導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇產(chǎn)值和稅收的關(guān)系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 資源型經(jīng)濟(jì) 稅收

受益于豐富煤炭?jī)?chǔ)量和產(chǎn)業(yè)的高增長(zhǎng)，陜西產(chǎn)煤區(qū)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。但是，這種靠煤炭資源單一發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式弊端已經(jīng)初現(xiàn)，以黃陵縣為例。

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與稅收縫隙

根據(jù)2013年數(shù)據(jù)，黃陵縣探明煤炭?jī)?chǔ)量27.3億噸，煤炭產(chǎn)值為96.63億元，占當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值（136.35億元）的70.87%，占國(guó)民生產(chǎn)總值GDP（159.95億元）的60.41%。煤炭產(chǎn)值所占經(jīng)濟(jì)工業(yè)指標(biāo)比重之大，經(jīng)濟(jì)對(duì)于煤炭工業(yè)的高倚重度，表明黃陵縣屬于典型的單一資源型經(jīng)濟(jì)。

而過(guò)度依賴單一或寡數(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，無(wú)疑會(huì)增加經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

從表中可以看到，2008-2011年，煤炭市場(chǎng)處于上行期，原煤價(jià)格、產(chǎn)值和銷售額都在上漲。到2012年，黃陵縣原煤產(chǎn)值和銷售額雖然在增長(zhǎng)，但在價(jià)格下降的因素影響下，增幅開(kāi)始下降。而到2013年，在煤炭產(chǎn)量同比增長(zhǎng)3.51%和銷量同比增長(zhǎng)8.22%的情況下，價(jià)格每噸同比下降16.75%，產(chǎn)、銷量的微小拉動(dòng)無(wú)法抵消價(jià)格的大幅下滑，導(dǎo)致原煤產(chǎn)值和銷售額縮水。說(shuō)明黃陵縣煤炭市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入下行期，開(kāi)始影響黃陵縣整體經(jīng)濟(jì)。

二、GDP與稅收的關(guān)系

根據(jù)1987年世界銀行的一份調(diào)查報(bào)告顯示，一個(gè)國(guó)家的宏觀稅負(fù)水平和該國(guó)的人均GDP呈正相關(guān)。利用黃陵縣數(shù)據(jù)，以GDP為自變量，國(guó)稅收入為應(yīng)變量進(jìn)行回歸分析，得出線性方程：

Y=-4.057846+0.238146X （R2=0.978134 F=134.1976）

（-2.632035*）（11.58437**）

其中，“*”表示t檢驗(yàn)值在5%的顯著性水平下通過(guò)檢驗(yàn)，“**”表示t檢驗(yàn)值在1%的顯著性水平下通過(guò)檢驗(yàn)，結(jié)果符合預(yù)期：自變量的系數(shù)為正，國(guó)稅收入隨GDP的變動(dòng)而正向變動(dòng)。GDP是稅收的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然增加GDP總量，擴(kuò)大稅收基礎(chǔ)，使稅收增加，反之，則會(huì)造成稅收減少。

稅收與GDP的線性關(guān)系說(shuō)明稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及GDP保有敏感度，但如果稅收增速快于經(jīng)濟(jì)增速即稅收彈性（Δt/t/Δy/y）大于1，會(huì)使得稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的敏感度加大，經(jīng)濟(jì)的微小波動(dòng)必然會(huì)對(duì)稅收帶來(lái)較大影響，增加稅收風(fēng)險(xiǎn)。這有效解釋了在煤炭資源型經(jīng)濟(jì)條件下，煤炭市場(chǎng)下行對(duì)稅收產(chǎn)生縮減影響。

黃陵縣國(guó)稅收入從2008年的7.85億元增長(zhǎng)到2012年的20.06億元，增長(zhǎng)1.56倍，明顯快于GDP的增長(zhǎng)。

三、政策建議

采取短、中、遠(yuǎn)期扶持手段，幫助煤炭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)度過(guò)難關(guān)。在短期，要降低煤炭行政收費(fèi)，減輕企業(yè)壓力，穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)供應(yīng)；中期則加強(qiáng)政策傾斜，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)升級(jí)改造，降本提效，拓展市場(chǎng)；遠(yuǎn)期則要拉大煤基產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展煤能就地轉(zhuǎn)化和煤化工項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)附加值，建立循環(huán)、多元發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育具備發(fā)展?jié)摿Φ姆莻鹘y(tǒng)重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和稅源結(jié)構(gòu)更趨合理化，從而有效分散風(fēng)險(xiǎn)。2013年黃陵縣旅游業(yè)占全縣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的56.89%，發(fā)展?jié)摿薮?，因此必須加快旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長(zhǎng)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)文化與旅游結(jié)合的內(nèi)涵式發(fā)展，帶動(dòng)酒店、餐飲、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)本地勞動(dòng)力就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡永遠(yuǎn).從稅收視角看工業(yè)化：以湖南為例[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)， 2004，（3）

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[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)新 稅收激勵(lì) 理論溯源

一、引言

一國(guó)稅收政策與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系歷來(lái)是各國(guó)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，對(duì)于稅收政策與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，雖然國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者均發(fā)表了自己的見(jiàn)解，但是，由于受較多非政策因素的影響，稅收政策究竟能否激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新能力的提高，很難進(jìn)行實(shí)質(zhì)意義上的實(shí)證檢驗(yàn)。本文力圖另辟蹊徑，從現(xiàn)代西方主流經(jīng)濟(jì)理論學(xué)說(shuō)的角度，為稅收政策能夠激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新尋求理論上的支持。

二、理論溯源

1.內(nèi)生增長(zhǎng)理論

國(guó)外文獻(xiàn)多在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的框架內(nèi)分析創(chuàng)新活動(dòng)的水平和意義。新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論雖然說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)必然來(lái)自技術(shù)進(jìn)步，并將技術(shù)進(jìn)步假設(shè)為外生給定，并未解釋技術(shù)進(jìn)步源自哪兒。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，人們需要超越新古典增長(zhǎng)理論，并建立解釋技術(shù)進(jìn)步的模型，由Romer(1986)、Lucas(1988)開(kāi)創(chuàng)了使增長(zhǎng)率內(nèi)生化的理論，即內(nèi)生增長(zhǎng)理論。按照內(nèi)生增長(zhǎng)模型：Y/Y＝K/K＝sA－δ（Y為產(chǎn)出，K為資本存量，A為常量，衡量一單位資本所生產(chǎn)的產(chǎn)出量），只要sA>δ，即使沒(méi)有外生技術(shù)進(jìn)步的假設(shè)，經(jīng)濟(jì)收入也一直增長(zhǎng)。由該模型可以得出，那些能永久提高投資率的政府政策（如稅收政策）會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷地提高。由于內(nèi)生增長(zhǎng)理論突破了新古典增長(zhǎng)模型的假定，將技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)視為內(nèi)生，所以一國(guó)政府能夠利用稅收政策影響本國(guó)的R&D水平、人力資本積累以及企業(yè)家行為，以刺激創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。之后越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)理論分析、實(shí)證經(jīng)驗(yàn)研究均支持創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要意義，其重要性已被學(xué)術(shù)界和各國(guó)政府決策部門所廣泛認(rèn)知。

2.創(chuàng)新理論

(1)熊彼特的創(chuàng)新理論。創(chuàng)新理論為美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?A?熊彼特（J.A.Schumpeter）首創(chuàng)，他在其1912年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中，建立了自己的“創(chuàng)新理論”。Schumpeter指出，創(chuàng)新可以理解為“是把一種以未有過(guò)的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的‘新組合’引入生產(chǎn)體系?！彼M(jìn)一步認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力是“創(chuàng)新者”，即有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)、有組織才能、敢于冒險(xiǎn)的企業(yè)家，企業(yè)家的意志和行為是創(chuàng)新活動(dòng)的靈魂。另外，Schumpeter強(qiáng)調(diào)通過(guò)“創(chuàng)新――模仿――適應(yīng)”這種機(jī)制來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Schumpeter (1942)指出，企業(yè)家活動(dòng)能夠產(chǎn)生新的觀念，推動(dòng)生產(chǎn)率的提高和技術(shù)進(jìn)步，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)家在創(chuàng)新活動(dòng)中的重要性和不可替代的作用，稅收政策可以通過(guò)影響企業(yè)家行為來(lái)激勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)，支持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

(2)納爾森和阿羅的創(chuàng)新理論。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家納爾森和阿羅（Nelson，1959；Arrow，1962）最早將市場(chǎng)失靈理論運(yùn)用于技術(shù)創(chuàng)新研究。他們認(rèn)為，在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域存在著“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。所謂市場(chǎng)失靈，就是在市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的前提下，經(jīng)濟(jì)資源沒(méi)有得到有效配置的一系列情況。由于市場(chǎng)失靈的存在，存在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，以支持技術(shù)創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)。他們認(rèn)為，在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中存在市場(chǎng)失靈源于技術(shù)創(chuàng)新的三個(gè)重要特征：創(chuàng)新收益的外部性、創(chuàng)新過(guò)程的不可分割性和不確定性。創(chuàng)新的外部效應(yīng)一般是正的外部效應(yīng)。創(chuàng)新收益的外部性體現(xiàn)在溢出效應(yīng)上：創(chuàng)新技術(shù)的溢出效應(yīng)、創(chuàng)新市場(chǎng)的溢出效應(yīng)、創(chuàng)新收益的溢出效應(yīng)，由此影響到企業(yè)創(chuàng)新的積極性。另外，技術(shù)創(chuàng)新的信息不對(duì)稱性、技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)也限制和影響了技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)為政府介入企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，制定激勵(lì)創(chuàng)新的稅收政策，以減少社會(huì)收益與私人收益的差距，矯正市場(chǎng)失靈提供了制度基礎(chǔ)。

納爾森認(rèn)為，一般理論意義上，在包括企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、政府部門、中介機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新體系中，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體；科研機(jī)構(gòu)和高等院校是技術(shù)的主要供給者和創(chuàng)新人才的主要培養(yǎng)者；中介機(jī)構(gòu)是科技成果傳播和擴(kuò)散的橋梁；政府則通過(guò)制定相應(yīng)的法律、政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、中介機(jī)構(gòu)等相互作用、相互影響，加快科技知識(shí)生產(chǎn)、傳播、擴(kuò)散和應(yīng)用。

3.外部化理論

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人亞瑟?C?庇古（Arthur Cecil Pigou，1877～1959）在研究市場(chǎng)機(jī)制是否一定能使資源達(dá)到最優(yōu)配置時(shí)，建立了外部化理論。庇古認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利與國(guó)民收入是對(duì)等的，當(dāng)國(guó)民收入實(shí)現(xiàn)平均分配時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利處于最大化狀態(tài)，改進(jìn)社會(huì)福利的最根本途徑是增加國(guó)民收入，而增加國(guó)民收入的關(guān)鍵在于資源最優(yōu)配置。庇古以完全競(jìng)爭(zhēng)為前提，提出資源最優(yōu)配置的條件：邊際私人純產(chǎn)值與邊際社會(huì)純產(chǎn)值相等。但是，庇古通過(guò)分析認(rèn)為，即使在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下，仍然會(huì)出現(xiàn)邊際私人純產(chǎn)值與邊際社會(huì)純產(chǎn)值的背離，由此建立了其外部化理論。庇古認(rèn)為，這一背離表明對(duì)私人利益的追求并不能使社會(huì)福利最大化，因此自由競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制下，并不一定就能引導(dǎo)社會(huì)資源達(dá)到最優(yōu)配置。在市場(chǎng)機(jī)制失效的情況下，政府可以采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)幫助經(jīng)濟(jì)達(dá)到最優(yōu)配置。對(duì)于邊際私人純產(chǎn)值低于邊際社會(huì)純產(chǎn)值的情況，政府可以采取公共的補(bǔ)貼或稅收上的優(yōu)惠以提高邊際私人純產(chǎn)值；對(duì)于邊際私人純產(chǎn)值高于邊際社會(huì)純產(chǎn)值的情況，政府也可以對(duì)私人企業(yè)征稅，從而實(shí)現(xiàn)邊際社會(huì)純產(chǎn)值的處處相等。庇古的外部化理論為政府利用公共政策（如稅收政策）進(jìn)行干預(yù)，促進(jìn)資源最優(yōu)配置，增加國(guó)民收入，促進(jìn)社會(huì)福利，提供了理論基礎(chǔ)。

三、結(jié)論

由以上分析不難得出，現(xiàn)代西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)大多認(rèn)為稅收政策能夠激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，至于政策激勵(lì)的效果如何，筆者認(rèn)為，由于存在諸多難以剔除的非政策因素影響，很難進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞：稅收收入；稅收預(yù)測(cè)；逐步回歸

一、遼寧省稅收收入與GDP總量的關(guān)系

（一）數(shù)據(jù)收集與處理

本文選取了兩個(gè)顯著的經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)分析遼寧省稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系：GDP、遼寧省稅收收入總量（TAX）。

（二）協(xié)整檢驗(yàn)

協(xié)整檢驗(yàn)對(duì)于檢驗(yàn)非平穩(wěn)時(shí)間序列變量之間是否存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系這方面，在計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，成績(jī)卓越。本文采用了協(xié)整檢驗(yàn)來(lái)分析遼寧省TAX與GDP是否存在穩(wěn)定關(guān)系，從操作方法上分為單一方程的EG兩步法檢驗(yàn)和多變量聯(lián)立方程的Johansen最大似然法檢驗(yàn)。

1.平穩(wěn)性和單整性檢驗(yàn)

用ADF檢驗(yàn)法分別對(duì)遼寧省1994年-2009年的TAX和GDP進(jìn)行平穩(wěn)性和單整性檢驗(yàn)。首先觀察時(shí)序圖，如圖1所示。

圖標(biāo)顯示TAX和GDP都有很明顯的上升走勢(shì)，因而采用帶常數(shù)項(xiàng)和趨勢(shì)項(xiàng)的模型(2-3)進(jìn)行檢驗(yàn)，ADF法檢驗(yàn)結(jié)果表2所示：

從表2可以看出，TAX和GDP二者的T統(tǒng)計(jì)量值都大于1%、5%、10%這三個(gè)顯著水平臨界值。所以接受原假設(shè)，表明他們之間存在單位根，是非平穩(wěn)的。

按同樣的方法，繼續(xù)對(duì)其用一階差分和二階差分進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，最終結(jié)果如表3所示：

從表3可以看出，TAX和GDP都是二階單整的。后面對(duì)他們之間的長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)。

2.協(xié)整檢驗(yàn)

對(duì)TAX和GDP這兩個(gè)變量建立協(xié)整回歸模型如下：

TAXt=α+β*GDPt+μt

用OLS法對(duì)上述模型進(jìn)行估計(jì)，得到結(jié)果如下：

TAX=0.1827*GDP-214.0129

(65.262 ) (-10.0746)

R2=0.9967 D-W=1.337

對(duì)以上方程得到的殘差序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，采用如下模型：

Δμt＝α+ωμt-1+εt

得到檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示。

從表4可以看出，T統(tǒng)計(jì)量值大于專用于協(xié)整檢驗(yàn)的ADF臨界值，序列TAX與GDP之間不存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系。

3.格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)

前文檢驗(yàn)出遼寧省TAX與GDP之間不存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系。下面將通過(guò)格蘭杰因果檢驗(yàn)（Grangercausalitytest），看看是否存在格蘭杰因果關(guān)系。

Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)是目前用于檢驗(yàn)兩個(gè)變量之間是否存在因果關(guān)系的常用檢驗(yàn)方法。由J.Grange在1969年提出的，在此以后，又有很大的發(fā)展。

在Eviews6.0軟件中使用格蘭杰因果檢驗(yàn)得到結(jié)果如表5所示：

從表5可以看出，在99.2%把握水平下，接受TAX是GDP變化的原因的這個(gè)假設(shè)。然而在85%把握水平下，可以拒絕GDP是TAX變化的原因的這個(gè)假設(shè)，從而說(shuō)明TAX與GDP的因果關(guān)系只是單向的，而非雙向的。

二、基于逐步回歸預(yù)測(cè)模型的稅收增長(zhǎng)分析

（一）影響稅收收入的因素

根據(jù)稅收理論，稅收收入總額（TAX）的主要影響因素是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP（X1）、工業(yè)總產(chǎn)值（X2）、財(cái)政支出總額（X3）、社會(huì)消費(fèi)品零售總額（X4）、外貿(mào)進(jìn)出口總額（X5）、職工工資總額（X6）、固定資產(chǎn)投資額（X7）、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（X8）等。下面選取1994-2009年數(shù)據(jù)，運(yùn)用最小二乘數(shù)估計(jì)法（簡(jiǎn)稱“OLS”），建立稅收收入總額（TAX）的非線性影響因素分析模型，確定影響TAX的主要影響因素及影響程度是多少。

（二）建立逐步回預(yù)測(cè)模型

非線性影響因素分析模型為：

TAX=β0(X1) β1(X2) β2(x3) β3(x4) β4 (X5) β5(X6) β6(X7) β7(X8) β8ε①

①式中，β1-β8為待估參數(shù)，ε為隨機(jī)項(xiàng)。β0為估計(jì)參數(shù)，對(duì)①式兩端取自然對(duì)數(shù)。

能夠得到如下非線性對(duì)數(shù)模型：

1n(TAX)=lnβ0+β1ln(x1)+β21n(x2)+β3㏑(x3)+β41n(x4)+β51n(x5)+β61n(x6)+ β71n(x7)+β81n(x8)+Inε ②

