導語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染的對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：環(huán)境污染；責任保險；對策

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）26—0130—03

2007年12月，國家環(huán)境保護總局、中國保監(jiān)會聯(lián)合《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》，我國開始了環(huán)境污染責任保險試點工作。4年多來，試點取得了一定成就，但迄今為止，各地試點的探索離預期的要求還有相當?shù)牟罹?，環(huán)境污染責任保險的推進任重道遠。之所以這樣，很大程度上與環(huán)境污染責任保險面臨的難點和對策選擇基點問題有關。對推進環(huán)境污染責任保險的難點和對策選擇基點加強研究，有利于更好地促進環(huán)境污染責任保險工作的順利推進。

一、推進環(huán)境污染責任保險保險的難點

在西方發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家，環(huán)境污染責任保險的經(jīng)營按照經(jīng)營模式從大的類別可以分為強制性政策保險和自愿性商業(yè)保險。自愿性商業(yè)保險即是由保險機構(gòu)完全按照商業(yè)化的運作方式，以盈利為目的經(jīng)營的保險；強制性政策保險即是由保險機構(gòu)根據(jù)社會利益最大化原則，不以盈利為目的，在政府資金和法律法規(guī)的支持下開辦的保險業(yè)務。從我國近年的試點來看，我國絕大多數(shù)的環(huán)境污染責任保險都屬于自愿性模式的商業(yè)性保險業(yè)務的范疇，其推進工作尚存在較大難度，主要有以下幾個方面。

（一）環(huán)境污染責任保險的準公共物品屬性

在市場經(jīng)濟體系中，人們需要的物品可以分為4類：第一類是私人物品，第二類是公共物品，第三類是具有非排他性于競爭性的公共資源，第四類是具有排他性和非競爭性的準公共產(chǎn)品。以經(jīng)濟學的思維方式，環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品屬于準公共物品，體現(xiàn)在：

1.環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品在效用上具有不可分割性

現(xiàn)代化的大生產(chǎn)本身是一種高風險的生產(chǎn)，生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄物對環(huán)境造成的污染往往是不可避免的，由于生態(tài)環(huán)境是一個系統(tǒng)，一旦造成環(huán)境污染事故，其影響范圍廣泛，受害人數(shù)眾多，由此產(chǎn)生的巨額損害賠償費用不是一般企業(yè)所能負擔的，許多企業(yè)可能因無力承擔而破產(chǎn)。而環(huán)境責任保險制度的建立，以保險的方式實現(xiàn)了污染損害賠償責任在眾多潛在污染企業(yè)之間的共擔和分散，使傳統(tǒng)的個人責任原則下的“損失轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代社會責任原則下的“損失分配”、“損失分散”，責任社會化。其受益者不僅是投保的企業(yè)，而且包括全體社會成員。因而，環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品的效用是不可分割的。

2.環(huán)境污染責任保險在消費上具有不可排他性

按照經(jīng)濟學的思維，環(huán)境污染責任保險在消費上具有典型的非排他性。環(huán)境污染責任保險不同于一般的保險產(chǎn)品，購買者只要支付了價格就取得該產(chǎn)品的所有權，并可輕易排斥他人消費這種產(chǎn)品。由于環(huán)境資源是“公共物品”，具有整體性和不可分割性，在環(huán)境污染責任保險消費過程中無法在不同消費者間進行分類分割，很難也不可能將沒有為保護環(huán)境付出成本的消費者排除在外，或者說排除成本太高而沒有實施的價值。

3.供給和需求的雙重正外部效應性

經(jīng)濟學上，如果單個經(jīng)濟單位從其一項經(jīng)濟活動中得到的私人利益小于該活動所帶來的社會利益，被稱為“正外部性”。正外部性在于產(chǎn)品的某些效益估值沒有被視為產(chǎn)品需求的一部分，于是，邊際社會收益就超過了私人邊際收益。環(huán)境責任保險的構(gòu)建和運行表現(xiàn)出一種具有正外部性特征的準公共產(chǎn)品的供求關系。由于環(huán)境責任保險會增加環(huán)境效益這一產(chǎn)品的供給，消費者也將獲益，并且會產(chǎn)生外溢效應，因此，環(huán)境責任保險的正外部性，就是環(huán)境責任保險消費的邊際社會收益大于邊際私人收益；如果政府對投保不進行補貼而由投保企業(yè)承擔全部保費，又會使企業(yè)保險消費的邊際私人成本大于邊際社會成本。投保企業(yè)和社會分別按照邊際成本等于邊際收益的原則確定各自的環(huán)境責任保險最佳均衡量，就會導致私人的最佳消費量小于社會的最佳消費量，出現(xiàn)商業(yè)性環(huán)境責任保險的需求短缺。

由于信息不對稱以及具體操作上的一些問題，使環(huán)境責任保險的賠付率和經(jīng)營成本較高，導致商業(yè)性保險公司遭受虧損的威脅。而代表社會利益的政府，用很小的代價就可獲得保險帶來的好處。因而，商業(yè)性保險公司承擔了部分應由社會負擔的成本，保險生產(chǎn)的邊際私人成本高于邊際社會成本，邊際私人收益卻小于邊際社會收益。商業(yè)性保險公司和社會分別按邊際成本等于邊際收益原則確定環(huán)境責任保險的均衡量，就會導致保險公司的最佳生產(chǎn)量小于社會最佳規(guī)模，造成商業(yè)性環(huán)境責任保險的供給不足。

從以上的分析，可以認為：環(huán)境責任保險服務屬于準公共品范疇，如果將環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品置于競爭的市場上，既不可能有有效需求，也不可能有有效供給?！坝行枨蟛蛔?，供給短缺”的雙向限制嚴重阻礙了環(huán)境責任保險的持續(xù)發(fā)展和快速增長。

（二）環(huán)境污染風險的特殊性

就保險企業(yè)而言，環(huán)境污染風險是一種新型的風險，有許多不同于其他財產(chǎn)風險和人身風險的地方，主要有以下幾點：

1.因果關系的不易確定性

這種不易確定性包括幾個方面的含義：一般來講，在只有一個污染源的情況下，排污單位排向環(huán)境的污染物是多種污染物的混合物，經(jīng)過當?shù)丨h(huán)境監(jiān)測部門的采樣、化驗和分析后即可明確哪些污染物超標以及是哪些污染物造成的危害；而在多數(shù)情況下，同時存在多個排污單位，也就有多個污染源，這就首先要確認是哪一個污染源造成的污染，是所有的污染源還是某一個污染源。在現(xiàn)實生活中，當企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故或者排放較多的污染物時，附近的農(nóng)作物、經(jīng)濟作物、畜禽、水域養(yǎng)殖等會出現(xiàn)一些異常的現(xiàn)象。但農(nóng)作物被污染物危害后產(chǎn)生的癥狀，常與病蟲害、用肥過量或不足、微量元素缺乏和農(nóng)藥用量不當?shù)人a(chǎn)生癥狀有相似之處；畜禽類、魚類污染所受損害與流行性瘟疫也往往容易混淆，難以做出準確的判斷。

篇2

[關鍵詞] 養(yǎng)殖 環(huán)境污染 分析 對策

[中圖分類號] X713 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0265-01

目前，隨著規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖帶來的污染和殘留問題日漸突出，畜禽廢渣（畜禽糞便、畜禽舍墊料、廢飼料、散落的羽毛等固體廢物）、病死畜禽及污水、惡臭氣體等養(yǎng)殖業(yè)終端污染物得不到無害化處理，既污染生態(tài)環(huán)境、土壤、空氣、水源等，同時還孳生了大量的蒼蠅、蚊子、蜢等，影響了人們的身體健康和正常生活，同時也制約了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文將從養(yǎng)殖場污染物的概況和治理對策兩個方面來對規(guī)?；B(yǎng)殖的環(huán)境污染進行簡要分析。

一、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的環(huán)境污染概況

1.主要污染物。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染物主要有糞便、污水、臭氣三個方面。根據(jù)測定，一頭生豬日排泄糞尿量6公斤，1000羽肉仔雞每天糞尿的排泄量在160公斤左右，此外，在養(yǎng)殖過程中，還存在著沖洗圈舍等其它潛在的水質(zhì)污染源，如糞池排糞道、舍外儲糞池及病死畜禽處理區(qū)等，這些場所只要一下雨，都會有大量的污水產(chǎn)生。同時，養(yǎng)殖中產(chǎn)生的硫化氫、氨氣等刺激性氣體及其它非常難聞的氣味散發(fā)到空氣中，嚴重污染了周圍居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，更有甚者，筆者曾經(jīng)看到報紙上介紹在國外有奶牛場奶牛放屁引起火災的新聞報道。由此可見，對于養(yǎng)殖業(yè)的污染物我們應該加以高度重視。

2.污染物的主要危害。一是對水質(zhì)的污染：污染物除了嚴重危害人類用水外，高濃度的畜禽有機物排入江河湖泊中，造成水體富營養(yǎng)化，使水生植物大量生長，而使對有機物污染敏感的水生生物逐漸死亡，嚴重影響了水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其是在沿海地區(qū)，有的養(yǎng)殖業(yè)主將污染物排放到海里面，使得海產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量嚴重下降。據(jù)有關資料顯示，90%的畜禽場周圍的河中魚類瀕臨滅絕，有機污染十分嚴重。畜禽糞便污染物不僅污染了地面水，其有毒、有害成分還易滲入到地下水中，它可使地下水中溶解氧含量減少，水質(zhì)中有毒成分增多，嚴重時使水體發(fā)黑、變臭，失去使用價值。二是對土壤的污染：由于畜禽糞便中殘存的銅、鋅、砷等微量元素在土壤中過量集聚而造成危害。當土壤中砷酸鈉達到40mg/kg時，水稻減產(chǎn)50%，達到160mg時，水稻不能生長，灌溉水中砷濃度達到20mg/kg時水稻顆粒無收；當土壤中銅、鋅分別達到100-200mg/kg或100mg/kg以上時可造成植物中毒。筆者曾經(jīng)看到有少數(shù)的雞場周圍常被雞糞或污水浸漬的地方草木不生，地面以下50cm深的土壤都呈黑色。三是對人畜的危害：一旦水土受到污染，有害物質(zhì)會在農(nóng)產(chǎn)品中殘留，最終通過食物鏈危害人類和其它動物。同時，由于糞便的處理不當，使得養(yǎng)殖場周圍是臭氣熏天，既對人類的生存環(huán)境、人體健康、人口素質(zhì)造成不良影響又使畜禽機體抵抗力下降，影響生產(chǎn)性能的充分發(fā)揮，極易造成動物疫病的發(fā)生和流行。

3.造成污染源的原因。一是由于養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)境保護意識薄弱，片面認為“養(yǎng)好豬、雞是自家的事，環(huán)境保護是大家的事”，因此在建場一開始就將糞便的排污口面向溝、河，缺乏貯糞等必要設施和管理。有的養(yǎng)殖場甚至搞幾條排污通道，在領取證照時嚴格按照規(guī)定標準排放，一旦驗收合格證照到手后立即改成其它的排放通道。二是化肥在農(nóng)業(yè)上的大量使用，使得本是“農(nóng)家寶”的畜禽糞肥越來越少有人問津；三是由于高銅以及砷制劑都具有促進畜禽生長提高飼料利用率，減輕仔豬腹瀉使豬皮紅毛亮等作用，而被一些規(guī)模養(yǎng)殖場廣泛使用。同時由于拮抗作用，在使用高銅、高鋅時必須適當增加鐵、錳等的添加量，從而導致畜禽排泄物中殘留大量的礦物質(zhì)及藥物。四是在畜禽糞便的再利用及無害化處理方面，雖然有關科技工作者做了大量的工作，但受種種因素影響都未能得到較好的推廣。例如沼氣發(fā)酵，由于電器的普及，燃料的供應，照明、燒飯不依賴于沼氣，再加之沼氣還有一定的腐蝕性，建沼氣及配套設施雖然政府有一定的補貼，但是那點補貼微乎其微，對老百姓根本就沒有吸引力，再加上雞糞中的貝殼粉（或石粉）含量較高沉淀在沼氣池內(nèi)每天清理比較麻煩。

