導語：如何才能寫好一篇發(fā)展個體經(jīng)濟的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 加強 軟環(huán)境 建設(shè)

隨著科學發(fā)展觀的日漸深入人心、社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和有關(guān)政策法律的逐步規(guī)范，過去的那種靠拼優(yōu)惠、比低價甚至不惜以犧牲當?shù)丨h(huán)境資源為代價的地方經(jīng)濟發(fā)展模式正在變得越來越難以為繼，地方政府日益重視對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)，通過建設(shè)廉潔、高效、規(guī)范、有序、寬松的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境來促進地方經(jīng)濟發(fā)展正在成為各方的共識。

在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的過程中，我們應(yīng)注意處理好以下幾方面的問題：

一、應(yīng)提高對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境重要性的認識

一般而言，一個地方的軟環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著這樣的關(guān)系：經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)得越好，就越會促進地方經(jīng)濟發(fā)展；反之，軟環(huán)境建設(shè)得越差，就越會阻礙或延緩地方經(jīng)濟發(fā)展。從某種意義上來說，良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境也是一種資源，而且還是一種能夠吸引資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集的優(yōu)勢品牌資源。一個地方如果能夠把經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境打造成優(yōu)勢知名品牌，對當?shù)氐恼猩桃Y工作必將起到積極的促進作用，從而推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。我們要通過廣泛的動員宣傳，不斷提高對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境重要性的認識，增強改善軟環(huán)境的責任感和緊迫感，采取切實有效的措施，力爭在全社會形成一種“人人關(guān)注軟環(huán)境、人人建設(shè)軟環(huán)境、人人都是軟環(huán)境”的良好局面。

二、必須把經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)作為一項社會系統(tǒng)工程長期地、持之以恒地堅持下去

軟環(huán)境建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它涉及面廣，不僅需要政府部門的積極努力，還需要全社會的共同參與。同時，無論是人們觀念、行為的轉(zhuǎn)變，還是軟環(huán)境建設(shè)成效的取得、鞏固和提高都必需有一個過程，決非一朝一夕之功，任何希望在軟環(huán)境的建設(shè)中畢其功于一役的想法都只能是一種美好的愿望和不切實際的幻想。在經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)中，我們必須做好長期、艱苦、不懈工作的準備，以政府為主導，以改革創(chuàng)新為動力，以制度建設(shè)為突破口，以轉(zhuǎn)變政府職能、理順行政體制機制為重點，以建設(shè)有利于科學發(fā)展的思想輿論環(huán)境、公開透明的政策環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、誠實守信的社會環(huán)境為主要目標，有計劃、有步驟、有目標地穩(wěn)步推進經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)工作，努力打造出效率高、服務(wù)優(yōu)、講誠信、重安全的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，為實現(xiàn)地方經(jīng)濟又好又快的發(fā)展提供有力保障。

三、要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，必須有一支既熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識，又具有一定經(jīng)濟管理工作經(jīng)驗的干部隊伍

在有些地方，尤其是一些欠發(fā)達地區(qū)，由于長期以來一直以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主，在干部隊伍的結(jié)構(gòu)上明顯地存在著熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的干部多而熟悉工業(yè)、服務(wù)業(yè)工作的干部少的缺陷，這樣的干部隊伍結(jié)構(gòu)既不利于工業(yè)化和城市化進程的推進，也不利于經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化。只有擁有一支既熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識又具有一定經(jīng)濟管理工作經(jīng)驗的干部隊伍，我們才能在經(jīng)濟工作中充分發(fā)揮人的主觀能動性，嚴格按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，少走彎路，少犯錯誤，以優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的服務(wù)吸引各方投資者前來投資發(fā)展，促進地方經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。所以，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化，必須有一支懂經(jīng)濟會管理的干部隊伍，特別是要把那些思想政治素質(zhì)過硬、既熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識又具有一定經(jīng)濟管理工作經(jīng)驗干部選拔到各級領(lǐng)導崗位上來。此外，一些地方對年輕干部的下派鍛煉總是將眼光局限在農(nóng)村，請別忘記企業(yè)和其他經(jīng)濟組織也是干部鍛煉成長的好地方。

四、在精簡行政審批事項、減少行政審批環(huán)節(jié)、簡化辦事程序的同時，要堅決查處少數(shù)政府部門或工作人員將項目的登記備案制搞成變相的行政審批制的行為

近年來，各級政府為了提高行政效率，減少行政審批環(huán)節(jié)，已將一些事項由審批制改為登記備案制。但在實際執(zhí)行過程中，少數(shù)政府部門或工作人員依然貪戀失去的行政審批權(quán)，對項目的登記備案人為地設(shè)置了重重關(guān)卡，將一些項目的登記備案制搞成了變相的行政審批制，以此為部門或個人牟取不正當利益。對于這樣的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴肅查處，以儆效尤。

五、對依法經(jīng)營的企業(yè)實行平等對待的原則

對在當?shù)匾婪ń?jīng)營的企業(yè)，無論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)、本地企業(yè)還是外地企業(yè)、公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，都應(yīng)實行平等對待的原則。因為市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是一種法制經(jīng)濟，它要求各個市場主體在法律面前一律平等，不允許任何市場主體擁有超越法律之上、市場之外的特權(quán)。此外，如果對一部分企業(yè)實行特殊待遇、重點保護，對其它企業(yè)來說則意味著一種歧視，這既不符合市場經(jīng)濟平等保護市場主體的原則，同時也或多或少地透露出地方政府對當?shù)氐耐顿Y發(fā)展環(huán)境缺乏足夠的信心。為了充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求和彰顯地方政府對優(yōu)化當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的信心和決心，建議那些還在實行重點企業(yè)保護制度的地方對該項制度予以廢止，對在當?shù)匾婪ń?jīng)營的企業(yè)一律實行平等對待的原則。

六、整頓規(guī)范車站、港口、公交、出租、銀行、賓館酒店等窗口服務(wù)行業(yè)的服務(wù)秩序

窗口服務(wù)行業(yè)往往代表著一座城市的對外形象，我們必須高度重視這一形象建設(shè)。許多地方的窗口服務(wù)行業(yè)還不同程度地存在著諸如服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量差，服務(wù)不規(guī)范，服務(wù)亂收費，車站、港口、公交車等公共場所服務(wù)秩序差和治安狀況不理想，部分銀行網(wǎng)點排隊等候時間過長，出租車拒載、宰客、不打表，公交車、出租車車內(nèi)衛(wèi)生條件差等問題。這些問題如不加以解決，必將影響到當?shù)剀洯h(huán)境建設(shè)的總體成效和對外整體形象，因此，我們必需把窗口服務(wù)行業(yè)服務(wù)秩序的規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量和水平的提高作為經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓。

七、做好城市功能區(qū)的劃分工作

劃分城市功能區(qū)，對于合理引導產(chǎn)業(yè)布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會具有積極的作用。城市功能區(qū)的劃分要充分考慮城市不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫娴囊蛩兀x擇最適宜該區(qū)域的功能定位。各類城市功能區(qū)之間要分工協(xié)作，相互促進，形成合力。一般情況下，城市主城區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)定位于以發(fā)展服務(wù)業(yè)為主，不宜新上有污染的工業(yè)項目；城市附近及其他環(huán)境敏感區(qū)域應(yīng)嚴禁新建冶金、建材、化工等重污染企業(yè)，已經(jīng)建成的要有計劃地逐步實施搬遷；城市工業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮新型工業(yè)化道路，新上的工業(yè)項目應(yīng)盡量安排到各類工業(yè)園區(qū)或工業(yè)基地進行集中發(fā)展。城市功能區(qū)科學、合理的劃分與定位，能夠顯示出地方政府的行政能力和水平，是當?shù)負碛辛己玫慕?jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的具體體現(xiàn)，也是城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展的有力保障。

八、建設(shè)誠信政府，推動誠信社會建設(shè)

政府誠信是社會誠信的基石，政府在誠信社會的建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。要建設(shè)一個誠信的社會，首先必須建設(shè)一個誠信的政府。我們必須高度重視解決現(xiàn)實中存在的諸如辦事程序不透明、承諾不兌現(xiàn)、執(zhí)法隨意、朝令夕改、政出多門、拖欠工程款、“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派）等政府失信的問題，從提高公務(wù)員素質(zhì)和加強制度建設(shè)兩方面入手，以依法行政為基本要求，社會管理的公平、公開、公正為中心內(nèi)容，大力推進誠信政府的建設(shè)，通過誠信政府的建設(shè)，帶動社會誠信體系的建設(shè)，在全社會形成“誠信光榮、失信可恥”的良好社會風尚。

參考文獻：

篇2

【關(guān)鍵詞】高等藝術(shù)教育；發(fā)展問題；改革策略

伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們對精神層面的追求提出了更高的需求，高校藝術(shù)人才的培養(yǎng)得到了更加普遍的關(guān)注，極大地推動了高等藝術(shù)教育的發(fā)展。然而在高等藝術(shù)教育不斷發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一系列問題，不利于高等藝術(shù)人才的培養(yǎng)和發(fā)展。基于此種背景，分析高等藝術(shù)教育發(fā)展的問題以及改革的策略，對完善高等藝術(shù)教育教學有了重要作用。

一、新時期背景下的高等藝術(shù)教育發(fā)展的問題

在新時期的背景下，我國高等藝術(shù)教育的發(fā)展有了重要的變化，其中意識形態(tài)淡化、教育理念不完善、藝術(shù)教育邊緣化等問題也逐漸顯現(xiàn)。

（一）意識形態(tài)淡化

新時期背景下，我國的經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，各地區(qū)藝術(shù)文化交流也有了長足發(fā)展，豐富的藝術(shù)交流出現(xiàn)了藝術(shù)思想、藝術(shù)文化的多元化發(fā)展，使得各地文化相互融合、影響[1]。同時，單純的娛樂逐漸向大眾化休閑文化發(fā)展，大量快餐文化不斷涌現(xiàn)。在社會發(fā)展大環(huán)境下，高等藝術(shù)教育在意識形態(tài)功能的發(fā)揮受到影響，意識形態(tài)弱化現(xiàn)象也愈加明顯。

（二）教育理念不完善

隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，其對高等藝術(shù)教育的影響作用也逐漸凸顯。然而，在這種背景下，我國高等院校在進行藝術(shù)人才培養(yǎng)仍存在發(fā)展不完善的問題。在大力推崇藝術(shù)文化修養(yǎng)時，忽視了藝術(shù)科學技術(shù)、技法的培養(yǎng)；而在提高學生藝術(shù)技術(shù)手段時，其藝術(shù)文化沉淀有所不足[2]。從源頭上來看，是高等藝術(shù)教育發(fā)展理念的不完善，使得藝術(shù)教育活動過程中沒有將文化、技術(shù)兩者同時并重。

（三）藝術(shù)教育邊緣化

藝術(shù)教育邊緣化現(xiàn)象由來已久。相較于傳統(tǒng)高等教育，當前的藝術(shù)教育依舊沒有取得和文科、理科相等的重視。同時，大部分高等院校將藝術(shù)教育視為傳統(tǒng)教學的附屬，學生在文化課的成績較差的情況下，才會被考慮接受藝術(shù)教育。這都使得藝術(shù)教育的發(fā)展重視程度不夠，出現(xiàn)邊緣化現(xiàn)象。

二、新時期背景下高等藝術(shù)教育發(fā)展的改革策略

（一）完善藝術(shù)教育目標

藝術(shù)教育的最終目的終究是育人，培養(yǎng)藝術(shù)教育人才。這要求藝術(shù)教育發(fā)展時培養(yǎng)藝術(shù)學生的基本技術(shù)素養(yǎng)，也要提升其藝術(shù)技能。只有當藝術(shù)教育學生同時滿足這兩項技能，才能符合基本的藝術(shù)人員要求。而高等藝術(shù)教育要培養(yǎng)全方面的藝術(shù)人才，還需要重視科學技術(shù)、信息社會發(fā)展的影響，使得學生的專業(yè)能力可以與社會發(fā)展相適應(yīng)。[3]教育目標對教育人才的培養(yǎng)有著重要影響，要實現(xiàn)高等教育的不斷發(fā)展，這要求高等院校完善藝術(shù)教育目標，為實現(xiàn)藝術(shù)人才的培養(yǎng)打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）改進藝術(shù)教育方案

