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篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；金融體系；金融組織；小額信貸

中圖分類號(hào)：F832.0　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003―4161{2008)06―0070―07

1　農(nóng)村金融體系三十年改革與發(fā)展的總結(jié)

改革開放30年來，農(nóng)村金融改革走過曲折的探索之路：總體來說，可以劃分以下幾個(gè)階段：

1.1　農(nóng)村金融體系的初步建構(gòu)

上世紀(jì)70年代末至80年代初，隨著農(nóng)村改革的突破，農(nóng)戶、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。農(nóng)村內(nèi)部融資需求的日趨強(qiáng)烈為農(nóng)村金融體制變革提供了契機(jī)。從1979年恢復(fù)中國農(nóng)業(yè)銀行開始，國家農(nóng)業(yè)投資公司、國家林業(yè)投資公司、中國農(nóng)村發(fā)展信托投資公司等農(nóng)業(yè)金融企業(yè)相繼成立，基本構(gòu)成了我國農(nóng)村金融體系的總體構(gòu)架。即以農(nóng)業(yè)銀行為主導(dǎo)，農(nóng)村信用合作社為基礎(chǔ)，其他金融機(jī)構(gòu)和融資方式為補(bǔ)充的多元農(nóng)村金融體系開始形成。以農(nóng)業(yè)銀行為主體、農(nóng)村信用社為基層金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村金融體系的雛形確立。農(nóng)業(yè)銀行恢復(fù)后，其農(nóng)業(yè)貸款對(duì)象從以集體為主變?yōu)橐赞r(nóng)戶為主。農(nóng)村合作信用社從政社合一的體制下解放出來，不再作為農(nóng)業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)，明確界定合作金融組織的性質(zhì)。這一體系改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)的壓抑，適應(yīng)了農(nóng)村金融的需求，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。

1.2　對(duì)農(nóng)村金融體系分層的深入探索

從上世紀(jì)90年代初開始，農(nóng)村金融按照“建立和完善以合作金融為基礎(chǔ)，商業(yè)性金融、政策性金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系”的改革目標(biāo)，以農(nóng)村信用社改革為重心，建立和完善以合作金融為基礎(chǔ)，商業(yè)性金融和政策性金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系。農(nóng)業(yè)銀行完全撤出農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)村金融體系的分層更加清晰，進(jìn)一步明確了商業(yè)性、政策性和合作性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的分工職能，使農(nóng)村信用社有了自主發(fā)展的空間。1994之后，各地專門經(jīng)營農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相繼成立，特別是在1995年以后，農(nóng)村信用社的改革不斷深化。農(nóng)村合作銀行大量建立，信用社商業(yè)化的發(fā)展步伐加速，政策性的農(nóng)發(fā)行職能由綜合性向單一性轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)，對(duì)民間信用的管制開始松動(dòng)，民間自由借貸活躍，農(nóng)村社區(qū)的合作基金會(huì)和一些農(nóng)業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)公司不斷成立，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融資需求提供了很大的支持。

1.3　農(nóng)村金融體系三位一體的嘗試

從上世紀(jì)末期到本世紀(jì)初，農(nóng)村金融進(jìn)入三位一體的農(nóng)村金融體系時(shí)期。中國農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放商業(yè)性貸款，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放政策性貸款，農(nóng)村信用社則按照合作制原則發(fā)放小額農(nóng)戶貸款，形成商業(yè)金融、政策性金融、合作金融分工合作的農(nóng)村金融組織體系。1998～1999年，逐步撤銷了農(nóng)村合作基金會(huì)，并對(duì)其進(jìn)行清算。在商業(yè)性和政策性銀行逐步退出或遠(yuǎn)離農(nóng)村金融市場(chǎng)的背景下，農(nóng)村信用社身兼商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融三種支農(nóng)任務(wù)，開始承擔(dān)著農(nóng)村金融發(fā)展的歷史重任。至此，從正規(guī)金融的組織架構(gòu)上看，農(nóng)村金融初步形成了農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社為主體的三位一體的正規(guī)金融體制格局和組織體系。此后的農(nóng)村金融體制改革以農(nóng)村信用社為重心來展開，針對(duì)其資本金不足、產(chǎn)權(quán)不明晰、法人治理不完善等問題。政府不斷放寬農(nóng)村信用社的貸款利率浮動(dòng)范圍，運(yùn)用財(cái)政政策解決其長期積累的不良資產(chǎn)問題，推動(dòng)了農(nóng)信社的不斷變革。

1.4　農(nóng)村金融體系多元化產(chǎn)權(quán)體系的創(chuàng)新

2003年以來，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，各地加快了農(nóng)村信用社管理體制改革，突出了農(nóng)村信用社由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)的定位，以期充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶的作用，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年以來，以明晰產(chǎn)權(quán)和完善農(nóng)村信用社經(jīng)營管理體制為中心的農(nóng)村信用社改革全面深入推進(jìn)，實(shí)質(zhì)性改革的重點(diǎn)是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部管理和自我約束機(jī)制。至此，農(nóng)村信用社的改革進(jìn)入了合作制、股份合作制和股份制多元化產(chǎn)權(quán)模式的新階段，農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)治理問題進(jìn)一步得到了完善。

總結(jié)30年農(nóng)村金融的制度演進(jìn)歷程，可以看出，我們走的是一條供給導(dǎo)向的強(qiáng)制性制度變遷之路。其金融發(fā)展模式產(chǎn)生在實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門對(duì)金融服務(wù)的需求之前，通過金融優(yōu)先發(fā)展，調(diào)動(dòng)傳統(tǒng)部門的資源，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。在這一模式中，對(duì)金融的需求不是實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的自發(fā)需求，更多隱含著政府的作用?！肮┙o導(dǎo)向”金融發(fā)展模式對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著重大引導(dǎo)性作用。通過對(duì)政策性金融資源如金融政策、政策性貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等的配置、調(diào)度，引導(dǎo)市場(chǎng)性金融資源向有關(guān)區(qū)域傾斜，發(fā)揮著政府強(qiáng)大的調(diào)控職能，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。但隨著制度、資源和外部環(huán)境的不斷變遷，這種政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性金融發(fā)展模式也開始逐步暴露出內(nèi)在的弊端。延續(xù)傳統(tǒng)外生主導(dǎo)型金融供給制度框架下的“技術(shù)性努力”，越來越表現(xiàn)為城市正規(guī)金融在農(nóng)村的擴(kuò)張與收縮。正規(guī)金融越來越脫離農(nóng)村的信用基礎(chǔ)，割裂了農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)系。以農(nóng)村信用社為例，越來越追求商業(yè)利益，逐漸將業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門。而且，供給導(dǎo)向下金融模式“技術(shù)性改進(jìn)”只能產(chǎn)生短期變革效應(yīng)，無法從根本上改善農(nóng)村金融運(yùn)行的總體環(huán)境，因此，從正規(guī)金融體系角度解決農(nóng)村融資問題的思路已不能滿足新形勢(shì)下的需求，新的農(nóng)村金融模式的探究應(yīng)重視從供給導(dǎo)向的強(qiáng)制性變遷向需求導(dǎo)向的誘致性變遷轉(zhuǎn)變。

2　改革進(jìn)入新階段后的農(nóng)村金融發(fā)展困境

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國農(nóng)村金融體制改革的最大問題就在于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村的政策在弱化。農(nóng)業(yè)銀行一方面承擔(dān)政策性金融功能，另一方面，商業(yè)化改革取向也非常明確。政策目標(biāo)的沖突導(dǎo)致商業(yè)性貸款擠壓政策性貸款，“非農(nóng)”化趨向嚴(yán)重。以農(nóng)村合作基金會(huì)為代表的農(nóng)村民間融資的發(fā)展，對(duì)于彌補(bǔ)正規(guī)金融融資的不足，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了積極作用，但由于其不規(guī)范藏著極大的金融風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村信用社作為農(nóng)業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)，經(jīng)營體制僵化，不能滿足迅速發(fā)展的農(nóng)戶、村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的要求。目前，無論是從組織結(jié)構(gòu)的框架設(shè)計(jì)，還是從產(chǎn)品的創(chuàng)新、保障機(jī)制的建立等方面，農(nóng)村金融資源配置都與新農(nóng)村建設(shè)的多元化、差異性需求形成錯(cuò)位。

2.1　農(nóng)村金融日益膨脹的需求與農(nóng)村資本倒流的

矛盾

新農(nóng)村建設(shè)處處凸顯出日益膨脹的金融需求：商品糧基地的現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要大額農(nóng)貸資金，縣域突破中的農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展迫切需要高效便捷的信貸支持，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等外部環(huán)境建設(shè)迫切需要金融配套服務(wù)。農(nóng)村潛在的消費(fèi)市場(chǎng)迫切需要啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)信貸。而當(dāng)前占區(qū)域人口70％的農(nóng)民只占有16％的社會(huì)投資，農(nóng)業(yè)貸款占金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款的比重僅為5.5％，用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出只占財(cái)政總支出的7.5％。與此同時(shí)，農(nóng)村資本倒流現(xiàn)象日趨嚴(yán)重?！叭r(nóng)”的弱勢(shì)地位和需求特征，決定了農(nóng)貸資金的“高成本、低收益”特征。在日趨激烈的競爭環(huán)境中，金融機(jī)構(gòu)的生存需要使資本的盈利性管理不斷強(qiáng)化，“嫌貧愛富”成了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的通病。中國銀監(jiān)會(huì)2007年6月28日公布的《中國銀行業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)分布圖集》顯示：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域農(nóng)村資金外流渠道主要為郵政儲(chǔ)蓄和國有商業(yè)銀行。郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)吸收的資金全部上劃，成了農(nóng)村資金的“抽水機(jī)”，國有商業(yè)銀行縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)吸收的存款大多通過系統(tǒng)內(nèi)上存的方式流出了縣域和農(nóng)村。國有商業(yè)銀行縣支行和縣域郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)兩大“資金漏斗”吸收農(nóng)村資金大量倒流城市，使農(nóng)村資金“非農(nóng)化”問題十分嚴(yán)重，加劇了農(nóng)村資金供求關(guān)系的緊張。

2.2　新農(nóng)村建設(shè)中資金的分散需求與集中供給的矛盾

農(nóng)村生活、生產(chǎn)行為致使金融需求有分散性、隨機(jī)性、偶然性特征，而改革后的農(nóng)村金融市場(chǎng)格局發(fā)生很大變化，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大規(guī)模收縮，縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)平均每萬人擁有銀行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)只有1.26個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2.13個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)，每50多個(gè)行政村僅有1個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行業(yè)機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，分布在縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)村信用社?？h級(jí)金融機(jī)構(gòu)大量撤并導(dǎo)致農(nóng)村金融體系嚴(yán)重萎縮，未撤的縣級(jí)銀行貸款權(quán)也被上收，無法對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的金融支持。顯然，調(diào)整以后縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)種類少，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低，農(nóng)村金融體系的整體功能不能充分發(fā)揮出來，這不但大大增加農(nóng)村正常儲(chǔ)蓄成本，而且降低了農(nóng)民獲取金融機(jī)構(gòu)貸款的機(jī)會(huì)，農(nóng)村供給型金融抑制現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.3　不斷強(qiáng)化的利益機(jī)制與模糊的產(chǎn)權(quán)制度的矛盾

我國的農(nóng)村金融體制總體還未徹底剝離于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，仍屬于政府主導(dǎo)型的金融體制。國家對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)實(shí)施控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村金融的宏觀調(diào)控以及金融資源配置，地方政府充當(dāng)著政府主導(dǎo)的直接實(shí)施者和利益相關(guān)者，農(nóng)業(yè)銀行是農(nóng)村金融的龍頭帶動(dòng)者，信用社成為農(nóng)村金融市場(chǎng)的基礎(chǔ)和中堅(jiān)力量，各種利益主體相互之間的博弈形成農(nóng)村金融市場(chǎng)的利益機(jī)制，市場(chǎng)化下利益主體不斷強(qiáng)化的利益訴求對(duì)過去長期被忽略的農(nóng)村金融產(chǎn)權(quán)制度提出了新的要求。以農(nóng)村信用社為例，其自上而下的“外生式”改革，表現(xiàn)為“中央與地方政府之間圍繞著農(nóng)信社改革所進(jìn)行的注資博弈”，其后果是雙方糾纏于如何分?jǐn)偢母锍杀尽Ｓ捎谵r(nóng)村信用社管理者和農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)等農(nóng)村金融供求主體不在這種博弈中，所以農(nóng)村金融制度的供求均衡這個(gè)最重要的問題常常被忽視，改革后的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不適用，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰的改革目標(biāo)。目前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀可概括為：政府主導(dǎo)下的社員非自愿入股、產(chǎn)權(quán)虛置與治理結(jié)構(gòu)的殘缺。信用社大量存量股本以及80年代末發(fā)行的增量股本有相當(dāng)一部分是法人團(tuán)體股，信用社長期處于所有者缺位狀態(tài)。產(chǎn)權(quán)的模糊嚴(yán)重阻滯了農(nóng)村信用社效率的提高，從而阻滯了農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展。

2.4　金融產(chǎn)業(yè)的高速增長與農(nóng)村金融低效率的矛盾

改革開放30年來，我國農(nóng)村金融取得了突破性增長，區(qū)域農(nóng)村金融體系初步健全，銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)規(guī)模和從業(yè)人員占全國的10％左右，以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)體系構(gòu)成、銀行貨幣性金融資產(chǎn)規(guī)模、銀行業(yè)金融資產(chǎn)構(gòu)成等為代表的各方面的數(shù)據(jù)分析都顯示了農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)高速增長的現(xiàn)實(shí)。但產(chǎn)業(yè)的高速增長掩飾不了低發(fā)展中的諸多問題。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村銀行不良貸款嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，在農(nóng)業(yè)銀行所有貸款中，涉農(nóng)貸款的不良貸款率最高。2001年末，農(nóng)業(yè)銀行常規(guī)貸款中，涉農(nóng)貸款不良比率為35.59％，高于全部常規(guī)貸款不良比率7.48個(gè)百分點(diǎn)。2003年底，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的不良貸款率高達(dá)36％。2004年，遼寧省主要商業(yè)銀行的不良貸款率為14.43％，吉林省主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的不良貸款率為29.2％，黑龍江省全部商業(yè)銀行的不良貸款率為23％。這兩年來，盡管在降低不良貸款比率上采取多種措施，但數(shù)據(jù)仍不樂觀。二是農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力差。在農(nóng)村貸款品種上，除農(nóng)戶小額信用貸款、小額存單質(zhì)押貸款和少量的聯(lián)保貸款外，其余就是擔(dān)保抵押貸款，而且稀缺，信貸消費(fèi)正形成城鄉(xiāng)二元體制；在農(nóng)村金融服務(wù)上，信貸、結(jié)算、委托、投資理財(cái)、信息咨詢等缺乏全方位的服務(wù)和引導(dǎo)支持，保險(xiǎn)、證券、基金、信托等機(jī)構(gòu)基本屬于空白，除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信用社開通代收水電費(fèi)之類的中間業(yè)務(wù)外，網(wǎng)上銀行、投資顧問、項(xiàng)目理財(cái)?shù)痊F(xiàn)代銀行業(yè)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)大多尚未延伸至農(nóng)村金融市場(chǎng)；在服務(wù)手段上，支付結(jié)算系統(tǒng)各自獨(dú)立，大部分只具有同城結(jié)算功能，不具備跨市、縣，特別是跨省等異地結(jié)算功能，部分金融機(jī)構(gòu)沒有開通全國聯(lián)網(wǎng)的大額支付系統(tǒng)，其結(jié)算只能通過人行或商業(yè)銀行轉(zhuǎn)匯。同時(shí)，信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)緩慢，銀行匯票、本票等結(jié)算方式使用更少，支付結(jié)算票據(jù)化程度低。三是農(nóng)村金融服務(wù)理念落后。農(nóng)村信貸需求正面臨由單純的生產(chǎn)需求向生產(chǎn)、消費(fèi)等多種需求，由短期向中長期、由分散小額向集中大額等方面的轉(zhuǎn)變。但一些農(nóng)村信用社仍熱衷于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)貸款模式：貸款品種局限于短期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款，貸款金額偏重于小額農(nóng)貸，貸款期限基本上控制在一年以內(nèi)，農(nóng)貸業(yè)務(wù)過分依賴低利率和利息補(bǔ)貼政策維持，貸款對(duì)象以項(xiàng)目而不是機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，從而不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期規(guī)律和新農(nóng)村發(fā)展的客觀需要。

3　農(nóng)村金融體系創(chuàng)新的國際經(jīng)驗(yàn)與借鑒

全球范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村金融體系的發(fā)展進(jìn)行過多種嘗試，形成不同類型、各具特色的服務(wù)體系，其成功的共性在于：從整體上形成了多層次、全方位的金融體系，通過政府補(bǔ)貼、發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng)、增加農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化等渠道，發(fā)揮政府的監(jiān)管和參與職能。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)間有著嚴(yán)格的職能分工，既有較好的商業(yè)性農(nóng)村金融，也比較重視政策性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)服務(wù)。

3.1　職能分層明確的多元化農(nóng)村金融體系

發(fā)達(dá)國家普遍建立了涵蓋完整、層次清晰、重點(diǎn)突出的農(nóng)村金融體系。商業(yè)銀行是他們農(nóng)村金融服務(wù)體系的重要組成部分，在支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中也起著主要的作用，但各國都是通過財(cái)政貼息或中央銀行減少準(zhǔn)備金等優(yōu)惠政策來束縛其趨利性，引導(dǎo)商業(yè)銀行扶持弱勢(shì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

重點(diǎn)發(fā)展政策性金融是發(fā)達(dá)國家的普遍共識(shí)。在法國，農(nóng)業(yè)信貸銀行是全世界建立最早的農(nóng)業(yè)政策銀行，其職能是主要負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，并配

合貫徹國家不同階段的政策意圖。日本的農(nóng)林漁金融公庫是其惟一的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，它除了承擔(dān)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品的流通外還承擔(dān)著農(nóng)業(yè)改良資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料資金以及農(nóng)戶日常開支等貸款。

獨(dú)立、健全的農(nóng)村合作金融管理體系是他們農(nóng)村金融體系設(shè)計(jì)的獨(dú)到之處。包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律協(xié)會(huì)、資金融通清算中心和保險(xiǎn)集團(tuán)等多種機(jī)構(gòu)，形成共同的以農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)為服務(wù)對(duì)象的管理服務(wù)體系。

美國的多元化農(nóng)村金融體系是典型的代表。美國的農(nóng)村金融體系主要特點(diǎn)是以私營機(jī)構(gòu)及個(gè)人的信貸等農(nóng)村商業(yè)金融為基礎(chǔ)，以農(nóng)村合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)為主導(dǎo)，以政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)等政策性金融為輔助。商業(yè)性、政策性和合作型金融層次分明，被稱作“復(fù)合信用模型”。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)明晰，充分滿足美國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資本需要。政策性金融機(jī)構(gòu)包括農(nóng)民家計(jì)局、農(nóng)村電氣化管理局、商品信貸公司和小企業(yè)管理局等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供信貸，向一般農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供資金。美國農(nóng)村合作金融由聯(lián)邦中期信用銀行、合作銀行、聯(lián)邦土地銀行及土地銀行合作社三大系統(tǒng)組成，農(nóng)村合作金融體系涵蓋監(jiān)管、行協(xié)、銀行和保險(xiǎn)等多個(gè)部門，體系非常完善。

3.2　產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

多數(shù)西方國家的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是由政府主導(dǎo)或參與初期建設(shè)，但在其發(fā)展成熟后，政府逐步退出或減少干預(yù)，使得其產(chǎn)權(quán)歸屬明晰。如日本農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)分為中央到地方三層，雖然政府在創(chuàng)辦初期輸入大量政策性資金，但政府與各級(jí)金融機(jī)構(gòu)之間并無隸屬關(guān)系，中央農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)只是對(duì)基層金融機(jī)構(gòu)給予窗口指導(dǎo)，其內(nèi)部仍然是獨(dú)立運(yùn)行的資金系統(tǒng)。德國的農(nóng)村金融體系中，政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的干預(yù)更少，除了審計(jì)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范體系由中央合作銀行掌管，其他均由地方金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)行，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)上是合作金融組織，但管理上是現(xiàn)代企業(yè)法人制度。法國的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中將合作金融的經(jīng)營與信貸政策的參與分離，一方面確保農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，另一方面成立全國農(nóng)業(yè)信貸聯(lián)合會(huì)來平衡農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的政策性要求和自主發(fā)展的要求。而且，法國的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)都是在民間信用合作組織基礎(chǔ)上建立起來的，內(nèi)生性的制度變遷也是其產(chǎn)權(quán)明晰的重要原因。

3.3　因地制宜的國有銀行產(chǎn)權(quán)改革

在農(nóng)村金融體系重組中，一些國家對(duì)國有銀行產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了不同程度的改革，從改革的情況看，發(fā)達(dá)國家的銀行體系中，國有股權(quán)仍占有相當(dāng)?shù)谋戎?，相?duì)于私有銀行，國有銀行的效率存在較大差異，表明銀行國有產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵在于能否建立相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)。其次，國有銀行的作用大多與政府特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系，隨著目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，會(huì)出現(xiàn)國有股份逐漸下降的趨勢(shì)，銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)趨向分散化和多元化。第三，國有銀行產(chǎn)權(quán)改革需要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和環(huán)境的約束，據(jù)此設(shè)計(jì)產(chǎn)權(quán)改革安排，用市場(chǎng)方法培育銀行的經(jīng)營機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)。第四，不同國家的國有銀行產(chǎn)權(quán)的改革具體方式不同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善和證券市場(chǎng)發(fā)達(dá)的國家，主要選擇國有銀行股份制改造并公開上市，而在證券市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家，大多選擇議價(jià)的談判方式出售股權(quán)。

3.4　重視小額信貸和非正式金融組織的發(fā)育

這在發(fā)展中國家農(nóng)村金融服務(wù)中表現(xiàn)尤為明顯，較為典型的有孟加拉和贊比亞。孟加拉的格萊珉銀行是小額信貸的成功典型，具體做法是將相同收入水平的農(nóng)戶組成信貸小組，每人存入少量資金，以此為基礎(chǔ)貸給需要的農(nóng)戶，并根據(jù)其還款情況決定今后的信貸額度，小額信貸的利率較低，需要政府補(bǔ)貼。與此同時(shí)，銀行還為農(nóng)戶提供培訓(xùn)服務(wù)和保險(xiǎn)，提高農(nóng)戶的還款能力。這種社會(huì)投資型的小額貸款組織的資金來源還依賴于部分企業(yè)家與公益群體，它重視運(yùn)用商業(yè)操作的模式來運(yùn)營的金融機(jī)構(gòu)，與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)最大的不同在于它不以利潤最大化為投資目標(biāo)，但與公益性和慈善性的機(jī)構(gòu)不同，它至少要做到成本回收，往往還能獲得社會(huì)平均利潤率。只有這樣，這些機(jī)構(gòu)才能吸引更多的投資，解決部分商業(yè)金融機(jī)構(gòu)解決不了的問題。民間小額資金融通具有先天的信息優(yōu)勢(shì)，它是對(duì)多數(shù)發(fā)展中國家政府重視正規(guī)金融、抑制民間金融的修正。來自亞洲、非洲和拉美的案例研究證明，小額信貸是適應(yīng)發(fā)展中國家農(nóng)村金融市場(chǎng)的，且不會(huì)影響正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。

