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關鍵詞：固定資產；提高；創(chuàng)效能力

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）08-0-02

固定資產作為企業(yè)持續(xù)生產和經營的重要資源，在企業(yè)總資產中占有很大比例，是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎，它在為企業(yè)創(chuàng)造良好的經營環(huán)境、提高競爭力、拓展業(yè)務空間、保證企業(yè)持續(xù)科學發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。如何優(yōu)化存量資產，達到資源的合理配置，提高資產使用效率，使其發(fā)揮應有的效益，實現(xiàn)固定資產投資收益的最大化是當前資產管理的重點所在。

下面就企業(yè)固定資產管理的現(xiàn)狀和存在的矛盾、問題，以及如何強化固定資產精細化管理，提高固定資產創(chuàng)效能力提出相應的管理對策和建議。

一、固定資產管理概述

1.固定資產的概述

(1)固定資產屬于有形資產，具有實物形態(tài)。如房屋，建筑物、機器、機械、運輸工具以及與生產、經營有關的設備、器具、工具等；(2)固定資產是指為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的，也就是說企業(yè)持有固定資產的主要目的不是為了出售；(3)固定資產的使用年限超過一年，即固定資產的耐用年限至少超過一年或大于一年的生產經營周期，且最終要廢棄或重置。固定資產的使用年限超過一年這一特征，將其與流動資產區(qū)別開來；(4)固定資產的單位價值較高。這一特征表明，固定資產與低值易耗品、包裝物等存貨區(qū)別開來。

2.固定資產管理的任務

企業(yè)的固定資產管理是指對所擁有的固定資產的經營和使用，對固定資產進行的組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。

固定資產管理的任務就是要確保企業(yè)資產安全、完整，維護公司利益，確保國有資產保值增值，實現(xiàn)經濟效益和社會效益最大化。

按照資產全壽命周期的管理理念，固定資產管理業(yè)務是從形成資產的源頭開始到資產退出企業(yè)為止，分為前期管理、中期(運營期間)管理和后期管理。

具體業(yè)務包括：(1)產權管理；(2)裝備計劃管理；(3)設備管理；(4)資產取得與轉資管理；(5)資產后續(xù)支出管理；(6)資產調劑與調撥；(7)資產租賃；(8)資產評估；(9)資產實物核算；(10)資產減值準備測算；(11)資產報廢與處置；(12)信息化管理；(13)資產監(jiān)督管理和資產管理績效考核。

二、固定資產管理過程中易存在的問題

1.資產管理觀念淡薄，管理粗放

部分企業(yè)對資產管理工作不夠重視，對資產管理在企業(yè)管理中的重要性認識不足，在資產管理工作中存在任務不明確、職責不清、管理制度缺乏整體設計，制度不統(tǒng)一，執(zhí)行乏力，監(jiān)管意識淡薄、管理手段落后等問題，存在“重取得，輕流動，重占有，輕效益”的陳舊觀念，缺乏資產運營意識、全局觀念，管理粗放。

2.固定資產投資過程管理簡化，資產設備管理部門基本不參與投資決策，造成資產設備選型、維護維修脫節(jié)，增加資本化轉資難度。

一是投資項目缺乏科學、合理的評估，部分項目投資方向不合理、效益不佳；

二是資產設備部門基本不參與投資項目決策，無法對資產設備的可靠性、維修性、維修作業(yè)指導、維修管理方式、易損備件一攬子定貨提出要求和可行性分析，無法指導區(qū)分資本性支出與收益性支出界限，無法指導、協(xié)調資產設備轉資驗收和審查，造成日后資產設備轉資、運行、維護等問題較多，增大管理成本，降低了企業(yè)的固定資產投資效益。

3.輕視資產設備維修保養(yǎng)工作，造成拼資產設備、毀損、提前報廢等短期行為嚴重，造成了企業(yè)發(fā)展后勁嚴重不足。

4.固定資產使用環(huán)節(jié)、變動環(huán)節(jié)管理責任不明確，缺乏資產的使用分析，導致資產未能發(fā)揮應有的效益。

5.資產管理與控制相對薄弱

部分單位資產管理與控制工作比較薄弱，內部控制制度與程序不健全，執(zhí)行不嚴，導致資產管理水平低下，效率不高，存在資產流失現(xiàn)象。

6.資產數(shù)據庫數(shù)據質量不高，維護工作滯后

普遍存在資產數(shù)據質量不高，一是資產分類錯誤較多，會造成折舊差異，影響財務結果；二是資產打包按整體基建項目錄入，明細資產不單獨列示，造成賬實不符；三是資產數(shù)據維護不規(guī)范，內容混亂，不按標準填寫，影響資產數(shù)據使用。

7.資產管理人員的素質參差不齊，隊伍建設不能滿足資產管理需要。

三、改進固定資產管理的對策及建議

針對資產管理中存在的主要矛盾和問題，現(xiàn)階段應著重從以下幾個方面加強資產管理：

(一)強化資產精細管理，樹立資產全壽命周期、全過程管理理念，追求資產運營高效益、高效率

強化資產精細管理，提高資產運營效益，為企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展提供強有力物資支撐，應進一步增強固定資產管理意識，以固定資產全壽命周期管理為主線，從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的角度思考問題，牢固樹立“全員、全過程、全成本的“三全”管理理念。全員管理，就是廣大資產設備管理和操作人員，都要做到立足崗位“人人出手過得硬”；全過程管理，就是加強從規(guī)劃、采購、使用、維護、直至更新報廢的全過程管理，不斷提高管理水平；全成本管理，就是以固定資產一生為對象，追求固定資產壽命周期費用最經濟，不斷提高資產設備經濟效益。

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【摘 要】長期以來，由于管理理念與手段的相對落后和陳舊，制約了一些管理控制措施的實施，固定資產管理的基礎工作不夠規(guī)范，資產安全控制體系尚不完善，家底不清，賬賬、賬實不符，資產流失的現(xiàn)象依然存在。因此，必須盡快改革傳統(tǒng)的固定資產管理方式，運用現(xiàn)代信息技術手段，建立全新的學校固定資產管理系統(tǒng)和運行機制。

關鍵詞 中職學校；固定資產；核算；對策

借助計算機網絡，溝通、協(xié)調固定資產的管理職能部門、使用部門和使用人，按系統(tǒng)設置的權限和程序規(guī)范地履行職責，對固定資產進行驗收、入庫、建帳、設卡、分布、借用、清查、處置、統(tǒng)計、報表等各項管理活動，將學校所有固定資產全部納入計算機管理。通過一次清理清查實現(xiàn)“統(tǒng)一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的管理體制，對學校的固定資產做到全息、實時與多維監(jiān)管。

一、當前學校固定資產管理中存在的問題

1.固定資產管理制度不健全，職責不清。一些學校至今還沒有健全的固定資產購置、驗收、清查、處置、報損等一整套完整的財產管理制度。固定資產采購前由于缺乏采購計劃與必要的審批制度，導致盲目購置、重復購置；采購過程中又缺乏有效的約束制度，導致自由采購、隨意采購；采購后又無驗收、保管等制度，導致有賬無物或賬外資產，賬實不符的現(xiàn)象普遍存在。

2.固定資產管理缺少有效的管理工具，管理手段落后陳舊。有些學校至今還沒有固定資產賬本，有些學校雖有賬本，但是手工記的，沒有運用現(xiàn)代計算機技術對固定資產進行管理，記載不完整，清查核對工作費時費力。

3.固定資產清查難，缺乏監(jiān)管力度。由于管理理念的陳舊，“重購置，輕管理，重錢輕物”的思想一直存在，學校內部相關的資產管理部門缺乏溝通與協(xié)調，各自為政，導致固定資產管理松懈與無序，加上內部、外部監(jiān)督不到位，使得固定資產管理雜亂無章，清查工作難以開展。

二、加強固定資產管理的對策

1.建立和健全固定資產管理制度

建立健全科學的管理制度，是保證有效、合理使用固定資產的一個重要前提條件，是充分發(fā)揮其使用效益的重要保證。學校應根據財政部《行政事業(yè)單位的國有資產管理辦法》和有關制度以及自身實際情況制訂相關的固定資產管理制度，并確保制度的有效實施：

（1）建立固定資產請購制度。資產采購必須以經財政部門批準的綜合預算為依據，未納入綜合預算的固定資產，一般不得隨意采購，如確實是急需使用的，必需經相關部門批準，納入政府采購目錄范圍內的資產采購必須報政府采購中心進行政府采購，未納入政府采購目錄范圍內的資產采購，學校應組織有關單位采用競標形式采購，以節(jié)約采購費用和防止腐敗的產生。

（2）加強固定資產驗收保管制度。學校取得固定資產的途徑日趨多樣，如自購、自制、接受捐贈等，所有資產都應由資產管理人員、采購人、保管人和使用人共同驗收，明確各自的責任，杜絕以次充好、質量達不到要求的產品，嚴把質量關。

（3）嚴格固定資產清查、報損制度。固定資產的處理、報損，應嚴格按規(guī)定程序進行審批；定期做好固定資產的清查、核對工作，明確處罰措施。根據資產管理需要，定期開展財產清查工作，核算中心的總分類賬與學校財務室的明細分類賬每月核對一次，學校財務室的明細分類賬與財產管理部門的實物至少每年核對一次，做到賬賬、賬證、賬實相符。

2.運用計算機網絡技術，加強固定資產核算和管理

（1）學校財務室可通過網絡瀏覽器登錄固定資產軟件，進行部門設置，錄入固定資產卡片，卡片錄入后，必須經相關資產管理部門審核后才可以記賬，未經審核簽字的卡片不能記入固定資產賬中，卡片經審核后，打印三份，相關人員應在卡片上簽名或蓋章后，一份給資產管理人員留存，一份由財務室保存，一份送核算中心記賬。

（2）教育核算中心對于核算單位購建的固定資產，在審核相關費用支出時，要求核算單位必須附有固定資產卡片，卡片應詳細記載固定資產的名稱、類別、編碼、規(guī)格、型號、購置年月、使用部門（存放地點）及相關人員的簽名或蓋章。對不附固定資產卡片的不給予報銷，并退回要求重新辦理有關手續(xù)，符合要求的給予報銷。核算中心根據固定資產卡片登記固定資產總分類賬，固定資產總分類賬的設置必須按局財務科的要求分為六大類。

