導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 資本市場 產(chǎn)業(yè)體系 跨越式發(fā)展 先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

云南省的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有工業(yè)資產(chǎn)存量小，近幾年，投資創(chuàng)業(yè)不足，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。對此，云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要任務(wù)就是站在新的發(fā)展層次和新的需求結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，高起點地發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)――戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能由此推動云南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成和發(fā)展，從而實現(xiàn)云南省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

2010年10月18日，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，鎖定了將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)，作為我國現(xiàn)階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但是目前有關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系都正在制定中。

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性強，因而它具有很強的高技術(shù)密集性、滲透性和擴散性，同時還具有有很高的態(tài)勢和潛能，能廣泛地滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，帶動社會各部門的進(jìn)步，從而對地方經(jīng)濟(jì)及其產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響的產(chǎn)業(yè)。因而，怎樣通過大力培育資本市場，利用云南省的資源優(yōu)勢和已經(jīng)形成的優(yōu)良資產(chǎn)推動資本市場的發(fā)展，加速資本流動，實現(xiàn)云南省資本與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷增強云南省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展活力和后勁，提升云南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與資本市場結(jié)合的現(xiàn)實意義

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟須大量金融資本投入，而良好的資本市場環(huán)境正是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長壯大的“溫床”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與資本市場的結(jié)合，不僅是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的重要條件，而且是資本市場可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求：

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與資本市場的對接將夯實產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有效防范金融泡沫

從經(jīng)濟(jì)形態(tài)上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與資本市場結(jié)合，可以充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的力量，誘導(dǎo)技術(shù)與資金兩種資源的優(yōu)化配置和有機結(jié)合。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與資本市場的結(jié)合，可以很好地將金融資本與產(chǎn)業(yè)資本有機地結(jié)合起來，使金融資本更好地為實質(zhì)經(jīng)濟(jì)而非泡沫經(jīng)濟(jì)服務(wù)，而實質(zhì)經(jīng)濟(jì)的良性運轉(zhuǎn)又將對金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅實的支撐。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與資本市場的對接可以發(fā)揮資本的乘數(shù)效應(yīng)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)獲得跨越式發(fā)展

靠資本的原始積累來滾動發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅速度慢，而且容易貽誤商機，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不易迅速成長壯大。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與資本市場的對接，則可以通過市場使資源得以優(yōu)化配置，形成各類資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中和流動的態(tài)勢。這就為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在較短的時間、以較低的成本實現(xiàn)跨越式規(guī)模擴張創(chuàng)造了極好機遇。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與資本市場的對接可以為風(fēng)險資本提供一條“安全通道”，促進(jìn)科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要巨額的投資。但是，新建高新技術(shù)企業(yè)所面臨的高市場風(fēng)險，令一般投資者望而卻步。風(fēng)險資本恰恰能肩負(fù)起彌補這個“投資缺口”，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的使命。風(fēng)險投資是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)化初中級階段最重要的一種股權(quán)融資方式，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)化的催化劑，其目的是為了獲得高額投資回報。與傳統(tǒng)的銀行、股市融資方式相比，其成功之處在于實現(xiàn)了資金、技術(shù)、信息及人力資源的整合，把投資者、風(fēng)險資本家和企業(yè)管理層三者緊密結(jié)合起來，建立一套以績效為標(biāo)準(zhǔn)的激勵和約束機制，大大減少了融資過程中的信息不對稱和者成本，從而表現(xiàn)出了良好的融資績效。從國外經(jīng)驗來看，許多科技型中小企業(yè)都是通過創(chuàng)業(yè)投資市場來獲得資金，最后發(fā)展成長為大企業(yè)的。

（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與資本市場的結(jié)合，可以充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的力量

誘導(dǎo)技術(shù)與資金兩種資源的優(yōu)化配置和有機結(jié)合，可以充分發(fā)揮資本市場在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中推進(jìn)器和催化劑的作用，有效地促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化和技術(shù)擴散，從而促進(jìn)建立以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

二、建立多層次資本市場支撐體系扶持云南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

總體上看，云南省目前金融業(yè)仍然以銀行業(yè)為主，銀行業(yè)發(fā)展水平較高（高于全國平均水平，在全國排名第5名），證券業(yè)發(fā)展水平較為落后，保險業(yè)則是十分落后。云南省的間接融資高于全國水平，低于西部平均水平，表明云南仍然對信貸的依賴程度較高，間接融資發(fā)達(dá)，資本市場等直接融資不發(fā)達(dá)。因此，只有結(jié)合我省的具體情況建立多層次的資本市場支撐體系，才能全方位地支持云南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長根據(jù)各個階段的目標(biāo)、主體和特點不同，可以選擇資本市場、投資銀行、共同投資基金、風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金、金融控股公司等不同層次的渠道融資和方式。

根據(jù)以上省情，筆者以為近期我省支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同金融機構(gòu)和融資模式選擇主要有以下途徑：

（一）完善資本市場發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

資本市場是金融市場的組成部分（我們這里的資本市場專指期限在一年以上的各種直接融資活動組成的中長期資金市場），它是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物和重要標(biāo)志。實踐證明，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與資本市場相互依存，相互促進(jìn)。缺乏資本市場的有力支持，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就不可能發(fā)展。資本市場對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持體現(xiàn)在兩個方面：一方面是資本市場可以為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供資金支持；另一方面，資本市場可以為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供制度保障。資金保障是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，制度保障則是高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。在現(xiàn)有市場條件下，技術(shù)進(jìn)步速度空前加快，企業(yè)不僅需要先進(jìn)的技術(shù)水平，更需要對市場需求變化的敏銳感覺、對資源合理配置的能力和對市場競爭格局的清晰把握。我省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多具有自己的獨創(chuàng)性、獨享性。由于知識結(jié)構(gòu)和管理能力等方面的限制，這些企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)上都有很大的隨意性。資本市場可以幫助相關(guān)企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入資本市場，必須要遵守資本市場的游戲規(guī)則，建立股東會、董事會、監(jiān)事會的法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)相分離，優(yōu)秀的企業(yè)家才能進(jìn)入公司的管理層，以彌補企業(yè)在初創(chuàng)階段的資金、技術(shù)、人力等的不足。資本市場能夠促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)提高管理能力，進(jìn)而提高企業(yè)綜合競爭能力。資本市場還可使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)靈活利用股權(quán)、期權(quán)等方式激勵員工，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身的利益與公司的發(fā)展聯(lián)系在一起，同時也可以吸引外部優(yōu)秀的技術(shù)、管理人員，奠定企業(yè)發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。

（二）成立投資銀行扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機融合外，還應(yīng)建立專門面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)服務(wù)的專門金融機構(gòu)――戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資銀行。這個銀行要面向社會的整個利益和國家的長遠(yuǎn)目標(biāo)，進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)中重大和關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域，對開放周期長、風(fēng)險高、投資大和對整個國民經(jīng)濟(jì)有戰(zhàn)略影響的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施政策引導(dǎo)，宏觀調(diào)控。目前在我省建立專門的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銀行仍是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它包括銀行的組織形式、資源來源、功能設(shè)置、運作規(guī)則、相應(yīng)的界定等理論和實踐問題，都有待逐步解決和完善。

投資銀行即作為非銀行金融機構(gòu)的證券公司，在資本市場上從事著廣泛的證券交易和資本運作等中介服務(wù)，除證券二級市場的業(yè)務(wù)和自營業(yè)務(wù)外，還包括在證券一級市場上的股票發(fā)行與上市、企業(yè)股份制改造、企業(yè)的資產(chǎn)重組、企業(yè)的兼并收購策劃、安排項目融資、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、協(xié)助企業(yè)走向國際資本市場、設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)證券投資基金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金、客戶理財、金融證券創(chuàng)新，等等，其管理資產(chǎn)的經(jīng)驗和投資變換能力是其他商業(yè)銀行所缺乏的。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，同樣離不開投資銀行的金融支持。從市場的職能看，投資銀行主要為成熟企業(yè)提供融資服務(wù)，具體業(yè)務(wù)包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的上市、為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)尋找私人貸款、企業(yè)并購等，其中企業(yè)上市業(yè)務(wù)對于投資銀行來說最為重要。與規(guī)范意義上的風(fēng)險投資相比，投資銀行更多的是提供融資服務(wù)，一般不自己投資，也不代表投資者參與企業(yè)管理。它的收益不是通過分享利潤，而主要靠收取服務(wù)費和取得一定的購股權(quán)證（warrants）獲利。而風(fēng)險投資主要是通過股權(quán)控制和利潤分享來獲得收益。投資銀行的作用表現(xiàn)在：投資銀行可以憑借擁有的行業(yè)分析專家，了解當(dāng)前和將來技術(shù)進(jìn)步是否會對相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大變革以及投資的可行性；投資銀行可以憑借做企業(yè)資產(chǎn)重組和收購兼并財務(wù)顧問的豐富經(jīng)驗，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的上市、收購兼并等提供一攬子策劃方案；投資銀行憑借其與上市公司的良好關(guān)系，可為被投資公司提供所需上下游公司的產(chǎn)品鏈和技術(shù)鏈，并幫助股權(quán)轉(zhuǎn)讓的順利實現(xiàn)；投資銀行可以運用其在企業(yè)購并、股份制改造、國內(nèi)外融資等方面的專業(yè)技能和暢通的信息渠道，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和政府提供咨詢建議；投資銀行可運用其在資本市場上運作的專業(yè)經(jīng)驗和廣泛的營業(yè)網(wǎng)絡(luò)，積極參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級化等活動。對于我省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說，投資銀行同樣是不可缺少的。投資銀行可以幫助我省發(fā)展成熟的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)上市，從而使風(fēng)險投資順利地從高風(fēng)險的企業(yè)中撤出，以進(jìn)行新一輪的風(fēng)險投資。投資銀行也為那些雖然發(fā)展并不成熟、但已具備一定實力和條件、需要融資的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，進(jìn)行以私募股權(quán)基金形式為主的融資，從而使公司迅速達(dá)到上市水準(zhǔn)。

（三）商業(yè)銀行適度介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

1.商業(yè)銀行適當(dāng)介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意義。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國金融體系中占據(jù)主導(dǎo)性地位的將一直是商業(yè)銀行，商業(yè)銀行將支配我國社會資金的主要部分，如果我省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完全失去商業(yè)銀行的支持，必然難以獲得足夠的資金支持，因而也難以獲得快速的發(fā)展。商業(yè)銀行介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以有多種形式，如商業(yè)銀行在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后可以給予一定規(guī)模的貸款、可以介入風(fēng)險投資基金的交易、可以提供全方位的結(jié)算服務(wù)等。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高成長性，商業(yè)銀行在適當(dāng)階段介入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)也非常必要：首先，有助于商業(yè)銀行新利潤增長點的形成。知識經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)導(dǎo)致了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的革命性變化：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的引擎。尤其是我國部分省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)地位上都不可小視，商業(yè)銀行要從傳統(tǒng)制造業(yè)的泥潭順利抽身，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)必不可少，這有助于商業(yè)銀行新的利潤增長點的培育。國內(nèi)商業(yè)銀行的實踐已經(jīng)證明，銀行支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時的貸款回報率相當(dāng)高，商業(yè)銀行可以從對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的信貸服務(wù)中獲取較好的回報。因此，我省商業(yè)銀行也同樣可以從為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供中間業(yè)務(wù)等一攬子金融服務(wù)獲得不菲的盈利。其次，有助于提高商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量，優(yōu)化商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為知識經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，有著極高的回報率和極好的成長前景，有選擇地對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中較成熟的、有一定市場份額和成長潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供信貸支持，可以將商業(yè)銀行在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上投入的信貸資金逐漸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興的知識經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對分散信貸資產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險、優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、保全信貸資產(chǎn)具有現(xiàn)實意義。我省的一些商業(yè)銀行目前對科技貸款的不良率偏高（在2.64%～2.97%左右）{1}，可能與缺乏一套專為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸服務(wù)的特殊操作流程和辦法有很大關(guān)系。再次，有助于商業(yè)銀行發(fā)展各項中間業(yè)務(wù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對銀行的各項金融服務(wù)一般都有更迫切、更高層次上的需要，許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅缺乏資金，而且缺乏資本運作、投資理財、市場分析、企業(yè)管理方面的人才、信息和經(jīng)驗，需要銀行提供全方位的金融服務(wù)。商業(yè)銀行有從事投資咨詢、融資理財、項目評估、資本市場運作等方面的優(yōu)勢，商業(yè)銀行與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在中間業(yè)務(wù)特別是投資銀行業(yè)務(wù)合作上有極廣闊的空間。最后，有助于商業(yè)銀行確立自己的特色化定位，避免同質(zhì)化經(jīng)營。國內(nèi)商業(yè)銀行現(xiàn)在最大的一個問題就是目標(biāo)市場的同質(zhì)化，所有的銀行都做同樣的市場，開拓同樣的客戶，這是國內(nèi)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展上存在的大問題。像西方先進(jìn)銀行都很注意市場和客戶的細(xì)分，因為不同的客戶對金融服務(wù)的需求是不一樣的。商業(yè)銀行一定要有自己的特色和優(yōu)勢，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融需求的多樣性和復(fù)雜性決定了我省商業(yè)銀行不可能在對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的所有方面都做得同樣好，必須有所側(cè)重，必須在自己的特色項目上向?qū)I(yè)化發(fā)展，形成獨有的優(yōu)勢和一定程度的專業(yè)壟斷，不可能像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣進(jìn)行粗放式經(jīng)營，必須精耕細(xì)作，才能在確立合理的風(fēng)險容忍度的前提下贏取合理的利潤。這也將是我省商業(yè)銀行未來的發(fā)展大方向。

2.商業(yè)銀行支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的模式。對于商業(yè)銀行來說，經(jīng)營以穩(wěn)健為首要原則，不能用存款人的錢來進(jìn)行高風(fēng)險的、仍處于起步階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，這就決定了商業(yè)銀行不可能成為處于起步階段戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要金融支持機構(gòu)；另一方面，絕大多數(shù)以高科技企業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前屬于中小型企業(yè)，對于銀行來說其信用風(fēng)險相對較高，能夠提供的抵押擔(dān)保也十分有限，因而使得銀行出于風(fēng)險的考慮也難以有效滿足其資金需求。但是，如果有了政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的銀行貸款提供擔(dān)保，商業(yè)銀行貸款的風(fēng)險性將下降，商業(yè)銀行仍然可以在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。按照商業(yè)銀行與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系和結(jié)合程度，目前存在兩種模式：一種是商業(yè)銀行與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合比較松弛的模式，如美國。在美國，銀行融投資渠道并非戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)化投融資的主要渠道。美國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金來源于銀行機構(gòu)的僅占12.1%，而來源于社會民間基金（其中一半是養(yǎng)老金）的占約76.4%。另一種則是商業(yè)銀行與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合比較緊密模式，如日本，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金直接來源于銀行機構(gòu)的約占53%，而間接來源于銀行機構(gòu)的約占75%。從實踐來看，第一種模式（即商業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系比較松弛的模式）取得了較大的成功，但一國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)采取哪一種模式并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這與一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、社會資金集散狀況、資本市場發(fā)育程度、金融監(jiān)管力度、法律法規(guī)健全程度等宏觀因素有關(guān)，與高新技術(shù)企業(yè)的組織程度、所處的發(fā)展階段、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出效益等微觀因素有關(guān)，還與商業(yè)銀行的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗和偏好、國民的冒險傳統(tǒng)和風(fēng)險意識等精神因素有較大的關(guān)系。故我省的商業(yè)銀行與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)合可主要通過以下途徑：一是以政府信用為擔(dān)保，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)提供低息貸款；二是由商業(yè)銀行控股成立獨立或附屬的金融控股公司或風(fēng)險投資機構(gòu)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)投資；三是由風(fēng)險投資公司以債權(quán)或股權(quán)形式向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資?？傮w來看，由于經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展變化的起因、背景和歷程不同，銀行對風(fēng)險投資的介入方式和介入程度也不同，但銀行資金作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要融資渠道之一，在各個國家都具有普遍性和趨勢性的共同特點，在我省也同樣如此。