3.5　不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)

贊比亞作為農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新的成功典范，最突出的改革措施就是，考慮本國收入差距較大的現(xiàn)實(shí)，廣泛創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大商業(yè)金融在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，例如，推出“Mzansi賬戶”，這是一種縮小功能的存款賬戶，提供最基本的也是最適合農(nóng)村金融需求的金融服務(wù)，因其交易成本低，符合農(nóng)戶的實(shí)際支付能力，吸引了大量農(nóng)戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在開辦“Mzansi賬戶”服務(wù)的第一周，就增加了180000新用戶，到2008年，這一服務(wù)將使贊比亞的銀行賬戶中貧困人群的賬戶比例由32％增加到80％。同時(shí)，贊比亞商業(yè)銀行利用郵政儲(chǔ)蓄作，減少了其在農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的成本；改變?cè)蟹爆嵉拇婵钯~戶認(rèn)證方法，成立第三方信貸擔(dān)保，擴(kuò)大了農(nóng)戶信貸的可獲性。

3.6　通過法律指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村金融發(fā)展

很多國家的經(jīng)驗(yàn)都證明，沒有法規(guī)的硬約束，商業(yè)銀行不可能對(duì)農(nóng)村金融有大規(guī)模的投人。為此，一些國家制定了特別的法律與法規(guī)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持落后地區(qū)發(fā)展提出了具體要求。最突出的有美國的“社區(qū)再投資法”，它要求存款機(jī)構(gòu)必須為其所在社區(qū)提供信貸支持，而且其中一部分必須貸給社區(qū)的中低收入人群。美國的“社區(qū)再投資法”對(duì)平衡地區(qū)間發(fā)展差異，特別是對(duì)中低收入人群的生活改善做出了重大貢獻(xiàn)。類似的規(guī)定也見于泰國，該國政府要求商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村的貸款要占總貸款的20％。印度也有關(guān)于支持農(nóng)村的貸款硬約束。各國的實(shí)踐證明，由于有了這些規(guī)定，商業(yè)銀行或者通過自己的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，或者把資金批發(fā)給農(nóng)村草根金融組織去向農(nóng)民貸款，對(duì)農(nóng)村與落后地區(qū)的發(fā)展起了重大作用。

4　我國農(nóng)村金融支持體系的創(chuàng)新

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和做法，我國農(nóng)村金融體系的創(chuàng)新，需要從以下幾方面重點(diǎn)給予關(guān)注。

4.1　農(nóng)村金融組織體系的整合與重構(gòu)

當(dāng)前，亟待改變農(nóng)村金融邊緣化現(xiàn)狀，構(gòu)建一個(gè)以商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融以及其他金融相銜接的，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。從其現(xiàn)有的基礎(chǔ)和實(shí)際出發(fā)，通過整合與重構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)揮縣域農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)服務(wù)功能，積極探索和推廣新型農(nóng)村合作金融形式。突破現(xiàn)行以信用社為主的改革模式和供給主導(dǎo)型思維，建設(shè)需求主導(dǎo)型農(nóng)村金融體系，推動(dòng)正式部門與非正式部門的垂直合作，最終形成有效的社會(huì)主義新農(nóng)村金融體系。

第一，縣域農(nóng)業(yè)銀行定位于服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)化化明晰的基礎(chǔ)上，授予其較大的自，鞏固和發(fā)展其農(nóng)村機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，通過

財(cái)政貼息和優(yōu)惠準(zhǔn)備金政策等措施不斷促其增加對(duì)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸支持，改善農(nóng)村環(huán)境，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，農(nóng)村信用社是農(nóng)村合作金融的基礎(chǔ)和中堅(jiān)力量的作用。應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，注重商業(yè)金融與合作金融的協(xié)調(diào)銜接，允許成立跨行政區(qū)劃的信用社、商業(yè)或合作銀行，基層農(nóng)信社可跨鄉(xiāng)經(jīng)營，聯(lián)社或商業(yè)、合作銀行可以跨縣經(jīng)營，允許盈利的信用社保留在聯(lián)社之外，或自主選擇加社等。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度及其管理體制改革，充分尊重農(nóng)村信用社股東和法人的自主選擇權(quán)，防止通過行政手段推動(dòng)農(nóng)村信用社兼并重組，保持縣域農(nóng)村信用社法人地位的長期穩(wěn)定，使農(nóng)村信用社真正成為服務(wù)于“三農(nóng)”的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)。應(yīng)結(jié)合專項(xiàng)票據(jù)的兌付考核，將強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)功能列入考核和檢驗(yàn)改革成果的重要依據(jù)，促進(jìn)農(nóng)村合作金融擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的信貸支持，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為重要的政策性金融組織，要擴(kuò)大農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，允許其發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施貸款、縣域城市化的項(xiàng)目貸款，承接目前由農(nóng)行發(fā)放的扶貧開發(fā)貸款，承辦縣域地區(qū)的市場(chǎng)債券、兌付、向縣域金融機(jī)構(gòu)批發(fā)資金。改變信貸產(chǎn)品單一的現(xiàn)狀，在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮重要的支撐作用。拓寬政策性銀行支農(nóng)功能應(yīng)逐步將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)重心由目前的農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從主要提供短期資金轉(zhuǎn)向主要提供中長期農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，重點(diǎn)支持周期長、收益低、不適合商業(yè)運(yùn)作條件的農(nóng)村公益事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧等貸款業(yè)務(wù)。針對(duì)政策性金融介于財(cái)政和金融兩者之間的特殊性，應(yīng)建立起科學(xué)的績效衡量指標(biāo)體系以及風(fēng)險(xiǎn)防范體系。既要通過財(cái)政補(bǔ)貼來支持一些項(xiàng)目和地區(qū)的發(fā)展，又要防止政策性金融對(duì)財(cái)政資金的過度依賴。

第四，不斷創(chuàng)新和推廣農(nóng)村新型合作金融。借鑒試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，積極推動(dòng)在廣大農(nóng)村設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的境內(nèi)外金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本在農(nóng)村地區(qū)投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)貸款公司、農(nóng)村資金互助社等多種類型的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮它們經(jīng)營方式活、管理層次少、運(yùn)行成本低、運(yùn)營效率高等特點(diǎn)，有效增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。通過引入競爭機(jī)制，發(fā)展和培育各類新型農(nóng)村中小型金融機(jī)構(gòu)，激活農(nóng)村合作金融市場(chǎng)，解決農(nóng)村金融服務(wù)瓶頸問題，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)資金后盾。

第五，加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)。當(dāng)前，有必要拓寬農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)渠道，建立風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?、補(bǔ)償型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保模式，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。要積極借鑒國際農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和管理經(jīng)驗(yàn)，從補(bǔ)貼、定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)等多方面，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的支持。根據(jù)各地財(cái)政狀況和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，分別采取組建非營利性的專業(yè)保險(xiǎn)公司、設(shè)立由地方財(cái)政兜底的政策性保險(xiǎn)公司、設(shè)立農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司、由商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦農(nóng)業(yè)險(xiǎn)或引進(jìn)外資或合資保險(xiǎn)公司等多種形式完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償上，合理分散支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)。在保證財(cái)政投入總量持續(xù)增長的前提下，建立政府扶持和財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的支農(nóng)貸款和商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從事的生產(chǎn)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，并實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)銀行信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域拓展。

4.2　農(nóng)村資本供給和回流機(jī)制的再造

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要擺脫傳統(tǒng)模式的束縛，發(fā)展“高資金積累――高投入――高產(chǎn)出”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，僅僅依靠農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的自身資金積累、國家財(cái)政支持及金融機(jī)構(gòu)信貸投入的話，根本無法解決新農(nóng)村建設(shè)對(duì)資金需求的多樣化與農(nóng)村融資渠道單一的矛盾，必須建立以私人投資為主體，財(cái)政投資為引導(dǎo)，信貸資金為支持，其他等各類資金為補(bǔ)充的多元化的農(nóng)業(yè)資本供給機(jī)制。

第一，加快培育和發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng)，通過發(fā)行股票、債券以及創(chuàng)新多種金融衍生產(chǎn)品來籌集新農(nóng)村建設(shè)資金，充分利用資本市場(chǎng)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。當(dāng)前應(yīng)制定一些傾斜性的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng)，為企業(yè)債券、股票的發(fā)行和基金的運(yùn)作創(chuàng)造良好的環(huán)境，充分發(fā)揮股票、債券等金融工具直接在證券市場(chǎng)為涉農(nóng)公司融通資金的作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供持久發(fā)展的動(dòng)力。

第二，大力發(fā)展民間非正規(guī)金融。用登記備案的形式、自律管理的方式將民間金融規(guī)范起來，已成為解決弱勢(shì)群體和農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)融資問題的當(dāng)務(wù)之急。借鑒孟加拉等國民間金融的成功經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)非正規(guī)金融的發(fā)展，給予其合法地位，盡快制定《民間金融法》或《民間貸款組織法》，加強(qiáng)民間借貸的法律規(guī)范和保護(hù)，把非正式金融、正式金融和準(zhǔn)正式金融并列看作金融市場(chǎng)、金融秩序和金融系統(tǒng)的重要組成部分。從立法正名、政府定位、規(guī)范管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)督、市場(chǎng)競爭等方面采取一攬子制度安排，逐步使農(nóng)村民間融資成為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村資金市場(chǎng)的有機(jī)組成部分。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化民間金融市場(chǎng)退出制度，盡早建立存款保險(xiǎn)制度和擔(dān)保補(bǔ)償，為民間金融的發(fā)展提供“保障”。

第三，推動(dòng)建立農(nóng)村資金回流的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定包括財(cái)政、稅收、貨幣政策在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟(jì)政策和監(jiān)管政策，引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。財(cái)政部門應(yīng)出臺(tái)補(bǔ)貼、擔(dān)?；蚨愂諆?yōu)惠等措施，將現(xiàn)有的財(cái)政支農(nóng)資金劃一部分作為貸款貼息資金、擔(dān)?；?、支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)基金，推動(dòng)商業(yè)金融對(duì)“三農(nóng)”信貸介入。對(duì)政策性原因造成的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)呆壞賬，可由中央和地方財(cái)政聯(lián)手打包處置或組建專門的資產(chǎn)管理公司剝離和處置；稅務(wù)部門應(yīng)對(duì)所有金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款實(shí)行免征營業(yè)稅、減征所得稅的優(yōu)惠政策，對(duì)其經(jīng)營性收入、貸款損失核銷、抵貸物資處置給予必要的稅收優(yōu)惠；中央銀行應(yīng)給予涉農(nóng)貸款機(jī)構(gòu)再貸款、再貼現(xiàn)、金融市場(chǎng)資金拆借等資格優(yōu)先、利率優(yōu)惠等貨幣政策，對(duì)“三農(nóng)”信貸投入大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行較低的存款準(zhǔn)備金率和差別利率政策，適當(dāng)控制非農(nóng)貸款，加大支農(nóng)再貸款額度調(diào)劑力度。

第四，加快郵政儲(chǔ)蓄資金的回流。引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄銀行與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以辦理大額協(xié)議存款的方式將郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村使用，用于支農(nóng)信貸投放。充分利用郵政儲(chǔ)蓄銀行點(diǎn)多面廣的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立符合“三農(nóng)”需求特點(diǎn)的零售業(yè)務(wù)經(jīng)營體系，發(fā)揮其在農(nóng)村地區(qū)的儲(chǔ)蓄、匯兌和支付服務(wù)功能，積極擴(kuò)大小額存單質(zhì)押貸款、小額信用貸款等涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)。從機(jī)制上解決農(nóng)村金融信貸交易權(quán)壟斷、貨幣政策承載主體單一的問題，有效解決當(dāng)前金融服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的嚴(yán)重缺失。

篇2

關(guān)鍵詞:普惠制;農(nóng)村金融;小額信貸

文章編號(hào):1003-4625(2010)10-0077-05 中圖分類號(hào):F830.6　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

Abstract:Rural finance is the core 0f the modern rural economy.After putting through the internationalfinancial crisis.how do we choose rural financial system ourselves as an agricultural country?It is aproblem for financial system innovation to improve the lives of rural residents in China's financial in-dustry.This paper made a research and analysis on how to make the rural financial system innovationand improve the lives of rural residents and the rural economic environment.At last.the correspondingsuggestions were given.

Key Words:GSP (Generalized System of Preferences);Rural Finance;Micro-credit Loans

農(nóng)村金融一直是我國金融體系中的薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)村和城市金融在資金投入、網(wǎng)點(diǎn)覆蓋、業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)控制、人員素質(zhì)、管理水平、經(jīng)營環(huán)境等方面存在諸多不平衡。近年來,盡管銀行管理和監(jiān)管部門加大力度調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策,降低機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻,吸引社會(huì)各類資本到農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化進(jìn)程,促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置,促進(jìn)金融這一杠桿向“三農(nóng)”傾斜。但是,由于諸多原因,我國農(nóng)村金融目前仍然是整個(gè)金融體系最薄弱的環(huán)節(jié),機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低,機(jī)制不健全不完善,服務(wù)供給還不充分,農(nóng)民“貸款難”等問題仍然沒有得到根本性改變。為此,黨的十七屆三中全會(huì)提出要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的改革和新農(nóng)村的建設(shè),要加強(qiáng)制度性建設(shè)。其中,現(xiàn)代農(nóng)村金融制度是農(nóng)村發(fā)展的六項(xiàng)基本制度之一。本文擬在基層實(shí)踐需求的基礎(chǔ)上,從普惠制角度出發(fā),對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村金融制度建設(shè)提出一些看法。

一、普惠制金融的概念

普惠制,即普遍優(yōu)惠制(Generalized System ofPreferences),簡稱普惠制(GsP)。普遍優(yōu)惠制原本是一種關(guān)稅制度,是指發(fā)達(dá)國家(給惠國)對(duì)從發(fā)展中國家(受惠國)進(jìn)口某些適合的產(chǎn)品時(shí)給予減免或免稅的優(yōu)惠待遇。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn),普惠制的理念被引入了農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域。

普惠制金融,也有專家稱其為普惠型金融(In-clusive Financial System),又譯為“包容型金融”,指的是一個(gè)能有效地為社會(huì)所有階層和群體提供服務(wù)的金融體系。由于大中型企業(yè)和富裕人群已經(jīng)擁有了金融服務(wù)的機(jī)會(huì),所以建立普惠型金融的主要任務(wù)就是為傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)不到的小型企業(yè)、微型企業(yè)、農(nóng)戶以及貧困人群提供金融服務(wù)的機(jī)會(huì)。因此,有人認(rèn)為,普惠金融是微型金融的代名詞。

普惠金融體系是聯(lián)合國在“2005國際小額信貸年”推出的一個(gè)新的概念。2005年,聯(lián)合國動(dòng)員了很多專家,起草了一本有關(guān)普惠金融體系藍(lán)皮書,并于2005年5月在日內(nèi)瓦舉行了全球關(guān)于普惠金融體系的啟動(dòng)大會(huì)。這本藍(lán)皮書對(duì)普惠金融體系的前景如此描繪:每個(gè)發(fā)展中國家應(yīng)該通過政策、立法和規(guī)章制度的支持,建立一個(gè)持續(xù)的、可以為人們提供合適產(chǎn)品和服務(wù)的金融體系。國外成型的普惠金融體系理論大約在2005年前后問世,而我國也幾乎在同時(shí)提出了相似的理念和理論框架。2006年3月下旬,在亞太地區(qū)小額信貸論壇上,中國人民銀行的焦瑾璞同志首次提出了“普惠制金融體系”的概念。

普惠金融的建立,意味著相關(guān)的金融服務(wù)供給者通過各自的比較優(yōu)勢(shì)為貧困人口、低收入家庭以及微型和小型企業(yè)提供服務(wù)。建立普惠金融體系的內(nèi)容包括但并不僅僅局限于加強(qiáng)和鞏固微型金融及微型金融機(jī)構(gòu)(焦瑾璞,2010)。

二、普惠制金融的特征和基本原則

普惠制金融具有以下特征:一是所有的家庭和企業(yè)都可以用合理的價(jià)格獲得各種金融服務(wù),包括儲(chǔ)蓄、信貸、租借、、保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、兌付,以及地區(qū)和國際匯兌等。二是健全的金融機(jī)構(gòu),應(yīng)遵循有關(guān)內(nèi)部管理制度及行業(yè)業(yè)績標(biāo)準(zhǔn),接受市場(chǎng)的監(jiān)督,同時(shí)也需要健全的審慎監(jiān)管。三是金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性,是指可提供長期的金融服務(wù)。四是擁有多樣化的金融服務(wù)提供者,并在任何可行的情況下,為客戶提供具備成本效益且種類多樣的金融服務(wù),包括一系列私營、非營利性及公共金融服務(wù)提供者?？梢?普惠金融體系的基本含義就是為社會(huì)所有人,特別是貧困和低收入者提供金融服務(wù)的體系。

普惠制金融遵循的基本原則是:一是弱勢(shì)群體需要多樣化的金融服務(wù),不僅僅是貸款,還包括儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)和資金結(jié)算等;二是普惠制視角下的小額信貸是與貧困斗爭的有力工具;三是小額信貸意味著要建設(shè)為弱勢(shì)群體服務(wù)的金融體系;四是普惠制視角下的小額信貸能夠?qū)崿F(xiàn)自負(fù)盈虧,而且如果小額信貸的目標(biāo)是服務(wù)于非常大規(guī)模的弱勢(shì)群體,它也必須這樣做,也就是說它的服務(wù)收費(fèi)應(yīng)足以覆蓋其運(yùn)營的一切成本;五是普惠制視角下小額信貸的目標(biāo)在于建立持久的地方金融機(jī)構(gòu);六是普惠制視角下的小額信貸并不是萬能的,對(duì)于那些沒有收入或缺乏還貸手段的赤貧者,其他形式的扶持可能更有效;七是利率封頂?shù)南拗普?由于使弱勢(shì)群體難以得到貸款而傷害了他們,普惠制視角下的小額信貸的成本高于大額貸款,利率封頂使小額信貸機(jī)構(gòu)難以覆蓋其運(yùn)營成本,因此不利于對(duì)弱勢(shì)群體貸款的供給;八是政府的職責(zé)應(yīng)是使金融服務(wù)有效,而不是自己去提供金融服務(wù),政府自己幾乎不可能很好地運(yùn)作貸款業(yè)務(wù),但它能營造良好的政策支持環(huán)境;九是捐助者的資金與私營資本應(yīng)是互補(bǔ)而不是競爭的關(guān)系,捐助者的補(bǔ)貼應(yīng)設(shè)計(jì)為一定時(shí)期的支持,尤其

是在機(jī)構(gòu)啟動(dòng)時(shí)提供支持,以使它順利發(fā)展到能夠吸引私人資金的投入;十是普惠制視角下的小額信貸發(fā)展的主要瓶頸是缺少強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì),捐助者的支持應(yīng)集中在能力培訓(xùn)和提升上。此外,普惠制視角下的小額信貸機(jī)構(gòu)不僅需要提供準(zhǔn)確和可比較的財(cái)務(wù)運(yùn)營報(bào)告,例如還貸能力和自負(fù)盈虧狀況等;也需要提供社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo),例如服務(wù)客戶的數(shù)量和客戶的貧困狀況。

作為一種金融制度建設(shè)的創(chuàng)新,我國普惠制金融制度建設(shè)的目標(biāo),應(yīng)是和諧金融環(huán)境要素的優(yōu)化組合,體現(xiàn)的是包括信貸、融資、結(jié)算等金融服務(wù)享用權(quán)的公平問題,重在關(guān)注、支持和服務(wù)弱勢(shì)群體,旨在為農(nóng)村地區(qū)提供全方位的金融服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。2006年12月,銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策、更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(以下簡稱《意見》),針對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)存在的問題,開出了降低準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化監(jiān)管約束的藥方,《意見》體現(xiàn)的正是金融服務(wù)“普惠制”的理念,它意味著農(nóng)村金融體系真正向農(nóng)戶靠攏的開始。

三、我國普惠制農(nóng)村金融制度建設(shè)面臨的困難

(一)我國農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀

第一,農(nóng)村金融環(huán)境相對(duì)較差。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。農(nóng)村地區(qū)信息閉塞,交通不便,人口多底子薄,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱,在商業(yè)化經(jīng)營的前提下,這必然帶來金融機(jī)構(gòu)信貸投放的逐漸萎縮,資金向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)集中,導(dǎo)致城鄉(xiāng)和貧富服務(wù)差距的不斷擴(kuò)大。二是法規(guī)建設(shè)滯后。近年來,盡管有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的政策措施不斷出臺(tái),但真正面向農(nóng)村金融服務(wù)的制度辦法還相當(dāng)缺乏,加上為防范風(fēng)險(xiǎn),金融機(jī)構(gòu)推行謹(jǐn)慎操作,在資金管理和責(zé)任追究上非常嚴(yán)格,在實(shí)際工作中造成了嚴(yán)重的“惜貸”心理,導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性支農(nóng)服務(wù)的大量較少。三是信用狀況欠佳。涉農(nóng)貸款受自然環(huán)境影響大,風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高,但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難,可用于抵押、質(zhì)押或者是擔(dān)保的來源很少,因缺乏相應(yīng)條件,很多農(nóng)戶難以從金融機(jī)構(gòu)得到資金支持。同時(shí)在欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于缺乏統(tǒng)一的信用信息平臺(tái),在開展咨詢、擔(dān)保、評(píng)估等方面力不從心。目前銀行信貸咨詢系統(tǒng)只能查詢貸款企業(yè)情況,對(duì)沒有貸款企業(yè)以及個(gè)人的信用和相關(guān)情況難以真實(shí)掌握,在一定程度上制約了支農(nóng)貸款業(yè)務(wù)的擴(kuò)大,相應(yīng)降低了支農(nóng)服務(wù)效果。

第二,信貸服務(wù)投入量少。一是經(jīng)營宗旨偏差。在商業(yè)經(jīng)營和項(xiàng)目利益的驅(qū)動(dòng)下,農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款權(quán)限逐步上收,目前在農(nóng)村地區(qū)基本上只有農(nóng)村信用社進(jìn)行投入,但由于農(nóng)村客戶信用意識(shí)淡薄,甚至少數(shù)客戶信用觀念扭曲,逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,因此在實(shí)際工作中,農(nóng)村信用社在信貸投放上也非常謹(jǐn)慎,以至于出現(xiàn)了一種客戶“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面,農(nóng)村客戶的旺盛需求與有效投入保障之間的矛盾日益突出。二是服務(wù)對(duì)象錯(cuò)位。農(nóng)村信用社是以廣大農(nóng)戶為主要服務(wù)對(duì)象,但在支農(nóng)實(shí)務(wù)中,由于利率較高,風(fēng)險(xiǎn)較大,操作不規(guī)范,其信貸對(duì)象越來越傾向農(nóng)民中的富人,服務(wù)對(duì)象變得越來越窄,為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),一般客戶很難享受相對(duì)應(yīng)的服務(wù)。三是資金品種單一。當(dāng)前,農(nóng)村地區(qū)面對(duì)農(nóng)民的信貸服務(wù)品種僅有小額農(nóng)戶貸款等少數(shù)幾種服務(wù)方式,信貸支持存在很大的局限性。根據(jù)調(diào)查,到2010年5月,遂平縣金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投放貸款42971萬元,其中農(nóng)戶貸款9628萬元,占22.4%,農(nóng)戶小額信用貸款401萬元,僅占0.93%,助學(xué)、農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織貸款更少,依次為O萬元、4520萬元、3360萬元,占0%、26%、20%的微弱比例(見下表)。

