導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇環(huán)保監(jiān)理規(guī)范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)；保險(xiǎn)制度；和諧關(guān)系

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）06-0223-02

一、加強(qiáng)對(duì)患者的宣傳和溝通，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系

醫(yī)療保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分，關(guān)系到群眾的切身利益，通過(guò)做好宣傳教育工作，使參保就診人員更具體、更通俗化地了解醫(yī)保政策，樹立因病施治、合理醫(yī)療的保障意識(shí)[1]，獲得充分的就醫(yī)信息，充分享受醫(yī)保政策的惠利，努力達(dá)到雙方認(rèn)識(shí)的和諧統(tǒng)一。

（一）加強(qiáng)宣傳國(guó)家政策，提高社會(huì)保障服務(wù)水平

醫(yī)療保險(xiǎn)政策宣傳是正確認(rèn)識(shí)和處理醫(yī)、患、保三方關(guān)系的重要手段，也是推動(dòng)三方相互理解、相互支持的重要媒介。在醫(yī)院內(nèi)營(yíng)造良好的醫(yī)保政策宣傳學(xué)習(xí)環(huán)境，是醫(yī)院管理的重中之重：在門診大廳懸掛醫(yī)?；颊呔驮\流程；各窗口張貼社?？ㄊ褂庙氈?；門診導(dǎo)診臺(tái)放置免費(fèi)的醫(yī)保知識(shí)宣傳小冊(cè)子、宣傳卡片；院內(nèi)長(zhǎng)廊的櫥窗設(shè)置“醫(yī)保政策知識(shí)宣傳欄”，定期更新有關(guān)醫(yī)保及工傷保險(xiǎn)的知識(shí)內(nèi)容；在門診大廳張貼公示最新醫(yī)保規(guī)定，以便群眾及時(shí)知曉醫(yī)保政策與相關(guān)信息。醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)是國(guó)家通過(guò)立法來(lái)不斷提高全民整體醫(yī)療服務(wù)水平的重要組成部分，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要讓患者充分享受到國(guó)家政策的優(yōu)越性，教育全體醫(yī)務(wù)人員要從講政治的高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)做好醫(yī)保管理工作的重要性。

（二）加強(qiáng)咨詢服務(wù)，增進(jìn)醫(yī)患交流

醫(yī)保辦積極做好科室與參保人員之問(wèn)的咨詢、協(xié)調(diào)工作，開設(shè)醫(yī)保政策咨詢臺(tái)，讓參?；颊咴诰歪t(yī)前能夠及時(shí)獲得必要的醫(yī)保信息。加強(qiáng)服務(wù)，對(duì)每一位來(lái)訪者做到耐心解釋、答疑解惑，化解各種糾紛難題，不斷增進(jìn)醫(yī)務(wù)人員和患者對(duì)醫(yī)保知識(shí)的了解，便于醫(yī)患之間的溝通與交流，促進(jìn)醫(yī)患和諧。

（三）尊重病人的知情權(quán)，切實(shí)履行告知義務(wù)

按照“知情同意”的原則主動(dòng)向患者說(shuō)明醫(yī)保的起付標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)該享受的待遇、費(fèi)用分類計(jì)算等基本信息，嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在門診大廳和住院大樓內(nèi)公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和藥品價(jià)格等，推出“明白消費(fèi)”制度，為門診病人提供費(fèi)用明細(xì)單；為住院病人提供費(fèi)用一日清單、出院清單、醫(yī)保病人結(jié)算表和觸摸屏查詢等多種形式的經(jīng)費(fèi)查詢服務(wù)，將費(fèi)用結(jié)算工作置于病人的監(jiān)督之下，提高了結(jié)算的準(zhǔn)確性。同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督藥品采購(gòu)管理，保證醫(yī)保規(guī)定目錄藥品的充足供應(yīng)，凡使用醫(yī)保范圍以外需病人自費(fèi)的藥品和項(xiàng)目，必須征得病人或家屬的同意并簽字后才可使用。加強(qiáng)醫(yī)患之問(wèn)的溝通，從管理環(huán)節(jié)上制止多收費(fèi)、錯(cuò)收費(fèi)以及漏收費(fèi)的現(xiàn)象，做到病人和醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)雙滿意[2]。

（四）以病人滿意度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

醫(yī)院的服務(wù)對(duì)象是患者，最客觀有效的評(píng)價(jià)應(yīng)來(lái)自于患者。為此，醫(yī)保辦不定期深入病室了解對(duì)醫(yī)保服務(wù)工作的滿意情況，各科室的醫(yī)保專管員還負(fù)有協(xié)調(diào)解決和反饋醫(yī)患糾紛的職責(zé)。設(shè)立舉報(bào)投訴信箱、價(jià)格舉報(bào)電話、發(fā)放出院病人跟蹤調(diào)查表、住院病人滿意度測(cè)評(píng)表等，堅(jiān)持電話回訪，收集病人對(duì)醫(yī)保服務(wù)的意見，及時(shí)提出整改措施并追蹤落實(shí)，切實(shí)改進(jìn)醫(yī)保服務(wù)工作。

二、完善規(guī)章制度，強(qiáng)化以人為本服務(wù)理念

醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)抓基礎(chǔ)管理具體要做到嚴(yán)把“三關(guān)”即：患者身份審核關(guān)、住院費(fèi)用監(jiān)督關(guān)、出院結(jié)算準(zhǔn)確關(guān)。對(duì)參?；颊叩木歪t(yī)全過(guò)程都進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，完善參?；颊唛T診咨詢、掛號(hào)、住院登記專人負(fù)責(zé)的就醫(yī)綠色通道，堅(jiān)持實(shí)行首診負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格掌握出、入院標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行河北省物價(jià)收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)電子大屏幕對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行公示，張掛就診流程圖進(jìn)行告知等多種宣傳手段，積極引導(dǎo)參保患者選擇正確的就醫(yī)途徑，極大地為患者提供了方便也縮短了就醫(yī)時(shí)間。從基礎(chǔ)做起，把服務(wù)對(duì)象的滿意度作為衡量我們工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而創(chuàng)建出良好的醫(yī)患氛圍。

明確管理目標(biāo)，設(shè)立各級(jí)人員的分工負(fù)責(zé)制，規(guī)范醫(yī)療操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行核心制度的落實(shí)，把醫(yī)保管理融入到醫(yī)療質(zhì)量管理之中，建立健全各級(jí)人員工作職責(zé)、工作流程，做到全方位不留死角、分工明確、任務(wù)到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，具體落實(shí)到了臨床各科主任、護(hù)士長(zhǎng)、主治醫(yī)生及掛號(hào)員、收費(fèi)員，明確了各部門的工作重點(diǎn)，做到了事事有人管，人人有事干，實(shí)行院、科、組三級(jí)責(zé)任制，責(zé)任到人，做到適時(shí)監(jiān)控。醫(yī)保管理納入績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)自查自糾，不斷完善醫(yī)院自身管理水平。

三、協(xié)調(diào)配合，建立與醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)的良性互動(dòng)關(guān)系

醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)和醫(yī)院處在支和取的不同地位，但兩者是統(tǒng)一的，目標(biāo)是一致的，都是為參保人員服務(wù)，前者的服務(wù)要通過(guò)后者來(lái)實(shí)現(xiàn)，后者的順利實(shí)施要通過(guò)前者的指導(dǎo)和協(xié)助，最終目標(biāo)是使廣大人民群眾獲得健康。雙方只有緊密配合、相互溝通、相互理解，才能更好地為參?；颊咛峁﹥?yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（一）建立日常溝通機(jī)制

醫(yī)院醫(yī)保辦應(yīng)隨時(shí)了解醫(yī)保工作的重點(diǎn)與動(dòng)態(tài)，參加醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)召開的院長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、季度通報(bào)分析會(huì)、座談會(huì)等，并積極參加醫(yī)保培訓(xùn)班，以及外出參加學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)研討會(huì)，學(xué)習(xí)兄弟醫(yī)院的管理經(jīng)驗(yàn)和好的做法。同時(shí)加強(qiáng)與各區(qū)、市醫(yī)保中心橫向溝通聯(lián)系，及時(shí)了解有關(guān)管理部門的政策和規(guī)定[3]，不定期邀請(qǐng)醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員來(lái)醫(yī)院講解相關(guān)政策和知識(shí)，在充分理解和掌握醫(yī)保政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，制定出符合醫(yī)、保、患三方利益的管理辦法和措施，確保醫(yī)?；鸢踩侠淼倪\(yùn)行。經(jīng)常主動(dòng)向醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)反饋醫(yī)護(hù)人員對(duì)醫(yī)保政策的建議及意見，反饋醫(yī)院在執(zhí)行醫(yī)保政策中存在的問(wèn)題，讓醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)了解醫(yī)院在醫(yī)保管理上所作的努力，并取得支持和理解。

（二）利用信息化管理系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，各項(xiàng)監(jiān)督管理及時(shí)到位

監(jiān)督檢查是保證醫(yī)?；鸷侠硎褂玫闹饕侄危诓粩嗵岣邤?shù)字化應(yīng)用水平、逐步實(shí)行信息資源網(wǎng)絡(luò)化、辦公系統(tǒng)無(wú)紙化、安全監(jiān)控可視化的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)綜合查詢系統(tǒng)可隨時(shí)審查患者在院的病程記錄，檢驗(yàn)、檢查報(bào)告結(jié)果，在醫(yī)保患者監(jiān)督管理上提供了直接依據(jù)，從而對(duì)各項(xiàng)檢查、治療、用藥等費(fèi)用生成進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，掌握其合理性，減少了人工到科室抽查病歷的工作量，提高了工作效率。通過(guò)定期的數(shù)據(jù)分析將人均費(fèi)用、藥品比、自付比等一系列考核指標(biāo)進(jìn)行匯總，通過(guò)郵箱及時(shí)與經(jīng)治醫(yī)師及各科室主任進(jìn)行溝通，能夠主動(dòng)掌握科室參?；颊叩墓芾砬闆r，通過(guò)在院病人床位號(hào)有針對(duì)性地進(jìn)行患者在位抽查，避免掛床現(xiàn)象的發(fā)生，通過(guò)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的監(jiān)督管理，起到事半功倍的效果。

（三）嚴(yán)格履行協(xié)議內(nèi)容，認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)目錄

“因病施治、合理檢查、合理治療、合理用藥”是醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議的基本要求。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)努力提高臨床診治技術(shù)和科技創(chuàng)新能力，完善院前檢查，提高院前評(píng)估水平，為患者提供安全、有效、方便、快捷的醫(yī)療服務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家基本藥物制度，杜絕濫用抗生素等違規(guī)作法，自覺(jué)使用安全有效、符合診斷要求的藥物；杜絕巧立名目亂收費(fèi)和分解收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)而引發(fā)過(guò)度增加的服務(wù)費(fèi)用，控制人均費(fèi)用的合理分配，做到在研究患者的病怎么治的同時(shí)也要合理掌握醫(yī)?；鸬腻X怎么花。

面對(duì)不斷增長(zhǎng)的參?；颊邤?shù)量，我們必須建立完善的醫(yī)保制度管理機(jī)制，充分體現(xiàn)出國(guó)家不斷擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面是貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。從細(xì)節(jié)入手，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，履行協(xié)議內(nèi)容，杜絕違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，努力做到更好地為參保人員服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)、患、保共贏局面。

參考文獻(xiàn)：

[1] 潘蕾.建立和完善全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的保障措施[J].中國(guó)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新，2009，（33）：181-182.

篇2

關(guān)鍵詞：工程環(huán)境監(jiān)理城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目施工期

1前言

目前，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“環(huán)保三同時(shí)”兩項(xiàng)制度，這一“啞鈴型”的環(huán)境管理制度對(duì)于施工期短，環(huán)境影響范圍小的建設(shè)項(xiàng)目是可行的，但是對(duì)于高速公路、城市軌道交通、水利樞紐工程等項(xiàng)目，由于其環(huán)境影響開始于項(xiàng)目的勘探、選址期，重點(diǎn)發(fā)生在項(xiàng)目的施工期和運(yùn)營(yíng)期，因而在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收時(shí)，該建設(shè)項(xiàng)目可能已經(jīng)對(duì)周圍環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。所以實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的施工期環(huán)境監(jiān)理是將事后管理變?yōu)槿^(guò)程環(huán)境跟蹤管理、將政府強(qiáng)制性管理變?yōu)檎O(jiān)督管理和建設(shè)單位自律的有效途徑。為了探索建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境跟蹤管理工作方法，2002年10月，原國(guó)家環(huán)?？偩?、交通部、水利部等部門決定對(duì)青藏鐵路、西氣東輸管道工程等13個(gè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響突出的項(xiàng)目實(shí)行工程環(huán)境監(jiān)理制度，這標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境管理制度正從“啞鈴型”前后管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程跟蹤管理。為響應(yīng)國(guó)家環(huán)保主管部門的號(hào)召，國(guó)內(nèi)部分省市已逐漸開展了建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作，但由于國(guó)內(nèi)目前尚無(wú)環(huán)境監(jiān)理規(guī)范，各地區(qū)的工作方法等不盡相同，因此環(huán)境監(jiān)理工作需在制度上進(jìn)一步完善。

廣州地鐵公司為響應(yīng)國(guó)家環(huán)保主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)的要求，于2006年在地鐵四號(hào)線、五號(hào)線試行了施工期環(huán)境監(jiān)理制度，在取得一定的工作經(jīng)驗(yàn)后，對(duì)其它正在建設(shè)的7條線路也陸續(xù)實(shí)施了工程環(huán)境監(jiān)理，通過(guò)這些項(xiàng)目的試點(diǎn)，積累了大量的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題。筆者根據(jù)廣州城市軌道交通環(huán)境監(jiān)理的實(shí)際工作，結(jié)合浙江省、遼寧省和深圳市環(huán)境監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)探討了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理存在的問(wèn)題和對(duì)策。

