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[關(guān)鍵詞] 個體戶 生產(chǎn)經(jīng)營所得 納稅籌劃

個體戶即個體工商戶的簡稱,是指以個人或家庭財產(chǎn)作為經(jīng)營資本、依法經(jīng)核準(zhǔn)登記,并在法定范圍內(nèi)從事工商業(yè)經(jīng)營活動的自然人的特殊形式,屬于個體經(jīng)濟(jì)中的一種。其經(jīng)營形式可以是個人經(jīng)營或家庭共同經(jīng)營,但對外須以“戶”的名義獨立進(jìn)行民事活動,具有財產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和勞動者不分離的特性。

一、個體戶生產(chǎn)經(jīng)營所得納稅籌劃的現(xiàn)狀

改革開放以來,非公有制經(jīng)濟(jì)在我國有了很大發(fā)展,個體戶作為其中之一也不例外。截至2008年底,全國共有個體戶2917.33萬戶,比上年底增加175.80萬戶,增長6.41%;實有資金數(shù)額9005.97億元,比上年底增加1665.18億元,增長22.52%; 戶均資金數(shù)額3.09萬元,比上年增加0.41萬元,增長15.13%; 從業(yè)人員5776.41萬人,增加280.24萬人,增長5.1%,增長速度顯而易見。

與此同時,納稅籌劃作為近年來我國稅收業(yè)務(wù)中常常提及的一個新名詞,在個體戶中的實行情況卻并不理想,一方面表現(xiàn)為許多個體戶根本不知道什么是納稅籌劃,一提起納稅籌劃就聯(lián)想到偷稅;另一方面表現(xiàn)為部分個體戶想開展納稅籌劃,卻不知道如何著手,在專業(yè)知識的欠缺下往往出現(xiàn)“以稅收籌劃為名、行偷稅之實”的違法行為。因此,對個體戶的經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行納稅籌劃的理論研究和實踐研究很有必要,既可以增強(qiáng)其法制觀念和納稅意識,又可以合法實現(xiàn)理財規(guī)劃收入,是一舉兩得的好事。由于個體戶經(jīng)營范圍廣泛,不同主體經(jīng)營過程中須繳納的稅種不同,籌劃方案也各有千秋,但對生產(chǎn)經(jīng)營所得繳納所得稅則是共有行為,本文僅針對此過程中可能遇到的納稅籌劃問題予以探討,提出相應(yīng)的建議。

二、個體戶生產(chǎn)經(jīng)營所得納稅籌劃的建議

1.應(yīng)先根據(jù)政策確定納稅方式

個體戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得是指從事工業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)以及其他行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營取得的所得;個人經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn),取得執(zhí)照,從事辦學(xué)、醫(yī)療、咨詢、以及其他有償服務(wù)活動取得的所得;其他個人從事個體工商業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營取得的所得;上述個體戶和個人取得的與生產(chǎn)、經(jīng)營有關(guān)的各項應(yīng)納稅所得。繳納所得稅時以每一納稅年度的收入總額,減除成本、費用以及損失后的余額為應(yīng)納稅所得額。從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅義務(wù)人未提供完整、準(zhǔn)確的納稅資料,不能正確計算應(yīng)納稅所得額的,由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其應(yīng)納稅所得額。這就意味著個體戶在繳納所得稅時可以采用查賬征收、核定征收兩種方法,而這兩種方法對納稅籌劃的實施影響各有不同。

核定征收方式包括定額征收、核定應(yīng)稅所得率征收及其他合理辦法,通常由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法,直接核定個體戶的應(yīng)納所得稅額,或核定應(yīng)稅所得率后由個體戶根據(jù)納稅年度內(nèi)的收入總額或成本費用等項目的實際發(fā)生額計算應(yīng)納稅所得額。由于應(yīng)稅所得率只是一個行業(yè)估值,是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)本地實際情況在國家規(guī)定范圍內(nèi)自行核定的適用值,就使個體戶實際承擔(dān)的稅負(fù)可能小于應(yīng)負(fù)稅負(fù),因此,投資者不能再享受個人所得稅的優(yōu)惠政策,而整個過程因稅務(wù)機(jī)關(guān)介入,也無法進(jìn)行納稅籌劃。

查賬征收方式則由個體戶納稅人通過詳實的賬目記載數(shù)據(jù),以全年收入總額減去成本、費用、損失后算出應(yīng)稅收入,再適用五級超額累進(jìn)稅率中的相應(yīng)檔次稅率得出應(yīng)納稅所得額,計算過程中投資者可以享受地域、行業(yè)等優(yōu)惠政策,還可以在合法的前提下,通過對收入、成本費用、稅率三個環(huán)節(jié)的籌劃而達(dá)到應(yīng)稅收入最小化的目的。其中,稅率的適用情形及高低是國家法定,個體戶只有使用級別的區(qū)分,沒有籌劃的可能。因此,個體戶對生產(chǎn)經(jīng)營所得的納稅籌劃只是查賬征收方式下的稅基籌劃,即通過收入和成本、費用、損失部分的籌劃來影響適用稅率,進(jìn)而影響應(yīng)納稅所得額。

2.慎用收入遞延方式減少當(dāng)期應(yīng)納稅所得額

收入是經(jīng)營者收益的體現(xiàn),對企業(yè)而言,取得的收入主要包括銷售收入和勞務(wù)收入,不同的銷售方式和勞務(wù)提供方式在稅法上確認(rèn)收入的時間不同,企業(yè)可以通過具體方式的選擇控制收入確認(rèn)時間,合理歸屬所得年度,并獲得延緩納稅的稅收效益。而個體戶在銷售商品或提供勞務(wù)時,應(yīng)于所售存貨的所有權(quán)自賣方轉(zhuǎn)給了買方、收取了貨款或取得了收取貨款的憑據(jù)時,確認(rèn)營業(yè)收入。具體而言,其收入確認(rèn)形式只有兩種,一種是現(xiàn)銷方式,即個體戶以“一手交貨、一手交錢”的方式進(jìn)行交易。該種方式通常在發(fā)出商品、提供勞務(wù)、收到貨款時確認(rèn)營業(yè)收入,往往以出庫單、收款憑據(jù)等注明的時間、金額為準(zhǔn),無法進(jìn)行人為遞延;另一種是賒銷方式,即個體戶先發(fā)出商品、提供勞務(wù)、推遲收回貨款,但實務(wù)中為確保未來收款的可行性,會通過賒銷清單、欠賬單等作為收款憑據(jù),因此,該種方式下賒銷清單或欠賬單等票據(jù)上注明的時間、金額則為收入確認(rèn)時間,也無法進(jìn)行人為調(diào)整、遞延。這樣,個體戶確認(rèn)收入方式的相對單一,就使其采用遞延收入方式進(jìn)行納稅籌劃并不可行,實屬一種偷稅行為,稅務(wù)機(jī)關(guān)會依法予以處罰。這樣的籌劃方案不僅沒有給自己帶來節(jié)稅效益,而且要額外受到處罰,得不償失,不可采納。

3.合理利用折舊方法增加固定資產(chǎn)成本支出

個體戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的期限超過一年并且單位價值在1000元以上的房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運輸工具及其他與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、工器具等為固定資產(chǎn)。其中房屋和建筑物、在用機(jī)械設(shè)備、儀器儀表;各種工器具;季節(jié)性停用和修理停用的設(shè)備,以及以經(jīng)營方式租出和以融資租賃方式租入的固定資產(chǎn)可以計提折舊,并允許扣除。固定資產(chǎn)的折舊方法包括直線法和加速折舊法,前者分為年限法、工作量法,后者分為年數(shù)總和法和雙倍余額遞減法。不同折舊方法下準(zhǔn)許扣除的折舊額不同,這就使計算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時有了選擇。

通常,個體戶的固定資產(chǎn)折舊須按直線法計算提取,特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)也可以采用加速折舊法。直線法以平均分?jǐn)倿楹诵?計入各期的折舊額相同,對各年損益影響也均等;但在加速折舊法下,往往前期折舊多而后期折舊少,意味著個體戶前期準(zhǔn)予扣除的成本增加、利潤減少,應(yīng)納稅所得額降低,而后期準(zhǔn)予扣除的成本減少、利潤增加,應(yīng)納稅所得額提高。對其而言,在固定資產(chǎn)使用年限內(nèi),折舊影響納稅金額總額相同,但從納稅籌劃角度講,因資金存在時間價值,加速折舊法滯后了納稅期,可獲得資金的時間價值收益,相當(dāng)于在固定資產(chǎn)折舊初始年份內(nèi)獲得了政府提供的一筆貸款,這種抵稅作用在當(dāng)前通貨膨脹環(huán)境下顯得更為突出。因此,在合法的前提下,個體戶可以通過對直線法和加速折舊法的選擇而獲得納稅籌劃的好處。但該方法不適合享受所得稅定期減免優(yōu)惠的個體戶。

4.合理利用存貨計價方法增加成本支出

個體戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中為銷售或者在用而儲備的物資為存貨,包括各種原材料、輔助材料、燃料、低值易耗品、包裝物、在產(chǎn)品、外購商品、自制半產(chǎn)品、產(chǎn)成品等。存貨應(yīng)按實際成本計價,領(lǐng)用或發(fā)出存貨的核算,原則上采用加權(quán)平均法,但也可以允許采用先進(jìn)先出法、個別計價法等其他方法。這就使個體戶可以通過選擇不同的存貨發(fā)出計價方法來產(chǎn)生不同的銷貨成本和期末存貨成本,進(jìn)而影響各期利潤及所得稅額,使得成本費用的抵稅效應(yīng)得到最充分的發(fā)揮。其中,先進(jìn)先出法適合在存貨市場價格普遍處于下降時采用,可以增加當(dāng)期銷貨成本,減少當(dāng)期應(yīng)納稅所得額,延緩納稅時間,為個體戶增加資金的使用價值。加權(quán)平均法適合在市場價格比較平穩(wěn),一定時期內(nèi)多次購入、陸續(xù)耗用的情況下采用。個別計價法則適合存貨市場價格波動大、無規(guī)律可循時采用,可以通過如實反映分批發(fā)出的存貨和期末存貨成本,避免虛增利潤,增加稅收負(fù)擔(dān)。

總之,為促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,體現(xiàn)公平、公正和平等競爭的原則,個體戶應(yīng)該逐步加強(qiáng)對納稅籌劃的重視力度,在不違反稅收法律規(guī)定的前提下,通過經(jīng)營和交易活動的安排,優(yōu)化選擇納稅方案進(jìn)行以減輕納稅負(fù)擔(dān),取得正當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠利益,從而促進(jìn)個體戶的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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[5] 劉寶鎖:再議個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得的納稅籌劃[J]. 財會月刊,2009(11)

篇2

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；土地使用權(quán)；基層管理體制；改革

在推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化的過程中，應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、市場化、資本化發(fā)展的同時，高度重視相關(guān)管理體制創(chuàng)新。

一、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化中的問題

目前，在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，有以下兩方面的問題值得高度重視——

1、片面強(qiáng)調(diào)城市化，導(dǎo)致城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”矛盾加劇

上世紀(jì)80年代，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)在江浙一帶取得了重大成就，集中體現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣泛發(fā)展，使得部分農(nóng)業(yè)開始轉(zhuǎn)化為工業(yè)、部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人、部分鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為工業(yè)化城鎮(zhèn)，這種小城鎮(zhèn)化發(fā)展成為我國城市化和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的早期成功形態(tài)。自進(jìn)入新世紀(jì)，我國城市化化發(fā)展出現(xiàn)了新的變化。由于在一定程度上沿襲了西方舊有單向“兩化”發(fā)展模式，片面強(qiáng)調(diào)資源、人口向城市的集中，忽略了城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，使得固有的“二元結(jié)構(gòu)”矛盾加劇，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)了“兩極化”的惡性發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

