知識(shí)得到了充實(shí)，即使沒(méi)有工業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品的大規(guī)模涌入，蘇北農(nóng)村的面源性環(huán)境問(wèn)題也難以得到徹底的消除。

蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題的法律應(yīng)對(duì)

由于傳統(tǒng)的點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題的防治制度無(wú)法適應(yīng)于面源性環(huán)境問(wèn)題的防治要求，因此，要解決蘇北農(nóng)村面臨的面源性環(huán)境問(wèn)題，就要對(duì)蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題的防治予以創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)。具體而言，針對(duì)蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生原因，我們要分別建立農(nóng)民環(huán)境教育制度、工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的源頭控制制度以及環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)制度，通過(guò)這三大制度所組成的制度體系來(lái)解決蘇北農(nóng)村的面源性環(huán)境問(wèn)題。建立農(nóng)民環(huán)境教育制度針對(duì)蘇北農(nóng)民環(huán)境知識(shí)缺失的現(xiàn)狀，要把對(duì)農(nóng)民的環(huán)境知識(shí)普及工作放在頭等重要的地位，以保證農(nóng)民都能得到及時(shí)、充分的環(huán)境知識(shí)和信息，使農(nóng)民了解自身生產(chǎn)、生活和環(huán)境之間的關(guān)系，并使他們知曉不正確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式對(duì)環(huán)境造成的危害，以及環(huán)境危害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及自身生活所帶來(lái)的不利影響，以期杜絕農(nóng)民的無(wú)意識(shí)破壞環(huán)境的行為，在此基礎(chǔ)上，還要逐步開(kāi)展對(duì)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民走建設(shè)生態(tài)友好型、資源節(jié)約型農(nóng)村之路，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從無(wú)意識(shí)的破壞環(huán)境到有意識(shí)的保護(hù)和改善環(huán)境的質(zhì)的轉(zhuǎn)變;此外，在豐富農(nóng)民環(huán)境保護(hù)知識(shí)的同時(shí)，還應(yīng)從法律層面逐步培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利和責(zé)任意識(shí)，使農(nóng)民明白保護(hù)環(huán)境既是他們的權(quán)利，也是他們的義務(wù)，使農(nóng)民能夠積極主動(dòng)地參與到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中來(lái)，從而發(fā)揮農(nóng)民自身的監(jiān)督和保護(hù)作用。當(dāng)然，上述目的的實(shí)現(xiàn)要依賴(lài)于我們建立一套完善的農(nóng)民環(huán)境教育制度，把農(nóng)民環(huán)境教育的承擔(dān)主體、人員配備、教育形式、教育內(nèi)容、考評(píng)體系、激勵(lì)機(jī)制以及經(jīng)費(fèi)保障等具體內(nèi)容以法律的形式固定下來(lái)，依靠法律確保農(nóng)民環(huán)境教育工作的落實(shí)，從而切實(shí)增加農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)能力。建立工業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品的源頭控制制度農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題的高度分散性以及環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生源的時(shí)空不確定性，使得管理者很難確定面源性環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任主體和具體的責(zé)任分擔(dān)，因而傳統(tǒng)上用于點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題的治理制度也難以在防治農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題上發(fā)揮作用，鑒于對(duì)其過(guò)程監(jiān)控的難度和末端治理的滯后效應(yīng)，從源頭控制面源性環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生則對(duì)農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題的治理至關(guān)重要［5］80。如文中所述，由于工業(yè)技術(shù)以及工業(yè)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)村的滲透加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響，因此在當(dāng)前對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活領(lǐng)域中具體的環(huán)境問(wèn)題的源頭進(jìn)行查明和控制還存在困難的情況下，對(duì)輸入農(nóng)村的工業(yè)技術(shù)以及工業(yè)產(chǎn)品予以源頭控制則是解決蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題的最佳選擇。為此，我們可以建立工業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品的源頭控制制度，通過(guò)該制度對(duì)輸入農(nóng)村的工業(yè)技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)品予以系統(tǒng)甄別、分級(jí)管理、嚴(yán)格控制。具體而言。我們可以根據(jù)工業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響不同，把輸入農(nóng)村的工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品分為綠、黃、紅三類(lèi)分別加以調(diào)控。首先，對(duì)于對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有利的技術(shù)和產(chǎn)品，如節(jié)能燈、環(huán)保紙等，可以把它們歸為綠色類(lèi)型，對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品則要通過(guò)建立財(cái)政補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活領(lǐng)域的推廣使用;其次，對(duì)于使用得當(dāng)就不會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成破壞的工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品，如農(nóng)藥、化肥、洗滌劑等，可以把它們納入黃色類(lèi)型，對(duì)此類(lèi)技術(shù)或產(chǎn)品則要強(qiáng)調(diào)對(duì)其使用的監(jiān)督管理和應(yīng)用指導(dǎo)，以保證農(nóng)民在獲取該工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品效能的同時(shí)不致危害環(huán)境;而對(duì)于一旦使用就會(huì)給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)危害的產(chǎn)品，如劣質(zhì)的塑料、不可降解材料以及高毒、高殘留農(nóng)藥等問(wèn)題。因此，政府應(yīng)將其納入紅色類(lèi)型，對(duì)其在農(nóng)村地區(qū)的使用要嚴(yán)格控制，并通過(guò)逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式或開(kāi)發(fā)替代性環(huán)保產(chǎn)品以徹底停止該產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的使用。通過(guò)對(duì)工業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品的源頭控制，既能促進(jìn)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)推廣，又能有效控制有害于農(nóng)村環(huán)境的技術(shù)和產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)散，從而大大降低農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)制度由于環(huán)境問(wèn)題的外部性和環(huán)境資源的公共性是農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因，因此，解決農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題的最好舉措便是通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題外部成本的內(nèi)部化以及環(huán)境資源的歸屬化，但這一設(shè)計(jì)思路在面源性環(huán)境問(wèn)題的防治領(lǐng)域卻存在現(xiàn)實(shí)障礙。具體而言，由于面源性環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生源無(wú)法查明和確定，因而目前點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題所適用的排污收費(fèi)制度、責(zé)任追究制度無(wú)法適用面源性環(huán)境問(wèn)題，因而也無(wú)法實(shí)現(xiàn)面源性環(huán)境問(wèn)題外部成本的內(nèi)部化;此外，目前除了農(nóng)村土地，其他的農(nóng)村資源還難以實(shí)現(xiàn)歸屬化，致使我國(guó)現(xiàn)有的資源權(quán)屬和使用制度在農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題的防治上也難以發(fā)揮作用。由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)制度無(wú)法解決面源性環(huán)境問(wèn)題，要滿(mǎn)足蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題的防治要求，就必須建立環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)制度，充分發(fā)揮政府財(cái)政支持和市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)的作用，通過(guò)政府鼓勵(lì)以及市場(chǎng)引導(dǎo)來(lái)消除環(huán)境問(wèn)題外部性以及環(huán)境資源公共性的不利影響，具體而言，這一制度的建立需要通過(guò)以下兩個(gè)方面的制度設(shè)計(jì)來(lái)完成。(1)在農(nóng)民生活領(lǐng)域，要建立國(guó)家環(huán)保資金投入機(jī)制，以保障國(guó)家對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作的財(cái)政支持。第一，要保障農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，因?yàn)檗r(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題中有很大一部分來(lái)自于農(nóng)民生活污水的隨意排放以及生活垃圾的隨意丟棄，這固然與農(nóng)民傳統(tǒng)的生活習(xí)慣有關(guān)，但更主要的是由于農(nóng)村缺乏基本的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，致使農(nóng)民污水無(wú)處排、垃圾無(wú)處丟，從而使農(nóng)民被迫形成了不愛(ài)護(hù)環(huán)境的生活習(xí)慣。為此，通過(guò)制度建設(shè)確保政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本建設(shè)的投入，完善農(nóng)村的環(huán)保設(shè)施，這對(duì)減少和消除來(lái)自于農(nóng)民生活領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題至關(guān)重要。據(jù)筆者調(diào)查，江蘇豐縣地區(qū)投入大量資金在農(nóng)村建立了垃圾回收設(shè)施，集中回收農(nóng)民生產(chǎn)、生活中的垃圾，對(duì)豐縣農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)起到了良好作用。第二，要通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激引導(dǎo)農(nóng)民采用健康、環(huán)保的生活方式，對(duì)農(nóng)民在日常生活中使用節(jié)能、減排的生活用品行為或者健康環(huán)保的生活方式，予以經(jīng)濟(jì)上的支持。(2)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，為了正向抵消環(huán)境問(wèn)題外部性和環(huán)境資源公共性對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的弊端，我們?cè)趯?duì)不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行控制的同時(shí)，更應(yīng)建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行正向引導(dǎo)。具體而言，一方面要建立完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域采用的環(huán)保技術(shù)或環(huán)保產(chǎn)品或者有助于保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)直接的財(cái)政補(bǔ)貼或價(jià)格補(bǔ)貼的方式予以支持，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的廢物產(chǎn)出;［6］176－178另一方面，在建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的同時(shí)，還應(yīng)利用市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，通過(guò)完善我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品或者通過(guò)環(huán)境友好型方式生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品則由國(guó)家制定保護(hù)價(jià)格，以鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步減少農(nóng)藥、化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的使用，達(dá)到保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的目的［7］68－74。