制定合理的藝術(shù)教育方案對藝術(shù)教育的發(fā)展具有直接的影響。藝術(shù)分為試聽藝術(shù)、視覺藝術(shù)和聽覺藝術(shù)，分別以影視、美術(shù)以及音樂為藝術(shù)教育門類。其在不同的門類中，培養(yǎng)方案與教學手段上均有差異，只有針對性開展教學才能提升教學效率，實現(xiàn)藝術(shù)教育的合理發(fā)展。[4]同時，教育方案的改進更新，是適應(yīng)教育發(fā)展的重要手段，是更好地促進學生發(fā)展的必然需求。因此，在開展藝術(shù)教過程中，要深刻認識藝術(shù)教育學科，針對不同的門類制定藝術(shù)教育方案，促進藝術(shù)教育的健康發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變藝術(shù)創(chuàng)作理念

樹立良好的藝術(shù)創(chuàng)作理念對促進藝術(shù)教育的發(fā)展具有重要作用。正確合理的藝術(shù)創(chuàng)作理念，能促進學生藝術(shù)創(chuàng)作能力的提升。長期的創(chuàng)作熏陶，有利于培養(yǎng)學生的個人藝術(shù)創(chuàng)作風格和技能，從而有效提高學生在離開校園后的藝術(shù)創(chuàng)作力，從而為社會輸送優(yōu)質(zhì)的藝術(shù)人才。因此，在藝術(shù)教育發(fā)展中，要樹立良好的藝術(shù)創(chuàng)作理念，啟迪學生朋友健康的創(chuàng)作思想，從而指導學生創(chuàng)作出優(yōu)秀的藝術(shù)作品。

結(jié)束語

隨著社會的發(fā)展，人們對藝術(shù)教育的發(fā)展認識和重視程度有所不同。新時期背景下，我國高等藝術(shù)教育的發(fā)展備受重視，探析其在發(fā)展過程中問題和改革策略，對完善高等藝術(shù)教育教育，促進藝術(shù)教育的發(fā)展有著極為重要的現(xiàn)實意義。要實現(xiàn)高等藝術(shù)教育的改革也并非一朝一夕之事，它需要各個環(huán)節(jié)、多個領(lǐng)域的共同作用。藝術(shù)的多元化、全球化以及科技化發(fā)展是學科發(fā)展的重要特征，需要高等藝術(shù)教育的正確認識，從而正確發(fā)揮這些因素的影響，促進自身的發(fā)展。

參考文獻：

[1]夏燕靖.對我國高等藝術(shù)院校人才培養(yǎng)問題的分析與探討[J].藝術(shù)教育，2014，11：28-33.

[2]鄭藝.從柳暗花明到負重致遠――2012年中國高等藝術(shù)教育發(fā)展觀察[J].藝術(shù)教育，2013，02：7-11.

篇3

現(xiàn)階段各類經(jīng)濟成分對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻比較

在以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的現(xiàn)階段，各種經(jīng)濟成分對國民經(jīng)濟的發(fā)展都作出了貢獻，但是，在不同的方面和不同的程度上又有所區(qū)別。為評價不同的經(jīng)濟成分對國民經(jīng)濟發(fā)展所作出的貢獻，我們按照對工業(yè)總產(chǎn)值、社會零售總額、工商稅收、就業(yè)幾個方面的分類分別來考察不同的經(jīng)濟成分所具有的貢獻。

表1 不同經(jīng)濟成分對工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻率（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁。）

年份

外資企業(yè)

私營經(jīng)濟

個體經(jīng)濟

1999

15.92

5.34

18.18

表2 不同經(jīng)濟成分對社會零售商品額的貢獻（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991－1998 ），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學文獻出版社2002 年版，第23、41、58、24、25頁。） 　 年份

國有零售額比重

集體零售額比重

私營零售額比重

個體零售額 　 1989

39.10

33.20

0.42

18.63 　 1992

41.29

27.91

0.83

20.27 　 1995

29.85

19.31

4.88

30.33 　 1998

20.65

16.57

10.49

37.05

表3 不同經(jīng)濟成分對工商稅收的貢獻（注：資料來源：《中國稅務(wù)年鑒》1992－1998 。轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學文獻出版社2000年版，第82頁；《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第26頁。） 年份

個體

私營

外資

國有

集體 1993

7.93

0.26

5.20

63.56

21.08 1994

7.62

0.37

8.12

63.04

17.15 1995

7.27

0.65

10.38

59.74

17.58 1996

7.35

1.11

13.16

54.69

18.41 1997

6.71

1.32

13.95

56.33

15.34 1998

7.06

2.14

1999

5.59

2.48

表4 整個國民經(jīng)濟中各種類型經(jīng)濟企業(yè)從業(yè)人員情況（％）（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第23、41、58、24、 25頁。） 年份

國有

集體

外資

私營

個體 1989

18.27

6.33

0.08

0.30

3.51 1990

16.19

5.55

0.10

0.27

3.29 1991

16.46

5.60

0.25

0.28

3.56 1992

16.61

5.52

0.35

0.35

3.76 1993

16.45

5.11

0.43

0.56

4.43 1994

16.69

4.89

0.60

0.96

5.62 1995

16.57

4.63

0.76

1.41

6.79 1996

16.33

4.38

0.78

1.70

7.29 1997

15.87

4.14

0.83

1.94

7.82 1998

12.95

2.81

0.84

2.44

8.74 1999

12.14

2.43

0.87

2.86

8.84

從上述各項指標來看，個體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中已經(jīng)起到了很大的作用，尤其在就業(yè)方面，個體經(jīng)濟已經(jīng)成為除國有經(jīng)濟外，提供就業(yè)機會最多的經(jīng)濟成分。由于眾所周知的原因，國有經(jīng)濟提供就業(yè)機會的功能正在逐年下降，按其戰(zhàn)略地位，以后也很難有大的吸納空間。因此，個體經(jīng)濟在這方面的作用就更為引人注目。其次，目前個體經(jīng)濟在實現(xiàn)社會零售額方面已經(jīng)是貢獻最大的經(jīng)濟成分，其余的在工業(yè)生產(chǎn)總值和工商稅收方面，其作用也不容忽視。然而，我們注意到不同的經(jīng)濟成分在對就業(yè)和稅收的貢獻上，并不是同步的，往往是被看好可以提供就業(yè)機會的經(jīng)濟成分，反而吸收就業(yè)的數(shù)量并不多，這是市場主體追求經(jīng)濟效益而必有的“降本”觀念所為。因此，如果與國民經(jīng)濟發(fā)展中什么是最重要的目標的認定聯(lián)系起來，對不同經(jīng)濟成分貢獻的衡量就會得出不完全一樣的結(jié)論。

現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的多元目標中，就業(yè)是最重要的目標

對國民經(jīng)濟的貢獻而言，目前所存在的任何一種經(jīng)濟成分都有它的重要性，它們對國民經(jīng)濟的貢獻都各有自己的特點。問題是，當前在國民經(jīng)濟的發(fā)展中，最重要的或需要優(yōu)先考慮的目標是什么。這是我們比較不同的經(jīng)濟成分對國民經(jīng)濟的貢獻，以及確定它在發(fā)展戰(zhàn)略中地位的依據(jù)。

對于經(jīng)濟發(fā)展的貢獻來說，無論是對經(jīng)濟增長的貢獻、對就業(yè)的貢獻、對國家稅收的貢獻還是對出口的貢獻，都有它的重要性。但是，筆者認為，我國現(xiàn)階段就業(yè)目標的重要性超過了其他目標，它對于經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。其原因在 于：

中國面臨嚴峻的就業(yè)形勢，城鎮(zhèn)的實際失業(yè)率已經(jīng)達到7 ％的警戒線，今后幾年可能還會再提高1至2個百分點，中國目前城鎮(zhèn)失業(yè)率的警戒線應(yīng)該為7.03％，在達到9.73％時，就會造成重大的社會經(jīng)濟風險（注：莫榮：《就業(yè)形勢依然嚴峻》，汝信等主編：《社會藍皮書，2002年：中國社會形勢分析與預(yù)測》，中國社會文獻出版社版，第166、167頁。）。農(nóng)村地區(qū)本來就存在著大量的剩余勞動力和隱性失業(yè)的現(xiàn)象，目前農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?4％左右，但農(nóng)業(yè)只占GDP的15％。在加入WTO之后，由于受到世界市場的沖擊，農(nóng)民在提高生產(chǎn)力的同時，更多的農(nóng)民將從農(nóng)業(yè)中分離出來，尋找其他就業(yè)機會的壓力會大大增加，它對于就業(yè)形勢會帶來巨大的沖擊。

就業(yè)形勢的嚴峻性還在于近年來，我國經(jīng)濟雖然保持了持續(xù)的增長，但是，出現(xiàn)了經(jīng)濟增長與就業(yè)增長不同步的現(xiàn)象。為追求經(jīng)濟增長，在政策優(yōu)惠和政府的招商活動中，人們更偏好追求高新技術(shù)和資本密集型的大項目；在國有企業(yè)的改革中，為追求微觀的效率，“減員增效”成為一個普遍被采納的辦法；而近年來，對經(jīng)濟的增長和出口貢獻非常突出，對稅收貢獻也增加很快的外資企業(yè)和私營企業(yè)，由于注重微觀效益，對就業(yè)的貢獻雖然也在增加，但幅度十分有限。

過去人們認為，改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問題，只有通過進一步的發(fā)展來解決，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能解決就業(yè)問題。但是，如果改革和所采取的發(fā)展戰(zhàn)略所導致的是經(jīng)濟增長和就業(yè)增長不同步，就會出現(xiàn)越改革，越發(fā)展，失業(yè)越嚴重的現(xiàn)象。近年的經(jīng)驗表明，就業(yè)不是一個由經(jīng)濟增長附帶的目標，不會隨著經(jīng)濟增長而自動增長，而本身就是一個獨立的發(fā)展目標，需要由相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策來予以保障，不同的發(fā)展戰(zhàn)略，可以導致不同的就業(yè)效應(yīng)。比如，是優(yōu)先發(fā)展勞動力密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是優(yōu)先發(fā)展資本和技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將使同樣數(shù)量的資本投入，提供完全不同數(shù)量的就業(yè)機會。

進一步來看，最近幾年我國在經(jīng)濟發(fā)展中所出現(xiàn)的貧富分化、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距拉大的現(xiàn)象已十分突出，成為社會不穩(wěn)定的主要根源之一。造成這種問題的原因是多方面的，但其中一個極為重要的原因是，我們選擇的經(jīng)濟發(fā)展方式，不能普遍地擴大就業(yè)，尤其不能更多地吸收下崗失業(yè)人員和從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動力。目前，我們的經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)不能同步，甚至是以犧牲就業(yè)為代價。這種發(fā)展所造成的結(jié)果就必然導致貧富分化，城鄉(xiāng)與地區(qū)差別無法縮小，甚至不斷擴大。

筆者認為，就業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展中最具有戰(zhàn)略意義的指標，它不僅與效益相聯(lián)系，也與社會公正與公平，與穩(wěn)定相聯(lián)系。擴大就業(yè)，應(yīng)高于其他指標，成為指導今后經(jīng)濟發(fā)展的中心目標。

另一方面，我國在相當長的時間內(nèi)要解決就業(yè)問題的對象，主要是城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)職工和農(nóng)村中大量的剩余勞動力。這部分人的特點是除了勞動力外，既缺少其他人力資本（經(jīng)營能力、專業(yè)知識），也缺少必要的經(jīng)營資本。當現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)不能吸納他們就業(yè)時，他們很容易就成為失業(yè)和潛在失業(yè)人口，并由此成為低收入或貧困群體。所謂就業(yè)問題，主要是使他們在經(jīng)濟的發(fā)展中能獲得就業(yè)的機會。

從這樣的認識出發(fā)，接下來的問題就是，發(fā)展什么經(jīng)濟成分對解決就業(yè)問題可以作出最大的貢獻？各種不同的經(jīng)濟成分對就業(yè)都作出了貢獻，但其貢獻度并不相同。

