導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村突出環(huán)境問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 環(huán)境問題環(huán)保自制

[中圖分類號(hào)] F323.22 [文獻(xiàn)碼] C [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-10-201-1

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題得到了前所未有的重視，各項(xiàng)改善農(nóng)村農(nóng)民生活的措施得到實(shí)施，農(nóng)民在增加經(jīng)濟(jì)收入，提高生活水平的同時(shí)，也遇到了一些棘手的問題，環(huán)境就是其中一個(gè)方面。政府和廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的長(zhǎng)期忽視，使得農(nóng)村的環(huán)境壓力越來(lái)越大，解決環(huán)境問題成為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，而農(nóng)村環(huán)境自治是重要手段。

1現(xiàn)階段農(nóng)村存在的環(huán)境問題

在農(nóng)村，主要的環(huán)境問題有：化肥、農(nóng)藥引起的土地污染和水污染，焚燒秸稈導(dǎo)致的大氣污染、工廠遺棄的大量廢物質(zhì)、人畜糞便及生活垃圾等，都是影響農(nóng)村正常生活的污染問題。而農(nóng)村在環(huán)境問題的處理上，也存在著諸多的不便。

首先，廣大農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱。對(duì)于許多農(nóng)民來(lái)說，頭腦中壓根沒有環(huán)保這個(gè)概念，對(duì)于生活中所造成的環(huán)境問題毫不在意，亂倒垃圾，污染河流等現(xiàn)象隨處可見，更不用說主動(dòng)采取措施，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。且這種情況也存在于一些官員的頭腦中，而導(dǎo)致環(huán)保意識(shí)自上而下的缺乏。

其次，法律法規(guī)不完善。到目前為止，專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題的相關(guān)法規(guī)幾乎沒有，這是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村工作的忽視造成的，這也是導(dǎo)致農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄的原因之一。而即使是那些對(duì)環(huán)保有心的人，由于沒有相關(guān)法律規(guī)定的支持，很難對(duì)一些危害環(huán)境的行為采取措施。

另外，資金問題也影響到環(huán)境的保護(hù)。資金永遠(yuǎn)都是對(duì)農(nóng)村建設(shè)影響、制約最大的因素，尤其是在環(huán)境問題上。大部分地區(qū)只將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入作為衡量官員工作成績(jī)和評(píng)價(jià)工作能力的指標(biāo)，很少有人重視農(nóng)村的環(huán)境問題，即使是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)下，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境方面的投入也少地可憐。

2依靠農(nóng)村環(huán)保自治解決農(nóng)村環(huán)境問題

在人們的印象中，農(nóng)村代表了優(yōu)美的環(huán)境、適宜居住的條件。但是時(shí)代進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高的代價(jià)卻是農(nóng)村環(huán)境問題的日益惡劣。針對(duì)農(nóng)村的環(huán)境問題，不能單純依靠政府和環(huán)保部門，而是要主動(dòng)行動(dòng)起來(lái)，增強(qiáng)自身的環(huán)保意識(shí)和能力，改善自己賴以生存的家園，為建設(shè)生態(tài)良好的新農(nóng)村出力。

2.1關(guān)于農(nóng)村環(huán)保自治

所謂農(nóng)村環(huán)保自治，是指農(nóng)民在政府的指導(dǎo)和相關(guān)規(guī)定的引導(dǎo)下，根據(jù)地方實(shí)際的生態(tài)情況，自主組織，解決所面臨的環(huán)境問題，它是在農(nóng)民環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)的前提下，在政府無(wú)法為農(nóng)村的環(huán)境問題提供有效措施的情況時(shí)，農(nóng)民自己對(duì)本地的環(huán)境生態(tài)問題采取行動(dòng)的舉措。

實(shí)行農(nóng)村環(huán)境自治有著很大的主管和客觀方面的必要性。首先，政府在農(nóng)村的環(huán)境問題上有心無(wú)力，因?yàn)檎畾v來(lái)工作重點(diǎn)的傾向性，以及機(jī)構(gòu)的改革，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的相關(guān)部門缺失，或人員稀少，無(wú)法進(jìn)行有效的工作。此外，我國(guó)農(nóng)村一般地域遼闊，經(jīng)濟(jì)作物繁多，且每個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保方面有自己的優(yōu)勢(shì)和不足，這些特點(diǎn)使得政府很難對(duì)農(nóng)村的環(huán)境問題做出統(tǒng)一的規(guī)劃。相反，依靠農(nóng)民的環(huán)境自治，可以因地制宜，根據(jù)對(duì)本地區(qū)自然和人文因素的了解，建立符合本地條件和需要的環(huán)保體制，采取適當(dāng)?shù)沫h(huán)保措施。

2.2農(nóng)村環(huán)保自治的措施

農(nóng)村和環(huán)境自治能夠?qū)鉀Q農(nóng)村的環(huán)境問題提供有效的幫助，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)，和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都有重大的意義，可以在一定程度上彌補(bǔ)政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村環(huán)境問題的監(jiān)督、管理上功能的缺失。

2.2.1增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)

意識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，要想有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境自治，增強(qiáng)廣大村民的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保能力是關(guān)鍵。各村可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持下加大對(duì)村民的環(huán)保宣傳，通過講公開課、辦黑板報(bào)等方式，告訴村民環(huán)境對(duì)于農(nóng)村生活的影響以及環(huán)境污染的危害等，強(qiáng)調(diào)環(huán)境與農(nóng)民生活息息相關(guān)的聯(lián)系，將維護(hù)生態(tài)環(huán)境看作是農(nóng)民的自身權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，將保護(hù)環(huán)境，制止、懲戒污染、破壞環(huán)境的行為看作是自己的職責(zé)，在這個(gè)過程中，要尤其注意發(fā)揮黨員的帶頭模范作用。此外，要注意對(duì)孩子的環(huán)保教育，農(nóng)村的父母對(duì)于孩子環(huán)境方面的教育沒有概念，需要學(xué)校予以高度重視，從孩子做起，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，還可以通過他們影響到家長(zhǎng)，提高全民環(huán)保意識(shí)。

2.2.2宣傳環(huán)保法規(guī)，制定符合本地區(qū)條件的環(huán)保規(guī)定

環(huán)保法律法規(guī)方面的制定和宣傳是增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的前提和保障。根據(jù)本地區(qū)的環(huán)境和人員資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門的幫助下，通過全民參與的形式，征集村民的意見，制定符合本村條件的環(huán)境保護(hù)規(guī)定。例如可以制定《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等對(duì)村民具有一定約束力的條例；還可以在村里建立相關(guān)的責(zé)任體系，由專門小組負(fù)責(zé)，根據(jù)本村的環(huán)境條例，監(jiān)督本村的環(huán)境問題，對(duì)危害生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行制止，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的處理，對(duì)在環(huán)境保護(hù)方面表現(xiàn)良好，或作出重大貢獻(xiàn)的人進(jìn)行表彰，以起到模范的作用。

2.2.3增加環(huán)保投資，解決資金問題

要解決財(cái)政方面的問題，就需要中央和各地政府，尤其是所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境問題給予高度的重視，給予專門的財(cái)政補(bǔ)貼，加大對(duì)農(nóng)村的環(huán)保支持，為農(nóng)村環(huán)境自治提供足夠的資金。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上要切實(shí)將這筆資金應(yīng)用于環(huán)境問題上，不能任意挪動(dòng)開展其他項(xiàng)目，對(duì)于貪污浪費(fèi)環(huán)保資金的要嚴(yán)懲不貸。而對(duì)于在改善環(huán)境問題上表現(xiàn)突出的村莊或村民，也可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，表達(dá)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的重視。同時(shí)，村民對(duì)于環(huán)境自治要保持積極主動(dòng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)村的環(huán)境自治資金也可通過自籌的形式征集一些，而不能只等政府的投資，畢竟環(huán)境問題關(guān)系到村民自身的生活，需要村民積極從自己的利益出發(fā)，保護(hù)環(huán)境，解決好環(huán)境問題。

3結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村環(huán)境問題在被人長(zhǎng)期遺忘的時(shí)間里迅速蔓延，影響到村民的正常生活，并對(duì)城市及整個(gè)國(guó)家的生活都造成了困擾，如何提高大家對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)，解決農(nóng)村環(huán)境問題是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村環(huán)境自治是一個(gè)不錯(cuò)的思路，但需要各級(jí)政府部門和村民共同為之付出努力。

參考文獻(xiàn)

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穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境維護(hù)部等部門關(guān)于實(shí)現(xiàn)以獎(jiǎng)促治加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實(shí)施方案的通知》〔〕11號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)境維護(hù)廳等部門關(guān)于實(shí)現(xiàn)以獎(jiǎng)促治解決農(nóng)村突出環(huán)境問題實(shí)施方案的通知》豫政辦〔〕143號(hào)）以及《市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市以獎(jiǎng)促治解決農(nóng)村突出環(huán)境問題實(shí)施方案的通知》鄭政辦文〔〕81號(hào)）結(jié)合我區(qū)實(shí)際,為認(rèn)真貫徹全國(guó)農(nóng)村環(huán)境維護(hù)工作電視電話會(huì)議精神。制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

通過“以獎(jiǎng)促治”,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀.加快對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治的重點(diǎn)區(qū)域和問題嚴(yán)重區(qū)域環(huán)境進(jìn)行綜合整治,著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品平安、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

（二）基本原則

1.突出重點(diǎn).許多歷史遺留問題必需運(yùn)用綜合措施,集中投入資金,優(yōu)先解決影響面大、矛盾突出的環(huán)境問題,力求在較短時(shí)間內(nèi)有效解決村莊飲水平安、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染等突出問題,改善村莊環(huán)境狀況,使農(nóng)民得到實(shí)惠。