第三,產(chǎn)品適應(yīng)性差。一是由于農(nóng)村土地性質(zhì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)等多種原因,農(nóng)村客戶難以提供有效的抵押物,以至于資金需求得不到有效滿足。二是由于期限短、審批復(fù)雜等諸多缺陷,農(nóng)村貸款的發(fā)放與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不相吻合,難以適應(yīng)農(nóng)村客戶資金需求額小、量大、需求急的特點(diǎn)。

第四,結(jié)算服務(wù)滿足率低。一是資金匯劃手段提供不夠。由于科技投入不足,農(nóng)村地區(qū)電子網(wǎng)絡(luò)不完善,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱,難以與現(xiàn)代化支付系統(tǒng)連接,單調(diào)的手工傳遞,導(dǎo)致結(jié)算在途時(shí)間長,資金周轉(zhuǎn)緩慢。二是支付結(jié)算工具推廣不夠。受信用環(huán)境和傳統(tǒng)觀念的長期影響,農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)金交易居高不下,特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū),絕大多數(shù)農(nóng)村客戶都使用現(xiàn)金結(jié)算。2010年遂平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社支付結(jié)算業(yè)務(wù)中,現(xiàn)金結(jié)算占比81.08%;轉(zhuǎn)賬支票占比13.62%;匯兌占比4.88%;銀行匯票、商業(yè)匯票、托收承付、信用卡等沒有發(fā)生業(yè)務(wù)。

(二)普惠制金融發(fā)展過程中存在的問題

有觀點(diǎn)認(rèn)為,農(nóng)村金融體系的改革并沒有跟上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)金融服務(wù)不斷增長的需求。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正規(guī)信貸約束包括兩方面:一是有現(xiàn)實(shí)的信貸需求但卻不能獲得正規(guī)貸款;二是雖然獲得了正規(guī)貸款,但正規(guī)貸款的規(guī)模小于實(shí)際資金需求。我國正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶信貸需求的滿足遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。數(shù)據(jù)顯示,我國獲得小額信用貸款和聯(lián)保貸款的農(nóng)戶占33%,正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶的覆蓋面偏低。可以說,農(nóng)村金融是整個(gè)金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié),“貸款難”是農(nóng)民增收的重大制約因素。存在的問題主要有以下三點(diǎn):

第一,目標(biāo)客戶單一。從自然人角度看,目前我國普惠金融體系大多以農(nóng)村貧困人口為服務(wù)對(duì)象。但在國內(nèi),貧困人口并不限于農(nóng)村,城市也有一定比例的低收入階層,他們同樣需要小額信貸服務(wù)。從企業(yè)角度看,中小企業(yè)和微型企業(yè)發(fā)展一直面臨融資難的問題,它們所需的資金多是流動(dòng)性的,金額小、期限短、能夠且愿意接受較高利率,小額信貸非常適合它們,但這些企業(yè)大多被排除在小額信貸的服務(wù)范圍之外。從提供金融服務(wù)這一角度看,客戶的單一化也使得小額信貸機(jī)構(gòu)無法通過多樣化的信貸組合來分散風(fēng)險(xiǎn)。

第二,風(fēng)險(xiǎn)防范難度較大。一般來講,落后地區(qū)、中小企業(yè)和弱勢(shì)群體的發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較差,普惠金融風(fēng)險(xiǎn)的防范任務(wù)相對(duì)比較艱巨。貧困落后地區(qū)的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集群與發(fā)達(dá)地區(qū)相比都處在劣勢(shì),信息不對(duì)稱情況更為明顯,有的歷史包袱很重,金融生態(tài)環(huán)境也不好;有些中小企業(yè)存在會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、信用記錄缺失或不良的情況;弱勢(shì)群體中,大多數(shù)人受教育程度低,還有一小部分人安于現(xiàn)狀,無發(fā)展動(dòng)力;我國的信用建設(shè)相對(duì)滯后,一些社會(huì)成員誠信缺失,提高了市場(chǎng)的交易成本,影響和制約市場(chǎng)機(jī)制配置資源作用的正常發(fā)揮。

第三,缺乏獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前,我國普惠制金融建設(shè)的重點(diǎn)是發(fā)展小額信貸業(yè)務(wù),從小額信貸業(yè)務(wù)開展情況來看,主要由非政府組織、政府主導(dǎo)的小額信貸組織和農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)提供。但是,由于對(duì)小額信貸機(jī)構(gòu)的法律地位缺乏界定,加之小額信貸缺乏獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的監(jiān)管政策,一定程度上限制了其發(fā)展空間。其他正在探索的一些普惠性金融業(yè)務(wù)也面臨著類似的問題,這些問題阻礙了普惠金融體系的建立和發(fā)展。

四、加快普惠制農(nóng)村金融建設(shè)的途徑

第一,普及普惠制農(nóng)村金融教育。一是提高居民對(duì)普惠制金融的認(rèn)識(shí)。要使普惠制金融惠及千家萬戶,實(shí)現(xiàn)信貸機(jī)會(huì)均等,必須加大金融知識(shí)的普及力度,提高居民金融意識(shí),使得居民自覺運(yùn)用小額信貸工具脫貧致富。在金融知識(shí)宣傳中,人民銀行遂平縣支行注意發(fā)揮主導(dǎo)作用,組織商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)開展送金融知識(shí)下鄉(xiāng),送金融知識(shí)進(jìn)社區(qū)活動(dòng),不斷豐富社會(huì)公眾的金融知識(shí)。在普惠制金融知識(shí)宣傳過程中,幫助小額信貸對(duì)象逐步樹立信用意識(shí),完善信用記錄,以降低貸款違約率和損失率。二是引導(dǎo)居民正確把握普惠制金融服務(wù)實(shí)質(zhì)。金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)金融服務(wù)的要求,大力倡導(dǎo)孟加拉國尤努斯創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村銀行的扶貧模式和經(jīng)營理念,積極主動(dòng)地創(chuàng)建服務(wù)型普惠制農(nóng)村金融。銀行業(yè)是一個(gè)非常典型的“嫌貧愛富”的行業(yè),為大企業(yè)為富人服務(wù),似乎是天經(jīng)地義的。建設(shè)普惠制金融,要改變這一現(xiàn)狀,要以普遍作為前提,為農(nóng)村所有人提供服務(wù)。要充分體現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”的支持,在政策允許的情況下給予服務(wù)對(duì)象盡可能多的優(yōu)惠。普惠制金融在實(shí)施過程中,要平等對(duì)待所有客戶,特別是要保證貧困階層和弱勢(shì)群體客戶不受歧視。三是加強(qiáng)普惠制理念的灌輸。普惠包括兩個(gè)方面,一方面是金融服務(wù)的低成本,能夠降低享受金融服務(wù)的門檻,使更多的群體享受到實(shí)惠的金融服務(wù);另一方面能夠向傳統(tǒng)金融服務(wù)無法惠及的中小企業(yè)、微型企業(yè)、農(nóng)戶以及貧困人群提供金融服務(wù)。建設(shè)普惠制金融制度,要求金融機(jī)構(gòu)能夠有效地為社會(huì)所有階層和群體提供金融服務(wù),而不是僅限于特殊的階層或群體。要面向農(nóng)村客戶開展持續(xù)性的全面宣傳,有針對(duì)性地開展專題產(chǎn)品推介,普及小額信貸、助學(xué)貸款等普惠制農(nóng)村金融特色服務(wù)知識(shí),促進(jìn)農(nóng)村信貸供需的有效對(duì)接。

第二,建立普惠型農(nóng)村金融體系。目前,我國農(nóng)村金融體系離普惠型金融還有很大距離,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,亟待建立一個(gè)更完善更有活力的農(nóng)村金融服務(wù)體系。保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,必須從農(nóng)村金融體系的整體著眼,放寬對(duì)農(nóng)村金融的管制,培育競爭性的農(nóng)村金融市場(chǎng),加快建立普惠型的農(nóng)村金融體系。一是明確各類正規(guī)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)職能,強(qiáng)化銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)責(zé)任。為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款,應(yīng)主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。要根據(jù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的類別、地域分布,盡快確定其在縣域吸收的存款直接或間接投放當(dāng)?shù)氐谋壤?并同步安排配套激勵(lì)政策。二是健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。目前,保險(xiǎn)公司缺乏開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄,貸款風(fēng)險(xiǎn)集中于金融機(jī)構(gòu)。應(yīng)積極探索適合農(nóng)村實(shí)際的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式。加大財(cái)政對(duì)普惠制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度,穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。要加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)大,承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不斷累積,迫切需要加快建立健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。要盡快建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金,對(duì)因重大自然災(zāi)害形成的大額賠付,由風(fēng)險(xiǎn)基金給予一定比例的補(bǔ)償,逐步形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。三是探索構(gòu)建三大農(nóng)村金融體系。以農(nóng)發(fā)行為主體,爭取在各縣、區(qū)設(shè)立農(nóng)村政策性金融體系,重點(diǎn)承擔(dān)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)難以承擔(dān)的農(nóng)村水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)等政策性金融業(yè)務(wù)。將農(nóng)行、農(nóng)信社、郵儲(chǔ)機(jī)構(gòu)及其他新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)整合為功能強(qiáng)大的農(nóng)村股份制商業(yè)銀行,堅(jiān)持“資產(chǎn)重組、國家控股,市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)三農(nóng)”的經(jīng)營原則,充分發(fā)揮金融支農(nóng)的功能效應(yīng)?？商剿鳂?gòu)建民間股份制商業(yè)銀行,采取由政策性銀行或大中型企業(yè)作為發(fā)起人,由法人人股和自然人人股相結(jié)合的方式,堅(jiān)持“入股自愿、退股自由,市場(chǎng)運(yùn)作、支持三農(nóng)”的經(jīng)營原則,為“三農(nóng)”發(fā)展和農(nóng)民增收提供充裕的資金。

第三,實(shí)行普惠式的稅收差異優(yōu)惠政策。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要通過利率來覆蓋風(fēng)險(xiǎn),必然要有比較高的利率才能持續(xù)經(jīng)營;可是對(duì)于農(nóng)業(yè)來說,因?yàn)槔麧櫬时容^低,難以承受過高的利率。要使商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)獲得的目標(biāo)利潤適當(dāng)降低,國家可以考慮在稅收上給予優(yōu)惠。比如,金融機(jī)構(gòu)在城里制定的目標(biāo)利潤是3%,而對(duì)支持農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)可以實(shí)行稅收減半的優(yōu)惠,那么它們的目標(biāo)利潤就可以是1%或者1.5%。財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、稅務(wù)總局等有關(guān)部門,應(yīng)繼續(xù)出臺(tái)新型普惠制農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策、涉農(nóng)和中小企業(yè)不良貸款呆賬核銷政策、涉農(nóng)信貸損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策等系列扶持優(yōu)惠政策,支農(nóng)再貸款政策應(yīng)擴(kuò)大到新型普惠制農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),有效調(diào)動(dòng)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性。

第四,培育新型普惠制農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。一是培育普惠制農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。從目前全國農(nóng)村信用社的改革的情況看,農(nóng)村信用社改革的目的和形式不是走合作金融的道路,而是走股份制道路。這樣改革的結(jié)果,造成農(nóng)村信用社走商業(yè)銀行的路子,以追求利潤最大化為目標(biāo),勢(shì)必削弱農(nóng)村信用社支持農(nóng)村弱勢(shì)群體的功能,也使農(nóng)村信用社徹底失去了成立之初“合作”金融的性質(zhì)。所以,我國應(yīng)該重新培育新型合作金融機(jī)構(gòu),滿足農(nóng)村弱勢(shì)群體的貸款需求和發(fā)展需要。二是培育普惠制貸款零售商。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出,把農(nóng)發(fā)行培育成貸款零售商。持這種觀點(diǎn)的專家認(rèn)為,當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品收購市場(chǎng)化之后,價(jià)格體系得以理順,農(nóng)發(fā)行應(yīng)該以開發(fā)型的貸款為主,而不是專門發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品收購貸款。同時(shí),農(nóng)發(fā)行有很多分支機(jī)構(gòu)在縣域,可以把農(nóng)發(fā)行的分支機(jī)構(gòu)培育成小額貸款組織的資金批發(fā)者。還有學(xué)者提出,如果國家今后實(shí)行普惠制稅收政策的話,國家應(yīng)該規(guī)定,所有的金融機(jī)構(gòu)都必須有一定比例的資產(chǎn)運(yùn)用到“三農(nóng)”上去。達(dá)到比例的就可以享受稅收優(yōu)惠,沒有達(dá)到比例的就應(yīng)該購買辦理農(nóng)村業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)的債券。這種用于扶持“三農(nóng)”的債券由農(nóng)發(fā)行發(fā)行,所籌資金專門批發(fā)給農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。債券利率可以比市場(chǎng)上低一些,從而讓那些不辦農(nóng)村業(yè)務(wù)的金融組織也出點(diǎn)力,共同來建設(shè)農(nóng)村金融。三是鼓勵(lì)大中型銀行參與培育新型普惠制農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。大中型銀行掌控著全國近三分之二的金融資源,擁有其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)無可比擬的管理優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì),發(fā)起組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),大中型商業(yè)銀行具備得天獨(dú)厚的有利條件和發(fā)展空間。大中型銀行也應(yīng)站在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度,從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的全局出發(fā),培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型普惠制農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),有效提升對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)供給能力。大中型銀行參與培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),既可以很好地提升社會(huì)形象,也能取得合理的財(cái)務(wù)回報(bào)。

第五,提供普惠制農(nóng)村金融制度建設(shè)保障。在貫徹落實(shí)貨幣政策過程中,通過增強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”的有效性,疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制,引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展小額信貸,努力構(gòu)建普惠金融體系,改善對(duì)弱勢(shì)群體的金融服務(wù)。人民銀行遂平縣支行

與有關(guān)部門共同開發(fā)了由人民銀行進(jìn)行政策引導(dǎo)、政府扶持(貼息)、科技部門提供技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、農(nóng)村信用社提供一定信貸資金并在利率上給予一定優(yōu)惠的“四位一體”的普惠性創(chuàng)業(yè)貸款,并選擇幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始進(jìn)行試點(diǎn)。人民銀行應(yīng)會(huì)同其他部門加快普惠制農(nóng)村金融法律體系的建設(shè),盡快出臺(tái)《農(nóng)村金融法》、《民間金融法》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》等,依法規(guī)范農(nóng)村金融運(yùn)作,依法保護(hù)普惠制農(nóng)村金融合法權(quán)益。作為金融惠農(nóng)政策,銀行監(jiān)督管理部門應(yīng)該繼續(xù)調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策,調(diào)整金融資源分配。監(jiān)管部門要發(fā)揮督促和引導(dǎo)作用,經(jīng)常性地對(duì)大中型銀行參與培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)工作,定期監(jiān)測(cè),適時(shí)考核,做出評(píng)價(jià);要科學(xué)和靈活把握普惠制農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),重視資本約束和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,確保新設(shè)機(jī)構(gòu)的商業(yè)可持續(xù)運(yùn)作,確保普惠制農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)新機(jī)構(gòu)要有新機(jī)制;要注重加強(qiáng)服務(wù)方向的監(jiān)管,確保新型普惠制農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)始終“姓農(nóng)”;要加強(qiáng)監(jiān)管激勵(lì),研究培育新型普惠制農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),履行社會(huì)責(zé)任與機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤的辦法;要加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通,加大政策支持力度,解決好新型普惠制農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的外部環(huán)境。還要加強(qiáng)輿論宣傳,擴(kuò)大普惠制農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響,提高公信力和社會(huì)認(rèn)識(shí)度。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中,要注意設(shè)計(jì)差異化的貸款機(jī)制,打破過去以不動(dòng)產(chǎn)抵押為核心的貸款抵押機(jī)制。

五、結(jié)束語

農(nóng)村金融改革發(fā)展涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜,是整個(gè)金融改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在普惠制農(nóng)村金融政策設(shè)計(jì)上,要解放思想、積極開拓,允許適當(dāng)突破;在普惠制農(nóng)村金融制度制定上允許大膽創(chuàng)新?？傊?只有加快建立資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的普惠制農(nóng)村金融體系,加大對(duì)建設(shè)普惠制農(nóng)村金融的政策支持力度,大力發(fā)展小額信貸,引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村,才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效的金融支持,才能加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

[1]吳曉靈.建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的若干問題[J].中國金融,2010,(10).

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；成長方式；改革目標(biāo)

中圖分類號(hào)：F830　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006－1428(2007)09－0022－05

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何深化改革，構(gòu)建新的農(nóng)村金融體系，是當(dāng)前及今后我國金融工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文擬就新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村金融改革的幾個(gè)理論問題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、共生：新農(nóng)村建設(shè)過程中“三農(nóng)”和農(nóng)村金融關(guān)系的再認(rèn)識(shí)

傳統(tǒng)理論認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)決定金融，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)具有反作用”，由此推論，在“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融的關(guān)系中，“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村金融的核心和基礎(chǔ)，與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)相比，農(nóng)村金融處于從屬或被決定的地位。以此作為出發(fā)點(diǎn)，則可以把農(nóng)村金融與“三農(nóng)”的關(guān)系簡單概括為支持與被支持的關(guān)系，即農(nóng)村金融通過信貸資源總量與結(jié)構(gòu)配置，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者的關(guān)系是單向的。過去乃至現(xiàn)在，我們基本上以此作為政策理論依據(jù)，設(shè)計(jì)和制定農(nóng)村金融方面相關(guān)改革與發(fā)展的政策措施。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，由此我們可以認(rèn)為，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村金融將發(fā)揮核心作用，農(nóng)村金融與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)之間不再是簡單的支持與被支持關(guān)系，而是共生共榮，相互依存、共同發(fā)展。即要求我們從共生理論出發(fā)，重新界定“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融之間的相互關(guān)系。

在共生理論中，所謂“共生”，是指共生單元之間在一定的共生環(huán)境中按某種共生模式形成的關(guān)系。該詞最初來源于希臘語，是一個(gè)生物學(xué)概念，原指不同種屬按某種物質(zhì)聯(lián)系而生活在一起。在現(xiàn)代社會(huì)中，共生現(xiàn)象不僅存在于生物界，而且廣泛存在于社會(huì)體系、經(jīng)濟(jì)體系中。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融亦是一種共生關(guān)系，即“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融通過貨幣資金這種特殊的物質(zhì)媒介形成“三農(nóng)”和農(nóng)村金融共生發(fā)展的有機(jī)整體。在社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)有機(jī)整體中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)村金融作為重要的構(gòu)成要素和共生單元，農(nóng)村金融取之于“三農(nóng)”，又服務(wù)于“三農(nóng)”，并與“三農(nóng)”共同存在、共同發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，在農(nóng)村金融中，農(nóng)村商業(yè)金融、合作金融與“三農(nóng)”之間是相互依存、共同發(fā)展的共生關(guān)系，而政策性金融由于其特殊性，與“三農(nóng)”關(guān)系可以理解為“體外”支持。特別是在商業(yè)金融、合作金融難以滿足“三農(nóng)”發(fā)展需要的貧困地區(qū)，需要政策性金融發(fā)揮主導(dǎo)作用。

長期以來，由于受傳統(tǒng)的理論觀念的束縛，在“三農(nóng)”與農(nóng)村金融的關(guān)系上，往往強(qiáng)調(diào)農(nóng)村金融對(duì)“三農(nóng)”的支持作用，甚至背離金融業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，超越農(nóng)村金融發(fā)展水平，強(qiáng)化了國有銀行對(duì)農(nóng)村金融的主導(dǎo)作用，并在國有銀行商業(yè)化改革的示范下，農(nóng)村金融背離了“合作制”本質(zhì)，變成事實(shí)的商業(yè)化經(jīng)營，最終造成農(nóng)村金融發(fā)展的邊緣化，破壞了農(nóng)村金融與“三農(nóng)”共生關(guān)系，使“三農(nóng)”發(fā)展缺乏有效的金融支持。

一是農(nóng)村信用社體制變遷過程伴隨著不良資產(chǎn)累積和合作制本質(zhì)的缺失。中國農(nóng)村信用社經(jīng)歷了人民銀行管理、農(nóng)業(yè)銀行管理、人民銀行(中央銀行)代管、銀行監(jiān)管部門代管、省農(nóng)信社聯(lián)社管理等體制變遷，由于定位不準(zhǔn)，經(jīng)營主體目標(biāo)不明，導(dǎo)致農(nóng)村信用社的“合作制”本質(zhì)逐步缺失，在其發(fā)展過程中往往承擔(dān)著半商業(yè)性、半政策性的任務(wù)，在各級(jí)政府強(qiáng)調(diào)重視農(nóng)業(yè)的強(qiáng)力推動(dòng)下，農(nóng)信社以低廉的資金價(jià)格承擔(dān)著支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任，甚至還承擔(dān)著主管部門(特別是農(nóng)業(yè)銀行管理時(shí)期)指定的政策性業(yè)務(wù)，或風(fēng)險(xiǎn)較大、盈利較低的半商業(yè)性業(yè)務(wù)，形成了政策性目標(biāo)、合作制目標(biāo)、商業(yè)性目標(biāo)的混合目標(biāo)。在一個(gè)混合的目標(biāo)下，農(nóng)村信用社既無法真正遵循商業(yè)原則把財(cái)務(wù)質(zhì)量搞好，又無法按合作制原則全力支持社員的發(fā)展，從而導(dǎo)致不良貸款不斷累積，財(cái)務(wù)虧損不斷加劇。

二是農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)撤離，農(nóng)村金融競爭力嚴(yán)重不足。隨著國有銀行商業(yè)化改革步伐的加快，工、中、建按效益原則、業(yè)務(wù)量原則，大面積撤銷縣及縣以下分支機(jī)構(gòu)及營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，即使是農(nóng)業(yè)銀行，隨著商業(yè)化改革的深入，也加大了對(duì)縣以下營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的撤并力度，業(yè)務(wù)重點(diǎn)全面向城市收縮，相當(dāng)一部分縣市城區(qū)只剩下農(nóng)業(yè)銀行與信用社兩家機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用社一家機(jī)構(gòu)，縣及縣以下商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)缺失，金融機(jī)構(gòu)的競爭力下降。

三是農(nóng)村資金的非農(nóng)化趨勢(shì)不斷加劇。郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村有很多郵政網(wǎng)點(diǎn)，吸收了大量農(nóng)村存款，由于郵儲(chǔ)機(jī)構(gòu)沒有貸款功能，吸收農(nóng)村資金難以用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，更無法直接用于農(nóng)民。郵政儲(chǔ)蓄吸收存款的特殊功能及政策、機(jī)制優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)村信用社在與郵儲(chǔ)的競爭中居于劣勢(shì)，郵儲(chǔ)存款呈快速增加態(tài)勢(shì)，加上國有銀行一級(jí)法人體制改革，貸款權(quán)限上收，業(yè)務(wù)向大中城市、大行業(yè)、大項(xiàng)目集中，縣及縣以下機(jī)構(gòu)往往成為國有銀行的“吸存”機(jī)構(gòu)，也加速了農(nóng)村資金的流失。