對(duì)所選的樣本區(qū)間數(shù)據(jù)，對(duì)②式應(yīng)用“OLS”法，得模型如下：

LOG(TAX)=-2.893+0.924*LOG(x1)+0.012*LOG(x7)+0.262*LOG(x4)+0.167*LOG(x3)+0.126*LOG(x8) +0.119*LOG(x6)-0.556*LOG(x2) + 0.248*LOG(x5)

(-0.727) (1.369)(0.064) (0.508) (0.62) (0.207) (0.291) (-1.446) (1.784)

R2=0.999 F值=899.95 D-W=3.193

上述方程有許多變量的符號(hào)與計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)原理不符，變量的系數(shù)也不顯著，盡管擬合優(yōu)度很高，但表面各個(gè)變量之間存在著多重共線性。下面采用逐步回歸法，剔除不顯著變量。

篇4

【關(guān)鍵詞】稅收；GDP；經(jīng)濟(jì)

1994年稅制改革以來(lái)，我國(guó)稅收收入持續(xù)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。2011年全國(guó)稅收總收入達(dá)到89738.39億元，是1994年的17.5倍。從1996年開(kāi)始，我國(guó)稅收收入的增長(zhǎng)速度一直高于GDP的增長(zhǎng)速度，近兩年這種趨勢(shì)尤為明顯，2011年稅收收入占GDP的比重達(dá)到19.03%。因此，國(guó)內(nèi)許多專家學(xué)者對(duì)稅收的異常增長(zhǎng)表示擔(dān)憂，認(rèn)為中國(guó)稅收增長(zhǎng)過(guò)快，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)是稅收的來(lái)源，如果稅收增長(zhǎng)過(guò)快將會(huì)在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，所以應(yīng)該適度減稅。但是，稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系不是一些簡(jiǎn)單的宏觀層面的數(shù)字能夠完整反映的，理性客觀地對(duì)稅收超GDP增長(zhǎng)分析其內(nèi)在原因才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

一、文獻(xiàn)回顧

稅收增長(zhǎng)過(guò)快、稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系一直是學(xué)術(shù)界所關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)稅收增長(zhǎng)的研究，主要包括以下兩方面的思路：

第一種主要從稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相對(duì)關(guān)系作為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為兩者的合理增長(zhǎng)應(yīng)該呈現(xiàn)出一定程度上的同步性，也就是部分學(xué)者所提出的“同步輪”。 安體富等[1]曾經(jīng)對(duì)稅收增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行了較為系統(tǒng)深入的分析，認(rèn)為只有在稅收彈性小于1的時(shí)候，稅收和經(jīng)濟(jì)間的相對(duì)關(guān)系才是正常的，否則就是意味著稅收增長(zhǎng)超過(guò)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，即說(shuō)明政府實(shí)質(zhì)上是推行了增稅的宏觀政策，增加了企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)。賈康等[2]則指出，我國(guó)近年稅收的快速增長(zhǎng)，主要受到來(lái)自于稅收征管機(jī)制的完善、征管力度的加強(qiáng)和許多一次性因素的影響，若剔除掉近幾年每年各自不同的臨時(shí)性因素，稅收增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度在大體上是一致的。同時(shí)，楊崇春[3]則認(rèn)為，稅收收入占GDP比重的逐年提高，其根源是我國(guó)當(dāng)前稅收收入占GDP比重偏低，稅收收入高幅增長(zhǎng)，其本身就是我國(guó)宏觀總體稅負(fù)的理性回歸，是宏觀經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的反映。而楊斌[4]則在全面分析了我國(guó)近20年來(lái)的稅收增長(zhǎng)彈性數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)“稅收增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)應(yīng)該同步”的結(jié)論提出質(zhì)疑。

除了探究稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系外，業(yè)內(nèi)人士探究稅收增長(zhǎng)之謎的第二種思路是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意外的征管、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等角度入手。許憲春[5]認(rèn)為我國(guó)稅收的快速增長(zhǎng)，除了通常所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政策調(diào)整和征管力度幾個(gè)方面的原因外，還包括其他一些原因，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、外貿(mào)持續(xù)快速增長(zhǎng)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)好轉(zhuǎn)和居民收入的快速增長(zhǎng)、所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及市場(chǎng)化程度不斷提高等。而米建國(guó)[6]將稅收高速增長(zhǎng)的原因歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高、征管水平提高、誠(chéng)信納稅意識(shí)增強(qiáng)、除費(fèi)正稅等。呂冰洋等[7]建立稅收增長(zhǎng)計(jì)量模型實(shí)證分析我國(guó)稅收增長(zhǎng)的原因，認(rèn)為征管效率的提高對(duì)稅收的增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，在所得稅和增值稅上作用尤為明顯。

不可否認(rèn)稅收增長(zhǎng)的原因是多方面的，雖說(shuō)經(jīng)濟(jì)是稅收的來(lái)源，經(jīng)濟(jì)決定稅收，但稅收又反作用于經(jīng)濟(jì)[8]。西方古典財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出：稅收應(yīng)該遵循確實(shí)需要的原則，稅收不能被理性運(yùn)用的時(shí)候，稅收的基本原則已經(jīng)被改變了。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)稅收收入增長(zhǎng)過(guò)快，稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重，會(huì)遏制企業(yè)和個(gè)人的積極性，從而影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率；當(dāng)稅收收入增長(zhǎng)遲緩，稅收負(fù)擔(dān)過(guò)輕，則政府很可能無(wú)法正常履行其公共職能。但是，我們也不能局限于僅從經(jīng)濟(jì)因素來(lái)看待稅收收入。應(yīng)該在考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、稅收制度本身與變化以及稅收征管等多方面的因素對(duì)其進(jìn)行綜合分析。因而，本文主要從GDP增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)以及稅制結(jié)構(gòu)因素三個(gè)方面探討稅收告訴增長(zhǎng)的理性認(rèn)識(shí)。

二、稅收收入高速增長(zhǎng)的原因分析

（一）不同計(jì)價(jià)法下GDP與稅收增長(zhǎng)的關(guān)系分析

GDP是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)的所有常住單位，在一定時(shí)期（一年）內(nèi)生產(chǎn)最終產(chǎn)品和提供勞務(wù)價(jià)值的總和。通常情況下GDP的計(jì)價(jià)方法包括現(xiàn)價(jià)法和可比價(jià)法，二者的區(qū)別在于現(xiàn)價(jià)法計(jì)量的GDP包含了物價(jià)影響因素，可比價(jià)計(jì)量的GDP剔除了物價(jià)的影響。一般用稅收彈性來(lái)反映稅收增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)的對(duì)比關(guān)系，即稅收增長(zhǎng)彈性=稅收增長(zhǎng)率/GDP增長(zhǎng)率。由于不同的計(jì)價(jià)法下GDP的增長(zhǎng)率不同，可比價(jià)計(jì)算的用稅收增長(zhǎng)彈性1表示，現(xiàn)價(jià)法計(jì)算的用稅收增值彈性2表示。通常媒體上的GDP增長(zhǎng)率是按可比價(jià)計(jì)算的，已剔除物價(jià)變動(dòng)因素，但稅收總額是按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的，因此，稅收彈性以按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP增長(zhǎng)率為基礎(chǔ)來(lái)計(jì)算比較合理。具體計(jì)算結(jié)果如表1 所示：

由表1可知，現(xiàn)價(jià)法計(jì)算的GDP增長(zhǎng)速度明顯高于可比價(jià)法計(jì)算的GDP增長(zhǎng)速度，說(shuō)明物價(jià)因素對(duì)GDP增長(zhǎng)的影響不容忽視。由于物價(jià)因素的影響稅收彈性1和稅收彈性2也有明顯差別，現(xiàn)價(jià)法下的稅收彈性明顯低于可比價(jià)下的稅收彈性，也就是說(shuō)當(dāng)稅收和GDP均考慮物價(jià)因素時(shí)，稅收增長(zhǎng)相對(duì)于GDP的增長(zhǎng)要緩和的多。以2010年的稅收增長(zhǎng)為例，可比價(jià)下稅收彈性高達(dá)2.20，也就是媒體經(jīng)常報(bào)道的稅收增長(zhǎng)超GDP兩倍，但是實(shí)際上考慮了通貨膨脹因素和稅收彈性僅為1.29，稅收增長(zhǎng)只是略高于GDP的增長(zhǎng)。所以，在比較稅收增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)時(shí)，統(tǒng)一計(jì)價(jià)是很有必要的，與其說(shuō)2010年稅收增長(zhǎng)異常，還不如說(shuō)2010年的通貨膨脹尤為厲害。

稅收增長(zhǎng)直接關(guān)系到稅負(fù)的高低，從表1的計(jì)算結(jié)果來(lái)看，現(xiàn)價(jià)GDP下的稅負(fù)呈現(xiàn)出一種逐年直線上升的趨勢(shì)。由2001年的13.95%上升到2011年的19.03%，11年內(nèi)上升了5.08個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升0.46個(gè)百分點(diǎn)。僅僅從稅收占GDP的比重（不考慮大口徑的其他財(cái)政收入）來(lái)看，我國(guó)稅收占GDP的比重較低，OECD國(guó)家2007年此項(xiàng)目的比重已經(jīng)達(dá)到35.8%。當(dāng)然，稅收占GDP的比重不能完全衡量納稅人的負(fù)擔(dān)，因?yàn)檫€存在很大比重的非稅財(cái)政收入，這里主要探討?yīng)M義的稅收收入與GDP的關(guān)系。從稅收收入占GDP比重的逐年變化情況來(lái)看：該比重反映出一種直線上升的趨勢(shì)，中間幾乎沒(méi)有回落。而GDP和稅收收入的增長(zhǎng)在不同的年份有高有低，是曲線上升的。說(shuō)明稅收與GDP的曲線上升并沒(méi)有影響該比重整體的上升趨勢(shì)，只是改變了上升的速度。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)稅收增長(zhǎng)的影響

GDP的增長(zhǎng)是以第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)總量計(jì)算的。在這三個(gè)產(chǎn)業(yè)中，一般情況下第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較慢，而第二、三產(chǎn)業(yè)往往又是稅收的主要貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然會(huì)對(duì)稅收甚至稅收結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，把握GDP與稅收的關(guān)系有必要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。本文運(yùn)用現(xiàn)價(jià)法對(duì)GDP和各個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)價(jià)，具體結(jié)果見(jiàn)表2。

由表2可知，第二、三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率，但第二、三產(chǎn)業(yè)的平均增長(zhǎng)率與GDP平均增長(zhǎng)率最為接近。因?yàn)?，不能僅僅從增長(zhǎng)率來(lái)反映三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP和稅收增長(zhǎng)的影響程度，還應(yīng)重視各產(chǎn)業(yè)占GDP的總比重以及各產(chǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)率的影響。

為了進(jìn)一步分析，假定各產(chǎn)業(yè)當(dāng)期的增加值分別為：；GDP的增加值為，（i=1，2，3）分別表示三次產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率；各產(chǎn)業(yè)的平均征稅率為 ，表示當(dāng)期增長(zhǎng)的稅收， 表示增加的稅收收入與增加的GDP的比重即稅收彈性，其值越大說(shuō)明稅收較GDP的增長(zhǎng)越快。在這樣的假設(shè)前提下可以得到如下等式：

由（3）式可知，稅收增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)的比例關(guān)系主要收到產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率和產(chǎn)業(yè)平均稅率高低的影響。 2001年至2010年三大產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率如表3所示。

由表3可知，第二、三產(chǎn)業(yè)在貢獻(xiàn)率方面占絕大比重，而第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)甚微。更重要的是，稅收增長(zhǎng)值絕大部分來(lái)源于第二、三產(chǎn)業(yè)，即t2和t3相對(duì)t1來(lái)說(shuō)都較高。也就是說(shuō)，稅收彈性的變化在很大程度上決定于第二、三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)情況，以及兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的稅率高低狀況。反映的是稅收與GDP之間絕對(duì)增量的關(guān)系，稅收彈性反映的是相對(duì)增量的關(guān)系。二者的關(guān)系表示如下：

（5）式的結(jié)果說(shuō)明稅收增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)的對(duì)比關(guān)系不僅收到稅率和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率的影響，還與基期稅負(fù)的倒數(shù)大小有關(guān)。由表1知稅負(fù)呈現(xiàn)一種直線上升的趨勢(shì)，即其倒數(shù)逐年下降，在稅收政策和基期稅負(fù)一定的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整直接影響稅收彈性的大小。由于，我國(guó)近10年來(lái)稅制沒(méi)有發(fā)生較大的變動(dòng)，平均稅率基本保持不變。所以，近10年稅收彈性的波動(dòng)受各產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率影響較大。結(jié)合表1，現(xiàn)價(jià)法計(jì)算的稅收彈性10年內(nèi)的波動(dòng)并不明顯，這與三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率的變化情況基本吻合；然而可比價(jià)計(jì)算的稅收彈性波動(dòng)相對(duì)較大，主要是由計(jì)價(jià)的口徑不一致，物價(jià)因素引起的。

（三）稅制結(jié)構(gòu)對(duì)稅收增長(zhǎng)的影響

稅收增長(zhǎng)的變化除了受到GDP增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的影響外，還會(huì)受到其自身稅制結(jié)構(gòu)的影響。不同稅種收入在總稅收收入中占的比重不同，其增長(zhǎng)速度對(duì)整個(gè)稅收增長(zhǎng)的影響也不同，下表利用2007年至2011年主要稅種的占比與增長(zhǎng)情況分析稅收增長(zhǎng)的原因。

表4 2007―2011年主要稅種占比及增長(zhǎng)情況

由表4計(jì)算可知，5年中稅收收入的平均增長(zhǎng)率為21.06%，其他各項(xiàng)稅種中增長(zhǎng)較快的有國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅和增值稅以及營(yíng)業(yè)稅，增長(zhǎng)率分別為32.11%、22.73%、21.76%。這些稅種均屬于流轉(zhuǎn)稅。此外，雖然增值稅平均增長(zhǎng)率不高為13.84%，但是其實(shí)現(xiàn)稅收在整個(gè)稅收收入中的比重較大，對(duì)稅收收入的影響依然較大?？梢?jiàn)，流轉(zhuǎn)稅增長(zhǎng)對(duì)稅收增長(zhǎng)起著舉足輕重的作用。

從表4可知，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅是增長(zhǎng)最快的稅種，而由于消費(fèi)稅是以特定征稅對(duì)象的銷售數(shù)量或銷售額作為計(jì)稅依據(jù)的，是對(duì)同一征稅對(duì)象的第二次征收，在稅收收入增長(zhǎng)的情況下，因此不會(huì)對(duì)GDP重復(fù)計(jì)算。這類的稅種除了消費(fèi)稅以外，還有資源稅、車輛購(gòu)置稅、城建稅等。這類稅種的征收是稅收和GDP增長(zhǎng)不同步的一個(gè)重要體現(xiàn)，如果這類稅收增長(zhǎng)較快必然會(huì)引起整個(gè)稅收相對(duì)于GDP的增長(zhǎng)速度加快。此外，進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅和消費(fèi)稅的快速增長(zhǎng)也會(huì)引起稅收與GDP不同步的問(wèn)題。近年來(lái)，進(jìn)口增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)幅度較大，平均為22.73%，2010年增長(zhǎng)尤為明顯，其增長(zhǎng)率高達(dá)35.72%，超過(guò)GDP增長(zhǎng)的3倍多。而GDP的增長(zhǎng)對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)值則以進(jìn)出口凈值為標(biāo)準(zhǔn)核算，所以進(jìn)口高速增長(zhǎng)對(duì)GDP而言只是起到一個(gè)扣除的作用。也就是說(shuō)，進(jìn)口貨物的產(chǎn)值對(duì)GDP的增長(zhǎng)未起到作用，但對(duì)稅收而言，卻起到促進(jìn)增長(zhǎng)的作用。

三、結(jié)論

通過(guò)上述分析，我們可以理性地認(rèn)識(shí)到稅收收入增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng)是由各方面因素作用的一個(gè)結(jié)果，如GDP的不同計(jì)價(jià)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)以及稅收制度本身的因素等。如果這些因素繼續(xù)存在或者沒(méi)有大的適當(dāng)調(diào)整，稅收收入增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng)就必然存在。由此可見(jiàn)，我們不能單純地從一些宏觀數(shù)據(jù)去認(rèn)識(shí)稅收與GDP增長(zhǎng)的關(guān)系，應(yīng)該綜合考慮多方面的因素。對(duì)于稅收和GDP增長(zhǎng)之間究竟應(yīng)該保持怎樣一種合理的關(guān)系是今后研究的重點(diǎn)，但是這種合理關(guān)系也并不是一層不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅制改革的需要不斷跟進(jìn)的。

參考文獻(xiàn)：

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[6] 米建國(guó). 中國(guó)稅收仍會(huì)持續(xù)高增長(zhǎng). 中國(guó)稅務(wù).2005： （2）

篇5

林木加工業(yè)是海林工業(yè)的基礎(chǔ)，是五大工業(yè)體系的重要組成部分，發(fā)揮我市林木資源優(yōu)勢(shì)，鞏固、壯大、提高林木加工業(yè)，是發(fā)展海林經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。為加快我市林木加工業(yè)發(fā)展，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃依據(jù)