3.加強固定資產的監(jiān)管

（1）學校應成立固定資產管理領導小組，由校長任組長，具體工作由財會室組織實施。學校財產管理部門一般可以劃分為三個歸口部門：一是總務處：統(tǒng)管房屋及構筑物和一般后勤設備、家具、被服裝具等。二是教務處：統(tǒng)管專業(yè)設備包括教學、衛(wèi)生醫(yī)療、實驗室、體育設備等。三是圖書館：統(tǒng)管圖書及非印刷品資料。在原有清產核資的基礎上，教育局財務科和教育局核算中心派員到下屬學校，配合學校財務室進行一次全面的清理清查工作，摸清家底，使賬賬、賬證、賬實相符。校財務室平時要對三個歸口部門進行經常性的固定資產檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題。財產管理部門可以隨時上網查看哪些資產屬于自己管理的，以便及時核對，保證所管資產安全完整。

（2）教育局財務科和核算中心平時要加強對學校固定資產的監(jiān)管，每月底做好總分類賬和明細分類賬的核對工作，保證賬賬相符，每年暑假安排一定的力量，對學校固定資產管理進行重點抽查，檢查結果與校長考核掛鉤，并給予相關人員一定的獎罰，保證單位財產的安全、完整，并且做到合理有效使用，發(fā)揮最大的使用效益，避免出現(xiàn)前清后亂的現(xiàn)象。

總之，學校固定資產管理是一個系統(tǒng)工程，只有轉變觀念，建章立制，采用現(xiàn)代計算機技術加強核算，通過教育局財務科、核算中心、以及學校自身三方對學校的固定資產做到實時、多維的監(jiān)管，才能真正管好用好單位固定資產，真正發(fā)揮其經濟效益。

參考文獻

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[4]張歡.淺談高職院校固定資產的管理[J].中國集體經濟.2010(31)

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關鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產管理 建議

行政事業(yè)單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，是指國家交由行政事業(yè)性單位使用，由國家所有，主要以財政撥款形成的，能以貨幣計量的處于公共服務領域的各類財產的總和。這些資產不參與生產經營活動，也沒有盈利要求。

1.固定資產管理中存在的問題

1.1普遍存在領導重視程度不夠，制度不健全，資產浪費、閑置現(xiàn)象問題嚴重

行政事業(yè)單位采購資產主要依靠財政資金，通過政府采購，按程序審批、購置，但是采購驗收后沒有嚴格的監(jiān)管制度，單位領導不重視，制度沒有跟上，沒有相關責任人，致使后期使用過程中資產的配置、布局不合理，許多資產處于閑置、半閑置狀態(tài)；相同的資產有的部門利用率不高或者資產閑置，有的部門卻不斷報計劃重復購置，資產重置、浪費現(xiàn)象嚴重，浪費了大量財政資金。另一方面后續(xù)管理沒有跟上，資產的隨意處置、丟失現(xiàn)象也大量存在，甚至國有資產變成了個人的私有財產，導致了國有資產的流失。

1.2固定資產管理增減變化不嚴格履行規(guī)定程序，賬務處理不規(guī)范

大多數(shù)單位不同程度地存在著購置固定資產不納入政府采購程序，自行采購的現(xiàn)象；固定資產毀損、報廢、調撥、變賣、轉讓時，不按規(guī)定的程序報經審批，自行處理，不嚴格履行國家財務制度規(guī)定的程序，賬務處理不規(guī)范。一是不少單位對固定資產不按規(guī)定核算,有總賬,無明細賬、無卡片賬,存在賬賬不符。二是增加資產不能及時、正確地賬務處理,如新購的固定資產只作經費支出，減少現(xiàn)金或銀行存款,不增加固定資產和固定基金,使其資產直接在賬外,失去控制。三是減少的資產，該核銷的賬不核銷,淘汰報廢設備,拆除的房屋，出售的資產不辦相關核銷手續(xù)，長期掛在賬上，名存實亡，造成有賬無物，相關人員誰也說不清楚有多少資產，導致固定資產賬實嚴重不符。

1.3對固定資產管理缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理

近年來，受財政體制改革的影響，行政事業(yè)單位公用經費趨緊，對公用經費支出的管理和控制較為嚴格，但忽視了對固定資產的管理。缺少固定資產的定期清查盤點制度，長期不對賬、不清點，監(jiān)管不力，賬面反映的固定資產與實物不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。

1.4監(jiān)督部門監(jiān)管不到位。財政和審計部門在對一些事業(yè)單位進行審計時，也往往把重點放在財務收支上，很少對固定資產進行實物盤點，進行帳實核對，這往往就助長了一些單位的僥幸心理，放松了對固定資產管理的重視程度。購入圖書，進行圖書室建設，對所購圖書就沒有記入固定資產核算。

2.針對存在的以上問題，提出以下幾點建議

2.1增強單位負責人的資產管理責任意識，使單位主要負責人真正承擔起資產管理的責任，這是解決行政事業(yè)單位固定資產管理薄弱的關鍵所在。

2.2增強會計人員的責任意識?！稌嫹ā芬?guī)定：“各單位應當定期將會計賬簿記錄與實物、款項及有關資料相互核對，保證會計賬簿記錄與實物及款項的實有數(shù)額相符”。否則，可按《會計法》規(guī)定追究有關人員的法律責任。因此，在行政事業(yè)單位的固定資產管理中，應嚴格依據《會計法》的要求，明確內部監(jiān)督責任，加大外部監(jiān)督力度，從而增強會計人員的責任意識。

2.3建立完善的固定資產管理制度，增強有關責任人的法律意識，實現(xiàn)固定資產管理的制度化、規(guī)范化。根據有關國有資產管理的規(guī)定，結合實際建立本單位相關的管理制度，并落實到具體的責任人。許多單位的固定資產只在固定資產賬上體現(xiàn)，同時由于沒有相關責任人，固定資產在使用過程中移交、毀損、報廢等情況發(fā)生時未能得到體現(xiàn)，造成資產反映不實。各項制度應具體且細化，固定資產應嚴格執(zhí)行政府采購程序，資產的配置、處置、出租、出借等事項都要有明確的規(guī)定，落實資產的管理責任，采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作都要有專人負責，確保國有資產的保值增值。

固定資產的日常核算與實物管理緊密銜接。建立健全固定資產明細分類賬，固定資產的使用部門與財務部門應加強溝通，財務部門隨時了解資產的使用情況，需要進行賬務處理的及時處理。特別是加強資產處置環(huán)節(jié)的監(jiān)督，固定資產報廢、轉讓需經有關部門鑒定，報主管部門或者資產管理部門、財政部門批準。固定資產的變價收入應當轉入修購基金。

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[關鍵詞]固定資產管理 問題 對策

中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）34-0142-01

引言：企業(yè)生產經營的主要資源之一是固定資產，保障固定資產的安全與完整，提升固定資產運用效益，確保資產的保值增值，是固定資產管理的基本任務。固定資產的結構、狀況與管理情況關乎到企業(yè)能否長期可持續(xù)發(fā)展、可不可以取得最大的經濟效益、可不可以充分取得社會效益的和社會的發(fā)展。因此，就現(xiàn)如今的企業(yè)固定資產管理而言，仍存在諸多需要盡快解決的問題。

1.企業(yè)在固定資產管理方面顯現(xiàn)出的問題

1.1 固定資產管理缺乏管理人才

企業(yè)財務管理人員的自身素質如何，對企業(yè)的發(fā)展有直接的影響。而在我國，大多數(shù)企業(yè)的固定資產都屬于國家投資，這些固定資產屬于國有，而企業(yè)的管理人員對于這些資產的管理意識還有待進一步加強，在管理的過程中還偏向于現(xiàn)金資金的管理，而忽略了固定資產的效益。沒有獨立的固定資產管理部門，沒有與之匹配的專業(yè)管理人員；管理人員對使用中的設備管理不當，缺乏日常維護，利用率較低，使用壽命減短，造成損失；撥付給企業(yè)的固定資產劃撥手續(xù)沒有依據規(guī)定辦理，有的企業(yè)承包經營后，固定資產實際上沒有得到企業(yè)本身利用。

1.2 管理機構不建全，體系不完整

在《事業(yè)單位財務與會計制度》對固定資產的盤點與管理表現(xiàn)出理論性的規(guī)定，但針對個別企業(yè)卻沒有根據自身的實際狀況制定細致的管理制度。有的企業(yè)固定資產管理規(guī)章制度不建全，具體工作人員職責不清。也有的企業(yè)制度較全，但執(zhí)行流于形式，紙上談兵。產生上述狀況主要原因是企業(yè)領導思想上不夠重視，制度約束不完全，欠缺有效的管理；在管理方面，不能合理的利用現(xiàn)代化的管理手段，對固定資產的占用情況、使用效率欠缺考慮。此外，在固定資產的管理方面，在教學、科研、行政等專業(yè)部門具有擁有和使用的權利，因此就形成了固資實物流動與財務核算、職能部門管理與各專業(yè)部門占有使用相互脫節(jié)，而形成“各部門都管，個個部門都管不了”的狀態(tài)，無人關心，無人負責。

1.3 固定資產的核算、處置的問題

由于長期不核算，模糊了固定資產的實際情況，對家底不清，各部門為了方便或者以沒有地方存放等為借口，隨意處置固定資產的情況發(fā)生頻繁，存在低價變賣和無償贈送的現(xiàn)象，變賣所得價款沒有即時上繳并且財務也沒有作全面處理。幾年前，在發(fā)展產業(yè)的浪濤中，企業(yè)分類出諸多類型的公司，雖然在形式上存在類似獨立的法人實體，會計上也看似獨立核算，但實質上和企業(yè)的資產不分明。由于缺乏有效監(jiān)督，一些人在購買固定資產時隨意性較大，可以將單位購買的資產私人使用，造成核實不真實，賬實不相符。依據會計制度有關規(guī)定，這部分固定資產應轉到產業(yè)的賬上去，但實質上是無償占用，造成企業(yè)經營性資產與非經營性資產核算不實，也使產業(yè)的資產失實，成本虛減，利潤虛增，然后將利潤中的一部分以利潤或管理費的名義上繳學校，形成一種產業(yè)對企業(yè)做貢獻的假象。