二、治理規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的對策

1.政府要高度重視。畜禽污染已成為農(nóng)村自然環(huán)境以及水質(zhì)污染的重要因素之一，雖然目前國家和地方已經(jīng)實行了病死畜禽無害化處理，但對于畜禽的排污物的處置還沒有嚴格的規(guī)定和處理方案，建議政府要將畜禽污染的管理納入環(huán)境管理工作的重要內(nèi)容，制訂和實施切實可行的管理措施。

2.加強宣傳和培訓，強化全民環(huán)保意識。大力宣傳畜禽污染的嚴重性和治污的重要性，提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場從業(yè)人員的環(huán)保意識和管理水平，針對養(yǎng)殖戶環(huán)保措施不到位的現(xiàn)實，要像對待養(yǎng)殖技術那樣開展環(huán)保技術培訓，提供各種污染治理技術信息。要經(jīng)常進行畜牧業(yè)環(huán)境監(jiān)測，并在媒體上公布達標排污情況，實行輿論監(jiān)督。

3.加強對畜禽排污物的綜合利用。一方面可以大力推廣農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展家庭農(nóng)場，合理利用畜禽糞便，既提高土壤肥力又提高環(huán)境質(zhì)量，另一方面可以利用生物技術對畜禽糞便進行發(fā)酵加工，干燥后實行袋裝化向城市提供，作為花草樹木的肥料或蚯蚓的食物。

篇3

近來年，環(huán)境污染問題越來越嚴重，由此引發(fā)了一系列的環(huán)境投訴問題。2013年1至11月份共受理環(huán)境投訴841件，其中大氣污染433件，占51%；水污染258件，占31%；噪聲污染97件，占12%；固體廢棄物污染43件，占5%；輻射污染10件，占1%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，大氣污染仍是群眾舉報的熱點，其次是水污染和噪聲污染，再次是固體廢棄物污染和輻射污染。

大氣污染投訴主要是火力發(fā)電廠、鋼鐵廠、石油化工廠、水泥廠等工廠在生產(chǎn)過程中排放的煙塵、廢氣等有害物質(zhì)問題，以及生活爐灶、采暖鍋爐耗用煤炭產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫等有害氣體和焚燒秸稈產(chǎn)生的煙塵問題。水污染投訴主要是工礦企業(yè)廢水的不合理排放、城市地面的污染物隨地表流入水體造成的污染問題。對噪聲污染的投訴主要是建筑施工的噪聲問題，這與近年來市區(qū)房地產(chǎn)逐步升溫密切相關。城市規(guī)劃不周，新建工業(yè)區(qū)接近生活區(qū)，產(chǎn)生的工業(yè)噪聲對居民的影響，以及娛樂業(yè)“三廳”噪聲擾民問題也是噪聲污染投訴的來源。固體廢棄物污染投訴主要是工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的未妥善處理的采礦廢石、選礦尾礦、燃料廢渣、化工生產(chǎn)及冶煉廢渣等，以及由此延伸的大氣、水體和土壤污染問題。輻射污染投訴主要是廣播電視發(fā)射塔的建設問題和高壓輸電線與高壓電纜、高壓升壓站與降壓變電站的污染問題。

造成環(huán)境污染投訴不斷、數(shù)量居高不下的原因是多方面的。有的是排污單位不遵守環(huán)保法規(guī)，沒有辦理環(huán)保手續(xù)就開工生產(chǎn)；有的是工礦企業(yè)沒有配套污染防治設施，或防污設備損壞無法使用；有的是規(guī)劃布局不合理，工礦企業(yè)離居民區(qū)過近。環(huán)境執(zhí)法能力不足，相關部門配合不力，環(huán)保宣傳教育不夠，群眾對某些問題不了解等，也是造成環(huán)境污染投訴的重要原因。

二、解決環(huán)境污染投訴問題的對策

為了及時解決環(huán)境污染問題，從根本上減少環(huán)境投訴數(shù)量，需要著力做到以下幾點：

（一）合理規(guī)劃布局

明確住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、混合區(qū)等不同功能區(qū)的范圍和布設要求，在規(guī)劃住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)時要充分考慮周邊和區(qū)域內(nèi)各種污染源對其生活功能的影響，并對周邊可能存在的污染源作出限制性規(guī)定。

（二）多方齊抓共管

聯(lián)合規(guī)劃、環(huán)保、公安、工商、文化、城管等職能部門，充分運用法律賦予的各種管理手段，全方位地進行管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，并長期堅持，持之以恒。

（三）完善工作機制

要進一步明確行政處罰權限，完善各部門相互之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)和配合機制， 規(guī)范環(huán)境糾紛處理、事故處理程序、應急處置方案和人員管理體制，公開處理反饋承諾時限，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法隊伍的快速反應能力，進一步提高工作效率。

（四）加大執(zhí)法力度

要加強對執(zhí)法人員的職業(yè)道德和執(zhí)法紀律的教育，不斷改進工作作風，增強服務意識，切實維護環(huán)境執(zhí)法部門公正、廉明、高效的形象。要切實履行職責， 進一步加大執(zhí)法力度，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，敢于執(zhí)法， 嚴于執(zhí)法，排除各種干擾，堅決查處各種環(huán)境違法行為。

（五）強化公眾參與

在現(xiàn)階段，群眾的環(huán)保意識較強，具有一定的環(huán)境法制觀念。環(huán)境管理部門要提供更多的公眾參與機會， 在制訂有關政策、進行城市規(guī)劃、審批建設項目時，采取多種形式，充分聽取公眾的意見，正確的應盡可能予以采納。

（六）加強宣傳教育

篇4

1畜牧養(yǎng)殖的主要環(huán)境污染

1.1水質(zhì)的污染

沒有經(jīng)過任何科學處理的糞便、禽畜尸體或藥物等，就近排放，這對水體的質(zhì)量會有很嚴重的影響，對自然環(huán)境有很大的危害。

1.2污染空氣

禽畜本身會散發(fā)出惡性氣體，這種刺激性氣體會對周邊環(huán)境產(chǎn)生很嚴重的污染，從而影響周邊人群的正常生活。

1.3傳播疾病危及人的生命

禽畜與人之間也會傳播疾病，如禽流感，對社會和經(jīng)濟造成了不可估量的影響。

2造成畜牧污染的因素

2.1禽畜本身的異味

從目前的科技手段看來，這種問題是很難解決的，因為解決的措施比較昂貴，很難運用到生產(chǎn)生活當中。

2.2污水

清洗養(yǎng)殖場環(huán)境和糞尿產(chǎn)生的污水，處理這些污水的方法分兩種，一種是在進行過濾等綜合處理之后再次利用，另外一種就是進行處理達標后排放。由于這兩種方法的成本太高，對大部分畜牧養(yǎng)殖企業(yè)來說很難承受。

2.3糞便

大部分糞便都是直接還田，當然，有的牧場也采用了一部分先進的方法來處理糞便。但是由于禽畜糞便含水量較高，致使這些措施都很難實施。目前，畜牧養(yǎng)殖場大多都采用治理末端的方法來解決糞便問題，并沒有從根本上解決禽畜糞便帶來的問題。

3防止養(yǎng)殖污染的措施

3.1加強對污染治理的宣傳力度

要解決污染問題，首先要大力宣傳治理養(yǎng)殖污染的重要性，讓百姓充分認識養(yǎng)殖污染的危害，樹立環(huán)保意識，自覺參與養(yǎng)殖污染的治理活動。國家在污染治理方面已經(jīng)頒布了一系列的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)在我國畜牧業(yè)發(fā)展的過程中有著里程碑式的意義，因此，我們必須對其大力宣傳貫徹，盡全力去付諸實施。

3.2進行合理的規(guī)劃和布局

生態(tài)養(yǎng)殖模式必須要在畜牧場選址的時候考慮進去，并且按照國家的規(guī)定，對其地形/地帶進行嚴格的觀察，不能只考慮到養(yǎng)殖場本身的需要，更多要考慮到的是周圍居民的問題，距離問題一定要考慮好，遠離居民區(qū)/河流/和高速公路，把其對周邊環(huán)境的影響降到最低，將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式最大化，做好各個部門之間的銜接工作。

3.3加強管理和監(jiān)督

國家環(huán)保總局頒布了污染治理的相關法律法規(guī)，其中對養(yǎng)殖場的污染處理細則做了明確規(guī)定，對污水的處理標準和綜合利用給出了明確的目標。

3.4新養(yǎng)殖環(huán)境評價指標體系的建立

對養(yǎng)殖場的發(fā)展必須制定嚴格的規(guī)劃和標準，若是不達標禁止其進行經(jīng)營，在獲取許可之后，養(yǎng)殖場必須具有污染處理的管理和技術措施，這也是養(yǎng)殖場必備的條件之一。

4畜牧養(yǎng)殖污染處理的主要辦法

4.1清潔生產(chǎn)

在禽畜養(yǎng)殖方面必須運用科學與合理的養(yǎng)殖技術。從飼料方面來說，綠色無污染的飼料才是符合國家需求的，從一方面來說，綠色的飼料不僅可以使禽畜健康的成長，使其體內(nèi)不含對人體有害的化學殘留；另一方面，綠色的飼料也不會對環(huán)境造成污染，多余或者過期的飼料不用經(jīng)過處理也不會對環(huán)境造成影響。從棚舍環(huán)境來說，必須要清潔，最大程度上減少因為環(huán)境因素導致的禽畜生病問題，比方說在通風供暖設備中就可以增加空氣凈化措施，這不僅對場區(qū)環(huán)境有很大的好處，同是對禽畜產(chǎn)生的空氣污染也有一定程度上的處理作用。

4.2清糞工藝

摒棄原來的末端治理方式，將糞便進行干濕分離，用先進的科學方法來將糞便進行沖洗分離，這一分離在很大程度上減少了污染源的數(shù)量和處理難度。因為可以將干濕糞便分開進行處理和利用，大大減少了糞便處理方面的成本，而且處理之后的糞便還可以進行二次利用，為養(yǎng)殖場帶來二次收益。

4.3生態(tài)畜牧

在畜牧業(yè)發(fā)展的同是將其與種植業(yè)和漁業(yè)密切結(jié)合，將禽畜排放的糞便進行發(fā)酵，發(fā)酵之后可以將其用在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和人們的日常生活當中，不僅讓這三方產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，同是還減少了污染處理的費用。生態(tài)循環(huán)是生態(tài)畜牧的最終目標，因為只有實現(xiàn)了生態(tài)循環(huán)，才能產(chǎn)生最大化的利潤和最低的污染，這不管對養(yǎng)殖場本身還是周邊環(huán)境都是很好的影響。