（一）林木資源豐富。海林地處長(zhǎng)白山系張廣才嶺東麓，林木資源豐厚，素有“林海雪原”之稱，是黑龍江省重要的木材生產(chǎn)加工基地，境內(nèi)有三大森工林業(yè)局、二個(gè)兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)和一個(gè)市屬地方林業(yè)局，林業(yè)施業(yè)區(qū)面積8950平方公里，森林覆蓋率達(dá)71.3，高于全國(guó)50多全百分點(diǎn)?；盍⒛拘罘e6000多萬(wàn)立方米，占黑龍江省總蓄積量的12.6。林木樹(shù)種繁多，主要樹(shù)種有紅松、落葉松、樟子松、水曲柳、柞、椴、樺、柳、楊等針闊、喬灌樹(shù)種，是加工木制品的上好原料，年采伐量40萬(wàn)立方米。海林周邊縣市也是黑龍江省重要木材產(chǎn)區(qū)，150公里半徑內(nèi)共有9個(gè)森工局和6個(gè)地方林業(yè)局，林木資源豐富，年采伐量190萬(wàn)立方米，出材147萬(wàn)立方米，剩余物43萬(wàn)立方米，林木價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，運(yùn)費(fèi)低廉，為在海林發(fā)展木制品深加工提供了原料保證。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。海林位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈大通道中腹，是黑龍江省東南部中心城市牡丹江的衛(wèi)星城。海林交通和地理位置十分優(yōu)越，距省會(huì)哈爾濱286公里，距國(guó)際航空港牡丹江機(jī)場(chǎng)僅20公里，301國(guó)道、濱綏鐵路橫貫東西，201國(guó)道、圖佳鐵路縱聯(lián)南北，鐵路貫通全國(guó)六大干線，可直達(dá)北京、天津、大連等地，公路是黑龍江東出海參崴、南下圖門江的途經(jīng)城市。

（三）產(chǎn)品種類繁多，出口渠道廣。海林市現(xiàn)有木材采運(yùn)及加工企業(yè)100余戶，其中產(chǎn)品對(duì)外出口的企業(yè)有20多家。主要木制產(chǎn)品有木制百葉窗、實(shí)木家具、地板塊、細(xì)木工板、集成材、衛(wèi)生筷子、木制餐盒、鉛筆板等，大部分出口韓國(guó)、日本、美國(guó)、瑞士、瑞典等國(guó)家及銷往國(guó)內(nèi)南方發(fā)達(dá)地區(qū)。部分企業(yè)與國(guó)際大企業(yè)、大集團(tuán)建立有穩(wěn)定的供銷關(guān)系，其中天削衛(wèi)生筷、木制餐具在日本市場(chǎng)占有率達(dá)到30—40。林木加工企業(yè)每年出口額達(dá)到1300多萬(wàn)美元，是我市出口創(chuàng)匯的主力軍。

（四）技術(shù)力量雄厚。海林自建縣便開(kāi)始了林木采伐，并逐步發(fā)展了林木精深加工，現(xiàn)已有幾十年的歷史，林木加工業(yè)成為海林財(cái)政收入重要來(lái)源。長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使林木加工生產(chǎn)企業(yè)，特別是森工企業(yè)培養(yǎng)鍛造了一大批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善研發(fā)、明市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍和生產(chǎn)技術(shù)隊(duì)伍，技術(shù)人員門類涉及采伐、加工、生產(chǎn)、設(shè)計(jì)等各環(huán)節(jié)，為發(fā)展林木加工業(yè)奠定了人才基礎(chǔ)，可根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展和客戶需要自主設(shè)計(jì)、生產(chǎn)形式多樣的木制產(chǎn)品。

（五）對(duì)俄經(jīng)貿(mào)潛力巨大。海林向東有兩個(gè)國(guó)家一類口岸，距綏芬河鐵路和公路口岸175公里，距東寧口岸220公里，是對(duì)俄經(jīng)貿(mào)前沿。俄遠(yuǎn)東木材主產(chǎn)區(qū)，木材蓄積量750億立方米，其中60為過(guò)熟林，年可采伐2500萬(wàn)立方米，主要為白松、落葉松、樺、柞、水曲柳等，木質(zhì)優(yōu)良，適于發(fā)展境外采伐加工和生產(chǎn)高檔家具及配件、高密度板、集成材等精深加工。綏芬河、東寧口岸背靠俄羅斯，是我國(guó)進(jìn)口木材的重要集散地，目前年進(jìn)口木材量達(dá)970萬(wàn)立方米。國(guó)家投資60億元，正對(duì)綏芬河鐵路運(yùn)輸實(shí)施提能、提速、換裝三大工程，20__年竣工后，將大大提高口岸鐵路過(guò)貨和運(yùn)輸能力。省政府也正在拓寬301國(guó)道，變單向道為雙向道，20__年竣工，屆時(shí)公路運(yùn)輸能力也大幅度增強(qiáng)。在海林建立俄羅斯木材精深加工區(qū)，發(fā)揮我市林木加工原有基礎(chǔ)雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施加工增值，潛力巨大。

二、規(guī)劃內(nèi)容

（一）指導(dǎo)思想

以工業(yè)立市為先導(dǎo)，以發(fā)展為主題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，以科技為支撐，以企業(yè)為主體，以精深加工和實(shí)施林木綜合利用為方向，以壯大龍頭、調(diào)整結(jié)構(gòu)、建設(shè)大項(xiàng)目為重點(diǎn)，以招商引資、盤活企業(yè)、引進(jìn)大集團(tuán)為手段，開(kāi)發(fā)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值林木加工產(chǎn)品，鞏固、壯大、提高林木加工業(yè)，力爭(zhēng)把海林建設(shè)成全國(guó)重要的進(jìn)口木材精深加工基地。

（二）工作目標(biāo)

到20__年，全市林木加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7億元，稅收3000萬(wàn)元（含實(shí)得補(bǔ)償金500萬(wàn)元）；到20__年，產(chǎn)值達(dá)到37.6億元，稅金1.3億元（含實(shí)得補(bǔ)償金）。

（三）重點(diǎn)工作

依托豐富的林木儲(chǔ)備和俄羅斯進(jìn)口原料，發(fā)揮森工企業(yè)技術(shù)、設(shè)備潛力，引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，對(duì)林木進(jìn)行深加工和綜合利用。開(kāi)展科技創(chuàng)新，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，研發(fā)新產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)林木加工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)配套化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、產(chǎn)品系列化方向發(fā)展。

1、科學(xué)調(diào)整，提高林木加工業(yè)發(fā)展水平。一是培育加工龍頭，帶動(dòng)林木加工業(yè)全面發(fā)展。實(shí)施資金、政策傾斜，重點(diǎn)扶持新和裝飾材料兩戶企業(yè)做大做強(qiáng)，成為區(qū)域骨干、龍頭和生產(chǎn)核心。引進(jìn)有實(shí)力大企業(yè)、大集團(tuán)，新建林木加工企業(yè)，實(shí)施木材的精深加工，形成新的木業(yè)龍頭。通過(guò)木業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)密切配套關(guān)系，搞好分工協(xié)作，建立相互吃配、同步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，帶動(dòng)全市木業(yè)發(fā)展。二是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，整合林木加工產(chǎn)品。突出扶持重點(diǎn)品牌、重點(diǎn)產(chǎn)品，運(yùn)用政策引導(dǎo)企業(yè)綜合利用林木資源，由粗加工向精深加工方向發(fā)展，壓縮原字號(hào)、粗加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量、附加值和資源利用率。大力支持出口衛(wèi)生筷、木制餐具、木制裝飾材料、木制家具、鉛筆板、地板塊、細(xì)木工板等產(chǎn)品的發(fā)展，擴(kuò)大出口產(chǎn)品種類，積極開(kāi)拓西歐、北歐及亞洲部分國(guó)家的木制品市場(chǎng)。三是建設(shè)域外原料基地。鼓勵(lì)森工企業(yè)和有實(shí)力的加工企業(yè)利用俄羅斯豐富的木材資源，到境外合作開(kāi)發(fā)，建立原材料生產(chǎn)基地，穩(wěn)定林木加工業(yè)。四是加大對(duì)森工企業(yè)的支持力度。落實(shí)政策，對(duì)森工企業(yè)技改和新上項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)和返稅，促進(jìn)存量資產(chǎn)盤活和新增固定資

產(chǎn)投資。充分挖掘森工在林木加工上的潛力，利用技術(shù)、設(shè)備和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，吸引外來(lái)資金，開(kāi)展合資、合作，生產(chǎn)紙漿、造紙、膠合板、人造板、地板塊等產(chǎn)品。2、分類批導(dǎo)，立牢扶強(qiáng)一批企業(yè)

（1）扶強(qiáng)壯大一批

一是裝飾材料廠。健全營(yíng)銷隊(duì)伍，完善銷售政策，加大銷售力度，鞏固歐洲市場(chǎng)，開(kāi)拓美、日和中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增加商利潤(rùn)點(diǎn)，擴(kuò)大銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高產(chǎn)銷量和市場(chǎng)份額，力爭(zhēng)使百葉窗、地板、家具達(dá)到滿負(fù)荷生產(chǎn)。完成股份制改造，吸納新股本，激發(fā)企業(yè)活力。不斷改造工藝路線，提高生產(chǎn)能力，研發(fā)新產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，將企業(yè)發(fā)展成為全國(guó)乃至亞洲最大的木制窗簾生產(chǎn)企業(yè)。到20__年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元，稅收1000萬(wàn)元。

二是佳源木業(yè)公司。實(shí)現(xiàn)國(guó)有股退出；穩(wěn)定主打產(chǎn)品，根據(jù)市場(chǎng)需要，開(kāi)發(fā)新品種；引進(jìn)先進(jìn)工藝設(shè)備，綜合利用加工剩余物，提高木材利用率和企業(yè)效益；吸引國(guó)外有實(shí)力的經(jīng)銷商參股企業(yè)，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，調(diào)動(dòng)經(jīng)銷商銷售積極性，理順出口關(guān)系，擴(kuò)大銷售。到20__年產(chǎn)值1200萬(wàn)元，稅收120萬(wàn)元。

三是大華木業(yè)。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，利用新工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低單位成本，保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品占有率，鞏固原有銷售渠道，開(kāi)拓歐洲、國(guó)內(nèi)大型城市等新市場(chǎng)，保證開(kāi)工率和產(chǎn)銷平衡。新上替代項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。到20__年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1200萬(wàn)元，稅收100萬(wàn)元。

四是柴河耐力木業(yè)公司。積極開(kāi)拓市場(chǎng)，爭(zhēng)取更多訂單，拉動(dòng)集成材生產(chǎn)。引進(jìn)、新上先進(jìn)設(shè)備，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，由生產(chǎn)集成材向集成材深度開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域拓展，生產(chǎn)高端、高附加值家具等產(chǎn)品。到20__年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000萬(wàn)元，稅收100萬(wàn)元。

五是柴河木制品廠。完成股份制改造，解決企業(yè)體制不新、機(jī)制不活問(wèn)題，以改制促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)活力。嚴(yán)細(xì)企業(yè)管理，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化，積極開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)行鉛筆貼牌加工同時(shí)，與產(chǎn)品銷售商建立密切聯(lián)系，建立健全自有銷售網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)力推進(jìn)自主品牌“林?！迸沏U筆銷售。到20__年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1600萬(wàn)元，稅收100萬(wàn)元。

六是長(zhǎng)大木業(yè)公司。實(shí)施技術(shù)改造，擴(kuò)大雪糕柄生產(chǎn)規(guī)模，推廣應(yīng)用木材綜合利用先進(jìn)技術(shù)，提高木材出材率。選擇新項(xiàng)目，完善企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。到20__年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1500萬(wàn)元，稅收100萬(wàn)元。

（2）改造提升一批

一是林海紙業(yè)公司。投資800萬(wàn)元更換現(xiàn)有2車間紙機(jī)，將2100型低速紙機(jī)更替為2800型中速紙機(jī)，產(chǎn)品由C級(jí)提高到B級(jí)、A級(jí)，上升兩個(gè)檔次，從而達(dá)到低克重、高強(qiáng)度、全幅寬的市場(chǎng)要求。改造機(jī)加車間廠房，新建5車間，對(duì)2車間更換下來(lái)的2100型紙機(jī)進(jìn)行改造，新上涂布機(jī)等設(shè)備，生產(chǎn)涂布白板紙。協(xié)調(diào)森工總局，降低柴河紙板廠出售條件，引導(dǎo)林海紙業(yè)收購(gòu)紙板廠資產(chǎn)。到20__年企業(yè)年綜合生產(chǎn)能力達(dá)到3.5萬(wàn)噸，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6500萬(wàn)元，稅收500萬(wàn)元。

二是慶華木業(yè)公司。支持企業(yè)技術(shù)改造，擴(kuò)大百葉窗毛片生產(chǎn)能力，年產(chǎn)百葉窗毛片50萬(wàn)平方米。幫助企業(yè)融資，解決建設(shè)中的各種難題，完成集成材車間建設(shè)和生產(chǎn)線安裝調(diào)試，年產(chǎn)集成材5000立方米。到20__年產(chǎn)值達(dá)到5000萬(wàn)元，稅收200萬(wàn)元。

三是綏欣木業(yè)公司。積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大“諾頓桌”和“依娃柜”產(chǎn)銷量，開(kāi)展國(guó)際合作，與美國(guó)客商合資組建新企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在生產(chǎn)原有產(chǎn)品基礎(chǔ)上，按照美國(guó)客戶要求，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品“沙特”實(shí)木窗簾。到20__年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20__萬(wàn)元，稅收100萬(wàn)元。

（3）新上投產(chǎn)一批

一是新申利木業(yè)公司。加快新年產(chǎn)12萬(wàn)立方米中高密度板項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，協(xié)調(diào)解決各種難題，力爭(zhēng)早日投產(chǎn)，年產(chǎn)密度板12萬(wàn)立方米，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30000萬(wàn)元，政府實(shí)得補(bǔ)償金500萬(wàn)元。引導(dǎo)企業(yè)新上高檔細(xì)木工板生產(chǎn)線，形成產(chǎn)品多元化。

二是引進(jìn)大企業(yè)新建高檔家具、集成材項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)俄羅斯進(jìn)口木材精加園區(qū)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外木制品加工行業(yè)知名企業(yè)、集團(tuán)，不遺余力地將戰(zhàn)略投資者引進(jìn)園區(qū)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高檔家具及高附加值的集成材等項(xiàng)目，帶動(dòng)全市木制品加工企業(yè)改變粗放型、原字號(hào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，提高產(chǎn)品的附加值。

三是云鵬裝飾材料公司。完成一期工程廠房建設(shè)和設(shè)備安裝調(diào)試，與北京知名生產(chǎn)企業(yè)合作，貼牌加工復(fù)合地板，引進(jìn)先進(jìn)管理、技術(shù)，嚴(yán)格按合作方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程組織生產(chǎn)。抓緊建設(shè)二期工程，新建2號(hào)車間，增加生產(chǎn)設(shè)備，提高生產(chǎn)能力。到20__年加工復(fù)合地板20萬(wàn)平方米，產(chǎn)值1000萬(wàn)元，稅收50萬(wàn)元。

（4）盤活啟動(dòng)一批

一是引進(jìn)斯達(dá)造紙公司盤活金隆紙業(yè)。引進(jìn)牡丹江斯達(dá)造紙公司租賃經(jīng)營(yíng)原海南造紙廠，投資改造后，利用牡丹江公司生產(chǎn)高檔銅板紙?jiān)旒埼矟{生產(chǎn)中檔工業(yè)用紙。協(xié)調(diào)農(nóng)行放寬造紙廠出售條件，鼓勵(lì)租賃方向銀行收購(gòu)造紙廠資產(chǎn)并進(jìn)行技術(shù)改造，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)系列產(chǎn)品，增加附加值。到20__年，年產(chǎn)工業(yè)用紙20__噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值800萬(wàn)元，稅收150萬(wàn)元。

二是引進(jìn)榮威木業(yè)公司盤活海林局一木器單板生產(chǎn)線。投資1100萬(wàn)元，新建廠房，收購(gòu)原海林局第一木器廠一條單板生產(chǎn)線，新增1條細(xì)木工板和單板生產(chǎn)線及配套設(shè)施。到20__年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000萬(wàn)元，稅收100萬(wàn)元。

三是引進(jìn)牡丹江騰達(dá)炭業(yè)公司盤活大海林紅巖人造板廠閑置廠地。投資300萬(wàn)元，建立20座木炭生產(chǎn)爐，利用豐富的次小薪材和采伐剩余物生產(chǎn)木炭，為牡丹江順達(dá)電石公司提供吃配服務(wù)，到20__年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500萬(wàn)元，稅收40萬(wàn)元。

3、加大宣傳，打造一批木業(yè)知名品牌

篩選一批好的地方產(chǎn)品，進(jìn)行策劃包裝，通過(guò)向大企業(yè)、大集團(tuán)掛靠，或是不斷增大宣傳投入，逐步培育成叫響一方的地方名牌。一是確定主打品牌和產(chǎn)品。根據(jù)海林地域特色、歷史沿革，圍繞企業(yè)文化和產(chǎn)品，重點(diǎn)主打耐力牌百葉窗（家具、地板）、林海牌鉛筆、大巖牌人造板、大華牌天削箸、佳源牌微薄木、林海牌包裝紙板等。二是政策激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)名牌。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)和省級(jí)名牌產(chǎn)品的企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元和20萬(wàn)元，激勵(lì)企業(yè)增大廣告投入和宣傳費(fèi)用，推動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)名牌氛圍形成。三是實(shí)施對(duì)外聯(lián)合靠名牌。鼓勵(lì)企業(yè)棄小帥當(dāng)大兵，主動(dòng)向外掛靠，實(shí)施聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)，引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)的資金、技術(shù)、管理和品牌，做大做強(qiáng)企業(yè)，楊地方之名。四是加大市場(chǎng)炒作，造勢(shì)創(chuàng)名牌。組織企業(yè)積極參加各類經(jīng)貿(mào)會(huì)、展銷會(huì)、訂貨會(huì)，特別要組織參加好專業(yè)會(huì)展，廣泛與同行業(yè)企業(yè)、銷售商、商接觸，推介產(chǎn)品，增加企業(yè)知名度，提升品牌影響力。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取各類活動(dòng)冠名權(quán)，提升品牌影響。