3.充分發(fā)揮商業(yè)銀行對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用。當(dāng)前我省各商業(yè)銀行向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供金融支持的出發(fā)點應(yīng)是：以效益為中心，加大信貸投入，健全中介服務(wù)機構(gòu)，建立支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的多渠道的投融資體系，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)部運行機制，促進(jìn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化?？梢钥紤]發(fā)展政府擔(dān)保的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金。采用政府第三方擔(dān)保形式的貸款以彌補戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財產(chǎn)擔(dān)保的不足，從而促使銀行金融機構(gòu)多發(fā)放貸款給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過改變傳統(tǒng)信用抵押擔(dān)保模式，創(chuàng)新形式多樣的貸款擔(dān)保方式，來滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資需求。比如，一些高新技術(shù)上市公司中，科技人員的個人股份的市值數(shù)額較大，所以科技上市公司股權(quán)抵押應(yīng)是一種值得商業(yè)銀行考慮的高新技術(shù)企業(yè)融資的新渠道。銀行在貸款的同時購買創(chuàng)業(yè)企業(yè)的期權(quán)來分散風(fēng)險，貸款證券化的形式實現(xiàn)銀行對高新技術(shù)企業(yè)的間接融資支持等。我省商業(yè)銀行還可嘗試牽頭組建專門的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保公司，由銀行、企業(yè)、社會機構(gòu)和政府部門各方共同參與，具體操作方式可借鑒中國人民銀行和建設(shè)部出臺的住房貸款擔(dān)保公司的管理規(guī)定。設(shè)立專門的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保公司，這在政府導(dǎo)向和宏觀政策的支持中是非常重要的。要發(fā)揮銀行的網(wǎng)點優(yōu)勢，發(fā)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)債券，開辟民間投資資金進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的渠道。目前，國內(nèi)民間投資資金充裕，但投資渠道相對單一，無法滿足民間資金的正常投資需求；另一方面，民間基金一直有追求較高收益、也愿意承擔(dān)較高投資風(fēng)險的習(xí)慣，伺機進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)，尋求高額投資回報一直是民間投資資金的長期追求。因此我省商業(yè)銀行（特別是地方性商業(yè)銀行）可以發(fā)揮其目前擁有的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，市場發(fā)展前景良好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)或擬上市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的股份制科技企業(yè)或已上市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，發(fā)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)債券，在民間投資資金與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)債券，在民間投資資金與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間建立起直接的聯(lián)系，發(fā)揮中介、協(xié)調(diào)、協(xié)助作用，密切銀企關(guān)系，也從中獲取手續(xù)費收入，提高自身盈利水平。近年來國內(nèi)一些商業(yè)銀行尤其是地方性的城市商業(yè)銀行，或依托原有的科技支行，或依托先進(jìn)的風(fēng)險管理方法，在商業(yè)銀行服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括比較成熟的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和亟待支持的新興戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行了積極而有益的探索，初步摸索了適合中國轉(zhuǎn)軌時期特點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸管理模式。這些經(jīng)驗對我省也有借鑒作用。

（四）建立共同基金扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

共同基金（Mutual Fund），是指基金公司依法設(shè)立，以發(fā)行股份方式募集的資金，投資者作為基金公司股東面目出現(xiàn)。它在結(jié)構(gòu)上類似于一般股份公司，但本身不從事實際運作，而將資產(chǎn)委托給基金管理公司管理運作，同時委托其他金融機構(gòu)代為保管基金資產(chǎn)。共同基金具有如下特點：共同基金將眾多小額資金聚集成巨額資本，使廣大中小投資者能夠參與大型項目的投資者能夠在與大型項目的投資，分享相應(yīng)的投資收益；共同基金的投資活動由對證券投資有專門知識和經(jīng)驗的專家來負(fù)責(zé)，能規(guī)避某些投資風(fēng)險；共同基金將資金投資于有價證券、股權(quán)等，但不涉及有關(guān)證券經(jīng)營業(yè)務(wù)，如證券的發(fā)行、推銷等；共同基金以長期資本利得為投資目的，不謀求控制所投資公司；共同基金具有完善的經(jīng)營管理機構(gòu)，等等。共同基金對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持主要表現(xiàn)在其不同形式的融資支持：首先，是共同基金對于尚處于發(fā)展階段、而且還沒有上市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投資，能夠有力地推動這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。共同基金因受政府管制，共同基金一般不投資于上市前的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，但某些投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共同基金允許將少量資金，一般不超過基金總額的1%～2%，投入變現(xiàn)性低的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，尤其是即將上市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)。由于共同基金控制的社會資金數(shù)額巨大，這些投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金對于正在走向成熟、資金需求量相對較大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)來講，無疑是十分重要的。其次，共同基金的活躍投資為一般意義上的風(fēng)險投資的退出創(chuàng)造了條件。風(fēng)險投資對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資具有一定程度上的短期性色彩，在風(fēng)險投資承擔(dān)了較大的風(fēng)險并打算通過上市獲得回報時，必須要求在證券市場上有足夠規(guī)模的資金、以恰當(dāng)?shù)膬r格來購買即將上市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的股票。

（五）建立風(fēng)險投資推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在我國已經(jīng)推出創(chuàng)業(yè)板之際，風(fēng)險投資對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就顯得至關(guān)重要，特別是人類已經(jīng)進(jìn)入以高新技術(shù)為代表的現(xiàn)代社會，創(chuàng)新與發(fā)明已經(jīng)成為21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長點，高新技術(shù)與風(fēng)險投資的有機結(jié)合被看作是未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力。任何一項新的工業(yè)或科技革命最關(guān)鍵的因素就是新的金融創(chuàng)新的形成，作為一種高新技術(shù)與金融相結(jié)合的投融資模式，風(fēng)險投資的出現(xiàn)及時地解決了以高新技術(shù)技為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題。它以積極開發(fā)中小型高新技術(shù)企業(yè)為主要的投融資對象，通過將分散的、愿為較高收益承擔(dān)較高風(fēng)險的中小額資金聚集起來，形成實力雄厚的風(fēng)險投資大機構(gòu)，再由風(fēng)險投資機構(gòu)將資金集中管理投入到新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目中，以此來推動我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

（六）建立產(chǎn)業(yè)投資基金培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

目前云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要拉動力依然是間接融資，而省內(nèi)資本市場發(fā)育程度低，投資來源仍主要依靠企業(yè)自籌、銀行貸款和國家投入等傳統(tǒng)方式，不僅讓云南的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得不到與之匹配的融資能力，也讓許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)難以轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所需資金。因此，在國際金融危機背景下，以及國家實施適度擴張貨幣政策，云南投資需求旺盛和流動性不足的特殊情形下，培育以產(chǎn)業(yè)投資基金為主要形式的資本市場，加大直接融資力度是促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升云南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力的重要途徑。

（七）拓展私募股權(quán)基金推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

私募股權(quán)基金（Private Equity Fund，簡稱PE），是以私募的方式，通過定向募集投向企業(yè)，目前已經(jīng)成為世界性的金融工具。私募股權(quán)基金經(jīng)過30多年的發(fā)展，迄今為止全球已有數(shù)千家私募股權(quán)投資基金公司。私募股權(quán)基金作為一種商業(yè)操作方式，是專家管理的投資于企業(yè)股權(quán)的基金，目前已成為僅次于銀行貸款和IPO的重要融資手段。

近年來，國際私募股權(quán)基金紛紛進(jìn)入中國。但遺憾的是，國內(nèi)95%以上的私募股權(quán)基金具有外資背景，真正本土的私募股權(quán)基金少之又少。中國私募股權(quán)投資領(lǐng)域?qū)儆谛屡d市場，外資一直是主角，國內(nèi)私募股權(quán)基金勢力弱小，民營私募股權(quán)基金尚處在萌芽狀態(tài)。資金實力不夠雄厚，投資經(jīng)驗不夠豐富，多層次的資本市場不夠健全等都對國內(nèi)私募股權(quán)基金的發(fā)展產(chǎn)生了制約。尤其是在當(dāng)前全球金融危機和國家啟動實施投資拉動、擴大內(nèi)需的雙重背景下，資金已經(jīng)成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大“瓶頸”。發(fā)展私募股權(quán)基金是解決資金“瓶頸”一種新的選擇，既是應(yīng)時之需，更是長久之策。為此，建議云南省政府及相關(guān)部門進(jìn)一步解放思想，把發(fā)展私募股權(quán)基金作為當(dāng)前化“?！睘椤皺C”和今后拉動我省發(fā)展的重要舉措，積極嘗試，大膽實踐，勇于突破，為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更為有利的金融發(fā)展環(huán)境和金融產(chǎn)品保障。

（八）成立金融控股公司扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

金融控股公司的經(jīng)營優(yōu)勢在于整個集團(tuán)資金使用效率提高，可以充分發(fā)揮資本控股權(quán)；金融控股公司利用不同子公司稅負(fù)差異進(jìn)行合理避稅；整個集團(tuán)整合在同一品牌之下，信譽外溢；集團(tuán)內(nèi)部不同金融機構(gòu)之間通過信息共享、客戶共享可以產(chǎn)生多方面的協(xié)同效應(yīng)，整個金融資源得以集約化利用。

金融控股公司最主要的特點是集團(tuán)混業(yè)，經(jīng)營分業(yè)。從國際范圍來說，分業(yè)經(jīng)營體制就是：一個法人，一塊執(zhí)照，一種業(yè)務(wù)；綜合經(jīng)營全能銀行模式是：一個法人，多塊執(zhí)照，多種業(yè)務(wù)；而金融控股模式是多個法人，多塊執(zhí)照，多種業(yè)務(wù)，即在一個法人金融集團(tuán)公司內(nèi)有多個法人子公司。子公司統(tǒng)一控制在一個母公司之下，但彼此之間實行完全的分業(yè)經(jīng)營，完全的分業(yè)管理。

（九）建立政府扶持型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚群

該種模式主要出現(xiàn)在日本、中國臺灣、韓國、印度等經(jīng)濟(jì)后發(fā)展國家和地區(qū)，與歐美等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)集聚模式相比，具有下列特征：第一，市場經(jīng)濟(jì)的歷史較短，市場機制相對不是很完善、自發(fā)作用比較薄弱，產(chǎn)業(yè)積聚的成長、演化主要依靠政府的扶持來完成。也就是說，集聚的產(chǎn)生是自上而下的，是通過國家和地區(qū)的干預(yù)扶持政策而促成的。第二，由于產(chǎn)業(yè)起點比較低，單靠市場機制的作用很難在短期內(nèi)創(chuàng)造足夠的條件，實現(xiàn)特定產(chǎn)業(yè)集聚和培育地方創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)。第三，地方政府往往具有干預(yù)和控制經(jīng)濟(jì)的歷史傳統(tǒng)，與市場機制相配合，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成。

從歐美市場主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集聚模式發(fā)展的基本經(jīng)驗，可以看出：要實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趕超和關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，單純依靠市場機制的作用是不可能實現(xiàn)的，而運用政府的力量人為的造成特定產(chǎn)業(yè)的地理集中，創(chuàng)造全新的產(chǎn)業(yè)簇群，逐步培育起本地的產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)，從而獲得更高的生產(chǎn)率和持續(xù)的競爭優(yōu)勢。政府干預(yù)模式下產(chǎn)業(yè)集聚的重點往往放在有助于提升國家競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵性、主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)上，如日本的筑波、中國臺灣的新竹和印度的班加羅爾等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都是以發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)，帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)變。實踐證明，這種模式對于實現(xiàn)落后地區(qū)的趕超具有重要的作用。注重地方政府在產(chǎn)業(yè)集聚成長、演化過程的主體作用，并不排斥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在集聚過程中的基礎(chǔ)性作用和自主選擇的權(quán)利。隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展壯大，地方政府的直接干預(yù)在人才、技術(shù)、資金等方面都將會對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群的良性發(fā)展在特定時期內(nèi)起到主導(dǎo)支配和促進(jìn)作用。

（十）利用云南區(qū)位優(yōu)勢，實行次區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)位優(yōu)勢主要包括東道國的法律環(huán)境和金融管理制度、次區(qū)域金融機構(gòu)設(shè)立的位置是否靠近國際金融中心、距離總行客戶的遠(yuǎn)近以及進(jìn)出口的便利程度等幾個方面。從區(qū)位優(yōu)勢分析，云南省實施區(qū)位戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)向以下國家和地區(qū)傾斜：一是國際金融中心或準(zhǔn)國際金融中心。包括香港、新加坡、曼谷、乃至河內(nèi)等國家和地區(qū)。這些地區(qū)不僅金融管理程度低，而且能在激烈的競爭中能夠推動金融市場創(chuàng)新的步伐。二是與我國有密切經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來國家的中心地區(qū)和近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、貿(mào)易和投資潛力增大的地區(qū)。如亞太地區(qū)、特別是瀾滄江――湄公河次區(qū)域地區(qū)、南亞地區(qū)。亞太經(jīng)合組織1994年的《茂物宣言》和1995年的大阪會議推進(jìn)了這一地區(qū)的發(fā)達(dá)國家不遲于2010年，發(fā)展中國家不遲于2020年實現(xiàn)自由、開放的貿(mào)易投資，這有些都有利于降低云南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資本市場進(jìn)入成本和降低其運營成本。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，與云南省的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系有所加強的國家和地區(qū)，如東盟、印度、南亞等區(qū)域。與這些國家和地區(qū)的合作有利于我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨國發(fā)展，真正貫徹實施省政府“走出去”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

總之，筆者認(rèn)為只有通過培育多層次的資本市場來發(fā)展云南的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)――戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（近期云南省確定并將大力培育的六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是：以高端電力裝備、大型數(shù)控機床產(chǎn)品、汽車制造及汽車配件，鐵路養(yǎng)護(hù)機械設(shè)備、重工機械和輕工機械產(chǎn)品為代表的先進(jìn)裝備制造；以生物醫(yī)藥、生物育種、生物制造（生物化工）和生物技術(shù)服務(wù)為代表的生物產(chǎn)業(yè)集群；以紅外及微光夜視和物聯(lián)網(wǎng)、云計算、物流信息、軟件與信息服務(wù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)；以太陽能、風(fēng)能為重點的新能源產(chǎn)業(yè)；以金屬新材料、光電子材料、化工新材料、無機非金屬新材料為重點的新材料產(chǎn)業(yè)；以環(huán)保裝備制造、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)、資源綜合利用和環(huán)保服務(wù)為重點的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)），才能通過發(fā)展更多的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來提升和優(yōu)化云南的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使云南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理、資本市場逐步完善，經(jīng)濟(jì)效益才能不斷提高，國民生產(chǎn)總值才能持續(xù)上升，云南省的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程才能加快，與沿海和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的差距才能縮小{2}，才能使云南省在全國的經(jīng)濟(jì)地位得到明顯提升，從而實現(xiàn)云南省國民經(jīng)濟(jì)長期、平穩(wěn)、健康的可持續(xù)發(fā)展，才能使云南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的層次得以提升。

注釋

{1}云南省銀行監(jiān)督管理局統(tǒng)計處2009年統(tǒng)計資料。

{2}2012年，云南省GDP突破萬億元，達(dá)到10309.8億元，成為我國萬億元GDP俱樂部的第24個新成員。

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篇2

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；專業(yè)鏈群；建設(shè)路徑

目前我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大。在此背景下，我國提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略并明確了其目標(biāo)為：到2020年，力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要推動力量，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%，部分產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)躋身國際先進(jìn)水平，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè) [1]。新的科技發(fā)展機遇和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)與發(fā)展，凸顯了提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性，必然給高等教育帶來前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)鏈群提出的背景及內(nèi)涵

專業(yè)建設(shè)必須緊密跟蹤社會經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要培育專業(yè)方向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提供必要的人才支撐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送大量的專門人才。為了滿足國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)人才的迫切需求，高等學(xué)校應(yīng)從本科教育入手，加速教學(xué)內(nèi)容、課程體系、教學(xué)方法和管理體制與運行機制的改革和創(chuàng)新，積極培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的人才。目前，我國高等學(xué)校在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)建設(shè)中存在需要改進(jìn)的如下問題：

一是高校各專業(yè)辦學(xué)過于封閉，相對孤立，未能從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的高度，進(jìn)行專業(yè)建設(shè)定位、課程設(shè)置和知識體系的優(yōu)化。同時，企業(yè)、行業(yè)在人才培養(yǎng)過程中的參與度不高，未形成高校與企業(yè)、行業(yè)、科研院所聯(lián)合進(jìn)行專業(yè)建設(shè)的體制和機制。

二是高校各專業(yè)未能從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高度進(jìn)行專業(yè)鏈群建設(shè)，相關(guān)課程資源和知識體系的交叉、融合不夠，造成教師和畢業(yè)生的產(chǎn)業(yè)視野不夠開闊。

