導語：如何才能寫好一篇副市長履職報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】兒童家長 孕婦 免疫規(guī)劃 知曉率

中圖分類號：R172文獻標識碼：B文章編號：1005-0515（2011）12-393-03

為了解兒童家長和孕婦對免疫規(guī)劃服務的需求，以及應用免疫手段預防相關傳染病的知識，加強政府和有關部門對免疫規(guī)劃工作的支持和配合。我們于2008年3月20日至4月10日，在市郊區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機抽取了六個村，對不同類型兒童家長和孕婦對免疫規(guī)劃服務和相關知識進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況整理如下：

1 基本資料

1.1 目標人群類別

一類目標人群為兒童家長或監(jiān)護人，二類目標人群為孕婦。

1.2 調(diào)查內(nèi)容

1.2.1 預防疾病種類；

1.2.2 接種安全情況：安全注射知曉程度，最近一次接種時使用的注射器，安全程度的感覺；

1.2.3 兒童免疫程序；

1.2.4 如何知道預防接種服務的時間、地點、價格和具體要求；最近一次去接種是如何知道的；

1.2.5 兒童戶口情況和是否有接種證。

1.3 調(diào)查范圍

郊區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽取六個村，每個村調(diào)查0-3歲、4-7歲兒童家長或監(jiān)護人和孕婦25名，六個村共調(diào)查兒童家長或監(jiān)護人300名，孕婦150名。

1.4 調(diào)查資料判定

1.4.1 免疫規(guī)劃預防疾病種類的知曉情況：清楚是指回答最少1種以上，不清楚是指完全不知道。

1.4.2 安全注射知曉程度：知道（要用一次性或自毀型注射器），不知道。

1.4.3 獲得免疫接種服務地點（當?shù)蒯t(yī)院、疾病控制中心、婦幼保健院、社區(qū)衛(wèi)生機構、衛(wèi)生院、衛(wèi)生所、村衛(wèi)生室等）：清楚是指回答最少1種以上，不清楚是指完全不知道。

1.4.4 兒童戶口是指兒童戶口所在地：分為無戶口，本地戶口，外地戶口。

1.4.5 如何得到免疫接種信息: 分為家長意識到，接種證上寫明，村醫(yī)告知。

1.4.6 最近一次的注射接種時使用的注射器：分為一次性，非一次性，記不清。

1.4.7 兒童是否有接種證：分為未發(fā)過，有，遺失，不知道。

1.4.8 對接種安全程度的感覺：分為安全，不安全，不清楚。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 0－7歲兒童家庭免疫規(guī)劃知識知曉率情況

166名0-3歲和146名4-7歲兒童家長或監(jiān)護人，知道兒童需要接種哪些疫苗、預防幾種疾病、安全注射知識和知道接種地點，0-3歲嬰兒父母親知曉率最高，分別為98.4%、97.6%、95.2%和100%，0-3歲嬰兒監(jiān)護人知曉率，分別為70.73%、56.10%、78.05%和100%；4-7歲嬰兒父母親知曉率，分別為97.03%、97.03%、92.08%和100%，4-7歲嬰兒監(jiān)護人知曉率，分別為64.44%、80.00%、95.56%和97.78%；兩種兒童監(jiān)護人的知曉率最低（表1）。

312名調(diào)查兒童中有預防接種證的300人，有證率為96.15%，證件遺失12人，遺失率3.85%；本地戶口293人，占93.91%，外地戶口19人，占6.09%。

2.2 孕產(chǎn)婦免疫規(guī)劃知識知曉率情況

150名孕婦知道兒童出生后需接種3種以上疫苗的49人，占32.67%，知道2種的81人，占54%，不知道20人，占13.33%；知道接種疫苗能預防疾?。夯卮痤A防三種以上疾病的39人，占26.00%，回答預防二種疾病的89人，占59.33%，不知道的22人，占14.67%；知道接種時要使用一次性（自毀型）注射器：回答知道的109人，占72.67%，知道一點37人，占24.67%，不知道的4人，占2.67%；知道在什么地方能得到免疫規(guī)劃服務：回答知道的100人，占66.67%，知道一點的50人，占33.33%（表2）。

3 討論

調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)過多年的免疫規(guī)劃知識的傳播，我市郊區(qū)兒童父母（或監(jiān)護人）和孕婦免疫規(guī)劃知識知曉率有了明顯的提高（結(jié)果高于襄樊市2003年世界銀行貸款疾病預防項目―免疫規(guī)劃子項目完工報告的調(diào)查結(jié)果[1]）；但監(jiān)護人的免疫規(guī)劃知識知曉率較低，主要原因是這些監(jiān)護人年齡大，文化素質(zhì)低、主動參與意識差；孕婦的免疫規(guī)劃知識知曉率在60-75%之間，原因主要是這些年輕的準媽媽們，不重視、不了解免疫規(guī)劃知識，免疫預防疾病的主動參與意識差和圍產(chǎn)期保健檢查時醫(yī)生未向其宣傳免疫規(guī)劃知識所致。另外，兒童免疫規(guī)劃長期以來傳統(tǒng)的宣傳模式，形式、內(nèi)容單調(diào)，時間過于集中；以及基層免疫規(guī)劃專業(yè)人員知識貧乏，宣傳針對性不強，流于形式，走過場等，也是約束免疫規(guī)劃知識傳播的主要障礙，導致兒童家長獲得免疫規(guī)劃知識的渠道不暢。

為了改變兒童家長和孕婦免疫規(guī)劃知曉率現(xiàn)狀，必須提供符合家長行為模式的方式和語言進行健康教育；利用行政干預和法律、法規(guī)促使其改變行為模式。充分利用多種渠道、各種手段、時機向兒童家長宣傳預防接種的重要性、安全性、防病知識，兒童免疫程序以及預防接種服務的時間、地點、價格、具體要求等相關內(nèi)容，并以一種固定的模式常年開展宣傳，力爭使每個兒童家長和孕婦都能對免疫規(guī)劃知識有所認識，進而提高主動參與接受免疫服務的積極性[2]。另外，對基層免疫規(guī)劃隊伍要進行充實、調(diào)整，提高他們的業(yè)務技能和專業(yè)水平，改善他們的工作環(huán)境和生活環(huán)境，調(diào)動其工作熱情和主動參與意識。

兒童免疫規(guī)劃工作是一項政府行為，各級政府具有不可推卸的責任和義務，應給予高度重視和支持，切實納入議事日程，不斷解決工作中的困難和問題[3]，組織協(xié)調(diào)各相關部門履行好國家賦予給他們的職責。

參考文獻

[1] 襄樊市2003年世界銀行貸款疾病預防項目―免疫規(guī)劃子項目完工報告.

篇2

一是組織領導到位。肥城市委、市政府和市編委領導高度重視機構編制執(zhí)行情況評估工作，提出了“真評實估、評真估實、評出成效”的要求。為切實加強領導，市里成立了由分工副市長任組長，紀檢監(jiān)察、組織、編制、人社等7部門主要負責同志為成員的領導小組。各成員單位統(tǒng)籌兼顧，靠上工作，認真履行職責，確保了評估工作扎實有序推進。同時，市財政撥付專項經(jīng)費，配備了電腦、手提電腦、打印機、復印機等辦公用品，為評估工作的順利開展提供了保障。

二是宣傳發(fā)動到位。2013年7月25日，召開了由24個政府工作部門和22個直屬事業(yè)單位主要負責同志參加的全市機構編制執(zhí)行情況評估工作會議，就評估工作進行動員和發(fā)動，并對2013年的評估工作進行安排和部署。同時，在肥城機構編制網(wǎng)上開通了“評估工作專欄”，通過網(wǎng)站、電視臺、廣播電臺等宣傳評估的意義、工作動態(tài)等，營造了良好的輿論氛圍。

三是工作措施到位。一方面，按照上級關于政府屆期內(nèi)工作部門評估一遍的要求，制定了評估工作推進時間表，將評估對象擴展到政府直屬事業(yè)單位。確定2013年評估對象12個，其中，政府工作部門6個、直屬事業(yè)單位6個。其他部門單位的評估工作將于2016年全部完成。另一方面，健全完善了評估工作機制。市編辦作為職能部門，組建了強有力的工作班子，工作人員在評估期間全程盯靠，不再參與原單位的工作，實行人員、時間、精力“三集中”，確保了評估工作的順利進行。

二、把握四個重點，力求評估科學合理

一是科學制定《實施意見》。組織人員到評估試點地區(qū)進行學習取經(jīng)。同時，深入部分部門單位聽取意見和建議。在此基礎上，制定了《肥城市機構編制執(zhí)行情況評估工作實施意見》。期間，對把握不準的問題，及時向泰安市編辦匯報請示，多次反復討論，幾易其稿。

二是合理設定評估指標。本著“抓住關鍵指標、突出可操作性和實效性”的原則，設計了《肥城市機構編制執(zhí)行情況評估指標體系》和指標體系解釋，將評估內(nèi)容分解為職能精細化管理、內(nèi)部工作機制運行、對外協(xié)作配合機制建立和運行、履行職責及成效評估、機構編制管理規(guī)定執(zhí)行、履職評議和社會評議以及其他評估指標等七大項31個小項，總分值為100分。其中，職責落實和履行占45分，機構編制管理占40分，社會評議占15分。履職績效和機構編制管理占總分值的85%，突出了機構編制部門的職能特點。

三是指導部門搞好自評。為提高單位自評質(zhì)量，制定了《關于做好自評工作有關問題的說明》，對評估工作的相關問題作了統(tǒng)一明確，并對各部門單位業(yè)務人員進行了一次培訓，使部門單位對工作要求和程序一目了然，開展自查有據(jù)可依、有章可循。另外，深入到各部門單位加強督促協(xié)調(diào)，指導幫助他們搞好自檢自查，當場指出存在的問題和整改建議，提高了自評工作質(zhì)量和效率。

四是嚴格程序真評實估。到部門單位評估前，及時發(fā)放評估日程安排表；到部門單位實地評估，嚴格遵循召開會議、問卷調(diào)查、個別座談、查閱檔案資料和現(xiàn)場實地檢查的程序進行，確保該走的程序一個不少，該把握的環(huán)節(jié)一個不漏，該查閱的資料一樣不缺，全面了解掌握部門單位機構編制執(zhí)行的具體情況，在綜合分析的基礎上，客觀作出評價。

三、堅持四措并舉，確保評估結(jié)果客觀公正

一是五位一體問卷調(diào)查。圍繞了解清掌握實相關情況，按照市分管領導、單位干部職工、管理服務對象、相關職能部門、監(jiān)管部門等五個層面，分別制定了不同的調(diào)查問卷。采取市分管領導點評、編辦主評、管理服務對象助評、職能部門參評、監(jiān)管部門鑒評“五位一體”工作法，共發(fā)出調(diào)查問卷1291張，廣泛了解各個層面對被評估部門單位的評價。