三、推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)施五大班子領(lǐng)導(dǎo)包產(chǎn)業(yè)、包企業(yè)、包項(xiàng)目，將林木加工產(chǎn)業(yè)

、企業(yè)、項(xiàng)目作為重點(diǎn)包扶對(duì)象，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的海林林木加工業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，及時(shí)修編林木加工業(yè)的總體規(guī)劃，制定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，研究出臺(tái)扶持林木加工業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過(guò)程中涉及的各種外部關(guān)系和重大問(wèn)題。選派相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)林木加工企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行包扶，包企業(yè)要做到“五包”，即包經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提高；包產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新及發(fā)展策劃；包市場(chǎng)開(kāi)拓、營(yíng)銷策劃，提高經(jīng)營(yíng)水平；包安全穩(wěn)定，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行；包稅收及各項(xiàng)指標(biāo)全面完成。領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常組織包企單位深入企業(yè)調(diào)查研究、現(xiàn)場(chǎng)辦公，通過(guò)協(xié)調(diào)銀行貸款、聯(lián)系合作伙伴等融資方式，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)資金短缺等實(shí)際困難，力保企業(yè)正常生產(chǎn)。在企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模時(shí)，幫助解決征地、用水、用煤、用電、原料采購(gòu)等問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)搜集、整理、篩選有價(jià)值信息，及時(shí)將合適的項(xiàng)目、好的信息、相關(guān)客戶提供、介紹給企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)上項(xiàng)目、搞合作、研發(fā)新產(chǎn)品。督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)，及時(shí)防犯隱患，避免發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。幫助企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照公司制要求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理四權(quán)制衡的經(jīng)營(yíng)方式。為企業(yè)領(lǐng)代辦規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地征用、安全衛(wèi)生、環(huán)保評(píng)價(jià)、房產(chǎn)證照等審批手續(xù)，幫助辦理立項(xiàng)審批、可研編制、項(xiàng)目申報(bào)，對(duì)技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)爭(zhēng)取上級(jí)支持。要做好項(xiàng)目的前期、中期、后期工作，對(duì)續(xù)建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目不遺余力幫助籌措資金，保證項(xiàng)目早開(kāi)工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早達(dá)效，積極落實(shí)新上項(xiàng)目投資主體，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)。（二）加大扶持力度。一是充分發(fā)揮企業(yè)服務(wù)中心的作用。認(rèn)真實(shí)施收費(fèi)審查制度、廠長(zhǎng)經(jīng)理例會(huì)制度、派駐企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，將重點(diǎn)林木加工企業(yè)全部納入?yún)f(xié)議服務(wù)范圍。強(qiáng)化對(duì)林木加工企業(yè)在市場(chǎng)導(dǎo)入、市場(chǎng)開(kāi)拓、網(wǎng)絡(luò)信息、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、投資融資、改制盤活、環(huán)境監(jiān)察、法律援助等方面的綜合服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)林木加工企業(yè)的發(fā)展提供超常服務(wù)，實(shí)行代辦、領(lǐng)辦、一次會(huì)議協(xié)調(diào)和限時(shí)辦結(jié)制。二是強(qiáng)化政策扶持。完善扶持政策，以最優(yōu)惠的政策激發(fā)林木加工業(yè)發(fā)展。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，凡是新建林木加工企業(yè)，只要是對(duì)木材進(jìn)行精深加工，全部由市林業(yè)主管部門協(xié)助辦理林木加工許可證。對(duì)新建、盤活、改制林木加工企業(yè)，根據(jù)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，由財(cái)政局從土地出讓金地方分成部分中拿出一定比例無(wú)償投入企業(yè)支持發(fā)展。對(duì)投資規(guī)模較高，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)較大的新建、改造項(xiàng)目，按銀行當(dāng)期利率，由財(cái)政給予貼息。對(duì)新建固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上的林木加工企業(yè)，其所得稅地方分成部分前十年全額投入企業(yè)，對(duì)于固定資產(chǎn)投資200-500萬(wàn)元的新建林木加工企業(yè)，其所得稅地方分成部分前五年全額投入企業(yè)，后五年50投入企業(yè)。森工企業(yè)改制、盤活林木加工企業(yè)，每年新增稅收地方分成部分50返投森工局。新建林木加工企業(yè)，建設(shè)期間一切地方行政事業(yè)收費(fèi)一律按下限收取，固定資產(chǎn)投資超過(guò)200萬(wàn)元的，免收建設(shè)期間本級(jí)政府地方行政事業(yè)收費(fèi)。轉(zhuǎn)制企業(yè)辦理土地、房產(chǎn)變更等手續(xù)只收工本費(fèi)。每年從工業(yè)發(fā)展基金中提取部分對(duì)有獨(dú)立品牌的林木加工企業(yè)開(kāi)展廣告宣傳進(jìn)行補(bǔ)貼。

（三）強(qiáng)化招商引資。一是落實(shí)招商主體。發(fā)揮社會(huì)各屆力量，開(kāi)展全民招商，特別要發(fā)揮好已有林木加工企業(yè)在招商中的主體地位和作用，引導(dǎo)企業(yè)棄小帥當(dāng)大兵，主動(dòng)向同行業(yè)的大企業(yè)、大集團(tuán)攀高結(jié)貴，實(shí)施橫聯(lián)掛靠。地方和森工要打破所屬界線，聯(lián)手實(shí)施招商，緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，精心包裝項(xiàng)目，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、親朋、對(duì)口單位尋找投資者，以招商推推動(dòng)森工企業(yè)盤活閑置和低效運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)。二是落實(shí)招商責(zé)任。包扶林木加工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和成員單位人員要肩負(fù)起招引商的主要責(zé)任，要帶頭扛標(biāo)，要在領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)建立激勵(lì)與鞭策機(jī)制，將每個(gè)小組成員每年必保至少引進(jìn)1個(gè)固定資產(chǎn)投資200萬(wàn)元以上林木加工企業(yè)列入全市一級(jí)目標(biāo)考核。三是選準(zhǔn)招商對(duì)象。要將眼光重點(diǎn)鎖定在具有戰(zhàn)略投資傾向的國(guó)內(nèi)外木制品加工知名大企業(yè)、大集團(tuán)和精深加工項(xiàng)目上，加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)發(fā)展的了解和投資動(dòng)態(tài)的研究，選準(zhǔn)與海林發(fā)展林木加工業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，主動(dòng)出擊，定位、定向地搞好對(duì)接。對(duì)已洽談的項(xiàng)目，要持之以恒，緊盯不放，不惜血本，上門搞服務(wù)、給政策，不達(dá)目的不罷休，吸引客商投資。實(shí)施靚女先嫁，重點(diǎn)推薦與大企業(yè)有合作關(guān)系、經(jīng)營(yíng)良好的企業(yè)率先實(shí)施掛靠，利用知名企業(yè)技術(shù)、品牌優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

（四）健全管理隊(duì)伍。一是組織經(jīng)營(yíng)者定期培訓(xùn)。政府每年舉辦各類專題講座和培訓(xùn)班1—2次，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者、專家、業(yè)內(nèi)人事到海林舉辦企業(yè)管理、投資、技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)等講座2—3次，提高企業(yè)管理決策層駕馭市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。二是組織企業(yè)家到國(guó)外或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)知名企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法，逐步提高經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際管理能力。三是利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)終身教育意識(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育手段參加不同層次網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。四是激勵(lì)企業(yè)家自學(xué)。實(shí)施教育補(bǔ)貼，凡是從正規(guī)院校畢業(yè)，取得國(guó)家承認(rèn)的本科學(xué)歷的由政府補(bǔ)貼1000元、研究生學(xué)歷補(bǔ)貼20__元，博士生學(xué)歷補(bǔ)貼4000元。

篇6

關(guān)鍵詞：蔗糖產(chǎn)業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財(cái)政支出政策；稅收政策

一、 引言

廣西是我國(guó)糖業(yè)第一大省，最有優(yōu)勢(shì)也最具潛力。蔗糖生產(chǎn)是區(qū)內(nèi)大多數(shù)市、縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。但，由于歷史的原因，甘蔗從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到工業(yè)加工，資源利用還不夠充分，環(huán)境污染還比較嚴(yán)重。這已成為蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)恰好可以同時(shí)解決制糖產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問(wèn)題。但，制糖產(chǎn)業(yè)不會(huì)自動(dòng)的實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。政府的財(cái)政稅收干預(yù)必不可少。以往的研究中，從總體上描述循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文獻(xiàn)居多，專門討論某個(gè)產(chǎn)業(yè)，如蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的財(cái)政稅收政策的文獻(xiàn)還比較鮮見(jiàn)。

本文嘗試探討如何通過(guò)財(cái)政支出政策和稅收政策支持廣西的蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。首先分析廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的模式，理清財(cái)政稅收政策的作用方向，最后嘗試提出支持廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的財(cái)稅政策建議。

二、 廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式及現(xiàn)狀

近年來(lái)，廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，涌現(xiàn)出了一些比較典型的大型企業(yè)。產(chǎn)糖量超過(guò)10萬(wàn)噸的企業(yè)達(dá)到18家。南寧糖業(yè)股份有限公司等5家企業(yè)的產(chǎn)糖量甚至達(dá)到了50多萬(wàn)噸。這些大型制糖企業(yè)既是當(dāng)?shù)氐睦惔髴粲质俏廴敬髴?，它們既受青睞又遭詬病，為擺脫困境，這些企業(yè)先后發(fā)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如今其循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已達(dá)到了一定水準(zhǔn)。有了前車之鑒，東糖、永鑫、永凱、湘桂、豐浩等后來(lái)興起的制糖企業(yè)也在積極探索以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

貴糖（貴糖集團(tuán)股份有限公司）是廣西最早實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制糖企業(yè)，也是全國(guó)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。2001年，貴港國(guó)家生態(tài)工業(yè)（制糖）建設(shè)示范園區(qū)獲得批準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)，這是我國(guó)第一個(gè)以大企業(yè)為龍頭的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。貴糖就是貴港生態(tài)工業(yè)園區(qū)的核心企業(yè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，貴糖已建成制糖、造紙、酒精（乙醇）、輕質(zhì)碳酸鈣循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系（見(jiàn)圖1），蔗渣、廢糖蜜、濾泥等制糖工業(yè)曾經(jīng)的廢棄物全部實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，廢棄物綜合利用產(chǎn)品的產(chǎn)值已達(dá)企業(yè)總產(chǎn)值的70%以上，這個(gè)數(shù)值遠(yuǎn)高于主業(yè)制糖所占的比例，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益都很顯著。

與此同時(shí)，其它制糖企業(yè)也通過(guò)拓展產(chǎn)業(yè)鏈的方式，走上了循環(huán)發(fā)展之路。如，南寧糖業(yè)（南寧糖業(yè)股份有限公司）通過(guò)實(shí)施“穩(wěn)糖進(jìn)紙”等工程項(xiàng)目，逐步優(yōu)化了制糖生產(chǎn)工藝流程和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造了“甘蔗、制糖、蔗渣、制漿、造紙”、“甘蔗、制糖、廢糖蜜、酒精、酒精廢液、復(fù)合肥（或酒精廢液濃縮燃燒、鉀灰制復(fù)合肥）”兩條主要的產(chǎn)業(yè)鏈，成功實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)產(chǎn)品“甘蔗”到工業(yè)產(chǎn)品“化肥”再到“甘蔗”的“資源、產(chǎn)品、再生資源”的循環(huán)促進(jìn)。而蔗渣造紙、廢酒精生產(chǎn)化肥本身就是廢物再利用。2010年，企業(yè)的銷售收入超過(guò)了40億元。

來(lái)賓東糖集團(tuán)是廣西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)新秀。來(lái)賓東糖集團(tuán)2003年由東糖集團(tuán)入資，在原遷江糖廠、來(lái)賓一糖、石龍?zhí)菑S、鳳凰糖廠、來(lái)賓市造紙廠等5家國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)上改組而成，擁有涵蓋40多萬(wàn)人口的原料蔗生產(chǎn)區(qū)，日榨原料蔗2.85萬(wàn)噸，年產(chǎn)45萬(wàn)噸機(jī)制糖。目前東糖集團(tuán)已形成“甘蔗、制糖、糖蜜、酒精、酒精廢液、復(fù)合肥”和“原料蔗、制糖、蔗渣、造紙”兩條生產(chǎn)鏈。實(shí)現(xiàn)了多種副產(chǎn)品多途徑、多層次循環(huán)利用，提高了產(chǎn)品的附加值，同時(shí)也對(duì)區(qū)域環(huán)境整治做出了貢獻(xiàn)。東糖集團(tuán)已基本建立“原料蔗、制糖、造紙、酒精、生物肥-原料蔗”循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)測(cè)算產(chǎn)業(yè)鏈延伸將會(huì)使東糖集團(tuán)總產(chǎn)值增加到17億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)在機(jī)制糖12億元的產(chǎn)值。

廣西南華糖業(yè)集團(tuán)和南寧東亞糖業(yè)集團(tuán)是我國(guó)最大的兩個(gè)糖業(yè)集團(tuán)，它們的核心企業(yè)均在素有“中國(guó)糖都”之稱的廣西崇左。這些企業(yè)也已經(jīng)通過(guò)一系列技術(shù)改造項(xiàng)目逐步形成了以甘蔗為原料的精制糖、蔗渣造紙、糖蜜做酵母、濾泥產(chǎn)復(fù)合肥等多條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。以打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈出名的央企中糧集團(tuán)也正在崇左市推進(jìn)甘蔗制糖循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。相信廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展將因此而進(jìn)入一個(gè)新階段。

從這些大型企業(yè)的情況來(lái)看，廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式的雛形已經(jīng)出現(xiàn)，基本形成了“甘蔗、制糖、糖蜜、酒精、酒精廢液、復(fù)合肥”和“甘蔗、制糖、蔗渣、發(fā)電、制漿造紙”兩條主要的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，拓展制糖工業(yè)內(nèi)部循環(huán)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的循環(huán)促進(jìn)。

但，大多數(shù)規(guī)模較小的制糖企業(yè)仍舊依靠生產(chǎn)機(jī)制糖和制造生活用紙維持經(jīng)營(yíng)，其所造成的環(huán)境污染還在加劇。全區(qū)蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。

三、 廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的財(cái)政支出政策構(gòu)想

1. 原料蔗種植方面的財(cái)政支出政策。首先，農(nóng)原料蔗種植很大程度上靠天吃飯。2010年西南5省遭受了百年一遇的干旱，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的收成，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的重要性凸顯。建議加大蔗區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出力度，降低氣候因素的不良影響。

其次，目前原料蔗種植分散，沒(méi)有形成規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化生產(chǎn)，作為生產(chǎn)原料的甘蔗的種植效率并不高，制糖企業(yè)原材料采購(gòu)成本比較高。甘蔗種植主要采用一家一戶式的方式，規(guī)模有限、種植技術(shù)欠缺科學(xué)性，單位產(chǎn)值不高，抵御自然災(zāi)害的能力薄弱。建議推行生產(chǎn)基地建設(shè)，走集約化生產(chǎn)道路，提高原料蔗生產(chǎn)效率，增加單位產(chǎn)值?？梢钥紤]選擇采用以下模式中的一種予以解決：

第一種模式，制糖企業(yè)從農(nóng)民手中租賃或承包土地集中生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)原料蔗生產(chǎn)機(jī)械化、科學(xué)化，提高原料蔗單位產(chǎn)值。

第二種模式，在不改變現(xiàn)有的家庭承包土地的模式下，以制糖企業(yè)為主，以財(cái)政補(bǔ)貼為輔，嘗試建立農(nóng)業(yè)（原料蔗）生產(chǎn)基金。該基金主要用于應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)，如干旱、霜凍等對(duì)原料蔗生產(chǎn)所產(chǎn)生的不利影響，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)對(duì)原料蔗種植進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，盡量避免不可預(yù)測(cè)的因素挫傷農(nóng)戶或企業(yè)的生產(chǎn)積極性。一方面保證了原料蔗生產(chǎn)的穩(wěn)定性，另一方面也帶動(dòng)了與制糖產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的生物復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2. 企業(yè)生產(chǎn)方面的財(cái)政支出政策。蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈涉及制糖、造紙、酒精、生物復(fù)合肥等多個(gè)行業(yè)。蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展不僅要求企業(yè)充分利用原材料，而且要求企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保型產(chǎn)品，要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化、環(huán)境污染的最小化。這對(duì)蔗糖企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備都提出了很高的要求。企業(yè)必須提升生產(chǎn)技術(shù)，改造現(xiàn)有設(shè)備或者購(gòu)買先進(jìn)設(shè)備，這都需要大量的資金投入；而每一個(gè)具體的企業(yè)，其資金實(shí)力總是比較有限的。沒(méi)有財(cái)政支出政策的大力支持，制糖企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性也不會(huì)很高。

技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)引進(jìn)是蔗糖企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)的兩個(gè)途徑。技術(shù)開(kāi)發(fā)方面，建議采用以下形式進(jìn)行補(bǔ)貼。在企業(yè)與高等院校和科研院所建立合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，先由財(cái)政撥付前期研發(fā)費(fèi)用（具體形式可以是各類科研項(xiàng)目）開(kāi)發(fā)技術(shù)，再由企業(yè)購(gòu)買研發(fā)成功的新技術(shù)，這是第一種形式。另一種形式是由企業(yè)直接支付技術(shù)研發(fā)費(fèi)用，購(gòu)買有關(guān)高等院校和科研院所的技術(shù)成果，同時(shí)由財(cái)政給予企業(yè)一定額度的補(bǔ)貼。技術(shù)引進(jìn)方面，若企業(yè)購(gòu)買了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)并用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，財(cái)政也應(yīng)該考慮給以予一定額度的補(bǔ)貼。財(cái)政支出政策上的這三種做法都可以鼓勵(lì)企業(yè)大力采用高新技術(shù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)際操作中的財(cái)政支出政策可以選擇使用其中的某一種，也可以組合使用某幾種。

