導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇法律存在的問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：法律文書(shū)　寫(xiě)作　存在問(wèn)題　探析

法律文書(shū)是司法行政機(jī)關(guān)以及當(dāng)事人、律師等，在解決訴訟和非訴訟案件時(shí)使用的文書(shū)，同時(shí)也包括司法機(jī)關(guān)的非規(guī)范性文件。法律文書(shū)是我國(guó)公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、監(jiān)獄、勞改機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)等通過(guò)依法制作的處理各類訴訟案件和非訴訟案件的法律文書(shū)和案件當(dāng)事人、律師以及律師事務(wù)所自書(shū)或者代書(shū)的具有法律效力和法律意義上的文書(shū)的總稱。

法律文書(shū)是法律的具體應(yīng)用和體現(xiàn)，是實(shí)施法律或保障有效實(shí)施法律的文字載體和重要工具，法律文書(shū)制作質(zhì)量的高低，將直接影響到各項(xiàng)法律活動(dòng)能否正常進(jìn)行或是否能夠順利開(kāi)展。然而，在法律文書(shū)寫(xiě)作中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)許多法律文書(shū)制作不夠規(guī)范，表達(dá)不夠準(zhǔn)確，大大地削弱了文書(shū)本身的法律效力。

一、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容方面的問(wèn)題

法律文書(shū)是一個(gè)具有廣闊涵義的概念，對(duì)于這一概念，可以根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)劃分出不同的類別，即按照文書(shū)的具體功能、文書(shū)的制作方式、文書(shū)的制作主體、文書(shū)的行文體式等進(jìn)行分類。不管怎樣進(jìn)行類別的劃分，法律文書(shū)都離不開(kāi)其自身的特點(diǎn)，也就是任何文書(shū)都要按照其內(nèi)容和結(jié)構(gòu)方面的要求，嚴(yán)格地依據(jù)法律進(jìn)行規(guī)范的文書(shū)制作。但是，在法律文書(shū)寫(xiě)作過(guò)程中，在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容方面依然出現(xiàn)了許多問(wèn)題，下面通過(guò)具體事例來(lái)進(jìn)行分析：

1.遺漏事項(xiàng)。許多法律文書(shū)都要在文書(shū)首部書(shū)寫(xiě)犯罪嫌疑人或者被告人的身份事項(xiàng)，如在書(shū)寫(xiě)犯罪嫌疑人身份事項(xiàng)時(shí)，要求包含犯罪嫌疑人的基本情況、違法犯罪經(jīng)歷以及因本案被采取強(qiáng)制措施的情況、提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書(shū)和起訴意見(jiàn)書(shū)等。逐一地寫(xiě)清楚這些內(nèi)容，對(duì)案件的審理工作將起到至關(guān)重要的作用，但是在實(shí)際寫(xiě)作過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)遺漏事項(xiàng)的問(wèn)題。舉例如下：

某市公安局起訴意見(jiàn)書(shū)：“犯罪嫌疑人×××，性別×，××歲，身份證號(hào)220302×××，×× 省××市人，××族，文化程度××，居住地點(diǎn)××省 ××市××街××號(hào)，在某年某月因涉嫌×××罪被逮捕?！?/p>

由于犯罪嫌疑人×××在此次犯罪之前沒(méi)有違法犯罪的經(jīng)歷，起訴意見(jiàn)書(shū)中這部分內(nèi)容可以不寫(xiě)，但是在犯罪嫌疑人被采取強(qiáng)制措施方面，文書(shū)中只提到了犯罪嫌疑人×××被逮捕的時(shí)間，而沒(méi)有寫(xiě)明犯罪嫌疑人×××被拘留的時(shí)間。

某市×××區(qū)人民法院刑事判決書(shū)：“被告人×××，性別×，××年××月××日出生，××族，××省××市人，文化程度××，居住地點(diǎn)××省××市××街××號(hào)?！痢聊辍痢猎隆痢寥毡徊??！爆F(xiàn)在押。這一判決書(shū)只寫(xiě)了被告人的被捕時(shí)間和現(xiàn)在押，并沒(méi)有寫(xiě)明被告人在何時(shí)被拘留、現(xiàn)押在何處等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)被告人身份事項(xiàng)交代得不夠具體、全面。根據(jù)國(guó)家《法院刑事訴訟文書(shū)樣式》的規(guī)定，刑事判決書(shū)、裁定書(shū)在被告人身份事項(xiàng)中應(yīng)該明確地寫(xiě)出“因本案所受強(qiáng)制措施情況，現(xiàn)押處所”，因此，凡是被告人被拘留、逮捕，都要寫(xiě)明被拘留、逮捕的日期。

在制作裁判文書(shū)的過(guò)程中要注意對(duì)判決結(jié)果的書(shū)寫(xiě)。某市中級(jí)人民法院刑事判決書(shū)：“……判決如下。被告人×××，因犯×××罪，判處有期（無(wú)期、死刑）徒刑××年，并沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣×××萬(wàn)元（沒(méi)收個(gè)人資產(chǎn)）?！边@份刑事判決書(shū)中對(duì)判決結(jié)果的表述就不規(guī)范。根據(jù)國(guó)家《法院刑事訴訟文書(shū)樣式》的規(guī)定，凡是判決為有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)在判處的刑罰之后標(biāo)明刑期的起止日期，在判決前先行羈押的，還要折抵刑期。因此，上訴案例應(yīng)該表述為：“……判決如下：被告人×××，因犯×××罪，判處有期（無(wú)期、死刑）徒刑××年（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，即自20××年××月××日起至20××年××月××日止），并沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣 ×××萬(wàn)元（沒(méi)收個(gè)人資產(chǎn)）?！?/p>

2.表述多余。

某市中級(jí)人民法院刑事判決書(shū)：“……本院依法組成由審判員×××擔(dān)任審判長(zhǎng)、審判員×××參加的合議庭，于20××年××月××日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。”這份民事判決書(shū)中對(duì)合議庭的組成上表述多余，因?yàn)樵诿糠菖袥Q書(shū)的結(jié)尾都會(huì)有合議庭組成人員的署名，所以，在首部就沒(méi)有必要再進(jìn)行書(shū)寫(xiě)。

××省高級(jí)人民法院刑事裁定書(shū)：“本裁定為終審裁定，送達(dá)后即發(fā)生法律效力。”這種刑事裁定書(shū)的表述明顯欠缺規(guī)范，根據(jù)國(guó)家《法院刑事訴訟文書(shū)樣式》的規(guī)定，寫(xiě)明“本裁定為終審裁定”就可以了，再做多余的書(shū)寫(xiě)是沒(méi)有必要的。

××省高級(jí)人民法院刑事裁定書(shū)：“……裁定如下：駁回上訴，維持原判；本裁定為終審裁定；本裁定依法報(bào)經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)后生效?！备鶕?jù)國(guó)家《法院刑事訴訟文書(shū)樣式》的規(guī)定，在裁定書(shū)中，如果是屬于最高人民法院未授權(quán)高級(jí)人民法院核準(zhǔn)部分死刑案件，裁定維持死刑判決的，應(yīng)當(dāng)將“本裁定為終審裁定改成本裁定依法報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)”。

二、語(yǔ)言文字方面的問(wèn)題

法律文書(shū)寫(xiě)作的要求是很高的，在寫(xiě)作中要做到嚴(yán)肅認(rèn)真、精確無(wú)誤。制作法律文書(shū)的時(shí)候，一定要正確地運(yùn)用法律的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，避免華麗辭藻和方言土語(yǔ)；在書(shū)寫(xiě)過(guò)程中，要使語(yǔ)句結(jié)構(gòu)完整、言簡(jiǎn)意賅，避免經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象。

1.使用語(yǔ)言要嚴(yán)肅認(rèn)真。某市中級(jí)人民法院刑事裁定書(shū)：“以上事實(shí)，有××市監(jiān)獄偵查科的證實(shí)材料同改犯×××以及獄警×××等人的證言予以證實(shí)?！逼渲小巴姆浮边@一詞就屬于生詞，不符合法律中的用語(yǔ)習(xí)慣，正確的表達(dá)應(yīng)該為“同監(jiān)罪犯”。

2.使用語(yǔ)言要精確無(wú)誤?！痢林俨梦瘑T會(huì)調(diào)解書(shū)：“在仲裁庭的主持下，雙方自愿達(dá)成協(xié)議：……五、合同繼續(xù)履行；六、放棄仲裁反申請(qǐng)事項(xiàng)……”在這一調(diào)節(jié)協(xié)議中，內(nèi)容的書(shū)寫(xiě)缺少主語(yǔ)，會(huì)導(dǎo)致義務(wù)人及權(quán)利人產(chǎn)生模糊的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該在書(shū)寫(xiě)中把相應(yīng)的主語(yǔ)加入進(jìn)去。

三、引證法律條款方面的問(wèn)題

在制作法律文書(shū)的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)涉及到對(duì)法律和法規(guī)的引用。在引證的時(shí)候，要有針對(duì)性地引用最為適合本案的法律條款；要在引用中確保法律含義的準(zhǔn)確性；要對(duì)引用的法律按照順序進(jìn)行。但是，在法律文書(shū)進(jìn)行法律條款的引證時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)法律空缺、法律不準(zhǔn)、法律殘缺、法律倒置和法律無(wú)效的問(wèn)題發(fā)生。例如：

被告人×××因盜竊罪，被判處有期徒刑××年，刑滿釋放后在不到一年的時(shí)間內(nèi)，先后盜竊10起，盜竊獲得財(cái)物總價(jià)值約三萬(wàn)人民幣。某市人民法院刑事判決書(shū)只引用了《中華人民共和國(guó)刑法》中的第264條和最高人民法院《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中的第一條對(duì)被告人×××進(jìn)行了懲處。而被告人×××的行為已經(jīng)構(gòu)成盜竊罪，并且數(shù)額巨大，又系累犯，在判決書(shū)中除了引用《中華人民共和國(guó)刑法》中的第264條以外，應(yīng)該根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中的第六條第一款第三項(xiàng)第四目的規(guī)定進(jìn)行懲處。由此可見(jiàn)，在制作法律文書(shū)的過(guò)程中應(yīng)該認(rèn)真地審查案件，準(zhǔn)確地引用法律條款，防止出現(xiàn)引用法律不準(zhǔn)而出現(xiàn)失去針對(duì)性的問(wèn)題。

某市×××區(qū)人民法院再審刑事判決書(shū)：“依照《中華人民共和國(guó)刑法》中的第20條和《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中的第206條規(guī)定，判決如下……”該判決書(shū)是針對(duì)一審決定而進(jìn)行的再審所制作的刑事判決書(shū)，在進(jìn)行判決時(shí)，需要共同引用《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中的第205條第一款和第206條作為判決的法律依據(jù)。如果單從第206條上進(jìn)行引用，會(huì)導(dǎo)致文書(shū)寫(xiě)作不全面。由此可見(jiàn)，在引證法律時(shí)要注意其完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性，不能隨心所欲和習(xí)慣辦事。

四、總結(jié)

總之，本文對(duì)法律文書(shū)寫(xiě)作中存在的問(wèn)題通過(guò)事例表述出來(lái)，可以看出存在問(wèn)題的原因是多方面的，有的是因粗心大意造成的寫(xiě)作筆誤，有的是沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范導(dǎo)致的失誤，有的是因?yàn)橐梅刹坏轿辉斐傻腻e(cuò)誤。因此，想要寫(xiě)好法律文書(shū)，不僅需要有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力，還需要具備豐富的法律知識(shí)和思維邏輯，并且要積極地探索法律文書(shū)的寫(xiě)作規(guī)律，不斷強(qiáng)化法律文書(shū)寫(xiě)作的能力，充分發(fā)揮出法律文書(shū)的法律效力。

參考文獻(xiàn)

[1]王春杰 劉洪群 趙強(qiáng) 電子商務(wù)的稅收法律問(wèn)題研究[J].遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院(遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào))， 2006，(01)。

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[4]王其剛 論法律文書(shū)中個(gè)人簽字的效力問(wèn)題[J].黑龍江科技信息， 2008，(03)。

篇2

關(guān)鍵詞：法律 法規(guī) 存在問(wèn)題 人員培訓(xùn)

法律、法規(guī)

民事責(zé)任

《建筑法》第三十五條規(guī)定：工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

《合同法》第二十一章“委托合同”第四百零六條規(guī)定?有償?shù)奈泻贤蚴芪腥嗽斐蓳p失的，委托人可以要求賠償損失。受委托人超越權(quán)限給委托人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》第二十一條規(guī)定：監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中因過(guò)錯(cuò)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。這些法律、規(guī)章都對(duì)監(jiān)理的違約責(zé)任作了原則規(guī)定，具體分析監(jiān)理行為的過(guò)錯(cuò)可能有那些，為這些過(guò)錯(cuò)要承擔(dān)什么樣的責(zé)任。