二是分層別類個別訪談。按照市分管領導、單位干部職工、管理服務對象以及相關職能部門等幾個層面，先后與261名對象進行了面對面的訪談，全面深入了解相關情況以及對被評估部門單位的意見和建議。在高新區(qū)評估時，通過個別訪談了解到高新區(qū)管理體制調(diào)整后，與所在的王瓜店街道在農(nóng)村建設、水利、環(huán)保等基層社會事務上存在職責交叉、關系不理順的問題，為下一步規(guī)范高新區(qū)與駐地管理體制提供了依據(jù)。

三是查閱檔案實地檢查。按照部門提供的資料與自查報告相對照、與訪談情況相對照、與編辦掌握情況相對照，履行職責與“三定”規(guī)定相符、與崗位職責相符、與工作績效相符的要求，通過查看檔案資料、實地檢查的形式，評估部門單位在履行職責和機構編制管理執(zhí)行等方面的情況。有下屬事業(yè)單位的，按不低于30%的比例，一并檢查評估。通過實地檢查，對發(fā)現(xiàn)的掛牌不規(guī)范、自設內(nèi)設機構等問題，當即提出整改意見，規(guī)范了機構編制管理。

四是匯總分析形成報告。評估工作組通過匯總、梳理和分析調(diào)查問卷、個別訪談、實地檢查等情況，以打分的形式確定評估等次，并形成評估報告。在征求被評估部門單位意見后，報市編委會研究，形成正式評估報告，并送達被評估部門單位。評估結(jié)果及時通過肥城機構編制網(wǎng)進行公告。

四、做到三個結(jié)合，強化評估結(jié)果運用

一是將評估結(jié)果與研究調(diào)整機構編制事項相結(jié)合。根據(jù)評估掌握的情況，在現(xiàn)有機構編制資源內(nèi)，優(yōu)化整合內(nèi)設機構設置和人員配置，保障部門職能作用發(fā)揮。如，針對市公共資源交易中心設立時沒有內(nèi)設科室的實際，根據(jù)評估掌握的情況，結(jié)合其承擔的職能，對其內(nèi)設科室進行了規(guī)范和明確，為其更好地發(fā)揮職能有序開展工作奠定了基礎；針對市國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊承擔任務較重、單位空編較多的實際，今年為其批復了1名安置干部編制使用計劃，補充了工作力量。

二是將評估結(jié)果與深化行政管理體制改革相結(jié)合。將評估結(jié)果作為深化行政管理體制改革的重要參考依據(jù)，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出整改處理意見，并采取有效措施，督促部門單位抓好落實。如通過評估發(fā)現(xiàn)，雖然在職能界定時，立足實際將煤礦、石膏礦安全監(jiān)管職責交由市煤炭局承擔，非煤礦山安全監(jiān)管職責交由市安監(jiān)局承擔。但在實際運行中，市煤炭局和市安監(jiān)局都對石膏礦行使安全監(jiān)督管理職責，存在重復監(jiān)管執(zhí)法問題。為此，重新明確了相關職責劃分，進一步理順了非煤礦山安全監(jiān)管體制。

篇3

今年8月30日，舟山市六屆人大常委會第五次會議實現(xiàn)了這一突破，除了視頻直播有關部門作報告，還直播了常委會組成人員的審議實況。

攝像機進駐會場

與會者面貌一新

8月30日上午7點，離開會時間還有一個半小時，10多名工作人員已經(jīng)扛著攝像機、視頻編輯機、電腦等設備來到舟山市行政中心二樓會議室。

這里將要舉行舟山市六屆人大常委會第五次會議，聽取和審議市政府關于《中華人民共和國食品安全法》及相關法規(guī)執(zhí)行情況報告、市人大常委會執(zhí)法檢查組執(zhí)法檢查報告，并通過網(wǎng)絡對其進行同步視頻、圖文直播。

剛過8點，5臺攝像機已在指定位置準備就緒，與會的常委會組成人員和列席人員陸續(xù)進場。筆者發(fā)現(xiàn)，當天前來參加會議的人員都齊刷刷地穿上了正裝，有的女同志還精心搭配衣服顏色。在視頻直播面前，包括衣飾搭配在內(nèi)的微小細節(jié)，都可能成為網(wǎng)友關注的熱點。

8點40分，所有與會人員悉數(shù)到場。8點45分，會議主持人提醒大家：進出會場盡量從最后一排經(jīng)過，在會場走動時小心腳下的線路，以免網(wǎng)絡視頻中斷。

8點50分，舟山網(wǎng)、舟山人大網(wǎng)、舟山政府網(wǎng)全部開通視頻，同時對會議現(xiàn)場進行直播。

同一時間，在舟山市定海區(qū)昌國街道西安社區(qū)會議室里，30多名社區(qū)居民正緊盯大屏幕觀看直播，還有人把自己對食品安全工作的意見建議寫在紙上，請社區(qū)工作人員到舟山人大網(wǎng)的“市六屆人大常委會第五次會議專題”的網(wǎng)民留言板上。

這是舟山市人大常委會首次對常委會會議進行網(wǎng)絡視頻直播，其中包括常委會組成人員的審議發(fā)言環(huán)節(jié)。該舉措引起了舟山市社會各界和網(wǎng)友的廣泛關注，坐在家里就能“旁聽”常委會會議，讓他們既好奇又興奮。

事實上，這次網(wǎng)絡視頻直播除了讓網(wǎng)友足不出戶就能“旁聽”常委會會議外，還產(chǎn)生了一系列“鯰魚效應”。

早在半個月前，舟山市人大常委會組成人員、市婦聯(lián)副主席孫海芬就收到了召開市六屆人大常委會第五次會議的通知。通知上“本次常委會將采用網(wǎng)絡視頻直播的形式向全市人民同步播放常委會會議實況”的字眼，讓孫海芬頓時“忙”了起來，收集群眾對相關議題的意見建議、認真研讀會議有關材料等一系列事項都擺上了日程。與此同時，省人大代表徐波收到該通知后，也于第一時間通過微博了這一內(nèi)容，結(jié)果僅幾天時間就征集到了15條相關意見建議。

“不管怎樣，至少讓與會者參會更加認真?！笔腥舜蟪Ｎ瘯M成人員張光明直言，由于這次會議要進行直播，他的這次發(fā)言準備比以往任何一次都要認真。他認為，由于整個會議過程都在公眾的監(jiān)督之下，與會人員必須注重自身的言行表現(xiàn)，遵守會場紀律，會上的發(fā)言必須要有針對性，要有深度，這就迫使發(fā)言的常委會組成人員在會前做足功課，而參加會議的“一府兩院”及其有關職能部門也必須精心準備會議材料，從而大大提高了常委會會議的審議質(zhì)量。

報告內(nèi)容仍顯平淡

委員發(fā)言大快人心

根據(jù)議程安排，會議首先聽取舟山市分管副市長所作的關于《中華人民共和國食品安全法》及相關法規(guī)執(zhí)行情況報告，以及舟山市人大教科文衛(wèi)僑委負責人所作的執(zhí)法檢查組執(zhí)法檢查報告。

可誰知，報告才聽了一半，留言板上便有網(wǎng)友質(zhì)疑：

“報告有些官腔，發(fā)言，要有些個性，要有針對性?！?/p>

“直播了，希望人大發(fā)言不要受影響，會不會不敢講真話，不敢批評了？”

…………

令人欣喜的是，接下來的10位常委會組成人員的發(fā)言，個個大得人心。

“為什么出口的肉制品、水產(chǎn)品、農(nóng)蔬產(chǎn)品我們能做到產(chǎn)品質(zhì)量追根溯源，可我們自己吃的食品卻沒有溯源機制，質(zhì)量安全無法保證呢？其中最大的問題就是我們的工作機制有缺陷?！敝凵绞腥舜筘斀?jīng)委主任委員勵延年建議，建立健全食品安全溯源機制和相關法律法規(guī)，全面落實責任追究制，其中包括建立健全食品入市備案制度、問題食品召回制度和下架退市制度等，切實阻止問題食品流入市場。

“我先講一組處罰數(shù)據(jù)：過去3年里，某地共查處食品安全違法事件144起，取締無證無照單位23家，罰款總額37.9萬元。平均每起處罰數(shù)額為2000多元，略高于相關處罰規(guī)定的最低處罰額?！睆埞饷鞯陌l(fā)言讓大家豎起了耳朵。他認為，目前食品安全領域查處力度普遍存在“失之于軟，失之于寬”的問題，其過輕的處罰力度使違法者的違法成本、違法風險過低，對不法經(jīng)營者缺乏威懾力。

“當下食品安全事件頻發(fā)，防不勝防，人們陷入了‘不知道該吃什么’的困惑中。之所以造成這樣的局面，到底是不法商家喪失社會公德，還是監(jiān)管部門沒有發(fā)揮其應有的作用，或是公眾缺乏起碼的鑒別力。依我看，這幾方面因素都有，但關鍵還是監(jiān)管缺失?！睂O海芬認為，從檢查情況來看，食品安全監(jiān)管缺失是個大問題。據(jù)她了解，舟山市共有各類食品經(jīng)營戶11548家，可全市的食品安全監(jiān)管員僅186人，其中專職監(jiān)管員19人；新城轄區(qū)僅餐飲行業(yè)就有214家，可新城衛(wèi)監(jiān)分所一共就只有3人。僅從這幾組數(shù)據(jù)看，監(jiān)管缺失已在所難免，如果不加強力量，那“加強監(jiān)管力度”便是一句空話。

…………

這邊常委會組成人員直抒胸臆，那邊網(wǎng)友好評如潮：“這個委員講得好，為什么出口的沒問題，國內(nèi)就有問題”、“沒想到人大代表能這么理直氣壯地監(jiān)督政府工作，讓我感受到了人大的力量”、“這位委員說出了老百姓的心里話，要讓我們吃得明白，很好”。

結(jié)果，3個小時的網(wǎng)絡視頻直播，引來了8.3萬人次的點擊量，有3000多名網(wǎng)友全程收看了直播，230多位網(wǎng)友發(fā)帖評論。一些網(wǎng)友說出了自己的期待，“對政府的意見，多了些‘應該’，少了些問責，希望下次力度能再大點”、“老百姓吃的需求絕對傷不起，希望人大敢于發(fā)聲，甚至發(fā)火”、“建議網(wǎng)絡視頻直播能夠常態(tài)化”。與此同時，也有網(wǎng)友建議：“像查酒駕一樣查食品違法，像懲罰酒駕一樣懲罰食品安全違法行為就好了”、“希望食品安全監(jiān)管也能利用好網(wǎng)絡平臺，讓群眾直接在網(wǎng)上投訴（食品安全問題）”、“要像這次網(wǎng)絡直播那樣，公開偽劣食品給民眾生命帶來的影響，把具體產(chǎn)品公之與眾，不要等媒體曝光才重視”。

