導語：如何才能寫好一篇保險監(jiān)督管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條 根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《湖南省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 凡在本縣境內(nèi)從事與水土保持有關(guān)的單位和個人必須遵守本辦法。

第三條 縣水行政主管部門主管全縣的水土保持工作，縣水土保持部門行使水土保持預防監(jiān)督工作職權(quán)，具體職責和任務是：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)和政策；

（二）審批全縣境內(nèi)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案，督促開發(fā)建設(shè)單位編報水土保持方案，監(jiān)督“三同時”制度的執(zhí)行；

（三）負責水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費的征收；

（四）負責全縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的中、長期規(guī)劃編制和水土流失普查，定期公告水土流失狀況；

（五）劃定水土保持重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)并實施管理；

（六）核發(fā)和管理《水土保持方案合格證書》；

（七）查處違反水土保持法律、法規(guī)和政策的違法行為；

（八）組織開展水土保持科學研究，推廣新技術(shù)和開展監(jiān)測工作。

第四條 水土保持工作堅持預防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益的方針。

第五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門及企業(yè)事業(yè)單位應加強對水土保持工作的領(lǐng)導，將水土保持綜合防治任務納入到年度工作計劃，并組織實施；同時縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實行水土流失防治目標責任制，將完成指標納入年終文明目標考核。

第六條 對防治水土流失工作成績顯著的單位和個人，分別由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以表彰和獎勵。

第七條 堅持誰使用土地，誰負責保護；誰造成水土流失誰負責治理的原則。

第八條 堅持水土保持方案審批制度。凡在本縣境內(nèi)從事各種生產(chǎn)建設(shè)和各類開發(fā)建設(shè)性活動的單位與個人，必須持有經(jīng)縣水土保持部門批準的水土保持方案合格證或水土保持方案批復。

（一）凡是在全縣境內(nèi)從事各種生產(chǎn)建設(shè)和各類開發(fā)建設(shè)性活動的單位和個人，必須委托具備有編制水土保持方案資質(zhì)的單位編制生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案報告書（表）。

（二）在全縣境內(nèi)新建、擴建、改建、續(xù)建的各種生產(chǎn)建設(shè)和各類開發(fā)性建設(shè)項目，占地面積在5畝以上（含5畝）或挖填土石方量在5000立方米以上（含5000立方米）的，必須編制《水土保持方案報告書》，其余的編制《水土保持方案報告表》。

第九條 禁止在250以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。開墾250以下50以上的荒坡地，必須向縣水土保持部門提供水土保持方案報告書（表），并經(jīng)批復后方可開墾。禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地鏟草皮、挖樹蔸。

第十條 在林區(qū)采伐林木，采伐方案中必須有縣水土保持部門同意的水土保持措施，對水源涵養(yǎng)林、水土保持林只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

第十一條 在本縣境內(nèi)修建鐵路、公路、水工程、開辦礦山、電力、建材及其它企業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、采石、燒窯等可能造成水土流失的，必須編制水土保持方案報告書（表），報縣水土保持部門批準。

第十二條 對縣境內(nèi)各種生產(chǎn)建設(shè)和各類開發(fā)建設(shè)項目，沒有編制項目水土保持方案報告書（表）的，發(fā)改部門不予立項；國土部門不予辦理征地和采礦許可；環(huán)境部門不予審批環(huán)境影響報告；水務、建設(shè)、規(guī)劃、工商、稅務等部門不予辦理相關(guān)登記許可手續(xù)。

第十三條 本辦法實施前已建或在建的建設(shè)項目涉及水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單位及個人必須按規(guī)定補報水土保持方案，辦理批準手續(xù)，并對造成的水土流失進行治理。

第十四條 任何單位和個人不得擅自修改變更縣水土保持部門批準的水土保持方案，確實需要修改調(diào)整的，必須申報批準。

工程竣工驗收時，必須同時驗收水土保持設(shè)施，驗收合格的，由縣水土保持部門簽發(fā)合格批文。驗收不合格的，工程不得投產(chǎn)使用。

第十五條 水土保持林、水源涵養(yǎng)林的具體范圍由縣水土保持部門會同相關(guān)部門提出，報縣人民政府批準后公布。

第十六條 凡在本縣境內(nèi)從事各種生產(chǎn)建設(shè)和各類開發(fā)建設(shè)工程項目的單位和個人，在生產(chǎn)建設(shè)過程中必須采取水土保持措施。對擾動水土保持設(shè)施的應當給予補償，繳納水土保持設(shè)施補償費；對造成新的水土流失的，必須負責治理。因技術(shù)等原因無力自行治理的，必須交納水土流失防治費，由縣水土保持部門組織治理。

第十七條 水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費統(tǒng)稱水土保持規(guī)費，征收標準分別是：

（一）水土保持設(shè)施補償費：

1、在生產(chǎn)建設(shè)過程中損壞原地貌，造成水土保持功能降低或者喪失的，按生產(chǎn)建設(shè)占地面積每平方米1.5元繳納水土保持設(shè)施補償費。

2、損壞水土保持工程設(shè)施的，應根據(jù)恢復同等規(guī)模和標準設(shè)施的現(xiàn)行工程造價確定補償標準；損壞水土保持科研設(shè)施的，按恢復同等規(guī)模設(shè)施造價和科研中斷損失費用現(xiàn)行價格確定補償標準，損壞程度和補償標準應由有價格認證資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估。

（二）水土流失防治費：

在生產(chǎn)建設(shè)過程中造成水土流失的單位和個人，必須負責治理，不自行治理或治理達不到水土保持技術(shù)標準的，按下列標準繳納水土流失防治費，由水土保持部門負責治理。

1、損壞原地貌的，按損壞面積每平方米2元征收。

2、亂堆入、亂傾倒廢棄土、石、砂、碴的，按每立方米3元征收。

3、燒制石灰、水泥的，按每噸產(chǎn)品1元征收。

4、采礦的，按每噸產(chǎn)品1元征收。

5、燒瓦、燒磚的（農(nóng)民自用除外），按每萬塊3元征收。

第十八條 生產(chǎn)建設(shè)單位和個人在接到縣水土保持部門交納水土保持規(guī)費通知后，必須在規(guī)定的時間內(nèi)，到指定的銀行如數(shù)交清。

第十九條 水土保持規(guī)費的征收，由縣水土保持部門持《行政事業(yè)收費許可證》和財政部門統(tǒng)一印制的收費收據(jù)收??；征收到位規(guī)費實行財政專戶管理，專款專用。罰沒財物按有關(guān)規(guī)定處理。

第二十條 有下列行為之一的，由縣水土保持部門責令停止違法行為，采取補救措施，并處以罰款：

（一）在250以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物、挖樹蔸、鏟草皮的，每平方米罰款2元；

（二）未經(jīng)批準在250以下50以上荒坡地開墾種植農(nóng)作物，每平方米罰款1元；

（三）違反本辦法第十條規(guī)定的單位和個人，按造成的水土流失面積每平方米2元至5元的幅度予以處罰。情節(jié)嚴重的，依法進行查處；

（四）違反本辦法第十一條規(guī)定的單位和個人，由水土保持部門限期補辦好水土保持手續(xù)，并處以1000-10000元罰款；

（五）違反本辦法第十二條規(guī)定的國家公職人員，由監(jiān)察部門依法依規(guī)查處。

（六）違反本辦法第十四條規(guī)定的單位和個人，由水土保持部門限期補辦手續(xù)；

第二十一條 凡侵占或破壞水土保持科研場地和治理成果的單位和個人，由縣水土保持部門責令其停止侵害行為，限期恢復或按實際價值給予補償。

第二十二條 水土保持執(zhí)法人員，堅持政府統(tǒng)一培訓，執(zhí)證上崗，亮證執(zhí)法，凡在工作中玩忽職守，徇私舞弊，造成損失的，由監(jiān)察部門或司法機關(guān)從嚴查處。

第二十三條 阻礙、拒絕水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關(guān)依法查處，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責任。

第二十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到《水土保持違法案件行政處罰決定書》之日起60日內(nèi)向作出處罰決定機關(guān)的上級機關(guān)申請復議。當事人也可以在接到處罰決定之日起三個月內(nèi)直接向人民法院起訴。

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（1）安全監(jiān)理的基本方針?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定，安全生產(chǎn)工作的基本方針是“安全第一，預防為主，綜合治理”?！鞍踩谝弧笔侵冈谏a(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)系上，要始終把安全放在第一位，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實行“安全優(yōu)先”的原則?！邦A防為主”是指按照系統(tǒng)化、科學化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點，千方百計地預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)?！熬C合治理”是指在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，依靠社會各方面的力量，分工合作，全方位地研究事故的預防方法和根治措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等各種手段實施綜合管理，達到預防事故、確保安全的目的。

（2）安全監(jiān)理的主要職責。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和農(nóng)機相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)，農(nóng)機安全監(jiān)理工作的職責主要包括:機車登記管理、駕駛操作人員從業(yè)資格管理、機車安全技術(shù)檢驗、農(nóng)機作業(yè)秩序與安全管理、農(nóng)機事故處理和農(nóng)機安全監(jiān)理能力建設(shè)等。

（3）安全監(jiān)理的具體任務。①貫徹實施安全生產(chǎn)方針政策和有關(guān)農(nóng)業(yè)機械安全的法律、法規(guī)、規(guī)章，全面落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制；②對實行牌證管理的農(nóng)業(yè)機械及其駕駛操作人員，按規(guī)定做好牌證核發(fā)工作和監(jiān)督檢查，對其它危及人身和財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械實施登記管理、安全技術(shù)指導；③負責農(nóng)機事故處理工作；④負責農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員的考試考核；⑤負責農(nóng)機事故統(tǒng)計報告與分析評估工作；⑥負責農(nóng)業(yè)機械使用(生產(chǎn)、作業(yè)、運行)的安全管理及安全生產(chǎn)秩序監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，查處、整治農(nóng)機安全生產(chǎn)違章行為；⑦開展農(nóng)機安全宣傳教育，組織農(nóng)機駕駛操作人員學習農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程，向廣大農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)機安全常識；⑧負責農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)檢驗及其駕駛?cè)硕ㄆ趯忩灒k理變更、改裝、注銷、報廢登記和補領(lǐng)換牌證等業(yè)務；⑨負責農(nóng)業(yè)機械牌證業(yè)務檔案管理，建立健全農(nóng)業(yè)機械登記業(yè)務檔案、駕駛操作人員檔案、農(nóng)機事故檔案；⑩加強農(nóng)機安全監(jiān)管體系、監(jiān)理裝備和隊伍建設(shè)，包括基層監(jiān)管網(wǎng)絡建設(shè)，農(nóng)機監(jiān)理人員業(yè)務培訓考核和作風紀律建設(shè)和監(jiān)理裝備建設(shè)。

2農(nóng)機安全監(jiān)理工作的基本成效

（1）法規(guī)標準體系基本形成?！栋踩a(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《行政許可法》和《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)相繼頒布實施后，農(nóng)業(yè)部先后頒布實施了《拖拉機登記規(guī)定》、《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》、《拖拉機駕駛培訓管理辦法》、《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》等規(guī)章和《拖拉機登記工作規(guī)范》、《拖拉機駕駛證業(yè)務工作規(guī)范》、《聯(lián)合收割機登記工作規(guī)范》、《聯(lián)合收割機駕駛證業(yè)務工作規(guī)范》、《農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗辦法》等規(guī)范性文件，國務院公布實施了《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》。全國有30個?。▍^(qū)、市）公布或修改了省級《農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》、《農(nóng)機安全監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)機事故處理辦法》等配套法規(guī)和規(guī)章。國家頒布了《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術(shù)條件》等20多項農(nóng)機安全方面的國家標準，《農(nóng)業(yè)機械號牌》、《農(nóng)業(yè)機械駕駛證》、《農(nóng)業(yè)機械行駛證》等10多項農(nóng)機安全方面的行業(yè)標準。我省相繼出臺了《湖南省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》、《湖南省農(nóng)業(yè)機械安全事故處理辦法》《湖南省農(nóng)業(yè)機械管理條例》，先后制定了《小型多功能拖拉機運行安全技術(shù)條件》等6項農(nóng)機安全方面的地方標準。農(nóng)業(yè)機械安全管理法律、法規(guī)和標準體系逐步完善，為做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作提供了法律、法規(guī)和技術(shù)標準保障。

（2）監(jiān)理機構(gòu)體系基本健全。農(nóng)機安全監(jiān)理經(jīng)過30多年的發(fā)展，隊伍不斷壯大、體系不斷完善。目前，全國共有縣級以上農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)2900多個、農(nóng)機安全監(jiān)理人員達3.4萬人。不少地方采取在縣級以下設(shè)立農(nóng)機安全監(jiān)理派出機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村設(shè)立農(nóng)機安全員、農(nóng)機安全協(xié)管員等形式，延伸安全管理網(wǎng)絡。有些地方還成立了由農(nóng)機駕駛?cè)藛T自愿參加的農(nóng)機駕駛?cè)藚f(xié)會、農(nóng)機安全協(xié)會等社團組織，農(nóng)機安全監(jiān)管體系日臻完善。