行政責(zé)任

《建筑法》第六十九條規(guī)定：工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑企業(yè)串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷證書(shū)。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得?？梢载?zé)令停止整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)證書(shū)?！豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)范》《建設(shè)工程管理?xiàng)l例》等行政規(guī)章也都有類似的行政處罰規(guī)定。

刑事責(zé)任

《建筑法》第六十九條規(guī)定：程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑企業(yè)串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《刑法》第一百三十七條規(guī)定：建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定。降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故?對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金，這就是所謂的犯了“工程重大安全事故罪”。

建設(shè)監(jiān)理的責(zé)任包括民事、行政、刑事三類。監(jiān)理單位要為其在監(jiān)理委托合同中的違約行為承擔(dān)民事責(zé)任；要為其在監(jiān)理活動(dòng)中的違約行為和違法行為承擔(dān)行政責(zé)任；要為其在監(jiān)理活動(dòng)中的嚴(yán)重違法行為承擔(dān)刑事責(zé)任，法定代表人和監(jiān)理責(zé)任人員，要承擔(dān)刑法的后果。

監(jiān)理單位現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

中國(guó)監(jiān)理經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，在數(shù)量上有了很強(qiáng)的體現(xiàn)，但是在質(zhì)量上卻有著很大的差距。目前存在的監(jiān)理單位中，真正有實(shí)力、有業(yè)績(jī)、有信譽(yù)的監(jiān)理單位只占不到，多的監(jiān)理單位都達(dá)不到監(jiān)理水平的要求。這一部分監(jiān)理企業(yè)只所以能生存，和中國(guó)監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范是相關(guān)聯(lián)的關(guān)系監(jiān)理。即使那一部分的監(jiān)理企業(yè)，也難以適應(yīng)監(jiān)理的全過(guò)程、全方位要求。造成這種情況的深層次原因就是建筑市場(chǎng)的發(fā)展不規(guī)范，制約了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的法則。

造成中國(guó)現(xiàn)今監(jiān)理業(yè)水平較低的原因同時(shí)也和監(jiān)理業(yè)人員結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)等有關(guān)。實(shí)行監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入制度以來(lái)，我國(guó)監(jiān)理隊(duì)伍的相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和基本素質(zhì)，有了很大的提高。但是，從整體素質(zhì)而言，仍然還不能適應(yīng)監(jiān)理市場(chǎng)的需要。一方面現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員，大部分都是半路出家，是從不同的專業(yè)轉(zhuǎn)換而來(lái)，從施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)管理部門(mén)、大專院校或其他下崗單位的轉(zhuǎn)行或退休的監(jiān)理人員，學(xué)歷相差懸殊，有研究生，也有初中畢業(yè)，且文化水平偏低的占絕大多數(shù)，職稱差別很大，有高級(jí)工程師，也有剛走出校門(mén)的畢業(yè)生。

監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系，從理論講：應(yīng)該是委托與被委托方的合同關(guān)系，并且不存在利益和厲害關(guān)系。但現(xiàn)在有很多監(jiān)理公司與工程項(xiàng)目的建設(shè)方存在著“姻親”關(guān)系，此類監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)類似或等同于建設(shè)單位的“工程部”。

如何對(duì)監(jiān)理單位實(shí)施更加有效的管理

加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的宏觀管理

建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，給各地企業(yè)的流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了廣闊的空間。但是外來(lái)企業(yè)的名不副實(shí)的進(jìn)入，不但不會(huì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，反而會(huì)影響建筑市場(chǎng)的正常秩序，在對(duì)外地企業(yè)的監(jiān)管上，是準(zhǔn)入等級(jí)制度，重點(diǎn)要核查總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員是否一致。

是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理。省、部級(jí)控制監(jiān)理工程師的注冊(cè)。市縣、市建設(shè)主管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)等應(yīng)對(duì)監(jiān)理上崗人員進(jìn)行備案登記管理，規(guī)定在一個(gè)單位的最低執(zhí)業(yè)期限、流動(dòng)報(bào)備管理等，減少或避免過(guò)于頻繁的流動(dòng)，保持監(jiān)理人員的相對(duì)穩(wěn)定性。

是建立、健全連帶責(zé)任制。公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)總監(jiān)，總監(jiān)對(duì)各專業(yè)監(jiān)理工程師，各專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)一般監(jiān)理人員，不僅要負(fù)管理上的連帶責(zé)任，而且要負(fù)技術(shù)上的連帶責(zé)任，提高業(yè)主和施工方對(duì)監(jiān)理單位的信任度。

加強(qiáng)管理 嚴(yán)格驗(yàn)收

監(jiān)理是受項(xiàng)目業(yè)主的委托，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的社會(huì)組織。無(wú)論從隸屬關(guān)系還是從合同關(guān)系上監(jiān)理都不應(yīng)為施工單位承擔(dān)質(zhì)檢工作。不能讓施工企業(yè)的自檢流于只作資料的形式。監(jiān)理每次驗(yàn)收時(shí)，只要發(fā)現(xiàn)其不合格分項(xiàng)超出抽檢允許量，就不要繼續(xù)往下進(jìn)行驗(yàn)收，要求其先進(jìn)行整改。整改合格后再次驗(yàn)收，監(jiān)理除驗(yàn)收首次發(fā)現(xiàn)不合格項(xiàng)整改情況外，對(duì)所報(bào)驗(yàn)收段重新全面抽驗(yàn)。以此類推，直到抽驗(yàn)合格為止。這樣可以避免施工單位只改正監(jiān)理提出部位，而對(duì)其他部位不預(yù)檢驗(yàn)及整改的弊病，從而督促其質(zhì)檢員認(rèn)真驗(yàn)收。

提高人員培訓(xùn) 落實(shí)旁站制度

對(duì)執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)

是及時(shí)、適時(shí)及做好施工圖的熟悉、審閱工作監(jiān)理單位在收到全套施工圖紙后，監(jiān)理公司要組織各專業(yè)監(jiān)理工程師認(rèn)真審閱圖紙，領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，熟悉圖紙細(xì)節(jié)，明確工程監(jiān)理的關(guān)鍵部位，對(duì)控制目標(biāo)進(jìn)行分解，編制分項(xiàng)工程、關(guān)鍵部位監(jiān)理旁站規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則。在施工圖審閱和監(jiān)理時(shí)，要克服和消除“施工圖是經(jīng)過(guò)審查的”、只要“按圖監(jiān)理就可以”的思想。要領(lǐng)會(huì)、理解設(shè)計(jì)說(shuō)明中“未盡事宜按有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工”的深層含義，要善于在“紙上談兵”時(shí)，事前發(fā)現(xiàn)諸如樓梯梯段凈高不足、樓梯平臺(tái)凈寬不足等違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、不符合規(guī)范規(guī)定且影響使用功能等設(shè)計(jì)疏忽，并在工程施工、隱蔽前發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)處理。

是適時(shí)做好從業(yè)人員的不定期培訓(xùn)

當(dāng)今是新知識(shí)、新材料、新技術(shù)在各行業(yè)應(yīng)用速度極快的時(shí)代，不斷更新思想、更新觀念、更新知識(shí)、更新技術(shù)是各行各業(yè)生存發(fā)展的需要，不更新就意味著倒退，就意味著等待淘汰。當(dāng)國(guó)家對(duì)建筑業(yè)有新的法規(guī)、政策出臺(tái)時(shí)，當(dāng)某種現(xiàn)象已經(jīng)成為行業(yè)的通病或頑疾時(shí)；當(dāng)某工程質(zhì)量事故造成重大損失和嚴(yán)重后果影響極大時(shí)，當(dāng)國(guó)家對(duì)建筑新材料的使用、推廣應(yīng)用新操作技術(shù)，對(duì)規(guī)范、圖集作較大調(diào)整時(shí)，監(jiān)理企業(yè)要適時(shí)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行短期的強(qiáng)化培訓(xùn)，可以起到立竿見(jiàn)影的效果，從業(yè)人員要克服通過(guò)行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)就可萬(wàn)事大吉的思想，要及時(shí)、主動(dòng)、盡快掌握相關(guān)的法律法規(guī)，不斷拓寬知識(shí)面，掌握從業(yè)的基本技能。

落實(shí)旁站制度 保證工程質(zhì)量

監(jiān)理工作的重點(diǎn)要放在事前控制?這是監(jiān)理職能的要求。關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的隱蔽、施工，監(jiān)理人員要實(shí)行旁站、巡視或平行檢查，不能等到即成事實(shí)，待施工質(zhì)檢報(bào)驗(yàn)后，才“秋后算帳”。因?yàn)殛P(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序一旦形成，輕則做返工處理。如鋼筋尚未隱蔽，影響工期，重則違反強(qiáng)制性條文，留下工程質(zhì)量隱患或永久缺陷。一旦出現(xiàn)需要采取事后補(bǔ)救的情況，雖然主要責(zé)任在施工方，但也從側(cè)面反映了監(jiān)理的業(yè)務(wù)水平、監(jiān)理的深度、事前控制等方面能力的不足。所以，制定針對(duì)性強(qiáng)、符合所監(jiān)工程特點(diǎn)的監(jiān)理旁站計(jì)劃，并在實(shí)際監(jiān)理活動(dòng)中予以落實(shí)，更好地體現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)綜合水平和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員管理良好素質(zhì)。

篇3

1 嚴(yán)格考核,按職上崗

手術(shù)室設(shè)護(hù)士長(zhǎng)、主任護(hù)師、主管護(hù)師、護(hù)師、護(hù)士。在衛(wèi)生部制定的醫(yī)院工作人員職責(zé)中明確規(guī)定了各級(jí)護(hù)理人員的職責(zé),所以一定要按職上崗。按職上崗是預(yù)防技術(shù)性差錯(cuò)的重要措施。

1.1 明確護(hù)士必須干護(hù)理工作,護(hù)理工作必須由護(hù)士去做,不可越職行事。

1.2 工作安排要量力而行。新畢業(yè)護(hù)士必須通過(guò)國(guó)家進(jìn)行的護(hù)士注冊(cè)考試成為注冊(cè)護(hù)士,并且在獨(dú)立工作前要經(jīng)過(guò)專門(mén)的手術(shù)室業(yè)務(wù)培訓(xùn),嚴(yán)格考核,各項(xiàng)要求達(dá)標(biāo)后才能單獨(dú)值班。實(shí)習(xí)護(hù)士不能獨(dú)立工作,必須在專門(mén)的帶教老師指導(dǎo)下進(jìn)行工作。實(shí)習(xí)護(hù)士的工作責(zé)任應(yīng)由帶教老師負(fù)責(zé)。對(duì)于難度較大的手術(shù)或新開(kāi)展的手術(shù)應(yīng)由高年資護(hù)士承擔(dān)護(hù)理工作。

2 以醫(yī)療護(hù)理技術(shù)操作常規(guī)為準(zhǔn)繩

2.1 手術(shù)物品的管理,醫(yī)生、護(hù)士均有責(zé)任。常規(guī)中明確規(guī)定手術(shù)物品清點(diǎn)要由醫(yī)生、器械護(hù)士、巡回護(hù)士共同參與。在關(guān)閉體腔或切口前要手術(shù)護(hù)士確保物品數(shù)目準(zhǔn)確,手術(shù)醫(yī)生要認(rèn)真探查體腔或切口,確保體內(nèi)無(wú)異物存留。同時(shí)醫(yī)療差錯(cuò)事故處理辦法中也規(guī)定,由于尋找手術(shù)物品影響手術(shù)進(jìn)行超過(guò)30分者應(yīng)定為差錯(cuò)。如“在體內(nèi)找到定醫(yī)生”,“在體外找到定護(hù)士”。這明確表明了在手術(shù)物品管理中,醫(yī)生、護(hù)士的責(zé)任缺一不可, 并且護(hù)士重點(diǎn)負(fù)責(zé)手術(shù)切口外的物品管理,醫(yī)生重點(diǎn)負(fù)責(zé)切口內(nèi)或體內(nèi),確保填塞的手術(shù)用物如數(shù)取出。但在實(shí)際工作中,物品不齊往往認(rèn)為是護(hù)士的責(zé)任,清點(diǎn)物品是由器械護(hù)士和洗手護(hù)士清點(diǎn),忽略了手術(shù)醫(yī)生在手術(shù)物品管理中的責(zé)任。