三是在專業(yè)設(shè)置過程中，高等學(xué)校缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的跟蹤與分析，缺乏社會對人才需求調(diào)查分析，缺乏對畢業(yè)生和用人單位的調(diào)查研究，缺乏對畢業(yè)生就業(yè)狀況的調(diào)查分析，片面追求學(xué)科門類齊全，專業(yè)設(shè)置求全求多，造成專業(yè)結(jié)構(gòu)松散，教育資源分散，專業(yè)設(shè)置趨于雷同，專業(yè)改革和人才培養(yǎng)模式改革動力不足，學(xué)校辦學(xué)特色和專業(yè)特色淡化。

通過對以上問題的分析，我們厘清了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)鏈群的概念，即在新型工業(yè)化、生態(tài)化、信息化、市場化和國際化背景下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求，依托本校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢所構(gòu)建的，以品牌專業(yè)（包括特色專業(yè)、名牌專業(yè)、重點專業(yè)）為核心，以相關(guān)專業(yè)為延伸，以一定的內(nèi)在聯(lián)系為紐帶，形成的若干專業(yè)的集合體。

二、高等學(xué)校設(shè)置的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)主要特點

根據(jù)教育部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批管理工作的通知》等有關(guān)文件精神，各高等學(xué)校結(jié)合自己的辦學(xué)特色和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，共設(shè)置了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)本科專業(yè)25種，專業(yè)點數(shù)為295個。高等學(xué)校設(shè)置的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)主要特點如下：

一是地域覆蓋較為廣泛。設(shè)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的高等學(xué)校覆蓋了除、寧夏、青海以外的所有省、市、自治區(qū)，各高等學(xué)校根據(jù)地域優(yōu)勢，設(shè)置滿足地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求的相關(guān)專業(yè)。

二是學(xué)科類別比較集中。設(shè)置的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)大多是從國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的實際需求出發(fā)，認(rèn)真調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合各校的辦學(xué)優(yōu)勢和特色，經(jīng)過大量的調(diào)研和充分論證由各校主動申報的。從截至目前批準(zhǔn)的295個新專業(yè)點來看，工學(xué)占絕大多數(shù)，有270個專業(yè)點；理學(xué)有10個專業(yè)點，文學(xué)有10個專業(yè)點，另有5個專業(yè)點是經(jīng)濟(jì)學(xué)類專業(yè)。這和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際相符合。

三是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)本科專業(yè)的設(shè)置基本圍繞互聯(lián)網(wǎng)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保技術(shù)、生物醫(yī)藥等關(guān)系到未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境和人類生活的一些重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)鏈群形成與發(fā)展的路徑分析

1. 立足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中孵化專業(yè)鏈群

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征是專業(yè)鏈群建設(shè)的天然資源。高等學(xué)校應(yīng)立足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中孵化專業(yè)鏈群。如西安建筑科技大學(xué)以發(fā)展源頭減量、資源化、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接等新技術(shù)，提高資源產(chǎn)出率為特征的戰(zhàn)略性新興資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了資源循環(huán)科學(xué)與工程專業(yè)鏈群。該專業(yè)鏈群包含的專業(yè)有：材料科學(xué)與工程、化學(xué)工程、資源與礦業(yè)工程、冶金工程、經(jīng)濟(jì)學(xué)，其中材料科學(xué)與工程專業(yè)注重于材料性能與制備研究；資源與礦業(yè)工程主要研究礦床開采的理論和方法，發(fā)展礦業(yè)新技術(shù)；冶金工程主要研究鋼鐵與有色金屬（比如銅、鉛、汞等）的冶金工藝過程控制、產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)等；化學(xué)工程專業(yè)通過物理化學(xué)分離和化學(xué)反應(yīng)改變原料的狀態(tài)、微觀結(jié)構(gòu)和化學(xué)組成，探究化學(xué)加工技術(shù)中的物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化與傳遞過程的規(guī)律；經(jīng)濟(jì)學(xué)研究資源循環(huán)利用領(lǐng)域的人類行為及如何將有限或者稀缺資源進(jìn)行合理配置。

2. 發(fā)揮學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)鏈群

高等學(xué)校應(yīng)從國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的實際需求出發(fā)，認(rèn)真調(diào)研戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展趨勢，結(jié)合各校的辦學(xué)優(yōu)勢和特色進(jìn)行專業(yè)鏈群的設(shè)置，并通過學(xué)科與專業(yè)的一體化建設(shè)，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)鏈群的實踐教學(xué)體系的建設(shè)。廣大教師通過科學(xué)研究和工程實踐，提高了學(xué)術(shù)水平，增強了工程實踐能力，推動了實驗室建設(shè)，為實驗室開放創(chuàng)造了條件，豐富了課堂教學(xué)與實踐教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)了教材建設(shè)，并為學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計（論文）提供了實踐性課題。如西安建筑科技大學(xué)以“解決危害人民群眾身體健康的突出環(huán)境問題為重點，推動水污染防治、大氣污染防治、垃圾和危險廢物處理處置、減震降噪設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”為特征建設(shè)了環(huán)境類專業(yè)鏈群。該專業(yè)鏈群包含的專業(yè)：環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程和給水排水工程，其中環(huán)境科學(xué)以科學(xué)的方式來研究環(huán)境、解決三廢（水、氣、渣）和噪聲等環(huán)境污染需要的基礎(chǔ)理論知識；環(huán)境工程以工程的方式來研究和治理環(huán)境、解決三廢（水、氣、渣）和噪聲等環(huán)境污染問題；給水排水工程運用水工程學(xué)科的基礎(chǔ)理論、水工程施工、給水排水工程設(shè)計、水工程運營管理領(lǐng)域的專門知識與關(guān)鍵技術(shù)，關(guān)注市政的給水和排水、解決城市給排水及污水利用的最優(yōu)化問題。

3.關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從創(chuàng)新培養(yǎng)模式中形成專業(yè)鏈群

“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”是高等學(xué)校建設(shè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)鏈群的后發(fā)優(yōu)勢。高等學(xué)校要以此為突破口，以“全新”的人才培養(yǎng)方向和人才培養(yǎng)模式賦予專業(yè)鏈群的內(nèi)涵，更好地融入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，達(dá)到一種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與教育生態(tài)系統(tǒng)相輔相成良性互動的狀態(tài)。隨著國家加快推進(jìn)新型工業(yè)化、生態(tài)化、信息化、市場化、國際化，建造業(yè)必然加快知識更新速度，促進(jìn)傳統(tǒng)工程設(shè)計、建筑材料及設(shè)備生產(chǎn)、工程施工及工程管理理論與方法的升級。在這一新情況下，西安建筑科技大學(xué)以培養(yǎng)適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展需求為目標(biāo)，以學(xué)校已形成的現(xiàn)有土建類專業(yè)鏈群為研究對象，通過對新興建造業(yè)發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特征的研究，重新構(gòu)建了適應(yīng)新型建造業(yè)發(fā)展的專業(yè)鏈群，優(yōu)化了專業(yè)鏈群的課程體系和教學(xué)內(nèi)容，建設(shè)了基于新型建造業(yè)發(fā)展的高校專業(yè)鏈群。

四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)鏈群發(fā)展的良性機制

1. 共同努力做好本科培養(yǎng)方案的修訂

高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對人才的需求，制訂各專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神與實踐能力為出發(fā)點，以學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展為基本要求，進(jìn)一步明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，改革人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建與學(xué)?？傮w目標(biāo)相適應(yīng)的人才培養(yǎng)方案。在我校2008級專業(yè)人才培養(yǎng)方案修訂中，提出了“德業(yè)并重，以德為先；強化能力，全面發(fā)展”的教育理念，將文化知識學(xué)習(xí)與思想道德修養(yǎng)、創(chuàng)新思維與社會實踐、全面發(fā)展與個性培養(yǎng)緊密結(jié)合，促進(jìn)專業(yè)教育與素質(zhì)教育，第一課堂、第二課堂、第三課堂的相互滲透、相輔相成柔性的課程組織和富有個性的人才培養(yǎng)模式，以培養(yǎng)各具特色的人才，辦出學(xué)校的特色，形成品牌并獲得了陜西省高等學(xué)校教學(xué)成果特等獎。

2.加強教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)，促進(jìn)課程群建設(shè)

以學(xué)科為依托，以本科生基礎(chǔ)課和專業(yè)主干課為主線組成教學(xué)團(tuán)隊。為適應(yīng)各高等學(xué)校學(xué)科特點，可以跨學(xué)院、跨專業(yè)組建教學(xué)團(tuán)隊。根據(jù)本學(xué)科的發(fā)展趨勢積極開展相關(guān)課程的改革與建設(shè)，努力構(gòu)建科學(xué)合理的課程體系，及時更新課程教學(xué)大綱；重視隊伍建設(shè)，形成合理的隊伍結(jié)構(gòu)。及時提出隊伍培養(yǎng)、調(diào)整、補充的意見和建議，有計劃地開展骨干教師、教學(xué)名師的遴選與培養(yǎng)；制定青年教師的培養(yǎng)、 進(jìn)修規(guī)劃， 對青年教師進(jìn)行教學(xué)素養(yǎng)的指導(dǎo)，關(guān)心青年教師成長；積極開展教學(xué)研究，加強教學(xué)經(jīng)驗的交流，更新教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)方法與手段，不斷提升教學(xué)團(tuán)隊的整體教學(xué)水平與教學(xué)質(zhì)量；積極編寫、更新相關(guān)教材，形成在本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有較大影響的優(yōu)秀教材；或積極使用國外高水平優(yōu)質(zhì)原版教材與國內(nèi)其他優(yōu)秀教材。

3.完善實踐教學(xué)資源的共享機制

在實踐教學(xué)體系上，高等學(xué)校應(yīng)圍繞突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)特色，進(jìn)一步加大本科教學(xué)的投入，改善本科教學(xué)條件。著重加強專業(yè)鏈群實驗室建設(shè)，為本科教學(xué)、大學(xué)生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)提供有力的保障。在實驗環(huán)節(jié)上，建立與課程教學(xué)緊密聯(lián)系的各類實驗和實習(xí)環(huán)節(jié)，建設(shè)若干具有專業(yè)鏈群特色的實驗室教學(xué)平臺。如西安建筑科技大學(xué)通過不斷更新硬件設(shè)備，整合和優(yōu)化實驗教學(xué)資源和內(nèi)容，轉(zhuǎn)化科研項目為本科實驗教學(xué)項目，強化經(jīng)典教學(xué)實驗、開拓綜合性、設(shè)計性實驗等方式，以服務(wù)土木工程、交通工程、工程力學(xué)、工程管理等專業(yè)鏈群的發(fā)展，建設(shè)了土建類專業(yè)實驗教學(xué)中心；以服務(wù)我校環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、給水排水工程和建筑環(huán)境與設(shè)備工程專業(yè)鏈群的人才培養(yǎng)，建設(shè)了環(huán)境類專業(yè)實驗教學(xué)中心。這兩個中心在2012年度以優(yōu)異成績通過了國家級實驗教學(xué)示范中心的驗收。

[資助項目：2010年度教育部人文社會科學(xué)研究“工程科技人才培養(yǎng)研究專項”項目“與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)鏈群建設(shè)研究（項目編號：10JDGC003）”和陜西省教育廳“2011年陜西普通高等學(xué)校教學(xué)改革研究項目”重點攻關(guān)研究項目“省屬高校服務(wù)區(qū)域戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色專業(yè)鏈群建設(shè)研究（項目編號：11BG12）”]

（上接第44頁）

[3] 蔡自興，肖曉明，蒙祖強等. 樹立精品意識，搞好人工智能課程建設(shè).中國大學(xué)教學(xué)，2004（1）.

[4] 余伶俐，蔡自興，肖曉明. 智能控制精品課程教學(xué)改革研究[J]. 計算機教育，2010（19）.

[5] 劉麗玨，蔡自興，唐琎. 人工智能雙語教學(xué)建設(shè)[J]. 計算機教育，2010（19）.

[6] 蔡自興，陳白帆，劉麗玨. 智能科學(xué)基礎(chǔ)系列課程國家級教學(xué)團(tuán)隊的改革與建設(shè)[J]. 現(xiàn)代大學(xué)教育2010（6）.

[7] 蔡自興，劉麗玨，陳白帆，謝斌. 人工智能視頻公開課建設(shè)的體會[J]. 中國大學(xué)教學(xué)，2012（2）.

[8] 蔡自興，徐光祐. 人工智能及其應(yīng)用（第4版）[M]. 北京：清華大學(xué)出版社，2010.

[9] 蔡自興主編. 人工智能基礎(chǔ)（第2版）[M]. 北京：高等教育出版社，2010.

[10] 蔡自興. 智能控制（第二版）[M]. 北京：電子工業(yè)出版社，2005.

[11] 蔡自興. 智能控制原理與應(yīng)用[M]. 北京：清華大學(xué)出版社，2007.

[12] 蔡自興. 機器人原理及其應(yīng)用[M]. 長沙：中南工業(yè)大學(xué)出版社，1988.

[13] 蔡自興. 機器人學(xué)（第二版）[M]. 北京：清華大學(xué)出版社，2009.

[14] CAI Zi-Xing， LIU Xing-Bao， LU Wei-Wei， YU Ling-Li， et.al. Comparative Study on Artificial Intelligence Courses Between CSU and MIT. http：//.cn/CORE/， 2008.

篇3

根據(jù)教育部關(guān)于產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)文件精神，學(xué)校積極對學(xué)校的產(chǎn)業(yè)管理體制進(jìn)行了改革，成立了資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，初步建立了以資產(chǎn)為紐帶的新型產(chǎn)業(yè)管理體制，邁出了產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的堅實步伐，為學(xué)?？萍籍a(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

到2005年末為止，全校所投資企業(yè)的總數(shù)為34家，其中科技型企業(yè)20家、占學(xué)校投資企業(yè)總數(shù)的58.8％非科技型企業(yè)14家。占學(xué)校投資企業(yè)總數(shù)的41.2％；學(xué)校對校辦企業(yè)的長期投資總額為20653萬元，負(fù)債總額6579.9萬元，所有者權(quán)益總額12120萬元。 科技產(chǎn)業(yè)存在著以下三個方面的問題，一是管理體制不順，出現(xiàn)學(xué)校、學(xué)院、產(chǎn)業(yè)、后勤、農(nóng)場等多頭管理企業(yè)的局面，權(quán)責(zé)不明，各自為政，事企不分；二是學(xué)校與企業(yè)之間沒有建立起防火墻，存在著相當(dāng)數(shù)量的獨資企業(yè)，學(xué)校直接承擔(dān)著企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，經(jīng)常是企業(yè)的事情，卻要學(xué)校來出面解決或處理，即所謂的“企業(yè)生病，學(xué)校吃藥”：三是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，沒有完全建立起企業(yè)的法人財產(chǎn)地位，企業(yè)的賬面資產(chǎn)較大，而實際資產(chǎn)很小，無法進(jìn)行借貸、融資和資產(chǎn)運作。

產(chǎn)業(yè)改制思路

學(xué)校以教育部《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，明確了改制目標(biāo)，即通過改制，明晰校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，夯實企業(yè)注冊資本，構(gòu)建學(xué)校產(chǎn)業(yè)投資防范體系成立學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司，在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進(jìn)行資產(chǎn)剝離和資源重組，形成以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理體制，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值充分調(diào)動學(xué)校各類人員參與產(chǎn)業(yè)工作的積極性。解放和發(fā)展校辦企業(yè)的生產(chǎn)力，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

在進(jìn)行改制的過程中遵循以下基本原則：符合國家教育部相關(guān)法規(guī)，改制要以促進(jìn)發(fā)展為原則，適應(yīng)市場、遵循因企制宜、徹底改制，并且堅持職工參與原則，促進(jìn)改革工作的順利進(jìn)行。

改制范圍包括：學(xué)校及其直屬單位、各學(xué)院(系、所)辦的經(jīng)營性實體或企業(yè)，以及對外投資形成的對外合作企業(yè)。

改制內(nèi)容

1、設(shè)立西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會

經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會設(shè)主任名，由校長擔(dān)任，副主任由主管國資的副校長擔(dān)任，成員有國資處、財務(wù)處、人事處、科研處、推廣處、后勤處、資產(chǎn)公司等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。

資產(chǎn)管理委員會的職責(zé)是代表學(xué)校行使產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)所有者職能對資產(chǎn)經(jīng)營重大事項進(jìn)行決策對經(jīng)營性資產(chǎn)行使出資人權(quán)利。加強對經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，確保經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。

2、組建西北農(nóng)林科技大學(xué)楊凌農(nóng)科大資產(chǎn)經(jīng)營有限公司

在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，按照教育部的要求，經(jīng)教育部批復(fù)，學(xué)校投資1000萬元現(xiàn)金注冊成立“楊凌農(nóng)科大資產(chǎn)經(jīng)營有限公司”。學(xué)校以投入資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營性資產(chǎn)為限，對公司承擔(dān)有限責(zé)任，并行使股東權(quán)利。資產(chǎn)經(jīng)營公司實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、獨立承擔(dān)民事責(zé)任，并對學(xué)校承擔(dān)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