從前面的表列中可以看到，目前在我國，國有和國有控股企業(yè)對就業(yè)的貢獻在各類經(jīng)濟中最大，但它對就業(yè)的貢獻不是呈不斷擴大的態(tài)勢，而是呈不斷萎縮的態(tài)勢。在改革深化和激烈的市場競爭中，國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位必然要求她進一步向資本密集、技術(shù)密集的方向發(fā)展，這種趨勢使它對就業(yè)的貢獻率會進一步降低。

集體經(jīng)濟（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）曾經(jīng)對就業(yè)作出過很大的貢獻。但是，原有的集體經(jīng)濟在新一輪市場爭奪中面臨艱巨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，企業(yè)較多減員而較少增員；新型的集體經(jīng)濟如股份合作制、合伙制企業(yè)，出資者即勞動者，利益機制的剛性使之在用人方面也是精打細算，雖能提供就業(yè)機會，但其貢獻也已從80年代的排名第二位降低到第四位。

外資企業(yè)對經(jīng)濟增長、出口以及稅收的貢獻都非常突出，1999年出口占全國的45.47％，稅收占全國稅收的15.99％。但是如果從就業(yè)來看，1999年在外資企業(yè)的從業(yè)人員為612萬，占全國城鄉(xiāng)就業(yè)人口的2.91％，占全國就業(yè)人口不到1 ％（注：張厚義等主編：《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第59、60頁。）。由此可見，外資企業(yè)對于中國就業(yè)的貢獻是十分有限的。加入WTO以后， 外資企業(yè)將進一步向資本密集、技術(shù)密集、知識密集的方向發(fā)展，不可能對解決中國的低層次勞動力的就業(yè)作出很大的貢獻。

私營經(jīng)濟在20世紀90年代蓬勃發(fā)展，到1999年從業(yè)人員已達到2022萬人。它的進一步發(fā)展對解決就業(yè)問題具有很大的潛力，但由于私營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重有限，僅靠私營企業(yè)仍無法解決如此巨大的就業(yè)壓力。

從20世紀90年代的發(fā)展數(shù)據(jù)中可以看出，個體經(jīng)濟對解決就業(yè)具有巨大的貢獻和潛力。1999年，個體經(jīng)濟從業(yè)人員為6241萬人，僅次于國有經(jīng)濟從業(yè)人員的8572萬人，成為國民經(jīng)濟中第二大吸納就業(yè)的經(jīng)濟成分。如果其他經(jīng)濟成分在提供就業(yè)機會上都是有限的話，我們要考察的是，在我國未來個體經(jīng)濟是否有可能大發(fā)展，成為解決就業(yè)問題的主渠道。

強調(diào)發(fā)展個體經(jīng)濟的理由

在我國，以公有制經(jīng)濟為主體，多種經(jīng)濟并存的局面下。強調(diào)發(fā)展個體經(jīng)濟的意義，是由于它對解決就業(yè)問題具有很大的潛力。從發(fā)展和提供就業(yè)機會的角度來看，個體與私營經(jīng)濟都有迅速發(fā)展的勢頭，而且私營經(jīng)濟的規(guī)模、效益，以及單個經(jīng)濟體雇傭從業(yè)人員的數(shù)目都要高于個體經(jīng)濟，為什么要特別強調(diào)發(fā)展個體經(jīng)濟呢？沒有別的原因，就是由中國的國情所決定，因為發(fā)展個體經(jīng)濟門檻最低。

篇4

這次個體稅收秩序?qū)ｍ椪螘h的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)全區(qū)個體私營經(jīng)濟發(fā)展形勢，分析研究個體稅收征管現(xiàn)狀，動員部署個體稅收秩序?qū)ｍ椪位顒?，推進依法治稅，促進個體經(jīng)濟健康發(fā)展。會上印發(fā)了區(qū)政府、市國稅局聯(lián)合制定的《關(guān)于開展全區(qū)個體稅收秩序?qū)ｍ椪位顒拥囊庖姟芳啊秾嵤┓桨浮罚Ｍ鞯?、各部門按照意見要求，認真抓好落實。下面，我就開展本次專項整治活動強調(diào)幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識開展個體稅收專項整治活動的重要意義

個體經(jīng)濟作為促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，其健康發(fā)展不僅有利于增加就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，而且有利于繁榮城鄉(xiāng)市場，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；同時，也有利于增加稅收收入，增強財政的宏觀調(diào)控能力。加強個體稅收征管不僅有其現(xiàn)實意義，更有其長遠的歷史意義。

個體經(jīng)濟的不斷壯大，客觀要求加強個體稅收征管工作。近年來，隨著全民創(chuàng)業(yè)熱潮的興起和改革改制步伐的加快，市區(qū)個體私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，對財政收入的貢獻份額也在不斷加大。20*年，市區(qū)范圍內(nèi)實際交稅的個體工商戶達到*（匯總納稅的按*戶計算，下同）戶、私營企業(yè)*個，分別比上年增長*.*%、*.*%。個體工商戶和私營企業(yè)實際入庫本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標按照提示查看文秘資源網(wǎng)稅收*萬元，比上年增長*.*%。20*年全區(qū)私營個體經(jīng)濟登記戶數(shù)*戶，注冊資本*.*億元，分別比上年增長*.*%和*.*%。由于個體私營企業(yè)面廣量大、經(jīng)營方式靈活、經(jīng)營地點多變、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及變更登記頻繁，各類零星分散個體工商戶和個人房屋出租等納稅人素質(zhì)和納稅意識都較企業(yè)納稅人有所差別，且具有規(guī)模小、流動性、隱蔽性強等特點，征收難且偷漏稅嚴重，使得加強個體稅收征管工作顯得日益重要。與此同時，為了鼓勵和支持個體經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，國家相繼實施的包括調(diào)高增值稅起征點在內(nèi)的各項個體稅收優(yōu)惠政策，相應(yīng)增加了一批因從事個體經(jīng)營而免繳增值稅及相關(guān)稅種的個體工商戶以及因不達起征點而無需繳納增值稅的個體工商戶，從而對進一步做好個體稅收征管工作提出了新的挑戰(zhàn)。

開展個體稅收專項整治活動，是完成和超額完成財政收入任務(wù)的現(xiàn)實舉措。稅收的好壞直接影響到財政盤子的大小，關(guān)系到機關(guān)人員工資發(fā)放和工作正常運轉(zhuǎn)所需的資金。*——4月份，我區(qū)完成財政總收入*萬元，雖保持了較高的增幅，但與序時進度比不僅相差*.*個百分點（其中：國稅收入相差*.*個百分點），更低于全市平均進度*個百分點。從五月份的收入形勢看，進度不能令人滿意，完成雙過半的壓力仍然較大。收入不能按序時均衡入庫，不能做到應(yīng)收盡收，固然有我區(qū)稅源不豐，骨干稅源支撐力不強等原因外，很重要的一個因素便是個體稅收征管措施沒有到位，成效難以完全顯現(xiàn)。作為主城區(qū)的亭湖區(qū)，發(fā)展個體經(jīng)濟具有得天獨厚的優(yōu)勢，個體稅收增收潛力巨大。因而，在全區(qū)范圍內(nèi)開展個體稅收專項整治活動，可以使稅源監(jiān)控進一步加強，有力地堵塞征管漏洞，減少稅款的跑冒滴漏，從而最大限度地實現(xiàn)應(yīng)收盡收，確保完成和超額完成財政收入任務(wù)。

加強個體稅收專項整治工作，是推進依法治稅、優(yōu)化稅收征管環(huán)境的重要途徑。當前，在經(jīng)濟增收和政策增收都十分有限的情況下，征管矛盾顯得益發(fā)突出，偷稅、騙稅甚至抗稅的現(xiàn)象時有發(fā)生，這些行為嚴重破壞了正常的稅收秩序，損害了稅法的尊嚴。個體稅收專項整治活動的開展，很大程度上為稅務(wù)機關(guān)規(guī)范個體稅收征管奠定基礎(chǔ)，加大了打擊偷、騙、抗稅違法犯罪行為的力度。另一方面，個體稅收專項整治過程中，稅務(wù)人員的執(zhí)法秩序如何，是否公開、公正、公平，也受到全社會的監(jiān)督，可以有效地減少了人情稅、關(guān)系稅的發(fā)生，有利于造就一支廉潔高效的稅收隊伍。也有利于公平稅負，促進公平競爭。

二、突出重點，全面落實加強個體稅收專項整治工作的關(guān)鍵措施

稅收工作涉及社會方方面面，做好稅收工作需要全社會的理解和支持，需要社會各界共同維護稅法的尊嚴。針對這種情況，區(qū)政府牽頭開展組織嚴密、職責明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)有力的個體稅收專項整治活動，為稅收工作順利開展營造一個良好的治稅環(huán)境就顯得特別重要。為確保個體稅收專項整治工作取得預(yù)

期效果，必須緊緊抓住以下幾個關(guān)鍵措施：

1、健全組織，落實人員。這是確保個體稅收專項整治活動取得實效的根本保證。會上，區(qū)成立了個體稅收專項整治領(lǐng)導小組，市國稅局負責同志應(yīng)邀擔任副組長，同時組織城郊、街道、財政、工商、公安等部門的工作人員，配合國稅部門組成整治活動小組，具體開展個體稅收專項整治工作。這次出臺的《關(guān)于在全區(qū)開展個體稅收秩序?qū)ｍ椪位顒拥囊庖姟芳啊秾嵤┓桨浮罚瑥闹笇枷?、整治目標、整治?nèi)容、實施步驟、職責要求等方面內(nèi)容比較明確。各級個體稅收專項整治組織要根據(jù)工作的需要，健全個體稅收專項整治工作制度，進一步細化相關(guān)管理細則，明確職責，規(guī)范工作程序，為個體稅收專項整治工作順利開展、鞏固提高打下良好基礎(chǔ)。

2、深入宣傳，廣造聲勢。增強全民納稅意識，堅持依法納稅，是全黨的大事，全民的大事，全社會的大事。全區(qū)要以開展個體稅收專項整治活動為契機，廣泛宣傳發(fā)動，將稅收政策帶進千家萬戶。要利用流動宣傳車、宣傳版報、本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標按照提示查看文秘資源網(wǎng)印發(fā)宣傳提綱、開展稅法知識咨詢等形式大造聲勢，努力營造依法治稅、強化個體稅收專項整治活動的濃烈氛圍。同時，采取多種形式激勵消費者索取發(fā)票，舉報偷、逃，騙稅行為，對一些偷騙稅反面典型進行亮相曝光。

3、科學定額，陽光辦稅。整治活動小組要在綜合分析影響個體工商戶經(jīng)營額因素的基礎(chǔ)上，以個體工商戶自報經(jīng)營情況為基數(shù)，結(jié)合實際情況深入基層進行認真調(diào)查摸底，科學選取核定稅收定額的參數(shù)，合理確定定額調(diào)整的系數(shù)，充分聽取社會各界對定額調(diào)整的意見，力求稅收定額與個體戶實際經(jīng)營狀況最大程度地接近，確保同等路段，同行業(yè)，同樣規(guī)模的個體工商戶其稅收負擔基本相同。這樣既有利于稅務(wù)的公開透明，又有利于公平稅負，易于被廣大個體工商戶接受，建立公平競爭的納稅環(huán)境。密切加強與工商、社會保障、市場主辦方等單位的配合，防止納稅戶采取“一戶多證”等手段人為降低經(jīng)營額，打擊假冒下崗失業(yè)人員享受稅收優(yōu)惠的行為，堵塞稅收征管漏洞。

4、協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管。個體稅收征管是一項社會工作，稅務(wù)部門作為其中的一環(huán)，必須建立與各行政部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，及時對個體戶的信息進行交流。比如，稅務(wù)與工商配合方面，為了防止漏征漏管戶，工商部門將登記信息定期傳遞給稅務(wù)部門就顯得尤為重要，同時也節(jié)省了一定的人力、財力，有效地堵塞了漏管戶，形成有力的源頭控管態(tài)勢。與銀行及公、檢、法等部門進一步密切關(guān)系，對遇到抗稅不繳或長期拖欠稅的納稅戶，可借助司法部門的力量實施保全措施，強制執(zhí)行措施，以保證國家稅款的及時入庫，改善征稅環(huán)境。個體稅收專項整治工作的難度很大，這里我強調(diào)一下，凡是阻撓抗拒的，司法機關(guān)應(yīng)依法介入，嚴厲打擊，為稅務(wù)部門調(diào)查核定稅款、采取強制措施提供堅強有力的司法保障。