2.2 接送手術(shù)病人時(shí),嚴(yán)格交接班制度。手術(shù)室對(duì)手術(shù)病人

的責(zé)任從接病人開(kāi)始到送回病房結(jié)束。在接病人時(shí)一定要依據(jù)手術(shù)通知單定項(xiàng)查對(duì),除了一定不要接錯(cuò)病人,做錯(cuò)手術(shù)部位外,還要格外注意病人的術(shù)前準(zhǔn)備情況,病人隨身的貴重物品和全身皮膚情況。病人的貴重物品要由病人親自交給其家屬,如確實(shí)需手術(shù)人員轉(zhuǎn)交時(shí),應(yīng)讓家屬寫(xiě)書(shū)面收條并簽名。對(duì)手術(shù)前病人有皮膚異常的要由手術(shù)醫(yī)生向病房提出,否則責(zé)任由手術(shù)室負(fù)責(zé)。接送手術(shù)病人時(shí),護(hù)士一定護(hù)送,否則發(fā)生意外,護(hù)士負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

篇4

一、抵押合同與主合同不一致即抵押合同與主合同不具有從屬關(guān)系的問(wèn)題

由于有些貸款期限很短，而采用抵押擔(dān)保形式，信貸人員擔(dān)心在貸款期限內(nèi)來(lái)不及辦理抵押物登記手續(xù)，造成抵押無(wú)效，無(wú)法享有優(yōu)先受償權(quán)，銀行債權(quán)不能實(shí)現(xiàn)，就預(yù)先同借款人、抵押人分別簽訂一份借款合同和抵押合同，用于辦理抵押物登記手續(xù)，在借款人和抵押人辦妥抵押登記手續(xù)后，再用辦妥的抵押物權(quán)證報(bào)批、簽訂發(fā)生真實(shí)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的借款合同和抵押合同。銀行信貸人員當(dāng)然地認(rèn)為，抵押合同已經(jīng)辦理過(guò)登記手續(xù)而生效，借款主債權(quán)有抵押權(quán)擔(dān)保，銀行對(duì)抵押物也就享有優(yōu)先受償權(quán)，這其實(shí)是對(duì)抵押擔(dān)保原理的誤解。抵押合同具有從屬性質(zhì)，其依賴于主合同的成立而成立，經(jīng)登記公示生效，但每一抵押登記都是針對(duì)特定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系（最高額抵押借款合同除外），銀行與抵押人預(yù)先簽訂的用于辦理登記手續(xù)的抵押合同，其地位從屬于前一借款合同，抵押權(quán)擔(dān)保的對(duì)象只能是預(yù)先簽訂借款合同，顯示抵押物登記的期日早于發(fā)生真實(shí)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的借款合同和抵押合同，因此即使債權(quán)人、債務(wù)人、抵押人不變，登記的抵押權(quán)也不能與以后的債權(quán)產(chǎn)生真實(shí)對(duì)應(yīng)關(guān)系，更不能成為以后債權(quán)的擔(dān)保；況且，預(yù)先簽訂的借款合同和抵押合同并未產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系，僅僅出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而作為的，主債權(quán)和抵押權(quán)也就無(wú)從談起。后一新設(shè)立的借款合同、抵押合同關(guān)系，銀行雖然與前一抵押人簽訂了抵押合同，指定的抵押物也為同一標(biāo)的物，但因?yàn)槲崔k理抵押物的登記手續(xù)，抵押合同沒(méi)有生效，抵押權(quán)設(shè)而不定，銀行也就不享有抵押權(quán)，無(wú)從追究抵押人的擔(dān)保責(zé)任，而只能追究抵押人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。司法實(shí)踐中，法院對(duì)于債權(quán)人銀行、抵押擔(dān)保人往往是各打五十大板，判“抵押人以其抵押物拍賣所得的二分之一承擔(dān)無(wú)法獲得清償貸款的二分之一的責(zé)任”。這一判決方式已被《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》若干問(wèn)題的解釋》確定下來(lái)。

二、抵押權(quán)與債權(quán)分離作為其他債權(quán)的擔(dān)保的問(wèn)題

筆者在實(shí)際工作中也遇到了這樣的問(wèn)題，一筆抵押貸款發(fā)生后，雙方及時(shí)辦理了抵押物登記手續(xù)，銀行作為債權(quán)人取得了抵押物權(quán)屬證書(shū)和他項(xiàng)權(quán)利證書(shū)；但由于抵押物的評(píng)估價(jià)值超過(guò)了貸款金額，借款人為獲得新的貸款，就利用前述貸款中抵押物評(píng)估價(jià)值超過(guò)貸款金額的部分作為本次貸款的抵押擔(dān)保，與銀行簽訂了新的貸款合同和抵押合同。個(gè)別銀行信貸人員當(dāng)然地認(rèn)為前筆貸款已辦理了抵押物登記手續(xù)，本筆貸款的抵押擔(dān)保又是約定的前一貸款抵押物的超值部分作為擔(dān)保物，就無(wú)須再辦理登記手續(xù)。這其實(shí)是對(duì)抵押物擔(dān)保登記手續(xù)的誤解。根據(jù)《擔(dān)保法》的立法宗旨和相關(guān)規(guī)定，除最高額抵押外，每一次抵押擔(dān)保的登記都是針對(duì)具體某一主合同債權(quán)而進(jìn)行的，即其只對(duì)該主合同債權(quán)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。當(dāng)前筆貸款合同履行完畢后，根據(jù)《擔(dān)保法》第58條的規(guī)定，債權(quán)消滅，抵押權(quán)消滅。因此，盡管前筆貸款主合同履行完畢后，當(dāng)事人沒(méi)有來(lái)得及辦理抵押登記的注銷手續(xù)，但抵押權(quán)已事實(shí)消滅。抵押人對(duì)在此后借款人與銀行之間的其他借款合同主債權(quán)，雖簽訂有抵押合同，但由于未辦理抵押物登記手續(xù)而不能發(fā)生法律效力，不再承擔(dān)抵押擔(dān)保責(zé)任，銀行也不能對(duì)此抵押物享有優(yōu)先受償權(quán)。

對(duì)貸款抵押中存在的上述兩個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)采取的措施是銀行信貸人員必須按照《擔(dān)保法》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行抵押物登記程序，對(duì)于弄不清、吃不透的法律規(guī)定、法律關(guān)系和程序要求，決不輕易辦理相關(guān)的抵押貸款，力避上述問(wèn)題的發(fā)生和出現(xiàn)有違法律規(guī)定的結(jié)果，即能不出現(xiàn)上述情況就不出現(xiàn)。同時(shí)，為了提高銀行的貸款效率，保證銀行社會(huì)信譽(yù)，又能規(guī)避法律漏洞，有效保證銀行的債權(quán)，針對(duì)上述兩個(gè)問(wèn)題，筆者提出自己的一點(diǎn)對(duì)策。為了避免出現(xiàn)前兩種問(wèn)題，可采取最高額抵押貸款的方式對(duì)應(yīng)解決。所謂“最高額抵押”是指抵押人和抵押權(quán)人協(xié)議，在最高債權(quán)額限度內(nèi)，以抵押物對(duì)一定期間內(nèi)連續(xù)發(fā)生的債權(quán)作擔(dān)保。銀行信貸人員在辦理貸款合同時(shí)，可以附最高額抵押合同，雙方約定，抵押合同中的抵押物擔(dān)保的是某一段時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生的貸款債權(quán)；而且每一筆貸款合同的發(fā)生都應(yīng)是在這一段時(shí)間（如果發(fā)生在這一段時(shí)間之外，則必須另行簽訂抵押合同，辦理抵押物登記）。只有這樣才能避免因合同約定不明造成抵押權(quán)與債權(quán)的分離，又能使登記的抵押權(quán)對(duì)先后發(fā)生的債權(quán)真正發(fā)生法律效力。對(duì)于已經(jīng)存在的第二種問(wèn)題，銀行應(yīng)采取什么樣的補(bǔ)救措施呢？筆者認(rèn)為在這種情況下，如果債務(wù)人和擔(dān)保人是同一個(gè)人，銀行可采取重新辦理抵押登記。

三、抵押貸款展期和貸新還舊貸款合同中抵押權(quán)的效力問(wèn)題

（一）貸款展期中的抵押權(quán)效力問(wèn)題。一項(xiàng)手續(xù)完備、效力成就的抵押貸款，履行期限將至，債務(wù)人暫時(shí)無(wú)力償還，要求展期還款義務(wù)，銀行信貸人員認(rèn)為有手續(xù)完備的抵押擔(dān)保，于是審查同意展期，雙方達(dá)成書(shū)面協(xié)議，貸款期限得以延長(zhǎng)。此時(shí)，具有從屬地位的抵押權(quán)，對(duì)于展期的債權(quán)法律效力如何呢？貸款展期的法律性質(zhì)屬于合同變更，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第77條的規(guī)定：“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定?！卑凑展P者的理解，貸款合同履行期限的變更，意味著其從屬的抵押合同中“債務(wù)人履行債務(wù)的期限”也應(yīng)隨之變更，而僅憑一張貸款展期申請(qǐng)書(shū)，沒(méi)有抵押合同的相應(yīng)變更，在未得到抵押人同意的情況下，合同展期即合同變更對(duì)于抵押物和抵押人是沒(méi)有約束力的。即使貸款展期得到抵押人的書(shū)面同意，根據(jù)抵押合同自抵押物登記之日起生效的規(guī)定，貸款主合同和抵押合同的變更應(yīng)當(dāng)向抵押物登記部門(mén)進(jìn)行變更，更換或者注釋原來(lái)留存的貸款合同和抵押合同，否則貸款合同和抵押合同的變更因沒(méi)有履行法律規(guī)定的變更義務(wù)，與原來(lái)在辦理抵押物登記時(shí)提供的貸款合同和抵押合同不一致，也不能產(chǎn)生法律效力。貸款展期由于沒(méi)有履行抵押物登記的變更義務(wù)，將來(lái)抵押權(quán)的行使和抵押物優(yōu)先受償權(quán)就會(huì)因抵押人的此項(xiàng)抗辯而發(fā)生糾紛，銀行因在合同變更中有過(guò)錯(cuò)，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，從而可能造成債權(quán)不能得到有效保全，貸款不能得到充分償還。因此，在辦理抵押貸款的展期時(shí)，必須向抵押物登記部門(mén)提交展期申請(qǐng)書(shū)，將貸款合同和抵押合同的變更情況及時(shí)向登記部門(mén)備案，更換或者注釋原來(lái)留存的貸款合同和抵押合同，履行法律規(guī)定的要求，達(dá)到貸款展期的目的。

（二）貸新還舊協(xié)議中的抵押權(quán)效力問(wèn)題。貸新還舊是在銀行原有貸款已屆履行期限、經(jīng)銀行多次催收，債務(wù)人仍無(wú)法履行還款義務(wù)的前提下，經(jīng)債務(wù)人申請(qǐng)，銀行同意辦理新的貸款，以本次貸款償還前次貸款的一種協(xié)議。貸新還舊在法律性質(zhì)上講是屬于合同的解除，即合同雙方當(dāng)事人在原有合同債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，達(dá)成一項(xiàng)新的協(xié)議來(lái)代替原有協(xié)議權(quán)利義務(wù)的法律行為。那么，原有貸款合同中的抵押權(quán)對(duì)新成立的貸款合同中的債權(quán)的效力如何呢？新的貸款合同債權(quán)人是否對(duì)原有貸款的抵押物仍享有優(yōu)先受償權(quán)呢？筆者認(rèn)為原有合同中的抵押權(quán)對(duì)新合同中的債權(quán)已失去擔(dān)保的效力，新的貸款合同的債權(quán)人已不能對(duì)原有貸款合同中的抵押物享有優(yōu)先受償權(quán)。按照《擔(dān)保法》第52條的規(guī)定：“抵押權(quán)與其擔(dān)保的債權(quán)同時(shí)存在，債權(quán)消滅，抵押權(quán)也消滅，”而貸新還舊正是以新的債權(quán)代替原有的債權(quán)，原有的債權(quán)消滅，作為原債權(quán)擔(dān)保的抵押權(quán)也就隨之消滅，原有的抵押權(quán)對(duì)新債權(quán)就不再承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。因此，銀行信貸人員在辦理貸新還舊貸款協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并簽訂新的抵押合同和辦理抵押物登記手續(xù)，才能使新的貸款合同債權(quán)重新得到抵押權(quán)的擔(dān)保，而不至于在貸新還舊協(xié)議中造成原有抵押權(quán)的喪失，出現(xiàn)債權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)、貸款難以收回、不良貸款增加的情況。