3、校辦全資企業(yè)改制

在對學(xué)校企業(yè)家底摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過資源重組、吸引投資、資產(chǎn)處置等方式，一企一策地實施改制工作，使全資企業(yè)逐步在2～3年內(nèi)全部改制為有限責(zé)任公司。

在資源重組方面，一是將從事種業(yè)經(jīng)營的三家企業(yè)進(jìn)行整合，成立種業(yè)公司，采取聯(lián)合經(jīng)營、獨立核算的方式實現(xiàn)種業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；二是將現(xiàn)有的房地產(chǎn)公司為基礎(chǔ)，重新對學(xué)校周邊土地資源進(jìn)行規(guī)劃，將原服務(wù)于校園周邊房屋租賃的物業(yè)管理、廣告裝飾工程分公司、經(jīng)營性房屋管理等機構(gòu)與房地產(chǎn)公司合并，重建房地產(chǎn)開發(fā)公司，加快校園周邊土地開發(fā)進(jìn)度，提高經(jīng)濟(jì)效益。

在吸引投資方面，以學(xué)校天然營養(yǎng)品廠和仲情生物制品有限公司為基礎(chǔ)，吸收社會資本和科技人才加盟，組建學(xué)校集生物制藥、植物提取物加工為一體的生物制藥公司。

在資產(chǎn)處置方面，對印刷廠等些長期虧損，與學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢無關(guān)，且無發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，在無法吸引投資的前提下，采取整體打包出售或資產(chǎn)處置的方式逐步予以改制或關(guān)停注銷。

對學(xué)校及直屬單位、各學(xué)院目前直接投資的對外合作企業(yè)股權(quán)全部劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營公司，由資產(chǎn)經(jīng)營公司代表學(xué)校享有出資人形成的權(quán)益。建立國有資產(chǎn)投人、增值后退出的可持續(xù)發(fā)展機制，逐步采取全部或部分出售股權(quán)的形式收回資金，盤活學(xué)校資產(chǎn)，為學(xué)?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展積累資金。

5、取消企業(yè)中的學(xué)校名稱冠名

逐步取消企業(yè)名稱中以“西北農(nóng)林科技大學(xué)”或其簡稱“西農(nóng)大”、“農(nóng)林科大”冠名的企業(yè)字號。

管理體制

學(xué)校建立以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權(quán)清晰的校辦產(chǎn)業(yè)母子公司型管理體制。資產(chǎn)經(jīng)營公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度運作。實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。資產(chǎn)經(jīng)營公司以宏觀管理、資本運作為主，不搞具體經(jīng)營，具有獨立法人地位的下屬子公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度運作，建立起以股東會、董事會、監(jiān)事會“三會”為代表的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營者之間的制約關(guān)系。

資產(chǎn)經(jīng)營公司組建時，學(xué)?，F(xiàn)有的企業(yè)及經(jīng)營性資產(chǎn)全部以投資方式劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營公司。資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，學(xué)校不再以事業(yè)單位法人身份直接對外投資或從事經(jīng)營活動。學(xué)校的直屬單位和院、系、所等也不得再從事企業(yè)投資與經(jīng)營活動。

財務(wù)及人事等問題

財務(wù)管理：資產(chǎn)經(jīng)營公司設(shè)立獨立的財務(wù)機構(gòu)，建立嚴(yán)格的企業(yè)財務(wù)制度，實行統(tǒng)財務(wù)管理，全成本核算，業(yè)務(wù)上接受學(xué)校財務(wù)主管部門的指導(dǎo)和審計部門的監(jiān)督。

成果產(chǎn)業(yè)化及收益分配：學(xué)校的科研成果、專利、專有技術(shù)等及無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬學(xué)校，學(xué)校以其擁有的專利、專有技術(shù)、非專有技術(shù)等無形資產(chǎn)作為出資的，均由資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行投資、轉(zhuǎn)化。資產(chǎn)經(jīng)營公司轉(zhuǎn)化學(xué)校成果收益，除提取管理費外，收益按照學(xué)校、學(xué)院和專家4∶3∶3的比例

分配。

勞動人事管理：資產(chǎn)經(jīng)營公司實行“公開招聘、雙向選擇、競爭上崗、擇優(yōu)聘用”的用人制度和“能上能下、能進(jìn)能出”的競爭激勵機制，建立“多勞多得、工效掛鉤”的企業(yè)分配制度。職工管理采取“老人老辦法，新人新辦法”，干部實行聘任制；勞動用工實行合同制。

改制費用：學(xué)校承擔(dān)產(chǎn)業(yè)改制中發(fā)生的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、企業(yè)重組等各項費用。

具體的做法

首先是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。為了加快校企改制步伐，學(xué)習(xí)兄弟院校的先進(jìn)經(jīng)驗，《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，學(xué)校及時予以轉(zhuǎn)發(fā)，并專門組織校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)，以期在全校上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，盡快形成校辦產(chǎn)業(yè)改制工作的良好氛圍。

其次是加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)。2006年3月15日，學(xué)校成立了產(chǎn)業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)改制工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立后制定了改制方案，最終形成了《西北農(nóng)林科技大學(xué)產(chǎn)業(yè)改制方案》，明確列出了改制的時間和內(nèi)容要求，為改制工作提出了任務(wù)和目標(biāo)。最后，學(xué)校產(chǎn)業(yè)改制辦公室進(jìn)一步對方案的具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，并將任務(wù)分解到部門，落實到人頭，任何部門或人員沒有落實好工作任務(wù)將會被追究責(zé)任。同時，由改制辦安排專人按照產(chǎn)業(yè)改制的日程安排，對各部門的任務(wù)進(jìn)行督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正和解決，保證了工作任務(wù)的按時完成。

工作成效

西北農(nóng)林科技大學(xué)目前已經(jīng)完成了資產(chǎn)經(jīng)營公司的注冊登記及首批改制企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作，資產(chǎn)經(jīng)營公司已經(jīng)接收企業(yè)17家，接收企業(yè)賬面資產(chǎn)總計16232.83萬元，其中凈資產(chǎn)10576.91萬元，負(fù)債5655.91萬元，資產(chǎn)負(fù)債率34.84％。接收企業(yè)人員480名，其中學(xué)校正式職工157人(在崗110人，內(nèi)退40人。待崗5人，離崗2人)，大集體工7人，外聘人員51人。臨時工265人。

西北農(nóng)林科技大學(xué)是教育部直屬高校中成立資產(chǎn)經(jīng)營公司較早的學(xué)校之一，是陜西省高校中第二家成立資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的高校。資產(chǎn)經(jīng)營公司的成立，是學(xué)校貫徹落實教育部高校校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作取得的階段性成果，標(biāo)志著學(xué)校產(chǎn)業(yè)改制工作進(jìn)入了一個新的階段，同時也表明，學(xué)校以資產(chǎn)為紐帶的新型產(chǎn)業(yè)管理體制已經(jīng)初步建立。

經(jīng)驗與體會

統(tǒng)一思想是前提

高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，西北農(nóng)林科技大學(xué)在產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的實踐再次證明，高校只有統(tǒng)一了思想，才能痛下決心，堅決改制。若全校上下思想不統(tǒng)一，就會各唱各的調(diào)，各吹各的號，產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)落實就會落空走調(diào)，“企業(yè)生病學(xué)校吃藥”的怪事就永不會消除。加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司的成立，僅是貫徹落實教育部高校校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范建設(shè)工作邁出的第一步，距離教育部的要求差距較大，后續(xù)資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)的重組與企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、人員安置等一系列的任務(wù)還很最艱巨，若沒有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，沒有一個綜合協(xié)調(diào)的機構(gòu)組織開展此項工作，產(chǎn)業(yè)改制的任務(wù)將很難推動，據(jù)統(tǒng)計，從2006年3月改制小組成立以來，在學(xué)校黨委常委會研究的問題中，產(chǎn)業(yè)改制方面的議題是最多的。

檢查落實是保障

監(jiān)督檢查是保證工作目標(biāo)任務(wù)完成的根本措施。產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的實踐工作中要建立科學(xué)、合理的監(jiān)督檢查體系和責(zé)任追究制度，就會形成“千斤擔(dān)子眾人挑，個個肩上有壓力”工作長效機制，產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)就能提早實現(xiàn)。

困惑與難點

資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建是新生事物，西北農(nóng)林科技大學(xué)在組建事業(yè)法人獨資的一人有限公司的實踐中感覺到有許多的困惑，如：

工商登記的手續(xù)問題

資產(chǎn)經(jīng)營公司工商登記中，工商局需要出示國資部門同意投資的批文，而高校都是依據(jù)教育部關(guān)于組建資產(chǎn)經(jīng)營公司的批復(fù)來登記，對此工商部門不予認(rèn)可。雖然后來學(xué)校通過做工作勉強登記，但影響了改制工作的進(jìn)度。另外。目前高校資產(chǎn)經(jīng)營公司都注冊的是法人投資一人有限公司。注冊資本較小，下一步劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)經(jīng)營公司的企業(yè)資產(chǎn)較大，如何確立資產(chǎn)經(jīng)營公司與下屬企業(yè)之間的投資關(guān)系，資產(chǎn)如何過戶，過戶是否需要掛牌等，這些具體情況都需要予以明確。

產(chǎn)業(yè)改制的人事問題

人員問題始終是企業(yè)改制的關(guān)鍵問題，由于各個學(xué)校的各自認(rèn)識和經(jīng)濟(jì)實力不一樣，對人員的處理政策也不一樣。很容易引起矛盾，影響改制工作的正常開展。建議教育部能否出臺關(guān)于產(chǎn)業(yè)改制人事問題處理的指導(dǎo)性意見。技術(shù)成果轉(zhuǎn)化管轄權(quán)屬問題

篇4

關(guān)鍵詞：云計算；行政；事業(yè)；管理

在我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計算結(jié)合中有其發(fā)展的必要性。第一，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息更公開更透明。第二，減少資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)成本，利于操作。第三，加強了行政事業(yè)單位各部門之間的聯(lián)系，實現(xiàn)資源有效配置。在發(fā)展中云計算出現(xiàn)一定的安全隱患，信息化的基礎(chǔ)相對薄弱，相關(guān)專業(yè)的人才缺失。針對這些問題，要制定相關(guān)的戰(zhàn)略，提高信息化水平。也要健全信息化基礎(chǔ)建設(shè)，改變信息化的劣勢。并加強人才的綜合培養(yǎng)，使人才適應(yīng)信息化發(fā)展，相信在不斷的應(yīng)用和發(fā)展中會取得更好的成效。

一、我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計算結(jié)合的必要性

（1）使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息更公開更透明。云計算在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化應(yīng)用中帶動了信息的公開性。使信息存儲在特定的系統(tǒng)內(nèi)，方便信息的游覽和查看，使資產(chǎn)信息能夠公平合理的得到應(yīng)用，方便監(jiān)督，促進(jìn)群眾參與到公務(wù)管理中。同時行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計算結(jié)合有利于信息管理的透明化，讓群眾第一時間了解信息。行政事業(yè)單位代表國家的形象，這些單位資產(chǎn)管理信息的公開化和透明化會讓政府在人民群眾心目中的形象更完美，能夠促進(jìn)政府與人民群眾的溝通，加強了政府和人民群眾之間的聯(lián)系。提高了國家的公信力，使國家的行政管理更具權(quán)威性，使國家接受人民的監(jiān)督，讓群眾相信政府的工作能力并配合政府的資產(chǎn)管理。相信在我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的信息化與云計算的結(jié)合中會更加加強管理的透明度和公開性，并加強工作人員對財務(wù)知識的理解能力，使工作人員理解財務(wù)結(jié)算、財務(wù)列表方面的知識，通過對財務(wù)知識的理解使資產(chǎn)管理更具高效性。讓資產(chǎn)管理信息化與云計算提高整體資產(chǎn)管理水平。

（2）減少資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)成本，利于操作。在資產(chǎn)管理信息化的過程中云計算的應(yīng)用減少了開發(fā)的成本。工作人員在使用管理信息時，只要在特定的系統(tǒng)去收集就可以使用。并且在開發(fā)中只需要通過具體的軟件和具體資源的管理服務(wù)就可以完成開發(fā)，并減少了開發(fā)的成本。過去的開發(fā)具有凌亂性和混亂性，開發(fā)者不能通過統(tǒng)一的程序來開發(fā)系統(tǒng)，并且開發(fā)出來的系統(tǒng)也不利于應(yīng)用，不利于掌握，同時也不利于管理，同時要加強大資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的財務(wù)方面的知識，使資產(chǎn)管理與財務(wù)知識有效結(jié)合，相互促進(jìn)，使云計算和財務(wù)知識得到有效配置。通過云計算開發(fā)出來的系統(tǒng)更具秩序性，只要根據(jù)操作流程就可以得到相關(guān)數(shù)據(jù)，看到相關(guān)信息，因為操作的簡便性，使投入的管理資金相對可以減少，開發(fā)成本也因此降低，開發(fā)的周期相對降低，使行政單位節(jié)約了管理資金，把資金投入到更多的領(lǐng)域，用最簡單的開發(fā)方式、最少的開發(fā)成本、最簡單的查詢方式、最容易的操作方式帶動了整體的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平，促進(jìn)了資產(chǎn)管理的信息化和科學(xué)化。

（3）加強了行政事業(yè)單位各部門之間的聯(lián)系，實現(xiàn)資源有效配置。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中云計算的應(yīng)用加強了各部門、上下級之間的聯(lián)系。在以往的信息管理中，每個部門都設(shè)立了各自的信息資源管理庫，各自分開管理，互不聯(lián)系。而云計算的應(yīng)用，使各部門的信息可以聯(lián)系在一起。各部門可以查看到其他部門的信息，可以查看與本部門有聯(lián)系的信息，加強信息之間的聯(lián)系，同時可以借鑒其他部門的信息，學(xué)習(xí)其他部門資產(chǎn)管理的長處。在網(wǎng)站中可以通過信息匯總的方式查到各部門的資產(chǎn)管理信息、財務(wù)信息、行政信息和資源信息。做到資產(chǎn)管理與資源信息共享，同時還可以實現(xiàn)資源配置，讓資源可以配置到更合理的管理領(lǐng)域中，實現(xiàn)資源的高效運行。同時要加大各部門之間的財務(wù)聯(lián)系，使財務(wù)聯(lián)系促進(jìn)資產(chǎn)的有效管理，并加強財務(wù)管理與資產(chǎn)管理的科學(xué)性，使管理更加科學(xué)，讓閑置的人員有工作可干，可以提高整體的工作效益，讓更多的人提高工作積極性，用最高的積極性投入到資產(chǎn)管理之中。讓各部門加強信息的聯(lián)系，帶動資產(chǎn)管理水平，從而實現(xiàn)資源最優(yōu)的配置，帶動整體管理水平，提高資源的有效運轉(zhuǎn)。

二、我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計算結(jié)合存在的問題

（1）云計算出現(xiàn)一定的安全隱患。在我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計算的結(jié)合中，出現(xiàn)了云計算安全隱患的問題。由于云系統(tǒng)存放入計算機系統(tǒng)中，一些黑客對系統(tǒng)采取破壞性的行為，對數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行破壞，使數(shù)據(jù)和信息出現(xiàn)了錯誤，影響到正常的工作。國家也沒有對此系統(tǒng)制定安全的管理制度，也使系統(tǒng)不能有效、安全的運行。加上技術(shù)剛投入到使用中，相關(guān)管理機制還不夠健全，很多人還沒有掌握正常的應(yīng)用方法，致使出現(xiàn)了安全隱患。一些信息的價值相對較高、帶有一定的隱秘性，而政府機關(guān)作為行政機關(guān)，信息關(guān)乎國家的機密，所以更需要對信息進(jìn)行安全保護(hù)。同時財務(wù)資源和資產(chǎn)管理資源也被傳到網(wǎng)站上，使財務(wù)管理和資產(chǎn)管理出現(xiàn)漏洞。財務(wù)信息和資產(chǎn)管理信息被違法者利用，他們進(jìn)行違法操作，使資產(chǎn)管理出現(xiàn)了漏洞。同時政府人員也缺乏對云信息的科學(xué)管理，使資產(chǎn)管理信息外流，造成管理的危害。