5、健全臺帳，長效管理。《征管法》第十五條之及其《實施細則》釋義規(guī)定，經(jīng)過工商管理機關(guān)批準開業(yè)的城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶都必須辦理稅務(wù)登記。稅務(wù)登記屬稅收基礎(chǔ)管理，俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。基礎(chǔ)管理不力，會導致底數(shù)不清，戶數(shù)不明，資料不全。摸清稅源的家底，并建立規(guī)范的臺帳，是開展個體稅收專項整治的基礎(chǔ)和依據(jù)，也直接關(guān)系到個體稅收專項整治工作的成果。專項整治小組要配合稅務(wù)部門對所屬區(qū)域零散稅源進行普查，建立健全稅源登記資料。調(diào)查工作要細、要實，不留死角，并實行動態(tài)管理。在全面貫徹落實促進再就業(yè)和個體經(jīng)濟健康發(fā)展的各項稅收政策的同時，及時完善對不達起征點和免稅的個體工商戶的管理措施，切不可因其不達起征點或享受免稅優(yōu)惠而放松或放棄正常管理。

三、協(xié)調(diào)配合，切實加強個體稅收專項整治工作的組織領(lǐng)導

加強個體稅收征管工作，就是要在依法治稅的原則下，規(guī)范稅收征管，促進公平競爭，維護正常的稅收秩序和經(jīng)濟秩序，從而保證各類所有制經(jīng)濟在公平的稅收環(huán)境下共同發(fā)展。個體稅收專項整治是一項綜合性工作，各地、各部門必須加強組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保個體稅收專項整治為依法征收服務(wù)。專項整治活動成員單位要牢固樹立依法治稅的思想，正本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標按照提示查看文秘資源網(wǎng)確處理加強征管與執(zhí)行優(yōu)惠政策的關(guān)系、加強征管與促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)

系以及加強征管與維護社會穩(wěn)定的關(guān)系，深入分析個體稅收征管面臨的新形勢和新問題，切實加強組織領(lǐng)導，采取有效措施，進一步加強征收管理，確保政策到位、措施得力、管理規(guī)范，努力將個體稅收征管提高到一個新水平。

篇5

 

經(jīng)濟法學是研究經(jīng)濟法的現(xiàn)象、本質(zhì)及其產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律，以及經(jīng)濟法與社會經(jīng)濟生活、其他部門法等各種社會現(xiàn)象之間的關(guān)系的一門學科。經(jīng)濟法學研究的對象主要包括經(jīng)濟法，經(jīng)濟法同其他部門法之間的關(guān)系，經(jīng)濟法與經(jīng)濟生活之間的關(guān)系，經(jīng)濟法與政治、文化、道德、民俗習慣、科學技術(shù)等其他社會現(xiàn)象之間的關(guān)系，經(jīng)濟法學本身。

 

經(jīng)濟法的基本原則，是指具有普遍意義的調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的指導思想，是經(jīng)濟立法、司法、執(zhí)法活動中的根本準則。它不僅貫穿于經(jīng)濟法的始終起指導作用，而且是經(jīng)濟法的性質(zhì)、任務(wù)、目的、調(diào)整對象的綜合概括，是經(jīng)濟法本質(zhì)的集中體現(xiàn)，是社會主義經(jīng)濟規(guī)律在法律上的反映。

 

一、保障以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的原則

 

1999年3月九屆人大二次會議通過的憲法修正案，把“國家在社會主義初級階段，堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”寫進了憲法。憲法第十一條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分?！?/p>

 

“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理?！币苑尚问桨盐覈鞣N經(jīng)濟形式的地位加以明確，并對其合法權(quán)利加以保障，不但是我國以宏觀調(diào)控為己任的經(jīng)濟法的首要的、基本的原則，而且還是堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的法律依據(jù)。

 

二、資源優(yōu)化配置原則

 

在現(xiàn)代社會大生產(chǎn)中，經(jīng)濟資源有效合理配置的手段是計劃和市場。我們要善于運用這兩種手段的長處，發(fā)揮各自在資源合理配置中的作用，實現(xiàn)經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，達到提高經(jīng)濟效益的目的。在市場經(jīng)濟中，市場對資源的配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律，適應(yīng)供求關(guān)系的變化。通過價格杠桿和競爭機制的功能來對資源優(yōu)化配置。

 

計劃，主要是按照政府預(yù)先制定的計劃，依靠行政指令來實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置。市場是資源配置的主要手段，但不是唯一的手段，因為市場有其自身的弱點和消極方面，所以，在資源配置中必須加強和改善對經(jīng)濟的國家干預(yù)，而計劃是國家干預(yù)的一個重要手段。因此，對資源的配置要把計劃和市場兩種手段結(jié)合起來，使經(jīng)濟資源得到更為合理、優(yōu)化的配置。

 

三、國家適度干預(yù)的原則

 

所謂國家干預(yù)，是指國家運用行政手段和監(jiān)察、審計、司法等手段對經(jīng)濟活動進行參與干步，以保證經(jīng)濟活動的順利合法進行。我國實行社會主義市場經(jīng)濟、必須建立以間接手段為主的國家干預(yù)體系。

 

市場調(diào)節(jié)是自發(fā)性調(diào)節(jié)，是基礎(chǔ)層次的調(diào)節(jié)，對社會資源的合理配置，在微觀層次上往往有比較好的效果，但在宏觀層次上對經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的選擇、經(jīng)濟總量的平衡、重大結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整、收入分配中公平與效率的兼顧、市場效率條件的保證以及資源和環(huán)境的保護等重大問題難以調(diào)節(jié)，這就需要國家進行適度的干預(yù)。

 

國家為了實現(xiàn)經(jīng)濟總的基本平衡，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康地發(fā)展，以間接手段為主對國民經(jīng)濟總體活動進行適度干預(yù)，有助于發(fā)揮其長處，彌補市場調(diào)節(jié)的短處，防止或消除經(jīng)濟中的總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡，優(yōu)化社會資源配置，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

 

四、社會本位原則

 

經(jīng)濟法是社會責任本位法，是平穩(wěn)協(xié)調(diào)法。它是以社會公共利益為出發(fā)點，確立各種組織和個人的經(jīng)濟法律地位，調(diào)整國家在干預(yù)社會經(jīng)濟活動過程中所發(fā)生的各種經(jīng)濟關(guān)系。經(jīng)濟法理論認為，無論是國家機關(guān)，還是企業(yè)等社會組織，都必須對社會負責，都必須以能否發(fā)展生產(chǎn)力和提高經(jīng)濟社會效益作為自己進行經(jīng)濟活動的最高準則和最終目的;確立彼此的經(jīng)濟關(guān)系，解決彼此的爭議糾紛，也都必須以社會利益作為指導原則和基本標準。

 

在促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的共同目標下，各盡其責，各行其權(quán)，兼顧利益，注重效應(yīng)。要把國家的意志和利益與企業(yè)等社會組織的意志和利益協(xié)調(diào)結(jié)合起來。

 

社會主義國家在總體上代表整體利益和長遠利益，但在具體的經(jīng)濟關(guān)系中，它仍然代表一定的物質(zhì)利益，不能因此否認或并吞企業(yè)組織等物質(zhì)利益實體。國家機關(guān)特別是經(jīng)濟管理機關(guān)也要對社會負責，行政權(quán)力的行使不能妨礙生產(chǎn)力的發(fā)展和社會經(jīng)濟效益的提高，不能削弱或損害企業(yè)組織的權(quán)利和利益。

 

企業(yè)也必須對社會負責，在對社會盡責的基礎(chǔ)上，享受權(quán)利，獲取利益，不能置社會利益于不顧，不能因自己的局部利益損害全局利益。經(jīng)濟法就是這樣以社會責任為本位，對國家和企業(yè)組織間的利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)關(guān)系進行平衡協(xié)調(diào)的規(guī)范。

 

五、經(jīng)濟民主原則

 

實行經(jīng)濟民主既是經(jīng)濟法主體具有決策機制、動力機制和利益機制的前提條件，也是國家在經(jīng)濟干預(yù)中首先要實現(xiàn)的目標。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，這就必然要求作為市場主體的企業(yè)，對國家宏觀調(diào)控政策和市場信號產(chǎn)生積極靈敏的反應(yīng)。為此，必須以增強企業(yè)活力為中心，在清理企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時，賦予企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)成為獨立享有民事權(quán)利和承擔民事責任的法人實體，同時國家對企業(yè)要建立有效的制約機制，通過民主的方法來制約管理。

 

首先，政企職責公開。計劃經(jīng)濟體制下的政企職責不分，導致了企業(yè)過多的依賴政府，依靠政府發(fā)展，企業(yè)活力受到極大限制，不利于企業(yè)自我約束、自我發(fā)展和促進企業(yè)競爭。政企職責公開，將對促進企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)活力具有重要意義。

 

其次，實行兩權(quán)分離，企業(yè)的財產(chǎn)屬國家，財產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)歸企業(yè)。再次，民主管理。全民所有制工業(yè)企業(yè)和集體所有制企業(yè)是社會主義性質(zhì)的企業(yè)，同時，企業(yè)要得到發(fā)展，就必須發(fā)揚民主，聽取企業(yè)職工的意見和建議，接受企業(yè)職工的民主監(jiān)督。

 

總之，經(jīng)濟法學是一個獨立而重要的學科，它屬于法學的范疇，與法學的其他學科緊密聯(lián)系，他對于推動經(jīng)濟法治建設(shè)，維護社會經(jīng)濟秩序，促進國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，發(fā)揮著十分重要的作用，因此我們要積極學習它。

篇6

一、既有文獻的簡要概述

學者們從不同角度研究了中介(銀行)主導型和市場土導型金融體系的優(yōu)劣。Dcmirgic—KunI&Levine(1999)通過對多個國家的數(shù)據(jù)分析，認為較高收入國家的股票市場相對于銀行更為活躍和有效率，金融體系也更可能以市場為導向；Tadessc(2001)的研究表明，在經(jīng)濟金融發(fā)達國家，市場主導金融體系在推動經(jīng)濟發(fā)展方面比銀行體系占優(yōu)，但在經(jīng)濟金融不發(fā)達國家，銀行上導體系可能更好；Ergungor(2003)也認為在不同的條件下，兩種金融體系表現(xiàn)出不同的優(yōu)劣，在不靈活的法律體系下，銀行比較重要，而當法律靈活性增強時，市場主導型金融體系的優(yōu)勢就開始發(fā)揮出來。而—些學者從其他角度考察的結(jié)果是兩種金融體系并沒有明顯的優(yōu)劣區(qū)別，如Bcck&Lcvine(2000)的實證研究不能得出銀行主導體系和市場主導體系在促進新企業(yè)設(shè)立和原有企業(yè)擴張上哪個更有作用的結(jié)論。轉(zhuǎn)軌中的中國選擇何種金融體系也是我國理論界廣泛關(guān)注的問題，2005年1月15日《中國證券報》15版“推動銀行主導與市場主導型金融體系融合”論壇專門探討了這個問題，北京入學經(jīng)濟研究中心教授平新喬、紐約證交所國際董事兼中國首席代表張磊等傾向于建立市場主導的金融體系；而中國國際金融公司董事、總經(jīng)理貝多廣持反對意見，不同意把中國未來金融體系建立在資本市場上。對于這些研究和爭論，汪辦興等(2006)做了一個綜述，并且認為目前中國銀行主導型金融體系在促進經(jīng)濟增長上是有效的，強行將中介主導型金融體系轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗徒鹑隗w系的政策可能是誤導的。