2.因地制宜,分類推進(jìn)。針對(duì)危害農(nóng)民身體健康、群眾反映強(qiáng)烈的污染問題。

3.政府引導(dǎo)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，廣泛吸引社會(huì)資金，鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞，建立多元化的投入機(jī)制。

4.規(guī)范管理,公開透明。農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的確定、效果考核及獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用等要公開透明。

（三）工作目標(biāo)

建設(shè)一批農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程，逐步推廣“村收集、鎮(zhèn)（辦）運(yùn)輸、區(qū)處理”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處置模式；建設(shè)分散式農(nóng)村污水處置和養(yǎng)殖業(yè)污染治理示范工程，繼續(xù)鞏固和創(chuàng)建省、市級(jí)生態(tài)文明村，完成峽窩鎮(zhèn)生態(tài)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，為創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。加快南部山區(qū)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，從而使我區(qū)各行政村的環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境監(jiān)管能力得到提高，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)得到增強(qiáng)。2011年,集中治理一批環(huán)境問題最為突出、群眾反映最為強(qiáng)烈的村莊。

全區(qū)環(huán)境問題比較突出、嚴(yán)重危害群眾健康的村基本得到治理，環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高,2015年。環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng),局部重點(diǎn)區(qū)域的鎮(zhèn)（辦）村環(huán)境狀況得到整體改善。

二、實(shí)施范圍、整治內(nèi)容和要求

（一）實(shí)施范圍。以獎(jiǎng)促治”政策的實(shí)施,原則上以行政村為基本治理單元。逐步擴(kuò)大治理范圍。

（二）整治內(nèi)容和要求。以獎(jiǎng)促治”政策重點(diǎn)支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治、農(nóng)村區(qū)域污染減排等與農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的整治工作。

1.農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。對(duì)農(nóng)村人口聚居區(qū)的集中式飲用水水源地。依法取締維護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，防止水源受到污染。合理布置取水點(diǎn)，選擇遠(yuǎn)離污染源、水量充分、水質(zhì)良好的水源。劃定水源維護(hù)區(qū)，飲用水水源一級(jí)維護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和維護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。禁止從事旅游、游泳、垂釣、網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)；二級(jí)維護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制農(nóng)村污染源，采取措施降低農(nóng)藥和化肥用量，禁止新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，已建的要關(guān)?；蜻w移。

2.村莊生活污染治理。結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改廚、改圈。因地制宜處置農(nóng)村生活污水，逐步提高生活污水處置率。農(nóng)村水環(huán)境污染較嚴(yán)重區(qū)域優(yōu)先建設(shè)一批農(nóng)村生活污水處置示范工程。對(duì)歷史積存垃圾進(jìn)行專項(xiàng)清理，鼓勵(lì)資源化利用或納入鎮(zhèn)（辦）以上處置系統(tǒng)集中處置農(nóng)村生活垃圾。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、交通方便的村可采取簡(jiǎn)易填埋方式進(jìn)行處置；逐步推廣“村收集、鎮(zhèn)（辦）運(yùn)輸、區(qū)處理”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處置模式，進(jìn)行無(wú)害化處置。

3.畜禽養(yǎng)殖污染治理。結(jié)合《省畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃》科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)布局。建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)綜合治理示范工程，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用水平與污染物達(dá)標(biāo)排放率。

4.農(nóng)業(yè)面源污染治理。積極推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。逐步降低化肥的使用率。建設(shè)土壤污染治理與修復(fù)示范工程、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地、沼氣示范工程等。

5.農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染治理。優(yōu)化農(nóng)村區(qū)域工業(yè)發(fā)展布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和方向。加大環(huán)境維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管。對(duì)歷史遺留農(nóng)村工礦污染采取綜合措施進(jìn)行治理，消除污染隱患。

三、申報(bào)順序和資金管理

（一）資金申報(bào)順序。依照國(guó)家和省、市下達(dá)的年度“以獎(jiǎng)促治”資金申報(bào)指南的具體要求。由區(qū)環(huán)保局、財(cái)政局制定全區(qū)“以獎(jiǎng)促治”資金申報(bào)指南。以獎(jiǎng)促治”資金由申請(qǐng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金的村莊所在鎮(zhèn)（辦）提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)環(huán)保局、財(cái)政局審核后，報(bào)送市環(huán)保局、財(cái)政局，市環(huán)保局、財(cái)政局根據(jù)國(guó)家、省下達(dá)的資金計(jì)劃和市年度預(yù)算布置“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

（二）資金管理。以獎(jiǎng)促治”資金是財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。各鎮(zhèn)（辦）依照施工進(jìn)度向區(qū)級(jí)財(cái)政報(bào)賬。區(qū)財(cái)政、環(huán)境維護(hù)部門要加強(qiáng)資金審核和管理，確保?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)核算，不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進(jìn)展情況要在當(dāng)?shù)貜埌窆?，?duì)違反規(guī)定，截留、擠占和挪用資金或有其他違規(guī)行為的將相應(yīng)扣減或取消下一年度資金，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）監(jiān)督考核。區(qū)環(huán)保局和財(cái)政局將對(duì)“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施進(jìn)展和績(jī)效、資金使用、污染治理設(shè)施運(yùn)行、群眾滿意度等情況的檢查和考核驗(yàn)收。

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關(guān)鍵詞：安徽?。晦r(nóng)村工業(yè)化；環(huán)境

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）11-0087-02

一、安徽省農(nóng)村工業(yè)化引發(fā)的環(huán)境問題

農(nóng)村工業(yè)化是一把“雙刃劍”，一方面促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。安徽省農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境問題主要是由農(nóng)村工業(yè)企業(yè)排放“三廢”引致的。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，目前，安徽省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)固體廢棄物、廢水、廢氣等主要污染物排放量占全省工業(yè)污染物排放總量的 50%以上，而污染物處理率卻大大低于全省工業(yè)污染物平均處理率。安徽省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展而危害農(nóng)村環(huán)境的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村環(huán)境污染點(diǎn)多面廣。安徽省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散”的格局，給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)了數(shù)量眾多的污染源，而且如此眾多的污染源有逐步形成面源污染的趨勢(shì)，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化，同時(shí)也加大了農(nóng)村環(huán)境污染治理的難度。（2）直接污染嚴(yán)重。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的廠點(diǎn)通常與農(nóng)田、農(nóng)民住宅交織在一起，污染物未經(jīng)任何處理直接排放到農(nóng)民生產(chǎn)生活區(qū)域內(nèi)，對(duì)農(nóng)民的身體健康和生命安全造成極大的威脅。（3）污染控制、治理難度大。安徽省的大多數(shù)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，能源消耗高，產(chǎn)品附加值低，行為短期化特征突出，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，總是希望以較小的投入獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，因此造成污染物排放失控。此外，“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”制度、“三同時(shí)”制度等一系列環(huán)境管理制度形同虛設(shè)，造成農(nóng)村工業(yè)企業(yè)重污染項(xiàng)目蒙混過關(guān)，加之環(huán)境保護(hù)部門對(duì)重污染項(xiàng)目的監(jiān)管力度不夠，致使超標(biāo)排污現(xiàn)象普遍。

二、安徽省農(nóng)村工業(yè)化引發(fā)環(huán)境問題的主要原因

（一）農(nóng)民在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)問題關(guān)注不夠

由于收入水平偏低，廣大農(nóng)民更多地關(guān)注自身生存問題，再加上在農(nóng)村開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育的力度不夠，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)普遍薄弱，沒有深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)民的收入，因此，在農(nóng)村工業(yè)企業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染不會(huì)威脅其生命安全時(shí)，農(nóng)民極少對(duì)環(huán)境問題予以關(guān)注，再嚴(yán)重他們都能聽之任之。更有甚者，為了能在重污染企業(yè)掙點(diǎn)錢，甚至成了這些企業(yè)的保護(hù)者，加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化。

（二）農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境污染防治的意識(shí)不強(qiáng)

安徽省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)多為就地取材、高消耗、重污染的粗加工行業(yè)，如磚瓦、陶瓷、水泥、石灰、糧油加工、釀酒、飲料、造紙以及小化工等。而且，這些企業(yè)集中程度低，布局混亂，分散隱蔽，設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)落后，甚至缺乏相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，使其污染問題變得非常突出，已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境的最大污染源。但是，由于處理“三廢”的成本較高，為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，大部分農(nóng)村工業(yè)企業(yè)消極對(duì)待環(huán)境污染的防治，有的甚至閑置污染防治設(shè)施搞偷排。

（三）政府在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)環(huán)境污染監(jiān)管不力

為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，安徽省部分地方政府在加快農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程中，往往只從自身政績(jī)的角度出發(fā)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)換取當(dāng)?shù)匾粫r(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視環(huán)境效益，走“先污染后治理”的彎路。對(duì)于能夠?yàn)榈胤截?cái)政收入做出貢獻(xiàn)的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)，即使其污染環(huán)境再嚴(yán)重，地方政府也會(huì)睜一只眼閉一只眼，任由其肆意排放污染物，甚至充當(dāng)這類污染企業(yè)的保護(hù)神，給其開綠燈，根本無(wú)視其對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的嚴(yán)重污染，從而致使環(huán)境污染問題的解決難于登天。