（3）監(jiān)理工作制度基本建立。農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)不斷完善工作制度，大力推行監(jiān)理業(yè)務規(guī)范化建設(shè)，在規(guī)范業(yè)務范圍、業(yè)務流程、收費標準、服務項目和牌證管理等方面取得了良好成效。全國統(tǒng)一了拖拉機、聯(lián)合收割機登記注冊和駕駛操作人員的考試、發(fā)證等業(yè)務管理工作；農(nóng)業(yè)機械事故控制指標列入了全國安全生產(chǎn)控制考核指標體系；農(nóng)機事故和農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員登記情況等納入法定統(tǒng)計范疇。農(nóng)業(yè)部先后制定了《農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)規(guī)范》、《拖拉機聯(lián)合收割機牌證制發(fā)監(jiān)督管理辦法》等一系列農(nóng)機安全監(jiān)理工作制度，使農(nóng)機安全監(jiān)理工作逐步走上了規(guī)范管理的軌道。

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【關(guān)鍵詞】口腔醫(yī)療；PEST分析；產(chǎn)業(yè)生命周期

一、行業(yè)現(xiàn)狀概述

第三次全國口腔健康流行病學調(diào)查結(jié)果顯示我國居民口腔患病率高達90%。雖然相比前兩次調(diào)查，我國居民口腔健康得到了一定程度的提升，其主要體現(xiàn)在兒童口腔健康方面，但中老齡人的口腔健康狀況無明顯改善，單就齲齒一項，我國35歲～44歲的人群，患齲率為88.1%，齲均4.5顆，治療率為8.4%，65歲～74歲老年人患齲率為98.4%，齲均14.65顆，進行有效治療的更低，僅為1.9%。

另一方面，直到2014年，我國口腔醫(yī)院機構(gòu)數(shù)為432所，相關(guān)從業(yè)人員為107，818人，同期全國人口為136，782萬人，平均每家醫(yī)院需要覆蓋300多萬人，每位從業(yè)人員需服務1.27萬人，對比發(fā)達國家的人均牙醫(yī)配比等口腔醫(yī)療資源，我國口腔醫(yī)療資源非常緊缺。隨著國民健康意識不斷提高，對口腔健康越來越重視，口腔疾病的高發(fā)病率和口腔資源的緊缺導致我國口腔醫(yī)療行業(yè)長期處于供不應求的狀態(tài)。

20052014年，我國口腔醫(yī)院收入年均復合增長率為19.53%，同期GDP增速為14.64%，在整體經(jīng)濟高速增長的情況下，口腔醫(yī)院的增長成績?nèi)匀环浅屟?；再關(guān)注近年來口腔科用設(shè)備及器具制造企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，規(guī)模以上企業(yè)合計收入的復合年均增長率為29%，增長情況超過了大多數(shù)行業(yè)。

參考世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)，一國衛(wèi)生費用支出與該國GDP正相關(guān)，其中美國、瑞士人均GDP增長帶來的衛(wèi)生費用支出的增加更多，目前中國、印度該數(shù)據(jù)比較接近且遠低于發(fā)達國家水平，隨著經(jīng)濟的進一步增長和衛(wèi)生費用支出占GDP比重向發(fā)達國家靠攏，我國口腔醫(yī)療行業(yè)將迎來廣闊的發(fā)展空間。由于醫(yī)療行業(yè)是國家重點監(jiān)管行業(yè)，在行業(yè)迅速發(fā)展的同時，政府制定了行業(yè)準入門檻和產(chǎn)品質(zhì)量標準并根據(jù)實際情況逐步完善，行業(yè)發(fā)展將更加規(guī)范有序。

二、監(jiān)管及政策

目前，我國口腔醫(yī)療行業(yè)采取市場化運作的代表之一是口腔科用設(shè)備及器具的制造相關(guān)環(huán)節(jié)，行業(yè)由國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展和改革委員會、衛(wèi)生部聯(lián)合監(jiān)管。其中發(fā)改委負責從宏觀層面對醫(yī)療器械行業(yè)進行把控，比如擬訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)、補充制定行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策等，衛(wèi)生部主要負責擬訂衛(wèi)生改革與發(fā)展相關(guān)的目標、政策以及起草行業(yè)相關(guān)法規(guī)草案，國家食品藥品監(jiān)管管理總局的監(jiān)管重點是制定行業(yè)準入、技術(shù)標準并對醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品進行行政監(jiān)管。

（一）法律法規(guī)

編號法律/法規(guī)法律/法規(guī)文號生效日期

1《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》中華人民共和國國務院令第276號2000年1月4日

2《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第 8 號2014年10月1日

3《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第 7 號2014年10月1日

4《醫(yī)療器械注冊管理辦法》國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第 4 號2014年10月1日

5《醫(yī)療器械臨床試驗規(guī)定》國家食品藥品監(jiān)督管理局第5號 2004年4月1日

6《醫(yī)療器械說明書、標簽和包裝標識管理規(guī)定》國家食品藥品監(jiān)督管理局令第10號2004年10月1日

7《醫(yī)療器械說明書和標簽管理規(guī)定》國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第6號2014年6月27日

8《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系考核辦法》國家藥品監(jiān)督管理局令第22號 2000年7月1日

9《醫(yī)療器械廣告審查標準》國家藥品監(jiān)督管理局令第40號 2009年5月20日

10《國家重點監(jiān)管醫(yī)療器械目錄》食藥監(jiān)械監(jiān)〔2014〕235號2014年9月30日

11《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)分類分級監(jiān)督管理規(guī)定》食藥監(jiān)械監(jiān)〔2014〕234號2014年9月30日

12《醫(yī)療器械召回管理辦法（試行）》衛(wèi)生部令第82號2011年7月1日

13《醫(yī)療器械分類規(guī)則》國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第15號2000年4月1日

醫(yī)療行業(yè)對企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全性能的要求較高，因此，政府制定了行業(yè)準入門檻和產(chǎn)品質(zhì)量標準，并不斷加強企業(yè)注冊、產(chǎn)品備案、廣告營銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以切實保障產(chǎn)品安全和性能、促進行業(yè)良性發(fā)展。

（二）行業(yè)政策

序號相關(guān)政策政策文號相關(guān)內(nèi)容

1國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）國務院，2006年人口與健康作為規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，優(yōu)先主題有城鄉(xiāng)社區(qū)常見多發(fā)病防治、先進醫(yī)療設(shè)備與生物醫(yī)用材料等

2國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定（2010―2030）國發(fā)〔2010〕32號文加快先進醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進規(guī)模化發(fā)展

3國務院關(guān)于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見（2013―2020）國發(fā)[2013]40號文到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務業(yè)體系，健康服務業(yè)總規(guī)模達到8萬億元以上，成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量

4醫(yī)藥工業(yè)十二五規(guī)劃工信部，2016年制定了醫(yī)藥工業(yè)十二五發(fā)展目標，包括行業(yè)增長速度、創(chuàng)新能力、質(zhì)量安全、行業(yè)集中度等

5醫(yī)療器械科技產(chǎn)業(yè)“十二五”專項規(guī)劃國科發(fā)計〔2011〕705號提升行業(yè)創(chuàng)新能力、完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境、突破若干醫(yī)療器械方面的關(guān)鍵技術(shù)、開發(fā)一批高性能、低成本以及目前主要依賴進口的基本醫(yī)療器械產(chǎn)品

6中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要十三五規(guī)劃綱要推進健康中國建設(shè)，包括增加基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的覆蓋面、鼓勵社會資本興辦健康服務業(yè)、發(fā)展醫(yī)療保險，加強婦幼健康、公共衛(wèi)生、精神疾病防控、兒科等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

為了促進醫(yī)療健康行業(yè)的發(fā)展、盡快實現(xiàn)健康中國的目標，國家出臺了長短期配套、不同期完美銜接的一系列產(chǎn)業(yè)政策，長期政策確定了產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展目標，短期政策主要包括十二五、十三五規(guī)劃醫(yī)療行業(yè)相關(guān)的政策。

十二五期間在醫(yī)藥工業(yè)十二五規(guī)劃、醫(yī)療器械科技產(chǎn)業(yè)“十二五”專項規(guī)劃等產(chǎn)業(yè)政策的支持下，醫(yī)療行業(yè)的年均增長率在25%左右，遠高于同期GDP增速。時值十三五開局之年，十三五規(guī)劃綱要更是將健康中國戰(zhàn)略上升到了國家戰(zhàn)略的高度，政府對國民健康的重視程度不言而喻。

三、行業(yè)環(huán)境分析

（一）宏觀環(huán)境分析（PEST）

十三五規(guī)劃綱要打造健康中國、政府加大醫(yī)療投入

行業(yè)標準逐步建立、法律對消費者和勞動者的保護加強E

人均收入增長、整體經(jīng)濟增長放緩但包括醫(yī)療行業(yè)在內(nèi)的部分朝陽產(chǎn)業(yè)增長迅速、政府制定了一系列健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

勞動力成本快速上升

S

人口老齡化、口腔醫(yī)療資源緊缺、口腔疾病的高發(fā)病率和低就診率、生活水平提高帶來就醫(yī)能力和意愿的提高強T

行業(yè)準入門檻逐漸提高、技術(shù)進步加快產(chǎn)品更新?lián)Q代、互聯(lián)網(wǎng)的應用促進業(yè)務多元化發(fā)展、企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新

（二）產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析―生命周期分析

口腔醫(yī)療設(shè)備及器具制造行業(yè)目前處于成長期向成熟期過渡階段，主要體現(xiàn)在：

1.行業(yè)內(nèi)競爭加劇，成長期銷售收入增長快、利潤空間大的特征開始消失，行業(yè)內(nèi)企業(yè)對銷售的投入增加，部分規(guī)模以上企業(yè)開始虧損，能有效控制成本的企業(yè)在競爭中更有優(yōu)勢。從2014年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，行業(yè)整體銷售收入出現(xiàn)一定程度的下降，但相應的成本下降更快，故在銷售費用略增的情況下，行業(yè)實現(xiàn)了利潤總額的增長。

2.行業(yè)內(nèi)企業(yè)資質(zhì)良莠混雜，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，終端消費者對產(chǎn)品性能、質(zhì)量不了解，導致行業(yè)內(nèi)存在劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，但政府從14年9月起密集了一系列辦法和規(guī)定對醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營及企業(yè)分類進行監(jiān)督，不符合資質(zhì)要求的企業(yè)逐漸被淘汰，行業(yè)正在形成良性、健康發(fā)展的局面。

3.行業(yè)毛利率水平趨于穩(wěn)定，關(guān)注行業(yè)近10年數(shù)據(jù)，行業(yè)毛利率在2009年達到了最高水平，為31.83%，從2012年起，行業(yè)毛利率基本維持在19%左右。

四、發(fā)展趨勢

綜合來看，行業(yè)呈現(xiàn)出如下幾大趨勢：

（一）行業(yè)標準逐步建立，不合格的將被淘汰。目前行業(yè)內(nèi)仍有部分企業(yè)不符合行業(yè)準入的資質(zhì)要求，產(chǎn)品不合格、成本低于市場水平，一方面導致合規(guī)企業(yè)不得不降價與之競爭，另一方面產(chǎn)品不合格不能切實保障消費者利益且存在重大的安全隱患。

（二）技術(shù)進步加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，消費者將能享受到性價比更高的口腔醫(yī)療服務。一是企業(yè)原材料、制造工藝的改進有助于研發(fā)出性能更好的口腔醫(yī)療設(shè)備，二是利用計算機技術(shù)輔助設(shè)計和制造將大大提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，同樣產(chǎn)品的價格勢必會跟著下降。

（三）隨著互聯(lián)網(wǎng)應用的日漸普及和企業(yè)經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變，將逐步出現(xiàn)新的商業(yè)模式，比如臨床連鎖化將口腔醫(yī)療服務標準化，建立與消費者的實時溝通渠道可以對消費者的需求更快作出反應，企業(yè)向消費者開放可供參觀并向消費者科普口腔健康及基本口腔設(shè)備的知識，可減弱企業(yè)與消費者之間的信息不對稱，促進行業(yè)良性發(fā)展。

參考文獻：

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[2]劉思麟；李剛；公文，等.社會大眾口腔醫(yī)療支付的現(xiàn)況分析與發(fā)展對策〔J〕.現(xiàn)代口腔醫(yī)學雜志，2013年第27卷第1期

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[4]瞿星；王萌；施文元，等.中國口腔醫(yī)療保險發(fā)展之分析〔J〕華西口腔醫(yī)學雜志，2011年01期

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融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法完整版全文第一章 總則

第一條 為促進我國融資租賃業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范融資租賃企業(yè)的經(jīng)營行為，防范經(jīng)營風險，根據(jù)《合同法》、《物權(quán)法》、《公司法》等法律法規(guī)及商務部有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱融資租賃企業(yè)是指根據(jù)商務部有關(guān)規(guī)定從事融資租賃業(yè)務的企業(yè)。

本辦法所稱融資租賃業(yè)務是指出租人根據(jù)承租人對出賣人、租賃物的選擇，向出賣人購買租賃物，提供給承租人使用，承租人支付租金的交易活動。

融資租賃直接服務于實體經(jīng)濟，在促進裝備制造業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)融資、企業(yè)技術(shù)升級改造、設(shè)備進出口、商品流通等方面具有重要的作用，是推動產(chǎn)融結(jié)合、發(fā)展實體經(jīng)濟的重要手段。

