導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇房建安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】安全風(fēng)險(xiǎn)；安全措施；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

1.前言

建筑業(yè)是危險(xiǎn)性較大的行業(yè)之一，安全生產(chǎn)管理的任務(wù)十分艱巨，安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到廣大群眾的根本利益，也關(guān)系到企業(yè)的形象，還關(guān)系到國(guó)家和民族的形象，甚至影響著社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。黨的十六屆五中全會(huì)確立了“安全生產(chǎn)”的指導(dǎo)原則，我國(guó)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中首次提出了“安全發(fā)展”的新理念。所有這些表明，安全生產(chǎn)已成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本保障，更是當(dāng)前建筑工程行業(yè)管理的首要目標(biāo)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是為了全面了解建設(shè)安全的總體安全狀況，并明確掌握系統(tǒng)中各資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別或風(fēng)險(xiǎn)值，從而為工程安全管理措施的制定提供參考。因此可以說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是建立安全管理體系（ISMS）的基礎(chǔ)，也是前期必要的工作。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括兩個(gè)過(guò)程：風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)[1][2]。風(fēng)險(xiǎn)分析是指系統(tǒng)化地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源和風(fēng)險(xiǎn)類型，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指按給出的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)估算風(fēng)險(xiǎn)水平，確定風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型與方法

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估安全要素主要包括資產(chǎn)、脆弱性、安全風(fēng)險(xiǎn)、安全措施、安全需求、殘余風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中要對(duì)以上方面的安全要素進(jìn)行識(shí)別、分析。

2.1 資產(chǎn)識(shí)別與賦值

一個(gè)組織的信息系統(tǒng)是由各種資產(chǎn)組成，資產(chǎn)的自身價(jià)值與衍生價(jià)值決定信息系統(tǒng)的總體價(jià)值。資產(chǎn)的安全程度直接反映信息系統(tǒng)的安全水平。因此資產(chǎn)的價(jià)值是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象。

本文的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法將資產(chǎn)主要分為硬件資產(chǎn)、軟件資產(chǎn)、文檔與數(shù)據(jù)、人力資源、信息服務(wù)等[1][2]。建設(shè)工程的資產(chǎn)主要體現(xiàn)在建筑產(chǎn)品、施工人員、施工機(jī)械等。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第一步是界定ISMS的范圍，并盡可能識(shí)別該范圍內(nèi)對(duì)業(yè)務(wù)過(guò)程有價(jià)值的所有事物。

資產(chǎn)識(shí)別與賦值階段主要評(píng)價(jià)要素為{資產(chǎn)名稱、責(zé)任人、范圍描述、機(jī)密性值C、完整性值I、可用性值A(chǔ)、QC、QI、QA}。QC、QI、QA分別為保密性，完整性，可用性的權(quán)重，QC=C / （C+I+A），QI、QA類似。

2.2 識(shí)別重要資產(chǎn)

信息系統(tǒng)內(nèi)部的資產(chǎn)很多，但決定工程安全水平的關(guān)鍵資產(chǎn)是相對(duì)有限的，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中可以根據(jù)資產(chǎn)的機(jī)密性、完整性和可用性這三個(gè)安全屬性來(lái)確定資產(chǎn)的價(jià)值。

通常，根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，三個(gè)安全屬性中最高的一個(gè)對(duì)最終的資產(chǎn)價(jià)值影響最大。換而言之，整體安全屬性的賦值并不隨著三個(gè)屬性值的增加而線性增加，較高的屬性值具有較大的權(quán)重。

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法中使用下面的公式來(lái)計(jì)算資產(chǎn)價(jià)值：

資產(chǎn)價(jià)值=10×Round{Log2[（2C+2I+2A）/3]}

其中，C代表機(jī)密性賦值；I代表完整性賦值；A代表可用性賦值；Round{}表示四舍五入。

從上述表達(dá)式可以發(fā)現(xiàn)：三個(gè)屬性值每相差一，則影響相差兩倍，以此來(lái)體現(xiàn)最高安全屬性的決定性作用。在實(shí)際評(píng)估中，常常選擇資產(chǎn)價(jià)值大于25的為重要資產(chǎn)。

2.3 威脅與脆弱性分析

識(shí)別并評(píng)價(jià)資產(chǎn)后，應(yīng)識(shí)別每個(gè)資產(chǎn)可能面臨的威脅。在識(shí)別威脅時(shí)，應(yīng)該根據(jù)資產(chǎn)目前所處的環(huán)境條件和以前的記錄情況來(lái)判斷。需要注意的是，一項(xiàng)資產(chǎn)可能面臨多個(gè)威脅，而一個(gè)威脅也可能對(duì)不同的資產(chǎn)造成影響。

識(shí)別威脅的關(guān)鍵在于確認(rèn)引發(fā)威脅的人或事物，即所謂的威脅源或威脅。建筑企業(yè)的威脅源主要是四個(gè)方面：人的不安全行為，物的不安全因素、環(huán)境的不安全因素、管理的不安全因素。

識(shí)別資產(chǎn)面臨的威脅后，還應(yīng)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)判斷威脅發(fā)生的頻率或概率。評(píng)估威脅可能性時(shí)有兩個(gè)關(guān)鍵因素需要考慮：威脅動(dòng)機(jī)和威脅能力。威脅源的能力和動(dòng)機(jī)可以用極低、低、中等、高、很高（1、2、3、4、5）這五級(jí)來(lái)衡量。脆弱性，即可被威脅利用的弱點(diǎn)，識(shí)別主要以資產(chǎn)為核心，從技術(shù)和管理兩個(gè)方面進(jìn)行。在評(píng)估中可以分為五個(gè)等級(jí)：幾乎無(wú)（1）、輕微（2）、一般（3）、嚴(yán)重（4）、非常嚴(yán)重（5）。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，現(xiàn)有安全措施的識(shí)別也是一項(xiàng)重要工作，因?yàn)樗彩菦Q定資產(chǎn)安全等級(jí)的一個(gè)重要因素。我們要在分析安全措施效力的基礎(chǔ)上，確定威脅利用脆弱性的實(shí)際可能性。

2.4 綜合風(fēng)險(xiǎn)值

資產(chǎn)的綜合風(fēng)險(xiǎn)值是以量化的形式來(lái)衡量資產(chǎn)的安全水平。在計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值時(shí)，以威脅最主要影響資產(chǎn)C、I、A三安全屬性所對(duì)應(yīng)的系數(shù)QC、QI、QA為權(quán)重。計(jì)算方法為：

威脅的風(fēng)險(xiǎn)值（RT）=威脅的影響值（I）×威脅發(fā)生的可能性（P）；

2.5 風(fēng)險(xiǎn)處理

通過(guò)前面的過(guò)程，我們得到資產(chǎn)的綜合風(fēng)險(xiǎn)值，根據(jù)組織的實(shí)際情況，和管理層溝通后劃定臨界值來(lái)確定被評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果是可接收還是不可接收的。

對(duì)于不可接收的風(fēng)險(xiǎn)按風(fēng)險(xiǎn)數(shù)值排序或通過(guò)區(qū)間劃分的方法將風(fēng)險(xiǎn)劃分為不同的優(yōu)先等級(jí)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高的資產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先分配資源進(jìn)行保護(hù)。

對(duì)于不可接收的風(fēng)險(xiǎn)處理方法有四種[3]：

1）風(fēng)險(xiǎn)回避，組織可以選擇放棄某些業(yè)務(wù)或資產(chǎn)，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。是以一定的方式中斷風(fēng)險(xiǎn)源，使其不發(fā)生或不再發(fā)展，從而避免可能產(chǎn)生的潛在損失。例如投標(biāo)中出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤或漏洞，一旦中標(biāo)損失巨大，可以選擇放棄中標(biāo)的原則，可能會(huì)損失投標(biāo)保證金，但可避免更大的損失。

2） 降低風(fēng)險(xiǎn)：實(shí)施有效控制，將風(fēng)險(xiǎn)降低到可接收的程度，實(shí)際上就是設(shè)法減少威脅發(fā)生的可能性和帶來(lái)的影響，途徑包括：

a.減少威脅：例如降低物的不安全因素和人的不安全因素。

b.減少脆弱性：例如，通過(guò)安全教育和意識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化員工的安全意識(shí)等。

c.降低影響：例如災(zāi)難計(jì)劃，把風(fēng)險(xiǎn)造成的損失降到最低。

d.監(jiān)測(cè)意外事件、響應(yīng)，并恢復(fù)：例如應(yīng)急計(jì)劃和預(yù)防計(jì)劃，及時(shí)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的問(wèn)題。

3）轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)：將風(fēng)險(xiǎn)全部或者部分轉(zhuǎn)移到其他責(zé)任方，是建筑行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中廣泛采用的一項(xiàng)對(duì)策，例如，工程保險(xiǎn)和合同轉(zhuǎn)移是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的主要方式。

4）風(fēng)險(xiǎn)自留： 適用于別無(wú)選擇、期望損失不嚴(yán)重、損失可準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、企業(yè)有短期內(nèi)承受最大潛在損失的能力、機(jī)會(huì)成本很大、內(nèi)部服務(wù)優(yōu)良的風(fēng)險(xiǎn)。

選擇風(fēng)險(xiǎn)處理方式，要根據(jù)組織運(yùn)營(yíng)的具體業(yè)務(wù)環(huán)境與條件來(lái)決定，總的原則就是控制措施要與特定的業(yè)務(wù)要求匹配。最佳實(shí)踐是將合適的技術(shù)、恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)消減策略，以及管理規(guī)范有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這樣才能達(dá)到較好的效果。

通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)處理后，并不能絕對(duì)消除風(fēng)險(xiǎn)，仍然存在殘余風(fēng)險(xiǎn)：

殘余風(fēng)險(xiǎn)Rr =原有的風(fēng)險(xiǎn)Ro-控制R

目標(biāo)：殘余風(fēng)險(xiǎn)Rr≤可接收的風(fēng)險(xiǎn)Rt，力求將殘余風(fēng)險(xiǎn)保持在可接受的范圍內(nèi)，對(duì)殘余風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制并定期評(píng)審。

主要評(píng)估兩方面：不可接受風(fēng)險(xiǎn)處理計(jì)劃表，主要評(píng)價(jià)要素為{資產(chǎn)名稱、責(zé)任人、威脅、脆弱點(diǎn)、已有控制措施、風(fēng)險(xiǎn)處理方式、優(yōu)先處理等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)處理措施、處理人員、完成日期}；殘余風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表，主要評(píng)價(jià)要素為{資產(chǎn)名稱、責(zé)任人、威脅、脆弱點(diǎn)、已有控制措施、增加的控制措施、殘余威脅發(fā)生可能性、殘余威脅影響程度、殘余風(fēng)險(xiǎn)值}。

2.6 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)束后，經(jīng)過(guò)全面分析研究，應(yīng)提交詳細(xì)的《安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，報(bào)告應(yīng)該包括[4]：

1） 概述，包括評(píng)估目的、方法、過(guò)程等。

2） 各種評(píng)估過(guò)程文檔，包括重要資產(chǎn)清單、安全威脅和脆弱性清單、現(xiàn)有控制措施的評(píng)估等級(jí)，最終的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等級(jí)、殘余風(fēng)險(xiǎn)處理等。

3）推薦安全措施建議。

3.結(jié)論

目前仍有相當(dāng)一部分施工現(xiàn)場(chǎng)存在各種安全隱患，安全事故層出不群，不僅給人們帶來(lái)劇痛的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，還給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定的因素。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是工程安全領(lǐng)域中的一個(gè)重要分支，涉及到計(jì)算機(jī)科學(xué)、管理學(xué)、建筑工程安全技術(shù)與管理等諸多學(xué)科，本文的評(píng)估方法綜合運(yùn)用了定性、定量的手段來(lái)確定建設(shè)工程中各個(gè)安全要素，最終衡量出建設(shè)工程的安全狀況與水平，為建立安全管理體系ISMS提供基礎(chǔ)，對(duì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有一定的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]ISO/IEC 17799：2000 Information Technology-Code of Practice for Information Security Management.

[2]BS7799-2：2002.Information Security Management-Specification for Information Security Management Systems.

篇2

 

為了貫徹國(guó)家對(duì)信息系統(tǒng)安全保障工作的要求以及等級(jí)化保護(hù)堅(jiān)持“積極防御、綜合防范”的方針，需要全面提高信息安全防護(hù)能力。貴州廣電網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)需要進(jìn)行整體安全體系規(guī)劃設(shè)計(jì)，全面提高信息安全防護(hù)能力，創(chuàng)建安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保護(hù)國(guó)家利益，促進(jìn)貴州廣電網(wǎng)絡(luò)信息化的深入發(fā)展。

 

1安全規(guī)劃的目標(biāo)和思路

 

貴州廣電網(wǎng)絡(luò)目前運(yùn)營(yíng)并管理著兩張網(wǎng)絡(luò)：辦公網(wǎng)與業(yè)務(wù)網(wǎng);其中辦公網(wǎng)主要用于貴州廣電網(wǎng)絡(luò)各部門(mén)在線辦公，重要的辦公系統(tǒng)為OA系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)等;業(yè)務(wù)網(wǎng)主要提供貴州廣電網(wǎng)絡(luò)各業(yè)務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)平臺(tái)，其中核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)為BOSS系統(tǒng)、互動(dòng)點(diǎn)播系統(tǒng)、安全播出系統(tǒng)、內(nèi)容集成平臺(tái)以及寬帶系統(tǒng)等。

 

基于對(duì)貴州廣電網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的理解和國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度的認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，信息安全體系是貴州廣電網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，是貴州廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)開(kāi)展的重要安全屏障，它是一個(gè)包含貴州廣電網(wǎng)絡(luò)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、應(yīng)用和管理等五個(gè)層面，包括保護(hù)、檢測(cè)、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)方面，通過(guò)技術(shù)保障和管理制度建立起來(lái)的可靠有效的安全體系。

 

1.1設(shè)計(jì)目標(biāo)

 