場內(nèi)外期待多多

決不能“一播了事”

8.3萬的點擊量，已足以說明這次直播的關注度之高。作為這項舉措的具體組織實施者，舟山市人大常委會研究室主任鄭耿德的喜悅之情溢于言表。他說，這次直播讓群眾實現(xiàn)了網(wǎng)上“旁聽”常委會會議，打破常委會會議在空間上的限制，大大增強了人大工作的透明度。這樣一來，所審議的報告內(nèi)容是否實事求是，執(zhí)法檢查是否到位，常委會組成人員履職是否給力，群眾都可通過網(wǎng)絡一目了然，還能即時發(fā)表看法。為此，鄭耿德表示，這種直播形式還將繼續(xù)堅持下去，并通過不斷完善最終形成制度，使其成為人大與群眾之間良性互動的重要平臺。

在梳理網(wǎng)友留言時，舟山市人大常委會發(fā)現(xiàn)，還有一種聲音值得關注：網(wǎng)絡直播不能“一播了事”。一些網(wǎng)友表示，他們期待人大常委會和有關部門能夠積極回應網(wǎng)民的提問、質(zhì)疑和批評，吸納其中合理的意見和建議，使網(wǎng)上直播成為暢通民意的新渠道。對此，鄭耿德表示，他們在對網(wǎng)友提出的數(shù)百條意見、建議進行梳理后，其中有關食品安全監(jiān)管的內(nèi)容已轉(zhuǎn)交相關管理部門，有關人大工作和直播工作的意見、建議也已整理成文，以便對下次直播工作和其他相關工作作出完善和改進。

對此，舟山市工商局食品監(jiān)督管理處處長韋華舟表示，通過這次直播，讓他們更清楚地認識到食品安全監(jiān)管所存在的問題。接下來，他們將以此為契機，進一步履行好職責，落實好長效監(jiān)管機制，建立誠信體系，明確食品經(jīng)營者主體責任，加大違法行為處罰力度。舟山市質(zhì)監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)督管理處處長李存軍則表示，這次直播讓更多的消費者參與監(jiān)督，對質(zhì)監(jiān)工作是一種有力的督促，目前他們正聯(lián)合有關部門做好小作坊食品生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作。

篇4

一、前一段工作開展情況

（一）及時組建領導機構和辦事機構。去年7月份，以市政府名義下發(fā)了《關于認真做好第六次全國人口普查的通知》政字［2009］132號文件，成立由常務副市長Xx任組長，以市統(tǒng)計局局長Xx任副組長的Xx市第六次人口普查領導小組，設成員26人，分別由26各部門領導擔任。按照文件要求，又建立了Xx市第六次全國人口普查領導小組辦公室。辦公室設主任和常務副主任各1名，副主任4名，內(nèi)設普查組、行政文秘組、宣傳組、數(shù)據(jù)處理組、財務管理組、戶口整頓組，選調(diào)20名業(yè)務素質(zhì)高、有責任心的工作人員和26個部門聯(lián)絡員組成的辦事機構。各縣區(qū)也按照全市的統(tǒng)一部署在2009年9月底前全部組建了領導機構并成立了辦公室，到目前全市鄉(xiāng)級以上已全部組建領導機構個辦事機構。各級普查機構都實行了集中辦公，市普查辦公室已到位13人；全市縣級普查機構人員到位合計337人，最少的也有4人，最多的抽調(diào)30多人。辦公設備的配備也能按照要求配置，每個縣區(qū)都配置了電腦、打印機、傳真機等設備，全市縣級共配備電腦253臺，各縣區(qū)都有專門的辦公用房。

（二）積極申請普查經(jīng)費。根據(jù)國務院關于人口普查經(jīng)費“由中央和地方共同負擔，以地方為主”的原則，我們及時按照工作進度編制了人口普查經(jīng)費預算申請，上報市政府，得到市領導的批準同意，并列入市級財政分別納入年度預算。為了確保各縣區(qū)普查經(jīng)費的落實，根據(jù)各縣區(qū)人口總量和工作任務的大小，對各縣區(qū)人口普查經(jīng)費進行了測算，核定了最低標準，要求按照核定的最低標準撥付，必須予以保證，有條件的縣區(qū)還可以在這個標準的基礎上增加經(jīng)費，對經(jīng)費不能按時到位的、達不到標準的縣區(qū)將采取市級財政集中轉(zhuǎn)移支付的方式解決。全市20個縣區(qū)都按照不低于市里下發(fā)的最低標準申請了經(jīng)費。最低的也在11萬以上，最多的達到105萬。到6月底20各縣區(qū)共落實經(jīng)費135萬元，最多的是赤誠和懷來都在30萬以上，但仍有4個縣區(qū)經(jīng)費還未到位。

（三）建立健全工作制度和工作責任。按照全省人普工作進度的要求，為了加強辦公室管理和各項工作的順利開展，我們及時制定起草了《Xx市第六次全國人口普查工作進度》、《Xx市第六次人口普查領導小組成員單位職責分工》《Xx市第六次全國人口普查工作請示報告制度》《Xx市第六次人口普查通報制度》《Xx市第六次人口普查例會制度》《關于人口普查辦公室內(nèi)設機構職責的通知》等工作制度，確保機制規(guī)范、分工明確、責任落實、運轉(zhuǎn)有序。對各縣區(qū)工作開展情況進行記錄，每項工作進行通報，作為評比依據(jù)。

（四）認真做好前期調(diào)研工作，為高質(zhì)量完成普查任務打好基礎。根據(jù)省第六次人口普查領導小組辦公室《關于組織開展第六次全國人口普查前期調(diào)研活動的通知》和《關于開展六普調(diào)研活動的通知》精神，為了高質(zhì)量完成調(diào)研任務。一是成立了Xx市第六次全國人口普查前期調(diào)研活動領導小組，抽調(diào)10名工作人員，組成5個調(diào)研組，分別負責對公安部門、人口和計劃生育部門、衛(wèi)生部門、民政部門、教育部門和基層單位的調(diào)研活動，各負其責，各司其職，責任到人。二是召開了有關部門聯(lián)席會議，要求被調(diào)研的部門，高度重視，積極配合，對調(diào)研的內(nèi)容，歷年的數(shù)據(jù)、資料、有關情況，要提前著手準備，各部門聯(lián)絡員要負起責任，認真組織實施。三是下發(fā)了《Xx市關于組織開展第六次全國人口普查前期調(diào)研活動的通知》，要求各縣區(qū)同時開展人口普查前期調(diào)研活動，要建立相應的領導機構，市人口普查辦公室統(tǒng)一組織實施，各縣區(qū)按照全省調(diào)研提綱結(jié)合本地實際認真開展調(diào)研。市普查辦公室圍繞普點難點問題，以點面結(jié)合的形式，開展了基層調(diào)研。分別與公安部門深入到Xx區(qū)Xx鄉(xiāng)派出所、Xx區(qū)Xx街派出所、Xx區(qū)Xx路派出所等基層單位進行了調(diào)研，重點了解人戶分離、出生死亡、流出流入、空掛戶等情況，深入到街道社區(qū)和村委會了解如何搞好外出及流入情況的調(diào)研；與計生部門調(diào)研了出生情況；與民政部門深入到市殯儀館，對死亡人口進行調(diào)研，調(diào)研死亡人口的火化情況。通過調(diào)研掌握了人口普查面臨的難度和困難，各組都依據(jù)調(diào)研提綱完成了專題調(diào)研報告。同時各縣區(qū)也按照全市的統(tǒng)一部署開展了調(diào)研，完成了調(diào)研報告。市普查辦公室對各縣區(qū)調(diào)研情況進行了通報，對調(diào)研較好的縣區(qū)進行了表揚，對部分工作不認真的縣區(qū)通報批評，要求各縣區(qū)引以為戒，發(fā)揚成績，做好以后的工作。另外我們還深入縣區(qū)街道就摸底入戶登記以及如何做好資料包裝、運輸和管理兩個方面的問題進行了專題調(diào)研，完成了調(diào)研報告。同時組織開展了市、縣兩級人口預測，結(jié)合定量分析參考公安、計生、民政等部門資料，對全市各縣區(qū)人口發(fā)展的趨勢和人口總量進行綜合測算和總體把握，按照省給我市測算的定量常住人口2010年11月1日零時為4250427人，對各縣區(qū)進行了測算。增強工作的預見性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制關口前移。

（五）強化宣傳力度，營造良好氛圍。一是利用“12.4”法制宣傳日，懸掛橫幅標語、發(fā)放宣傳資料等各種形式，加大人口普查的宣傳力度，引導社會各界支持配合第六次人口普查工作。二是發(fā)放省人普辦制作的人口普查宣傳明信片，在2010年元旦、春節(jié)兩個節(jié)日時段，下發(fā)全市有關單位。三是在春節(jié)期間開展“送福進萬家”宣傳活動。組織Xx區(qū)、橋西區(qū)、Xx區(qū)人普辦在人口流動較大的商場、超市、農(nóng)村集市等場所向群眾發(fā)放印有人口普查宣傳口號的精美“?！弊?，擴大普查宣傳面，這一活動信息被《中國信息報》采用登載。四是利用全市元宵節(jié)大型燈展，制作了宣傳人口普查的彩燈，為人口普查營造良好氛圍。五是在綜合試點期間印發(fā)了《致調(diào)查戶的一封信》和兩個試點區(qū)懸掛了橫幅標語，做到了家喻戶曉，人人皆知。

（六）召開人口普查工作會議。一是3月10日，市政府召開全市統(tǒng)計工作會議暨第六次人口普查工作會議。各縣區(qū)常務副縣（區(qū)）長、市第六次人口普查領導小組成員及縣（區(qū)）統(tǒng)計局長參加會議。會上市委常委、常務副市長、市人口普查領導小組組長Xx作了重要講話，市統(tǒng)計局長、市人口普查領導小組副組長Xx對前一段人口普查準備工作進行了總結(jié)，對今后工作進行了安排部署，提出了明確要求。要求全體普查人員要統(tǒng)一思想、提高認識，高質(zhì)量地完成人口普查工作。市人普辦辦公室主任，統(tǒng)計局副局長Xx同志就全年人口普查工作也提出新的要求，要求要認真做好宣傳動員、戶口整頓、普查試點、普查員的選調(diào)和業(yè)務培訓等前期準備工作，要層層落實責任制。始終把人口普查工作放在工作的第一位。以高度的責任心和使命感圓滿完成人口普查工作。目前20各縣區(qū)都已召開動員會。二是3月31日，借全省電視電話會議后，召開了領導小組協(xié)調(diào)會議，安排部署落實全省會議精神和下一步工作，常務副市長Xx作了重要講話，要求各部門高度重視，樹立大局意識；明確責任，強化工作任務；通力合作，加強協(xié)調(diào)配合。三是5月17日，召開了縣區(qū)辦公室主任會議，聽取各縣區(qū)前一段工作匯報，總結(jié)全市工作開展情況安排部署下階段工作。四是不定期召開業(yè)務骨干會議，安排部署各項工作。（七）完成了綜合試點工作。于5月16日——25日，組織20個縣區(qū)的業(yè)務骨干，在Xx區(qū)Xx街辦事處Xx街社區(qū)的4個普查小區(qū)和Xx路辦事處Xx村委會的4個普查小區(qū)開展了人口普查綜合試點工作，經(jīng)過了方案的制定；領導機構和辦事機構的組建；普查員和指導員的選調(diào)；進行業(yè)務培訓；摸底；長表的抽樣；登記復查；快速匯總等工作過程。按預定時間圓滿完成試點工作。這次試點共抽取692戶，總?cè)丝?794人，常住人口1657人；入戶登記的627戶，人戶一致的715人；住在本普查區(qū)，戶口在外普查區(qū)的950人；戶口在本普查區(qū)、住在外普查區(qū)的71人；出生的8人；死亡的6人。綜合試點達到了預期目的。另外于3月和4月分別參加了全省流出流入試點和全省綜合試點。