第三條 融資租賃企業(yè)應具備與其業(yè)務規(guī)模相適應的資產(chǎn)規(guī)模、資金實力和風險管控能力。申請設(shè)立融資租賃企業(yè)的境外投資者，還須符合外商投資的相關(guān)規(guī)定。

第四條 融資租賃企業(yè)應配備具有金融、貿(mào)易、法律、會計等方面專業(yè)知識、技能和從業(yè)經(jīng)驗并具有良好從業(yè)記錄的人員，擁有不少于三年融資租賃、租賃業(yè)務或金融機構(gòu)運營管理經(jīng)驗的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、風險控制主管等高管人員。

第五條 融資租賃企業(yè)開展經(jīng)營活動，應當遵守中華人民共和國法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，不得損害國家利益和社會公共利益。

第六條 商務部對全國融資租賃企業(yè)實施監(jiān)督管理。省級商務主管部門負責監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)。

本辦法所稱省級商務主管部門是指省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務主管部門。

第七條 鼓勵融資租賃企業(yè)通過直接租賃等方式提供租賃服務，增強資產(chǎn)管理綜合能力，開展專業(yè)化和差異化經(jīng)營。

第二章 經(jīng)營規(guī)則

第八條 融資租賃企業(yè)可以在符合有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的條件下采取直接租賃、轉(zhuǎn)租賃、售后回租、杠桿租賃、委托租賃、聯(lián)合租賃等形式開展融資租賃業(yè)務。

第九條 融資租賃企業(yè)應當以融資租賃等租賃業(yè)務為主營業(yè)務，開展與融資租賃和租賃業(yè)務相關(guān)的租賃財產(chǎn)購買、租賃財產(chǎn)殘值處理與維修、租賃交易咨詢和擔保、向第三方機構(gòu)轉(zhuǎn)讓應收賬款、接受租賃保證金及經(jīng)審批部門批準的其他業(yè)務。

第十條 融資租賃企業(yè)開展融資租賃業(yè)務應當以權(quán)屬清晰、真實存在且能夠產(chǎn)生收益權(quán)的租賃物為載體。

融資租賃企業(yè)不得從事吸收存款、發(fā)放貸款、受托發(fā)放貸款等金融業(yè)務。未經(jīng)相關(guān)部門批準，融資租賃企業(yè)不得從事同業(yè)拆借等業(yè)務。嚴禁融資租賃企業(yè)借融資租賃的名義開展非法集資活動。

第十一條 融資租賃企業(yè)進口租賃物涉及配額、許可等管理的，應由購買租賃物方或產(chǎn)權(quán)所有方按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

融資租賃企業(yè)經(jīng)營業(yè)務過程中涉及外匯管理事項的，應當遵守國家外匯管理有關(guān)規(guī)定。

第十二條 融資租賃企業(yè)應當按照相關(guān)規(guī)定，建立健全財務會計制度，真實記錄和反映企業(yè)的財務狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量。

第十三條 融資租賃企業(yè)應當建立完善的內(nèi)部風險控制體系，形成良好的風險資產(chǎn)分類管理制度、承租人信用評估制度、事后追償和處置制度以及風險預警機制等。

第十四條 為控制和降低風險，融資租賃企業(yè)應當對融資租賃項目進行認真調(diào)查，充分考慮和評估承租人持續(xù)支付租金的能力，采取多種方式降低違約風險，并加強對融資租賃項目的檢查及后期管理。

第十五條 融資租賃企業(yè)應當建立關(guān)聯(lián)交易管理制度。融資租賃企業(yè)在對承租人為關(guān)聯(lián)企業(yè)的交易進行表決或決策時，與該關(guān)聯(lián)交易有關(guān)聯(lián)關(guān)系的人員應當回避。

融資租賃企業(yè)在向關(guān)聯(lián)生產(chǎn)企業(yè)采購設(shè)備時，有關(guān)設(shè)備的結(jié)算價格不得明顯低于該生產(chǎn)企業(yè)向任何第三方銷售的價格或同等批量設(shè)備的價格。

第十六條 融資租賃企業(yè)對委托租賃、轉(zhuǎn)租賃的資產(chǎn)應當分別管理，單獨建賬。融資租賃企業(yè)和承租人應對與融資租賃業(yè)務有關(guān)的擔保、保險等事項進行充分約定，維護交易安全。

第十七條 融資租賃企業(yè)應加強對重點承租人的管理，控制單一承租人及承租人為關(guān)聯(lián)方的業(yè)務比例，注意防范和分散經(jīng)營風險。

第十八條 按照國家法律規(guī)定租賃物的權(quán)屬應當?shù)怯浀?，融資租賃企業(yè)須依法辦理相關(guān)登記手續(xù)。若租賃物不屬于需要登記的財產(chǎn)類別，鼓勵融資租賃企業(yè)在商務主管部門指定的系統(tǒng)進行登記，明示租賃物所有權(quán)。

第十九條 售后回租的標的物應為能發(fā)揮經(jīng)濟功能，并能產(chǎn)生持續(xù)經(jīng)濟效益的財產(chǎn)。融資租賃企業(yè)開展售后回租業(yè)務時，應注意加強風險防控。

第二十條 融資租賃企業(yè)不應接受承租人無處分權(quán)的、已經(jīng)設(shè)立抵押的、已經(jīng)被司法機關(guān)查封扣押的或所有權(quán)存在其他瑕疵的財產(chǎn)作為售后回租業(yè)務的標的物。

融資租賃企業(yè)在簽訂售后回租協(xié)議前，應當審查租賃物發(fā)票、采購合同、登記權(quán)證、付款憑證、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移憑證等證明材料，以確認標的物權(quán)屬關(guān)系。

第二十一條 融資租賃企業(yè)應充分考慮并客觀評估售后回租資產(chǎn)的價值，對標的物的買入價格應有合理的、不違反會計準則的定價依據(jù)作為參考，不得低值高買。

第二十二條 融資租賃企業(yè)的風險資產(chǎn)不得超過凈資產(chǎn)總額的10倍。

第二十三條 融資租賃企業(yè)應嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定按時繳納各種稅款，嚴禁偷逃稅款或?qū)⒎侨谫Y租賃業(yè)務作為融資租賃業(yè)務進行納稅。

第三章 監(jiān)督管理

第二十四條 商務部及省級商務主管部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章和商務部有關(guān)規(guī)定，依法履行監(jiān)管職責。

各級商務主管部門在履行監(jiān)管職責的過程中，應依法加強管理，對所知悉的企業(yè)商業(yè)秘密應嚴格保密。

第二十五條 省級商務主管部門應通過多種方式加強對融資租賃企業(yè)的監(jiān)督管理，對企業(yè)經(jīng)營狀況及經(jīng)營風險進行持續(xù)監(jiān)測;加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，按照監(jiān)管要求和職責配備相關(guān)人員，加強業(yè)務培訓，提高監(jiān)管人員監(jiān)管水平。

第二十六條 省級商務主管部門應當建立重大情況通報機制、風險預警機制和突發(fā)事件應急處置機制，及時、有效地處置融資租賃行業(yè)突發(fā)事件。

第二十七條 在日常監(jiān)管中，省級商務主管部門應當重點對融資租賃企業(yè)是否存在吸收存款、發(fā)放貸款、超范圍經(jīng)營等違法行為進行嚴格監(jiān)督管理。一旦發(fā)現(xiàn)應及時提報相關(guān)部門處理并將情況報告商務部。

第二十八條 省級商務主管部門要定期對企業(yè)關(guān)聯(lián)交易比例、風險資產(chǎn)比例、單一承租人業(yè)務比例、租金逾期率等關(guān)鍵指標進行分析。對于相關(guān)指標偏高、潛在經(jīng)營風險加大的企業(yè)應給予重點關(guān)注。

商務主管部門可以根據(jù)工作需要委托行業(yè)協(xié)會等中介組織協(xié)助了解有關(guān)情況。

第二十九條 省級商務主管部門應于每年6月30日前向商務部書面上報上一年度本行政區(qū)域內(nèi)融資租賃企業(yè)發(fā)展情況以及監(jiān)管情況。如發(fā)現(xiàn)重大問題應立即上報。

第三十條 商務部建立、完善全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)，運用信息化手段對融資租賃企業(yè)的業(yè)務活動、內(nèi)部控制和風險狀況等情況進行了解和監(jiān)督管理，提高融資租賃企業(yè)經(jīng)營管理水平和風險控制能力。

第三十一條 融資租賃企業(yè)應當按照商務部的要求使用全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)，及時如實填報有關(guān)數(shù)據(jù)。每季度結(jié)束后15個工作日內(nèi)填報上一季度經(jīng)營情況統(tǒng)計表及簡要說明;每年4月30日前填報上一年經(jīng)營情況統(tǒng)計表、說明，報送經(jīng)審計機構(gòu)審計的上一年度財務會計報告(含附注)。

第三十二條 融資租賃企業(yè)變更名稱、異地遷址、增減注冊資本金、改變組織形式、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)等，應事先通報省級商務主管部門。外商投資企業(yè)涉及前述變更事項，應按有關(guān)規(guī)定履行審批、備案等相關(guān)手續(xù)。

融資租賃企業(yè)應在辦理變更工商登記手續(xù)后5個工作日內(nèi)登錄全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)修改上述信息。

第三十三條 商務主管部門要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會積極開展行業(yè)培訓、從業(yè)人員資質(zhì)認定、理論研究、糾紛調(diào)解等活動，支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律和依法維護行業(yè)權(quán)益，配合主管部門進行行業(yè)監(jiān)督管理，維護公平有序的市場競爭環(huán)境。

第三十四條 融資租賃企業(yè)如違反我國有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法相關(guān)規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第四章 附則

第三十五條 本辦法由商務部負責解釋。

第三十六條 本辦法自20xx年10月1日起施行。

融資租賃公司是什么融資租賃公司是服務于金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)管理機構(gòu)。傳統(tǒng)租賃以承租人租賃使用物件的時間計算租金，而融資租賃以承租人占用融資成本的時間計算租金。是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的一種適應性較強的融資方式，是20世紀50年代產(chǎn)生于美國的一種新型交易方式，由于它適應了現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求，所以在20世紀60～70年代迅速在全世界發(fā)展起來，當今已成為企業(yè)更新設(shè)備的主要融資手段之一，被譽為朝陽產(chǎn)業(yè)。我國20世紀80年代初引進這種業(yè)務方式后，二十多年來也得到迅速發(fā)展，但比起發(fā)達國家來，租賃的優(yōu)勢還遠未發(fā)揮出來，市場潛力很大。

融資租賃(Financial Leasing)又稱設(shè)備租賃(Equipment Leasing)或現(xiàn)代租賃(Modern Leasing)，是指實質(zhì)上轉(zhuǎn)移與資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的全部或絕大部分風險和報酬的租賃。資產(chǎn)的所有權(quán)最終可以轉(zhuǎn)移，也可以不轉(zhuǎn)移。

融資租賃經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)管管理委員會批準經(jīng)營融資租賃業(yè)務的單位和經(jīng)對外貿(mào)易經(jīng)濟合作主管部門批準經(jīng)營融資租賃業(yè)務的外商投資企業(yè)、外國企業(yè)開展的融資租賃業(yè)務。

篇5

為建立和落實關(guān)愛女孩利益導向機制，實施關(guān)愛女孩行動，進一步推動人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，特制定**市農(nóng)村獨女領(lǐng)證戶和雙女絕育戶〔以下簡稱“獨（雙）女戶”〕及其女孩的各項優(yōu)惠政策。

一、獎勵優(yōu)惠政策

1.按時足額發(fā)放獨生子女保健費，執(zhí)行標準為每月發(fā)放5—15元，不得低于5元，發(fā)放至獨生子女滿16周歲止。具體執(zhí)行標準由各縣、市、區(qū)政府確定。

2.對符合《安徽省人口與計劃生育條例》規(guī)定可以申請再生育夫妻，只生育一個女孩且領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的，給予3000元以上5000元以下的一次性獎勵；對生育兩個女孩，并在規(guī)定的時限內(nèi)落實絕育措施的夫妻，給予**0元的一次性獎勵。

3.獨（雙）女戶女孩升市內(nèi)一般普通高中時，錄取分數(shù)下降5分。獨（雙）女戶女孩考上中等職業(yè)學校的給予1500元的一次性獎勵；考上高等教育院校的給予3000元的一次性獎勵。

4.以上獎勵費用由縣財政支付。

二、幫扶救助優(yōu)惠政策

5.婦聯(lián)在實施“春蕾計劃”時，優(yōu)先安排農(nóng)村獨（雙）女戶兒童助學資金。在救助特困婦女時，優(yōu)先照顧獨（雙）女戶貧困母親。

6.共青團在實施“希望工程”時，優(yōu)先安排農(nóng)村獨（雙）女戶兒童助學資金。

7.衛(wèi)生部門所屬醫(yī)療機構(gòu)對農(nóng)村獨（雙）女戶女孩接種非免費疫苗的只收取成本費。

8.民政部門在安排“農(nóng)村特困戶救助”時，優(yōu)惠照顧獨（雙）女戶家庭。

9.勞動和社會保障部門在勞動技能培訓、職業(yè)介紹、招聘用工時，同等條件下優(yōu)先安排農(nóng)村獨（雙）女戶家庭成員。

10.農(nóng)委、農(nóng)行、信用社等部門將農(nóng)村獨（雙）女戶列為家庭經(jīng)濟發(fā)展的重點扶持對象，在扶貧項目、小額貸款使用等方面給予優(yōu)先安排。