在這種情況下，為了保證對(duì)三農(nóng)的基本服務(wù)，在新增資金方面，主要是中央銀行用利率較低的再貸款支持農(nóng)村信用社。再貸款資金使得農(nóng)村信用社在亞洲金融風(fēng)暴以后，特別是在1999年以后，能夠在一定程度上擴(kuò)大對(duì)“三農(nóng)”的貸款總量。眾所周知，中央銀行再貸款在原理上不能用于此用途，這樣的再貸款能否收回也成問題，因此運(yùn)用中央銀行再貸款支持農(nóng)村金融，是一種“體外”支持，并不是一個(gè)長久的、可持續(xù)的、解決問題的辦法。

二、外生金融還是內(nèi)生金融：新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村金融成長方式的選擇

金融發(fā)展理論認(rèn)為，金融成長是金融增長和金融發(fā)展概念的綜合，包含了增長與發(fā)展雙重內(nèi)涵，如果我們把金融資源規(guī)模的大小看成量的規(guī)定性，把金融結(jié)構(gòu)與效率歸結(jié)為金融成長的質(zhì)的規(guī)定性，則金融成長本身就是質(zhì)與量的有機(jī)統(tǒng)一體。從理論上分析，由于起始條件的各異，我們可以把金融成長分為外生金融成長和內(nèi)生金融成長。

外生金融成長是基于對(duì)外部金融模式的移植，是在外部金融業(yè)發(fā)展的示范下，將外部金融模式移植于某經(jīng)濟(jì)體系的一種方式。這種金融成長一般由政府采取自上而下的方式建立，是一種政府主導(dǎo)的金融成長，金融組織機(jī)構(gòu)或微觀金融企業(yè)處于被動(dòng)地位，甚至?xí)艿脚懦?。這種金融成長模式，由于是政府主導(dǎo)、政策移植、人為推進(jìn)，缺乏與本國或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主體相互作用、共生共長的培育過程，所以難以與該經(jīng)濟(jì)、文化結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

內(nèi)生金融成長主要是基于微觀經(jīng)濟(jì)主體的參與和貢獻(xiàn)，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的內(nèi)在機(jī)制作用下自覺形成的金融增長。在這一過程中，企業(yè)等市場(chǎng)主體的自主作用是主要的，政府只是在企業(yè)和個(gè)人自主活動(dòng)的基礎(chǔ)上介入金融成長過程。因此，內(nèi)生金融成長

一般包含著較為完善的金融激勵(lì)、創(chuàng)新、約束機(jī)制，金融成長是一個(gè)自發(fā)、自主、漸進(jìn)的演化過程。在這種金融成長方式下，企業(yè)和個(gè)人作為資金的供給者和需求者，其多樣化的金融需求是金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新的動(dòng)力。內(nèi)生金融成長體現(xiàn)出了企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體對(duì)金融成長的參與和貢獻(xiàn)，能夠有力動(dòng)員和有效配置國民儲(chǔ)蓄，從而提高整個(gè)社會(huì)資本形成水平和效率。正因?yàn)榕c外生金融成長相比，內(nèi)生金融成長方式具有的這種優(yōu)勢(shì)，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體都在努力使外生金融向內(nèi)生金融成長轉(zhuǎn)化。

就我國農(nóng)村金融而言，從整體上講，仍未從根本上改變外生金融成長的基本路徑。到目前為止，農(nóng)村金融改革取得的進(jìn)展主要體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的分工整合、管理規(guī)范和體制完善等方面。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)趨向單一、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)減少，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立競爭性的、充滿活力的市場(chǎng)機(jī)制。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，農(nóng)村金融改革應(yīng)堅(jiān)決摒棄外生金融成長方式，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)生金融的成長。在這一過程中，政府職能轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，其職能作用重點(diǎn)應(yīng)是培育和規(guī)范金融市場(chǎng)，形成多樣化的、主動(dòng)創(chuàng)新的、開放的農(nóng)村金融市場(chǎng)，而不是對(duì)金融機(jī)構(gòu)的具體組織和參與。只有這樣，才能充分滿足農(nóng)村地區(qū)分散性、多樣化的金融需求。因此在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，構(gòu)建新的農(nóng)村金融體系，其要旨在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體在改革中實(shí)力的增長和壯大，使得國家對(duì)金融體系的外在供給讓位于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體自發(fā)性的對(duì)金融體系變革的內(nèi)在需求，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，建立市場(chǎng)退出機(jī)制，讓農(nóng)村地區(qū)的金融交易行為產(chǎn)生出眾多形式的市場(chǎng)金融組織，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上逐步形成一個(gè)穩(wěn)固、競爭的農(nóng)村金融體系。

三、產(chǎn)權(quán)制度改革：新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村金融改革的核心

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村金融改革的核心和關(guān)鍵，也是各種矛盾的焦點(diǎn)。透過改革開放以來我國農(nóng)村金融的發(fā)展變遷，在農(nóng)村金融的產(chǎn)權(quán)制度方面，主要取得了以下認(rèn)識(shí)：

一是所有權(quán)是最具備激勵(lì)效果的制度安排。從20世紀(jì)80年代初的農(nóng)村，到后來的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式，以至1990年代以來浙江溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都是不斷的所有權(quán)下放，產(chǎn)權(quán)主體逐步明確的過程，與之伴隨的是世人矚目的績效。而與此相反，在農(nóng)村金融體系的歷史變遷過程中，我國農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系長期處于模糊狀態(tài)，相伴的就是大量的不良資產(chǎn)和虧損掛賬。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融正反兩方面驗(yàn)證了所有權(quán)制度安排的激勵(lì)效果。

二是控制權(quán)是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中的核心和重點(diǎn)?？刂茩?quán)決定收益權(quán)，20世紀(jì)80－90年代我國農(nóng)村合作基金會(huì)由盛至衰，最后被清理關(guān)閉，其根本原因在于合作基金會(huì)的各投資主體目標(biāo)函數(shù)差異較大，造成投資權(quán)與控制權(quán)脫節(jié)，實(shí)際控制權(quán)由基層社區(qū)政府控制，農(nóng)民名義上的收益權(quán)無法落實(shí)。同樣，農(nóng)村信用社對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款形成的不良資產(chǎn)等歷史問題也從另一個(gè)角度表明，農(nóng)民僅僅是農(nóng)村信用社的名義所有者，實(shí)際上手中并沒有控制權(quán)，必然出現(xiàn)農(nóng)戶從農(nóng)村信用社貸款難的問題。

三是收益權(quán)的持續(xù)性與金融機(jī)構(gòu)發(fā)展高度相關(guān)。以農(nóng)村信用社為例，農(nóng)村信用社歷史包袱的形成有三個(gè)方面的原因：一是不合理制度安排形成的不良資產(chǎn)問題，如行政干預(yù)、指令貸款支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等；二是體制轉(zhuǎn)換過程中產(chǎn)生的新呆賬，如行社脫鉤過程中的資產(chǎn)分割與劃轉(zhuǎn)，國有銀行資產(chǎn)剝離過程中形成的借款人道德風(fēng)險(xiǎn)問題(主要表現(xiàn)為逃廢本來可以償還的貸款，寄希望于剝離)；三是國家政策原因形成的資產(chǎn)質(zhì)量問題，如保值儲(chǔ)蓄的貼補(bǔ)支出；合作基金會(huì)帶進(jìn)的呆賬等。可以說，歷史包袱問題本質(zhì)上是制度問題，由于農(nóng)村金融體制安排失當(dāng)，農(nóng)村金融服務(wù)主體出現(xiàn)異化，損害了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)收益權(quán)的穩(wěn)定性、連續(xù)性。加之。地方政府部門及農(nóng)業(yè)行政部門、金融機(jī)構(gòu)管理層的“任期效應(yīng)”，固化了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營目標(biāo)與利益分配的短期化。

因此，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，重構(gòu)我國農(nóng)村金融體系應(yīng)著力關(guān)注以下幾點(diǎn)：

第一，產(chǎn)權(quán)制度改革必須把收益權(quán)交給農(nóng)戶。農(nóng)村金融的產(chǎn)權(quán)制度改革必須有利于進(jìn)一步突出“農(nóng)”字號(hào)的市場(chǎng)定位，通過制度安排，用經(jīng)濟(jì)手段不斷提高農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)的能力，提高扶農(nóng)、支農(nóng)水平。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)面對(duì)的是農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，其生存和發(fā)展與農(nóng)民的利益是緊密相聯(lián)的。因此，構(gòu)建新的農(nóng)村金融體系必須把收益權(quán)切實(shí)賦予農(nóng)民，這是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)保持經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營理念和經(jīng)營質(zhì)量一致性的重要前提。

第二、產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的法人治理，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的法人治理核心在于明確和規(guī)范出資人與經(jīng)營者各自的權(quán)力和責(zé)任，建立良性的委托一關(guān)系，從而形成產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)和約束機(jī)制。20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村地區(qū)的國有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用社的關(guān)系貸款問題，農(nóng)村合作基金會(huì)的濫用集體資金問題以及部分地區(qū)農(nóng)村政策金融的資金挪用問題，根源都在于這些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)不完善，出現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)管理層內(nèi)部人控制和地方政府外部人的行政干預(yù)。“借農(nóng)村金融之雞，下非農(nóng)之蛋，結(jié)果是雞飛蛋打。”

第三、產(chǎn)權(quán)制度改革要充分信任農(nóng)民的理性和創(chuàng)新能力，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村金融組織形式創(chuàng)新。1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主舒爾茨認(rèn)為，農(nóng)戶相當(dāng)于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)單位，農(nóng)民比起任何資本主義企業(yè)家來毫不遜色，基于此，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的出路在于激勵(lì)農(nóng)民為追求利潤而創(chuàng)新的行為。S.波普金更是直言，小農(nóng)的農(nóng)場(chǎng)完全可以用資本主義的公司來刻畫，也就是說，小農(nóng)無論是在市場(chǎng)領(lǐng)域還是政治社會(huì)活動(dòng)中，都更傾向于按理性的投資者的原則行事。從這一思路出發(fā)，我們可以看到我國農(nóng)村金融體系的愿景：由農(nóng)戶自發(fā)組織起來的，集所有權(quán)、控制權(quán)和收益權(quán)于農(nóng)戶一身的農(nóng)村金融體系，這種內(nèi)生于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的金融體系必然具有持續(xù)的生命力。

四、科學(xué)界定政府與市場(chǎng)在新農(nóng)村金融體系中的職能定位

(一)政府職能：供給公共產(chǎn)品。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，政府需要在三個(gè)方面提供公共產(chǎn)品：

一是穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，消除歧視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、傾向工業(yè)和城市的發(fā)展策略，要建立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政府要通過制定和實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策，為農(nóng)村金融體系有效運(yùn)行提供穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二是金融基礎(chǔ)設(shè)施。包括進(jìn)行法律、監(jiān)管和制度方面的改革，如建立完善抵押物擔(dān)保物權(quán)；建立完善相關(guān)法律體系以減少交易成本；取消利率限制，進(jìn)行利率市場(chǎng)化改革；針對(duì)準(zhǔn)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和非正規(guī)機(jī)構(gòu)建立特別的監(jiān)管框架；建立農(nóng)村信用擔(dān)保中介和農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等，從而使農(nóng)村地區(qū)獲得更多的信貸資金。

三是政策性金融。政府通過建立政策性金融機(jī)構(gòu)，直接提供政策性資金，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

資金主要用于農(nóng)田水利設(shè)施、飲用水、電力、通訊等設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)戶適用技術(shù)應(yīng)用和推廣，農(nóng)村市場(chǎng)及公平交易的環(huán)境建設(shè)等，以此改善農(nóng)民的基本生產(chǎn)、生活條件，提升農(nóng)村居民的金融交易能力，提高農(nóng)村金融交易水平。由于這里的資金支持是對(duì)農(nóng)戶的脫貧支持，因而也是公共品。

因此，在我國農(nóng)村金融體系中，政策性金融機(jī)構(gòu)任重道遠(yuǎn)，必須著力改革我國農(nóng)村政策性金融體系。既把農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)作為國家“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市反哺農(nóng)村”的政策性資金運(yùn)用的窗口，為國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，又直接面向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)戶，把消除貧困、平抑主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、降低農(nóng)民的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)作為主要任務(wù)。

(二)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)：提供私人產(chǎn)品。商業(yè)性金融服務(wù)是典型的私人品，其消費(fèi)具有嚴(yán)格的排他性和競爭性，只有條件好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、經(jīng)營前景優(yōu)良、信用等級(jí)高的農(nóng)戶才能獲得。因此商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持資金配制上的優(yōu)勝劣汰，徹底將政策性業(yè)務(wù)從商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)中分離出來，最大程度地降低道德風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持按市場(chǎng)原則配置信貸資源，引導(dǎo)資金投向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

(三)合作金融：提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。真正的合作金融提供的是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。一方面，在合作社社員之間，金融服務(wù)具有非排他性，只要是社員，就有權(quán)利獲得附帶各種優(yōu)惠條件的金融服務(wù)。但在另一方面，在各個(gè)社員獲得金融服務(wù)的質(zhì)量上具有競爭性，即不同條件、不同信用狀況的農(nóng)戶得到的融資支持是不同的。目前在農(nóng)村信用社中普遍推廣的小額信用貸款中，各地普遍實(shí)行的信用額度核定和貸款證發(fā)放基本遵循這一邏輯。同時(shí)，國外合作金融發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也表明，農(nóng)村合作金融的建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)也離不開該國政府的政策和資金支持。

現(xiàn)實(shí)問題是，從1996年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社“行社脫鉤”以后，初步形成了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行組成的政策性、合作性和商業(yè)性并生并存的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，但并沒有帶來農(nóng)村金融的全面發(fā)展。根本原因在于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策界定單一，沒有充分起到提供公共產(chǎn)品的作用，農(nóng)村信用社也脫離合作金融的本質(zhì)，不具備合作金融的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)銀行等國有商業(yè)銀行根據(jù)優(yōu)勝劣汰的原則進(jìn)一步向大中城市和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、壟斷行業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。農(nóng)村金融體系為“三農(nóng)”服務(wù)的市場(chǎng)定位沒有解決。

五、混合金融體制：新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村金融改革的目標(biāo)選擇

這一改革目標(biāo)包含四個(gè)層次的內(nèi)容：

其一，轉(zhuǎn)變政府職能，放棄對(duì)農(nóng)村金融企業(yè)的具體組織和參與，將重點(diǎn)放在建立完善農(nóng)村金融法律環(huán)境、規(guī)范金融市場(chǎng)方面。在實(shí)行審慎監(jiān)管的同時(shí)，逐步降低行業(yè)進(jìn)入門檻，允許正當(dāng)合理的民間金融機(jī)構(gòu)設(shè)立，確保農(nóng)村金融市場(chǎng)真正成為充分競爭、有效率、開放式的市場(chǎng)。

其二，構(gòu)建以商業(yè)金融為主體，合作金融、商業(yè)性金融和政策性金融分工協(xié)作的混合型金融體系。盡管我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在多樣性和區(qū)域發(fā)展的不平衡性特點(diǎn)，但從總體上講，經(jīng)過二十多年的市場(chǎng)化改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度顯著提高，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、金融需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，受此影響，商業(yè)性金融在農(nóng)村金融體系中日益發(fā)揮主體作用。

其三、商業(yè)原則與市場(chǎng)運(yùn)作。市場(chǎng)機(jī)制是農(nóng)村金融體系運(yùn)行的基礎(chǔ)，堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融需求特點(diǎn)的、以中小金融機(jī)構(gòu)為主的多元化金融機(jī)構(gòu)的相互競爭、共同發(fā)展，通過建立科學(xué)有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使合作性金融和政策性金融引入市場(chǎng)化競爭機(jī)制，提高農(nóng)村金融體系的綜合效能。

其四，支持農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展，政府重視并創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)村正規(guī)金融和非正規(guī)金融的功能互補(bǔ)，提高農(nóng)村金融體系的整體績效水平，通過金融深化，最終消除二元金融結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的抑制，滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)多樣化的金融需求。

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，構(gòu)建新的農(nóng)村金融體系要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持組織多樣性，強(qiáng)化農(nóng)村金融領(lǐng)域競爭機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大金融產(chǎn)品與服務(wù)供給。競爭帶來效率，擴(kuò)大金融服務(wù)供給，不斷滿足不同農(nóng)村市場(chǎng)的金融服務(wù)需求?？傮w看來，我國各類金融機(jī)構(gòu)往往只擁有同質(zhì)的、最基本的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，難以滿足多層次的農(nóng)村金融市場(chǎng)的需求?？陀^上需要建立多元化的金融組織體系，包括非正規(guī)金融的存在，作為正規(guī)金融市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，從而促進(jìn)市場(chǎng)競爭，增進(jìn)社會(huì)福利。

二是充分發(fā)揮商業(yè)銀行在競爭性農(nóng)村金融市場(chǎng)中的主體作用。農(nóng)村金融市場(chǎng)的主體應(yīng)該是競爭性商業(yè)金融，在競爭環(huán)境下，合作金融對(duì)其成員而言是合作性的，但是對(duì)外仍然需要按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，因而也是競爭性商業(yè)金融市場(chǎng)的組成部分。商業(yè)化小額信貸的效果可能好于包括貼息貸款之類的一般政策性金融。農(nóng)業(yè)銀行的貼息貸款很容易產(chǎn)生弊端，容易扭曲和破壞競爭性商業(yè)金融市場(chǎng)。

三是改革拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位，充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)政策性金融功能。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)國家農(nóng)業(yè)政策在做好收購資金封閉管理的同時(shí)，積極拓展現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍。首先，支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；其次，支持農(nóng)村開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展，提高農(nóng)村社會(huì)化、現(xiàn)代化建設(shè)水平；再次，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地適度規(guī)模經(jīng)營，抓住重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行支持，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；最后，全力支持貧困地區(qū)人口盡快脫貧解困，緊緊圍繞解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題、增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，重點(diǎn)支持有助于直接解決溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。除此之外，政策性金融還可以在建立貸款擔(dān)保體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系、農(nóng)村金融組織結(jié)算體系、建立金融服務(wù)信息系統(tǒng)等方面發(fā)揮作用。

四是深化農(nóng)村信用社改革，培育真正的合作金融組織。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村信用社改革的重點(diǎn)是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部管理和自我約束機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。要根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村信用社發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行改革，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，改制為商業(yè)性金融。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為服務(wù)對(duì)象的農(nóng)村信用社，可以按照合作原則改造成為規(guī)范的合作金融組織。同時(shí)，應(yīng)該積極培育農(nóng)民的合作意識(shí)及思想，引導(dǎo)農(nóng)民組建真正的合作金融組織。

篇4

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；金融供需；普惠金融

“普惠金融”旨在合理分配經(jīng)濟(jì)資源，縮短貧富差距，持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。至2005年聯(lián)合國在“國際小額信貸年”提出“普惠金融”概念以來，我國對(duì)普惠金融的發(fā)展越來越重視，2015 年，國務(wù)院總理在政府工作報(bào)告中提出了要大力發(fā)展普惠金融，讓所有的市場(chǎng)主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖。然而，少數(shù)民族地區(qū)金融供給不平衡、金融有效需求不足等問題仍然制約著我國少數(shù)民族地區(qū)普惠金融的發(fā)展。本文將重點(diǎn)從金融供需角度分析普惠金融發(fā)展存在的問題及對(duì)策。

一、普惠金融體系概述

普惠金融（Inclusive Finance）是聯(lián)合國率先在2005年“國際小額信貸年”明確提出的，其基本含義為：能夠全方位地、有效地為社會(huì)所有階層和群體，尤其是為貧困、低收入人口和微小企業(yè)提供服務(wù)的金融體系。小額信貸創(chuàng)始人?尤努斯曾提出：信貸權(quán)屬于人權(quán)，即每個(gè)人都有權(quán)利獲得金融服務(wù)。國內(nèi)外學(xué)者也一直認(rèn)為，發(fā)展普惠金融，可以促進(jìn)金融服務(wù)和經(jīng)濟(jì)更快更公平地增長。

在亞太地區(qū)小額信貸論壇上焦瑾璞提出了“普惠制金融體系”的概念。普惠金融體系是微型金融體系和小額信貸體系的發(fā)展與延伸，該體系建立的理念是要讓窮人和弱勢(shì)群體平等地享有金融服務(wù)。在我國，所有為“三農(nóng)”服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的金融體系即為農(nóng)村普惠金融體系，具體包括以下四類：村鎮(zhèn)銀行、國有銀行、農(nóng)信社和農(nóng)村商業(yè)銀行等銀行類金融機(jī)構(gòu)；保險(xiǎn)、券商、金融租賃等非銀行類金融機(jī)構(gòu)；小額貸款公司、資金互助社等新型的農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)；P2P、互聯(lián)網(wǎng)銀行、股權(quán)眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。

二、黔東南州普惠金融發(fā)展存在的問題分析

黔東南州是苗族侗族自治州，位于貴州省東南部，地處云貴高原向湘桂丘陵盆地過渡地帶，總面積30337平方公里，轄有1市15個(gè)縣，共有116個(gè)鄉(xiāng)、90個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處、3550個(gè)行政村，總?cè)丝谒陌偃f。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，筆者認(rèn)為，黔東南州普惠金融發(fā)展緩慢主要因素是金融供給不均衡、金融有效需要求不足造成的。下文將從供需層面進(jìn)行深人剖析。

1.供給層面分析

（1）農(nóng)村金融體系單一、網(wǎng)點(diǎn)少。目前黔東南州主要有國有四大銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)商行、農(nóng)發(fā)行、村鎮(zhèn)銀行、貴陽銀行、小額貸款公司等多家金融機(jī)構(gòu)。但國有商業(yè)銀行在農(nóng)村幾乎沒有網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)銀行的支農(nóng)主力軍地位已經(jīng)消失，農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)仍然是農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)業(yè)銀行三足鼎立的局面，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有新型農(nóng)村機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司、農(nóng)村資金互助社的設(shè)立還僅僅局限于縣城。在行政村仍無網(wǎng)點(diǎn)，完全無法滿足農(nóng)戶的金融需求。具體網(wǎng)點(diǎn)個(gè)數(shù)、在冊(cè)人員數(shù)量見表。

表 2014年黔東南州銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、人員情況統(tǒng)計(jì)表（單位：家、人）

資料來源：黔東南州銀監(jiān)分局

（2）金融產(chǎn)品種類少、缺乏金融產(chǎn)品創(chuàng)新。目前黔東南州的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)下金融服務(wù)有存、貸、轉(zhuǎn)賬、匯兌等業(yè)務(wù)，但缺乏針對(duì)農(nóng)村地區(qū)諸如理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)等類型的金融產(chǎn)品；線上產(chǎn)品諸如網(wǎng)上銀行或手機(jī)銀行，由于操作復(fù)雜加之農(nóng)戶普遍文化水平低，造成農(nóng)戶使用困難。另外，農(nóng)村金融發(fā)展不夠健全，農(nóng)村可抵押財(cái)產(chǎn)極為有限，使多數(shù)農(nóng)戶被拒之門外。