四、以集體土地使用權(quán)設(shè)定抵押的貸款，抵押權(quán)的行使問(wèn)題

這是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜、處理起來(lái)又相當(dāng)棘手的問(wèn)題，銀行的抵押貸款實(shí)踐中，存在著不少因集體土地使用權(quán)作為抵押物而造成貸款無(wú)法收回，債權(quán)懸置的情況。首先，這些懸置貸款中一些是由于單獨(dú)用集體土地使用權(quán)作為抵押貸款的抵押物造成的。這是明顯違反《擔(dān)保法》的相關(guān)規(guī)定的?！稉?dān)保法》第36條明確規(guī)定了“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押”，因而，銀行信貸人員在同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的企業(yè)簽訂抵押貸款合同時(shí)，如果作為擔(dān)保的抵押物是集體土地使用權(quán)，就必須查明該土地上是否有建筑物（廠房），只有將此建筑物作為抵押物，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)才能同時(shí)抵押，切忌單獨(dú)以集體土地使用權(quán)作主抵押物簽訂貸款合同。此規(guī)定類似于行政劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押時(shí)的限制，旨在保護(hù)集體土地財(cái)產(chǎn)和抵押權(quán)人在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)的可得利益。因?yàn)榧w土地使用權(quán)在取得時(shí)是無(wú)償?shù)?，通過(guò)抵押后，抵押權(quán)人真正取得這塊土地使用權(quán)時(shí)已變成有償?shù)牧?，而土地的?shí)際價(jià)值則被抵押人取得了。因而，單獨(dú)用集體土地使用權(quán)設(shè)定抵押，是利用集體財(cái)產(chǎn)為個(gè)別企、或個(gè)人謀求利益，一旦個(gè)別企業(yè)或個(gè)人無(wú)法履行到期債務(wù)，將會(huì)造成集體財(cái)產(chǎn)的流失，這是法律所不許的。其次是在沒(méi)有國(guó)土部門(mén)登記、沒(méi)有辦理任何抵押物登記手續(xù)的情況下，用集體土地上的建筑物作為抵押物簽訂貸款合同?！稉?dān)保法》第36條還規(guī)定“以鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押”，明確了集體土地使用權(quán)設(shè)定抵押的限制；同時(shí)國(guó)家土地管理局的《農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押登記若干規(guī)定》中明文指出：“抵押登記應(yīng)當(dāng)以土地使用權(quán)登記為前提。經(jīng)縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)登記的集體荒地使用權(quán)和鄉(xiāng)村集體土地使用權(quán)可設(shè)定抵押，其他類型的集體土地使用權(quán)不得抵押?！币虼?，用鄉(xiāng)村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)必須是已經(jīng)向縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)登記在案的土地使用權(quán)，即已取得了集體土地使用權(quán)證書(shū)，否則根據(jù)房地同時(shí)抵押的原則，用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的廠房等建筑物作為抵押竺的貸款合同就不能發(fā)生法律效力，該項(xiàng)建筑物也無(wú)法得到合法處理。因此，銀行信產(chǎn)人早在辦理以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的廠房等建筑物設(shè)定抵押的貸款時(shí)，應(yīng)首先查明該建筑物占用的土地使用權(quán)是否已向縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)登記在案，如果沒(méi)有，應(yīng)要求該企業(yè)先將該土地使用權(quán)辦理合法的登記手續(xù)，取得集體土地使用權(quán)證書(shū)，而后再辦理該項(xiàng)土地使用權(quán)和該建筑物的抵押登記手續(xù)。那么，對(duì)于現(xiàn)已存在的以沒(méi)有辦理土地使用權(quán)登記和抵押登記手續(xù)的鄉(xiāng)村企業(yè)廠房（等建筑物）作為抵押物的貸款，借款人又確實(shí)沒(méi)有償還能力的情況，有什么辦法解決呢？這恐怕是銀行所有信貸人員都非常頭疼的問(wèn)題，筆者謹(jǐn)建議用雙方尋租的辦法來(lái)解決這一問(wèn)題。具體作法是由作為債權(quán)人的銀行和作為債務(wù)人的借款人雙方協(xié)商，共同努力，尋求第三方當(dāng)事人來(lái)承租這些廠房（等建筑物），在適當(dāng)給予降低租金等優(yōu)惠條件下，三方簽訂一個(gè)租賃協(xié)議，約定借款債務(wù)人為出租人，而收益人即租金收取人為債權(quán)方的銀行，承租人交納每期租金必須足額、準(zhǔn)時(shí)到達(dá)債權(quán)方指定的帳戶，直至銀行貸款的完全收回。如果出現(xiàn)承租人遲延履行租金支付的情況，作為協(xié)議一方的債權(quán)方的銀行有權(quán)終止該租賃協(xié)議。這樣做，可能會(huì)使原有的貸款權(quán)利義務(wù)復(fù)雜化，但也能起到中斷訴訟時(shí)效的法律效果，能夠在保全銀行債權(quán)的同時(shí)，有效盤(pán)活現(xiàn)存的不良資產(chǎn)，避免金融資產(chǎn)的流失。對(duì)于那些存在這種情況的銀行分支機(jī)構(gòu)，也不失為一種解決途徑。

五、以共有房地產(chǎn)設(shè)定貸款抵押時(shí)存在的問(wèn)題

一些銀行信貸人員在辦理抵押貸款，尤其是以共有房地產(chǎn)作為抵押物的貸款時(shí)，簽訂抵押合同的抵押人只有一個(gè)或部分共有人，而不是全體共有人共同簽署；而且在沒(méi)有弄清楚抵押人在共有中的份額，抵押人占有的份額與貸款金額是否相符的情況下，就匆忙放貸，貸款逾期后，往往因有效擔(dān)保的抵押物金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于貸款金額而造成銀行債權(quán)不能得到充分保護(hù)。那么，造成這種問(wèn)題的原因是什么呢？如何避免類似問(wèn)題的出現(xiàn)呢？按照《民法通則》第78條的規(guī)定，凡涉及到共有房地產(chǎn)設(shè)定貸款抵押時(shí)，首先應(yīng)弄清該共有房地產(chǎn)是按份共有還是共同共有。銀行信貸人員對(duì)于按份共有房地產(chǎn)設(shè)定貸款抵押時(shí)一定要查明抵押人（按份共有人）在共有中的份額，切不可超過(guò)這一份額，造成所設(shè)定的抵押無(wú)效或部分無(wú)效，由此不僅會(huì)損害其他房地產(chǎn)共有人的權(quán)利，而且會(huì)損害債權(quán)人的利益，給債權(quán)人造戚損失。其次，設(shè)定貸款抵押的房地產(chǎn)如果是共同共有的，則必須經(jīng)全體共有人達(dá)成一致意見(jiàn)，以全體共有入作為抵押入，抵押合同的簽署必須有全體共同共有人的簽章，共同共有人中任何一個(gè)或者部分共有人為自己的利益將共有的房地產(chǎn)設(shè)定抵押，都是對(duì)其他共有人合法權(quán)益的侵犯，故銀行信貸人員在設(shè)定抵押時(shí)必須注意兩點(diǎn)：一是必須經(jīng)全體共有人的書(shū)面同意，切勿遺漏共有人，否則可能造成抵押合同的部分無(wú)效；二是設(shè)定這類房地產(chǎn)的抵押人不能是共有人中的個(gè)別人或部分人，只能把全體共有人作為抵押人，才能真正體現(xiàn)共同共有房地產(chǎn)的性質(zhì)和當(dāng)事人的平等權(quán)利，使銀行債權(quán)得到有效保護(hù)。

篇5

法律解釋方法作為一種被廣泛應(yīng)用于立法、司法實(shí)踐中的法律方法，有著相當(dāng)重要的地位及其意義。但是，就目前而言，法律解釋方法仍然存在許多問(wèn)題，使得其在適用中出現(xiàn)許多爭(zhēng)議。其問(wèn)題主要體現(xiàn)在法律解釋方法中存在著許多矛盾，而我們又必須要從這些矛盾中作出相應(yīng)的選擇。

對(duì)法律解釋方法這一問(wèn)題的爭(zhēng)議在法律解釋的諸多問(wèn)題中最為常見(jiàn)，也最為突出。常見(jiàn)的法律解釋方法包括文義解釋方法、當(dāng)然解釋方法、體系解釋方法、歷史解釋方法和目的解釋方法。雖然這些方法在實(shí)踐中經(jīng)常被加以適用，但是實(shí)際之間卻存在著一些矛盾和沖突。當(dāng)然，其中最明顯的矛盾莫過(guò)于文義解釋和目的解釋之間的矛盾。法律作為一種工具必須具有明確的含義，而文義解釋因其解釋具有客觀性和穩(wěn)定性，被作為我們?cè)诜山忉寱r(shí)選擇的首要方法。但是僅使用文義解釋是不夠的，因?yàn)樵诜蓷l文中我們經(jīng)常會(huì)碰到一詞多義的情況，如果單純從文義解釋入手很難準(zhǔn)確的把握好法律的尺度，這時(shí)立法者制定法律的目的就顯得格外重要，也就是需要采取目的解釋的方法。法律條文的解釋方法一邊追求客觀公正性，一邊追求符合立法者的目的，這本身就是一個(gè)選擇的矛盾。如果我們一味地追求法律解釋的客觀性，積極采取文義解釋的方法進(jìn)行解釋，就很可能導(dǎo)致解釋與立法者立法的目的背道而馳。因而在司法實(shí)踐中，我們?cè)诓扇∥牧x解釋的同時(shí)通常會(huì)兼顧立法者的目的，從而達(dá)到一個(gè)最佳效果?？蓡?wèn)題在于，一個(gè)法律的目的可能是多種多樣的，而且從不同的角度來(lái)看這個(gè)目的也是千差萬(wàn)別的，比如立法的目的可能在于強(qiáng)調(diào)法律的公正性和正義性，但對(duì)于司法而言，其目的可能是側(cè)重于法律的實(shí)施，對(duì)于法律監(jiān)督者而言，側(cè)重的又是其他目的。而且整個(gè)法律體系的目的，某一部法律的目的和某個(gè)法條的目的的側(cè)重點(diǎn)也是不一樣的。這就造成了現(xiàn)實(shí)中由于過(guò)于追求各自的目的從而造成相互競(jìng)爭(zhēng)、相互推諉的局面，使得法律的實(shí)施存在許多問(wèn)題。文義解釋是法律解釋方法的基礎(chǔ)，有著法律固有的優(yōu)點(diǎn)，但其若想讓穩(wěn)定性較高的法律快速適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)顯然是不夠的，這時(shí)目的解釋就顯示出了它的重要性，它能使得法律在固有的基礎(chǔ)上具有最大的靈活性。但是如果本末倒置，拋棄文義解釋而單純的追求目的解釋，必然會(huì)有損法律的權(quán)威性和穩(wěn)定性。因此，如何在二者之間尋找一個(gè)平衡成為法律解釋方法在現(xiàn)階段需要解決的頭等問(wèn)題。

我國(guó)江蘇省曾有過(guò)這樣一個(gè)案例，通過(guò)這個(gè)案例我們可以很好的看出文義解釋在適用范圍上的限定性，從而幫助我們平衡各種法律適用方法在實(shí)踐中的適用。2008年09月04日，南京市市民吳寶昌在駕駛其小型客車時(shí)將騎著自行車迎面而來(lái)的周松池撞倒在地，后經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效宣布死亡。事發(fā)后，南京市公安局認(rèn)定二者在此次交通事故中各自承擔(dān)50%的責(zé)任。吳昌寶駕駛的客車由于已經(jīng)在南京市保險(xiǎn)公司投保了機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任險(xiǎn)，且事故發(fā)生在其保險(xiǎn)責(zé)任期間，因此該事故的賠償責(zé)任由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。事后吳寶昌一次性支付了周松池?fù)尵葧r(shí)的醫(yī)療費(fèi)，并給其家人30000元錢(qián)作為補(bǔ)償。但原告對(duì)此并不滿意，于是向法院提起了訴訟。后法院查明原告周松池生前有妻子湯文霞、兩個(gè)兒子周和宏、周和奇，以及與其共同生活多年的弟弟周榮池。而其弟周榮池從小就有智力缺陷，下， 生活不能夠自理， 經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)鑒定后認(rèn)定為無(wú)勞動(dòng)能力人，無(wú)法獨(dú)立生活。周榮池未婚， 其父母去世后， 一直與哥哥哥周松池一起生活， 并由周松池負(fù)責(zé)贍養(yǎng)。雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要就是在周榮池的生活費(fèi)的訴訟請(qǐng)求上。

