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篇1

關(guān)鍵詞 社區(qū)心理健康服務(wù) 發(fā)展現(xiàn)狀 特點(diǎn)分析

中圖分類號(hào)：R395.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1國(guó)內(nèi)、外社區(qū)心理健康服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1我國(guó)社區(qū)心理健康服務(wù)現(xiàn)狀

隨著我國(guó)社會(huì)主義體制的不斷改革和深入，目前我國(guó)越來越注重城市化建設(shè)，社區(qū)是城市化進(jìn)程中的一個(gè)重要組成部分，尤其是在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的環(huán)境下，社區(qū)居民身心健康已經(jīng)受到人們的普遍關(guān)注和重視。隨著我國(guó)實(shí)施一系列社會(huì)保障制度，我國(guó)城市社區(qū)居民生活條件和心理健康狀況已經(jīng)取得一定的成就。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，隨著心理健康知識(shí)的普及，人們?cè)絹碓街匾曌约盒睦斫】禒顩r，并且愿意積極主動(dòng)參與到社區(qū)心理健康教育和宣傳活動(dòng)中，根據(jù)某地社區(qū)心理健康服務(wù)調(diào)查結(jié)果可以看出，通過心理健康服務(wù)，大多數(shù)人們?cè)诮邮苄睦斫】捣?wù)之后，心中的不愉快和壓力、焦慮以及抑郁等心理情愫都得到很好的緩解。這充分說明社區(qū)心理健康服務(wù)對(duì)調(diào)節(jié)社區(qū)居民心理狀況有著重要的作用和意義。通過社區(qū)心理健康服務(wù)站工作人員的努力，居民對(duì)心理健康教育工作認(rèn)識(shí)普遍提高，使得我國(guó)社區(qū)居民群眾的心理衛(wèi)生健康意識(shí)能力得到提高，因此，開展社區(qū)心理健康服務(wù)工作具有重要的意義。

但是由于我國(guó)社區(qū)心理健康建設(shè)和發(fā)展工作仍然處于一個(gè)初級(jí)階段，很多心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)還不夠完善，這種現(xiàn)狀主要是由于我國(guó)社區(qū)心理健康服務(wù)正處于一個(gè)不斷創(chuàng)新和發(fā)展的過程，并且我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在很多方面需要自己不斷摸索，才能找到具有自身特色，符合我國(guó)社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的服務(wù)模式，真正建立起一套完善的社區(qū)心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。我國(guó)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)狀況整體處于一個(gè)比較低的狀態(tài)，，心理服務(wù)工作不夠深入，很多都是日常工作中附帶進(jìn)行的，服務(wù)停留在心理健康宣傳資料的發(fā)放和心理健康知識(shí)的講座上面，缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性的心理健康服務(wù)。

1.2國(guó)外社區(qū)心理健康服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，德國(guó)國(guó)內(nèi)居民社區(qū)心理健康服務(wù)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)很高的水平，相比我國(guó)，其居民接受心理健康服務(wù)的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到千分之二點(diǎn)二，百分率高達(dá)40%，這種數(shù)據(jù)在很多國(guó)際社區(qū)心理健康服務(wù)中已經(jīng)處于一種比較高的水平和狀態(tài)。反映了德國(guó)社區(qū)心理健康服務(wù)工作效果明顯，人民群眾對(duì)工作的滿意度和支持度都非常高，面向很多心理社會(huì)問題的學(xué)前兒童的父母親提供咨詢和服務(wù)，幫助居民解決生活和工作中存在的問題。與歐洲國(guó)家相比，我國(guó)社區(qū)心理健康服務(wù)水平過低，工作覆蓋面和工作質(zhì)量以及效率等都比不上其它歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，但是與非洲一些國(guó)家相比，我國(guó)社區(qū)心理健康服務(wù)水平還在前進(jìn)狀態(tài)，具有前進(jìn)的空間。目前非洲一些國(guó)家由于只有17%的人們能接受到社區(qū)心理健康服務(wù)，這種現(xiàn)象主要是由于很多非洲國(guó)家人們生活水平非常低，很多人更加關(guān)注溫飽問題，根本無法不需要一些服務(wù)性的需求。針對(duì)這種現(xiàn)狀，我們可以從中發(fā)現(xiàn)每一個(gè)國(guó)家發(fā)展社區(qū)心理健康服務(wù)工作都具有一定的特點(diǎn)，并且深受國(guó)家國(guó)情影響，尤其是國(guó)家社會(huì)體制的建設(shè)和發(fā)展，因此，研究和分析社區(qū)心理健康服務(wù)發(fā)展特點(diǎn)要從國(guó)家基本國(guó)情出發(fā)，因此，必須要充分考慮基本國(guó)情和國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行分析。