（八）認真部署戶口整頓工作。按照省公安廳、省普查辦公室文件精神和試點工作方案，及時與市公安局研究確定，成立了以市公安局副局長Xx為組長的領導小組，抽調(diào)10多名工作人員，確定了Xx區(qū)Xx街為我市戶口整頓試點單位，目前戶口整頓試點工作已全面結(jié)束。正在進行全面戶口整頓，預計7月底前結(jié)束。

（九）按時完成各項報告制度。按照省人口普查辦公室統(tǒng)一要求：一是制定下發(fā)了《關于對外出和外來人員進行摸底工作的通知》，要求從2009年的11月1日到2010年的10月30日之間，分三次建立市、縣、鄉(xiāng)、村外來外出人員臺帳并按時上報。二是制定下發(fā)了《關于建立出生和死亡人口統(tǒng)計臺帳的通知》、要求從2009年11月開始，每月上報出生死亡報表，并要求建立臺帳。三是每月5日前上報工作進度情況，包括機構組建、經(jīng)費落實、人員到位、辦公設施配備等項。四是按時上報縣級行政區(qū)劃圖的搜集工作。

（十）按進度正在完成區(qū)劃圖的繪制。這次人口普查區(qū)劃圖要求在第二次土地調(diào)查遙感地圖的基礎上進行繪制，由于我市土地局沒有及時從省設計院取回地圖，經(jīng)多次與土地部門協(xié)商和聯(lián)合下發(fā)文件，并請示省人普辦與省國土廳協(xié)商，才同意我市取回地圖，拿回地圖后我們立即進行拷制，并分發(fā)各縣區(qū)，目前各縣區(qū)正在繪制，鄉(xiāng)級區(qū)劃要求本月20日前全部完成。

（十一）參加全省業(yè)務培訓。7月2日到7月9日，全省在Xx進行了業(yè)務培訓，每縣區(qū)參加4人，市里參加7人，全市共87人，培訓期間，各縣區(qū)都能認真聽講，培訓達到預期效果。

（十二）完成的其他工作。一是于去年11月份開通了人口普查網(wǎng)站，為開展業(yè)務交流和宣傳互動搭建了信息平臺。二是及時編發(fā)人口普查工作簡報，已編發(fā)43期，其中國家網(wǎng)采用二期，省網(wǎng)全部采用。三是迎接全省的督導檢查，6月9日到10日，省普查辦連松和玉濤來我市檢查區(qū)劃圖繪制、出生死亡臺帳、外來人口外出人口臺帳的建立情況。四是參加全省幾次會議。

二、認真做好近期人口普查各項任務

第六次全國人口普查大體分為三個階段：第一階段為準備階段，2010年10月底之前結(jié)束，主要包括建立各級普查機構、擬定工作計劃、制定普查方案、試點、落實普查經(jīng)費、籌措普查物資、宣傳動員、選調(diào)培訓普查員、戶口整頓、普查區(qū)域劃分、地圖收集與繪制、地址碼的編制、摸底等工作；第二階段為普查登記復查階段，從2010年11月1日至2010年11月30日，主要包括普查員入戶登記、復查和事后質(zhì)量抽查；第三階段為數(shù)據(jù)整理和階段，從2010年12月至2012年底，主要包括快速匯總、普查表編碼、數(shù)據(jù)錄入、審核匯總、主要數(shù)據(jù)公報、普查資料開發(fā)利用等。目前各項準備階段已基本就緒，下階段主要工作是普查員的選調(diào)、普查員的培訓、普查區(qū)域的劃分、地圖的繪制、宣傳動員、行業(yè)一覽表的編制、摸底、登記等重大工作。

一是是認真抓好宣傳發(fā)動工作。要充分發(fā)揮輿論先導的重要作用，根據(jù)不同對象、不同階段，開展針對性強、形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動，既要調(diào)動各級政府、各級普查人員履職盡責的積極性和主動性，又要努力消除普查對象的思想顧慮；要全面、深入地宣傳普查的主要內(nèi)容、重要意義和相關法規(guī)，確保人口普查政策、對象、內(nèi)容、時間家喻戶曉，人人皆知，確保普查對象依法自覺配合調(diào)查；宣傳工作從現(xiàn)在起就要立足于抓早、抓快，不斷升溫，突出工作重點，講究宣傳效果。全省將于10月份開展人口普查宣傳月活動，各地要搞好配合，在全省營造一個關心、了解、支持人口普查的良好社會氛圍。

二是積極抓好普查員隊伍的選調(diào)培訓工作。據(jù)測算全市共選調(diào)普查指導員和普查員2萬多，要選調(diào)這么多的隊伍，工作難度非常大，再加上普查員工資難以落實。為此，要求各級普查機構要認真按照普查方案和普查人員選任培訓工作細則的要求，采取有力措施，強化政府行政推動力度，同時采取抽調(diào)、聘用等方式，嚴格篩選，認真把關，努力把責任心強、熱愛普查、富有普查和群眾經(jīng)驗的同志吸收進來，確保普查員的數(shù)量和質(zhì)量；認真做好普查員的培訓工作，省要求下培兩級，培訓時要采取靈活多樣的培訓方式，切實做好普查人員的培訓工作，確保培訓“時間、人員、內(nèi)容、經(jīng)費、效果”五落實。省要求“兩員”選調(diào)務必于8月底之前完成；鄉(xiāng)、村兩級普查員培訓工作務必于9月底之前完成。

三是做好普查區(qū)域劃分和制圖工作。要嚴格執(zhí)行普查區(qū)域劃分和地址編碼工作細則，以現(xiàn)有行政區(qū)劃為基礎，按照地域原則，自上而下逐級劃分好普查區(qū)域，繪制好普查地圖，做到普查小區(qū)全面覆蓋、無縫連接，地圖上建筑物標注不重不漏、清晰準確。各縣之間、各鄉(xiāng)（街道）之間、各村（社區(qū)）之間有人居住的交接、交叉區(qū)域，對于新建的跨行政區(qū)劃的街道、建筑物，要派人實地勘察，切實查清、劃清、標清。普查員在繪制完普查地圖后，要實地核對是否有建筑物遺漏，做好查漏補缺工作。同時做好行業(yè)編碼一覽表的編制工作。小區(qū)普查地圖務必于9月底前完成；行業(yè)編碼要求8月底完成。

四是做好普查摸底工作。要嚴格按照普查摸底工作細則的要求，深入扎實地做好普查摸底工作。要嚴格按照普查小區(qū)地圖，依據(jù)建筑物編號，逐街逐巷、逐樓逐室、逐門逐戶進行查驗，甄別普查對象，摸清每幢房屋內(nèi)的人口居住情況，摸清每個普查小區(qū)內(nèi)特殊戶和特殊人員的基本情況，摸清調(diào)查區(qū)域內(nèi)出生和死亡人口情況，特別是人戶分離情況、無固定住所的流動人口情況以及特殊單位和場所中的人員狀況，認真編制《戶主姓名底冊》，及時匯總摸底結(jié)果，確保在2010年10月底之前完成。

五是全力做好普查登記工作。普查登記是整個普查工作的重點，因此要嚴格執(zhí)行普查方案，加強對一線普查員的業(yè)務指導，特別要加強對普查員和普查指導員工作責任心的教育和調(diào)查方式、方法的指導；要適時進行督導檢查，把工作重心下移，通過深入一線、深入現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)和解決普查登記過程中的傾向性、苗頭性和普遍性問題，采取有針對性措施加以解決；嚴防“坐登”、“估登”、“抄登”現(xiàn)象發(fā)生，切實做到區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項。整個登記工作只有10天的時間，到11月10日前完成。(六是繼續(xù)做好各項定期報表工作。

篇5

一、整治目標

通過全面整頓，嚴格依法注銷、吊銷一批違法違規(guī)企業(yè)食品生產(chǎn)許可證，強化市場退出機制；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品違法行為；基本遏制濫用食品添加劑違法行為；基本消除同行業(yè)共性食品安全問題，重點問題食品的復查合格率達到98%以上，整治和規(guī)范一批食品生產(chǎn)質(zhì)量安全問題突出的企業(yè)，淘汰和掛牌重點整治一批問題企業(yè)，樹立一批質(zhì)量過硬、誠實守信的食品生產(chǎn)企業(yè)典型；推進食品質(zhì)量安全長效機制的建立，引導百姓科學、理性消費食品，共筑食品安全社會氛圍。

二、整治重點

(一)嚴厲打擊三種違法行為。

嚴厲打擊違法使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品或濫用食品添加劑、未按《食品安全法》及其實施條例要求建立實施食品安全管理制度或未按《通用規(guī)范》要求建立實施原（輔）料進貨臺賬和入廠查驗記錄、添加劑領用記錄、產(chǎn)品出廠檢驗記錄等可追溯制度的和設備、設施、環(huán)境等生產(chǎn)條件已不能保證食品質(zhì)量安全的等三個方面違法行為。

(二)集中整治6類區(qū)域性質(zhì)量問題較突出的產(chǎn)品。

通過全面排查梳理，確認對以下六類重點問題企業(yè)開展治理整頓：

1．有違法使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品或濫用食品添加劑行為的企業(yè)；

2．設備、設施、環(huán)境等生產(chǎn)條件已不能保證食品質(zhì)量安全的企業(yè)；

3．未按《食品安全法》及其實施條例要求建立實施食品安全管理制度或未按《通用規(guī)范》要求建立實施原（輔）料進貨臺賬和入廠查驗記錄、添加劑領用記錄、產(chǎn)品出廠檢驗記錄等可追溯制度的企業(yè)；