西方社會早期的“兩化”進(jìn)程，是在資本自由化狀態(tài)下推動形成的。即，一方面由于資本在城市的高度集中，推動城市建設(shè)的迅猛發(fā)展及城市工、商、服務(wù)業(yè)等的高度繁榮；另一方面，資本向農(nóng)村的擴(kuò)展侵襲，又加速了農(nóng)村勞動力及失地人口向城市的流動。由此造成先進(jìn)繁榮的城市與落后衰敗的農(nóng)村之間的對立和城市里貧富階層之間的對立。

西方發(fā)達(dá)國家歷經(jīng)百年發(fā)展，這兩種對立已趨于緩和。但是，在拉美及印度等一些發(fā)展中國家，這種單純追求城市和工業(yè)發(fā)展的“兩化”模式及其所釀成的兩大對立仍在蔓延與發(fā)酵，并成為阻礙發(fā)展、生成動亂的主要溫床。我國一些地區(qū)，特別是在西部相對貧困的地區(qū)，這種單向“兩化”模式所導(dǎo)致的“二元結(jié)構(gòu)”矛盾加劇，在制造出大量“城市病”的同時，惡化了城鄉(xiāng)關(guān)系，造成了走向繁榮的城市與日益貧瘠的農(nóng)村的嚴(yán)重對立。

2、現(xiàn)行農(nóng)村體制亟待改革

目前，我國農(nóng)村體制的基本形式，仍為自80年代末期實行的“”。隨著我國社會生產(chǎn)力的整體提升，尤其是城市化進(jìn)程的加快及科技發(fā)展水平的提高，現(xiàn)行土地使用權(quán)制度與行政管理模式，不再適應(yīng)農(nóng)村深化發(fā)展的需求。

現(xiàn)行“”有兩方面特點：第一，土地使用權(quán)歸個體家庭所有。第二，土地管理權(quán)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等3級行政中心管理。這一體制對于以個體家庭為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展，存在以下問題：

（1）無法按照市場要求統(tǒng)一組織大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；

（2）使得農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、精細(xì)化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化難以大范圍開展和普及推廣；

（3）諸如水利實施大型農(nóng)機(jī)農(nóng)資無法有效規(guī)模利用；

（4）農(nóng)村行政管理機(jī)構(gòu)難以有效組織農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營；

（5）難以協(xié)調(diào)有效地推進(jìn)三農(nóng)改造和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

對于西部多數(shù)農(nóng)業(yè)縣長期存在的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營、品質(zhì)及價值含量難以提高等等，其根本癥結(jié)，應(yīng)與農(nóng)村體制相對滯后直接相關(guān)。

二、創(chuàng)新思維，探尋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化路徑

立足于中國國情，堅持科學(xué)發(fā)展觀，汲取西方“兩化”教訓(xùn)，因地制宜，就探尋適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新模式，提出如下建議——

1、以農(nóng)業(yè)資產(chǎn)“股份化”逐步深化土地使用權(quán)改革

參考國際與東部地區(qū)成功經(jīng)驗，在目前各地推進(jìn)三農(nóng)改造已證明行之有效的各種方案模式的基礎(chǔ)上，建議參考珠三角九十年代以來的如下做法，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的資本化運作；

（1）“外來投資+土地使用權(quán)入股”。即由外來投資大型企業(yè)以資金、設(shè)備、技術(shù)、管理等持股，農(nóng)戶或農(nóng)民以所占有土地的使用權(quán)入股，商定各自所占比例，組成股份制，果、農(nóng)或種養(yǎng)殖類股份有限公司；享有股份與分紅利益的農(nóng)戶人員，既可外出務(wù)工，亦可根據(jù)需要，成為股份公司內(nèi)員工。

（2）“內(nèi)聯(lián)式+土地使用權(quán)入股”模式。即在具備有組成企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營基本條件的地方，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政權(quán)機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)，由具備相應(yīng)條件及資格的果、農(nóng)或種養(yǎng)殖大戶牽頭，小散農(nóng)戶以各自所占有土地及所能夠提供的資金入股，協(xié)議組成特定生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的股份有限公司；享有股份與分紅利益的農(nóng)戶人員，既可外出務(wù)工，亦可根據(jù)需要，成為股份公司內(nèi)員工。

東部及國外的經(jīng)驗證明，這類農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的資本化股份化運作一是有利于更新舊有生產(chǎn)方式。即將舊有以農(nóng)戶為基本單位、分散粗放式的果業(yè)、種養(yǎng)殖或其它門類商品的生產(chǎn)經(jīng)營方式，提升為具有現(xiàn)代化基礎(chǔ)性質(zhì)的企業(yè)化模式，為向高科技、高品質(zhì)、高價值含量、精細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營方向邁進(jìn)，奠定基礎(chǔ)。二是有利于破解“二元化”難題。隨著生產(chǎn)方式改變，農(nóng)民除享有按所入股土地應(yīng)占有股份外，則無論外出務(wù)工或就地在所入股企業(yè)就職，身份皆隨之而市民化。同時，因為有股份分紅及務(wù)工收入的雙重保障，單向“兩化”中所難以避免的農(nóng)民被迫貧困化問題，可得到合理解決。另外，諸如醫(yī)保、社保等政策的貫徹落實，也較易推行。

三是有利于招商引資。投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工廠化種養(yǎng)殖業(yè)，已成為具有前瞻眼光的工商業(yè)企業(yè)的一大選擇。實施上述農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的資本化股份化模式，則不僅有助于更為順暢地吸引農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外來投資，亦有利于在充分保障外來投資利益的同時，保障為其提供土地使用權(quán)農(nóng)戶的利益。

另外，對于適合使用入股形式的非農(nóng)投資，可因前期購地成本的大幅減低，增大對其的吸引力；同時可避免“土地財政”帶來的各種弊端，使地方政府通過新興農(nóng)業(yè)工業(yè)的規(guī)模運營獲得財稅收益。

2、探尋推進(jìn)基層行政管理體制改革

在逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)的資本化股份化的過程中，加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)管理體制的創(chuàng)新，是一大重要任務(wù)。通過農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的股份化和生產(chǎn)方式的集中化、工業(yè)化，積極探索和試行：

（1）農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)的社區(qū)化。對于具一定規(guī)模企業(yè)（特別是農(nóng)場、種養(yǎng)殖場等農(nóng)戶入股類企業(yè)），以及偏僻落后、已不具備人居基本條件或發(fā)展前景的村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，可以農(nóng)業(yè)勞動者及其資產(chǎn)入股的大型農(nóng)業(yè)或工商企業(yè)為中心，合并分散空穴化的村、鎮(zhèn)，集中建設(shè)由縣政府直管的大型社區(qū)，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、農(nóng)民的工人化的同時，實現(xiàn)農(nóng)村居民的市民化和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。

（2）創(chuàng)建“大縣城+中心鎮(zhèn)+社區(qū)”新型三級行政管理體制。通過“撤并、減層、擴(kuò)盤、分權(quán)”，改革傳統(tǒng)行政區(qū)劃與管理格局，撤除原村級政權(quán)管理，納入縣城及鎮(zhèn)直管范圍內(nèi)，設(shè)置為社區(qū)，形成以縣為基礎(chǔ)、行政經(jīng)濟(jì)片區(qū)有機(jī)協(xié)同的“大縣城+中心鎮(zhèn)+社區(qū)”新型三級行政管理體系。

（3）逐步建立“政府-行業(yè)協(xié)會-企業(yè)”3級產(chǎn)業(yè)管理體系。以“農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)的社區(qū)化”和創(chuàng)建“大縣城+中心鎮(zhèn)+社區(qū)”新型三級行政管理體制相協(xié)同，逐步探索試行縣級行政管理體制改革，即將部分產(chǎn)業(yè)性縣級行政管理部門（局委辦）逐步轉(zhuǎn)型為對應(yīng)的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會”、“果業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會”、“交通運輸業(yè)協(xié)會”、“縣域工業(yè)協(xié)會”等市場性產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，將其與政府行政管理體系分離，原有政府產(chǎn)業(yè)職能部門的部分職權(quán)責(zé)任下放至協(xié)會，使之有權(quán)有職有責(zé)，利益則與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的運營效益掛鉤，合理確定，形成與“政府-行業(yè)協(xié)會-企業(yè)”3級產(chǎn)業(yè)管理體系。

（4）向“省直管縣”和“省-縣-社區(qū)”3級新體系過渡。在條件成熟的地區(qū)，可漸次擴(kuò)大管理區(qū)盤，調(diào)整財稅管理體制，增大基層服務(wù)功能，試行建立“大縣城+中心社區(qū)”的2級行政管理模式；通過減少行政管理層級，逐步為向“省直管縣”和“省-縣-社區(qū)”3級新的地方行政管理體系過渡奠定基礎(chǔ)；

通過上述漸進(jìn)慎重點探索試驗改革，一是有利于三農(nóng)改造和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在中國的農(nóng)村城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，首要前提是現(xiàn)有土地使用權(quán)形式的變革，即在通過政府的引導(dǎo)與主導(dǎo)，逐步以現(xiàn)代企業(yè)化（科技化、精細(xì)化、市場化、批量化、標(biāo)準(zhǔn)化）生產(chǎn)經(jīng)營模式，取代現(xiàn)有以農(nóng)戶為單位的粗放分散的生產(chǎn)經(jīng)營模式。隨著這一進(jìn)程的推進(jìn)，原有村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)劃及機(jī)構(gòu)與管理方式也將發(fā)生變革，逐步形成“大縣城+中心鎮(zhèn)+社區(qū)” 乃至“大縣城+中心社區(qū)”的管理格局，這對于三農(nóng)改造與新農(nóng)村建設(shè)，以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，產(chǎn)生積極效果。二是有利于土地的合理有效使用。農(nóng)業(yè)資源特別是土地資源的股份化集約化，不僅有利于土地的合理規(guī)劃與有效使用，同時，有利于吸納外部工商業(yè)資本用于大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化轉(zhuǎn)型，也是招商引資工作中解決土地問題行之有效的方式。三是有利于政務(wù)政治體制改革。上述改革，不僅可進(jìn)一步有利于精兵簡政，探索撤并后多余行政人員的合理分流與有效安排，深化地方政務(wù)體制改革，同時通過農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)的社區(qū)化、創(chuàng)建“大縣城+中心鎮(zhèn)+社區(qū)”新型三級行政管理體制，逐步建立“政府-行業(yè)協(xié)會-企業(yè)”3級產(chǎn)業(yè)管理體系，向“省直管縣”和“省-縣-社區(qū)”3級新體系過渡，為進(jìn)一步深化社會管理體制、政務(wù)體制和政治體制改革奠定堅實基礎(chǔ)。

在工業(yè)化的時代背景下，積極探索我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)共同發(fā)展的創(chuàng)新型路徑，是我國現(xiàn)代化建設(shè)和市場體系建設(shè)的迫切需求。創(chuàng)建以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主線，以農(nóng)村土地使用權(quán)改革、基層管理體制改革為切入點，構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)一體化綜合改革系統(tǒng)模式，對破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面推動小康社會發(fā)展具有重大意義。

【作者簡介】

單元莊，西安朝華管理科學(xué)研究院院長， 教授，博導(dǎo)。

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、城鄉(xiāng)一體化催生新的金融需求

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。城鄉(xiāng)一體化意味著農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)向集約化和規(guī)模化發(fā)展，使得農(nóng)村大額資金需求逐漸趨旺，產(chǎn)業(yè)化資金需求迅猛增長；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、經(jīng)濟(jì)組織形式多樣化的特點，相應(yīng)的金融需求也日趨多元化；農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，需要資金的支持；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革產(chǎn)生新的資金需求；土地耕種的逐步集中化可能放大農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，將加大對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的需求。

（二）農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的需求。城鄉(xiāng)一體化過程也是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的過程，其中蘊(yùn)含著社會生產(chǎn)方式和生活方式的巨大轉(zhuǎn)變和升級，也意味著巨大消費潛力的釋放。一方面農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口急需就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住服務(wù)、購買耐用消費品、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的信貸服務(wù)；另一方面隨著進(jìn)城農(nóng)民工工資性收入和財產(chǎn)性收入的增加，迫切需要合適的理財產(chǎn)品，實現(xiàn)資產(chǎn)的增值。這就要求金融機(jī)構(gòu)加大金融創(chuàng)新，提供多樣化的金融產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）城鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展的需求。中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等方面發(fā)揮著重要作用。隨著新型工業(yè)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)中小企業(yè)呈現(xiàn)成長型企業(yè)增多、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚加速等新特點，新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的金融需求明顯增加，需要金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更多的新產(chǎn)品、新服務(wù)。