作者：王超鋒 單位：淮海工學(xué)院

篇6

【關(guān)鍵詞】高中地理； 環(huán)境問(wèn)題； 環(huán)保教育

環(huán)境問(wèn)題是指由于人類(lèi)活動(dòng)作用于周?chē)h(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化對(duì)人類(lèi)的生產(chǎn)、生活和健康造成的影響。環(huán)境問(wèn)題與人類(lèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)，隨著全球工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)重。如人類(lèi)活動(dòng)排放出大量的溫室氣體，使全球氣溫變暖導(dǎo)致全球的降水量重新分配，冰川融化，海平面上升；人們生產(chǎn)和生活排放出的氟氯烴類(lèi)化合物破壞臭氧層；酸雨使土壤和湖泊酸化，植被和生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞；淡水資源危機(jī)，昔日“奔流到海不復(fù)回”的壯麗景象已成為歷史；世界上不可再生的資源和能源短缺問(wèn)題，如石油、煤等；森林銳減嚴(yán)重；土地荒漠化；物種加速滅絕等。環(huán)境問(wèn)題不僅表現(xiàn)為人（社會(huì)）與自然的矛盾，而且越來(lái)越表現(xiàn)為人與人之間的矛盾。環(huán)境問(wèn)題與其他社會(huì)問(wèn)題交叉、重疊，已成為影響中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展、影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、影響民生的重要問(wèn)題。

當(dāng)今世界，環(huán)境問(wèn)題已成為人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，環(huán)境的日益惡化已對(duì)整個(gè)人類(lèi)的生存和發(fā)展敲響了警鐘，增強(qiáng)全民的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)全民環(huán)保教育，已成為刻不容緩的大事。環(huán)境保護(hù)是全民族的事業(yè)，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與。然而，公眾的環(huán)境知識(shí)和環(huán)保意識(shí)淡薄，對(duì)環(huán)境價(jià)值的認(rèn)識(shí)不足，公共環(huán)境意識(shí)水平低下，缺乏參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性。其實(shí)質(zhì)是教育觀念的問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境教育的忽視，使全民環(huán)境教育不到位?！碍h(huán)境保護(hù)，教育為本”是解決環(huán)境問(wèn)題的根本途徑。通過(guò)滲透環(huán)保意識(shí)的教育，得到一些怎樣培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立正確的環(huán)保意識(shí)、養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教育方法，從而使在校學(xué)生愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境并且能成為一種自覺(jué)的行為，并使他們將來(lái)走入社會(huì)以后依然能把環(huán)保作為一種自覺(jué)的行為。所以，應(yīng)該從小就對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育，在教學(xué)中，特別是在地理教學(xué)中要注重培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。如何在地理教學(xué)中教會(huì)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待環(huán)境問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生正確的環(huán)境意識(shí)，使他們能夠在實(shí)際生活中采用適當(dāng)?shù)姆绞教幚砼c環(huán)境有關(guān)的事宜，是目前地理教學(xué)中不可忽視的問(wèn)題。

1明確地理教育在學(xué)生環(huán)保意識(shí)培養(yǎng)方面的目標(biāo)和任務(wù)

地理學(xué)是一門(mén)研究人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的地理環(huán)境，以及人類(lèi)與地理環(huán)境關(guān)系的科學(xué)。地理教育的目的在于協(xié)調(diào)好人地關(guān)系，即處理好人類(lèi)生產(chǎn)、消費(fèi)等各項(xiàng)活動(dòng)與地理環(huán)境之間的關(guān)系，使地理環(huán)境向著更有利于人類(lèi)生存的方向發(fā)展。

地理教育和環(huán)境教育具有統(tǒng)一性。在基礎(chǔ)教育階段的各門(mén)學(xué)科中，地理是中學(xué)各課程中唯一以人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展、人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的地理環(huán)境為基本內(nèi)容的課程。它闡述了人類(lèi)與環(huán)境之間相互影響、相互制約的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從人口、環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)諸方面綜合起來(lái)探討人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，并確立了可持續(xù)發(fā)展為協(xié)調(diào)人地關(guān)系的唯一道路。地理教育中強(qiáng)調(diào)的這種人地關(guān)系與環(huán)境教育中所倡導(dǎo)的“理解和鑒別人類(lèi)、文化和生物地理環(huán)境之間的相互作用”是基本一致的。

中學(xué)地理教育在培養(yǎng)公民的環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，促進(jìn)公眾有效參與可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐方面具有獨(dú)特的價(jià)值。在實(shí)際教學(xué)中，要培養(yǎng)中學(xué)生正確的人口觀、資源觀、環(huán)境觀，培養(yǎng)他們的全球觀念，使他們形成科學(xué)的世界觀、價(jià)值觀。因此，在中學(xué)地理教學(xué)中滲透環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展思想是中學(xué)地理教學(xué)改革的重要方向，也是學(xué)科素質(zhì)教育的核心內(nèi)容。

2充分挖掘現(xiàn)行高中地理教材中能夠進(jìn)行環(huán)保意識(shí)培養(yǎng)的內(nèi)容

從地理課程標(biāo)準(zhǔn)看，地理課程是以地理環(huán)境、人地關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展為基本內(nèi)容的課程，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生正確的人口、資源、環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的作用。教材是教學(xué)內(nèi)容的重要載體，使教學(xué)活動(dòng)的主要依據(jù)。教材編寫(xiě)有三個(gè)核心，即社會(huì)需要、學(xué)科特點(diǎn)和學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律?，F(xiàn)行中學(xué)地理教材打破了長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)分倚重學(xué)科特點(diǎn)，突出知識(shí)、能力、情感行為的立體發(fā)展，有利于在教學(xué)中滲透環(huán)境保護(hù)意識(shí)。如在氣候成因中講到由于人類(lèi)活動(dòng)引起溫室效應(yīng)，導(dǎo)致全球氣候變暖；在“農(nóng)業(yè)地域的形成與發(fā)展”、“工業(yè)地域的形成與發(fā)展”、“交通運(yùn)輸布局及其影響”“人類(lèi)與地理環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”等章節(jié)中，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、自然資源的開(kāi)發(fā)等都提及到由于不合理的開(kāi)發(fā)利用而導(dǎo)致的環(huán)境惡性化發(fā)展及對(duì)策。

教材以大量的篇幅講述社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的持續(xù)發(fā)展，資源的持續(xù)利用；闡述環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀、起因與解決辦法，揭示人地互動(dòng)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，教育和引導(dǎo)學(xué)生利用科學(xué)知識(shí)避免或減少對(duì)環(huán)境的危害。體現(xiàn)了對(duì)學(xué)生智能教育的功能。

教材明確人對(duì)自然的道德責(zé)任和義務(wù)，樹(shù)立“保護(hù)環(huán)境光榮，破壞環(huán)境可恥”，“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的新型環(huán)境道德觀念；培養(yǎng)學(xué)生從小關(guān)心國(guó)家、關(guān)注社區(qū)環(huán)境的習(xí)慣，進(jìn)而樹(shù)立“天下興亡，匹夫有責(zé)”的思想。新的教材強(qiáng)調(diào)環(huán)境道德是社會(huì)公德的一個(gè)重要組成部分，環(huán)境道德教育是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要一環(huán)。這突出對(duì)學(xué)生道德教育的功能。