4．在年省級監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測或年兩節(jié)期間專項抽查中產(chǎn)品不合格或原（輔）料存在安全隱患的問題企業(yè)，特別是餅干、糕點、肉制品、蜜餞生產(chǎn)企業(yè)；

5．有超許可范圍生產(chǎn)加工或無證生產(chǎn)行為的企業(yè)；

6．年評定為C級、D級的企業(yè)。

對上述重點問題企業(yè)，要結(jié)合現(xiàn)場檢查，對可疑原（輔）料、出廠產(chǎn)品進行抽樣送檢，被抽查企業(yè)、產(chǎn)品名單及檢驗項目等要及時上報市領導小組整治辦公室。

三、整治措施和工作步驟

專項整治工作從月中旬至6月底，分三個階段進行。

(一)全面檢查階段（月中旬至月10日）

月10日前，應完成轄區(qū)內(nèi)所有獲證企業(yè)拉網(wǎng)式的全面檢查工作，重點檢查六個方面：一查企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)必備條件，是否符合有關要求并持續(xù)保持資質(zhì)的一致性；二查原輔材料進貨查驗制度落實情況，核查臺賬記錄是否真實、齊全，是否購買、貯存、使用非食用物質(zhì)；三查添加劑管理及使用環(huán)節(jié)，使用的食品添加劑是否符合GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》及衛(wèi)生部公告規(guī)定，是否建立并保存食品添加劑貯存、保管、領用、投料等相關記錄；四查產(chǎn)品出廠檢驗情況，核查企業(yè)每批出廠產(chǎn)品是否按規(guī)定檢驗項目逐批進行自檢或委托檢驗，并有檢驗記錄和檢驗報告；五查生產(chǎn)加工過程中關鍵環(huán)節(jié)涉及質(zhì)量安全管理制度等的建立、執(zhí)行情況；六查以往檢查和抽查檢驗中不合格企業(yè)整改措施和復查檢驗落實到位情況，具體檢查項目詳見附件?，F(xiàn)場檢查情況應按企業(yè)逐家記錄，經(jīng)企業(yè)負責人簽字確認后存檔備查。

(二)整改復查驗收階段（月11日至月10日）

針對檢查和檢驗中發(fā)現(xiàn)的問題，必須按企業(yè)逐家下達整改通知書，規(guī)定整改期限，指定專人督查。對違法使用非食用物質(zhì)的，一律吊銷生產(chǎn)許可證；對濫用食品添加劑的，一律停產(chǎn)整頓并暫扣生產(chǎn)許可證，整改后仍未達到要求的，吊銷生產(chǎn)許可證；對生產(chǎn)環(huán)境、條件等已不能保證所生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全的，以及未建立、執(zhí)行食品安全管理制度或可追溯記錄制度的，一律停產(chǎn)整頓；對超許可范圍生產(chǎn)加工或無證生產(chǎn)的企業(yè)，一律取締，并按《食品安全法》第八十四條的規(guī)定，從嚴處罰。對嚴重違法企業(yè)和負責人，要按規(guī)定從重處罰；對涉嫌犯罪人員，要依法移送公安機關。重點問題企業(yè)要逐家提交整改承諾書。企業(yè)整改原則上應于月20日前全部完成。問題企業(yè)整改結(jié)束后，必須向整治辦公室提交整改復查報告。未經(jīng)整改合格的企業(yè)，一律不得恢復生產(chǎn)。整改復查工作要做到“五不放過”：一是問題原料來源、問題產(chǎn)品流向未查清的絕不放過；二是問題產(chǎn)品未召回、未處理的絕不放過；三是違法企業(yè)未受到懲處的絕不放過；四是企業(yè)管理措施整改不到位的絕不放過；五是企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)條件達不到要求的絕不放過。

(三)整治跟蹤階段（月11日至6月底）

對整改復查合格的企業(yè)，實施跟蹤檢查措施：一是在今年6月底前，每周至少要巡查1次；二是監(jiān)督企業(yè)每月對已自檢合格入庫（出廠）的產(chǎn)品按品種送檢，直至連續(xù)3個批次均合格止。6月底前，省局將對我市轄區(qū)內(nèi)問題企業(yè)的產(chǎn)品進行全面監(jiān)督抽查，對此次監(jiān)督抽查中不合格的企業(yè)，省質(zhì)監(jiān)局將在新聞媒體上予以曝光；對連續(xù)2次跟蹤監(jiān)督抽查不合格且不合格項目涉及安全指標的企業(yè)，將吊銷其食品生產(chǎn)許可證。

四、整治要求

(一)成立領導小組，加強組織領導。

市政府決定成立“市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全治理整頓工作領導小組，負責組織領導全市開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全治理整頓工作。組長由鄭文全副市長擔任，副組長由康清河（市政府辦副主任），姚海良（市質(zhì)監(jiān)局局長）、陳細田（市藥監(jiān)局局長、食安辦主任）擔任，成員由農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、工商局、海洋魚漁業(yè)局、糧食局、公安局、藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等單位分管領導組成，領導小組下設辦公室，掛靠在市質(zhì)監(jiān)局，負責日常組織協(xié)調(diào)工作，辦公室人員由成員單位抽調(diào)組成。全市上下要齊心協(xié)力，相互支持與配合，切實抓出成效。要把思想和行動統(tǒng)一到省局、市局的工作部署上來，充分認識此次全面集中治理整頓工作的重要性和緊迫性，從大局出發(fā)，確保整治成效。

(二)細化工作內(nèi)容，明確工作職責。

領導小組主要領導承擔大要案或難以解決的區(qū)域性食品質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)和督查、向市政府報告工作情況、請求市政府對食品監(jiān)管工作的支持等職責；各個責任小組承擔日常監(jiān)督檢查工作；治理整頓辦公室承擔食品監(jiān)管工作的計劃、任務分配和總結(jié)，對監(jiān)督檢查情況進行整理、審核和上報等職責。

(三)動員部署，營造氛圍。

立即組織召開全市所有獲證企業(yè)負責人參加的治理整頓動員大會，傳達有關精神，對治理整頓工作進行全面部署。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體的作用，積極宣傳開展專項整治活動的重要意義，設立并公開舉報電話，營造聲勢，發(fā)動群眾積極參與專項整治活動。大力宣傳食品生產(chǎn)加工企業(yè)專項整治實施情況和取得的階段性成果，表彰一批質(zhì)量信得過的名優(yōu)企業(yè)，曝光一批制假售假企業(yè)黑名單，取締一批無證照生產(chǎn)的黑窩點。

(四)加強督查督辦，認真查辦大案要案。

對涉及面廣、危害嚴重、影響惡劣的食品質(zhì)量安全大案要案，不論案件涉及到什么單位、什么人，都要依法嚴懲，堅決把“五不放過”的要求落到實處，并努力從一般案件中挖掘大案要案線索。對于嚴重質(zhì)量問題、社會影響重大的違法案件，及時上報整治辦公室，對已查明食品質(zhì)量安全直接涉及危害生命健康的案件，立即向市政府報告，對于應當移送司法機關追究責任的，必須堅決移送，嚴禁和杜絕“以罰代刑”或“罰過放行”等違法行為。

(五)及時報告，溝通信息。

全面集中治理整頓過程中，加強部門間的溝通和配合，治理整頓辦公室負責有關信息材料的搜集、整理，每日報送專項整治動態(tài)，每星期五下午前報送專項整治情況，于月10日前將全面集中治理整頓工作開展情況以書面形式報送整治辦公室。對檢查中發(fā)現(xiàn)的異常情況，要及時向市政府報告，并在市政府的統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)下，開展調(diào)查處置工作。在整治過程中，遇到的困難和問題，有什么意見和建議，要及時向整治辦公室報告，確保整治工作落實到位。治理整頓結(jié)束后，向市政府做一次專題匯報。

篇6

汛期來臨，市政府決定召開全市防汛抗旱工作會議，非常重要，非常及時。市政府副市長、抗旱防汛指揮部總指揮閻奮民親臨會議，并將作重要講話。我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就去年的防汛抗旱工作做簡要總結(jié)，就今年的工作講幾點意見。

一、2011年防汛抗旱工作的簡要回顧

2011年，我市先后發(fā)生了嚴重的春夏連旱和局地洪澇災害。其特點一是旱情影響十分突出。從2010年十月起發(fā)生的嚴重干旱，一直持續(xù)到2011年5月底，干旱范圍大、持續(xù)時間長，干旱程度屬歷史罕見。二是局地暴雨和山洪災害仍較為嚴重。進入六月份以來，區(qū)、、等縣（區(qū)）仍發(fā)生了局地暴雨冰雹災害，造成了一定損失。三是水庫安全壓力較大。全市32座水庫中，大部分水庫去年仍在進行除險加固，有15座水庫沒有下達加固資金，水庫安全任務艱巨。四是防汛抗旱基礎設施薄弱，不能滿足防汛安全抗旱工作要求等。面對這些問題和困難，在市委、市政府的正確領導下，市抗旱防汛指揮部統(tǒng)一指揮，科學調(diào)度，各縣（區(qū)）以人為本，以防為主，全力投入防災抗災工作，將損失降到了最低程度?；仡櫼荒陙淼墓ぷ鳎幸韵鹿ぷ髯龇ㄖ档每隙ê桶l(fā)揚。

一是領導高度重視，周密安排部署抗旱防汛工作。市委、市政府分管領導和主要領導高度重視防汛抗旱工作，在去年特大干旱時期，市委馬書記、市政府陳市長，市委張書記、市政府閻市長等領導多次到縣（區(qū)）檢查指導抗旱工作，召開專題會議，要求水利、農(nóng)業(yè)、科技抗旱相結(jié)合，全社會動員，先生活，后生產(chǎn)，合理調(diào)配水資源，最大限度地做好保苗保糧增收工作。在去年的防汛抗旱工作會議上，市政府閻市長和各縣（區(qū)）政府簽定了防汛安全責任書和中型水庫防汛安全責任書，各縣（區(qū)）委、政府主要負責同志深入一線，發(fā)動廣大干部群眾積極投入防災抗災工作，防汛工作實現(xiàn)了總體平穩(wěn)安全度汛，抗旱工作在大旱之年仍然完成了糧食生產(chǎn)89.1萬噸的生產(chǎn)任務。

二是加強配合，做到了水情、旱情、災情信息及時準確報告。去年各縣（區(qū)）、各相關部門開展了扎實有效的汛前準備工作，抓預案修編，抓工程處置，抓物資籌備，抓組織落實，為防御水旱災害打下了堅實基礎。在抗旱及防汛期間，市防辦主動與氣象、農(nóng)業(yè)、水文等部門溝通，對重要天氣和雨水情、旱情實行通報制度，做到了重要天氣、水情預報立即報告和通報，旱情、苗情準確及時報告，為領導決策提供了科學依據(jù)，一年來，市抗旱防汛指揮部共了32條防汛抗旱工作信息和重要天氣預報信息，為相關單位和危險區(qū)域群眾做好防范工作提供了科學準確的信息。