（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程中所必需的生產(chǎn)和生活設(shè)施包括農(nóng)田水利、電力通訊、水電煤氣、醫(yī)療教育、科技文化等，還有為適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與生活所需要的生產(chǎn)與生活設(shè)施，如城市住宅、工業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點及娛樂設(shè)施等。建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施僅靠政府財政投入和自籌資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要強(qiáng)有力的金融支持。

二、目前農(nóng)村金融的現(xiàn)狀及存在問題

以九原區(qū)為例，目前農(nóng)村金融的主力軍為農(nóng)村信用社，信用社承擔(dān)了主要的支農(nóng)、農(nóng)村微小企業(yè)信貸需求，并且信用社也是網(wǎng)點分布最廣、最多的機(jī)構(gòu)。除信用社之外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵儲銀行、村鎮(zhèn)銀行也各自發(fā)揮著相應(yīng)的作用。即便如此，當(dāng)前的農(nóng)村金融也存在諸多不盡如人意的方面。

（一）在支付結(jié)算方面，票據(jù)化程度低，農(nóng)村商品交易現(xiàn)金結(jié)算為主的傳統(tǒng)模式仍然占據(jù)了農(nóng)村結(jié)算的主流，結(jié)算手段相對落后，中間環(huán)節(jié)多，延緩了客戶資金周轉(zhuǎn)。

（二）在產(chǎn)品服務(wù)方面，新金融產(chǎn)品匱乏，商業(yè)保險、證券投資、信托、租賃、理財、網(wǎng)上銀行、銀行卡等業(yè)務(wù)需求無法滿足。

（三）在融資方式方面，直接融資和間接融資是“一條腿短，一條腿長”，一方面表現(xiàn)為近年來企業(yè)在直接融資市場上融資難，直接融資成“短腿”；另一方面表現(xiàn)為近年來企業(yè)更加依賴間接融資。直接融資和間接融資的發(fā)展長期以來極不平衡，社會融資的重?fù)?dān)絕大部分都壓在了商業(yè)銀行的肩上。

（四）在貸款對象方面，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)大和專業(yè)化程度提高，農(nóng)戶或是農(nóng)村企業(yè)對資金、貸款的期望越來越高，這種期望已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能給予的貸款額度。而由于大額的貸款都需要提供抵押擔(dān)保物，而小型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工業(yè)、企業(yè)，他們一般不能提供有效的抵押擔(dān)保物，或者對他們提供的抵押擔(dān)保物的價值估算非常困難，因此在很大程度上制約了農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的貸款增長。另外，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)一般以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)為主，其承辦單位一般是地方政府的相關(guān)部門，而不具有承貸主體資格的部門，銀行只好通過政府投融資平臺墊貸方式介入項目。而因為一些地方政府銀行投融資平臺的監(jiān)管并不到位，導(dǎo)致腐敗滋生和銀行放貸收不回來等問題，國家已經(jīng)強(qiáng)制叫停了地方融資平臺的項目貸款。這樣，金融業(yè)對農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入就會非常有限。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)的弱質(zhì)性及其生產(chǎn)經(jīng)營的高風(fēng)險性，使得涉農(nóng)金融服務(wù)具有高風(fēng)險、低收益的特點，這也成為制約涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)增長的主要因素。

三、對策建議

（一）各司基職。對于商業(yè)性金融，政府要通過制定減稅、費用補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)其回歸農(nóng)村市場，并鼓勵其開發(fā)適合農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的微型金融服務(wù)產(chǎn)品。對于農(nóng)村資金互助社等新的農(nóng)村合作性金融機(jī)構(gòu)，從其萌芽到注冊成立，都離不開集體經(jīng)濟(jì)管理部門和金融監(jiān)管部門的扶持和引導(dǎo)。對于政策性金融機(jī)構(gòu)即農(nóng)發(fā)行，因其本身是由政府發(fā)起，理應(yīng)貫徹和配合實施政府對農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)政策。

（二）降低涉農(nóng)業(yè)務(wù)成本。對主要經(jīng)營涉農(nóng)業(yè)務(wù)的遠(yuǎn)郊農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點，實行稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步減輕支農(nóng)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)支農(nóng)實力。在條件允許的情況下，建議讓農(nóng)村信用社繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠政策，提高他們支農(nóng)、助農(nóng)的積極性。協(xié)調(diào)相關(guān)部門對目前“財稅庫銀”和糧食直補(bǔ)農(nóng)民資金業(yè)務(wù)收取合理的手續(xù)費，以降低在該業(yè)務(wù)運行中發(fā)生的虧損額。

（三）建立和完善農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保和保險體系，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金經(jīng)營風(fēng)險，提高農(nóng)村信用社放貸積極性。

（四）完善農(nóng)戶征信體系建設(shè)，加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)向農(nóng)村推進(jìn)。加快推進(jìn)將農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)企業(yè)和個人信貸信息納入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在全國范圍內(nèi)信貸信息的全采集與查詢服務(wù)的全覆蓋，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確識別借款人身份，充分判斷借款人信用狀況，有效防范信貸風(fēng)險提供科學(xué)、便捷、有效的參考依據(jù)。

（五）完善農(nóng)村支付結(jié)算體系，支付結(jié)算體系應(yīng)覆蓋到新型農(nóng)村金融組織以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；模式；影響因素

1引言

近年來，很多城市開始施行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理，著重發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的要求，大力實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，將優(yōu)勢產(chǎn)品引向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)并匯聚在一起，逐漸形成了獨具特色的產(chǎn)業(yè)帶雛形，提高了產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，推動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2我國主要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過多年發(fā)展，探索出了多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，并逐漸呈現(xiàn)出了其多元化的特性。受各地區(qū)不同的市場條件和資源條件的影響，這些模式分布在不同地區(qū)，但從整體上看，目前被廣泛采用且對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展效果最為顯著的應(yīng)該是以下三種模式。其績效對比如表1所示。

2.1龍頭企業(yè)主導(dǎo)型———“企業(yè)(+基地)+農(nóng)戶”模式

這種龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式又可以將其稱為契約農(nóng)業(yè)，這種模式主要是雙方通過簽訂合同或者訂單等形式來限定雙方的權(quán)利和義務(wù)，農(nóng)戶根據(jù)合約上簽訂的數(shù)量和產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)，而龍頭企業(yè)則根據(jù)合約內(nèi)容對農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售或回購，并組織其生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。應(yīng)用這種模式能夠?qū)堫^企業(yè)的連接作用和帶動作用充分發(fā)揮出來，采用契約的形式把較為分散的小規(guī)模農(nóng)戶聚集在一起，將經(jīng)營規(guī)模逐漸擴(kuò)大，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)更趨向于專業(yè)化。另外，部分龍頭企業(yè)為了提高產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量，為其搭建了一個專門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，并負(fù)責(zé)種苗的培育和供應(yīng)，為整個生產(chǎn)流程提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，最后以約定好的價格來回收基地加盟農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品。這種模式推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，相較于單純的“企業(yè)+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式具有技術(shù)上的優(yōu)勢，但是在資金投入方面對小型企業(yè)提高了門檻。

2.2中介組織聯(lián)動型———“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”模式

中介組織聯(lián)動型模式主要是通過各種中介組織（如農(nóng)民合作社、供銷社、銷售協(xié)會、技術(shù)協(xié)會等），將所有分散的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者組織起來構(gòu)成一個大規(guī)模的經(jīng)營群體，并將各個生產(chǎn)經(jīng)營中的各個環(huán)節(jié)連接起來，引導(dǎo)農(nóng)戶展開專業(yè)化生產(chǎn)，從而達(dá)到規(guī)模效益的目的。這種模式以契約農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，將中介組織加入其中，把農(nóng)戶和企業(yè)連接在一起，削弱了龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的控制力度，使二者的正面利益沖突有所緩解，有利于整個市場的和諧發(fā)展。

2.3合作社一體化型———“企業(yè)+企業(yè)”模式

合作社一體化型模式主要是農(nóng)戶聚集在一起成立合作社，當(dāng)合作社發(fā)展到一定規(guī)模就成立企業(yè)或其他實體來對合作社內(nèi)部成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工、銷售，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一體化經(jīng)營。這種模式有些是由中介組織成為農(nóng)民企業(yè)或合作社演化而成的一體化經(jīng)營模式，有些則是龍頭企業(yè)通過吸納農(nóng)戶入股或“反租倒包”的形式形成一個農(nóng)工商綜合體，從而形成一體化經(jīng)營。合作社的組建形式有很多種，如：由龍頭企業(yè)進(jìn)行組建，農(nóng)民參股并獲得一部分股份或者由占用企業(yè)大部分股權(quán)的參股農(nóng)民自發(fā)形成。農(nóng)戶通過合作社進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營不僅可以得到很多服務(wù)，還能根據(jù)交易量進(jìn)行按股分紅和利潤返回，這樣農(nóng)戶就增加了一項額外收入就是農(nóng)產(chǎn)品的增值部分，這在一定程度上使農(nóng)戶收入更加穩(wěn)定[1]。

3以合作社為研究對象的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化影響因素分析

首先，合作社在運行過程中呈現(xiàn)兩級分化的現(xiàn)象，一種是合作上存在問題的合作社，農(nóng)戶只是基于某個環(huán)節(jié)的合作才會集中起來，如農(nóng)資集中采購、銷售等環(huán)節(jié)，在其他環(huán)節(jié)沒有任何聯(lián)系，更沒有二次分紅；另一種是合作緊密的合作社，并且管理科學(xué)，農(nóng)戶在整個產(chǎn)供銷的流程當(dāng)中都有密切聯(lián)系，這兩種情況最終導(dǎo)致合作社質(zhì)量參差不齊。另外，合作社成員素質(zhì)也有所差異，再加上政府部門對發(fā)展較好的合作社的大力扶持，使得原本實力就強(qiáng)的合作社發(fā)展的更加迅猛，而原本實際較弱的合作社發(fā)展的越來越慢，導(dǎo)致合作社之間的實力懸殊，最終影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效果。其次，合作意識較差。由于家庭承包經(jīng)營體制下小農(nóng)思想的影響，合作社成員們都只顧自己，缺乏合作意識，再加上不完善的合作機(jī)制，影響了合作社的發(fā)展，最終影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。同時，我國普遍存在分散的小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)，導(dǎo)致很難實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。另外，很多農(nóng)戶的綜合素質(zhì)和對待新事物的接受能力有待提高，也缺乏長遠(yuǎn)的市場眼光等等，這些都最終對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營造成了影響。最后，融資困難。當(dāng)前融資難問題已經(jīng)成為合作社發(fā)展的瓶頸，組織化程度低、規(guī)模較小的農(nóng)民合作社普遍存在，另外，農(nóng)民缺少抵押擔(dān)保物，很難從銀行獲得貸款，再加上缺少外界支持，導(dǎo)致很難擴(kuò)大生產(chǎn)，最終影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展[2]。

4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對策建議

4.1創(chuàng)新管理機(jī)制，協(xié)調(diào)各成員關(guān)系

為了推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地的實際情況，結(jié)合本地資源特色和優(yōu)勢，選擇適合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方式。另外各地區(qū)還要推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，協(xié)調(diào)各成員之間的關(guān)系，以“民辦、民營、民受益”為基本原則，鼓勵成員將農(nóng)村集成建設(shè)與自身建設(shè)結(jié)合起來發(fā)展。

4.2為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造條件

各地區(qū)的政府部門應(yīng)大力扶持本地農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮職能所在，盡最大能力配合本地的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，為其提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。同時，建議政府的其他職能部門在為合作經(jīng)濟(jì)組織辦事時，盡量簡化辦事流程，縮短辦事時間，從而提高合作經(jīng)濟(jì)組織的工作效率[2]。

4.3鼓勵多樣化形式的農(nóng)業(yè)投資，解決資金缺乏問題

針對企業(yè)貸款難的問題，各地政府可以出臺一些有利于農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)效益和規(guī)避風(fēng)險的能力，建立多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資系統(tǒng)，為其發(fā)展提供必要的經(jīng)濟(jì)支撐。另外，受市場上信息不對稱的影響，農(nóng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中極易出現(xiàn)利益受損的問題，這時當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，有機(jī)整合市場上的有利信息與資源，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供實時的市場變更信息，幫助企業(yè)開拓銷售市場，為企業(yè)開發(fā)和引進(jìn)新項目，增加農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金流，從而解決其貸款難的問題。最后，政府可以適當(dāng)放寬金融市場進(jìn)入農(nóng)業(yè)市場的門檻，鼓勵多樣化形式的農(nóng)業(yè)投資[2]。

5結(jié)語

綜上所述,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有多種經(jīng)營模式，并且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是促進(jìn)農(nóng)民增收的一種有效途徑。雖然我國在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面取得了一定成就，但是依然存在很多制約因素，需要廣大農(nóng)戶和企業(yè)共同努力，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國做出貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】宋瑛.農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織：影響因素及績效評價[D].重慶：西南大學(xué),2014.