2國(guó)內(nèi)、外社區(qū)心理健康服務(wù)發(fā)展特點(diǎn)

國(guó)外社區(qū)發(fā)展過程中，政府一直將重點(diǎn)放在社區(qū)建設(shè)過程中，尤其是在歐洲資本主義世界國(guó)家中，國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)就是不斷完善和建立社會(huì)保障體系，在國(guó)家發(fā)展早期就非常重視。經(jīng)過國(guó)家相關(guān)部門工作人員的研究和實(shí)踐探討，最終能夠形成自己一套完美的發(fā)展模式，服務(wù)水平非常之高，并且覆蓋面非常之廣。這種特點(diǎn)主要是由于西歐國(guó)家注重社區(qū)發(fā)展，城市化進(jìn)程比我國(guó)要早很多。而我國(guó)社區(qū)心理健康服務(wù)發(fā)展比較晚，在早期我國(guó)注重發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技，對(duì)于社區(qū)心理健康服務(wù)方面是隨著我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展不斷加快而逐漸發(fā)展起來，正是由于這種情況的影響，我國(guó)社區(qū)心理健康服務(wù)水平還不夠，未來還需要進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，加快完善基礎(chǔ)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善基礎(chǔ)健康服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)居民提供免費(fèi)體檢機(jī)會(huì)，通過實(shí)際行動(dòng)幫助社區(qū)居民解決心中和身體方面存在的一些不良情緒。

3結(jié)束語

綜上所述，國(guó)內(nèi)外社區(qū)心理健康服務(wù)水平在一定程度上還存在一些差異，造成這種差異主要是由于資本主義國(guó)家與社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)體制不一樣。我國(guó)目前還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，很多社區(qū)機(jī)構(gòu)和體系還有待于進(jìn)一步完善。因此，未來相關(guān)部門工作人員要加強(qiáng)宣傳教育，提高整個(gè)社會(huì)對(duì)心理健康的重視程度，改變?nèi)藗儗?duì)心理問題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。同事還要從居民實(shí)際需求出發(fā)，建立切實(shí)可行的基層社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。所以，政府要加大投資力度，幫助部門工作人員全面提高社區(qū)心理健康服務(wù)水平，完善基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建我國(guó)和諧友好社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1] 姚鯤鵬，張庭輝.我國(guó)社區(qū)心理健康服務(wù)研究綜述[J].醫(yī)學(xué)與哲學(xué)（人文社會(huì)醫(yī)學(xué)版），2011（11）.

篇2

關(guān)鍵詞：高層建筑 建筑結(jié)構(gòu) 特點(diǎn)

世界各城市的生產(chǎn)和消費(fèi)的發(fā)展達(dá)到一定程度后，莫不積極致力于提高城市建筑的層數(shù)。實(shí)踐證明，高層建筑可以帶來明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)高層建筑的層數(shù)和高度增加到一定程度時(shí)，它的功能適用性、技術(shù)合理性和經(jīng)濟(jì)可行性都將發(fā)生質(zhì)的變化。與低層建筑相比，在設(shè)計(jì)上、技術(shù)上都有許多新的問題需要加以考慮和解決。