法院在審理此案時(shí)就應(yīng)用到了多種解釋方法。首先，按照相關(guān)司法解釋的規(guī)定，我國(guó)對(duì)人身?yè)p害賠償?shù)闹黧w范圍的進(jìn)行了界定，人身?yè)p害賠償權(quán)利請(qǐng)求人為受害人、依據(jù)法律規(guī)定由受害人承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)的被扶養(yǎng)人，以及死亡的受害人的近親屬。但是根據(jù)文義解釋將會(huì)發(fā)現(xiàn)本案中周松池的弟弟周榮池是否為其承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的被扶養(yǎng)人無(wú)法得到明確的答案。也就是說(shuō)，在本案中，單靠文義解釋的方法法官無(wú)法對(duì)該案作出裁判。這就充分顯示出了文義解釋的狹隘性和模糊性，其在許多時(shí)候沒(méi)有辦法直接為案件的裁判提供依據(jù)。因此，這時(shí)我們就需要其他法律解釋方法的輔助。根據(jù)最高法對(duì)人身?yè)p害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，被扶養(yǎng)人是指受害人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的未成年人或者喪失勞動(dòng)能力又無(wú)生活來(lái)源的成年近親屬。此時(shí)，根據(jù)體系解釋的方法，便可知對(duì)于父母已經(jīng)死亡，沒(méi)有生活來(lái)源又缺乏勞動(dòng)能力的弟、妹，是否屬于本案中爭(zhēng)議的賠償對(duì)象并未作出詳細(xì)的規(guī)定。這時(shí)，借助體系解釋也無(wú)法為法官的裁判提供充分的依據(jù)時(shí)，法官就需要采用目的解釋來(lái)對(duì)案件進(jìn)行裁判。中華民族作為一個(gè)注重孝道的民族，自古以來(lái)就強(qiáng)調(diào)家庭和諧的重要性，更是將尊老愛(ài)幼、互幫互助作為傳統(tǒng)美德發(fā)揚(yáng)光大。因此，可知立法者在立法時(shí)一定是以建立和諧的家庭關(guān)系以及強(qiáng)調(diào)家庭成員之間互幫互助為目的的。本案中周榮池已被相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為完全喪失勞動(dòng)能力人，其性質(zhì)與無(wú)父母扶養(yǎng)的未成年的弟、妹是一致的，都是單靠自己的能力無(wú)法在社會(huì)中生活，因此有負(fù)擔(dān)能力的兄、姐應(yīng)當(dāng)對(duì)其承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)。故在上述案例中，根據(jù)文義解釋、體系解釋和目的解釋3種解釋方法的綜合應(yīng)用可知，被告吳昌寶和保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)周松池的弟弟周榮池的生活費(fèi)。

通過(guò)上述案例以及法院的裁判過(guò)程我們可以看出，若根據(jù)嚴(yán)格法治理論，法律解釋必須嚴(yán)格按照法律本身的含義進(jìn)行，而其在該案件中并不能為法官的裁判提供充分的依據(jù)。實(shí)際上在很多案件中，作為法律解釋基礎(chǔ)方法的文義解釋并沒(méi)有辦法單獨(dú)應(yīng)用，必須與其他的法律解釋方法相結(jié)合才能適用。特別是目的解釋，可以解決法律滯后于社會(huì)發(fā)展這一問(wèn)題，為法律謀求更多元化、更靈活的適用。只有將各種法律解釋方法平衡適用，法律在司法實(shí)踐中才能得到更好的貫徹，在現(xiàn)實(shí)生活中才能得到更好的適用。

篇6

一、法律邏輯學(xué)課程的重要性

法律邏輯學(xué)作為研究人的思維形式之邏輯結(jié)構(gòu)與邏輯規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上探討法律領(lǐng)域有邏輯現(xiàn)象和邏輯問(wèn)題的一門(mén)科學(xué)，乃邏輯學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。法律邏輯學(xué)課程的性質(zhì)與特點(diǎn)，決定了這門(mén)課程的教學(xué)內(nèi)容不同于部門(mén)法學(xué)或理論法學(xué)，其教學(xué)方法也有別于法學(xué)一般課程教學(xué)。探討法律邏輯學(xué)的教學(xué)方法與教學(xué)手段，既有助于學(xué)生對(duì)課程教學(xué)內(nèi)容的掌握和教師教學(xué)水平的提高，也能夠?yàn)榉▽W(xué)理論研究和法律實(shí)踐工作提供充分的邏輯學(xué)知識(shí)和邏輯思維方法。

（一）法律邏輯學(xué)有助于提高學(xué)生的法律思維能力，實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)

在培養(yǎng)法學(xué)學(xué)生時(shí)，法律思本文由收集整理維能力的培養(yǎng)相當(dāng)重要。“法學(xué)專業(yè)課講授法律思維內(nèi)容，法律邏輯學(xué)講授法律思維形式和規(guī)律，各有側(cè)重，但在培養(yǎng)和提高法科大學(xué)生的法律思維能力，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律思維訓(xùn)練時(shí)，法律思維形式和法律思維內(nèi)容彼此相依，形式離不開(kāi)內(nèi)容，內(nèi)容也離不開(kāi)形式”[1]。法律邏輯學(xué)這一注重法律思維形式、方法和規(guī)律教學(xué)的學(xué)科能夠?yàn)閷W(xué)生更好地學(xué)習(xí)法學(xué)，理解更深層次的法學(xué)內(nèi)涵，解決實(shí)際問(wèn)題提供強(qiáng)大的后盾。

（二）法律邏輯學(xué)有助于提高學(xué)生表達(dá)和思維的嚴(yán)密性

法律工作者離不開(kāi)說(shuō)話和寫(xiě)文章，包括法律文書(shū)、學(xué)術(shù)論文、著作等。如檢察人員要提起公訴，寫(xiě)起訴書(shū)，參與現(xiàn)場(chǎng)法庭辯論；審判員要參與審判活動(dòng)，理解辯論雙方的陳詞和話語(yǔ)要義，制作判決書(shū)等；律師要撰寫(xiě)辯護(hù)書(shū)、當(dāng)庭辯駁、詢問(wèn)證人等。將來(lái)需要從事法律工作的學(xué)生，在口頭表達(dá)和論證過(guò)程中必須做到嚴(yán)密、準(zhǔn)確，以維護(hù)涉案當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的公正性和權(quán)威性。

（三）法律邏輯學(xué)有助于提高學(xué)生的法律論辯、識(shí)別謬論和駁斥詭辯的能力[2]

合乎邏輯的推理與論證乃是法律思維方式正當(dāng)性與有效性的前提與保證。“理性法律論證概念的說(shuō)明是要通過(guò)對(duì)一系列規(guī)則和形式加以闡述來(lái)進(jìn)行的，論證必須遵循這些規(guī)則并且必須采用這些形式，以使其所提出的要求得到滿足”[3]。法律工作者在開(kāi)展法律活動(dòng)時(shí)，通常要通過(guò)論證自己的觀點(diǎn)以及駁斥別人的觀點(diǎn)來(lái)進(jìn)行。法律邏輯學(xué)的知識(shí)，一方面能夠通過(guò)事實(shí)性的根據(jù)和充分的理由來(lái)證明自己在立法主張、法律規(guī)范、法律解釋或法律學(xué)說(shuō)理解中的正確性；另一方面能夠發(fā)現(xiàn)別人語(yǔ)言中或者論證過(guò)程中的錯(cuò)誤，甚至能夠拆穿別人的詭辯，有效地進(jìn)行反駁。

（四）法律邏輯學(xué)能為學(xué)生提供實(shí)用的邏輯知識(shí)和邏輯方法，用以解決現(xiàn)實(shí)法律問(wèn)題

法律邏輯學(xué)提供的不是具體的科學(xué)知識(shí)，而是方法和手段，其中之一就是能夠提高人們的推理能力，由已知探求未知，這對(duì)法律工作的開(kāi)展有著獨(dú)特的作用。例如，在偵查工作中，犯罪分子為了使自己逃脫法律的制裁，往往采用非常隱蔽的方式，有時(shí)候甚至故意制造假象、銷毀犯罪證據(jù)，說(shuō)謊等，因此，偵破工作就比較困難。我們必須在占有事實(shí)材料的基礎(chǔ)上，通過(guò)一系列的偵查假設(shè)、邏輯推理和事實(shí)證明等來(lái)實(shí)現(xiàn)。在此過(guò)程中，法律邏輯學(xué)的知識(shí)能夠?yàn)檫@些工作提供武器，幫助偵查人員理清思路，步步推演，最大程度準(zhǔn)確地完成偵破工作。

二、法律邏輯學(xué)教學(xué)中存在的問(wèn)題

（一）課程的技能性得不到發(fā)揮

一般高校法律邏輯學(xué)課程的學(xué)分為2學(xué)分，課時(shí)量在32課時(shí)左右。法律邏輯學(xué)的內(nèi)容較為抽象，許多知識(shí)都是抽象化的符號(hào)和公式，在講解過(guò)程中需要耗費(fèi)較多時(shí)間讓學(xué)生的思維實(shí)現(xiàn)由實(shí)質(zhì)到形式的轉(zhuǎn)化。所以，受課時(shí)的限制，教師在教學(xué)過(guò)程中主要集中精力講解邏輯學(xué)的基礎(chǔ)理論知識(shí)，課堂練習(xí)的時(shí)間較少，許多學(xué)生課堂上理解了基礎(chǔ)理論知識(shí)，但印象很淺，時(shí)隔一星期就忘記，案例教學(xué)無(wú)法得以展開(kāi)。邏輯學(xué)課程是傳授方法的學(xué)科，學(xué)是為了用，而現(xiàn)實(shí)中因受課時(shí)的限制、練習(xí)的缺乏，學(xué)生往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用，理論的掌握不能成為技能用以解決司法實(shí)踐中的問(wèn)題，知行脫節(jié)。

（二）輕視其涉法領(lǐng)域的特質(zhì)

法律邏輯學(xué)是一門(mén)交叉學(xué)科，它首先是一門(mén)邏輯學(xué)，另外它還是一門(mén)具有特殊性的邏輯學(xué)應(yīng)用學(xué)科。目前，邏輯學(xué)教材大多偏重一般邏輯學(xué)的知識(shí)，而輕視它與法學(xué)的結(jié)合，應(yīng)用于司法活動(dòng)過(guò)程的知識(shí)。法律邏輯的教學(xué)模式一般是先講解形式邏輯的基礎(chǔ)知識(shí)，而后在此基礎(chǔ)上與法學(xué)知識(shí)相結(jié)合，闡述涉法思維活動(dòng)中的特殊思維形式和規(guī)則。然而由于前一部分形式邏輯的教學(xué)已經(jīng)耗費(fèi)了較多課時(shí)，導(dǎo)致后半部分涉法思維的講解只能草率一些，如偵查邏輯、法律規(guī)范邏輯等。“法律邏輯學(xué)科體系，應(yīng)圍繞法律思維方式有的放矢，選取與法律人實(shí)際思維密切相關(guān)的邏輯內(nèi)容，結(jié)合辦案思維與大陸法系法律推理模式，匯集法律邏輯內(nèi)容”[4]。但現(xiàn)有情況是教師在講解基礎(chǔ)邏輯知識(shí)時(shí)，沒(méi)有突出其在涉法思維領(lǐng)域中的運(yùn)用。從整體來(lái)看，該課程喪失了其涉法思維的特色。

（三）有脫離經(jīng)驗(yàn)生活的取向

法律邏輯學(xué)更多地關(guān)注形式上的、符號(hào)化的知識(shí)無(wú)可厚非，這是本學(xué)科存在和推演的基礎(chǔ)。但是過(guò)于強(qiáng)調(diào)形而上學(xué)的思辨也難以實(shí)現(xiàn)法學(xué)教學(xué)和法學(xué)應(yīng)用的目標(biāo)。人們之所以走法律程序的途徑，一般而言是為了解決雙方或多方無(wú)法解決的問(wèn)題，運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，因此，單純形式上的思辨無(wú)法達(dá)到相應(yīng)目的，解決現(xiàn)實(shí)糾紛。在法律邏輯學(xué)教學(xué)中，比較重視知識(shí)的灌輸、形式的推演和論證辯駁，卻較少地與司法實(shí)踐中的素材和需要相結(jié)合。

三、法律邏輯學(xué)教學(xué)改革思路

（一）讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到法律邏輯學(xué)的重要作用，培養(yǎng)并保持學(xué)生對(duì)法律邏輯的學(xué)習(xí)興趣