篇5

工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、增長方式轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是中國經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的突出表現(xiàn)。

在工業(yè)化方面，我國工業(yè)體系構(gòu)建基本完成，其進(jìn)程已經(jīng)指向新型工業(yè)化道路。這在北侖表現(xiàn)尤為明顯。石化、能源、鋼鐵、紙業(yè)、汽車、船舶等六大臨港產(chǎn)業(yè)，599家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，120家產(chǎn)值超億元的效益企業(yè)，使這一地區(qū)成為浙江省的國家重大項目規(guī)模最大、密集程度最高、產(chǎn)業(yè)配套較為完善的區(qū)域，使其成為浙江省打造先進(jìn)制造業(yè)基地、建設(shè)華東地區(qū)重要能源、原材料基地的戰(zhàn)略重點。石化夢、鋼鐵夢、造紙夢的現(xiàn)實，使其重化工業(yè)與輕工業(yè)的結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，形成了趨于完整并完善的現(xiàn)代化工業(yè)體系。

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，中國占有特殊而重要的位置。在浙江省以及華東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，北侖亦占有特殊而重要的位置。浙江省與寧波市對于北侖的發(fā)展戰(zhàn)略定位，是要將其建設(shè)成為東北亞國際航運中心的重要組成部分、華東地區(qū)制造業(yè)的重要基地以及區(qū)域物流中心和現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。

三十年來，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，是基于地大物博人口眾多、生態(tài)環(huán)境稟賦良好的國情國力，是基于戰(zhàn)略規(guī)劃與政策的調(diào)整以及行業(yè)資源配置的國情國策。相比之下，北侖發(fā)展得益于三大優(yōu)勢，即得天獨厚的港口資源、開發(fā)開放的政策引導(dǎo)和舉足輕重的臨港行業(yè)配置。在國內(nèi)外兩個市場兩種資源的互動中，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，北侖發(fā)展抓住了寧波與上海寶鋼等重化輕紡相互呼應(yīng)構(gòu)筑杭州灣和長江三角洲工業(yè)體系的機(jī)遇，和抓住了港口這個中心環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了國內(nèi)外兩類區(qū)域生產(chǎn)力合理調(diào)整。

“三農(nóng)”問題是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。城鄉(xiāng)一體化是我們的奮斗方向。在城鄉(xiāng)一體化方面，北侖的發(fā)展走在全國前列。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于增長較快且相對穩(wěn)定的階段，也處于轉(zhuǎn)型升級的端口。在增長方式轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會是改革開放內(nèi)涵的深化。現(xiàn)階段可持續(xù)發(fā)展是我國的基本國情與國際需求的必然選擇。這也表明，北侖發(fā)展踐行著綠色思想。

面向未來，北侖的地理位置、發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)狀況和開發(fā)建設(shè)等各個方面具備諸多優(yōu)勢，有著可持續(xù)發(fā)展的巨大潛力。北侖的發(fā)展模式和開發(fā)模式，與國家的改革開放同步，北侖正在進(jìn)入增長方式轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式升級的新階段，她今后一個時期的發(fā)展目標(biāo)，是全面構(gòu)建宜居宜業(yè)、民富民安的和諧新北侖。北侖模式將對全國和國際社會有著綠色示范作用，對國家與世界經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量的提升有著積極的推進(jìn)作用。北侖模式是中國模式的一個綠色類型，是中國可持續(xù)發(fā)展的一個范例。

基于上述認(rèn)識，我們建議寧波北侖應(yīng)有更為綠色的戰(zhàn)略規(guī)劃和創(chuàng)新設(shè)想。

我們建議在北侖的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中將生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理向著產(chǎn)業(yè)化方向推進(jìn)，將生產(chǎn)流通生活消費所產(chǎn)生的各類廢棄物、排放物、釋放物的回收、治理、加工生產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化統(tǒng)籌及經(jīng)營管理，成立專題專項組織機(jī)構(gòu)并設(shè)立專門業(yè)務(wù)區(qū)域，且陸海統(tǒng)籌，構(gòu)建國家級資源節(jié)約、環(huán)境友好循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)基地。通過示范工程將摸索經(jīng)驗，為新型工業(yè)化、綠色城鄉(xiāng)一體化及國土陸海統(tǒng)籌建設(shè)勾畫出現(xiàn)代文明與優(yōu)秀傳統(tǒng)相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展藍(lán)本作出貢獻(xiàn)。過去，我們?nèi)狈﹃懞＝y(tǒng)籌理念。北侖的開發(fā)建設(shè)正適于運用這一理念。

具體建議有三：利用科技創(chuàng)新成果和管理創(chuàng)新成果，以信息化建設(shè)為途徑，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化下的“三農(nóng)”建設(shè)、陸海統(tǒng)籌及軍民結(jié)合。

（一）資源節(jié)約、環(huán)境友好循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)前提下的新型工業(yè)化模式

利用科技創(chuàng)新成果和管理創(chuàng)新成果，以信息化建設(shè)為途徑，支持、促進(jìn)、完善北侖的新型工業(yè)化模式。利用信息化建設(shè)成果，利用辦公自動化建設(shè)成果，利用奧運科技成果，發(fā)展北侖。利用北侖規(guī)模以上的企業(yè)密集、工程項目密集和科技資源密集的優(yōu)勢，開展資源節(jié)約、環(huán)境友好循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合試驗。將基礎(chǔ)設(shè)施的項目擴(kuò)展到資源環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須規(guī)劃設(shè)計資源這些方面的專項系統(tǒng)工程。

（二）城鄉(xiāng)一體化下的“三農(nóng)”建設(shè)模式

利用科技創(chuàng)新成果和管理創(chuàng)新成果，以信息化建設(shè)為途徑，支持、促進(jìn)、完善北侖的新型城鄉(xiāng)一體化模式。豐富農(nóng)業(yè)模式，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)之外，發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境的立體農(nóng)業(yè)。在陸地與海域進(jìn)行陸海統(tǒng)籌，陸地農(nóng)業(yè)與“以海為田”的海域農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌兼顧。特別是將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與自然資源生態(tài)環(huán)境稟賦的保護(hù)管理相結(jié)合，將生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)化，使其形成生產(chǎn)力而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。通過“三農(nóng)”的現(xiàn)代化建設(shè)及其為工業(yè)和城市提供的系統(tǒng)服務(wù)，使其與工業(yè)化、城市化進(jìn)程有機(jī)聯(lián)結(jié)，既可規(guī)避工業(yè)與城市對“三農(nóng)”的不利影響，又能在交流中綜合獲益。

（三）國土陸海統(tǒng)籌軍民結(jié)合模式

強(qiáng)調(diào)陸海統(tǒng)籌軍民結(jié)合模式提法，是我們落實科學(xué)發(fā)展觀五個統(tǒng)籌的延伸和發(fā)展。具體設(shè)想包括開展國土陸海生態(tài)恢復(fù)、監(jiān)測管理以及提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)；包括設(shè)立海上絲綢之路新口岸，向東南西北各方面陸海聯(lián)動發(fā)展，組織國家海岸線和中國海海域的觀光旅游等經(jīng)濟(jì)文化活動與海洋國土資源保護(hù)、生態(tài)維護(hù)、環(huán)境監(jiān)測等的工程化、系統(tǒng)化、一盤棋地結(jié)合運作。

總之，通過一系列的活動方式有效地落實中央十七屆三中全會精神與科學(xué)發(fā)展觀，使全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展落到實處。以北侖為例，使其成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的范例與實踐縮影。

篇6

【關(guān)鍵詞】石油企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈政策建議

隨著經(jīng)濟(jì)全球化特別是我國加入世貿(mào)組織之后，國內(nèi)市場國際化、國際競爭國內(nèi)化的趨勢日益加快，我國石油企業(yè)面臨著越來越激烈的國際競爭。而對中國的石油企業(yè)而言，要想盡可能多地參與分享國際石油的資源和市場，保障國內(nèi)石油供應(yīng)，從而在日益激烈的國際競爭中占據(jù)有利地位，就必須以國際跨國石油公司為發(fā)展標(biāo)桿，實行產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建戰(zhàn)略，提高自身的經(jīng)濟(jì)實力和綜合競爭力。

然而，我國石油產(chǎn)業(yè)雖然經(jīng)過了一系列的并購、重組活動，目前可以說基本上實現(xiàn)了上下游的一體化，另外，通過幾次調(diào)整，在一定程度還完善了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是由于這種一體化活動并不是市場發(fā)展的結(jié)果，而是國家按照地理位置劃分而人為形成的，因此對于我國石油產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)鏈形成的非市場化必然會導(dǎo)致不合理的產(chǎn)業(yè)鏈。這就要求我們深入分析當(dāng)前我國石油企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈目前存在的不合理狀態(tài)，提出相應(yīng)的政策建議，以期更好更快地促進(jìn)我國石油企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、我國石油企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建缺陷

1、上下游結(jié)構(gòu)不合理

近幾年，在全球石油行業(yè)中，國外大的跨國石油公司的業(yè)務(wù)構(gòu)成情況為：上游、下游以及中游化工業(yè)務(wù)占用公司總資本的比例大概保持在70：21：9左右。造成這一差別的主要原因是石油行業(yè)中化工業(yè)務(wù)的周期性波動遠(yuǎn)比上游油氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)要明顯，另外，前者的投資回報率相對較低，所以國外幾大石油公司會自發(fā)地增加勘探開發(fā)等上游業(yè)務(wù)在整個公司業(yè)務(wù)構(gòu)成中的比例，控制調(diào)整煉油業(yè)務(wù)。在我國，石油企業(yè)的上下游投資比例卻極不合理：中石油和中石化都各自擁有自己的石油采掘業(yè)、石油煉制和化工業(yè)行業(yè)，兩大公司與國外公司一樣，其最主要的業(yè)務(wù)也是在上游，區(qū)別僅僅在于中石油的上游投資比例要比中石化的高許多，與國外石油公司的比例差不多，中石化的上游投資比例僅保持在50%左右。具體而言，中石油上游投資規(guī)模較為突出，但下游業(yè)務(wù)卻缺乏適度規(guī)模，尤其是在煉油和化工方面與國外幾大石油公司之間存在明顯差距；中石化的上游的投資比例要明顯低于中下游的投資比例，從而導(dǎo)致上游生產(chǎn)規(guī)模明顯低于中下游的生產(chǎn)規(guī)模，其中開采與勘探資本支出占公司總支出的一半左右，這主要是由于中下游煉化加工業(yè)需要的原油大部分依靠海外市場的進(jìn)口，縱向一體化程度相對中石油要低。