（2）信息化的基礎(chǔ)相對薄弱。在我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計算的結(jié)合中出現(xiàn)了信息化基礎(chǔ)薄弱的問題。我國信息化發(fā)展的速度相對過慢，并且國家信息化發(fā)展與國外一些國家還有差距。政府把信息化投入到行政事業(yè)單位的時間也過晚，這些發(fā)展的弊端導(dǎo)致信息化基礎(chǔ)相對薄弱。國家的科研投入不多，沒有進(jìn)行相關(guān)的科研扶持，資金也不到位并且沒有進(jìn)行相關(guān)的開發(fā)，技術(shù)扶持也過少，也沒有進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，這些原因集體導(dǎo)致了信息化發(fā)展緩慢。而中職教育和相關(guān)高校沒有建立合理的信息化人員的培養(yǎng)機制，基礎(chǔ)課程設(shè)立不科學(xué)，沒有從根本上促進(jìn)整體信息化水平。同時沒有針對信息薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的規(guī)劃，沒有對不合理的發(fā)展進(jìn)行整合，沒有使基礎(chǔ)的信息設(shè)施得到優(yōu)化，設(shè)施也過于簡單、過于老化，沒有帶動整體信息化的合理發(fā)展，使資產(chǎn)管理信息化程度較低。

（3）相關(guān)專業(yè)的人才缺失。在我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計算的結(jié)合中發(fā)展出現(xiàn)了相應(yīng)的問題，導(dǎo)致這問題的一個原因是相關(guān)專業(yè)的人才缺乏。國家行政事業(yè)單位的管理方面的人才較多，他們信息化水平不高，無法很好的應(yīng)用信息化知識，導(dǎo)致出現(xiàn)了資產(chǎn)管理效率不高的問題。同時工作人員的財務(wù)管理知識無法和信息化知識聯(lián)系在一起，不能很好運用兩種知識，很多工作人員只精通財務(wù)知識，還有工作人員只精通信息化知識，無法把財務(wù)方面的信息存入信息化系統(tǒng)內(nèi)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理信息化與云計算無法很好的統(tǒng)籌運用，使技術(shù)無法更好地開展。而相關(guān)院校只注重專業(yè)知識不注重綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，沒有加大計算機水平的培養(yǎng)，導(dǎo)致工作人員只精通本職的工作，不了解其他的業(yè)務(wù)，對信息化的了解更是少，導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化水平發(fā)展緩慢，導(dǎo)致管理水平得不到提高。

三、我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計算結(jié)合的建議對策

（1）制定相關(guān)的戰(zhàn)略，提高信息化水平。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計算結(jié)合的過程中要防止云計算出現(xiàn)安全隱患，要加強對信息隊伍的科學(xué)化管理，保證信息不外流，加強信息的機密性。同時加強對系統(tǒng)的安全管理，要對系統(tǒng)設(shè)立安全程序，防止黑客對信息進(jìn)行竊取，要加強對網(wǎng)站的安全管理，使機密信息不泄漏，同時要加強法律的監(jiān)管，用法律來維護(hù)信息的安全性。國家也應(yīng)制定相關(guān)的信息管理制度，使云計算系統(tǒng)可以安全、健康的運行。要把資產(chǎn)管理信息化與云計算當(dāng)成戰(zhàn)略目標(biāo)來實現(xiàn)，加強信息的精準(zhǔn)性，通過信息與管理有效結(jié)合，使信息更準(zhǔn)確，投入到安全的使用中，要促進(jìn)財務(wù)知識與云計算的有效結(jié)合，要提高各部門人員的財務(wù)能力，讓工作人員掌握賬本和數(shù)據(jù)的相關(guān)技巧，通過資產(chǎn)管理達(dá)到了解企業(yè)經(jīng)營狀況的目的。同時云計算的運用，讓信息更加系統(tǒng)、更加規(guī)范化。而精準(zhǔn)性與系統(tǒng)規(guī)范的結(jié)合也使信息化水平得到更大的提升，通過加強系統(tǒng)的安全性、加強隊伍科學(xué)化、加強信息安全性管理，促使整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

（2）健全信息化基礎(chǔ)建設(shè)，改變信息化的劣勢。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化管理中出現(xiàn)了信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象。要加大科研投入，通過對資產(chǎn)管理信息化與云計算的結(jié)合，使技術(shù)更具科技含量。國家應(yīng)加大科技扶持和資金扶持。通過對信息化技術(shù)的指導(dǎo)，使行政事業(yè)單位人員的信息化水平得到提高，同時通過資金的扶持使技術(shù)得到更廣泛地開發(fā)和應(yīng)用。要加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使設(shè)施更新、更符合信息的發(fā)展。相關(guān)中職院校、和各高效要加強對學(xué)生信息化基礎(chǔ)與云計算課程的培養(yǎng)，通過最基礎(chǔ)課程的培養(yǎng)提高整體信息化水平，課程設(shè)置要更加合理，管理要更加科學(xué)，以此改變學(xué)生的信息化基礎(chǔ)底子薄弱的問題，使信息化基礎(chǔ)建設(shè)整體能力得到提升，同時計算機專業(yè)的人員要學(xué)習(xí)財務(wù)方面的知識，會資產(chǎn)管理，能看懂相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)，并且財務(wù)概念與資產(chǎn)概念要分清，使財務(wù)管理為資產(chǎn)管理服務(wù)，改變技能落后的問題，促進(jìn)整體信息化與云計算的水平。

（3）加強人才的綜合培養(yǎng)，使人才適應(yīng)信息化發(fā)展。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計算結(jié)合中要加大對人才的綜合培養(yǎng)，使行政事業(yè)單位的工作人員不僅可以懂資產(chǎn)管理方面的知識還懂信息化云計算方面的知識，防止出現(xiàn)無法把資產(chǎn)管理信息放到云計算中，或者在云計算中看不懂財務(wù)知識，使工作無法正常開展的問題。同時相關(guān)高校要加強計算機專業(yè)學(xué)生的財務(wù)管理知識和資產(chǎn)管理的知識，使學(xué)生到行政事業(yè)單位時可以完成財務(wù)和資產(chǎn)管理的工作，要加大各學(xué)科的有效聯(lián)系，讓學(xué)生可以全方位的掌握各門類的知識，成為綜合性人才。同時資產(chǎn)管理類學(xué)科的學(xué)生也要了解信息化與云計算方面的知識，做到把兩種知識的優(yōu)點結(jié)合在一起。讓更多的管理人員懂賬目、懂財務(wù)條例，用條例促進(jìn)財務(wù)的科學(xué)管理，并使資產(chǎn)管理更具高效性，與計算機技術(shù)結(jié)合使工作人員在工作中有效應(yīng)用資產(chǎn)管理管理知識和云計算知識，使信息更系統(tǒng)、更易查閱。相信在人才的全面培養(yǎng)下，會使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計算的發(fā)展更具發(fā)展性和科學(xué)性。

四、總結(jié)

云計算與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化的有效結(jié)合促進(jìn)了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的信息化，帶動了整體的管理水平，也使云計算更廣泛的投入到更多領(lǐng)域中，帶動了行政事業(yè)單位的管理效率，讓管理與信息化和云計算結(jié)合在一起，體現(xiàn)出科學(xué)性和先進(jìn)性，促進(jìn)了整體的高效發(fā)展。

篇5

[關(guān)鍵詞]灰色關(guān)聯(lián)分析 信息產(chǎn)業(yè) 先進(jìn)制造業(yè) 互動融合

一、引言

《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》中指出，要把海西建設(shè)成為“東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地”，這說明海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位已經(jīng)由地方戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。工信部出臺的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》對新的五年福建省先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展做出了展望和規(guī)劃。之后，工信部又與福建省人民政府簽署了《關(guān)于支持推進(jìn)福建省工業(yè)和信息化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，包括共同推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、加速新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用、促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施先行發(fā)展等方面的內(nèi)容。

近幾年，福建省非常重視企業(yè)信息化的投入，對先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資力度很大。信息化與先進(jìn)制造業(yè)融合時工業(yè)化與信息化融合的一個重要領(lǐng)域，也是國內(nèi)外研究的熱點。B.V.CHOWDARY提出信息系統(tǒng)可以將制造流程的供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)整合，將IT技術(shù)運用到制造業(yè)可以節(jié)約時間和原材料成本。LIAO Kun和TU Qiang等指出在低不確定性環(huán)境下，制造業(yè)信息化對制造業(yè)的發(fā)展有大的正面作用，但對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)作用不明顯；在高不確定環(huán)境下，制造業(yè)信息化對制造業(yè)的發(fā)展作用小，但可以推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)間的互動。胥軍運用后發(fā)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢等理論，結(jié)合“工業(yè)化和信息化”的可行性、必然性等現(xiàn)實基礎(chǔ)，對影響工業(yè)化和信息化融合的相關(guān)因素進(jìn)行進(jìn)一步分析。王晰巍等結(jié)合吉林省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況，分析了信息產(chǎn)業(yè)與工業(yè)相結(jié)合的發(fā)展方向。鄭大慶等結(jié)合互補性融合與替代性融合從微觀、中觀、宏觀三個層面分析了信息化與先進(jìn)制造業(yè)的6種融合類型。1

本文通過研究福建省信息產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)關(guān)聯(lián)和互動，研究信息產(chǎn)業(yè)對各個先進(jìn)制造業(yè)帶動的程度，將對福建省如何合理分配資源提升先進(jìn)制造業(yè)信息化水平和競爭優(yōu)勢給出更為合理的建議，并可作為全國其他省份促進(jìn)兩業(yè)關(guān)聯(lián)互動發(fā)展的參考。

二、相關(guān)模型介紹

三、實證研究

本文的數(shù)據(jù)來源于2011年福建省統(tǒng)計年鑒。為展現(xiàn)出最新的趨勢，本文選取了2003-2010年福建省信息產(chǎn)業(yè)與8個先進(jìn)制造業(yè)中代表行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值，見表1。信息產(chǎn)業(yè)中，本文選擇通信設(shè)備、計算機及其它電子設(shè)備制造業(yè)（簡稱通信設(shè)備業(yè)）作為代表。我們在石化產(chǎn)業(yè)中選擇石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)（簡稱石油加工業(yè)）和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（簡稱化工業(yè)）兩個行業(yè)為代表；在裝備制造業(yè)中選擇通用設(shè)備制造業(yè)（簡稱通用設(shè)備業(yè)），專用設(shè)備制造業(yè)（簡稱專用設(shè)備業(yè)），交通運輸設(shè)備制造業(yè)（簡稱交通運輸業(yè)），電氣機械及器材制造業(yè)（簡稱電氣業(yè)），儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)（簡稱儀器儀表業(yè)）為代表；在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中選擇醫(yī)藥制造業(yè)（簡稱醫(yī)藥業(yè)）為代表。

圖1 福建省2003-2010年信息產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)代表行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值變化趨勢圖

福建省信息產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)代表行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值變化趨勢圖1所示。從圖中可以看出2003到2010年福建省的信息產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)代表行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值都強勢增長，而信息產(chǎn)業(yè)的代表通信設(shè)備業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值先于所有先進(jìn)制造業(yè)代表行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的增長，可以初步推測信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動了先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。

表2 建省信息產(chǎn)業(yè)對先進(jìn)制造業(yè)代表行業(yè)的灰色關(guān)聯(lián)度降序排列

灰色關(guān)聯(lián)分析的計算結(jié)果如表2所示。在研究信息化和先進(jìn)制造業(yè)的相互關(guān)系時，關(guān)注的重點在于通信設(shè)備、計算機及其它電子設(shè)備制造業(yè)與各個先進(jìn)制造業(yè)序列關(guān)聯(lián)度的大小排序。因此，我們可以依據(jù)信息產(chǎn)業(yè)對各先進(jìn)制造業(yè)的影響進(jìn)行關(guān)聯(lián)的排序，分析二者的同步變化程度，關(guān)聯(lián)度越大，則同步變化程度越高。從表2中的數(shù)據(jù)可以看出，總體而言，通信設(shè)備業(yè)對其它八個行業(yè)的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)均超過了0.6，這說明了通信設(shè)備業(yè)對這八個先進(jìn)制造業(yè)行業(yè)起到了關(guān)鍵的作用，也說明了信息產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)聯(lián)不可忽視。

這其中，通信設(shè)備業(yè)對于儀器儀表業(yè)推動作用最大，灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)為0.9552。信息化是儀器儀表企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化管理的重要手段。降低儀器儀表企業(yè)的運營成本，并同時提高儀器儀表的產(chǎn)品質(zhì)量和儀器儀表企業(yè)的管理水平，增加企業(yè)的競爭力，信息化技術(shù)無疑是一個重要手段。

四、 政策建議

（1）促進(jìn)兩業(yè)互動融合

當(dāng)前，福建正處在全面加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，要實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵靠實體經(jīng)濟(jì)，尤其是要使制造業(yè)得到充分發(fā)展。從當(dāng)前我省先進(jìn)制造業(yè)信息化發(fā)展?fàn)顩r總體水平上看，信息產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)跨越式發(fā)展有重要的作用。信息產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)有機融合和互動發(fā)展，不僅是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要途徑。兩業(yè)應(yīng)從提高共用資產(chǎn)的利用率、降低交易成本、競爭性合作、創(chuàng)造新產(chǎn)品、創(chuàng)造新的市場需求、推動產(chǎn)業(yè)升級等方面入手，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，達(dá)到融合的質(zhì)變。

（2）提升先進(jìn)制造業(yè)信息化水平

提升先進(jìn)制造業(yè)的信息化水平是兩業(yè)融合的核心。先進(jìn)制造業(yè)通過信息化可降低成本，實現(xiàn)邊際收益遞增和規(guī)模報酬遞增，并提升和帶動傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展，從而加快福建省先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。與此同時，新興的信息產(chǎn)業(yè)也只有積累了大量的資本、知識等資源后，并依托于先進(jìn)制造業(yè)的實體產(chǎn)品、銷售網(wǎng)絡(luò)，才能尋求進(jìn)一步的擴散和發(fā)展。

（3）加大政策扶持力度，合理布局資金投入

信息產(chǎn)業(yè)先于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，并能推動先進(jìn)制造業(yè)跨越發(fā)展，所以加強信息產(chǎn)業(yè)的信息科技投入對于提高福建省的先進(jìn)制造業(yè)乃至整個制造業(yè)的產(chǎn)出都有很大的幫助。政府可以根據(jù)信息化對先進(jìn)制造業(yè)重要程度，結(jié)合先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的特點，將有限的資金優(yōu)先投入對信息化需求最強烈的部門，如儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)和通用設(shè)備業(yè)的關(guān)聯(lián)較小，影響力度不足，落后于其他行業(yè)，有可能成為福建經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的瓶頸，所以需要給予必要的資金和政策的扶持，以縮小與其它行業(yè)信息化水平的差距，提高福建省先進(jìn)制造業(yè)信息化的總體水平。

作者簡介：

李舒翔，男，（1987.11-），福建泉州人，福州大學(xué)管理學(xué)院，管理科學(xué)與工程在讀碩士研究生，研究方向：商務(wù)智能與數(shù)據(jù)挖掘；

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[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；信息化；路徑

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718065

1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化監(jiān)管的必然性

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化管理是我國電子政務(wù)建設(shè)的重要舉措之一，是我國行政事業(yè)單位現(xiàn)代化財務(wù)管理的必然發(fā)展趨勢。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化管理的必然性可以從需求、硬件和人才這三方面體現(xiàn)出來。首先，從需求層面看來，由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)逐年遞增，類型越發(fā)豐富且管理工作愈加復(fù)雜。單純地依靠人工管理，對固定資產(chǎn)的管理越發(fā)力不從心，且容易出現(xiàn)紕漏。這就會造成固定資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性得不到保障。實現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理，不僅可以提高管理工作的準(zhǔn)確性，還能大大提高管理工作效率，而且還能夠減少工作量，節(jié)省人力資本。其次，從硬件條件看來，信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，固定資產(chǎn)的信息化管理所需要的技術(shù)已經(jīng)十分成熟。而且網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)與構(gòu)建已經(jīng)十分完善，能夠形成規(guī)模較大的局域網(wǎng)絡(luò)。為固定資產(chǎn)的信息化管理提供了較為完善的基礎(chǔ)。最后，從人才方面看，隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展。計算機技能已經(jīng)成為受過專業(yè)教育的高素質(zhì)財務(wù)人員的必備技能。我國各級政府對于信息化人才也越來越重視，為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化管理體系的構(gòu)建創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