貴州廣電網(wǎng)絡(luò)就安全域劃分已經(jīng)進(jìn)行的初步規(guī)劃，在安全域整改中初見(jiàn)成效，然而，安全系統(tǒng)建設(shè)不僅需要建立重要資源的安全邊界，而且需要明確邊界上的安全策略，提高對(duì)核心信息資源的保護(hù)意識(shí)。貴州廣電網(wǎng)絡(luò)相關(guān)安全管理體系的建設(shè)還略顯薄弱，管理細(xì)則文件亟需補(bǔ)充，安全管理人員亟需培訓(xùn)。因此，本次規(guī)劃重點(diǎn)在于對(duì)安全管理體系以及目前的各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了全面梳理，針對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中安全措施進(jìn)行了重點(diǎn)分析，綜合貴州廣電網(wǎng)絡(luò)未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展的方向，進(jìn)行未來(lái)五年的信息安全建設(shè)規(guī)劃。

 

1.2設(shè)計(jì)原則

 

1.2.1合規(guī)性原則

 

安全設(shè)計(jì)要符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)要求，符合廣電總局對(duì)信息安全系統(tǒng)的等級(jí)保護(hù)技術(shù)與管理要求。良好的信息安全保障體系必然是分為不同等級(jí)的，包括對(duì)信息數(shù)據(jù)保密程度分級(jí)，對(duì)用戶操作權(quán)限分級(jí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全程度分級(jí)(安全子網(wǎng)和安全區(qū)域),對(duì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的分級(jí)(應(yīng)用層、網(wǎng)絡(luò)層、鏈路層等)，從而針對(duì)不同級(jí)別的安全對(duì)象，提供全面、可選的安全技術(shù)和安全體制，以滿足貴州廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)網(wǎng)、辦公網(wǎng)系統(tǒng)中不同層次的各種實(shí)際安全需求。

 

1.2.2技管結(jié)合原則

 

信息安全保障體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及人、技術(shù)、操作等要素，單靠技術(shù)或單靠管理都不可能實(shí)現(xiàn)。因此，必須將各種安全技術(shù)與運(yùn)行管理機(jī)制、人員思想教育與技術(shù)培訓(xùn)、安全規(guī)章制度建設(shè)相結(jié)合。

 

1.2.3實(shí)用原則

 

安全是為了保障業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行，不能為了安全而妨礙業(yè)務(wù)，同時(shí)設(shè)計(jì)的安全措施要可以落地實(shí)現(xiàn)。

 

1.3設(shè)計(jì)依據(jù)

 

1.3.1“原則”符合法規(guī)要求

 

依據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例K國(guó)務(wù)院147號(hào)令)、《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[20〇3]27號(hào))、《關(guān)于信息安全等級(jí)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(公通字[2004]66號(hào))、《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》(公通字[2007]43號(hào))和GB/T22240-2009《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南》、GB/T22239-2008《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》、《廣播電視安全播出管理規(guī)定》(廣電總局62號(hào)令)、GDJ038-CATV|有線網(wǎng)絡(luò)。

 

2011《廣播電視播出相關(guān)信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)基本要求》，對(duì)貴州省廣播電視相關(guān)信息系統(tǒng)安全建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。

 

1.3.2“策略”符合風(fēng)險(xiǎn)管理

 

風(fēng)險(xiǎn)管理是基于“資產(chǎn)-價(jià)值-漏洞-風(fēng)險(xiǎn)-保障措施”的思想進(jìn)行保障的。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理的理論與方法已經(jīng)成為國(guó)際信息安全的標(biāo)準(zhǔn)。

 

風(fēng)險(xiǎn)管理是靜態(tài)的防護(hù)策略，是在對(duì)方攻擊之前的自我鞏固的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)分析的核心是發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)的漏洞，包括技術(shù)上的、管理上的，分析面臨的威脅，從而確定防護(hù)需求，設(shè)計(jì)防護(hù)的措施，具體的措施是打補(bǔ)丁，還是調(diào)整管理流程，或者是增加、增強(qiáng)某種安全措施，要根據(jù)用戶對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度，這樣就可以與安全建設(shè)的成本之間做一個(gè)平衡。

 

1.3.3“措施”符合P2DR模型

 

美國(guó)ISS公司(IntemetSecuritySystem，INC)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的P2DR模型包括安全策略(Policy)、檢測(cè)(Detection)、防護(hù)(Protection)和響應(yīng)(Response)四個(gè)主要部分，是一個(gè)可以隨著網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的變化而變化的、動(dòng)態(tài)的安全防御系統(tǒng)。安全策略是整個(gè)P2DR模型的中樞，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析產(chǎn)生的安全策略描述了系統(tǒng)中哪些資源要得到保護(hù)，以及如何實(shí)現(xiàn)對(duì)它們的保護(hù)等，策略是模型的核心，所有的防護(hù)、檢測(cè)和響應(yīng)都是依據(jù)安全策略實(shí)施的。

 

檢測(cè)(Detection)、防護(hù)(Protection)和響應(yīng)(Response)三個(gè)部分又構(gòu)成一個(gè)變化的、動(dòng)態(tài)的安全防御體系。P2DR模型是在整體的安全策略的控制和指導(dǎo)下，在綜合運(yùn)用防護(hù)工具(如防火墻、身份認(rèn)證、加密等)的同時(shí)，利用檢測(cè)工具(如漏洞評(píng)估、入侵檢測(cè)等)了解和評(píng)估系統(tǒng)的安全狀態(tài)，通過(guò)適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)將系統(tǒng)調(diào)整至“最安全”和“風(fēng)險(xiǎn)最低”的狀態(tài)，在安全策略的指導(dǎo)下保證信息系統(tǒng)的安全[3]。

 

1.4安全規(guī)劃體系架構(gòu)

 

在進(jìn)行了規(guī)劃“原則”、“策略”、“措施”探討的基礎(chǔ)上，我們?cè)O(shè)計(jì)貴州廣電網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系架構(gòu)為“一個(gè)中心、兩種手段”。

 

“一個(gè)中心”，以安全管理中心為核心，構(gòu)建安全計(jì)算環(huán)境、安全區(qū)域邊界和安全通信網(wǎng)絡(luò)，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)能夠在安全管理中心的統(tǒng)一管控下運(yùn)行，不會(huì)進(jìn)入任何非預(yù)期狀態(tài)，從而防止用戶的非授權(quán)訪問(wèn)和越權(quán)訪問(wèn)，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全。

 

“兩種手段”，是安全技術(shù)與安全管理兩種手段，其中安全技術(shù)手段是安全保障的基礎(chǔ)，安全管理手段是安全技術(shù)手段真正發(fā)揮效益的關(guān)鍵，管理措施的正確實(shí)施同時(shí)需要有技術(shù)手段來(lái)監(jiān)管和驗(yàn)證，兩者相輔相成，缺一不可。

 

2安全保陳方案規(guī)劃

 

2.1總體設(shè)計(jì)

 

貴州廣電網(wǎng)絡(luò)的安全體系作為信息安全的技術(shù)支撐措施，分為五個(gè)方面：

 

邊界防護(hù)體系：安全域劃分，邊界訪問(wèn)控制策略的部署，主要是業(yè)務(wù)核心資源的邊界，運(yùn)維人員的訪問(wèn)通道。

 

行為審計(jì)體系：通過(guò)身份鑒別、授權(quán)管理、訪問(wèn)控制、行為曰志等手段，保證用戶行為的合規(guī)性。

 

安全監(jiān)控體系：監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)中的異常，維護(hù)業(yè)務(wù)運(yùn)行的安全基線，包括安全事件與設(shè)備故障，也包括系統(tǒng)漏洞與升級(jí)管理。

 

公共安全輔助：作為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息安全的基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)，包括身份認(rèn)證系統(tǒng)、補(bǔ)丁管理系統(tǒng)以及漏洞掃描系統(tǒng)等。

 

IT基礎(chǔ)設(shè)施：提供智能化、彈能力的基礎(chǔ)設(shè)施，主要的機(jī)房的智能化、服務(wù)器的虛擬化、存儲(chǔ)的虛擬化等。

 

2.2安全域劃分

 

劃分安全域的方法是首先區(qū)分網(wǎng)絡(luò)功能區(qū)域，服務(wù)器資源區(qū)、網(wǎng)絡(luò)連接區(qū)、用戶接入?yún)^(qū)、運(yùn)維管理區(qū)、對(duì)外公共服務(wù)區(qū);其次是在每個(gè)區(qū)域中，按照不同的安全需求區(qū)分不同的業(yè)務(wù)與用戶，進(jìn)一步劃分子區(qū)域;最后，根據(jù)每個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，梳理其用戶到服務(wù)器與數(shù)據(jù)庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)路徑，通過(guò)的域邊界或網(wǎng)絡(luò)邊界越少越好。

 

Z3邊界防護(hù)體系規(guī)劃

 

邊界包括網(wǎng)絡(luò)邊界、安全域邊界、用戶接口邊界(終端與服務(wù)器)、業(yè)務(wù)流邊界，邊界上部署訪問(wèn)控制措施，是防止非授權(quán)的“外部”用戶訪問(wèn)“里面”的資源，因此分析業(yè)務(wù)的訪問(wèn)流向，是訪問(wèn)控制策略設(shè)計(jì)的依據(jù)。

 

2.3.1邊界措施選擇

 

在邊界上我們建議四種安全措施：

 

1.網(wǎng)絡(luò)邊界：與外部網(wǎng)絡(luò)的邊界是安全防護(hù)的重點(diǎn)，我們建議采用統(tǒng)一安全網(wǎng)關(guān)(UTM),從網(wǎng)絡(luò)層到應(yīng)用層的安全檢測(cè)，采用防火墻(FW)部署訪問(wèn)控制策略，采用入侵防御系統(tǒng)(IPS)部署對(duì)黑客入侵的檢測(cè)，采用病毒網(wǎng)關(guān)(AV)部署對(duì)病毒、木馬的防范;為了方便遠(yuǎn)程運(yùn)維工作，與遠(yuǎn)程辦公實(shí)施，在網(wǎng)絡(luò)邊界上部署VPN網(wǎng)關(guān)，對(duì)遠(yuǎn)程訪問(wèn)用戶身份鑒別后，分配內(nèi)網(wǎng)地址，給予限制性的訪問(wèn)授權(quán)。Web服務(wù)的SQL注入、XSS攻擊等。

 

3.業(yè)務(wù)流邊界：安全需求等級(jí)相同的業(yè)務(wù)應(yīng)用采用VLAN隔離，采用路由訪問(wèn)限制策略;不同部門(mén)的接入域也采用VLAN隔離，防止二層廣播，通知可以在發(fā)現(xiàn)安全事件時(shí)，開(kāi)啟不同子域的安全隔離。

 

4.終端邊界：重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的終端，如運(yùn)維終端，采用終端安全系統(tǒng)，保證終端上系統(tǒng)的安全，如補(bǔ)丁的管理、黑名單軟件管理、非法外聯(lián)管理、移動(dòng)介質(zhì)管理等等。

 

2.3.2策略更新管理

 

邊界是提高入侵者的攻擊“門(mén)檻”的，部署安全策略重點(diǎn)有兩個(gè)方面：一是有針對(duì)性。允許什么，不允許什么，是明確的;二是動(dòng)態(tài)性。就是策略的定期變化，如訪問(wèn)者的口令、允許遠(yuǎn)程訪問(wèn)的端口等，變化的周期越短，給入侵者留下的攻擊窗口越小。

 

2.4行為審計(jì)體系規(guī)劃

 

行為審計(jì)是指對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶行為進(jìn)行詳細(xì)記錄，直接的好處是可以為事后安全事件取證提供直接證據(jù)，間接的好處乇兩方面：對(duì)業(yè)務(wù)操作的日志記錄，可以在曰后發(fā)現(xiàn)操作錯(cuò)誤、確定破壞行為恢復(fù)時(shí)提供操作過(guò)程的反向操作，最大程度地減小損失;對(duì)系統(tǒng)操作的日志記錄，可以分析攻擊者的行為軌跡，從而判斷安全防御系統(tǒng)的漏洞所在，亡羊補(bǔ)牢，可以彌補(bǔ)入侵者下次入侵的危害。

 

行為審計(jì)主要措施包括:一次性口令、運(yùn)維審計(jì)(堡壘機(jī))、曰志審計(jì)以及網(wǎng)絡(luò)行為審計(jì)。

 

2.5安全監(jiān)控體系規(guī)劃

 

監(jiān)控體系不僅是網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)展示平臺(tái)，也是安全事件應(yīng)急處理的指揮平臺(tái)。為了管理工作上的方便，在安全監(jiān)控體系上做到幾方面的統(tǒng)一：

 

1.運(yùn)維與安全管理的統(tǒng)一：業(yè)務(wù)運(yùn)維與安全同平臺(tái)管理，提高安全事件的應(yīng)急處理速度。

 

2.曰常安全運(yùn)維與應(yīng)急指揮統(tǒng)一：隨時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)上的設(shè)備、系統(tǒng)、流量、業(yè)務(wù)等狀態(tài)變化，不僅是日常運(yùn)維發(fā)現(xiàn)異常的平臺(tái)，而且作為安全事件應(yīng)急指揮的調(diào)度平臺(tái)，隨時(shí)了解安全事件波及的范圍、影響的業(yè)務(wù)，同時(shí)確定安全措施執(zhí)行的效果。

 

3.管理與考核的統(tǒng)一：安全運(yùn)維人員的工作考核就是網(wǎng)絡(luò)安全管理的曰常工作與緊急事件的處理到位，在安全事件的定位、跟蹤、處理過(guò)程中，就體現(xiàn)了安全運(yùn)維人員服務(wù)的質(zhì)量。因此對(duì)安全運(yùn)維平臺(tái)的行為記錄就可以為運(yùn)維人員的考核提供一線的數(shù)據(jù)。

 

安全監(jiān)控措施主要包括安全態(tài)勢(shì)監(jiān)控以及安全管理平臺(tái)，2.6公共安全輔助系統(tǒng)

 

作為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息安全的基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)，需要建設(shè)公共安全輔助系統(tǒng)：

 

1.身份認(rèn)證系統(tǒng)：獨(dú)立于所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)之外，為業(yè)務(wù)、運(yùn)維提供身份認(rèn)證服務(wù)。

 

2.補(bǔ)丁管理系統(tǒng)：對(duì)所有系統(tǒng)、應(yīng)用的補(bǔ)丁進(jìn)行管理，對(duì)于通過(guò)測(cè)試的補(bǔ)丁、重要的補(bǔ)丁，提供主動(dòng)推送，或強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)手段，保證網(wǎng)絡(luò)安全基線。

 