（四）農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境問題執(zhí)法不易

第一，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不健全。隨著農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境問題層出不窮，現(xiàn)行的環(huán)境法律已不再適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作的實(shí)際需要，導(dǎo)致很多農(nóng)村工業(yè)企業(yè)鉆了法律的空子，使環(huán)境問題日益嚴(yán)重。而很多基層政府為了追求經(jīng)濟(jì)效益，往往忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，并不會(huì)主動(dòng)及時(shí)地去制定相應(yīng)的環(huán)保政策。

第二，大多數(shù)環(huán)境法律存在“違法成本低，守法成本高”的弊端。例如，《安徽省淮河流域水污染防治條例》、《巢湖流域水污染防治條例》等規(guī)定，對(duì)造成水體嚴(yán)重污染的企業(yè)單位，根據(jù)所造成的危害和損失程度，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；對(duì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，按照直接損失的30%計(jì)算罰款，但最高不得超過20萬(wàn)元。這樣的處罰金額僅僅是違法企業(yè)牟取的暴利的一小部分，加上自我污染治理的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法成本，而且由于技術(shù)和資金的限制，很難徹底治理，因而，違法企業(yè)寧愿接受處罰而直接排污，也不愿加強(qiáng)污染物排放前的處理，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境嚴(yán)重變壞。

第三，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法力量薄弱。由于缺乏充足的財(cái)力支持，目前安徽省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員配備嚴(yán)重不足，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本沒有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)保人員不到百人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；咎幱凇叭裏o(wú)”（無(wú)人、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)裝備）狀態(tài)，“無(wú)人管環(huán)保、無(wú)力管環(huán)?！钡默F(xiàn)象普遍，這在某種程度上導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力不從心。

（五）農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)資金投入不足

目前，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入嚴(yán)重不足是安徽省各地農(nóng)村普遍存在的問題。環(huán)保資金投入不足導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程緩慢，環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后，環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理設(shè)備老化，環(huán)保執(zhí)法工具和裝備落后，農(nóng)村環(huán)境污染問題得不到有效治理。

三、安徽省農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中解決環(huán)境問題的對(duì)策

雖然農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)不可能做到零污染，但筆者認(rèn)為，在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中應(yīng)該將其對(duì)環(huán)境的危害降低到最低限度。為此，筆者對(duì)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中環(huán)境問題的解決進(jìn)行了初步探索，并提出了一些參考意見。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)

農(nóng)民是農(nóng)村工業(yè)化危害農(nóng)村環(huán)境后的直接受害者，因此，解決農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境問題需要廣大農(nóng)民發(fā)揮主人翁意識(shí)，積極參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。各基層政府應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，充分利用電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報(bào)紙、雜志等傳播媒介向廣大農(nóng)民宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)，從而激發(fā)他們參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)，積極開展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，提升農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。

（二）優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)的布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

目前，安徽省大多數(shù)農(nóng)村工業(yè)布局混亂，污染排放分散，增加了環(huán)境治理的難度。因此，政府必須通過合理的規(guī)劃來(lái)規(guī)范農(nóng)村工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立農(nóng)村工業(yè)園區(qū)，并進(jìn)行合理布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的適當(dāng)集中，既降低污染治理的難度，同時(shí)對(duì)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一實(shí)施環(huán)境治理也可降低治理成本。同時(shí)，要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)水平，大力推廣無(wú)污少害的清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，逐步改變農(nóng)村工業(yè)高耗、低效、污染重的被動(dòng)局面。

（三）健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制

第一，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境立法，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。目前，雖然安徽省已經(jīng)制定并施行了以《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》為主體的環(huán)境保護(hù)法律體系，但是，有關(guān)安徽省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法缺憾頗多，以至農(nóng)村環(huán)境污染防治陷于無(wú)法可依的局面。因此，必須盡快構(gòu)建完善的安徽省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。例如，在《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》中設(shè)立“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)”專章，明確規(guī)定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的具體內(nèi)容；加快配套的單項(xiàng)法律、法規(guī)的制定，如對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的污染防治進(jìn)行規(guī)范，提高環(huán)境污染的處罰額度，切實(shí)改變“違法成本低，守法成本高”的局面。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。一是健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，并由其承擔(dān)環(huán)境執(zhí)法工作，保證環(huán)境保護(hù)法律得到真正的貫徹實(shí)施。同時(shí)，還應(yīng)配備環(huán)保專職人員，并在每個(gè)村（組、居委會(huì)）設(shè)立環(huán)保工作聯(lián)系人，及時(shí)傳達(dá)政策、反饋信息。二是強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高他們的政治覺悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員的“法治”觀念，確保其執(zhí)法過程中不缺位、不越位、不錯(cuò)位。

（四）建立多元化的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入體系

目前，資金投入嚴(yán)重不足是安徽省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作面臨的難題之一。為了滿足農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金需求，必須在加大政府財(cái)政投入力度的同時(shí)，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入體系，多渠道籌措資金，并實(shí)現(xiàn)資金的高效率利用，從而有效地減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，滿足農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需要。

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關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：F320．3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007—6921（2015）23—0006—01

近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，離不開新農(nóng)村建設(shè)這一重大的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，需要一個(gè)合適的孕育環(huán)境。環(huán)境，是一個(gè)地方人民生存發(fā)展的基石，也是經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的生態(tài)保障。近幾年來(lái)，為了改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，西部民族地區(qū)采取了一系列措施，比如在新農(nóng)村發(fā)展的過程中加大環(huán)保這一項(xiàng)目的投入，推進(jìn)和改善關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施等。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會(huì)給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。新農(nóng)村建設(shè)的過程，是一個(gè)更新的過程，稍不注意如果加快了發(fā)展速度，許多問題就會(huì)接踵而至。西部民族地區(qū)的環(huán)境問題亟待解決，我們有必要思考新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境戰(zhàn)略的保護(hù)措施，從而更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的開展。

1快速發(fā)展的西部地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題

由于西部民族地區(qū)特殊的自然條件以及人為的不恰當(dāng)?shù)拈_發(fā)等因素，該地區(qū)環(huán)境問題較為突出，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

1．1農(nóng)田污染

根據(jù)全國(guó)污染全面調(diào)查的結(jié)果顯示，目前，土地污染最大的貢獻(xiàn)者是農(nóng)業(yè)污染，而農(nóng)業(yè)污染最為嚴(yán)重的則是農(nóng)田污染。由于濫用化肥，已經(jīng)造成了西部民族地區(qū)的土壤污染、水污染，嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)氐氖称钒踩?。農(nóng)藥的不當(dāng)施用，也極大程度地破壞了土壤的結(jié)構(gòu)組織。

1．2水環(huán)境問題

西部民族地區(qū)地處干旱地帶和半干旱地帶，水資源緊缺。缺水最主要的是水源性缺水。西部地區(qū)人均水資源只有全國(guó)人均的10％左右，而且西北大部分屬于干旱和半干旱地區(qū)，水資源短缺非常嚴(yán)重，在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，有時(shí)候甚至連人畜飲用水也難以得到及時(shí)的供給。加上多變的氣候和復(fù)雜多樣沒有節(jié)制的人為活動(dòng)，西部民族地區(qū)許多大河一度出現(xiàn)斷流。

1．3農(nóng)村工業(yè)污染問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題，很大程度上增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。但快速的發(fā)展總是會(huì)帶來(lái)一些嚴(yán)重的環(huán)境問題。因?yàn)槲鞑棵褡宓貐^(qū)亟待發(fā)展，放寬了各種化工企業(yè)進(jìn)入的門檻，加上當(dāng)?shù)卣疀]有充分根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)來(lái)規(guī)劃布局，導(dǎo)致了企業(yè)分布布局不合理，使環(huán)境問題更加惡化。在這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，雖然西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在以光一樣的速度向前發(fā)展，但是環(huán)境問題卻越來(lái)越嚴(yán)重，透支了自然環(huán)境的承載力，甚至威脅到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的身體健康。

1．4發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

隨著人們對(duì)生活水平的要求越來(lái)越高，旅游經(jīng)濟(jì)在近幾年中如雨后春筍般迅速發(fā)展。西部民族地區(qū)也抓住當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，但在此過程中，環(huán)境問題卻越來(lái)越嚴(yán)重。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)環(huán)境的不重視導(dǎo)致生活垃圾隨處堆放，有的景區(qū)甚至為了效益，不顧當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載量，連續(xù)超量的接待游客。

2淺析新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略

西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著較高的發(fā)展速度，但近幾年的發(fā)展速度有明顯的下滑趨勢(shì)，筆者認(rèn)為，環(huán)境問題是阻礙新農(nóng)村建設(shè)的首要原因。根據(jù)對(duì)西部民族地區(qū)的調(diào)查表明，在西部農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境問題已經(jīng)成為當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏淖畲笞璧K，環(huán)境是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的，良好的生態(tài)環(huán)境，有利于人和自然的和諧相處，有利于和諧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而環(huán)境問題叢生的地區(qū)，恰恰是貧困的地區(qū)，一個(gè)地方的環(huán)境問題和貧困問題具有較高的聯(lián)系性和重合性。為了更好地落實(shí)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，我們需要用理性的眼光去直視這些問題，面對(duì)各種具體的問題形成的互相影響的怪圈，我們必須要綜合統(tǒng)籌，發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

2．1環(huán)境戰(zhàn)略形勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴(yán)重。近幾年來(lái)，社會(huì)各界逐漸具體認(rèn)識(shí)到西部民族地區(qū)環(huán)保問題的嚴(yán)峻性，西部民區(qū)地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的開展認(rèn)可度在整個(gè)國(guó)家環(huán)保和新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位不斷提升。我國(guó)一度將生態(tài)文明建設(shè)納入現(xiàn)代化總體布局，足以說明解決環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的一個(gè)基石。隨著我國(guó)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略不斷的落實(shí)和發(fā)展，這一計(jì)劃又為新農(nóng)村建設(shè)中解決環(huán)境保護(hù)問題提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。