生產(chǎn)設(shè)備方面，財(cái)政支出政策也可以有所作為。由于購(gòu)買先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備需要大量資金，這個(gè)時(shí)候有關(guān)企業(yè)可能都會(huì)或多或少遇到資金周轉(zhuǎn)困難，地方財(cái)政可以考慮在建設(shè)初期給予一定額度的直接補(bǔ)貼，或者在企業(yè)向銀行貸款時(shí)，由財(cái)政給予一定的貸款貼息，或者由財(cái)政直接授權(quán)專門銀行對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)采購(gòu)設(shè)備時(shí)給予一定的優(yōu)惠貸款利率，這些政策安排也都有利于生產(chǎn)企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和工藝，有利于制糖企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的循環(huán)利用。

3. 產(chǎn)品銷售方面的財(cái)政支出政策。財(cái)政支出政策在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的作用主要通過(guò)政府采購(gòu)體現(xiàn)出來(lái)。

從產(chǎn)品的最終去向看，各級(jí)政府機(jī)關(guān)的消費(fèi)也會(huì)在產(chǎn)品的總銷量中占有一定份額，這就為通過(guò)政府采購(gòu)手段支持某些使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品的銷售提供了可能。原因是這些產(chǎn)品的生產(chǎn)成本一般高于同類產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，單純依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)這些產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將會(huì)處于不利地位，尤其在這些產(chǎn)品投放市場(chǎng)的最初的那幾年，產(chǎn)品的銷售形勢(shì)可能非常不樂(lè)觀。

為此，建議采用立法的形式，要求通過(guò)政府采購(gòu)購(gòu)買的產(chǎn)品，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式生產(chǎn)的產(chǎn)品，而這些企業(yè)的名錄財(cái)政部門一般可以查詢到，操作具有可行性。或者也可以考慮明確規(guī)定，每年的政府采購(gòu)預(yù)算當(dāng)中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的采購(gòu)率達(dá)到一定比例才能審核通過(guò)。必要時(shí)，可以考慮對(duì)某些產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，幫助其打開(kāi)銷路、迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。

政府優(yōu)先購(gòu)買符合節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約資源的綠色產(chǎn)品，其實(shí)也是向市場(chǎng)發(fā)出了一種積極信號(hào)，這也將對(duì)于那些高污染、高消耗的企業(yè)造成壓力，客觀上也在敦促其改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。政府采購(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品時(shí)，其采購(gòu)量比較大，貨款支付也比較及時(shí)，企業(yè)資金容易回籠并能較快用于擴(kuò)大再生產(chǎn)；政府采購(gòu)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)提供了重要平臺(tái)，這必將使蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)生產(chǎn)者加快循環(huán)生產(chǎn)的步伐。

企業(yè)因產(chǎn)品銷售遇到資金困難需要貸款時(shí)，也可以考慮為其提供必要的財(cái)政擔(dān)保，以解企業(yè)的燃眉之急。由此看來(lái)，鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出政策對(duì)企業(yè)減小庫(kù)存壓力也大有裨益，它可以加快相關(guān)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度，加快生產(chǎn)節(jié)奏，局部來(lái)看，其作用于企業(yè)生產(chǎn)銷售領(lǐng)域，在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售，全局來(lái)看，其將促進(jìn)整個(gè)蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。

四、 廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的稅收政策構(gòu)想

由于我國(guó)已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，本文只從企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)討論相關(guān)稅收政策。

1. 企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的稅收政策。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資給予稅收優(yōu)惠。對(duì)投資蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的企業(yè)，在一段時(shí)期以內(nèi)給予一定的稅收優(yōu)惠措施。建議采用稅前扣除、延遲納稅、加速折舊、投資稅收抵免、虧損結(jié)轉(zhuǎn)等稅基式優(yōu)惠手段，鼓勵(lì)蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資。

構(gòu)建新型的所得稅體系。充分利用國(guó)家的有關(guān)稅收法律和稅收政策，以《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十九條“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)對(duì)本民族自治地方的企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分，可以決定減征或者免征”的規(guī)定為法律依據(jù)構(gòu)建適合廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)所得稅體系；結(jié)合國(guó)家的有關(guān)稅收政策，如《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》和《資源稅綜合利用目錄》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等，結(jié)合廣西本地實(shí)際明確稅收優(yōu)惠方向并加大稅收優(yōu)惠的力度，給予蔗糖產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)切實(shí)的稅收優(yōu)惠。建議考慮給予循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)的以糖蜜、酵母提取物、酒精（乙醇）等制糖副產(chǎn)品為原料的企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，在有效推動(dòng)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。

鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造。綜合運(yùn)用上述間接稅收優(yōu)惠手段，同時(shí)，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推行消費(fèi)型增值稅。2009年1月1日，修訂后的《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》正式施行，我國(guó)的增值稅從生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)向消費(fèi)性增值稅，而消費(fèi)型增值稅允許企業(yè)當(dāng)期購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)在當(dāng)期的商品和勞務(wù)總額中進(jìn)行一次性扣除。這實(shí)際上減輕了企業(yè)外購(gòu)機(jī)器設(shè)備的稅收負(fù)擔(dān)，有利于企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，也有利于企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)水平。建議加快推行消費(fèi)型增值稅以鼓勵(lì)蔗糖產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。

2. 產(chǎn)品銷售有關(guān)的稅收政策。建議國(guó)家調(diào)整相關(guān)的出口退稅政策。將符合循環(huán)發(fā)展要求的企業(yè)生產(chǎn)的高技術(shù)產(chǎn)品與非循環(huán)發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在出口退稅方面有效地區(qū)分開(kāi)來(lái)，可以考慮提高循環(huán)型產(chǎn)品的出口退稅率，降低蔗糖產(chǎn)業(yè)中非循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品退稅率。

建議國(guó)家完善消費(fèi)稅。從擴(kuò)大征稅范圍來(lái)完善消費(fèi)稅，將非循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)品納入消費(fèi)稅的征稅范圍。如，可以將原漿紙納入消費(fèi)稅征收范圍，對(duì)資源消耗小、循環(huán)利用的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品不征收或者少征收消費(fèi)稅。抵消非循環(huán)方式生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的推廣創(chuàng)造有利條件?？梢試L試在蔗糖產(chǎn)業(yè)中試行這一做法。

另外，還可以考慮對(duì)于在廣西就業(yè)的高級(jí)專門人才給予個(gè)人所得稅退稅等優(yōu)惠政策等，以形成良好的人才儲(chǔ)備機(jī)制，為蔗糖產(chǎn)業(yè)后繼發(fā)展積累人力資源。還可以考慮開(kāi)辟綠色通道，縮短相關(guān)企業(yè)各類減稅、免稅、退稅業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限。適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，盡量減輕中小企業(yè)承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)，能免稅就免稅，能退稅就退稅。

五、 結(jié)論

近年來(lái)，廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)走上了循環(huán)發(fā)展之路，但，相關(guān)副產(chǎn)品綜合利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重的局面還沒(méi)有得到根本改變。本文簡(jiǎn)要分析了廣西制糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的模式，結(jié)合主要的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，從原料采購(gòu)、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售三個(gè)方面初步提出了支持廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的財(cái)政支出政策構(gòu)想，從企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售兩個(gè)方面初步提出了相應(yīng)的稅收政策構(gòu)想，力爭(zhēng)將甘蔗“吃干榨盡”，盡量不污染環(huán)境。

需要說(shuō)明的是，本文只是提出了一些政策構(gòu)想，具體的優(yōu)惠幅度和補(bǔ)貼額度，還有待實(shí)際工作部門深入調(diào)研后再行確定。

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篇7

一、實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)的必要性和緊迫性

（一）工業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1、工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重加大，縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高。年縣工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中比重為18.0，較之2000年提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)和帶動(dòng)了一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是推動(dòng)了城鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)。年全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)投資4456萬(wàn)元，包括在集鎮(zhèn)興建工業(yè)廠房和農(nóng)民進(jìn)城建房辦廠在內(nèi)，年內(nèi)新增城區(qū)面積1平方公里，新增城鎮(zhèn)人口0.66萬(wàn)人，人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)14.1，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。三是帶動(dòng)了勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)民增收。年全縣工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)為18524人，個(gè)體工業(yè)戶從業(yè)人數(shù)8581人，合計(jì)27105人，占在縣內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力總數(shù)的7.5。年全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1672元，其中從工業(yè)企業(yè)得到的勞動(dòng)報(bào)酬和家庭工業(yè)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)352元，占現(xiàn)金收入的4.8。

2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量加大，增長(zhǎng)速度加快。年全縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展到2789個(gè)，完成總產(chǎn)值9.89億元，同比增長(zhǎng)10.0。其中規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.76萬(wàn)元，完成銷售產(chǎn)值1.78萬(wàn)元，產(chǎn)銷率為100.6。規(guī)模工業(yè)占全社會(huì)工業(yè)的比重為17.8，同比提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。年全縣工業(yè)增加值2.78億元，增加值率為28.3，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。水泥、機(jī)制紙、化肥、煤炭、硫鐵礦、磚、復(fù)烤煙葉、電石、水電供應(yīng)量等幾大支柱工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量均有所提高。

3、工業(yè)企業(yè)稅收比重增大。年全縣全部稅收為10168萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.4。其中工業(yè)稅收3165萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)38.0。工業(yè)稅收占全部稅收的比重為31.1，同比增長(zhǎng)4.8。全縣13家規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收增長(zhǎng)684萬(wàn)元，增長(zhǎng)61.6。4、國(guó)有企業(yè)改制步伐加快。今年以來(lái)，縣國(guó)有企業(yè)改制步伐明顯加快，后山鐵廠、水泥廠、絲綢公司、后山茶廠、食品公司等重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)先后改制，“三個(gè)百分之百”全面實(shí)現(xiàn)，企業(yè)存量資產(chǎn)處置取得明顯效果。到今年10底止，全縣48戶國(guó)有企業(yè)改制已完成60％，安置職工人數(shù)已達(dá)到4409人，完成60％以上。

總的來(lái)說(shuō)，工業(yè)從量的增長(zhǎng)方面來(lái)看尚可，但從質(zhì)的提高方面來(lái)看尚存較大差距。還處在剛剛走出發(fā)展低谷和以量為主的初步發(fā)展階段，僅是低水平的增長(zhǎng)，我縣第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重低于全市平均水平12.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）制約工業(yè)發(fā)展的幾大癥結(jié)

1、體制不活。

年我縣以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)改制開(kāi)始啟動(dòng)，但兩年來(lái)沒(méi)有邁出實(shí)質(zhì)性步伐。我縣原有縣屬國(guó)有、集體工業(yè)企業(yè)177家，截止年或承包經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有觸及產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)核心，同時(shí)數(shù)量更大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制改革剛剛起步。企業(yè)改制還應(yīng)向更廣范圍、更深層次的方向發(fā)展。產(chǎn)權(quán)制度滯后，抑制了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力，影響了企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，約束了企業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換。年以來(lái)，由于加大了力度，國(guó)有企業(yè)改制取得了突破性進(jìn)展，今年已成功轉(zhuǎn)制22戶，尚有23戶正在改制中，改制后的企業(yè)由于民營(yíng)資本進(jìn)入，充分顯示出了體制活力。

2、資金不足。

調(diào)查表明：企業(yè)的最大困難是缺資金。資金的短缺，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。我縣通過(guò)招商引資，盤活存量資產(chǎn)，爭(zhēng)取信貸支持解決了部分資金，兩年來(lái)僅招商引資這一塊就引進(jìn)縣外資金1.07億多元，但是整個(gè)工業(yè)企業(yè)資金矛盾仍然十分突出。主要原因一是信貸支持不夠，銀行投資去向主要是農(nóng)業(yè)貸款和商業(yè)貸款，年末工業(yè)貸款額為1372萬(wàn)元，僅占整個(gè)貸款總量的1.82。二是本地民營(yíng)資本投入少，企業(yè)直接融資能力差。民間資金的主要流向仍然是儲(chǔ)蓄、教育、建房，每年全縣民營(yíng)資本對(duì)工業(yè)的投入不到5900萬(wàn)，計(jì)算到每個(gè)人，尚不足全年人均總支出的2。

3、環(huán)境不優(yōu)。

的發(fā)展環(huán)境通過(guò)治理整頓，雖已出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，但從企業(yè)本身的角度來(lái)看，存在的主要問(wèn)題一是對(duì)政府優(yōu)化環(huán)境的政策不了解，內(nèi)容不熟悉，或是擔(dān)心落實(shí)不了，缺乏信心，沒(méi)有抓住機(jī)遇加快自身發(fā)展。二是對(duì)違規(guī)行為缺乏抵制力。調(diào)查表明，對(duì)違規(guī)行為表示拒不接受的占37，表示勉強(qiáng)接受的卻占63。

4、產(chǎn)品不“強(qiáng)”。

近年來(lái)，我們一是抓企業(yè)技改，擴(kuò)大了產(chǎn)品產(chǎn)量，提高了產(chǎn)品質(zhì)量。二是抓產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。三是抓產(chǎn)品的扶優(yōu)扶強(qiáng)，形成了一批名優(yōu)產(chǎn)品。但是的工業(yè)產(chǎn)品還不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求，引起消費(fèi)者的關(guān)注。主要表現(xiàn)有：一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，品種不多，涉及行業(yè)也不多，以礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工居多。二是產(chǎn)品不豐富，礦產(chǎn)品是的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但礦產(chǎn)品的加工率只有20左右。三是名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品少，沒(méi)有形成自己的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)品。對(duì)工業(yè)原料的加工大都停留在粗加工上，技術(shù)含量不高，附加值低；產(chǎn)品更新?lián)Q代周期長(zhǎng)，能力弱；產(chǎn)品出口少，在省外市場(chǎng)特別是國(guó)際市場(chǎng)的知名度不高。

（三）實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必須實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略

今后20年要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展并保持這種較高的發(fā)展速度，以傳統(tǒng)的、常規(guī)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和舉措是不可能的，根本思路在于創(chuàng)新觀念、突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，發(fā)展工業(yè)是解決縣域經(jīng)濟(jì)許多深層次矛盾和問(wèn)題的根本出路，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。從工農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益比較來(lái)看，發(fā)展工業(yè)有五大優(yōu)勢(shì)：一是比較效益高；二是稅收高。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，每百元凈產(chǎn)值提供的財(cái)政收入，工業(yè)是農(nóng)業(yè)的22倍；三是可帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭也在工業(yè)；四是能帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；五是有利于農(nóng)民增收。從我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)先天資源雖然較好，但制約因素很大，工業(yè)實(shí)力薄弱成為導(dǎo)致全縣民窮財(cái)弱的最主要原因。因此，在今后縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我們必須切實(shí)增強(qiáng)“工業(yè)強(qiáng)縣”意識(shí)，用工業(yè)化的思維謀劃縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，始終突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，堅(jiān)持縣內(nèi)各種資金向工業(yè)傾斜，各方面工作和各項(xiàng)服務(wù)向工業(yè)集中，各項(xiàng)優(yōu)惠政策向工業(yè)聚焦，干部力量和各種人力資源重點(diǎn)向工業(yè)擺布，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)真正成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。

（四）縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)

一是西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程加快的機(jī)遇。國(guó)家進(jìn)一步加快西部大開(kāi)發(fā)步伐，納敘鐵路、古敘礦區(qū)開(kāi)發(fā)、瀘州火電、西部化工城等一批國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程建設(shè)已經(jīng)或即將動(dòng)工興建，特別是古敘礦區(qū)煤炭資源的開(kāi)發(fā)和納敘鐵路的動(dòng)工修建，將對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)起到巨大的拉動(dòng)作用。二是我縣具有加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位、交通比較優(yōu)勢(shì)?？h縣城作為西部出海大通道的四川南大門，是川滇黔結(jié)合部的綜合交通樞紐。大納公路橫貫縣境，具有得天獨(dú)厚的便利交通條件。三是具有資源富集優(yōu)勢(shì)。縣礦產(chǎn)資源豐富，已探明煤炭?jī)?chǔ)量16.9億噸，硫鐵礦儲(chǔ)量15億噸，水能可開(kāi)發(fā)量8萬(wàn)千瓦，水力資源可利用達(dá)21億多立方米，理論總儲(chǔ)萬(wàn)千瓦。此外農(nóng)副產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)較為突出，擁有195萬(wàn)畝林竹資源，是全國(guó)的烤煙生產(chǎn)基地縣和養(yǎng)牛基地縣，也是全國(guó)200個(gè)煤炭生產(chǎn)基地縣之一。

二、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣的具體措施

到2007年全縣要實(shí)現(xiàn)建成3－5戶產(chǎn)值超億元、利稅上千萬(wàn)元的大企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)19.78億元，工業(yè)增加值達(dá)到5.56億元，平均年增長(zhǎng)15％的目標(biāo)，應(yīng)做好以下工作。

（一）更新觀念，加快整合“大工業(yè)”