2、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的國際化特征不明顯

國外跨國石油公司的發(fā)展，基本上在企業(yè)開始生產(chǎn)階段或者由于占領(lǐng)殖民地、海外并購等因素，都實施了國際化戰(zhàn)略，使產(chǎn)業(yè)鏈延伸到了全球絕大地方。這種國際化戰(zhàn)略不但可以使公司獲得大量的原油來源、帶來豐厚的利潤，還可以減輕由于國際油價劇烈波動所帶來的負(fù)面影響。與國外這種國際化戰(zhàn)略形成明顯對比的是，我國的石油企業(yè)在海外石油市場中，則采用的是忽視中下游而重視上游的戰(zhàn)略。雖然之前我國的石油企業(yè)也曾提出過要有效利用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源的戰(zhàn)略，然而實際情況卻是國外石油市場的利用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前在國外市場上，我國石油企業(yè)大多只是將從國外石油市場上買到的石油直接運回國內(nèi)，即扮演的只是“國際采油隊”的角色。當(dāng)然，這種戰(zhàn)略的實施與我國國內(nèi)有巨大的石油需求缺口這一國情相符，但這種發(fā)展戰(zhàn)略也存在缺陷：一是容易使原油運輸面臨遭受西方敵對勢力的風(fēng)險，二是將會導(dǎo)致國際石油價格的波動，對國內(nèi)油價的影響彈性有更大的風(fēng)險。

二、我國石油企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的合理構(gòu)建建議

1、橫向規(guī)?；c縱向一體化并舉

任何一個公司實現(xiàn)了橫向規(guī)?；蚴强v向一體化，都應(yīng)具有較好的市場前景，而對于中國石油產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該堅持兩者并舉的做法，才能逐步提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，保障企業(yè)和國家雙贏的理想效果。

所謂橫向規(guī)?；?，是指發(fā)生在企業(yè)間的兼并和收購，其實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)買賣。在企業(yè)競爭中，較之產(chǎn)品經(jīng)營和生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)經(jīng)營是高層次的。所謂產(chǎn)權(quán)買賣就是收購、參股、兼并其他企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，參與招投標(biāo)、拍賣等形式，將部分資源擴(kuò)大。通過產(chǎn)權(quán)買賣，將產(chǎn)品、項目、勞務(wù)和資本相結(jié)合，將原油、成品油的進(jìn)出口貿(mào)易與合資、合作、國際招投標(biāo)等跨國與跨區(qū)域經(jīng)營相結(jié)合，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的多樣化、多元化和多渠道化。所謂縱向一體化，是指沿產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)若干環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)布局，在前向和后向兩個方向上擴(kuò)展現(xiàn)有經(jīng)營業(yè)務(wù)的一種發(fā)展戰(zhàn)略。

國外幾大石油公司將業(yè)務(wù)重心基本上都放在業(yè)務(wù)利潤更高的上游勘探與開采業(yè)務(wù)，從而使得國際油價波動對這些公司的影響不敏感，而相反，對于那些重視中下游煉油和化工業(yè)務(wù)的石油企業(yè)而言，更容易受到國際油價波動風(fēng)險的影響。所以，對我國石油企業(yè)而言，今后一方面要重視進(jìn)行橫向兼并和收購，從外部進(jìn)行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略重組的同時，另一方面也要注重縱向一體化的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，拓展上游業(yè)務(wù)，提高企業(yè)的綜合抗風(fēng)險能力和對市場的控制能力。

2、調(diào)整海外石油產(chǎn)業(yè)鏈

在國際市場上，應(yīng)當(dāng)改變以往忽視中下游而重視上游的戰(zhàn)略，下一步應(yīng)主動向產(chǎn)業(yè)鏈的中下游拓展。只有進(jìn)入海外石油工業(yè)的中下游領(lǐng)域，我國的石油企業(yè)才能躋身全球石油供應(yīng)的主流系統(tǒng)，從而可以極大程度地穩(wěn)定我國的石油供應(yīng)，避免價格受海外市場的劇烈波動帶來的影響。除此之外，在進(jìn)入國際市場后，應(yīng)該積極有效地開展“一體化經(jīng)營”，不僅要建成海外石油勘探開發(fā)基地，建成規(guī)模化的石油生產(chǎn)和供應(yīng)基地，還應(yīng)該注重海外項目分散與多國化，并帶動設(shè)備出口、技術(shù)出口和勞務(wù)輸出。通過向國外輸出“一攬子資源”不僅可以獲得必要的資金與市場，還可以轉(zhuǎn)移和消化國內(nèi)過剩行業(yè)的生產(chǎn)能力，以此促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，力爭提升我國石油企業(yè)的整體競爭力。

3、政府支持

根據(jù)石油行業(yè)的特點，毋庸置疑，要想實現(xiàn)對其產(chǎn)業(yè)鏈的合理構(gòu)建，需要投入大額資金以及一些先進(jìn)技術(shù)信息等客觀條件的支撐，而這些往往是個別企業(yè)所無法承擔(dān)的，這就需要政府的支持，從政府層面來完善這些客觀條件。比如，可以通過大力發(fā)展資本金融市場等為石油企業(yè)提供資金，以及加大石油行業(yè)的項目研發(fā)，提升其技術(shù)水平。

此外，出于實現(xiàn)潛在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的考慮，政府應(yīng)該支持石油企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)的大規(guī)模兼并和收購舉措。當(dāng)前，由于我國成品油價格的市場機(jī)制還沒有完全放開，因此銷售終端的大規(guī)模兼并和收購，并不會影響市場的成品油零售價格，相反還會使整個社會享受到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)所帶來的好處。如果今后一旦成品油的定價機(jī)制被放開，政府依然可以通過反壟斷法等來限制石油企業(yè)的零售環(huán)節(jié)。

4、保持適度壟斷

石油行業(yè)，由于其獨特性，具有自然壟斷的特點。基于此，我們認(rèn)為，對石油這一特殊行業(yè)而言，政府不應(yīng)該為了消除壟斷而打破石油企業(yè)的一體化經(jīng)營模式，應(yīng)盡量減少在該行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的競爭。雖然，壟斷對整個社會而言意味著低效率，會產(chǎn)生尋租行為等，但是一旦國家鼓勵在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行競爭，則會影響該行業(yè)的一體化所獲得的好處，即一體化企業(yè)所具有的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和內(nèi)部利益轉(zhuǎn)移機(jī)制所帶來的利益。這是因為石油價格的波動比較大，而一體化企業(yè)可以通過企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)部利益或損失的轉(zhuǎn)移，從而有效降低對其中某個環(huán)節(jié)所帶來的損失，達(dá)到風(fēng)險共擔(dān)的作用，一旦打破這種一體化模式，雖然能降低壟斷帶來的負(fù)面影響，但是這些好處卻將無法獲得，比如一旦市場波動導(dǎo)致中間某個獨立環(huán)節(jié)出現(xiàn)該企業(yè)自身所難以承受的巨額虧損，甚至有可能不得不破產(chǎn)清算時，那么對整個產(chǎn)業(yè)鏈來說，損失將會更大，行業(yè)效率將明顯受到影響。此外，這樣做甚至還會影響到我國石油企業(yè)參與海外市場的競爭力，面臨更大的海外市場風(fēng)險。而石油石化行業(yè)對國家的經(jīng)濟(jì)安全和能源安全都擔(dān)負(fù)著非常重要的作用，如果一旦石油企業(yè)面臨巨大的價格波動風(fēng)險或海外市場風(fēng)險，將無疑會對整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響，因此，對石油企業(yè)而言，還是要保持適度的壟斷。

篇7

1月23日至28日，政協(xié)第十屆河南省委員會第三次會議在鄭州舉行。會議期間，來自各行各業(yè)的700多名委員為河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，充分體現(xiàn)了省政協(xié)主動順應(yīng)科學(xué)發(fā)展新要求和全省人民新期盼，深入研究人民政協(xié)事業(yè)面臨的新情況、新問題，努力探索新形勢下人民政協(xié)工作的新途徑、新舉措，按照重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的要求，助推全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

2010年是共和國的下一個航程、又一輪甲子的開啟，也是新世紀(jì)的第二個十年，三農(nóng)工作也迎來了一個嶄新的開局，部分政協(xié)委員關(guān)注三農(nóng)的情懷，讓民眾看到了三農(nóng)的希望。

孫運鋒，漯河市人民政府副市長，工程師

孫運鋒：

與時俱進(jìn)，

推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行建設(shè)

村鎮(zhèn)銀行發(fā)展是大勢所趨，總理也曾說過：村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相輔相成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞好了，村鎮(zhèn)銀行才有發(fā)展的基礎(chǔ)；村鎮(zhèn)銀行對農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行支持，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能更好發(fā)展。

近年來，我省大量的中小企業(yè)資金需求只有通過民間借貸等途徑緩解，還有很大一部分根本就得不到解決，河南應(yīng)該怎樣推進(jìn)這項工作呢？加強(qiáng)指導(dǎo)，明確村鎮(zhèn)銀行定位，將村鎮(zhèn)銀行辦成民間資本的運用者和中小企業(yè)及農(nóng)村的利益合作者，以中小企業(yè)及農(nóng)村最需要的融資服務(wù)為特色，不與大銀行爭大客戶，不以存款論英雄，以做“小而精”為品牌，以民營中小企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員為服務(wù)對象，以快、簡、便為服務(wù)特色，為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好金融支持；鼓勵更多民間資本參與，積極引入民間資本建立市場完全競爭機(jī)制，引導(dǎo)、支持信用好、有實力的行業(yè)龍頭企業(yè)參與投資組建；實行貸款保險制度，對于村鎮(zhèn)銀行的貸款進(jìn)行保險，控制、降低風(fēng)險，以避免因經(jīng)營不善波及社會穩(wěn)定；為村鎮(zhèn)銀行發(fā)展做好人才支持，鼓勵、支持村鎮(zhèn)銀行組建既懂信貸業(yè)務(wù)又了解市場和企業(yè)、實踐經(jīng)驗豐富的信貸業(yè)務(wù)管理團(tuán)隊，提高化解風(fēng)險的能力；嚴(yán)格金融監(jiān)管，要建立中小企業(yè)和村鎮(zhèn)銀行的誠信記錄和監(jiān)督機(jī)制，建立強(qiáng)有力的誠信約束機(jī)制，形成健康的、可持續(xù)的金融秩序。

姚龍：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、

加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程沒有捷徑可走。一是建議加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，強(qiáng)力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。同時優(yōu)化投資環(huán)境、盤活民間資本，提升綜合經(jīng)濟(jì)實力，為城鄉(xiāng)一體化各項工作提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障；二是建議在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上下工夫，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品品質(zhì)，提升競爭力；三是建議在促進(jìn)農(nóng)村居民集中居住上下工夫，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的對接融合，縮減自然村數(shù)量，加快建設(shè)中心村和農(nóng)村新社區(qū)，配套完善交通公路等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；四是建議科學(xué)規(guī)劃、合理布局，把重點先放在縣城和基礎(chǔ)條件較好的中心鎮(zhèn)，使之盡快完善功能、集聚人口，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接并軌，營造良好的宜居環(huán)境；五是建議進(jìn)一步制定和完善土地流轉(zhuǎn)扶持政策，鼓勵引導(dǎo)離城較遠(yuǎn)的農(nóng)村社區(qū)及其居民按照依法自愿有償原則，以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作、保底分紅等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；六是建議在具備條件的縣市加快戶籍改革，取消限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)營、安家落戶的限制性規(guī)定，實現(xiàn)其就業(yè)、社保、教育等方面與城市居民同等待遇，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化；七是建議在實現(xiàn)一元化戶籍管理的基礎(chǔ)上，建立新型社區(qū)管理體系，推進(jìn)社區(qū)居民自治，加快實現(xiàn)社會管理一體化。

肖宏濱：

農(nóng)村環(huán)境治理不可忽視

農(nóng)村環(huán)境污染源主要來自三個方面：一是農(nóng)民日常生活所產(chǎn)生的生活污水、人畜糞便和垃圾；二是農(nóng)民使用農(nóng)藥、化肥，焚燒秸稈等對環(huán)境造成的污染；三是個別小型工廠和礦山企業(yè)，以及不適宜城區(qū)而向郊縣轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)造成的污染。