2.需求層面分析

筆者認(rèn)為，金融有效需求不足是阻礙普惠金融發(fā)展的又一重大因素。少數(shù)民族地區(qū)由于地理位置、傳統(tǒng)觀念等原因造成有效需求不足，具體原因如下：一是傳統(tǒng)消費(fèi)觀念導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)代金融排斥。少數(shù)民族地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民普遍教育程度不高，傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念根深蒂固。他們更傾向于民間借貸，或者在物理網(wǎng)點(diǎn)辦理金融業(yè)務(wù)，對(duì)手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融服務(wù)陌生并且排斥。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)導(dǎo)致部分金融需求被弱化。以黔東南州為例，受自然條件影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民很難找到好的投資項(xiàng)目，并且少有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較為分散， 現(xiàn)代化生產(chǎn)水平普遍不高，規(guī)模小，大大消減了多金融的需求。三是信息閉塞，金融知識(shí)普及率低。少數(shù)民族地區(qū)大多生活在邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，加之金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少、金融知識(shí)宣傳不到位，導(dǎo)致大部分農(nóng)民缺乏金融知識(shí)，對(duì)金融服務(wù)和產(chǎn)品不了解，無法提出有效的金融需求。

由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，農(nóng)村金融需求具有服務(wù)主體多、需求額度較小、具有季節(jié)性等特點(diǎn)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)的調(diào)絲杉，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)受逆向選擇的影響，有忽視和弱化農(nóng)民金融需求的傾向。

三、國外普惠金融發(fā)展成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

國外普惠金融發(fā)展成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多，如孟加拉國的格萊珉銀行、巴西的無網(wǎng)點(diǎn)銀行、美國的社區(qū)銀行、日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合銀行等，本文主要借鑒孟加拉國的格萊珉銀行的運(yùn)作模式。

1976年，?尤努斯對(duì)某鄉(xiāng)村對(duì)42名最窮的農(nóng)戶進(jìn)行每人貸款27美元的小額信貸實(shí)驗(yàn)，隨后建立了孟加拉國鄉(xiāng)村銀行-格萊珉銀行。格萊珉銀行運(yùn)用“團(tuán)結(jié)小組”、“中心會(huì)議”等運(yùn)作模式，擁有650萬客戶，2226個(gè)分支機(jī)構(gòu)，還款率高達(dá)98.89%，資產(chǎn)質(zhì)量良好，成為世界上運(yùn)作最成功的一家銀行。格萊珉銀行創(chuàng)建的理念是幫助有信用的窮人、弱勢(shì)群體，鼓勵(lì)他們通過借貸用于投資收益性項(xiàng)目，從而脫離貧困。格萊珉銀行的成功運(yùn)作模式證明，貧困農(nóng)民對(duì)金融有需求，窮人有能力承擔(dān)小額信貸的高利率、有良好的還款信譽(yù)。格萊珉銀行成功因素可歸納為七個(gè)方面：一是建立貸款者主動(dòng)還款的激勵(lì)機(jī)制。給予有信用的貸款者以正向的激勵(lì)，即給予他們更多的貸款機(jī)會(huì)和更大的貸款額度。二是小額、分期多次償還、短期的高時(shí)間成本機(jī)制，保證目標(biāo)對(duì)象不偏移。三是創(chuàng)造有利于接近客戶和有利于信息對(duì)稱的業(yè)務(wù)拓展機(jī)制。四是把“參與式”的思路定義為普惠金融業(yè)務(wù)的拓展支點(diǎn)，幫助客戶尋找創(chuàng)收途徑，提供技術(shù)信息。五是利率商業(yè)化，以滿足金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。六是運(yùn)用小組聯(lián)保結(jié)合借貸信息公開的模式，大大降低借款者的違約風(fēng)險(xiǎn)。七是普惠金融的信用文化建設(shè)需要政府的介入?yún)⒓?，培養(yǎng)全社會(huì)良好的金融環(huán)境。

四、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村普惠金融的對(duì)策建議

借鑒國外普惠金融發(fā)展成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合黔東南州普惠金融發(fā)展水平，提出進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村普惠金融的對(duì)策建議。

1.提升金融機(jī)構(gòu)員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村普惠金融機(jī)構(gòu)員工的專業(yè)培訓(xùn)，制定科學(xué)合理的管理機(jī)制，提升員工的業(yè)務(wù)知識(shí)，調(diào)動(dòng)員工的積極性，從而提升業(yè)務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。把“參與式”的思路引入普惠金融發(fā)展中，工作人員提供技術(shù)信息，幫助客戶尋找創(chuàng)收途徑，把金融機(jī)構(gòu)與貸款客戶的關(guān)系提升到更深層次的、具有社會(huì)性的互助發(fā)展關(guān)系，如此，農(nóng)民可以擺脫貧困，金融機(jī)構(gòu)也將獲得高額利潤。

2.加大農(nóng)村金融知識(shí)的宣傳力度

開展現(xiàn)有普惠金融從業(yè)人員的提升計(jì)劃和培訓(xùn)，各普惠金融體系工作人員應(yīng)走進(jìn)農(nóng)村，了解農(nóng)民的訴求，將金融知識(shí)普及到每個(gè)鄉(xiāng)村、每個(gè)村民，把小額信貸的發(fā)放過程變成一個(gè)教育和培訓(xùn)的過程。由政府部門、監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)等與各院校共建教育實(shí)踐平臺(tái)，針對(duì)不同專題印制教育讀本，開設(shè)示范課程，并納入學(xué)生教育課程中，從根本上解放農(nóng)民的傳統(tǒng)思想，幫助他們尋找更多的投資項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)金融的需求，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.發(fā)展小組聯(lián)保模式，放款抵押條件

近年來，我國逐步推進(jìn)林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款模式，但正規(guī)金融機(jī)構(gòu)仍然會(huì)把無林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民排除在外。因此，可以運(yùn)用小組聯(lián)保的機(jī)制替代“抵押物”。小組聯(lián)保是由貸款者自愿組成一個(gè)5人小組，小組成員要對(duì)本組內(nèi)其他成員的違約行為承擔(dān)違約責(zé)任，從而起到抵押物的作用，緩解抵押不足、貸款難之急。

4.統(tǒng)一信用體系的建設(shè)，完善金融服務(wù)法律法規(guī)

信用是金融的基石。普惠金融的信用文化建設(shè)需要政府參與，培養(yǎng)全社會(huì)良好的金融信用環(huán)境。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，在人民銀行征信系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，設(shè)立社會(huì)信用評(píng)分系統(tǒng)，將日常行為整合納入信用評(píng)分系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)重塑社會(huì)信用基礎(chǔ)，以節(jié)約金融機(jī)構(gòu)對(duì)客戶信用評(píng)價(jià)上浪費(fèi)的資源，并減少道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。同時(shí)，還需要完善金融服務(wù)的法律法規(guī)。一方面防止農(nóng)民通過騙貸等非法手段獲取信貸資金，另一方面防止金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融消費(fèi)者進(jìn)行欺詐、誘導(dǎo)，利用法律維護(hù)農(nóng)村金融消費(fèi)者的權(quán)益。

5.創(chuàng)新金融服務(wù)方式

隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的需求不斷增加，不再只滿足于傳統(tǒng)的存、貸、轉(zhuǎn)款業(yè)務(wù)，對(duì)理財(cái)、保險(xiǎn)、等業(yè)務(wù)的需要也在增長，因此，應(yīng)加快業(yè)務(wù)開拓步伐，支持“三農(nóng)”的零售銀行定位，加大網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮普惠金融深入農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)在農(nóng)村地區(qū)的存貸、匯兌和支付服務(wù)等功能，增強(qiáng)其對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的資金投入。

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篇5

由于“三農(nóng)”問題的長期存在，與城市區(qū)域相比，農(nóng)村金融生態(tài)狀況較差，問題較多。因此研究農(nóng)村金融生態(tài)問題，盡快改善農(nóng)村金融生態(tài)狀況，對(duì)推進(jìn)我國農(nóng)村金融改革和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重大意義。我國的農(nóng)村金融成為整個(gè)金融體系的瓶頸和短板，這個(gè)瓶頸和短板使農(nóng)村金融難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多層次發(fā)展的需要，也難以滿足農(nóng)村金融服務(wù)多樣化的需求。

從資金的供給主體看，供給主體數(shù)量減少，農(nóng)村金融供給渠道狹窄、金融服務(wù)品種匱乏的問題比較突出。目前，農(nóng)村金融市場(chǎng)的供給主體主要為中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行。農(nóng)業(yè)銀行確立“面向三農(nóng)，商業(yè)運(yùn)作”的市場(chǎng)定位，其服務(wù)“三農(nóng)”和縣域的力度逐步加大。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，其在農(nóng)村的業(yè)務(wù)范圍主要為糧棉油收購等政策性業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用合作社，正在改革中艱難前行，但長期以來功能定位不明、產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等因素制約了其支農(nóng)信貸功能的發(fā)揮。剛剛組建成立的郵政儲(chǔ)蓄銀行，目前主要以吸收存款為主，小額貸款處于試辦階段。從資金的需求主體看，主要是農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)以及農(nóng)村基層組織。信貸需求主體是多層次的，例如農(nóng)戶可以分為貧困農(nóng)戶、普通農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶；農(nóng)村企業(yè)有小型企業(yè)、規(guī)模企業(yè)和龍頭企業(yè)。大多數(shù)信貸需求主體不能提供有效抵押物，很難獲得抵押貸款，金融生態(tài)主體信貸功能弱化。主體各層次需求的方式和特征都有很大的差異，農(nóng)戶是農(nóng)村金融最基本的需求主體，但由于其提供擔(dān)保抵押物的局限性，很難從正規(guī)金融中獲得信貸支持。農(nóng)村基層組織具有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)產(chǎn)品的金融需求，對(duì)融資的需求具有總量大、時(shí)間跨度長和明顯的政策性金融及主要追求社會(huì)效益的特征，難以獲得商業(yè)性金融的支持。

農(nóng)村金融生態(tài)鏈中適用的金融產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村金融服務(wù)缺位，主要表現(xiàn)為農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全。中國農(nóng)村地域廣闊，自然環(huán)境、資源條件、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滲透程度差別很大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的地域性、不平衡性和多層性。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性，交易成本高，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營上的高風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)競爭不足，在大部分鄉(xiāng)村只有郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用社。因此在鄉(xiāng)村政策性金融、商業(yè)性金融支農(nóng)作用減弱，農(nóng)村金融產(chǎn)品供給單一化，作為農(nóng)村金融主體的農(nóng)村信用合作社“小馬”難拉“三農(nóng)大車”。生產(chǎn)性貸款多，消費(fèi)性貸款少，短期貸款較多，中長期貸款基本沒有；市場(chǎng)不完整、金融品種單一，基本只有農(nóng)村貨幣市場(chǎng)，資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)極少。長期以來，偏向城市的金融政策形成了城鄉(xiāng)分隔的“二元金融”結(jié)構(gòu)，這在客觀上制約著金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村提供金融服務(wù)。目前，我國對(duì)農(nóng)業(yè)投入規(guī)模較低，在許多需要金融配套的環(huán)節(jié)比較薄弱，限制了金融配套資金的投入。此外，由于農(nóng)民受教育機(jī)會(huì)較少，文化素質(zhì)不高，一定程度影響農(nóng)村社會(huì)信用，社會(huì)信用文化缺失，農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的誠信意識(shí)、金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較薄弱，信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)遠(yuǎn)未形成。農(nóng)村社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)和征信業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫，金融企業(yè)難以獲取客戶的真實(shí)信用狀況并作出準(zhǔn)確的信貸決策。在部分農(nóng)村地區(qū)，逃債、躲債和賴債的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，但失信懲罰機(jī)制尚未有效建立，缺乏對(duì)債務(wù)人違約的制約，致使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)面臨的信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)比較突出。

我國現(xiàn)行農(nóng)村金融組織體系整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，對(duì)金融市場(chǎng)的健全發(fā)展以及農(nóng)村金融組織的創(chuàng)新均產(chǎn)生了負(fù)面影響，因此發(fā)展具有適應(yīng)性的農(nóng)村銀行是彌補(bǔ)“三農(nóng)“資金匱乏的途徑之一。從我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)在面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的強(qiáng)大而多元化的農(nóng)村金融需求時(shí)，并不能提供相應(yīng)的農(nóng)村金融服務(wù)，農(nóng)村金融需求多樣化與農(nóng)村金融供給單一性的矛盾比較突出，農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)。

近年，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村金融服務(wù)從理論到實(shí)踐上提到了一個(gè)前所未有的高度，農(nóng)村金融體系建設(shè)將取得新的進(jìn)展，國家對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的鼓勵(lì)、支持力度將進(jìn)一步加大。從金融政策看，隨著金融改革開放的深入，國家鼓勵(lì)銀行加快金融創(chuàng)新，逐步放松多年來的制度抑制，其中一些政策惠及到農(nóng)村金融領(lǐng)域。包括：放松利率管制，取消存款利率下限和貸款利率上限；放松監(jiān)管限制，允許成立以民間資本為主的商業(yè)信貸組織和小額信貸組織。2006年12月，銀監(jiān)會(huì)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，放開農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻。國家制定了關(guān)于支持和鼓勵(lì)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，銀監(jiān)局出臺(tái)了銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見；鼓勵(lì)試點(diǎn)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，作為商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充；全國個(gè)人征信系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，使社會(huì)信用環(huán)境日趨優(yōu)化。這些政策措施將有利于農(nóng)村金融生態(tài)的改善。

2、系統(tǒng)科學(xué)的系統(tǒng)論

系統(tǒng)科學(xué)把系統(tǒng)作為研究對(duì)象，系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)是一個(gè)由一系列要素或子系統(tǒng)構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互影響、相互作用的體系。作為一個(gè)整體，系統(tǒng)是有序的和有目標(biāo)的。系統(tǒng)依其不同的結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其一定的功能，而系統(tǒng)的特定功能的實(shí)現(xiàn)要具備一定的結(jié)構(gòu)。因此，若要調(diào)整系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，就有可能會(huì)改變系統(tǒng)的功能；而要改變系統(tǒng)的功能，就必須改變系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)論的核心思想就是系統(tǒng)的整體功能大于各部分功能之和。系統(tǒng)科學(xué)作為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系中的一個(gè)大部門，是一門綜合的、橫斷的新興科學(xué)技術(shù)，一般公認(rèn)以VonBertalanffy提出一般系統(tǒng)論GST(generalsystemtheory)概念為標(biāo)志，20世紀(jì)40年代到60年代出現(xiàn)了系統(tǒng)論(systematology)、運(yùn)籌學(xué)(operationalresearch)、控制論(cybernetics)、信息論(informatics)等早期的系統(tǒng)科學(xué)理論；同期出現(xiàn)的系統(tǒng)工程、系統(tǒng)分析、管理科學(xué)則是系統(tǒng)科學(xué)的工程應(yīng)用，70年代到80年代的發(fā)展主要是系統(tǒng)科學(xué)組織理論的建立，包括耗散結(jié)構(gòu)理論(dissipativestructuretheory)，協(xié)同學(xué)(synergetics)、超循環(huán)理論(hypercycletheory)、突變論(catastrophetheory)、混沌論(chaos)、分形學(xué)(fractal)；80年代以后非線性科學(xué)和復(fù)雜性研究的興起大大地推動(dòng)了系統(tǒng)科學(xué)的前進(jìn)步伐，包括復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)CAS(complexadaptivesystem)、遺傳算法(geneticalgorithm)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)(neuralnet-work)。在結(jié)合了經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)的交叉學(xué)科研究處于不斷向前推行的浪潮中，系統(tǒng)科學(xué)自身也得到了充實(shí)，其應(yīng)用潛力得到進(jìn)一步的發(fā)掘。

從不同學(xué)科領(lǐng)域表現(xiàn)出同構(gòu)性和同型性的事實(shí)出發(fā)，Bertalanffy得到結(jié)論：“存在著適用于一般化的系統(tǒng)或者它們的子類的模型、原理及定律，這些模型、原理和定律與系統(tǒng)的特殊類別、組成元素的性質(zhì)以及元素之間的關(guān)系或‘力’的性質(zhì)無關(guān)。尋找一種不是關(guān)于或多或少特殊類型的系統(tǒng)的理論，而是一般地適用于系統(tǒng)的普遍原理，看來是合理的?！盙ST的任務(wù)“乃是確立適用于系統(tǒng)的一般原則”，它從有關(guān)生物和人的問題出發(fā)，不能沿用討論無機(jī)界問題常用的機(jī)械論分析方法。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)是一個(gè)有組織的由實(shí)體構(gòu)成的遞階秩序，在許多層次的疊加中從物理、化學(xué)系統(tǒng)引向生物、社會(huì)系統(tǒng)，因此不能把分割的部分的行為拼加成整體，必須考慮各個(gè)子系統(tǒng)和整個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)系才能了解各部分的行為和整體。

若干要素按照某種方式相互聯(lián)系而形成一個(gè)系統(tǒng)，就會(huì)產(chǎn)生出它的組分和組分的總合所沒有的新性質(zhì)，叫做系統(tǒng)質(zhì)或整體質(zhì)。整體具有不同于各個(gè)要素的系統(tǒng)質(zhì)或新功能，這就是系統(tǒng)的整體突現(xiàn)原理。整體突現(xiàn)性是系統(tǒng)思想的核心和靈魂，是系統(tǒng)科學(xué)的理論基石。所謂用系統(tǒng)的思想分析問題，中心之點(diǎn)就是考察系統(tǒng)的整體突現(xiàn)性。系統(tǒng)的整體突現(xiàn)性可用公式來表示如下：W≠∑PI(這里又分為兩種。)

(1)整體大于部分之和。W>∑PI俗話“三個(gè)臭皮匠，賽過一個(gè)諸葛亮”就是這種情況。

(2)整體小于部分之和。W<∑PI俗話說“三個(gè)和尚沒水吃”，說的就是這種情況。

一般系統(tǒng)論則試圖給一個(gè)能描示各種系統(tǒng)共同特征的一般的系統(tǒng)定義，通常把系統(tǒng)定義為：由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)整體。在這個(gè)定義中包括了系統(tǒng)、要素、結(jié)構(gòu)、功能四個(gè)概念，表明了要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境三方面的關(guān)系。系統(tǒng)論認(rèn)為，整體性、關(guān)聯(lián)性，等級(jí)結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)平衡性、時(shí)序性等是所有系統(tǒng)的共同的基本特征。這些，既是系統(tǒng)所具有的基本思想觀點(diǎn)，而且它也是系統(tǒng)方法的基本原則，表現(xiàn)了系統(tǒng)論不僅是反映客觀規(guī)律的科學(xué)理論，具有科學(xué)方法論的含義，這正是系統(tǒng)論這門科學(xué)的特點(diǎn)。

3、系統(tǒng)科學(xué)理論與農(nóng)村金融生態(tài)結(jié)合

系統(tǒng)科學(xué)的中心概念是系統(tǒng)，福瑞斯特在《系統(tǒng)原理》一書中說：“系統(tǒng)是為了一個(gè)共同的目的而一起運(yùn)行的各部分的組合”。從系統(tǒng)的一般定義出發(fā)，引出描述有組織整體(即系統(tǒng))特有概念，如總體、整體性、有序性、動(dòng)態(tài)性、開放性、方向性、目的性、等終極性(果決性)、演化、漸進(jìn)機(jī)構(gòu)化、中心化、漸進(jìn)分異化、主導(dǎo)部分、生長、競爭等等。從結(jié)構(gòu)角度來看，農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)是由農(nóng)村金融生態(tài)主體子系統(tǒng)與農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)構(gòu)成的，農(nóng)村金融組織體系、農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)體系及農(nóng)村金融市場(chǎng)體系共同構(gòu)成農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)的主體子系統(tǒng)，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境依賴于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及微觀層面的金融環(huán)境。我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境遵循金融生態(tài)環(huán)境的一般規(guī)律，則由法律、制度、文化、道德以及監(jiān)管體系和征信、擔(dān)保體系構(gòu)成的。從功能角度來看，農(nóng)村金融組織體系是該系統(tǒng)中金融產(chǎn)品和服務(wù)的供給者。在新農(nóng)村建設(shè)過程中資金短缺是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此，農(nóng)村金融組織體系具有非常重要的地位。所以，研究農(nóng)村金融生態(tài)問題，盡快改善農(nóng)村金融生態(tài)狀況，對(duì)推進(jìn)我國農(nóng)村金融改革具有重大意義。

改革開放以前國內(nèi)農(nóng)村金融體系有極具穩(wěn)定的特點(diǎn)，其結(jié)果導(dǎo)致金融生態(tài)缺乏應(yīng)有的活力。以后，隨著國內(nèi)農(nóng)村發(fā)生了一系列的變化，農(nóng)村金融系統(tǒng)也發(fā)生一定的變化，為了適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)體制的變遷，保持農(nóng)村金融系統(tǒng)穩(wěn)定且持續(xù)的發(fā)展，農(nóng)村金融領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革，這種改革我們?cè)趦蓚€(gè)領(lǐng)域同時(shí)推進(jìn)。一個(gè)是金融監(jiān)管的改進(jìn)，將正規(guī)金融和非正規(guī)金融都納入金融監(jiān)管范疇，另外一個(gè)領(lǐng)域非正規(guī)金融的創(chuàng)新。因?yàn)橥耆€(wěn)定的系統(tǒng)會(huì)失去變化、發(fā)展、創(chuàng)新的可能，而現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)又不可避免地要受到來自自身、外部環(huán)境、甚至其他各種因素的擾動(dòng)，象農(nóng)村金融系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾、摩擦、沖突、風(fēng)險(xiǎn)，人、財(cái)、物的平衡協(xié)調(diào)，人與自然的有效空間的合理分配，人與農(nóng)村金融的道德、規(guī)范、價(jià)值的溝通均會(huì)影響包括農(nóng)村金融改革問題、農(nóng)村金融創(chuàng)新問題、農(nóng)村金融監(jiān)管問題、農(nóng)村金融政策問題等農(nóng)村金融問題。通過上述分析，筆者認(rèn)為和諧農(nóng)村金融的穩(wěn)定機(jī)制應(yīng)是適度的穩(wěn)定，既不會(huì)使整個(gè)農(nóng)村金融進(jìn)入失控，無約束的混亂狀態(tài)，又要能在矛盾、沖突發(fā)生時(shí)，通過相關(guān)的政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通后保持良性狀態(tài)。

系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成部分相結(jié)合的具有特定功能的有機(jī)整體。系統(tǒng)必須遵循反饋原理的，同樣農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)也存在一個(gè)反饋現(xiàn)象，任何系統(tǒng)只有通過反饋，才能實(shí)現(xiàn)有效的控制，從而達(dá)到目的，因此構(gòu)建農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)必須注意前饋信息的收集以及使用后反饋評(píng)價(jià)信息的收集，我國當(dāng)前的農(nóng)村金融生態(tài)體系風(fēng)險(xiǎn)防范缺乏系統(tǒng)科學(xué)的管理，農(nóng)村金融體系組織結(jié)構(gòu)的三大體系包括執(zhí)行系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和監(jiān)督反饋系統(tǒng)是保障農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)控制有效實(shí)施手段。健全完善的農(nóng)村金融監(jiān)督反饋系統(tǒng)是農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本結(jié)構(gòu)要求。任何系統(tǒng)只有開放、有漲落、遠(yuǎn)離平衡態(tài)，才能走向有序，所謂有序是信息量走向增加，即熵走向減少，組織化程度走向增加，即混亂走向減少。結(jié)合我國農(nóng)村的實(shí)際情況，由政府主導(dǎo)通過各種方式獲取大量的信息，建立信用信息庫以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)間的信息共享和協(xié)調(diào)平臺(tái)，建立符合我國農(nóng)村特色的社會(huì)信用體系和檔案制度，實(shí)行信用風(fēng)險(xiǎn)防范和信息披露制度，建立守信激勵(lì)和失信懲罰機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)征信成本。