11.市政府及各縣、市、區(qū)政府有關(guān)部門，各個部門要聯(lián)系獨（雙）女戶困難家庭1—2戶，幫扶年限5年，幫助他們解決生產(chǎn)、生活上的實際困難，每年幫扶資金不少于500元。

12.設(shè)立“關(guān)愛女孩行動”基金，面向全社會募集“關(guān)愛女孩”資金，用于幫助獨（雙）女戶困難家庭發(fā)展經(jīng)濟，脫貧致富。

三、社會保障政策

13.實施獨（雙）女戶家庭基本養(yǎng)老制度，按照政府引導、農(nóng)民自愿的原則，優(yōu)先為農(nóng)村獨（雙）女的夫妻辦理養(yǎng)老保險，在養(yǎng)老保險中由政府承擔一定比例的養(yǎng)老保險費，具體辦法由各縣、市、區(qū)政府制定。

四、服務管理

14.人口計生部門要摸清情況，負責制定農(nóng)村獨（雙）女戶的資格認定和監(jiān)督管理辦法，建立檔案，發(fā)放獨（雙）女戶優(yōu)惠卡，及時向各相關(guān)部門提供獎勵優(yōu)惠的獨（雙）女戶及人員名單。

15.對弄虛作假或違法生育的獨（雙）女戶，由縣、市、區(qū)人口計生部門依照《安徽省人口與計劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定，將取消其所有獎勵優(yōu)惠待遇，追回其已享受的全部款物，并依法進行處罰。

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結(jié)合當前工作需要，的會員“ylyw0906”為你整理了這篇財政資金直達基層工作總結(jié)范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

中央“兩直”政策出臺后，特別是6月29日省廳“兩直”政策部署會召開后，我區(qū)嚴格按照尹廳長重要講話要求，第一時間成立了工作專班，把落實“兩直”政策作為當前財政部門最重要的政治任務，不折不扣抓好落實。在落實“兩直”政策過程中，我區(qū)吃透精神內(nèi)涵，嚴格執(zhí)行《中央財政實行特殊轉(zhuǎn)移支付機制資金監(jiān)督管理辦法》，精心設(shè)計方案，聚焦資金籌集、資金分配和資金監(jiān)管三個環(huán)節(jié)，加快政策落地，最大限度釋放惠企利民紅利?，F(xiàn)將工作情況報告如下：

一、聚焦資金籌集環(huán)節(jié)，應統(tǒng)盡統(tǒng)

我區(qū)握緊“資金池”方向盤，及時成立工作專班，迅速召開會議研究部署，第一時間擬定“資金池”建立方案，通過壓減一般性支出、盤活存量資金等方式加大統(tǒng)籌力度，統(tǒng)籌安排資金用于惠企利民，形成資金疊加放大效應，共籌集區(qū)級配套資金4億元，惠企利民資金池規(guī)模達到了8.83億元。

同時，聚焦組織培訓環(huán)節(jié)，確保技能到崗。組織各業(yè)務科室參加財政部、省財政廳開展的視頻培訓，著重學習掌握“兩直達”資金監(jiān)督管理辦法，直達資金動態(tài)監(jiān)控平臺業(yè)務操作等。設(shè)置專人專崗，從總源頭總分發(fā)崗到登記崗、國庫與信息中心支付數(shù)據(jù)對接、再到業(yè)務單位的支付數(shù)據(jù)導入和績效目標填報，指令逐級迅速傳遞；各個崗每天專人定時接收上級指標，做好資金分配、下達、登記、支付數(shù)據(jù)對接錄入、績效目標填報及自評等工作。

二、聚焦資金分配環(huán)節(jié)，應納盡納

聯(lián)合相關(guān)職能部門認真梳理小微企業(yè)和個體工商戶穩(wěn)崗清單、外貿(mào)企業(yè)援助清單以及困難群眾救助清單等“三張清單”，細化惠企利民資金分配方案，強化抗疫特別國債資金基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)儲備項目篩選，精準確定扶持對象和補助項目，盡早發(fā)揮資金效益。

（一）“兩直”資金分配情況

1.特殊轉(zhuǎn)移支付資金（中央直達）

我區(qū)分配到中央特殊轉(zhuǎn)移支付資金1115萬元,全部用于全區(qū)小微企業(yè)和個體工商戶紓困補助。

2.抗疫特別國債資金（中央直達）

我區(qū)分配到中央抗疫特別國債資金23401萬元，其中：用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面19128萬元；用于全區(qū)小微企業(yè)和個體工商戶紓困補助4273萬元。

19128萬元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目安排如下：

單位：萬元序號項目名稱項目金額1黃巖文化館遷建工程30002長潭庫區(qū)二級保護區(qū)25個村農(nóng)村生活污水提升改造工程27003黃巖區(qū)佛嶺水庫除險加固工程20004黃巖區(qū)生活垃圾生態(tài)飛灰填埋場改造工程15005黃巖區(qū)四好農(nóng)村路工程73286臺州市東官河綜合整治工程黃巖分攤2600

合計191283.其他資金（中央直達）

（1）中央下達地方政府一般債券5000萬元，安排用于82省道復線馬鞍山至后洋段工程。

（2）用于義務教育、基本養(yǎng)老保險、普惠金融、扶貧、基本公共衛(wèi)生、困難群眾救助、職業(yè)技能提升、就業(yè)、安置、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等項目經(jīng)費共計16753.4萬元。

4.省級惠企利民資金

省財政下達的惠企利民補助資金2009萬元，全部安排用于全區(qū)小微企業(yè)和個體工商戶紓困補助。

（二）個體工商戶和小微企業(yè)紓困情況

1. 個體工商戶和小微企業(yè)紓困工作推進情況

根據(jù)全區(qū)小微企業(yè)和個體工商戶紓困專班的部署，區(qū)財政局積極謀劃，7月上旬擬定全區(qū)“兩直資金”分配方案，7月16日搭建完成全區(qū)小微企業(yè)和個體工商戶紓困補助資金池，具體資金方案已于7月17日經(jīng)區(qū)政府第51次常務會議審議通過。小微企業(yè)和個體工商戶紓困補助資金池共計11163.4萬元，包含1115萬元中央特殊轉(zhuǎn)移支付資金，4273萬元抗疫特別國債資金，2009萬元惠省級企利民資金以及3766.4萬元區(qū)級配套補助資金。此筆資金將覆蓋全區(qū)8474家小微企業(yè)和10307家個體工商戶。線上申報工作已于7月20日結(jié)束，7月22日已進入公示環(huán)節(jié)，7月30日前全部撥付到位。

2.國有房產(chǎn)減免情況

7月2日，區(qū)財政局召開全區(qū)疫情防控期間為承租國有經(jīng)營性房產(chǎn)的企業(yè)減免租金再核查再部署會議。會上講解了房租減免政策口徑及工作要求，各單位立即按要求重新核查房租減免情況，并重新報送了房租減免匯總表。7月6日起，區(qū)財政局組織工作人員相繼對交旅集團、城投集團、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等重點單位做了現(xiàn)場指導督察，幫助單位查漏補缺，確保房租減免政策落實到位，執(zhí)行規(guī)范。全區(qū)疫情防控期間為承租國有經(jīng)營性房產(chǎn)的企業(yè)減免租金工作基本完成，共計減免租金1951.14萬元，其中中小微企業(yè)受惠137處，計530.07萬元；個體工商戶受惠1695處，計1421.07萬元。

三、聚焦資金監(jiān)管環(huán)節(jié)，應控盡控

研究落實“兩直”資金管理辦法，進一步明確資金直達流程，建立全覆蓋、全鏈條、動態(tài)化的資金監(jiān)控系統(tǒng)。加強對資金的日常監(jiān)督和重點監(jiān)控，建立定期對賬機制，強化信息公開，推動社會監(jiān)督，確保每筆資金流向明確、賬目可查。

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《中華人民共和國社會保險法》第二十三條，“職工應當參加職工基本醫(yī)療保險，由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納基本醫(yī)療保險費。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加職工基本醫(yī)療保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加職工基本醫(yī)療保險，由個人按照國家規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險費。”職工醫(yī)療保險采取基金統(tǒng)籌及個人賬戶相結(jié)合的制度，基本醫(yī)療保險費中個人繳納的全部和單位繳納的部分劃入個人賬戶；參保職工個人賬戶的本金和利息為本人所有，只能用于支付本人的門診醫(yī)療費用和住院醫(yī)療費用中個人自負部分。單位繳納劃入個人賬戶后的剩余部分為統(tǒng)籌基金，由醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)集中管理，用于全體參保人員的特殊的醫(yī)療服務。

二、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險中存在的問題

1.醫(yī)療保險的體系不夠完善。各地醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)對基本醫(yī)療保險和重大疾病醫(yī)療補助都規(guī)定了支付比例和最高支付額。最高支付限額難以滿足重大疾病的參保人員的需要；支付比例的限制，難以調(diào)和不同效益水平的企業(yè)職工的需要。比如一些效益好的企業(yè)并不滿足于基本醫(yī)療保險支付水平，而一些效益較差的企業(yè)難以承擔醫(yī)療保險費的繳納。

2.職工醫(yī)療保險的參保率較低。在我國，所有用人單位，包括企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加基本醫(yī)療保險。然而，仍有一部分人群尚未參加醫(yī)療保險：一是部分私營企業(yè)及個體經(jīng)濟組織，往往以經(jīng)營狀況不好、企業(yè)虧損等為由，不為職工辦理醫(yī)療保險。同時，一些諸如個體戶、個體手工業(yè)、建筑業(yè)等經(jīng)濟組織也存在不繳醫(yī)療保險的動機。二是下崗失業(yè)人員。雖然國家明確規(guī)定對于國企的下崗職工有在當?shù)卦倬蜆I(yè)服務中心領(lǐng)取基本生活費的權(quán)利，但失業(yè)期間繳納醫(yī)療保險費有一定的困難。三是個別企業(yè)為逃避繳納社會保險，與職工契約式拒保。比如，某企業(yè)職工應繳納2000元的保險，單位繳納部分1500元，職工繳納部分500元，企業(yè)主發(fā)放600元現(xiàn)金給職工，與職工打成約定共同拒保。

3.缺乏強有力的監(jiān)督機構(gòu)。正是由于缺乏強有力的監(jiān)督機制，造成職工基本醫(yī)療保險在運行過程中存在以下兩方面問題：一是定點醫(yī)院的不良行為。在利益驅(qū)動下，部分定點醫(yī)院故意增加醫(yī)療服務，亂開藥、濫開藥、濫檢查等不良現(xiàn)象嚴重，造成藥價虛高、看病難、看病貴。二是經(jīng)辦機構(gòu)的稽查工作有待加強。有些職工為了騙取不當利益，采取“冒名住院”、“掛床住院”騙取醫(yī)療保險金等行為時有發(fā)生。

4.醫(yī)療保險機構(gòu)報銷周期太長，長期占用患者醫(yī)療費且該部分資金孳息數(shù)額驚人。雖然有些地方已實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，但多數(shù)地區(qū)仍手工報銷，報銷周期偏長。醫(yī)藥費高，導致職工不敢看病、看不起病的現(xiàn)象。要么沒錢看，要么難報銷。

三、解決對策

1.完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險體系。在完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，條件好的企業(yè)可以參加企業(yè)補充醫(yī)療保險。經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)可以推行公務員補助醫(yī)療保險。商業(yè)保險是社會保險的有力補充，鼓勵推動商業(yè)保險發(fā)展，提高職工的抗風險能力。

2.建立和完善對醫(yī)保及社保部門的監(jiān)控機制。目前我國已設(shè)立了一些監(jiān)督機構(gòu)，比如北京醫(yī)保中心等。這些部門可定期到定點醫(yī)院及定點藥店進行檢查，審查醫(yī)療基金的使用情況。僅靠這些部門的監(jiān)督還不夠，還應建立由獨立的第三方組成的監(jiān)督機制，并充分發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督力量。同時加強對醫(yī)?；鸬墓芾?，保障統(tǒng)籌基金的支付能力。嚴格遵循醫(yī)院的三個標準展開醫(yī)療行為，合理檢查、合理治病、合理用藥、合理收費。對于那些違規(guī)用藥、違規(guī)收費等現(xiàn)象制定出嚴格的監(jiān)督管理辦法，一旦發(fā)現(xiàn)進行嚴肅處理。

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因此，要改變這種現(xiàn)狀，進一步規(guī)范招標及招標監(jiān)督，實現(xiàn)招投標公平公正、保證質(zhì)量、節(jié)約資金的目標，還須從過程控制和招標重要環(huán)節(jié)入手，完善招標工作“兩項制度”，把好事前“三個關(guān)口”，做實事中“兩項工作”，延伸事后“兩項管理”。