2國(guó)內(nèi)部分城市環(huán)境監(jiān)理實(shí)施情況

2007年11月至2008年3月，筆者對(duì)遼寧省、浙江省和深圳市建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研的單位主要是各省市的環(huán)保技術(shù)評(píng)估中心、環(huán)境科學(xué)研究院和工程環(huán)境監(jiān)理單位等，涉及的行業(yè)為港口、高速公路等非污染生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目和鋼鐵、石化、線路板廠等工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目。各省市環(huán)境監(jiān)理實(shí)施情況如下。

（1）浙江省浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理始于2002年全國(guó)開展的13個(gè)國(guó)家重點(diǎn)工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作，其中上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)一期工程部分施工現(xiàn)場(chǎng)處于浙江省境內(nèi)，為響應(yīng)國(guó)家環(huán)保主管部門的要求，浙江省環(huán)保局對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境監(jiān)理，之后又對(duì)高速公路、工業(yè)項(xiàng)目等進(jìn)行了試點(diǎn)工作。在取得了大量工作經(jīng)驗(yàn)后，浙江省政府于2003年12月頒布了《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，明確了環(huán)境監(jiān)理實(shí)施的相關(guān)細(xì)節(jié)。浙江省的環(huán)境監(jiān)理工作主要采取旁站的方式對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)污染物排放和環(huán)?！叭瑫r(shí)”執(zhí)行情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查，并以監(jiān)理報(bào)告形式向環(huán)保局建管處和監(jiān)察大隊(duì)匯報(bào)工作情況。通過(guò)幾年環(huán)境監(jiān)理工作的實(shí)施，使浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)和環(huán)保“三同時(shí)”的執(zhí)行有了明顯的改善，大大提高了竣工環(huán)保驗(yàn)收的通過(guò)率。

（2）深圳市深圳市于20世紀(jì)90年代就開展了建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)察審核工作，監(jiān)管單位主要是環(huán)境保護(hù)主管部門，監(jiān)察審核內(nèi)容主要以環(huán)境監(jiān)測(cè)為主。進(jìn)入21世紀(jì)，深圳市逐漸轉(zhuǎn)變了環(huán)境監(jiān)理的工作模式，在參照了香港先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步將政府的監(jiān)察審核轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立第三方的環(huán)境監(jiān)理，將以監(jiān)測(cè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)測(cè)和監(jiān)理并重的工作模式。2006年8月，深圳市人大常委會(huì)正式頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》。近年來(lái)深圳不但在城市軌道交通、港口、公路、河涌整治等行業(yè)開展了環(huán)境監(jiān)理工作，而且還在港口項(xiàng)目中開展了“在線監(jiān)控”的試點(diǎn)工作，通過(guò)這些項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的實(shí)施，有力地緩解了工程施工和環(huán)境保護(hù)的矛盾，保證了環(huán)?！叭瑫r(shí)”工作的落實(shí)。

（3）遼寧省隨著全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入，遼寧省環(huán)保局在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位在施工過(guò)程中往往不能按照要求落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”和施工期的污染防治工作，而政府在施工階段的監(jiān)管工作力度不夠，導(dǎo)致許多環(huán)境問(wèn)題在驗(yàn)收過(guò)程中才顯現(xiàn)出來(lái)，造成的許多環(huán)境破壞已不可逆轉(zhuǎn)，尤其是項(xiàng)目在建設(shè)期間的種種污染擾民，已成為群眾投訴逐年增多的主要原因。

為扭轉(zhuǎn)這一不利的工作局面，遼寧省環(huán)保局選定蒲石河抽水蓄能電站工程作為環(huán)境監(jiān)理的試點(diǎn)項(xiàng)目，并對(duì)大伙房水庫(kù)輸水二期工程和營(yíng)口港等項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作。為形成較完善的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理制度，遼寧省環(huán)保局于2007年5月出臺(tái)《遼寧省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法》，明確了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)要求。

3廣州城市軌道交通工程環(huán)境監(jiān)理實(shí)施情況

3.1環(huán)境監(jiān)理概況廣州市目前已建成城市軌道交通4條線路，共計(jì)116公里，平均日客流量150萬(wàn)人，在建線路7條，共計(jì)235公里，預(yù)計(jì)2009年至2012年將陸續(xù)建成通車。為滿足建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)要求，廣州市地下鐵道總公司委托具有環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的環(huán)保公司對(duì)地鐵四號(hào)線、五號(hào)線進(jìn)行了環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作，并于2007年陸續(xù)對(duì)其它線路實(shí)施了環(huán)境監(jiān)理，通過(guò)第三方環(huán)境監(jiān)理的介入，使得建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境管理得到了極大的改善，有效地緩解了施工對(duì)環(huán)境造成的不利影響。

3.2環(huán)境監(jiān)理工作設(shè)計(jì)理工作依據(jù)目前我國(guó)工程施工期的環(huán)境監(jiān)理工作尚處于試點(diǎn)階段，無(wú)法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，為改變這一現(xiàn)狀，國(guó)家環(huán)保主管部門正在擬定《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作規(guī)范》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理指南》。所以廣州城市軌道交通工程施工期環(huán)境監(jiān)理的主要依據(jù)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃、各級(jí)環(huán)境管理部門的審批意見，以及現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)等。

（2）環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作在接受建設(shè)單位委托并簽訂環(huán)境監(jiān)理合同后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)在總監(jiān)理工程師的主持下，編制項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作方案，開展環(huán)境監(jiān)理工作，其主要的工作內(nèi)容為：

1）工程開工前審查施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的環(huán)境管理體系，檢查環(huán)境污染防治措施是否落實(shí)，評(píng)價(jià)施工單位是否具備開工條件；

2）對(duì)施工過(guò)程中防治水、氣、聲、振動(dòng)污染及生態(tài)破壞的工程設(shè)施和管理措施進(jìn)行巡視、檢查和旁站，并按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理簽字和驗(yàn)收；

3）對(duì)施工中出現(xiàn)的環(huán)境事件下達(dá)整改通知，要求施工單位進(jìn)行整改，并檢查結(jié)果；

4）協(xié)助建設(shè)單位處理有關(guān)的污染投訴、糾紛等事件。

（3）環(huán)境監(jiān)理工作制度為保證建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理工作的有序開展，在參考工程監(jiān)理體系的基礎(chǔ)上，廣州市的城市軌道交通環(huán)境監(jiān)理單位制定了一系列的工作制度，主要包括：

1）工作記錄制度，即監(jiān)理日志，用以記錄日常監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，分析原因，初步處理意見等；

2）監(jiān)理報(bào)告制度，它是建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及各級(jí)主管部門間溝通的主要渠道，其主要包括監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理年報(bào)等；

3）文件通知制度，施工單位和監(jiān)理單位之間均應(yīng)以文件、監(jiān)理工作通知等書面文件為依據(jù)，以明確各方的職責(zé)；

4）環(huán)境例會(huì)制度，由監(jiān)理單位召集各施工單位參加，每月一次，回顧總結(jié)上月的環(huán)境保護(hù)工作情況，對(duì)本月的環(huán)保工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。

3.3環(huán)境監(jiān)理工作中存在的主要問(wèn)題

（1）工程環(huán)境監(jiān)理的法律地位不明確，社會(huì)各界對(duì)環(huán)境監(jiān)理知之甚少，難以在全社會(huì)范圍內(nèi)大規(guī)模實(shí)施；

（2）環(huán)境監(jiān)理無(wú)系統(tǒng)的規(guī)范性制度，各監(jiān)理單位由于業(yè)主的需求和自身對(duì)環(huán)境監(jiān)理概念理解的不同，導(dǎo)致工作水平參差不齊，相差甚大；

（3）建設(shè)單位和施工單位環(huán)境污染防治責(zé)任不明確，工程招投標(biāo)合同中未對(duì)施工單位的環(huán)境保護(hù)職責(zé)作出明確規(guī)定，工程款中無(wú)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，導(dǎo)致在實(shí)際工作中的各項(xiàng)環(huán)保措施難以按要求落實(shí)；

（4）部分施工人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，難以在生產(chǎn)實(shí)踐中主動(dòng)落實(shí)環(huán)保措施。

4加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的建議

（1）明確環(huán)境監(jiān)理法律地位由于我國(guó)目前尚無(wú)工程環(huán)境監(jiān)理的規(guī)范性文件，各省市制定的地方規(guī)范不盡相同且不完善，因此工程環(huán)境監(jiān)理在實(shí)際操作過(guò)程中存在著法律地位不明確、無(wú)監(jiān)理依據(jù)等問(wèn)題，這嚴(yán)重制約了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理制度的實(shí)施。國(guó)家有關(guān)職能部門應(yīng)在總結(jié)現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡早制定工程環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)規(guī)，以進(jìn)一步利用社會(huì)資源，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”實(shí)施過(guò)程的跟蹤管理。

（2）制定環(huán)境監(jiān)理實(shí)施細(xì)則國(guó)內(nèi)部分省市雖然制訂了建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理的規(guī)范，但均未明確環(huán)境監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則；部分省市甚至沒(méi)有明確環(huán)境監(jiān)理單位資質(zhì)要求，因此環(huán)境監(jiān)理在實(shí)施過(guò)程中的工作水平參差不齊，工作效果相差巨大。

有關(guān)部門在明確環(huán)境監(jiān)理法律地位的同時(shí)，也需盡早制定監(jiān)理規(guī)范和技術(shù)指南等實(shí)施細(xì)則，以便對(duì)監(jiān)理資質(zhì)、工作原則、對(duì)象、內(nèi)容、方法、程序、合同計(jì)價(jià)等內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)定，避免出現(xiàn)因各單位對(duì)環(huán)境監(jiān)理理解不同而造成管理混亂的局面。

（3）環(huán)境污染防治責(zé)任納入工程招投標(biāo)在廣州市軌道交通環(huán)境監(jiān)理的實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，僅憑施工單位的自覺(jué)性來(lái)落實(shí)環(huán)境污染防治措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為貫徹落實(shí)國(guó)家和地方的環(huán)境管理規(guī)定，參照世行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的執(zhí)行方法，在建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，建設(shè)單位要與施工單位簽訂環(huán)境污染防治合同，明確施工單位在環(huán)境污染防治方面必須承擔(dān)的責(zé)任；在工程施工過(guò)程中應(yīng)由環(huán)境監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位實(shí)施，并定期向建設(shè)單位和環(huán)境管理部門匯報(bào)工作情況。

（4）編制環(huán)境監(jiān)理手冊(cè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件通過(guò)審批后應(yīng)編制工程施工期環(huán)境監(jiān)理手冊(cè)（或環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃），分析施工環(huán)境影響因素，提出環(huán)境污染控制對(duì)策和環(huán)境管理監(jiān)控計(jì)劃。環(huán)境監(jiān)理手冊(cè)可作為環(huán)評(píng)的補(bǔ)充文件，報(bào)送環(huán)境管理部門備案，并作為工程環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)之一，其內(nèi)容應(yīng)在環(huán)境污染防治合同中逐一落實(shí)。

（5）明確環(huán)境污染防治專項(xiàng)資金目前廣州市的工程施工合同中基本沒(méi)有環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，施工單位主要靠文明施工經(jīng)費(fèi)落實(shí)環(huán)保措施，而這往往難以達(dá)到污染防治工作要求。因此在條件許可的情況下，建議工程合同中增加環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，施工單位落實(shí)好污染防治措施并經(jīng)環(huán)境監(jiān)理單位確認(rèn)后，建設(shè)單位方可將資金發(fā)放給施工單位，這將會(huì)大大加強(qiáng)施工期環(huán)境污染防治的工作力度。

（6）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育針對(duì)目前環(huán)境監(jiān)理工作在我國(guó)尚處于起步階段、部分施工人員環(huán)境意識(shí)淡薄的實(shí)際情況，建議建設(shè)項(xiàng)目在施工階段由建設(shè)單位組織開展施工期的環(huán)境保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，逐漸改變施工人員的環(huán)境保護(hù)觀念，加強(qiáng)施工期的環(huán)境管理，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施能自覺(jué)地落實(shí)到施工建設(shè)過(guò)程中。

我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度已經(jīng)實(shí)施了三十余年，但在項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)仍然存在許多問(wèn)題，特別是建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境破壞問(wèn)題比較突出，因此探索工程環(huán)境監(jiān)理工作方法、積累工定制論文作經(jīng)驗(yàn)顯得尤為重要。

工程環(huán)境監(jiān)理是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的新型監(jiān)理業(yè)務(wù)，是落實(shí)我國(guó)環(huán)保政策的一項(xiàng)重要舉措。隨著我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的日益加快，建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境影響越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，實(shí)行工程施工期環(huán)境監(jiān)理制度意義重大。

目前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)理尚處于起步階段，其工作制度、工作方法等不能完全滿足實(shí)際工作需求，所以仍需要在工程實(shí)踐中不斷摸索，積累工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)境監(jiān)理工作進(jìn)行改進(jìn)和完善。

參考文獻(xiàn)：

篇3

環(huán)境工程監(jiān)理在我國(guó)已有約二十年的歷史，已經(jīng)形成了較成熟的工作體系和環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍，特別是近些年來(lái)，工程環(huán)境監(jiān)理的理論系統(tǒng)和技術(shù)方法體系逐步完善，檢測(cè)指標(biāo)體系中的監(jiān)理技術(shù)規(guī)范、衡量標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)考核與驗(yàn)收、收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的建立為環(huán)境工程監(jiān)理工作提供了量的依據(jù)，使各項(xiàng)措施更為合理，可行和有效。然而因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)理工作的特殊性和復(fù)雜性，環(huán)境工程監(jiān)理面臨著以下幾個(gè)主要問(wèn)題：