3.漏洞掃描系統(tǒng)：對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上設(shè)備、主機(jī)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等的漏洞要及時(shí)了解，對(duì)于不能打補(bǔ)丁的系統(tǒng)，要確認(rèn)有其他安全策略進(jìn)行防護(hù)。漏洞掃描分為兩個(gè)方面，一是系統(tǒng)本身的漏洞，二是安全域邊界部署了安全措施之后，實(shí)際用戶所能訪問(wèn)到的漏洞(滲透性測(cè)試服務(wù))。

 

2.7IT基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

 

IT基礎(chǔ)設(shè)施是所有網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)，具備一個(gè)優(yōu)秀的基礎(chǔ)架構(gòu)，不僅可以快速、靈活地支撐各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效運(yùn)行，而且可以極大地提高基礎(chǔ)IT資源的利用率，節(jié)省資金投入，達(dá)到環(huán)保的要求。

 

IT基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：智能機(jī)房、服務(wù)器虛擬化、存儲(chǔ)虛擬化。

 

3安全筐理體系規(guī)劃

 

在系統(tǒng)安全的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容中，安全管理體系的建設(shè)是關(guān)鍵和基礎(chǔ)，建立一套科學(xué)的、可靠的、全面而有層次的安全管理體系是貴州省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司安全建設(shè)的必要條件和基本保證。

 

3_1安全管理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

 

以GBAT22239-2008《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》中二級(jí)、三級(jí)安全防護(hù)能力為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貴州廣電網(wǎng)絡(luò)安全管理體系的建設(shè)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

 

3.2安全管理體系的建設(shè)目標(biāo)

 

通過(guò)有效的進(jìn)行貴州廣電網(wǎng)絡(luò)的安全管理體系建設(shè)，最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是：采取集中控制模式，建立起貴州廣電網(wǎng)絡(luò)完整的安全管理體系并加以實(shí)施與保持，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的、全員參與的、制度化的、以預(yù)防為主的安全管理模式，從而在管理上確保全方位、多層次、快速有效的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。

 

3.3安全管理建設(shè)指導(dǎo)思想

 

各種標(biāo)準(zhǔn)體系文件為信息安全管理建設(shè)僅僅提供一些原則性的建議，要真正構(gòu)建符合貴州廣電網(wǎng)絡(luò)自身狀況的信息安全管理體系，在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以以下思想作為指導(dǎo)：“信CATV丨有線網(wǎng)絡(luò)息安全技術(shù)、信息安全產(chǎn)品是信息安全管理的基礎(chǔ)，信息安全管理是信息安全的關(guān)鍵，人員管理是信息安全管理的核心,信息安全政策是進(jìn)行信息安全管理的指導(dǎo)原則，信息安全管理體系是實(shí)現(xiàn)信息安全管理最為有效的手段。”

 

3.4安全管理體系的建設(shè)具體內(nèi)容

 

GB/T22239-2008《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》(以下簡(jiǎn)稱《基本要求》)對(duì)信息系統(tǒng)的安全管理體系提出了明確的指導(dǎo)和要求。我們應(yīng)以《基本要求》為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合目前貴州廣電網(wǎng)絡(luò)安全管理體系的現(xiàn)狀，對(duì)廣電系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)、管理制度、人員管理、技術(shù)手段四個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)和加強(qiáng)。同時(shí)，由于信息安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，所以，貴州廣電網(wǎng)絡(luò)還必須對(duì)信息安全管理措施不斷的加以校驗(yàn)和調(diào)整，以使管理體系始終適應(yīng)和滿足實(shí)際情況的需要，使貴州廣電網(wǎng)絡(luò)的信息資產(chǎn)得到有效、經(jīng)濟(jì)、合理的保護(hù)。

 

貴州廣電網(wǎng)絡(luò)的安全管理體系主要包括安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理制度、安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全教育培訓(xùn)等方面。

 

通過(guò)組建完整的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置安全管理人員，規(guī)劃安全策略、確定安全管理機(jī)制、明確安全管理原則和完善安全管理措施，制定嚴(yán)格的安全管理制度，合理地協(xié)調(diào)法律、技術(shù)和管理三種因素，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)安全管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、法制化和規(guī)范化，達(dá)到保障貴州廣電網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全的目的。

 

3.5曰常安全運(yùn)維3.5.1安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

 

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是建立主動(dòng)防御安全體系的重要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這環(huán)的工作做好了可以減少大量的安全威脅，提升整個(gè)信息系統(tǒng)的對(duì)網(wǎng)絡(luò)災(zāi)難的免疫能力;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是信息安全管理體系建立的基礎(chǔ)，是組織平衡安全風(fēng)險(xiǎn)和安全投入的依據(jù)，也是信息安全管理體系測(cè)量業(yè)績(jī)、發(fā)現(xiàn)改進(jìn)機(jī)會(huì)的最重要途徑。

 

3.5.2網(wǎng)絡(luò)管理與安全管理

 

網(wǎng)絡(luò)管理與安全管理的主要措施包括：出入控制、場(chǎng)地與設(shè)施安全管理、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控、安全設(shè)備監(jiān)控、安全事件監(jiān)控與分析、提出預(yù)防措施。

 

3.5.3備份與容災(zāi)管理

 

貴州廣電網(wǎng)絡(luò)主要關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)需要雙機(jī)本地?zé)醾洹?shù)據(jù)離線備份措施;其他相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)需要數(shù)據(jù)離線備份措施。

 

3.5.4應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃

 

通過(guò)建立應(yīng)急相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，通過(guò)建立專家資源庫(kù)、廠商資源庫(kù)等人力資源措施，通過(guò)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)有線網(wǎng)絡(luò)ICATV預(yù)案不低于一年兩次的演練，可以在發(fā)生緊急事件時(shí)，做到規(guī)范化操作，更快的恢復(fù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)，并最大可能的減少損失

 

3.6安全人員管理

 

信息系統(tǒng)的運(yùn)行是依靠在各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)工作的人員來(lái)具體實(shí)施的，他們既是信息系統(tǒng)安全的主體，也是系統(tǒng)安全管理的對(duì)象。所以，要確保信息系統(tǒng)的安全，首先應(yīng)加強(qiáng)人事安全管理。

 

安全人員應(yīng)包括：系統(tǒng)安全管理員、系統(tǒng)管理員、辦公自動(dòng)化操作人員、安全設(shè)備操作員、軟硬件維修人員和警衛(wèi)人員。

 

其中系統(tǒng)管理員、系統(tǒng)安全管理員必須由不同人員擔(dān)當(dāng)。3.7技術(shù)安全管理

 

主要措施包括：軟件管理、設(shè)備管理、備份管理以及技術(shù)文檔管理。

 

4安全規(guī)劃分期建設(shè)路線

 

信息安全保障重要的是過(guò)程，而不一定是結(jié)果，重要的是安全意識(shí)的提高，而不一定是安全措施的多少。因此，信息安全建設(shè)也應(yīng)該從保障業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)為目標(biāo)，提高用戶自身的安全意識(shí)為思路，根據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用的模式與規(guī)模逐步、分階段建設(shè)，同時(shí)還要符合國(guó)家與廣電總局關(guān)于等級(jí)保護(hù)的技術(shù)與管理要求。

 

4.1主要的工作內(nèi)容

 

根據(jù)安全保障方案規(guī)劃的設(shè)計(jì)，貴州廣電網(wǎng)絡(luò)的信息安全建設(shè)分為如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

 

1.網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化改造:主要是安全域的劃分，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的改造。

 

2.安全措施部署:邊界隔離措施部署，行為審計(jì)系統(tǒng)部署、安全監(jiān)控體系部署。

 

3.基礎(chǔ)設(shè)施改造：主要是數(shù)據(jù)大集中、服務(wù)器虛擬化、存儲(chǔ)虛擬化。

 

4.安全運(yùn)維管理:信息安全管理規(guī)范、日常安全運(yùn)維考核、安全檢查與審計(jì)流程、安全應(yīng)急演練、曰常安全服務(wù)等。

 

4.2分期建設(shè)規(guī)劃

 

4_2.1達(dá)標(biāo)階段(2015-2017)

 

1.等保建設(shè)

 

2.信任體系：網(wǎng)絡(luò)審計(jì)、運(yùn)維審計(jì)、日志審計(jì)

 

3.身份鑒別(一次口令)

 

4.監(jiān)控平臺(tái)：入侵檢測(cè)、流量監(jiān)測(cè)、木馬監(jiān)測(cè)

 

5.安全管理平臺(tái)建設(shè)

 

6.等保測(cè)評(píng)通過(guò)(2級(jí)3級(jí)系統(tǒng))

 

7.安全服務(wù)：建立定期模式

 

8.滲透性測(cè)試服務(wù)(外部+內(nèi)部)

 

9.安全加固服務(wù)，建立服務(wù)器安全底線

 

10.信息安全管理

 

11.落實(shí)安全管理細(xì)則文件制定

 

12.落實(shí)安全運(yùn)維與應(yīng)急處理流程

 

13.完善IT服務(wù)流程，建設(shè)安全運(yùn)維管理平臺(tái)

 

14.定期安全演練與培訓(xùn)

 

4.2.2持續(xù)改進(jìn)階段(2018?2019)

 

1.等保建設(shè)

 

2.完善信息安全防護(hù)體系

 

3.提升整體防護(hù)能力

 

4.深度安全服務(wù)

 

5.有針對(duì)性安全演練，協(xié)調(diào)改進(jìn)管理與技術(shù)措施

 

6.源代碼安全審計(jì)服務(wù)(新上線業(yè)務(wù))

 

7.信息安全管理

 

8.持續(xù)改進(jìn)運(yùn)維與應(yīng)急流程與制度，提高應(yīng)急反應(yīng)能力

 

9.提高運(yùn)維效率，開(kāi)拓運(yùn)維增值模式

 

5結(jié)東語(yǔ)

篇3

關(guān)鍵詞：氣象網(wǎng)絡(luò) 安全 計(jì)算機(jī)技術(shù) 病毒

一、氣象網(wǎng)絡(luò)的概念及其結(jié)構(gòu)形式

氣象網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)而言之，指的是將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于氣象領(lǐng)域，使氣象信息網(wǎng)絡(luò)化，信息化，方便人們的使用。目前，氣象網(wǎng)絡(luò)按照不同的安全等級(jí)劃分成三種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形式：（1）內(nèi)部局域網(wǎng)（含機(jī)要內(nèi)網(wǎng)），此網(wǎng)要求安全等級(jí)極高，各個(gè)部門(mén)的計(jì)算機(jī)均在此網(wǎng)上；（2）通過(guò)數(shù)字專線與相關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)構(gòu)成的政務(wù)專網(wǎng)，通過(guò)不同授權(quán)等級(jí)共享各級(jí)數(shù)據(jù)資源；（3）公眾互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)電信寬帶接入氣象網(wǎng)站，供廣大用戶瀏覽?，F(xiàn)代社會(huì)氣象信息的大量應(yīng)用，越來(lái)越彰顯其重要性，然而與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用也給氣象信息安全帶來(lái)了大量的潛在隱患，因此，加強(qiáng)氣象網(wǎng)絡(luò)的安全性就非常有必要。

（一）氣象技術(shù)的保障需求。當(dāng)前，隨著氣象業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，氣象應(yīng)用系統(tǒng)越來(lái)越多，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴程度越來(lái)越強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)安全早已擺在極其重要的位置。尤其是近幾年來(lái)，隨著全球氣候的普遍升溫，世界各個(gè)地方都面臨著干旱、洪澇、雨雪、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，氣象技術(shù)的觀測(cè)、預(yù)報(bào)功能是人們預(yù)防自然災(zāi)害最有利的工具，而病毒、非法侵入系統(tǒng)等不法行為肯定會(huì)影響到氣象技術(shù)的發(fā)揮，因此，保障氣象網(wǎng)絡(luò)安全是必需的。要解決這一問(wèn)題不可能依靠某種單一的安全技術(shù)，必須針對(duì)氣象網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用情況，采用綜合的策略，從物理環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)邊界、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和應(yīng)用、安全管理等多方面構(gòu)筑一個(gè)完整的安全體系。

（二）氣象網(wǎng)站的安全需要。全國(guó)各級(jí)氣象網(wǎng)站是公眾了解氣象政務(wù)、天氣預(yù)報(bào)等信息的重要媒體，通過(guò)這一媒介，人們可以根據(jù)未來(lái)的氣象資料，預(yù)先安排自己的生產(chǎn)生活。當(dāng)前世界聯(lián)系日益緊密，任何因素的波動(dòng)都可能造成無(wú)法估量的損失，因此，人們從氣象網(wǎng)站中及時(shí)獲取有價(jià)值的信息，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，是非常重要的。但由于互聯(lián)網(wǎng)的安全性較低，隨時(shí)都有可能遭到有意或無(wú)意的黑客攻擊或者病毒傳播。

二、氣象網(wǎng)絡(luò)安全存在的問(wèn)題

其實(shí)影響氣象網(wǎng)絡(luò)安全的因素有很多，本文從以下幾個(gè)方面進(jìn)行論述：

（一）氣象網(wǎng)絡(luò)管理缺陷。由于全國(guó)各級(jí)氣象網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在管理制度上普遍存在缺陷，有些基層站沒(méi)有專職計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理人員，再加上某些基層氣象職工計(jì)算機(jī)水平較低，機(jī)房設(shè)備較差，對(duì)氣象網(wǎng)絡(luò)的安全極為不利。其不安全因素主要表現(xiàn)在：

（1）人為的非法操作。在某些基層氣象站閑雜人員擅自進(jìn)入機(jī)房的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至有人隨意使用外來(lái)光磁盤(pán)。由于制度不到位，防范意識(shí)差，隨意的光盤(pán)、磁盤(pán)放入，有意無(wú)意將黑客裝入，給計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)埋下不安全隱患。

（2）管理制度不完善。本應(yīng)由管理員操作的部分管理工作，擅自交由其他非工作人員進(jìn)行操作，甚至告訴密碼，致使其他人可以任意進(jìn)行各種操作，隨意打開(kāi)數(shù)據(jù)庫(kù)，造成有意無(wú)意的數(shù)據(jù)丟失，有的甚至在與Internet連接的情況下，將數(shù)據(jù)庫(kù)暴露，為黑客入侵創(chuàng)造條件；有的人將密碼隨意泄露給別人。

（3）相關(guān)工作人員的失職。氣象部門(mén)工作人員的職責(zé)不到位，玩忽職守，在Internet上亂發(fā)信息，為修改文件破壞了硬件，對(duì)“垃圾文件”不及時(shí)清除，造成數(shù)據(jù)庫(kù)不完整，資料不準(zhǔn)確。