一、完善兩項制度，夯實招投標工作基礎(chǔ)

完善的制度、規(guī)范的流程是招投工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。企業(yè)招標辦公室要對招標工作的整個流程進行認真梳理，明確流程各環(huán)節(jié)的工作程序、內(nèi)容和標準，特別是在評標環(huán)節(jié)中，必須堅持“專家評標、綜合評價、打分投票、高票中標、現(xiàn)場宣布”的評標原則，實行評委記名投票，完善《招投標管理辦法》。同時企業(yè)紀檢監(jiān)督部門要進一步明確招標監(jiān)督的原則、職責與權(quán)限、監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容、監(jiān)督檢查的程序與方法以及責任追究等各項內(nèi)容，完善《招投標監(jiān)督管理辦法》。通過兩項制度的完善，增強招標管理工作的系統(tǒng)性和可操作性，為實現(xiàn)招標及監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、科學化奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、把好“三個關(guān)口”，強化招標事前管理

一是嚴把市場調(diào)研關(guān)。對每個招標項目，企業(yè)招標辦公室要組織相關(guān)部門進行市場調(diào)研，了解當前市場行情，企業(yè)紀檢監(jiān)督部門要對招標辦公室的市場調(diào)研情況進行抽查。而對于資金額較大的招標項目，紀檢部門要對項目市場調(diào)研進行全程監(jiān)督，以確保招標項目的質(zhì)量。

二是嚴把資金預算關(guān)。每個招標項目，企業(yè)使用單位必須根據(jù)項目資金計劃、市場調(diào)研、現(xiàn)場考察等情況，制定合理、準確的招標預算，為評標提供依據(jù)。企業(yè)紀檢監(jiān)督部門和招標辦公室要對項目預算金額的由來及其合理性進行把關(guān)，為項目資金預算再上一道保險。

三是嚴把評委抽調(diào)關(guān)。企業(yè)要建立人才完備的評委專家?guī)旌涂茖W的評委抽調(diào)辦法。每次評標前，招標辦公室按照招標項目的性質(zhì)從評委庫中隨機抽取一定數(shù)量的評委，但項目使用單位人員比例不得超過三分之一。同時，還應推行評委回避制度和過錯懲處制度，從而保證評標的公正、客觀和科學。

三、做實“兩層陳述”，創(chuàng)新招標事中流程

在企業(yè)內(nèi)部招投標中之所以出現(xiàn)這樣或那樣的問題，主要是由于評委沒有掌握招標項目全面、準確的信息。所以在招標評標中應創(chuàng)新實施項目的“雙陳述”。即使用單位的項目陳述和投標單位的能力陳述。

使用單位的項目陳述是指：在投標單位投標退場后，項目使用單位要向評委和監(jiān)督人員做如下內(nèi)容的陳述：一是招標項目的關(guān)鍵部位的技術(shù)要求；二是項目主要的材質(zhì)或材料的要求；三是項目的計劃資金與按項目做的實際資金預算情況。通過陳述，讓評委及監(jiān)督人員對項目的技術(shù)要求和最高攔標價做到心中有數(shù)，保證評標工作的公正性和公平性。

投標單位的能力陳述是指：投標單位依次就單位完成項目的能力、自身具有的優(yōu)勢、實施項目的主要技術(shù)參數(shù)以及在此類項目上的業(yè)績進行陳述。通過陳述，使評委對投標單位各自的特點、能力有所比較，有效避免打“印象分”和“低價分”現(xiàn)象的發(fā)生。

四、延伸“兩種管理”，深化招標事后監(jiān)督

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關(guān)鍵詞：電子商務，醫(yī)療器械，招投標，應用研究

0緒論

自上世紀九十年代起，以計算機信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的電子商務進入了發(fā)展的黃金時期。我國醫(yī)療器械的電子商務發(fā)展也進入了一個嶄新的階段。自從2010年起，部分省份開始嘗試以省為單位的部分高值耗材的集中采購模式。中國醫(yī)療器械采購模式亟待從財政集中采購方式向電子商務模式招投標轉(zhuǎn)變。醫(yī)療器械的招投標采用電子商務模式招投標具有重要的理論和現(xiàn)實研究意義。

本文旨在于通過研究電子商務模式在醫(yī)療器械招投標過程中所存在的問題，為電子商務模式在醫(yī)療器械招投標過程中探究合適的方案，推動我國醫(yī)療器械電子商務的健康發(fā)展。

關(guān)于電子商務在醫(yī)療器械招投標中的理論研究，國外相關(guān)研究較少，國外學者研究的焦點在于主要研究了醫(yī)療器械制造商發(fā)展的前景、醫(yī)療器械的招投標方式以及在維護和管理中所存在的問題以及對策。

ArthurGMoney、JulieBarnet、JasnaKuljis和MichaelPCraven等人對醫(yī)療器械制造商的發(fā)展前景進行了相關(guān)的研究，他們認為醫(yī)療器械制造商的發(fā)展離不開電子商務模式，通過電子商務模式可以快速的尋找客戶來提升企業(yè)的經(jīng)營效益。他們也對醫(yī)療器械的售后問題進行了相關(guān)探討，他們認為醫(yī)療器械作為高值耗材，售后工作是非常關(guān)鍵的，只有采用持續(xù)跟蹤回饋才能加強與客戶之間的溝通交流，發(fā)生售后問題及時進行技術(shù)支持或者上門解決。

SamGraves領(lǐng)導的眾議院小企業(yè)委員會對美國的醫(yī)療器械招投標進行了調(diào)研，他們認為通過市場定價程序可以有效的解決醫(yī)療器械以及醫(yī)療保險的招投標問題。他們認為醫(yī)療器械的招投標程序應該按照“招投標登記、備案、醫(yī)療設(shè)備和服務記錄”等程序。在招投標過程中指派專人進行監(jiān)督和管理。文中也提到了電子商務模式也可適用于醫(yī)療器械的招投標，通過電子商務企業(yè)的參與，可以降低財政支出的成本。

AntonioMiguelCruz和AdrianaMariaRiosRincon對醫(yī)療器械的維護與管理中所存在的問題進行了相關(guān)研究，他主要論述了醫(yī)療器械在維護過程中采取醫(yī)院內(nèi)部保養(yǎng)和醫(yī)療設(shè)備維護外包相結(jié)合的方法，通過電子商務模式將醫(yī)院內(nèi)部和外包企業(yè)聯(lián)系起來，才能解決好招投標之后的醫(yī)療設(shè)備的維護和管理問題。

盡管國內(nèi)醫(yī)療器械電子商務招投標起步較晚，但是相關(guān)研究不少，國內(nèi)學者主要研究了醫(yī)療器械招投標方式的電子商務化變革的現(xiàn)狀以及電子商務技術(shù)應用的可能性以及難點，論述了電子商務在醫(yī)療器械招投標的方法以及對策。

本文從醫(yī)療器械招投標活動相關(guān)法律法規(guī)與部門規(guī)章制度、醫(yī)療器械招投標業(yè)務流程、網(wǎng)上招投標流程設(shè)計、網(wǎng)上招投標安全設(shè)計等方面入手，采用文獻資料法、經(jīng)驗總結(jié)法、理論聯(lián)系實際法、swot分析法闡述了電子商務在醫(yī)療器械行業(yè)的應用。

1醫(yī)療器械招投標電子商務SWOT分析

1.1醫(yī)療器械的定義與分類管理原則

醫(yī)療器械不同于一般的工業(yè)商品，是用于救死扶傷、防病治病的特殊產(chǎn)品。醫(yī)療器械是指直接或者間接用于人體的儀器、設(shè)備、器具、體外診斷試劑及校準物、材料以及其他類似或者相關(guān)的物品，包括所需要的計算機軟件。

國家對醫(yī)療器械按照風險程度實行分類管理。

第一類是風險程度低，實行常規(guī)管理可以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。

第二類是具有中度風險，需要嚴格控制管理以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。

第三類是具有較高風險，需要采取特別措施嚴格控制管理以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。

1.2醫(yī)療器械招投標電子商務SWOT分析

招標投標是一種國際慣例，是商品經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應用技術(shù)、經(jīng)濟的方法和市場經(jīng)濟的競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。

1.2.1招標機構(gòu)的機會

第一，政府監(jiān)管力度加強，招投標走向規(guī)范化。

根據(jù)我國的行政監(jiān)督部門的相關(guān)職能分配，主要由國家的商務部來負責醫(yī)療器械的國際性招投標行業(yè)監(jiān)督，由國家財政部來負責采購相關(guān)領(lǐng)域的醫(yī)療器械的國內(nèi)競爭性行政監(jiān)督，由國家的建設(shè)部門來負責工程類的醫(yī)療器械的國內(nèi)競爭性行政監(jiān)督，由國家的發(fā)改委來負責部分的醫(yī)療器械國內(nèi)競爭性的行政監(jiān)督職責。不同部門的監(jiān)督職責不同，是對不同類型的醫(yī)療器械招投標有序管理的重要體現(xiàn)。

國家都設(shè)有專門的機構(gòu)對醫(yī)療器械的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務活動進行嚴格的監(jiān)管，因為醫(yī)療器械不同于一般的工業(yè)商品，是用于救死扶傷、防病治病的特殊產(chǎn)品。對此，國家由國務院在2000年4月1日出臺了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，相關(guān)的法律法規(guī)還包括了《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》等。國家的食品藥品監(jiān)督管理總局的《醫(yī)療器械注冊管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局局令第4號）、《醫(yī)療器械說明書和標簽管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局局令第6號）等。由國家國務院和國家的食品藥品監(jiān)督管理總局對于醫(yī)療器械的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理條例，來整頓醫(yī)療器械的生產(chǎn)、包裝、銷售、采購。

針對電子商務的招投標的規(guī)范和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療器械的交易規(guī)范，有國家食品藥品監(jiān)督管理總局出臺的《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務管理辦法》（局令第9號），其中不但涉及到藥品，同樣也包含了醫(yī)療器械。而在《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療器械交易管理規(guī)定》中，專門就醫(yī)療器械的采購環(huán)節(jié)的各個方面進行了相關(guān)的原則制定和法律法規(guī)的效力。

通過國家對醫(yī)療器械行業(yè)的規(guī)范整頓，可以很大程度上對于醫(yī)療器械在招投標中的不良風氣進行了一定程度上的限制，另外針對醫(yī)療器械中價格虛高的情況進行了有效的抑制。這對于醫(yī)療器械的電子商務方式進行招投標的發(fā)展是一個重大的優(yōu)勢。

第二，招標規(guī)模的逐年擴大。

中國國際的招標網(wǎng)、中國醫(yī)療器械招標網(wǎng)等網(wǎng)站的發(fā)展和招投標項目的噴井式的發(fā)展，我國的醫(yī)療器械的國際招標規(guī)模和國內(nèi)內(nèi)部招標的規(guī)模在不斷的擴大，使得醫(yī)療器械行業(yè)進行良性的發(fā)展期。這對于電子商務在醫(yī)療器械的招投標應用是個巨大的優(yōu)勢，有助于對該行業(yè)的大規(guī)模的發(fā)展。

第三，電子商務的發(fā)展迅猛。

電子商務因為其靈活的市場協(xié)調(diào)作用，低投入高回報的發(fā)展優(yōu)勢，在近幾年開始高速的發(fā)展。

1.2.2招標機構(gòu)的威脅

第一、招投標的行業(yè)監(jiān)督落實程度不高。

我國出臺了《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國政府采購法》等采購的法律條款，一方面提供了良好的電子商務模式的醫(yī)療器械采購良好的發(fā)展標準，但是目前來看對于網(wǎng)絡中出現(xiàn)的各種哄抬醫(yī)療器械價格、低品質(zhì)的醫(yī)療器械、不誠信的招標方式等還在泛濫，說明了在落實相關(guān)的法律條款中還存在困難。而在監(jiān)督方面的落實不足的情況，對于進一步發(fā)展電子商務模式醫(yī)療器械采購和銷售構(gòu)成巨大威脅。

監(jiān)督部門的職責不明確，各個監(jiān)督部門在執(zhí)行監(jiān)督工作時容易出現(xiàn)職能重疊和職能空白的情況，由于各個監(jiān)督部門在實行監(jiān)督時的實施的手段、程序和策略上都出現(xiàn)一定的差異，所以對于招投標管理方面難以實現(xiàn)公平公正的判斷，對于部分投機分子在網(wǎng)絡中大炒醫(yī)療器械價格和對于醫(yī)療器械的低品質(zhì)的售賣行為，無法形成有效的懲戒和監(jiān)督措施來進行制止，是電子商務在醫(yī)療器械招投標發(fā)展的環(huán)境障礙。

第二、招投標活動未形成規(guī)范。

在通過互聯(lián)網(wǎng)進行醫(yī)療器械的招投標業(yè)務時，部分投標企業(yè)和機構(gòu)在采購方法上喜歡用自己特有的方式進行。而當前我國招標的相關(guān)負責人的個人素質(zhì)和專業(yè)方面的知識出現(xiàn)一種參差不齊，同時不同的招標機構(gòu)的規(guī)模擴大，加大了統(tǒng)一招投標的行為規(guī)范的困難。