21行政單位家底不清、賬實不符

我國諸多行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)都存在或多或少的實際資產(chǎn)與賬面不符的情況，固定資產(chǎn)卡片不全、登記不及時等經(jīng)常發(fā)生。造成這種情況原因有：第一，應(yīng)當(dāng)入賬的不及時入賬，造成賬外資產(chǎn)。第二，應(yīng)當(dāng)銷賬的不及時銷賬，有些單位已報廢的固定資產(chǎn)不及時處理，不履行固定資產(chǎn)審批報廢手續(xù)，造成已報廢資產(chǎn)不能及時銷賬的現(xiàn)象。致使賬面與實際不符。第三，某些資產(chǎn)憑據(jù)缺少致使無法及時入賬，如，單位的建筑物產(chǎn)權(quán)不清晰或者無所有權(quán)憑證，造成無法及時入賬，致使賬面與實際不符。第四，一些單位將某些類型的資產(chǎn)不作為固定資產(chǎn)計入賬面管理，這也使得造成諸多賬外資產(chǎn)，使得實際與賬面不符。

22固定資產(chǎn)的使用率較低，閑置浪費嚴(yán)重

目前，我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)閑置現(xiàn)象較為普遍。諸多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的使用中，總是向財政部門要求資金，不停地添加固定資產(chǎn)的數(shù)量，注重資產(chǎn)的購置，而不關(guān)心使用情況。而不是從自身實際需要出發(fā)進(jìn)行固定資產(chǎn)的添置。這就造成了添置的諸多固定資產(chǎn)并不符合使用單位本身的需求，形成了固定資產(chǎn)的閑置。致使固定資產(chǎn)使用率不高，且閑置率居高不下。其主要表現(xiàn)為公用房和公用車較多、閑置設(shè)備較多以及資產(chǎn)共享程度太低。

23管理體制不完備，資產(chǎn)流失嚴(yán)重

財政部門應(yīng)當(dāng)對于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行不同程度的監(jiān)管。但由于固定資產(chǎn)管理制度并不完善，對固定資產(chǎn)的管理控制上存在漏洞，使得固定資產(chǎn)在管理方面存在真空區(qū)域，管理的方式、方法和標(biāo)準(zhǔn)做不到統(tǒng)一運行，各部門之間沒有履行職責(zé)，使得固定資產(chǎn)管理的責(zé)權(quán)難以界定，固定資產(chǎn)的管理難度加大，造成目前固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。

24固定資產(chǎn)配置不均勻，使用不公平

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)管理方面缺乏統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)。因為有關(guān)部門對于固定資產(chǎn)配給進(jìn)行預(yù)算時，缺乏科學(xué)合理的定量依據(jù)，使得固定資產(chǎn)在資源配置過程中缺乏公平性，且降低了固定資產(chǎn)的使用效率。相關(guān)調(diào)查表明，我國目前部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)配置過程中，隨意添置和重復(fù)添置現(xiàn)象比較嚴(yán)重；各行政事業(yè)單位之間存在固定資產(chǎn)配置不公平且不平均的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)配置中的不公平和不平均，會嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位工作人員的工作積極性，并且還會在各個單位之間造成攀比之風(fēng)，都認(rèn)為資產(chǎn)越多越好，不考慮使用效率的問題，為國家財政增加負(fù)擔(dān)的同時，也造成了極大的資源浪費。

3促進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化監(jiān)管的相關(guān)建議

31加強信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化管理主要工作為信息的存儲、調(diào)取、傳輸以及處理。只有針對此類工作制定出與之相符的管理標(biāo)準(zhǔn)，才能保證固定資產(chǎn)信息化管理工作正常進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)化是信息化的保證，只有將信息的管理與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，才能使得信息的管理更加合理有效，并且更加節(jié)約管理成本。要實現(xiàn)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合要做到以下三點。首先，信息編碼要標(biāo)準(zhǔn)化，一致的信息編碼可以保證信息數(shù)據(jù)更易于被識別，這樣更有利于信息數(shù)據(jù)的處理。其次，信息的處理流程應(yīng)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以使信息的管理工作在規(guī)范下有序進(jìn)行，可以提高信息管理的工作質(zhì)量以及工作的效率。最后，信息數(shù)據(jù)的交換過程也應(yīng)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)有多個部門進(jìn)行監(jiān)管，所以必須建立起統(tǒng)一的信息交換標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以保證信息的共享，使信息在單位內(nèi)部傳遞更加及時和便捷，也便于信息監(jiān)管工作更具成效。

32完善監(jiān)管績效評價信息系統(tǒng)開發(fā)

目前，我國諸多省市的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管還是傳統(tǒng)的績效考核方式，完全依賴于人工，效率較低。傳統(tǒng)的人工績效考評信息滯后性較強，不能將監(jiān)管過程中存在的問題及時體現(xiàn)并及時解決。監(jiān)管績效的信息化，能夠更好地避免傳統(tǒng)依賴人工考評中存在的問題，在提升績效考評效率的同時，更加及時客觀地將固定資產(chǎn)監(jiān)管情況體現(xiàn)出來。有關(guān)監(jiān)管部門可以直接從系統(tǒng)中調(diào)取問題并及時處理解決，使固定資產(chǎn)的監(jiān)管更加到位。

33落實電子簽章

固定資產(chǎn)監(jiān)管工作存在環(huán)節(jié)多、范圍大、工作復(fù)雜且各個流程都需簽章審批的特點。如日常管理工作都以紙質(zhì)公文方式進(jìn)行，便會造成較高的行政成本，還會影響監(jiān)管工作的整體效率。電子簽章的使用可以有效彌補紙質(zhì)公文人工簽章的缺陷。利用信息管理系統(tǒng)中的電子章可以達(dá)到和紙質(zhì)文件蓋章同樣的效果，這樣既提高了監(jiān)管工作的效率，也與無紙化辦公倡導(dǎo)的環(huán)保理念不謀而合。

34加強人員培訓(xùn)是實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息化的保障

隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，系統(tǒng)、軟件的管理與升級工作是一個需要不斷完善的過程。參與日常管理的工作人員不僅需要具備信息技術(shù)的專業(yè)知識，還要具備固定資產(chǎn)管理方面的專業(yè)知識。相關(guān)管理人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)信息化相關(guān)知識，單位要多創(chuàng)造培訓(xùn)機會，加強人員素質(zhì)的提升；還要鼓勵工作人員加強學(xué)習(xí)，對取得專業(yè)資格的人員給予獎勵，使其不斷強化自身工作水平。行政事業(yè)單位也應(yīng)定期對本單位固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行相關(guān)知識與技能的培訓(xùn)；也可以單位之間進(jìn)行相互交流，提高工作人員的管理能力，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化管理的工作質(zhì)量。

4結(jié)論

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化監(jiān)管的普及是一個長期的必然的過程，通過實現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化監(jiān)管，不僅可以提高固定資產(chǎn)的管理效率，還可以提高固定資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性。通過加速硬件環(huán)境建設(shè)以及專業(yè)人才的培養(yǎng)，為固定資產(chǎn)的信息化改造提供優(yōu)良的條件，從而進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管的工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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4月23日，北京海林節(jié)能設(shè)備股份有限公司迎來了兩個重要人物——北京市委書記郭金龍和市長王安順，政府一行調(diào)研主要目的是抓住生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化機遇，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。5月10日，國家發(fā)改委副主任解振華等一行到海林節(jié)能調(diào)研，圍繞加強生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展主題展開交流?！昂Ａ止?jié)能”引起政府關(guān)注的原因是作為一家建筑節(jié)能科技型企業(yè)，在抓住生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化機遇，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時時刻不忘社會責(zé)任。

市委書記郭金龍、市長王安順一行重點參觀了海林建筑節(jié)能科技展示廳，分別對海林溫控器產(chǎn)品、中央空調(diào)節(jié)能控制系統(tǒng)、供熱采暖計量及控制系統(tǒng)、城市太陽能熱水解決方案、綠色建筑綜合解決方案等做了重點觀摩與交流指導(dǎo)，北京海林節(jié)能設(shè)備公司展示了建筑節(jié)能創(chuàng)新成果。平板太陽能集熱系統(tǒng)把集熱器與陽臺護(hù)欄結(jié)構(gòu)成一體，既美觀又節(jié)約空間。其熱轉(zhuǎn)化率高達(dá)73%，解決了傳統(tǒng)高層建筑太陽能熱水器供水能力不足問題，已被應(yīng)用于海淀區(qū)北部安置房項目。

在展室，郭金龍仔細(xì)參觀了海林建筑節(jié)能產(chǎn)品，詳細(xì)詢問各性能與技術(shù)指標(biāo)。他詢問海林董事長李海清：“你們是搞節(jié)能技術(shù)的，這些新技術(shù)是否用在了自己的辦公樓上？”李海清回答，海林低碳節(jié)能科技辦公樓已經(jīng)應(yīng)用了綠色建筑綜合解決方案，融合各節(jié)能技術(shù)達(dá)到15項，2012年獲得了精瑞獎“綠色建筑金獎”，這一獎項被譽為房地產(chǎn)界“諾貝爾獎”。郭金龍與企業(yè)負(fù)責(zé)人交流節(jié)能技術(shù)前景時說，我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，需要解決好建筑節(jié)能問題。北京作為特大型城市，高度重視生態(tài)文明建設(shè)和節(jié)能環(huán)保工作，無論新建建筑還是老舊建筑改造都要節(jié)能環(huán)保，希望節(jié)能企業(yè)抓住這個機遇，加快發(fā)展。

一個優(yōu)秀的企業(yè)除了具有先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、良好的口碑以外，必須擁有的就是優(yōu)秀的企業(yè)文化，海林也不例外。自成立以來，海林一直以質(zhì)量為生存發(fā)展之本，嚴(yán)格執(zhí)行ISO9001：2000質(zhì)量管理體系，多次獲得北京市守信企業(yè)、全國產(chǎn)品質(zhì)量公證十佳品牌等諸多榮譽。在海林，每個員工都尊崇這樣八個字“尊重”、“責(zé)任”、“創(chuàng)新”、“敬業(yè)”。

李海清表示，做節(jié)能必須要有強烈的社會責(zé)任感，如果缺乏社會責(zé)任感，只是純粹的做產(chǎn)品，那么是很難將一個產(chǎn)品做得很優(yōu)秀的，對于企業(yè)來講必須要對社會責(zé)任有擔(dān)當(dāng)，而海林也正是這樣做的。去年10月，由海林節(jié)能生產(chǎn)的500多塊高效平板太陽能被裝車運往拉薩，為拉薩市提供源源不斷的生活熱水。這是海林太陽能大規(guī)模走進(jìn)拉薩的重要一步，也是海林挺進(jìn)祖國邊疆地區(qū)的重要一步。同年，李海清前往青海省玉樹震區(qū)，進(jìn)行災(zāi)后重建的太陽能工程工作的指導(dǎo)，為災(zāi)區(qū)貢獻(xiàn)一個企業(yè)家應(yīng)有的正能量。

建筑節(jié)能迎來政策朝陽

無論是空調(diào)節(jié)能控制、采暖節(jié)能控制還是城市太陽能熱水，都是和房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)的。2013年隨著“國五條”等政策的出臺預(yù)示著調(diào)控將更加嚴(yán)厲，房地產(chǎn)市場將進(jìn)一步收緊，對于建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)來說，到底是機遇還是挑戰(zhàn)？李海清表示，雖說調(diào)控政策對房地產(chǎn)行業(yè)造成一定影響，但實質(zhì)上對節(jié)能產(chǎn)業(yè)影響不大，整體對節(jié)能的需求量和應(yīng)用是在快速增長。

北京市作為全國六個低碳試點城市之一，國家對北京市節(jié)能低碳建設(shè)尤為重視，并大力治理污染，推廣使用清潔能源，建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的市場機遇。海林供熱計量計費節(jié)能控制系統(tǒng)以及太陽能熱應(yīng)用技術(shù)無疑將成為新的增長點，尤其是在城市普通住宅中對建筑節(jié)能的需求將為海林帶來市場增量空間。海林主營的平板太陽能類系列產(chǎn)品是時下與建筑結(jié)合最好的太陽能熱利用產(chǎn)品，李海清認(rèn)為：“對于地產(chǎn)商來講，關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量和價格，質(zhì)量好價格也會相應(yīng)地提高，地產(chǎn)商在選擇產(chǎn)品的時候，需要匹配自己項目本身的定位?！?/p>

目前，很多地產(chǎn)商在選何種節(jié)能方案、技術(shù)產(chǎn)品是眼花繚亂的，國內(nèi)的生產(chǎn)廠家非常之多，對于地產(chǎn)商來講，應(yīng)該多和設(shè)計院與生產(chǎn)廠家溝通，只有了解了之后才能夠做出最合適的選擇，這才能得到最直觀最真實的依據(jù)。李海清透露，海林節(jié)能目前已經(jīng)和綠城、萬科以及香港的九龍倉等多家開發(fā)商達(dá)成了戰(zhàn)略合作。而國家近期又提出了建設(shè)“美麗中國”的構(gòu)想，其實現(xiàn)離不開建筑節(jié)能，因此未來供熱計量計費節(jié)能控制系統(tǒng)以及太陽能熱應(yīng)用技術(shù)的機會非常大。

海林讓太陽能“灑滿”城市

海林致力于提供城市太陽能熱水系統(tǒng)方案，包括太陽能陽臺、太陽能幕墻、太陽能屋頂?shù)冗m合于中國城市住宅的太陽能解決方案。太陽能熱量的分散性、間隙性特點使太陽能熱利用受氣候、季節(jié)、地域影響很大，特別是太陽能輻照強度相對偏低的地區(qū)，單一的太陽能集熱裝置對廣泛的連續(xù)用能用戶來說是不能滿足要求的。同時，在城市應(yīng)用時還會存在著安裝不便的問題，因此太陽能熱利用在推廣過程中遇到了不少的阻力。

篇8

一、何為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有全局性、長遠(yuǎn)性、導(dǎo)向性等特征，在經(jīng)過充分發(fā)展后，會成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，并可能會演變?yōu)樾碌闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕28號），我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點方向主要包括節(jié)能環(huán)保（高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)）、新一代信息技術(shù)（下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、電子核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高端軟件和新興信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)）、生物（生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生物制造產(chǎn)業(yè)）、高端裝備制造（航空裝備產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)）、新能源（核電技術(shù)產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)）、新材料（新型功能材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)、高性能復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)）、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供地中應(yīng)注意的問題

1.如何解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)問題

目前正處于新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更替過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地?zé)o法釋放，而新興產(chǎn)業(yè)又急需落地，特別是在東部地區(qū)呈現(xiàn)出局部集中布局和蓬勃發(fā)展的趨勢，這給本來就緊張的用地形勢帶來了很大的壓力。同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多處于發(fā)展初級階段，用地需求呈現(xiàn)非常態(tài)與不確定性的特征，而土地利用規(guī)劃剛性有余、彈性不足，不能充分考慮新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，這給傳統(tǒng)的計劃指標(biāo)和供給管理帶來了諸多挑戰(zhàn)。

2.如何判定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地性質(zhì)問題

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類型多樣、涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，有獨特的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和自有的商業(yè)運營模式，對土地使用性質(zhì)的劃分提出了新要求。傳統(tǒng)工業(yè)用地多以生產(chǎn)加工為目的，科研、教育、工業(yè)、倉儲用地可以準(zhǔn)確區(qū)分。而新興產(chǎn)業(yè)用地功能混合，性質(zhì)復(fù)雜，在項目用地范圍內(nèi)，可能既有生產(chǎn)、研發(fā)，又有經(jīng)營等服務(wù)功能，往往從產(chǎn)業(yè)鏈最前端的研發(fā)直至最后端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全部融合在一起，這就給判定土地用途增加了難度，使得《工業(yè)項目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積所占比重不超過7%的要求可能不符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

3.如何防止戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地“圈地”、“囤地”現(xiàn)象

從我國產(chǎn)業(yè)用地供地經(jīng)驗中可以看到，部分企業(yè)借發(fā)展新產(chǎn)業(yè)為名，重復(fù)占地、圈地。特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有不同的土地需求特點，而目前缺少相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，或者標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性不夠，導(dǎo)致對于新興產(chǎn)業(yè)用地有效需求的標(biāo)準(zhǔn)量化不足，已經(jīng)出現(xiàn)個別企業(yè)借發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)名義圈地、囤地，用作其他用途。因此，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，應(yīng)進(jìn)一步完善制度，加強標(biāo)準(zhǔn)研究，防止出現(xiàn)打著發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的旗號而圈地、囤地。