4.4循環(huán)經(jīng)濟

篇5

關鍵詞：環(huán)境污染責任保險;環(huán)境保護;供需冷淡;立法執(zhí)法

一、 引言

研究表明，中國的環(huán)境污染責任保險試點始終無法脫離政府支持，真正實現(xiàn)市場化運作（環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，2015）;而試點范圍的局限性也并不匹配事故頻發(fā)、損失嚴重的現(xiàn)狀，影響了制度長效機制的發(fā)揮（盛和泰，2015）。針對上述問題，吳沖（2011）建議將漸進性環(huán)境損害行為作為環(huán)境污染責任保險的除外責任;駱少鳴（2014）認為政府應該加大對保險公司的扶持力度，通過財政補貼或者發(fā)行巨災債券等方式激勵保險供給。綜上，國內(nèi)學者對制度試點進行了詳盡研究，但針對市場供需冷淡現(xiàn)象的根本原因少有分析。另外，修訂后的《環(huán)境保護法》已實行一年有余，目前環(huán)境污染責任保險市場的運行情況如何，政府還應采取哪些措施完善相關制度，這些問題還有待探索。

二、 環(huán)境污染責任保險試點的發(fā)展與現(xiàn)狀

1991年，中國環(huán)境污染責任保險試點自大連、長春等重工業(yè)城市首先推行。由于認識水平和技術水平有限，試點的市場規(guī)模小、費率高、承保范圍窄、賠付率低，到九十年代中期已近停滯。2007年，遼寧、江蘇等省份在危險化學品、石油化工等高環(huán)境風險行業(yè)重新推行試點并取得了一定成效。此后，相關領域法律法規(guī)的相繼完善為試點市場的發(fā)展注入了活力：2013年，環(huán)保部聯(lián)合保監(jiān)會《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，要求各地區(qū)在高環(huán)境風險行業(yè)推行強制環(huán)境污染責任保險試點工作;2015年，修訂后的《環(huán)境保護法》正式實施，加大了對企業(yè)違法排污的懲處力度，并將環(huán)境質(zhì)量納入官員的考核評價，還首次規(guī)定“國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險”。

經(jīng)歷了二十余年的發(fā)展，當前的試點市場呈現(xiàn)以下特點。一方面，供需主體多由試點地區(qū)地方政府劃定。盡管《環(huán)境保護法》修訂案明確環(huán)境污染責任保險為自愿保險，但各地大多劃定了鼓勵或應該投保的行業(yè)及企業(yè)范圍，并以制定試點名錄的方式間接強制投保;此外，承保公司亦由試點地區(qū)政府確定。另一方面，保險產(chǎn)品和服務則遵從普通商業(yè)保險的規(guī)則。例如，產(chǎn)品的保險責任主要是突發(fā)性環(huán)境污染事故引起的直接損失，包括第三方所遭受的人身傷害和直接財產(chǎn)損失，為控制污染物造成污染損害而帶來的清理費用以及被保險人在事故發(fā)生后為應對訴訟而支付的法律費用，而累積漸進性的污染事故造成的損害多被列為除外責任;產(chǎn)品價格上，環(huán)境污染責任險費率按照行業(yè)的不同而有所區(qū)分，一般高于其它商業(yè)險種的價格水平。

盡管環(huán)境污染責任保險試點取得了一定的成績，但絕大多數(shù)地區(qū)都再次陷入僵局：投保企業(yè)需求疲軟，保險公司供給不足，較實際發(fā)生的環(huán)境污染事故數(shù)量，責任險產(chǎn)品杯水車薪?？梢哉f，環(huán)境污染責任保險仍然處于發(fā)展初期，想要做到全面推廣和真正落實還面臨著較大挑戰(zhàn)。

三、 環(huán)境污染責任保險試點面臨的問題

環(huán)境污染責任保險試點自推行以來一直依賴于政府的鼓勵和引導，市場供需雙冷的態(tài)勢一直難以扭轉(zhuǎn)，根本原因值得深思。

1. 需求疲軟。國際經(jīng)驗表明，企業(yè)對環(huán)境污染責任保險的需求很大程度上取決于其違法排污的成本，即政府的環(huán)保立法和執(zhí)法力度，從根本上說，這與該國的經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關。

（1）經(jīng)濟發(fā)展水平制約政府的環(huán)保力度。在經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的國家和地區(qū)，經(jīng)濟增長需要依靠低端制造業(yè)，這些行業(yè)往往高污染高能耗，因此政府要在經(jīng)濟增長和環(huán)境保護之間平衡取舍;隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，科技進步成為增長的主引擎，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端服務業(yè)過渡，高污染制造業(yè)將逐漸遭到淘汰。因此，不同經(jīng)濟發(fā)展水平國家的環(huán)保措施和力度也往往懸殊（Tesfaye，2013）。

在世界最不發(fā)達的國家之一埃塞俄比亞，促進經(jīng)濟增長是第一要務，即便犧牲環(huán)境也在所不惜。原則上，企業(yè)必須獲得政府頒發(fā)的許可證才能排污，而公民也擁有污染索償權。但實際中，政府沒有設定具體的排放標準，造成污染規(guī)制形同虛設;同時，法律規(guī)定公民索賠時無權要求環(huán)保部門或污染企業(yè)公開相關數(shù)據(jù)，更無權狀告政府環(huán)保執(zhí)法力度不足。相形之下，發(fā)達國家則非常重視環(huán)境保護，瑞士就是典型代表。為了做好污染預防，瑞士法律不僅詳細規(guī)定了企業(yè)各類污染物的排放標準和對廠房、設備的環(huán)保要求，還要求企業(yè)必須在開工前就為可能遇到的環(huán)境問題做好預案。此外，瑞士對于違法排污的懲處力度較大，企業(yè)必須承擔第三方人身損害和財產(chǎn)損失，支付環(huán)境清理費用，嚴重時還需承擔刑事責任。

不同于不惜以環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的貧困國家和有能力將增長讓位于環(huán)境的發(fā)達國家，現(xiàn)階段中國需要在經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間尋求平衡，因此對環(huán)境污染的懲處力度往往較輕。比如，在立法方面，《大氣污染防治法》對于污染事故單位的罰款金額上限僅為50萬元人民幣;另外，企業(yè)只需繳納顯著低于經(jīng)濟利益的排污費就可超過法律規(guī)定的標準排放污染物。在執(zhí)法層面，地方政府往往受到經(jīng)濟發(fā)展水平所限，使得法律體系本就并不完善的污染治理更打折扣?？梢?，經(jīng)濟發(fā)展水平對于制約了我國的環(huán)境保護，政府只能選擇在保證經(jīng)濟增長的約束下最大化對環(huán)境污染的打擊力度。

（2）政府的環(huán)保力度影響企業(yè)保險需求。政府對于環(huán)保的態(tài)度和力度主要體現(xiàn)在相關立法執(zhí)法上，這又將直接決定企業(yè)的環(huán)境污染成本，進而影響環(huán)境污染責任保險需求。如果政府的環(huán)保態(tài)度強硬，對于造成污染事故的企業(yè)懲處嚴格，并要求企業(yè)向受到事故影響的第三方支付較高的賠償金額，則出于降低成本的考慮，企業(yè)對環(huán)境污染責任保險的需求將增加。簡單的經(jīng)濟學分析能夠更清楚地進行說明。

假設某企業(yè)的產(chǎn)品價格和銷量外生，分別為a和y。企業(yè)生產(chǎn)可以選擇使用環(huán)保或者不環(huán)保的設備。選擇不環(huán)保生產(chǎn)設備的總成本為c，導致污染事故的概率為p，帶來損失為w，法律規(guī)定的罰款和賠償比例為θ（即賠償金額為θw），保險公司提供的環(huán)境污染責任保險費率為α。因此，企業(yè)采用不環(huán)保生產(chǎn)設備進行生產(chǎn)且不投保環(huán)境污染責任保險的預期利潤為：

π=（ay-c）（1-p）+（ay-c-θw）p=ay-c-pθw

可見，如果企業(yè)的產(chǎn)品價格和銷量外生，不投保企業(yè)的預期利潤將取決于發(fā)生環(huán)境污染事故的概率和事故后需要依法支付的賠償金額。如果將環(huán)境污染事故的發(fā)生視作總體，則特定企業(yè)污染事故的發(fā)生概率p由總體的分布性質(zhì)決定，可視作外生，因此，當事故造成的損失額w一定，企業(yè)的預期利潤完全取決于法律所規(guī)定的罰款和賠償義務，即θ。

當政府的環(huán)保力度較弱，企業(yè)為污染所承擔的處罰和賠償比例θ極低甚至趨近于零時，環(huán)境污染事故發(fā)生與否對預期利潤完全沒有影響，企業(yè)自然不會考慮購買成本更高的環(huán)保設備，也不需要通過投保來分散污染事故帶來的罰款和賠償風險;反之，當政府的環(huán)保力度較強，企業(yè)的預期利潤將與其所承擔的賠償比例θ負相關，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故（p=1），企業(yè)的利潤為：

π=ay-c-θw

若θ<（ay-c）/w，則π>0;若θ>（ay-c）/w，則π<0――也就是說，當政府環(huán)保力度較強，企業(yè)需承擔的罰款和賠償比例θ>（ay-c）/w，一旦發(fā)生污染事故，使用不環(huán)保設備且不投保的企業(yè)將面臨虧損，因此需要投保環(huán)境污染責任保險分散風險，保證無論是否發(fā)生污染事故都能正常經(jīng)營。不過，由于生產(chǎn)設備環(huán)保與否會影響污染事故發(fā)生的概率，保險公司將對不同類型的企業(yè)收取差異化的費率。

假設企業(yè)產(chǎn)品價格和銷量仍舊外生且不變，分別為a和y。企業(yè)以環(huán)保設備進行生產(chǎn)的總成本為c′（c′>c），引發(fā)污染事故的概率為p′（p′

四、 促進環(huán)境污染責任保險制度發(fā)展的對策

首先，加大環(huán)境保護領域的立法和執(zhí)法力度，提高企業(yè)的環(huán)境污染成本。目前，中國只有《環(huán)境保護法》和《侵權責任法》兩部基本法規(guī)涉及到了環(huán)境污染賠償?shù)南嚓P事宜，但都未明確規(guī)定企業(yè)應承擔的罰款和賠償標準，其他作為具體執(zhí)法依據(jù)的行業(yè)環(huán)保法規(guī)對污染企業(yè)的處罰也都數(shù)額較小或者非常模糊。立法環(huán)節(jié)尚且如此，受到經(jīng)濟增長目標約束，地方政府的執(zhí)法力度只會更加堪憂。因此，促進環(huán)境污染責任保險制度的發(fā)展需要在環(huán)保領域的立法執(zhí)法上更加嚴格，在相關法律中明確環(huán)境事故主體應承擔的刑事和民事責任，并且切實強化責任的追究，提高企業(yè)的環(huán)境污染成本。

第二，完善環(huán)境保護責任保險發(fā)展所需的配套條件，為增加保險供給提供支持。環(huán)境風險評估是環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品設計和定價的基礎，但目前國內(nèi)對評估的標準、程序、機構(gòu)、費用等均未形成規(guī)范，且不同行業(yè)所需的評估方法各不相同，這些無疑提高了保險公司經(jīng)營環(huán)境污染責任保險的成本?？紤]到市場需求的數(shù)量本來就達不到大數(shù)法則和規(guī)模經(jīng)濟的要求，供給曲線彈性較低又使得供給對費率提高并不敏感，只有盡快完善制度發(fā)展所需的基礎配套條件，切實降低保險公司的經(jīng)營成本，才能促進環(huán)境污染責任保險供給的增加。對此，可以學習江蘇無錫試點的成功經(jīng)驗，借助社會機構(gòu)的力量實現(xiàn)風險評估的專業(yè)化和市場化;此外，還應建立統(tǒng)一的環(huán)境污染事故損失核算及理賠標準，保證理賠環(huán)節(jié)有據(jù)可依，促進環(huán)境保護責任保險市場的規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻：

[1] 環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心.我國環(huán)境污染責任保險試點“雙軌制”困境與解決方案[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40（1）：47-51.