2．2環(huán)境戰(zhàn)略思路本著可持續(xù)發(fā)展的眼光，堅(jiān)持以人為本的理念，在用辦法綜合統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，既要解決已有的問題，又要積極防治出現(xiàn)的新環(huán)境問題。運(yùn)用創(chuàng)新化、多元化的各種辦法，落實(shí)生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略和當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。以解決農(nóng)村飲用水安全為重點(diǎn)，建立環(huán)境保護(hù)法律，用法律的形式來(lái)構(gòu)建關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策體系。完善新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施，不斷解決新農(nóng)村建設(shè)過程中所出現(xiàn)的環(huán)境問題，從而為西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)保障。

2．3環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，解決殘留的環(huán)境問題，提高西部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，不斷增強(qiáng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力。

2．4環(huán)境戰(zhàn)略重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略主要從兩大方面著手：一是生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，二是具體地區(qū)細(xì)分的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。環(huán)境保護(hù)問題不容忽視，應(yīng)納入新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略之中，讓環(huán)境和經(jīng)濟(jì)和諧的可持續(xù)發(fā)展。西部民族地區(qū)的自然形態(tài)各異，所以在西部新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的情況，堅(jiān)持創(chuàng)新化、多元化的發(fā)展，不斷地提高和改善各類生態(tài)工程建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。將新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境問題的改善、解決納入到統(tǒng)一的系統(tǒng)工程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。既要解決老問題的復(fù)發(fā)，又要積極地預(yù)防新問題的產(chǎn)生。西部民族地區(qū)的環(huán)境保護(hù)是一個(gè)浩大的工程，我們要借鑒已有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，運(yùn)用創(chuàng)造性思維，來(lái)開拓新的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的方法和路徑。不單單只是從宣傳教育環(huán)境保護(hù)著手，也要對(duì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)型企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，開展技術(shù)創(chuàng)新，從而建立多管齊下的環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的新格局，落實(shí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同推進(jìn)成長(zhǎng)戰(zhàn)略，建設(shè)成為自然生態(tài)良好、人民生活富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。

［參考文獻(xiàn)］

［1］于紹良，葉俊東，等．收復(fù)“失地”———西部退耕還林大掃描［J］．瞭望，2000，（19）．

［2］易沓．環(huán)境保護(hù)舉全民之力，興全民之利［J］．瞭望，1999，（34）．

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關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 環(huán)境保護(hù) 立法 農(nóng)村建設(shè)

1引言

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平也不斷提高。但是在發(fā)展過程中，因?yàn)橐幻磷非蠼?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽略了環(huán)境保護(hù)。我國(guó)很多農(nóng)村不僅依靠農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，而且建造了多個(gè)資源密集型工廠。環(huán)境問題在發(fā)展初期并不嚴(yán)重，也沒有引起人們的重視。可是現(xiàn)在，環(huán)境問題越來(lái)越嚴(yán)重。連年干旱，草場(chǎng)退化，湖泊面積縮小，空氣質(zhì)量下降，環(huán)境問題已成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的重中之重。加強(qiáng)環(huán)境立法保護(hù)已經(jīng)成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在的問題和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀

2.1我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在的問題

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在很多問題，主要可以概括為以下幾個(gè)方面。

第一，土壤受到破壞，水源污染嚴(yán)重。土壤有其本身的特性和結(jié)構(gòu)，但是我國(guó)為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，大量的使用化肥和農(nóng)藥，土壤的結(jié)構(gòu)已經(jīng)受到破壞。植物生長(zhǎng)可以吸收化肥中的氧離子，但其中氫離子會(huì)殘留在土壤中。土壤中氫離子增多，會(huì)導(dǎo)致土壤酸化、土壤營(yíng)養(yǎng)流失和貧瘠化的問題。而且殘留在土壤中的化肥與地下水結(jié)合，直接污染水資源。

第二，大氣污染嚴(yán)重。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展落后，工廠較少，加之人口不多，大氣本不應(yīng)該受到污染。但是因?yàn)檗r(nóng)村人口素質(zhì)較低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，所以在生產(chǎn)和生活中，絲毫不會(huì)注意環(huán)境污染的問題。另外，城市為了維持環(huán)境，把一些重度污染的企業(yè)搬遷到農(nóng)村，企業(yè)生產(chǎn)中排放的一氧化碳、二氧化硫、大量的粉塵等有害物質(zhì)，也對(duì)農(nóng)村大氣環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重影響。

2.2我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀

我國(guó)出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)法》，已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問題形成了相關(guān)的法律保障。另外，圍繞該法，還有環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)方面的法律法規(guī)、行政法規(guī)以及眾多部門規(guī)章。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系已經(jīng)逐漸完善。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中，也有相關(guān)的法律。但是，目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律在實(shí)施中卻存在著很大的問題。

第一，地方領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾不能正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性。雖然我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)已經(jīng)有相關(guān)的法律法規(guī)保障，但是由于地方領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾不能意識(shí)到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性，對(duì)相關(guān)法律直接忽視，導(dǎo)致這些法律并不能落實(shí)到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了增加財(cái)政收入、為了增加業(yè)績(jī)，只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境保護(hù)，普通群眾也不注意自己生活中的污染行為。所以增強(qiáng)群眾、企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，是農(nóng)村環(huán)境問題治理的關(guān)鍵。

第二，缺乏環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境污染影響的監(jiān)督機(jī)制。在現(xiàn)有的農(nóng)村結(jié)構(gòu)框架中，農(nóng)村環(huán)境治理很難得到有效的實(shí)施。農(nóng)村環(huán)境治理難度、管理難度很大，在治理中需要大量資金的投入，還需要對(duì)整個(gè)治理過程進(jìn)行監(jiān)督。沒有合理的監(jiān)督機(jī)制，在農(nóng)村開展環(huán)境保護(hù)工作、貫徹環(huán)境保護(hù)法律只能流于形式，沒有實(shí)際意義?？紤]到農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，監(jiān)督機(jī)制的重要性就不言而喻了。

3農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法研究建議

3.1提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民法律觀念

意識(shí)決定行動(dòng)，所以提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)、增強(qiáng)農(nóng)民法律觀念是環(huán)境保護(hù)立法的關(guān)鍵。農(nóng)民比較特殊，與其他社會(huì)群體相比很多方面都處于弱勢(shì)的地位。我國(guó)進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法，要考慮到農(nóng)民在這一過程的重要地位，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)需要農(nóng)民發(fā)揮主體作用。增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和法律觀念，需要進(jìn)行必要的法律知識(shí)普及，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)重要性的教育等等。另外，應(yīng)該在立法上明確農(nóng)民的環(huán)境權(quán)。我國(guó)在農(nóng)村環(huán)保立法層面對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保障仍然不夠，又因?yàn)檗r(nóng)民法律觀念和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，所以農(nóng)民環(huán)境權(quán)受到侵害時(shí)，也沒有具體的法律規(guī)定如何賠償，農(nóng)民也不會(huì)維護(hù)自己的權(quán)利。農(nóng)民法律觀念的增強(qiáng)還應(yīng)該包括維權(quán)意識(shí)的提高，要明確自身的權(quán)利，并積極維護(hù)。

3.2農(nóng)民參與立法，填補(bǔ)立法空白

現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律中，立法的內(nèi)容和形式，主要由立法部門和行政部門共同提出。而且參與農(nóng)村環(huán)保立法的人很少有在農(nóng)村實(shí)際生活過，很少有實(shí)際調(diào)查過。由此立法內(nèi)容和建議并不能與農(nóng)村環(huán)境問題相契合。這樣單一的立法途徑和脫離實(shí)際的立法內(nèi)容與類型，勢(shì)必造成相關(guān)法律法規(guī)的片面性。所以，拓寬立法渠道，吸取多方意見，是完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的必然選擇。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主體，同時(shí)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題了解全面、徹底，而且深知農(nóng)村實(shí)際情況和農(nóng)民心中所想。所以將農(nóng)民引入立法，吸取農(nóng)民的意見，會(huì)讓法律更契合實(shí)際。由于上述立法中存在的問題，也導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)保法律不能面面俱到，有很多漏洞。將農(nóng)民引入農(nóng)村環(huán)保立法，還可以填補(bǔ)農(nóng)村環(huán)保立法的空白，完善有關(guān)農(nóng)村環(huán)保的法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的順利開展，保障農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展。

3.3建立有效的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制應(yīng)該包含兩個(gè)方面。第一，對(duì)造成農(nóng)村環(huán)境污染源進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。農(nóng)村環(huán)境的破壞受到多種因素的影響，比如重污染企業(yè)的不達(dá)標(biāo)污水、廢氣排放，農(nóng)民大量農(nóng)藥和化肥的使用等等。必須對(duì)這樣的污染源嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，從根本上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生。第二，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律的實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村相關(guān)執(zhí)法者的執(zhí)法能力、執(zhí)法素質(zhì)薄弱，所以必須對(duì)我國(guó)制定的有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，以確保其實(shí)施。必須貫徹執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的執(zhí)法理念，一切工作必須依據(jù)法律的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開展，切不可徇私枉法、。

4總結(jié)

總而言之，農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴(yán)重，必須加以重視。我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，解決農(nóng)村環(huán)境問題是重中之重。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法是解決農(nóng)村環(huán)境問題重要的一個(gè)方面，必須不斷完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)和法律觀念，將農(nóng)民引入立法，建立有效的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，才是解決農(nóng)村環(huán)境問題的根本方法。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)污染