法律邏輯學(xué)是法學(xué)專業(yè)的必修課程，它所教授的知識(shí)在法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)和實(shí)踐的全過(guò)程都具有重要價(jià)值。詞項(xiàng)邏輯和命題邏輯等，對(duì)具有最強(qiáng)規(guī)范性和約束力的法律文件的制定和完善具有重要意義；歸納推理和偵查邏輯等對(duì)偵查人員辦案的法律思維有重要的引領(lǐng)作用；法律規(guī)范命題和法律論辯邏輯等對(duì)庭審中雙方辯論的進(jìn)行具有較好的指導(dǎo)作用。從最具現(xiàn)實(shí)性的角度出發(fā)，在學(xué)生就業(yè)時(shí)，我國(guó)許多地方在公務(wù)員考試時(shí)，各用人單位的初次能力測(cè)試中都有許多需要運(yùn)用法律邏輯學(xué)知識(shí)的考題。凡此種種，目的都是為了讓學(xué)生明確這門(mén)學(xué)科的重要性，調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)的積極性。在課堂教學(xué)中，教師除了深入淺出地講授理論知識(shí)外，還要廣泛搜集與法律邏輯學(xué)相關(guān)的案例，運(yùn)用到教學(xué)當(dāng)中，加強(qiáng)課堂知識(shí)性和趣味性的結(jié)合。無(wú)論是課堂的導(dǎo)入還是案例的使用都要講究一定的技巧和藝術(shù)，防止枯燥無(wú)味的符號(hào)化信息降低學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

（二）重視一般原理的同時(shí)，注重涉法思維的訓(xùn)練

首先，要完成邏輯學(xué)一般原理的教學(xué)，思維形式、思維規(guī)律以及簡(jiǎn)單的邏輯方法都是人們?cè)趯?shí)踐過(guò)程中總結(jié)概括出來(lái)的，具有普遍適用的價(jià)值。在講解邏輯學(xué)一般原理時(shí)，既要將知識(shí)講解透徹，也要有相應(yīng)的配套練習(xí)，使學(xué)生學(xué)會(huì)舉一反三。其次，要特別重視法律邏輯學(xué)有思維的訓(xùn)練。“一方面，法律邏輯將邏輯學(xué)的基本知識(shí)和基本原理應(yīng)用于法律與司法活動(dòng)過(guò)程，從而探討涉法思維活動(dòng)的一般邏輯形式與邏輯規(guī)律；另一方面，法律邏輯要結(jié)合法律與司法活動(dòng)思維的特殊性，研究涉法思維活動(dòng)的特殊思維形式及其合理性規(guī)則”[5]。簡(jiǎn)言之，既要學(xué)習(xí)邏輯學(xué)的一般知識(shí)，也要學(xué)習(xí)其在法律領(lǐng)域的特殊形式和規(guī)律的邏輯理論，使邏輯學(xué)知識(shí)與法律能夠完美結(jié)合，為法律實(shí)務(wù)提供科學(xué)方法。

（三）邏輯與經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力

法學(xué)學(xué)科與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系十分緊密，從立法到司法再到執(zhí)法，每一步都要面對(duì)和解決社會(huì)上紛繁復(fù)雜的糾紛，這些既需要法律從業(yè)者具有豐富的邏輯學(xué)知識(shí)和超強(qiáng)的思辨能力，同時(shí)也需要法律從業(yè)者積累豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，具備解決現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜問(wèn)題的能力。因此，在法律邏輯的課堂教學(xué)中，要著力培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的能力，從多方面、多角度分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，還有法律論辯能力等。這些能力的培養(yǎng)，一方面倚仗邏輯學(xué)的思維形式、規(guī)律和邏輯方法，另一方面需要社會(huì)經(jīng)驗(yàn)作為支撐。因此，教師可以帶領(lǐng)學(xué)生搞社會(huì)調(diào)查，參與偵破工作的分析過(guò)程，旁聽(tīng)法院庭審等，讓學(xué)生在獲取間接經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)盡可能多地獲取直接經(jīng)驗(yàn)。

篇7

 

關(guān)鍵詞：注冊(cè)會(huì)計(jì)師　法律責(zé)任　解決對(duì)策

一、我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任存在的問(wèn)題

(一)法制建設(shè)滯后

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)?huì)出現(xiàn)許多新的問(wèn)題、新的現(xiàn)象，然而柑應(yīng)的法規(guī)卻遲遲不能出臺(tái)。1993年修訂的《會(huì)計(jì)法》和制定的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢(shì)至于具體的條例建設(shè)滯后現(xiàn)象比比皆足。比如企業(yè)之間的資金拆借問(wèn)題，按現(xiàn)行有效法規(guī)．即1998年的《現(xiàn)金管理暫行條倒》、1996年的《貸款通則》等規(guī)定，企業(yè)之間不得互相拆借資金，如因互相拆借引起的訴訟．法院勢(shì)必判其為無(wú)效合同然而，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，企業(yè)之間的借貸已十分普遍，難以禁止。

(二)法律條文不明晰、彈性大

1法律用語(yǔ)模糊：有關(guān)法律法規(guī)中均提及“情節(jié)嚴(yán)重”，但什么足“情節(jié)嚴(yán)重”，卻沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，那么，執(zhí)法者如何來(lái)把握“情節(jié)嚴(yán)重”這個(gè)度呢?

2．法律責(zé)任主體不明確。如何明確改制前后民事責(zé)任的承擔(dān)主體是一個(gè)難題。而我國(guó)現(xiàn)存的法律法規(guī)僅規(guī)定由會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)民事賠償責(zé)任，未涉及注冊(cè)會(huì)計(jì)師民事責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題。

3．處罰尺度不一，缺乏可操作的剛性標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)法律條文的規(guī)定不統(tǒng)一，相關(guān)法規(guī)對(duì)同一問(wèn)題的規(guī)定存在矛盾。例如《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第39條規(guī)定：“會(huì)計(jì)師事務(wù)所違反本法第二十條、二十一條規(guī)定，由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)給予警告、沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以由省級(jí)以上的人民政府財(cái)政部門(mén)暫停其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或者予以撤銷”；而在《公司法》中規(guī)定：“承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資或者驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)因過(guò)失提供有重大遺漏的報(bào)告的，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，處以所得收入1倍以上3倍以下的罰款”；在《股票發(fā)行與交易暫行管理?xiàng)l例》中的處罰為3萬(wàn)元以上3O萬(wàn)元以下。這就造成一個(gè)問(wèn)題，執(zhí)法依據(jù)是本著“從嚴(yán)”的原則，還是一法為主兼顧其他呢?這使得執(zhí)法工作具有一定的靈活性，但是，由于缺少相當(dāng)?shù)某叨?，?shì)必造成不同執(zhí)法者對(duì)同一違法行為的處罰不同。

(三)注冊(cè)會(huì)計(jì)師承擔(dān)法律責(zé)任的前提條件不夠清晰

從法律的角度上講，注冊(cè)會(huì)計(jì)師承擔(dān)法律責(zé)任是以其有違法行為為前提條件的。注冊(cè)會(huì)計(jì)師承擔(dān)法律責(zé)任須同時(shí)具備四個(gè)構(gòu)成要件：第一，違法行為的主體為注冊(cè)會(huì)計(jì)師及注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所；第二，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在主觀上有故意或過(guò)失的心態(tài)；第三，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在客觀上違反《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等法律法規(guī)，結(jié)果侵害了利害關(guān)系人的合法權(quán)益，造成了實(shí)質(zhì)性的侵害；第四，損害事實(shí)與違法行為之間存在因果關(guān)系。審計(jì)報(bào)告作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行為的一種結(jié)果，評(píng)價(jià)其真實(shí)性、探究其偏頗的原因，是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的問(wèn)題，絕不能簡(jiǎn)單地以出具“虛假的審計(jì)報(bào)告”這樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判別注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律責(zé)任。因此，目前一些執(zhí)法部門(mén)僅憑審計(jì)報(bào)告真?zhèn)螌?duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行判決，是不公正的。只有同時(shí)具備以上四個(gè)條件時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師承擔(dān)法律責(zé)任才成為現(xiàn)實(shí)。

(四)法律界和會(huì)計(jì)界的諸多認(rèn)識(shí)不一致

1．何謂虛假報(bào)告。無(wú)論是驗(yàn)資報(bào)告還是審計(jì)報(bào)告，以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判其虛假與否，法律界和社會(huì)公眾認(rèn)為只要報(bào)告的結(jié)論與實(shí)際不符，就應(yīng)定性為虛假報(bào)告。在司法實(shí)踐中常以此來(lái)判斷注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律責(zé)任。而會(huì)計(jì)職業(yè)界則認(rèn)為，只要報(bào)告的出具遵循了獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則，就不應(yīng)將其定性為虛假報(bào)告。只有在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行為有過(guò)錯(cuò)的情況下，才應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是，目前社會(huì)公眾很難理解注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)的特殊性，無(wú)法區(qū)別會(huì)計(jì)責(zé)任與法律責(zé)任，混淆了經(jīng)營(yíng)失敗與審計(jì)失敗。

2．法律界所要求的“真實(shí)性”與會(huì)計(jì)界所主張的“真實(shí)性”有偏差。法律界所要求的“真實(shí)性”是指“內(nèi)容的真實(shí)”與“結(jié)果的真實(shí)”，而會(huì)計(jì)界所強(qiáng)調(diào)的“真實(shí)性”是指“程序的真實(shí)”與“過(guò)程的真實(shí)”。

3．獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的作用。法律界認(rèn)為，獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則是一種行業(yè)規(guī)范，不能將其作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師規(guī)避法律責(zé)任的依據(jù)，判斷審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性，不能僅僅依據(jù)審計(jì)準(zhǔn)則。而會(huì)計(jì)界普遍認(rèn)為，注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任界定的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》，依據(jù)審計(jì)準(zhǔn)則和注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)規(guī)范做出的報(bào)告，盡管其可能同實(shí)際情況有不相符合之處，但它也是真實(shí)的，而不是虛假的。在法律訴訟中，法律界認(rèn)為應(yīng)以當(dāng)事人在執(zhí)業(yè)中是否有過(guò)錯(cuò)來(lái)判斷其應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任；而會(huì)計(jì)界往往認(rèn)為應(yīng)以會(huì)計(jì)師事務(wù)所或注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)業(yè)中是否遵循獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則作為解脫其法律責(zé)任的依據(jù)，這使得雙方在訴訟過(guò)程當(dāng)中容易各執(zhí)一詞，產(chǎn)生矛盾。

二、我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任存在問(wèn)題之解決對(duì)策

(一)完善有關(guān)注冊(cè)會(huì)計(jì)師方面的法律

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化修訂《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的有關(guān)條款。如《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第42條規(guī)定：“會(huì)計(jì)師事務(wù)所違反本法規(guī)定，給委托人、其他利害關(guān)系人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！蹦壳埃S多涉及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的案件絕大多數(shù)也是按此判決的。筆者認(rèn)為這不是很合理，因?yàn)樽?cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)行業(yè)務(wù)時(shí)絕大多數(shù)采用審計(jì)抽樣的審計(jì)手段，這種審計(jì)方法決定了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)結(jié)論是相對(duì)的而非絕對(duì)的，即注冊(cè)會(huì)計(jì)師在報(bào)告中反映被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表或?qū)忩?yàn)資料“在重大方面”是否“公允地反映了被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果及資金變動(dòng)情況”。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)行業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)委托人的委托目的，也就是報(bào)告的使用目的有所側(cè)重，查錯(cuò)糾弊并非注冊(cè)會(huì)計(jì)師的主要責(zé)任(專項(xiàng)審計(jì)例外)。根據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)的特殊性，《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及相關(guān)法律中有關(guān)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律賠償責(zé)任的條款應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，而不應(yīng)籠統(tǒng)規(guī)定為“依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。

(二)建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的鑒定機(jī)構(gòu)

篇8

    目前我國(guó)高校法律專業(yè)普遍開(kāi)設(shè)了關(guān)于法律英語(yǔ)教育的課程,但是在實(shí)際的法律英語(yǔ)教育中還存在很多亟待解決的問(wèn)題:法律英語(yǔ)的教育模式、教學(xué)目的、教學(xué)方法以及師資力量等都無(wú)法滿足培養(yǎng)涉外法律人才的要求。