2.企業(yè)固定資產管理應采取的對策

2.1 提高思想認識，培養(yǎng)專業(yè)化管理人才

固定資產管理好壞最終是靠人來完成，所以加強會計人員隊伍建設非常重要。即使每年我國企業(yè)都不乏引入高素質的專業(yè)科研和技術人才，卻企業(yè)對專業(yè)化的固定資產管理人才的引入不夠重視，這直接導致大部分企業(yè)固定資產管理人才稀缺。由此觀之，把以“物”為中心的管理轉移到以“人”為中心的管理勢在必行。一方面，既要做到對“物”的有效管理，更要做到人員培養(yǎng)，把具體責任落實到管理人、使用人的身上。更要做到對資產管理、使用人員進行定期的技術培訓和安全教育，提高其管理能力和專業(yè)業(yè)務水平。另一方面，強化管理機理機制，對管理好的，要給予相應的獎勵；對管理差的，哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個環(huán)節(jié)責任人的責任。

2.2 完善固定資產管理機構及其資產管理的相關規(guī)章制度

建立健全固定資產盤點制度，在年終或者半年的時候，必須全面清查所有固定資產的數(shù)量和狀況，將企業(yè)的家底摸清楚，要查明盤盈、盤虧的資產形成的原因，并且要嚴格落實責任，根據財務管理制度的相關規(guī)定及時做好適當?shù)奶幹?，保證各項固定資產賬實符合。不斷完善會計準則規(guī)定，在固定資產確認條件上進行細化，可以對固定資產進行金額性規(guī)定，對生產類的固定資產應該提高確認標準，或進行比率認定；而對于管理方面的固定資產可以調低認定標準。諸如固定資產購入、領用時的制度；固定資產的定期核算制度；固定資產損壞賠償制度；固定資產調出、移交的制度等。具體解釋：首先，強化對固定資產管理的認識是不可或缺的，企業(yè)的中高層管理者在關注企業(yè)運營狀況的同時，也需要對固定資產的管理給與更多的關注度，提高固定資產在企業(yè)管理中的位置。其次，企業(yè)在原有的理念基礎上摒棄落后的固定資產經營管理理念，弄清固定資產的產權關系，在滿足企業(yè)內部對固定資產使用需求的情況下，把握企業(yè)經營和資產的優(yōu)勢，積極整合到市場經濟中。最后，指定專人收集有關信息，定期進行固定資產減值測試，或委托社會中介進行管理，將該項工作制度化，防止企業(yè)人為混淆固定資產減值與累計折舊準則規(guī)定。

2.3 盡力做好清查、核算的工作

固定資產核算不規(guī)范即是財務部門的固定資產賬面價值不能真實體現(xiàn)出固定資產的真實價值。究其根源，會計核算存在問題占有很大成分。這要求相關人員必須嚴格按照會計制度的規(guī)定，加強固定資產會計核算的真實性，使賬面價值真實體現(xiàn)固定資產的實物價值，優(yōu)化會計信息。

固定資產管理部門應加大核查力度，尤其對長期不進行核算以及由于其它原因不能辦理固定資產交接手續(xù)的，更要做到明確責任，督促其及時辦理。應健全固定資產核算制度，每年至少盤點一次，不定期抽點物資，對核算中發(fā)現(xiàn)的問題應盡早處理，及時同財務部門做好對賬工作；在固定資產發(fā)生增值或減值時，占有和使用部門應及時到實物管理部門和財務部門辦理相關手續(xù)，將增值或減值金額及時入賬，使賬面價值能真實反映固定資產的實際價值；沒有積極妥善處理報廢報失固定資產，也是賬實不符的一個原因。對于報廢報失的固定資產，資產的占有和使用部門應做好賬目登記、實物保管、收集情況說明和責任認定等材料的工作，并定期匯總上報實物管理部門，重大問題隨時上報，由實物管理部門認定后，進行整理，報財務部門，經事務所評估確認后，形成最終的數(shù)據，報企業(yè)上級管理部門審批，企業(yè)根據上級部門批準的文件做銷賬處理；對于盤盈的資產，相關部門要及時入賬，杜絕固定資產體外循環(huán)的現(xiàn)象，達到國有資產的安全和完整；按規(guī)定程序及時處置報廢資產并做相應的財務調整。

3.結語

在企業(yè)的經營管理中，固定資產管理起著很重要的作用，不但影響著企業(yè)的經營效果，甚至關系著企業(yè)的生死存亡。我們應做到認真分析其存在的問題，并積極采取應對對策；對于企業(yè)管理層，應把固定資產對實物管理與現(xiàn)金管理一樣對待，強化管理人員的管理意識；企業(yè)依據實際情況對待固定資產管理。固定資產具有重要價值地位，因此企業(yè)需妥善處理固定資產，才能在最大程度上降低企業(yè)的經濟損失，為企業(yè)的發(fā)展謀福。

參考文獻：

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關鍵詞：高?！」潭ㄙY產管理　問題　對策

一、當前高校固定資產管理存在的問題

1.固定資產管理制度不健全

很多高校還沒有成立一個專門的資產管理部門，也沒有完善的固定資產管理制度，更沒有統(tǒng)一的專用設備和通用設備等配置的具體標準，以對固定資產從購置、使用到清理各個環(huán)節(jié)的管理活動進行約束。因此相關部門在年初編制部門預算和配置資產時，標準不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的參考依據，無法做到科學、公平、公正、合理，影響了資源的配置效率。

2.各職能部門管理相互脫節(jié)，管理意識淡薄

高校的固定資產管理一般由總務處、設備處、圖書館等多頭分管。這種分散管理、分散使用的做法使資金和資產相脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調機構，造成學校資產管理與財務管理相分離。使全校固定資產產權管理的責任主體缺位，不能對各部門的固定資產管理實行有效控制、協(xié)調。同時高校固定資產管理手段落后，管理人員專業(yè)水平不高，管理意識淡薄，存在重購置輕管理、重使用輕維護的思想，使許多固定資產無法發(fā)揮應有的效能。

3.資產配置不合理，使用效率低

由于高校是以院、系為單位，行政管轄和利益分配相對獨立，對固定資產的需求計劃多是按系、部和專業(yè)提出，致使各部門往往從自身利益出發(fā)，較多考慮自己系部使用的方便，導致高校固定資產設備重復購置。有些設備購置缺乏科學論證，沒有全局性、前瞻性的系統(tǒng)規(guī)劃，隨意性較大，不能調劑使用，整體使用率低，閑置浪費現(xiàn)象隨處可見。

4.缺乏科學的考核體系

科學準確地描述與分析資產管理狀況是一項重要的綜合性工作。但是目前反映高校資產總量、結構等的考核指標內容不夠準確，資產利用合理比例、資產閑置存在問題沒有相應的考核指標?？己酥笜说牟煌晟?，導致當前高校財務部門不能真實反映財務管理狀況、資產總量及結構狀況，缺乏科學的考核指標，沒有完整的監(jiān)督體系。

二、加強高校固定資產管理的對策

1.建立統(tǒng)一的固定資產管理制度

按照“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，建立起科學的適應高校發(fā)展的固定資產管理責任體系，實行校領導全面負責，分管領導主要負責，管理者和使用者直接負責，將管理責任落實到具體部門和有關個人，構建學校處室和系實驗室的分級管理體系。

2.增強對高校固定資產的管理意識

提高管理意識是做好管理工作的前提，認識不到位，措施難到位。要使大家明白對高校財產的管理人人都是主人，人人都有責任，增強保護固定資產權益的主動意識，自覺維護固定資產的合法權益，通過宣傳，提高全體職工的資產管理意識，從校領導到廣大教職工，要做到人人都關心，人人有責任，增強高校對固定資產的管理意識。

3.推行資產經營，實行保值增值責任制

在學校內部實行資產有償占用制及資產保值增值責任制，為提高高校資產的效益，可以引進企業(yè)管理機制，實行資產有償調撥制度，用經濟手段管理資產。通過使用權的轉讓達到資產的流動重組并最終實現(xiàn)提高資源的使用效益的目的，從而使真正需要資源的部門有一個較為寬松的資源供給條件，通過提高資產的利用率和資產增值率，來實現(xiàn)高校固定資產的保值增值。

4.構建高校資產績效評價體系

作為對固定資產管理績效評價應該通過建立績效評價體系來完成。通過對高校資產管理績效評價的目標及管理成本、效率的分析，構建高校資產績效評價體系。建立包括資產年增長率、設備利用率、資產增值率等指標在內的學校資產管理指標評價體系，通過計算來考核各部門。還可通過經費指標來控制與資產管理有關的單位，對考核優(yōu)良的單位可適當增加經費指標，對考核不合格的單位扣減經費指標。

5.強化財務監(jiān)督及內部審計

高校財會人員要嚴格把好財務監(jiān)督關，嚴格執(zhí)行經費支出管理辦法和資產管理有關制度，防止資產跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。應充分發(fā)揮內部審計在高校固定資產管理中的作用，推行固定資產績效審計，建立績效考核制度，提高固定資產的使用效益。

參考文獻

[1]曲桂賢 張劍飛 論高校固定資產精細化管理[J].東北大學學報(社會科學版)，2006，(05)。

篇6

[關鍵詞]固定資產　資產核查　問題對策

醫(yī)院的固定資產是指使用年限在1年以上單位價值在規(guī)定的標準以上(一般設備單位值在500元以上專用設備單位價值在800元以上)，并且在使用過程中保持其原有實物形態(tài)的資產，它是醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學服務等各項工作的物質基礎，也是反映醫(yī)院經濟實力規(guī)模大小和醫(yī)療水平高低的重要指標。由于醫(yī)院固定資產種類較多、品名復雜、用途多樣，其價值在醫(yī)院全部資產中占有較大比例，其相關費用是決定醫(yī)院凈利潤的重要因素，其安全性、完整性、真實性對醫(yī)院的經營活動和財務狀況影響極大。因此，加強國有固定資產管理確保國有資產保值增值，是醫(yī)院管理者的責任和義務，同時，科學有效地管理好固定資產，充分發(fā)揮其效能，對提高醫(yī)院的經濟效益和社會效益，增強醫(yī)院競爭力是具有非常重要作用。