（一）建設(shè)方對(duì)環(huán)境監(jiān)理工程的重視度不夠

雖然國(guó)家不斷出臺(tái)對(duì)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，而環(huán)保部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察力度也在加強(qiáng)，但是很多建設(shè)方仍舊對(duì)環(huán)境工程監(jiān)理缺乏重視，因此當(dāng)出現(xiàn)工程環(huán)節(jié)需要環(huán)保部門批復(fù)和驗(yàn)收的時(shí)候，采取了拖延的態(tài)度或者通過(guò)環(huán)境監(jiān)理方協(xié)助工程完成環(huán)保驗(yàn)收。設(shè)立環(huán)境監(jiān)理工程會(huì)增加工程成本，而環(huán)境監(jiān)理工程往往只是主體工程的配套工程，短期之內(nèi)其質(zhì)量的優(yōu)劣不會(huì)影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，在這種情況下，一些環(huán)境意識(shí)不高的企業(yè)，自然對(duì)其不予以重視。

（二）環(huán)境污染治理監(jiān)理工程是否能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行

一些污染治理工程已經(jīng)通過(guò)了環(huán)保部門的驗(yàn)收，而其能否長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，是多方因素共同決定的：工程材料的穩(wěn)定性耐久性、設(shè)備功能的選擇和長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行能力、工程的運(yùn)營(yíng)管理等。比如埋在地下的隱蔽工程，時(shí)間一久會(huì)出現(xiàn)填料斷裂、老化等，究其原因是有些商家為了節(jié)省投資選擇劣質(zhì)填料，在前幾個(gè)月看上去運(yùn)行正常，其實(shí)整個(gè)污水處理系統(tǒng)的凈化能力下降，而為了降低成本，設(shè)備的選擇質(zhì)量不過(guò)關(guān)導(dǎo)致設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行能力下降，最終污染處理設(shè)施也常處于維修狀態(tài)，最終導(dǎo)致整個(gè)排放也處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

（三）環(huán)境監(jiān)理工程專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才缺乏

目前社會(huì)上監(jiān)理企業(yè)眾多，但是卻尚無(wú)明確規(guī)定設(shè)立需要實(shí)施環(huán)境工程的監(jiān)理企業(yè)，一般由環(huán)保局等相關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況有關(guān)環(huán)保指導(dǎo)意見，因地制宜地對(duì)適合當(dāng)?shù)氐男枰M(jìn)行環(huán)境工程監(jiān)理的企業(yè)資質(zhì)鑒定和確定企業(yè)范圍，但這卻對(duì)環(huán)境監(jiān)理工程的工作規(guī)劃的實(shí)行帶來(lái)了困難，也易出現(xiàn)漏洞，而環(huán)境工程與通常的項(xiàng)目工程不同，質(zhì)量要求只是最基本的要求，更要滿足環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此從事環(huán)境工程監(jiān)理的人員必須同時(shí)具備環(huán)保、工程、管理等知識(shí)，而機(jī)構(gòu)也應(yīng)該具有相關(guān)資質(zhì)，不能再有委托無(wú)相關(guān)環(huán)保知識(shí)的建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍隨意出具監(jiān)理報(bào)告的現(xiàn)象，這種做法勢(shì)必對(duì)環(huán)境工程監(jiān)理造成巨大傷害。

二、環(huán)境工程監(jiān)理的內(nèi)容及作用

（一）環(huán)境工程監(jiān)理的內(nèi)容

環(huán)境工程監(jiān)理的內(nèi)容主要有：監(jiān)管大氣污染防治工程，水污染防治工程、固體廢棄物的處理和利用、環(huán)境污染綜合防治、環(huán)境工程等幾個(gè)方面，環(huán)境工程監(jiān)理人員在監(jiān)理過(guò)程通過(guò)配備相應(yīng)的檢測(cè)儀器和設(shè)備，時(shí)刻巡視，現(xiàn)場(chǎng)檢查配套的污染治理設(shè)施的同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工和同時(shí)使用的情況，對(duì)環(huán)保制度的落實(shí)，環(huán)保資金的投入是否到位進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以便在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)進(jìn)行改正。

（二）環(huán)境工程監(jiān)理的流程

（三）環(huán)境工程監(jiān)理的作用

首先，環(huán)境工程監(jiān)理的目的是為了保護(hù)環(huán)境，建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，是否能夠及時(shí)采取有效的措施，關(guān)系到環(huán)境的工程監(jiān)理作為整個(gè)工程監(jiān)理的一部分，是否能成為項(xiàng)目工程質(zhì)量為主監(jiān)理的有益補(bǔ)充，在建設(shè)項(xiàng)目施工前做好環(huán)保評(píng)價(jià)顯得尤為重要。第二、目前環(huán)境工程規(guī)模以中小型環(huán)境工程為主，驗(yàn)收單位在對(duì)建設(shè)單位提供的工程進(jìn)度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查后，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的監(jiān)督數(shù)據(jù)，對(duì)工程建設(shè)單位的施工方案和建筑資料進(jìn)行審查，按照環(huán)保技術(shù)要求指標(biāo)和項(xiàng)目試運(yùn)行環(huán)保驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督和驗(yàn)收，并且出具權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告結(jié)論。這樣的監(jiān)理環(huán)境工程監(jiān)理制度，是由第三方提供工程質(zhì)量報(bào)告結(jié)論，更具有真實(shí)客觀性，避免了權(quán)力尋租。第三、環(huán)評(píng)工作作為環(huán)保工作的規(guī)范化流程中的關(guān)鍵一步，將它與環(huán)境監(jiān)理有效結(jié)合起來(lái)，能夠有效地確保環(huán)境效益的實(shí)現(xiàn)。環(huán)評(píng)為環(huán)境監(jiān)理提供科學(xué)詳實(shí)的指導(dǎo)，環(huán)境工程監(jiān)理反過(guò)來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)際檢驗(yàn)環(huán)評(píng)和環(huán)評(píng)批復(fù)的可行性和合理性，兩者相互作用，將污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)提供有力的技術(shù)保障，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。第四、在經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來(lái)環(huán)境的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由市場(chǎng)規(guī)律決定，政府不直接干預(yù)，而環(huán)保監(jiān)督就需要政府的管理。環(huán)境工程監(jiān)理制度的建立，是環(huán)境保護(hù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，作為一種有益的嘗試，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的有益補(bǔ)充，符合環(huán)境經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

三、環(huán)境工程監(jiān)理的對(duì)策及改進(jìn)建議

（一）做好環(huán)境工程監(jiān)理人員隊(duì)伍建設(shè)

環(huán)境工程監(jiān)理人員首先對(duì)相關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定要有全面的認(rèn)知熟悉，掌握必要的環(huán)保知識(shí)，有針對(duì)性地將工程建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)的特點(diǎn)進(jìn)行歸類總結(jié)，準(zhǔn)確地分析和判斷在施工中的環(huán)境影響、預(yù)測(cè)環(huán)保措施實(shí)施效果以及環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果。同時(shí)，用相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)知識(shí)和施工專業(yè)技術(shù)知識(shí)閱讀設(shè)計(jì)文件，領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，熟悉各種施工方法和工藝流程的特點(diǎn)，只有這樣才能全面徹底的預(yù)防和控制可能造成的環(huán)境問(wèn)題，最終達(dá)到環(huán)境監(jiān)理的目的。

（二）明確工程的監(jiān)理費(fèi)用，實(shí)施透明化管理

因工程監(jiān)理費(fèi)用的問(wèn)題涉及的建設(shè)單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)雙方的利益的原因，惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，必然會(huì)影響工程的質(zhì)量，因此，監(jiān)理費(fèi)用的規(guī)范行為就顯得尤為重要，相關(guān)物價(jià)的部門也應(yīng)該在對(duì)價(jià)格數(shù)據(jù)進(jìn)行充分調(diào)研的之后，做好預(yù)算，制定出具有指導(dǎo)性的監(jiān)理費(fèi)用的政策，以保證環(huán)境工程的監(jiān)理工作在有序的條件下進(jìn)行和開展。

（三）明確環(huán)境工程監(jiān)理的目的

在監(jiān)理工作過(guò)程中，如果有不按要求執(zhí)行或者是已經(jīng)造成生態(tài)破壞的現(xiàn)象，監(jiān)理人員必須對(duì)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)督，以督促環(huán)保措施的落實(shí)，為了達(dá)到監(jiān)理的工作目的，在環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中必須隨時(shí)跟蹤和監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)的污染防治設(shè)施措施和生態(tài)保護(hù)情況，督促環(huán)保措施的落實(shí)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)責(zé)令其限期改正，加大對(duì)違法行為的處罰力度，采取環(huán)保措施予以恢復(fù)生態(tài)，并在意識(shí)上加以強(qiáng)化，使企業(yè)逐漸重視起環(huán)境工程的質(zhì)量，最終確保環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行。

（四）建立合理有效的監(jiān)理工作制度

在日常工作中，監(jiān)理人員應(yīng)該根據(jù)每天實(shí)際情況做監(jiān)理日記、并配套圖像方面的記錄，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的巡視檢查情況重點(diǎn)關(guān)注，按照時(shí)間日歷編制環(huán)境監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)及監(jiān)理總結(jié)報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，同時(shí)下發(fā)監(jiān)理通知單，按照監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)的情況變化不定期召開環(huán)境例會(huì)和環(huán)保會(huì)議，征集合理的建議意見并對(duì)提出存在問(wèn)題及時(shí)提出整改要求。

（五）對(duì)施工期各階段的管理的加強(qiáng)

監(jiān)理工作制度的建立，需要密切關(guān)注工程建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評(píng)報(bào)告的規(guī)定是否相符。一方面，監(jiān)理方在施工準(zhǔn)備階段，要對(duì)施工方法、方案、施工設(shè)施等進(jìn)行詳細(xì)了解并且審查方法方案是否符合國(guó)家的政策法律和要求，另一方面，在項(xiàng)目施工期，要早起介入施工情況，并確認(rèn)施工方的環(huán)保投資是否得到落實(shí)，最后，在項(xiàng)目試生產(chǎn)期，環(huán)保投資是否得到落實(shí)也要得到確認(rèn)，同時(shí)，環(huán)保設(shè)施是否投入使用，污染物排放是否達(dá)標(biāo)也要同時(shí)被監(jiān)督。

（六）環(huán)境工程建設(shè)結(jié)合生態(tài)環(huán)境的必要性監(jiān)理

對(duì)于生態(tài)環(huán)境的兩個(gè)理論，可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境容載力理論?？沙掷m(xù)發(fā)展指一定區(qū)域環(huán)境可容納發(fā)展規(guī)模及各類活動(dòng)要素的最大限度，環(huán)境容載力理論是環(huán)境結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)變，環(huán)境功能不發(fā)生破壞時(shí)壞境系統(tǒng)所能承受的人類各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的能力，在環(huán)境工程建設(shè)時(shí)不能光考慮末端治理，而要立足于生態(tài)環(huán)境這個(gè)大局，因此，環(huán)境工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境結(jié)合是必要的。

四、總結(jié)

篇4

國(guó)家環(huán)保局為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》中提出的“各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平”的要求，組織制定了《環(huán)境監(jiān)理工作制度（試行）》和《環(huán)境監(jiān)理工作程序（試行）》（見附件），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。為了能認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境監(jiān)理工作制度和程序，特提出如下幾點(diǎn)實(shí)現(xiàn)意見。

一、明確監(jiān)理職能，認(rèn)真落實(shí)“三查二調(diào)一收費(fèi)”職責(zé)

環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境行政執(zhí)法體系的重要組成部分，各級(jí)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)是依法對(duì)本轄區(qū)執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)、管理制度等情況實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其核心在現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)鍵在經(jīng)常。因此，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)把對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、對(duì)海洋污染和生態(tài)破壞情況進(jìn)行監(jiān)督檢查（三查），調(diào)查污染事故和污染糾紛并參與處理（二調(diào)），全面實(shí)施排污收費(fèi)制度（一收費(fèi)）的職責(zé)，切實(shí)落實(shí)到各級(jí)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，按國(guó)家的環(huán)境監(jiān)理工作程序和制度，深入現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)常性地查處各項(xiàng)環(huán)保法律、法規(guī)、管理制度的實(shí)施情況。

二、完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)，全面承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作

環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境管理的重要手段，其工作范圍較已往的排污收費(fèi)監(jiān)理工作更加深入、全面，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)按國(guó)家和省的環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在原各級(jí)排污收費(fèi)監(jiān)理所（站）的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加、調(diào)整人員，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一更名為環(huán)境監(jiān)理所，并在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立環(huán)境監(jiān)理所的派出機(jī)構(gòu)，以更好地承擔(dān)全轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)常性現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的任務(wù)。

三、增加監(jiān)理裝備，盡快適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)工作需要

環(huán)境監(jiān)理裝備，是做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的必備條件。要求縣級(jí)以上環(huán)境監(jiān)理所應(yīng)配備一輛以上環(huán)境監(jiān)理專用車，以及必要的取證器材和通訊工具。

四、保證人員素質(zhì)，普遍增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力

各級(jí)環(huán)境監(jiān)理所的人員是行使國(guó)家行政權(quán)力，依法執(zhí)行公務(wù)的環(huán)保執(zhí)法人員，監(jiān)理人員要求政治素質(zhì)好，有事業(yè)心和責(zé)任感，作風(fēng)踏實(shí)正派，熟悉環(huán)境業(yè)務(wù)，掌握環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)，具有一定的組織協(xié)調(diào)和獨(dú)立分析處理問(wèn)題能力。因此，今后凡新進(jìn)各級(jí)監(jiān)理所的監(jiān)理人員應(yīng)具備《環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法》規(guī)定的條件，對(duì)現(xiàn)有人員中不具備條件的，應(yīng)盡快分流、調(diào)離另行安排工作。并且要求所有的環(huán)境監(jiān)理人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，取得國(guó)家或省級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格證書后，持證上崗。