另外，因為部分的招投標商出現(xiàn)與供應商私下溝通，而在電子商務競爭流于表面形式，在個人意愿占主導的采購活動中，損害了公平公正競爭項目的原則。

第三、招標的收費情況不統(tǒng)一。

招標費用目前還面臨著收費無法統(tǒng)一的情況，由中國招標協(xié)會在2014年出示的《關(guān)于招投標服務費實施情況的報告》中體現(xiàn)出了當前在不穩(wěn)定和不規(guī)范的醫(yī)療器械交易市場環(huán)境中，發(fā)現(xiàn)各個招標企業(yè)和單位之間產(chǎn)生不良的競爭行為比例呈現(xiàn)增長式的發(fā)展，部分情況已經(jīng)嚴重偏離了國家相關(guān)的法律條款。另一方面，招標機構(gòu)在收取相關(guān)的服務費時沒有形成統(tǒng)一的標準來進行規(guī)范，商之間要么因為互相競爭而不斷壓低自己的招標服務費用。這對于電子商務在醫(yī)療器械中的應用發(fā)展形成了嚴重的阻礙。

1.3招標機構(gòu)的優(yōu)勢

第一、專業(yè)的招標水平。

專門的機構(gòu)在采購相應的產(chǎn)品時有著非常豐富的專業(yè)知識和對產(chǎn)品性能等方面的鑒定水平，能夠極大提高醫(yī)療器械采購成功率，同時能夠保證醫(yī)療器械的質(zhì)量和價格。對于降低采購方的采購風險具有積極的效果。

第二、招投標的合格資歷。

由國家食品藥品監(jiān)督監(jiān)管部門授予通過考核的招投標商合格資歷證明，能夠很好的證明醫(yī)療器械類的招標機構(gòu)的能力。同時也提供給業(yè)主在選擇招標時可參考的指標。這對于招標商的發(fā)展是一個良性發(fā)展的規(guī)范模式。

1.4招標機構(gòu)的劣勢

醫(yī)療器械涉及的范圍比較廣，這對于醫(yī)療器械的招標商的專業(yè)技能的廣度進行是個巨大的考驗。而目前我國的招標商普遍存在的專業(yè)技能不到位，而的范圍過大的問題。而通過電子商務在網(wǎng)絡中的相關(guān)業(yè)務，放大了業(yè)主和商的矛盾關(guān)系，對于電子商務在醫(yī)療器械招投標中的應用是有害的。

1.5招標機構(gòu)的戰(zhàn)略選擇

根據(jù)醫(yī)療器械的電子商務的招投標模式的優(yōu)劣勢分析，可以得出如表2.1的SWOT分析矩陣：

表2.1：SWOT矩陣分析

pagenumber_ebook=219，pagenumber_book=212

通過對SWOT矩陣的分析，我們提供了4種醫(yī)療器械招投標的發(fā)展戰(zhàn)略，其中SO戰(zhàn)略是通過對內(nèi)部的優(yōu)勢作為有效的手段，對外部的機遇進行把握；而WO戰(zhàn)略是通過對內(nèi)部存在的缺陷進行不斷補足和完善，對外部的機遇把握可能遇到的問題進行風險規(guī)避；ST戰(zhàn)略表示利用內(nèi)部的優(yōu)勢，對于外部存在的挑戰(zhàn)和威脅進行規(guī)避，并通過內(nèi)部優(yōu)勢來補足外部威脅，從而提高行業(yè)競爭力；WT是通過減少內(nèi)部存在的缺陷，對外部的威脅進行有效的規(guī)避，從而提高行業(yè)競爭力的戰(zhàn)略思路。

2醫(yī)療器械招投標電子商務模式與實施策略研究

2.1醫(yī)療器械招投標電子商務模式研究

2.1.1企業(yè)對企業(yè)的電子商務模式(簡稱B2B模式)

B2B醫(yī)藥電子商務模式，是指醫(yī)藥行業(yè)的企業(yè)對企業(yè)電子商務交易模式，是醫(yī)藥企業(yè)之間通過Internet進行產(chǎn)品、服務及信息的交換。目前國內(nèi)已經(jīng)開展B2B醫(yī)藥電子商務的網(wǎng)站，主要有海虹醫(yī)藥網(wǎng)、九州通醫(yī)藥網(wǎng)、民生醫(yī)藥網(wǎng)、“藥商世界”醫(yī)藥網(wǎng)、中國上海醫(yī)貿(mào)網(wǎng)、中國醫(yī)藥信息網(wǎng)、河南醫(yī)藥電子商務系統(tǒng)、中國醫(yī)藥市場網(wǎng)等。按照市場結(jié)構(gòu)劃分，可以將醫(yī)藥電子商務B2B模式分為三類：買方主導的醫(yī)藥電子商務、賣方主導的醫(yī)藥電子商務和第三方醫(yī)藥電子商務。

第一，買方主導的B2B醫(yī)藥電子商務模式。

該種模式通常被稱為買方市場，是專門為藥品采購方提供電子采購服務的電子交易場所。電子商務運營單位為藥品的買方，通常由醫(yī)療機構(gòu)和代表醫(yī)療機構(gòu)的組織組成。2000年左右，借助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力量啟動電子商務的“醫(yī)療器械通網(wǎng)”（pharm2b.com）曾被業(yè)內(nèi)大力推崇。醫(yī)療器械通網(wǎng)是由中國制藥行業(yè)的四大巨頭共同投資建立的，分別是哈爾濱醫(yī)療器械集團公司、石家莊制藥集團、山東魯抗制藥集團和西安利君制藥股份公司。該網(wǎng)站的定位是制藥企業(yè)的原材料網(wǎng)上招標采購，2001年二三月間，石藥集團將6大品種原料藥采購移植到醫(yī)療器械通網(wǎng)上進行競價，打響了國內(nèi)醫(yī)療器械企業(yè)主動上網(wǎng)采購的第一槍。醫(yī)療器械通網(wǎng)在2011年下半年開始走下坡路，失敗的原因主要有兩條：（1）制藥原材料供應商的信息化基礎(chǔ)差，難以適應制藥企業(yè)的網(wǎng)上采購模式；（2）網(wǎng)站的定位是醫(yī)療器械行業(yè)開放性協(xié)作平臺，本是競爭對手的幾大股東同臺做網(wǎng)上招標，在合作上免不了同床異夢。又如，石家莊制藥集團和哈爾濱制藥集團的網(wǎng)上招標采購業(yè)務，只是在網(wǎng)上線下招標采購公告，網(wǎng)上投標、網(wǎng)上開標等核心業(yè)務都未開展。

第二，賣方主導的B2B醫(yī)療器械電子商務模式。

賣方主導醫(yī)療器械電子商務模式也可以被稱為賣方市場，所指的是藥品供應商通過開展網(wǎng)上銷售藥品的電子交易場所。電子商務的運營單位為藥品的賣方，通常由一家醫(yī)療器械企業(yè)或者是企業(yè)集團組成。該模式也屬于一對多的醫(yī)療器械交易服務模式。例如九州通醫(yī)療器械網(wǎng)（yyjzt.com）即為該模式，其醫(yī)療器械電子商務的商業(yè)模式自2001年網(wǎng)站建立以來得到了逐漸的成熟和完善，并已經(jīng)逐漸形成信息流、資金流和物流整合一體的B2B電子商務。九州通醫(yī)療器械網(wǎng)是面向醫(yī)院和藥店的藥品批發(fā)網(wǎng)站，由國內(nèi)最大的醫(yī)療器械商業(yè)流通民企“九州通”創(chuàng)辦。買方在網(wǎng)站注冊時需提交《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》和《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》復印件。網(wǎng)站的銷售模式為賣方批發(fā)價供貨，不支持談價議價、買方報價等其它銷售模式。網(wǎng)站按九州通集團在全國各地分公司的布局，讓買家選擇所屬的地區(qū)入口。買家訂單通常由同一個城市的分公司履行并免費送貨，付款方式采用貨到付款或協(xié)議付款。

訂單提交方式有基礎(chǔ)的“藥品篩選—購物推車—訂單提交”路線，同時為簡化重復采購流程設(shè)計了“模板采購”、“Excel導入采購”和“快速采購”。將購物推車中選購的藥品保存為模板，以后購買相同藥品時，直接調(diào)出該模板做適當修改即生成訂單。也可以下載Excel模板，在模板中填寫采購清單，上傳后即下單?？焖俨少?，是在網(wǎng)站輸入藥品編碼直接下單。賣方主導的B2B醫(yī)療器械電商模式，實際上是傳統(tǒng)銷售渠道的進一步延伸和擴展。銷售方式為低價購進、高價售出，以賺取差價為主。該種模式的運行方式屬于完全的市場化行為，受國家行業(yè)政策的影響很小，企業(yè)的收益和利潤水平也較為穩(wěn)定，同時也降低了運營成本。但是該模式受制于物流運輸?shù)确矫娴挠绊?。由賣方主導型的醫(yī)療器械電子商務模式的經(jīng)營主體主要是醫(yī)療器械企業(yè)也就是藥品商。他們多數(shù)擁有眾多廠商的權(quán)，也擁有自己的經(jīng)銷渠道及實體倉庫。

第三，第三方主導的B2B醫(yī)療器械電子商務模式。

第三方醫(yī)療器械電子商務模式的運營商由藥品交易主體以外的第三方投資人設(shè)立，是通過互聯(lián)網(wǎng)方式聚集大量買方和賣方的醫(yī)療器械類電子交易場所。第三方電子商務運營商只為藥品的買方和賣方提供交易服務，并不參與交易活動，該種模式屬于多對多的交易服務模式。例如，海虹醫(yī)療器械電子交易中心就屬于該模式，海虹醫(yī)療器械電子商務也是目前我國第三方藥品電子商務業(yè)務規(guī)模最大的企業(yè)。為了配合藥品集中采購，由地方政府或醫(yī)療機構(gòu)籌資開發(fā)并建立的藥品交易采購電子市場也屬于第三方主導的B2B醫(yī)療器械電子商務。例如，廣東省醫(yī)療器械采購平臺、四川省藥品集中采購交易監(jiān)督管理平臺等都屬于該類模式，廣東省及四川省均在其衛(wèi)生廳的組織下，所有醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)均通過網(wǎng)上平臺進行藥品的統(tǒng)一掛網(wǎng)采購工作。目前，我國第三方主導的B2B醫(yī)療器械電子商務中，第三方主要是地方政府主管。目前，這種醫(yī)療器械類電子商務平臺行使政府監(jiān)督職能，性質(zhì)為行政事業(yè)型機構(gòu)。因此，資金來源主要是財政撥款，作為參與交易的藥品制造和流通企業(yè)、醫(yī)院和藥房也要繳納少量服務費。

2.2企業(yè)對消費者的電子商務(簡稱B2C)

B2C藥品網(wǎng)上零售，與一般的B2C消費品網(wǎng)上零售路線類似，分為網(wǎng)上藥店和網(wǎng)上醫(yī)藥城。前者是藥品經(jīng)銷企業(yè)在自己的零售網(wǎng)站售賣自己進貨的藥品，后者是第三方開辦的網(wǎng)上藥品商業(yè)街，讓藥品零售企業(yè)入駐后向消費者賣藥。

第一，網(wǎng)上藥店模式。

藥房網(wǎng)（yaofang.cn）是京衛(wèi)藥業(yè)集團開辦的網(wǎng)上藥店，以京衛(wèi)大藥房全國連鎖店的庫存和配送能力為支撐，城區(qū)可實現(xiàn)分店直接配送，分店無法覆蓋的地區(qū)由就近的分店委托第三方物流配送。下單時先告知收貨地，網(wǎng)站列出可為收貨地供貨的分店，買家選擇一個分店直接向該分店下單。藥房網(wǎng)的最大特色是各分店的藥品倉儲和送藥能力的虛擬整合，后臺需要強大的erp系統(tǒng)支持。用戶選擇了一種藥之后，系統(tǒng)必須實時查出哪些分店有庫存。購藥人在藥房網(wǎng)向一家分店下單后，該分店需做藥品庫存減量操作，不可在線下賣空。

好藥師網(wǎng)（ehaoyao.com）由國內(nèi)最大的醫(yī)藥商業(yè)流通民企“九州通”創(chuàng)辦，由旗下的北京好藥師大藥房連鎖有限公司運營，面向個人出售非處方藥，配送依賴第三方物流。九州通的核心業(yè)務是面向醫(yī)院和藥店的藥品與醫(yī)療器械批發(fā)，已經(jīng)建成全國性的藥品批發(fā)與物流網(wǎng)絡，能夠保證好藥師網(wǎng)的品規(guī)齊全、貨源充足。

藥房網(wǎng)采用各個分店藥品存量的虛擬整合，如果各分店的藥品品規(guī)差異度不大，會制約網(wǎng)上零售藥品的豐富度。藥房網(wǎng)的供貨模式不能發(fā)揮網(wǎng)上零售的長尾效應，購藥人不能買到網(wǎng)下不賣的藥品。與之對比，好藥師網(wǎng)有北京統(tǒng)一供貨，北京可以專設(shè)網(wǎng)上銷售的庫存，該庫存可以包括九州通的大藥房連鎖店不賣的非常用藥。這類藥品在網(wǎng)上面向全國零售仍會有銷量。美國的亞馬遜網(wǎng)站，就在網(wǎng)上賣出了大量的、在網(wǎng)下賣不動的書。