1　醫(yī)院固定資產管理中主要存在的問題

1.1　內控制度執(zhí)行不嚴

主要體現(xiàn)在設備的領用、報廢程序不規(guī)范，發(fā)生固定資產的轉移或報廢時，未辦理合規(guī)手續(xù)或審批手續(xù)，發(fā)生處置固定資產不當現(xiàn)象，保管維修不善、使用不當，造成財產設備的損壞，流失情況嚴重，長期不對賬、不清查、資產賬實不符與實際情況嚴重失真，造成醫(yī)院資產家底不清的尷尬局面。

1.2　核算方法不科學

醫(yī)療設備大多屬高新科技設備，更新淘汰快，醫(yī)院核算中沒有資產減值準備及相應的加速折舊，造成賬面固定資產價值嚴重失真，用于固定資產的購置和維修的修購基金，每月按事業(yè)收入和經營收入的一定比例提取。這與單位實際發(fā)生的損耗相脫節(jié)，使得維修費居高不下難以控制。

1.3　使用效率低，資產閑置問題突出

設備采購不論證、不考量、不進行效益分析，盲目采購，結果導致購進的設備不實用，質量差、使用效率低下，甚至無法使用，閑置一邊，造成醫(yī)院資產嚴重的損失浪費。

1.4　“重購輕管”思想嚴重

醫(yī)院固定資產在采購的時候，往往在管理上能夠得到重視，層層審批、責權分明，但是在采購之后的使用環(huán)節(jié)，固定資產的管理被逐步弱化或忽視了，比如固定資產的定期保養(yǎng)維護，固定資產的正常有效使用等等不被人們所重視，體現(xiàn)出“重購輕管”的管理模式。

1.5　管理職能分散，部門協(xié)調困難

很多醫(yī)院未設立獨立的資產管理部門，管理事物由財務、設備、醫(yī)療等不同的部門共同管理，這種體制使管理職能分散，權責分界不清，在管理的操作上協(xié)調部門困難較大。

2　存在問題的成因分析

2.1　管理機制仍不完善

2.1.1　資產形成和配置過程中的管理和約束機制不健全，導致人為因素過多，沒有形成透明、規(guī)范、高效的政府采購制度。

2.1.2資產使用缺乏規(guī)范的管理制度和管理手段，造成管理滯后，浪費嚴重。

2.1.3　資產處置缺乏規(guī)范的處置程序和監(jiān)管措施，致使隨意處置，隨意核銷的情況屢禁不止，資產流失，資產浪費的問題較為普遍。

2.1.4　現(xiàn)行的會計制度漏洞較多，亟待完善，如會計制度中規(guī)定，行政事業(yè)單位的固定資產均不計提折舊，這使得資產負債表反映不出固定資產的磨損程度。隨著時間的推移，固定資產的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大，形成資產總量的虛增。

2.1.5　監(jiān)管制度不完善，約束力度不足，尚未形成高效的管理體系和完善的責任追究制度既難以及時的發(fā)現(xiàn)問題，也難以有效的查處違規(guī)違紀。

2.2　管理體制仍需理順

在管理部門上，有的地方歸財務部門管理，有的地方歸設備部門管理，有的歸科室管理多的則采用兼職。在管理職責上，部門間條塊分割，責權不清的問題比較突出，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調。

2.3　管理過程亟待規(guī)范

相關部門的監(jiān)管工作仍有待加強，內部審計監(jiān)管內容應更加全面，監(jiān)管程序應更加規(guī)范過程應更加透明，全院社會化監(jiān)督工作亟待開展，單一的垂直化內部部門監(jiān)管存在較多弊病社會化監(jiān)督是一種有益的補充和完善。

3　加強醫(yī)院固定資產管理的建議和措施

3.1　更新觀念強化加強固定資產管理的意識

醫(yī)院從管理層到每位職工都應該從思想上認識到加強固定資產的重要性，實行固定資產歸口分級管理，充分調動各個部門及職工群眾參與管理的積極性和主動性。把固定資產管理與醫(yī)療業(yè)務、醫(yī)療質量、技術、財務管理結合起來，將專業(yè)管理與群眾管理有效地結合起來，通過明確崗位責任制，將固定資產管理與經濟責任制考核結合起來，提高固定資產管理水平。

3.2　建立健全固定資產管理的各項管理制度-

醫(yī)院固定資產管理應當實行“統(tǒng)一領導，歸口管理”。醫(yī)院應由院長負總責，有一名領導主管固定資產管理工作，應當常設固定資產管理機構，管理機構應當由財務科、總務科、器械科等部門組成，責任層層落實到科室、個人。醫(yī)院財務部門應當建立健全固定資產三帳一卡管理制度，即固定資產總帳、一級明細分類帳、二級明細分類帳和固定資產卡片，做到購入的固定資產及時入帳，對于固定資產的轉移、捐贈、報廢要及時做出帳務處理，并定期對固定資產進行盤點、核實，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。醫(yī)院的各項專業(yè)設備應當實行崗位責任制，指定專人管理。制定操作規(guī)程，建立設備技術檔案和使廚隋況報告制度，對由于違反操作規(guī)程造成的損壞要追查有關責任人的責任，必要時耍進行經濟懲罰，通過建立健全以上管理制度提高固定資產的管理水平。

3，3加強固定資產的醫(yī)院內音p匣用轉移管理

財務部門在盤點時發(fā)現(xiàn)固定資產在醫(yī)院內科室間隨意轉移而沒有辦理財產轉移手續(xù)的情況非常普遍，向科室負責人尋問起來他們認為設備是公家的，誰用都一樣，而且資產還在醫(yī)院內，又沒有搬回家。其實這種認識是錯誤的，固定資產隨意轉移不僅僅造成盤點時的困難，更重要的是不能把固定資產的使用與保管，維護責任聯(lián)系起來，使得醫(yī)院建立的固定資產使用崗位責任制形同虛設，最終的結果是設備被損壞或丟失了也無人承擔相應的責任。因此，我們要加強固定資產的轉移使用控制應該做到時以下幾方面：

3，3，1由需要使用固定資產的部門提出書面申請報告申請報告，交由固定資產歸口管理部門主管人員審批并簽字認可。

篇7

關鍵詞：公立醫(yī)院；固定資產管理；問題探討；對策研究

馬克思哲學中強調“經濟基礎決定上層建筑”，也有俗語說“巧婦難為無米之炊”。沒有穩(wěn)定的固定資產，不管什么醫(yī)院都無法發(fā)展。什么是醫(yī)院固定資產？它是指設備的單位價值在500元以上，并且專業(yè)設備價值在800元以上，經過消毒可以循環(huán)使用超過1年的物品。在公立醫(yī)院中，雖然有的物品單位價值并沒有達到這個范圍，但是如果它的使用時間超過了1年，并且可以長期使用，都可以算到固定資產的范圍中去。也就是說醫(yī)院中的房屋建筑，桌椅板凳，醫(yī)療設備等等都可以算固定資產，大到ICU的種種昂貴設備，小到可以長期消毒使用的胃鏡都算固定資產。

一、公立醫(yī)院固定資產管理的重要性

1. 可以說固定資產涉及到醫(yī)院工作運轉的方方面面，是醫(yī)院生存和發(fā)展的物質基礎，也是開展各種醫(yī)療操作的保障，是評價醫(yī)院綜合實力，規(guī)模大小，運營情況，醫(yī)療水平高低的十分重要的指標之一。

2. 當今社會是一個信息化高速發(fā)展的社會，而醫(yī)學界是一個注重科研的領域，只有擁有先進的固定資產，才能更好地與先進醫(yī)院進行技術交流，吸取成功經驗，才能更好地從事科研工作和醫(yī)療工作，提升醫(yī)院的競爭力，獲取更高的經濟效益。

3. 出于社會效益考慮，作為一所公立醫(yī)院，其面臨著國家政府和人民的監(jiān)督，它的核心應該是為人民提供更優(yōu)質的服務，提高生存質量，公立醫(yī)院既然享受著國家的種種優(yōu)惠政策，就必須要提高實力，用患者的微笑回報給社會。

4. 近年來，隨著人們思想觀念的進步，越來越多的人關注醫(yī)療機構的服務質量。這也是近幾年醫(yī)鬧事件頻發(fā)的原因，因此，公立醫(yī)院必須提高自身的服務水平，才能提高患者滿意度，獲得較好的聲譽，取得良好的社會效益。

綜上所述，對公立醫(yī)院固定資產的管理十分重要，而只有對醫(yī)院進行科學化、系統(tǒng)化、全面化的資產管理才能提升公立醫(yī)院的自身實力，獲得經濟效益和社會效益，在眾多同行競爭中取得優(yōu)勢地位。但是，在實際生活中，對公立醫(yī)院固定資產的管理還存在著許多問題。導致醫(yī)院許多規(guī)章制度無法落實，影響公立醫(yī)院的發(fā)展。因此，本文就公立醫(yī)院固定資產管理中存在的問題展開，研究固定資產管理的對策。

二、公立醫(yī)院固定資產管理中存在的問題

（一）資產結構不合理，盲目購置，資產利用率低

醫(yī)院是一種開銷巨大的場所，就固定資產方面的開銷而言，就包括了各種醫(yī)療設備，操作器械，消毒裝置，檢查設備等諸多方面。并且隨著醫(yī)院發(fā)展時間越來越久，固定資產就越來越龐雜，在當今社會上公立醫(yī)院普遍存在著這樣一種現(xiàn)象，往往一些陳舊的需要重新購置的器械設備還未及時更新，醫(yī)院就購置其他的設備，這種現(xiàn)行造成了醫(yī)院資源分配的不平衡，使固定資產組成結構嚴重失調。由于現(xiàn)在國家對公立醫(yī)院都有許多優(yōu)惠政策，比如在購置器材時，國家會相應補貼相關費用，醫(yī)院開具證明經地方財政部調查屬實后直接撥款，因此醫(yī)院在購置器材時就沒有考慮到器材的市場應用以及器材是否符合自身醫(yī)院的發(fā)展水平，只是盲目地跟風，打著提高醫(yī)療水平的幌子買進與自身醫(yī)院實力不符的設備。這樣一方面造成了國家財政部資源的浪費，另一方面，由于醫(yī)療水平與先進醫(yī)院還有一定差距，因此購置的所謂先進設備無法適應醫(yī)院實際診療業(yè)務的需要。而需要購置的陳舊設備沒有得到及時的更新，造成了固定資產的嚴重流失，也導致了資產利用率大大降低。