一、問題的提出

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展和集約化程度的提高，農(nóng)業(yè)污染日益突出。農(nóng)業(yè)污染不僅會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、人體健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而且也會(huì)影響到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，甚至還會(huì)影響到我國(guó)的環(huán)境外交和國(guó)際貿(mào)易。特別是加入WTO后，由于國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境的重視，農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況已經(jīng)作為農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)識(shí)要素。因此，無(wú)論是從人類的生存還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，解決農(nóng)業(yè)污染都已成為迫在眉睫的問題。

二、農(nóng)業(yè)污染的涵義

是指農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活過程中產(chǎn)生的、未經(jīng)合理處置的污染物對(duì)水體、土壤和空氣及農(nóng)產(chǎn)品造成的污染，具有位置、途徑、數(shù)量不確定，隨機(jī)性大，范圍廣，防治難度大等特點(diǎn)。

三、農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀

對(duì)某省農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測(cè)中心化驗(yàn)室選送的76個(gè)蔬菜樣品的檢測(cè)結(jié)果表明：45個(gè)蔬菜樣品中的農(nóng)藥、重金屬等項(xiàng)目超標(biāo)，超標(biāo)率59.2%。其中白菜、菠菜等葉類蔬菜超標(biāo)明顯高于西紅柿、茄子等果類蔬菜，個(gè)別蔬菜中的重金屬汞含量高出正常值的一倍多。大量盲目施用化肥已成為一種掠奪性開發(fā)，不僅難以推動(dòng)農(nóng)作物增產(chǎn)，反而破壞了土壤的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)，地力下降。近年來(lái)，在畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖迅速崛起的同時(shí)，牲畜糞便造成的農(nóng)業(yè)污染也呈現(xiàn)出加重的趨勢(shì)。

四、農(nóng)業(yè)污染的污染原因

一方面，農(nóng)民在生產(chǎn)中為降低成本，使用價(jià)格低廉、高毒、高殘留農(nóng)藥；另一方面，農(nóng)民受種植習(xí)慣的影響，在進(jìn)行溫室生產(chǎn)時(shí)，施底肥往往要加拌3911、氧化樂果等高毒、高殘留農(nóng)藥以殺死地下害蟲，這也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留居高不下。一項(xiàng)調(diào)查表明，化肥的超量使用已經(jīng)導(dǎo)致地表及地下水污染加劇，而農(nóng)藥的濫用致使其在環(huán)境及農(nóng)副產(chǎn)品中的殘留現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

五、治理措施

（1）實(shí)行清潔生產(chǎn)。治理農(nóng)業(yè)污染必須推行農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是由三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，一是使用原材料的清潔生產(chǎn)，二是生產(chǎn)過程的清潔生產(chǎn)，三是產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)。要鼓勵(lì)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，通過高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、庭院生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)業(yè)面源污染控制等工程，推廣適用的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、技術(shù)生態(tài)化、過程清潔化和產(chǎn)品無(wú)害化的目標(biāo)。同時(shí)，要加大生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技攻關(guān)力度，進(jìn)行技術(shù)和模式的知識(shí)創(chuàng)新，制定生態(tài)農(nóng)業(yè)的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證管理體系，在更大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)民和地方政府發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。（2）加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。國(guó)家為創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保工作體制機(jī)制，建立“農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治”、“以獎(jiǎng)促治”等多項(xiàng)制度。其中，“連片整治”就是以解決區(qū)域性突出環(huán)境問題為主線，對(duì)地域空間上相對(duì)聚集，環(huán)境問題同類，環(huán)境敏感目標(biāo)相同的多個(gè)村莊，通過同步治理，使得比較大范圍內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境問題能夠得到同步同步，“以獎(jiǎng)促治”指的是創(chuàng)新財(cái)政激勵(lì)杠桿，提高地方積極性，加大地方對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題整治成效的獎(jiǎng)勵(lì)，2010年，財(cái)政部、環(huán)保部決定在2010～2012年期間，對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理重點(diǎn)實(shí)行整村推進(jìn)、連片整治，通過“抓點(diǎn)、帶線、促面”，不斷深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”政策。（3）建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系。圍繞循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)不同地域不同品種種類，開發(fā)和集成相關(guān)技術(shù)，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐體系，根據(jù)提高質(zhì)量和實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，確定研究開發(fā)和推廣應(yīng)用的重點(diǎn)技術(shù)。主要包括投入品高效利用技術(shù)、無(wú)害化投入品開發(fā)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的資源化利用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物的資源化利用技術(shù)、環(huán)境污染生物修復(fù)技術(shù)以及節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域，同時(shí)推廣測(cè)土配方技術(shù)、秸稈還田技術(shù)及病蟲害防控技術(shù)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。

要想從源頭上控制污染，重要的是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，大力推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，努力控制農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)污染；要加大生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)力度，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)模式，要突出抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)知識(shí)、技術(shù)和法律的培訓(xùn)。此外，還要加大執(zhí)法力度，組織開展防治農(nóng)業(yè)面源污染的執(zhí)法檢查。

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作者簡(jiǎn)介：閆學(xué)芬（1992-），女，漢族，甘肅永靖人，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，碩士在讀，研究方向：社區(qū)治理。

一、中國(guó)農(nóng)村環(huán)境普遍存在的現(xiàn)象

我國(guó)是以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)不僅承載了我國(guó)數(shù)億人的生活所需，而且為工業(yè)資源與能源的供應(yīng)提供了保證。并且隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村資源的需求與日俱增，農(nóng)村資源的過度開發(fā)以及不合理的生產(chǎn)生活方式，使農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。“十三五”規(guī)劃建議明確指出，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，大力整治農(nóng)業(yè)面源污染，對(duì)農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理進(jìn)行統(tǒng)籌安排，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用與無(wú)害化處理。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，主要指農(nóng)田和果園殘留物，如作物或果樹的秸稈、枝條、雜草、落葉、以及農(nóng)副產(chǎn)品加工后的剩余物等。廢棄的農(nóng)用地膜污染是農(nóng)村生產(chǎn)廢棄物污染之首。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)農(nóng)用地膜量達(dá)到2294536噸。由于設(shè)施農(nóng)田在營(yíng)造各類溫室、塑料棚時(shí)對(duì)農(nóng)用地膜的需求量大，農(nóng)用地膜的使用量在逐年增加。但目前，對(duì)廢棄殘膜的回收利用度較低，一般情況下，大塊的殘膜被就地焚燒，造成空氣污染；而小塊的廢膜就被埋于田間地頭，因?yàn)榈啬げ捎玫氖歉叻肿泳垡蚁┗衔镆约皹渲圃於傻模茈y腐爛與分解，因此在自然狀態(tài)下地膜可以在土壤中存留上百年，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及環(huán)境帶來(lái)的副作用是非常明顯的。

（二）禽畜養(yǎng)殖造成的廢棄物污染

近年來(lái)，隨著專業(yè)化、集約化及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，所導(dǎo)致的畜禽糞便污染及污水污染等眾多環(huán)境問題也暴露無(wú)疑。因?yàn)榇蠖鄶?shù)的養(yǎng)殖場(chǎng)都沒有足夠的能力完全處理糞便與污水，并且有很多已經(jīng)實(shí)行規(guī)模化的養(yǎng)殖場(chǎng)也沒有建設(shè)起相應(yīng)的垃圾處理設(shè)施，導(dǎo)致了養(yǎng)殖場(chǎng)所產(chǎn)生的糞便、污水等往往都是在沒有經(jīng)過直接處理就進(jìn)行露天堆放或者是排放入農(nóng)村環(huán)境中，對(duì)農(nóng)村的水環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的污染，嚴(yán)重的時(shí)候不僅僅造成大氣的惡臭，還會(huì)使地下水遭受嚴(yán)重的污染。

（三）農(nóng)村生活垃圾污染

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)王寧介紹，我國(guó)農(nóng)村有6.5億常住人口，年產(chǎn)生活垃圾約1.1億噸，其中有0.7億噸不做任何處理，占總量的63.6%。由于農(nóng)村綜合設(shè)施不夠完善，尤其是生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施不齊全，以及受農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)的制約，農(nóng)村居民在日常生活過程中產(chǎn)生大量的生活垃圾沒有得到妥善的處理，垃圾在道路河流旁、田間地頭亂堆亂放，不僅影響了村容村貌，更重要的是造成了農(nóng)村環(huán)境的污染。部分設(shè)有垃圾填埋場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在選址不合理、清理不及時(shí)等問題。另一方面，由于垃圾處理技術(shù)的限制，城市將大量未經(jīng)處理的垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)行簡(jiǎn)單的填埋、焚燒，加重了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。

（四）農(nóng)藥化肥的過度使用造成的面源污染

農(nóng)藥和化肥對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量有很大的作用，為了增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥。據(jù)上海市農(nóng)科院生態(tài)所介紹，目前我國(guó)的化肥、農(nóng)藥總施用量約占世界總消費(fèi)量的30%，是世界上化肥、農(nóng)藥施用量最高的國(guó)家。但化肥、農(nóng)藥的過度使用帶來(lái)的農(nóng)業(yè)面源污染問題日趨嚴(yán)峻，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所施用得大量的化學(xué)肥料，除了被作物吸收的部分外，大部分揮發(fā)到空氣，少部分殘存在土壤中，最終進(jìn)入水體，在化肥使用過程中造成大氣、水體、土壤嚴(yán)重污染；此外，我國(guó)農(nóng)藥真正有效的用量不到40%，其余60%左右的未利用的農(nóng)藥進(jìn)入生態(tài)環(huán)境，一方面導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)降低、肥力下降；另一方面，這部分農(nóng)藥通過徑流造成污染，加劇了湖泊和海洋的富營(yíng)養(yǎng)化等。