[2] 駱少鳴.環(huán)境污染強制責任保險發(fā)展及推進策略――基于生態(tài)文明建設的視角[J].福建金融，2014，（4）：11-15.

[3] 盛和泰.環(huán)境污染責任保險的應有之義[J].金融博覽：財富，2015，（6）.

[4] 吳沖.我國建立環(huán)境責任保險制度需要攻克的幾個難點[J].上海保險，2011，（7）：24-26.

[5] 閻建軍.環(huán)境污染責任保險試點[J].中國金融，2015，（10）：22-23.

篇6

關鍵字：室內(nèi)環(huán)境；污染物；控制；治理

隨著人們生活水平的不斷提高，對生活品質(zhì)和生活環(huán)境的要求也不斷增加。目前許多家庭都會對住宅進行精心的裝飾裝修，然而人們在享受優(yōu)美生活環(huán)境的同時也在不斷遭受空氣中有害物質(zhì)的侵擾。值得我們慶幸的是，現(xiàn)在越來越多的人開始關注室內(nèi)空氣質(zhì)量問題，政府相關部門也出臺了一系列的法律法規(guī)來控制室內(nèi)環(huán)境污染。

室內(nèi)環(huán)境中對人體健康有危害的物質(zhì)有多種，裝飾裝修造成的大體有苯、TVOC、氨、甲醛、放射性和氡氣，這些有害物質(zhì)對人體都會造成不同程度的傷害這些有害物質(zhì)只要是來源于裝飾或裝修材料，那我們要想對這些有害物質(zhì)進行預防，從源頭上控制是最有效的方法之一。

一、室內(nèi)環(huán)境污染源種類

1、甲醛

甲醛是國際上公認的潛在致癌物, 在室內(nèi)釋放期長達3～15a, 特別是在裝修一兩年內(nèi), 可引起室內(nèi)超標。當室內(nèi)空氣中含量為0.1mg/m3時就有異味和不適感；0.5mg/m3時可刺激眼睛引起流淚；0.6mg/m3時引起咽喉不適或頭痛；濃度再高可引起惡心、嘔吐、咳嗽、胸悶、氣喘甚至肺氣腫；當室內(nèi)空氣中達到30mg/m3可當時導致死亡。它刺激眼睛和呼吸道黏膜,最終導致免疫功能異常, 肝損傷、 肺損傷及神經(jīng)中樞系統(tǒng)受到影響、而且還能使胎兒畸形。 據(jù)流行病學調(diào)查,長期接觸甲醛的人,可引起鼻腔、口腔、鼻咽、咽喉、皮膚和消化道的癌癥。

2、氡

氡(radon)是自然界唯一的天然放射性無色、無味惰性氣體。氡氣在水泥、沙石、磚塊中形成后，一部分會跑到空氣中來，會被人體吸入體內(nèi)，在體內(nèi)形成照射。氡的12射線會致癌，WHO認定的19種致癌因素中，氡為其中之一，僅次于吸煙。規(guī)范中規(guī)定，I類民用建筑室內(nèi)限值定為200Bq／m3，II類民用建筑工程室內(nèi)限值是400Bq／m3。

氡的分布很廣，它存在于家家戶戶的房間里。據(jù)檢測，美國幾乎十五分之一的家庭氡含量較高。調(diào)查結(jié)果表明，室內(nèi)氡的來源主要有以下幾個方面：

（1）從房基土壤中析出的氡。在地層深處含有鈾、鐳、釷的土壤、巖石中，可以發(fā)現(xiàn)高含量的氡。這些氡可以通過地層斷裂帶，進入土壤和大氣層。

（2）從建筑材料中析出的氡。1982年聯(lián)合國原子輻射效應科學委員會的報告中指出，建筑材料是室內(nèi)氡的最主要來源。如花崗巖、磚沙、水泥及石膏之類，特別是含有放射性元素的天然石材，易釋放出氡。

（3）從戶外空氣中進入室內(nèi)的氡。在室外空氣中，氡被稀釋到很低的含量，幾乎對人體不構(gòu)成威脅。可是一旦進入室內(nèi)，就會在室內(nèi)大量的積聚。

（4）從供水及用于取暖和廚房設備的天然氣中釋放出的氡。只有水和天然氣的含量比較高時才會有危害。

3、總揮發(fā)性有機物（TVOC）

揮發(fā)性有機物(VOC)是指飽和蒸氣壓>70．91Pa或沸點9℃的有機化合物，如芳香烴、脂肪烴、鹵代烴和含氧烴等。TVOC是一種人體神經(jīng)對非特異性刺激的一種量化指標。從廣義上說，室內(nèi)任何液體或固體在常溫常壓下自然揮發(fā)出來的有機化合物都屬于TVOC，TVOC在室內(nèi)空氣中作為異類污染物，是極其復雜的，而且新的種類不斷被合成出來。TVOC中除醛類以外，常見的還有苯、甲苯、二甲苯、三氯乙烯、三氯甲烷、萘、二異氰酸酯等，主要都來源于各種涂料、粘合劑及各種人造材料等。

我國《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》 中規(guī)定室內(nèi)空氣中TVOC濃度限值I類民用建筑工程為0.5mg/m3,I類民用建筑工程為0.6mg/m3。

室內(nèi)空氣中TVOC含量的大小與以下四個因素有關：室內(nèi)溫度、室內(nèi)相對濕度、室內(nèi)材料的裝載度、室內(nèi)換氣次數(shù)(即室內(nèi)空氣流量)。在高溫、高濕、負壓和高負載條件下會加劇TVOC散發(fā)的力度。

二、針對TVOC普遍檢測方法

1、原理

用Tenax―TA吸附管采集一定體積的空氣樣品，空氣中的揮發(fā)性有機化合物保留在吸附管中，通過熱解析裝置加熱吸附管得到揮發(fā)性有機化合物的解吸氣體，將其注入氣相色譜儀，進行色譜分析，以保留時間定性，峰面積定量。

2、儀器及設備

(1)采樣器―流量穩(wěn)定，流量范圍0.1～0.5I ／min；

(2)熱解析裝置―― 蘭化所熱解析爐TJ一618；

(3)氣相色譜儀――Agilent 6820帶氫火焰離子化檢測器；

(4)毛細管柱―― 蘭化所1urn×0.32mm×50m石英柱，內(nèi)涂覆二甲基聚硅氧烷，柱操作條件為程序升溫5O℃～25O℃，初始溫度為5O℃，保持10min，升溫速率5℃／rain至250oC，保持2min；

(5)Tenax―TA吸附管――內(nèi)裝200mg粒徑為0.18～O.25mmTenax-TA吸附劑的玻璃管；

(6)標準品――苯、甲苯、對(間)二甲苯、鄰二甲苯、苯乙烯、乙苯、乙酸丁酯、十一烷標準溶液。

3、測試方法

在采樣地點打開吸附管，與空氣采樣器人氣口垂直連接，調(diào)節(jié)流量0.1～0.41／rain的范圍。用皂膜流量計校準，采集1～5L氣體，記錄采樣時間、流量、大氣壓、溫度，做好標記，盡快分析。用熱解吸氣相色譜儀分析0.05、0.1、0.5、1.0、2.0mg／mI 一系列的標準溶液，以各組分的含量(ug)為橫坐標，峰面積為縱坐標，分別計算回歸方程。對樣品吸附管，以標準系列相同的分析方法分析。

三、熱解吸直接進樣氣相色譜法的改進

1、儀器設備的改進

針對上述方法多次經(jīng)人工測量不精確的問題，在經(jīng)過選取幾家國內(nèi)知名的色譜儀廠家的儀器做了大量的試驗之后，對原有的氣相色譜儀和熱解吸儀進行設備改造。選取上海科創(chuàng)的HL800型二次熱解吸儀和GC900氣相色譜儀，其直接進樣系統(tǒng)，采用吸附管不移動，移動的是熱解吸裝置，即把吸附管固定在一個通往色譜儀氣化室的管路上，解吸時迅速將熱解吸裝置上推套住吸附管，以六通閥控制解吸樣品的氣流方向，最后載氣將吸附管中解吸出來的氣體樣品直接送進氣相色譜儀的毛細柱進行分析，避免手工進樣方式產(chǎn)生的樣品流失而導致常常檢測不到污染物、譜圖峰值很小的情況，使檢測的準確度得到很大提高。而且樣品沒有被稀釋，檢測的靈敏度就比手工迸樣方法提高了百倍。

2、檢測方法的優(yōu)化

采用分離性能較好的SE一30 50nHnx0．53mm×(1～5)um大口徑毛細柱，用不分流進樣。由于這種方式進樣保證所有的樣品都進入了毛細柱，非常適用于痕量分析及復雜組分的分析，經(jīng)上百次的試驗證明其有很好的定量精度和準確度。在試驗中還總結(jié)出：由于沒有分流系統(tǒng)，進樣后沒有對氣化室進行大量載氣吹掃，為減少初始譜帶的擴展，載氣一般應采用10～25mL／min的高流速：大口徑毛細柱不可插入氣化室太深，避免柱頭與氣化室形成的死角成為分析時鬼峰的根源。

四、室內(nèi)環(huán)境治理方法

1、加強通風換氣。

當通過檢測發(fā)現(xiàn)室內(nèi)空氣污染嚴重時，應采用通風換氣的措施來降低室內(nèi)空氣污染。用室外的新鮮空氣來稀釋空氣污染物，既方便，又經(jīng)濟開窗通風可以保持室內(nèi)良好的空氣質(zhì)量，是改善室內(nèi)空氣質(zhì)量的關鍵。大量的檢測表明：開窗通風可以使室內(nèi)的大量污染物迅速下降。

試驗表明室內(nèi)環(huán)境中的有害物質(zhì)釋放周期相對較長，其釋放量和時間呈拋物線狀，新房裝修結(jié)束后不要急于入住，經(jīng)過一段時間的通風換氣也有利于室內(nèi)有害物的排放。

2、吸附法

活性炭是常用的物理吸附材料。由于其具有空隙率高，比表面面積大、吸附性能好、吸附氣體種類多和疏水性的優(yōu)點，因此廣泛用于空氣凈化領域。研究表明活性炭在祛除碳氫化合物（苯）、多種醛、有機酸、二氧化氮、氡方面具有很明顯地效果。但活性炭使用時間一長，吸附能力會減弱，因此需要定期更換活性炭，或高溫烘烤后可再重復使用，因此活性碳還具有可重復利用的特點。這里值得一提的是民間有一種利用柚子皮吸附的方法吸附原理類似于活性活性碳，雖然其吸附能力遠低于活性碳，但是也能吸附室內(nèi)環(huán)境中的有害物質(zhì)。