三、完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供地政策的幾點建議

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障用地需要

在確定地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，做到集聚發(fā)展。在解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地保障時，各地進(jìn)行了有益探索，如上海推行了“二次開發(fā)”，廣東提出省級統(tǒng)籌解決大項目用地指標(biāo)，義烏等地探索了退出機制，因此解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地要從兩方面著手，一是新增建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)先安排保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，打造“綠色通道”；二是鼓勵利用存量、低效土地，對利用存量、低效土地舉辦服務(wù)、經(jīng)營等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的，允許享受工業(yè)用地增加容積率不收取土地出讓價款等優(yōu)惠政策，可采取鼓勵推進(jìn)統(tǒng)建分租的土地開發(fā)利用模式，制定優(yōu)惠的地租和房租標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)中小型戰(zhàn)略性新興行業(yè)企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房和研發(fā)辦公場所。

2.合理調(diào)整，嚴(yán)格規(guī)范用地供應(yīng)

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，新興產(chǎn)業(yè)科技含量較高、附加值高、爆發(fā)力較強，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項目，更重要是的要考核其創(chuàng)新能力、帶動能力和產(chǎn)出能力。因此，在認(rèn)定和供應(yīng)戰(zhàn)略性新興項目用地時，可以適當(dāng)突破《土地利用現(xiàn)狀分類》和《工業(yè)項目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，合理調(diào)整完善工業(yè)類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)組織專家嚴(yán)格論證是否屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)是否成熟，用地布局是否合理，可以將項目的科技含量、人才團(tuán)隊實力等統(tǒng)籌納入項目供地評價體系，針對不同企業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段研制不同的準(zhǔn)入和評價標(biāo)準(zhǔn)。在供應(yīng)融合生產(chǎn)、研發(fā)、經(jīng)營活動的工業(yè)類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目用地時，應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上，允許增加行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地。對于以研發(fā)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目用地，也可以允許分層設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)，部分用于經(jīng)營活動。應(yīng)通過定期開展土地利用狀況調(diào)查，加強企業(yè)土地集約利用評價，全面掌握土地集約利用狀況，以此作為核定企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和用地擴展升級的審核依據(jù)。

篇9

。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的劃分，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)等7個門類?？紤]到新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)條件、生產(chǎn)運作、產(chǎn)業(yè)鏈條以及政策關(guān)聯(lián)等方面的特殊性，本文從產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用和全局觀念出發(fā)，根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃中相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本特征總結(jié)為：富有創(chuàng)新性和前瞻性、低碳環(huán)保節(jié)能、高知識投入與高資金需求、高收益與高風(fēng)險并存。從各相關(guān)投入要素及其相互作用關(guān)系的角度描述，其基本特征如圖1所示。圖1戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本特征戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值高，能夠帶來高額產(chǎn)業(yè)利潤。但由于其需要大量的前期研發(fā)投入和持續(xù)的技術(shù)更新改造，使得其產(chǎn)品較傳統(tǒng)產(chǎn)品價格更高，自身發(fā)展需要政府的政策性扶持。知識更新?lián)Q代、資金投入以及市場變化、政策調(diào)整等均對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。本文從創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)的角度，闡述如何有效推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即如何為富有前瞻性、具備高技術(shù)知識水平、具有廣泛產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供資本支持。

2創(chuàng)業(yè)板市場上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

2．1我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)板發(fā)展現(xiàn)狀創(chuàng)業(yè)板的推出可以更好地為具有高成長性、高前瞻性、高科技水平的中小企業(yè)提供融資支持，這對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是機遇也是挑戰(zhàn)。就機遇而言，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)具有資金密集的特征，其研發(fā)和技術(shù)更新均需要大規(guī)模的資金支持，而創(chuàng)業(yè)板塊的推出可以在某種程度上緩解其資金壓力。同時，由于創(chuàng)業(yè)板監(jiān)管機制嚴(yán)格，對信息披露、運作管理等方面均有較高的要求，從而可以促進(jìn)上市企業(yè)提高自身素質(zhì)。根據(jù)深交所《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司現(xiàn)狀及特點分布》研究［10］報告顯示，截至2010年底，創(chuàng)業(yè)板市場共有78家新興產(chǎn)業(yè)上市公司，占當(dāng)年上市公司總數(shù)的50．98％，其中節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車的占比分別為：9．15％、19．61％、8．5％、2．61％、5．88％、3．92％、1．31％。表1給出了滬深兩市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司的年度營業(yè)額及其增長情況，可以看出：①總體規(guī)模上，仍然是上證主板占據(jù)主導(dǎo)地位，2008－2010年主板市場中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的年度營業(yè)收入分別為51．67億元、56．41億元和77．55億元，年均增速約32．25％；其次是中小板市場，其2010年的營業(yè)收入達(dá)9．82億元，是同期創(chuàng)業(yè)板市場的2倍多?？梢姡?dāng)前創(chuàng)業(yè)板市場中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模較小，進(jìn)一步擴容的空間較大；②發(fā)展速度上，2008－2010年創(chuàng)業(yè)板市場增長率達(dá)75．41％，遠(yuǎn)高于主板和中小板市場，呈現(xiàn)快速增長趨勢。為進(jìn)一步揭示創(chuàng)業(yè)板市場中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，表2列出2012年9月21日當(dāng)日閉市總市值前20位企業(yè)中的15家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。從中可以看出，就總市值位居前20位的企業(yè)而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)已達(dá)到75％，凸顯出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強勁發(fā)展勢頭。15家企業(yè)中，生物類企業(yè)6家、高端裝備制造與節(jié)能環(huán)保類企業(yè)各4家、新一代信息技術(shù)類企業(yè)1家。2．2創(chuàng)業(yè)板市場中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題根據(jù)前文分析，本文從總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)配比、融資能力、退出機制以及相關(guān)技術(shù)、政策約束等方面對我國創(chuàng)業(yè)板市場中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所存在的問題進(jìn)行闡述。（1）總體規(guī)模偏小。從表1可知，2009年創(chuàng)業(yè)板市場上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入為2．98億元，分別占中小板市場和主板市場的41．39％、5．28％；2010年，創(chuàng)業(yè)板市場戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入達(dá)4．28億元，增幅達(dá)43．61％，年度營業(yè)收入占中小板市場和主板市場的比例分別為43．58％、5．52％，雖然有所增長，但總體規(guī)模依舊偏小，仍有待進(jìn)一步擴大。（2）內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。創(chuàng)業(yè)板市場總市值前20位的企業(yè)中，雖然戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)15家，但其內(nèi)部配比不盡合理。從表2中可以看出，15家企業(yè)主要分布在生物、高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保行業(yè)，僅有樂視網(wǎng)一家為新一代信息技術(shù)行業(yè)，而新能源、新材料以及新能源汽車行業(yè)則未涉及?？梢姡覈鴦?chuàng)業(yè)板市場建設(shè)尚不成熟，在壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資本市場規(guī)模的同時，還應(yīng)充分關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展問題，特別是新能源、新材料以及新能源汽車行業(yè)的發(fā)展。（3）企業(yè)融資能力有待提升。創(chuàng)業(yè)板作為中小企業(yè)上市融資的平臺，為其提供了資本市場支持。但是，中小企業(yè)普遍面臨固定資產(chǎn)規(guī)模小、流動資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題，其融資能力受限。加之創(chuàng)業(yè)板市場存在諸多風(fēng)險因素，僅依靠現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)板融資平臺很難從根本上解決企業(yè)融資問題。上市企業(yè)需要不斷提升自身發(fā)展實力，同時還需要加強資本市場建設(shè)，加大政策支持力度。（4）缺乏完善的退出機制。源源不斷的公司流出和流入是創(chuàng)業(yè)板市場得以保持活力的根本所在。國外創(chuàng)業(yè)板市場中，上市公司退市非常普遍，而我國創(chuàng)業(yè)板成立至今只有較少企業(yè)退市。2011年推出了創(chuàng)業(yè)板退市“十三條”，由于監(jiān)管不夠到位，審計、股票面值、累計股票成交量等指標(biāo)操作的意義有限。（5）核心技術(shù)瓶頸。創(chuàng)業(yè)板市場是為具備技術(shù)優(yōu)勢、富有前瞻性的企業(yè)提供融資的平臺。技術(shù)狀況也是影響上市公司資本市場表現(xiàn)的重要指標(biāo)。就我國創(chuàng)業(yè)板市場而言，部分行業(yè)核心技術(shù)對外依存度高、科研投入不足，從而影響其長遠(yuǎn)發(fā)展。以高端裝備制造業(yè)為例，歐陽勁松［11］的《智能制造裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及投資機會分析》報告指出：我國缺乏重大裝備核心技術(shù)，與整機和成套設(shè)備配套的關(guān)鍵零部件和元器件依賴進(jìn)口；包括高端自動控制系統(tǒng)、高檔數(shù)控機床、高檔數(shù)控系統(tǒng)等在內(nèi)的諸多高端裝備產(chǎn)品主要被國外產(chǎn)品占據(jù)市場。核心技術(shù)匱乏使得企業(yè)自身發(fā)展能力受限，在資本市場上的表現(xiàn)也差強人意。因此，創(chuàng)業(yè)板市場應(yīng)積極引入具備自主知識產(chǎn)權(quán)和高技術(shù)含量的企業(yè)上市，為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的資本市場支持。

3戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)業(yè)板建設(shè)

從世界各國創(chuàng)業(yè)板市場的發(fā)展歷程來看，源源不斷的上市資源流入是其發(fā)展壯大的必需條件。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因高投入、高風(fēng)險、高收益的特點，也需要得到創(chuàng)業(yè)板市場的資本支持?？梢姡瑒?chuàng)業(yè)板市場與戰(zhàn)略性新興企業(yè)彼此間存在著高度的關(guān)聯(lián)性，前者為后者提供良好的融資與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而后者為前者的發(fā)展壯大提供強大動力。3．1戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的方向，是引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，對創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)發(fā)揮著重要促進(jìn)作用。3．1．1有助于壯大創(chuàng)業(yè)板市場規(guī)模戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)具有良好的成長性和較大發(fā)展?jié)摿?，有助于推動?chuàng)業(yè)板健康發(fā)展。以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正蓬勃發(fā)展，未來將成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)，有助于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場中的規(guī)模。3．1．2為創(chuàng)業(yè)板市場提供優(yōu)質(zhì)上市資源圍繞七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過篩選一批順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，符合低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求，體現(xiàn)特色與優(yōu)勢，具有較強創(chuàng)新能力和成長潛力的公司作為重點培育對象，建立后備上市資源庫，為創(chuàng)業(yè)板上市后備資源培育奠定了扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。3．1．3優(yōu)化創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，滿足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，有較強的輻射帶動力，是推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。它代表著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的方向，有利于優(yōu)化創(chuàng)業(yè)板內(nèi)部結(jié)構(gòu)、降低創(chuàng)業(yè)板市場風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。3．2創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場定位于促進(jìn)創(chuàng)新增長，以推動高成長性、高科技企業(yè)發(fā)展為努力方向。創(chuàng)業(yè)板的推出有利于促進(jìn)科技資源、金融資源及其它創(chuàng)新要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，有助于形成創(chuàng)新資源與資本市場相互促進(jìn)的良性機制。具體而言，創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用主要有以下幾點：3．2．1為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資支持一般而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)比重大，凈資產(chǎn)比重低，按照主板市場對上市公司的規(guī)定，很難達(dá)到上市融資要求，而創(chuàng)業(yè)板市場的設(shè)立則為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了一個高效的融資平臺。這種融資機制既能保證資金籌集與使用過程具有較高的透明度，又能在一定程度上減少間接融資所面臨的暗箱操作以及與此相關(guān)聯(lián)的高風(fēng)險、低效率問題。目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，其融資環(huán)境有待進(jìn)一步改善。在創(chuàng)業(yè)板推出前，商業(yè)銀行較高的融資門檻往往將相關(guān)企業(yè)拒之門外。主板市場因其較高的上市標(biāo)準(zhǔn)，也使得這些企業(yè)與資本市場無緣。創(chuàng)業(yè)板的推出則在一定程度上改變了這種格局，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了新的直接融資平臺。相關(guān)企業(yè)可以通過創(chuàng)業(yè)板方便地進(jìn)行股權(quán)融資，為發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時，它的推出也激發(fā)了民間資本投資熱情，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)吸收民間資金。3．2．2優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)業(yè)板市場要求其上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)有一定的分散性，有助于減少企業(yè)“一股獨大”、“內(nèi)部人控制”等現(xiàn)象所帶來的負(fù)面影響，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。這對解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)股權(quán)集中問題有一定的積極影響。同時，機構(gòu)投資者較為關(guān)注企業(yè)的中長線投資價值，當(dāng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不合理且影響到企業(yè)價值時，機構(gòu)投資者必然會提出相關(guān)議案，對企業(yè)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善，其中包括設(shè)立獨立董事、審計委員會等。創(chuàng)業(yè)板市場對企業(yè)的信息披露、財務(wù)公開等有較嚴(yán)格的要求。同時，對上市公司的監(jiān)管，提高了上市公司運作的透明度，這也在一定程度上優(yōu)化了公司治理結(jié)構(gòu)，提升了管理效率。3．2．3創(chuàng)業(yè)板市場資源配置機制對新興產(chǎn)業(yè)形成激勵和約束創(chuàng)業(yè)板的推出不僅有助于完善資本市場結(jié)構(gòu)，而且可以為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新機遇。除上市募集資金外，企業(yè)通過股權(quán)激勵促使管理層和廣大員工協(xié)同努力，不斷提升企業(yè)經(jīng)營績效，為企業(yè)提供持續(xù)發(fā)展的動力。同時，信息披露制度不僅能夠促使管理者加強內(nèi)部管理，而且還向投資者傳達(dá)企業(yè)內(nèi)部管理信息，有助于其判斷企業(yè)財務(wù)報告的可靠性、預(yù)測企業(yè)成長能力以及抗風(fēng)險能力，從而對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成適當(dāng)約束。

4推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)板建設(shè)措施

篇10

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；柔性產(chǎn)業(yè)組織模式；產(chǎn)學(xué)研合作體系

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2011）07-0092-05

全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪的密集創(chuàng)新時代，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)。中國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將受到資源約束加劇、產(chǎn)業(yè)競爭激烈等一系列矛盾的制約，客觀上要求通過一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長來化解發(fā)展中的困難，帶動經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和穩(wěn)定增長。2010年9月8日，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確提出要發(fā)展具有核心技術(shù)、具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已確定現(xiàn)階段重點發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是中國搶占新一輪發(fā)展制高點、促使國民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長軌道的重要途徑，中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入到實質(zhì)性推進(jìn)階段[1]。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征及機制探討

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征

新興產(chǎn)業(yè)是相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言的，是在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新條件下形成的，一般尚處于萌芽階段，但是未來具有競爭力、前瞻性以及市場性，隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，可能逐步成長為一個區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[2]。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要同時具有“戰(zhàn)略性”和“新興性”兩大特征，它既要對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到重要支撐作用，更要引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，具有廣闊的發(fā)展空間、市場前景、擴散效應(yīng)以及引導(dǎo)科技進(jìn)步的能力。所謂“戰(zhàn)略性”，首先該產(chǎn)業(yè)能夠在未來的十年內(nèi)不會變“老”，并能夠成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到支撐作用，具備“關(guān)系到一個國家或地區(qū)生死存亡”的戰(zhàn)略意義，關(guān)系到國家的根本競爭力、國家安全和國際地位。所謂“新興性”，是在業(yè)已存在的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，伴隨著社會進(jìn)步而出現(xiàn)的新興生產(chǎn)的事業(yè)，具有一定規(guī)模和影響力，代表著市場對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體產(chǎn)出的新要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的新方向，同時也代表著新的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新水平，正處于產(chǎn)業(yè)自身生命周期形成階段的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須同時具備以上兩個方面的條件才能成立。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系著國家的核心利益，在其培育與發(fā)展的過程中，可以獲得優(yōu)先發(fā)展各種有利條件，但也受到諸多因素的影響與制約。一是國家意志作用明顯。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)反映了一個國家的意志和戰(zhàn)略導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)方向選擇也體現(xiàn)了一個國家未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點及可率先突破領(lǐng)域。二是研發(fā)門檻高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要求掌握行業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，甚至成為該領(lǐng)域的技術(shù)引領(lǐng)者，形成不易被模仿的競爭優(yōu)勢。因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展對專有人才、科研人員與科研投資依存程度更高。三是要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是面向未來的產(chǎn)業(yè)，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要不斷地優(yōu)化升級，才能與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成對接，從而使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的帶動作用較好地發(fā)揮出來，形成區(qū)域發(fā)展的新增長點。四是市場需求空間需拓展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場容量和市場需求的相關(guān)性也不容忽視，只有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中存在某一最低限度的市場容量時，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分工才會在該系統(tǒng)內(nèi)被采納[3]。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律