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的急劇加快，迫切要求我們解放思想，更新觀念，牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，按照“大工業(yè)”思路，正確把握和處理好兩種關(guān)系，最大限度地發(fā)揮縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮地處古敘礦區(qū)前沿的優(yōu)勢(shì)，依托豐富的礦產(chǎn)、林竹和農(nóng)副產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展好特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步夯實(shí)工業(yè)強(qiáng)縣的基礎(chǔ)。一是要正確對(duì)待不同性質(zhì)企業(yè)之間的發(fā)展關(guān)系。要沖破思想禁錮，把國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等不同性質(zhì)的企業(yè)全部納入“工業(yè)強(qiáng)縣”的大旗之下，努力促成各級(jí)各類企業(yè)在信息上互享、市場(chǎng)上互幫、管理上互學(xué)、發(fā)展上互比的新格局。二是要加速工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)之間的相互滲透。圍繞社會(huì)化生產(chǎn)、組織化銷售的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系，加速農(nóng)業(yè)向工業(yè)靠攏，加快工業(yè)向農(nóng)業(yè)滲透，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

（二）擴(kuò)張總量，狠抓工業(yè)投入

采取多種形式，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)、金融單位多元化加大工業(yè)投入，擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新思路，拓寬發(fā)展縣域工業(yè)的投融資渠道。一是借助外力。精心包裝項(xiàng)目，盡可能多的爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的政策性投資。依靠?jī)?yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)良環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全方位推進(jìn)招商引資工作。二是啟動(dòng)民力。要努力激活民間資本，培植多元工業(yè)主體。據(jù)調(diào)查，縣城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額為8.63億元，加上各種形式的社會(huì)閑散資金，可用來(lái)發(fā)展工業(yè)的民間資本總量較大，啟動(dòng)民間資本的關(guān)鍵是給它們提供商機(jī)，同時(shí)，要舍得把好的企業(yè)、項(xiàng)目、場(chǎng)所拿出來(lái)，使投資者有錢可賺，有利可圖。三是激發(fā)活力。要用改革的辦法整合企業(yè)有用資產(chǎn)，盤活資產(chǎn)存量，推進(jìn)機(jī)制、管理和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的自我發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立投資擔(dān)保公司、投資開(kāi)發(fā)公司、租賃公司等投融資體系，充分發(fā)揮政府職能作用，深入推進(jìn)信用工程建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信教育，協(xié)調(diào)改善銀企關(guān)系，爭(zhēng)取更多的金融投入。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

對(duì)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，在領(lǐng)導(dǎo)精力、資金投入、政策支持上實(shí)行“三集中”。

一是堅(jiān)持效益優(yōu)先，強(qiáng)化企業(yè)管理。要引導(dǎo)企業(yè)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，努力實(shí)現(xiàn)管理理念、方法、手段與國(guó)際接軌。進(jìn)一步加大對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、名牌產(chǎn)品的推介力度，切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)，大膽探索新的營(yíng)銷方式，不斷提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和整體效益。二是加快技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)大力培養(yǎng)引進(jìn)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才和中高級(jí)技術(shù)人才；加大投入，重點(diǎn)扶持對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，抓好企業(yè)技術(shù)改造以及國(guó)家、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施。三是突出重點(diǎn)，抓好煤炭采掘業(yè)，火電、水泥、造紙、化工和農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，走縣域工業(yè)民營(yíng)化之路

按照縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的政策取向，大刀闊斧地推進(jìn)國(guó)有集體企業(yè)改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3到5年努力，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的80％以上。一是繼續(xù)深化企業(yè)改革，加快國(guó)有股的退出步伐，把一批縣域工業(yè)真正改造成為100％的民營(yíng)工業(yè)。二是建立全縣中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，扶持有市場(chǎng)、有效益的中小企業(yè)發(fā)展，特別是積極扶持一批優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。三是幫助民營(yíng)工業(yè)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，打破家庭式管理模式，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，降低企業(yè)運(yùn)行成本。四是強(qiáng)化“五放”措施，即：“思想上放膽，政策上放開(kāi)，經(jīng)營(yíng)上放活，準(zhǔn)入上放寬，工作上放手”，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。

（五）依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色工業(yè)和配套工業(yè)依托煤炭資源，重點(diǎn)扶持煤炭采掘業(yè)和加工業(yè)

幫助四川投資集團(tuán)投資煤炭行業(yè)，解決瀘州大火電原料需要，力爭(zhēng)原煤產(chǎn)量到2007年達(dá)到500萬(wàn)噸；積極扶持雙橋火電項(xiàng)目建設(shè)，保證2004年開(kāi)工發(fā)電；新建兩個(gè)30萬(wàn)噸/年洗選煤廠，提高煤炭商品附加值；以金虹化工為龍頭，大力發(fā)展煤化工業(yè)，加速22萬(wàn)噸/年純堿項(xiàng)目建設(shè)，形成產(chǎn)值上億元、稅收上千萬(wàn)元的龍頭企業(yè)。依托豐富的石灰石資源，加速整合水泥優(yōu)勢(shì)資源，新建60萬(wàn)噸干法旋窯項(xiàng)目，到2007年全縣水泥產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)噸以上，稅收達(dá)2500萬(wàn)以上；依托豐富的竹木資源，以江門紙廠為龍頭，積極推進(jìn)20萬(wàn)噸/年竹漿項(xiàng)目；充分發(fā)揮全國(guó)烤煙基地縣優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)三友打葉復(fù)烤公司實(shí)施二期技術(shù)改造，達(dá)到60萬(wàn)擔(dān)/年復(fù)烤片煙生產(chǎn)能力，創(chuàng)建產(chǎn)值上億元、稅收上千萬(wàn)元的龍頭企業(yè)。

（六）依托載體，培育工業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)極

要傾全縣之力把龍鳳工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)工程來(lái)抓，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好5平方公里的園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制訂優(yōu)惠政策，創(chuàng)新園區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，加快項(xiàng)目、資金、人才向園區(qū)集中，以工業(yè)園區(qū)為載體，大力招商引資，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。力爭(zhēng)到2007年培植2個(gè)產(chǎn)值上億元，利稅上千萬(wàn)元的骨干企業(yè)，園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到5億元；力爭(zhēng)到2010年，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到10億元，上繳稅收突破1億元，使工業(yè)園區(qū)成為全縣工業(yè)發(fā)展的龍頭。

篇8

一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)近況

縣是州農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣，也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，年全縣完成財(cái)稅收入7329萬(wàn)元。從整個(gè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況來(lái)看，出現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)。一是財(cái)稅收入總量小。1996年，依托稅源大戶煙廠的支持，全縣財(cái)稅收入到達(dá)8368萬(wàn)元，創(chuàng)下歷史最高記載。1998年煙廠停產(chǎn)后，直接影響到煙草、印刷、精密加工、電力、自來(lái)水、交通運(yùn)輸、個(gè)別飲食服務(wù)等企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，致使全縣財(cái)稅收入大幅下降。年，本級(jí)收入僅5227萬(wàn)元，占GDP的比重也呈逐年下降趨向，人均財(cái)稅收入僅為105元，遠(yuǎn)低于省州其它縣市程度。二是財(cái)政支出壓力大。財(cái)政支出由年1．41億元增進(jìn)到年4．8億元，年均增進(jìn)22％，而僅個(gè)人工資支出就占可用再分派財(cái)力的80％以上。1999－年，國(guó)家執(zhí)行了四次調(diào)整工資政策和年關(guān)一次性獎(jiǎng)金發(fā)放政策，依照州財(cái)政相關(guān)文件規(guī)則，調(diào)資增資支出縣財(cái)政擔(dān)負(fù)比例為15％，經(jīng)過(guò)實(shí)踐發(fā)放，縣財(cái)政綜合擔(dān)負(fù)比例高達(dá)24％。因?yàn)榭h財(cái)政堅(jiān)苦，形成應(yīng)由縣財(cái)政擔(dān)負(fù)的個(gè)人增資局部無(wú)法兌現(xiàn)到位，從1993年至年縣財(cái)政共欠發(fā)各類福利待遇費(fèi)45895萬(wàn)元。年的調(diào)資，全縣共需資金達(dá)5000萬(wàn)元以上，縣財(cái)政又構(gòu)成了近1000萬(wàn)元的硬缺口。三是財(cái)政欠債重。到2005歲尾，縣財(cái)政已累計(jì)赤字3982萬(wàn)元，財(cái)政帳面欠債已高達(dá)1．88億元，個(gè)中貿(mào)易銀行借款3060萬(wàn)元，世界銀行借款1884萬(wàn)元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金51萬(wàn)元，中扶借款2220萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)借款675萬(wàn)元，鄉(xiāng)村不變資金借款541萬(wàn)元，欠撥各單位?？?00萬(wàn)元，教育欠債5000萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債4500萬(wàn)元。

二、財(cái)源建立存在的問(wèn)題

（一）對(duì)財(cái)源建立的注重認(rèn)識(shí)不夠。過(guò)來(lái)工作中，局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位對(duì)財(cái)源建立主要性認(rèn)識(shí)不夠，習(xí)氣用方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思想辦法來(lái)思索財(cái)源建立問(wèn)題，“等、靠、要”思想嚴(yán)厲，沒(méi)有把財(cái)源建立擺上主要議事日程，沒(méi)有財(cái)源建立目的和規(guī)劃，工作自動(dòng)性不強(qiáng)，抓財(cái)源建立的方法不多。

（二）財(cái)源構(gòu)造不合理。雖然是農(nóng)業(yè)大縣，但隨著鄉(xiāng)村稅費(fèi)改革深化推進(jìn)，特殊是農(nóng)業(yè)稅免征及作廢除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，農(nóng)業(yè)稅源首要起原是煙葉特產(chǎn)稅和零散耕地占稅、契稅等，對(duì)財(cái)稅收入奉獻(xiàn)較小。年農(nóng)業(yè)供應(yīng)稅收僅1270多萬(wàn)元（個(gè)中煙葉特產(chǎn)稅1073萬(wàn)元）。工業(yè)因1998年煙廠停產(chǎn)后跌入低谷，近三分之一規(guī)劃工業(yè)企業(yè)墮入停產(chǎn)或半停產(chǎn)，工業(yè)稅源干涸，年悉數(shù)工業(yè)稅收僅932萬(wàn)元。第三產(chǎn)業(yè)近年來(lái)雖有較快發(fā)展，但對(duì)財(cái)稅奉獻(xiàn)有限，年個(gè)別工商戶完成稅收974萬(wàn)元，僅占整個(gè)財(cái)政收入的13．3％。

（三）財(cái)源項(xiàng)目建立不力。受財(cái)政管理體系體制改革等多種要素影響，縣財(cái)政對(duì)財(cái)源項(xiàng)目建立直接投入的不多，加之短少專業(yè)技能和管理型人才，形成財(cái)源項(xiàng)目建立發(fā)展遲緩；隨著金融體系體制改革的推進(jìn)，縣級(jí)貿(mào)易銀行只要收貸收息的職責(zé)，簡(jiǎn)直沒(méi)有放貸的權(quán)益，既使有少局部小額借款，借款前提相當(dāng)苛刻，對(duì)中小企業(yè)和個(gè)別私營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建立的支持力度分明削弱，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展受資金瓶頸制約的景遇在加劇。縣內(nèi)國(guó)家投資建立的重點(diǎn)項(xiàng)目不斷較少，由此招致項(xiàng)目建立供應(yīng)的稅收相對(duì)較少。

三、增強(qiáng)財(cái)源建立的對(duì)策

（一）突出烤煙做優(yōu)農(nóng)業(yè)，夯實(shí)基本財(cái)源。一是突出抓好優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)。緊緊抓住常德煙廠在興辦優(yōu)質(zhì)煙葉基地有利機(jī)遇，把烤煙生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)稅作廢后的農(nóng)業(yè)主體財(cái)源項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，制訂鼓勵(lì)辦法，加大扶持投入，大力施行煙田基本設(shè)備配套建立，推進(jìn)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村建立，爭(zhēng)奪年烤煙栽種規(guī)劃到達(dá)8萬(wàn)畝，收買量達(dá)16萬(wàn)擔(dān)，稅收到達(dá)2000萬(wàn)元。二是做大鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)。充分應(yīng)用當(dāng)?shù)刎S厚的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，依照“區(qū)域化結(jié)構(gòu)、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化運(yùn)營(yíng)”的理念，圍繞林果業(yè)、蔬菜、藥材、黃牛等鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)，搞好品改和科技培管，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)物爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)牌，擴(kuò)展農(nóng)林畜產(chǎn)物基地規(guī)劃，建成以椪柑、臍橙、獼猴桃為主的15萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)生果基地和3萬(wàn)畝辣椒、2萬(wàn)畝藥材基地。三是做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)物加工業(yè)。依照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)龍頭企業(yè)、一個(gè)拳頭產(chǎn)物”的形式，加大本草制藥、松噴鼻、奧瑞克、友發(fā)牧業(yè)、松柏大米加工等聯(lián)系關(guān)系度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的州縣龍頭加工企業(yè)的支持力度，努力破解當(dāng)前特色農(nóng)副產(chǎn)物豐厚、加工嚴(yán)厲滯后的難題。還依照“民辦、民營(yíng)、民受益”的準(zhǔn)則，指導(dǎo)和扶持農(nóng)民堅(jiān)持烤煙、辣椒、生果、養(yǎng)殖等專業(yè)協(xié)會(huì)，著力發(fā)展鄉(xiāng)村大戶經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的組織化水平，經(jīng)過(guò)農(nóng)產(chǎn)物加工增值、搞活農(nóng)產(chǎn)物流通促進(jìn)農(nóng)民增收、財(cái)政增效。

（二）突出礦業(yè)做大工業(yè)，強(qiáng)大主干財(cái)源。一是大力發(fā)展礦產(chǎn)物加工業(yè)?？h礦產(chǎn)資源非常豐厚，現(xiàn)已探明儲(chǔ)量的有鉛鋅、鎳鉬、煤、鐵、釩等15種，礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值達(dá)71億元，礦業(yè)開(kāi)發(fā)是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大但愿。要加大永茂鎳鉬礦、萬(wàn)民結(jié)合礦業(yè)、王村方解石廠等已投產(chǎn)項(xiàng)目標(biāo)跟蹤服務(wù)力度，抓緊桃子溪鐵礦、鹽井鉛鋅礦、青坪鎳鉬礦等在建項(xiàng)目建立，啟動(dòng)年生產(chǎn)才能1000噸以上示范性釩礦項(xiàng)目建立，努力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)值和稅收成倍增進(jìn)，力爭(zhēng)年礦業(yè)產(chǎn)值到達(dá)5億元，稅收到達(dá)5000萬(wàn)元。二是持續(xù)扶持傳統(tǒng)企業(yè)。紡織、建材、機(jī)械是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，當(dāng)前也是全縣規(guī)劃工業(yè)的主體。要充分應(yīng)用民族定點(diǎn)企業(yè)補(bǔ)助、地域開(kāi)發(fā)指導(dǎo)資金貼息等優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持錦帛鈺紡織、萬(wàn)源水泥、大繼成化工等生長(zhǎng)型企業(yè)，著力優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，保證企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效，擴(kuò)張工業(yè)總量，提高工業(yè)稅收比重，力爭(zhēng)“十二五”末，傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)有1戶以上，產(chǎn)值過(guò)5000萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)4戶以上。三是下大力量推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建立。依照“產(chǎn)業(yè)堆積，工業(yè)集中，地盤集約，管理集成”的要求，指導(dǎo)各類資金投向開(kāi)發(fā)區(qū)，完善路網(wǎng)和水、電、通訊等基本設(shè)備建立，力爭(zhēng)“十二五”期內(nèi)，入園企業(yè)達(dá)20戶以上，年均產(chǎn)值增進(jìn)50％以上。還抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的契機(jī)，立足本地資源特色和產(chǎn)業(yè)基本，依托籌措公路，在青坪、石堤一帶規(guī)劃建立一個(gè)二類工業(yè)小區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)物加工等產(chǎn)業(yè)。

（三）突出資源整合做強(qiáng)旅行業(yè)，培植新興財(cái)源。充分應(yīng)用得天獨(dú)厚的旅行資源優(yōu)勢(shì)和猛洞河國(guó)家重點(diǎn)景色勝景區(qū)等七大“國(guó)”字號(hào)品牌優(yōu)勢(shì)，依照中國(guó)土家族文明中間的定位，大力整合旅行資源，抓好旅行基本設(shè)備建立，增強(qiáng)宣傳造勢(shì)，做精做優(yōu)“河生態(tài)漂流、古鎮(zhèn)采風(fēng)、小溪生態(tài)探險(xiǎn)、不貳門溫泉療養(yǎng)、老司城祭祖仿古”等文明旅行產(chǎn)物，使資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)到年，全縣年招待旅客達(dá)150萬(wàn)人次以上，完成旅行總收入5億元以上，占GDP比重到達(dá)20％以上。經(jīng)過(guò)旅行業(yè)來(lái)帶動(dòng)飲食服務(wù)、貿(mào)易零售、房地產(chǎn)、民族產(chǎn)物開(kāi)發(fā)等三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之真正成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新增進(jìn)點(diǎn)。

篇9

2012年1月1日上海率先在交通運(yùn)輸業(yè)及部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，正式拉開(kāi)了增值稅擴(kuò)圍改革的帷幕，但試點(diǎn)行業(yè)并未包括建筑業(yè)。建筑業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)，卻被納入營(yíng)業(yè)稅的征收范圍，其行業(yè)特殊性使得其與現(xiàn)行增值稅征收范圍具有一定的交叉重疊，造成很大程度上的重復(fù)征稅、稅負(fù)不公平等問(wèn)題，極不利于建筑業(yè)及房地產(chǎn)行業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