五、統(tǒng)一監(jiān)理標(biāo)志，逐步樹立良好的環(huán)保執(zhí)法形象

為了加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，在方便監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的同時(shí)，逐步樹立良好的環(huán)保執(zhí)法形象，要求全省環(huán)境監(jiān)理人員應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，有條件的市、縣、區(qū)還可按國(guó)家局的要求統(tǒng)一著裝。環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法標(biāo)志由“中國(guó)環(huán)境監(jiān)理”證件、“環(huán)境監(jiān)理”胸章和“環(huán)境監(jiān)理”臂章組成，并由國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)制，省環(huán)境保護(hù)局審核簽發(fā)。

六、健全管理制度，切實(shí)按規(guī)范執(zhí)法

健全的管理制度，是履行職能和嚴(yán)格執(zhí)法的保證。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要制定出實(shí)行國(guó)家《環(huán)境監(jiān)理工作制度（試行）》和《環(huán)境監(jiān)理工作程序（試行）》的具體措施，以保證環(huán)境監(jiān)理工作制度和程序在本轄區(qū)內(nèi)得到實(shí)施，提高全省的環(huán)保執(zhí)法水平。

篇5

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；環(huán)境監(jiān)理

中圖分類號(hào)：X328文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及人民生活水平的提高，能源需求不斷增高；然而當(dāng)今社會(huì)環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)峻，尤其是大氣污染對(duì)人們身體帶來(lái)的危害最為嚴(yán)重，需引起業(yè)界的高度關(guān)注，并進(jìn)一步采取各種有效的管理手段加以控制。環(huán)境監(jiān)理是一種新型的、先進(jìn)的、與國(guó)際接軌的環(huán)境管理模式，在建設(shè)工程管理過(guò)程中的作用日益凸顯。

一、環(huán)境監(jiān)理概述

（一）基本概念

所謂環(huán)境監(jiān)理即環(huán)境監(jiān)理企業(yè)受建設(shè)單位委托，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及其批復(fù)文件、有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)理合同等，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)和環(huán)境保護(hù)咨詢，指導(dǎo)并協(xié)助建設(shè)企業(yè)全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)環(huán)保措施。

（二）實(shí)施必要性

最近幾年來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量呈不斷上升趨勢(shì)，環(huán)境監(jiān)管的任務(wù)日益增大。建設(shè)過(guò)程中設(shè)施“三同時(shí)”和環(huán)保措施落實(shí)不到位、建設(shè)內(nèi)容未經(jīng)批準(zhǔn)私自進(jìn)行變動(dòng)等問(wèn)題仍然比較常見，由此導(dǎo)致的生態(tài)破壞事件及環(huán)境污染經(jīng)常發(fā)生，有些環(huán)境的破壞是難以補(bǔ)救甚至是不可逆轉(zhuǎn)的。而環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)管力度有限，難以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)督和“三同時(shí)”的檢查，致使工程建設(shè)中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題大多集中體現(xiàn)在投產(chǎn)后，給環(huán)保驗(yàn)收管理帶來(lái)極大的工作壓力。通過(guò)推行工程建設(shè)的環(huán)境監(jiān)理工作，可以促使建設(shè)工程環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)由事后管理向全過(guò)程管理的轉(zhuǎn)變，由建設(shè)單位內(nèi)部監(jiān)管與單一環(huán)保行政監(jiān)管向行政監(jiān)管相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，對(duì)于促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全面切實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保制度具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）主要功能

受建設(shè)企業(yè)的委托，環(huán)境監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)核實(shí)設(shè)計(jì)文件、批復(fù)文件及環(huán)評(píng)的相符性責(zé)任；依據(jù)批復(fù)文件和環(huán)評(píng)，督查項(xiàng)目期間各項(xiàng)環(huán)保措施的執(zhí)行情況；指導(dǎo)施工企業(yè)切實(shí)執(zhí)行好各項(xiàng)環(huán)保措施，組織建設(shè)其進(jìn)行培訓(xùn)和環(huán)保宣傳工作，保證環(huán)?！叭瑫r(shí)”的落實(shí)，通過(guò)旁站、駐場(chǎng)及巡查進(jìn)行建設(shè)工程的監(jiān)理工作；發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理企業(yè)在環(huán)境管理和環(huán)保技術(shù)方面的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)機(jī)制、建立環(huán)保溝通，協(xié)助建設(shè)企業(yè)配合好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保試生產(chǎn)審查、環(huán)保部門的“三同時(shí)”檢查及建設(shè)項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。

（四）重點(diǎn)項(xiàng)目類型

環(huán)境監(jiān)理主要包括：生態(tài)環(huán)境影響大的水利、電力、交通、礦產(chǎn)資源開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目,環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求開展環(huán)境監(jiān)理的其他建設(shè)項(xiàng)目。不僅要對(duì)新建項(xiàng)目施行監(jiān)理，更要對(duì)污染專項(xiàng)資金補(bǔ)助類項(xiàng)目及限期治理項(xiàng)目加以監(jiān)理，如此才可以確保將最大化的降低各項(xiàng)工程對(duì)環(huán)境造成的污染，從根本上實(shí)現(xiàn)污染物的持續(xù)減排，保證各項(xiàng)工程可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)行，以達(dá)到治理污染的作用。

二、環(huán)境監(jiān)理工作組織模式

關(guān)于環(huán)境監(jiān)理企業(yè)是應(yīng)納入工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)體系還是該獨(dú)立設(shè)置，一直存在很大的爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)理是環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)的重要內(nèi)容，屬于工程建設(shè)管理制度的組成部分；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)工程監(jiān)理的組成部分。兩種觀點(diǎn)對(duì)應(yīng)兩種不同的監(jiān)理模式：一種是獨(dú)立于工程監(jiān)理企業(yè)之外的環(huán)境監(jiān)理企業(yè)，即一個(gè)項(xiàng)目既包括環(huán)境監(jiān)理企業(yè)又包括工程監(jiān)理企業(yè)；二是監(jiān)理企業(yè)中的環(huán)境監(jiān)理人員，其出現(xiàn)形式為項(xiàng)目監(jiān)理的一個(gè)部門，即一個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理單位只有一個(gè)，該監(jiān)理企業(yè)中不但有環(huán)境監(jiān)理人員還有工程監(jiān)理人員。

兩種監(jiān)理模式都或多或少存在環(huán)境監(jiān)理人員的“偏科現(xiàn)象” 。因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)理的特殊性及復(fù)雜性，很多工程監(jiān)理人員雖然擁有大量的工程管理經(jīng)驗(yàn)，然而環(huán)保知識(shí)卻極其缺乏；而多數(shù)環(huán)評(píng)單位盡管有著很扎實(shí)的環(huán)保專業(yè)知識(shí)，但在工程監(jiān)理方面的經(jīng)驗(yàn)卻不足，對(duì)設(shè)計(jì)施工企業(yè)提出的污染防治措施的可能治理效果難以正確的做出評(píng)估，進(jìn)而產(chǎn)生“虛位”監(jiān)理的現(xiàn)象。

三、建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理過(guò)程存在的問(wèn)題

環(huán)境監(jiān)理作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一個(gè)新生事物，其發(fā)展尚沒(méi)有成熟的模版、經(jīng)驗(yàn)參考可以借鑒，加之受傳統(tǒng)管理理念、管理體制的影響，目前主要面臨以下方面問(wèn)題。

（一）責(zé)權(quán)利關(guān)系尚未確立

現(xiàn)階段，盡管國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)很多，然而針對(duì)環(huán)境監(jiān)理方面的文件卻很少。所以，在實(shí)際的建設(shè)工程中，環(huán)境監(jiān)理的力度其實(shí)是很有局限性的，其監(jiān)理通常體現(xiàn)了建設(shè)單位的意志，卻沒(méi)能達(dá)到環(huán)境保護(hù)的真正目的。此外，責(zé)權(quán)利關(guān)系的不清晰，致使環(huán)境監(jiān)理工作僅僅停留在表面上，甚至促使環(huán)境監(jiān)理市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步對(duì)環(huán)境保護(hù)的行業(yè)形象帶來(lái)一定的影響。

（二）人才缺乏，市場(chǎng)響應(yīng)不足

環(huán)境監(jiān)理工作中高級(jí)技術(shù)人才極其缺乏，且起步較晚。當(dāng)前，專業(yè)學(xué)校并沒(méi)有相關(guān)的環(huán)境監(jiān)理專業(yè)，一線建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員以環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)等以往的環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)為主，在短期內(nèi)普通專業(yè)技術(shù)人員要滿足業(yè)務(wù)技術(shù)需要還缺乏一定的現(xiàn)實(shí)性。

（三）輿論氛圍尚未形成，認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)薄弱

總體來(lái)說(shuō)，形式多于內(nèi)容，強(qiáng)制多于自覺(jué)，務(wù)虛多于務(wù)實(shí)，應(yīng)付多于責(zé)任。很多建設(shè)企業(yè)持抵觸態(tài)度，認(rèn)識(shí)還比較模糊，部分環(huán)境監(jiān)理企業(yè)只重合同不重結(jié)論，只提效益不提服務(wù)，只言結(jié)果不言過(guò)程等，這些都與宣傳教育工作的不到位密切相關(guān)。

（四）條塊分割，統(tǒng)一機(jī)制難形成

目前各地尚沒(méi)有建立專門機(jī)構(gòu)，加之近幾年項(xiàng)目管理權(quán)限下放，環(huán)境監(jiān)理也隨之進(jìn)入條塊，在具體執(zhí)行當(dāng)中仍然存在著諸如資格重復(fù)審查、備案登記、高進(jìn)低出、行政影響或干預(yù)市場(chǎng)等現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理的優(yōu)化措施

（一）建立約束機(jī)制，促使企業(yè)執(zhí)行

在實(shí)際操作中，部分業(yè)主對(duì)環(huán)境監(jiān)理持有消極態(tài)度，為此環(huán)保主管部門要將“環(huán)境工程監(jiān)理報(bào)告”作為竣工驗(yàn)收的必備資料，在項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批文件中予以明確，以促進(jìn)企業(yè)重視并執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、明確準(zhǔn)入門檻

從業(yè)人員要具備環(huán)保、工程、管理方面的知識(shí)，要改變目前不懂環(huán)保知識(shí)的監(jiān)理隊(duì)伍或不懂監(jiān)理方法的環(huán)保隊(duì)伍從事環(huán)境工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀，因此應(yīng)盡快制定環(huán)境工程監(jiān)理隊(duì)伍的準(zhǔn)入條件，以免對(duì)環(huán)境工程監(jiān)理工作造成不良影響。

（三）完善法律法規(guī)體系、明確法律地位

現(xiàn)階段，我國(guó)的法律對(duì)環(huán)境工程監(jiān)理尚沒(méi)有具體的規(guī)定，這就導(dǎo)致環(huán)境工程監(jiān)理工作無(wú)法可依。建議出臺(tái)有關(guān)環(huán)境工程監(jiān)理制度的相關(guān)法律，以制度的形式在法律法規(guī)中確定規(guī)定下來(lái)。

（四）明確環(huán)境工程監(jiān)理范圍

堅(jiān)持新建項(xiàng)目“三同時(shí)”認(rèn)真執(zhí)行，同時(shí)應(yīng)將環(huán)境監(jiān)理制度貫穿工程于建設(shè)項(xiàng)目的始終，即從設(shè)計(jì)的可行性、合理性、正確性就開始介入，并參與施工圖的設(shè)計(jì)審查，甚至協(xié)助業(yè)主招標(biāo)等，有助于執(zhí)行有關(guān)環(huán)保措施和對(duì)策，使環(huán)境管理工作更加完善和有效的進(jìn)行。

（五）完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、明確工作內(nèi)容

在試點(diǎn)階段，各地做法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。為減少走彎路，建議明確環(huán)境工程監(jiān)理的內(nèi)容，加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境工程監(jiān)理規(guī)范的制定工作，建立環(huán)境工程監(jiān)理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、驗(yàn)收指標(biāo)、考核與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，為環(huán)境工程監(jiān)理工作提供相關(guān)的制度依據(jù)，使得各項(xiàng)措施有效的推進(jìn)。

結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)理作為一項(xiàng)新的環(huán)境管理制度，目前還處于起步階段，但其從根本上改變了長(zhǎng)期以來(lái)建設(shè)項(xiàng)目管理中只注重審批和驗(yàn)收的“啞鈴型”管理模式，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理，是環(huán)境管理的一次質(zhì)的飛躍。但要實(shí)現(xiàn)全面實(shí)施項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理，還有許多理論$法規(guī)和實(shí)施問(wèn)題亟待進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

篇6

由于環(huán)保管理與環(huán)境監(jiān)理在我國(guó)還處于起步階段，各參建單位環(huán)保管理理念和管理水平參差不齊，通過(guò)加大宣傳教育，包括環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，可以提高整體環(huán)保管理意識(shí)，利于環(huán)保監(jiān)理工作的開展。環(huán)境監(jiān)理按照定期與不定期相結(jié)合的巡視方式，針對(duì)具體的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，合理的開展施工區(qū)環(huán)保巡視工作?？梢约皶r(shí)掌握施工區(qū)各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)情況以及存在的環(huán)保水保問(wèn)題。會(huì)議制度主要包括定期會(huì)議制度和專題會(huì)議兩種。定期會(huì)議制度主要包括周例會(huì)、月例會(huì)與季度工作會(huì)?？梢远ㄆ趯?duì)前期工作進(jìn)行總結(jié)，安排后續(xù)工作任務(wù)，并分析上階段環(huán)保水保工作中的主要問(wèn)題，查找原因，在以后的工作中進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整。專題會(huì)議制度主要解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的專項(xiàng)環(huán)境問(wèn)題，一般涉及環(huán)保水保專項(xiàng)措施、需多單位配合的專項(xiàng)活動(dòng)以及其他需專題研究解決的問(wèn)題等。