1. 高層建筑結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

高層建筑結(jié)構(gòu)與低層建筑結(jié)構(gòu)以受豎向載荷為主不同，需同時(shí)承受水平和豎向的荷載或作用，例如在遇到巨大風(fēng)力和地震力時(shí)所產(chǎn)生的水平側(cè)向力。在低層建筑結(jié)構(gòu)中，豎向荷載往往就是設(shè)計(jì)的控制因素，但在高層建筑結(jié)構(gòu)中，較大的建筑高度造成了完全不同的受力情況，水平荷載不僅是主要荷載的一種，跟豎向荷載共同起作用，而且往往還成為設(shè)計(jì)中的控制因素。因此，在水平荷載作用下，若高層建筑結(jié)構(gòu)的抵抗側(cè)向變形能力或側(cè)向剛度不足，將會(huì)產(chǎn)生過大的側(cè)向變形，不僅使人產(chǎn)生不舒服感覺，而且會(huì)使結(jié)構(gòu)在豎向荷載作用下產(chǎn)生附加內(nèi)力，會(huì)使填充墻、建筑裝修和電梯軌道等服務(wù)設(shè)施出現(xiàn)裂縫、變形，甚至?xí)?dǎo)致結(jié)構(gòu)性的損傷或裂縫，從而危及結(jié)構(gòu)的正常使用和耐久性。因此設(shè)計(jì)高層建筑結(jié)構(gòu)時(shí)，不僅要求結(jié)構(gòu)有足夠的強(qiáng)度，而且要求結(jié)構(gòu)有合理的剛度，使水平荷載所產(chǎn)生的側(cè)向變形限制在規(guī)定的范圍內(nèi)、同時(shí)，有抗震設(shè)防要求的高層建筑還應(yīng)具有良好的抗震性能，使結(jié)構(gòu)在可能的強(qiáng)震作用下當(dāng)構(gòu)件進(jìn)入屈服階段后，仍具有良好的塑性變形能力，即具有良好的延性性能。

高層建筑還具有建筑功用上的特點(diǎn)。人們常說建筑是凝固的音樂，優(yōu)美的高層建筑猶如藝術(shù)品，成為城市的標(biāo)志景觀。建筑同時(shí)是時(shí)代跳動(dòng)的脈搏，高層建筑占地面積小，符合了地價(jià)昂貴時(shí)代的需求，它可以節(jié)約建設(shè)用地或獲得史多的空閑地面，以作為綠化等環(huán)境用地，并因向高空方向發(fā)展而縮短了城市道路和各種管線的長(zhǎng)度，減少了基礎(chǔ)設(shè)施的投資、當(dāng)然，大量高層建筑的建設(shè)，也會(huì)給城市帶來不利的影響，如人口會(huì)密集化而造成交通擁擠問題；城市局部熱場(chǎng)發(fā)生不利的變化以及地質(zhì)的沉陷、消防的復(fù)雜化等問題。綜合高層建筑的上述受力特點(diǎn)可知，與低層結(jié)構(gòu)不同，高層建筑結(jié)構(gòu)在強(qiáng)度、剛度和延性三方面要滿足更多的設(shè)計(jì)要求、抗側(cè)力結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)成為高層建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。

2.高層建筑結(jié)構(gòu)發(fā)展特點(diǎn)及趨勢(shì)分析

高層建筑結(jié)構(gòu)所需承擔(dān)的載荷和傾覆力矩將越來越大，在確保高層建筑物具有足夠可靠度的前提下，為了進(jìn)一步節(jié)約材料和降低造價(jià)，高層建筑結(jié)構(gòu)構(gòu)件將不斷的更新，設(shè)計(jì)理念也將不斷發(fā)展。

2.1結(jié)構(gòu)材料高強(qiáng)度化

隨著建筑高度的增加，結(jié)構(gòu)面積占建筑使用面積的比例越來越大，為了改善這一不合理狀況，采用高強(qiáng)度鋼和高強(qiáng)度混凝土勢(shì)在必行。隨著高強(qiáng)混凝土材料的研制和不斷發(fā)展，混凝土的強(qiáng)度等級(jí)和韌性性能也不斷得到改善。C80和C100強(qiáng)度等級(jí)的混凝土已經(jīng)在超高層建筑中得到廣泛使用?？梢詼p少結(jié)構(gòu)構(gòu)件的尺寸，減少構(gòu)件的自重，必將對(duì)高層建筑的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。高強(qiáng)度且具有良好可焊性的厚鋼板將成為今后高層建筑結(jié)構(gòu)的主要用剛，而耐火鋼材FR鋼的出現(xiàn)為鋼結(jié)構(gòu)的抗火設(shè)計(jì)提供了方便。采用FR鋼材制作高層鋼結(jié)構(gòu)時(shí)，其防火保護(hù)層的厚度可大大減不，從而降低鋼結(jié)構(gòu)的造價(jià)，使鋼結(jié)構(gòu)更具競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2結(jié)構(gòu)形體多樣化