（五）工業(yè)污染

農(nóng)村工業(yè)化在中國(guó)改革開放30多年來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了無(wú)以量化的貢獻(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平的過程中，也日益顯露了對(duì)農(nóng)村環(huán)境所帶來(lái)的巨大危害。隨著對(duì)城市環(huán)境的重視，一些污染工業(yè)采取“上山下鄉(xiāng)”模式，大規(guī)模向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，工業(yè)“三廢”的直接排放，使田園遭受污染，水質(zhì)遭到破壞，工業(yè)污染已成為農(nóng)村環(huán)境的最大污染源。

二、造成中國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題的原因分析

（一）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的不完善

首先，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作涉及部門較多，例如農(nóng)業(yè)局、水利局、交通局等，沒有統(tǒng)一至一個(gè)部門，各部門之間利益不協(xié)調(diào)，再出現(xiàn)問題時(shí)容易互相推諉，效率低下。此外，當(dāng)前最為基礎(chǔ)的環(huán)保系統(tǒng)是在縣一級(jí)，而在縣一級(jí)之下就沒有專門設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)以及人員，同時(shí)縣一級(jí)的環(huán)保局名義上是“綜合管理部門”，但對(duì)于農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村生活涉及不多。

（二）扶持措施不力，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)各界都沒有真正重視農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管與污染防治，尤其是在基層政府層面，因?yàn)槿狈Νh(huán)保經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相當(dāng)滯后，使許多地區(qū)成為污染治理的盲區(qū)。此外，農(nóng)村污染治理方面缺少優(yōu)惠政策與扶持措施。在城市污染治理中，污水處理廠建設(shè)享受征地低價(jià)或無(wú)償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)等優(yōu)惠政策。而在農(nóng)村環(huán)境治理方面，由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)等原因，農(nóng)村沒有相應(yīng)的優(yōu)惠政策和扶持措施。

（三）農(nóng)村相關(guān)主體環(huán)保意識(shí)薄弱

相關(guān)主體環(huán)保意識(shí)薄弱，突出表現(xiàn)在基層干部對(duì)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境不夠重視，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的環(huán)保意識(shí)差，法制觀念淡薄，在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只重視招商引資以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了招商企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的造成的負(fù)面影響；此外，在長(zhǎng)期自給自足的農(nóng)耕生產(chǎn)方式，使農(nóng)民自身環(huán)保意識(shí)較差，認(rèn)為環(huán)境的破壞與己無(wú)關(guān)；而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了片面追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，缺乏可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，在生產(chǎn)過程中重開發(fā)輕保護(hù)，對(duì)資源過度開發(fā)利用，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。

（四）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制體系不健全

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法規(guī)諸多，有《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等，基本形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為主體的法律體系。但由于這些環(huán)境保護(hù)法主要是針對(duì)城市和工業(yè)環(huán)境問題，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境問題涉及很少?，F(xiàn)階段，農(nóng)村環(huán)境問題的管治主要依據(jù)國(guó)家環(huán)保部門制定的一些計(jì)劃、條例。從整體上看，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律存在立法層次低，法律不健全問題，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。

三、改善農(nóng)村環(huán)境問題的法律對(duì)策

（一）盡快完善保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的立法

環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)性工作，而目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)不完善，給農(nóng)村環(huán)境的依法整治造成困難。只有通過法制建設(shè)，才能從根本上解決目前農(nóng)村面臨的環(huán)境困境。因此，當(dāng)前應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，建立起有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與防治的立法體系，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況的法律法規(guī)制度，做到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)有法可依、違法必究，并依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理。

1.樹立環(huán)境法治理念，推動(dòng)公民環(huán)境權(quán)入憲

在解決農(nóng)村環(huán)境問題中，應(yīng)當(dāng)樹立環(huán)境法治理念，推動(dòng)公民環(huán)境權(quán)入憲。環(huán)境權(quán)即人們享有在健康、優(yōu)良的環(huán)境中生存的權(quán)利。環(huán)境權(quán)，在保護(hù)農(nóng)村環(huán)境中法律中表現(xiàn)在農(nóng)民的環(huán)境使用權(quán)、環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境損害請(qǐng)求權(quán)等，是基本人權(quán)的一個(gè)方面。在憲法中明確保護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)，有利于樹立環(huán)境法治理念，促進(jìn)形成以農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)為核心的農(nóng)村環(huán)保法律體系。

2.修改與完善環(huán)境法律法規(guī)以適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要

建議盡快制定《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》或《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》，作為國(guó)家農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本法規(guī)。應(yīng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，土壤環(huán)境調(diào)查、檢測(cè)、修復(fù)，防治工業(yè)污染轉(zhuǎn)移，防治農(nóng)業(yè)源污染，以及廢棄物的處置等方面以法律形式加以規(guī)定；需要盡快確立在環(huán)境保護(hù)法中補(bǔ)充有關(guān)自然資源保護(hù)的原則規(guī)定，彌補(bǔ)環(huán)境保護(hù)基本法不足，為自然資源的合理開發(fā)和利用提供法律依據(jù)。在立法過程中注意提高立法質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性。

3.加強(qiáng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的立法，完善相應(yīng)的法律體系

想要從根本上讓農(nóng)村環(huán)境污染得到治理，就需要有一套完善的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)。為此需要構(gòu)建起一個(gè)較為完整的、獨(dú)立并且具有較強(qiáng)針對(duì)性的農(nóng)村環(huán)保法律體系。在該體系之中應(yīng)該有以下的幾個(gè)部分組成：（1）憲法中對(duì)農(nóng)村環(huán)境與資源法的規(guī)定；（2）農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)相關(guān)的基本法；（3）農(nóng)村的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；（4）其他的部門法中與農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)范。這樣為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供指導(dǎo)性、可行性較強(qiáng)的相關(guān)法律法規(guī)，有利于農(nóng)村環(huán)保發(fā)展建設(shè)有序地進(jìn)行。

（二）加大農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)的宣傳力度

首先，要加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)的宣傳、教育力度，讓環(huán)境權(quán)的理念深入人心；其次，政府職能部門應(yīng)利用已有的權(quán)利，整合資源，向居民提供多種形式的宣傳，普及保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的法律法規(guī)，明確自身的權(quán)利義務(wù)，讓農(nóng)民知法、懂法；再次，培養(yǎng)維權(quán)意識(shí)，在周邊環(huán)境遭到破壞時(shí)，能運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，讓破壞農(nóng)村環(huán)境的惡劣行為受到法律制裁。最后，職能部門應(yīng)為農(nóng)民維權(quán)提供便捷的途徑，避免出現(xiàn)維權(quán)無(wú)門的情況，保障宣傳效果。

（三）加大保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的法律法規(guī)的實(shí)施力度

篇8

【摘要】生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要措施，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；要完善立法，達(dá)到環(huán)境法制的科學(xué)化，可行化，用法律手段治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

【正文】

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長(zhǎng)期以來(lái)由于國(guó)家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對(duì)農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國(guó)家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無(wú)法滿足農(nóng)田灌溉；同時(shí)近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫(kù)蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無(wú)硬化、無(wú)公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無(wú)法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營(yíng)主體不明確、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無(wú)集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營(yíng)為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對(duì)薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時(shí)大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對(duì)策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等諸多方面原因，這里只對(duì)其法制成因與對(duì)策進(jìn)行分析?，F(xiàn)行法制狀況對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏,環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系”。①所以，要健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對(duì)影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國(guó)家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問題保護(hù)對(duì)策，只到07年國(guó)務(wù)院專門召開的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，才出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時(shí)還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵(lì)政策以及有“飛行監(jiān)測(cè)、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實(shí)效性強(qiáng)的政策，即使有政策但因原則性太強(qiáng)缺乏可操作性而沒有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無(wú)論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)模化畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對(duì)象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國(guó)農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒?！雹诃h(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠?！董h(huán)境保護(hù)法》立法時(shí)間較早，受時(shí)代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個(gè)條文很簡(jiǎn)單。我國(guó)目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無(wú)法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺(tái)一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個(gè)地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個(gè)部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強(qiáng)立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來(lái)的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項(xiàng)法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來(lái)污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時(shí)在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來(lái)看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對(duì)控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實(shí)施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個(gè)部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度?！稗r(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”，④它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實(shí)可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實(shí)施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來(lái)看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無(wú)手段和措施來(lái)達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長(zhǎng)期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來(lái)治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實(shí)行行政問責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局，落實(shí)工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會(huì)化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施意見，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)整治和建設(shè)任務(wù)分別落實(shí)到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門出臺(tái)年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)開展農(nóng)村工業(yè)點(diǎn)源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)，積極爭(zhēng)取中央和省里的專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實(shí)克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)尚不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對(duì)破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來(lái)保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。過去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財(cái)政支持，也無(wú)法開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒有形成有效防控與治理機(jī)制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊(duì)伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識(shí)，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡(jiǎn)單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊(cè)，把生活與生產(chǎn)活動(dòng)的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)?？萍贾R(shí)與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

[1]李建平，《農(nóng)村環(huán)境污染防治對(duì)策研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2007第3期35頁(yè)。

[2]林真、李衛(wèi)華、丁洪，《我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境污染問題及其治理措施》，《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》，2007年第1期32頁(yè)。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥化肥；環(huán)境污染；生態(tài)保護(hù)