教師通過(guò)對(duì)學(xué)生的智能教育和道德培育，逐漸規(guī)范學(xué)生的行為。教育學(xué)生對(duì)待環(huán)保問(wèn)題“勿以善小而不為 勿以惡小而為之”，要求學(xué)生成為大自然的優(yōu)秀管理員，從自己做起，從小事做起，講究環(huán)境衛(wèi)生，節(jié)約用水用電，促進(jìn)廢舊物質(zhì)循環(huán)利用，愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，積極主動(dòng)參加環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，投身于環(huán)保事業(yè)。這突出了對(duì)學(xué)生的行為教育的功能。

3創(chuàng)新地理教育方式方法，有效培養(yǎng)中學(xué)生的環(huán)保意識(shí)

課堂教學(xué)是學(xué)校環(huán)境教育中經(jīng)常使用的一種最有效、最現(xiàn)實(shí)的形式。充分利用教材的這個(gè)知識(shí)載體，在課堂教學(xué)中進(jìn)行環(huán)境教育，是環(huán)境教育的基本途徑和主要渠道。高中地理教材蘊(yùn)含有豐富的環(huán)境知識(shí)，而在地理課堂上滲透環(huán)境教育的方式多種多樣，其中可以通過(guò)對(duì)地理教育方式方法的改革更好的來(lái)完成。

3.1通過(guò)設(shè)計(jì)開(kāi)放性問(wèn)題開(kāi)展討論，培養(yǎng)中學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。在地理教學(xué)中滲透環(huán)境教育時(shí)，僅限于地理課本中的環(huán)境知識(shí)內(nèi)容是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也不利于學(xué)生真正了解和理解生活中的環(huán)境問(wèn)題及其動(dòng)態(tài)。這就要求在教學(xué)中加強(qiáng)教學(xué)信息的開(kāi)放性。

環(huán)境問(wèn)題的存在往往受多種因素的制約，在不同的地區(qū)，不同的時(shí)期有不同存在的形式；不同階層人對(duì)同一環(huán)境問(wèn)題也會(huì)有不同的看法。因此，在地理教學(xué)中滲透環(huán)境教育時(shí)，教師不應(yīng)該也不可能強(qiáng)求學(xué)生對(duì)每個(gè)問(wèn)題都得出完全一致的看法，而應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生提出不同的看法和獨(dú)特的意見(jiàn)，教師再根據(jù)一定的科學(xué)原理引導(dǎo)學(xué)生討論所得結(jié)論的合理性，最后得出一個(gè)或多個(gè)較為合理的結(jié)論，提高學(xué)生對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)水平、辨證全面分析環(huán)境問(wèn)題的能力，提高自身的環(huán)保意識(shí)。

3.2引導(dǎo)學(xué)生研究性學(xué)習(xí)，加強(qiáng)環(huán)境教育，培養(yǎng)學(xué)生的多方面才能。研究性學(xué)習(xí)是以“培養(yǎng)學(xué)生具有永不滿(mǎn)足、追求卓越的態(tài)度，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、從而解決問(wèn)題的能力”為基本目標(biāo)；以在提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的全過(guò)程中學(xué)習(xí)到的科學(xué)研究方法、獲得的豐富且多方面的體驗(yàn)和獲得的科學(xué)文化知識(shí)為基本內(nèi)容的一種學(xué)習(xí)方式。研究性學(xué)習(xí)具有實(shí)踐性強(qiáng)、參與度高的特點(diǎn)，能夠充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，是學(xué)生喜愛(ài)的學(xué)習(xí)形式。

教師可以根據(jù)課程需要確定學(xué)習(xí)主題，再由教師指導(dǎo)學(xué)生通過(guò)搜集、閱讀文字資料，實(shí)地調(diào)查問(wèn)題現(xiàn)狀等學(xué)習(xí)活動(dòng)，使學(xué)生自己得出恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。例如在學(xué)習(xí)高中地理“自然災(zāi)害與防治”一節(jié)時(shí)，可以給學(xué)生放映影片《2012》，引導(dǎo)學(xué)生思考“影片中出現(xiàn)了哪些自然災(zāi)害”、“這些自然災(zāi)害發(fā)生的原因和過(guò)程是什么”、“現(xiàn)實(shí)生活中是否會(huì)出現(xiàn)這些災(zāi)害”、“看完影片后對(duì)我們有什么啟示”等等。學(xué)生在課余到圖書(shū)館、閱覽室、信息部門(mén)去搜集信息、查找資料、調(diào)查研究，通過(guò)資料綜合、分組辯論、評(píng)審打分討論匯總，得出合理結(jié)論。通過(guò)研究性教學(xué)培養(yǎng)中學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，也是對(duì)學(xué)生進(jìn)行如何利用信息資源來(lái)學(xué)習(xí)和探索的過(guò)程。

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)境問(wèn)題 環(huán)境保護(hù) 對(duì)策

China's environmental problems

Fan Longlong

( Shanxi Province Environmental Monitoring Center Station )

Abstract：the environment question is the universal problem, this problem is highlighted particularly in our country, because of the special national conditions, China's environmental problems showing the reason of out of the ordinary, and with the great western development is progressively and thorough development of environmental law, also is urgent. This paper on China's environmental problems, combined with China's specific national conditions, and put forward some suggestions.

Key words：environmental problem, environment protection ,countermeasure

近幾年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題日益突出，已經(jīng)不僅僅是社會(huì)發(fā)展的某一環(huán)節(jié)問(wèn)題，而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)是世界上環(huán)境污染物排放量最大的國(guó)家之一，全國(guó)污染物的年排放量達(dá)4300余萬(wàn)噸，（其中煙塵約2800萬(wàn)噸，二氧化硫約1460萬(wàn)噸）；1988年全國(guó)廢水排放總量為368億噸，其中工業(yè)廢水排放量為268億噸，處理率僅為27%，自然生態(tài)環(huán)境的破壞也相當(dāng)嚴(yán)重。目前，我國(guó)水土流失面積已由解放初期的116萬(wàn)平方公里擴(kuò)大到150萬(wàn)平方公里。據(jù)80年代初的不完全統(tǒng)計(jì)，環(huán)境污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失是690億元，部分自然生態(tài)環(huán)境的破壞每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)265億元共計(jì)955倔元，約占當(dāng)年全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的14%左右。從這樣一組數(shù)據(jù)中我們可以很明顯地看到，我國(guó)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這勢(shì)必對(duì)我國(guó)以后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。

二、我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的原因

1.經(jīng)濟(jì)因素

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速增長(zhǎng)的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，這個(gè)階段正是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國(guó)在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問(wèn)題惡化。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。然而，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對(duì)資源的掠奪式開(kāi)發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國(guó)近年來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤(rùn)，是相對(duì)少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對(duì)立狀態(tài)，法律對(duì)這種顯性沖突的社會(huì)關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對(duì)國(guó)家、所在集體和本人的損害。對(duì)此，國(guó)家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方，違法陣營(yíng)龐大，法律執(zhí)行的難度極大。

2.人文社會(huì)因素

第一，我國(guó)人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問(wèn)題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。我國(guó)的人口問(wèn)題是短時(shí)期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會(huì)問(wèn)題之一。人口問(wèn)題導(dǎo)致了我國(guó)資源的絕對(duì)短缺，因而往往出現(xiàn)了對(duì)資源的無(wú)節(jié)制開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。

第二，公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差。目前我們國(guó)家的大多數(shù)人對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，據(jù)調(diào)查，國(guó)民對(duì)于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無(wú)敏感性，對(duì)許多根本性的環(huán)境問(wèn)題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當(dāng)一部分的社會(huì)公眾不愿意主動(dòng)地去獲取環(huán)境知識(shí)。

第三，環(huán)境問(wèn)題與貧困等其它的社會(huì)問(wèn)題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。環(huán)境問(wèn)題在當(dāng)今世界各國(guó)有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來(lái)看，我們可以歸納出這樣一點(diǎn)，富國(guó)的環(huán)境問(wèn)題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國(guó)環(huán)境問(wèn)題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也有類(lèi)似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問(wèn)題主要以以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過(guò)不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對(duì)貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問(wèn)題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。