城市建設(shè)的發(fā)展，使得人們對(duì)建筑的功能需求更加深入，對(duì)建筑的體型要求也逐漸呈現(xiàn)多樣化。高層建筑結(jié)構(gòu)的復(fù)雜度和不規(guī)則度將會(huì)不斷的呈現(xiàn)，例如建筑結(jié)構(gòu)的平面形狀會(huì)出現(xiàn)：矩形、方形、八角形、扇形、圓形、菱形弧形、Y 形、L 形等各種吸引人們眼球的形狀，立面出現(xiàn)各種類型轉(zhuǎn)換、外挑、內(nèi)斂、大底盤多塔樓、連體建筑、立開大洞等復(fù)雜體型的建筑。

2.3建筑結(jié)構(gòu)綜合化

經(jīng)合理設(shè)計(jì)的組合結(jié)構(gòu)可取得經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)性能（如抗震性能）優(yōu)良的效果，且易滿足高層建筑的側(cè)向剛度的需求，可建造比鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)更高的建筑。因此在較高的建筑中，混合結(jié)構(gòu)往往仍是合理、可行的結(jié)構(gòu)方案，今后建造混合結(jié)構(gòu)的比率將會(huì)越來越大。在強(qiáng)震國(guó)家日本，組合結(jié)構(gòu)高層建筑發(fā)展迅速，其數(shù)量已超過混凝土結(jié)構(gòu)的高層建筑。目前應(yīng)用較為廣泛的有：外包混凝土組合柱、鋼管混凝土組合柱以及外包混凝土的鋼管混凝土雙重組合柱等多種組合結(jié)構(gòu)。特別是由于鋼管內(nèi)混凝土處于三軸受壓狀態(tài)，能提高構(gòu)件的豎向承載能力，從而可以節(jié)約大量鋼材。巨型組合樁首次在香港的中國(guó)銀行大廈中應(yīng)用，獲得成功并取得了很大的經(jīng)濟(jì)效益，上海金茂大廈構(gòu)中也成功地應(yīng)用了巨型組合結(jié)構(gòu)。隨著混凝土強(qiáng)度的提高以及結(jié)構(gòu)構(gòu)造施工和施工技術(shù)上的改進(jìn)創(chuàng)新，組合結(jié)構(gòu)在高層建筑中應(yīng)用將進(jìn)一步擴(kuò)大。巨型框架結(jié)構(gòu)柱體體系以其剛度大，在內(nèi)部便于設(shè)置大空間等優(yōu)點(diǎn)，也將得到更多的應(yīng)用。例如，上海證券大廈和香港的匯豐銀行大廈。多束筒結(jié)構(gòu)體系在實(shí)際工程中的應(yīng)用，已表明該結(jié)構(gòu)體系在適應(yīng)建筑場(chǎng)地、豐富建筑造型、滿足多種功能和減不剪力滯后效應(yīng)等諸多方面的優(yōu)點(diǎn)，多束筒結(jié)構(gòu)體系也將在超高層建筑結(jié)構(gòu)實(shí)際工程中擴(kuò)大應(yīng)用。在鋼筋混凝結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)良的抗拉性能以及混凝土結(jié)構(gòu)的抗壓性能，進(jìn)一步減輕結(jié)構(gòu)重量，提高結(jié)構(gòu)延展性。