（二）資產管理的體制不完善，賬物不符現(xiàn)象嚴重

醫(yī)院的固定資產眾多，管理起來有一定的難度，因此就出現(xiàn)了賬物不符的現(xiàn)象。在醫(yī)院固定資產管理過程中，雖然表面上醫(yī)院設有財務、總務、庫房等部分，并且看似對總賬、資產明細有具體記錄，但是這樣的部門卻沒有得到合理的管理，只是形同虛設。沒有科學的管理制度，這就導致固定資產的使用部門登記與管理部門登記的情況不一致，有的部門甚至沒有使用登記可查，并且有些設備的購置，安裝都屬于不同的部門負責，因為沒有固定資產管理部門的同一檢查，因此在設備購置、安裝、使用過程中的信息登記不完善。并且一旦出現(xiàn)任何情況，責任的歸屬問題更是無從查起。另外，各個科室的固定資產管理也不夠嚴格，使用起來比較隨意，也導致了固定資產購置與使用情況不符的現(xiàn)象。對固定資產的種種情況不明，就導致了公立醫(yī)院資源的流失。

（三）固定資產管理人員責任意識薄弱

說到底，任何工作都是需要人完成的工作。由于固定資產涉及到醫(yī)院的各個方面，各個科室，比較細化，因此醫(yī)院管理層對資產管理這方面人員的素質不夠重視，導致這些資產管理人員工作責任感缺失，管理意識淡薄。并且，很多人員并非管理人才，缺乏相關經驗，對處理固定資產問題的管理能力較弱，導致醫(yī)院資產管理工作難以進展。

（四）缺少第三方的監(jiān)督

公立醫(yī)院雖然建有固定資產管理機構，但是缺少第三方的管理機構，因此并沒有對資產管理機構形成一種約束力，導致有些固定資產處理不當?shù)默F(xiàn)象。有些固定資產管理層甚至中飽私囊，他們謊報醫(yī)院某些設備報廢，無法使用，其實是將其賣給一些醫(yī)療機構或者是私立醫(yī)院謀取私利。然后又要求醫(yī)院購置新的設備。這種做法嚴重損害了醫(yī)院的經濟，一方面又要再次花費巨額費用購置新的設備，另一方面，還會導致醫(yī)院固定資產的流失。

（五）各部門核算固定資產的方法不一致

公立醫(yī)院各個部門都涉及固定資產的使用問題，因此對固定資產的管理是一項全面的工作，但是，在實際對固定資產的管理工作中，不同的部門對固定資產的核算方法不一致，也會導致不同部門登記的不一致，因此，在工作中，要盡量避免這種誤差，醫(yī)院各個部門之間最好使用統(tǒng)一的核算方法，將核算失誤減少到最低。

三、對公立醫(yī)院固定資產管理存在問題的對策

針對公立醫(yī)院存在的上述種種問題，提出的防治對策如下：

（一）完善固定資產管理制度

對固定資產的管理制度的改進才是解決問題的關鍵所在。

1. 具體問題，具體分析公立醫(yī)院應根據自身情況出發(fā)，醫(yī)院領導層應深入醫(yī)院工作基層匿名收集問題，分析固定資產管理中存在的許多問題，針對問題進行調整，對資產管理的方法進行改進，加強對固定資產管理工作的強度，提高資產管理的工作效率。

2. 加強對固定資產管理的監(jiān)督，各個部門均應對固定資產的管理足夠重視，對固定資產管理機構中的不稱職人員，應嚴格根據醫(yī)院工作相關規(guī)定進行懲罰，同時對腳踏實地的工作人員進行嘉獎，樹立固定資產管理機構的權威性，也激發(fā)資產管理工作人員的積極性。

3. 針對資產管理中存在的責任歸屬問題，醫(yī)院領導層應明確規(guī)定各部門的責任，劃分各自的工作范疇，具體劃分，以免出現(xiàn)責任歸屬問題的責任糾紛。這樣做還能促進各部門各司其職，做好自己的本分工作，因為這是與部門、自身利益密切相關的。

（二）采用信息化管理，提高管理效率

隨著互聯(lián)網技術的普遍發(fā)展，公立醫(yī)院采用信息化管理已成為必然，并且由于醫(yī)院固定資產管理工作的繁雜性，人工工作的效率低下，并且共組強度太大，容易出現(xiàn)錯誤。而建立良好的資產管理系統(tǒng)有多方面的好處。一方面可以提高管理效率；另一方面，醫(yī)院使用統(tǒng)一的計算機資產管理系統(tǒng)，也解決了部門之間對資產核算方式不一致的問題。

（三）提高資產管理人員的責任意識以及工作素質

醫(yī)院必須要增強管理人員責任意識，并且對工作人員進行工作培訓，提高業(yè)務能力，避免不正風氣的蔓延，只有這樣，才能做好工作。

四、結語

總而言之，公立醫(yī)院的資產管理是一項非常重要的工作，不容忽視。只有解決資產管理中存在的問題，及時解決，才能培養(yǎng)醫(yī)院良好的工作風氣，促進醫(yī)院的發(fā)展。

參考文獻：

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[2]程薇，龍翔凌，范德惠，王軍.現(xiàn)行《醫(yī)院會計制度》和《醫(yī)院財務制度》會計信息質量研究[J].中國衛(wèi)生經濟，2008（09）.

[3]于薇，楊靜，谷佳夫.醫(yī)院固定資產管理中存在的問題及改進措施[J].中國醫(yī)院管理，2008（04）.

[4]漆東河.公立醫(yī)院固定資產管理的問題與對策[J].當代經濟，2012（20）.

篇8

關鍵詞：工務站段；固定資產；存在問題；措施

固定資產管理是現(xiàn)代企業(yè)經營管理的重要組成部分，如何進行規(guī)范化、制度化、科學化的管理，使之現(xiàn)有的固定資產發(fā)揮更大的效益成為現(xiàn)代企業(yè)固定資產管理所追求的目標。

一、固定資產管理的研究背景

（一）中國鐵路總公司市場化改革需求

2013年3月，中國鐵路總公司成立，國家要求鐵路總公司要根據國家產業(yè)政策，完善路網結構，優(yōu)化運輸組織，強化安全管理，提升服務質量，提高運輸效率和效益，不斷增強市場競爭力。鐵路總公司的企業(yè)屬性和市場化功能的定位，要求建立以落實國有資產保值增值責任為核心，以提高國有資產經營效益為目的的資產管理方式。

（二）鐵路局資產經營管理需求

鐵路總公司明確了鐵路局是生產經營型市場主體，承擔安全生產、市場經營、資產保值增值等主體責任，是自主經營、自負盈虧的鐵路運輸企業(yè)。鐵路局的資產總額中，固定資產占比在80%左右，鐵路局一般側重固定資產的會計核算和安全生產保障需求，卻淡薄固定資產創(chuàng)造更多效益的要求。

二、A鐵路局所屬工務站段現(xiàn)有的固定資產管理現(xiàn)狀

本文重點從鐵路企業(yè)固定資產的分類、構成和管理弊病方面進行研究分析，所涉及數(shù)據以A鐵路局工務站段進行案例分析。

（一）鐵路企業(yè)工務站段固定資產分類

鐵路企業(yè)固定資產是指使用壽命超過一個會計年度，單位價值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運輸、生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的有形資產。工務站段固定資產按結構和性能分為類：線路、房屋、建筑物、機械動力設備、運輸起重設備、儀器儀表、工具及器具、信息技術設備。

（二）鐵路企業(yè)固定資產構成分析

以A鐵路局為例，基于2015年末資產負債表和固定資產明細表的相關數(shù)據，重點對固定資產價值構成和數(shù)量構成進行分析。固定資產構成分析如圖1所示：

分析可知，從資產價值量看工務線路資產原值占固定資產總額的49%，機車車輛資產原值占固定資產總額的25%，其他類別資產原值占比均為1%至6%以內。結合數(shù)量占比分析可知，工務線路數(shù)量占比0.91%，但價值量占比為49%，是資產管理中重要關注的對象。

（三）工務基層站段現(xiàn)固定資產管理現(xiàn)狀

在基層站段固定資產管理模式中，參與站段固定資產管理工作的主要是技術部門、使用部門和財務部門，多數(shù)站段對固定資產的管理主要依賴財務軟件中的固定資產模塊，固定資產的管理流程根據《中國鐵路總公司固定資產管理辦法》（鐵總財[2015]45號）進行管理，每年根據鐵路局更新改造計劃入賬，期末組織單位固定資產的盤點，固定資產使用部門對本部門的固定資產進行日常的使用維護和保管工作。

1.基層站段固定資產管理意識淡薄，長期以來，鐵路產權和治理結構是政企不分的形式，提高固定資產的價值理念還未建立，在站段正常的生產運營過程中，安全生產是第一位，對固定資產的管理只是簡單的理解為上級下轉，財務部門在做財務的年度預算的時候，對于固定資產的整體把握性差，預算編制隨意，使得固定資產的采購配置活動效率低下，由于管理工作的不重視，因而造成了站段固定資產不能優(yōu)化配置，在經營運作的過程中，經常會出現(xiàn)固定資產不必要的浪費。

2.基層站段固定資產的管理控制不到位。在固定資產管理上基層站段還存在“重資金，輕資產、輕管理”的現(xiàn)象，在賬上幾百元資金手續(xù)都很嚴格，幾萬元的固定資產使用卻很隨意。基層站段現(xiàn)階段沒有建立專門的固定資產管理隊伍，由于權責不明，常常會出現(xiàn)監(jiān)控不力的局面。同時固定資產的使用部門，管理部門和財務部門各自為政，缺乏溝通，在管理部門將規(guī)定資產交付給使用部門后，對其使用缺乏管理制度的約束，忽視資產的具體使用情況，導致固定資產經常會出現(xiàn)閑置甚至丟失。在固定資產管理考核上基層站段還缺乏有效的績效考核辦法，各個部門之間為了進行攀比，隨意進行固定資產的報廢和重新購置，造成了資源的不必要的浪費。