三是快速啟動抗旱預案二級響應，有序應對嚴重干旱災害。面對去年嚴重的旱情發(fā)展形勢，市抗旱防汛指揮部及時啟動《市抗旱預案》II級響應，七縣（區(qū)）也根據(jù)旱情的發(fā)展，啟動了抗旱預案二級響應，并以此為依據(jù)，認真落實抗旱預案規(guī)定的各項抗旱工作措施，特別是以維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，保障民生基本需求為前提，把保障人民群眾正常飲水作為工作的重點，組織縣鄉(xiāng)村和水利抗旱服務組織為群眾拉水送水，累計送水量達到了2.3萬立方米，全市沒有因旱而發(fā)生水荒。同時，各縣（區(qū)）、各水庫及重點防汛區(qū)域都修訂完善了防汛抗洪預案，做到了預案完備、啟動準備到位。

四是防汛抗旱基礎設施建設力度進一步加大，抗御水旱災害的能力有了進一步增強。年內(nèi)全市共爭取下達和落實各類水利水保投資3.26億元，其中國家和省級投資2.08億元。全年共開工建設各類水利工程60處，新增有效灌溉面積0.61萬畝；發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.01萬畝；解決了17萬人的飲水安全問題。特別是建成了一批提高防汛安全和抗旱能力的骨干水利工程，水庫工程全面建成，全市防汛抗旱能力進一步提高。

五是嚴格執(zhí)法，河道采砂管理進一步規(guī)范。去年，針對市人大《河道管理條例》執(zhí)法檢查和審議指出的問題。全市水務防汛部門組織開展了河道采砂專項整治活動，按照“全面整治與重點整頓相結(jié)合，規(guī)范管理與依法管理相結(jié)合”的原則，各縣（區(qū)）政府成立了由分管領導任組長、水務局牽頭，各相關單位配合的河道整治執(zhí)法組，集中人力和時間，統(tǒng)一行動，對河道內(nèi)無證采砂和非法偷采進行查處。全市共組成了8個執(zhí)法工作組，抽組人員80多人，累計查處無證非法采砂案件64處。同時結(jié)合河道整治，下決心開展了河道平整回填和疏峻工作，對多年來河道采砂形成的水域、砂坑和砂堆，督促責任單位依法回填平整，全市共投入平整疏峻資金150萬元以上，平整回填砂坑、砂堆956處，總量達到105萬立方米，有效地保障了河道行洪安全。

二、準確把握今年防汛抗旱工作面臨的形勢

2011年防汛抗旱工作成績突出，確保了防洪安全、供水安全、糧食安全和生命安全，為保增長、保民生、保穩(wěn)定做出了貢獻。成績的取得，是市委、市政府正確領導、科學決策的結(jié)果，是各縣（區(qū)）、各部門以人為本、有效防御的結(jié)果，是廣大防汛抗旱工作者勤奮工作、積極努力的結(jié)果。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市防汛抗旱能力仍不適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，存在的困難不能低估，薄弱環(huán)節(jié)不可忽視，面臨的形勢不容樂觀。

一是水旱災害頻發(fā)的基本市情沒變。我市氣候條件復雜，降雨年際變化大，時空分布不均，大雨則洪，多雨則澇，少雨則旱，洪澇交織，水旱交替，是一個洪澇與旱災頻發(fā)并發(fā)的地區(qū)。近10年來，我市嚴重干旱年份超過五年，季節(jié)性局部干旱和局部強降雨暴雨災害幾乎年年發(fā)生。水旱災害頻發(fā)的基本市情沒有根本改變，這是自然規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

二是洪澇干旱嚴重威脅依然存在。我市面上水利工程防汛抗旱的標準不高。列入加固計劃內(nèi)的病險水庫還有近二分之一未實施除險加固或正在除險加固；中小河流、中小城鎮(zhèn)防洪能力不強，易毀易淹；山洪泥石流、地質(zhì)災害隱患點多，突發(fā)性強，防御難度大；灌溉渠道淤積、輸水不暢，部分水利設施老化、運行困難等現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的狀況沒有改變。洪澇干旱依然威脅著人民群眾生命財產(chǎn)安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全，影響社會和諧穩(wěn)定，制約經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三是極端性天氣呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。去冬今春以來，我國氣候異常，西南五省遭受長期大旱。西北、東北地區(qū)遭受嚴重暴雪冰凍災害。今年以來，我市天氣也不正常，氣溫驟升驟降變幅大，降雨量雖較往年正常，四月中旬部分地方就降了中到大雨。據(jù)相關資料分析預測，2012年夏季，西北地區(qū)降水量可能偏多，部分地區(qū)可能出現(xiàn)暴雨洪澇災害，極端氣候?qū)⒊尸F(xiàn)加劇態(tài)勢，這將增加防汛抗災工作的復雜性、艱巨性。特別是極端性天氣帶來的強降雨在山區(qū)、庫區(qū)極易引發(fā)山洪、泥石流災害和水庫垮壩事故，造成人員傷亡，威脅群眾生命財產(chǎn)安全。

四是防汛抗旱工作機制有待完善。多年來，在實際工作中不同程度地存在著重防汛、輕抗旱，重搶險、輕防范，重建設、輕管理等現(xiàn)象。一些地方重視防汛，忽視抗旱，一旦旱情顯現(xiàn)，工作處于被動；一些地方抗洪搶險不計代價，而事前防范工作做得不夠，導致抗洪搶險付出的代價更大；一些地方重視工程建設，忽視工程管理，部分工程在防汛抗旱關鍵時期難以發(fā)揮正常作用；一些地方向上要資金、要物資，而防辦自身能力建設抓得不夠，機構不健全，人員不到位，難以適應防汛抗旱工作需要。

五是市委、市政府“四三二一”戰(zhàn)略對防汛抗旱提出更高要求。去年以來，市委、市政府從發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)制定了加快全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的“四三二一”重大戰(zhàn)略部署和“六個集中突破”的總體要求，必將為未來發(fā)展提供歷史性機遇。在這樣一個關鍵時期，做好防汛抗災工作，對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

基于以上基本分析和判斷，各縣（區(qū)）、各有關部門一定要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局和經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，清醒地認識今年防汛抗旱工作面臨的形勢，進一步增強危機感、緊迫感和責任感，牢固樹立防大汛、搶大險、抗大旱意識，堅持以人為本，以防為主，把情況估計得更嚴峻些，把措施準備得更周全些，把工作做得更到位些，牢牢把握防災抗災主動權，確保今年防汛工作平穩(wěn)安全，抗旱工作措施有力，洪澇干旱災害損失最小。

三、全力做好2012年防汛抗旱各項工作

2012年防汛抗旱工作總體要求是：認真貫徹市委二屆十次全委會暨全市經(jīng)濟工作會議、市二屆五次人代會、全市農(nóng)村工作會議和全國防汛抗旱工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全市“四三二一”戰(zhàn)略構想和深入推進“六個集中突破”的總體要求，服務民生，促進發(fā)展，保障穩(wěn)定；堅持以防為主、防搶結(jié)合，防汛與抗旱并重，工程措施與非工程措施并舉；強化應急管理，強化主動防御，確保防洪安全、供水安全和人民群眾生命安全。

防汛抗旱工作總體目標是：確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全，確保全市主要河流、中型和小型水庫、重點城鎮(zhèn)、交通干線防洪安全，確保城鄉(xiāng)人民群眾生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全，努力實現(xiàn)大旱不減收、小洪不成災，經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。為此，必須做好以下五個方面的工作：

一是健全責任體系，為防汛抗旱提供組織保障

一要層層建立責任體系。建立以行政首長負責制為核心，分級、分部門負責，把防汛抗旱工作職責分解到部門，落實到崗位，具體到人員，杜絕因責任不明、任務不清而出現(xiàn)工作不到位等現(xiàn)象。

二要建立健全指揮機構。要針對人員變動情況，及時調(diào)整補充抗旱防汛指揮部組成人員，確保人員在崗，履職到位。要進一步完善抗旱防汛指揮部成員單位聯(lián)絡、會商制度，加強工作協(xié)調(diào)、做到信息共享，提高成員單位協(xié)同抗災水平。要加強基層特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱機構建設，發(fā)揮基層一線在防汛抗災工作中的基礎性作用。

三要嚴格落實監(jiān)督機制。對重點河流堤防、水庫、城鎮(zhèn)和山洪易發(fā)區(qū)，各級都要明確相關行政首長和技術責任人，責任人名單要在媒體公布，廣泛接受群眾監(jiān)督。中型水庫、小一型水庫，、河堤防和重點防洪城鎮(zhèn)及重點工程的防汛責任人名單，要在市級新聞媒體公布。塘壩、水保淤地壩、山洪災害易發(fā)區(qū)及易發(fā)生洪澇災害的村（鎮(zhèn)）防汛責任人名單，由各縣（區(qū)）公示公布，并報市抗旱防汛辦公室備案。

二是強化汛前準備，夯實防汛抗旱工作基礎

一要強化汛前檢查。要突出抓好中小河流、中小型水庫、塘壩、水保壩、山洪災害隱患點等薄弱環(huán)節(jié)的安全檢查，并認真填報汛前檢查與應急處置責任卡。對梳理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要按分級負責的原則限時處置到位；對一時難以解決的問題，要制定切實可行的度汛方案，落實周密可靠的防守措施。各級防汛責任人要對分工的責任段親自檢查，檢查影響度汛安全的問題是否已經(jīng)解決，隱患是否已經(jīng)排除，真正使防汛隱患檢查能夠發(fā)現(xiàn)隱患，及早處置，防患于未然。

二要強化預案修編。要加強預案動態(tài)管理，修訂完善各類預案、方案，切實增強預案的針對性和實用性。各縣（區(qū)）要盡快開展中小河流、中小城鎮(zhèn)防洪預案編制工作，進一步細化鄉(xiāng)、村兩級防御洪水、山洪泥石流預案。要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)防洪工程的變化情況，抓緊修訂完善工程調(diào)度運用辦法，真正使預案為防洪減災發(fā)揮重要的指導作用。

三要強化河道管理。近年來，一些地區(qū)侵占河道、灘地，違章設障現(xiàn)象仍時有發(fā)生。一些河流濫采亂挖無序采砂現(xiàn)象嚴重，導致河勢變化劇烈，削弱河堤基礎，破壞河道生態(tài)環(huán)境，防洪能力降低。特別是、等縣（區(qū)）河道內(nèi)砂船過多，亂采亂挖問題突出，市委、市政府主要領導、分管領導十分重視，要求治理整頓，盡快關閉和規(guī)范河道采砂。市水務局已就今年開展河道專項整治進行專門發(fā)文部署，各縣（區(qū)）要高度重視這一工作，要按照“誰設障、誰清除”的原則，明確清障責任人和責任單位，加大工作力度，限期清除違法違章阻水障礙，下決心關閉一批機械采砂船廠。城區(qū)312線過境段改線工程占用行洪河道的問題，區(qū)要采取措施，疏通河道，確保河道行洪暢通。要進一步規(guī)范河道采砂管理，劃定禁采區(qū)，組織經(jīng)常性河道巡查，防止因采砂而危害影響堤防安全和防洪安全。