三、現(xiàn)階段應(yīng)采取的環(huán)境保護(hù)對(duì)策

1.完善立法,健全法律法規(guī)體系

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施, 必然引起傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)觀念的轉(zhuǎn)變。必須樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值理念, 在污染治理方面應(yīng)當(dāng)反對(duì)先污染后治理的思想, 法律的制定要確立預(yù)防為主的理念, 在環(huán)境資源法律保護(hù)方面,應(yīng)樹(shù)立整體環(huán)境資源觀, 用整體觀點(diǎn)去看待自然資源各個(gè)要素之間的關(guān)系。

在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和司法的力度方面，要健全環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制,理順各個(gè)執(zhí)法部門(mén)之間的關(guān)系, 明確各部門(mén)的執(zhí)法責(zé)任和權(quán)限。對(duì)于法律有明確規(guī)定而執(zhí)法不力的, 應(yīng)該由有關(guān)機(jī)關(guān)予以監(jiān)督。盡可能地防止行政權(quán)力缺位、越位現(xiàn)象的發(fā)生。做到執(zhí)法必嚴(yán), 違法必究。

2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以提高能效

提高能效和開(kāi)發(fā)利用清潔、可持續(xù)能源的根本在于科技進(jìn)步，既要繼續(xù)擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)的力度，又要提高我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新水平。在環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，我國(guó)環(huán)?？萍嫉陌l(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的投入,提高了資源的有效利用率.因此政府可以鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù),如潔凈煤、煤層氣利用，綠色照明、再制造等。

因此我們可以效仿，加強(qiáng)環(huán)?？萍嫉耐度?，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅得強(qiáng)化環(huán)保科技內(nèi)容，提出可操作的政策措施，還大力培養(yǎng)環(huán)?？萍既瞬牛瑵M(mǎn)足對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和執(zhí)法隊(duì)伍人員的需求。

3.增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境意識(shí)

在推進(jìn)中國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律制度政策等工作的同時(shí)，還需充分認(rèn)識(shí)到公眾在解決環(huán)保問(wèn)題上的力量。首先，要通過(guò)各種宣傳手段，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，只有提高了意識(shí)，手法，間頓，環(huán)保，參與才能變成一種自覺(jué)的行動(dòng)；其次，鼓勵(lì)公眾與新聞媒體輿論對(duì)政府、工業(yè)污染大戶(hù)等監(jiān)督，施以壓力才能使環(huán)保政策切實(shí)。尤其要指出的是一些環(huán)保民間組織的興起開(kāi)始影響到政府決策的形成與實(shí)施，并在引導(dǎo)環(huán)保節(jié)能社會(huì)風(fēng)氣的形成中發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)：

篇8

以色列1999年部分農(nóng)產(chǎn)品的虛擬水含量

1. 從生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的視角看，以色列的農(nóng)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展（ ）

A. 糧食種植業(yè) B. 乳畜業(yè)

C. 園藝業(yè) D. 家禽飼養(yǎng)業(yè)

2. 從虛擬水角度看，我國(guó)西北干旱地區(qū)應(yīng)（ ）

①大量引入水密集型的產(chǎn)品 ②發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè) ③大量生產(chǎn)水密集型的產(chǎn)品 ④大規(guī)模引用高山融雪水

A. ①② B. ②④ C. ②③ D. ①③

讀人類(lèi)文明進(jìn)程與人口、資源、環(huán)境變化示意圖，回答3～4題。

3. 在生態(tài)文明階段資源曲線(xiàn)呈上升趨勢(shì)，主要得益于（ ）

A. 人口數(shù)量的下降

B. 環(huán)境質(zhì)量的改善

C. 科技創(chuàng)新與進(jìn)步

D. 資源質(zhì)量的提高

4. 圖中四個(gè)階段中地球上環(huán)境人口容量最大的時(shí)代與人地矛盾最為激化時(shí)代分別是（ ）

A. 狩獵文明時(shí)代 工業(yè)文明時(shí)代

B. 生態(tài)文明時(shí)代 工業(yè)文明時(shí)代

C. 生態(tài)文明時(shí)代 農(nóng)業(yè)文明時(shí)代

D. 工業(yè)文明時(shí)代 生態(tài)文明時(shí)代

煤矸石是煤炭生產(chǎn)過(guò)程中，開(kāi)采挖掘出的及選洗時(shí)排出的含碳巖石，這是目前我國(guó)排放量最大的工業(yè)固體廢棄物之一。據(jù)此完成5～7題。

5. 我國(guó)煤矸石排放量最大的主要原因是（ ）

A. 我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，與此同時(shí)“產(chǎn)”出非常多的煤矸石

B. 我國(guó)煤矸石儲(chǔ)量豐富

C. 我國(guó)煤炭品位低，含碳成分少

D. 我國(guó)眾多小煤礦的亂采亂挖

6. 煤矸石的大量排放帶來(lái)的危害不正確的是（ ）

A. 占用大量寶貴土地資源

B. 長(zhǎng)期堆放日曬下會(huì)自燃，排放CO2、SO2等氣體污染大氣

C. 淋雨后的濾液滲到地里，會(huì)污染土壤及地下水

D. 大量煤矸石的長(zhǎng)期堆放不會(huì)誘發(fā)災(zāi)害

7. 煤矸石的轉(zhuǎn)化利用是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，下列利用方式最適合的是（ ）

A. 礦區(qū)復(fù)墾回填礦坑

B. 用作鋪路石，修建道路

C. 生產(chǎn)煤矸石磚

D. 對(duì)煤矸石進(jìn)行選洗，采出其中的含巖成分

讀某地區(qū)環(huán)境問(wèn)題示意圖，回答8～9題。

8. 圖中不能揭示該地（ ）

A. 環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)

B. 環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因之一

C. 環(huán)境問(wèn)題的分布特點(diǎn)

D. 片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題

9. 該地產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)是（ ）

A. 人口問(wèn)題 B. 糧食問(wèn)題

C. 資源問(wèn)題 D. 發(fā)展問(wèn)題

農(nóng)牧交錯(cuò)帶是指以草地和農(nóng)田大面積交錯(cuò)分布為特點(diǎn)的生態(tài)系統(tǒng)，我國(guó)農(nóng)牧交錯(cuò)帶面積達(dá)81萬(wàn)平方千米，分布范圍如下圖所示。據(jù)此回答10～11題。

A. a帶屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力大的地區(qū)

B. a帶植被是防風(fēng)固沙的天然屏障

C. b帶植被能夠涵養(yǎng)水源，保持水土

D. b帶是多民族聚居區(qū)

11. 農(nóng)牧交錯(cuò)帶是生態(tài)系統(tǒng)脆弱的地區(qū)，造成其環(huán)境破壞的人為原因主要有（ ）

①人口增長(zhǎng)速度快 ②壓縮農(nóng)業(yè)用地 ③輪作套種 ④盲目開(kāi)荒，粗放耕作

A. ①③ B. ②③ C. ①④ D. ③④

12. 下圖所示為我國(guó)東南沿海某區(qū)域，實(shí)線(xiàn)單位是米，虛線(xiàn)表示某時(shí)段大氣中SO2的當(dāng)量濃度。讀圖回答下列問(wèn)題。

（1）該地主要消費(fèi)的能源可能是______；圖中①、②、③三地中，最有可能為城市的是____，原因是______________________________。

（2）圖示區(qū)域內(nèi)最有可能產(chǎn)生的大氣環(huán)境問(wèn)題是____________，①②兩地中，該種環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重的是 ____________，理由是 ____________。

（3）當(dāng)?shù)貫榱烁紊鲜龃髿猸h(huán)境問(wèn)題，你認(rèn)為應(yīng)采取哪些工程措施？

13. 讀下列材料，回答問(wèn)題。

材料一 下圖中M地區(qū)是我國(guó)最先實(shí)行“保護(hù)性耕作法”的地區(qū)。“保護(hù)性耕作法”是對(duì)耕地實(shí)行淺耕或免耕措施，并在農(nóng)作物收割時(shí)，用秸稈粉碎機(jī)將農(nóng)作物秸稈粉碎回田（地），或?qū)⑶f稼茬子留在田（地）里過(guò)冬。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，N地區(qū)也開(kāi)始推行這種耕作法。