二、我國金融體系的歷史起點只能是銀行主導型

根據(jù)新制度經(jīng)濟學理論，國家也是一個有自身效用的組織，筆者認為，在國家的效用函數(shù)中，政權(quán)的存續(xù)應(yīng)該占有極大的權(quán)重，只有在滿足社會穩(wěn)定、從而政權(quán)存續(xù)這一偏好的前提下，國家才可能考慮稅收增加、經(jīng)濟增長等其他效用。因此，在改革的初始階段，國家面臨著兩難選擇：不改革，國有經(jīng)濟的低效造成的經(jīng)濟低迷、人民閑頓，在外部競爭對于(尤具足周邊國家)快速經(jīng)濟增長的激發(fā)下，很有可能滋生不穩(wěn)定因素；改革，由于在改革之初，我國經(jīng)濟是“—大二公”的國有國營經(jīng)濟，當時的國營企業(yè)(后為國有企業(yè))不但提供了國家的主要稅收，而且承擔了就業(yè)、醫(yī)療、教育(一般的國有企業(yè)都有自己的醫(yī)院或醫(yī)療所，有幼兒園，子弟學校等)等本應(yīng)由國家承擔的社會保障以及其他責任，國有經(jīng)濟存量對整個國民經(jīng)濟、甚至對社會的穩(wěn)定和政權(quán)的穩(wěn)固都有重要的意義。貿(mào)然改蘋國有經(jīng)濟存量和舊的經(jīng)濟體制，也有可能產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。國家必須在保持社會穩(wěn)定的前提下，追求稅收增加與經(jīng)濟增長的效用。為了保持社會穩(wěn)定，極端重要的國有經(jīng)濟必須得以維持并保持增長，不能急劇地衰退，因此，須設(shè)計一系列的制度安排(如價格雙軌制等)將稀缺資源(尤其是資金)向國有經(jīng)濟傾斜。而隨著改革的深入，國民收入分配格局發(fā)生了變化，非國有部門(包括居民以及民營企業(yè)等)成為主要的儲蓄者，國家所支配的份額相對較少，國家雖然可以采取其他的手段為國有經(jīng)濟籌資，如增稅、發(fā)行貨幣以及舉債等，但這些手段只能籌措到十分有限的資金(張杰，2003)，可資利用的一筆巨額資金就是分散在非國有部門的儲蓄資源，因此，為了動員和集中國有部門外的儲蓄，使之配置于國有經(jīng)濟，必須自上而下地沒置銀行上導、確切地說是國有銀行主導的金融體系。

三、銀行主導型金融體系收益的弱化和成本的凸顯

顯而易見，設(shè)置銀行主導型金融體系的收益是巨大的，不但保證了社會的穩(wěn)定，又保證了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的平穩(wěn)轉(zhuǎn)變，而前的轉(zhuǎn)變卻與政權(quán)的更迭、經(jīng)濟的衰退相伴。但同時這種金融體系也需要支付巨大的成本，最突出的體現(xiàn)就是國有銀行體系巨額的不良資產(chǎn)。國有銀行向國有經(jīng)濟提供信貸，是以國家提供隱性擔保為前提條件的，國有銀行體系的巨額不良資產(chǎn)最終要由國家承擔責任。既然這樣，作為人的國有銀行就有激勵采取風險偏好的策略，收益歸自己所有，而把損失(不良資產(chǎn))轉(zhuǎn)嫁給國家，因為國家無法甄別國有銀行不良資產(chǎn)中哪些部分是由國有經(jīng)濟低效這一客觀因素造成的，哪些是由國有銀行的機會主義行為造成的。因此，國有銀行體系不良資產(chǎn)規(guī)模的膨脹會更迅猛，銀行主導型金融體系的成本會以更快的速度遞增。

正如前文所論述，在改革初期，由于國有經(jīng)濟存量的重要性和復(fù)雜性，只能在一定的邊界內(nèi)對國有經(jīng)濟進行變革和調(diào)整，如政企分開；打破企業(yè)吃國家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”的平均主義；將企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，由國營企業(yè)變?yōu)閲衅髽I(yè)等，而不能從根本上觸動國有經(jīng)濟，也不能容忍非國有經(jīng)濟過分地與國有經(jīng)濟爭資源、爭市場，因為在非國有經(jīng)濟占經(jīng)濟總量較小份額的前提下，國有經(jīng)濟的式微或大規(guī)模變革必將造成不可預(yù)期的沖擊。但當非國有經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中已占相當大的份額，國有經(jīng)濟的收縮或變革對經(jīng)濟、社會穩(wěn)定的沖擊較小時，由于非國有經(jīng)濟更富有效率和活力，更有利于經(jīng)濟增長和稅收增加，因此，在社會穩(wěn)定得到滿足的前提下，國家就有激勵取消原有的向國有經(jīng)濟傾斜的政策，甚至轉(zhuǎn)而對非國有經(jīng)濟采取政策傾斜，這時，國家就會盡量收縮已有的國有經(jīng)濟存量邊界，直至邊際成本等于邊際收益的那一點上。隨著國有經(jīng)濟對就業(yè)、經(jīng)濟增長貢獻的下降，非國有經(jīng)濟貢獻的相應(yīng)上升(如下圖所示)，國家對非國有經(jīng)濟的政策也逐漸轉(zhuǎn)變，從“—定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是公有經(jīng)濟的必要補充”到“個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟必要的有益的補充”，再到“中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)也是我國社會主義經(jīng)濟必要的和有益的補充”，直到黨的“十六大”提出的“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。國家允許的非國有經(jīng)濟的范圍從“一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟”一直到“個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟”，范圍越來越廣；對非國有經(jīng)濟的態(tài)度從公有經(jīng)濟的“補充”地位到社會主義市場經(jīng)濟的“重要組成部分”，態(tài)度也越來越肯定。

既然在改革之初設(shè)置銀行主導型金融體系的制度安排是為了補貼龐大、重要的國有經(jīng)濟，從而保障社會的穩(wěn)定，則隨著非國有經(jīng)濟的壯大、國有經(jīng)濟占經(jīng)濟總量份額的下降，國有經(jīng)濟的式微或大規(guī)模變革已經(jīng)不再對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅時，對國家來講，銀行主導型金融體系的收益就呈現(xiàn)遞減趨勢，更進一步，由于國有經(jīng)濟的低效不利于經(jīng)濟增長和稅收增加，銀行主導型金融體系的收益會加速遞減，而由于國有銀行的道德風險，其成本(國有銀行體系的不良資產(chǎn)規(guī)模)則會迅猛擴張。當國有經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重下降到臨界點以下時，銀行主導型金融體系給國家造成的成本大于其益，國家就有激勵放棄銀行主導型的金融體系。

以上分析自然引申出一個問題：既然較高的國有經(jīng)濟比重使得國家設(shè)置銀行主導型金融體系的收益大于其成本，而且其差額是國有經(jīng)濟比重的增函數(shù)，國家理應(yīng)追求較高的國有經(jīng)濟比重，這與國家近年來主動收縮國有經(jīng)濟邊界構(gòu)成悖論。

應(yīng)該看到，國家之所以自上而下強制性地推進由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的制度變遷，是由于國有經(jīng)濟長期效率低下，缺乏活力，導致整個社會的經(jīng)濟增長極其緩慢：根據(jù)制度經(jīng)濟學的國家模型，國家面臨其他國家和國內(nèi)利益集團的競爭壓力，不但周邊國家快速的經(jīng)濟增長(如所謂的亞洲“四小龍”、“五小虎”)對國家構(gòu)筑了強大的競爭攻勢，而且，國內(nèi)經(jīng)濟的長期低迷在其他國家快速增長的刺激下，也不利于社會的穩(wěn)定，因此，一方面，國家設(shè)置國有銀行主導型的金融體系，將信貸資金配置于國有經(jīng)濟；另一方面，發(fā)展非國有經(jīng)濟以滿足稅收增加和經(jīng)濟增長的偏好。因此，銀行主導型余融體系的收益更大程度上體現(xiàn)在社會穩(wěn)定上，足以暫時犧牲經(jīng)濟增長和稅收增加為代價換取社會的穩(wěn)定。由于非國有經(jīng)濟比國有經(jīng)濟有更高的效率和資本邊際生產(chǎn)率，大量的實證分析也證明了這一點，NarjessBoubakriandJean-ClaudCosset對21個發(fā)展中國家在1980年至1992年民營化的79家公司進行實證分析后發(fā)現(xiàn)，民營化后公司的盈利能力、經(jīng)營績效、資本投資支出、產(chǎn)出和就業(yè)水平都顯著上升。JulietD’SouzaandWilliamLMegginson考察了28個國家1990-1996年民營化后的85家公司的經(jīng)營績效，發(fā)現(xiàn)民營化后公司的盈利能力、產(chǎn)出和效率都顯著上升了。因此，國有經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重必然呈現(xiàn)下降趨勢，相應(yīng)地，非國有經(jīng)濟對就業(yè)、國家稅收、經(jīng)濟增長的貢獻越來越大，這時，國有經(jīng)濟的衰退或大規(guī)模變革已經(jīng)不再構(gòu)成社會穩(wěn)定的威脅。在社會穩(wěn)定得到保障的情況下，顯然應(yīng)該努力謀求稅收增加和經(jīng)濟增長的效用最大化，顯而易見，充滿生機與活力的非國有經(jīng)濟更有利于稅收增加和經(jīng)濟增長，國家就有激勵主動收縮國有經(jīng)濟邊界。

四、銀行主導型的衰弱和市場主導型的增強：我國金融體系的未來趨勢

根據(jù)以上分析，國家以其聲譽這一無形資產(chǎn)為國有銀行提供隱性擔保，從而維持銀行主導型金融體系的收益已經(jīng)大大降低，而其成本(不良資產(chǎn))則由于國有銀行的敗德行為而急劇上升。隨著時間的推移，這個成本幾乎是無窮大的。為國有銀行注入真實資本，雖然也必須付出一定的成本，但和無窮的成本比較起來，顯然是占優(yōu)的。而且，更為重要的是，由于國家聲譽的不可分割性，國家以其聲譽作為國有銀行的資本金，不可能通過國有銀行資本金的分散化拆分國家承擔的風險，而真實資本卻是可以分割的，在為國有銀行注入真實資本的同時，國家積極推進國有銀行的股份制改造，吸收民間、國外等其他資本人股，一則可以減輕國家現(xiàn)實的財政壓力，二則可以通過國有銀行資本金的分散化拆分國家承擔的風險，從這個意義上講，國家目前積極推進國有銀行上市，將外資金融機構(gòu)對中資銀行的持股比例從5％提高到25％，也就并不是偶然的了。

不僅國家主觀上存在以真實資本的注入來替換其聲譽資本，從而退出銀行的偏好，而且制度環(huán)境的變化也在一定程度上使得國家的聲譽資本失去了意義。隨著我國金融業(yè)的逐步開放，中外資銀行的競爭必將隨著外資銀行的進入與中資銀行海外業(yè)務(wù)的拓展而日益激烈，一國銀行業(yè)的國際信譽必然影響其國內(nèi)外的業(yè)務(wù)開展與競爭，而國際評級機構(gòu)在考察銀行的資本充足率時，是不會將國家聲譽資本納入其視野的，只可能考察可測量的真實資本。因此，在開放的制度環(huán)境下，國家的聲譽注資在一定程度上已經(jīng)失去了其意義，與其付出提供聲譽資本的巨大成本，卻難以獲得相應(yīng)的收益，還不如用真實資本的注入替換聲譽資本。

從國有銀行的角度看，在金融相對封閉的制度背景下，國家的聲譽資本使得國有銀行不僅可以幾乎不付出任何成本就憑借國家聲譽建立了穩(wěn)固的市場信譽，而且，還可以將其經(jīng)營失敗的風險轉(zhuǎn)嫁給國家。因此，在漸進改革的初始階段，雖然國家聲譽注資的銀行主導型金融體系使國有銀行喪失了一定程度的信貸自，但其收益仍是遠遠大于其成本的。更進一步，不管國家注入的真實資本規(guī)模多么大，總有一定的量的限制，況且，窘困的國家財政也不可能使注入真實資本的規(guī)模遠遠高于8％的資本充足率，隨著國有銀行不良資產(chǎn)規(guī)模的迅速膨脹，資本充足率必然向原來的低水平回歸，而國家的聲譽資本幾乎是一個無窮大的量，只要保持社會的穩(wěn)定，國有銀行就不可能發(fā)生流動性危機而倒閉。因此，在漸進改革的初始階段，國有銀行也愿意國家以其聲譽資本的注入來維持一個國有銀行主導的金融體系。而金融業(yè)的開放使得國家聲譽與國有銀行市場信譽的同質(zhì)性產(chǎn)生一定程度的異化，為了在國內(nèi)國外兩個市場同外資銀行競爭，國有銀行必須付出成本，重建其市場信譽，而資本充足率、不良貸款率等正是市場信譽高低的重要標志，國有銀行的上市需求，也正是出于重建其市場信譽的需要，因此，國家以真實資本置換聲譽資本也符合國有銀行的效用函數(shù)。