針對農(nóng)村環(huán)保工作存在的問題，建議如下：一是積極開展面向廣大農(nóng)民的環(huán)保宣傳和教育活動，對一些陳規(guī)陋習(xí)和不良生活習(xí)慣公開進(jìn)行剖析，營造重視環(huán)保、參與環(huán)保的氛圍，學(xué)會健康、環(huán)保的生活方式；二是制訂省級的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例及細(xì)則，對農(nóng)民的生活、生產(chǎn)活動進(jìn)行指導(dǎo)，倡導(dǎo)垃圾減量化的生活方式；三是將農(nóng)村環(huán)保工作納入政府目標(biāo)績效考核體系并建立農(nóng)村環(huán)保工作聯(lián)席會議制度，形成農(nóng)村環(huán)保工作各部門齊抓共管的局面；四是繼續(xù)完善“以獎代補(bǔ)、以獎促治”措施，從全局角度，統(tǒng)籌發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、畜牧、科技、新農(nóng)村建設(shè)等各方面的資金和物資，做到全面規(guī)劃，有的放矢；五是加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水收集處理設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾收集設(shè)施，按照“村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”原則進(jìn)行處理；六是按照新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明村建設(shè)要求，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)提高沼氣在農(nóng)村的普及率，從根本上解決農(nóng)村的廢棄物處理問題；七是要建立養(yǎng)殖小區(qū)，實行人畜分離，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行環(huán)境綜合整治。

盧大錚：

培植農(nóng)業(yè)種糧大戶

意義重大

培植糧食種植大戶對于鞏固“中原糧倉”、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、推動小城鎮(zhèn)建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義，但目前種糧大戶普遍存在的問題是缺乏經(jīng)驗和技能，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險意識，人才、技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足，共贏的合作機(jī)制不健全，及一些部門為農(nóng)業(yè)種植大戶服務(wù)的意識不到位等影響生產(chǎn)大局，阻礙了種植大戶發(fā)展，如不及時解決，將有可能成為制約解決三農(nóng)問題的重要因素。為此，我建議首先，建立合理的考核評價機(jī)制，把服務(wù)農(nóng)業(yè)種植大戶納入大學(xué)生村官、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、有關(guān)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)全社會關(guān)注和支持農(nóng)業(yè)種植大戶的發(fā)展；其次，鼓勵農(nóng)民以土地入股的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，采取股份合作經(jīng)營，謀求共生共贏，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展；其三，加強(qiáng)對種糧大戶生產(chǎn)、管理技術(shù)技能的培訓(xùn)，使其能夠正確進(jìn)行經(jīng)營成本核算，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，為糧食種植大戶轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)；其四，制定政策、措施，引導(dǎo)種植大戶改變重視基礎(chǔ)設(shè)施投資，輕視人才、技術(shù)投入的現(xiàn)狀，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量、產(chǎn)值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益；其五，建立種糧大戶貼息貸款扶持基金，減少無償補(bǔ)貼，增加貼息貸款，扶持種植大戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，培養(yǎng)糧食種植大戶誠實守信經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

董攆群：

強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食穩(wěn)定增長，如期實現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標(biāo)至關(guān)重要。目前，水利基礎(chǔ)設(shè)施存在四個方面的問題，一是水資源保障程度不高，抗旱能力不強(qiáng)；二是農(nóng)田灌排設(shè)施配套差，糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定；三是防洪安全保障能力尚待提高；四是水資源管理薄弱，缺乏長期穩(wěn)定的投入機(jī)制，合理的水價機(jī)制尚未形成。為此，應(yīng)該重點加強(qiáng)糧食核心區(qū)內(nèi)灌區(qū)建設(shè)、重要支流治理、低洼易澇地治理和水庫建設(shè)等4類水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過對糧食核心區(qū)現(xiàn)有大中型灌區(qū)節(jié)水改造續(xù)建配套及末級渠系改造，提高水資源利用效率和灌溉保障；新建引黃灌區(qū)，擴(kuò)大灌溉面積；治理糧食核心區(qū)黃淮海平原南部地區(qū)的重要支流及低洼易澇地，完善排澇工程體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御澇災(zāi)的能力，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；在糧食核心區(qū)黃淮海上游山區(qū)和山前平原地區(qū)，興建大型洪水控制工程，增強(qiáng)對上游山區(qū)洪水的控制能力，提高沁河、淮河干流及沙潁河防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障糧食核心區(qū)防洪安全。建議省政府協(xié)調(diào)省發(fā)改、財政等部門及金融機(jī)構(gòu)多渠道籌措資金，加大對灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造及末級渠系改造投資力度，設(shè)專項資金對糧食核心區(qū)內(nèi)的新建灌區(qū)、水庫工程及重要支流治理給予資金支持，加強(qiáng)項目建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保項目按國家規(guī)定建設(shè)實施。

劉建發(fā)：

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，

提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，關(guān)系到人民群眾的身體健康，關(guān)系到小康社會人們的生活品質(zhì)。從區(qū)域競爭的角度看，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必由之路，是提高農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑。我們要抓住當(dāng)前有利時機(jī)，積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。為此，我們應(yīng)該從以下幾方面著力加強(qiáng)。政府要積極引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，實行綠色農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，逐步建立健全地市級和縣（市、區(qū)）級綠色食品認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)，扶持具備條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，真正使發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民得到實惠；以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力為重點，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步形成科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展；要通過大力宣傳，使人們充分認(rèn)識到以浪費資源、犧牲環(huán)境和大量損耗資源造成高消耗、高浪費、高污染為代價的發(fā)展誤區(qū)，從而樹立走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路是必然的選擇的價值觀，自覺拒絕污染和不安全食品，提倡自覺綠色消費。

張振元：

理性應(yīng)對，

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

資源和產(chǎn)業(yè)在空間上的積聚與集中，必然加速農(nóng)村的“三要素”流失，怎樣在這種情境下既不影響工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又兼顧新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點，有幾個問題值得思考。一是關(guān)于城鄉(xiāng)社會保障制度對接和農(nóng)民離農(nóng)機(jī)制的培育問題。如果農(nóng)民移民進(jìn)城，那么其所擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)、山林承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等如何界定，如何定價，如何流轉(zhuǎn)出去，都需要尋求市場化途徑來解決。從全省來看，二、三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)達(dá)到85%，城鎮(zhèn)化水平也達(dá)到1/3以上，在未來一個時期，建設(shè)用地增加和農(nóng)村人口減少、農(nóng)村地盤縮小趨勢難以避免；二是關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地收益分配問題。應(yīng)該在全面確權(quán)的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村的田、水、路、林、溝、渠、村實行綜合國土整治，利用新增加的耕地面積獲取來自城市的占補(bǔ)平衡費；對經(jīng)由宅基地和其他農(nóng)村建設(shè)用地整治節(jié)約出來的建設(shè)用地指標(biāo)，通過“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”項目，為農(nóng)民置換更高的土地收入；三是農(nóng)村生活形態(tài)的變化問題。我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策應(yīng)作出調(diào)整，必須由初期立足于現(xiàn)有村莊格局和以全面改善農(nóng)民生活為目的的普惠制，向充分考慮到農(nóng)村生活形態(tài)尤其是村莊形態(tài)變化基礎(chǔ)上的重點推進(jìn)階段轉(zhuǎn)變，要把握變化的方向和變化的節(jié)奏，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的預(yù)見性。

鄭高飛：

培育壯大

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)民專業(yè)合作社是新鮮事物，現(xiàn)存的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由于長期缺乏規(guī)范化指導(dǎo)，存在著這樣或那樣的問題和不足。因此，選擇典型，以點帶面，對于推動整體工作的開展具有非常重要的意義。

一是完善機(jī)制，規(guī)范發(fā)展。對那些符合條件、運行效果好的協(xié)會要進(jìn)行重新登記，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體。在各個層面上和各個行業(yè)內(nèi)，組建制度健全、管理規(guī)范、運行高效、設(shè)施先進(jìn)的行業(yè)協(xié)會，負(fù)責(zé)全市各農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，使其形成上有行業(yè)大協(xié)會，下有農(nóng)民專業(yè)合作社的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，進(jìn)一步提升農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)服務(wù)的檔次和水平。

二是打造品牌，整體推介。積極實施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，進(jìn)一步擴(kuò)大市場份額，力創(chuàng)代表本地發(fā)展水平和特色的農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)業(yè)品牌的知名度和美譽(yù)度。

三是加大扶持，優(yōu)化服務(wù)。各有關(guān)部門應(yīng)正確引導(dǎo)、扶持和保護(hù)其發(fā)展，運用更多經(jīng)濟(jì)手段、優(yōu)惠政策為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供支持，以切實的措施加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)與管理。要把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為“良種”工程、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和推廣、扶貧攻堅等農(nóng)業(yè)項目的申報實施主體，予以立項支持，加大專項資金投入，增強(qiáng)其“造血”功能。要把重心放到為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供服務(wù)上，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織搭建農(nóng)產(chǎn)品購銷平臺，開拓市場。

高九思：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式

篇8

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；成本控制；績效考核

全面預(yù)算管理貫徹 “全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)”的全面預(yù)算科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞油田增儲上產(chǎn)工作，以“四全”（全員、全方位、全過程、全要素）管理為重點，堅持“三匹配”（ 業(yè)務(wù)部門之間工作量、上下級工作量、工作量與價值量的匹配）、“兩統(tǒng)一”（財務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算相統(tǒng)一）、“五同時”原則，優(yōu)化業(yè)務(wù)量預(yù)算，完善零基預(yù)算定額和目標(biāo)控制指標(biāo)，做到全面預(yù)算管理一體化、實現(xiàn)綜合效益最大化。

一、完善經(jīng)營運行機(jī)制，全面提升全面預(yù)算管理水平

采油礦堅持從創(chuàng)新和完善運行機(jī)制入手，細(xì)分成本要素，強(qiáng)化責(zé)任落實，規(guī)范經(jīng)營行為，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量不斷提高，全面預(yù)算管理的水平不斷提升。

1、抓細(xì)化，經(jīng)營考核內(nèi)容實現(xiàn)全分解

20項主要經(jīng)營指標(biāo)和復(fù)合考核指標(biāo)全部分解到四級單位，九個單項費用指標(biāo)（包括電費、維護(hù)作業(yè)費、工程維修費、設(shè)備維修費、運費、青賠費、管理性費用、水費、材料費）全部都分解落實到每個單位，并對不同成本要素制定不同的考核方法和激勵措施，成本運行的質(zhì)量和效果有了明顯的提高。如在作業(yè)費考核方面，只對維護(hù)作業(yè)費進(jìn)行考核，基層隊加大日常群挖工作量，延長檢泵周期，降低作業(yè)費用。

2、抓關(guān)鍵，重點費用控制實現(xiàn)雙管理

為確保重點工作量投入和重點費用的控制，采油礦成立7個成本項目組。分管副礦長擔(dān)任項目組組長，與基層隊一起對項目資金實行雙重控制，確保資金專款專用、投入到位；并且負(fù)責(zé)項目實施全過程的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)控。每個項目組明確第一責(zé)任部門，對重點費用和管理指標(biāo)明確管理辦法，把自營工作量指標(biāo)納入項目組考核。從運行機(jī)制上引導(dǎo)大家挖掘內(nèi)部潛力，努力增加產(chǎn)出和收入，降低消耗和損失。

3、抓責(zé)任，指標(biāo)控制實現(xiàn)人人共但

機(jī)關(guān)工作責(zé)任制得到進(jìn)一步落實。為進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)管理，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)工作人員的履責(zé)能力和執(zhí)行力，在礦機(jī)關(guān)范圍內(nèi)推行了績效考核辦法，全礦性的生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等目標(biāo)20個和重點9個單項控制指標(biāo)責(zé)任全部落實到機(jī)關(guān)股室，機(jī)關(guān)各部門將責(zé)任指標(biāo)也都一一進(jìn)行了分解落實。