（二）病毒侵入。目前，氣象網(wǎng)絡(luò)安全面臨的最大危險(xiǎn)就是病毒的侵入。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)中，各種各樣的病毒已經(jīng)不計(jì)其數(shù)，并且日有更新，每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)都有被攻擊的可能。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)病毒充分利用操作系統(tǒng)本身的各種安全漏洞和隱患，并對(duì)搭建的氣象網(wǎng)關(guān)防護(hù)體系見(jiàn)縫插針，借助多種安全產(chǎn)品在安裝、配置、更新、管理過(guò)程中的時(shí)間差，發(fā)起攻擊；有時(shí)黑客會(huì)有意釋放病毒來(lái)破壞數(shù)據(jù)，而大部分病毒是在不經(jīng)意之間被擴(kuò)散出去的。在不知情的情況下打開(kāi)了已感染病毒的電子郵件附件或下載了帶有病毒的文件，也會(huì)讓氣象網(wǎng)絡(luò)染上病毒。三、解決對(duì)策

（一）嚴(yán)格的安全管理制度。面對(duì)氣象信息網(wǎng)絡(luò)安全的脆弱性，一方面要采用技術(shù)方面的策略外，另一方面還應(yīng)重視管理方面的安全，注重安全管理制度的加強(qiáng)。針對(duì)安全管理的復(fù)雜度，重要的是建立一套完整可行的安全政策，切實(shí)管理和實(shí)施這些政策。我們需要從以下幾個(gè)方面入手：

（1）首先加強(qiáng)人員的安全意識(shí)，定期進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)；其次，制定安全操作流程，有明確、嚴(yán)格的安全管理制度。再次，責(zé)權(quán)明確，加強(qiáng)安全審計(jì)，詳細(xì)記錄網(wǎng)絡(luò)各種訪問(wèn)行為，進(jìn)而從中發(fā)現(xiàn)非法的活動(dòng)。

（2）構(gòu)建安全管理平臺(tái)。從技術(shù)上組成氣象安全管理子網(wǎng)，安裝集中統(tǒng)一的安全管理軟件，如病毒軟件管理系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備管理系統(tǒng)，以及網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備統(tǒng)管理軟件。定期對(duì)安全策略的合理性和有效性進(jìn)行核實(shí)，對(duì)于氣象網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的變化，應(yīng)先進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，適時(shí)修改安全策略。

（二）防范各種非法軟件攻擊和入侵。網(wǎng)絡(luò)的存在必然會(huì)帶來(lái)病毒攻擊和入侵發(fā)生。病毒的攻擊，一方面來(lái)自外部，由于應(yīng)用系統(tǒng)本身的缺陷，防火墻或路由器的錯(cuò)誤配置，導(dǎo)致非法攻擊輕而易舉的進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，造成氣象業(yè)務(wù)中斷，數(shù)據(jù)的竊取和篡改等；另一方面的攻擊來(lái)自于內(nèi)部，內(nèi)部員工的無(wú)意或者惡意的攻擊，也會(huì)給網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行構(gòu)成威脅。

目前利用防火墻雖然可以阻止各種不安全訪問(wèn)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，但防火墻不是萬(wàn)無(wú)一失的，因此，作為防火墻的必要補(bǔ)充的入侵檢測(cè)系統(tǒng)（IDS），是第二道安全閘門(mén)，在全國(guó)各級(jí)氣象網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)配置IDS，可監(jiān)視信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行，從中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中違反安全策略的行為和被攻擊的跡象，監(jiān)控用戶的行為，對(duì)所有的訪問(wèn)跟蹤，形成日志，為系統(tǒng)的恢復(fù)和追查攻擊提供基本數(shù)據(jù)。在各級(jí)建立IDS可以實(shí)時(shí)對(duì)關(guān)鍵服務(wù)器和數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)入侵行為，違規(guī)操作進(jìn)行預(yù)警與響應(yīng)，并通過(guò)與防火墻聯(lián)動(dòng)有效阻止來(lái)自內(nèi)部和透過(guò)防火墻的攻擊行為。

（三）病毒防護(hù)策略。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)病毒的防范是氣象網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。目前，氣象網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面廣，病毒的危害也越來(lái)越大，加之傳統(tǒng)的單機(jī)殺毒已無(wú)法滿足需求，因此急需一個(gè)完善的病毒防護(hù)體系，負(fù)責(zé)病毒軟件的自動(dòng)分發(fā)、自動(dòng)升級(jí)、集中配置和管理、統(tǒng)一事件和告警處理、保證整個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)病毒防護(hù)體系的一致性和完整性。

主要的防范措施是建設(shè)覆蓋全國(guó)各級(jí)氣象信息網(wǎng)絡(luò)病毒防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)的統(tǒng)一升級(jí)、查殺、管理，防止病毒的交叉感染。包括網(wǎng)關(guān)級(jí)病毒防護(hù)，針對(duì)通過(guò)Internet出口的流量，進(jìn)行病毒掃描，對(duì)郵件、Web瀏覽、FTP下載進(jìn)行病毒過(guò)濾，服務(wù)器病毒防護(hù)，桌面病毒防護(hù)，對(duì)所有客戶端防病毒軟件進(jìn)行統(tǒng)一管理等。

參考文獻(xiàn)：

[1]張劍平等，《地理信息系統(tǒng)與MapInfo應(yīng)用》.科學(xué)出版社.1999.

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關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：安全管理；數(shù)據(jù)中心；信息安全；DDOS

中圖分類號(hào)：TP309.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)文章編號(hào)：16727800（2013）007015203

0 前言

在當(dāng)今信息化高速發(fā)展的時(shí)代，政府部門(mén)或者金融機(jī)構(gòu)都面臨著海量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的處理，它們以信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)為途徑，為社會(huì)公眾提供各種各樣的服務(wù)。這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部通過(guò)信息系統(tǒng)處理海量的數(shù)據(jù)，既要求具有高效性，保證工作的順利進(jìn)行；也要求充分保障流程的安全性，在對(duì)公眾提供服務(wù)的同時(shí)，能夠抵御互聯(lián)網(wǎng)的各種安全威脅。這就需要在設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)和相應(yīng)的安全防御系統(tǒng)架構(gòu)時(shí)，既要在實(shí)現(xiàn)上簡(jiǎn)單可行，又要在管理上統(tǒng)一有效，節(jié)約實(shí)施和運(yùn)維成本，真正達(dá)到“綠色數(shù)據(jù)中心”的要求。

1 現(xiàn)有安全隱患

除管理制度上的安全隱患之外，數(shù)據(jù)中心的主要安全隱患來(lái)自于現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)各種攻擊技術(shù)。

2.1 數(shù)據(jù)中心邊界

數(shù)據(jù)中心邊界在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)中起到網(wǎng)關(guān)的作用，作為內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)的信息交互通道，公眾通過(guò)它來(lái)對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行訪問(wèn)[2]。它允許重要的應(yīng)用數(shù)據(jù)通過(guò)，首當(dāng)其沖地遭到各種病毒攻擊，針對(duì)這一區(qū)域采用一些有效的防御措施和解決方案尤為重要。

在數(shù)據(jù)中心邊界，設(shè)置一系列安全方案，其中包括：

（1）配置安全預(yù)警系統(tǒng)。集病毒掃描、入侵檢測(cè)（Intrusion Detection）和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視功能于一體，實(shí)時(shí)捕獲網(wǎng)絡(luò)之間傳輸?shù)乃袛?shù)據(jù)，利用內(nèi)置的病毒和攻擊特征庫(kù)，通

過(guò)使用模式匹配和統(tǒng)計(jì)分析的方法，檢測(cè)出網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生的病毒入侵、違反安全策略的行為和異?，F(xiàn)象，分析可能出現(xiàn)的攻擊行為，對(duì)各種入侵行為做出響應(yīng)，同時(shí)在不影響網(wǎng)絡(luò)性能的前提下進(jìn)行監(jiān)測(cè)，避免由外部攻擊造成的損失[3]。并在數(shù)據(jù)庫(kù)中記錄有關(guān)事件，作為事后分析的依據(jù)，實(shí)時(shí)對(duì)CPU占用率進(jìn)行檢查，防御DDoS攻擊，保持系統(tǒng)的可用性。

（2）部署高性能的防火墻、防病毒網(wǎng)關(guān)，過(guò)濾掉容易受到病毒襲擊的服務(wù)端口組，在網(wǎng)絡(luò)邊緣實(shí)現(xiàn)病毒監(jiān)測(cè)、攔截和清除等功能。

（3）專網(wǎng)加密機(jī)和CA認(rèn)證中心。專網(wǎng)加密機(jī)主要是通過(guò)對(duì)所傳輸信息進(jìn)行加密，接收方用私有密鑰對(duì)接收到的信息進(jìn)行解密，避免信息在傳輸中遭到破壞。認(rèn)證中心針對(duì)信息的安全性、完整性、正確性和不可否認(rèn)性等問(wèn)題，采用了數(shù)字簽名技術(shù)，通過(guò)數(shù)字證書(shū)把證書(shū)持有者的公開(kāi)密鑰（Public Key）與用戶身份信息緊密安全地結(jié)合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)身份確認(rèn)和不可否認(rèn)性。

（4）進(jìn)行應(yīng)用協(xié)議檢查。針對(duì)HTTP、FTP、SMTP和POP3協(xié)議進(jìn)行內(nèi)容檢查、病毒清除等工作，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與郵件進(jìn)行訪問(wèn)控制，包括日志記錄、認(rèn)證、授權(quán)和審計(jì)，以保證互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)安全。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施安全策略可以在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的內(nèi)外網(wǎng)之間建立一道功能強(qiáng)大的防火墻體系，不但可以保護(hù)數(shù)據(jù)中心資源不受外來(lái)侵犯，同時(shí)也可以阻止內(nèi)部用戶對(duì)外部不良資源的濫用。

另外，為保證互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸交互的安全性，可通過(guò)虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（Virtual Private Network，簡(jiǎn)稱VPN）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)不同地理位置的子部門(mén)或者分支機(jī)構(gòu)用戶對(duì)應(yīng)用信息系統(tǒng)的安全訪問(wèn)。VPN技術(shù)為用戶提供了一種通過(guò)公用網(wǎng)絡(luò)安全地對(duì)內(nèi)部專用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程訪問(wèn)的連接方式。VPN連接使用隧道作為傳輸通道，而這個(gè)隧道是建立在公共網(wǎng)絡(luò)或?qū)Ｓ镁W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上。使用該技術(shù)可以為系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)之間的數(shù)據(jù)傳輸提供點(diǎn)到點(diǎn)的安全通道，能有效提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩院头€(wěn)定性[4] 。

2.2 應(yīng)用信息系統(tǒng)

政府部門(mén)或者金融機(jī)構(gòu)通過(guò)各類應(yīng)用信息系統(tǒng)對(duì)社會(huì)公眾提供服務(wù)。信息系統(tǒng)通常設(shè)計(jì)成瀏覽器/服務(wù)器（Browser/Server）體系結(jié)構(gòu)，通過(guò)Internet/Intranet模式下的數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)不同的人員、從不同的地點(diǎn)、以不同的接入方式（如LAN、WAN、Internet/Intranet等）訪問(wèn)和操作共同的數(shù)據(jù)庫(kù)，能有效地保護(hù)數(shù)據(jù)平臺(tái)和管理訪問(wèn)權(quán)限[5]。在系統(tǒng)實(shí)體上，應(yīng)用信息系統(tǒng)包括Web服務(wù)器、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)以及存儲(chǔ)區(qū)域。

應(yīng)用信息系統(tǒng)相對(duì)于數(shù)據(jù)中心的其它兩部分而言，有較強(qiáng)的獨(dú)立性。另外，各應(yīng)用系統(tǒng)部署時(shí)相對(duì)獨(dú)立，為不同的應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)器分配不同的IP地址，當(dāng)新業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線或者原有應(yīng)用系統(tǒng)升級(jí)時(shí)，不會(huì)影響到數(shù)據(jù)中心的架構(gòu)，不影響其它應(yīng)用系統(tǒng)及整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。

2.2.1 Web訪問(wèn)安全

Web服務(wù)器對(duì)外部的用戶提供Web訪問(wèn)的功能，因此其安全保障要求很高。Web服務(wù)器保證外部有權(quán)限的用戶通過(guò)它正常地訪問(wèn)數(shù)據(jù)中心，針對(duì)這一區(qū)域采用一些有效的防御措施和解決方案也是必不可少的。

針對(duì)Web訪問(wèn)可能造成的數(shù)據(jù)泄密或病毒攻擊，采用一系列方案進(jìn)行處理。首先，用戶身份的確認(rèn)在B/S系統(tǒng)中是不可或缺的，這就需要進(jìn)行嚴(yán)格的訪問(wèn)控制和用戶權(quán)限控制[8]；其次，需要引入對(duì)Web應(yīng)用進(jìn)行內(nèi)容審查和應(yīng)用隔離機(jī)制，刪除或者關(guān)閉不必要的服務(wù)；針對(duì)敏感數(shù)據(jù)，為了保護(hù)其在傳送過(guò)程中的安全，可采用SSL/TLS（Security Socket Layer/Transport Layer Security）加密機(jī)制[6]；采用網(wǎng)站防護(hù)系統(tǒng)對(duì)Web服務(wù)器進(jìn)行加固。SSI/TLS是用來(lái)解決點(diǎn)到點(diǎn)數(shù)據(jù)安全傳輸和傳輸雙方的身份認(rèn)證而提出來(lái)的安全傳輸協(xié)議。它在客戶端和服務(wù)器之間提供安全通信，允許雙方互相認(rèn)證、使用信息的數(shù)字簽名來(lái)提供完整性、通過(guò)加密提供消息保密性。

2.2.2 應(yīng)用及數(shù)據(jù)庫(kù)安全

應(yīng)用及數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器為應(yīng)用信息系統(tǒng)的核心部分，也是B/S體系不可缺少的部分。這一部分用到的關(guān)鍵技術(shù)有：可擴(kuò)展標(biāo)記語(yǔ)言（EXtensible Markup Language，簡(jiǎn)稱XML）、簡(jiǎn)單對(duì)象訪問(wèn)協(xié)議（Simple Object Access Protocol，簡(jiǎn)稱SOAP）、AJAX（Asynchronous JavaScript and XML）等。