綜上所述，國家將會通過真實資本的注入和聲譽資本的退出、股份制改造等方式逐步市場化國有銀行，不再維持一個國有銀行主導的金融體系，而這也在一定程度上符合國有商業(yè)銀行自身的效用，因此，強有力的銀行主導型金融體系將會逐步弱化，而市場主導型的金融體系將會有所增強。

篇7

關(guān)鍵詞:公平與效率;價值取向;法律價值

一、公平與效率在法律價值中的意義

(一)公平在法律價值中的意義

公平是法律追求的重要價值之一。對個人而言，公平是責任與義務(wù)的結(jié)合，承擔責任的同時享有其利益。從社會角度而言，公平是指公平的競爭環(huán)境、合理的分配制度等社會責任。公平的法律意義在于讓更多人意識到公平公正的存在，從而積極維護法律的公平與正義。

(二)效率在法律價值中的意義

法律存在于社會的各大環(huán)節(jié)中，為社會和個人的行為提供合理性的約束和規(guī)范化的制約，以此確保社會的穩(wěn)定運行。在經(jīng)濟矛盾無法調(diào)解時，必然需要用到法律途徑來解決。效率的法律價值在于執(zhí)行，法律的處理效率越高，越容易控制事態(tài)的發(fā)展，進而優(yōu)化資源的使用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二、民商法與經(jīng)濟法之公平、效率的價值

(一)公平的法律價值

對于法律的公平價值，不同研究學者有著不同的定義。一般情況下，公平是指在通過權(quán)利和義務(wù)兩方面的合理分配，從而達到社會各環(huán)節(jié)中的穩(wěn)定發(fā)展。不同的法律法規(guī)，體現(xiàn)出公平的價值和意義也不盡相同，只有不斷健全法律原則，才能最大程度體現(xiàn)出公平的價值所在。

(二)效率的法律價值

經(jīng)濟矛盾的產(chǎn)生，往往來自于公共、社會和個人益處的分配不均。法律的作用就是緩和矛盾，通過法律途徑把每個人所追求的益處控制在合理范圍內(nèi)，最后通過法律的方式，用規(guī)范約束個體活動的規(guī)范化，讓個體效率向社會效率方向靠攏，讓個體活動往組織層面提升。

三、民商法與經(jīng)濟法在“公平與效率”的價值取向?qū)Ρ?/p>

(一)兩者的相同價值取向

民商法的精髓在于公平標準，這一標準甚至遠遠高于誠實信用標準。此外，由于商事活動的特殊性，民商法往往更重視效率為大這一標準。經(jīng)濟法是縱觀企業(yè)和社會兩種層面的經(jīng)濟利益，然后通過合理的手段進行調(diào)節(jié)，最終實現(xiàn)整個社會層面和個體層面的雙重獲益。從效率的標準而言，民商法與經(jīng)濟法的目標具有一致性，兩者在規(guī)則制定上都是以達成社會利益和個人利益作為出發(fā)點，進而促進經(jīng)濟水平的發(fā)展，社會的穩(wěn)定和長治久安。

(二)兩者的不同價值取向

從廣義來看，民商法的系統(tǒng)價值取向是屬于個體角度的私法范疇，而經(jīng)濟法是屬于綜合角度的社會范疇。從狹義而言，這兩種法律在公平價值的取向上有著以下區(qū)別。第一，民商法與經(jīng)濟法兩者的生產(chǎn)基礎(chǔ)上不同。在民商法初期，公平的生產(chǎn)基礎(chǔ)是自主交易，那時的重點在于對人們個體經(jīng)濟成果的維護。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，原有的經(jīng)濟法的公平價值取向已經(jīng)不適用現(xiàn)有的經(jīng)濟需求，一度導致市場失衡的局面。隨后，政府積極出臺調(diào)控政策，從而達到維持經(jīng)濟穩(wěn)定的局面。第二，在公平原則上的區(qū)別。民商法的公平原則是建立在統(tǒng)一起跑線上的，適用于所有的法律法規(guī)，得出的結(jié)論都是相對規(guī)范且公平的。第三，在公平實現(xiàn)的方法上各有不同。民商法是通過對商事活動進行司法判定，通過不斷規(guī)范和約束公平交易原則，實現(xiàn)更公正的法律法規(guī)。而經(jīng)濟法是采用政府直接干預(yù)的方法，通過不斷的宏觀和微觀的市場調(diào)控，以達到社會利益的平衡發(fā)展。第四，民商法與經(jīng)濟法關(guān)于公平偏向不同。民商法的公平主要是指從個體、方式以及起點方面的公平，而經(jīng)濟法的公平更多體現(xiàn)為社會范疇和實際生活層面中的公平。

(三)兩者在效率價值取向上的展現(xiàn)

第一，在利益的重視層面上，民商法與經(jīng)濟法所在不一。民商法主要是使用單一經(jīng)濟利益的方式來促進整個經(jīng)濟的發(fā)展，但是經(jīng)濟法更看重的是系統(tǒng)和社會的雙重利益。第二，在效益與效率的關(guān)系中，民商法與經(jīng)濟法存在著普遍性的差異。效益和效率之間，有著系統(tǒng)和單一的區(qū)別。民商法保證的是大部分商人的利益，商人往往追求單一的效益和效率，而忽視系統(tǒng)的效益和效率。而經(jīng)濟法的效率價值取向則要求追求系統(tǒng)的效益和效率。

四、結(jié)論

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的黃金時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展與問題并存，倘若無法妥善解決這些問題，將對我國經(jīng)濟發(fā)展的效率和社會的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生消極影響。法律對于經(jīng)濟的發(fā)展有著積極的推動作用，在經(jīng)濟發(fā)展中民商法和經(jīng)濟法相互結(jié)合又密不可分，從“公平與效率”的角度出發(fā)，只有積極將民商法和經(jīng)濟法在公平與效率的關(guān)聯(lián)有機融合，才能更加充分的體現(xiàn)法律的價值取向，才能更好的促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

［參考文獻］

［1］宋本源．民商法與經(jīng)濟法關(guān)系論綱［J］．經(jīng)濟，2016(5):204．

［2］馬宏偉．基于民商法與經(jīng)濟法的視角看待信息不對稱的法律規(guī)制［J］．法制博覽，2016(28):34．

篇8

張玲玲：碩士，畢業(yè)于蘭州大學法學院

摘 要：1992年，越南國會根據(jù)越共“七大”精神對1980年憲法進行了修改。經(jīng)濟制度相關(guān)規(guī)定的變化主要有：第一，刪除“生產(chǎn)關(guān)系革命”的規(guī)定，增加“國家根據(jù)有管理的市場機制和社會主義方向發(fā)展多種成分的商品經(jīng)濟”的規(guī)定。第二，增加土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。第三，增加國營企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營自的規(guī)定。第四，刪除了“投機倒把”等不能適應(yīng)新形勢的規(guī)定。

關(guān)鍵詞：越南；經(jīng)濟制度；修憲；1992年憲法

1992年，越南國會對憲法的修改是基于對本國的基本國情與國家根本任務(wù)的深刻認識。越共“六大”和“七大”不但認清了越南仍然是貧窮國家的現(xiàn)實，也認識到越南發(fā)展所具備的有利條件。為了不再失去發(fā)展的大好時機，越南黨和國家決心沿著革新路線建設(shè)有越南特色的社會主義?；诖?，國會大刀闊斧地修改憲法，為法律、法令的修改奠定憲法基礎(chǔ)，也為經(jīng)濟的發(fā)展提供憲法保障。本文以1992年修憲為視角探討越南經(jīng)濟制度的變化。

一、 越南1992年修憲的背景

越南1980年憲法是黎筍當政時的憲法。1988年，越南國會修憲會議刪除了憲法中攻擊中國的內(nèi)容。1991年6月，在蘇、東劇變的形勢下召開了越共“七大”，會議通過了《社會主義過渡時期國家建設(shè)綱領(lǐng)》（又譯為《社會主義過渡時期建國綱領(lǐng)》，通常簡稱為1991年綱領(lǐng)），指明了社會主義過渡時期的基本取向，規(guī)定了過渡時期的方針政策，明確了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的革新思路，提出要在保持政治穩(wěn)定的前提下積極推進改革。越共“七大”提出應(yīng)根據(jù)新的國際國內(nèi)形勢盡快修改憲法。

越南1992年修憲的歷史背景可概括為四點：一、在冷戰(zhàn)格局發(fā)生了實質(zhì)性變化的形勢下，越南國會要把黨和國家新的外交政策以法律形式固定下來。二、越共對社會主義的認識與過去有很大不同，基于此越共“七大”提出了修憲的任務(wù)；國會依據(jù)越共“七大”精神對1980年憲法進行多項條款的修改。三、國會要把革新成果以法律形式固定下來。四、越南有以中國為師的傳統(tǒng)，而中國的改革開放先行一步并且取得巨大成功。

二、經(jīng)濟制度的變化——1992年越南國會對憲法相關(guān)內(nèi)容的修改

越南1946年憲法沒有“經(jīng)濟制度”的內(nèi)容。1959年憲法關(guān)于經(jīng)濟制度的規(guī)定主要體現(xiàn)計劃經(jīng)濟和“走社會主義改造道路”的特征和要求。筆者從以下內(nèi)容分析1992年國會對經(jīng)濟制度的修改：

1、1992年憲法第15條規(guī)定：“國家根據(jù)有管理的市場機制和社會主義方向發(fā)展多種成分的商品經(jīng)濟。采取各種形式組織生產(chǎn)經(jīng)營的多種成分經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，保障全民所有制、集體所有制和私人所有制的同時存在，其中以全民所有制和集體所有制為基礎(chǔ)?！钡?6條規(guī)定：“國家經(jīng)濟政策的目的是民富國強。在解放生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，日益滿足人民的物質(zhì)和精神需求，發(fā)揮國營經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟和多種形式的國家資本主義經(jīng)濟等各種經(jīng)濟成分的潛力，促進物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，擴大同世界市場的經(jīng)濟和科學技術(shù)合作與交流?！?/p>

正如阮文靈在越共“七大”上指出的，“在我國沿著建設(shè)社會主義道路發(fā)展經(jīng)濟就是解放生產(chǎn)力的過程，調(diào)動一切潛力，動員每一個越南人，為他們創(chuàng)造條件發(fā)揚自力自強的精神，勤儉建設(shè)和保衛(wèi)祖國，努力使個人和國家富足起來。發(fā)展經(jīng)濟的事業(yè)把人置于中心位置，使經(jīng)濟的增長與社會公允和進步統(tǒng)一起來?！仨毞€(wěn)定經(jīng)濟，走出危機。經(jīng)過奮斗擺脫國家貧困、發(fā)展遲滯的局面，改善人民生活，建設(shè)經(jīng)濟和社會的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，發(fā)展教育，培養(yǎng)、提高科學和工藝技能，滿足1990年代的要求，并為將來作好準備……”

1990年代，政府投資、對外貿(mào)易、外資是越南經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”。個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟（私人資本主義經(jīng)濟）在解決就業(yè)、穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟方面起到了不可替代的作用。

2、1992年憲法第17條規(guī)定：“土地、森林、河流、湖泊、水源、礦藏、海域和大陸架和空間資源，國家投資的企業(yè)、工程設(shè)施和經(jīng)濟、文化、社會、科技、外交、國防、安全等領(lǐng)域的設(shè)施及其他由法律規(guī)定的國家財產(chǎn)，均屬于全民所有?！钡?8條：“國家根據(jù)規(guī)劃和法律統(tǒng)一管理全部土地，保證以正確的目的有效地使用土地。國家把土地交給集體和個人長期穩(wěn)定地使用。使用土地的集體和個人有義務(wù)保護、改良、合理開發(fā)、節(jié)約使用土地并根據(jù)法律規(guī)定有權(quán)轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)。”1980年憲法中“非經(jīng)國家權(quán)力機關(guān)批準，農(nóng)、林業(yè)用地不得改作其他用途”的規(guī)定沒有出現(xiàn)于1992年憲法中。