3.基層站段對資產的資本化、費用化標準模糊不統(tǒng)一。固定資產改良方面：根據固定資產管理辦法規(guī)定，“與固定資產有關的后續(xù)支出如果使可能流入企業(yè)的經濟利益超過原先的估計，如延長了固定資產的使用壽命，或者使產品質量實質性提高，或者使產品成本實質性降低，則應當計入固定資產賬面價值，其增計金額不應超過該固定資產的可回收金額，否則應將這些后續(xù)支出予以費用化，計入發(fā)生當期的損益?！惫照径蔚墓潭ㄙY產在投入使用后，尤其是線路中的軌道、道岔、橋梁等為了適應新技術發(fā)展的需要，每年投入近10億元對工務系統(tǒng)線路現(xiàn)有的固定資產進行改建、擴建或改良大修，但在固定資產改良維修后，到底應該費用化還是資本化時，標準模糊不統(tǒng)一。因為工務站段在標準判斷時，并不是根據維修更新的技術性能對固定資產的價值帶來的變化，而是根據上級計劃下達的款源來區(qū)分的。如果費用下達的是大修款源，則費用化，進當年的成本，如果款源由設改項目解決，則資本化。同樣的設備改造，要分列不同的科目，這樣導致的結果是，同樣賬面價值的資產，經過了同樣的改良維修，最后賬面價值差別很大，違反了會計可比性、一致性原則。

4.清查問題，工務站段每年年末清查工作量較大，在固定資產的盤點過程中時間短、工作量大，盤點人員少，線路實際資產與財務系統(tǒng)資產比對困難較大，造成了年年盤點年年混，經常出現(xiàn)“盤而不清、前不清后更亂的”資產管理局面，容易出現(xiàn)固定資產賬實不符等情況，財會計資料無法真實完整地反映實物數(shù)量，財務不能有效地控制固定資產的增減變化及實際情況，無法真實了解企業(yè)固定資產的動態(tài)。

5.財務信息5.0系統(tǒng)中固定資產信息管理的“孤島現(xiàn)象”。目前各工務站段財務信息5.0系統(tǒng)中的固定資產信息子系統(tǒng)的應用只是滿足財務部門核算要求，部分滿足各職能部門借助計算機進行卡片登記、簡單計算等。大部分與技術部門的技術臺賬不相符，尤其是線路資產、橋梁等由于當年種種原因，造成賬賬不符，賬實不符的現(xiàn)象，信息化管理的缺位，導致固定資產基本信息得不到及時、一致的更新，不能實現(xiàn)深層次的管理分析，更無法進行投入產出最大，成本效益最優(yōu)的精益化資產管理。

三、結合當前強化國有資產管理的需要，針對現(xiàn)階段A鐵路局基層工務站段在固定資產管理方面的問題點和盲點，建議做好以下幾個方面的重點工作

（一）樹立固定資產先進的管理理念

通過建立固定資產管理績效評價體系，樹立固定資產先進的管理理念，按照固定資產對于企業(yè)經濟效益增值貢獻的大小，通過對資產折舊和資產維修環(huán)節(jié)兩大補償費用的再分配，努力使固定資產管理效率與折舊費用、維護費用相匹配，以達到固定資產“實物管理”和“價值管理”的一致性。

1.考評控制與固定資產維護管理?？荚u控制主要體現(xiàn)在固定資產的日常維護中，根據固定資產業(yè)績指標的表現(xiàn)情況安排檢修任務、分配維修費用，以保障對資本保值增值貢獻較大的固定資產更好發(fā)揮作用。如：軌檢車與月度驗收考評相結合，對提速線及重要干線的線路資產加強經濟風險檢修和故障發(fā)生風險的雙重檢修；對站專線及通過車輛較少的支線線路作為節(jié)約檢修的對象，使成本費用達到最優(yōu)化的使用。

2.考評控制與固定資產處置管理。考評控制中，發(fā)現(xiàn)固定資產業(yè)績程度達不到企業(yè)經營目標要求，與資本保值增值目標呈反作用，比如固定資產閑置、生產房屋剩余等，可以改變固定資產使用方式加以處置。通過評估和有償轉讓方式，既降低了折舊和維修支出，更獲得變現(xiàn)收入，解決資金的緊張問題。

（二）建立科學的固定資產管理模式

管理制度和操作流程的規(guī)范化，對于站段的固定資產要進行動態(tài)管理，實時監(jiān)管，為了有效發(fā)揮鐵路企業(yè)固定資產的效用，必須嚴格固定資產的管理制度，規(guī)范固定資產管理的操作流程，對固定資產實施統(tǒng)一領導，分級負責，嚴格鐵路企業(yè)固定資產的責任人制度，保證在固定資產管理中無盲區(qū)。

1.與市場接軌，健全完善各項制度、體系。要根據企業(yè)會計準則第4號規(guī)定進一步修訂目前的固定資產管理辦法。建立健全路局、站段統(tǒng)一的資產添置、更改、處置的決策會議制度模式，利用局域網進行月初站段申報，月末相關站段、局主管科室統(tǒng)一辦理。改變當前使用部門和技術部門先無計劃購置、報廢，財務部門事后補辦的現(xiàn)狀。

2.建立閑置資產調劑平臺，挖掘部分單位閑置資產和封存資產效益。建議以路局為樞紐，利用現(xiàn)有計算機信息技術，構建閑置資產和資產需求數(shù)據庫，一方面對既有的閑置資產和封存資產進行最大限度地盤活；另一方面，對各基層單位上報的購置、更新改造建議計劃先在該數(shù)據庫中進行檢索，本著“滿足需要、優(yōu)先利舊”的原則安排預算計劃。

3.引入固定資產循環(huán)盤點法。固定資產循環(huán)盤點法是將每季度或每半年、每一年當作周期來盤點資產的方法。如：對工務站段的固定資產分成ABC清查盤點等級：A級為價值量高、資產管理要求高的資產，每季度盤點一次，如：線路資產；B級為價值量高但數(shù)量大的資產，每半年盤點一次，如：機械設備；C級為價值量較高數(shù)量大的資產，要求每年盤點一次，如：房屋建筑物等。

（三）實施固定資產的信息化管理，我國信息化經濟的發(fā)展，為鐵路企業(yè)的固定資產管理提供了新的方式

1.電子條碼技術，在工務站段的固定資產管理中，現(xiàn)在管理最難分清的就是軌道、路基、道岔，原先入賬時軌道、路基是按線別、上下行入賬，道岔按型號入賬，且軌道、道岔不計提折舊，現(xiàn)在固定資產賬上依然是80年代的資產價值及型號，軌道由原先的45公斤/每米、50公斤/每米近年全部通過大修更換成60公斤/每米，道岔由原先的9號道岔更換成12號、18號道岔，例如；某工務段正線上行路堤36.093公里是從甲地到乙地，具體到每公里無法分出，如果發(fā)生原值增加、損毀等只能在一項資產中反映，道岔更是不能具體到每一組，如表1。

工務站段固定資產應當采用電子條碼技術，每公里線路、路基、每組道岔都有唯一電子條碼，站段固定資產技術部門利用電子條碼系統(tǒng)對接財務部門的財務5.0系統(tǒng) ，以電子l碼記錄站段的固定資產從購置到報廢的全過程，具體包括資產購置，資產使用，資產維護，資產改良、資產報廢，同時可以利用手持設備，進行站段固定資產的盤點，提高盤點的工作效率。保證站段的管理決策層可以對固定資產情況進行動態(tài)的掌握，有效提升企業(yè)固定資產的使用效率，節(jié)約管理工作中的人力物力財力損耗，優(yōu)化站段的資源配置。

2.電子圖片輔助系統(tǒng)，加強固定資產檔案管理，實行固定資產新舊的電子圖片輔助存檔，在財務5.0系統(tǒng)中固定資產管理子系統(tǒng)的附件中增加電子圖片，對更新的固定資產要有新舊圖片對照，減少賬實不符情況。

3.推廣使用審計軟件，積極引進現(xiàn)代計算機技術，實現(xiàn)計算機輔助審計。例如，在5.0財務管理系統(tǒng)中，通過軟件的運用將財務數(shù)據導入審計系統(tǒng)中進行分析，全面了解站段固定資產的整體運行狀況，通過對財務數(shù)據的分析，及早發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，督促管理者盡可能客觀、準確的提供會計信息。

管理是一座金礦，有待我們去挖掘。鐵路企業(yè)正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，只有樹立固定資產先進的管理理念、建立科學的固定資產管理模式、優(yōu)化信息系統(tǒng)管理手段，才能提高鐵路企業(yè)的市場競爭力。本文以A鐵路局工務站段進行案例分析研究，基于A鐵路局是中國鐵路總公司的重要子企業(yè)，且全國鐵路工務系統(tǒng)固定資產管理模式相似，所以對全路的工務系統(tǒng)的固定資產管理也有一定的借鑒意義。

參考文獻：

[1]《中國鐵路總公司固定資產管理辦法》（鐵總財[2015]45號）.

[2]《財務成本管理》2015年注冊會計師考試輔導教材（中國注冊會計師協(xié)會編）.

[3]李梅香.資產管理實務，清華大學出版社[M]，2012.