篇7

【關鍵詞】工業(yè)企業(yè)；環(huán)境污染；控制管理現(xiàn)狀與對策

【分類號】：TU992.3

0.引言

在改革開放的帶動下，我國經(jīng)濟在增長的同時也導致著工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染程度的不斷加深。從目前我國的環(huán)境問題分析，工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染是最為嚴重的，雖然在我國防治工業(yè)污染控制力度的不斷實施下，這一工業(yè)環(huán)境污染程度得到了控制，但是受工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理措施實施力度的不足，工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制依舊是當前制約工業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。從這一角度出發(fā)，加強對工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理重要性的認識，在提高工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理的力度上具有重要的作用。

1.工業(yè)企業(yè)加強環(huán)境污染控制管理的重要性

在我國工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展中，工業(yè)文明高消耗、高污染的特征形成了我國環(huán)境問題特有的嚴峻性。目前，工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染不僅發(fā)生在工業(yè)區(qū)和城市之中，我國的很多農(nóng)村城市也在蔓延。目前，我國的環(huán)境容量已經(jīng)很小，此時，企業(yè)若依舊不顧一切的追求經(jīng)濟效益，必定導致已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)迅速的崩潰。隨著現(xiàn)代社會文明程度的不斷進步，健康、舒適、安全的生活環(huán)境成為了人們逐步開始考慮的問題，綠色意識逐步的使人們不由自主的承擔起了保護自我生存環(huán)境的責任。同時，受我國所實施的“污染者付費原則”的影響，工業(yè)企業(yè)降低包括排污費在內(nèi)的額外費用，是工業(yè)企業(yè)提高效益的實現(xiàn)。從這些問題出發(fā)，工業(yè)企業(yè)加強環(huán)境污染控制的力度，是生態(tài)環(huán)境的要求；是適應消費者的綠色需求；是企業(yè)追求合理經(jīng)濟效益的表現(xiàn)；是企業(yè)打破綠色壁壘，建立國外市場的有效途徑；是可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路[1]。

2.工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理現(xiàn)狀

2.1企業(yè)對環(huán)境污染管理認識的不足

工業(yè)企業(yè)在環(huán)境污染控制管理的實施上，企業(yè)領導對環(huán)境污染管理認識不足的現(xiàn)象非常嚴重，并存在著很多的思想誤差，認為環(huán)境污染管理就是對生產(chǎn)經(jīng)營的制約，環(huán)境污染管理工作的重點就是對環(huán)保行政部門的應付等。在利益的驅(qū)動下，企業(yè)領導不乏存在鉆環(huán)保法和管理上的空子與漏洞，逃避企業(yè)在環(huán)境保護義務上的履行。同時，很多的事實也表明，工業(yè)企業(yè)領導重視環(huán)保的單位，在環(huán)境污染管理工作上的成效都是非常顯著的，還促進著企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，在獲得環(huán)境效益的同時獲取著一定的經(jīng)濟效益。

2.2環(huán)境保護資金支持不到位

工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的迅速發(fā)展導致著工業(yè)污染程度的加深，使污染治理工作的任務顯得更加艱巨。在環(huán)境污染的治理上，雖然每年都有大量資金的投入，但是所取得的治理成效和人們的期望依舊存在著很大的差距。這一差距的出現(xiàn)，很大程度上和工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城市整體功能不強等多方因素有關，其中，環(huán)保資金投入不足，導致資金使用分散是制約環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素。從“污染者付費原則”和“誰污染誰治理”原則的影響分析，工業(yè)企業(yè)是需要對自身所造成的環(huán)境污染進行負責的，但是實際的情況卻存在著很多的誤差，工業(yè)企業(yè)繼續(xù)超標排放污染物的情況依舊非常嚴重。

2.3粗放型經(jīng)濟增長方式的影響

在我國的工業(yè)企業(yè)體制上，初級加工企業(yè)占據(jù)著主導，以此導致大量資源消耗的產(chǎn)生。目前，我國的科學技術水平和西方國家相比較還不是很高，設備和管理水平都有限，這就導致著我國目前的工業(yè)發(fā)展依舊處于粗放型的經(jīng)濟增長模式階段。在GDP能耗比率上，和世界平均水平相比較依舊比較高。

2.4環(huán)境保護法制建設的不完善

環(huán)境保護法制的建設，首先需要從環(huán)境保護法律法規(guī)體系上實施，然后從環(huán)境政策法律法規(guī)上實施[2]。但是，從當前我國環(huán)境法的構(gòu)建上來講，我國環(huán)保制度的構(gòu)建和實施都處于一種初級階段，法律條文的原則性太高，并導致著可操作性的低下。雖然，我國的環(huán)保制度針對工業(yè)所需要履行的職責和禁止的行為進行了規(guī)范，但是并沒有給予法律責任上的具體明確，導致著環(huán)保執(zhí)法力度的不足。

3.工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理對策

3.1建立完善的環(huán)保目標責任制

從市場經(jīng)濟的本質(zhì)分析，其就是一種法制經(jīng)濟，并要求社會中的一切經(jīng)濟活動都用法律加以控制、規(guī)范和引導，那么，從經(jīng)驗性立法向?qū)蛐粤⒎ǖ霓D(zhuǎn)變，工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理措施的加強，注重對目前不完善的環(huán)保制度進行完善，確定環(huán)保目標責任制是一項必要的措施[2]。在目前的市場經(jīng)濟進程中，環(huán)保體系中單項法的制定和實施；對環(huán)境保護基本法內(nèi)容的具體化，在環(huán)保制度的執(zhí)行上發(fā)揮著重要的作用。同時，通過對國外環(huán)境標準體系的研究，結(jié)合我國的實際情況，進一步的完善我國的環(huán)境標準體系，并加強地方環(huán)境保護標準的制定和輿論監(jiān)督機制，實施目標責任制，可有效的防止工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染的蔓延。

3.2推廣優(yōu)質(zhì)新型能源

對工業(yè)企業(yè)的能源結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，使所需能源和其他資源的輸入最小化，不僅可以減少工業(yè)企業(yè)廢物的排放，還能提高能源的重復利用率。在此基礎上，大力的研究和開發(fā)清潔能源，積極的發(fā)展可再生能源，將目前以原煤為主的污染性能源結(jié)構(gòu)向天燃氣、電力等優(yōu)質(zhì)清潔的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加強能源領域中高新技術的推廣和應用，可以更好的降低能耗，提高能源的綜合利用效率[3]。在地下水和土地等不可再生資源上，秉著慎取慎用的原則，多推廣風能、太陽能等有優(yōu)質(zhì)的可再生能源，可在滿足我國工業(yè)企業(yè)發(fā)展的同時，解決能源消耗對工業(yè)的企業(yè)環(huán)境的污染程度。

3.3構(gòu)建綠色企業(yè)文化

工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理措施的實施中，工業(yè)企業(yè)綠色文化的構(gòu)建是一個重要的方面。首先，工業(yè)企業(yè)的高層管理者需要對經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境造成的巨大壓力有個清醒的認識，并自覺的順應全球性的綠色潮流，以自身行動帶動全體員工在環(huán)境意識和環(huán)境責任感上的加強。其次，建立、健全企業(yè)的道德規(guī)范和必要規(guī)章制度，以條文的形式激勵企業(yè)員工環(huán)境保護的積極性，樹立企業(yè)的綠色形象。最后，加強企業(yè)全員的環(huán)保培訓，提高員工的基本素質(zhì)，讓每一位員工對企業(yè)發(fā)展和環(huán)境問題之間的關系明確，以便日常工作中環(huán)保工作的融入。

3.4加強技術改造與技術創(chuàng)新

現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的有效實施需要加強對技術的改造和創(chuàng)新力度，在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，實現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。工業(yè)企業(yè)，經(jīng)過技術的改造和創(chuàng)新，對我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略性的調(diào)整，可以最大化的改變我國工業(yè)當前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大的情況。同時，技術的創(chuàng)新，可以對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，提升企業(yè)的產(chǎn)品層次、資源利用率和技術含量，促進我國工業(yè)企業(yè)向高科技、高附加值和低消耗、低污染程度的加深。

4.結(jié)語

綜上所述，環(huán)境保護背景下，工業(yè)企業(yè)迫切需要更高、更快發(fā)展的同時，環(huán)境污染控制管理的加強也是一個重要的方面。在這一環(huán)境背景的影響下，完善環(huán)保力度、推廣優(yōu)質(zhì)新能源、構(gòu)建綠色企業(yè)文化、加強技術的改造和創(chuàng)新，能夠最大程度的提高工業(yè)企業(yè)綠色節(jié)能生產(chǎn)中的水平，改善工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保效益之間的關系。

【參考文獻】

[1]王靜.我國工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染出現(xiàn)的問題及管理對策[J].群文天地.2011，（16）：207.

篇8

[關鍵詞] 環(huán)境污染 藍藻事件 經(jīng)濟根源 對策

環(huán)境是人類生存和活動的場所。人類為滿足生活和生產(chǎn)活動的需求，一方面向環(huán)境索取自然資源和能源，一方面又將生活和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物排泄到環(huán)境中去。因此，環(huán)境既要向人類提供足夠的生存空間、物質(zhì)資源和能源，又要接收、容納并消化人類活動產(chǎn)生的各種排泄物。伴隨著地球上人口數(shù)量的不斷膨脹和人類活動能力的不斷增強，當人類向環(huán)境索取的物質(zhì)和能量超過了環(huán)境所能提供的能力、排放到環(huán)境中的廢棄物超越了環(huán)境所能承載的范圍時，環(huán)境質(zhì)量就會下降，人類和其他生物的正常生存和發(fā)展就會受到損害。這時，我們就說發(fā)生了環(huán)境污染問題。

從1978年到2006年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長了9.67%，綜合國力增強、人民生活改善、國家財力提升，但是總體上并沒有擺脫以浪費資源和犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長的發(fā)展模式。環(huán)境污染問題之一――水污染的導火線“藍藻事件”終于在2007年夏天全面爆發(fā)了。如此脆弱的生態(tài)環(huán)境基礎再一次把目前環(huán)境污染的嚴重性呈現(xiàn)在人們面前。何為“藍藻事件”？皆因水體的富營養(yǎng)化而引起的。富營養(yǎng)化是指因水體中N、P等植物必需的礦物元素含量過多而使水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。水體中含有適量的N、P等礦質(zhì)元素，這是藻類植物生長發(fā)育所必需的。但是，如果這些礦物元素大量地進入水體，就會使藻類植物和其他浮游生物大量繁殖。這些生物死亡以后，先被需氧微生物分解，使水體中溶解氧的含量明顯減少。接著，生物遺體又會被厭氧微生物分解，產(chǎn)生出硫化氫、甲烷等有毒物質(zhì)，致使魚類和其他水生生物大量死亡。發(fā)生富營養(yǎng)化的湖泊、海灣等流動緩慢的水體，因浮游生物種類的不同而呈現(xiàn)出藍、紅、褐等顏色。富營養(yǎng)化發(fā)生在池塘和湖泊中叫做“水華”，發(fā)生在海水中叫做“赤潮”。工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)田排出的水中含有很多N、P等植物必需的礦質(zhì)元素，這些植物必需的礦物元素大量地排到池塘和湖泊中，會使池塘和湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象。池塘和湖泊的富營養(yǎng)化不僅影響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，而且會使水中含有亞硝酸鹽等致癌物質(zhì)，嚴重地影響人畜的安全飲水。河流、湖泊等水體被污染后，對人體健康會造成嚴重的危害，這主要表現(xiàn)在以下三個方面。第一，飲用污染的水和食用污水中的生物，能使人中毒，甚至死亡。例如，1956年，日本熊本縣的水俁灣地區(qū)出現(xiàn)了一些病因不明的患者。患者有痙攣、麻痹、運動失調(diào)、語言和聽力發(fā)生障礙等癥狀，最后因無法治療而痛苦地死去，人們稱這種怪病為水俁病?？茖W家們后來研究清楚了這種病是由當?shù)睾琀g的工業(yè)廢水造成的。Hg轉(zhuǎn)化成甲基汞后，富集在魚、蝦和貝類的體內(nèi)，人們?nèi)绻L期食用這些魚、蝦和貝類，甲基汞就會引起以腦細胞損傷為主的慢性甲基汞中毒。孕婦體內(nèi)的甲基汞，甚至能使患兒發(fā)育不良、智能低下和四肢變形。第二，被人畜糞便和生活垃圾污染了的水體，能夠引起病毒性肝炎、細菌性痢疾等傳染病，以及血吸蟲病等寄生蟲疾病。第三，一些具有致癌作用的化學物質(zhì)，如砷(As)、鉻(Cr)、苯胺等污染水體后，可以在水體中的懸浮物、底泥和水生生物體內(nèi)蓄積。長期飲用這樣的污水，容易誘發(fā)癌癥。