針對(duì)這一區(qū)域，可以利用XML數(shù)據(jù)加密技術(shù)、SOAP數(shù)字簽名技術(shù)等，保證應(yīng)用安全。數(shù)字加密技術(shù)可以防止公用或私有化信息在網(wǎng)絡(luò)上被攔截或竊取。數(shù)字簽名可以驗(yàn)證消息源的可靠性，還可以保證消息發(fā)送者不能否認(rèn)發(fā)出的消息[7]。

2.2.3 存儲(chǔ)介質(zhì)安全

數(shù)據(jù)中心的安全，不但需要有完善的信息安全方案，還需要覆蓋到安全存儲(chǔ)的部分，這是和傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心完全不同的地方。數(shù)據(jù)庫(kù)靠一系列存儲(chǔ)介質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)。

針對(duì)存儲(chǔ)部分的安全策略和解決方案主要有：動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的數(shù)據(jù)加密[8]、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的訪問(wèn)控制、數(shù)據(jù)的分段管理等。通過(guò)對(duì)安全問(wèn)題和存儲(chǔ)介質(zhì)的研究和探索，若干標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)被推出，這也是當(dāng)前的熱點(diǎn)課題之一。

2.3 信息安全管理平臺(tái)

在數(shù)據(jù)中心內(nèi)部針對(duì)應(yīng)用信息系統(tǒng)部署了防病毒等一系列安全設(shè)備后，可以在一定程度上提高安全防御水平，降低發(fā)生泄密事件的概率。在此基礎(chǔ)之上，為加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)的統(tǒng)一管理，引入信息安全管理平臺(tái)。

信息安全管理平臺(tái)的目的是給整個(gè)系統(tǒng)（包括數(shù)據(jù)中心邊界和應(yīng)用信息系統(tǒng)）做實(shí)時(shí)的監(jiān)控和維護(hù)。

信息安全管理平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器、安全設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、應(yīng)用系統(tǒng)的安全狀況進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控，采集安全事件和日志信息，進(jìn)行整合和關(guān)聯(lián)分析，評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)用戶行為，產(chǎn)生安全事故和告警并及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，確保相關(guān)系統(tǒng)業(yè)務(wù)持續(xù)運(yùn)行，協(xié)助管理人員排除安全隱患和安全故障，同時(shí)為相關(guān)部門(mén)的信息安全審計(jì)和考核提供技術(shù)手段和依據(jù)，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)的安全集中監(jiān)控、審計(jì)和應(yīng)急響應(yīng)，全面提升數(shù)據(jù)中心的信息安全保障能力。

對(duì)數(shù)據(jù)中心的安全運(yùn)維人員而言，只需通過(guò)對(duì)信息安全管理平臺(tái)的監(jiān)控即可實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的監(jiān)控，大大減少了工作量，提高了工作效率。

3 安全管理制度建設(shè)

數(shù)據(jù)中心應(yīng)盡力保障數(shù)據(jù)中心環(huán)境中的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和服務(wù)器能夠穩(wěn)定、可靠地運(yùn)行，從而向客戶提供高質(zhì)量的服務(wù)。在數(shù)據(jù)中心安全運(yùn)行中，人始終是最重要的因素，因此有必要進(jìn)行相關(guān)制度建設(shè)，并使進(jìn)出機(jī)房人員遵守?cái)?shù)據(jù)中心的有關(guān)制度，從而確保數(shù)據(jù)中心的正常運(yùn)作。在制度建設(shè)中，要考慮制度涵蓋數(shù)據(jù)中心的物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全。建立健全相關(guān)安全保密、機(jī)房訪問(wèn)、環(huán)境管理、設(shè)備管理等制度，依據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保密規(guī)定》，嚴(yán)格控制對(duì)數(shù)據(jù)中心和機(jī)房的訪問(wèn)，保持所使用的辦公環(huán)境和機(jī)房環(huán)境的整齊、清潔、有序[9]。

4 結(jié)語(yǔ)

數(shù)據(jù)中心的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，不但需要考慮性能、容量、環(huán)保，安全性同樣值得大家關(guān)注。針對(duì)紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)攻擊，我們?cè)跇?gòu)建數(shù)據(jù)中心時(shí)，既要考慮到能夠有效消除各種安全隱患，又要考慮到系統(tǒng)的靈活性和延續(xù)性，便于升級(jí)和維護(hù)，同時(shí)還要求系統(tǒng)能支持?jǐn)?shù)據(jù)的完整性、應(yīng)用的可達(dá)性，采用合理的安全體系結(jié)構(gòu)和安全管理制度可以事半功倍。

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篇5

二OO七年元月十七日

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

20__年是__送變電史上不平凡的一年，不僅施工產(chǎn)值創(chuàng)歷史最高，而且在施工點(diǎn)多且分散、施工工期要求緊、施工難度大、施工環(huán)境復(fù)雜等諸多不利于安全生產(chǎn)的情況下，確保了年度安全目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。這些成績(jī)的取得主要得益于國(guó)網(wǎng)公司、省公司等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和殷切關(guān)懷，公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視和采取的一系列有力措施，公司全體員工在日常工作中嚴(yán)守規(guī)程、制度，遵章守紀(jì)。

回顧過(guò)去的20__年，我們根據(jù)省公司安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，以“一個(gè)落實(shí)、二個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)加強(qiáng)”為具體工作思路，即：明確責(zé)任、加強(qiáng)考核，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；堅(jiān)持管理創(chuàng)新，堅(jiān)持作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)安全培訓(xùn)，加強(qiáng)分包管理，加強(qiáng)重點(diǎn)防范（防高墜、防物體打擊、防觸電、防交通事故等）,并明確了年度安全目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司一系列有關(guān)安全工作的管理規(guī)定，以開(kāi)展“愛(ài)心活動(dòng)”、實(shí)施“平安工程”和組織開(kāi)展春、秋季安全大檢查等活動(dòng)為契機(jī)，在公司范圍內(nèi)大力開(kāi)展反違章和安全施工生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保了公司安全生產(chǎn)局面的基本穩(wěn)定?，F(xiàn)將20__年公司在安全生產(chǎn)方面所做的主要工作總結(jié)如下。

一、20__年公司安全生產(chǎn)的總體狀況

1、年度安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。20__年公司未發(fā)生人員重傷及以上事故，沒(méi)有發(fā)生性質(zhì)惡劣的人身輕傷事故，沒(méi)有發(fā)生重大施工機(jī)械、設(shè)備損壞、火災(zāi)及負(fù)主要責(zé)任的重大交通事故，沒(méi)有發(fā)生重大電網(wǎng)、環(huán)境污染和垮坍塌事故。全年共發(fā)生一般人身輕傷事故4起，其他未遂事故一起，負(fù)次要責(zé)任的交通事故一起，事故發(fā)生頻數(shù)與上年度持平；輕傷事故率為1.6‰，控制在6‰以內(nèi)；±500kV龍政線發(fā)生一類障礙兩次，比上年減少四次；全面完成公司年初確定的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。并且走出了五月份公司安全生產(chǎn)狀況不好的“怪圈”，振奮了精神，鼓舞了士氣。

2、安全生產(chǎn)狀況的總體評(píng)價(jià)。公司安全組織保證體系和安全監(jiān)督管理體系健全、運(yùn)轉(zhuǎn)正常，公司的安全方針、目標(biāo)明確，安全目標(biāo)和安全責(zé)任得到了分解和較好地貫徹執(zhí)行，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全管理意識(shí)與去年相比得到了增強(qiáng)，在安全防護(hù)設(shè)施、安全防護(hù)用品以及安措資金等資源投入上均有保障，思想認(rèn)識(shí)上都十分重視安全生產(chǎn)工作。

各工程項(xiàng)目部、施工隊(duì)對(duì)下發(fā)的事故快報(bào)和有關(guān)上級(jí)安全文件精神能及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)，并能及時(shí)組織人員開(kāi)展安全自查、自糾活動(dòng)；安全規(guī)章制度和管理臺(tái)帳齊全并趨于規(guī)范；作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的編審批手續(xù)齊備，其針對(duì)性和可操作性較以前有較大提高；安全技術(shù)交底、雙方簽證手續(xù)、安全教育、工作票及安全例會(huì)等安全管理例行工作基本能正常開(kāi)展；施工機(jī)械、工器具和安全防護(hù)用品管理正在逐步規(guī)范；安全文明施工主要控制環(huán)節(jié)均處于可控狀態(tài)，特別是送電線路分包商隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)安全控制的整體水平較上半年有了較大提高，部分220KV變電所工程如：220KV竹溪變、龍泉變等施工現(xiàn)場(chǎng)視覺(jué)形象比以前有較大改觀。安全生產(chǎn)的總體趨勢(shì)較好。但施工現(xiàn)場(chǎng)違章現(xiàn)象仍大量存在，有些習(xí)慣性違章仍痼疾難除，現(xiàn)場(chǎng)安全控制水平還有待提高，變電所安全文明施工難以達(dá)到常態(tài)化。安全生產(chǎn)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

二、一年來(lái)所做的主要工作

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)可控、在控與能控

企業(yè)的安全生產(chǎn)是企業(yè)綜合管理水平的集中體現(xiàn)，扎實(shí)工作，夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)可控在控，是抓好企業(yè)安全生產(chǎn)的首要條件和基本保證。

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想統(tǒng)一，行動(dòng)一致，齊抓共管。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭履行安全職責(zé)，在安排施工生產(chǎn)的同時(shí)布置安排安全工作，切實(shí)把安全工作放在一切工作首位。

2、完善制度，依法監(jiān)管。為更好地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、加大反違章力度，組織制定了公司《崗位人員安全責(zé)任考核辦法》、修訂了公司《反違章工作管理辦法》和《安全獎(jiǎng)考核辦法》。

對(duì)基層單位的安全管理制度進(jìn)行了一次全面梳理，從下至上、上下結(jié)合，提煉出公司施工生產(chǎn)30個(gè)主要崗位保證安全的基本制度，作為公司安全管理的紅線制度。

3、及時(shí)總結(jié)、分析、查找安全生產(chǎn)中存在的管理短板和薄弱環(huán)節(jié)，制訂防范措施。除每月定期召開(kāi)安全生產(chǎn)分析會(huì)外，不定期召開(kāi)安全工作會(huì)和安全生產(chǎn)專題會(huì)議，旨在及時(shí)總結(jié)、分析、查找特定階段公司安全生產(chǎn)中存在的管理短板和薄弱環(huán)節(jié)，研究制訂解決問(wèn)題的具體措施。如：公司分別于3月31日、7月29日組織召開(kāi)了上半年和下半年的安全生產(chǎn)工作會(huì),部署安排迎峰度夏期間和下半年施工生產(chǎn)安全工作；12月25日組織召開(kāi)確保年內(nèi)安全生產(chǎn)的專題會(huì)議，會(huì)議對(duì)公司年內(nèi)安全生產(chǎn)中存在的主要危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真識(shí)別和評(píng)價(jià)并對(duì)擬采取的預(yù)控措施進(jìn)行了討論。會(huì)后，公司立即下發(fā)了皖送變電安監(jiān)〔20__〕248號(hào)文《關(guān)于切實(shí)采取措施做好年內(nèi)安全工作的通知》，對(duì)公司年內(nèi)安全生產(chǎn)工作提出了具體措施和要求。

4、針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，采取非常規(guī)手段強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。面對(duì)“五一”、國(guó)慶長(zhǎng)假期間停電施工的5304、5904和5307線等生產(chǎn)技改項(xiàng)目以及宣富線、京滬電氣化鐵路、平肥線等工程，施工時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，公司及時(shí)組織召開(kāi)專門(mén)會(huì)議對(duì)安全工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。施工期間公司各位領(lǐng)導(dǎo)都明確了具體分工，各工程和作業(yè)點(diǎn)安全工作責(zé)任到人，進(jìn)一步加強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，取得了較好效果。

5、有針對(duì)性開(kāi)展專項(xiàng)安全檢查。公司通過(guò)對(duì)各類安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸類、系統(tǒng)分析，及時(shí)查找安全生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)安全檢查。分別于“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間會(huì)同物資管理部到500KV宣富線、220KV渦譙線、110KV廣德東郊變開(kāi)斷、500KV巢湖變、220KV庫(kù)山變等工程，組織開(kāi)展了施工機(jī)械、工器具的專項(xiàng)安全監(jiān)督檢查；八月初，為吸取湖南電建“7.4”塔吊傾倒人身事故教訓(xùn)，會(huì)同物資管理部對(duì)公司所有行吊、塔吊、門(mén)吊、吊車等起吊設(shè)備、施工機(jī)械、工器具、安全防護(hù)用品等進(jìn)行了全面檢查；九月份，會(huì)同工程管理部組織開(kāi)展線路施工跨越架、土建腳手架安全專項(xiàng)檢查，著重做好 電力線及鐵路、等級(jí)公路等重要跨越架和變電所施工腳手架的安全檢查。通過(guò)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時(shí)消除事故隱患，做好重點(diǎn)防范。

6、加強(qiáng)了分包管理。為加強(qiáng)分包管理，公司在嚴(yán)格審查分包商資質(zhì)和工作業(yè)績(jī)把好準(zhǔn)入關(guān)的基礎(chǔ)上，采取了在勞務(wù)分包合同中設(shè)立安全文明施工專項(xiàng)費(fèi)用，由項(xiàng)目部考核使用；選派人員參與分包工程全過(guò)程安全管理，做到重點(diǎn)監(jiān)督；重視安全績(jī)效考核，前10名的分包商優(yōu)先參與工程投標(biāo)等一系列措施，促進(jìn)了分包管理。

7、堅(jiān)持實(shí)施差異化管理。每月定期召開(kāi)安全分析會(huì)，會(huì)上對(duì)上月安全工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下月施工中存在的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果有差別地實(shí)施管理。對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大的施工作業(yè)點(diǎn)，分別由公司、分公司領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的工程管理、安全監(jiān)察人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和監(jiān)護(hù)，保證了施工安全。

8、加大安全檢查考核力度。公司不定期組織日常安全檢查，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)安全檢查，遵照上級(jí)要求組織開(kāi)展了春、秋季安全大檢查、基建安全專項(xiàng)檢查等，全年共查找出違章648次，違章計(jì)分1020分，違章罰款95905元。并依據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)照公司制訂的《安全獎(jiǎng)管理辦法》分季度對(duì)各基層單位進(jìn)行安全考核，考核結(jié)果是，最低分0分，最高分96分，考核平均分85.8分。較好地促進(jìn)了安全管理制度的落實(shí)。