在活躍的商品經(jīng)濟條件下，國內(nèi)企業(yè)需要盤活可使用的土地資源；企業(yè)自己使用土地、出租土地、抵押土地使用權(quán)用于貸款或者以土地作為與其它企業(yè)合資、合作的股本等都應(yīng)受到法律的保護。國內(nèi)企業(yè)之外的其他市場主體在租用土地、抵押土地使用權(quán)……的時候，也應(yīng)該受到法律的保護。

3、1992年憲法第19條第2款規(guī)定，國營經(jīng)濟單位“有生產(chǎn)經(jīng)營自”；1980年憲法第22條規(guī)定，所有國營企業(yè)“按國家計劃所確定的方針和任務(wù)進行工作……”

1991年6月，越共“七大”指出：“國營經(jīng)濟要在關(guān)鍵的行業(yè)和領(lǐng)域得到鞏固和發(fā)展，掌握重要行業(yè)，進行其它經(jīng)濟成分不具備投資經(jīng)營條件的活動。國營領(lǐng)域必須按照這個方向重新部署，革新工藝和組織管理，講求經(jīng)濟效益，與其它經(jīng)濟成分進行聯(lián)營和互助，發(fā)揮主導作用和作為國家宏觀管理機制的職能。對于那些不需要保持國營形式的基層單位，要轉(zhuǎn)變經(jīng)營形式、所有制形式或者解散，同時安排好勞動者的就業(yè)和生活?！苯y(tǒng)包制漸漸解除，眾多國企開始踏上新的征程。1996年前后，越共突出強調(diào)國營經(jīng)濟要重視與國內(nèi)外資本主義的合作與聯(lián)營。其理論來源于列寧的新經(jīng)濟政策。列寧認為國家資本主義是落后國家過渡到社會主義的橋梁。他說：“同社會主義比較，資本主義是禍害。但同小生產(chǎn)、同小生產(chǎn)者渙散性相比，則是幸福。既然我們還不能實現(xiàn)從小生產(chǎn)到社會主義的直接過渡，所以應(yīng)利用資本主義作為小生產(chǎn)和社會主義的中間環(huán)節(jié)?！雹?/p>

4、1992年憲法第20條規(guī)定：“由公民合資合作生產(chǎn)經(jīng)營的集體經(jīng)濟，在自愿、民主、互利的原則下采取多種組織形式。”1959年憲法有“國家特別鼓勵、指導和扶助發(fā)展合作社經(jīng)濟（集體經(jīng)濟）”的規(guī)定；1980年憲法第23條有“合作社按國家和地方的計劃方針及任務(wù)從事經(jīng)營活動”的規(guī)定。這些內(nèi)容在1992年修憲時被刪除，說明越南不再認為“所有制越大越公越好”，國家把集體經(jīng)濟放在與其它經(jīng)濟成分平等的地位上。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，不少集體企業(yè)面臨著新的考驗，急需抓住新的機遇。不能繼續(xù)經(jīng)營下去的集體企業(yè)要么被其他企業(yè)收購，要么賣給個人，要么破產(chǎn)。

5、1980年憲法有“鼓勵、幫助個體農(nóng)民、手工業(yè)勞動者及其他個體勞動者走上集體生產(chǎn)的道路”的規(guī)定，也有小商販要逐漸“轉(zhuǎn)向生產(chǎn)或其他適合的職業(yè)”的規(guī)定。1992年憲法不再這樣規(guī)定。

革新開放后，越南允許個體經(jīng)濟和私人資本主義經(jīng)濟選擇生產(chǎn)經(jīng)營方式，在有利于國計民生的行業(yè)中的經(jīng)營規(guī)模不受限制。新憲法還規(guī)定：“鼓勵發(fā)展家庭經(jīng)濟?！雹谑聦嵣希镄潞笤侥洗蠓秶亟馍⒘松a(chǎn)合作社，群眾的生產(chǎn)經(jīng)營積極性得以恢復(fù)、提高。越共“六大”時，“私人資本主義經(jīng)濟”和1980年時的地位一樣，是被限制的對象。③1991年越共“七大”正式允許個體經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟在“各行各業(yè)”中得到發(fā)展。

6、1992年憲法第23條、第25條分別有“個人和集體的合法財產(chǎn)不被收歸國有化”和“有外資的企業(yè)不被收歸國有化”的規(guī)定。1980年憲法第25條（“在越南社會主義共和國，封建地主和買辦資產(chǎn)階級的經(jīng)濟設(shè)施一律無償實施國有化?！保┎辉俪尸F(xiàn)于1992年憲法中。

7.1992年憲法第24條：“國家統(tǒng)一管理和擴大對外經(jīng)濟活動，在尊重獨立、、互利、保護與促進國內(nèi)生產(chǎn)的原則基礎(chǔ)上同一切國家和國際組織發(fā)展各種形式的經(jīng)濟關(guān)系?！鼻叭繎椃ǘ紱]有同一切國家發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系的規(guī)定。

1992年修憲時，蘇聯(lián)已經(jīng)解體，中越關(guān)系已實現(xiàn)正常化，越南與美國也在積極接觸。正如越共指出的，“和平、合作、發(fā)展”成為時代的主流。越南急于擺脫貧窮落后的帽子，在互利的基礎(chǔ)上同一切國家、國際組織發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系才是明智之舉。

8.1992年憲法第26條：“國家以法律、計劃、政策來統(tǒng)一管理國民經(jīng)濟，各部門、各級分工負責、分級管理，使個人、集體和國家利益結(jié)合起來。”1980年第34條：“國家按社會主義大生產(chǎn)方式組織社會生產(chǎn)，不斷建設(shè)和完善經(jīng)濟管理系統(tǒng)，正確運用社會主義經(jīng)濟規(guī)律，堅持民主集中制，按照行業(yè)管理與地方管理相結(jié)合，國家利益、集體利益和個人利益相結(jié)合的原則制定和遵循經(jīng)濟法律?！?/p>

雖然社會主義大生產(chǎn)方式有其優(yōu)越性，但在自然經(jīng)濟尚很普遍的條件下是不能盲目擴張的。革新后，越南的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在更大程度上依靠企業(yè)自身、農(nóng)戶自身的發(fā)展而發(fā)展。政府主要應(yīng)當扮演好“守夜人”的角色，并搞好宏觀調(diào)控；企業(yè)應(yīng)當自主經(jīng)營、自負盈虧。民主集中制在現(xiàn)實中成了“企業(yè)只能聽上級的而沒有自，上級部門又不負責任”，這種情況必須改變。

9.1992年憲法第28條：“一切不合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動，破壞國民經(jīng)濟的行為，使國家利益、集體和公民合法權(quán)益受到損害的行為一律依法嚴懲。國家實施保護生產(chǎn)者和消費者的利益的政策。”1980年憲法第35條：“因投機倒把、非法經(jīng)營、擾亂市場、破壞國家計劃、貪污盜竊、賄賂、浪費、瀆職而損害國家和人民利益的行為均受到法律嚴厲制裁?！?/p>

可以看出以下變化：第一，在發(fā)展商品經(jīng)濟的背景下，抓住商機的行為不能被認為是投機倒把；第二，“破壞國家計劃”應(yīng)受懲處改為“破壞國民經(jīng)濟”應(yīng)受懲處，是由計劃經(jīng)濟向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)；第三，“貪污、盜竊、賄賂、浪費”等由刑法、治安處罰法等法律進行規(guī)范為宜；第四，增加了“保護”消費者、生產(chǎn)者權(quán)益的規(guī)定是力圖建立“法治經(jīng)濟”的表現(xiàn)。

10.1992年憲法刪除了1980年憲法第29條（“國家根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟文化和鞏固國防的需要合理地分配和使用全國、各地方和各基層單位的社會勞動力”）。

革新前，越共把社會勞動力看成是國家的資源進行分配和使用。革新開放后，國家的職責與群眾（公民）的義務(wù)不再像過去那樣密切聯(lián)系在一起了；越南的國家管理方式有向發(fā)達國家的管理方式學習、轉(zhuǎn)變的傾向。

三、經(jīng)濟制度變化的意義

經(jīng)濟制度相關(guān)規(guī)定的變動，有利于充分利用土地、人力等各種資源，有利于調(diào)動各市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的積極性；經(jīng)濟制度相關(guān)規(guī)定的修改也有利于創(chuàng)立新的發(fā)展模式，有利于引進外資、引進先進的管理經(jīng)驗與先進技術(shù)?？傊?jīng)濟制度相關(guān)規(guī)定的變動對于越南擺脫貧窮落后狀態(tài)有重要意義，對越南經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展起到了保障作用并有深遠的影響。（作者單位：1.云南師大史政學院；2.蘭州大學法學院）

注釋：

① 《列寧全集》第41卷，人民出版社，1986年版，第217頁。

篇9

[關(guān)鍵詞]鎮(zhèn)域經(jīng)濟 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 結(jié)構(gòu)調(diào)整

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0047―01

鎮(zhèn)域經(jīng)濟是一個建制鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟，是區(qū)域經(jīng)濟的一個單元，但同時也是一個開放的經(jīng)濟體。鎮(zhèn)域經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟、城市經(jīng)濟的組成部分，是縣域經(jīng)濟的支柱和帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，建制鎮(zhèn)是農(nóng)村加快工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的重要載體。近年來，日照市鎮(zhèn)域經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但在經(jīng)濟新常態(tài)下，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展中也面臨新的困難。

1鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展中的問題分析

1.1經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

近年來，我市鎮(zhèn)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雖然有所優(yōu)化，但總體而言，仍不盡合理，與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，近年來三級產(chǎn)業(yè)發(fā)生了較大變化，第一產(chǎn)業(yè)的比重逐步下降，但與發(fā)達地區(qū)相比，與市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的態(tài)勢相比，第一產(chǎn)業(yè)的比重仍然偏高，鎮(zhèn)域經(jīng)濟的工業(yè)化水平仍然偏低，第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。鎮(zhèn)域經(jīng)濟增長速度明顯慢于縣域和市域經(jīng)濟，是日照市經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)。

1.2城鎮(zhèn)發(fā)展用地與可利用土地資源矛盾突出

在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中碰到的最為棘手的問題是建設(shè)用地的供需矛盾。一方面表現(xiàn)為建設(shè)用地不足。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進程加快，建設(shè)用地需求越來越大，建設(shè)用地與農(nóng)田保護區(qū)的矛盾也越來越突出，在一定程度上制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面鎮(zhèn)域規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使鎮(zhèn)域在人才、項目引進，產(chǎn)品技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級等方面受到很大的限制。且對資源的集聚能力就小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟也無法起到輻射作用，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響。鎮(zhèn)域只有達到一定規(guī)模才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)。

1.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)仍存差距

城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系尚不緊密，但在與農(nóng)村經(jīng)濟的聯(lián)系上比城市要密切得多。雖然經(jīng)過多年的努力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了可喜的一步，建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的步伐有所加快，但對比周邊發(fā)達鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的要求還有一定的距離。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)思路不清晰。新興的支柱產(chǎn)業(yè)總量仍較小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占相當比例。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。大部分鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展缺乏主導產(chǎn)業(yè)。相當一部分鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，由于缺乏合理的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)品缺乏關(guān)聯(lián)性，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)聚合、盤整資源很有限，產(chǎn)業(yè)支撐能力很弱。多數(shù)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，“專業(yè)鎮(zhèn)”、骨干企業(yè)、名牌和拳頭產(chǎn)品少，產(chǎn)品缺乏特色。第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)服務(wù)業(yè)為主，新興的第三產(chǎn)業(yè)尚未得到充分發(fā)展。

1.4村級經(jīng)濟發(fā)展不平衡，弱化整體經(jīng)濟發(fā)展的能力

鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展在區(qū)域分布上極不平衡，生產(chǎn)力布局不均。在鎮(zhèn)域經(jīng)濟中，各村的自然條件、自然資源和社會經(jīng)濟條件的地域差異十分明顯，在鎮(zhèn)域發(fā)展的初期階段，資金和人才等往往會被吸引到區(qū)域條件較好的村，因為在那些村的發(fā)展?jié)摿Υ?，資金投入的回報率高。而這些村往往就成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟的增長極，它的發(fā)展速度會比周邊村快，使強村更強。在這個過程中，增長極（強村）周邊地區(qū)的發(fā)展就會受到增長極（強村）的抑制，從而導致了村級經(jīng)濟之間的不平衡發(fā)展，而村級經(jīng)濟的不平衡發(fā)展就弱化了鎮(zhèn)域整體經(jīng)濟能力。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏資金來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺口大，基層財政困難，無力扶持弱村發(fā)展，使弱村更弱，形成惡性循環(huán)。