材料二 下表中的數(shù)據(jù)是圖中M地區(qū)已推行“保護(hù)性耕作法”，而N地區(qū)末實(shí)行時(shí)的土壤、大氣在春、冬季時(shí)平均情況統(tǒng)計(jì)資料。

[（1）填出圖中兩個(gè)地形區(qū)的名稱(chēng)：M______；N______。影響該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的主導(dǎo)因素是____________。

（2）“保護(hù)性耕作法”的主要措施是______；材料2顯示，此耕作方法保護(hù)了土壤中的______和______，使大氣中______減少，______增加。

篇9

關(guān)鍵詞：內(nèi)部環(huán)境審計(jì) 環(huán)境問(wèn)題 審計(jì)方法

一、引言

伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，發(fā)展污染密集型產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境慘遭破壞進(jìn)而威脅人類(lèi)生產(chǎn)生活的例子比比皆是，松花江嚴(yán)重污染、紫金礦業(yè)嚴(yán)重污染、多地血鉛超標(biāo)事件等，嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)生活，但這只是我國(guó)環(huán)境污染的冰山一角，所以企業(yè)作為環(huán)境的污染者和破壞者必須進(jìn)行反思并采取適當(dāng)?shù)拇胧?/p>

環(huán)境問(wèn)題的頻發(fā)、環(huán)境會(huì)計(jì)的深入與環(huán)境審計(jì)的提出，加快了對(duì)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的研究進(jìn)程。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)是由企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員依據(jù)國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和政策，對(duì)企業(yè)環(huán)境活動(dòng)及其環(huán)境財(cái)務(wù)信息的合法性、公允性和效益性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的活動(dòng)，以最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。筆者試圖以?xún)?nèi)部審計(jì)為立足點(diǎn)，從環(huán)境問(wèn)題識(shí)別、環(huán)境問(wèn)題評(píng)估、環(huán)境問(wèn)題應(yīng)對(duì)三個(gè)方面剖析內(nèi)部環(huán)境審計(jì)，試圖探索企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的執(zhí)行和實(shí)施的方法，旨在推動(dòng)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的有效落實(shí)。

二、內(nèi)部環(huán)境審計(jì)中環(huán)境問(wèn)題的識(shí)別方法

企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)是由企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)企業(yè)環(huán)境活動(dòng)及其環(huán)境財(cái)務(wù)信息進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。在內(nèi)部環(huán)境審計(jì)中對(duì)環(huán)境問(wèn)題的識(shí)別可以從企業(yè)環(huán)境活動(dòng)和環(huán)境財(cái)務(wù)信息兩方面進(jìn)行判斷。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其環(huán)境活動(dòng)的控制，企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境活動(dòng)導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的識(shí)別，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以從以下渠道獲取企業(yè)環(huán)境活動(dòng)帶來(lái)的不良影響，便于對(duì)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估和應(yīng)對(duì)。

第一，利用網(wǎng)絡(luò)信息獲取企業(yè)環(huán)境問(wèn)題。近幾年，許多環(huán)境污染都在網(wǎng)絡(luò)上被曝光，進(jìn)而引起企業(yè)、有關(guān)部門(mén)和社會(huì)的關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)信息是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員識(shí)別企業(yè)環(huán)境活動(dòng)不良影響的一個(gè)重要渠道。第二，走訪(fǎng)調(diào)查。由于環(huán)境問(wèn)題具有區(qū)域性，在識(shí)別企業(yè)環(huán)境活動(dòng)不良影響時(shí)，走訪(fǎng)調(diào)查企業(yè)所在地附近區(qū)域可以了解企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的影響。第三，觀察。由于環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)形式不同，對(duì)于可見(jiàn)的環(huán)境問(wèn)題，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)運(yùn)用觀察法了解企業(yè)對(duì)企業(yè)及周邊環(huán)境的影響。第四，檢查。國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和政策對(duì)不同類(lèi)型的企業(yè)設(shè)置和運(yùn)營(yíng)均有所要求，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員應(yīng)檢查企業(yè)是否制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則、文件資料用于維護(hù)和執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和政策。當(dāng)然要從企業(yè)環(huán)境財(cái)務(wù)信息方面獲取企業(yè)環(huán)境問(wèn)題的信息還非常困難。原因在于：推行環(huán)境會(huì)計(jì)的廣度和深度還十分狹隘，企業(yè)無(wú)法明確在環(huán)境方面花費(fèi)的資金與產(chǎn)生的效益之間的聯(lián)系，也無(wú)法評(píng)估企業(yè)的環(huán)境績(jī)效以及企業(yè)的環(huán)境活動(dòng)對(duì)財(cái)務(wù)成果的影響，導(dǎo)致我國(guó)中小企業(yè)、甚至一大部分大型企業(yè)的環(huán)境財(cái)務(wù)信息的缺失，使得從企業(yè)環(huán)境財(cái)務(wù)信息方面對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行識(shí)別幾乎不能實(shí)施。如林惠忠（2005）認(rèn)為，我國(guó)公布環(huán)境報(bào)告的企業(yè)寥寥無(wú)幾，數(shù)量上根本無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家相比；在公布的為數(shù)不多的環(huán)境資料里，不全面、可比性差、定量信息、定性信息不明確等問(wèn)題普遍存在，導(dǎo)致了我國(guó)環(huán)境財(cái)務(wù)信息的嚴(yán)重缺失，所以目前從企業(yè)環(huán)境財(cái)務(wù)信息角度識(shí)別企業(yè)環(huán)境問(wèn)題幾乎不可能。

二、內(nèi)部環(huán)境審計(jì)中環(huán)境問(wèn)題的評(píng)估方法

筆者認(rèn)為企業(yè)對(duì)環(huán)境問(wèn)題不良影響的評(píng)估，可以從對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)效率效果和社會(huì)資源產(chǎn)生的影響著手進(jìn)行。

（一）環(huán)境問(wèn)題對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)造成的不良影響

在內(nèi)部環(huán)境審計(jì)中，審計(jì)人員在評(píng)估識(shí)別環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的不良影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮該環(huán)境問(wèn)題對(duì)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)的影響。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)是企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)重要保障措施。企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)對(duì)環(huán)境資源的使用，環(huán)境資源涉及到環(huán)境法律法規(guī)等政策，而我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是由國(guó)家強(qiáng)制保證實(shí)施的法律規(guī)范，是調(diào)整因保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總稱(chēng)。所以企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)對(duì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)的遵守，也離不開(kāi)對(duì)與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)的遵守。在我國(guó)環(huán)境法中，堅(jiān)持以預(yù)防為主、防治結(jié)合、污染者負(fù)擔(dān)和強(qiáng)化環(huán)境管理的基本政策。環(huán)境資源的違法違規(guī)使用可能導(dǎo)致對(duì)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)產(chǎn)生重大疑慮，影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，環(huán)境污染整治也可能作為或有事項(xiàng)影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。如2012年中石化廣東三家下屬企業(yè)被環(huán)保部門(mén)依法停止生產(chǎn)、限期整改，給企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)致命的影響。因此，對(duì)于企業(yè)環(huán)境問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部環(huán)境審計(jì)機(jī)制，在內(nèi)部環(huán)境審計(jì)中對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估和應(yīng)對(duì)，盡量避免因環(huán)境問(wèn)題影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。

（二）環(huán)境問(wèn)題對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率效果造成的不良影響