在“腰包鼓了，樓房新了，但水黑了，病多了，心里害怕了”這條路上，承載了許多人不正常的攀富心態(tài)。在太湖不斷的富營養(yǎng)化過程中，來自市民的生活污染占據(jù)著很大比例，他們在日常生活中，很少想到過要從改變生活方式做起，為太湖減輕一點負擔。藍藻事件告訴我們，保護環(huán)境有多么重要，我們嘗到的好日子的時間還不長，然而，一個藍藻事件爆發(fā)就可能悄悄拿走我們的好日子了，我們必須警鐘長鳴，否則，明天還會有紅藻、黑藻、黃藻等等在等著我們。

伴隨著經(jīng)濟的高速增長，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題也日益嚴重。隨著自然資源過度開發(fā)和污染物排放量大幅度提高，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當嚴重的程度。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴重。生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成了巨大的經(jīng)濟損失，給人民生活和健康帶來嚴重威脅。盡管我國政府也非常重視環(huán)境保護，采取了許多政策和措施來預防和治理環(huán)境污染，然而，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題仍然沒有得到根本解決，甚至在某些方面比如水污染還十分突出，并有不斷加重的趨勢。這已經(jīng)成為危害廣大人民群眾身體健康，影響社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的一大痼疾，不能不引起我們深刻的反思。

造成環(huán)境污染不斷加重的原因是多方面的，人們也眾說紛紜，包括經(jīng)濟的、社會的、技術的和倫理的等，其中經(jīng)濟方面的原因應該是最基礎和最主要的。一個顯而易見且比較公認的結(jié)論是，造成環(huán)境污染的最直接原因在于污染者對自身經(jīng)濟利益最大化的追求。但是，也不能簡單地將全部經(jīng)濟原因歸結(jié)為這一點，因為環(huán)境污染問題牽涉到的，除了污染者以外，還有受害者和政府。從抽象的理論上講，受害者和作為監(jiān)管者的政府應當是環(huán)境污染的當然反對者和制約因素，那么，為什么這些因素在現(xiàn)實中沒有充分發(fā)揮其作用而使污染行為受到有效的制約呢？本文將運用博弈論這一數(shù)學工具，從經(jīng)濟學的層面對污染者、政府、受害者三方對待污染的態(tài)度進行分析，并在此基礎上，提出相應的治理對策。

一、環(huán)境污染問題是三方博弈的均衡結(jié)果

污染者、受害者、各級政府是參與環(huán)境污染問題形成和解決的基本三方。博弈論對參與博弈的局中人的一個基本假設是：每個局中人都是“理智的”。而在面對環(huán)境污染和治理這一問題中，污染者、受害者、（地方）政府的“理智”集中合在一起形成了嚴重的環(huán)境污染這一集體“不理智”的博弈均衡結(jié)果。以下分別對污染者、政府和污染受害者三個行為主體的經(jīng)濟利益進行分析，從而具體地揭示造成環(huán)境污染問題嚴重和難以解決的經(jīng)濟根源。

1.公共環(huán)境資源的無償使用導致污染者沒有治理污染的主動性

從市場經(jīng)濟的角度看，環(huán)境污染屬于因負的經(jīng)濟外部性而導致的市場失靈問題。當市場中經(jīng)濟主體（企業(yè)）的生產(chǎn)行為帶來環(huán)境污染時，事實上存在因污染而帶來的社會成本。但是，在傳統(tǒng)的觀念和體制中，像空氣、河流、海洋這樣的公共環(huán)境沒有明確的財產(chǎn)權，也就不存在環(huán)境市場和環(huán)境價格，這就造成了經(jīng)濟主體無償使用公共環(huán)境資源，而不必主動承擔或不用全部承擔污染的社會成本的事實。同時，在現(xiàn)有的技術水平下，一般的治污成本遠遠高出環(huán)境污染給污染者自身帶來的損失。因而，如果沒有外部的約束，污染者出于自身經(jīng)濟利益最大化的考慮，顯然不會主動去治理環(huán)境污染的。事實上污染者本人并不是不知道環(huán)境污染的危害性，有的污染者本人就是環(huán)境污染的受害者，但是考慮到如此高的治污成本，有限的經(jīng)濟利潤，所以污染者也就任其繼續(xù)污染下去。

2.地方政府的“囚徒困境”使其缺失治理污染的內(nèi)在動力

從理論上講，政府應該是環(huán)境污染的監(jiān)管者，有責任代表眾多的受害者出面解決由上述市場失靈導致的環(huán)境污染問題。但在實踐中，環(huán)境保護的任務是由各地方政府來具體執(zhí)行的，在我國現(xiàn)有的財政體制下，地方政府的經(jīng)濟利益和當?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟效益密切相關，比如，一些高污染的企業(yè)，每年上繳的稅款非?？捎^，并能解決一大批人的就業(yè)問題。這些高污染企業(yè)往往是當?shù)仄髽I(yè)的“排頭兵”，是當?shù)卣斦杖氲墓Τ寂c愛將，當?shù)卣髦廴镜膰乐匦裕瑓s睜一只眼閉一只眼，因為他們知道，在現(xiàn)有技術水平的條件限制下，對環(huán)境污染的治理勢必意味著一定時期內(nèi)生產(chǎn)能力的下降，因此，地方政府出于自身利益的“理智”考慮，很容易成為當?shù)仄髽I(yè)的代言人，而不以眾多環(huán)境污染受害者代表的面目出現(xiàn)。

更為復雜在于，環(huán)境污染問題通常不是由一家或幾個污染者造成的，而是當一個地區(qū)的污染源數(shù)量達到破壞了環(huán)境的自身調(diào)節(jié)極限后造成的。這就使得地方政府在環(huán)境污染治理上面對的是“囚徒困境”式的局面，使得地方政府的“理智”選擇只能是不治理或有限治理。

3.索賠成本過高阻礙污染受害者將反對污染的意愿付諸行動

我們知道，環(huán)境污染造成的損失由一個特定的受害者群體共同承擔，但受害者通常并不是有組織、便于集體行動的群體。每個污染受害者如果個體單獨向污染者索賠，那么索賠成本一定要大于其受污染而遭受的損失。即使個體受害者聯(lián)手來對抗污染者，比如采取訴訟的方式，大家集資聯(lián)合推選幾個代表將污染者訴諸人民法院，可是由于地方政府的包庇，官司不一定勝訴，因而，受污者也就不會自發(fā)地向污染者進行索賠，這就進一步縱容了污染行為。

從以上分析不難看出，雖然造成環(huán)境污染的直接原因是污染者對自身利益最大化的追求，但出于同樣考慮，本來應該處于污染者對立面的地方政府和受害者個體，實際上也不會全力反對或治理污染。這樣，博弈的必然結(jié)果就是三方均無足夠的經(jīng)濟動機來改變環(huán)境污染的現(xiàn)狀，打破環(huán)境污染這一均衡結(jié)果。

另外，除了中國粗放式發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以外，中國政府產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局失當也是造成資源浪費和環(huán)境污染的原因之一。

二、綜合運用多種對策改變環(huán)境污染嚴重性的局面

既然造成環(huán)境污染嚴重的經(jīng)濟原因比較復雜，打破不利的均衡局面，徹底解決污染問題也需要有針對性地采取多方面的對策。

1.建立和完善公共環(huán)境資源有償使用制度

建立公共環(huán)境資源有償使用制度，目前是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導下，把原本不具有產(chǎn)權特征的公共資源賦予一些產(chǎn)權特征，使不具有市場特征的環(huán)境具有一定的市場特征，把不可度量的環(huán)境成本可度量化，以使環(huán)境的外部性合理地內(nèi)部化，也就是說使環(huán)境污染帶來的社會成本轉(zhuǎn)化為實際的企業(yè)生產(chǎn)成本。這樣，因污染的負外部性而導致的市場失靈問題就會得以解決，用市場機制對經(jīng)濟主體的行為形成合理的激勵，引導企業(yè)合理地使用有限的環(huán)境資源。同時，通過市場自我調(diào)節(jié)作用的充分發(fā)揮，可以把環(huán)境污染的治理成本減少到最低。而要做到這一點，具體的制度安排可以考慮征收環(huán)境稅。

2.推行綠色國民經(jīng)濟（綠色GDP）核算體系

從上述第二種原因分析可以看出，地方政府間合作治理污染的障礙在于地方政府在對自己經(jīng)濟利益追求的同時忽視了他人的利益。用綠色GDP核算體系取代傳統(tǒng)GDP，可以通過考核指標的變化建立對地方政府官員的違約懲處機制，直接而有效地改變地方政府的治污利益得失情況，促使地方政府積極主動地聯(lián)合起來，共同解決環(huán)境污染的難題。

綠色GDP是扣除經(jīng)濟發(fā)展對自然和人的損害之后的國內(nèi)生產(chǎn)總值的凈值，是建立在以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀念之上的，能更為真實地衡量經(jīng)濟發(fā)展成果的新型國民經(jīng)濟核算體系。綠色GDP能給出各個地區(qū)的具體環(huán)境退化成本和資源消耗成本，并以此制訂科學的政績考核制度，促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在，通過近幾年的理論探索和在10個省市的試點，綠色GDP核算在我國進入了一個由理念倡導試點核算推進的重要關鍵時期。通過試點，檢驗了綠色GDP核算技術與方法的可行性，完善了核算框架和技術方法，并為全國綠色GDP核算體系的建立積累了人才、資料和經(jīng)驗。因此，推行綠色GDP核算體系，既非常必要，也切實可行。

3.建立健全非政府環(huán)境保護組織、協(xié)調(diào)污染受害者行動

如果能在全社會范圍內(nèi)普遍建立各種非政府的環(huán)境保護組織，由他們代表眾多特定污染受害者群體利益，協(xié)調(diào)其行動，專門從事污染的索賠活動，將會把許多微不足道的個體力量匯聚成強大的環(huán)境保護力量，從而有效地限制環(huán)境污染，同時使廣大人民群眾的整體利益得到保障。為此要成立相關環(huán)境保護小組，一些人專門負責實地考察，找出環(huán)境污染的真正根源。一些人則負責把找出的根源進行分析、研究，提出相關解決措施、建議，并把這些措施建議反饋到相關企業(yè)部門，讓他們盡快進行防治和改善，另外的一些人，則專門負責監(jiān)督企業(yè)的工作執(zhí)行，如有違紀的，馬上對其進行罰款、警告等，再不改進者，則對其提起上訴，用法律手段強制讓其執(zhí)行工作，并給以其嚴重刑事處罰！