2加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的對策與思考

鎮(zhèn)域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的基礎(chǔ)和支撐，是擴大內(nèi)需的總抓手，是啟動消費的推進器，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)節(jié)點，是吸納就業(yè)的蓄水池。加快發(fā)展和壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義。當前，日照市鎮(zhèn)域經(jīng)濟要在有限的資源配置中占據(jù)優(yōu)勢地位，就必須不斷提升經(jīng)濟競爭力，強化鎮(zhèn)域吸引、爭奪、擁有、控制資源和市場的能力，做強做優(yōu)鎮(zhèn)域經(jīng)濟。

2.1抓好鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快推進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化

鎮(zhèn)村社區(qū)建設(shè)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的載體，一個設(shè)施完善，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美的鎮(zhèn)村環(huán)境才可能增強磁性效應(yīng)。抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進程，既是解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要途徑，也是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的必由之路。

2.1.1以規(guī)劃為先導。小城鎮(zhèn)建設(shè)要高度重視并充分發(fā)揮規(guī)劃的先導作用。一是定位上，立足實際，在搞好發(fā)展規(guī)劃上求突破，要把鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展目標與本地可持續(xù)發(fā)展目標結(jié)合起來，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況及未來發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、城鎮(zhèn)功能進行規(guī)劃，要注重經(jīng)濟社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，注意保護資源和生態(tài)環(huán)境。

2.1.2要把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為前提：把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，確立自己的產(chǎn)業(yè)重點，培育形成具有比較優(yōu)勢的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。采取積極可行的策略，提升人氣、聚集財氣，加快鎮(zhèn)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.3積極探索城鎮(zhèn)經(jīng)營的路子。要將城鎮(zhèn)規(guī)劃作為經(jīng)營城鎮(zhèn)的第一資源，積極運用經(jīng)濟的手段，不斷提升城鎮(zhèn)的發(fā)展檔次，以城鎮(zhèn)建設(shè)助推新農(nóng)村建設(shè)。做活小城鎮(zhèn)發(fā)展文章，堅持“誰建設(shè)、誰投資、誰受益”的原則，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源，加大投入力度，不斷強化小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源，加大投入力度，不斷強化小城鎮(zhèn)載體和經(jīng)濟輻射功能，增強發(fā)展驅(qū)動力。加快推進城鎮(zhèn)化進程，完善小城鎮(zhèn)的居住、休閑和娛樂等人居功能，經(jīng)濟探索和試行農(nóng)民的宅基地換住房、土地承包權(quán)換保障、合村并居等辦法，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中。

2.2發(fā)揮聚集效應(yīng)，引導二、三產(chǎn)業(yè)向建制鎮(zhèn)集中

引導二、三產(chǎn)業(yè)向建制鎮(zhèn)集中，要以民營經(jīng)濟為主攻方向，充分發(fā)揮鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟主力軍的作用。要發(fā)展民營經(jīng)濟，壯大私營經(jīng)濟、培育個體經(jīng)濟，使其成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟的主力軍。抓環(huán)境，切實放寬對民營資本投資的各種限制，培育有利于民營個體經(jīng)濟快速發(fā)展的良好環(huán)境抓引進，積極引進有實力的民營個體資本到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)抓培植，大力興辦加工業(yè)項目，鼓勵支持農(nóng)村能人、大學畢業(yè)生投資創(chuàng)業(yè)抓提高，篩選一批重點新興產(chǎn)業(yè)，實行重點幫扶，促其盡快上規(guī)模、上檔次，加快提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展水平。

深化招商引資工作，更加關(guān)注招商引資效果和園區(qū)企業(yè)質(zhì)量，突出經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大指標考核，從土地投入密度、基本建設(shè)周期、投產(chǎn)達效時間、上繳稅收數(shù)額、就業(yè)人數(shù)和環(huán)保等方面，完善項目招引機制，讓好項目優(yōu)先進入。

一是調(diào)整優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高三產(chǎn)業(yè)比重。穩(wěn)農(nóng)興工活商，深度開發(fā)多種經(jīng)營，開拓性發(fā)展工業(yè)，全方位發(fā)展三產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，培植經(jīng)濟發(fā)展后勁。種植業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、集約化發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、精品化、工廠化發(fā)展，生態(tài)林業(yè)向觀光型、效益型發(fā)展。三是合理布局區(qū)域經(jīng)濟。以產(chǎn)業(yè)項目帶動城鎮(zhèn)化，初步實現(xiàn)工廠進園區(qū)，農(nóng)民進城鎮(zhèn)，即“生產(chǎn)在園區(qū)，生活在城鎮(zhèn)”，使工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展。

2.3實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

按照日照市鎮(zhèn)域經(jīng)濟目前的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升經(jīng)濟素質(zhì)，是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的永恒主題，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為主攻方向，把對接市場、發(fā)展特色、建立基地和做強龍頭作為工作的著力點，實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

2.3.1大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場優(yōu)先、效益優(yōu)先和突出重點的原則，立足資源優(yōu)勢，繼續(xù)抓好“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”建設(shè)，建設(shè)片區(qū)型農(nóng)業(yè)。確保糧食生產(chǎn)安全，充分利用良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以生產(chǎn)要素集約化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)?；睦砟畎l(fā)展片區(qū)型農(nóng)業(yè)，突出抓好具有日照區(qū)域特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，盡快形成規(guī)模適度的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。

篇10

信用是經(jīng)濟理性的體現(xiàn)，是創(chuàng)新活動最終產(chǎn)生更高的交易維度的保證。它既是經(jīng)濟增長的體現(xiàn)，又是經(jīng)濟可持續(xù)增長的前提。從這個意義上說，經(jīng)濟體健康可持續(xù)增長的過程，也就是信用深化的過程。信用深化通過其配置資源的效率和服務(wù)的對象的選擇來影響市場主體的發(fā)展，改變投融資的預(yù)期，進而影響經(jīng)濟的增長和制度變遷的速度和路徑。

系統(tǒng)理性的內(nèi)涵與意義

人的理性水平并不是一個簡單的靜態(tài)值，而是智力和行為的統(tǒng)一。決定行為的關(guān)鍵不在于表面的知識和感受而在于每個個體內(nèi)在的認知模型。

近年來新制度經(jīng)濟學的最前沿的研究方向之一便是對人的認知模型的研究。以往的經(jīng)濟學研究把理性的內(nèi)涵局限在思維和心理層面，即智商和情商。但思維和心理都是當事人的認知模型所能攝取并以自身的理解模型進行加工、放大和保存的 因此，我們認為，理性的核心是認識、學習和改變自身認知模型的能力。有了這種能力，我們就可以認識自己和他人的理性模型，不斷在與他人、自然界的交流中學習和改進自身的理性模型，提升理性水平。

鑒于人是生活在環(huán)境中依賴和外界的物質(zhì)、信息、能量交換而生存和發(fā)展的系統(tǒng)，所以其自利與利他是相關(guān)聯(lián)的。就如同精神和物質(zhì)的關(guān)系一樣。從方法論意義上，人的理性特征接近“系統(tǒng)理性”，即物質(zhì)與精神利益、自利與利他相互影響，個體的理性模型之間相互作用、相互學習。從這個視角看，個體的自利與利他并不是對立的、分割的關(guān)系，而是統(tǒng)一的、互為因果的。

從大系統(tǒng)角度看，是長期利益和短期利益之間的關(guān)系，是投資與投機之間的關(guān)系。比如說，人人都只為自我利益考慮，不愿首先付出和信任他人，那交易關(guān)系就會因風險太大、交易成本太高而無法達成。而那些首先付出、愿意信任他人的人，即便短期可能多承擔了一定的成本，但對內(nèi)有了更大的動力、對外獲得了信譽，并在實踐中積累了經(jīng)驗，提升了自身的人力資本，必將在長期更具有發(fā)展實力。

人與自然的關(guān)系也同樣，為保護環(huán)境所付出的代價，可能體現(xiàn)為一定程度上降低了發(fā)展速度，影響物質(zhì)財富的生產(chǎn)，從長期看則帶來了可持續(xù)發(fā)展，避免了日后的危機；同時，在適當約束物質(zhì)欲望的同時，使人類得以享受大自然賦予的精神愉悅，在與各物種和諧共存的環(huán)境中使身心得以協(xié)調(diào)發(fā)展；國與國之間的關(guān)系也一樣，惡性競爭和趕超型的文化只會導致國民的浮躁與疲憊，無論是經(jīng)濟領(lǐng)域的戰(zhàn)爭還是軍事上的戰(zhàn)爭都是負和博弈，而自強的共融的經(jīng)濟發(fā)展模式必將帶來正和博弈的回報。

提升系統(tǒng)理性必須加強基礎(chǔ)制度建設(shè)

要實現(xiàn)中國的可持續(xù)增長，就要在凝聚全民族的系統(tǒng)理性上下工夫，這主要體現(xiàn)在文化體制、經(jīng)濟體制、法制和德育四個方面。

第一，回歸傳統(tǒng)文化血脈，形成和諧的共有信念。

系統(tǒng)理性在中國有歷史傳統(tǒng)，幾千年來的“天人合一”的追求，為我們留下來大量的典籍、制度和文化、習俗。中國傳統(tǒng)文化的精髓――佛、道、儒三家都是推崇共融、自然、大愛和智慧的。雖然，在歷史中經(jīng)常發(fā)生以“整體理性”甚至集權(quán)冒充、扭曲系統(tǒng)理性的現(xiàn)象，但和諧的精神之光依舊掩蓋不住，跨時代地指引著中國人的精神。以此深厚的文化積淀，中國面臨任何坎坷和危境時都體現(xiàn)出了獨有的智慧，創(chuàng)造出了“摸著石頭過河”的轉(zhuǎn)軌，在實踐探索和參考中外制度的基礎(chǔ)上，止于“和諧社會”的信念。

認識到要追求和諧社會是一個飛躍。而飛躍后的落實則需要方方面面的積累。首先要在文化領(lǐng)域內(nèi)形成古今貫通、中外兼容的和諧文化，才有創(chuàng)新和發(fā)展。當前，我們在吸收外國文化經(jīng)驗上做了相當多，但在傳承中國古代優(yōu)秀文化上做得很不夠。這需要教育體制和文化管理體制的改革。

第二，市場經(jīng)濟可以通過自主的經(jīng)濟行為增進個體理性，并增進組織的層級。

這對系統(tǒng)理性提升所需的默會知識及其交流提供必要的經(jīng)濟環(huán)境。我們這些年改革開放的歷程就有效地證明了這一點。當前的任務(wù)是要下決心打破壟斷，轉(zhuǎn)變政府職能，讓公平、透明的市場經(jīng)濟真正落實下來。由轉(zhuǎn)軌走入正軌。

第三，公正的法制是系統(tǒng)理性凝聚和提高的保證。否則，只能產(chǎn)生對立、仇恨，以至導致經(jīng)濟上的霍布斯叢林狀態(tài)。我國法制的建設(shè)是亟待完善的課題。

第四，德育使人們的心靈光明、充實，能抵御犯罪的誘惑，是法治的實現(xiàn)必不可少的精神支柱，也是全民族理性不斷提升的保證。

我國目前的德育工作需大力加強。目前社會風氣中過于偏重知識、技能、物質(zhì)利益和眼前的回報，對于一個人內(nèi)在的修養(yǎng)重視不夠，直接導致民族幸福指數(shù)降低。因為缺乏內(nèi)在的道德評判和自我約束的動力，容易通過外界的成敗來檢驗自己和別人，容易受外界環(huán)境所影響。而一個民族內(nèi)在的精神追求不是一朝一夕能形成的，也不是從外部可以輕易移植的，必須復(fù)興中國幾千年傳統(tǒng)文化的精髓，找回中國人內(nèi)心真正的踏實與自信，我們才可能超越趕超模式、超越自卑和自大，真正走中國自己的道路，建設(shè)和諧社會。