2.4結(jié)構(gòu)減震控制智能化

高層建筑結(jié)構(gòu)必須妥善處理因風(fēng)力、地震、溫度變化和基礎(chǔ)沉降帶來的變形節(jié)點(diǎn)，而構(gòu)造建筑結(jié)構(gòu)的減震正是解決這一問題的關(guān)鍵。在高層建筑中的被動(dòng)耗能減震有耗能支撐、帶豎縫耗能剪力墻，被動(dòng)調(diào)諧質(zhì)量阻尼器以及安裝各種被動(dòng)耗能阻尼器等；主動(dòng)減震則是計(jì)算機(jī)控制的，由各種驅(qū)動(dòng)器驅(qū)動(dòng)的調(diào)諧質(zhì)量阻尼器對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行主動(dòng)控制和混合控制的各種作用過程。結(jié)構(gòu)主動(dòng)減震的基本原理是：通過安裝在結(jié)構(gòu)上的各種驅(qū)動(dòng)裝置和傳感器，與計(jì)算機(jī)相連接，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)震動(dòng)和結(jié)構(gòu)反應(yīng)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，向驅(qū)動(dòng)裝置發(fā)出信號(hào)，使驅(qū)動(dòng)裝置對(duì)結(jié)構(gòu)不斷地施加各種與結(jié)構(gòu)反應(yīng)相反的作用，以達(dá)到在地震或風(fēng)的作用下減小結(jié)構(gòu)反應(yīng)的目的。目前，在美國(guó)、日本等國(guó)家各種耗能減震控制裝置已在高層建筑結(jié)構(gòu)中得以應(yīng)用。在中國(guó)有部分高層建筑工程中應(yīng)用了這種技術(shù)。隨著人類進(jìn)入信息時(shí)代，計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備以及各類辦公電子設(shè)備不受震動(dòng)干擾而安全平穩(wěn)地運(yùn)行，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

3.結(jié)束語

現(xiàn)代建筑功能趨于多樣性，高層建筑的體形和結(jié)構(gòu)體系趨向復(fù)雜多變，趨向立體化，應(yīng)運(yùn)而生新的設(shè)計(jì)概念和結(jié)構(gòu)技術(shù)的深化。高層建筑在迅猛發(fā)展的同時(shí)，對(duì)其建筑結(jié)構(gòu)及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的研究也取得了相應(yīng)的進(jìn)步。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，高強(qiáng)輕質(zhì)材料的出現(xiàn)以及機(jī)械化、電氣化在建筑中的實(shí)現(xiàn)等，為高層建筑的發(fā)展提供了技術(shù)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)?？梢韵胍?，未來的高層建筑結(jié)構(gòu)不僅在可靠度與安全性能上大大增強(qiáng)，其科技含量也會(huì)越來越高。

參考文獻(xiàn)：

[1]焦維，秦艷.高層建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的問題探討[J].科技致富向?qū)?2011（27）

[2]沈芳.高層建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題[J].科技資訊.2007（21）

篇3

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；品牌建設(shè)；對(duì)策

1.河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的品牌建設(shè)特點(diǎn)

1.1 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以若干特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯，產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，吸納就業(yè)充分，以經(jīng)濟(jì)功能為主的功能區(qū)。其基本內(nèi)涵主要包括：

第一，企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局?？臻g集聚是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本表現(xiàn)形式。通過同類和相關(guān)聯(lián)的企業(yè)、項(xiàng)目集中布局、集聚發(fā)展，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染集中治理、社會(huì)服務(wù)共享創(chuàng)造前提條件，降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，這是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的根本區(qū)別。集聚區(qū)通過產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)集群協(xié)調(diào)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群或?qū)I(yè)園區(qū)。

第三，資源集約利用。促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的本質(zhì)要求。按照“節(jié)約、集約、循環(huán)、生態(tài)”的發(fā)展理念，提高土地投資強(qiáng)度，促進(jìn)資源高效利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式提供示范。

第四，功能集合構(gòu)建。推動(dòng)產(chǎn)城一體、實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)社會(huì)化是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能特征。通過產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中，依托城市服務(wù)功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，完善生產(chǎn)生活服務(wù)功能，提高產(chǎn)業(yè)支撐和人口聚集能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)。