一、建筑業(yè)改征增值稅的必要性

（一）建筑業(yè)的重復(fù)征稅規(guī)模巨大

建筑業(yè)處于社會(huì)再生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)，上下游產(chǎn)業(yè)均不乏繳納增值稅的行業(yè)，其不屬于增值稅征收范圍導(dǎo)致增值稅抵扣鏈條斷裂，使得流轉(zhuǎn)稅重復(fù)征稅問(wèn)題嚴(yán)重。本文基于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編制的《2007年中國(guó)投入產(chǎn)出表》（135個(gè)行業(yè)）對(duì)建筑業(yè)重復(fù)征稅規(guī)模進(jìn)行測(cè)算。投入產(chǎn)出表劃分的每個(gè)行業(yè)應(yīng)繳增值稅或營(yíng)業(yè)稅的屬性以及稅率基本是單一的，因而估算建筑業(yè)中間環(huán)節(jié)繳納而在下一環(huán)節(jié)無(wú)法抵扣的增值稅與營(yíng)業(yè)稅的規(guī)模較為可靠。假定各行業(yè)均適用其基本稅率，不考慮小規(guī)模納稅人因素和稅收優(yōu)惠因素。對(duì)建筑業(yè)直接消耗的增值稅應(yīng)稅行業(yè)中間投入產(chǎn)值，分行業(yè)換算為不含增值稅的價(jià)格，再乘上各自對(duì)應(yīng)的增值稅稅率，得出增值稅稅額；對(duì)建筑業(yè)再生產(chǎn)下一環(huán)節(jié)直接消耗的建筑業(yè)產(chǎn)值，乘上其適用的營(yíng)業(yè)稅稅率3%，得出營(yíng)業(yè)稅稅額；測(cè)算出的建筑業(yè)課征營(yíng)業(yè)稅所引起的流轉(zhuǎn)稅重復(fù)課稅規(guī)模見(jiàn)表1。資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算司編，《2007年中國(guó)投入產(chǎn)出表》（135個(gè)行業(yè)）。從上表中可以看出，因建筑業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅而上下游行業(yè)繳納增值稅所導(dǎo)致的重復(fù)征稅存在于兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是所有增值稅應(yīng)稅行業(yè)對(duì)建筑業(yè)的中間投入，產(chǎn)值大約39660億元，對(duì)應(yīng)的增值稅稅額大約有5755億元，因建筑業(yè)非增值稅行業(yè)而得不到抵扣；另一環(huán)節(jié)是建筑業(yè)投入到再生產(chǎn)下一環(huán)節(jié)，產(chǎn)值將近2000億元，對(duì)應(yīng)的營(yíng)業(yè)稅稅額大約60億元。流轉(zhuǎn)稅重復(fù)征稅規(guī)模合計(jì)接近5815億元，占當(dāng)年度稅收收入總額（49451.8億元）比重超過(guò)10%。當(dāng)然，如果把小規(guī)模納稅人和實(shí)際執(zhí)行的稅收優(yōu)惠政策考慮進(jìn)來(lái)，重復(fù)征稅規(guī)模應(yīng)該沒(méi)有這么大。本次測(cè)算忽略了小規(guī)模納稅人因素，主要是考慮到一是缺乏建筑業(yè)小規(guī)模納稅人稅款數(shù)據(jù)，二是小規(guī)模納稅人戶數(shù)雖多（2007年小規(guī)模納稅人戶數(shù)占增值稅納稅人戶數(shù)比重達(dá)85%），但繳納份額不大（2007年小規(guī)模增值稅人繳納稅額占增值稅額份額僅為4.14%）。因此在缺乏數(shù)據(jù)的前提下，只能對(duì)流轉(zhuǎn)稅重復(fù)征稅規(guī)模進(jìn)行粗略的測(cè)算。

（二）重復(fù)征稅造成稅負(fù)不公平

1．增值稅轉(zhuǎn)型后固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)抵扣所導(dǎo)致的稅負(fù)不公平

增值稅轉(zhuǎn)型后，原來(lái)生產(chǎn)型增值稅存在的固定資產(chǎn)所含稅款不能抵扣的重復(fù)征稅問(wèn)題部分得到解決，但購(gòu)買建筑勞務(wù)形成的固定資產(chǎn)中含有的營(yíng)業(yè)稅仍不能抵扣。因此，在實(shí)行消費(fèi)型增值稅的情形下，增值稅一般納稅人傾向于直接購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)以獲得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，而不愿意接受建筑安裝業(yè)發(fā)票，長(zhǎng)此以往，將不利于建筑業(yè)的發(fā)展。另一方面，同樣是購(gòu)進(jìn)大型而貴重的機(jī)器設(shè)備，實(shí)行消費(fèi)型增值稅之后，一般納稅人的當(dāng)期納稅義務(wù)大大減輕，而建筑業(yè)企業(yè)的稅負(fù)沒(méi)有任何變化，相對(duì)而言是加重了建筑業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。區(qū)別對(duì)待的稅收制度所導(dǎo)致的行業(yè)之間的稅負(fù)不公平將不利于建筑業(yè)及其他相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.提供建筑勞務(wù)并銷售自產(chǎn)或外購(gòu)貨物的稅負(fù)不公平

新《營(yíng)業(yè)稅條例實(shí)施細(xì)則》第七條規(guī)定，提供建筑勞務(wù)并銷售自產(chǎn)貨物的納稅人應(yīng)分別核算貨物銷售額和應(yīng)稅建筑業(yè)勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額，分別計(jì)算繳納增值稅和營(yíng)業(yè)稅，從而使得建筑工程耗用的這部分自產(chǎn)建筑材料只需負(fù)擔(dān)增值稅。但對(duì)提供建筑勞務(wù)并銷售外購(gòu)建筑材料的納稅人卻未要求分別核算，其營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)應(yīng)包括外購(gòu)建筑材料價(jià)值，即建筑工程耗用的這部分外購(gòu)建筑材料不僅要負(fù)擔(dān)增值稅，還要在此基礎(chǔ)上多征一道營(yíng)業(yè)稅，從而導(dǎo)致這兩類企業(yè)或業(yè)務(wù)之間的流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)不公平。

（三）復(fù)雜的稅制增加了稅收征納成本

1．混合銷售與兼營(yíng)行為的稅基確定困難

征稅實(shí)踐中，混合銷售與兼營(yíng)行為容易混淆，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以準(zhǔn)確核定稅基。新《營(yíng)業(yè)稅條例實(shí)施細(xì)則》第七條規(guī)定雖在一定程度上消除了建筑業(yè)的部分重復(fù)征稅，但對(duì)于未分別核算的該類建筑業(yè)企業(yè)，由于國(guó)稅與地稅機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)納稅額均有一定的自由裁量權(quán)，提高了稅收征納雙方的成本。

2．增值稅抵扣鏈條中斷增加了逃稅機(jī)會(huì)

由于建筑行業(yè)尚未實(shí)行增值稅，其在購(gòu)進(jìn)水泥、沙石、磚瓦、鋼材、鋁型材等建筑原料時(shí)，無(wú)需索取增值稅專用發(fā)票，中斷了增值稅抵扣鏈條機(jī)制，給上下游企業(yè)留下了逃稅空間。一是建筑業(yè)上游的供貨商可以不必為下游企業(yè)開(kāi)具增值稅專用發(fā)票、不受發(fā)票比對(duì)制約從而獲得了隱瞞銷售收入、偷逃增值稅和企業(yè)所得稅的機(jī)會(huì)；二是建筑業(yè)企業(yè)可以與其他單位結(jié)盟，將從上游取得的增值稅專用發(fā)票進(jìn)行轉(zhuǎn)售，從而使得結(jié)盟單位可騙取增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣；三是建筑業(yè)納稅人可以利用普通發(fā)票不比對(duì)、難以查實(shí)的漏洞，開(kāi)具“大頭小尾”的發(fā)票，幫助下游企業(yè)偷逃企業(yè)所得稅。綜上所述，建筑業(yè)的重復(fù)征稅、稅負(fù)不平衡及征納成本增加等問(wèn)題，干擾了企業(yè)對(duì)組織形式與經(jīng)營(yíng)方式的選擇，不利于建筑業(yè)及房產(chǎn)業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。為有效降低企業(yè)稅收成本，促進(jìn)社會(huì)專業(yè)化分工，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力，建議應(yīng)盡快將重復(fù)征稅矛盾突出的建筑業(yè)納入增值稅征收范圍。

二、建筑業(yè)改征增值稅的難點(diǎn)分析

（一）建筑業(yè)增加值稅負(fù)變化及適用稅率測(cè)算

本文以2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出表（135個(gè)行業(yè)）數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)、2008年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒為輔助，采用生產(chǎn)法估算增值稅理論稅基，并選取4檔稅率測(cè)算建筑業(yè)稅制改革前后的行業(yè)稅負(fù)變化。

1．稅制改革前的建筑業(yè)增加值稅負(fù)

稅改前建筑業(yè)按適用稅率3%征收營(yíng)業(yè)稅，其理論稅基是行業(yè)總產(chǎn)出，需要將以總產(chǎn)出為基礎(chǔ)的建筑業(yè)稅負(fù)換算為以增加值為基礎(chǔ)的稅負(fù)。通過(guò)計(jì)算得出建筑業(yè)增加值的稅負(fù)為12.96％：

2．稅制改革后的建筑業(yè)增加值稅負(fù)

以統(tǒng)計(jì)年鑒為輔助，在投入產(chǎn)出表的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行稅制逐步調(diào)整稅基，推導(dǎo)出合理的稅負(fù)測(cè)算公式，以盡量縮小估算稅基同理論稅基之間的差距，提高計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。根據(jù)生產(chǎn)法估算建筑業(yè)消費(fèi)型增值稅稅基的最初表達(dá)式：增值稅稅基＝總產(chǎn)出－中間投入+進(jìn)口－出口－資本形成總額＝增加值+進(jìn)口－出口－資本形成總額由于本文主要目的是測(cè)算建筑業(yè)單個(gè)行業(yè)的稅負(fù)變化，而非測(cè)算我國(guó)增值稅整體稅收變化，故建筑業(yè)增值稅稅基不予考慮進(jìn)口部分。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行增值稅稅制可知，我國(guó)出口商品實(shí)行零稅率，從而稅基中應(yīng)剔除出口部分。根據(jù)投入產(chǎn)出表編制方法可知，資本形成總額包括存貨增加和固定資本形成總額兩個(gè)部分。扣除存貨增加是因?yàn)楫?dāng)期增值稅理論稅基中應(yīng)包括當(dāng)期銷售的前期存貨的價(jià)值，不應(yīng)包括當(dāng)期存貨的價(jià)值。由于我國(guó)實(shí)行的是不完全的消費(fèi)型增值稅，因而估算增值稅稅基時(shí)需要扣除固定資本形成總額，固定資產(chǎn)可抵扣范圍僅限于新增機(jī)械設(shè)備投資。則建筑業(yè)增值稅稅基公式相應(yīng)調(diào)整為①：建筑業(yè)增值稅稅基＝建筑業(yè)增加值－出口－資本形成總額＝建筑業(yè)增加值－出口－新增機(jī)械設(shè)備總額－存貨增加

同時(shí)，估算建筑業(yè)稅基時(shí)還需要考慮到增值稅免稅部門和非增值稅部門的中間投入。建筑業(yè)改征增值稅后，購(gòu)買免稅部門及非增值稅部門產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)因無(wú)法取得增值稅專用發(fā)票，所以稅基中應(yīng)當(dāng)加上這部分行業(yè)的服務(wù)購(gòu)買部分。本文假定，建筑業(yè)改征增值稅后，現(xiàn)有增值稅應(yīng)稅行業(yè)稅率政策保持不變，即煤氣、水等仍然適用優(yōu)惠稅率13%，其他普通商品和勞務(wù)仍適用基本稅率17%；納稅人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等免稅產(chǎn)品的購(gòu)買仍按現(xiàn)行稅制政策憑小票按購(gòu)買價(jià)格實(shí)行13%稅率進(jìn)項(xiàng)抵扣；上海稅改試點(diǎn)政策推廣至全國(guó)；試點(diǎn)行業(yè)之外的所有其他營(yíng)業(yè)稅行業(yè)也納入增值稅征收范圍，并對(duì)“擴(kuò)圍”行業(yè)適用統(tǒng)一稅率。則建筑業(yè)增值稅稅負(fù)估算公式相應(yīng)調(diào)整為②：（略）。

本文設(shè)定4檔稅率來(lái)衡量建筑業(yè)改征增值稅前后的行業(yè)稅負(fù)變化，測(cè)算結(jié)果如表2：（略）。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《2007年中國(guó)投入產(chǎn)出表》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》及測(cè)算。

根據(jù)測(cè)算結(jié)果，若使建筑業(yè)改征增值稅前后的行業(yè)稅負(fù)變化不變，適用稅率近似為15%。如果建筑業(yè)按基本稅率17%繳納增值稅的話，流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)雖有增加，但增幅僅為3%左右，變化幅度很小。另外，從投入產(chǎn)出表中能看出，建筑業(yè)行業(yè)增值率并不算高，但勞務(wù)報(bào)酬占增加值比重卻很高，超過(guò)了51%。因此，如果能解決好建筑業(yè)勞務(wù)成本抵扣問(wèn)題的話，則可以很大程度上減輕建筑業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。如果建筑業(yè)實(shí)行低檔稅率13%，行業(yè)稅負(fù)降幅較大，長(zhǎng)期看能有效刺激消費(fèi)需求，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，但短期內(nèi)會(huì)使得國(guó)家稅收收入大幅度下降，降低了政府履行國(guó)家職能的經(jīng)濟(jì)能力。當(dāng)適用稅率為11%時(shí)，行業(yè)增值稅稅負(fù)為負(fù)值，因而該檔稅率不予考慮。

（二）建筑業(yè)改征增值稅的征管難點(diǎn)

1．納稅監(jiān)管難度大

目前我國(guó)大部分建筑業(yè)企業(yè)尚處于經(jīng)營(yíng)分散、流動(dòng)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)規(guī)模小的經(jīng)營(yíng)階段，行業(yè)中還存在許多個(gè)體工程隊(duì)非法掛靠、轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象等臨時(shí)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，稅收監(jiān)管漏洞較多，偷、逃、漏稅頻繁，稅收征管難度較大。在納入增值稅體系后，如何通過(guò)增值稅發(fā)票來(lái)保證增值稅抵扣鏈條的完整性，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人的內(nèi)在約束，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑業(yè)的納稅監(jiān)管則成為一項(xiàng)難題。而且大量建筑企業(yè)達(dá)不到現(xiàn)行的增值稅一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，是否需要重新核定建筑業(yè)一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)問(wèn)題。

2．發(fā)票取得困難

建筑工程很大一部分原材料例如黃沙、石材的供應(yīng)商都是規(guī)模小、類似于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者性質(zhì)的個(gè)人、個(gè)體工商戶等，他們一般難以進(jìn)行準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算，改征增值稅后很可能也無(wú)法給建筑企業(yè)開(kāi)具增值稅專用發(fā)票。這會(huì)導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)不能足額抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，仍然存在一部分重復(fù)征稅。此外，建筑業(yè)長(zhǎng)期存在的發(fā)票意識(shí)不強(qiáng)也為增值稅的推行造成了困難。

3．納稅時(shí)間不穩(wěn)定導(dǎo)致稅收波動(dòng)大

建筑業(yè)施工周期一般都比較長(zhǎng)，工程前期投入多，回報(bào)少，如果按照營(yíng)業(yè)稅規(guī)定的納稅時(shí)間征收增值稅的話，結(jié)果將是在建筑工程施工期間，由于原材料等進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣較多，遠(yuǎn)高于銷項(xiàng)稅額，導(dǎo)致企業(yè)幾乎無(wú)稅可繳，而在建筑工程竣工進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的會(huì)計(jì)期間集中繳納增值稅，不利于稅款均衡入庫(kù)。

4．納稅地點(diǎn)的選擇存在兩難

建筑業(yè)改征增值稅后，納稅地點(diǎn)的確定不僅關(guān)系到中央與地方、地方與地方之間的稅收收入分配，而且也把建筑業(yè)納稅征管陷入一個(gè)兩難境地。若繼續(xù)維持在勞務(wù)發(fā)生地納稅，因異地施工的財(cái)務(wù)核算多在機(jī)構(gòu)所在地，大部分情況下單個(gè)項(xiàng)目的施工企業(yè)只是臨時(shí)建立起的施工隊(duì)伍，基本上沒(méi)有健全的會(huì)計(jì)核算，而增值稅計(jì)算比營(yíng)業(yè)稅復(fù)雜，如果由施工企業(yè)自行繳納增值稅，由于沒(méi)有健全的會(huì)計(jì)核算，企業(yè)很難準(zhǔn)確核算出當(dāng)期銷項(xiàng)、進(jìn)項(xiàng)稅額，也就不可能按照當(dāng)期增值額繳納增值稅；如果由建設(shè)方代扣代繳的話，同樣也會(huì)因建設(shè)方不可能全面清楚了解施工企業(yè)的財(cái)務(wù)信息而按照實(shí)際增值額代扣代繳增值稅。若選擇在企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地納稅，企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)因無(wú)法確切掌握異地應(yīng)稅勞務(wù)的工程進(jìn)度、財(cái)務(wù)狀況等實(shí)際情況，監(jiān)管實(shí)施很難到位，而這會(huì)使得納稅企業(yè)利用監(jiān)管漏洞對(duì)異地勞務(wù)采取少納稅款甚至隱瞞納稅義務(wù)等方式偷逃稅款。