內(nèi)部環(huán)境審計(jì)是企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率、改善經(jīng)營(yíng)效果的有效提示。一般來(lái)說(shuō)，在內(nèi)部環(huán)境審計(jì)中，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境財(cái)務(wù)信息效益性的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)效率均比較高、經(jīng)營(yíng)效果良好；反之，在內(nèi)部環(huán)境審計(jì)中效益性低下的企業(yè)，生產(chǎn)效率就比較有限。在內(nèi)部環(huán)境審計(jì)中效益低下的企業(yè)，一般是由于生產(chǎn)設(shè)備陳舊，工藝落后，污染治理設(shè)施缺失或不完善，廢水、廢氣處理程序不合理，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)排放，導(dǎo)致企業(yè)的禁止生產(chǎn)或限量生產(chǎn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，影響經(jīng)營(yíng)效率和經(jīng)營(yíng)效果。內(nèi)部環(huán)境審計(jì)中效益低下的企業(yè)一般都是老企業(yè)、中小企業(yè)，在企業(yè)建立之初，免費(fèi)使用環(huán)境資源，不注重對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)，發(fā)展到一定階段也不注重生產(chǎn)設(shè)備的更新或環(huán)境設(shè)備的購(gòu)置，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率效果均欠佳。通過(guò)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)，使企業(yè)可以意識(shí)到自身的環(huán)境活動(dòng)及其環(huán)境財(cái)務(wù)信息的合法性、公允性和效益性程度。通過(guò)對(duì)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)結(jié)果的分析，可以洞察環(huán)境活動(dòng)和環(huán)境財(cái)務(wù)信息的不合理，進(jìn)而提高經(jīng)營(yíng)效率、改善經(jīng)營(yíng)效果。

（三）環(huán)境問(wèn)題對(duì)社會(huì)資源造成的不良影響

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，但這種依靠發(fā)展污染密集型產(chǎn)業(yè)和以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致了能源使用效率低，資源消耗量大，環(huán)境污染嚴(yán)重。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到達(dá)一定階段時(shí)，對(duì)環(huán)境資源的免費(fèi)使用必然達(dá)到極限。企業(yè)生產(chǎn)形成的三廢（廢水、廢氣、廢渣）造成空氣、水、土壤、食物等的污染；企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生噪音、振動(dòng)；電磁波通訊設(shè)備所產(chǎn)生的微波和其他電磁波；原子能和同位素機(jī)構(gòu)所排放的放射性廢棄物和飄塵等對(duì)環(huán)境資源的破壞，嚴(yán)重影響到人類(lèi)的生產(chǎn)生活。由于環(huán)境問(wèn)題的不良影響在本區(qū)域或更大區(qū)域擴(kuò)散，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境污染超越企業(yè)的地域范疇向企業(yè)外部蔓延，使之成為具有一定區(qū)域影響的環(huán)境污染。如2012年1月因廣西金河礦業(yè)股份有限公司、河池市金城江區(qū)鴻泉立德粉材料廠違法排放工業(yè)污水，引發(fā)舉國(guó)關(guān)注的“柳州保衛(wèi)戰(zhàn)”，這起污染事件對(duì)龍江河沿岸眾多漁民和柳州三百多萬(wàn)市民的生活造成嚴(yán)重影響。該事件是由企業(yè)的環(huán)境污染引發(fā)，但其不良影響的范圍遠(yuǎn)大于企業(yè)的地域范圍，擴(kuò)散至龍江河沿岸，甚至整個(gè)柳州。在內(nèi)部環(huán)境審計(jì)中，遇到可能對(duì)社會(huì)資源造成嚴(yán)重影響的環(huán)境問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，減少對(duì)周邊生產(chǎn)生活的影響。

對(duì)于在內(nèi)部環(huán)境審計(jì)中識(shí)別出的環(huán)境問(wèn)題，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)職業(yè)判斷，確定該環(huán)境問(wèn)題是否影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，是否對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率效果產(chǎn)生影響，是否對(duì)社會(huì)資源造成嚴(yán)重影響及其影響程度，以便在內(nèi)部環(huán)境審計(jì)中采取適當(dāng)?shù)拇胧?yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題。

三、內(nèi)部環(huán)境審計(jì)中環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方法

內(nèi)部審計(jì)中識(shí)別出的環(huán)境問(wèn)題可能影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，可能對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率效果產(chǎn)生影響，可能對(duì)社會(huì)資源、生產(chǎn)生活造成影響，在內(nèi)部環(huán)境中，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員應(yīng)針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的不同影響采取適當(dāng)?shù)拇胧┓e極應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或企業(yè)內(nèi)部在應(yīng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)中識(shí)別出的環(huán)境問(wèn)題時(shí)，需要從內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或企業(yè)范圍去分析環(huán)境問(wèn)題對(duì)企業(yè)的影響程度，是否影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、效率效果或社會(huì)公共資源，針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的不同影響程度， 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或企業(yè)可以采取不同的應(yīng)對(duì)方法。

（一）對(duì)影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方法

內(nèi)部環(huán)境審計(jì)中識(shí)別和評(píng)估的環(huán)境問(wèn)題如果對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響，那么一般來(lái)說(shuō)是違反了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)所必須的合法性、合規(guī)性。對(duì)于識(shí)別并評(píng)估的違反合法性、合規(guī)性的環(huán)境問(wèn)題，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注本企業(yè)必須遵守的環(huán)境方面的法律法規(guī)，以此類(lèi)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，要求企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)境方面的法律法規(guī)，為企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)提供一個(gè)寬松、有利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的主要依據(jù)是國(guó)際通行環(huán)境體系和國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和政策。ISO14000認(rèn)證系列標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)際環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定的一系列的國(guó)際通行的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。包含環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、生命周期分析等國(guó)際環(huán)境管理領(lǐng)域內(nèi)的許多焦點(diǎn)問(wèn)題在內(nèi)，主要用于指導(dǎo)各類(lèi)組織（企業(yè)、公司）取得正確的環(huán)境行為。ISO14000認(rèn)證系列標(biāo)準(zhǔn)適用于制造業(yè)、加工業(yè)、建筑、運(yùn)輸、廢棄物管理、維修及咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)。國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和政策具體包括有關(guān)環(huán)境方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；有關(guān)提高環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，如環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際上適用的環(huán)境管理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)等；國(guó)家環(huán)保政策、方針、戰(zhàn)略。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》、《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理辦法》；《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)森林法（試行）》等法規(guī)中，也有關(guān)于保護(hù)環(huán)境的條款。

（二）對(duì)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率效果的環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方法

一般來(lái)說(shuō)，在內(nèi)部環(huán)境審計(jì)中，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境財(cái)務(wù)信息效益性的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)效率均比較高、經(jīng)營(yíng)效果良好；反之，在內(nèi)部環(huán)境審計(jì)中效益性低下的企業(yè)，生產(chǎn)效率也比較有限。由于陳舊的生產(chǎn)設(shè)備和落后的生產(chǎn)工藝，容易導(dǎo)致環(huán)境污染，使得企業(yè)背負(fù)的環(huán)境債務(wù)急劇上升，環(huán)境債務(wù)可能?chē)?yán)重影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率效果，更有甚者可能會(huì)威脅企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

筆者認(rèn)為企業(yè)可以對(duì)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率效果的環(huán)境的因素采取以下應(yīng)對(duì)措施：第一，設(shè)計(jì)并執(zhí)行關(guān)于節(jié)能減排監(jiān)測(cè)的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)就節(jié)能減排監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)并執(zhí)行相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，制定企業(yè)主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)方法、監(jiān)測(cè)方法等指標(biāo)體系，針對(duì)企業(yè)所屬行業(yè)性質(zhì)，制定節(jié)能減排實(shí)施方案及其應(yīng)對(duì)措施。第二，加快實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)。環(huán)境會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和可持續(xù)發(fā)展的結(jié)合，主要反映、報(bào)告及考核企業(yè)的自然資源、人力資源和生態(tài)環(huán)境資源等的成本價(jià)格內(nèi)容，企業(yè)應(yīng)盡快建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，在研究和制定一套適合本企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)核算體系。環(huán)境會(huì)計(jì)的實(shí)施有助于從環(huán)境方面評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率效果。第三，提高內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員的素質(zhì)。就目前企業(yè)所處環(huán)境來(lái)看，內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的落實(shí)和實(shí)施還是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，對(duì)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員的要求比較高，要求內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員熟悉或精通審計(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等方面的知識(shí)，企業(yè)要從內(nèi)部環(huán)境審計(jì)方面減少或消除影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率效果的因素，必須培養(yǎng)高素質(zhì)的環(huán)境審計(jì)人員，否則將無(wú)法有效實(shí)施內(nèi)部環(huán)境審計(jì)。