二、完善成本管理機(jī)制，加強(qiáng)費用支出全過程監(jiān)管

1、在成本監(jiān)控上主要采取“兩檢查、兩通報、一預(yù)警、月運行”的管理辦法。“兩檢查”：月度的成本項目組系統(tǒng)檢查，每月基層單位成本管理檢查。“兩通報”：每月把檢查出的問題和考核情況通報，每月進(jìn)行全礦成本使用情況通報?！耙活A(yù)警”：每月對項目組和各單位超支成本項目提出預(yù)警?！霸逻\行”就是采油礦每月召開一次生產(chǎn)、成本運行情況討論會，及時發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)解決問題。

2、在全面預(yù)算方面，開展“年、月”兩級預(yù)算優(yōu)化管理。一是年度實行零基預(yù)算，消除歷史成本的干擾，增強(qiáng)年度預(yù)算的科學(xué)性。二是實行月度彈性預(yù)算，突出與月度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和季節(jié)生產(chǎn)特點的結(jié)合，產(chǎn)量高位運行，成本就要增加投入。通過全面預(yù)算管理，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的精細(xì)化控制。在資金投入方面，建立成本動態(tài)預(yù)警控制機(jī)制，及時糾偏，優(yōu)化成本支出結(jié)構(gòu)，確保成本平穩(wěn)運行。搭建成本優(yōu)化信息平臺，每月組織討論確定優(yōu)化方案，并定期落實方案的執(zhí)行情況，進(jìn)一步優(yōu)化管理，超前控制成本運作。

三、完善管理創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)全員挖潛增效的潛能

1、采油礦堅持創(chuàng)新課題選擇面向管理、面向生產(chǎn)、面向油藏經(jīng)營，結(jié)合實際，科學(xué)立項。通過改善經(jīng)營管理建議信息平臺，收集匯總各基層單位上報的符合創(chuàng)新性、實踐性、效益性，能夠解決實際問題或填補(bǔ)管理缺失的創(chuàng)新課題，并從中優(yōu)選出具有可操作性和推廣價值的課題進(jìn)行立項。對職工提的每一條生產(chǎn)經(jīng)營管理建議，都能及時地給予回復(fù)，讓職工得到認(rèn)可、受到鼓勵，保護(hù)職工的積極性和創(chuàng)新熱情，為采油礦的可持續(xù)發(fā)展提供源源的動力。

2、對采油廠下達(dá)的挖潛指標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部署安排，下設(shè)作業(yè)、電費、材料、修理費、運費、青賠費、外部勞務(wù)等7個專業(yè)組，負(fù)責(zé)各自費用項目挖潛增效任務(wù)的協(xié)調(diào)、組織及落實工作。另外，設(shè)立考核專業(yè)組，做好各項考核指標(biāo)的驗收把關(guān)工作。同時，完善挖潛增效措施方案，確保挖潛增效指標(biāo)全面完成。

具體做法：優(yōu)化作業(yè)工作量，挖掘內(nèi)部潛力，降低作業(yè)費用；加大用電治理力度，降低用電量，減少電費開支；加大材料費用控制力度，減少非生產(chǎn)性用料；加大自營工作量，減少外委費用。

四、健全獎懲考核機(jī)制，確保全面預(yù)算指標(biāo)完成

1、按照全面預(yù)算“嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)”的考核原則，落實“嚴(yán)格預(yù)算、嚴(yán)格結(jié)算、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格問責(zé)制”四項要求。一是要按照全面預(yù)算一體化管理要求，各級要建立產(chǎn)量、工作量、質(zhì)量、成本執(zhí)行的考核指標(biāo)體系和責(zé)任承包制度，實現(xiàn)生產(chǎn)與經(jīng)營的協(xié)調(diào)一致。二是針對不同管理層級和管理范圍，建立不同側(cè)重點的考核方案，橫向上要建立健全業(yè)務(wù)部門、項目組、節(jié)點、崗位考核辦法，縱向上要建立健全三級、基層、班組、個人考核。

2、充分發(fā)揮考核激勵的引導(dǎo)作用,強(qiáng)化成本管控意識，制定配套的考核評比標(biāo)準(zhǔn)，建立獎懲激勵制度，認(rèn)真抓好日常檢查督導(dǎo)和季度評比，對核心指標(biāo)進(jìn)行量化考核排名，嚴(yán)格落實公開評比、嚴(yán)格考核制度，考核結(jié)果作為效益兌現(xiàn)和年底評先樹優(yōu)的主要依據(jù)，藉此引起全礦職工的高度重視，促進(jìn)全面預(yù)算管理工作常態(tài)化、制度化。

參考文獻(xiàn)：

[1]李麗萍.淺析企業(yè)成本管理.財會通訊,2010;7

[2]萬蘭芳.企業(yè)成本管理存在的問題及對策.2008;6

篇9

（一）廣泛與政府部門開展互利協(xié)作

世界許多國家都有政府和行業(yè)協(xié)會對話的制度。行業(yè)協(xié)會在政府補(bǔ)貼、檢疫等許多事務(wù)性工作上與政府有著密切合作。法國政府的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)管理部門大多委托相關(guān)的行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)綠色食品的認(rèn)證及監(jiān)督管理工作；韓國的農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織是協(xié)調(diào)政府與農(nóng)戶間關(guān)系的橋梁與紐帶，具有生產(chǎn)經(jīng)營、金融服務(wù)及社會保障諸多職能；日本政府的農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)項目和措施主要通過農(nóng)協(xié)實施，農(nóng)戶對政府的意見和建議也通過農(nóng)協(xié)及時反饋給政府有關(guān)部門，使政府能夠適時調(diào)整應(yīng)對。這些國家的農(nóng)業(yè)協(xié)會在保證政府的宏觀政策實施、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動及保障農(nóng)民權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）組織實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營

相對于歐美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式來說，日本和韓國的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式更值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。日本和韓國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與我國相類似，同樣面對過與我們現(xiàn)在“三農(nóng)”相似的困境，他們通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會協(xié)作組織功能來帶動農(nóng)戶開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。日本生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)得到農(nóng)業(yè)協(xié)會在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的全力支持，日本農(nóng)業(yè)協(xié)會通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品實施統(tǒng)一管理，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營成本，使農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和一體化經(jīng)營得以實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)協(xié)會不僅在生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上提供服務(wù)，還在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)中構(gòu)筑本地化有機(jī)食品的直銷模式（AFNs）。

（三）制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營行為

西方國家的農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會能夠根據(jù)本國及本行業(yè)發(fā)展的實際情況，制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本行業(yè)內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量及流通標(biāo)準(zhǔn)體系。德國農(nóng)民聯(lián)合會可以對有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的稅率、進(jìn)出口政策、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保規(guī)定等的制定和實施施加影響。日本農(nóng)協(xié)參與稻米質(zhì)量檢驗，積極推動行業(yè)自律。具統(tǒng)計，日本全國1253個具備資質(zhì)的稻米檢驗機(jī)構(gòu)中，約有一半隸屬農(nóng)協(xié)。

（四）統(tǒng)一協(xié)調(diào)對外貿(mào)易關(guān)系

國外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會作為非政府組織代表農(nóng)民參與到國際組織的談判過程中，并根據(jù)本行業(yè)的實際情況對政府的談判決策施加影響，使得相關(guān)規(guī)則制定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合本行業(yè)的整體發(fā)展利益。國外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會普遍對損害本行業(yè)利益的相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品展開調(diào)查，并向有關(guān)部門提起反傾銷訴訟及建議有關(guān)政府部門采取保護(hù)措施。而我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會受體制及自身能力影響以上功能基本是缺失的，已不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展的新形勢。

（五）農(nóng)業(yè)協(xié)會積極充當(dāng)科研與產(chǎn)業(yè)銜接的紐帶

澳大利亞農(nóng)牧業(yè)的民間經(jīng)濟(jì)合作社和行業(yè)協(xié)會組織為相關(guān)企業(yè)提供技術(shù)及信息服務(wù)。為農(nóng)場主提供先進(jìn)適用技術(shù)、管理方法及相關(guān)的市場信息。農(nóng)牧業(yè)的研究經(jīng)費通過各專業(yè)協(xié)會會費以及公司產(chǎn)品拍賣銷售收入中按比例提取，反哺于科研機(jī)構(gòu)。以各專業(yè)協(xié)會為紐帶，開展相關(guān)的技術(shù)咨詢、中介、培訓(xùn)等工作，將農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用接軌，較好地將新技術(shù)、新方法推廣到生產(chǎn)應(yīng)用中，在做到保護(hù)環(huán)境的前提下，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平。

二、對我國農(nóng)村行業(yè)協(xié)會開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的啟示

（一）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會法制建設(shè)

我國現(xiàn)有的大型行業(yè)協(xié)會都不是由市場主體自發(fā)創(chuàng)立的，往往由市場主體管理者由上而下設(shè)立的，并依附于政府的相關(guān)部門，從某種意義上說，行業(yè)協(xié)會只是政府某些隱形權(quán)利或影響的延伸，沒有起到行業(yè)協(xié)會應(yīng)有的作用，應(yīng)通過加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會立法及完善行業(yè)內(nèi)部管理規(guī)則來明確政府部門和行業(yè)協(xié)會的職能定位，逐步完善我國行業(yè)協(xié)會運轉(zhuǎn)模式。

（二）建立社會組織與政府良性互助機(jī)制

目前，我國農(nóng)村地區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)性專業(yè)協(xié)會約占合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的85％。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的工作中，由于行業(yè)協(xié)會組織更了解微觀情況，往往能起到橋梁和紐帶的作用，平衡、兼顧不同主體的環(huán)境利益，更易為各方接受。應(yīng)通過強(qiáng)化行業(yè)自律，維護(hù)地區(qū)或行業(yè)內(nèi)部的整體利益，通過與政府加強(qiáng)協(xié)作，幫助政府完善行業(yè)管理。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

東北亞地區(qū)的日本、韓國及臺灣地區(qū)都在短期內(nèi)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，他們依靠農(nóng)協(xié)組織合作經(jīng)營，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展破解“三農(nóng)”問題。應(yīng)借鑒這些國家和地區(qū)的經(jīng)驗，完善土地流轉(zhuǎn)制度。目前，我國產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)的根本在于培育龍頭企業(yè)，行業(yè)協(xié)會應(yīng)因勢利導(dǎo)，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)幫扶力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

行業(yè)協(xié)會應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。目前，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及運輸標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明顯不能適應(yīng)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的新形勢。應(yīng)逐步建立與國際標(biāo)準(zhǔn)相符的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及運輸標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極推進(jìn)IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上的應(yīng)用，借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)及運輸標(biāo)準(zhǔn)控制體系，協(xié)助政府建立起適合我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及運輸?shù)男袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）幫助政府及企業(yè)按WTO規(guī)則調(diào)整農(nóng)業(yè)政策及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易策略

WTO多邊貿(mào)易體系中有非歧視原則、談判機(jī)制、報復(fù)措施、合理對抗機(jī)制等許多對發(fā)展中國家特殊照顧的規(guī)定。農(nóng)業(yè)協(xié)會應(yīng)充分研究相關(guān)行業(yè)國外的貿(mào)易制度及產(chǎn)業(yè)政策的變化，根據(jù)進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及政策的情況提出合理意見，幫助政府及相關(guān)企業(yè)及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以規(guī)避發(fā)達(dá)國家綠色貿(mào)易壁壘。

（六）農(nóng)業(yè)協(xié)會應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用

篇10

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)組織理論

【中圖分類號】 F061.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）03-048-3

不斷發(fā)展壯大農(nóng)戶自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)戶的組織參與程度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各個環(huán)節(jié)建設(shè)，是加快我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、問題的提出

農(nóng)民合作組織是在農(nóng)業(yè)的市場化、社會化和集約化的過程中發(fā)展起來的，也是有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長的正確道路（陳吉元，1998）。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)業(yè)前部門和農(nóng)業(yè)后部門結(jié)合形成一種大規(guī)模的綜合經(jīng)營系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與其關(guān)聯(lián)部門（工業(yè)、商業(yè)、金融、服務(wù)業(yè)），在專業(yè)化和協(xié)作的基礎(chǔ)上緊密地聯(lián)系在一起，互相協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)上和組織上聯(lián)結(jié)為一體的經(jīng)營形式，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈（夏英和牛若峰，1996）。在市場機(jī)制的引導(dǎo)下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；鸵惑w化生產(chǎn)，可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)