工作內(nèi)容

監(jiān)理項(xiàng)目全過(guò)程控制是一個(gè)有機(jī)的整體，但是從工作內(nèi)容來(lái)看又由若干環(huán)節(jié)組成一個(gè)整體，由于每個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和工作內(nèi)容不同，相應(yīng)采取的措施與手段也不同。水利水電工程施工區(qū)環(huán)境影響因素較多，根據(jù)突出重點(diǎn)、系統(tǒng)實(shí)用、便于管理的原則，一般將環(huán)境監(jiān)理分為廢污水、廢氣、噪聲、固體廢棄物、水土流失、人群健康、環(huán)境監(jiān)測(cè)和水土保持監(jiān)測(cè)等方面進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)以經(jīng)批復(fù)的環(huán)境影響報(bào)告書、水土保持方案報(bào)告書及其批復(fù)要求為工作的主要依據(jù)，檢查各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)情況，按環(huán)境影響報(bào)告書、水土保持方案報(bào)告書相應(yīng)的措施分類，具體監(jiān)理內(nèi)容如下：

1水環(huán)境監(jiān)理:掌握廢污水、污染物的來(lái)源、種類、濃度、排放數(shù)量、地點(diǎn)、方式等，落實(shí)生產(chǎn)廢水、生活污水、含油廢水處理設(shè)施是否按環(huán)保設(shè)計(jì)確定的方案進(jìn)行施工；水庫(kù)蓄水前是否按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了建筑物清理、林木清理和衛(wèi)生清理，以防止淹沒(méi)于水庫(kù)內(nèi)的樹木、雜物等對(duì)水體的污染和對(duì)水庫(kù)安全運(yùn)行的影響。

2大氣環(huán)境監(jiān)理:掌握大氣污染物的產(chǎn)生源、形式、位置，以及與周圍敏感保護(hù)區(qū)(村寨、學(xué)校、旅游區(qū)等)的相對(duì)關(guān)系，落實(shí)大氣污染防治方案是否按環(huán)保設(shè)計(jì)中確定的方案進(jìn)行；監(jiān)控工程施工區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況。

3聲環(huán)境監(jiān)理:掌握施工區(qū)主要噪聲源，及其噪聲的強(qiáng)度、類型，以及與周圍環(huán)境敏感點(diǎn)(村寨居民、學(xué)校、珍稀動(dòng)物等)的相對(duì)關(guān)系；了解并熟悉環(huán)保設(shè)計(jì)中制定的噪聲防治方案(隔聲墻、吸聲屏障，減震座等)，并督促落實(shí)。

4人群健康監(jiān)理:人群健康監(jiān)理的主要目的是，保證工程及附近地區(qū)各類疾病，尤其是傳染病發(fā)病種類和水平不因工程建設(shè)發(fā)生異常變化；加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理，做好疫情監(jiān)控等。

5固體廢物監(jiān)理:水利水電工程施工區(qū)固體廢物主要為生活垃圾，生活垃圾的處理方式一般包括焚燒處理、衛(wèi)生填埋及委托當(dāng)?shù)卦刑幚矸绞竭M(jìn)行處理幾種方式，環(huán)境監(jiān)理主要加強(qiáng)對(duì)施工區(qū)生活垃圾收運(yùn)的管理，通過(guò)對(duì)參建單位的宣傳教育、檢查，做到生活垃圾集中收運(yùn)、處理，避免垃圾散放對(duì)環(huán)境的污染。

6水土保持監(jiān)理:水土保持措施主要包括渣場(chǎng)區(qū)和路橋區(qū)兩大部分，渣場(chǎng)措施主要有擋護(hù)措施、截排水措施，溝道型渣場(chǎng)必須要采取溝水處理措施；環(huán)境監(jiān)理需要對(duì)照水土保持方案報(bào)告書的要求，檢查、督促各項(xiàng)措施的落實(shí)。

7監(jiān)測(cè)的監(jiān)理:水電站工程籌建期、建設(shè)期都要求委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展環(huán)境監(jiān)測(cè)和水土保持監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)理必須熟悉監(jiān)測(cè)規(guī)范，從監(jiān)測(cè)方案的審核到取樣、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析、監(jiān)測(cè)成果的審核全過(guò)程對(duì)監(jiān)測(cè)進(jìn)行管理。

環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的關(guān)系

工程建設(shè)監(jiān)理單位是建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)和水土保持實(shí)施的直接監(jiān)督管理單位，應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)管理體系和制度，配備相應(yīng)的專(兼)職環(huán)境保護(hù)監(jiān)理人員。將施工項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入監(jiān)理工作范圍，對(duì)施工過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)工作，包括各項(xiàng)環(huán)保措施建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和投資實(shí)行全方位監(jiān)理。

篇7

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代環(huán)境工程監(jiān)理重要性

中圖分類號(hào)：X83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：環(huán)境工程環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，是建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境管理不可缺少的重要環(huán)節(jié)。其目的就是將國(guó)家有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、工程質(zhì)量的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的要求貫徹落實(shí)到工程的設(shè)計(jì)和施工中。開展工程環(huán)境監(jiān)理工作，對(duì)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境保護(hù)管理和監(jiān)控，落實(shí)環(huán)保投資，防治環(huán)境污染，實(shí)施生態(tài)保護(hù)，保障項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行具有非常重要的意義。

一、環(huán)境工程建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1、當(dāng)前我們城市生活垃圾、工業(yè)垃圾處理還與預(yù)期的處理標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距，目前很難達(dá)到無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)的發(fā)展使得人們生活質(zhì)量的提高，滿足了人們多樣化的生活需求。與此同時(shí)，城市的工業(yè)垃圾和生活垃圾也在急劇增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們目前無(wú)害化的處理能力。從而造成的城市空氣污染、水污染、占有土地、影響城市形象等直接或間接的問(wèn)題。因此，有效合理地處理這些垃圾，對(duì)于城市環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要。

2、城市污水處理還存在諸多不足：污水能力低、處理技術(shù)粗糙、污水處理設(shè)施建設(shè)滯后等。城市生活污水以及少部分工業(yè)廢水未經(jīng)處理，直接排入江河湖泊等，對(duì)環(huán)境帶來(lái)了非常嚴(yán)重的污染。而目前我國(guó)的污水處理水平不均衡，一些相對(duì)落后地區(qū)的污水處理技術(shù)相對(duì)落后，污水收集管網(wǎng)建設(shè)不足，無(wú)法進(jìn)行集中處理，污水的處理率偏低。

3、城市大氣污染、噪音污染控制不足。工業(yè)生產(chǎn)排放的氣體未經(jīng)處理造成了大氣污染，城市汽車尾氣排放超標(biāo)直接導(dǎo)致了溫室效應(yīng)的加劇，一些正在建設(shè)施工城市，空氣中灰塵含量很大，以及這些問(wèn)題帶來(lái)的噪音污染問(wèn)題。目前相應(yīng)的政策和舉措已經(jīng)對(duì)環(huán)境工程建設(shè)起到了良好的配合作用，但是在與城市的發(fā)展欲望和現(xiàn)狀相平衡方面還有待完善。

4、城市綠化分布不均衡，一些城區(qū)的綠地覆蓋率偏低。一些城市因忽略綠化，土質(zhì)沙化的現(xiàn)象逐年加重，城市生態(tài)整體失衡、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題較嚴(yán)重，這無(wú)疑加重了環(huán)境與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。

二、建立環(huán)境的工程監(jiān)理制度具有的作用和意義

1、環(huán)境工程在質(zhì)量上的重要保證

環(huán)境的工程監(jiān)理可作為整個(gè)工程監(jiān)理工作的一部分，是作為項(xiàng)目工程的質(zhì)量為主監(jiān)理的一個(gè)補(bǔ)充，監(jiān)理是由第三方承擔(dān)，受到項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，根據(jù)合同以及有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)環(huán)境的工程建設(shè)的承包方來(lái)進(jìn)行監(jiān)督和管理。并且通過(guò)建立一個(gè)嚴(yán)格工作制度，其中包括記錄、報(bào)告以及例會(huì)等的制度。把環(huán)境工程中發(fā)生的問(wèn)題及處理的結(jié)果記錄下來(lái)，并且把相關(guān)情況通報(bào)給施工方以及業(yè)主，以此來(lái)保證環(huán)境工程的順利實(shí)施和質(zhì)量的要求。

2、滿足對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理方面的需要

目前對(duì)于中小型環(huán)境的工程驗(yàn)收最主要的是通過(guò)驗(yàn)收的管理部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)于建設(shè)單位的提供方案、資料的審查，及參照環(huán)境的監(jiān)測(cè)和監(jiān)察部門事后的監(jiān)督數(shù)據(jù)，而環(huán)境工程的質(zhì)量是不是達(dá)到了環(huán)保的基礎(chǔ)要求，是不是能滿足項(xiàng)目的試運(yùn)行的條件和環(huán)保驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，是不是有權(quán)威的質(zhì)量的監(jiān)督報(bào)告和結(jié)論。通過(guò)建立這樣的工程環(huán)境的監(jiān)理制度，當(dāng)環(huán)境保護(hù)的工作驗(yàn)收時(shí)，有第三方的監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供出工程質(zhì)量的報(bào)告和結(jié)論，來(lái)作為環(huán)境部門的驗(yàn)收依據(jù)，利于環(huán)境的監(jiān)督和管理。

3、符合環(huán)境經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，大力的發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，能夠使政府部門把監(jiān)督管理之外的工作交給市場(chǎng)運(yùn)作，這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的總趨勢(shì)。建立環(huán)境工程的監(jiān)理制度，是環(huán)境保護(hù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效的結(jié)合，更是一種有益的嘗試，符合環(huán)境經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

4、促使公眾積極參與環(huán)保的工作

建立起環(huán)境工程的監(jiān)理制度，能夠使專業(yè)的技術(shù)人員和專家參與環(huán)境工程的監(jiān)督和管理中，更加有利企業(yè)規(guī)范環(huán)境的行為，也符合國(guó)家關(guān)于提倡公眾積極參與環(huán)境的監(jiān)督和管理的政策，促進(jìn)環(huán)保公眾參與的方面工作的開展。

三、在建立環(huán)境工程的監(jiān)理制度中存在的一些問(wèn)題

1、缺少法律法規(guī)的依據(jù)

環(huán)境工程的監(jiān)理到目前為止還沒(méi)有明確的法律和法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，重大項(xiàng)目主要是依照環(huán)境影響的報(bào)告書批復(fù)來(lái)執(zhí)行，一些中小型的建設(shè)項(xiàng)目通常沒(méi)有明確的要求，這也就意味著相關(guān)的企業(yè)可以進(jìn)行環(huán)境工程的監(jiān)理，同樣可以不去實(shí)施，就算是實(shí)施也僅僅可以依照環(huán)境的批復(fù)要求或者是企業(yè)自身的意識(shí)。

2、企業(yè)對(duì)于環(huán)境工程的重視程度不夠

環(huán)境工程常常是項(xiàng)目的主體工程中的配套工程，質(zhì)量如何，運(yùn)行的是否正常，通常不會(huì)影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)，再加上建設(shè)需要先期的投資，運(yùn)行之后還需要投入，在那些環(huán)境意識(shí)并不高的企業(yè)中，環(huán)境的工程質(zhì)量根本得不到有效的重視。

3、監(jiān)理機(jī)構(gòu)與人才上的缺乏

一般的項(xiàng)目在工程的監(jiān)理機(jī)構(gòu)以及人才上都比較充足，而環(huán)境工程并不同于一般的項(xiàng)目工程，除了要滿足一般項(xiàng)目工程所要求的質(zhì)量，還需要滿足環(huán)保的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。怎樣監(jiān)督施工的單位按照環(huán)保工程的技術(shù)要求進(jìn)行，這都需要有關(guān)的環(huán)保工程監(jiān)理的人員進(jìn)行解決，而同時(shí)滿足了這兩方面條件的監(jiān)理機(jī)構(gòu)以及復(fù)合型的人才目前還非常的缺乏。

4、環(huán)境監(jiān)督和處理力度不夠

目前的環(huán)境監(jiān)察的力量還非常的薄弱，管理的手段以及方法也不夠先進(jìn)，對(duì)那些存心偷工減料或者是不按照環(huán)保的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行實(shí)施造成工程出現(xiàn)問(wèn)題的違法行為很難取證，無(wú)法做到及時(shí)的處罰或者處罰的力度不夠，使得企業(yè)的守法成本過(guò)高，而違法的成本很低，違法的行為不能夠根從根本上杜絕。

四、建立環(huán)境的工程監(jiān)理制度需要采取的一些措施

1、對(duì)相關(guān)的法律和法規(guī)進(jìn)行完善

相關(guān)的法律和法規(guī)能夠很有效的推動(dòng)環(huán)境工程監(jiān)理的制度進(jìn)行實(shí)施，讓政府的部門和企業(yè)都能有法可依，企業(yè)也能明確自己的責(zé)任和義務(wù)。制定完善的法律保障可以從以下的幾個(gè)方面做起：

1）在局部的地區(qū)進(jìn)行先行的試點(diǎn)，制定出地方性的法律法規(guī)，以點(diǎn)帶面，進(jìn)行逐步推廣；

2）充實(shí)環(huán)保的“三同時(shí)”驗(yàn)收以及環(huán)境影響的評(píng)價(jià)等有關(guān)的環(huán)保制度的內(nèi)容，制定出操作的細(xì)則，以便具體的操作；

3）修改和完善全國(guó)性的統(tǒng)一法律法規(guī)

2、加強(qiáng)有關(guān)的宣傳并且提高企業(yè)的環(huán)境意識(shí)

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境的宣傳，尤其是對(duì)于已經(jīng)實(shí)施了環(huán)境的工程監(jiān)理的一些樣板工程進(jìn)行宣傳，要是企業(yè)逐步的認(rèn)識(shí)到環(huán)境工程的監(jiān)理對(duì)于保證工程質(zhì)量方面的重要意義，能夠充分的理解，并且積極的支持和配合有關(guān)監(jiān)理制度的實(shí)施，而且在工程的建設(shè)過(guò)程中，主動(dòng)的開展相關(guān)的環(huán)境工程的監(jiān)理。