4.對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整

中國可以學習日本和韓國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排，把同類的產(chǎn)業(yè)集中安排布置，有利于節(jié)能，也有利于控制污染。

最后還需要特別指出的是，對環(huán)境污染的根本治理還要依賴于治污技術的突破。因為對于污染者自己來講，事實上其本身也會因污染受到經(jīng)濟上和聲譽上的雙重損失，只是限于現(xiàn)有技術水平，在治污成本過高和利益驅(qū)動下失去了治污的動機。如果治污技術能夠突破性進展，使得治污成本大大下降，甚至變廢為寶，從治理污染中獲得收益，那么，污染者自身就會在經(jīng)濟利益的激勵下主動去治污，而不必運用外部的力量迫其就范。這一點在有些地方已經(jīng)得到了實現(xiàn)，一些新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在不斷壯大。但是從總體上看，我國的經(jīng)濟正處在發(fā)展還不成熟的階段，污染企業(yè)的比例要明顯大于發(fā)達國家，而且多數(shù)企業(yè)的治污技術還比較落后，研發(fā)能力還比較弱。據(jù)統(tǒng)計，太湖流域每年每公頃耕地平均化肥施用量從1979年的24.4公斤增加到目前的66.7公斤。而一些發(fā)達國家規(guī)定每年每公頃耕地平均化肥施用量不得超過22.5公斤。因此，現(xiàn)階段要實現(xiàn)治污技術上的突破，主要依靠企業(yè)的科研力量是遠遠不夠的，國家必須承擔起這方面的責任，從政策、資金等方面對環(huán)保研究和產(chǎn)業(yè)給予大力支持，促進其快速健康發(fā)展，以適應可持續(xù)發(fā)展的要求。

當然，光有理論還不行，相關管路監(jiān)督部門還必須建立一套切實可行措施輔助堅實的理論框架，使之不致淪為一句空洞的口號。第一，環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展兩者要做到真正的平衡與協(xié)調(diào)，國家在規(guī)劃和調(diào)整各個地區(qū)的功能定位和發(fā)展方向時，就應考慮各地的資源稟賦和環(huán)境容量，將環(huán)境準入作為經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要手段，將環(huán)境管理作為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施，將環(huán)境保護作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務。第二，落實官員的環(huán)境責任制，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入地方經(jīng)濟發(fā)展的評價體系和干部考核的重要內(nèi)容，并對“政府對環(huán)境質(zhì)量負責”的規(guī)定，在相關的法規(guī)中做出明確的細則規(guī)定，從而使法律責任的追究成為可能。除此而外，還應看到：環(huán)境問題和社會公平問題是緊緊關聯(lián)在一起的。當前環(huán)境問題的一個新特點，是污染由城市向農(nóng)村、由東部向西部轉(zhuǎn)移。所以中國生態(tài)環(huán)境惡化的大部分地區(qū)，并不是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，而是貧窮的西部和廣大的農(nóng)村，這些地區(qū)為發(fā)達地區(qū)輸出資源、承擔生態(tài)破壞的成本，卻沒有得到相應補償，導致貧窮和污染交合的惡性循環(huán)。要讓生態(tài)脆弱的地區(qū)更多地承擔保護生態(tài)而非經(jīng)濟發(fā)展的責任，就必須有下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群的生態(tài)補償機制來平衡各方利益。再次，加強環(huán)境保護宣傳教育，強化公眾環(huán)保意識。環(huán)境保護的多年實踐說明，沒有民眾參與的環(huán)保最終很難取得成功。目前，公眾環(huán)保參與程度不夠的主要原因，是我們沒有從法律與政治上，建立一套有效保障公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權的機制。特別是沒有一個真正的環(huán)境信息披露制度。公眾沒有能確實的參與到環(huán)保工作中來，所以，我們管理監(jiān)督部門應該要就此問題，設立相關有獎舉報制度，如建立相關舉報網(wǎng)站、郵箱、工作部門，讓群眾方便參與到環(huán)保工作中來，共同保護和監(jiān)督環(huán)保工作。最后，還要加強行政執(zhí)法，強化了對施工揚塵、道路揚塵、工業(yè)粉塵、主城區(qū)餐飲油煙控制工作的力度。進一步完善和加強了與重點企業(yè)工作聯(lián)系會制度，共同協(xié)商和解決產(chǎn)生的環(huán)境問題，落實責任單位，反饋整改、完成情況。此外，還要不斷深化環(huán)境綜合整治，從多方著手，全面防治和保護環(huán)境，打擊了不法排污企業(yè)，使重點行業(yè)和污染源得到有效治理。使環(huán)境污染防止工作真正做到四原則:(1)環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則;(2)預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則；（3）開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理、利用者補償、破壞者恢復的原則，（4）依靠群眾保護環(huán)境的原則。

環(huán)境污染的治理是一個龐大的系統(tǒng)工程，本文僅僅分析了造成環(huán)境污染的經(jīng)濟根源及相應的對策。要在發(fā)展經(jīng)濟的同時解決環(huán)境污染問題，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會目標，必須根據(jù)現(xiàn)實情況系統(tǒng)運用以上對策以及其他方面的措施。而只有國家才能擔當這一艱巨的系統(tǒng)工程的組織者和實施者。因此，中央政府必須制定強有力的政策，逐步改變現(xiàn)行主要由地方政府管轄的環(huán)境保護機構(gòu)來執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管任務的方式，并且調(diào)動全社會的力量以不同方式參與環(huán)境污染的治理，以切實保證各種環(huán)境保護政策的真正落實。

相信:只要我們做好每一步環(huán)境污染防止的工作,堅持預防為主,防止結(jié)合,綜合治理的原則,真正地把環(huán)境保護與治理同經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)起來，環(huán)境的防治和保護工作指日可待！

參考文獻：

[1]金振蓉:光明日報，2007

篇9

關鍵詞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；水環(huán)境污染；現(xiàn)狀；治理對策

中圖分類號X52文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）03-0293-02

徐州市是農(nóng)業(yè)大市，近年來由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的廣泛性和普遍性，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染涉及范圍廣、隨機性大、隱蔽性強、不易監(jiān)測、難以量化、控制難度大，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染已成為目前影響徐州市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要污染源，其發(fā)展趨勢令人擔憂。現(xiàn)就近年來徐州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染現(xiàn)狀和成因進行了分析，并提出相應的對策和建議。

1徐州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.1化肥的使用狀況及對水環(huán)境的污染

化肥對農(nóng)作物增產(chǎn)起著非常重要的作用，以至于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)對化肥產(chǎn)生了很強的依賴性，表現(xiàn)為化肥用量居高不下。根據(jù)2002―2006年徐州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，期間全年農(nóng)用化肥施用量見表1。

由表1可知，徐州市2002年至2006年末實有耕地面積逐年減少，而化肥施用量（折純）卻逐年增加，年平均增加值為1.77萬t。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，徐州市年平均單位耕地面積氮肥、磷肥、鉀肥、復合肥用量分別達到319.0、104.8、41.9、89.9 kg/hm2。徐州市施用化肥氮、磷、鉀的平均比例為1.00∶0.33∶0.13，全世界施用化肥氮、磷、鉀的平均比例為1.00∶0.46∶0.36。由此可見，徐州市生產(chǎn)中的化肥使用比例失衡，氮肥用量過高，磷肥不足，鉀肥偏低?；试谑褂眠^程中浪費十分嚴重，我國氮肥利用率僅為30%～35%，磷肥利用率僅為10%～20%，鉀肥利用率僅為35%～50%[1]，未被利用的化肥養(yǎng)分通過徑流的淋溶、反硝化、吸附和侵蝕等方式進入水環(huán)境，造成地表水體的富營養(yǎng)化和土壤養(yǎng)分失衡。

1.2農(nóng)藥的使用狀況及對水環(huán)境的污染

近幾年，徐州市農(nóng)藥用量基本穩(wěn)定，略有下降，但仍然偏高。統(tǒng)計顯示，徐州市年平均單位耕地面積農(nóng)藥用量為34.2 kg/hm2，遠高于全國平均水平。據(jù)調(diào)查，噴施的粉劑農(nóng)藥僅有10%左右附著在植物體上；液體農(nóng)藥也僅有20%左右附著在植物體上；1%～4%接觸到目標害蟲，其余40%～60%降落到地面，5%～30%的藥劑飄浮于空中[2]。由于農(nóng)藥沒有得到合理使用，大部分被浪費，而這部分農(nóng)藥通過各種渠道流入水體，致使水體各種污染物質(zhì)含量超標，水質(zhì)惡化。從農(nóng)藥種類結(jié)構(gòu)看，徐州市常用的農(nóng)藥主要是有機磷、氨基甲酸酯、擬除蟲菊酯等化學農(nóng)藥，占總量的80%左右，其中高毒、高殘留農(nóng)藥約占25%。生物農(nóng)藥僅占10%～20%。由于農(nóng)藥施用量大、毒性高、影響廣、持續(xù)時間長，加重了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染，使之陷入惡性循環(huán)。

1.3畜禽養(yǎng)殖狀況及對水環(huán)境的污染

近年來，徐州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速。根據(jù)2002―2006年徐州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，徐州市牲畜養(yǎng)殖情況見表2。

目前，徐州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)由農(nóng)民個體家庭飼養(yǎng)逐步走向集約化、工廠化養(yǎng)殖，而且越來越集中在城市周圍。由于飼養(yǎng)方式、養(yǎng)殖規(guī)模和分布區(qū)域發(fā)生了巨大變化，畜禽糞便產(chǎn)生量大，而大多未經(jīng)處理，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染總量、污染程度和分布區(qū)域也隨之變化。從養(yǎng)殖場產(chǎn)生的大量有機污染物和氮、磷等，每天隨沖洗的污水流入河道、湖泊，造成生態(tài)環(huán)境污染。

1.4農(nóng)膜的使用及對水環(huán)境的污染

農(nóng)膜使用是20世紀80年代興起的先進技術，采用地膜覆蓋作物可使農(nóng)作物增產(chǎn)17%左右。隨著大棚蔬菜的推廣種植，徐州市農(nóng)膜的使用量逐年增加，但90%以上使用的是不可降解地膜，地膜的回收率極低，不足30%。農(nóng)膜屬高分子有機化學聚合物，在土壤中不易降解，而且降解之后產(chǎn)生有害物質(zhì)，逐年積累，污染土壤生態(tài)環(huán)境，還可以通過各種渠道流入水體，造成水體污染[3]。

1.5農(nóng)作物秸稈對水環(huán)境的污染

徐州是農(nóng)業(yè)大市，全市秸稈資源豐富，每年產(chǎn)生的作物秸稈量達500萬t以上，但焚燒和廢棄率高，其中水稻、小麥收獲季節(jié)秸稈焚燒尤為嚴重。大量的秸稈被焚燒或拋棄于河溝渠中，不但浪費了大量寶貴的資源，而且污染了水源和空氣，同時給泄洪、交通、航運帶來安全隱患。

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水環(huán)境污染的治理對策

2.1完善農(nóng)業(yè)環(huán)保法規(guī)體系，嚴格執(zhí)法

我國現(xiàn)有法規(guī)對農(nóng)用化學品污染防治作了一系列規(guī)定。今后，應繼續(xù)加強有關法律、法規(guī)、規(guī)定和措施的制定和完善，增強可操作性；加大執(zhí)法力度，積極開展農(nóng)業(yè)污染事故的技術咨詢和仲裁，完善農(nóng)業(yè)污染事故報告制度，加強對農(nóng)業(yè)建設項目的環(huán)境管理。