四要強化隊伍建設。要進一步推進基層防汛抗旱應急隊伍建設，力爭通過三年的努力，市、縣級防汛抗旱應急隊伍全面加強，鄉(xiāng)級防汛抗旱應急隊伍基本建成，村級防汛抗旱應急隊伍普遍建立；基本形成統(tǒng)一領導、反應快速、能打硬仗的防汛抗旱應急隊伍體系。要搞好軍民聯(lián)防，發(fā)揮部隊武警的抗洪搶險主力軍作用；要結(jié)合實際，積極創(chuàng)造條件，組織開展防汛搶險隊伍培訓和演練，以提高應急反應水平。

五要強化物資籌備。要認真清查現(xiàn)有庫存物資，摸清家底，及早籌備補充防汛物資，縣、鄉(xiāng)、村都要根據(jù)當?shù)胤姥磽岆U工作需要，籌備一定數(shù)量的防汛物資；病險水庫、重點險工險段等薄弱部位要做到就近、就地儲備，保障應急搶險需要；要繼續(xù)開展常用防汛物資的社會化儲備工作，進一步掌握社會物資儲備資源狀況，保障物資儲備滿足應急所需；各級抗旱服務組織要購置和維修機械設備，切實發(fā)揮打井、送水、澆灌等應急服務作用。

三是突出防范重點，增強防洪抗災整體能力

在建各類工程、病險水庫、淤地壩、堤防險工隱患、山區(qū)地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等，是我市防汛的薄弱部位，也是防范的重點部位，直接關系到防洪安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全。必須采取綜合措施，加強監(jiān)測，及時處置，防患于未然。

一要著力抓好在建工程防汛安全。今年我市中小河流治理、病險水庫除險加固等重點工程建設量大面廣，部分工程需要在汛期施工，各縣（區(qū)）要充分利用晴好天氣，在確保質(zhì)量的前提下，搶抓工程施工進度，確保大汛前完成建設任務或具備運行條件。對必須在大汛期施工的工程，建設單位要組織制定在建工程度汛預案和應對突發(fā)險情的處置方案，報縣（區(qū)）防汛主管部門審批。、兩座中型水庫的施工度汛方案報上級建設主管部門審批，、石堡子兩座未驗收水庫的度汛方案由建設單位編制上報所在縣防汛主管部門審批。

二要著力抓好水庫等蓄水工程度汛。各縣（區(qū)）水務局是水庫和塘壩工程的責任主體單位，全市正在實施除險加固的水庫5座，縣級水務部門作為水庫加固項目主管部門，要負責全過程監(jiān)督管理。要嚴格執(zhí)行批準的水庫控制運行辦法，不得任意超蓄。要制定水庫應急度汛方案。已鑒定為三類壩的和其它存在嚴重病險問題的水庫，要控制蓄水，保證安全。水保局是水保淤地壩工程的責任主體單位，要認真落實好每一座水保淤地壩的安全度汛方案和措施，每一個水保淤地壩都要有專門的管理人員，務必保證安全。

三要著力抓好險工隱患處理。各縣（區(qū)）要在已經(jīng)開展汛前檢查的基礎上，繼續(xù)開展不同層次的安全大檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，工程所在地政府要加大資金投入力度，切實消除險情隱患。對于工程措施一時難以到位的，要采取切實可行的應急措施，加強監(jiān)測和防守，確保度汛安全。

四要切實抓好山洪泥石流防御。山洪災害重在預防，國土部門要對山洪泥石流威脅區(qū)、隱患點認真勘察，進一步掌握情況，確定防御重點，制定防范措施，完善防御預案，將危險區(qū)預案中的撤退路線、轉(zhuǎn)移安置方案等制成圖表公開張貼，提高群眾防災減災知識和自救互救能力。水利、國土、氣象、宣傳等相關部門要加強協(xié)作，做好監(jiān)測、預報、預警工作，必要時啟動相關應急預案，及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)域的群眾。

四是加強應急管理，提高應對突發(fā)性災害的水平

一方面要加強預測預報預警。要加強中小河流、山洪易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)的監(jiān)測體系和預警平臺建設。加強天氣、雨情、水情、旱情監(jiān)測，強化山洪地質(zhì)災害監(jiān)測，完善、優(yōu)化預報，提高預報的及時性、準確性。要完善預警信息機制，保障預警及時有效。另一方面要加強防汛值班值守。各縣（區(qū)）、各成員單位、各相關行業(yè)，重點工程和部位要嚴格執(zhí)行汛期24小時值班制度，緊急情況下增加值班人員，保證信息暢通。要嚴格信息報送制度，特別是對重大突發(fā)性險情和災情，必須在第一時間迅速上報，絕不能出現(xiàn)瞞報、遲報、漏報等情況。

五是運用先進技術，推進防汛抗旱信息化建設

目前我市防汛抗旱信息化建設與防大汛、抗大旱的要求還不適應，尤其是縣級防汛抗旱信息化建設較為滯后不能滿足防汛抗災高時效、快節(jié)奏需要。為此，一要加快縣級防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設，加快市、縣系統(tǒng)互聯(lián)互通工作，有條件的地方要實現(xiàn)與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的互聯(lián)互通。二要加快自動測報系統(tǒng)建設。重點是中型水庫和重點?。ㄒ唬┬退畮煊晁樽詣訙y報系統(tǒng)、中小河流水情預測預報系統(tǒng)和干旱墑情測報系統(tǒng)建設，提高水旱災害信息處理、調(diào)度指揮、防守搶險等信息支撐水平。三要加強山洪災害預警系統(tǒng)建設，逐步擴大預警系統(tǒng)覆蓋面。

六是加強蓄水保水，保障生活生產(chǎn)和生態(tài)用水需求

一要加強蓄水保水工作。目前，我市蓄水總體狀況較差，各類水庫、塘壩、水保淤地壩要加強蓄水調(diào)度，在確保安全的前提下，適度蓄水。要加快除險加固水庫工程施工進度，特別是已經(jīng)完成除險加固建設的水庫，要按設計投入蓄水運行，努力增加抗旱水源，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活、生態(tài)用水需求。

二要加強水資源管理調(diào)度。目前，夏季已經(jīng)到來，正是作物用水高峰期。要制定科學的用水計劃，統(tǒng)籌各類用水需要，加強水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，計劃用水，科學用水，節(jié)約用水，最大限度提高水資源利用效率，千方百計滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。

篇7

一、指導思想

認真貫徹市委全會和市委、市政府供熱專題會議精神，緊緊圍繞建設現(xiàn)代大都市發(fā)展目標，以“做主人、敢擔當，謀發(fā)展、惠民生”為己任，立足于市地處北方高寒地帶，冬季供熱關系民生、穩(wěn)定和人民群眾生活幸福指數(shù)，具有生存性、保障性屬性的實際，緊緊抓住規(guī)劃滯后、基礎設施薄弱、管理不到位、市場不規(guī)范等主要矛盾和突出問題，推動城市供熱規(guī)劃、建設、改造、改革、管理等方面的有機融合、相互促進和整體進步，加快提升城市供熱的承載功能、管理水平和服務質(zhì)量，為改善民生和建設現(xiàn)代大都市做出積極貢獻。

二、工作目標

（一）超前建設，構建熱源保障能力新格局。適應老城區(qū)“中興”巨變、新城區(qū)外延拓展新形勢，加快運作一批集中供熱項目，新增集中供熱熱源能力10070萬平方米，城市集中供熱普及率達到85%，構建老城區(qū)有升級替代集中供熱熱源、新城區(qū)有集中供熱熱源保障的格局。

（二）加快陳舊老化管網(wǎng)改造，實現(xiàn)供熱安全穩(wěn)定運行。重點改造城市中心區(qū)域運行年限15年以上、有潛在重大安全隱患的陳舊老化管網(wǎng)，完成786公里陳舊老化管網(wǎng)改造，實現(xiàn)城市中心區(qū)域陳舊老化管網(wǎng)升級改造及消除隱患。

（三）加快小鍋爐并網(wǎng)改造，實現(xiàn)供熱方式整體進步。著眼于節(jié)能減排和提高供熱質(zhì)量，大力拆并主城區(qū)能耗高、污染重、供熱質(zhì)量差的7兆瓦以下分散小鍋爐，完成主城區(qū)1808臺分散小鍋爐并網(wǎng)改造，實現(xiàn)主城區(qū)全部消滅分散小鍋爐和集中供熱全覆蓋。

（四）深化改革，著力構建良好運行管理體制。貫徹落實國家供熱體制改革政策要求，結(jié)合我市實際和財政支撐能力，著力解決在社保領取養(yǎng)老金的18.9萬名無存續(xù)和困難企業(yè)退休職工熱費補貼、強化供熱屬地區(qū)域管理、培育扶植國有供熱企業(yè)三大重點難點問題，構建良好的供熱保障體制、管理體制和運行機制。

（五）強化監(jiān)管，實現(xiàn)供熱市場健康有序發(fā)展。強化供熱法制建設和制度建設，完善監(jiān)管手段和監(jiān)管措施，形成供熱市場進退有序、供熱企業(yè)承擔社會責任、供熱質(zhì)量和供熱服務得到有效保證的良好格局，城市供熱質(zhì)量達標率和滿意率達到99%，居民群眾投訴率下降50%。

三、主要任務

（一）熱源建設

1.完成供熱專項規(guī)劃修編和規(guī)劃環(huán)評。依據(jù)新發(fā)展戰(zhàn)略和城市向北跨越、向南發(fā)展走勢，堅持科學性、前瞻性、指導性原則，盡快完成供熱專項規(guī)劃修編，優(yōu)化熱源發(fā)展布局。到2013年年末，形成東部以熱電廠、化工熱電廠、東方供熱廠為主熱源，南部以西南熱電廠、平南熱電廠為主熱源，西部以華能熱電廠、群力熱電廠為主熱源，北部以第三發(fā)電廠、捷能供熱廠為主熱源，中部以濱北供熱廠、濱江熱電廠為主熱源的供熱格局。