同時(shí)，系統(tǒng)只有通過互相聯(lián)系形成整體結(jié)構(gòu)才能發(fā)揮整體功能，建立有序的、開放的、多層次的、多主體的農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)無疑從其存在的社會(huì)環(huán)境中交換信息、物質(zhì)和能量，同樣農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)顯然是一個(gè)開放系統(tǒng)，其開放性包括內(nèi)源開放和外延開放，內(nèi)源開放是指農(nóng)村金融與所在社會(huì)環(huán)境不斷進(jìn)行信息、物質(zhì)和能量交換，不與環(huán)境交換物質(zhì)、信息以及能量，此系統(tǒng)就不會(huì)長大，否則該系統(tǒng)就會(huì)崩潰。外延的開放是農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)的邊界逐步擴(kuò)大向區(qū)域外開放。隨著交通、運(yùn)輸、通訊技術(shù)的發(fā)展，特別是新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，以前孤立的農(nóng)村金融生態(tài)子系統(tǒng)，越來越聯(lián)結(jié)到一起，形成更大范圍的有機(jī)整體。同樣，農(nóng)村金融生態(tài)是金融生態(tài)的一個(gè)子系統(tǒng)，當(dāng)前失衡的農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重阻礙我國金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此必須探索符合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)。

4、利用系統(tǒng)功能原理構(gòu)建和諧農(nóng)村金融

功能(function)是刻劃系統(tǒng)行為、特別是系統(tǒng)與環(huán)境關(guān)系的重要概念，系統(tǒng)的任何行為都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。系統(tǒng)行為所引起的、有利于環(huán)境中某些事物乃至整個(gè)環(huán)境存續(xù)與發(fā)展的作用，稱為系統(tǒng)的功能。被作用的外部事物，稱為系統(tǒng)的功能對(duì)象。功能是系統(tǒng)行為對(duì)其功能對(duì)象生存發(fā)展所作的貢獻(xiàn)。凡系統(tǒng)都具有功能。系統(tǒng)的功能視角下和諧農(nóng)村金融系統(tǒng)的重構(gòu)，可以提高整個(gè)農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。從宏觀方面上講，就必須對(duì)農(nóng)村正規(guī)金融進(jìn)行制度創(chuàng)新與管理再造，對(duì)農(nóng)村非正規(guī)(民間)金融進(jìn)行政策引導(dǎo)和行為規(guī)范，給農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)帶來適應(yīng)性、效率性、穩(wěn)定性和政策性方面的系統(tǒng)功能特征。

和諧社會(huì)的構(gòu)建，“三農(nóng)問題”是重中之重，而作為經(jīng)濟(jì)核心的金融，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長起著舉足輕重的作用，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，農(nóng)村金融組織系統(tǒng)起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)注重人們之間的互動(dòng)和參與，改變單個(gè)農(nóng)民行為方式，以增強(qiáng)農(nóng)村的凝聚力和組織性，發(fā)揮人們互和利他性，進(jìn)一步提升人們的自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新意識(shí)。我們需要建設(shè)一個(gè)以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、農(nóng)民自主創(chuàng)新“一體多元”的中國特色和諧農(nóng)村金融生態(tài)體系。

如何實(shí)現(xiàn)和諧農(nóng)村金融，最為重要的是要有促使“和諧農(nóng)村金融”系統(tǒng)運(yùn)行的各種農(nóng)村金融機(jī)制。這些農(nóng)村金融機(jī)制綜合作用，自發(fā)地搜尋、發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)村金融和諧的因素，并發(fā)揮調(diào)節(jié)、矯治的作用。整合農(nóng)村金融各部分及各種力量，使農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)獲得相對(duì)平衡，促進(jìn)農(nóng)村金融在良性的狀態(tài)下正常運(yùn)行，共同通過協(xié)同效應(yīng)產(chǎn)生秩序?！昂椭C農(nóng)村金融”的組織過程將通過各種農(nóng)村金融協(xié)調(diào)管理機(jī)制來達(dá)成，包括開放的農(nóng)村金融機(jī)制、有效的調(diào)控機(jī)制、統(tǒng)一的整合機(jī)制、完善的穩(wěn)定機(jī)制、發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制等內(nèi)容。各種農(nóng)村金融機(jī)制的協(xié)調(diào)、合作，使農(nóng)村金融系統(tǒng)自發(fā)形成自我約束、調(diào)節(jié)功能。從農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)的功能產(chǎn)生來看，它內(nèi)生于農(nóng)業(yè)分工和農(nóng)村金融交易的產(chǎn)生和發(fā)展，這一點(diǎn)可以從農(nóng)產(chǎn)品交易、生產(chǎn)要素交易和農(nóng)村金融市場(chǎng)約束下經(jīng)濟(jì)增長的要求及相應(yīng)的交易制度變革中看出金融功能的演進(jìn)過程。從農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營管理、金融業(yè)務(wù)出發(fā)，從制度層面和培育市場(chǎng)主體、培育金融機(jī)構(gòu)的“自身能力”角度解析不足。比如我們現(xiàn)在的管理，仍帶有一種父愛主義、保護(hù)主義的特征，沒有真正把它推向市場(chǎng)，不是從培育他的自身的市場(chǎng)能力角度出發(fā)的，要靠自身的兩條腿在市場(chǎng)上去登的；農(nóng)村金融體系構(gòu)成要素中過多強(qiáng)調(diào)銀行金融機(jī)構(gòu)體系；非正規(guī)金融，忽視其存在合理性、無明確的非正規(guī)金融政策。

系統(tǒng)的功能視角下農(nóng)村金融生態(tài)體系重構(gòu)，需要理順中央、地方政府、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及農(nóng)戶之間的金融關(guān)系，健全管理制度，基本滿足農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的投資需要與農(nóng)戶的融資需要，最大限度地降低農(nóng)村金融的整體風(fēng)險(xiǎn)。

5、展望

在農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)中，沒有一種單一的機(jī)構(gòu)能滿足農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)以及農(nóng)村基層政府各種形式的金融需求，農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)是由不同的金融組織所組成的一個(gè)有機(jī)的組織系統(tǒng)，這一生態(tài)系統(tǒng)是農(nóng)村金融組織通過內(nèi)在的多維聯(lián)系構(gòu)成的復(fù)雜有機(jī)體。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)的重視，進(jìn)一步放松農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，構(gòu)建多樣化金融機(jī)構(gòu)。在加入WTO以后的中國農(nóng)村金融市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程中，有必要進(jìn)一步放寬農(nóng)村金融業(yè)和農(nóng)村金融市場(chǎng)的限制，消除農(nóng)村金融市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘，在可能的范圍內(nèi)允許和扶持其他形式的金融組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的多元化。深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)始終是農(nóng)村金融生態(tài)的建設(shè)者和支持者。在優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)過程中，改革創(chuàng)新是增強(qiáng)金融服務(wù)功能，強(qiáng)化金融支農(nóng)能力的必然之路。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商品化、市場(chǎng)化、貨幣化、金融化程度的進(jìn)一步提高，必然對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)生強(qiáng)烈的需求，要求打破原有農(nóng)村金融生態(tài)均衡狀態(tài)，尋求新的利益均衡機(jī)制。我們有必要進(jìn)一步變革我國農(nóng)村金融生態(tài)，逐步解決農(nóng)村金融缺口問題，改變當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的面貌，使得新的制度促進(jìn)我國農(nóng)村金融生態(tài)的共同發(fā)展。

從系統(tǒng)科學(xué)角度看，構(gòu)建一個(gè)理想和諧的農(nóng)村金融生態(tài)圈，必然是一個(gè)充滿生機(jī)活力，各子系統(tǒng)聯(lián)系緊密、和諧共存、協(xié)作整合、良性互動(dòng)、高效運(yùn)作的系統(tǒng)，為此，必須共同推進(jìn)農(nóng)村金融改革，積極探索新的農(nóng)村金融組織和金融產(chǎn)品，健全農(nóng)村金融體系，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，不斷改善農(nóng)村金融生態(tài)。

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篇6

農(nóng)村金融需求具有眾多普遍存在的顯著特征，不僅包括客觀上的如季節(jié)性、分散性、額度小、缺乏抵押物以及信息的局部性等，還包括主觀上的如較高風(fēng)險(xiǎn)厭惡、低貸款申請(qǐng)成功預(yù)期等。這些特點(diǎn)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)會(huì)造成怎樣的影響引起了國外學(xué)者的長期關(guān)注。Stiglitz和Weiss（1981）認(rèn)為農(nóng)村金融市場(chǎng)中信息不對(duì)稱和逆向選擇的存在使得信貸配給成了市場(chǎng)的長期均衡狀態(tài)。Braverman和Guasch（1989）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性特征，而融資需求也與其保持了時(shí)間上的一致性，因此，金融機(jī)構(gòu)與借款農(nóng)戶之間存在很大的協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)。Besley（1994）指出，農(nóng)村金融市場(chǎng)缺乏抵押物及輔機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了合同很難強(qiáng)制執(zhí)行。Hoff和Stiglitz（1997）認(rèn)為信息不對(duì)稱、高的交易成本以及缺乏合適的抵押物是制約農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。MarkDrabenstott和LarryMeeker（1997）以美國為例，分析了美國農(nóng)村金融需求的三大特點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步發(fā)展美國農(nóng)村資本市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有重要作用，措施包括加大社區(qū)銀行的信貸規(guī)模、繁榮農(nóng)村股票市場(chǎng)等。另一部分學(xué)者從需求的角度研究其對(duì)金融市場(chǎng)抑制的影響。Kon和Storey（2003）發(fā)現(xiàn)，由于金融機(jī)構(gòu)在授信過程中存在信息甑別機(jī)制的缺陷，從而會(huì)使得貸款申請(qǐng)者低估自己成功獲得貸款的概率，導(dǎo)致“無信心申貸”。Baydas等（1994）、Pretrick（2004）、Boucher（2008）認(rèn)為在貸款拒絕率較高且交易成本較大時(shí)，農(nóng)村金融需求主體會(huì)自愿放棄貸款申請(qǐng)，從而形成了需求型金融抑制。從理性人的假設(shè)前提考慮，農(nóng)村金融需求主體的信貸行為也必須以自身利益最大化為目標(biāo)。因此，部分學(xué)者認(rèn)為：是否選擇借貸及以何種方式取得貸款都應(yīng)視為在特定條件下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)個(gè)體最優(yōu)化選擇行為。Long（1968）建立微觀經(jīng)濟(jì)模型分析結(jié)果認(rèn)為，農(nóng)戶借貸行為一方面取決于自身的風(fēng)險(xiǎn)偏好，另一方面取決于利率與投資收益率的對(duì)比。Iqbal（1986）從農(nóng)戶追求效用最大化目標(biāo)出發(fā)，建立了一個(gè)兩期的選擇模型，借貸行為通過影響第一期的預(yù)算約束影響當(dāng)期投資與消費(fèi)水平，進(jìn)而影響下一期的消費(fèi)與凈收入。模型分析的結(jié)論顯示，農(nóng)業(yè)技術(shù)變化快的地區(qū)農(nóng)戶具有更大的借款傾向，并且其獲得貸款的利率也更低。在農(nóng)戶信貸方式選擇上，學(xué)者們認(rèn)為農(nóng)村金融市場(chǎng)存在著明顯的分隔現(xiàn)象，即存在正規(guī)與非正規(guī)金融的分隔與并存。Kochar（1997）、Swain（2002）在農(nóng)村市場(chǎng)分割的條件下建立了農(nóng)戶信貸選擇行為模型，并分析了印度農(nóng)戶的正規(guī)與非正規(guī)金融需求及貸款獲得情況。Pal（2002）做了類似的研究。該文將農(nóng)戶的信貸選擇分為四種：不借款、只從非正規(guī)部門借款、從非正規(guī)部門及正規(guī)部門都借款及只從正規(guī)部門借款，并進(jìn)一步實(shí)證分析了印度農(nóng)戶借貸選擇的影響因素。Gine（2005）假定從正規(guī)部門獲得借款需要固定的成本，通過建立最優(yōu)的選擇模型，得到了農(nóng)村做出不同融資選擇的資產(chǎn)及個(gè)人素質(zhì)條件，并運(yùn)用泰國的數(shù)據(jù)進(jìn)行了影響因素的實(shí)證分析。

二、政府在農(nóng)村金融中的地位和作用

在農(nóng)村金融市場(chǎng)上，明確政府應(yīng)充當(dāng)什么角色發(fā)揮什么作用十分關(guān)鍵，其直接影響到一國農(nóng)村的金融發(fā)展方向與制度設(shè)計(jì)。政府與市場(chǎng)的競爭關(guān)系是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論長期爭論的焦點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)觀點(diǎn)的理論起點(diǎn)是市場(chǎng)失靈，而強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的理論起點(diǎn)則是不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致了資源錯(cuò)配或低效率。因此，對(duì)政府的角色和作用的界定必然要植根于某種理論的解釋之中。一是信貸補(bǔ)貼理論下的“政府主導(dǎo)”觀。該理論從分析農(nóng)業(yè)的脆弱性出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)民收入水平低，因而需要金融部門提供強(qiáng)有力的金融支持，然而在儲(chǔ)蓄能力低并且存在金融高風(fēng)險(xiǎn)、高成本及低收益特征的環(huán)境下商業(yè)性金融自然避而遠(yuǎn)之。同時(shí)，民間金融的高利率又使得融資成本高企，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)低收益率無法支撐高成本的情況下，不僅不能發(fā)揮支農(nóng)效力甚至還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體貧困程度的加劇?；谏鲜鲞壿?，該理論認(rèn)為應(yīng)該發(fā)揮政府在農(nóng)村金融發(fā)展及扶持農(nóng)業(yè)部門發(fā)展中的主導(dǎo)作用：其一，通過建立專門的政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村的直接投入；其二，對(duì)商業(yè)性金融進(jìn)行信貸補(bǔ)貼，并壓低貸款利率；其三，對(duì)民間金融實(shí)施管制，破除高利貸現(xiàn)象，同時(shí)增加政府主導(dǎo)的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，確保低利率資金的供給?！罢鲗?dǎo)”觀點(diǎn)忽略了金融機(jī)構(gòu)自身的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致了儲(chǔ)蓄動(dòng)員不足、對(duì)外部資金的過分依賴、不良貸款率過高等問題，更重要的一點(diǎn)是，低息貸款可能引起更為嚴(yán)重的金融排斥與尋租現(xiàn)象（Adams1984；Hayaha和Ruttan1986；WordBank1993；Tsai2004）。二是金融市場(chǎng)化理論下的“政府退出”觀。上世紀(jì)80年代，在Show和McKinnon提出的金融深化理論基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村儲(chǔ)蓄規(guī)模不斷加大，從而逐漸形成了依靠市場(chǎng)機(jī)制配置農(nóng)村金融資源的思想。該理論思想主要從農(nóng)村金融市場(chǎng)運(yùn)行效率的角度切入，指出政府主導(dǎo)往往會(huì)導(dǎo)致事與愿違或者說“政府失靈”的結(jié)果（Tsai2004），致使金融市場(chǎng)運(yùn)行效率低下、金融機(jī)構(gòu)發(fā)展難以持續(xù)。主張應(yīng)降低政府的各種干預(yù)及主導(dǎo)作用，放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、使民間金融合法化、實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化。該理論對(duì)傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)觀念產(chǎn)生了頗具影響力的沖擊，并引導(dǎo)一些發(fā)展中國家朝著金融自由化道路發(fā)展。三是不完全金融市場(chǎng)理論下的“政府介入”觀。Stigiliz和Weiss（1981）將信息經(jīng)濟(jì)分析方法引入對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的考察。他們指出農(nóng)村金融市場(chǎng)中存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，因此市場(chǎng)是非完全競爭的，為了克服市場(chǎng)失靈提高市場(chǎng)效率必須引入非市場(chǎng)因素。政府的介入能糾正市場(chǎng)的信息不對(duì)稱從而促進(jìn)有效市場(chǎng)的形成。該理論認(rèn)為政府應(yīng)該發(fā)揮以下作用：其一，維護(hù)農(nóng)村金融市場(chǎng)穩(wěn)定，對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制，促進(jìn)有序競爭格局的形成；其二，鼓勵(lì)借款人通過合作或?yàn)槠涮峁?dān)保彌補(bǔ)信息不對(duì)稱的不良影響；其三，逐步有序地推動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化；其四，適當(dāng)扶持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，保留具有特殊性目的政策性金融。

三、對(duì)構(gòu)建普惠制金融的討論

篇7

一、農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

美國金融學(xué)家Goldsmith教授在《金融結(jié)構(gòu)與金融發(fā)展》一書中提出“金融結(jié)構(gòu)即金融工具和金融機(jī)構(gòu)的相對(duì)規(guī)?！保案鞣N金融工具和金融機(jī)構(gòu)的形式、性質(zhì)及其相對(duì)規(guī)模共同構(gòu)成了一國金融結(jié)構(gòu)的特征?！辈⑶?，金融結(jié)構(gòu)“隨時(shí)間而變化的方式在各國不盡相同”。其核心思想是認(rèn)為，一國現(xiàn)存的金融工具與金融機(jī)構(gòu)之和構(gòu)成該國的金融結(jié)構(gòu)，其中包括各種現(xiàn)存金融工具與金融機(jī)構(gòu)的相對(duì)規(guī)模、經(jīng)營特征和經(jīng)營方式、金融中介中各種分支機(jī)構(gòu)的集中程度等，并且金融結(jié)構(gòu)隨著時(shí)間推移而發(fā)生變動(dòng)。在Goldsmith教授提出的金融結(jié)構(gòu)概念的基礎(chǔ)上加以推演，則農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)就是指關(guān)于各種金融組織在農(nóng)村的相對(duì)規(guī)模、經(jīng)營特征和經(jīng)營方式，以及它們所提供的金融工具和吸收儲(chǔ)蓄的相對(duì)能力。如果從宏觀和微觀兩個(gè)層次來研究金融結(jié)構(gòu)的話，那么農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)在宏觀層次上是指在農(nóng)村金融體系中金融機(jī)構(gòu)、金融工具等各個(gè)組成部分在金融市場(chǎng)中的比例、相互關(guān)系及其變動(dòng)趨勢(shì)；在微觀層次上是指上述各個(gè)組成部分內(nèi)部的構(gòu)成、比例關(guān)系及其變動(dòng)趨勢(shì)，即農(nóng)村金融體系中金融機(jī)構(gòu)、金融工具、金融資產(chǎn)等各個(gè)組成部分內(nèi)部的構(gòu)成、比例關(guān)系及其變動(dòng)趨勢(shì)。

二、我國農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

由于歷史的原因，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主要特征，加上政府的過度干預(yù)，導(dǎo)致我國農(nóng)村金融市場(chǎng)化程度偏低，金融結(jié)構(gòu)落后。

（一）農(nóng)村金融抑制現(xiàn)象嚴(yán)重，多樣化的競爭主體和有效的競爭機(jī)制缺乏

首先，城鄉(xiāng)二元金融體系的長期存在造成了我國農(nóng)村明顯的金融抑制問題。農(nóng)村金融市場(chǎng)和城市金融市場(chǎng)之間形成了一個(gè)割裂的不平等市場(chǎng)，由于在這個(gè)市場(chǎng)里面資金缺乏有效的雙向流動(dòng)，在許多地方甚至可以說是一個(gè)從農(nóng)村向城市輸送資金的單向流動(dòng)金融市場(chǎng)，很少有城市資金回流到農(nóng)村金融市場(chǎng)。這就直接導(dǎo)致農(nóng)村金融有效供給的嚴(yán)重不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)金融服務(wù)的要求自然也就大打折扣。

其次，農(nóng)村金融體系結(jié)構(gòu)單一。目前，我國已形成了以農(nóng)村信用合作社為主體，中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為輔助，以地下錢莊等非正規(guī)金融組織充當(dāng)補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系。從表面上看這個(gè)體系功能合理、種類齊全，但事實(shí)上這個(gè)體系缺少層次性，農(nóng)村金融服務(wù)功能弱，不能滿足農(nóng)村日益提高的金融需求，而且導(dǎo)致了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金配置能力不足，使農(nóng)信社在農(nóng)村金融市場(chǎng)上形成壟斷。我國現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)類型僅有存貸型的金融機(jī)構(gòu)，缺乏為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村金融進(jìn)行廣泛服務(wù)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保、信托、租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)。

總之，從宏觀層面上來看，由于農(nóng)村金融組織存在結(jié)構(gòu)性缺陷，使得農(nóng)村金融市場(chǎng)缺乏競爭、缺乏效率，雖然農(nóng)村金融組織和活動(dòng)有著政策性、商業(yè)性、合作性及民間金融等多種金融形式，但卻缺乏多元性、復(fù)合性和有效性的農(nóng)村金融組織體系。

（二）由政府主導(dǎo)的金融組織在農(nóng)村金融體系中占有明顯的主導(dǎo)地位。在正規(guī)金融中，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行是政府主導(dǎo)下的強(qiáng)制性制度變遷結(jié)果。它是一種非需求導(dǎo)向性的機(jī)制演進(jìn)，具有明顯的自上而下的強(qiáng)制性變遷特征。合作金融本應(yīng)是農(nóng)村金融的基本組織形式，但相當(dāng)多的農(nóng)村信用社背離了合作金融的原則，偏離了為互助合作的農(nóng)民服務(wù)的建立初衷，部分農(nóng)村信用社又不斷向集體所有轉(zhuǎn)換。農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展受到長期的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和壓抑。從20世紀(jì)九十年代中期開始，農(nóng)村金融體制改革的重心已開始向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)化轉(zhuǎn)變，同時(shí)也加大了對(duì)非正規(guī)金融組織的管理力度。并于1999年在全國范圍內(nèi)撤銷農(nóng)村信用社合作基金會(huì)，結(jié)束了非正規(guī)金融的有組織狀態(tài)。正是由于制度供給的錯(cuò)位與不足，使得農(nóng)村正規(guī)金融供給短缺，農(nóng)村資金需求得不到滿足，使得農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)轉(zhuǎn)向融資速度快、信息費(fèi)用低、利率市場(chǎng)化、資金利用率高的民間金融，獲得金融支持。而各種其他形式的民間借貸屬非正規(guī)金融組織，不受法律法規(guī)和政府政策上的鼓勵(lì)與保護(hù)，且具有較高的金融交易成本。

（三）我國農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)中金融工具服務(wù)形式單一，主要是貸款。從農(nóng)村金融工具的服務(wù)功能看，金融工具分為農(nóng)業(yè)經(jīng)營信用、土地信用和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；從農(nóng)村金融工具的服務(wù)形式看，金融工具分為貸款、證券、保險(xiǎn)等。目前，我國主要存在農(nóng)業(yè)經(jīng)營信用，其作用對(duì)象為農(nóng)戶、聯(lián)戶企業(yè)、聯(lián)社企業(yè)和鎮(zhèn)辦企業(yè)，而且金融工具服務(wù)種類單一，短期小額貸款是我國目前最主要的農(nóng)村金融工具，而且只能提供基本的存貸服務(wù)，農(nóng)村金融創(chuàng)新能力不足、業(yè)務(wù)品種缺乏、服務(wù)方式單一、結(jié)算手段也很落后，難以滿足多元化的農(nóng)村金融服務(wù)需求。即使如此，銀行的貸款結(jié)構(gòu)仍非常不合理。銀行的大部分貸款用于商業(yè)信貸，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織、規(guī)模改進(jìn)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貸款較少，支持農(nóng)業(yè)力度不足。