9、重視安全教育培訓(xùn)。除對(duì)員工進(jìn)行日常崗前安全教育培訓(xùn)外，為提高分包商的安全技能，分別在送電分公司后勤基地，組織分包隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)地組塔培訓(xùn)，使其掌握高處作業(yè)的安全措施要點(diǎn)；邀請(qǐng)首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)安全工程學(xué)院教授到公司講授安全管理理論；開(kāi)展一期項(xiàng)目部、施工隊(duì)專職安全員培訓(xùn)班，共有來(lái)自施工一線的48名安全員參加了學(xué)習(xí)；針對(duì)送電線路施工帶電跨越增多的實(shí)際，公司安全監(jiān)察部會(huì)同人力資源部邀請(qǐng)安慶電力技校的老師在送電分公司培訓(xùn)舉辦了一期送電線路帶電作業(yè)安全技能培訓(xùn)班，來(lái)自送電分公司（包括分包商隊(duì)伍）各作業(yè)班組的65名員工參加了培訓(xùn)，提高了送電線路帶跨越架搭設(shè)技能水平；與__省?設(shè)廳聯(lián)合在潛山舉辦了一期專職安全管理人員和項(xiàng)目經(jīng)理安全資質(zhì)培訓(xùn)班，本次培訓(xùn)班共有120人參加了學(xué)習(xí)，滿足了當(dāng)前施工生產(chǎn)對(duì)特殊管理人員的需求。

10、重視車輛交通安全管理。車輛交通安全管理是20__年公司安全重點(diǎn)工作之一，為此公司安全監(jiān)察部首先以文件要求各單位確定了車輛管理部門(mén)和具體車輛管理人員，并明確車管部門(mén)和人員的工作職責(zé)，初步完善了公司車管網(wǎng)絡(luò)，明晰管理責(zé)任范圍。其次，加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)車輛交通安全的監(jiān)督和檢查，重點(diǎn)是對(duì)外租車輛的車況、車容車貌和客貨混裝情況進(jìn)行了檢查，通過(guò)對(duì)駕駛?cè)藛T安全常識(shí)的考問(wèn)，對(duì)駕駛?cè)藛T的駕駛技能進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，全年共糾正交通安全違章四十余起，較好地避免了交通安全事故的發(fā)生。還有，為吸取宏源大件公司“7.22”交通事故教訓(xùn)，公司及時(shí)下發(fā)了《安全事故快報(bào)》，在公司范圍內(nèi)對(duì)“7.22”交通事故情況進(jìn)行了通報(bào)，并制訂了防范對(duì)策。要求全體駕駛?cè)藛T停工學(xué)習(xí)事故案例，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行事故原因分析，書(shū)寫(xiě)事故帶來(lái)的教訓(xùn)和事故防范措施，做到舉一反三，防止類似事故再次發(fā)生。9月2日，公司召開(kāi)了車輛交通安全管理工作會(huì)。公司各基層單位的車管領(lǐng)導(dǎo)和專職車輛安全管理人員、機(jī)關(guān)車隊(duì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。會(huì)議對(duì)當(dāng)前公司車輛安全工作進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)和分析，對(duì)如何更好地落實(shí)制度、加強(qiáng)考核、明確責(zé)任，消除隱患以及如何更好地抓好今后車輛交通安全工作提出了對(duì)策和具體要求。9月22日，公司安監(jiān)部會(huì)同公司工會(huì)，組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)車輛駕駛?cè)藛T駕駛技能競(jìng)賽活動(dòng)，共有60名駕駛?cè)藛T參加了比賽。進(jìn)一步推動(dòng)了駕駛?cè)藛T的交通安全意識(shí)和駕駛技能。

11、積極開(kāi)展各類安全活動(dòng)，提高員工安全生產(chǎn)意識(shí)。按照公司年初安全工作計(jì)劃，結(jié)合“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的開(kāi)展，公司安全監(jiān)察部會(huì)同公司工會(huì)分別到500KV宣富線、220KV渦譙線、110KV廣德東郊變開(kāi)斷、500KV巢湖變、220KV庫(kù)山變等工程，組織開(kāi)展“安規(guī)知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽”活動(dòng)。本次活動(dòng)共1200余名員工（其中近千名分包商職工）參加了競(jìng)賽，并對(duì)部分優(yōu)勝者給予了一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。提高了員工的安全意識(shí)和對(duì)安規(guī)知識(shí)的掌握，激勵(lì)了員工的工作熱情。

（二）探索創(chuàng)新不斷提升安全文明施工水平

1、管理創(chuàng)新，安全策劃高起點(diǎn)。公司在蕪湖開(kāi)發(fā)區(qū)變、宣城龍泉變創(chuàng)建“安全文明施工樣板工地”的基礎(chǔ)上，編制出版了公司《變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)》，規(guī)范和統(tǒng)一了變電所安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)。在公司上下的共同努力下，20__年__省電力公司授予我公司施工的500千伏蚌滁線、平肥線、220千伏巢湖地區(qū)線路工程、500千伏淮宿變、蚌埠變、220千伏龍泉變和竹溪變等工程為“20__年度__省電力基建系統(tǒng)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地”稱號(hào)。且500千伏淮宿變、蚌埠 變、220千伏竹溪變等工程安全文明施工還得到了國(guó)網(wǎng)公司秋季安全檢查組的領(lǐng)導(dǎo)、專家的一致好評(píng)。

2、防護(hù)設(shè)施創(chuàng)新落實(shí)高處作業(yè)100防墜落措施。為真正體現(xiàn)“以人為本”的安全理念，達(dá)到本質(zhì)安全，我們始終要求高處作業(yè)要落實(shí)100％防高墜人身保護(hù)措施，目前，變電分公司、運(yùn)檢分公司在施工作業(yè)過(guò)程中高處作業(yè)人員已基本做到100防墜落保護(hù)，送電分公司成建制施工隊(duì)也基本落實(shí)高處防墜措施，分包隊(duì)伍中大部分員工在大部分高處作業(yè)時(shí)間內(nèi)能實(shí)施人身防護(hù)措施，在人身防護(hù)方面取得了可喜進(jìn)步。

3、理念更新，積極開(kāi)展安全文化建設(shè)。大力開(kāi)展“愛(ài)心活動(dòng)”，實(shí)施“平安工程”，并以“員工平安工程”為實(shí)施重點(diǎn)。為此，公司組織編制了《安全溫馨提示》卡、編制出版了送電施工、變電施工、土建施工《危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)和預(yù)控手冊(cè)》等，發(fā)放至各施工作業(yè)點(diǎn)，做到人手一冊(cè)；按照不同崗位的不同要求對(duì)安全規(guī)程進(jìn)行分類，對(duì)必須熟練掌握的條文內(nèi)容，要求考試100合格，并配以漫畫(huà)制成《安全施工口袋書(shū)》發(fā)放給每名員工；在公司《安全簡(jiǎn)報(bào)》上開(kāi)辟“安全生產(chǎn)大家談”欄目，為全體員工提供了一個(gè)暢談安全生產(chǎn)的平臺(tái)；組織評(píng)比“安全之星”及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)安全立功個(gè)人和集體、在生產(chǎn)車間（班組）開(kāi)展“安全生產(chǎn)流動(dòng)示范崗”等活動(dòng)；組織學(xué)習(xí)省公司編發(fā)的《近年來(lái)國(guó)網(wǎng)公司人身事故案例匯編》和《楊總復(fù)信》，大力開(kāi)展“學(xué)習(xí)領(lǐng)悟楊?復(fù)信精神”和如何吸取事故教訓(xùn)討論活動(dòng)，全體員工暢談學(xué)習(xí)體會(huì)。

通過(guò)全面的企業(yè)安全文化建設(shè)，把科學(xué)的電網(wǎng)安全觀與先進(jìn)?安全管理理念融入到企業(yè)的共同愿景。以多種形式的安全教育、宣傳及活動(dòng)的開(kāi)展，極大地宣揚(yáng)了安全工作中的好人好事，倡導(dǎo)了人人講安全的良好風(fēng)氣，并依靠安全文化為支撐，營(yíng)造良好的安全工作氛圍。

（三）加強(qiáng)輸電線路運(yùn)行維護(hù)，提高電網(wǎng)可靠性

1、加強(qiáng)線路巡視和線路通道清障。20__年，運(yùn)檢分公司堅(jiān)持做好運(yùn)行線路的巡視和線路走廊內(nèi)的通道清障工作。全年共進(jìn)行定期巡視12次，特殊巡視38次，監(jiān)察巡視6次，夜巡34次，故障巡視2次，累計(jì)發(fā)現(xiàn)缺陷71處，其中危急缺陷1處，一般缺陷70處，故障查找率為100。根據(jù)實(shí)際情況對(duì)龍政線通道障礙進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析，并按輕重緩急，分重點(diǎn)清障和全面清障兩步進(jìn)行，注重在效果上下工夫，全年共清除樹(shù)木障礙11000余棵，毛竹13000余棵，阻止線路下焚燒油秸桿300余處。保證了維護(hù)線路的可靠運(yùn)行。

2、重視線路外破及電力設(shè)施保護(hù)工作。一是加大了護(hù)線宣傳力度，印刷了大量的宣傳保護(hù)電力設(shè)施的宣傳單、宣傳畫(huà)，工作班組利用巡線間隙沿線進(jìn)行散發(fā)、宣傳，另外積極聯(lián)系地方政府下發(fā)宣傳告示，在線路沿線張貼，宣傳電力法及電力設(shè)施保護(hù)條例，累計(jì)張貼告示250余張，散發(fā)宣傳單7000余張、宣傳掛歷1500余份，護(hù)線宣傳撲克3000付，有效地避免了因燒荒、焚燒秸桿造成的線路故障，收到很好的社會(huì)效果。二是積極與政府有關(guān)部門(mén)協(xié)作，對(duì)龍政線15個(gè)爆破危險(xiǎn)點(diǎn)建立了動(dòng)態(tài)管理和控制，并逐個(gè)和六潛高速、六武高速、六武鐵路穿越線路的施工單位簽定了《電力設(shè)施保護(hù)區(qū)施工作業(yè)安全協(xié)議書(shū)》，對(duì)確保線路的安全運(yùn)行起到良好的效果。三是配合當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)查處關(guān)閉龍政線金寨縣斑竹園板場(chǎng)村堰口采石場(chǎng)和金寨縣古碑七鄰石料廠金鄰石料廠2處，配合霍山安監(jiān)部門(mén)對(duì)遼寧路橋建設(shè)總公司六潛高速公司03標(biāo)段項(xiàng)目部和LY032項(xiàng)目部下達(dá)《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行政執(zhí)法文書(shū)/整改指令書(shū)》2份。此外分公司還對(duì)龍政線施工爆破、洛清線違章建房等外力破壞共下達(dá)了消除隱患通知書(shū)6份。四是加強(qiáng)群眾護(hù)線員的管理，組織召開(kāi)了每年一次的護(hù)線員經(jīng)驗(yàn)交流和表彰會(huì)，通過(guò)護(hù)線員會(huì)議對(duì)好的護(hù)線方法進(jìn)行推廣，對(duì)優(yōu)秀護(hù)線員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)平時(shí)工作責(zé)任心不強(qiáng)的予以辭退，從而提高了護(hù)線員護(hù)線的質(zhì)量。

（四）認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，完善事故應(yīng)急機(jī)制

1、去年公司發(fā)生了“3.25””線路跳閘事故，雖然事故沒(méi)有造成人員傷害，其后果也并不嚴(yán)重但給公司的安全生產(chǎn)敲響了警鐘。事故發(fā)生后，公司立即成立了事故調(diào)查組，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)照公司安全獎(jiǎng)罰規(guī)定從嚴(yán)處理了事故相關(guān)責(zé)任人，并對(duì)一些人員的分工進(jìn)行了調(diào)整。同時(shí)，認(rèn)真分析了公司安全管理中存在的“短板”、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱部位，并研究制訂了九項(xiàng)對(duì)策，落實(shí)了責(zé)任部門(mén)和具體責(zé)任人。使得廣大職工從中受到了很大教育，尤其是如何吸取事故教訓(xùn)，作好安全防范措施，杜絕類似事故的再次發(fā)生以及如何抓好下步安全工作等有了新的認(rèn)識(shí)。

2、針對(duì)國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)一季度連續(xù)發(fā)生幾起安全事故，安全生產(chǎn)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，四月五日和六日全公司停工兩天，公司及基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)分別到各工程項(xiàng)目部親自組織安全學(xué)習(xí)，親自傳達(dá)安全形勢(shì)、事故快報(bào)以及上級(jí)安全工作指示精神，直至每位員工（包括分包商員工），使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工從事故中，深刻剖析事故的原因，時(shí)時(shí)刻刻在頭腦中繃緊“安全”這根弦。

3、六月初，按照公司的統(tǒng)一部署，各基層單位、工程項(xiàng)目部、施工隊(duì)充分利用安全分析會(huì)、安全日活動(dòng)、安全生產(chǎn)月活動(dòng)等多種形式，開(kāi)展蚌埠供電公司“5.12”事故分析活動(dòng)，每名員工結(jié)合各自崗位和工作經(jīng)歷的實(shí)際，仔細(xì)分析事故原因，從中吸取事故教訓(xùn)，并以作業(yè)班組為單位書(shū)寫(xiě)學(xué)習(xí)體會(huì)。

4、按照國(guó)網(wǎng)公司要求，公司組織開(kāi)展“安全周”活動(dòng)和基建安全生產(chǎn)整頓工作。7月11日至7月12日期間，停工學(xué)習(xí)國(guó)家電網(wǎng)公司7月9日召開(kāi)的電視電話會(huì)議和劉振亞總經(jīng)理講話精神，組織開(kāi)展“安全周”活動(dòng)。各單位在學(xué)習(xí)國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)生的四起事故的基礎(chǔ)上，每位員工進(jìn)行自我剖析，認(rèn)真分析、仔細(xì)查找各單位安全管理、施工現(xiàn)場(chǎng)存在的漏洞和隱患，結(jié)合各自工作實(shí)際制訂和實(shí)施防范措施。