（三）對(duì)影響社會(huì)公共資源的環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方法

企業(yè)在實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)時(shí)，對(duì)社會(huì)資源的不當(dāng)利用必然導(dǎo)致社會(huì)公共資源的環(huán)境問(wèn)題，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)中識(shí)別和評(píng)估出的對(duì)社會(huì)公共資源造成不良影響的環(huán)境問(wèn)題，內(nèi)部人員或內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)對(duì)待社會(huì)公共資源的態(tài)度。內(nèi)部環(huán)境審計(jì)是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，而依據(jù)國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和政策，對(duì)企業(yè)環(huán)境活動(dòng)及其環(huán)境財(cái)務(wù)信息的合法性、公允性和效益性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的最終目的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)對(duì)社會(huì)公共資源的態(tài)度很大程度上影響其可持續(xù)發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督和評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境活動(dòng)和環(huán)境財(cái)務(wù)信息時(shí)，要關(guān)注企業(yè)對(duì)社會(huì)公共資源的態(tài)度，積極引導(dǎo)并改善企業(yè)的態(tài)度，將環(huán)境信息納入企業(yè)干部考核指標(biāo)體系，加快實(shí)施綠色GDP的步伐。

首先，要明確企業(yè)的最終目標(biāo)是“可持續(xù)發(fā)展”。環(huán)境資源的使用是以“可持續(xù)發(fā)展”為指導(dǎo)思想，可持續(xù)發(fā)展是要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

其次，企業(yè)對(duì)環(huán)境資源的使用不是免費(fèi)的，環(huán)境負(fù)債的頻繁出現(xiàn)促使內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的出現(xiàn)。由于企業(yè)對(duì)環(huán)境資源的使用過(guò)程中，可能出現(xiàn)較大金額的環(huán)境負(fù)債，企業(yè)為了一定程度上避免環(huán)境負(fù)債，一般會(huì)從內(nèi)部環(huán)境審計(jì)著手。在我國(guó)環(huán)境審計(jì)體系中，內(nèi)部環(huán)境審計(jì)對(duì)企業(yè)自我檢查、自我改進(jìn)中發(fā)揮巨大的作用，內(nèi)部環(huán)境審計(jì)避免了國(guó)家環(huán)境審計(jì)對(duì)企業(yè)的“一次性判決”，也避免了社會(huì)環(huán)境審計(jì)將企業(yè)推向風(fēng)口浪尖的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部環(huán)境審計(jì)給企業(yè)提供了足夠的時(shí)間進(jìn)行內(nèi)部檢查、自我改進(jìn)。企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境資源有償使用的意識(shí)，在企業(yè)內(nèi)部積極推行內(nèi)部環(huán)境審計(jì)，積極應(yīng)對(duì)識(shí)別和評(píng)估環(huán)境問(wèn)題，積極引導(dǎo)企業(yè)對(duì)待社會(huì)公共資源的態(tài)度。

再次，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)必須采取措施增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任感，促使企業(yè)積極履行義務(wù)。在內(nèi)部環(huán)境審計(jì)中識(shí)別和評(píng)估環(huán)境問(wèn)題時(shí)，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)區(qū)別對(duì)待影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率效果和影響社會(huì)公共資源的環(huán)境問(wèn)題。對(duì)于影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)從企業(yè)合法性出發(fā)，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；對(duì)于影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率效果的，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)以生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、生產(chǎn)工藝等為立足點(diǎn)，發(fā)掘企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛力；對(duì)于影響社會(huì)公共資源的環(huán)境問(wèn)題，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)責(zé)任感，促使企業(yè)積極履行義務(wù)，保障人類(lèi)正常的生產(chǎn)生活環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的方法應(yīng)從環(huán)境問(wèn)題的識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)三步驟進(jìn)行落實(shí)，企業(yè)作為污染者應(yīng)積極強(qiáng)化內(nèi)部控制，避免環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，對(duì)以前遺留環(huán)境問(wèn)題應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，將環(huán)境保護(hù)的理念貫穿于生產(chǎn)活動(dòng)中。雖然內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的理論研究已經(jīng)很有成果，但對(duì)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的落實(shí)方法的研究還比較狹隘，對(duì)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的研究還有待審計(jì)界更多專(zhuān)家的參與。

（注：本文系四川省教育廳課題“基于可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)研究”的階段性研究成果；項(xiàng)目編號(hào)：07SB056）

參考文獻(xiàn)：

1.王黎，羅杰.我國(guó)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的限制因素分析及發(fā)展對(duì)策[J].中國(guó)商貿(mào)，2011，（33）.

篇10

2015年10月人民日?qǐng)?bào)公布“十三五”規(guī)劃的十個(gè)任務(wù)目標(biāo)中，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)（美麗中國(guó)）首度寫(xiě)入五年規(guī)劃．在我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（“一帶一路”）規(guī)劃中，生態(tài)文明建設(shè)也獲得高度重視．定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的新疆，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不可或缺，生態(tài)文明建設(shè)同樣位于突出的戰(zhàn)略位置．準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新疆農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)特征，對(duì)新疆農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有積極的推動(dòng)作用．本文基于生態(tài)文明的概念及生態(tài)文明建設(shè)要求，在實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)閱讀的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析與歸納，認(rèn)為新疆農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)特征是生態(tài)人居狀態(tài)需要進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢(shì)、生態(tài)文化發(fā)展滯后．在分析了新疆農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因后，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)要求，提出了相應(yīng)對(duì)策．

關(guān)鍵詞：

新疆；農(nóng)村環(huán)境；表現(xiàn)特征；生態(tài)文明；對(duì)策

生態(tài)文明是人類(lèi)為和諧人與自然的關(guān)系，完成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而采取的一切積極和優(yōu)良的行為與成果的綜合，也是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)性表現(xiàn)．生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，所以，應(yīng)該把生態(tài)文明建設(shè)放在顯著的戰(zhàn)略位置[1]．中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)[2−4]：中國(guó)要強(qiáng)、要美、要富，農(nóng)業(yè)必須要強(qiáng)、要美、要富．所以加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是推動(dòng)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求．新疆是以農(nóng)牧業(yè)為主的區(qū)域，農(nóng)村人口占全新疆總?cè)丝诘谋壤容^大．農(nóng)村基礎(chǔ)條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村原有環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)重．近些年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展建設(shè)使城市中工業(yè)污染也開(kāi)始向農(nóng)村延伸，形成新的環(huán)境問(wèn)題．降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量、加重自然災(zāi)害，影響農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的主要原因是農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞[5]，抑制了生態(tài)文明的建設(shè)腳步．所以農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已是我們關(guān)注的重要對(duì)象[6,7]．

1新疆農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要特征

農(nóng)村環(huán)境指的是以各種天然的和經(jīng)過(guò)改造的自然因素綜合的、以農(nóng)村居民為核心的鄉(xiāng)村區(qū)域．農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題指的是農(nóng)民在生活、生產(chǎn)過(guò)程中伴生的破壞、污染農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)象．經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)閱讀、相關(guān)數(shù)據(jù)分析，從生態(tài)文明建設(shè)角度來(lái)看，新疆農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為3大特征．

1.1生態(tài)人居狀態(tài)需要進(jìn)一步改善生態(tài)人居包含許多指標(biāo)，這里僅對(duì)飲用水安全問(wèn)題展開(kāi)討論．居民飲用水安全包括水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量有保障、備有安全管理?xiàng)l件、有能力處理應(yīng)急突發(fā)事件等．居民飲用水安全是影響農(nóng)民身體健康的主要因素之一[8,9]．（1）部分飲用水水質(zhì)安全未達(dá)標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，新疆還有部分農(nóng)村人口生活飲用水質(zhì)達(dá)不到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)．2008年至2012年新疆鄉(xiāng)村飲用水安全達(dá)標(biāo)人數(shù)以快于新疆農(nóng)村人口增長(zhǎng)的速率在增加．飲用水安全達(dá)標(biāo)人數(shù)所占比例持續(xù)增大，成績(jī)顯著．但還有163.8萬(wàn)人在使用水質(zhì)安全未達(dá)標(biāo)的水．（2）已達(dá)標(biāo)用水水質(zhì)存在安全隱患由于監(jiān)測(cè)條件限制，部分區(qū)域農(nóng)村飲用水難以實(shí)施常規(guī)監(jiān)測(cè)，水質(zhì)保證率低；洪水季節(jié)時(shí)地表水源地水質(zhì)波動(dòng)較大；部分農(nóng)村生活污水沒(méi)有進(jìn)行有效治理，隨意排放，可能會(huì)造成飲用水源地的污染．