3、加大環(huán)保監(jiān)管的處罰力度

環(huán)境的監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管的處罰力度，對(duì)不能夠及時(shí)的通過(guò)驗(yàn)收或者有意將環(huán)保設(shè)施閑置的企業(yè)，尤其是對(duì)那些有意進(jìn)行偷工減料及不按有關(guān)的技術(shù)規(guī)范造成環(huán)境工程出現(xiàn)質(zhì)量的問(wèn)題的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)的法律和法規(guī)進(jìn)行從嚴(yán)從重的處罰，通過(guò)加大對(duì)違法行為的處理力度，使企業(yè)逐漸的重視起環(huán)境工程的質(zhì)量，確保環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行。

4、做好監(jiān)理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和考核以及人員的培訓(xùn)

環(huán)境工程的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和一般的工程監(jiān)理的機(jī)構(gòu)雖然有很多相同的性質(zhì)，但是在技術(shù)的資質(zhì)以及人員的素質(zhì)方面還是有不同要求的。在推廣環(huán)境的工程監(jiān)理的過(guò)程中，對(duì)于監(jiān)理機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)當(dāng)制定資質(zhì)的準(zhǔn)入和考核的條件，以避免那些不符合有關(guān)條件機(jī)構(gòu)的進(jìn)入。在監(jiān)理機(jī)構(gòu)的推廣方面，可以在已有的普通的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)當(dāng)中發(fā)展。監(jiān)理人員在環(huán)保的培訓(xùn)方面是不可缺少的，人員的素質(zhì)非常重要，在制動(dòng)環(huán)境的工程監(jiān)理的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和考核的基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)監(jiān)理人員的環(huán)保培訓(xùn)，監(jiān)理持證上崗的制度，以此保證監(jiān)理人員的素質(zhì)。

5、規(guī)范工程的監(jiān)理費(fèi)用的行為

在實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的初期，為了能保證建設(shè)單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)兩方的利益，避免因?yàn)楣こ痰谋O(jiān)理費(fèi)用而造成惡性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)而影響了工程的質(zhì)量，規(guī)范監(jiān)理費(fèi)用的行為也就顯得尤為的重要。物價(jià)的管理部門應(yīng)當(dāng)在充分的調(diào)研基礎(chǔ)之上，來(lái)做好測(cè)算，制定出指導(dǎo)性的監(jiān)理費(fèi)用的政策，以此保證環(huán)境工程的監(jiān)理工作在有序的條件下進(jìn)行開展。

6、修訂環(huán)保的驗(yàn)收程序

通過(guò)對(duì)環(huán)保驗(yàn)收程序的修訂，環(huán)保的部門在驗(yàn)收的過(guò)程當(dāng)中，環(huán)境工程的監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為參加的單位參與到環(huán)境工程的驗(yàn)收中，并且要出具較為完整的環(huán)境工程的監(jiān)理報(bào)告，作為驗(yàn)收的依據(jù)，環(huán)境的工程監(jiān)理報(bào)告和竣工驗(yàn)收的材料一起裝檔備查。

7、環(huán)境工程建設(shè)結(jié)合生態(tài)環(huán)境的必要性監(jiān)理

生態(tài)環(huán)境有兩個(gè)基本理論：可持續(xù)發(fā)展理論和環(huán)境容載力理論。可持續(xù)發(fā)展理論提出發(fā)展應(yīng)既能滿足當(dāng)代人的需要，又不危害后代人的需要?？沙掷m(xù)發(fā)展包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及環(huán)境資源的可持續(xù)利用三個(gè)方面。環(huán)境容載力理論提出了環(huán)境容量和環(huán)境承載力兩個(gè)重要概念，前者指一定區(qū)域的環(huán)境可容納發(fā)展規(guī)模及各類活動(dòng)要素的最大限度；后者是指在環(huán)境結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)變、環(huán)境功能不發(fā)生破壞時(shí)區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力。環(huán)境容載力是環(huán)境容量和環(huán)境承載力的結(jié)合和統(tǒng)一。由于環(huán)境有一定的容載力限制，在進(jìn)行環(huán)境工程建設(shè)時(shí)就不能僅考慮末端治理，而應(yīng)立足于生態(tài)環(huán)境這個(gè)大局，舉個(gè)簡(jiǎn)單例子，某一區(qū)域的機(jī)動(dòng)車即使每一輛車的排放都達(dá)標(biāo)，但數(shù)量足夠大，其排放總量還是會(huì)超出該區(qū)域的環(huán)境容載力，這樣的發(fā)展必定是不可持續(xù)的。因此，環(huán)境工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境結(jié)合是必要的。

結(jié)束語(yǔ)：環(huán)境監(jiān)理工程在我國(guó)以后的發(fā)展中，有著十分重要的地位，只有在這個(gè)系統(tǒng)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)之下，我們國(guó)家才能做到經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)的有效結(jié)合，但是我國(guó)現(xiàn)階段還沒(méi)有把這項(xiàng)工作的重點(diǎn)落到實(shí)處，并沒(méi)有引起廣泛的重視，對(duì)管理的技術(shù)、方式、相關(guān)程序方面還是比較膚淺，以致于沒(méi)有形成一套切實(shí)可行的方案，所以在這樣的背景下，只有很好的進(jìn)行整合，把環(huán)境監(jiān)理當(dāng)做一項(xiàng)重要的任務(wù)來(lái)做，才能取得一定的效益。

參考文獻(xiàn)

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篇8

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境監(jiān)理 環(huán)境監(jiān)測(cè) 行政執(zhí)法 職責(zé)

我國(guó)環(huán)境監(jiān)理工作從1991年起步。環(huán)境監(jiān)理是受當(dāng)?shù)丨h(huán)保局委托依法對(duì)環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)理在環(huán)境監(jiān)督管理中發(fā)揮了積極作用。本文就環(huán)境監(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中正確履行環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)等問(wèn)題進(jìn)行了探討。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)的法定地位

環(huán)境監(jiān)測(cè)是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法進(jìn)行定性、定量測(cè)定環(huán)境污染因子及其它有害人體健康的環(huán)境變化，分析其影響過(guò)程與程度的科學(xué)活動(dòng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)的本質(zhì)是環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的測(cè)取、解釋和運(yùn)用。它的基本內(nèi)容包括了布點(diǎn)、采樣、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理和綜合分析評(píng)價(jià)等技術(shù)以及對(duì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)的一系列科學(xué)管理。

環(huán)境監(jiān)測(cè)是政府行為。應(yīng)用監(jiān)測(cè)技術(shù)手段對(duì)一切違反環(huán)境法律、行政規(guī)章和管理制度的行為進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督，它是為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)“舉證”的過(guò)程。環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理服務(wù)，為環(huán)境管理提供技術(shù)支持，為環(huán)境執(zhí)法服務(wù)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)站是履行環(huán)境技術(shù)監(jiān)督職能，是環(huán)境執(zhí)法中法定“舉證”的資格單位，也是法定的環(huán)境技術(shù)仲裁機(jī)構(gòu)、技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)。為此，環(huán)境監(jiān)測(cè)站要對(duì)所監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)及鑒定結(jié)果負(fù)法律責(zé)任。環(huán)保局下達(dá)所屬監(jiān)測(cè)站對(duì)污染源排污狀況進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)是帶有強(qiáng)制性的，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是證明排污單位排放污染物及環(huán)境執(zhí)法的重要法定依據(jù)之一。建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”及治理設(shè)施的竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，必須由法定的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

環(huán)境管理必須依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)，而環(huán)境監(jiān)測(cè)必須為環(huán)境管理服務(wù)和為改善環(huán)境質(zhì)量服務(wù)，這是環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本方針。

環(huán)境監(jiān)理站依法征收排污費(fèi)數(shù)額，其主要依據(jù)是監(jiān)測(cè)站對(duì)排污單位所排放污染物的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)。它是排污單位所排放污染物狀況的證據(jù)。

在查處環(huán)境污染事故中，省轄市以上環(huán)保局所屬監(jiān)測(cè)站是該行政區(qū)域內(nèi)重大環(huán)境污染事故法定技術(shù)仲裁機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測(cè)站所出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和資料是作為認(rèn)定重大環(huán)境污染事故責(zé)任的技術(shù)依據(jù)。在重大環(huán)境污染事故的案件刑事訴訟中，環(huán)境監(jiān)測(cè)站所出具的數(shù)據(jù)和資料是以間接證據(jù)的身份參與刑事訴訟，并對(duì)其證據(jù)負(fù)法律責(zé)任。

在環(huán)保局立案查處的環(huán)境違法行為，需要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)，應(yīng)組織監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或經(jīng)環(huán)保局確認(rèn)的其它監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。由環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具的監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告經(jīng)環(huán)保局審查屬實(shí)后，可作為查處環(huán)境違法行為的證據(jù)。

2 環(huán)境監(jiān)理的職責(zé)

近年來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模越來(lái)越大，涉及的行業(yè)范圍日益廣泛，技術(shù)內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜，單靠過(guò)去那種環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍人力有限的定期或不定期的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管抽查，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境管理現(xiàn)狀。因此，有必要強(qiáng)制性推行實(shí)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)理制度，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的環(huán)境保護(hù)及“三同時(shí)”措施的落實(shí)情況實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理，以進(jìn)一步強(qiáng)化“三同時(shí)”制度。實(shí)施項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制度后，通過(guò)環(huán)境監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的環(huán)境監(jiān)理工作，控制施工階段的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可使環(huán)境管理工作融入到整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，變事后管理為過(guò)程管理，彌補(bǔ)項(xiàng)目在環(huán)保審批和竣工驗(yàn)收之間的薄弱環(huán)節(jié)，才能確保環(huán)評(píng)提出的各項(xiàng)環(huán)保措施在執(zhí)行中不走樣，在落實(shí)中不走空。

依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作是環(huán)境監(jiān)理的首要條件。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十六條：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十六條：建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。第二十七條：在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形下，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十七條：建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。

《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第十六條：建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件是：（八）環(huán)境影響報(bào)告書（表）提出需對(duì)環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境影響驗(yàn)證，對(duì)清潔生產(chǎn)進(jìn)行指標(biāo)考核，對(duì)施工期環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行工程環(huán)境監(jiān)理的，應(yīng)按規(guī)定要求完成。

環(huán)境監(jiān)理作為建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境管理不可缺少的重要環(huán)節(jié)，目的是將國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)文件的相關(guān)要求，貫徹落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工中，確保建設(shè)周期施工現(xiàn)場(chǎng)、周圍環(huán)境、污染物排放和生態(tài)保護(hù)，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

國(guó)家《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，“國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行”。環(huán)境監(jiān)理在履行職責(zé)時(shí)，必須遵守國(guó)家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有：《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》。還有國(guó)家監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)定》等。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理中，執(zhí)行國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)質(zhì)是授予了環(huán)境監(jiān)理國(guó)家法律意義上的“檢查權(quán)”、“建議權(quán)”，而執(zhí)行國(guó)家建設(shè)監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是授予環(huán)境監(jiān)理具有國(guó)家法律意義的“直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)”。這樣環(huán)境監(jiān)理就有了真正意義的“檢查權(quán)”、“建議權(quán)”、“強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)”，使環(huán)境監(jiān)理工作手段合法而有實(shí)效。

所以，環(huán)境監(jiān)理在履行職責(zé)過(guò)程中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是一把準(zhǔn)確度良好的“標(biāo)尺”，同時(shí)也是做好環(huán)境監(jiān)理工作的基礎(chǔ)和確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有效到位的有力保證措施。

環(huán)境監(jiān)理人員不但要熟悉環(huán)境監(jiān)理技術(shù)管理專業(yè)知識(shí)，更要熟悉建設(shè)項(xiàng)目與監(jiān)理執(zhí)法的法律知識(shí)，在日常的監(jiān)理執(zhí)法過(guò)程中，認(rèn)真行使監(jiān)理權(quán)，做到監(jiān)理行為不違法。

環(huán)境監(jiān)理在履行職責(zé)時(shí)，要成為科學(xué)性、規(guī)范化的執(zhí)行者。環(huán)境監(jiān)理的科學(xué)性由建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)境監(jiān)理要達(dá)到的目的決定。面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程日趨龐大，環(huán)境日益復(fù)雜，功能、標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高，環(huán)境保護(hù)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料不斷涌現(xiàn)，參加建設(shè)的單位越來(lái)越多，污染影響風(fēng)險(xiǎn)日漸增加的情況下，只有采取科學(xué)的思想、理論、方法和手段去履行職責(zé)，用科學(xué)的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，方能開展創(chuàng)造性的工作。

各級(jí)環(huán)境監(jiān)理站是受環(huán)保局的委托依法行使對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位或個(gè)人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查、取證，并按規(guī)定進(jìn)行處理，環(huán)境監(jiān)理站屬環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和資料是為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)的“舉證”，它在環(huán)境刑事訴訟、環(huán)境民事訴訟、環(huán)境行政處罰中作為證據(jù)。

由于環(huán)境監(jiān)理站與當(dāng)?shù)亍?10”或政府公開電話聯(lián)網(wǎng)，為了規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)與環(huán)境監(jiān)理站聯(lián)合值班，分工負(fù)責(zé)共同查處環(huán)境違規(guī)行為。