1.2 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)品牌建設(shè)的特點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)品牌即區(qū)域品牌從字面意思理解就是指區(qū)域性產(chǎn)業(yè)的品牌，即區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品給消費(fèi)者帶來的一種介于產(chǎn)品之上的一種消費(fèi)感受，被消費(fèi)者所認(rèn)可，是區(qū)域中的各類同行企業(yè)的綜合行為的體現(xiàn)，作為一群同類企業(yè)的公共產(chǎn)品，消費(fèi)者可以由該區(qū)域聯(lián)想到區(qū)域中企業(yè)的產(chǎn)品，比單獨(dú)的企業(yè)品牌更模糊、更有號(hào)召力。它包含兩個(gè)要素：首先是品牌效應(yīng)，區(qū)域品牌歸根結(jié)底是一種品牌，往往代表著一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的主體和形象，作為一種無形的產(chǎn)品魅力，對(duì)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著重要的作用，并形成了該地區(qū)內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的美譽(yù)度、吸引度和忠誠(chéng)度；其次是區(qū)域性，一般限定在某一特定的地區(qū)或區(qū)域的范圍內(nèi)，帶有很濃厚的地域特色。其特點(diǎn)有：

1.2.1 經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大

從2009年開始，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，河南省開始謀劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，全省規(guī)劃建設(shè)了180個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局2013年7月28日的最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17.5%，增速高于全省平均水平6.4個(gè)百分點(diǎn)，占全省工業(yè)增加值比重45.0%，對(duì)全省工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)69.8%。同時(shí)，全省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投資規(guī)模已達(dá)5460.88億元，占全省投資規(guī)模的50.3%。

1.2.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大

據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局2013年11月18日的最新數(shù)據(jù)顯示，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，今年1至10月份，全省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資10131.05億元，同比增長(zhǎng)28.5%，增速高于全省投資增速5.1個(gè)百分點(diǎn)，占全省投資的比重為50.4%。其中，工業(yè)投資7323.79億元，同比增長(zhǎng)27.2%，高于全省工業(yè)投資增速8.5個(gè)百分點(diǎn)，占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資的比重為72.3%；基礎(chǔ)設(shè)施投資1592.51億元，同比增長(zhǎng)32.1%，高于全省基礎(chǔ)設(shè)施投資增速9.3個(gè)百分點(diǎn)，占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資的比重為15.7%，有力地支撐了全省經(jīng)濟(jì)。

前10個(gè)月，全省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在建項(xiàng)目7651個(gè)，占全省在建項(xiàng)目個(gè)數(shù)的36.3%。其中，億元及以上項(xiàng)目5232個(gè)，占全省億元及以上項(xiàng)目個(gè)數(shù)的55.2%，新開工億元及以上項(xiàng)目2621個(gè)，占全省新開工億元及以上項(xiàng)目個(gè)數(shù)的56.4%。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)億元及以上項(xiàng)目完成投資8660.18億元，同比增長(zhǎng)38.0%，占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資的比重為85.5%。

1.2.3 集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)

各地圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開展針對(duì)性招商引資，推動(dòng)同類和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目集中布局，加快培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。2012年底，河南省主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已達(dá)到100家，其中，超500億元的達(dá)到10家，鄭州航空港區(qū)超過1000億元；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到55個(gè)，比上年增加21個(gè)。

1.2.4 產(chǎn)業(yè)配套能力增強(qiáng)

河南各地在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中，一方面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括標(biāo)準(zhǔn)化廠，房、道路、水電氣暖等，為企業(yè)入駐提供良好的條件，另一方面抓配套服務(wù)，包括企業(yè)急需的金融、物流、信息、人才引進(jìn)培訓(xùn)、生活服務(wù)等方面，為企業(yè)生產(chǎn)和職工生活提供便利，降低生產(chǎn)成本和商務(wù)成本，并圍繞龍頭企業(yè)集中引進(jìn)更多的配套企業(yè)，幫助龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)配套生產(chǎn)本地化。截止2012年底，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資超過3500億元，建成區(qū)面積達(dá)到1589平方公里，道路總長(zhǎng)1.5萬公里、標(biāo)準(zhǔn)廠房1.3億平方米。建立博士后科研工作站、流動(dòng)站50個(gè)，博士后研發(fā)基地44個(gè)。建成研發(fā)設(shè)計(jì)、職工培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)品展示等各類公共服務(wù)平臺(tái)340個(gè)。