1.2生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢(shì)新疆農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)主要表現(xiàn)為“三廢”處理處置不當(dāng)造成的農(nóng)村土地污染、大氣污染、水污染等．

1.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”對(duì)土地資源的污染逐漸嚴(yán)重（1）污（廢）水污染土地新疆地域遼闊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)較為分散，企業(yè)規(guī)模小，有些地處偏僻區(qū)域的企業(yè)，難以監(jiān)管，存在污染物隨意排放現(xiàn)象．污（廢）水直接排入農(nóng)業(yè)渠及河道，致使土壤環(huán)境、地下水環(huán)境等受到污染．（2）固體廢物占地面積大，浪費(fèi)土地資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[10]表明，2013年新疆固體廢物貯存量為0.4億噸，傾倒丟棄量為26.5萬(wàn)噸，量最多的是尾礦，前者占全區(qū)工業(yè)企業(yè)貯存量的59.0%，后者占全區(qū)工業(yè)企業(yè)的78.2%．這些廢物的歸宿還是農(nóng)村．固體廢物堆放占用土地面積較大，可能污染土壤，對(duì)土地資源帶來(lái)重大的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)．（3）畜禽養(yǎng)殖固體廢物污染新疆是我國(guó)五大牧區(qū)之一，農(nóng)牧村分布有大量的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)．如若養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便未經(jīng)衛(wèi)生處理直接排放，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大[11]．2008年至2014年新疆牲畜存欄數(shù)增加到了4763.46萬(wàn)（見(jiàn)圖1），糞便量增幅同樣巨大，處理不好，將導(dǎo)致水、大氣、土壤等環(huán)境問(wèn)題．

1.2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)耕地質(zhì)量的威脅加劇新疆是使用農(nóng)用地膜大省之一，由于多種因素，全區(qū)廢舊地膜回收利用率不到10%，土壤耕作層地膜殘留量逐年增大，如在棉花主要產(chǎn)區(qū)，土壤耕作層地膜殘留量可達(dá)到16.88kg/畝，是全國(guó)平均水平的4倍至5倍[12]．近年來(lái)，新疆農(nóng)藥使用量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)（見(jiàn)圖2），2013年達(dá)到了2.13萬(wàn)噸．化肥、農(nóng)藥對(duì)新疆耕地的影響必須要得到重視．

1.2.3生活垃圾占用、污染土地資源部分農(nóng)村沒(méi)有垃圾收運(yùn)和處置系統(tǒng)，生活垃圾隨意傾倒、堆放，占用大量土地．按農(nóng)村每天每人生活垃圾量約為0.86kg[13]，根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[14]中鄉(xiāng)村人口相關(guān)數(shù)據(jù)估算出新疆農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量（圖3），2010年到2013年新疆農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量呈現(xiàn)直線(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2014年農(nóng)村人口數(shù)量減少而垃圾生產(chǎn)量下降．但是2014年垃圾平均每天產(chǎn)生量是1.066萬(wàn)噸，從數(shù)量來(lái)看還是挺多的．

1.3生態(tài)文化發(fā)展滯后環(huán)境意識(shí)薄弱與生態(tài)文化發(fā)展滯后，致使農(nóng)村環(huán)境綜合治理程度低．1.3.1環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂(yōu)農(nóng)村生活垃圾沒(méi)有經(jīng)過(guò)衛(wèi)生處理，生活污水隨意排放，牲畜糞便隨處可見(jiàn)，旱廁衛(wèi)生問(wèn)題嚴(yán)重；環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不健全、秸稈處置、禽畜糞便利用等缺乏，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生惡化．在我們調(diào)研的某市某村農(nóng)民的廁所都是旱廁，在春夏秋季散發(fā)臭氣，糞池滿(mǎn)時(shí)就運(yùn)到村子周?chē)幕牡鼗蚝樗疁侠锏沟簦?/p>

1.3.2農(nóng)村大氣環(huán)境污染加劇廢棄物處理不當(dāng)是造成多種健康危害和疾病的根源[15]．部分農(nóng)村生活垃圾燃燒、生產(chǎn)廢棄物處理不當(dāng)[13]、養(yǎng)殖場(chǎng)氣體污染、露天烤串、預(yù)熱馕坑、冬季煤炭燃燒取暖等是大氣環(huán)境惡化的原因．

2新疆農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題原因分析

2.1農(nóng)村環(huán)境管理法律法規(guī)不完善我國(guó)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律系統(tǒng)有待完善，部分相關(guān)規(guī)定在自治區(qū)層面的實(shí)施細(xì)則有待落實(shí)．與農(nóng)村環(huán)境相關(guān)的各部門(mén)（農(nóng)、畜牧、環(huán)保）之間的協(xié)調(diào)工作存在問(wèn)題，推脫責(zé)任，環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督方面存在漏洞[13]．

2.2農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，條件缺乏農(nóng)村居民缺乏有效的反映通道，是現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境的不利現(xiàn)狀[16,17]．新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃[18]中指出，截止2010年底新疆建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作站323個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40%．

2.3農(nóng)村生態(tài)文化發(fā)展較慢、農(nóng)民環(huán)境意識(shí)薄弱新疆農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系不健全，環(huán)保人員、執(zhí)法人員難以直接深入到鄉(xiāng)間地頭，環(huán)境監(jiān)管困難．調(diào)查發(fā)現(xiàn)在某市某村每?jī)蓚€(gè)街頭放一個(gè)大型的垃圾桶，收取一定的處理費(fèi)，但是垃圾桶作用不大．新疆以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民的文化水平較低，由于農(nóng)民對(duì)生態(tài)文化的認(rèn)識(shí)不夠，大多數(shù)農(nóng)民在自己的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益受到環(huán)境污染損害以后，不知道利用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，更不懂得如何保護(hù)自己[19]．

3新疆農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題解決對(duì)策

3.1改善農(nóng)村生態(tài)人居狀態(tài)針對(duì)農(nóng)村生態(tài)人居現(xiàn)狀，積極完善農(nóng)村環(huán)境管理體系，改善生態(tài)人居狀態(tài)．規(guī)范農(nóng)村飲用水水源地監(jiān)測(cè)、排查飲用水源安全隱患問(wèn)題；制定農(nóng)村生活垃圾處理、處置實(shí)施細(xì)則，落實(shí)農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理、處置工作，提升村民法律意識(shí)、環(huán)境意識(shí)．

3.2遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作站制度，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”處理、處置要求，細(xì)化畜禽養(yǎng)殖及其糞便管理辦法，規(guī)范農(nóng)用地膜回收與利用工作，積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥使用．

3.3多種形式推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文化發(fā)展，積極提升農(nóng)民環(huán)境意識(shí)縣級(jí)政府利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等宣傳陣地，多方位宣傳生態(tài)文化理念．充分發(fā)揮村委會(huì)作用，定期開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)活動(dòng)，利用廣播、墻報(bào)、宣傳欄、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等方式普及生態(tài)環(huán)境知識(shí)．村民小組進(jìn)家入戶(hù)宣傳生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展．鼓勵(lì)村民義務(wù)開(kāi)展保護(hù)生態(tài)環(huán)境活動(dòng)等等．利用傳統(tǒng)節(jié)假日（古爾邦節(jié)、肉孜節(jié)等）、傳統(tǒng)聚會(huì)（巴扎、麥西來(lái)普等），將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念植入村民生產(chǎn)生活中．中小學(xué)校安排環(huán)境保護(hù)方面的專(zhuān)題教育，開(kāi)設(shè)環(huán)境類(lèi)課程，通過(guò)“小手帶大手”活動(dòng)，提升家長(zhǎng)（農(nóng)民）的環(huán)境意識(shí)．

4結(jié)論

1.新疆農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)特征為：生態(tài)人居狀態(tài)整體需要改善，部分村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢(shì)，生態(tài)文化發(fā)展滯后；

2.新疆農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因：新疆農(nóng)村環(huán)境管理法律法規(guī)不完善，農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠、條件缺乏，農(nóng)村生態(tài)文化發(fā)展較慢、農(nóng)民環(huán)境意識(shí)薄弱；