2.3消費者對消費者的電子商務(簡稱C2C)

從目前發(fā)展的狀況上來看，依然有很少的消費者直接能夠有權(quán)限進行醫(yī)療器械的活動分析。未來的消費者對消費者的電子商務模式是一種趨勢。

2.4醫(yī)療器械招投標電子商務模式

在我國，長期以來醫(yī)療器械的銷售渠道主要由醫(yī)院和藥店組成。最近幾年來，醫(yī)療器械專業(yè)零售店、社區(qū)銷售、會議營銷、電子商務、零售百貨等也有零星的銷售，特別值得關(guān)注的是，醫(yī)療器械專業(yè)零售店和電子商務這兩種新的銷售渠道，憑著較為領(lǐng)先的商業(yè)模式而增長迅速。而醫(yī)療器械的招標的電子商務模式的發(fā)展不斷的從商業(yè)化向著家庭化的模型發(fā)展。

2.5醫(yī)療器械招投標電子商務實施策略研究

伴隨著國家提倡中小企業(yè)開展電子商務的號召，在進行第三方的電子商務的平臺建設(shè)和平臺的發(fā)展中，其優(yōu)勢也在不斷的呈現(xiàn)。具體來看，主要表現(xiàn)為：進入門檻低、可保持市場的中立性、規(guī)模效益高。

表3.1電子商務平臺的優(yōu)劣勢對比

pagenumber_ebook=220，pagenumber_book=213

從對比分析可看到，當前的醫(yī)療器械的電子商務的招投標的平臺建設(shè)過程中，最為重要的就是能夠凸顯出當前的資源的整合能力，同時也能夠更好的降低在整個招投標的建設(shè)過程中的資源浪費。

3醫(yī)療器械招投標電子商務平臺業(yè)務分析

3.1醫(yī)療器械國內(nèi)電子化招標概述

中國電子商務的立法比較發(fā)達國家仍然落后，目前我國在這一領(lǐng)域的立法仍停留在計算機和網(wǎng)絡信息管理方面，專門的電子商務法還未出現(xiàn)。醫(yī)藥電子商務的法律法規(guī)體的系框架可分為五個層次：一是基本的法律，主要是指《刑法》、《民法通則》等基礎(chǔ)性的法律法規(guī)；二是經(jīng)濟法層面，包括《電子銀行業(yè)務管理辦法》、《合同法》等；三是電子商務法規(guī)，包括《電子服務認證管理辦法》、《電子簽名法》、《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》等；四是醫(yī)藥類法規(guī)，包括《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)管條例》等；五是我國規(guī)范藥品網(wǎng)上交易的法律文件，有《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務管理辦法》、《藥品電子商務試點監(jiān)督管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務審批暫行規(guī)定》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定；以上五類法律法規(guī)是我國醫(yī)藥電子商務所依據(jù)的法律基本框架。前四個部分的法律法規(guī)針對我國各領(lǐng)域、各行業(yè)電子商務的發(fā)展具有普適性。但由于藥品有其自身的殊屬性，中國一直在醫(yī)學領(lǐng)域采取了嚴格的監(jiān)管制度，規(guī)范藥品網(wǎng)絡交易行為的法律文件具有較強的針對性，是我國整個醫(yī)藥電子商務監(jiān)管框架的核心組成部分。是我們整個醫(yī)藥電子商務監(jiān)管框架構(gòu)件的核心。

醫(yī)療器械國內(nèi)電子化招標流程主要如下：

（1）首先由招標企業(yè)的采購部門根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)需求進行采購產(chǎn)品的項目制定，從而制定相關(guān)的項目招標計劃，其中包括了項目中的招標產(chǎn)品列表、招標產(chǎn)品估價、招標周期、招標實施人（由招標的還需要進行招標商選擇）、招標的范圍及招標評審流程制定等等。

（2）由采購部主導形成專門的招標委員會，由招標委員會進行項目招標計劃的審核，通過審核后則按照計劃進行招標，未通過審核的招標計劃進行修正直至通過。

（3）招標計劃通過審核后，由招標實施人制定采用的招標方式，選擇好招標方式后，通知相關(guān)部門人員進行項目工作分解，各個涉及到的部門進行任務領(lǐng)取。

（4）如選擇電子商務平臺進行招標，需要對各個項目實施人設(shè)定項目績效評定辦法，由項目負責人統(tǒng)一進行評價。

（5）通過電子商務平臺，需要在網(wǎng)絡中招標信息，信息的主要內(nèi)容包括了企業(yè)的相關(guān)信息、產(chǎn)品類型及產(chǎn)品型號、產(chǎn)品要求的完成的日期、產(chǎn)品的參考價格、產(chǎn)品的收驗方式、產(chǎn)品的包裝規(guī)范、產(chǎn)品的物料信息、產(chǎn)品的規(guī)格大小、產(chǎn)品的性能要求等等。

（6）各個投標方通過電子商務平臺，對需求信息進行查詢并進行企業(yè)內(nèi)部評估，由投標方的銷售部們制定投標計劃。

（7）投標方的投標計劃經(jīng)過企業(yè)的相關(guān)部門和領(lǐng)導的審批后，進行網(wǎng)絡投標。

（8）投標負責人信息，包括了自己企業(yè)的名稱及業(yè)務類型、代表產(chǎn)品、主要歷史客戶、產(chǎn)能大小、價格信息、物流信息、能夠保證的質(zhì)量及生產(chǎn)醫(yī)療器械的資格證書等。

（9）招標方或者招標方機構(gòu)通過對各個供應商提供的信息進行匯總，根據(jù)專業(yè)知識和專家參與等的方式對各個供應商的各個條件因素進行評估，篩選其中的幾家。

（10）對篩選后幾家進行最終評估，于供應商進行聯(lián)系溝通相關(guān)的交易條款，最終選擇完成后，由企業(yè)的招標委員會進行評估。

（11）評估通過，則招標完成，通過招投標雙方的交易協(xié)議完成產(chǎn)品的交付和財務結(jié)賬。

3.2醫(yī)療器械國際電子化招標概述

根據(jù)國家的食品藥品監(jiān)督管理部門辦法的《醫(yī)療器械國際招標投標實施辦法》和《進一步規(guī)范醫(yī)療器械國際招標投標活動有關(guān)規(guī)定》，醫(yī)療器械國內(nèi)電子化招標流程主要如下：

（1）由企業(yè)內(nèi)部根據(jù)企業(yè)需求制定國際招標項目計劃，招標項目計劃通過領(lǐng)導審批后執(zhí)行。

（2）按照招標計劃選擇項目各個節(jié)點負責人，由企業(yè)商務部進行國際招標。

（3）商務部通過對計劃中產(chǎn)品信息的了解，在國際招標網(wǎng)中上傳招標內(nèi)容，其中包括了產(chǎn)品的類型及產(chǎn)品型號、產(chǎn)品要求的完成的日期、產(chǎn)品的參考價格、產(chǎn)品的收驗方式、產(chǎn)品的包裝規(guī)范、產(chǎn)品的物料信息、產(chǎn)品的規(guī)格大小、產(chǎn)品的性能要求等信息。

（4）招標公告。

（5）國際醫(yī)療器械供應商通過查詢企業(yè)的招標公告，對自己企業(yè)的醫(yī)療器械生產(chǎn)可行性進行分析，通過后通過評審進行投標計劃制定。

（6）投標計劃通過后，在網(wǎng)絡中企業(yè)的相關(guān)信息，包括自己企業(yè)的名稱及業(yè)務類型、代表產(chǎn)品、主要歷史客戶、產(chǎn)能大小、價格信息、物流信息、能夠保證的質(zhì)量及生產(chǎn)醫(yī)療器械的資格證書等。

（7）招標部門進行篩選后通過評審，完成投標企業(yè)的確定。

（8）根據(jù)相關(guān)國際招投標條例和交易規(guī)則完成最終交易。

4案例分析——醫(yī)療器械國際招投標管理平臺

4.1發(fā)展歷程

醫(yī)療器械招標網(wǎng)主要為各醫(yī)療器械生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷機構(gòu)在招標投標過程中提供全面且權(quán)威的招標信息、數(shù)據(jù)支持以及專業(yè)的投標咨詢和一對一服務。

網(wǎng)站自運營以來，一直與各地政府招標部門保持緊密合作，參與各省、各軍區(qū)、各地市的醫(yī)用耗材集中招標項目，積累了豐富的項目經(jīng)驗，也總結(jié)出了一套完整的招標項目規(guī)則。憑借領(lǐng)先的技術(shù)、可靠實用的平臺和數(shù)據(jù)，項目市場占有率在迅速擴大。醫(yī)療器械招標網(wǎng)在國內(nèi)醫(yī)療器械招標行業(yè)的影響力已經(jīng)名列前茅。

由食品藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)條例對醫(yī)療器械的招標網(wǎng)進行了規(guī)范，在醫(yī)療器械招投標網(wǎng)站的發(fā)展起到了積極的作用。從2012年起，該網(wǎng)站啟用了綜合的評價法對網(wǎng)站的規(guī)范發(fā)展和競爭機制進行了提升。

4.2實施效果

第一，通過電子網(wǎng)絡進行醫(yī)療器械的招投標，提高了工作效率，降低了招投標的成本。

通過電子商務形式，一方面對于采購方來說，它于傳統(tǒng)的招投標方式相比，招投標的成本大大降低，主要體現(xiàn)在通過電子商務不用安排專門的招標會場，降低了招標會場的費用；采購方也不用派專門的招標人員去現(xiàn)場進行招標，降低了配置人員的費用；采購方可以通過網(wǎng)絡直接查看相關(guān)的招標信息，了解當前各個供應商提供的醫(yī)療器械的數(shù)據(jù)，降低了招標上的信息成本和搜索相關(guān)信息的成本。對于投標方來說，在線的投標模式在很大程度上降低了信息的宣傳費用，同時減少了人員配置費用?？傮w上講，電子商務招投標方式提高了招投標的工作效率，降低招投標的成本。

第二，電子商務模式進行招投標促進了招投標的公平、公正，有利于招投標環(huán)境法制化、規(guī)范化。

電子商務模式與傳統(tǒng)的招投標相比，通過網(wǎng)絡進行競價和同行業(yè)的競爭，數(shù)據(jù)更加的透明，模式更加的公開，避免了傳統(tǒng)模式因為信息無法完全公開透明引起的各個競爭單位的信息部隊稱，導致不公平競爭的現(xiàn)象發(fā)生。另外一方面信息的公開透明化有利于采購方、業(yè)主管理部門和專家進行醫(yī)療器械的數(shù)據(jù)評估、價格衡量等工作，可以使得采購方對采購產(chǎn)品的更加了解，從而提高采購產(chǎn)品的把握。招投標雙方可以通過了解專家的評估結(jié)果進行價格談判，招標方對于產(chǎn)品中產(chǎn)生的疑問可以更加清晰的詢問投標方，而投標方同樣可以對自己產(chǎn)品性能進行相關(guān)的展示和說明。

第三，有利于醫(yī)療器械的招投標的交易推廣。

通過成功的電子商務招投標成功案例，在互聯(lián)網(wǎng)電子平臺中進行成功模范的推廣。使其具有方向性和指導性。這避免了因傳統(tǒng)的招投標方式二形成了復雜的交易流程、冗長的制度和較長的交易周期。通過電子商務模式的招投標方式推廣，可以有效的提高招投標的效率和質(zhì)量，形成低成本、高效率交易運轉(zhuǎn)模式。

醫(yī)療器械招標網(wǎng)通過規(guī)范的市場交易模式，低成本的網(wǎng)絡交易成本和高效的交易效率，贏得了招標投標雙方的認可，使得招投標電子商務平臺得到了有效的推廣和發(fā)展，為醫(yī)療器械的電子商務模式的招投標工作提供了可以參考的依據(jù)。

5結(jié)論

篇10

次貸危機表面上是美國房價走低、利率走高所致,根本原因是資金供應方降低信貸門檻、忽視風險管理,需求方過度借貸、反復抵押融資。盡管這種風險基本上通過證券化的方式已經(jīng)分散了,但是這些風險并沒有消失,一旦條件具備,風險就會暴露出來,而且風險通過證券化的渠道影響更為廣泛。著名金融學者易憲容認為,中國按揭貸款實際上比美國次級債券的風險要高。如果中國的房地產(chǎn)市場價格出現(xiàn)逆轉(zhuǎn),其潛在風險必然會暴露出來,國內(nèi)銀行所面臨的危機肯定會比美國次級債券出現(xiàn)的危機要嚴重。[1]可以說,完善房地產(chǎn)信貸及其證券化風險防范的法律制度是中國避免重蹈覆轍的當務之急。