2.2加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的研究與推廣，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，很大程度上是不科學、不合理使用造成的。因此，徐州市有關農(nóng)業(yè)和環(huán)?？萍疾块T有責任指導農(nóng)民科學、合理使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，把農(nóng)業(yè)環(huán)境面源污染降到最小限度。根據(jù)土壤條件、作物種類，推廣應用平衡施肥技術，提倡使用有機肥、復合肥，既能滿足作物對養(yǎng)分的需求，又起到改良土壤、培肥地力的效果。積極推廣新型、高效、低毒、低殘留、易降解、無公害農(nóng)藥，加強生物防治，實行綜合病蟲害管理計劃（IPM）[4]，改善農(nóng)藥的施用效率，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)污染危害的認識。利用天然產(chǎn)物和農(nóng)副產(chǎn)品的秸稈類纖維生產(chǎn)農(nóng)用薄膜，部分取代農(nóng)用塑料，是一種根治殘膜污染的有效途徑。針對畜禽生產(chǎn)由分散經(jīng)營向規(guī)?；l(fā)展的特點，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設要求，按生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局。大力推廣畜禽養(yǎng)殖場清潔生產(chǎn)技術，通過采用科學合理的飼料配方、先進的清糞工藝和飼養(yǎng)管理技術，大幅度降低污染物產(chǎn)生量。

2.3優(yōu)化農(nóng)田投入結(jié)構(gòu)，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術

優(yōu)化農(nóng)田投入結(jié)構(gòu)，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由投入依賴型增長向結(jié)構(gòu)優(yōu)化型增長轉(zhuǎn)變、資源耗費型增長向資源節(jié)約型增長轉(zhuǎn)變、由數(shù)量型增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變的重要措施，可以將環(huán)境資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢，是推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個切入點和有效途徑。

2.4建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境污染監(jiān)測體系，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作

農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和破壞滯后效應長，治理難度大，影響持久。因此，有必要進一步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，逐步推行農(nóng)業(yè)環(huán)境例行監(jiān)測制度和農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量定期公告制度，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況進行及時的預測、預報和評價。

2.5加大宣傳和投資力度

一方面，要把防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染工作作為落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的高度來認識，形成全社會關心和支持農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作的氛圍；另一方面，增加投資力度，要通過政府投資，引導和鼓勵廣大農(nóng)民、企業(yè)家把更多的資金用到消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上來，以有限的資金投入，獲取更大的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。

3參考文獻

[1] 王美玲.蚌埠市農(nóng)業(yè)面源環(huán)境污染現(xiàn)狀及對策[J].治淮，2007（9）：12-13.

[2] 李輝，姚麗萍.南水北調(diào)東線工程濟寧段農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及控制對策[J].山東水利，2007（10）：35-37.

[3] 朱國亮，梁強.農(nóng)用膜引發(fā)白色污染亟須建立回收體系[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，2010（7）：49.

[4] 黃雪萍.農(nóng)業(yè)面源污染原因分析及控制對策[J].安徽農(nóng)學通報，2006，12（5）：45-46.

篇10

[關鍵詞] 永德縣 蔬菜田 環(huán)境污染 治理對策

[中圖分類號] X503 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0278-01

永德縣位于云南西南部，臨滄市西部，介于北緯23°45′-24°27′，東經(jīng)99°05′-99°51′之間。東、北與云縣、鳳慶縣及昌寧縣毗鄰，東南與耿馬縣隔南汀河相望，西同鎮(zhèn)康縣山水相依，西北與龍陵、施甸縣交界。屬亞熱帶季風氣候，霜期短，光、熱、水資源豐富，立體氣候明顯。年降雨量1283mm，年平均日照時數(shù)為2196.1h，太陽輻射總量133.58千卡/cm2，以海拔1500m左右地帶為代表，年平均氣溫17.4℃，最熱月（6月）平均氣溫20.7℃，最冷月（1月）平均氣溫11.9℃，無霜期349d。一年四季均適宜農(nóng)作物生長，是一塊極具開發(fā)潛力的寶地。特別是蔬菜生產(chǎn)，發(fā)展?jié)摿Υ?，市場前景好，永德縣有耕地面積42820hm2，常年蔬菜種植面積3291hm2以上，產(chǎn)量408510多噸。除縣內(nèi)自產(chǎn)自銷外，近銷鄰縣昌寧、施甸、鎮(zhèn)康，遠銷保山、四川、東北，乃至鄰國緬甸果敢老街等地。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口不斷增多，內(nèi)地污染企業(yè)不斷西移，耕地不斷減少，要以較少的耕地獲得更多的產(chǎn)出，環(huán)境污染特別是蔬菜田污染呈逐年加重趨勢。

一、永德縣蔬菜田污染現(xiàn)狀

永德縣蔬菜種植區(qū)主要分布在德黨、永康、勐底、永甸等地。其環(huán)境污染源主要有：工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和農(nóng)村生活垃圾污染三類。

1.工業(yè)污染

永德縣工業(yè)企業(yè)產(chǎn)要有永德松山水泥廠、紫膠廠，永康、永甸、大雪山三大制糖廠企業(yè)。其中排放量大、污染范圍廣、且?guī)в衅毡樾缘奈廴疚锸欠蹓m、煙塵、氟化物以及砷、鉛、鎘等重金屬，污染大氣、水體和土壤，并直接或間接污染蔬菜，進而通過食物鏈影響人類健康。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測，永德縣年向空中排放工業(yè)廢氣148.69噸，生活廢氣5.7萬千克；工業(yè)煙塵排放量90.21噸，生活煙塵排放量30噸，粉塵排放量67.97噸；年排放廢水2064400噸，其中主要污染物含量為：年化學需養(yǎng)量19314600噸，氨、氮排放量10.09噸。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工業(yè)污染呈逐年上升趨勢。

2.農(nóng)業(yè)污染

2.1 農(nóng)藥

2013年全縣農(nóng)藥年使用量331.15噸（尤其以蔬菜用量較大），平均每hm2使用量為7.73千克。根據(jù)監(jiān)測，農(nóng)藥殘留量較大的蔬菜有豆類、瓜類、茄果類、白菜等。從總體看，農(nóng)藥的平均使用量并不高，但由于長期以來的不合理施用，使用技術不規(guī)范，部分地方污染嚴重，不僅增強了病蟲害的抗藥性，還傷害了天敵、污染了蔬菜產(chǎn)品，給人類健康帶來較大威脅。

2.2化肥

2013年全縣化肥使用量（實物量）57582噸，平均每hm2使用量為1344.75千克，其中氮肥21276噸，平均每hm2使用量為496.87千克。同農(nóng)藥一樣，永德化肥對蔬菜的影響主要是由于長期以來的不合理施用和使用技術不規(guī)范，使部分地方土壤板結(jié)，降低蔬菜產(chǎn)量，同時化肥特別是氮肥的不合理施用，會造成土壤、水體和蔬菜產(chǎn)品硝酸鹽含量增高，污染土壤和水體，造成水體富營養(yǎng)化，食用硝酸鹽含量高的蔬菜產(chǎn)品會增加人體患癌癥的風險。

2.3 地膜

永德縣常年地膜覆蓋面積7330hm2，年地膜使用量441.45噸，平均每hm260.23千克，且到目前為止未進行有效回收。其中蔬菜地膜覆蓋面積在3000hm2以上，年使用地膜135噸，耕層中每hm2地膜殘留量可達45千克，蔬菜地膜覆蓋區(qū)“白色污染”較為惡嚴重。

3.生活垃圾污染

永德縣日產(chǎn)垃圾24噸左右，主要污染城鎮(zhèn)郊區(qū)（垃圾場附近），而蔬菜田也主要集中在城鎮(zhèn)郊區(qū)。有相當一部分垃圾則成為農(nóng)家肥的漚制原料，隨糞肥進入菜地，對菜田造成直接污染，另一部分則通過污染水體和土壤間接對蔬菜造成污染。

二、永德縣蔬菜田污染存在問題

1.缺乏環(huán)保意識

近20年來，城市建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，加大了工業(yè)污染向農(nóng)村的排放、擴散，大量未經(jīng)處理的排放物給土地造成了極大污染。更有甚者，一些地方直接引用污水灌溉農(nóng)田，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重后果。一方面污水直接污染作物、蔬菜，另一方面也使菜田生態(tài)系統(tǒng)更趨脆弱，導致病蟲種類增多，發(fā)生和危害加重。同時由于耕地不斷減少，產(chǎn)出壓力增大，加之農(nóng)業(yè)投入品使用不合理，使用量成倍增加，農(nóng)業(yè)污染逐年加重。

2.菜農(nóng)綜合素質(zhì)偏低

永德縣沒有大規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)基地，分散性的生產(chǎn)、經(jīng)營使技術指導難度加大，菜農(nóng)生產(chǎn)技術難以得到較快提升。菜農(nóng)種菜整體技術水平偏低，法制觀念淡薄，少部分地方還存在違規(guī)使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和用工業(yè)污水、生活污水灌溉的情況，成為發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜的重要限制因子。

3.缺乏有效的監(jiān)督機制

永德縣現(xiàn)今還沒有對蔬菜的生產(chǎn)、管理、銷售、食用安全性等方面的規(guī)定，而國家、省、市在這方面的法律、法規(guī)可操作性較差，缺乏相關的農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管運行機制，導致部分“毒菜”堂而皇之地進入市場，危害消費者。

4.技術培訓不到位

技術培訓是最新科技成果能否得到推廣的關鍵。由于基層農(nóng)技推廣技術人員較少，且主要精力仍放在奪取高產(chǎn)上，技術培訓不到位，科技推廣力度不夠，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全的蔬菜生產(chǎn)技術未得到及時普及。

三、永德縣蔬菜田污染治理對策

1.加大環(huán)保宣傳和執(zhí)法力度，提高全民環(huán)保意識

加大環(huán)保宣傳，提高公眾對環(huán)境污染危害性的認識，提高保護和治理環(huán)境的自覺性。加強環(huán)境管理，加大執(zhí)法力度，減輕環(huán)境壓力。

2.開展工業(yè)和城鎮(zhèn)生活垃圾治理

一是加大對排污企業(yè)整改力度，凡排污不達標企業(yè)，堅決“關停并轉(zhuǎn)（遷）”，對環(huán)境影響較大的企業(yè)實行永久性關停。二是抓住臨滄市實施“生態(tài)立市、綠色崛起”的戰(zhàn)略機遇，逐步建立完善全縣城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施，力爭使絕大多數(shù)生活垃圾均實現(xiàn)無害化處理。三是建立健全全縣污水處理及其配套工程，不斷增強污水收集處理能力。四是按“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟原則，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)廢物低排放甚至是零排放，實現(xiàn)節(jié)能、減排、增效。最終實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護、農(nóng)民增收共贏的目的。五是加大城市生活垃圾清運力度，所產(chǎn)垃圾做到日產(chǎn)、日運、日清，減少污染，保證城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌的整潔。

3.科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品

加大科技推廣力度，推廣蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術，合理使用農(nóng)藥、化肥和地膜等投入品，減少其使用量，生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全的蔬菜產(chǎn)品，對地膜實行回收和推廣使用可降解的新型地膜，減輕農(nóng)業(yè)污染。有條件的地方可逐步發(fā)展無公害、綠色和有機蔬菜，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。