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快，現(xiàn)今農(nóng)村的變化翻天覆地，農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民收入都大幅提高，但隨之而來(lái)巨量農(nóng)藥化肥的使用所帶來(lái)的環(huán)境問題也愈發(fā)突出。過量施用化肥農(nóng)藥，主要會(huì)導(dǎo)致耕地鹽堿化和板結(jié)；過量的氮磷使水體出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化，水環(huán)境受到污染；氨的排放污染大氣，氮氧化物的排放助長(zhǎng)溫室效應(yīng)。農(nóng)村農(nóng)藥化肥使用的現(xiàn)狀，一是農(nóng)民不懂得如何科學(xué)施肥，缺乏相應(yīng)的知識(shí)技術(shù)，全憑主觀感覺，造成大量的資源浪費(fèi)；二是化肥農(nóng)藥制造廠家，在產(chǎn)品銷售過程中進(jìn)行偏頗不科學(xué)的廣告宣傳，使農(nóng)民買到的肥料結(jié)構(gòu)不合理，最終導(dǎo)致不合理的化肥施用；三是某些磷肥的生產(chǎn)不合格，含有重金屬，而重金屬易在施用后積累在土壤中進(jìn)而被農(nóng)作物吸收，而后經(jīng)食用進(jìn)入人體，損害生命健康。

農(nóng)村耕地面積較廣，農(nóng)藥化肥污染、大氣污染、水污染、固體廢棄物污染等同時(shí)存在、同時(shí)作用，對(duì)人民群眾的身體健康造成嚴(yán)重威脅。加強(qiáng)農(nóng)藥化肥施用及污染的控制迫在眉睫。

一、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

糜灘鄉(xiāng)位于甘肅省靖遠(yuǎn)縣，東南以黃河為界與東灣鎮(zhèn)、烏蘭鎮(zhèn)相鄰，西南部與劉川鎮(zhèn)、北灣鎮(zhèn)相接，北與三灘鄉(xiāng)接壤。糜灘鄉(xiāng)土地總面積153.15平方公里，耕地面積25400畝，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，是靖遠(yuǎn)瓜果蔬菜生產(chǎn)基地。但由于農(nóng)藥化肥的使用帶來(lái)的環(huán)境問題也開始突出，其中黃河水體污染和土壤鹽堿化問題最嚴(yán)重。本次共向村民發(fā)放調(diào)查問卷200份，收回195份，深入地了解了糜灘鄉(xiāng)村民使用農(nóng)藥化肥的情況，當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的類型，污染程度，污染防范與治理措施的落實(shí)情況，以及村民的農(nóng)藥化肥施用常識(shí)和對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的態(tài)度。文中運(yùn)用IBM SPSS Statastics數(shù)據(jù)分析軟件對(duì)結(jié)果進(jìn)行了分析。

（一）農(nóng)藥化肥使用狀況

由圖1-圖3可知，在回收的195份問卷中有66人選擇對(duì)農(nóng)藥封口保存，49人選擇對(duì)農(nóng)藥高處放置，40人選擇對(duì)農(nóng)藥干燥放置，40人選擇對(duì)農(nóng)藥用多少買多少；有117人選擇集中處理使用后的農(nóng)藥瓶，78人選擇亂扔使用后的農(nóng)藥瓶；有184人認(rèn)為由于化肥的使用給土地帶來(lái)鹽堿化，有7人認(rèn)為由于化肥的使用給土地帶來(lái)板結(jié)，有4人認(rèn)為是其它原因；說明當(dāng)?shù)厝藢?duì)剩余農(nóng)藥的保存方法欠妥，對(duì)使用后的農(nóng)藥瓶的處理方法不當(dāng)，如此，發(fā)生因農(nóng)藥引起的事故的概率會(huì)非常高，現(xiàn)階段，縣、鄉(xiāng)級(jí)政府工作人員應(yīng)組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，積極開展農(nóng)藥使用及處置方面的相關(guān)培訓(xùn)，讓農(nóng)民牢固樹立這方面的意識(shí)。

（二）農(nóng)藥認(rèn)知程度

由圖4和圖5可知，在回收的195份問卷中有156人知道農(nóng)藥的功效，39人不知道農(nóng)藥的功效；165人不知道哪些是國(guó)家禁用的農(nóng)藥，30人知道哪些是國(guó)家禁用的農(nóng)藥，說明當(dāng)?shù)厝藢?duì)化肥的了解不夠全面，現(xiàn)階段我們應(yīng)該向當(dāng)?shù)厝藦V泛宣傳國(guó)家禁用的農(nóng)藥及其相關(guān)功效。

（三）化肥認(rèn)知程度

圖6-圖8表明，絕大多數(shù)人由于長(zhǎng)期種田致使其使用農(nóng)藥、化肥經(jīng)驗(yàn)豐富，但是由于使用農(nóng)藥、化肥的時(shí)間、量把握不準(zhǔn)還存有缺陷。在回收的195份問卷中有124人種田時(shí)會(huì)選擇使用復(fù)合肥，有43人種田時(shí)會(huì)選擇使用二胺，有22人種田時(shí)會(huì)選擇使用尿素，有6人種田時(shí)會(huì)選擇使用磷肥；有190人通過鄉(xiāng)村商店購(gòu)買化肥，5人通過城鎮(zhèn)專賣購(gòu)買化肥；購(gòu)買化肥時(shí)經(jīng)常聽銷售商建議的135人。說明當(dāng)?shù)厝速?gòu)買化肥渠道單一、對(duì)化肥的功效了解不夠全面，其次近年農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速但其帶來(lái)的污染已愈發(fā)嚴(yán)重，政府應(yīng)該在當(dāng)?shù)亟M織關(guān)于如何高效使用化肥的宣講會(huì)，讓更多的農(nóng)民受益。

二、農(nóng)村農(nóng)藥化肥污染調(diào)查結(jié)論

農(nóng)村糧食種植過程中，大量施用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象非常普遍，且施用量不斷增多，導(dǎo)致耕地出現(xiàn)鹽堿化、板結(jié)沙化、營(yíng)養(yǎng)成分下降等問題，水土流失嚴(yán)重。現(xiàn)在化肥投入量所帶來(lái)的糧食增產(chǎn)量比例越來(lái)越低，而農(nóng)民的施肥措施還是粗放型的，農(nóng)藥、化肥的利用率很低，所帶來(lái)的危害很大。根據(jù)調(diào)查，有以下幾點(diǎn)原因：

一是對(duì)農(nóng)藥化肥使用量掌控不到位。近年來(lái)我國(guó)化肥施用量逐年增加，農(nóng)民不懂得合理有序地安排施肥，往往盲目地一次性施用過量化肥，超出了農(nóng)作物的需求，造成種糧成本上升和土壤質(zhì)量嚴(yán)重下降的問題，對(duì)地下水和湖泊的影響很大。

二是對(duì)農(nóng)藥化肥使用方法不清楚。農(nóng)民的施肥方式比較粗放，基本不按照農(nóng)作物的合理需求，而是希望省時(shí)省力的“一炮轟”。部分企業(yè)缺乏職業(yè)責(zé)任感，在生產(chǎn)化肥時(shí)也不顧不同農(nóng)作物的需要，所產(chǎn)化肥在營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)上都不科學(xué)，直接導(dǎo)致農(nóng)民施肥的不科學(xué)。

三是對(duì)農(nóng)藥化肥的功效認(rèn)識(shí)不清。我國(guó)化肥利用率只有40%左右，剩余的化肥均成為污染的重要源頭，主要原因是農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥化肥的功效認(rèn)識(shí)不清，不能正確的根據(jù)農(nóng)業(yè)問題進(jìn)行合理施肥，使其不能發(fā)揮應(yīng)有的功效。

三、農(nóng)藥化肥污染問題建議

要實(shí)現(xiàn)土地的增產(chǎn)高產(chǎn)和農(nóng)民的增收，只憑著化肥農(nóng)藥的大量使用已不可能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須實(shí)現(xiàn)作物種植規(guī)?；?、管理規(guī)范化、用肥科學(xué)化。需大力推廣測(cè)土配方施肥等科學(xué)施肥技術(shù)。

一是全面監(jiān)測(cè)耕地質(zhì)量，從源頭抓糧食安全。人們對(duì)待飲食，愈發(fā)注重安全，土地是飲食的第一個(gè)也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，需加大土地監(jiān)測(cè)的人員設(shè)備投入力度，嚴(yán)控進(jìn)入耕地的化肥農(nóng)藥等施用物，把握好耕地質(zhì)量關(guān)。

二是建立健全耕地質(zhì)量保護(hù)的法律法規(guī)。我國(guó)肥料使用方面的法律法規(guī)依舊空白，需從保護(hù)耕地質(zhì)量方面立法，加大農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、灌溉等的管理，合理管控對(duì)耕地的利用，做到耕地的可持續(xù)發(fā)展。

三是大力推廣測(cè)土配方施肥等科學(xué)施肥技術(shù)，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)科學(xué)用肥。目前的測(cè)土配方技術(shù)已經(jīng)非常成熟，問題在于市場(chǎng)上沒有適應(yīng)于測(cè)土配方的肥料，使得科學(xué)施肥技術(shù)較難推廣應(yīng)用。因此，一方面要指導(dǎo)農(nóng)民掌握測(cè)土配方技術(shù)，另一方面還要鼓勵(lì)企業(yè)積極生產(chǎn)科學(xué)配方的肥料，保證科學(xué)施肥技術(shù)的順利實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)的發(fā)展事關(guān)國(guó)計(jì)民生的根本，而農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作是否做好直接影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直以來(lái)在產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；陷^為落后，提高農(nóng)作物產(chǎn)量基本依賴農(nóng)藥化肥的大量使用，由此導(dǎo)致的農(nóng)村環(huán)境問題非常突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須改變盲目的耕作方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，保護(hù)耕地質(zhì)量，提高糧食安全。這需要政府及全社會(huì)的不懈努力，農(nóng)村環(huán)保工作任重而道遠(yuǎn)。