3 加大環(huán)境監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)采樣

環(huán)境監(jiān)測(cè)站在對(duì)污染源例行監(jiān)督監(jiān)測(cè)時(shí)，有時(shí)要連續(xù)采集多家單位的樣品，大批樣品要及時(shí)分析，其重點(diǎn)往往放在室內(nèi)監(jiān)測(cè)分析。環(huán)境監(jiān)理人員對(duì)所轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源排污狀況、污染防治設(shè)施的運(yùn)行及排污單位的生產(chǎn)狀況要比監(jiān)測(cè)人員了解更為詳細(xì)。監(jiān)理站應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理時(shí)要改變一支筆、一張紙的現(xiàn)象，不僅要將現(xiàn)場(chǎng)情況記錄在案，而且要行使環(huán)境監(jiān)測(cè)的職責(zé)，攜帶采樣器具，發(fā)現(xiàn)異常排污情況及時(shí)采樣取證，送環(huán)境監(jiān)測(cè)站分析。在一定程度上，增加環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)工作量的同時(shí)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)排污單位各種違法行為，以排污監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，以環(huán)境法規(guī)為準(zhǔn)繩進(jìn)行處罰，這有利于對(duì)排污單位及污染治理設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，有利于排污費(fèi)的“依法、全面、足額、按時(shí)”征收，有利于加大環(huán)境執(zhí)法力度。

4 環(huán)境監(jiān)理要依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)

各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站和環(huán)境監(jiān)理站是環(huán)境保護(hù)局的左右膀，環(huán)境監(jiān)理站在環(huán)境執(zhí)法中要依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)站的技術(shù)支持，環(huán)境監(jiān)測(cè)站要積極為環(huán)境監(jiān)理在執(zhí)法過(guò)程中提供證據(jù)。環(huán)境監(jiān)理站在對(duì)環(huán)境違法行為查處時(shí)必須由環(huán)境監(jiān)測(cè)站提供“環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告”作為證據(jù)的范圍：不按國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)或超標(biāo)排污費(fèi)；未按規(guī)定進(jìn)行污染物排放申報(bào)登記；違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定；擅自拆除或閑置防治污染設(shè)施。

5 堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)督職能的統(tǒng)一

國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理法律法規(guī)，賦予了環(huán)境監(jiān)理的兩大職能：“服務(wù)”與“監(jiān)督”，即建設(shè)單位委托環(huán)境監(jiān)理單位，代表建設(shè)項(xiàng)目單位，在項(xiàng)目建設(shè)施工期內(nèi)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境，對(duì)施工、設(shè)計(jì)、設(shè)備材料各方，實(shí)行有效的企業(yè)環(huán)境管理行為，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目施工期各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，體現(xiàn)了“委托”與“被委托”的服務(wù)關(guān)系。同時(shí)，按照國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的規(guī)定，又有了履行監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目單位及施工方，落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)措施的職能。環(huán)境監(jiān)理具有服務(wù)性職能，實(shí)質(zhì)是一種針對(duì)單一服務(wù)對(duì)象的環(huán)境管理服務(wù)，工作主要方法是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)，主要任務(wù)是檢查落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目單位在計(jì)劃期間內(nèi)，將建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)保設(shè)施同時(shí)建成，同時(shí)使用，體現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。

環(huán)境監(jiān)理的服務(wù)性體現(xiàn)在：環(huán)境監(jiān)理單位必須尊重建設(shè)項(xiàng)目單位的企業(yè)環(huán)境保護(hù)重大決策權(quán)、整體管理權(quán)、整體協(xié)調(diào)權(quán)、整體監(jiān)督獎(jiǎng)懲權(quán)。環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)施工期間，是利用自身的環(huán)保專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、信息、技能和必要的驗(yàn)證、檢測(cè)手段，為企業(yè)解決環(huán)境保護(hù)技術(shù)問(wèn)題。環(huán)境監(jiān)理單位還可以通過(guò)幫助企業(yè)制定環(huán)境保護(hù)管理制度、運(yùn)行臺(tái)賬、操作規(guī)程等，提高企業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理水平，為建設(shè)項(xiàng)目提供管理。

環(huán)境監(jiān)理履行“監(jiān)督”職能，是國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理法規(guī)規(guī)定與建設(shè)項(xiàng)目單位簽定的委托環(huán)境監(jiān)理合同授權(quán)而行使的，其作用是建立一種建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)環(huán)境保護(hù)自我內(nèi)在的約束機(jī)制，貫穿建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程，有效地規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)參與各方的行為，最大限度地避免和減少建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響。環(huán)境監(jiān)理的“監(jiān)督”職能既是國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)定中的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)“政府監(jiān)管”的“間接體現(xiàn)”，又是建設(shè)項(xiàng)目單位所在地環(huán)境管理部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范與要求的完全落實(shí)行為。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：工程；環(huán)境；規(guī)劃

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.環(huán)境管理體系

工程環(huán)境管理體系是在發(fā)包人統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下的環(huán)境保護(hù)管理體系，該體系包括發(fā)包人與參建單位的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)及其各層次、各項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)人。

2.管理結(jié)構(gòu)與職責(zé)

工程的環(huán)境保護(hù)工作的重大事宜，由發(fā)包人決策；工程環(huán)境管理中心，統(tǒng)籌管理工程施工期工程環(huán)境保護(hù)工作；工程建設(shè)監(jiān)理承擔(dān)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施管理和監(jiān)督管理；工程施工承包單位、工程設(shè)計(jì)單位、環(huán)境監(jiān)測(cè)和水土保持監(jiān)測(cè)單位、運(yùn)行管理單位、工程服務(wù)機(jī)構(gòu)等是環(huán)境保護(hù)工作的直接執(zhí)行單位。

發(fā)包人頒發(fā)的與管理體系配套的工程相關(guān)環(huán)境保護(hù)和水土保持管理辦法和制度，是該項(xiàng)目主體合同文件的組成部分，承包人須遵照?qǐng)?zhí)行。

3.管理制度

3.1現(xiàn)場(chǎng)管理制度

工程環(huán)境保護(hù)和水土保持現(xiàn)場(chǎng)管理由工程建設(shè)監(jiān)理負(fù)責(zé)，承包人必須配合工程建設(shè)監(jiān)理的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)管理工作。

3.2 報(bào)告及審查制度

工程施工期間，承包人須按合同條款和監(jiān)理人要求編制各類環(huán)境保護(hù)和水土保持專題報(bào)告。包括但不限于以下報(bào)告。

3.2.1措施計(jì)劃

承包人應(yīng)根據(jù)合同條款和招標(biāo)文件中的環(huán)境保護(hù)和水土保持要求制定具體環(huán)保措施實(shí)施方案，在收到開工通知后的28d內(nèi)，報(bào)送監(jiān)理工程師審批。監(jiān)理工程師應(yīng)轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)境管理中心征詢意見，并在簽收后14d內(nèi)批復(fù)承包人。承包人制定的環(huán)境保護(hù)和水土保持措施必須遵守通用條款的法律法規(guī)，符合基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

承包人制定的環(huán)境保護(hù)和水土保持措施應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

水土流失防治措施

② 生產(chǎn)廢水處理措施

③ 施工噪聲防治措施

④ 施工粉塵防治措施

⑤ 生活垃圾處理措施

⑥ 施工人員健康保護(hù)措施

⑦ 野生動(dòng)植物保護(hù)措施

⑧ 文物保護(hù)措施

3.2.2 環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)設(shè)施施工措施

本標(biāo)的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)設(shè)施，承包人應(yīng)提交詳細(xì)的專項(xiàng)設(shè)施環(huán)境保護(hù)設(shè)備、設(shè)施選擇和施工措施報(bào)告。

3.2.3 工作月報(bào)和工作年報(bào)

承包人應(yīng)每月提供環(huán)境保護(hù)工作月報(bào)，年末提交上年度工作總結(jié)，供工程建設(shè)監(jiān)理工程師對(duì)承包人的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

承包人的環(huán)保工作月報(bào)和年報(bào)的報(bào)送及審批，按發(fā)包人的相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

環(huán)境保護(hù)工作月報(bào)的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

① 工程進(jìn)度及形象面貌簡(jiǎn)介

② 上月環(huán)境保護(hù)問(wèn)題整改情況

③ 本月的主要環(huán)境保護(hù)措施

④ 環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)報(bào)表格式由工程監(jiān)理工程師規(guī)定。

⑤ 本月環(huán)境保護(hù)和水土保持工作總結(jié)

⑥ 下月環(huán)境保護(hù)和水土保持工作計(jì)劃

⑦ 問(wèn)題和建議

3.2.4 環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收資料

① 本標(biāo)工程分部工程驗(yàn)收時(shí)，施工資料須有環(huán)境保護(hù)和水土保持專節(jié)。

② 提交環(huán)境保護(hù)完工資料。

本標(biāo)工程全部完工后，承包人應(yīng)提交環(huán)境保護(hù)完工資料，完工資料應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

①技術(shù)條款要求的環(huán)境保護(hù)措施方案；

② 環(huán)保措施實(shí)施進(jìn)度記錄；

③ 質(zhì)量檢查記錄；

④ 專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)施的運(yùn)行臺(tái)帳；

⑤ 環(huán)境影響事故處理記錄；

⑥ 其他必要的環(huán)境保護(hù)完工資料。

3.3 統(tǒng)計(jì)制度

采取統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，掌握工程施工期間環(huán)境保護(hù)和水土保持措施實(shí)施狀況。統(tǒng)計(jì)報(bào)表的報(bào)送及審批等相關(guān)規(guī)定，按發(fā)包人的相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

3.4 配合執(zhí)法檢查制度

本標(biāo)工程的環(huán)境保護(hù)和水土保持工作，接受環(huán)境保護(hù)和水行政主管部門的監(jiān)督和檢查。發(fā)包人負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)和水土保持的對(duì)外協(xié)調(diào)和聯(lián)系。承包人應(yīng)按發(fā)包人的統(tǒng)一安排，接受和配合環(huán)境保護(hù)和水土保持執(zhí)法檢查等行政管理工作，并及時(shí)向監(jiān)理人和發(fā)包人通報(bào)相關(guān)情況。

3.5 驗(yàn)收制度

環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收包括合同項(xiàng)目驗(yàn)收、工程階段驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收。合同項(xiàng)目驗(yàn)收由發(fā)包人和監(jiān)理人組織，各相關(guān)單位按要求提交驗(yàn)收資料；工程階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)和水土保持驗(yàn)收工作，由相關(guān)行政主管部門組織，各相關(guān)單位按要求提交驗(yàn)收資料。

4.環(huán)境監(jiān)理

4.1監(jiān)理目標(biāo)

根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，按計(jì)劃逐一對(duì)照項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，對(duì)環(huán)保、水保措施的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理，促進(jìn)各項(xiàng)措施實(shí)施工作的順利完成，并達(dá)到項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、水土保持方案報(bào)告書及其批復(fù)意見的相關(guān)要求，為本工程總體建設(shè)服務(wù)。

4.1.1進(jìn)度控制目標(biāo)

環(huán)保措施實(shí)施總進(jìn)度滿足與主體工程施工總進(jìn)度同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”要求，做到各項(xiàng)環(huán)保措施工程項(xiàng)目進(jìn)度（工期）合理，單項(xiàng)工程間進(jìn)度協(xié)調(diào)有序。

4.1.2投資控制目標(biāo)

按審批通過(guò)的本工程環(huán)保、水保投資執(zhí)行概算控制投資，合理使用環(huán)保、水保專項(xiàng)資金。

4.1.3質(zhì)量控制目標(biāo)

切實(shí)按照審批的本工程各種環(huán)保、水保技術(shù)文件及國(guó)家有關(guān)技術(shù)文件的要求實(shí)施環(huán)保、水保監(jiān)理，通過(guò)對(duì)單項(xiàng)工程施工過(guò)程的控制，使各單項(xiàng)工程的質(zhì)量符合環(huán)保和水保報(bào)告書的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕重大工程環(huán)保質(zhì)量事故，滿足工程驗(yàn)收時(shí)對(duì)環(huán)保、水?？⒐を?yàn)收的要求。

4.2監(jiān)理內(nèi)容

4.2.1監(jiān)理方式

環(huán)境監(jiān)理人員常駐工地，經(jīng)常性對(duì)施工區(qū)進(jìn)行巡視，輔以必要的儀器監(jiān)測(cè)，對(duì)施工活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

對(duì)專項(xiàng)環(huán)保水保設(shè)施實(shí)施必要的旁站監(jiān)理，協(xié)助工程監(jiān)理對(duì)主體工程中的環(huán)保水保措施進(jìn)行監(jiān)督。

4.2.2環(huán)境監(jiān)理任務(wù)與職權(quán):

①嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家與地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持法規(guī)，受發(fā)包人委托，監(jiān)督、檢查工程及影響區(qū)域的環(huán)境保護(hù)、水土保持工作；

②填寫監(jiān)理巡視記錄，記錄巡視情況、存在的環(huán)保水保問(wèn)題和解決情況，以書面形式將檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保水保問(wèn)題通知承包商，提出限期處理要求。對(duì)超出合同的重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)發(fā)包人決定；

③總監(jiān)理工程師在授權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)監(jiān)理指令，簽認(rèn)所監(jiān)理的環(huán)保工程項(xiàng)目有關(guān)款項(xiàng)的支付憑證；

④審查承包商提交的各類環(huán)境保護(hù)和水土保持報(bào)告；

⑤按時(shí)向發(fā)包人提交監(jiān)理月報(bào)；

⑥參加有關(guān)項(xiàng)目的招標(biāo)與驗(yàn)收活動(dòng)；

⑦全面掌握項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、投資情況，熟悉施工合同中有關(guān)環(huán)保、水保條款及有關(guān)單項(xiàng)合同；

⑧參加發(fā)包人和工程總監(jiān)召開的各種會(huì)議，按監(jiān)理合同授權(quán)主持召開現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議，定期向發(fā)包人匯報(bào)監(jiān)理工作情況；

⑨協(xié)助發(fā)包人選擇施工區(qū)環(huán)保、水保建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工單位和管理單位，督促設(shè)計(jì)單位按合同提供設(shè)計(jì)文件，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)交底；督促施工單位按時(shí)、按質(zhì)完成項(xiàng)目施工；督促管理單位全面履行管護(hù)合同。