5、去年，我們及時(shí)組織修訂完善了公司各類安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并先后聘請(qǐng)了合肥市急救中心的專家分別到送電分公司、變電、運(yùn)檢分公司基地和東通道工程施工項(xiàng)目部進(jìn)行急救知識(shí)和心肺復(fù)蘇培訓(xùn)班，共計(jì)130余人參加了培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，在部分施工現(xiàn)場(chǎng)組織事故救援演練，逐步完善了公司事故應(yīng)急機(jī)制。

三、存在的主要問(wèn)題

1、施工機(jī)械、工器具檢查把關(guān)不嚴(yán)，特別是分包隊(duì)伍自備工器具進(jìn)場(chǎng)檢查和管理存在漏洞。

2、安全文明施工特別是變電所施工中不能嚴(yán)格遵照《安全文明施工二次策劃》要求組織實(shí)施并保持常態(tài)化管理。

3、班前會(huì)、安全日活動(dòng)等安全例行工作沒(méi)有結(jié)合工程實(shí)際，針對(duì)性、實(shí)效性不夠。

4、施工用電、腳手架搭設(shè)、安全教育（主要是臨時(shí)用工的崗前教育）的要求有所松懈。

5、施工現(xiàn)場(chǎng)違章現(xiàn)象仍然大量存在，特別是習(xí)慣性違章屢禁不止，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)和文明施工沒(méi)有完全得到有效控制。

四、20__年安全工作計(jì)劃

20__年公司職業(yè)安全健康和環(huán)境管理工作的總體思路是：以省公司安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)公司安全目標(biāo)為中心，以“培訓(xùn)為本、管理科學(xué)、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督到位”為具體工作思路，即：堅(jiān)持安全培訓(xùn)，提高員工安全技能；推行風(fēng)險(xiǎn)管理，科學(xué)制訂防范措施；完善管理體系，落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任；強(qiáng)化安全監(jiān)督，提高現(xiàn)場(chǎng)安全控制力。充分發(fā) 揮安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體系、保證體系和監(jiān)督體系的作用，繼續(xù)開(kāi)展“愛(ài)心活動(dòng)”，實(shí)施“平安工程”，深化反違章活動(dòng)。重點(diǎn)做好高處墜落、物體打擊、電傷害、交通事故等防范措施和安全管理紅線制度的落實(shí)。堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，打牢安全基礎(chǔ)，提升安全管理整體水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“可控、在控、能控”。具體措施如下：

1、以人為本，堅(jiān)持不懈地抓好安全培訓(xùn)工作。

在公司逐步建立的長(zhǎng)期、中期、短期，企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)與送外受訓(xùn)，傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代多媒體手段相結(jié)合的教育培訓(xùn)機(jī)制基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好分包隊(duì)伍和臨時(shí)工的培訓(xùn)，分工種、分層次的建立安全考核試題庫(kù)，按照不同崗位的不同要求對(duì)安全規(guī)程進(jìn)行分類，對(duì)必須熟練掌握的條文內(nèi)容，要求考試百分之百合格，并達(dá)到安全教育率百分之百。繼續(xù)聯(lián)系外聘教師分期分批給安全監(jiān)察人員講授安全技術(shù)和安全管理知識(shí)，提高安監(jiān)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。保持與政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，做好特殊工種的培訓(xùn)取證工作。通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步提高員工的安全技能和安全意識(shí)。

2、積極推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，建立并完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

在認(rèn)真做好危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合公司施工生產(chǎn)實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和工作目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析；科學(xué)制訂安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，注重其針對(duì)性、可靠性、可操作性，保證實(shí)施方法容易為基層一線員工接受和掌握，應(yīng)對(duì)和規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)；大力開(kāi)展全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，著力開(kāi)展作業(yè)人員危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力培訓(xùn)，有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理措施，最大限度化解和消除安全風(fēng)險(xiǎn)；研究解決風(fēng)險(xiǎn)管理與目前諸多安全管理手段的整合與統(tǒng)一，從安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)出發(fā)，逐步建立和完善公司安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，規(guī)范安全生產(chǎn)管理方式、方法和流程，提高企業(yè)整體安全管理效率和水平。

3、完善安全責(zé)任體系，促進(jìn)監(jiān)督管理到位。

加大對(duì)施工生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查和考核力度，尤其要完善各分公司對(duì)項(xiàng)目部，項(xiàng)目部對(duì)施工隊(duì)的分級(jí)檢查考核機(jī)制，完善公司安全生產(chǎn)責(zé)任體系。充分發(fā)揮施工生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)保證和監(jiān)督兩個(gè)體系各自的功能和協(xié)同作用，通過(guò)安全生產(chǎn)兩個(gè)體系的協(xié)調(diào)配合，從工作的每個(gè)細(xì)節(jié)入手，按照“三個(gè)百分之百”要求，達(dá)到對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的“四全”（全面、全員、全過(guò)程、全方位）監(jiān)督與管理，控制工作任務(wù)安全。

4、組織開(kāi)展專項(xiàng)安全檢查，著力解決安全生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題。

定期對(duì)公司安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行總結(jié)分析，及時(shí)查找安全管理“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)安全生產(chǎn)中存在的較突出問(wèn)題，適時(shí)組織專項(xiàng)安全監(jiān)督檢查，及早消除安全隱患。第一要組織開(kāi)展分包工程安全管理專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查《國(guó)家電網(wǎng)公司電力建設(shè)工程分包、勞務(wù)分包及臨時(shí)用工管理規(guī)定（試行）》（國(guó)家電網(wǎng)基建[20O5]531號(hào)）在公司的實(shí)際執(zhí)行情況。第二是組織開(kāi)展施工機(jī)械、工器具和安全防護(hù)用品管理的專項(xiàng)安全監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查施工機(jī)械、工器具和安全防護(hù)用品的進(jìn)場(chǎng)檢查、日常維護(hù)、檢驗(yàn)試驗(yàn)等管理工作。第三是組織開(kāi)展施工用電和防電害專項(xiàng)安全監(jiān)督?查，重點(diǎn)檢查施工用電設(shè)備、設(shè)施的完?性，施工用電的可靠性、規(guī)范?以及施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)防感應(yīng)電、防觸電等措施的落實(shí)情況。第四是組織開(kāi)展施工腳手架和線路跨越架的專項(xiàng)安全監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)照建設(shè)部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和施工技術(shù)措施要求，檢查建筑施工腳手架搭設(shè)的規(guī)范性和送電線路跨越架特別是跨越帶電線路、高等級(jí)公路、鐵路等重要跨越架的可靠性。

5、深入開(kāi)展反違章活動(dòng)，狠抓安全規(guī)章制度的落實(shí)。

為進(jìn)一步開(kāi)展國(guó)家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)“反違章”活動(dòng)，深刻領(lǐng)會(huì)劉振亞總經(jīng)理“違章就是事故之源，違章就是傷亡之源，見(jiàn)違章不管、不制止，長(zhǎng)期解決不好違章問(wèn)題，就是失職、失責(zé)”的講話精神，在總結(jié)20__年開(kāi)展反事故斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析工作中的差距和薄弱環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)反違章活動(dòng)。在加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查考核的同時(shí)，全面推行“安全生產(chǎn)示范班組”活動(dòng)，進(jìn)行“零違章班組”創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)。通過(guò)正反兩個(gè)方面對(duì)違章現(xiàn)象予以表彰或曝光，促使作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)到達(dá)“三個(gè)百分之百”要求，落實(shí)“四全”（全面、全員、全過(guò)程、全方位）安全監(jiān)督與管理和公司安全管理紅線制度，不斷提高安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”水平。

6、重視作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)常態(tài)管理，提高安全文明施工整體水平。

20__年，公司在蕪湖開(kāi)發(fā)區(qū)變、宣城龍泉變創(chuàng)建“安全文明施工樣板工地”的基礎(chǔ)上，編制出版了公司《變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)》，規(guī)范和統(tǒng)一了變電所安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，送電線路施工的安全文明施工策劃也得到了完善;500千伏淮宿變、蚌埠變、220千伏竹溪變等工程安全文明施工得到了國(guó)網(wǎng)公司秋季安全檢查組領(lǐng)導(dǎo)和專家的一致好評(píng)。今年變電所工程的安全文明施工要著重抓好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的日常管理并保持常態(tài)化，力圖做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理，消除工程項(xiàng)目間、施工隊(duì)伍間、作業(yè)工序間、施工階段間的差異。送電線路施工著重做好現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施、作業(yè)人員的個(gè)體安全防護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)用品（具）的配置與使用的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。全面提高公司安全文明施工的整體水平。

7、努力完善和規(guī)范施工機(jī)械、工器具的管理。

針對(duì)各基層單位工作實(shí)際，制訂切實(shí)可行的管理辦法并組織有效實(shí)施，以加強(qiáng)對(duì)施工機(jī)械設(shè)備、工器具和安全防護(hù)用品的發(fā)放、保管、維修和檢查、試驗(yàn)等管理工作，特別要做好分包商自備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備、工器具和安全防護(hù)用品的管理。確保其使用完好、不超期服役，采取有效手段實(shí)現(xiàn)管理的可追溯性，保證物的安全狀態(tài)。

8、吸取事故教訓(xùn)，完善應(yīng)急機(jī)制。

及時(shí)組織學(xué)習(xí)各類安全事故案例，分析事故致因，有機(jī)結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地制訂防范措施，吸取事故教訓(xùn)，避免同類事故的重復(fù)發(fā)生。分期分批到各工程項(xiàng)目部進(jìn)行員工心肺復(fù)蘇等緊急救護(hù)培訓(xùn)，修訂公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，結(jié)合“5.17”安全警示日活動(dòng)的開(kāi)展，到工程項(xiàng)目部組織事故應(yīng)急救援演練，進(jìn)一步完善公司事故應(yīng)急救援機(jī)制，將可能發(fā)生的事故損失和影響程度降到最低。

9、做好線路的運(yùn)行維護(hù)，確保電網(wǎng)運(yùn)行安全。

要不斷總結(jié)輸電線路的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，積極做好運(yùn)行輸電線路的安全性評(píng)價(jià)和《規(guī)范》考評(píng)工作，運(yùn)用科學(xué)手段作好事故隱患的分析與預(yù)控，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)、閉環(huán)管理。加大防范雷害、冰閃、霧閃、污閃等自然災(zāi)害和其他外力破壞事件發(fā)生的工作力度，降低運(yùn)行線路故障跳閘率，努力消除設(shè)備隱患，提高設(shè)備安全可靠性。超前防范，完善預(yù)案，做好運(yùn)行線路迎峰度夏和迎峰度冬工作，確保不發(fā)生人員責(zé)任的電網(wǎng)事故。

10、加強(qiáng)車輛交通安全管理。

在組織施工生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查的同時(shí)，保證車輛交通安全管理的監(jiān)督檢查到位，并把交通安全管理的檢查結(jié)果作為安全考核的重要組成部分。繼續(xù)通過(guò)組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)車駕駛員交規(guī)知識(shí)競(jìng)賽和駕駛技能比武活動(dòng)，提高駕駛?cè)藛T的業(yè)務(wù)水平和安全行車意識(shí)。

11、大力開(kāi)展安全文化創(chuàng)建工作，提高全員安全意識(shí)。

?入開(kāi)展“愛(ài)心活動(dòng)”，實(shí)施“平安工程”，把“員工平安工?”作為實(shí)施重點(diǎn)。繼續(xù)組織開(kāi)展“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)和“5.17”?全警示日活動(dòng)；組織開(kāi)展安全知識(shí)競(jìng)賽、“安全在我心中、風(fēng)險(xiǎn)在我手中”等以安全生產(chǎn)為主題的職工安全演講活動(dòng)；繼續(xù)在公司《安全簡(jiǎn)報(bào)》上開(kāi)辟“安全生產(chǎn)大家談”欄目，為廣大員工提供一個(gè)暢談安全生產(chǎn)的平臺(tái)；堅(jiān)持組織評(píng)比“安全之星”，適時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)安全立功個(gè)人和集體，大力弘揚(yáng)安全生產(chǎn)中的先進(jìn)事跡。倡導(dǎo)人人講安全的良好風(fēng)氣，營(yíng)造和諧的安全生產(chǎn)氛圍。

篇6

全縣上下要以貫徹落實(shí)《規(guī)劃》和加快建設(shè)向莆鐵路、高速公路為契機(jī)，開(kāi)闊視野，致力發(fā)展，努力把我縣打造成宜居利居樂(lè)居的城市，構(gòu)建馳名全國(guó)的山水溫泉生態(tài)旅游縣。圍繞這一總體定位，確定的發(fā)展目標(biāo)是：

經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得較好進(jìn)展，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，到2015年，綜合實(shí)力達(dá)到全省中等發(fā)達(dá)縣（市）中游水平，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)比年翻番；旅游、創(chuàng)意、文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升、比重不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化協(xié)調(diào)。

社會(huì)祥和文明。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平顯著提升；人民生活殷實(shí)富裕，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平明顯改善，基本構(gòu)建惠及全民的社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)合計(jì)參保率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)95%以上；城鄉(xiāng)文明素質(zhì)大幅提升，社會(huì)主義民主法制更加完備，人民群眾幸福指數(shù)不斷提高。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全市、全省乃至全國(guó)前列，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，全面建成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，到2015年森林覆蓋率達(dá)73%以上，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39.5%以上；節(jié)能減排成效顯著，單位GDP能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。

到2020年，力爭(zhēng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力接近經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市），基本建成以旅游、水電、紡織、創(chuàng)意、文化、健康、體驗(yàn)、高新技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工等為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，社會(huì)保障更加健全，人民生活更加富足，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，社會(huì)更加和諧，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

二、明確發(fā)展任務(wù)，強(qiáng)化保障措施

（一）優(yōu)化空間布局。立足資源優(yōu)化配置，以向莆鐵路、高速公路建設(shè)和省道線改造為依托，大力推動(dòng)生產(chǎn)要素集聚發(fā)展，構(gòu)筑“一圈、一線、一帶”的空間發(fā)展布局。

一圈，即縣域中心圈。結(jié)合新城建設(shè)和舊城改造，積極拓展城市發(fā)展空間，以主城區(qū)、南城區(qū)為核心，包括太原和清涼組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、酒店、商貿(mào)、文化、金融、信息、物流等都市低碳綠色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城市功能品位，建成全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、旅游集散中心。