    (一)我國(guó)高校法律英語(yǔ)教育尚未得到重視

    1. 我國(guó)在法律英語(yǔ)教育方面的指導(dǎo)性文件較少

    我國(guó)法學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)在 1998 年制定了關(guān)于法學(xué)教育的核心課程,當(dāng)時(shí)法律英語(yǔ)課程并不在法學(xué)教育核心課程之列。在我國(guó)的法學(xué)院校中,僅將法律英語(yǔ)設(shè)成選修課或自修課。1999 年高教司頒布了《大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)大綱》修訂版,取消了專業(yè)閱讀,改為專業(yè)英語(yǔ),但是沒(méi)有專業(yè)知識(shí)的教師基本上不能勝任專業(yè)英語(yǔ)特別是法律英語(yǔ),由此可見(jiàn)這給我國(guó)高校的法律英語(yǔ)教育帶來(lái)了極大的障礙。2001 年,高等教育司頒布了加強(qiáng)雙語(yǔ)教學(xué)的規(guī)定,特別是在法學(xué)教育上更要加強(qiáng)雙語(yǔ)教學(xué)的力度,但法律英語(yǔ)尚未列入法學(xué)教育的必修課程中,不屬于專業(yè)課程考核的范圍。在這種形勢(shì)下,“2004 年高等教育司明確規(guī)定專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)不被列入大學(xué)英語(yǔ)的目標(biāo)當(dāng)中”也就是說(shuō)法律英語(yǔ)既不在專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)范圍又不在大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)范圍之內(nèi),這樣導(dǎo)致大學(xué)英語(yǔ)不再講授法律英語(yǔ)課程,法律專業(yè)由于師資力量等原因無(wú)力從事法律英語(yǔ)教學(xué),由此法律英語(yǔ)教育陷入了兩難的境地。雖然,“教育部曾明確規(guī)定在雙語(yǔ)教學(xué)中應(yīng)充分考慮聽(tīng)說(shuō)能力的要求應(yīng)大量使用先進(jìn)的信息技術(shù),推進(jìn)基于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的英語(yǔ)教學(xué),為學(xué)生提供良好的語(yǔ)言學(xué)習(xí)環(huán)境與條件”。這要求對(duì)于法律英語(yǔ)也要利用現(xiàn)代的信息技術(shù)和多媒體技術(shù),同時(shí)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化教育模式。但是法律英語(yǔ)要有其獨(dú)特的發(fā)展模式,而目前我國(guó)法律英語(yǔ)教育模式比較單一,教育手段比較落后,在這方面我國(guó)相關(guān)的指導(dǎo)性文件十分欠缺,極其不利于實(shí)現(xiàn)真正意義上的多媒體和網(wǎng)絡(luò)教育的手段。指導(dǎo)性文件的缺乏嚴(yán)重制約了高等院校實(shí)施法律英語(yǔ)教育,我國(guó)法律英語(yǔ)教育方面的規(guī)章制度的欠缺,阻礙了法律英語(yǔ)教育的發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞：貸款合同；管理

中圖分類號(hào)：D922.282 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）04-0-02

我國(guó)農(nóng)村信用社經(jīng)過(guò)50多年的建設(shè)，業(yè)務(wù)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，截止2005年6月末，全國(guó)農(nóng)村信用社各級(jí)貸款已經(jīng)突破3萬(wàn)億元大關(guān)，在銀行業(yè)金融系統(tǒng)機(jī)構(gòu)中僅隨各國(guó)有商業(yè)銀行之后，排名第四，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，農(nóng)村信用社更成為農(nóng)村金融的主力軍和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶。但在業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村信用社也面臨著巨大挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，農(nóng)村信用社在開(kāi)展貸款業(yè)務(wù)中，通過(guò)依法簽訂貸款合同、進(jìn)一步規(guī)范貸款程序，貸款合同的合法性進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)一步提高。但是，我們也必須清醒地看到，農(nóng)村信用社貸款合同中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，也暗含了不少的弊端和風(fēng)險(xiǎn)。影響了信用社貸款合同的合法性有效性，導(dǎo)致一些貸款出現(xiàn)不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。為了充分體現(xiàn)和實(shí)踐公平、自愿的契約精神，確保信貸資金安全，農(nóng)村信用社必須從法律的角度對(duì)貸款（擔(dān)保）合同的弊端與風(fēng)險(xiǎn)加以有效的控制和防范。

一、法律制度缺失使信用社在簽定貸款合同中遇到一定的障礙

目前農(nóng)村信用社簽訂貸款合同主要是依據(jù)《商業(yè)銀行法》、《貸款通則》、《擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)，由于實(shí)際情況千變?nèi)f化，復(fù)雜多樣，有的地方還存在法律的盲區(qū)、有的法律法規(guī)缺少結(jié)合實(shí)際的操作細(xì)則，造成信用社在簽訂貸款合同中遇到了一些難以克服的難題，主要有以下幾方面：

一是某些法律缺少相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。如：《擔(dān)保法》明確規(guī)定存款單可以質(zhì)押，但是現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)存單簽發(fā)金融機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有明確規(guī)定，一些金融機(jī)構(gòu)出于自身的利益考慮，明確規(guī)定本機(jī)構(gòu)簽發(fā)的存單不允出質(zhì)，對(duì)貸款社在核押、止付、兌付存單等方面不以配合，致使信用社在簽訂存單質(zhì)押貸款合同中，對(duì)欲設(shè)為質(zhì)物的存單進(jìn)行核押、止付、兌付等工作困難重重，針對(duì)上述情況，石家莊轄區(qū)由人民銀行出面對(duì)金融機(jī)構(gòu)存單質(zhì)押工作中的問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，但是由于人民銀行的協(xié)調(diào)不具有法律的強(qiáng)制性，約束效力有限，難以徹底解決存單質(zhì)押工作中的行際壁壘問(wèn)題。

二是有些工作缺少相應(yīng)的法律規(guī)定。如《擔(dān)保法》規(guī)定，“以有限責(zé)任公司的股份出質(zhì)的…質(zhì)押合同自股份出質(zhì)記載于股東名冊(cè)之日生效”，但有關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有明確誰(shuí)是記載主體及誰(shuí)是股東名冊(cè)的保管主體，有的信用社認(rèn)為，股份公司的成立是工商行政管理部門(mén)審批的，公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更均在工商行政管理部門(mén)，因此公司股份出質(zhì)也應(yīng)在工商行政管理部門(mén)辦理質(zhì)押登記，當(dāng)信用社向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理登記時(shí)，卻遭到工商行政管理部門(mén)拒絕，理由是現(xiàn)行法律法沒(méi)有賦予其辦理股份質(zhì)押登記的權(quán)力義務(wù)。由于沒(méi)有權(quán)威部門(mén)的登記，信用社無(wú)法控制接受出質(zhì)的股份不被轉(zhuǎn)讓，信用社由此簽訂的股份質(zhì)押合同存在著非常大的風(fēng)險(xiǎn)。

三是某些政策性業(yè)務(wù)缺乏相應(yīng)的法律制度保障。目前，農(nóng)村信用社承擔(dān)了大量的政策性業(yè)務(wù)，如助學(xué)貸款、農(nóng)戶小額信用貸款等，由于缺乏相應(yīng)的法律制度保障，信用社承擔(dān)的政策性貸款業(yè)務(wù)不能得到及時(shí)補(bǔ)償，如農(nóng)村信用社發(fā)放生源地國(guó)家助學(xué)貸款應(yīng)由地方財(cái)政貼息，由于制度沒(méi)有明確財(cái)政撥付貼息時(shí)間，農(nóng)村信用社遲遲不能收到貼息，影響信用社發(fā)放貸款的積極性。

二、無(wú)視依法合規(guī)簽訂貸款合同的重要性，簽訂貸款合同時(shí)違規(guī)操作，造成貸款合同或保證合同無(wú)效

依法合規(guī)簽訂貸款合同，是保證貸款合同及保證合同合法有效的關(guān)鍵，近年來(lái)，農(nóng)村信用社在完善貸款程序、規(guī)范貸款手續(xù)等方面采取了一系列措施，也取得了一定的效果，但是，由于工作人員違規(guī)操作，造成所簽訂的貸款合同及擔(dān)保合同無(wú)效的情況屢見(jiàn)不鮮，有的出現(xiàn)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，從調(diào)查情況看，主要有以下幾方面：

一是核保不嚴(yán)造成質(zhì)押無(wú)效。如某信用社主任持本社簽發(fā)的定期存單，到另外一家信用社為他人申請(qǐng)質(zhì)押貸款，貸款信用社工作人員出于對(duì)該信用社主任的信任，在沒(méi)有親自到簽發(fā)存單的信用社核押的情況下，為其辦理了存單質(zhì)押貸款，后經(jīng)查實(shí)，是該信用社主任利用本社重要空白憑證管理不嚴(yán)的漏洞，偽造存單，幫助借款人騙取貸款，案發(fā)后，雖然貸款被全部追后，但在社會(huì)上造成了不良影響，多名工作人員被處分。

二是變更貸款合同沒(méi)有征得擔(dān)保人的同意造成擔(dān)保無(wú)效。如某信用社發(fā)放的貸款50萬(wàn)元到期后，借款人希望暫緩半年，雙方又簽訂了一份展期協(xié)議，貸款展期屆滿后，借款人仍分文未還，信用社遂將借款人和保證人至法院，法院判決認(rèn)為，貸款展期是借貸雙方對(duì)主合同內(nèi)容的變更，應(yīng)當(dāng)取得保證人的書(shū)面同意，未經(jīng)保證人書(shū)面同意的，保證人不再承擔(dān)保證責(zé)任，因而判決保證人不承擔(dān)保證責(zé)任。

三是貸款前對(duì)借款人調(diào)查不力，貸時(shí)對(duì)借款人審查不嚴(yán)，造成貸款合同無(wú)效。根據(jù)《商業(yè)銀行法》有關(guān)規(guī)定，借款人在向金融部門(mén)申請(qǐng)貸款必須具備相應(yīng)的資格，有的信用社對(duì)借款人經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)查不徹底，在發(fā)放貸款時(shí)對(duì)借款人的資格審查不嚴(yán)，導(dǎo)致貸款后所簽訂的合同無(wú)效。

三、忽視社會(huì)信用環(huán)境影響，簽訂貸款合同時(shí)操作不當(dāng)，導(dǎo)致貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)

一是設(shè)定的一些條款不符合實(shí)際情況。農(nóng)村信用社發(fā)放貸款一般采取連帶責(zé)任保證的方式，在簽訂擔(dān)保合同時(shí)，有的擔(dān)保期限同貸款期限相同，有的沒(méi)有確定保證期間，有的約定的保證期間較短，《擔(dān)保法》規(guī)定“連帶責(zé)任保證的…在合同約定的保證期間和前款規(guī)定的保證期間，債權(quán)人未要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任的，保證人免除保證責(zé)任”。擔(dān)保期限同貸款期限相同或約定保證期間過(guò)短，貸款到期后，不等信用社主張權(quán)利，擔(dān)保期限就已經(jīng)到期，從而產(chǎn)生糾紛；另外有的擔(dān)保人為了逃避擔(dān)保責(zé)任，常常對(duì)貸款人有意避而不見(jiàn)，信用社在較短的保證期間內(nèi)找不到擔(dān)保人，就很難實(shí)現(xiàn)權(quán)利。

二是忽視貸款保證中潛在風(fēng)險(xiǎn)。目前，信用社的貸款很多是單純以企業(yè)資產(chǎn)作為抵押的。按《擔(dān)保法》第五十四條規(guī)定，“抵押權(quán)因抵押物的滅失而消滅”，目前相當(dāng)一部分國(guó)有和集體企業(yè)進(jìn)行了改制，這種單純的以企業(yè)的房、地產(chǎn)和機(jī)器設(shè)備作抵押，并不能最大限度地保障貸款的安全。

三是抵押手續(xù)不全。有的信用社在接受房產(chǎn)做抵押物時(shí)只辦理了房產(chǎn)抵押登記，接受土地抵押的只辦理土地抵押手續(xù)，但是，按照最高人民法院的最新司法解釋，對(duì)以國(guó)有劃撥土地的地上定著物做抵押的，須同時(shí)辦理土地抵押手續(xù)，既要辦理兩筆抵押登記手續(xù)，否則抵押無(wú)效，信用社的上述做法，造成已登記的抵押抵押合同無(wú)效，增加了貸款風(fēng)險(xiǎn)。

四、農(nóng)村信用社在使用格式貸款（擔(dān)保）合同中存在的問(wèn)題

一是合同文本滯后。目前，農(nóng)村信用社所使用的格式借款（擔(dān)保）合同文本是事先印制好的，而且一采用就是一個(gè)持續(xù)、恒定的過(guò)程，一般不會(huì)輕易改變。這期間如果國(guó)家對(duì)法律作出新的調(diào)整和修改，舊有的格式借款（擔(dān)保）合同文本就會(huì)產(chǎn)生一種嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，使合同文本中的許多條款內(nèi)容不適應(yīng)新的法律規(guī)定，如果不能及時(shí)加以更新，就會(huì)使采用格式借款（擔(dān)保）合同的過(guò)程布滿了“雷區(qū)”。例如近幾年來(lái)，我國(guó)先后頒布實(shí)施了《擔(dān)保法》和新的《合同法》，對(duì)合同的擔(dān)保、合同的保全等問(wèn)題設(shè)定了許多與國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律制度接軌的新的規(guī)定，如抵押與質(zhì)押分離的規(guī)定、締約過(guò)失責(zé)任制度的規(guī)定、預(yù)期違約制度的規(guī)定、同時(shí)履行抗辯權(quán)與不安抗辯權(quán)制度的規(guī)定、債權(quán)人代位權(quán)和撤銷權(quán)制度規(guī)定等等。這些新的法律制度，對(duì)于維護(hù)金融債權(quán)具有十分積極的作用。