4.2.3監(jiān)理工作制度

為了保證環(huán)境監(jiān)理工作的順利實(shí)施，需實(shí)施以下工作制度。

①工作記錄制度

環(huán)保水保監(jiān)理工程師每天根據(jù)工作情況做出工作記錄（監(jiān)理日記），重點(diǎn)描述現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)、水土保持工作的巡視檢查情況，當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)的主要環(huán)保水保問(wèn)題，分析產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因，提出處理意見。

②報(bào)告制度

環(huán)保水保監(jiān)理報(bào)告是工程建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。編制的環(huán)保水保監(jiān)理報(bào)告以環(huán)境監(jiān)理月報(bào)為主，主要匯報(bào)施工區(qū)的環(huán)保水保工作和環(huán)保水保監(jiān)理工作的開展情況，反映環(huán)保監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議。監(jiān)理月報(bào)需報(bào)送發(fā)包人、承包商和有關(guān)上級(jí)主管部門。

③函件來(lái)往制度

監(jiān)理工程師在現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)下發(fā)問(wèn)題通知單的形式，通知承包商需要采取的糾正或處理措施。承包商對(duì)環(huán)境問(wèn)題處理結(jié)果的答復(fù)以及其它方面的問(wèn)題，也要致函給監(jiān)理工程師。

④例會(huì)制度

建立環(huán)保水保例會(huì)制度，可每月或根據(jù)實(shí)際情況召開會(huì)議。在例會(huì)期間，承包商對(duì)本標(biāo)段一段時(shí)期的環(huán)境保護(hù)、水土保持工作進(jìn)行回顧總結(jié)，監(jiān)理工程師對(duì)該月各標(biāo)的環(huán)境保護(hù)、水土保持工作進(jìn)行全面評(píng)議，提出存在的問(wèn)題及整改要求。例會(huì)應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要。

4.3施工期環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)

根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，本工程施工期環(huán)境監(jiān)理工作計(jì)劃由發(fā)包人在項(xiàng)目開工前委托經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)可的單位，相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理方式、運(yùn)作模式、人員和設(shè)備的配置均須在工程正式開工建設(shè)前落實(shí)到位，以便于更好地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理對(duì)施工區(qū)環(huán)保工作的監(jiān)督和管理的職能。環(huán)境監(jiān)理項(xiàng)目部由總監(jiān)理工程師、環(huán)保工程師、水保工程師等責(zé)任人組成，負(fù)責(zé)施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理工作。

結(jié)語(yǔ)：鑒于工程環(huán)境管理是施工過(guò)程管理的重要內(nèi)容，工程建設(shè)過(guò)程常伴隨著不可預(yù)知的因素，引發(fā)環(huán)境事件。因此，如何在環(huán)境事件發(fā)生時(shí)充分調(diào)動(dòng)參建各方力量進(jìn)行補(bǔ)救，合理規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是考驗(yàn)工程管理著的一大難題。合理規(guī)劃環(huán)境管理體系，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理等各方力量，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，有利于參建單位更好的參與項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目如期完工。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 1989.12

篇10

【關(guān)鍵詞】環(huán)保；全過(guò)程控制；管理問(wèn)題

引言

環(huán)境，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且還是人類社會(huì)賴以生存的基本。因此，衡量某一國(guó)家的環(huán)境保護(hù)工作做的如何，不僅與該國(guó)家未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展有著緊密聯(lián)系，也是衡量該國(guó)家人們生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素。為了保障國(guó)家未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施環(huán)保工程全過(guò)程控制管理是有效措施之一。但是由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為淡薄的情況下，我國(guó)環(huán)保工程全過(guò)程控制管理的實(shí)施狀況不容樂(lè)觀，為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、科學(xué)、持續(xù)發(fā)展，建立并完善環(huán)保工程全過(guò)程控制管理制度就成為首要任務(wù)[1]。

一、環(huán)保工程全過(guò)程管理的重要性

1.1是建設(shè)和諧社會(huì)的需要

為了建立一個(gè)和諧社會(huì)，以及保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好、健康發(fā)展，就需要對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行充分的保護(hù)、尊重。在利用環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要注重開發(fā)自然資源的合理度、科學(xué)性，保證自然資源的可再生能力。為了實(shí)現(xiàn)這一合理科學(xué)的利用自然資源，通過(guò)實(shí)施環(huán)保工程全過(guò)程控制管理的手段，對(duì)整個(gè)開發(fā)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管和控制，不僅能夠進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保工作的推進(jìn)，保障環(huán)保工作的順利進(jìn)行，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。

1.2是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要

人與自然是緊密相連的關(guān)系，人脫離了自然是不可能存活下去，而自然被人無(wú)限度地污染、破壞后，會(huì)反作用于人類社會(huì)。因此，保護(hù)大自然就是保存了人類生活的基本。當(dāng)環(huán)境遭受人類社會(huì)的污染、破壞時(shí)，應(yīng)及時(shí)地進(jìn)行治理和補(bǔ)救，遏制污染的擴(kuò)散，而實(shí)施環(huán)保工程全過(guò)程控制管理就能夠很好地把控環(huán)境污染的行為，并且可以在一定程度上避免該類事件的發(fā)生，進(jìn)而保障人類社會(huì)穩(wěn)定和諧地發(fā)展。

1.3是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開自然資源，當(dāng)前，衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)早已不是單純的經(jīng)濟(jì)效益，而是與環(huán)保緊密相關(guān)。為了更好地優(yōu)化國(guó)家的環(huán)保，實(shí)施環(huán)保工程全過(guò)程控制管理是可采取的最為有效的措施。伴隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的生活水平得到不斷地提高，人們對(duì)環(huán)境的要求也就越來(lái)越高，呼吁國(guó)家建設(shè)良好的生存環(huán)境、發(fā)展環(huán)境的呼聲愈來(lái)愈高，這就要求國(guó)家加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工程全過(guò)程控制管理，進(jìn)而改善當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題。

二、當(dāng)前所存在的問(wèn)題

2.1環(huán)保意識(shí)淡薄

前幾年，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為淡薄，導(dǎo)致我國(guó)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題日漸突出。隨著近幾年環(huán)保觀念的大力推進(jìn)，大部分企業(yè)也認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性，但是其認(rèn)為只要開展了環(huán)保工作就等于對(duì)環(huán)境進(jìn)行了保護(hù)，沒(méi)有實(shí)施環(huán)保工程全過(guò)程控制管理的需要，這種意識(shí)的存在直接導(dǎo)致企業(yè)在配置環(huán)保人員時(shí)忽略全過(guò)程控制管理人員的設(shè)置。另外，相當(dāng)一部分的企業(yè)為了能夠節(jié)約環(huán)保資金，采取矩陣管理的方式來(lái)對(duì)環(huán)保人員進(jìn)行配置，即一個(gè)專業(yè)人員負(fù)責(zé)多個(gè)環(huán)保項(xiàng)目，這不僅造成項(xiàng)目隊(duì)伍的流動(dòng)性大大增加，也使得環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)際質(zhì)量得不到有效的把控，最終使得環(huán)保項(xiàng)目的失敗。

2.2全過(guò)程控制管理機(jī)制的不健全

由于我國(guó)環(huán)保的推行力度、實(shí)施力度較弱，環(huán)保工作尚處于初級(jí)階段，直接導(dǎo)致我國(guó)的環(huán)保工程全過(guò)程控制管理機(jī)制的不健全。另外，再加上當(dāng)前國(guó)家政策對(duì)環(huán)保的方針與政策推廣力度的缺失，使得企業(yè)有政策空子可鉆。因此，企業(yè)在進(jìn)行環(huán)保工作的開展時(shí)，投入的資金、設(shè)備有限，進(jìn)而使得企業(yè)環(huán)保工作在實(shí)際的生產(chǎn)生活中收效甚微。

2.3沒(méi)有建立起一個(gè)雙贏機(jī)制

無(wú)論是哪種項(xiàng)目或工作的開展，要想其獲得最佳的效果，建立雙贏機(jī)制是最能夠調(diào)動(dòng)起積極性，環(huán)境保護(hù)工程也不例外。但是，當(dāng)前我國(guó)存在環(huán)保項(xiàng)目工程價(jià)格惡意壓低的現(xiàn)象，將會(huì)直接影響到項(xiàng)目工程的質(zhì)量，更為嚴(yán)重的將會(huì)導(dǎo)致環(huán)保項(xiàng)目工程的失敗。

三、可采取的解決措施

3.1政府應(yīng)加大環(huán)保工作的執(zhí)行力度，要求企業(yè)樹立正確環(huán)保意識(shí)

由于企業(yè)是環(huán)保工作的重要參與主體之一，所以政府應(yīng)該要加大環(huán)保的執(zhí)行力度，從政府的層面上推動(dòng)企業(yè)樹立正確的環(huán)保意識(shí)，使得其正確的對(duì)待環(huán)境保護(hù)工作，積極運(yùn)用全過(guò)程控制管理機(jī)制來(lái)保證環(huán)保工作的順利進(jìn)行。只要企業(yè)做好其生產(chǎn)部門的環(huán)保工作，才能夠?qū)崿F(xiàn)改善環(huán)境這一目標(biāo)。

3.2建立健全的全過(guò)程控制管理機(jī)制

為了能夠確保環(huán)保工作得到順利的執(zhí)行，首先要做的就是建立健全的全過(guò)程控制管理機(jī)制。即要做好環(huán)保工程技術(shù)、材料、標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等內(nèi)容的明確，使得環(huán)境保護(hù)工程在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下，通過(guò)符合標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)、材料來(lái)確保環(huán)保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，也使得環(huán)保工作的開展能夠符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定[2]。

3.3建設(shè)并完善全過(guò)程控制的流程與監(jiān)督

當(dāng)前，由于我國(guó)環(huán)保工作的特點(diǎn)，使得我國(guó)尚未建立起完善的全過(guò)程控制的流程與監(jiān)督機(jī)制。這也就導(dǎo)致在開展環(huán)保工作的過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)大量的不符合規(guī)范的現(xiàn)象；而在環(huán)保項(xiàng)目的監(jiān)督上，僅僅是在開始施工前臨時(shí)找?guī)讉€(gè)專家對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，這就導(dǎo)致該環(huán)保項(xiàng)目沒(méi)有能夠得到全面的監(jiān)管和把控，使得該環(huán)保項(xiàng)目的質(zhì)量不能得到保障。為了杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生，政府應(yīng)該要建設(shè)并完善全過(guò)程控制的流程與監(jiān)督，來(lái)保障環(huán)保項(xiàng)目的保質(zhì)保量地進(jìn)行。

3.4充分發(fā)揮全過(guò)程控制的監(jiān)控作用

環(huán)保工程的全過(guò)程控制意思是指要對(duì)環(huán)保項(xiàng)目每一階段都進(jìn)行控制和監(jiān)管，在具體的實(shí)踐當(dāng)中，首先要做的就是確保監(jiān)理合同的在施工現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)行力度，監(jiān)理人員對(duì)實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)做到完全負(fù)責(zé)；其次就是要做好合同的招標(biāo)、責(zé)任劃分、監(jiān)理工作確定這三大工作；與此同時(shí)，還要要求相關(guān)的監(jiān)理人員專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)與責(zé)任心完全符合環(huán)保項(xiàng)目的要求。另外，在對(duì)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程控制工作時(shí)，要使用明確的質(zhì)量控制的監(jiān)管方式來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的把控，充分發(fā)揮全過(guò)程控制在環(huán)保項(xiàng)目?jī)?nèi)的監(jiān)理這一重要作用。

3.5協(xié)調(diào)好環(huán)保項(xiàng)目的主要參與方的關(guān)系

環(huán)保工程是近幾年才提出并實(shí)施的一個(gè)概念，由于其新穎的特點(diǎn)，導(dǎo)致開展環(huán)保項(xiàng)目的主要參與方的協(xié)調(diào)工作較難。為了能夠更好地推進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目工程的順利進(jìn)行，協(xié)調(diào)好施工方、業(yè)主與監(jiān)理部門之間的關(guān)系成為了關(guān)鍵所在。首先，施工方與業(yè)主之間是委托方與被委托方的關(guān)系，施工方應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量負(fù)責(zé)；業(yè)主作為項(xiàng)目的最終所有者，委托監(jiān)理部門對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理工作，監(jiān)理部門應(yīng)盡心盡力的地為業(yè)主做好對(duì)工程的監(jiān)理工作；監(jiān)理部門與施工方屬于互相制約的雙方，只有做好友好的關(guān)系，才能夠使得最終項(xiàng)目質(zhì)量得到有效的保障。所以，只有協(xié)調(diào)好環(huán)保項(xiàng)目的主要參與方的關(guān)系，才能夠使得環(huán)保項(xiàng)目得到順利推進(jìn)，也是環(huán)保項(xiàng)目工程順利完成的重要保障。

四、小結(jié)

當(dāng)前我國(guó)的環(huán)保項(xiàng)目雖然得到了政府的重視，也在大力的推行和逐步發(fā)展相關(guān)的環(huán)保項(xiàng)目，但是由于我國(guó)的環(huán)保項(xiàng)目尚處于一個(gè)發(fā)展的初級(jí)階段，在實(shí)際環(huán)保項(xiàng)目工程的操作當(dāng)中，尚未形成完善的、成熟的工作機(jī)制、控制機(jī)制與管理機(jī)制這三大機(jī)制。另外，在監(jiān)管方面，也沒(méi)有明確的條文規(guī)范來(lái)進(jìn)行監(jiān)管工作的開展。因此，我們應(yīng)立足于發(fā)展的角度上，對(duì)環(huán)保項(xiàng)目采取全過(guò)程控制，不僅能夠使得環(huán)保項(xiàng)目的每一階段都得到嚴(yán)格的把控和監(jiān)管，也是引導(dǎo)環(huán)保工作走向健康、良好方向發(fā)展，建設(shè)和諧發(fā)展的社會(huì)主義社會(huì)的有效措施。

【參考文獻(xiàn)】