一線，即大樟溪沿線。以大樟溪干流能源開(kāi)發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)發(fā)為依托，重點(diǎn)發(fā)展水電、山水溫泉休閑旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及精深加工等。

一帶，即中高山地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)發(fā)展建筑業(yè)、高優(yōu)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞交通、能源、信息和防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高發(fā)展保障能力。

1、完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推動(dòng)向鐵路、高速公路、興化灣至三明尤溪(段)高速公路建設(shè)，謀劃與清、等周邊縣市的高速公路連接線建設(shè)；新建省道線林洞村(清界)至漁溪段、清涼柴頭橋至下林段公路，謀劃建設(shè)清涼太平口至劉岐大橋環(huán)城公路；全面完成省道線公路改造，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)公路提級(jí)改造、縣際斷頭路和自然村公路建設(shè)；加快汽車南站、南城區(qū)物流園區(qū)、梧桐和長(zhǎng)慶物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)；加強(qiáng)拆渡建橋和危橋改造；全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。

2、構(gòu)建綠色能源保障體系。以清潔、低碳為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)地?zé)豳Y源和大樟溪水資源開(kāi)發(fā)利用。做好大樟溪梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)和供水規(guī)劃，提高水資源綜合利用效益,督促在建的界竹口電站盡快建成投產(chǎn)，謀劃推進(jìn)龍湘、新店、巖前、莒口電站建設(shè)。加快抽水蓄能電站前期工作，力爭(zhēng)在“十二五”中期前動(dòng)工建設(shè)。加大落后產(chǎn)能電站實(shí)施技改力度，提升電站自動(dòng)化水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)輸變電線路建設(shè)，完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城區(qū)電網(wǎng)纜化和農(nóng)村電網(wǎng)改造。加快天然氣供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)；實(shí)施農(nóng)村沼氣工程。

3、提升信息化水平。大力推進(jìn)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“數(shù)字”應(yīng)用水平；推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展新一代移動(dòng)通信、無(wú)線城市網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)推廣與應(yīng)用；大力發(fā)展電子政務(wù)，加快建設(shè)面向教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生信息服務(wù)體系；加強(qiáng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶普及率；深入開(kāi)展信息等級(jí)保護(hù)，完善信息安全保障體系。

4、提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的協(xié)同防御與聯(lián)動(dòng)處置。建立健全自然災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急救援體系、自然災(zāi)害綜合防范抗御工程體系、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)與重建體系。加強(qiáng)防洪排澇、水利除險(xiǎn)保安、蓄水引水、氣象減災(zāi)、防震減災(zāi)、地質(zhì)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)減災(zāi)、林業(yè)減災(zāi)、漁業(yè)減災(zāi)和災(zāi)害緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所等建設(shè)。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，發(fā)展壯大李果、青梅、食用菌、綠色蔬菜、油茶、茶葉、林竹、特色禽畜等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)2015年優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)90%以上。加快發(fā)展大棚果蔬等設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“五新”推廣和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。依托旅游發(fā)展，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。積極培育發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，積極申報(bào)注冊(cè)和保護(hù)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作，引進(jìn)臺(tái)灣資金、技術(shù)、良種、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，承接臺(tái)灣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，著力打造臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)水果基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地。

2、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。牢固樹(shù)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，敢于突破產(chǎn)業(yè)邊界，以（）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海峽（）影視基地、臺(tái)口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體，著力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。健康產(chǎn)業(yè)，要依托溫泉與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展集個(gè)性化健康檢測(cè)評(píng)估、咨詢服務(wù)、調(diào)理康復(fù)和保障促進(jìn)等為一體的健康管理產(chǎn)業(yè)；體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)，要融合旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等要素，大力發(fā)展以休閑農(nóng)耕、親水運(yùn)動(dòng)、攀巖、露營(yíng)等為內(nèi)容的體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)；文化產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、演藝娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，借鑒武夷山“印象大紅袍”經(jīng)驗(yàn)，積極融入武術(shù)、古代名士名賢、民俗民風(fēng)等特色元素，打造極具地域特色的文化精品；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，要擇優(yōu)引進(jìn)工業(yè)研發(fā)、建筑設(shè)計(jì)、網(wǎng)游、動(dòng)漫、影視制作等創(chuàng)意項(xiàng)目，推動(dòng)其做大做強(qiáng)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要著力引進(jìn)航空材料、軍工材料、醫(yī)療器械、保健用品、清潔環(huán)保產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)業(yè)，并加以培育壯大；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要引進(jìn)現(xiàn)代紡織服裝大企業(yè)、大集團(tuán)，對(duì)接服裝時(shí)尚創(chuàng)意設(shè)計(jì)模式，發(fā)展紡紗、織造、高檔服裝及面料等業(yè)態(tài)，促進(jìn)紡織服裝企業(yè)高端化，力爭(zhēng)到2015年產(chǎn)值突破10億元；大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、竹草編工藝品等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，要積極承接對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)等項(xiàng)目，謀劃發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

3、做大做強(qiáng)建筑業(yè)。繼續(xù)推行回歸企業(yè)扶持、鼓勵(lì)政策，吸收境外企業(yè)入駐，鼓勵(lì)建筑企業(yè)通過(guò)聯(lián)合兼并重組、股份合作等方式，加強(qiáng)資源整合和要素集約，組建大型企業(yè)集團(tuán)，壯大企業(yè)實(shí)力，拓展建筑業(yè)務(wù)領(lǐng)域和市場(chǎng)，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝運(yùn)用，提升建筑企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)資質(zhì)晉級(jí)。力爭(zhēng)到2015年，全縣建安產(chǎn)值達(dá)150億元以上，建筑業(yè)稅收達(dá)2億元以上。

4、打造山水溫泉旅游勝地。突出山水、溫泉、文化元素，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益運(yùn)作，建設(shè)中國(guó)最佳旅游目的地。以大樟溪旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為龍頭，促進(jìn)旅游要素均衡快速發(fā)展，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，形成酒店、度假、娛樂(lè)、休閑、購(gòu)物等旅游產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品宣傳與推介，廣泛拓展省內(nèi)外客源市場(chǎng)，依托“海峽旅游”品牌，大力推動(dòng)對(duì)臺(tái)旅游交流合作，持續(xù)提升旅游整體效益，打造旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，切實(shí)把旅游業(yè)發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

5、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快制定實(shí)施服務(wù)業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。加快發(fā)展物業(yè)服務(wù)、商貿(mào)餐飲、健身娛樂(lè)等消費(fèi)業(yè)，推動(dòng)一批城市綜合體、特色街區(qū)和新型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。加快發(fā)展物流、金融保險(xiǎn)、咨詢、評(píng)估、等生產(chǎn)業(yè)。積極承接臺(tái)灣服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。抓住省、市支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的難得機(jī)遇，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1、加大縣城建設(shè)力度。落實(shí)修編后的《縣城市總體規(guī)劃》，拉開(kāi)城市建設(shè)新框架，形成“一城”、“兩組團(tuán)”的城市空間布局，打造宜居利居樂(lè)居城市。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制重點(diǎn)區(qū)塊控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃，突出城市重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)景觀、標(biāo)志性建筑和城市風(fēng)格設(shè)計(jì)，彰顯山水生態(tài)特色，提升城市功能品位，建成山水溫泉旅游城市核心區(qū)。以火車站站前廣場(chǎng)、站前大道、南北江濱路等建設(shè)為龍頭，加快推進(jìn)南城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)；以城區(qū)濱水景觀工程、景觀整治等項(xiàng)目建設(shè)為突破口，帶動(dòng)主城區(qū)改造提升和西城區(qū)開(kāi)發(fā)。有序推進(jìn)太原和清涼組團(tuán)開(kāi)發(fā)，著力拓展城市發(fā)展空間。力爭(zhēng)到2015年縣城建成區(qū)面積達(dá)10平方公里。提升城區(qū)精細(xì)化管理水平，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)園林縣城、文明縣城。

2、加快小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制和修編，科學(xué)布局建設(shè)空間，逐步形成特色鮮明、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體的城鎮(zhèn)體系。加快葛嶺市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，用活用好試點(diǎn)政策，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力打造休閑度假宜居樂(lè)業(yè)的風(fēng)情小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)中心集鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮中心集鎮(zhèn)在配置資源、提高效率、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的引領(lǐng)示范作用，推進(jìn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市文明向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋，全面建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展。

3、大力建設(shè)新農(nóng)村。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮“雙百工程”帶動(dòng)作用，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵(lì)支持農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。加大農(nóng)村民生工程實(shí)施力度，加強(qiáng)農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、飲水安全、廣播電視、郵政通訊、電網(wǎng)改造升級(jí)、商貿(mào)流通設(shè)施等建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（五）大力保障改善民生。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，充分促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)管理，到2015年人均基本公共服務(wù)水平力爭(zhēng)達(dá)到全省平均水平。

1、加快發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。深入實(shí)施“教育強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)幼兒園、實(shí)驗(yàn)小學(xué)搬遷、中小學(xué)校舍安全工程等項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)各類教育公平均衡發(fā)展。積極謀劃發(fā)展高等教育。衛(wèi)生方面，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建成縣醫(yī)院綜合門(mén)診大樓，實(shí)施縣中醫(yī)院搬遷工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和醫(yī)療救助體系。建立并完善預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛長(zhǎng)效機(jī)制。

2、大力推動(dòng)發(fā)展文體事業(yè)。深入實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)縣文體活動(dòng)中心、博物館、文化館、圖書(shū)館、影劇院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書(shū)屋等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)特色文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)和利用。積極做好對(duì)臺(tái)張圣君信仰文化交流和樟坂鄉(xiāng)賢第等對(duì)臺(tái)文物修復(fù)保護(hù)工作。支持文藝創(chuàng)作，打造文化精品。廣泛開(kāi)展體育健身活動(dòng)。

3、著力促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立公共就業(yè)服務(wù)體系，拓展就業(yè)渠道，力爭(zhēng)每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人以上。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，幫助高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)、工資集體協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

4、完善社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保障制度，加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，切實(shí)提高各類保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)到2015年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、新農(nóng)合和新農(nóng)保基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)力度，逐步改善中低收入住房困難家庭的居住條件。構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。完善社會(huì)救助制度，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加快發(fā)展婦女兒童等其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

5、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”機(jī)制，推行依法處理事項(xiàng)“路線圖”。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)。落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)和完善公共安全、社會(huì)治安防控體系，健全食品藥品安全監(jiān)督機(jī)制、安生生產(chǎn)監(jiān)管體制和應(yīng)急管理體制。扎實(shí)推進(jìn)民主法制建設(shè)。大幅提升文明縣城創(chuàng)建水平。

6、加強(qiáng)人力資源建設(shè)。以培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才為突破口，堅(jiān)持引人和引智相結(jié)合，統(tǒng)籌抓好黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新能力的高層次人才隊(duì)伍。創(chuàng)新人才激勵(lì)和保障機(jī)制，科學(xué)選才用才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的良好環(huán)境。

（六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。大力推進(jìn)節(jié)能減排，深化國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，到2012年達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的村達(dá)到市級(jí)以上生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)。

1、推進(jìn)節(jié)能減排。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)把新上項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)。實(shí)施節(jié)能減排工程，嚴(yán)格監(jiān)管重點(diǎn)能耗企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善節(jié)能政策，推廣節(jié)能技術(shù)，確保完成年度市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

2、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。加快生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建進(jìn)程。深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，保護(hù)建設(shè)好大樟溪水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、水土保持區(qū)、風(fēng)景名勝景區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)。實(shí)施“四綠”工程建設(shè)，加強(qiáng)固體廢棄物污染防治，實(shí)施危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，全面提升環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應(yīng)急能力。

（七）深化改革開(kāi)放。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，拓展開(kāi)放領(lǐng)域，增創(chuàng)改革開(kāi)改新優(yōu)勢(shì)，到2015年改革開(kāi)放水平實(shí)現(xiàn)大幅提升。

1、完善體制機(jī)制。大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，理順體制機(jī)制，探索推行高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才聘任制度，拓寬現(xiàn)有融資平臺(tái)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，做大做強(qiáng)城司和國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司，謀劃組建旅游企業(yè)集團(tuán)；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)行“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；加快行政管理體制改革，增強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能；推進(jìn)投融資體制改革，推廣BT、BOT等融資模式；繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，盤(pán)活資產(chǎn)，提升資產(chǎn)運(yùn)作效益，積極推進(jìn)農(nóng)村小額信貸、林權(quán)制度、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地管理等各項(xiàng)改革。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)創(chuàng)造創(chuàng)新能力。

2、提升對(duì)外開(kāi)放水平。創(chuàng)新招商理念和招商方式，推動(dòng)招商引資市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化，著力引進(jìn)境內(nèi)外生產(chǎn)要素、服務(wù)體系和大型企業(yè)、集團(tuán)，提升外資利用質(zhì)量。加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、工藝品等地產(chǎn)商品出口，提高具有核心技術(shù)、自主品牌和高附加值的產(chǎn)品出口比重。推進(jìn)市場(chǎng)多元化，深度開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，擴(kuò)大出口份額。

（八）深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。堅(jiān)持強(qiáng)投入、高速度、上水平、保質(zhì)量，在實(shí)施好向莆鐵路（段）、高速公路建設(shè)的同時(shí)，提速建設(shè)道路交通、市政項(xiàng)目，特別是抽水蓄能電站、湯埕溫泉旅游綜合體、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)科地產(chǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，要千方百計(jì)推進(jìn)項(xiàng)目征地、拆遷進(jìn)度，加快項(xiàng)目建設(shè)，形成更多節(jié)點(diǎn)工作量，加快促進(jìn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。同時(shí)，加快策劃生成一批推動(dòng)跨越發(fā)展、滿足市場(chǎng)需求的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入國(guó)家和省市規(guī)劃盤(pán)子。積極搭建政府、銀行、企業(yè)互動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，深入實(shí)施“回歸工程”，切實(shí)確保投資持續(xù)較快增長(zhǎng)，到2015年，重點(diǎn)項(xiàng)目投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重、生產(chǎn)性項(xiàng)目投資占重點(diǎn)項(xiàng)目投資的比重實(shí)現(xiàn)大幅提升。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推動(dòng)落實(shí)

從加強(qiáng)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要把貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》作為實(shí)施“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開(kāi)局之年的重要抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定具體實(shí)施方案，縣直部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接，細(xì)化方案，加強(qiáng)督促檢查，確保任務(wù)落實(shí)，并將其作為績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。