首先,要加強信貸風險管理,提高住房按揭貸款的信用門檻。2007年《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加強商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知》規(guī)定,90平方米以下的首套自住房的貸款首付款比例不得低于20%;90平方米以上的不得低于30%;對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套(含)以上住房的,貸款首付款比例不得低于40%,貸款利率不得低于中國人民銀行公布的同期同檔次基準利率的1.1倍,而且貸款首付款比例和利率水平應隨套數(shù)增加而大幅度提高,且借款人償還住房貸款的月支出不得高于其月收入的50%。在緊接著的《補充通知》中明確“以借款人家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)為單位認定房貸次數(shù)”。在次貸危機陰云密布的背景下出臺上述嚴格住房消費信貸管理的措施,表明我國監(jiān)管層已經(jīng)意識到了住房按揭貸款市場的高風險,顯示了監(jiān)管層切實加強信貸風險管理的決心。

其次,要完善住房按揭貸款證券化風險防范法律制度。金融資產(chǎn)證券化是近年來我國金融改革與理論研究的熱點。經(jīng)濟學界廣泛探討了資產(chǎn)證券化的風險,如交易結(jié)構(gòu)風險、信用風險、提前償還風險和利率風險。法學界則重點研究了我國開展資產(chǎn)證券化所面臨的主要法律障礙,如資產(chǎn)支持證券性質(zhì)界定的模糊性、SPV(特殊目的公司)運作模式所存在的法律問題、“破產(chǎn)隔離”與“真實出售”以及實質(zhì)性風險轉(zhuǎn)讓的法律依據(jù)等[2]。目前規(guī)范資產(chǎn)證券化的主要法律是2005年央行頒布的《信貸資產(chǎn)證券化試點管理辦法》和中國銀監(jiān)會頒布的《金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)證券化試點監(jiān)督管理辦法》。以上法律對信貸資產(chǎn)業(yè)務的市場準入和風險管理做出了專門規(guī)定,專門設(shè)立了“業(yè)務規(guī)則與風險管理”一章,對資產(chǎn)證券化的各個參與主體提出了統(tǒng)一的風險管理要求,強調(diào)了金融機構(gòu)的內(nèi)部風險隔離和風險揭示問題,要求參與證券化交易的金融機構(gòu)建立有效的內(nèi)部風險隔離機制。以上法律屬于部門規(guī)章,法律層次較低,難以解決現(xiàn)存的一些法律問題。應當借鑒國外資產(chǎn)證券化風險防范的經(jīng)驗教訓,盡快制定專門的金融資產(chǎn)證券化法,處理好外部監(jiān)管和內(nèi)控制度之間的關(guān)系,完善我國資產(chǎn)證券化風險監(jiān)管。

二、加強市場化監(jiān)管,完善金融機構(gòu)破產(chǎn)法律制度

次貸危機表明,要減少金融機構(gòu)的道德風險,必須構(gòu)建完善的市場紀律約束機制,加強市場化監(jiān)管。以存款保險為核心的金融安全網(wǎng)在強調(diào)金融安全的同時也加大了金融機構(gòu)經(jīng)營上的道德風險。也許激勵結(jié)構(gòu)的最重要的部分是:使所有方都明白,即是管理良好,銀行也可能倒閉,因為銀行業(yè)務涉及風險承擔的問題。而監(jiān)管當局將允許那些償付能力不足的銀行倒閉。不幸的是,監(jiān)管當局不可能做出一個完全可信的、不救助破產(chǎn)銀行的事前承諾,但是,可以建立一個增加承諾難度的體制[3]。新《巴塞爾銀行監(jiān)管委員會銀行監(jiān)管核心原則》也強調(diào)監(jiān)管不能夠代替市場約束。

加強市場化監(jiān)管要求構(gòu)建完善的金融市場準入機制、金融市場行為監(jiān)管機制和金融市場退出機制。必須根除金融領(lǐng)域“不破產(chǎn)、無風險”的傳統(tǒng)觀念,并充分認識到金融破產(chǎn)制度的重要價值和意義:第一,可以有效抑制金融機構(gòu)的道德風險。第二,存款人的破產(chǎn)觀念轉(zhuǎn)變必然帶來風險意識的提高,進而自覺對銀行通過“用腳投票”等方式來監(jiān)督銀行的監(jiān)督管理,從而加強市場約束的力量。[4]盡管我國的《商業(yè)銀行法》、《保險法》和《證券法》等法律已經(jīng)明確規(guī)定商業(yè)銀行、保險公司及證券公司等金融機構(gòu)是自我經(jīng)營、自我約束、自擔風險的企業(yè)法人,但是我國的金融市場退出機制尚不完善。2006年制定的《企業(yè)破產(chǎn)法》第134條規(guī)定:“金融機構(gòu)實施破產(chǎn)的,國務院可以根據(jù)本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定制定實施辦法。”目前,《銀行業(yè)金融機構(gòu)破產(chǎn)條例》已進入立法進程。它對于完善金融機構(gòu)破產(chǎn)法律制度,提供銀行經(jīng)營風險的激勵具有重要意義。一旦危機發(fā)生,它能夠為政府干預危機措施的效果提供威懾力,同時也有利于確定政府干預的合理界限,防止政府過度干預破壞市場約束機制。

三、加強監(jiān)管成本意識,完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制美國的金融監(jiān)管體制是一種典型的分權(quán)型多頭監(jiān)管模式,被稱為傘式監(jiān)管+功能監(jiān)管的體制,實際上是功能監(jiān)管與機構(gòu)監(jiān)管的混合體,監(jiān)管機構(gòu)形成橫向和縱向交叉的網(wǎng)狀監(jiān)管格局[5]。這種監(jiān)管體系存在的明顯不足是容易造成重復監(jiān)管或監(jiān)管真空,從而導致金融體系的風險。因此,必須加強金融監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。1999年《金融服務現(xiàn)代化法案》規(guī)定由美聯(lián)儲作為綜合監(jiān)管的上級機構(gòu)對金融控股公司進行總體監(jiān)管,其它監(jiān)管機構(gòu)負責功能性監(jiān)管,OCC、FDIC等監(jiān)管機構(gòu)負責對銀行進行監(jiān)管,SEC和州保險監(jiān)管機構(gòu)分別對證券公司和保險公司進行監(jiān)管,即美國在原有分業(yè)監(jiān)管的框架下加強了各金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)和綜合。

次貸危機發(fā)生以后,美聯(lián)儲以及美國財政部聯(lián)邦住房局等監(jiān)管機構(gòu)采取了干預措施,但收效甚微。這引發(fā)了人們對美國金融監(jiān)管體制的反思,最終引發(fā)了美國金融監(jiān)管體制的革命。美國財政部長保爾森2008年3月31日宣布,美國政府將對金融監(jiān)管體制進行全面改革:第一,擴大美國聯(lián)邦儲備委員會的監(jiān)管權(quán)限,除監(jiān)管商業(yè)銀行外,還將有權(quán)監(jiān)管投資銀行、對沖基金等其他可能給金融體系造成風險的商業(yè)機構(gòu)。第二,新建“金融審慎管理局”,整合銀行監(jiān)管權(quán)。把目前由5個聯(lián)邦機構(gòu)負責的日常銀行監(jiān)管事務收歸“金融審慎管理局”統(tǒng)一負責。第三,新建“商業(yè)行為監(jiān)管局”,負責規(guī)范商業(yè)活動和保護消費者利益。主要行使目前證券交易委員會和商品期貨交易委員會的職能。此外,還新建了“抵押貸款創(chuàng)設(shè)委員會”和“全國保險管理局”,將抵押貸款經(jīng)紀人和保險業(yè)監(jiān)管權(quán)從各州政府分管逐步收歸聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理。美國媒體稱,這將是美國自上世紀經(jīng)濟“大蕭條”以來最大的一次金融監(jiān)管體制改革。

次級按揭貸款債券涉及到銀行、證券和保險等各個金融行業(yè),如保險公司、投資公司甚至養(yǎng)老基金都是次級債的重要投資者。次貸危機的發(fā)生表明美國的金融監(jiān)管機構(gòu)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制,對投機風險產(chǎn)生了監(jiān)管真空,最終引發(fā)了系統(tǒng)性的金融風險爆發(fā)。此次金融大改革中美聯(lián)儲的監(jiān)管權(quán)力進一步擴大,作為“市場穩(wěn)定監(jiān)管者”不僅可以監(jiān)管銀行、金融控股公司,還可以有權(quán)監(jiān)管投資銀行、對沖基金等其他可能給金融體系造成風險的商業(yè)機構(gòu)。這表明其加大了金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的力度。另外,減少多頭監(jiān)管者,整合金融監(jiān)管機構(gòu),為協(xié)調(diào)金融監(jiān)管清除了障礙。

美國的經(jīng)驗教訓警示中國必須加快建立和完善適合本國國情的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。2003年中國銀監(jiān)會的成立標志著“一行三會”的金融分業(yè)監(jiān)管體制的形成。在混業(yè)經(jīng)營趨勢下,完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制也成為我國近年來理論和實踐中的熱點問題。在立法上,《中國人民銀行法》第35條規(guī)定:“中國人民銀行應當和國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)、國務院其他金融監(jiān)督管理機構(gòu)建立監(jiān)督管理信息共享機制?！薄躲y行業(yè)監(jiān)督管理法》第6條規(guī)定:“國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)應當和中國人民銀行、國務院其他金融監(jiān)督管理機構(gòu)建立監(jiān)督管理信息共享機制?！痹趯嵺`中,2004年6月28日,中國銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會正式公布《三大金融監(jiān)管機構(gòu)金融監(jiān)管分工合作備忘錄》,以制度形式賦予了監(jiān)管聯(lián)席會議制度:積極協(xié)調(diào)配合,避免監(jiān)管真空和重復監(jiān)管的使命。但監(jiān)管聯(lián)席會議制度的實踐效果不盡人意,而且作為重要金融宏觀調(diào)控與監(jiān)管主體的中國人民銀行被排除在外。財政部副部長李勇在國際金融論壇第三屆年會上透露,我國正在嘗試建立中央銀行、財政部門和金融監(jiān)管等有關(guān)部門之間的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,以適應金融業(yè)綜合經(jīng)營發(fā)展趨勢的需要。

另外,我們必須要加強金融監(jiān)管的成本意識。不僅要考慮到新增監(jiān)管機構(gòu)增加的直接費用以及采取金融監(jiān)管措施的必要費用,還應當考慮這些措施可能導致的市場損失,這是政府監(jiān)管替代市場調(diào)節(jié)的一種機會成本。這是我們過去往往容易忽略的。例如我國是否真的需要建立一個凌駕于“一行三會”之上的機構(gòu)———金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會?還是通過擴大中央銀行的權(quán)力賦予其履行金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的最終職責?這取決于不同監(jiān)管方式之間的成本比較以及邊際監(jiān)管成本與邊際監(jiān)管收益之間的比較。一般而言,金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的邊際成本小于邊際收益,這是進行金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的經(jīng)濟學基礎(chǔ)。增設(shè)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會的成本大于通過擴大中央銀行權(quán)力增加的成本,就成本最小化而言,應賦予中央銀行以協(xié)調(diào)金融監(jiān)管的最終職責。

四、謹防國際金融風險,加強金融監(jiān)管的國際合作

次貸危機已經(jīng)演變成自1997年東南亞金融危機以來的一場全球范圍內(nèi)的金融危機。受損失的不僅是美國的金融機構(gòu),歐洲與亞太地區(qū)的金融機構(gòu)也損失慘重。實際上從遭受沖擊和損失的程度看,歐洲的金融機構(gòu)遠甚于美國的金融機構(gòu),甚至有市場人士認為這一次次按風波實際上主要是由歐洲的金融機構(gòu)為美國的金融風險埋單[6]。難怪歐洲央行會率先對金融系統(tǒng)注資以增加市場流動性。中國亦有不少金融機構(gòu)購買了部分涉及次貸的金融產(chǎn)品,如共匯出109億美元資金的銀行系QDII、基金系QDII,近期紛紛遭遇凈值縮水。金融全球化也是金融風險的全球化,國際金融市場的持續(xù)波動會影響人們對國內(nèi)金融市場的預期,增加國內(nèi)金融市場的風險。中國金融機構(gòu)及監(jiān)管層應當謹慎防范國際金融風險,加強對跨境資本流動的監(jiān)管,穩(wěn)步有序地推進金融開放。

為了防范和化解國際金融風險,必須加強金融監(jiān)管的國際合作。金融監(jiān)管國際協(xié)調(diào)與合作的機制主要包括信息交換、政策的相互融合、危機管理、確定合作的中介目標以及聯(lián)合行動[5]。如為了控制次貸危機的蔓延,美聯(lián)儲與全球主要國家央行聯(lián)手行動,向金融系統(tǒng)注資,以增強市場的流動性,引發(fā)了全球股市的積極調(diào)整。中國已經(jīng)加入了國際貨幣基金組織、世界銀行、證監(jiān)會國際組織、國際保險監(jiān)督官協(xié)會等國際金融組織,并且與許多國家或地區(qū)簽訂了金融諒解備忘錄,為加強金融監(jiān)管的國際合作奠定了良好的基礎(chǔ)。我們應當善于利用金融監(jiān)管合作機制,獲取信息,了解政策甚至要求就某些具體目標采取聯(lián)合行動以更好地防范和化解國際金融風險。

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