篇9

【關鍵詞】行政事業(yè)單位　固定資產　管理

一、行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題

行政事業(yè)單位的同定資產是指行政單位占有或者使用的單位價值在規(guī)定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。行政事業(yè)單位固定資產的核算管理工作，存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

1、重購輕管，固定資產閑置浪費

行政事業(yè)單位固定資產購置的資金來源主要是財政撥款，由于重購輕管思想作祟，造成單位固定資產購置盲目。行政事業(yè)單位往往不是從本單位履行職能的需要出發(fā)，也很少對現(xiàn)有固定資產的使用效益進行分析論證，只是“兩手向上，伸手要錢”，不怕攤子大，不怕東西多，對本單位資產進行盲目配置。

2、固定資產管理制度不健全，資產管理責任不明確

在平時的財務管理中，多數(shù)行政事業(yè)單位由于領導的重視程度不夠，只注重對有嚴格的財務開支制度規(guī)定的單位公用經費的管理(比如對經費的開支權限、開支標準，差旅費的開支標準，小車油料維修，集體福利等方面的規(guī)定較多而且較為具體和明確)。對固定資產管理的制度和規(guī)定不健全，只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記賬；資產領用沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產資產管理責任的不明確。

3、賬實不符問題

賬實相符是確保會計信息質量真實、準確的基本要求。造成賬實不符的原因，一是同定資產采購時項目被挪用，形成固定資產虛列；二是因歷史原因違規(guī)購建固定資產，而不入同定資產賬或部分入賬；三是會計差錯，即已報廢、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理。

4、缺乏行之有效的監(jiān)管機制

存在同定資產的盤點不及時，出售、報廢、轉讓固定資產不按規(guī)定的程序辦理，以至于有部分固定資產早已不存在，單位領導卻一無所知，或即使知道也不愿意加以處理，形成長期掛賬。再者有部分領導對于固定資產的處理過于輕率，有部分可以追回的資產或是礙于情面，或是怕麻煩不予追回，大筆一揮加以報損，造成資產的嚴重流失。單位機動車輛或其他固定資產出售、轉讓或報廢時不按規(guī)定的程序辦理相關手續(xù)。具體表現(xiàn)在：不對有關資產進行評估，擅自定價，或雖已報廢，也未及時進行賬務處理，造成有賬無物，在財產清查時形成財產損失。

5、固定資產利用率低

由于固定資產管理薄弱，內部控制度不健全，使得一些單位固定資產大量閑置，而另一些單位又重復購置固定資產，這樣就一方面造成了同定資產利用率低下，另一方面加大了財政支出的壓力。

二、固定資產管理問題的原因分析

1、制度不健全。行政事業(yè)單位會計核算的相關的法律法規(guī)不夠健全是導致行政事業(yè)單位周定資產管理存在問題的外部因素。與企業(yè)相比，我國事業(yè)單位的核算相關法律法規(guī)不夠健全，更新也不夠及時，沒有形成一整套完善的約束機制。同時，現(xiàn)行的會計制度還規(guī)定，行政事業(yè)單位的固定資產均不計提折舊，在報表上不反映同定資產的凈值，使得資產負債表反映不出固定資產的磨損程度。隨著時間的推移，固定資產的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大，形成資產總量的虛增。

2、管理機構設置不規(guī)范。在宏觀管理層面上，有些行政事業(yè)單位國有資產的宏觀管理部門是財政部門，而有些單位則是國資部門。財政部門與國資部門的管理權限不清、職能交叉。

3、管理層對周定資產的使用和管理重視不夠。行政事業(yè)單位的所有物品、錢財均是單位的資產，其本質是一致的，只是存在形式上的差異。但是由于固定資產在購買時一次性攤銷成本，使用過程中不再計提折舊，這就不可避免地造成一種假象。即貨幣資產比實物資產更加重要，導致管理層對固定資產的使用和管理不夠重視。

4、內部制度不夠完善進一步導致了管理的弱化。單位固定資產內部控制制度不健全，大部分單位沒有建立固定資產購置、保管、使用、維護、調撥、報廢和盤存等相關制度。多數(shù)行政

事業(yè)單位國有資產管理都是由財會機構兼管，管得很不到位，財務人員不太了解固定資產的屬性，這限制了固定資產管理制度的完善和管理效果的提高。

5、人員因素。多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產管理都是由財會機構兼管，由于專業(yè)的限制，管得很不到位，財務人員不太了解固定資產的屬性，這限制了固定資產管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分財務人員業(yè)務素質不高，對部分物品是否應記入固定資產難以區(qū)分。如部分單位大規(guī)模購入圖書，進行圖書室建設。對所購圖書就沒有記人固定資產核算。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產管理的辦法

1、將固定資產購建納入財政統(tǒng)一預算

根據構建公共財政框架體系的總體目標，將所有行政事業(yè)單位上級撥人或單位自籌的固定資產購建資金納入財政預算管理。制定公平合理的行政事業(yè)單位固定資產配置標準，結合各單位工作性質與業(yè)務量大小進行綜合平衡，采用公共預算方式配置資產。任何行政事業(yè)單位的固定資產購置不論其資金來源如何，必須納入財政預算，實行政府采購，預算經人大審議批準后非經法定程序不得更改。

2、加大政府對行政事業(yè)單位固定資產的監(jiān)管力度

將行政事業(yè)單位固定資產的產權收歸政府所有，財政部門代表政府進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配。財政在資產清查和產權移交的基礎上建立行政事業(yè)單位固定資產大型數(shù)據庫，實現(xiàn)管理信息化，根據工作需要進行統(tǒng)一調配，提高資產使用效率。對于單位“非轉經”的固定資產，政府委托財政部門組建資產管理公司統(tǒng)一接收、統(tǒng)一管理，按照市場經濟規(guī)則運營，經營收益歸政府所有。全額上繳財政。確保國有資產保值、增值。同時。根據國家對行政事業(yè)單位改革的要求，結合各單位實際情況，逐步采取拍賣經營權或產權的方式對“非轉經”資產進行處置，處置收益全額納入財政預算安排，真正實現(xiàn)政府退出市場，還利于民。

3、完善固定資產管理內控制度

制度化管理是搞好固定資產管理的重要手段，要管好用好固定資產。必須做到有章可循，有章必循，違章必究。具體做好以下幾項工作：第一、固定資產預算制度。行政事業(yè)單位每年應根據本單位實際發(fā)展需要及資金情況，合理安排屆定資產預算，預算批準后，一般不予突破，對“緊急需求”固定資產的報批應在耐度上有所規(guī)定，并從嚴掌握。第二、授權批準制度。船確審批人對固定資產購置的授權批準方式、權限、程序和責任。審批人不得越權審批，未經審批，不得采購。第三、組織責任制度。對購置、驗收、接收、環(huán)節(jié)指定專門部門或專人，明確其責任、具體工作要求，并相互稽核、職權分離。第四、賬簿記錄制度。固定資產管理部門和會計部門要完整保存固定資產的請購、審批文件、采購合同、招投標記錄，購置發(fā)票以及驗收報告、保管、使用、維修、處置等各項會計記錄，嚴防調換、遺失和損壞，并主動接受財政部門的監(jiān)督和檢查。第五、同定資產盤點、處置制度。固定資產的使用和保管部門要定期對實物進行消盤盤點，做到賬實相符，防止資產流失。行政事業(yè)單位固定資產的報廢和轉讓，需經單位負責人批準后核銷；單位各部門對固定資產進行調配要遵循“合理配置、有效使用”的原則，并辦理內部調撥手續(xù)，及時進行變更登記。第六、固定資產維護制度。通過清查盤點，查明固定資產的使用、維護保養(yǎng)等情況是否正常，并對實物的盤虧和人為損壞進行賠償作出具體規(guī)定。及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題，保證固定資產的安全完整。

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【關鍵詞】固定資產管理 問題 措施 會計處理

事業(yè)會計制度中規(guī)定：固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標準以上，并能保持其實物形態(tài)的各種建筑物、設備、器材等物資資產。這些資產正是高等學校進行教學、科研等工作的必要條件，也是其生存和發(fā)展的物資基礎。

隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校辦學規(guī)模的不斷擴大，為解決校舍緊張等問題，許多高校紛紛利用銀行貸款投資建設新校區(qū)，高校所擁有的固定資產大幅度增加。除此之外，多種來源共同服務于高校教學科研活動的固定資產，具有形態(tài)多樣、種類繁多、數(shù)量大、價值高的特點，并且投資越來越龐大。但同時也出現(xiàn)了資產監(jiān)管制度不完善、管理不規(guī)范、資產使用效率低、資產價值失真、會計核算不當?shù)葐栴}。因此，筆者認為，現(xiàn)階段應切實加強高校固定資產管理、改善會計核算方式，提高高校資產管理水平。對促進高等教育事業(yè)發(fā)展，確保國有資產的增值保值具有重要意義。

一、高校固定資產管理中存在的問題

（一）認識不足、觀念落后、固定資產管理意識淡薄，管理過程缺乏有機協(xié)調

由于我國高校大部分是公辦性質，屬于事業(yè)單位管理體制。高校的固定資產主要通過國家財政投資建設而成，長期以來高校無償?shù)厥褂霉潭ㄙY產，不計提固定資產折舊，也不需要進行成本核算，對固定資產管理和教育成本核算的重要性認識不足；其次，由于高等教育考核指標主要為教學、科研方面，不少高校領導忙于學校的教學、科研工作，而忽視了高校固定資產管理工作，導致高校固定資產管理機制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學性，從而造成高校普遍存在著“重錢輕物、重購輕管、公物私用、重復建設、資源浪費”的情況。認為只要完成了教學計劃、科研任務就行，基本不關注固定資產的效益性?；蛞虿辉赋袚L險而過多地囿于教學、科研，忽視了固定資產的經濟使用效益，使得部分固定資產出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。同時，高校固定資產管理在學校職能部門，而固定資產購建以各學院、部門為主，“誰購建，誰擁有；誰擁有，誰使用”的現(xiàn)狀形成了固定資產管理與使用相分離。在這種管理體制下，由于資產管理與資產使用部門間的責任不明確，未能有效共享資源，管理效率低下，以致管理不到位，重復投資情況明顯，造成資源浪費，甚至成為腐敗的根源。

（二）管理制度不完善，固定資產流失嚴重

在我國，國有資產流失現(xiàn)象在高校中同樣存在。特別是隨著近幾年高校擴招，辦學規(guī)模的不斷擴大，使得這一問題變得越來越嚴重。高校固定資產主要用于教學、科研及為教學、科研相配套服務。在購入時，直接列入學校當年支出，無需考慮經濟回報，不象企業(yè)那樣通過計提折舊的方式進行補償。這種固定資產的管理方式在一定程度上導致了一些高校為擴大規(guī)模，盲目地擴大對固定資產投資。在固定資產配置時，也只想到擁有，而沒考慮如何更好地使用。結果造成：一方面，急需購置必要的資產設備；另一方面，出現(xiàn)大量的資產閑置，給固定資產管理工作帶來了許多弊端。由于固定資產管理體制沒有理順，管理制度不完善和執(zhí)行監(jiān)督不力，高校固定資產流失狀況令人堪憂。首先，是隨意改變用途。部分擁有固定資產使用權的二級單位私自對外出租、出借學校的房屋、設備、儀器等進行經營活動，所得利益歸部門所有，謀取小集體利益，但其耗損維修費用卻由學校承擔，造成學校資產流失。其次，對非經營性資產轉為經營性資產缺乏管理。某些部門對轉為經營性資產的固定資產不按有關規(guī)定進行評估檢查，對出租、出借、轉讓的固定資產不按規(guī)定辦理資產出租、出借、轉讓手續(xù)，甚至也不收取使用費用，使得固定資產被經營單位無償占有和使用。高校資產投入得不到合理的補償，造成國有資產流失，資產的安全性、完整性得不到保證。