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篇10

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)地域集中和農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域的過程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵在于搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，而搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)又勢(shì)必?zé)o法回避城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題。如果我們對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題未給予足夠的重視，就會(huì)與城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相背離，進(jìn)而直接影響到當(dāng)?shù)爻鞘谢⒐I(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施。在新形勢(shì)下如何兼顧城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù),選擇一條既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境、又能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)之路，對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型宜居城鎮(zhèn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的具體表現(xiàn)

1.人口增長(zhǎng)過快。人口和自然之間應(yīng)該說是相互作用、相互影響的。從一定意義上講，農(nóng)村城鎮(zhèn)化既可使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，以減少對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響；但同時(shí)也會(huì)加重城鎮(zhèn)水、電、燃?xì)獾荣Y源消耗的負(fù)擔(dān)，增加生活垃圾、廢氣、污水等廢棄物的排放。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，自然伴隨著人口增長(zhǎng)。但如果城鎮(zhèn)的人口增長(zhǎng)過快，一旦其產(chǎn)生的各種廢棄物排泄量超出了城鎮(zhèn)環(huán)境的承載能力和自凈能力，就會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)環(huán)境污染。

2.生物多樣性減少。生物界多種多樣的物種是大自然的基本組成部分，也是人類賴以生存和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的必要基礎(chǔ)，而我國(guó)則是物種多樣性最為豐富的國(guó)家之一。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，由于缺乏合理規(guī)劃，加之管理人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄，濫砍樹木、亂占耕地、隨意改造河塘等現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生，破壞了生物的固有棲息地，致使城鎮(zhèn)周圍的生物多樣性受到威脅，進(jìn)而制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.土地資源短缺。土地資源短缺問題，在河北省乃至全國(guó)都表現(xiàn)得很突出。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的固有產(chǎn)物。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，許多地方對(duì)小城鎮(zhèn)的功能、性質(zhì)和定位的認(rèn)識(shí)還不夠清楚，把握還不夠準(zhǔn)確，只追求面積擴(kuò)大，盲目向外擴(kuò)張，有的甚至放棄已經(jīng)形成的原有集鎮(zhèn)，重新征地建設(shè)新城鎮(zhèn)。這樣就使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化程度降低，造成土地資源的浪費(fèi)，使農(nóng)村人與地之間的矛盾變得更為突出。

4.地面沉降。由于城鎮(zhèn)地域建筑物密度的增大,以及城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)等地下設(shè)施的大量增加，在一定程度上阻止了雨水向土壤的滲透；再加上人們對(duì)地下水的過度抽取，導(dǎo)致了地下水位的不斷下降，進(jìn)而引起了地面沉降。地面沉降的程度越大，其沉降區(qū)的分布范圍也就越大。地面沉降不但可造成地面標(biāo)高的損失，以及河道行洪能力的下降，而且還可造成房屋破壞、地下管線扭斷破裂，進(jìn)而對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成難以估量的損失。

5.土壤污染。由于城鎮(zhèn)土壤分布多呈現(xiàn)零星分布狀態(tài)，面積相對(duì)小而孤立，土壤的生態(tài)系統(tǒng)較為封閉，物質(zhì)循環(huán)與轉(zhuǎn)化過程較為單調(diào)和緩慢，土壤微生物的種類和數(shù)量較少，因而其污染物代謝和降解功效，以及環(huán)境載荷能力相對(duì)較低。當(dāng)城鎮(zhèn)頻繁的人為活動(dòng)所產(chǎn)生的大量固體廢物進(jìn)入土壤，一旦超過了土壤的自凈能力，就會(huì)造成土壤污染。因?yàn)橛袡C(jī)廢物是可以分解的，而無(wú)機(jī)廢物如不加以處理就會(huì)永遠(yuǎn)侵占我們的土地資源。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境污染也正在從點(diǎn)到面、從局部向整體蔓延。從目前的情況看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題主要來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的粗放式經(jīng)營(yíng)有密切關(guān)聯(lián)的。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在城鎮(zhèn)地區(qū)的集中，如果治理不周，工業(yè)企業(yè)所排放出來(lái)的廢水、廢物、廢氣和廢渣等污染物會(huì)在一個(gè)位點(diǎn)上集中。當(dāng)這些污染物排放超過自然系統(tǒng)本身的凈化能力后，就會(huì)產(chǎn)生環(huán)境問題。

7.生態(tài)環(huán)境惡化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不可避免地在一定程度上影響著城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，使得城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度難以跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。到現(xiàn)在，一些城鎮(zhèn)尚無(wú)系統(tǒng)排污管渠和集中污水處理廠，城鎮(zhèn)污水大多是未經(jīng)處理而就近排放；有的城鎮(zhèn)其生活垃圾還主要采用的是露天堆放等簡(jiǎn)單處理方式。而沒有經(jīng)過處理的污水和隨意堆放的固體垃圾，極易對(duì)城鎮(zhèn)周圍的環(huán)境造成破壞。二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境惡化的成因

1.缺乏科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃。目前大部分城鎮(zhèn)都堅(jiān)持“城鎮(zhèn)要建設(shè)，規(guī)劃要先行”的方針。但也有些城鎮(zhèn)的建設(shè)帶有一定的隨意性，缺乏科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)，盲目追求“高、大、新、全”，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)攤子鋪得過大，城鎮(zhèn)布局有些零亂、土地配置有些失當(dāng)、功能分區(qū)不太明顯，不僅給城鎮(zhèn)的管理帶來(lái)不便，而且也造成了土地資源的浪費(fèi)，加大了城鎮(zhèn)環(huán)境的治理難度。城鎮(zhèn)規(guī)劃布局的不合理，直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化。

2.缺乏環(huán)保意識(shí)。城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)是政府公共管理和社會(huì)服務(wù)的重要職能，但一些城鎮(zhèn)人民政府卻往往忽視可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的導(dǎo)向，未把環(huán)境保護(hù)工作放到應(yīng)有的地位來(lái)加以重視。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用方式仍未從根本上改變。重開發(fā)建設(shè)，輕環(huán)境保護(hù)；重當(dāng)前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；蓋廠興鎮(zhèn)不治污，毀林建房不綠化的現(xiàn)象在一些城鎮(zhèn)依然存在。更有些人誤以為，自然資源是取之不盡、用之不竭、可隨意利用之物。

3.自然資源的過量利用。自然資源能否合理利用將直接關(guān)系到環(huán)境保護(hù)的成效。在人類將自然資源加工成產(chǎn)品、又將生產(chǎn)排泄物返回到自然環(huán)境中去的循環(huán)往復(fù)過程中，如果不能充分、合理地利用資源，使資源得到最優(yōu)化配置，那么生產(chǎn)排泄物將會(huì)積聚過多，就可能會(huì)造成污染。反之，如果能夠循環(huán)、綜合地利用自然資源，提高自然資源的轉(zhuǎn)化率，那么，其生產(chǎn)排泄物就必然會(huì)減少，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力從而也就相應(yīng)地會(huì)減少。

4.環(huán)境監(jiān)控能力薄弱。一是現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)缺乏強(qiáng)制手段、操作性不強(qiáng)，排污收費(fèi)和違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，在客觀上造成了環(huán)保執(zhí)法難的問題。二是環(huán)境管理體制無(wú)法適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需要，環(huán)境管理的工作機(jī)制不健全，對(duì)外無(wú)法有效行使統(tǒng)一監(jiān)管職能，對(duì)內(nèi)無(wú)法形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的局面。三是環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)薄弱、執(zhí)法裝備落后，也嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)控的正常進(jìn)行和環(huán)境執(zhí)法效能的提高。

5.城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展具有重要影響。與城市的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，小城鎮(zhèn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯滯后于小城鎮(zhèn)建設(shè)。相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展速度不相適應(yīng)，跟不上城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的需要。垃圾和污水的收集處理能力不強(qiáng)，清潔能源的使用率不高，使一些常規(guī)技術(shù)很容易解決的諸如煙塵、污水、垃圾等污染問題難以得到解決。

6.城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)。一些城鎮(zhèn)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視生態(tài)環(huán)境效益。經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益二者是相互聯(lián)系、相互影響的。經(jīng)濟(jì)效益往往見效快，而且效果比較明顯；而生態(tài)環(huán)境效益則往往具有一定的滯后性和累積性。一般說來(lái)，經(jīng)濟(jì)效益容易被人們所重視，因?yàn)樗c人們的自身權(quán)益直接相關(guān)聯(lián)。但如果只是追求一定的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境效益，往往就會(huì)適得其反。

7.城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)方面的投入不足。在環(huán)境保護(hù)人員投入方面，目前城鎮(zhèn)環(huán)境管理人員的編制還偏少，特別是在環(huán)境監(jiān)督第一線的基層環(huán)保力量更顯薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)環(huán)境管理的需要。而且，從事環(huán)境保護(hù)工作的人員又多半是從其他管理部門和技術(shù)崗位上轉(zhuǎn)崗而來(lái)。在環(huán)境保護(hù)財(cái)力投入方面，政府、企業(yè)對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入也顯不足?？梢哉f，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不健全，直接制約和影響了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善。

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