農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。在一些發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家，已形成了比較完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和經(jīng)營模式，在防范和化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著十分重要的作用。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，也是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持和保護(hù)。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)對(duì)保險(xiǎn)的需求之間存在著嚴(yán)重的供求矛盾，商業(yè)化農(nóng)業(yè)迫切需要保險(xiǎn)保障，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)規(guī)模近幾年卻連續(xù)出現(xiàn)滑坡，保費(fèi)收入和人員機(jī)構(gòu)不斷減少，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)陷入了極端困難的邊沿。

三、優(yōu)化我國農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)具體建議

（一）適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組建功能齊全、形式多樣的農(nóng)村金融組織體系。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)也提出了多樣化的要求，不但有銀行業(yè)務(wù)的需求，也有保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、租賃及有價(jià)證券服務(wù)的需求。因此，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在提供存貸銀行的基礎(chǔ)上，還要發(fā)展立足農(nóng)村的，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的農(nóng)村非銀行金融機(jī)構(gòu)。如，建立農(nóng)村證券公司，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供融資服務(wù)；建立農(nóng)村租賃公司，為農(nóng)民提供大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的租賃服務(wù)；建立農(nóng)村借款擔(dān)保公司，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)人貸款提供借貸擔(dān)保服務(wù)，以及發(fā)展基金公司、投資公司、理財(cái)公司等，提供更為全面的服務(wù)，滿足農(nóng)村金融的多樣化需求。

（二）深化農(nóng)村金融體制改革，促進(jìn)多種金融機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作、平等競爭

1、加快農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，明確面向“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位。農(nóng)村合作金融扎根于農(nóng)村，這一特點(diǎn)決定了這類機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展，必須牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨。首先應(yīng)著力推進(jìn)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，繼續(xù)努力滿足農(nóng)戶小額生產(chǎn)生活的資金需求，進(jìn)一步加大對(duì)優(yōu)質(zhì)成長型中小企業(yè)的可持續(xù)支持力度。盡快建立和完善包括利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制、獨(dú)立核算機(jī)制、高效的貸款審批機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制，提高對(duì)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的綜合服務(wù)水平，對(duì)大中型客戶可通過銀團(tuán)貸款或社團(tuán)貸款給予支持。其次應(yīng)拓寬信貸領(lǐng)域。比如，大力開辦諸如住房、汽車、助學(xué)等消費(fèi)性貸款業(yè)務(wù)，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。將農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款機(jī)制逐步延伸至農(nóng)村私營、民營小企業(yè)的信貸領(lǐng)域。按照因地制宜、量力而行的原則，對(duì)具有資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)適當(dāng)增加資金投入。

2、對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行來講，應(yīng)適應(yīng)糧食流通體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，拓展農(nóng)業(yè)政策性銀行業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化政策性銀行職能。主要是支持大型骨干糧食加工企業(yè)和糧棉批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)；大力促進(jìn)糧棉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力支持農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,全面支持貧困地區(qū)人口盡快脫貧致富。

3、對(duì)于剛成立的郵政儲(chǔ)蓄銀行來說，主要是調(diào)節(jié)資金流向，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金有效回流。首先要借助于政府的利率浮動(dòng)、稅收優(yōu)惠等政策，將資金吸引到農(nóng)村來。其次是引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄走商業(yè)化經(jīng)營道路。對(duì)此，國家已經(jīng)成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，這樣可以擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄的自主運(yùn)用范圍，同時(shí)郵政儲(chǔ)蓄從農(nóng)村抽走的資金可以方便地引導(dǎo)回流到農(nóng)村。再次是深化郵政儲(chǔ)蓄體制改革。有條件地放開郵政業(yè)務(wù)價(jià)格,逐步淡化其依賴轉(zhuǎn)存款利差來彌補(bǔ)虧損的內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)。剛成立的郵政儲(chǔ)蓄銀行可以專門經(jīng)營儲(chǔ)蓄、匯兌、等銀行業(yè)務(wù),使其成為與其他金融機(jī)構(gòu)具有同等地位的農(nóng)村金融體的組成部分。

（三）加快制度建設(shè)，對(duì)農(nóng)村的非正式金融進(jìn)行合理疏導(dǎo)。首先，應(yīng)引導(dǎo)私人錢莊、民間金融合會(huì)等民間金融組織從“地下”走向“地上”，向規(guī)范化、合法化、機(jī)構(gòu)化金融轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)實(shí)條件下，一方面政府要降低金融準(zhǔn)入門檻，允許那些股東人數(shù)、資本金、經(jīng)營者資格及其他條件達(dá)到法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)模較大的私人錢莊、金融合會(huì)，以股份制或股份合作制的形式進(jìn)行注冊(cè)、登記，按正規(guī)金融的要求規(guī)范管理和監(jiān)督，使其轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)的農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)；另一方面政府要引導(dǎo)小規(guī)模的私人錢莊和民間資金參與農(nóng)村信用合作社的改制，使它們通過控股或參股取得部分產(chǎn)權(quán)，將原先投向地下錢莊的社會(huì)閑散資金吸引到合法的投資軌道上來，截?cái)嗟叵洛X莊的社會(huì)資金供應(yīng)來源。其次，要規(guī)范民間自由借貸市場(chǎng)的經(jīng)營行為。政府要將它們納入監(jiān)控范圍，制定健全的市場(chǎng)契約制度，提供民間農(nóng)貸的合同樣本，使其合法并規(guī)范運(yùn)作。同時(shí),擴(kuò)大對(duì)民間借貸資金監(jiān)控的試點(diǎn)范圍，使更多的地區(qū)每月定期公布民間借貸利率的加權(quán)平均數(shù)，對(duì)借貸活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（四）鼓勵(lì)創(chuàng)新，增加適合運(yùn)用于農(nóng)村金融市場(chǎng)的金融工具類型。在農(nóng)村金融市場(chǎng)上，除了存、貸款這種基礎(chǔ)的金融工具之外，其他的可供廣大農(nóng)民選擇的金融工具實(shí)在太少，應(yīng)鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)多開發(fā)、多提供一些靈活、簡便的金融工具。比如，發(fā)行小額金融債券，有條件的農(nóng)村企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券來滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)上金融工具多樣化的需求。鼓勵(lì)股權(quán)融資方式在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的運(yùn)用。鑒于農(nóng)村的特殊性，不一定以資金作為唯一的股本形式，農(nóng)民具有明確產(chǎn)權(quán)的土地、生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力等也可按一定比例作為股本。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體在資本、技術(shù)、信息等方面比較薄弱的特點(diǎn)，開展全方位、多形式和多層次的金融服務(wù)，包括電子匯兌、委托收付款等結(jié)算業(yè)務(wù)，收付、信息咨詢等中間業(yè)務(wù)，以及股票、債券、期貨、保險(xiǎn)、投資基金等相關(guān)的金融服務(wù)。積極鼓勵(lì)建立和發(fā)展以信用合作為原則的協(xié)會(huì)，留住資金、運(yùn)作資金、發(fā)展資金。

篇8

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)效率；金融服務(wù)效率；經(jīng)營效率

中圖分類號(hào)：F832.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-7217（2013）04-0007-04

一、農(nóng)村金融效率研究現(xiàn)狀

對(duì)農(nóng)村金融效率的專門研究并不多見，其研究角度各異，大多數(shù)文獻(xiàn)圍繞金融效率內(nèi)涵、商業(yè)銀行經(jīng)營效率及農(nóng)村金融效率的影響因素展開研究，為我們進(jìn)一步研究提供了很好借鑒。西方金融體系發(fā)達(dá)，沒有二元金融的劃分，因而西方對(duì)農(nóng)村金融的研究僅限于對(duì)不發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的研究，或者研究分散于其他方面的金融問題研究中。國內(nèi)多結(jié)合我國農(nóng)村金融改革背景，對(duì)農(nóng)村金融或者農(nóng)村金融市場(chǎng)方面研究較多。歸納起來，國內(nèi)外對(duì)農(nóng)村金融效率的相關(guān)研究主要有以下幾個(gè)方面：（一）對(duì)金融效率及農(nóng)村金融效率的界定

1.金融效率內(nèi)涵研究。對(duì)于金融效率的內(nèi)涵，目前尚未有統(tǒng)一觀點(diǎn)，但更傾向于從資源配置角度來分析，包含宏觀效率與微觀效率兩個(gè)層面內(nèi)容。前者包括儲(chǔ)蓄與投資轉(zhuǎn)換水平、市場(chǎng)穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的貢獻(xiàn)等，后者包括金融工具的范圍、彈性與選擇、規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)、證券價(jià)格與利率、管制、稅收和補(bǔ)貼、運(yùn)行效率（中介成本的高低）、動(dòng)態(tài)效率。如Koopmans（1957）把金融效率劃分為兩個(gè)層次：一是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行視角，即社會(huì)資金資源的配置與運(yùn)行機(jī)制；二是微觀單元的資源配置方式，即微觀配置效率，用投入產(chǎn)出效益衡量[1]。Fama（1970）則對(duì)宏觀效率（運(yùn)行機(jī)制）進(jìn)行了深入探討，根據(jù)市場(chǎng)信息的特點(diǎn)把市場(chǎng)分為弱式有效、半強(qiáng)式有效和強(qiáng)式有效三種類型[2]。Robinson （1974）認(rèn)為金融系統(tǒng)的效率分為操作效率和配置效率，前者是指金融過程中發(fā)生的成本效率比，后者是指引導(dǎo)儲(chǔ)蓄資金向生產(chǎn)性用途的有效性[3]。關(guān)于金融效率測(cè)度，Jeffrey（2000）認(rèn)為金融資源配置效率可以用以衡量金融發(fā)展的程度及其作用，可以用資本關(guān)于GDP變化的彈性表示[4]。Stiglitz（1981）對(duì)市場(chǎng)信息效率進(jìn)行了研究，認(rèn)為即使有效競爭下，市場(chǎng)也可能不是帕累托有效[5]。

隨著金融對(duì)社會(huì)資金融通作用日益突出，微觀層面的金融配置效率的研究逐漸成為廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。Robinson （1974）將操作效率定義為融資過程中的成本收益比較，而配置效率是指將資金引導(dǎo)到具有效率的生產(chǎn)領(lǐng)域的有效性[3]。Jack Revell（1983）認(rèn)為金融部門具有特殊性，難以直接通過投入產(chǎn)出之比衡量，因而僅根據(jù)金融體系本身的運(yùn)作效率不足以衡量金融部門投入產(chǎn)出的效率，因此，金融效率分為結(jié)構(gòu)效率和配置效率，其中結(jié)構(gòu)效率是指金融相關(guān)要素的組成、相互關(guān)系及其量的比例對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用[7]。Annim（2010）進(jìn)一步依據(jù)微型金融機(jī)構(gòu)的雙重目標(biāo)將效率分成財(cái)務(wù)效率和社會(huì)效率[8]。

我國不少學(xué)者也圍繞金融效率展開了一系列探討，可以大致分為四種觀點(diǎn)：一是基于金融資源視角的金融效率觀，該觀點(diǎn)認(rèn)為金融效率可以定義為金融資源在經(jīng)濟(jì)與金融系統(tǒng)及各子系統(tǒng)之間配置的協(xié)調(diào)度（白欽先，2001）[9]；二是基于金融資源觀和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的金融效率觀點(diǎn)，該觀點(diǎn)將金融效率定義為優(yōu)化成本前提下有效的配置金融效率以實(shí)現(xiàn)其帕累托最優(yōu)（王振山，2000）[10]；三是從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角側(cè)重于資本市場(chǎng)的金融效率觀點(diǎn)，該觀點(diǎn)從市場(chǎng)的有效性、資源配置效率、市場(chǎng)信息效率等方面分析金融效率內(nèi)涵（李建軍，2003）[11]；四是從金融要素功能的視角將金融效率定義為金融系統(tǒng)整體在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所發(fā)揮的功能效率（楊德勇，1999）[12]。

2.農(nóng)村金融效率界定。 國外并無二元金融之分，對(duì)農(nóng)村金融效率無特別界定。國內(nèi)研究結(jié)合農(nóng)村金融改革與發(fā)展的背景進(jìn)行了深入探討，歸納起來主要有三類：一是把農(nóng)村金融作為金融子系統(tǒng)，而金融效率概念演繹到農(nóng)村金融，認(rèn)為農(nóng)村金融市場(chǎng)效率可以分為微觀效率與宏觀效率，前者指農(nóng)村金融市場(chǎng)資源配置的帕累托改進(jìn)；后者指以農(nóng)村信貸投放為手段的資金資源配置效率，如程炳友（2009）等[13]。二是把農(nóng)村金融效率納入到制度效率的框架進(jìn)行探討，認(rèn)為制度效率是采用新制度后引入制度成本與取得的收益之比，體現(xiàn)了合理的制度安排下動(dòng)員金融資源并能轉(zhuǎn)化為投資的能力（張杰，2006）[14]。三是從功能視角考察農(nóng)村金融效率，認(rèn)為農(nóng)村金融效率應(yīng)結(jié)合農(nóng)村金融以及金融系統(tǒng)基本功能的相關(guān)概念，因而農(nóng)村金融效率是指農(nóng)村金融通過清算和支付結(jié)算、轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)資源、儲(chǔ)備或聚集資源與分割股份、風(fēng)險(xiǎn)管理、提供信息、解決激勵(lì)問題等功能的發(fā)揮，有效滿足農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)需求，促進(jìn)農(nóng)村金融資源配置（鄧奇志，2010）[15]。財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐（雙月刊）2013年第4期2013年第4期（總第184期）岳意定，劉立新：農(nóng)村金融效率：研究現(xiàn)狀及借鑒（二）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)效率評(píng)價(jià)

Yaron 提出的業(yè)績?cè)u(píng)估框架是國際上專門針對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營效率評(píng)價(jià)的體系（Yaron， 1997）[16]。該評(píng)估框架包括“目標(biāo)客戶的覆蓋面”和“農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)性”兩個(gè)基本指標(biāo)，因此，能夠全面度量農(nóng)村信用社的經(jīng)營效率。安翔（2003）以Yaron 提出的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)業(yè)績?cè)u(píng)估框架為標(biāo)準(zhǔn)，選取資產(chǎn)規(guī)模、貸款和存款規(guī)模及其增長率、貸款的結(jié)構(gòu)及農(nóng)戶貸款的增長率、貸款條款和交易成本5個(gè)指標(biāo)反映目標(biāo)客戶覆蓋率； 用補(bǔ)貼依賴指數(shù)（ SDI）反映農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)持續(xù)性。并且認(rèn)為只有通過用以上幾類指標(biāo)具體衡量農(nóng)村信用社經(jīng)營效率，并與改革成本相比較，才能得出一份客觀、公正的結(jié)論[17]。

此外，PEARLS 評(píng)價(jià)體系是世界信用理事會(huì)（ WOCCU） 所倡導(dǎo)的最新、最權(quán)威的績效評(píng)價(jià)體系?！癙EARLS”由微型金融機(jī)構(gòu)績效衡量的6個(gè)方面的英文單詞首字母組成： 保護(hù)（ Protection） 、有效財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)（ Effective Financial Structure） 、資產(chǎn)質(zhì)量（ Assets Quality） 、成本回報(bào)率（ Rate of Return and Costs） 、流動(dòng)性（ Liquidity） 和增長率（ Sign of Growth）。吳慶田、陳偉（2010）根據(jù)金融生態(tài)環(huán)境與金融效率的動(dòng)態(tài)互動(dòng)的關(guān)系，建立宏觀金融效率指標(biāo)體系、微觀金融效率指標(biāo)體系及金融市場(chǎng)效率指標(biāo)體系，并對(duì)金融生態(tài)環(huán)境與金融效率之間的進(jìn)行因果關(guān)系實(shí)證檢驗(yàn)[18]。（三）農(nóng)村金融效率的影響因素分析

農(nóng)村金融效率內(nèi)涵層次豐富，其概念既涵蓋宏觀金融運(yùn)行機(jī)制也包含微觀操作及運(yùn)營實(shí)踐，內(nèi)容相當(dāng)廣泛，影響因素眾多，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

1.金融環(huán)境因素。 微觀層面的金融環(huán)境包括法律、社會(huì)信用體系、會(huì)計(jì)與審計(jì)準(zhǔn)則、市場(chǎng)體系、中介服務(wù)體系、企業(yè)改革進(jìn)展及銀企關(guān)系等多方面的內(nèi)容（周小川，2004）[19]；而宏觀金融環(huán)境包含法律制度、政治制度和文化信用、金融部門獨(dú)立性、社會(huì)誠信水平、社會(huì)保障程度等（李延凱，2011；黎和貴，2007[20，21]）。普遍認(rèn)為金融環(huán)境改善具有資本積聚效應(yīng)，提高儲(chǔ)蓄率和投資儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化率，改善資本配置效應(yīng)，并有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化發(fā)展[20-26]。Jacob Yaron 等（1997）認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行業(yè)偏向政策、政府過度干預(yù)降低了農(nóng)村金融市場(chǎng)效率[16]。谷慎、劉澤仁等分析了制度供給的不足及制度的不協(xié)調(diào)，揭示了農(nóng)村金融效率低下的深層次原因[27，28]。

2.信貸因素。 信貸資源的配置是農(nóng)村金融的核心，大量的學(xué)者對(duì)信貸資金配置效率進(jìn)行研究。朱喜、李子奈（2006）運(yùn)用VEC模型分析了信貸分配效率，認(rèn)為信貸投入與農(nóng)民收入和農(nóng)村投資間存在不均衡關(guān)系，短期也沒有促進(jìn)農(nóng)民收入及農(nóng)村投資的增長。政府需放開管制，放開利率，構(gòu)建市場(chǎng)化、多元化的農(nóng)村金融體系，以提高農(nóng)村金融效率[29]。溫濤、白廣玉等認(rèn)為資金投入不足和資金配置低效率是農(nóng)村金融效率的表現(xiàn)，是制約中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重瓶頸[30，31]。薛薇、謝家智（2010）認(rèn)為農(nóng)村金融市場(chǎng)存在二元結(jié)構(gòu)特征，正規(guī)金融與非正規(guī)金融并存的局面，正規(guī)金融由于道德風(fēng)險(xiǎn)其交易成本偏高，非正規(guī)金融依靠關(guān)系型契約機(jī)制及合作信任機(jī)制有效降低了交易成本[32]。

3.組織體系因素。 岳意定、胡愈等（2006）分析了農(nóng)村壟斷市場(chǎng)條件下金融市場(chǎng)的低效率，探討了農(nóng)村民間金融組織的存在對(duì)于農(nóng)村金融市場(chǎng)效率帕累托改進(jìn)的重要意義，證明其存在將提高信用社、政府及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的效率[33]。洪正（2011）從監(jiān)管效率分析了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)成立的可行性[34]。

4.功能性因素。也有學(xué)者從農(nóng)村金融的功能視角進(jìn)行分析，透過對(duì)其功能的審視，解釋了農(nóng)村金融效率低下的原因。褚保金、張?zhí)m等（2007）認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營規(guī)模對(duì)農(nóng)信社經(jīng)營效率影響比較大。但是前者認(rèn)為隨著信用社存款的增加，其經(jīng)營績效明顯下降，后者得到的結(jié)論卻相反[35]。 張兵、周翔等（2009）認(rèn)為信用社的改革模式也對(duì)經(jīng)營績效產(chǎn)生影響[36]。二、對(duì)農(nóng)村金融效率研究的評(píng)析

我國農(nóng)村金融改革正處于不斷深化中，提高金融效率無疑是改革的核心內(nèi)容。農(nóng)村金融市場(chǎng)化取向改革路線確立后，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必然有提高經(jīng)營效率以實(shí)現(xiàn)商業(yè)利潤最大化的訴求，農(nóng)村金融效率也有了明顯提高，但總體上看，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)意愿不突出，支農(nóng)效率不高。由于其運(yùn)營土壤根植于農(nóng)村市場(chǎng)，必然也區(qū)別于城市商業(yè)銀行，必須包含農(nóng)村市場(chǎng)的服務(wù)效率，這明顯區(qū)別于一般商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，必須納入到金融效率內(nèi)涵邏輯框架。因此，在效率層面如何重塑金融服務(wù)體系，以及如何提高金融服務(wù)水平是我國農(nóng)村金融改革所必然涉及的問題。

目前文獻(xiàn)多以宏觀層面的金融配置效率作為研究視角，對(duì)其概念界定及農(nóng)村金融效率測(cè)度研究比較深入，拓展了我國農(nóng)村金融效率的分析空間，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營效率研究提供了很好的借鑒。但這些研究缺乏對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)效率全面分析與梳理，其研究內(nèi)容限于對(duì)農(nóng)村金融效率的宏觀分析，研究維度限于單維分析，缺乏對(duì)金融效率宏觀及微觀有機(jī)體系的整體把握。事實(shí)上，服務(wù)效率是聯(lián)通兩者的橋梁，如果缺乏對(duì)服務(wù)效率深入認(rèn)識(shí)，就難以揭示農(nóng)村金融效率不高的深層次問題，難以擺脫僅僅從農(nóng)村信貸層面把握農(nóng)村金融的傳統(tǒng)視角，難以提出評(píng)判農(nóng)村金融效率的客觀、合理標(biāo)準(zhǔn)。因此，隨著農(nóng)村金融改革的推進(jìn)，研究視角應(yīng)不斷地拓展，應(yīng)結(jié)合金融服務(wù)拓展金融機(jī)構(gòu)效率內(nèi)涵，從金融服務(wù)的角度綜合把握農(nóng)村金融與“支農(nóng)”的關(guān)系。

現(xiàn)有研究中評(píng)估框架多針對(duì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，對(duì)于經(jīng)營效率的評(píng)估具有一定的合理性，但尚未提出農(nóng)村金融效率的有效評(píng)估框架；評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇也具有很大的隨意性。也有文獻(xiàn)根據(jù)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境要素提出金融效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但對(duì)指標(biāo)體系的合理性缺乏驗(yàn)證，并且缺乏針對(duì)微觀層面的金融服務(wù)效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從研究方法來看，定量研究多采用DEA為主的非參數(shù)分析方法，這種方法假定要素可自由流動(dòng)，這與實(shí)際情況不太符合。參數(shù)分析方法由于假定影響因素的參數(shù)固定，難以涵蓋其他影響因素，因而分析具有片面性。因此，需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)研究方法進(jìn)一步改進(jìn)。

三、結(jié)語

上述研究結(jié)論為改善我國農(nóng)村金融資源配置效率問題提供了理論借鑒。

1.農(nóng)村金融效率問題主要原因是涉農(nóng)資金投入不足、資本利用率低、農(nóng)村金融組織缺乏，這表明我國提高農(nóng)村金融效率應(yīng)著手于擴(kuò)大政府對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的資金投入，指導(dǎo)涉農(nóng)主體的資金使用效率，發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等方面。

2.法律、社會(huì)信用體系等農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境很大程度上影響農(nóng)村金融效率的提升，因而可以從農(nóng)村金融體系運(yùn)行的法律環(huán)境、信用環(huán)境以及制度環(huán)境等方面創(chuàng)造有利于提升農(nóng)村金融效率的外部環(huán)境。

3.農(nóng)村金融組織體系很大程度上影響了農(nóng)村金融市場(chǎng)效率的帕累托改進(jìn)，這表明規(guī)范和完善農(nóng)村金融組織體系對(duì)提高我國農(nóng)村金融效率具有重要意義。