三、建筑業(yè)改征增值稅的政策建議

（一）實(shí)行17%的基本稅率，輔以特定的財(cái)政補(bǔ)貼

從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，建筑業(yè)的稅收待遇最好還是和其他行業(yè)一視同仁。根據(jù)上文的稅負(fù)測(cè)算，如果對(duì)建筑業(yè)適用低稅率13%，對(duì)國(guó)家財(cái)政沖擊很大。如果特意為建筑業(yè)設(shè)置一檔新稅率的話，比如稅率16%，雖然行業(yè)稅負(fù)接近持平，但是過(guò)多的稅率檔次會(huì)增加增值稅制度的復(fù)雜程度，削弱增值稅的中性優(yōu)點(diǎn)。因此，建議建筑業(yè)實(shí)行基本稅率17%。雖然建筑業(yè)行業(yè)整體稅負(fù)略有增加，但增幅很小，對(duì)建筑業(yè)發(fā)展影響應(yīng)該不大。小規(guī)模納稅人則采用3%的征收率，與原來(lái)的營(yíng)業(yè)稅稅率3%持平。此外，從投入產(chǎn)出表中可以發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)行業(yè)流向其他行業(yè)的“中間使用”部分產(chǎn)值約為2000億元，而流向最終消費(fèi)、資本形成和出口的“最終使用部分”約為60187億元。這說(shuō)明建筑業(yè)有絕大部分產(chǎn)值流向了最終消費(fèi)。因此視國(guó)家政策需要，可對(duì)那些為政府實(shí)現(xiàn)某種社會(huì)目標(biāo)而進(jìn)行的工程項(xiàng)目，如經(jīng)濟(jì)適用住房等保障房建設(shè)、水利設(shè)施、公路建設(shè)、農(nóng)村建房等，由納稅人就這些特殊項(xiàng)目的稅額繳納申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼。直接的財(cái)政補(bǔ)貼支出并不會(huì)扭曲稅收經(jīng)濟(jì)效率，可以作為平衡行業(yè)稅負(fù)實(shí)現(xiàn)公平的手段之一。

（二）加強(qiáng)征管的措施

1．以企業(yè)資質(zhì)與財(cái)務(wù)核算劃分納稅人類別，對(duì)小規(guī)模納稅人實(shí)行代扣代繳

建議實(shí)行將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)與財(cái)務(wù)核算兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)作為劃分一般納稅人與小規(guī)模納稅人的條件?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第87號(hào)）規(guī)定的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為三類：施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其中每個(gè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)都對(duì)收入規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模作了一定的限制。因此在劃分建筑業(yè)納稅人類別時(shí)，可以將具備資質(zhì)等級(jí)、財(cái)務(wù)核算健全的建筑業(yè)企業(yè)直接認(rèn)定為建筑業(yè)增值稅一般納稅人。對(duì)于具備資質(zhì)等級(jí)而財(cái)務(wù)核算不健全的建筑業(yè)企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可對(duì)其實(shí)行專門的增值稅一般納稅人輔導(dǎo)，在輔導(dǎo)期內(nèi)督促并輔助企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)核算，直至認(rèn)定為一般納稅人。對(duì)于不具備資質(zhì)等級(jí)但財(cái)務(wù)核算健全、能如實(shí)反映銷項(xiàng)、進(jìn)項(xiàng)稅額的建筑業(yè)企業(yè)，可以自行選擇認(rèn)定為一般納稅人，按規(guī)范辦法計(jì)稅，或選擇認(rèn)定為小規(guī)模納稅人，按簡(jiǎn)易辦法計(jì)稅。對(duì)不具備資質(zhì)等級(jí)且財(cái)務(wù)核算也不健全的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)認(rèn)定為小規(guī)模納稅人，按小規(guī)模納稅人征稅辦法計(jì)稅。對(duì)提供建筑勞務(wù)的建筑業(yè)小規(guī)模納稅人的稅收監(jiān)管，可以借鑒比利時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，要求建設(shè)單位或總承包人代扣代繳，以實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑環(huán)節(jié)稅款的源泉控管，同時(shí)也能有效遏止非法轉(zhuǎn)、分包經(jīng)營(yíng)，改善建筑工程質(zhì)量。

2．規(guī)范建筑業(yè)發(fā)票管理，對(duì)初級(jí)原材料憑小票抵扣

建筑業(yè)改征增值稅后，要進(jìn)一步完善和規(guī)范增值稅發(fā)票管理制度，提高防偽技術(shù)和嚴(yán)謹(jǐn)審核程序，并嚴(yán)懲偽造、倒賣、盜竊、虛開(kāi)專用發(fā)票等進(jìn)行偷、騙、逃稅等不法行為。充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的監(jiān)督作用，對(duì)建筑業(yè)的非法使用發(fā)票等不誠(chéng)信行為，最好能與企業(yè)資質(zhì)評(píng)級(jí)掛鉤，以促進(jìn)企業(yè)依法納稅。對(duì)提供建筑業(yè)原材料的個(gè)體生產(chǎn)者等小規(guī)模納稅人，可以考慮對(duì)其提供的部分建筑原材料，主要是建筑用初級(jí)原材料，參照“自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”增值稅管理，允許購(gòu)買者憑借收購(gòu)憑證按比例計(jì)算進(jìn)項(xiàng)抵扣額，但要達(dá)到稅收政策目的就必須進(jìn)一步加強(qiáng)稅收監(jiān)管，經(jīng)常性地進(jìn)行稅收稽查。

3．明確計(jì)稅依據(jù)，建立增值稅預(yù)繳制度

影響建筑業(yè)計(jì)稅依據(jù)確定的因素包括工程價(jià)款結(jié)算方式、工程承包方式等。不同的工程承包方式，因承包雙方之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系形式的不同,對(duì)計(jì)稅依據(jù)確定的影響也不同。建筑業(yè)的銷售收入主要為工程結(jié)算收入，要明確計(jì)稅依據(jù)就得先確認(rèn)納稅人工程結(jié)算收入實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)。目前營(yíng)業(yè)稅已實(shí)現(xiàn)了部分的差額征稅，比如對(duì)建設(shè)工程實(shí)行建設(shè)全過(guò)程總承包或分階段總承包的建筑企業(yè)，將工程分包或者轉(zhuǎn)包給他人的，以工程的全部承包額減去付給分包人或者轉(zhuǎn)包人的價(jià)款后的余額為計(jì)征營(yíng)業(yè)稅的收入額。營(yíng)業(yè)稅的差額征稅本質(zhì)上已經(jīng)有了些增值稅的影子，為建筑業(yè)的增值稅制度推行奠定了基礎(chǔ)。因此，建筑業(yè)改征增值稅后，計(jì)稅依據(jù)可參照其繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)的稅基。為有效解決建筑工程周期長(zhǎng)、盈利周期與增值稅的納稅周期不匹配的行業(yè)特殊問(wèn)題，建議可對(duì)建筑業(yè)實(shí)行增值稅預(yù)繳制度。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，按照工程進(jìn)度百分比法確認(rèn)當(dāng)期工程收入，并據(jù)此計(jì)算和預(yù)繳增值稅，按月申報(bào)，工程竣工后再進(jìn)行匯算清繳，多退少補(bǔ)。

篇10

一、淮安區(qū)財(cái)政收入質(zhì)量的狀況

衡量地方財(cái)政收入質(zhì)量的高低通常有三個(gè)指標(biāo)：地方財(cái)政總收入占GDP的比重、地方公共財(cái)政預(yù)算收入占地方財(cái)政總收入的比重、地方稅收收入占地方公共財(cái)政預(yù)算收入的比重。一般而言，這三個(gè)比重越高，說(shuō)明這個(gè)地方的財(cái)政收入質(zhì)量越高，地方政府調(diào)控能力也就越強(qiáng)。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，淮安區(qū)地方財(cái)政收入規(guī)模日益壯大，但財(cái)政收入質(zhì)量卻沒(méi)有得到明顯提升，財(cái)政收入數(shù)量與質(zhì)量不相稱。主要表現(xiàn)在以下方面：

一是經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入總量不斷擴(kuò)大，但地方財(cái)政總收入占GDP的比重偏低。2006年以來(lái)，淮安區(qū)提出“大辦工業(yè)，辦大工業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，相應(yīng)地帶動(dòng)了生產(chǎn)總值和地方財(cái)政總收入的增長(zhǎng)。

GDP由2006年的101.67億元增加到2010年的205億元，年均增長(zhǎng)19.2%。地方財(cái)政總收入由2006年的56110萬(wàn)元增加到2010年的240556萬(wàn)元，年均遞增43.9%。但地方財(cái)政總收入占GDP的比重一直低于10%。以2009年為例，淮安區(qū)完成地方財(cái)政總收入157487萬(wàn)元，占GDP的比重為9.66%，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家32.16%和發(fā)展中國(guó)家22.9%的平均水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)20.1%、全省24.7%、全市19%的平均水平。

二是上劃收入增長(zhǎng)快，地方公共財(cái)政預(yù)算收入占地方財(cái)政總收入的比重偏低。分稅制后，主體稅種的大頭上劃中央和省級(jí)，地方留成部分較小，超收部分70%上劃中央。以增值稅為例，75%部分上劃中央，12.5%部分上劃省級(jí)（2008年規(guī)定），地方本級(jí)僅12.5%。2006年―2010年，淮安區(qū)地方財(cái)政上劃收入從18839萬(wàn)元增加到61615萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)34.5%（上劃中央收入年均增長(zhǎng)33%，上劃省級(jí)收入年均增長(zhǎng)44.7%）；地方公共財(cái)政預(yù)算收入從32444萬(wàn)元，增加到136964萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)43.3%，分別低于地方財(cái)政總收入、上劃省級(jí)收入增幅0.6個(gè)、1.4個(gè)百分點(diǎn)。

從財(cái)政收入分級(jí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，地方公共財(cái)政預(yù)算收入占地方財(cái)政總收入的比重基本呈逐年下降趨勢(shì)，從2006年的57.8%，下降到2010年的56.9%。

三是地方稅收收入增長(zhǎng)速度低于非稅收入的增長(zhǎng)速度，地方稅收收入占地方一般預(yù)算收入的比重偏低。近年來(lái)，淮安區(qū)一個(gè)明顯的特點(diǎn)是財(cái)政收入中費(fèi)重稅輕現(xiàn)象加劇。地方稅收收入增長(zhǎng)速度低于非稅收入的增長(zhǎng)速度，地方稅收收入占財(cái)政收入的比重呈逐年下降趨勢(shì)。2006年―2010年，在地方公共財(cái)政預(yù)算收入中，淮安區(qū)地方稅收收入從24203萬(wàn)元增加到87468萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)37.9%，遠(yuǎn)低于同期地方財(cái)政總收入和地方公共財(cái)政預(yù)算收入的增幅。從占比來(lái)看，地方稅收收入占地方公共財(cái)政預(yù)算收入的比重既低且逐年下降。由2006年的74.6%下降到2010年的63.9%。以罰沒(méi)收入和行政事業(yè)性收費(fèi)為主的非稅收入所占比重則居高不下，接近地方公共財(cái)政預(yù)算收入的“半壁江山”。

二、地方財(cái)政收入質(zhì)量偏低的原因分析

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政收入特別是地方稅收收入增長(zhǎng)缺乏穩(wěn)定的財(cái)源基礎(chǔ)。財(cái)政收入規(guī)模和質(zhì)量與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例的發(fā)展變化有密切的關(guān)系，通常情況下，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越高、速度越快，財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度就快，收入質(zhì)量相對(duì)就高。因?yàn)楦鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值含稅量不同，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率不一樣，第一產(chǎn)業(yè)幾乎不提高地方稅收收入，第二、三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)比第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)要大得多，這已為國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展史所證實(shí)。

近年來(lái)，淮安區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有所調(diào)整，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2006年的24.6：42.6：32.8調(diào)整為2010年的16.6：47.8：35.6，但第二、三產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)比重偏小，經(jīng)濟(jì)效益還不高，企業(yè)未從根本上走出“高投入―低產(chǎn)出―低效益”的循環(huán)圈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍未實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，造成淮安區(qū)財(cái)政收入基礎(chǔ)薄弱。

二是地方稅收收入的產(chǎn)業(yè)分布不盡合理，缺乏地方穩(wěn)定的支柱財(cái)源。2006年以前，淮安區(qū)基本上沒(méi)有一家大型支柱財(cái)源，地方稅收收入的產(chǎn)業(yè)分布零星分散。2006年以來(lái)，隨著淮安區(qū)確定“大辦工業(yè)，辦大工業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，特別是近幾年來(lái)通過(guò)招商引資，先后引進(jìn)了海螺水泥、井神鹽業(yè)、國(guó)信燃?xì)獾纫淮笈髽I(yè)。但由于這些新引進(jìn)企業(yè)，主要以繳納增值稅、企業(yè)所得稅等共享稅種為主，純粹的地方稅收貢獻(xiàn)不多，而以繳納營(yíng)業(yè)稅等地方性稅收為主的第三產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)發(fā)展不夠，這造成了對(duì)支柱財(cái)源依賴性強(qiáng)，財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)性大、波動(dòng)性大，財(cái)政收入與可用財(cái)力增長(zhǎng)不同步。

三是部門利益驅(qū)動(dòng)，非稅收入長(zhǎng)期居高不下。有些收費(fèi)部門和單位置全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局于不顧，以“財(cái)政不安排資金，或安排過(guò)少”為借口，不依規(guī)收費(fèi)，不依法行政，亂收費(fèi)，亂罰款。同時(shí)，政府對(duì)預(yù)算外資金管理不力，統(tǒng)籌力度不夠，對(duì)財(cái)政專戶收入實(shí)行高額的比例返還政策，客觀上成為一些收費(fèi)單位和部門生財(cái)?shù)闹饕T路。一方面，這些單位和部門為了從財(cái)政得到高額的返回比例，全民收費(fèi)，以致“費(fèi)擠稅”、“重費(fèi)輕稅”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵蝕了稅基。另一方面，不服務(wù)、只收費(fèi)、亂收費(fèi)的問(wèn)題又破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，直接動(dòng)搖了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，致使財(cái)政增收成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

四是稅收征管措施不到位，流失較為嚴(yán)重。雖然淮安區(qū)在稅收征管方面做了大量的工作，出臺(tái)了不少切合淮安區(qū)實(shí)際的征管辦法，但由于多方面的原因，稅收流失仍比較嚴(yán)重，稅收征管 “死角”和“盲區(qū)”仍不同程度存在，特別是純地方留成的小額零散稅收征管問(wèn)題尤其突出。

三、提高地方財(cái)政收入質(zhì)量的對(duì)策建議

國(guó)家政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府職能的有效行使，都必須有充裕的財(cái)力作保證。因此，優(yōu)化地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政收入質(zhì)量，對(duì)于緩解當(dāng)前基層財(cái)政困難，改善財(cái)政運(yùn)行狀況有著十分重要的意義。

（一）以發(fā)展“稅源經(jīng)濟(jì)”為突破口，構(gòu)建地方穩(wěn)固的財(cái)源增長(zhǎng)新體系。要牢固樹(shù)立“工業(yè)富區(qū)、富財(cái)政”的理念，突出發(fā)展工業(yè)，拉長(zhǎng)工業(yè)短腿，確立地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“產(chǎn)值經(jīng)濟(jì)”向“稅源經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的新理念，以“抓項(xiàng)目就是抓財(cái)源”為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持效益優(yōu)先不動(dòng)搖。在招商引資工作中，必須堅(jiān)持以效益優(yōu)先的原則，充分考慮企業(yè)的稅收潛力，特別要注意對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)率。要突出集約化招商，既注重量的擴(kuò)張又注重質(zhì)的提升，堅(jiān)持做到資源充分利用、產(chǎn)業(yè)前后配套，財(cái)政早日增效。要十分注重發(fā)展“大項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)”，千方百計(jì)引進(jìn)、扶持、培育大型骨干稅源企業(yè)，以保持稅源的梯度增長(zhǎng)，建立結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、布局均衡、持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)源體系。主要措施包括：大力發(fā)展“主體經(jīng)濟(jì)”，壯大支柱財(cái)源；大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，拓展地方財(cái)源；大力發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”，吸納外埠財(cái)源；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力；大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅收；以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的多重增值創(chuàng)稅能力，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源；以城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)促第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育新興財(cái)源，等等。

（二）扎實(shí)抓好財(cái)稅征管，構(gòu)建質(zhì)量穩(wěn)步提高的財(cái)政增收新機(jī)制。要進(jìn)一步完善收入目標(biāo)管理責(zé)任制，特別要加強(qiáng)對(duì)收入質(zhì)量的考核。同時(shí)，要結(jié)合淮安區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面抓財(cái)稅征管：一是加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)業(yè)稅收征管，鞏固和規(guī)范稅費(fèi)統(tǒng)征改革，從體制上大力清理漏征漏管戶，實(shí)現(xiàn)源頭控制，挖掘個(gè)私稅收增收潛力。同時(shí)還要逐步調(diào)整稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高稅收比重。二是加強(qiáng)兩個(gè)所得稅的征管。當(dāng)前要著重進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅征收辦法，對(duì)高收入行業(yè)和個(gè)人的個(gè)人所得稅采用登記造冊(cè)、重點(diǎn)監(jiān)控等辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)工資表外收入、勞務(wù)報(bào)酬、財(cái)產(chǎn)租賃收入的核定征稅，力爭(zhēng)應(yīng)收盡收。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅源監(jiān)控，抓住大頭，確保重點(diǎn)骨干企業(yè)稅收穩(wěn)定均衡入庫(kù)。四是加強(qiáng)零星稅收的征管。分稅制后，零星稅收全部為地方稅收，直接影響地方可用財(cái)力的增長(zhǎng)。要研究制定切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等小額零星稅收的征管，堵塞稅收流失漏洞，做到顆粒歸倉(cāng)。