（三）管理機構不健全、職責不清、管理不到位

目前，大部分高校對固定資產管理實行的是以“賬物分管”為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理部門管理房屋、建筑物；圖書館管理圖書雜志；設備處管理設備儀器；財務處負責固定資產價值核算。而各職能部門又分別歸不同學校領導分管，學校的固定資產管理缺乏一個統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、權力集中的綜合監(jiān)督協(xié)調部門。造成固定資產實物流動與財務核算相脫節(jié)，職能管理部門與各教學、科研等占有使用部門相分離的狀態(tài)。這種條塊分割的管理模式，最終導致高校固定資產普遍存著“帳實不符、家底不清、資源浪費、資產流失”等問題。雖然，有些高校設立了國有資產管理部門，但也形同虛設，多數(shù)依附財務部門帳務基礎上的管理，并不能實施帳物核實的對應管理。

（四）國家的投入體制存在問題

國家大包大攬的投入體制，助長了高校對固定資產管理上出現(xiàn)“重投入、輕管理”的現(xiàn)象。在制定增添儀器設備計劃時，更是缺乏一系列規(guī)范化的管理制度，對于大型儀器設備購置缺乏專家論證制度、購前論證關；對于實行項目化管理的資產，沒有嚴格按照項目的申請、項目的可行性論證、項目的審核、項目的評估、項目的審批、項目的執(zhí)行、項目的后期檢查評價等程序來操作。而更為嚴重的是固定資產投入后，缺乏一整套行之有效的固定資產保值增值的評價、檢查、考核機制。

（五）會計核算不合理，不能真實反映固定資產的價值

《高等學校財務制度》明確規(guī)定，固定資產是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。而在實際操作中，固定資產的界定不明確，管理不規(guī)范。由于種種原因，造成固定資產名稱不清，價值限額模糊，將部分單價不足的也列為固定資產，或者應列入固定資產的卻沒入固定資產賬，使得財務管理與實物管理脫節(jié)。

目前，我國大部分高校仍采用收付實現(xiàn)制會計核算方法，反映在固定資產核算中還存在著一些不合理的地方，造成高校財務報表中普遍存在著虛增資產、成本核算不真、資產更新資金不足等問題。根據高校會計制度規(guī)定，固定資產只核算原值，不計提折舊。高校固定資產的財務核算僅設置“固定資產”、“固定基金”兩個對應的會計科目核算固定資產的增減變動，固定資產的賬面價值除了清理報廢外，入賬后數(shù)據一直不變。由于固定資產的賬面價值只反映歷史成本，使固定資產的賬面價值與實際價值相背離，并使資產負債表中的固定資產賬面余額不能反映其客觀情況，從而導致虛增凈資產。這種會計核算方法既違背了會計核算的配比原則，也違背了會計核算的真實性原則。

二、加強高校固定資產管理的對策措施

（一）樹立正確思想，提高對固定資產管理意識

加強固定資產管理首先必須樹立正確思想，提高資產管理意識。強化管理不僅能消除混亂，保證效益，且更能創(chuàng)造效益。因此必須增強管理的責任感和主動性，從領導到使用者、管理者都必須意識到管理好固定資產的重要性和必要性。其次，要嚴格實施管理制度。實行校領導全面負責，分管領導主要負責，管理者和使用者直接負責，將責任落實到具體部門和有關個人，明確相關責任人的責任范圍，強化管理意識。只有管理意識提高了，才能管好用好固定資產，使其保值、增值，發(fā)揮其最大的經濟使用效益。

（二）完善健全管理體制，防止高校固定資產流失

規(guī)范、科學的固定資產管理制度是提高固定資產管理水平的制度保障。

首先，各高校應按照“統(tǒng)一領導，分級管理”的管理模式，建立具有權威性、獨立性的國有資產管理機構，代表學校監(jiān)管各級各類資產。財務部門負責對固定資產的價值核算，設置數(shù)量、金額總賬，進行總量控制，掌握固定資產總值，實行財務監(jiān)督，并進行價值管理與控制；設備、房產、圖書館等資產管理部門負責對教學儀器設備、房產及建筑物、行政設備、圖書等實物和價值進行歸口管理；實物的具體使用部門應建立資產管理臺賬，依賬放置，準確反映資產去向，保證資產的安全和完整。各級管理部門明確責任、相互制約。同時，利用計算機按照管理要求建立資產數(shù)據庫，全面、完整地記錄學校各類固定資產的管理信息，利用校園網實現(xiàn)網絡化管理，準確、及時地反映固定資產的增減、調配等變動情況，使各部門之間實現(xiàn)信息共享，有利于財務核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協(xié)調與溝通。建立 “統(tǒng)一口徑、歸口管理、分級負責、責任到人”管理體制，提高管理質量，并為學校高層管理者決策提供參考依據。對儀器設備，尤其是大型精密貴重儀器設備的使用效益和經濟效果要加以考核，避免閑置、重復購置，提高資產的利用率；對于報廢、損毀的儀器設備，要建立嚴格的報廢制度，對儀器設備的自然壽命、技術壽命和經濟壽命三者綜合評定，杜絕固定資產的浪費現(xiàn)象，減少固定資產的損失。

其次，建立定期的清理盤點和資產核銷制度。固定資產盤點是固定資產實物管理的一個重要環(huán)節(jié)，學校要根據自身的實際情況制定嚴格的、可操作的實物盤點制度，及時掌握資產損盈情況，并按規(guī)定程序進行賬務處理；對報廢、調出、依法轉讓的固定資產要嚴格履行審核程序，如實地進行固定資產核銷的賬務處理，準確反映固定資產實際情況，真正做到固定資產的家底清、賬實相符。同時，對造成固定資產損失的有關責任人根據損失情況進行責任追究。

（三）進一步完善和改進會計核算方法，充分發(fā)揮財會部門在固定資產管理中的重要作用

一是引入權責發(fā)生制原則。固定資產作為高校重要的物資資源，必然要求財務對其從形成到使用耗費再到報廢的全過程進行合理的確認、計量和報告，因此，建議在其會計核算中引入權責發(fā)生制。

二是對固定資產計提折舊。事業(yè)單位同企業(yè)一樣，其固定資產投入使用后，隨著時間的推移，不管使用與否，使用程度如何，都會發(fā)生各種損耗，資產價值也會隨之減少。為了如實反映這種價值減少的情況，就要對固定資產計提折舊。這樣既可以建立符合高校內部資金循環(huán)和價值補償機制，又能達到其資產價值管理和實物形態(tài)管理的統(tǒng)一。而且，隨著市場經濟的發(fā)展和國家投資體制的不斷完善，以及教育改革的不斷深化，高校作為發(fā)展市場經濟重要手段的一種產業(yè)，客觀上也要計算投入與產出的比例，計提固定資產折舊對高校就具有現(xiàn)實意義。計算折舊可以根據固定資產的種類和性能，考慮有形損耗和無形損耗，從而選擇不同的核算方法。

三是突出財會部門的地位，充分發(fā)揮其在固定資產管理中的重要作用。財會部門應參與固定資產全過程的管理，做好固定資產的會計核算工作，把好固定資產管理的資金籌集、運用關口，確保學校固定資產的安全、完整，保值增值。為高校的決策者們在財務管理上提供決策支持。

三、固定資產會計核算賬務處理上的建設性更新設想

根據2006《企業(yè)會計準則第4號——固定資產》（以下簡稱“新準則”）明確規(guī)定：固定資產應當按照歷史成本進行初始計量。由此可知，在對固定資產進行初始計量時，所采用的基本計量屬性為歷史成本，介入其他計量屬性為輔助的方式。

高校固定資產大多以發(fā)票上標明的金額為主要依據轉入固定資產價值入帳。有時對隸屬于設備由于分解開票的配件而作為材料支出，此舉并不能反映整套設備與儀器的全貌。漏記固定資產成本，甚至有化整為零的情況。這些處理方式對資產核算都是不合理的，不能真實地記錄固定資產的真正入帳價值，也并非是歷史成本的完全反映。除此之外，筆者建議參照企業(yè)核算方式增加以下核算科目：“固定資產折舊”、“固定基金減值準備”。在固定資產下設立二級明細科目：(1)房產，(2)設備儀器，(3)交通工具，（4）低值易耗品等。針對房產可對應設立：“房產增值準備”、“固定基金增值準備”。等等科目，類似企業(yè)化管理核算，能使資產負債表反映得更真實。現(xiàn)將列舉新增科目的帳務處理如下：

各類固定資產：設備儀器、交通工具、房產、低值易耗品等都可參照企業(yè)會計核算采取月計提折舊模式，分錄如下：

借：固定基金減值準備xxxxx

貸：固定資產折舊——房產xxxx

——儀器設備xxxx

——交通工具xxxx

——低值易耗品xxxx

低值易耗品，主要針對一些家具及課桌椅板凳的管理核算，筆者認為不應列入固定資產科目更為合理，而作為低值易耗品類似固定資產管理更為合適。因為其數(shù)量之多，單價并不高，易破損，管理困難，需要不斷修理與補充替換。因此在會計核算上可以采取2—5年之間的無殘值攤銷方式。分錄如下：

借：固定基金減值準備xxxxx

貸：低值易耗品攤銷準備xxxx

經過這樣革新以后，在編制會計報表時，在資產負債表中列示固定資產及固定基金均應為備抵后的凈值列示，為了使報表使用者能準確了解單位資產變動情況，應在報表附注中表明各項增減固定基金的成因及影響程度。這樣處理結果將會使報表使用者得到真實的資產情況，也能更貼切遵循會計準則及會計制度相關規(guī)定。同時也可以幫助及時了解固定資產的真實使用情況及成新程度，更好地促使各部門管理好固定資產。

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