經(jīng)濟(jì)危機曾多次沖擊全球經(jīng)濟(jì)，很多國家早就提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對方式。從發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗來看，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還是有一定的規(guī)律可以遵循[4]：一是把握好科技超前部署的規(guī)律，遵循科技創(chuàng)新的基本規(guī)律，關(guān)注基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的積累，加強發(fā)展核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，把握好產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向、超前部署、率先投入和引領(lǐng)發(fā)展；二是把握好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)分析新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各種問題，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙，通過體制、政策和市場的綜合設(shè)計，實施強有力的產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)持久發(fā)展；三是把握好政策引領(lǐng)和推動作用的規(guī)律，加大對前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)研究的支持力度，創(chuàng)新適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品打開市場做好服務(wù)工作；四是把握好人才聚集和成長的規(guī)律，加強對科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的培育，在重點學(xué)科、重大專項、高新技術(shù)和金融管理領(lǐng)域加快引進(jìn)海外高層次人才，高度重視管理人才和創(chuàng)業(yè)型專業(yè)人才的培養(yǎng)。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與思路設(shè)計

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好

早在“十五”期間，中國就實施了一批重大科技專項，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，中國擁有了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了支撐。2009年的全國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了335 352.9億元，科技活動的研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP的比例達(dá)到了1.6%?？萍蓟顒拥膮⑴c范圍不斷擴大，大中型工業(yè)企業(yè)的科技活動也很活躍，2005年擁有R&D活動的企業(yè)數(shù)為6 874個，占大中型企業(yè)總數(shù)的24%，2009年擁有R&D活動企業(yè)數(shù)為12 440個，比例達(dá)到30.5%，5年期間上升了27個百分點，R&D經(jīng)費內(nèi)部支出達(dá)到3 211.6億元，比2005年提升了1.57倍，大中型企業(yè)成為科技創(chuàng)新的擴散中心。大中型工業(yè)企業(yè)也是技術(shù)引進(jìn)的主要力量，2009年引進(jìn)國外技術(shù)的經(jīng)費支出達(dá)到394.6億元，比2005年增加了33%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)近年來的發(fā)展成績卓越，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。1991年以來，國務(wù)院相繼批準(zhǔn)建立了國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，目前已達(dá)到了74個，發(fā)展領(lǐng)域涉及生物工程和新醫(yī)藥技術(shù)、新材料、新能源、環(huán)境保護(hù)新技術(shù)等方面，新興產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展，尤其是近年來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績更加可喜。以生物醫(yī)藥制造業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值及產(chǎn)值變化率（見圖1）為例：2006年之后，生物醫(yī)藥的生產(chǎn)總值逐年增加，增長幅度變化極大，2009年比2008年的增長了163%，可見戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有強大的發(fā)展勢頭。如今國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為中國的技術(shù)、資金、人才高度集中資源高地，從而為中國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備了難得的空間資源。

此外，中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件逐漸完善，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ν怀?。目前中國?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已較為扎實，資源條件較好，政策環(huán)境進(jìn)一步改善，市場需求空間巨大，具備了加快發(fā)展培育的基本條件[5]。從技術(shù)基礎(chǔ)看，中國不少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比差距相對較小，有些領(lǐng)域具有同發(fā)優(yōu)勢、處于同等水平，甚至局部領(lǐng)域取得領(lǐng)先優(yōu)勢。如動力電池，其關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料和產(chǎn)品研發(fā)與國外先進(jìn)水平比較總體相當(dāng)，而車用電機技術(shù)是為數(shù)不多的、具備一定技術(shù)能力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，產(chǎn)業(yè)化能力有了較大提高，產(chǎn)業(yè)鏈條配置不斷延伸。目前已形成規(guī)模較大、體系相對完善的新能源產(chǎn)業(yè)，光伏電池產(chǎn)量居世界第一位。物聯(lián)網(wǎng)已開始在智能物流、交通、智能電網(wǎng)、安防、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域開展應(yīng)用，并已建成全球規(guī)模最大的IPv6互聯(lián)網(wǎng)，初步形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。從資源條件看，豐富的資源為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了后備保障。如在生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，已建立了全球保有量最大的農(nóng)作物種質(zhì)資源庫與亞洲最大的微生物資源庫。在電動汽車發(fā)展方面，電動汽車關(guān)鍵零部件所需的原材料，如錳、鐵、釩、磷、稀土等均屬中國富產(chǎn)資源。從政策環(huán)境看，國家歷來高度重視高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和科技對經(jīng)濟(jì)的支撐。中央多次明確提出要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各地政府積極響應(yīng)，紛紛出臺了一系列發(fā)展規(guī)劃和政策意見，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造寬松的外部環(huán)境。此外，巨大市場需求和低成本是中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，同時豐富的人才隊伍也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要支撐。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路設(shè)計

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級而來或者由具有一定技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)扶持而來，最終目的都是在未來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般正處于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽與興起階段，技術(shù)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。從中國的現(xiàn)有國情來看，雖已由技術(shù)跟蹤者轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)領(lǐng)跑者，依然面臨著潛在市場空間巨大但拓展艱難，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和主導(dǎo)設(shè)計尚未定型，技術(shù)不成熟、產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險大、融資缺口大等難題。

從戰(zhàn)略性來講，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般具有前瞻性、導(dǎo)向性、關(guān)聯(lián)性和全局性等特征，這需要對所要發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)致的篩選與甄別，由于其發(fā)展的重要性，更需要多層次、多方面的政策指導(dǎo)與監(jiān)察以及各種優(yōu)惠政策的扶持。而從新興性來講，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有不確定性、高風(fēng)險性、技術(shù)與知識依賴性等特點，同時產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于資源、技術(shù)、市場以及人才的要求越來越高，單獨的市場調(diào)節(jié)隨機性與盲目性太大，需要適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)組織模式將各要素進(jìn)行集結(jié)來促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以此來看，僅以市場自身的供需來調(diào)節(jié)并不能很好地完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須利用國家政策加以調(diào)控扶持，同時運用合理有效的產(chǎn)業(yè)組織理論與模式，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造適宜的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勢資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，利用現(xiàn)有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢與發(fā)展經(jīng)驗，探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的路徑與模式（見圖2）。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織模式選擇

（一）依托政府規(guī)劃，采用集群式發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群是一種比較高級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，能夠以技術(shù)優(yōu)勢改變生產(chǎn)函數(shù)并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)產(chǎn)生強大的促進(jìn)和帶動作用[6]。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入與退出頻繁，集群式發(fā)展有利于弱化產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定性所帶來的影響，有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)潛力形成集群效應(yīng)，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)信息共享，提升創(chuàng)新能力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國家未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，在國家層面上，目前正在制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列為“十二五”時期發(fā)展重點；在地區(qū)層面上，各地區(qū)積極響應(yīng)國家號召，在大的規(guī)劃框架之下尋求適宜本地發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并紛紛推出扶持與優(yōu)惠政策。各項政策措施的實施，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步成長與發(fā)展構(gòu)筑了良好的基礎(chǔ)，有利于培育形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的增長點。在此政策優(yōu)勢下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極采取集群式的發(fā)展模式，利用政府政策的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，創(chuàng)建區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚因子，形成集群式發(fā)展模式。

（二）尋求技術(shù)突破，采用柔性產(chǎn)業(yè)組織模式

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心就是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。尋求技術(shù)的突破發(fā)展，需要不斷地創(chuàng)新和技術(shù)的交流與合作，更需要有一種先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)組織形式來促進(jìn)交流與合作的進(jìn)行，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。21世紀(jì)以來，產(chǎn)業(yè)柔性化組織方式與虛擬再整合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系進(jìn)入人們的視野，這一高級的產(chǎn)業(yè)組織形式為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的參考。柔性化組織形式打破了剛性的企業(yè)整體形式，是以明確的目標(biāo)形成虛擬的產(chǎn)業(yè)體，對優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行再次整合利用。企業(yè)可以規(guī)避自身弊端，拿自己最長的木頭與其他企業(yè)的資源整合來做一個更大的木桶，突破原有的時空限制，為更大范圍內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合提供了可能性，同時可以對市場需求的變化及時的做出調(diào)整，獲得“新木桶理論”效益[7]。目前中國的技術(shù)創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家還有一定差距，單靠技術(shù)引進(jìn)已不能滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更滿足不了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對技術(shù)的高需求，必須加強相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)研究與突破，加強產(chǎn)業(yè)的虛擬再整合，這樣才有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的交流和合作，有利于充分利用優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸的突破，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈條的形成與發(fā)展，使其向充滿活力、具有強勁創(chuàng)新能力、融合化的產(chǎn)業(yè)組織體系發(fā)展。

（三）利用“載體高地”，依附高新技術(shù)園發(fā)展

生產(chǎn)要素是產(chǎn)業(yè)運動產(chǎn)生的基本條件，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于投入要素有更高的要求，要實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展必然要有優(yōu)質(zhì)資源“高地”的支持。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素投入不僅包括勞動力、資本、自然資源等硬性要素的供給，還包括技術(shù)、知識、信息和企業(yè)家才能等軟要素的供給。20世紀(jì)90年開始，高科技產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式得到了普遍重視，全國各地各種級別的高新技術(shù)園區(qū)紛紛建立，這些園區(qū)多以新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與研究為主，成為創(chuàng)新人才與高科技技術(shù)的匯集地，同時各級政府為吸引資源制定實施了各種優(yōu)惠政策，從而將高科技園區(qū)打造成了不可多得的優(yōu)勢資源聚集地，區(qū)域內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活躍。如今高科技技術(shù)園區(qū)內(nèi)的各項條件已經(jīng)準(zhǔn)備完善，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，人才與技術(shù)準(zhǔn)備充足，運行機制也有了一定的范式，高新技術(shù)園區(qū)所帶來的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯，這些為中國進(jìn)一步布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了理想的空間載體，同時縮短了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前期準(zhǔn)備階段的投入，也為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素供給提供了有生力量。

（四）關(guān)注市場需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)孵化器的功能

市場需求是產(chǎn)業(yè)形成的基本動力，市場容量與潛力關(guān)系著產(chǎn)業(yè)成長的規(guī)模和潛力。較大而充滿活力的市場需求，吸引大量的資金、創(chuàng)新型人才及新技術(shù)的投入，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入活力。而戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為新生事物，市場需求具有不確定性。產(chǎn)業(yè)孵化器的運行與發(fā)展，可以有效地應(yīng)對市場的多變性，培育領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條形成。中國從20世紀(jì)80年代起就創(chuàng)辦了產(chǎn)業(yè)孵化器，已實現(xiàn)了孵化器類型多樣化、投資主體多元化，專業(yè)化、規(guī)范化、社會化和國際化，地區(qū)性、區(qū)域性、全國性孵化器網(wǎng)絡(luò)逐漸構(gòu)成[8]。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系著未來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡，要有長期穩(wěn)定而又廣闊的國內(nèi)外市場需求的支持才可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展?？梢酝ㄟ^產(chǎn)業(yè)孵化器促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，推動高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，有效地應(yīng)對市場變化，實現(xiàn)新產(chǎn)品的市場宣傳與消費引導(dǎo)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的起步發(fā)展提供有效保障。

四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向

目前，全球正處于第五次科技革命時期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拓展期[9]，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要科學(xué)技術(shù)的有力支持，同時各項政府政策也是支撐戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的重要因素。要樹立國際視野和戰(zhàn)略思維，著眼于提高國家科技實力和綜合國力，著眼于引發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，因地制宜，積極尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及有效范式，努力使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的跨越式發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)重大項目完善實施

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個知識密集型、高效益回報的產(chǎn)業(yè)，同時其發(fā)展也具有投資高風(fēng)險性高等特征。要促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須由政府出面，遵循戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定規(guī)律，加大政策的支持力度，引導(dǎo)整個社會資源的投入。建議加強做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃工作，統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)方向、空間布局與發(fā)展時序，使其與國家發(fā)展戰(zhàn)略能夠較好協(xié)調(diào)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。同時，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目的帶動作用，加強對重點項目和企業(yè)的落實與實施，支持重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)組織實施新能源、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)等新興領(lǐng)域的重大產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，謀劃培育一批對產(chǎn)業(yè)整體水平提升和產(chǎn)業(yè)鏈完善具有關(guān)鍵性作用的大項目，加強在建項目的建設(shè)和管理，培育完善形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。

（二）監(jiān)管好資金流動趨向，疏導(dǎo)好資金運行通道

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又是一個未來盈利與否比較模糊的產(chǎn)業(yè)，單憑市場經(jīng)濟(jì)主體的判斷，具有很大的盲目性與隨機性。由于市場或者產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的各種因素的影響與限制，可能會出現(xiàn)對某一領(lǐng)域盲目投資而在另一領(lǐng)域內(nèi)缺少資金支持的現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)該做好資金監(jiān)管與投資引導(dǎo)工作，使資金投放渠道通暢，減少浪費、提高資金的利用率。要建立健全新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系，同時鼓勵民間資本投入發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。完善市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，銀行信貸也應(yīng)向其傾斜，鼓勵中小企業(yè)發(fā)集合債。建議實施戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)專項資金建設(shè)，面向市場進(jìn)行資金征集，實施市場化操作，發(fā)行產(chǎn)業(yè)債券，并將資金納入政府總體投資規(guī)劃體系，提高資金的利用效率。逐步建立以政府投資和民間資本投入并舉的多元化的投融資體系。

（三）建立鼓勵創(chuàng)新機制，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作體系

目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于起步發(fā)展階段，有賴于科技進(jìn)步和創(chuàng)新的強力支撐。而中國各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新動力仍然不足，因此必須盡快建立創(chuàng)新激勵機制，構(gòu)建高效率的創(chuàng)新發(fā)展體系，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。首先要加強對創(chuàng)新人才的吸引，完善創(chuàng)新激勵機制。以國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要及相關(guān)的一系列配套政策為導(dǎo)向，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況對相關(guān)的激勵政策進(jìn)行整合；完善有利于自主創(chuàng)新的政策、工作、學(xué)術(shù)與生活環(huán)境；支持企業(yè)建立創(chuàng)新激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制。其次要營造有益于交流的環(huán)境和氛圍，積極探索整合跨國研發(fā)力量的渠道與機制，組織產(chǎn)業(yè)配套和技術(shù)交流活動，促進(jìn)研發(fā)聯(lián)盟建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，最大程度地集聚創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新資源的作用，最終實現(xiàn)中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

（四）引導(dǎo)新型消費觀念，培育新產(chǎn)品市場需求

目前中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)生命周期的前期，并以發(fā)展綠色能源和低碳經(jīng)濟(jì)為主題，市場中存在多種相互競爭的技術(shù)，產(chǎn)品創(chuàng)新速度快，消費者的消費理念需要作出調(diào)整，對于新生事物的接受需要時間，從而增加了產(chǎn)品市場的高風(fēng)險性。因此，要積極引導(dǎo)新型的節(jié)能、環(huán)保消費理念；加快新興產(chǎn)業(yè)市場的培育，放寬市場準(zhǔn)入政策，鼓勵產(chǎn)業(yè)內(nèi)的價格適度競爭；加強對新興產(chǎn)品的比選，在需求應(yīng)用條件相對成熟的重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點行業(yè)，鼓勵開展先行先試，在取得一定的成功經(jīng)驗后，再逐步推廣；發(fā)揮政府對社會投資的“引爆”作用，加大政府采購力度，提升市場發(fā)展?jié)摿?，逐步形成成熟的市場化盈利模式?/p>

（五）完善政策法規(guī)環(huán)境，加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)管力度

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要重視對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，這對市場操作的規(guī)范性提出了更高要求。建議國家加強立法，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，規(guī)范產(chǎn)業(yè)的市場操作規(guī)則，創(chuàng)造一個良性環(huán)境，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“幼苗”的培植提供良好的發(fā)展空間。同時，完善監(jiān)管組織體系，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)投放的市場環(huán)境，市場行為規(guī)范做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，創(chuàng)造寬松的有序的競爭環(huán)境，發(fā)展符合新興產(chǎn)業(yè)規(guī)律的商業(yè)模式。改善產(chǎn)業(yè)運行的外部環(huán)境，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織機制與利益協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門、地區(qū)、行業(yè)關(guān)系，形成發(fā)展合力，促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用推廣和戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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The Excogitation and Development Methods Analysis of Strategic Emerging Industries in China

Di Qianibin, Zhou Leping

（Study Center for Marine Economy and Sustainable Development, Liaoning Normal University, Dalian 116029，China）