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篇9

我國將社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)作為我國政府需要全面統(tǒng)籌、長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略任務(wù)來執(zhí)行。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)有著舉足輕重的作用。目前，農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)還存在一些問題，農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)體系還需進(jìn)一步健全。本文就農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的主要問題加以探析，進(jìn)而提出相應(yīng)的改進(jìn)思路。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)村地區(qū)；金融服務(wù)；改進(jìn)思路

第十二個(gè)五年規(guī)劃跨越2011年至2015年，這是我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國農(nóng)村地區(qū)金融行業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。如何利用好這一時(shí)期，對(duì)金融服務(wù)加以調(diào)整改善，切實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長能力，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)更多的力量，這是需要深思熟慮并亟待解決的課題。

1 農(nóng)村金融服務(wù)概念及現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)概念

農(nóng)村金融服務(wù)是指農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用貨幣交易手段融通有價(jià)物品，向農(nóng)村金融需求主體（主要由農(nóng)戶、種植養(yǎng)殖經(jīng)營戶、個(gè)體工商戶、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)這五部分組成）提供的共同受益、獲得滿足的活動(dòng)。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)一般是針對(duì)農(nóng)民或鄉(xiāng)村企業(yè)的貸款或者融資等。

1.2 農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的地位非常高，它是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其發(fā)展的好壞不僅僅影響到其自身，還會(huì)影響到工業(yè)的發(fā)展，影響到社會(huì)發(fā)展的方方面面，可以說，農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展是農(nóng)村穩(wěn)定的前提，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。

作為我國金融體系的一個(gè)重要支柱，農(nóng)村金融強(qiáng)有力的支持著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)越來越多：中國農(nóng)業(yè)銀行、存儲(chǔ)銀行、各省市的農(nóng)村信用社以及一些提供小額信貸的公司紛紛進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，加快了農(nóng)村地區(qū)的金融體系的建設(shè)，為農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)注入了更鮮活的血液，使得農(nóng)村地區(qū)的金融體系越發(fā)完善，并呈現(xiàn)出一幅生機(jī)勃勃的美好畫卷，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。但是，需要指出的是，由于農(nóng)村金融其本身比較復(fù)雜，農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)還顯得有些無力，導(dǎo)致的結(jié)果是農(nóng)村地區(qū)金融供應(yīng)與需求兩者之間的矛盾依舊存在且問題較為突出。同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于種種主觀和客觀上的原因，到目前為止還沒有相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)入駐，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及企業(yè)的貸款及融資變的異常困難，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

由此可以分析得出，農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)體系雖說基本建立，但還需逐步完善，將更多的金融機(jī)構(gòu)和資金引入農(nóng)村地區(qū)，加快農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)體系的建設(shè)步伐的需求是非常迫切的。

2 農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的主要問題

2.1 貸款難、融資難問題突出

農(nóng)村地區(qū)貸款難、融資難問題依舊廣泛存在。農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)很難滿足農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民和企業(yè)貸款及融資問題，供不應(yīng)求現(xiàn)象非常突出。造成這一現(xiàn)象有其客觀原因存在：農(nóng)村地區(qū)不同于城市，城市的顯著特點(diǎn)是企業(yè)密集，大企業(yè)較多，配套設(shè)施完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好。農(nóng)村則恰恰相反，首先，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民居住地比較分散，且經(jīng)營的都是小規(guī)模企業(yè)，絕大多數(shù)甚至不能稱之為企業(yè)；其次，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，有很多農(nóng)村地區(qū)連一條像樣的公路都沒有，所謂的配套設(shè)施更是沒有；再次，農(nóng)村地區(qū)一般經(jīng)營的都是農(nóng)產(chǎn)品，從事農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)就是農(nóng)作物生長周期長，季節(jié)性明顯，受天氣影響顯著，造成農(nóng)民當(dāng)年收入的不確定性因素較多；最后，大多農(nóng)民沒有合格的抵押品，不能夠從農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)到貸款。以上提高的種種因素導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)存在著高投入、低回報(bào)以及具有較高風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，這也使得很多的金融機(jī)構(gòu)談到農(nóng)村地區(qū)就望而卻步，不敢作出嘗試。筆者有一個(gè)親身經(jīng)歷的例子，就是筆者以前所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一家工商銀行搬到市內(nèi)，原因就是我們提到的投入、低回報(bào)。

2.2 信用擔(dān)保體系不完善

同樣和城市居民做一個(gè)比較，2012年城鄉(xiāng)居民兩極人均收入水平相差20多倍，可以看出農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)水平比較差。同時(shí)，農(nóng)民的信用意識(shí)不足，合格的擔(dān)保物也很少，由于以上原因的存在，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)信用擔(dān)保體系很難完善。雖然一些農(nóng)村地區(qū)成立了一定數(shù)量的擔(dān)保公司幫助農(nóng)民進(jìn)行貸款擔(dān)保，但是這些公司的擔(dān)保手續(xù)復(fù)雜且收費(fèi)不低，擔(dān)保涉及的方面也比較少，很難適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的金融體系。

2.3 配套法律不健全

農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)相關(guān)的立法還沒有制定，一些公布過的法規(guī)也存在著不完善的情況，政策的支持使得許多金融機(jī)構(gòu)將眼光和資金投向農(nóng)村地區(qū)，而法律的不健全又使得這些金融機(jī)構(gòu)面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)。比如，由于沒有出臺(tái)政策性金融的法規(guī)，一些金融機(jī)構(gòu)不得不擔(dān)負(fù)著很多政策性的業(yè)務(wù)，在此過程中出現(xiàn)了很多的不良貸款?？傊?，上級(jí)對(duì)農(nóng)村地區(qū)金融方向的幫助有點(diǎn)簡單粗暴，只是單純對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施等的供給，卻沒有認(rèn)識(shí)到相關(guān)法律的健全能夠徹底的幫助農(nóng)村地區(qū)建立健康完善的金融服務(wù)體系。

3 農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的改進(jìn)思路

3.1 積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)民主要經(jīng)營的是農(nóng)作物，而農(nóng)作物面臨的主要問題就是受天氣等自然條件的影響大，市場(chǎng)需求量同樣影響著農(nóng)民的受益，很多時(shí)候存在著增產(chǎn)不增收的情況。我國應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)資金，建立農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。為鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府可以在政策上給予一定的優(yōu)惠，以提高相關(guān)行業(yè)的積極性，從而積極開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，分散農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)作物全過程的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 健全農(nóng)村信用體系

首先，要擴(kuò)大農(nóng)民可抵押物品的范圍，可以將農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)作物預(yù)期取得的效益作為抵押擔(dān)保物進(jìn)行貸款，這樣可以很大程度上擴(kuò)大農(nóng)民的擔(dān)保能力。其次，針對(duì)部分農(nóng)民在貸款后出現(xiàn)惡意逃債進(jìn)而造成農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金損失這一現(xiàn)實(shí)存在的情況，相關(guān)部門可以研究制定對(duì)應(yīng)的處理措施，對(duì)出現(xiàn)這種情況的農(nóng)民及時(shí)追責(zé)，并將處理結(jié)果在所在農(nóng)村地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，提供警示作用。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)的追繳力度，保障農(nóng)村地區(qū)經(jīng)融機(jī)構(gòu)的權(quán)益，使其能夠更好的為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。最后，要對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)狀況和日常信用狀況進(jìn)行摸底，建立檔案，直接與貸款金額掛鉤，并隨著農(nóng)民現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生變化而不斷更新，健全監(jiān)管體系。

3.3 完善相關(guān)法律法規(guī)

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)金融法律法規(guī)不完善這一情況，上級(jí)部門要積極制定相關(guān)法律，保障金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的合法權(quán)益，規(guī)范政府在農(nóng)村地區(qū)的投資行為，為農(nóng)民提供相應(yīng)的法律支持。通過完善相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)村地區(qū)金融體系更加完善，運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢，更好的為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

總之，目前農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)還存在一定的問題，但總體的走向是好的，相信在相關(guān)部門和人員的共同努力下，農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)將發(fā)展的越來越好，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)會(huì)越來越發(fā)達(dá)。

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篇10

2005年黨的十六屆五中全會(huì)更提出了“新農(nóng)村建設(shè)”這一概念。新農(nóng)村建設(shè)是在我國城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)日益加劇，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益不均衡以及工業(yè)取得了一定發(fā)展，能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)代背景下提出來的。建設(shè)新農(nóng)村就是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，就是要規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村能夠與城市一樣享受到水、電、路、網(wǎng)、醫(yī)療和教育等公共服務(wù)，就是要提高農(nóng)村的文明程度，提高人口素質(zhì)，將農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。其中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的首要也是最重要的任務(wù)，只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入增加才能更快更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二、新農(nóng)村建設(shè)中金融支持現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村金融需求與農(nóng)村金融供給嚴(yán)重失衡 由于農(nóng)民與農(nóng)村企業(yè)是農(nóng)村金融的主要需求者，這就決定了農(nóng)村金融不同于城市金融的幾個(gè)主要特點(diǎn)：小、快、零散靈活且缺乏有效的抵押擔(dān)保物，這使得許多正規(guī)金融機(jī)構(gòu)不愿意貸款給農(nóng)民或農(nóng)村企業(yè)。表1為2007年至2009年全部金融機(jī)構(gòu)的貸款總額及農(nóng)戶貸款額，由表中能看出，2007年至2009年，全部金融機(jī)構(gòu)的貸款總額及農(nóng)戶貸款總額雖然都保持持續(xù)上升，但農(nóng)戶貸款總額占全部金融機(jī)構(gòu)貸款總額的比重很低，不到5%。另有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年末全部金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為61151億元（包括糧棉油收購貸款、農(nóng)產(chǎn)品加工貸款和部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款），僅占全部金融機(jī)構(gòu)貸款總額的22%。并且隨著近些年來的金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，為農(nóng)村提供金融服務(wù)的正規(guī)機(jī)構(gòu)紛紛撤離農(nóng)村基層，目前只有少數(shù)的國有銀行仍在農(nóng)村開展金融業(yè)務(wù)，更加劇了農(nóng)村金融供給的不足。

（二）提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)單一 目前，向農(nóng)村提供金融服務(wù)的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)主要有中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社和村鎮(zhèn)銀行，郵政儲(chǔ)蓄銀行。從營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)來看，2007年末全國縣域金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)為12.4萬個(gè)，其中農(nóng)村信用社縣域網(wǎng)點(diǎn)數(shù)占比為41.5%，而中國農(nóng)業(yè)銀行縣域網(wǎng)點(diǎn)數(shù)占比僅為10.6%。從發(fā)放貸款金額來看，2007年末國有商業(yè)銀行涉農(nóng)貸款余額22282億元，占全部涉農(nóng)貸款的比重為36.4%；政策性銀行涉農(nóng)貸款余額為12862億元，占全部涉農(nóng)貸款的比重為21%；農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為20850億元，占全部涉農(nóng)貸款的比重為34.1%。這些數(shù)據(jù)均表明農(nóng)村信用合作社已經(jīng)成為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主力軍。在市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，大量金融機(jī)構(gòu)撤離基層，造成農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的匱乏，甚至部分農(nóng)村地區(qū)成為金融服務(wù)空白區(qū)，相比于2004年，2007年末全國縣域金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)減少了9811個(gè)。四家大型商業(yè)銀行縣域機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)減少了6743個(gè)，為2.6萬個(gè)；金融從業(yè)人員減少了3.8萬人共為43.8萬人。其中農(nóng)業(yè)銀行縣域網(wǎng)點(diǎn)數(shù)減少3784個(gè)，為1.31萬個(gè)，占縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)的比重為10.6%，下降2%。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的減少，必然會(huì)誘導(dǎo)非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，例如民間借貸、地下錢莊等，使得非正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)成為了農(nóng)村金融供給的一種補(bǔ)充形式。但由于非正規(guī)的民間金融機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范性、合法性以及處于無監(jiān)管狀態(tài)，其作為農(nóng)村金融供給的補(bǔ)充形式滿足農(nóng)村金融需求也具有較大的局限性。

（三）農(nóng)村金融產(chǎn)品供給不足且具有單一性 目前，在農(nóng)村地區(qū)長期只有“存、貸、匯”等三種金融業(yè)務(wù)，其中存款業(yè)務(wù)只涉及傳統(tǒng)的定期、活期儲(chǔ)蓄；貸款業(yè)務(wù)也只以小額農(nóng)業(yè)貸款為主；中間匯款業(yè)務(wù)也只局限于地區(qū)間資金的流動(dòng)、傳統(tǒng)的結(jié)算、代收等金融產(chǎn)品；缺乏針對(duì)“三農(nóng)”客戶量身定做的差異化、個(gè)性化的金融產(chǎn)品，比如農(nóng)村助學(xué)貸款、消費(fèi)貸款、銀行理財(cái)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。而在大部分的農(nóng)村地區(qū)，提供此三種金融業(yè)務(wù)的主要金融機(jī)構(gòu)僅為農(nóng)業(yè)信用合作社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行。由于金融業(yè)務(wù)品種的缺乏，金融服務(wù)形式的單一再加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身存在的信用風(fēng)險(xiǎn)，難以滿足“三農(nóng)”越來越多元化的金融需求。

（四）農(nóng)村金融資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重 目前，農(nóng)村金融資金外流的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這加劇了本來就匱乏的農(nóng)村金融資金的缺口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978～2000年通過各種渠道外流的農(nóng)村資金共計(jì)28400億元，其中通過農(nóng)村信用合作社外流的資金從1978年的121億元上升至2000年的4639.9億元。1994～2000年期間通過金融體系流出的農(nóng)村資金占1978～2000年間通過金融系統(tǒng)外流資金總額的79%，這說明20世紀(jì)90年代之后，農(nóng)村資金外流的速度加快。通過金融體系流出的農(nóng)村資金占到同期農(nóng)村外流資金總額的49%，這說明大部分資金都是由金融系統(tǒng)流出。造成此現(xiàn)象的原因主要有：一是農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)大量吸收農(nóng)民的存款存入中國人民銀行以賺取利差，而不對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)放貸款。有數(shù)據(jù)顯示：僅2002年，郵政儲(chǔ)蓄存款余額中就有34%來自農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，僅次于四大國有商業(yè)銀行。二是國有銀行在農(nóng)村地區(qū)的資金大部分都轉(zhuǎn)用于“非農(nóng)”方面。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸業(yè)務(wù)只涵蓋了糧油收購等方面，從而導(dǎo)致了農(nóng)村回流資金逐漸減少。農(nóng)村金融資金的大量外流使得本來就不充裕的金融資金更加匱乏，嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要解決的問題之一。

（五）農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)與社會(huì)保障體系嚴(yán)重落后 農(nóng)業(yè)不同于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其受自然因素，氣候因素的影響較大，且生產(chǎn)周期和資金回籠周期都較長。而我國又長期受到自然災(zāi)害的侵犯，是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，具有受災(zāi)地域大、受災(zāi)頻率高、災(zāi)害種類多、造成的損失大等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)嚴(yán)重制約著我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍處于落后狀態(tài)，商業(yè)保險(xiǎn)仍未進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，目前全國只有幾家專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，政策性保險(xiǎn)更處于探索階段。圖1為2002～2012年全國財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入。2002～2006年，農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入一直維持在10億元以下，2006后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入呈明顯上升趨勢(shì)，2011年農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入為174.03億元，年增長率超過300%。雖然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入一直在上漲，但相對(duì)于全國保費(fèi)收入，其占比卻一直處于5%以下。2010年和2011年還處于下降趨勢(shì)。如圖2所示。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)村金融中不可或缺的組成部分，它不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，更是推動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)深化的重要工具。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后不僅會(huì)導(dǎo)致“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)收入平穩(wěn)增長缺乏保障，也會(huì)使得農(nóng)村金融市場(chǎng)的信貸風(fēng)險(xiǎn)增高，這在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此需要大力發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)。

三、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)金融支持的建議

（一）必須加快農(nóng)村金融體系改革，建成健康完善的金融體系 目前大量商業(yè)銀行正在進(jìn)行市場(chǎng)化改革，實(shí)行“大銀行，大市場(chǎng)，大行業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，而逐漸退出基層農(nóng)村市場(chǎng)，使得農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行成為了農(nóng)村金融體系中的主力軍。一是深化對(duì)農(nóng)村信用社的改革，堅(jiān)固其作為支農(nóng)主力軍的地位，并充分發(fā)揮其主力軍的作用。對(duì)其管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整、轉(zhuǎn)變其慣有的經(jīng)營理念，并且建立起長效的激勵(lì)機(jī)制以及約束機(jī)制，積極進(jìn)行多模式改革的探索，使得農(nóng)村信用合作社重新煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的支持力度，盡力解決農(nóng)村信用社存在的不良貸款、不良資產(chǎn)等問題，提升農(nóng)村信用社的支農(nóng)能力。爭取將農(nóng)村信用社變成由農(nóng)民、農(nóng)村商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，要逐步適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)，積極調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)種類及范圍，積極發(fā)揮信貸政策導(dǎo)向作用，大力提升對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不僅要確保糧棉油收購信貸業(yè)務(wù)的有序進(jìn)行，同時(shí)要積極支持地方農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的信貸需求，更應(yīng)該將資金投入至周期長、收益低、不適合商業(yè)運(yùn)作的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域，以支持新農(nóng)村的建設(shè)。三是有效的將政策性資金投入農(nóng)村公路、電力、水利、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，引導(dǎo)和調(diào)控農(nóng)村資金的流向，逐步改變農(nóng)村金融資金投入不足的現(xiàn)狀。四是要加快對(duì)郵政儲(chǔ)蓄的改革，通過積極推進(jìn)農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金通過認(rèn)購農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行金融債券、農(nóng)業(yè)銀行次級(jí)債券、與農(nóng)村信用社辦理協(xié)議存款以及試辦小額信貸等方式，促進(jìn)資金回流農(nóng)村。

（二）積極建立多元化的金融機(jī)構(gòu)，形成相互競爭及功能互補(bǔ)的金融體系 在目前的中國農(nóng)村，在確保正規(guī)金融機(jī)構(gòu)積極支持農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)重視非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的作用。在規(guī)范非正規(guī)金融行為的基礎(chǔ)上積極發(fā)揮其作用。在我國農(nóng)村金融市場(chǎng)，非正規(guī)金融占有不可低估的分量，有數(shù)據(jù)顯示，2003年農(nóng)民借款來源中，非正規(guī)金融約占83%，是正規(guī)金融的4倍多。而我國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)的研究報(bào)告中指出，中國農(nóng)民的貸款余額中，正規(guī)金融（主要指銀行和農(nóng)村信用社）僅占全額的20%，非正規(guī)金融則占到了80%。這些數(shù)據(jù)都顯示非正規(guī)金融在我國農(nóng)村的重要性。目前，在我國農(nóng)村，存在著合會(huì)、民間借貸、私人錢莊、互助會(huì)等多種多樣的非正規(guī)金融形式。因此，對(duì)于這些非正規(guī)金融應(yīng)采取積極的態(tài)度，給予積極的規(guī)范和引導(dǎo)，充分發(fā)揮其作為正規(guī)金融的補(bǔ)充作用，而不是采取敵視取締的態(tài)度，忽視其對(duì)農(nóng)村金融所做的貢獻(xiàn)。對(duì)于不同性質(zhì)不同形式的非正規(guī)金融，也應(yīng)區(qū)別對(duì)待，分別采取不同的規(guī)范方式，比如，對(duì)于具有互質(zhì)的互助會(huì)，其借款主要是無息的性質(zhì)，可以不予干涉；然而對(duì)于有息的非正規(guī)借貸，則要正確引導(dǎo)，應(yīng)鼓勵(lì)其采取規(guī)范的契約或合同形式。并放低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和培育有一定規(guī)模和運(yùn)作規(guī)范農(nóng)村非正規(guī)金融組織在一定范圍內(nèi)從事小額農(nóng)業(yè)貸款等金融業(yè)務(wù)，為新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)揮其積極的作用。

（三）積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，并大力發(fā)展符合農(nóng)村現(xiàn)狀的金融服務(wù) 現(xiàn)有的農(nóng)村金融產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足日益豐富的農(nóng)村金融市場(chǎng)，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該在辦好當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)小額貸款的業(yè)務(wù)上，積極推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品及金融服務(wù)的創(chuàng)新，為“三農(nóng)”提高個(gè)性化、差異化的金融產(chǎn)品及金融服務(wù)，基本覆蓋不同經(jīng)濟(jì)水平不同收入群體的需求。積極推行存貨、應(yīng)收賬款、倉單質(zhì)押等多形式的抵（質(zhì)）押方式，運(yùn)用商品融資、國內(nèi)保理、訂單融資等信貸業(yè)務(wù)品種，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、收購企業(yè)等涉農(nóng)客戶的信貸支持，幫助涉農(nóng)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

（四）構(gòu)建農(nóng)村資金回流機(jī)制，確保農(nóng)村資金的有效供給 構(gòu)建農(nóng)村資金回流機(jī)制首先要切斷農(nóng)村資金外流渠道，切斷郵政儲(chǔ)蓄這一農(nóng)村資金“抽水機(jī)”功能，政府應(yīng)采取強(qiáng)制性手段限制農(nóng)村資金的外流，保證金融資源在農(nóng)村使用，加快郵政儲(chǔ)蓄資金回流于農(nóng)村。其次應(yīng)該積極擴(kuò)大農(nóng)村資金來源，充分聚攏資金以支持農(nóng)村金融，在限制農(nóng)村資金外流的基礎(chǔ)上，地方政府更要充分行政監(jiān)督及引導(dǎo)作用，通過協(xié)調(diào)、牽頭等手段，促使地方各涉農(nóng)單位、“農(nóng)字號(hào)”企業(yè)將資金存在農(nóng)村信用合作社，不僅如此，還應(yīng)要求各種農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、財(cái)政預(yù)算外資金等農(nóng)口部門的預(yù)算外資金都必須存放在農(nóng)村信用社。與此同時(shí)，要確立農(nóng)村信用合作社支農(nóng)主力軍的地位不動(dòng)搖，積極創(chuàng)新支農(nóng)新渠道，擴(kuò)大支農(nóng)資金的運(yùn)用范圍，積極探索并建立起資金回流農(nóng)村的有效市場(chǎng)化機(jī)制。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)，加快構(gòu)建社會(huì)保障體系 由于農(nóng)業(yè)不同工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，決定了其比工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)更需要保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，保障收益。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅需要政策性保險(xiǎn)也需要商業(yè)性保險(xiǎn)。政府應(yīng)積極出臺(tái)相關(guān)政策，針對(duì)不同地域的農(nóng)村可能受到的不同類型的嚴(yán)重自然災(zāi)害建立起不同類型的災(zāi)害保險(xiǎn)，確保災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不僅僅由農(nóng)民自身承擔(dān)，減輕農(nóng)民損失。在此基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)適當(dāng)給予優(yōu)惠條件或政策性補(bǔ)貼，以吸引和鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)村，大力開展多種形式的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)如信貸保險(xiǎn)，存款保險(xiǎn)，以及合作保險(xiǎn)等等。保險(xiǎn)是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展強(qiáng)有力的保障。應(yīng)積極動(dòng)員社會(huì)各層面參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保障新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定有利的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]房艷：《論社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中金融支持問題》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》2010年第21期。

[2]楊曉晨、王銀旭：《新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村金融問題探索》，《時(shí)代金融》2011年第5期。