的生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)利潤。我國農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織（李秉龍和薛興利，2009）。雖然農(nóng)民合作社在不同國家和地區(qū)的發(fā)展情況有所差異，但是總體看來，自愿民主、自主自立、共同協(xié)作和教育培訓(xùn)是所有合作社所共同遵循的原則，實現(xiàn)社員的利益最大化是合作社不斷努力的目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)組織理論認(rèn)為，將農(nóng)戶和企業(yè)都納入產(chǎn)業(yè)化鏈條可以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)市場的健全發(fā)展，規(guī)范市場的運作。同時，不斷建立和完善的農(nóng)民專業(yè)合作社的組織運作，可以帶動農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)戶生產(chǎn)的組織程度和專業(yè)化分工水平，為農(nóng)戶和企業(yè)創(chuàng)造利潤，提高市場績效。交易費用理論則認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程中，無論是龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)，還是合作社在二者中的協(xié)調(diào)，都可以避免單個農(nóng)戶搜尋市場信息的成本，也能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性；由合作社或龍頭企業(yè)來提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需技術(shù)和機(jī)械服務(wù)，并且利用合作社來監(jiān)督企業(yè)和農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為，可以保障產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量，降低企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)成本；通過合作社在企業(yè)和農(nóng)戶之間的協(xié)調(diào)，可以減少或者避免契約當(dāng)中農(nóng)戶因為經(jīng)濟(jì)實力弱小而產(chǎn)生的利益損失，也可以增加雙方履約率，減少違約機(jī)會。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

（一）提高農(nóng)戶的組織程度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力

農(nóng)戶的分散經(jīng)營，勢單力薄，導(dǎo)致其在龐大的市場體系中難以確保應(yīng)得利潤不受損失。農(nóng)民專業(yè)合作社將自愿加入的農(nóng)戶連結(jié)起來，把同類產(chǎn)品的提供農(nóng)戶結(jié)合成為一個整體，由農(nóng)戶來組織生產(chǎn)、管理甚至加工銷售，培育農(nóng)戶自己的生產(chǎn)，銷售隊伍，增強(qiáng)農(nóng)戶力量，擴(kuò)大交易范圍和經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)利潤實現(xiàn)。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工，降低交易成本

農(nóng)戶聯(lián)合是合作社產(chǎn)生的基礎(chǔ)。合作社的組成單位為同類產(chǎn)品生產(chǎn)者和同類服務(wù)提供者，這就為專業(yè)分工提供可能。組成合作社以后，由合作社對農(nóng)戶和所在區(qū)域的資源進(jìn)行優(yōu)化整合，農(nóng)戶可以利用自身優(yōu)勢，負(fù)責(zé)生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)，減少平時生產(chǎn)中資源的浪費和勞動力的閑置，專門勞作，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。同時，通過農(nóng)民合作社與市場和企業(yè)進(jìn)行交易，生產(chǎn)中使用的大宗生產(chǎn)資料由農(nóng)戶合作購買，增強(qiáng)了農(nóng)民在交易中的談判地位，能夠降低交易成本，也能夠降低因單個農(nóng)戶資金壓力和資產(chǎn)專用性帶來的成本沉沒。

（三）減少“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式中雙方的違約機(jī)會，提高履約率

企業(yè)和農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中屬于兩個不同的利益主體，各自占有一部分生產(chǎn)信息，雙方緊密和頻繁的溝通成本高，在市場價格和契約價格不一致時，都有違約的動機(jī)。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，就在農(nóng)戶和企業(yè)之間出現(xiàn)了一個媒介，合作社可以代替企業(yè)來組織農(nóng)戶，監(jiān)督農(nóng)戶生產(chǎn)，也可以深入到企業(yè)的加工銷售領(lǐng)域，幫助農(nóng)戶監(jiān)督加工中的利潤增值。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，對于企業(yè)和農(nóng)戶來說，減少了彼此監(jiān)督的成本，降低了違約帶來的損失，提供了實現(xiàn)雙贏的機(jī)會。

三、目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

（一）農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模較小，沒有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工

盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)推進(jìn)20余年，但受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，我國農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模仍然較小。合作社的小規(guī)模和弱實力，農(nóng)戶不能得到因加入合作社帶來的服務(wù)，對農(nóng)戶的吸引力不強(qiáng)，農(nóng)戶在沒有利潤驅(qū)動的情況下，對加入合作社缺乏熱情。此外，與發(fā)達(dá)國家一個農(nóng)民參與多個合作社的情況不同，我國農(nóng)村地區(qū)沒有豐富多樣的專業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)土地適當(dāng)流轉(zhuǎn)帶來的集中，在進(jìn)行專業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)中可以極大地節(jié)約農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。從現(xiàn)階段參與專業(yè)合作社的情況來看，大多農(nóng)戶只是單純參與，出于對自身經(jīng)濟(jì)安全的考量，并沒有將土地通過合理的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，合作社沒有達(dá)到土地的集中，無法實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。分散的土地生產(chǎn)，給內(nèi)部組織管理時的專業(yè)分工生產(chǎn)帶來困擾，增加分工生產(chǎn)成本，所以大多農(nóng)戶不得不維持原來的獨立生產(chǎn)。

（二）農(nóng)民合作社發(fā)展程度較低，內(nèi)部運作混亂

將農(nóng)民專業(yè)合作社作為產(chǎn)業(yè)化的組織載體，是希望能夠通過長期發(fā)展使之成長為社區(qū)性或者專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)一體化組織，從而帶動龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的生產(chǎn)、加工、銷售，為農(nóng)戶提前產(chǎn)、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。由于農(nóng)戶的專業(yè)分工生產(chǎn)沒有實現(xiàn)，合作社的發(fā)展程度較低。在龍頭企業(yè)進(jìn)行加工銷售的過程中，合作社中的農(nóng)戶沒有進(jìn)行有效地關(guān)注和監(jiān)督，對于生產(chǎn)中的增值部分不夠了解，在企業(yè)信息占有程度高的條件下，可以輕易地將大部分利潤收入囊中。合作社對農(nóng)業(yè)加工、銷售、流通的支持較小，只具備了產(chǎn)業(yè)化中的原始職能，農(nóng)戶只能充當(dāng)企業(yè)貨物的生產(chǎn)者和倉庫的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮農(nóng)工商一體化組織的作用，成為農(nóng)戶和市場的協(xié)調(diào)者，因而需要科學(xué)合理的管理和運作機(jī)制。目前國內(nèi)各地區(qū)的專業(yè)合作社雖然在國家宏觀法律的大背景下建立起來，但是內(nèi)部運營狀況仍然缺乏明確的規(guī)定細(xì)則，導(dǎo)致大多專業(yè)合作社內(nèi)部關(guān)系混亂，權(quán)責(zé)利劃分不明晰，監(jiān)督機(jī)制也尚未建立起來，使得合作社的組織渙散，維系不牢固，發(fā)展升級困難重重。

（三）政策支持不足，專業(yè)人才缺乏

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，農(nóng)民合作社得到政府政策上的支持十分重要。目前，農(nóng)民合作社得到政府在融資、財稅等方面的政策支持明顯不足。在我國除了政策性銀行之外，其他銀行基本上都已經(jīng)采取了股份制組成模式，主要目的都是以存貸款利差獲取收益。農(nóng)戶在具備一定收入后，由于缺乏投資理財意識和出于對家庭生活的保障，將資金存入銀行是普遍做法。而因農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大，金融機(jī)構(gòu)并不愿意注資，因此各金融機(jī)構(gòu)紛紛在農(nóng)村吸收大量資金后轉(zhuǎn)投其他回報率高的產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)獲得的發(fā)展資金少。尤其是銀行對于合作社的有限支持沒有得到政府的補(bǔ)貼后，國有商業(yè)銀行的分支已經(jīng)陸續(xù)撤離農(nóng)村，合作社和農(nóng)戶尋找農(nóng)業(yè)信貸支持的困難更大。我國在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，對農(nóng)業(yè)的支持舉措少，力度小。例如，農(nóng)民自己銷售農(nóng)產(chǎn)品可以不征收農(nóng)業(yè)稅，但是通過合作社銷售，就要征收農(nóng)業(yè)稅，打擊農(nóng)戶參與合作社的積極性，限制了合作社的發(fā)展。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后都需要市場信息、生產(chǎn)資料、操作技術(shù)，流通運營的服務(wù)。專業(yè)合作社在建立時期的所有組成人員都為參與農(nóng)戶，幾乎沒有各項服務(wù)的專業(yè)人員進(jìn)入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺乏農(nóng)用技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量低，市場競爭力弱。

四、加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)宣傳與推廣，擴(kuò)大合作社發(fā)展規(guī)模

我國曾經(jīng)開展過合作社運動，主要都是政府推動型，在合作社發(fā)展后期，由于搭便車現(xiàn)象嚴(yán)重，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民產(chǎn)生抵觸情緒?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中建立的農(nóng)民專業(yè)合作社是不同于以前的，因此需要推廣宣傳，以區(qū)別早期的專業(yè)合作社。使農(nóng)戶明確了解合作社自愿、民主，平等、互利的成立原則和科學(xué)合理的運轉(zhuǎn)模式及利益分配機(jī)制，才能讓更多農(nóng)戶自愿加入合作社，提高生產(chǎn)積極性，壯大合作社實力，增加收益。

（二）完善農(nóng)村社會保障體制，推動土地適度集中

合作社的建立將農(nóng)戶組織起來，卻沒有將農(nóng)戶手中的生產(chǎn)資料集中起來。土地作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，具有保障功能和資本功能，其保障功能包括糧食生產(chǎn)、就業(yè)、養(yǎng)老等。在農(nóng)村缺乏完善的社會保障制度的情況下，由地方政府主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，甚至迫使農(nóng)民出讓自己的土地經(jīng)營權(quán)，實質(zhì)上就意味著農(nóng)民失去了部分保障，這種風(fēng)險與農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)性風(fēng)險累積在一起。因此，土地的流轉(zhuǎn)必須建立在社保的完善和流轉(zhuǎn)機(jī)制合理的基礎(chǔ)上，這樣才能將土地集中起來，促進(jìn)合作社內(nèi)部的生產(chǎn)資源得到整合，實現(xiàn)專業(yè)分工生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)合作社與政府的溝通，獲得有效的政策支持

農(nóng)民專業(yè)合作社的建立就為農(nóng)戶提供了發(fā)言人和利益爭取者。農(nóng)民專業(yè)合作社要從農(nóng)戶的角度出發(fā)，了解農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的需要和面臨的問題，代替農(nóng)戶和政府、企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，減少農(nóng)戶生產(chǎn)過程中不必要的成本損失，為農(nóng)戶爭取到合理的發(fā)展空間與支持。政府在今后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)業(yè)的金融、稅收支持與扶持政策，注重農(nóng)戶生產(chǎn)技能的提高，解決產(chǎn)業(yè)化過程中的土地問題、技術(shù)投入和資金障礙，協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)間關(guān)系，將惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實處。

（四）重視專業(yè)人才建設(shè)，加強(qiáng)合作社服務(wù)職能

農(nóng)民合作組織的人才培訓(xùn)是國際慣例。合作社的發(fā)展建設(shè)必須要注重專業(yè)人員的作用。要不斷培育參與農(nóng)戶和向合作社內(nèi)部引進(jìn)人才，提高對合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識、參與程度，增強(qiáng)合作精神，然后通過農(nóng)戶和專業(yè)人員向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供全面和專業(yè)的技術(shù)、高質(zhì)量服務(wù)，科學(xué)生產(chǎn)，從而提高農(nóng)業(yè)競爭力。同時，專業(yè)人才和高素質(zhì)人才的不斷增加，有助于加強(qiáng)合作社在農(nóng)業(yè)服務(wù)中的各種職能。應(yīng)不斷完善合作社的內(nèi)部職能與機(jī)制，廣泛參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個環(huán)節(jié)中，提高加工和銷售產(chǎn)品的能力，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督，爭取到農(nóng)戶應(yīng)得的利益。

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