二是內(nèi)容設(shè)置違法。依據(jù)《合同法》的規(guī)定，借、貸、擔(dān)保當(dāng)事人在簽訂借款合同及其與之相關(guān)的擔(dān)保合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用、守法和尊重社會(huì)公德的原則，合理地確定借、貸、擔(dān)保各方的權(quán)利和義務(wù)。但農(nóng)村信用社在貸款工作實(shí)踐中，往往比較容易出現(xiàn)過(guò)于強(qiáng)調(diào)保護(hù)自身利益而忽略借款人或擔(dān)保人的利益保護(hù)，違反自愿、公平等合同基本原則，利用自身有利地位，將意志強(qiáng)加于借款人或擔(dān)保人，損害借款人或擔(dān)保人利益的現(xiàn)象，從而產(chǎn)生影響借款（擔(dān)保）合同效力的風(fēng)險(xiǎn)。

三是不履行告知義務(wù)。我國(guó)《合同法》第39條明確規(guī)定：合同當(dāng)事人在締約過(guò)程中，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)對(duì)合同中免除或限制自己責(zé)任的條款“采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意......”，并“按照對(duì)方的要求，對(duì)該條款予以說(shuō)明”。這一規(guī)定明確告訴人們農(nóng)村信用社在使用格式借款（擔(dān)保）合同時(shí)，必須履行一項(xiàng)法定的告知義務(wù)，即對(duì)那些寬己嚴(yán)人的免責(zé)條款必須以合理的方式向借款人、擔(dān)保人進(jìn)行提示和說(shuō)明。否則，此類條款將對(duì)借款人、擔(dān)保人不產(chǎn)生法律上的約束力。由此可見(jiàn)，貸款人在簽訂格式借款（擔(dān)保）合同前，如果違反《合同法》規(guī)定，不向借款人、擔(dān)保人履行告知義務(wù)，必將給自己帶來(lái)非常嚴(yán)重的后果。

四是選擇不利條款。在格式借款（擔(dān)保）合同中，同一內(nèi)容如果出現(xiàn)了特別條款（亦即非格式條款）與格式條款并存的狀況，且兩者的約定又不完全相同甚至截然相反時(shí)，貸款人就要承擔(dān)法院選擇對(duì)己不利的特別條款的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)《合同法》第41條明確規(guī)定：“格式條款與非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款?！边@是因?yàn)樘貏e條款是經(jīng)借、貸、擔(dān)保各方協(xié)商一致后約定的，它更符合意思自治原則，其效力理所當(dāng)然要優(yōu)于格式合同條款。

五是條款含義不清。在處理借款（擔(dān)保）合同糾紛時(shí)，如果借、貸、擔(dān)保方對(duì)格式借款（擔(dān)保）合同的條款含義發(fā)生分歧，出現(xiàn)歧義，存在兩種以上的解釋，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)將依據(jù)《合同法》第41條的規(guī)定作出不利于提供格式條款一方即貸款人一方的解釋。法律之所以這樣規(guī)定，是由格式借款（擔(dān)保）合同的性質(zhì)所決定的，因?yàn)楦袷浇杩睿〒?dān)保）合同是由貸款人一方預(yù)先擬定，又未與借款人、擔(dān)保人預(yù)先協(xié)商，因此，法律自然要保護(hù)處于相對(duì)弱勢(shì)地位一方即借款人、擔(dān)保人一方的利益。

五、解決農(nóng)村信用社貸款合同中存在問(wèn)題的建議

一是進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法。如針對(duì)信用社發(fā)放貸款中遇到的問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況盡快完善有關(guān)法律法規(guī)，制定有關(guān)法律法規(guī)的具體實(shí)施細(xì)則，使信用社在簽訂貸款合同中有法可依，便于操作。如應(yīng)明確規(guī)定存單簽發(fā)部門(mén)的權(quán)利和業(yè)務(wù)，明確規(guī)定股份質(zhì)押的登記部門(mén)，在相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有出臺(tái)之前，有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極做好金融機(jī)構(gòu)之間及相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)信用社貸款的健康發(fā)展。

二是應(yīng)進(jìn)一步完善信用社的法律工作機(jī)制。首先，信用社應(yīng)建立同司法部門(mén)的聯(lián)系溝通機(jī)制，及時(shí)獲取司法信息，如當(dāng)最高人民法院有新的司法解釋或相關(guān)案例時(shí)，信用社可以聯(lián)系溝通機(jī)制快速獲得，及時(shí)運(yùn)用于信貸業(yè)務(wù)；其次，建立專門(mén)的法律工作機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)信貸人員的法律知識(shí)培訓(xùn)和同司法部門(mén)的聯(lián)系，通過(guò)對(duì)工作人員的法律培訓(xùn)進(jìn)一步提高信貸人員的法律水平，通過(guò)對(duì)貸款合同合法性審查進(jìn)一步堵塞漏洞，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

三是嚴(yán)格貸款程序。要嚴(yán)格按照《商業(yè)銀行法》、《貸款通則》、《擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真操作貸款業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行貸款“三查”和“審貸分離”制度，對(duì)借款人和保證人的資信程度做出細(xì)致的調(diào)查和分析；要建立和完善貸款的責(zé)任追究制度，提高信貸有關(guān)人員的責(zé)任心，保證貸款到期按時(shí)收回，努力提高貸款的質(zhì)量。同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按《擔(dān)保法》和《合同法》有關(guān)條款，同借款人依法簽定抵押、質(zhì)押的合同，做到合同要素齊全，保證抵押合同合法、準(zhǔn)確、完整，真正具有法律競(jìng)爭(zhēng)力。

四是信用社應(yīng)進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)人員的法律的意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，信用社出現(xiàn)上述問(wèn)題，有些是有關(guān)人員沒(méi)有全面掌握有關(guān)法律規(guī)定或?qū)Ψ梢?guī)定的理解存在偏差所致，只有全面提高信用社信貸人員的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)依法辦事的自覺(jué)性，才能有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步提高信貸人員的綜合分析能力，目前，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深入，信用社在發(fā)放貸款時(shí)面臨著日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，這要求信貸人員不僅要具備分析借款人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)情況、還款能力等技能，還要熟練掌握國(guó)家一系列的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，能夠準(zhǔn)確掌握借款人的風(fēng)險(xiǎn)狀況，根據(jù)借款人的性質(zhì)，組織結(jié)構(gòu)，按照法律法規(guī)，采取多種措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

篇10

關(guān)鍵詞：高校；勞動(dòng)合同；法律問(wèn)題

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-5312（2011）17-0286-01

一、高校勞動(dòng)合同執(zhí)行的現(xiàn)狀

我國(guó)的高等院校通常視為事業(yè)單位，其教職員工也作為事業(yè)編制人員?！秳趧?dòng)合同法》第九十六條規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?由此我們可以看出，我國(guó)高等院校在實(shí)行聘用制的工作人員的勞動(dòng)合同問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)適用《勞動(dòng)合同法》。在經(jīng)濟(jì)改革與教育制度改革過(guò)程中，我國(guó)開(kāi)始將非實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位聘用人員納入《勞動(dòng)合同法》的適用范圍，以解決實(shí)際中無(wú)法可依的現(xiàn)狀。

二、高校勞動(dòng)管理特殊性

（一）公立高校管理中存在的問(wèn)題

公立高校普遍存在非教學(xué)崗位自主招聘現(xiàn)象。原則上，現(xiàn)行高校管理體制分為校、院（系）兩級(jí)。具有招聘權(quán)機(jī)構(gòu)（如后勤機(jī)關(guān)）的招工方式有可能產(chǎn)生完全不同的法律后果。首先從法律地位上講，學(xué)校作為獨(dú)立法人存在，后勤機(jī)關(guān)是其職能部門(mén)，非經(jīng)法人授權(quán)的自主招工在法律上并不存在合法性；第二，后勤機(jī)關(guān)代行學(xué)校之職招工，以學(xué)校資產(chǎn)，學(xué)校法人人格為后勤一個(gè)機(jī)關(guān)作責(zé)任擔(dān)保也更不合理。”臨時(shí)工”的不公平待遇已經(jīng)成為校園最不和諧的因素。所以從理論上說(shuō)，現(xiàn)行的招聘體制存在嚴(yán)重的問(wèn)題，從實(shí)踐上，這種現(xiàn)行體制已經(jīng)存在嚴(yán)重的勞動(dòng)合同糾紛隱患。

（二）公立高校勞動(dòng)合同執(zhí)行過(guò)程中涉及的工傷保險(xiǎn)制度問(wèn)題特殊

在實(shí)踐中，工傷保險(xiǎn)問(wèn)題是依據(jù)北京市的政策規(guī)定繳納。但是實(shí)質(zhì)上，高校是國(guó)家財(cái)政撥款單位，任何一筆賠償金都是國(guó)家財(cái)政的支出，賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)問(wèn)題是公立高校勞動(dòng)合同制度漏洞導(dǎo)致的，也是公立高校特殊性和法律普遍約束力的矛盾的體現(xiàn)。所以高校如何守法的問(wèn)題，是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題，否則此類問(wèn)題仍將層出不窮。

（三）公立高校的管理標(biāo)準(zhǔn)特殊

理論和實(shí)踐操作上，大家普遍承認(rèn)高校有自主管理校內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。在實(shí)踐中，高校章程的缺失，是一個(gè)普遍現(xiàn)象，這導(dǎo)致了高校各部門(mén)管理混亂，特別是人事管理與勞動(dòng)合同管理之間的規(guī)章制度往往不能協(xié)調(diào)，從而使高等院校的勞動(dòng)合同管理制度基本處于“缺失”或者“空白”的狀況。

三、完善高校勞動(dòng)合同管理制度的措施

（一）完善公立高校勞動(dòng)合同制度的建議

1.提高勞動(dòng)合同簽訂的質(zhì)量

由于現(xiàn)行的勞動(dòng)合同文本存在重大瑕疵，所以當(dāng)前亟待解決的就是完善勞動(dòng)合同文本。完善勞動(dòng)合同文本有利于建立完善的招工、用工體制，是建立適應(yīng)《勞動(dòng)合同法》的用工制度的前提和必經(jīng)之路。

完善的勞動(dòng)合同文本應(yīng)當(dāng)明確的寫(xiě)入用人單位應(yīng)當(dāng)告知的事項(xiàng)，以及明確指出依據(jù)的法律法規(guī)和公立高校規(guī)范的章程，明確規(guī)定各種自身存在的特殊性及其補(bǔ)償辦法，做到在不違反勞動(dòng)法律法規(guī)的前提下雙方盡可能的就用工事項(xiàng)協(xié)商一致。

2.加大勞動(dòng)合同法的宣傳教育力度

進(jìn)行法律宣傳教育是預(yù)防違法的重要途徑。法律是維護(hù)自身合法權(quán)利的工具，是司法裁判的唯一準(zhǔn)繩。筆者認(rèn)為對(duì)用人單位領(lǐng)導(dǎo)同志的法律意識(shí)教育尤為必要。特別提出，工會(huì)在學(xué)習(xí)法律和監(jiān)督勞動(dòng)合同實(shí)施過(guò)程中，要善于從法律的角度看待和分析問(wèn)題，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)教職工的合法權(quán)益。

（二）建立高校勞動(dòng)合同調(diào)解機(jī)制

筆者認(rèn)為，建立勞動(dòng)糾紛解決機(jī)制的前提，是建立統(tǒng)一的勞動(dòng)合同和用工管理機(jī)構(gòu)，對(duì)較為特殊的崗位加以統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配人力資源。第二，充分發(fā)揮學(xué)校工會(huì)、法制辦和法學(xué)院系的作用，由專業(yè)人士組織專門(mén)人員定期清查合同并評(píng)估勞動(dòng)糾紛隱患，防患未然。第三，建立由糾紛發(fā)生部門(mén)實(shí)際操作，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掛帥督辦，法制辦協(xié)同處理的聯(lián)合調(diào)解小組，將糾紛從發(fā)生時(shí)得到有效控制，避免擴(kuò)大影響，造成不良影響。最后完善責(zé)任追查制度，明確每個(gè)管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，程序，實(shí)體舉證要求，嚴(yán)格責(zé)任到人，避免相互推卸責(zé)任的情況發(fā)生。