2.加快集中供熱項目建設。重點推進平南熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)項目、華能熱電廠2×116兆瓦循環(huán)流化床熱水鍋爐、西南熱電廠58兆瓦循環(huán)流化床熱水鍋爐及15公里管網(wǎng)、開發(fā)—化工區(qū)集中供熱2×116兆瓦循環(huán)流化床熱水鍋爐建設和部分區(qū)域熱源增容改造，申報核準熱電廠六期擴建，新增集中供熱能力1410萬平方米。2012年，實施華能熱電廠2×116兆瓦熱水鍋爐擴建、開發(fā)—化工區(qū)集中供熱2×116兆瓦熱水鍋爐續(xù)建、西南熱電廠2×220t/h蒸汽鍋爐及2×50兆瓦熱電機組擴建、群力熱電廠群力西區(qū)調(diào)峰熱源5×116兆瓦熱水鍋爐新建、濱北供熱廠3×168兆瓦熱水鍋爐新建工程，啟動熱電廠2×300兆瓦熱電機組擴建、濱江熱電廠2×350兆瓦熱電機組新建和部分區(qū)域熱源增容改造，新增集中供熱能力2200萬平方米。2013年，實施華能熱電廠3×116兆瓦循環(huán)流化床熱水鍋爐擴建、濱北供熱廠2×168兆瓦循環(huán)流化床熱水鍋爐續(xù)建、熱電廠2×300兆瓦熱電機組、濱江熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)機組工程和部分區(qū)域熱源增容改造，啟動華能熱電廠2×450噸循環(huán)流化床蒸汽鍋爐和2×80兆瓦汽輪發(fā)電機組、東方供熱廠5×168兆瓦循環(huán)流化床熱水鍋爐建設，新增集中供熱能力6460萬平方米。

3.開辟項目核準審批綠色通道。對于需要國家和省核準審批的集中供熱熱源項目，在項目立項、環(huán)評等方面開辟綠色通道，盡快完成前期準備工作，支持幫助項目單位向國家申報核準。強化住宅建設項目的規(guī)劃源頭控制，凡是未落實熱源的建設項目不予發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證。

4.搞好供熱配套。每年年初結(jié)合年度棚改和商品房新建項目，搞好新增熱負荷調(diào)查，制定熱源對接、管網(wǎng)敷設方案，確定熱源單位和管網(wǎng)走向，完成新增熱負荷的供熱配套，實現(xiàn)熱源與新增熱負荷相匹配、管網(wǎng)輸送能力與新增熱負荷相匹配。

5.廣籌建設資金。對在建熱源項目，要督促投資建設單位確保資金投入，加快項目建設。對業(yè)已形成熱負荷、市場前景好的熱源項目，要加大招商引資力度，盡快落實項目投資主體。對目前尚未形成熱負荷、又必須盡快啟動實施的熱源項目，由市屬大型國有供熱企業(yè)融資的方式實施建設。

6.政府統(tǒng)一收取供熱工程建設配套費。按照《省城市供熱條例》關于“政府統(tǒng)一收繳供熱工程建設配套費”的規(guī)定，研究制定《市供熱工程建設配套費收繳辦法》，明確收費標準、收繳程序、使用管理，適時開征供熱工程建設配套費。

（二）陳舊老化管網(wǎng)改造

1.實施管網(wǎng)普查。集中時間、集中力量，對全市陳舊老化管網(wǎng)進行全面普查，摸清底數(shù)，建立檔案。重點抓好786公里陳舊老化管網(wǎng)普查，把運行年限15年以上、存在潛在重大安全隱患、亟待更新改造的陳舊老化管網(wǎng)篩選出來，列入改造計劃。

2.加快陳舊老化管網(wǎng)改造。改造重點是：運行年限15年以上、失水量大、熱損耗高、存在嚴重安全隱患的老舊供熱管網(wǎng)；運行年限15年以下、運行中難以保證供熱質(zhì)量、亟需更新改造的供熱管網(wǎng)；影響供熱安全運行的管道補償器、無法保證使用功能的管網(wǎng)閥門和附件。完成陳舊老化管網(wǎng)改造210公里；2012年，完成陳舊老化管網(wǎng)改造276公里；2013年，完成陳舊老化管網(wǎng)改造300公里。

3.強化陳舊老化管網(wǎng)改造監(jiān)管。供熱企業(yè)要向供熱行政主管部門上報陳舊老化管網(wǎng)改造計劃，納入全市計劃統(tǒng)籌。陳舊老化管網(wǎng)改造要與年度路改工程同步進行，加強文明施工管理，實現(xiàn)保供熱、保環(huán)境、保交通、保民生。加強施工質(zhì)量監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家及行業(yè)用材標準和施工技術標準，單項工程竣工后須按照規(guī)定辦理竣工驗收手續(xù)，并由具備資質(zhì)的監(jiān)管單位出具《供熱管網(wǎng)維修改造工程試壓驗收報告》。

4.多渠道籌集改造資金。陳舊老化管網(wǎng)改造資金堅持以企業(yè)自籌為主，市財政對市屬國有企業(yè)給予適當補貼。市財政補貼6000萬元，其余企業(yè)自籌。2012—2013年，市財政補貼1.2億元，其余企業(yè)自籌。

（三）小鍋爐并網(wǎng)

1.落實熱源對接。所有小鍋爐并網(wǎng)必須首先落實替代熱源，主要依托大型集中供熱熱源實施并網(wǎng)，確實沒有集中供熱熱源的可采取區(qū)域鍋爐增容的方式落實熱源。

2.加快并網(wǎng)改造步伐。拆并小鍋爐300臺，其中道里區(qū)119臺、南崗區(qū)91臺、道外區(qū)48臺、香坊區(qū)42臺。2012年拆并小鍋爐701臺，其中道里區(qū)82臺、南崗區(qū)442臺、道外區(qū)95臺、香坊區(qū)73臺、平房區(qū)9臺。2013年拆并小鍋爐807臺，其中道里區(qū)108臺、南崗區(qū)218臺、道外區(qū)250臺、香坊區(qū)109臺、平房區(qū)8臺、松北區(qū)97臺、呼蘭區(qū)17臺。

3.加大資金投入。小鍋爐并網(wǎng)改造資金堅持以政府投入為主，市財政投入1.62億元，承擔任務區(qū)財政共匹配1.62億元；2012年市財政投入3.78億元，承擔任務區(qū)財政共匹配3.78億元。2013年807臺小鍋爐并網(wǎng)改造資金，全部由自供熱單位自行承擔。

4.妥善處置小鍋爐并網(wǎng)后續(xù)問題。著眼于維護城市供熱安全，保留一部分停用的小鍋爐作為備份熱源。并網(wǎng)后的小鍋爐房原則上交給區(qū)和物業(yè)供熱集團，由物業(yè)供熱集團協(xié)商各區(qū)提出具體處置意見。

（四）深化供熱體制改革

1.啟動18.9萬名無存續(xù)和困難企業(yè)職工熱費補貼。針對我市實際和財政支撐能力，堅持按戶補貼的原則，研究制定在社保領取養(yǎng)老金的18.9萬名無存續(xù)和困難企業(yè)退休職工熱費補貼辦法。搞好普查,摸清底數(shù)，在此基礎上確定補貼范圍、補貼標準、申報認定程序及資金渠道。

2.夯實供熱屬地區(qū)域管理基礎。堅持市區(qū)街三級管理的原則，充實加強區(qū)街供熱屬地管理，區(qū)級供熱管理部門要按照編制落實人員，街道辦事處要設立供熱管理專項人員。

3.培育扶植大型國有供熱企業(yè)。在熱源項目運作、陳舊老化管網(wǎng)改造、整合供熱資源等方面給予政策支持和資金支持，做強做大國有供熱企業(yè)。同時要督促國有供熱企業(yè)加強企業(yè)管理，提高供熱服務水平，發(fā)揮示范帶動作用。

（五）強化供熱市場監(jiān)管

1.加強供熱法制建設。貫徹落實《省城市供熱條例》，完成修訂《市城市供熱管理辦法》，重點解決供熱市場準入退出、供熱質(zhì)量不達標熱費退賠、居民申請停熱辦理、供熱執(zhí)法手段匱乏等重點難點問題。

2.建立供熱信息系統(tǒng)。鑒于我市目前突出存在的供熱企業(yè)底數(shù)不清、不適應城市現(xiàn)代化管理要求的問題，集中時間、集中力量，全方位開展供熱企業(yè)普查，主要包括供熱企業(yè)基本情況、附屬設施情況，建立“覆蓋全市、區(qū)域管理、項目齊全、數(shù)據(jù)準確、點線監(jiān)控、動態(tài)跟蹤”的供熱設施信息數(shù)據(jù)庫，構建符合現(xiàn)代化城市發(fā)展要求的供熱信息微機化動態(tài)管理機制。

3.強化市區(qū)街供熱管理。堅持明晰職責、合力推進的原則，著力構建市區(qū)街三級管理體制。市級供熱管理部門要強化供熱監(jiān)管與信息化管理，加強供熱執(zhí)法力度；區(qū)級供熱管理部門和街道辦事處要履行供熱監(jiān)管職責，確保供熱工作始終有人抓、有人管。

4.強化供熱企業(yè)監(jiān)管。延伸企業(yè)登記備案管理，將游離于管理之外的供熱企業(yè)全部納入管理范疇，實現(xiàn)供熱企業(yè)管理的全覆蓋。建立供熱市場準入機制、供熱企業(yè)負責人業(yè)績評價制度、供熱企業(yè)質(zhì)量不達標熱費退賠制度、供熱燃煤檢驗制度、居民投訴月分析制度、新聞媒體定期通報制度、相關部門聯(lián)席會議制度，確保供熱企業(yè)履行社會職責、抓好供熱安全運行、保證供熱質(zhì)量和供熱服務。

5.建立應急機制。提前制定冬季運行應急預案，建立政府應急搶修資金，依托大型供熱企業(yè)建立應急搶險隊伍，全面做好應急準備。

6.實施溫爐供熱。針對我市開栓前和停熱后氣候仍較為寒冷的實際，從年度供熱期開始，在開栓前、停熱后一周左右時段，探索實施溫爐供熱、延后停熱和低溫運行，確保平穩(wěn)過渡。

7.加強供熱運行和服務監(jiān)管。督促供熱企業(yè)加強燃煤儲備和供熱設施檢修，每年開栓前燃煤儲備率和供熱設施完好率分別達到70%和100%，確保冬季安全穩(wěn)定運行。組織開展供熱優(yōu)質(zhì)服務競賽活動，通過競賽評比表彰先進、淘汰落后，供熱質(zhì)量達標率和群眾滿意率分別達到99%，居民群眾投訴率平均每年下降17%。

四、保障措施

（一）強化組織領導。成立市加強和改進城市供熱工作領導小組，負責城市供熱工作的宏觀決策和組織領導。組長由分管副市長擔任，成員由市發(fā)改委、市工信委、市國資委、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市編委辦、市城鄉(xiāng)建設委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市國土資源局、市水務局、市環(huán)保局、市物價監(jiān)管局、市政府法制辦、市人防辦、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市政府行政服務中心、市局、市公安交通管理局、市政府新聞辦，物業(yè)供熱集團、供排水集團、電業(yè)局，各區(qū)政府分管領導組成。