1.2.5 龍頭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)卓有成效

圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)建設(shè)，各地政府一是盤活存量，二是擴(kuò)大增量。2010年以來，河南省以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，通過實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、資金扶持等系列措施，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育行業(yè)龍頭企業(yè)的步伐，在裝備制造、食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥、電子信息、印刷包裝等多個(gè)行業(yè)，一批龍頭企業(yè)加速成長(zhǎng)起來。同時(shí)，富士康、嘉里集團(tuán)、華晨汽車、福建恒安等一批行業(yè)龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目紛紛入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2.河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)品牌建設(shè)中存在的問題

2.1 各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)不平衡

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)如火如荼，成效顯著，但是各地發(fā)展極不平衡。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托原有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)較好，發(fā)展較快，而一些新規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)則由于起步晚，缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套不完善，開工項(xiàng)目和完成投資偏少，個(gè)別園區(qū)甚至尚未入駐項(xiàng)目。18個(gè)省轄市中，一些地市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展速度明顯高于其他地市，其中，洛陽、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、三門峽、商丘、信陽和周口8個(gè)省轄市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速快于全省。在同一地市，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展也不盡平衡。以南陽市為例，2012年內(nèi)鄉(xiāng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資82.02億元，而南召縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資只有35億元，工業(yè)項(xiàng)目完成投資最多的西峽縣完成80億元，而南召縣只有30億元。

2.2 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)缺乏品牌競(jìng)爭(zhēng)力

在河南省的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，尚未有吸引國(guó)內(nèi)外投資的在全國(guó)叫得響的品牌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)也缺乏足以吸引投資的品牌產(chǎn)品。如我省馬寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)占70%的食品企業(yè)中，大都是傳統(tǒng)性食品，很少有河南特色的品牌產(chǎn)品，在省內(nèi)外市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，除了康師傅等少數(shù)品牌產(chǎn)品外，從總體上還缺乏品牌競(jìng)爭(zhēng)力。我省是農(nóng)業(yè)大省，長(zhǎng)期發(fā)展的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)資本、技術(shù)、品牌等高端生產(chǎn)要素積累方面比較薄弱，大多屬于傳統(tǒng)中低端食品加工，缺乏知名度和特色品牌，從而缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，對(duì)食品選擇的變換要及時(shí)反映在集聚區(qū)定位的方向上，這樣才能使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

2.3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足

由于河南省大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)處于籌建階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低、規(guī)模小，在人才、資金、技術(shù)等方面實(shí)力不足。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大多沒有與科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，缺乏創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，缺乏研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊(duì)伍，缺乏各方面人才的教育和培訓(xùn)體系，用于科技創(chuàng)新的費(fèi)用比重低，產(chǎn)業(yè)治理結(jié)構(gòu)落后、缺乏交流和互動(dòng)，沒有形成地區(qū)創(chuàng)新機(jī)制，產(chǎn)業(yè)集群自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展能力受到嚴(yán)重影響。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，在企業(yè)實(shí)力不足和外部體制機(jī)制不完善的現(xiàn)實(shí)條件下，有能力斥巨資進(jìn)行高科技項(xiàng)目開發(fā)和投產(chǎn)的企業(yè)寥寥無幾。因此，總體上看，研發(fā)投入強(qiáng)度低，創(chuàng)新能力明顯不足。

3.河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)品牌建設(shè)的對(duì)策

3.1 實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，以企業(yè)品牌帶動(dòng)園區(qū)品牌

園區(qū)品牌的強(qiáng)弱體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱上，而產(chǎn)業(yè)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱則表現(xiàn)為龍頭企業(yè)群的大小和強(qiáng)弱上。在園區(qū)企業(yè)集群內(nèi)部，需要有一些強(qiáng)勢(shì)企業(yè)重新整合各種生產(chǎn)要素，形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有上中下游結(jié)構(gòu)特征的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)具有較好的產(chǎn)業(yè)支撐與配套條件，整個(gè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)群才具有較高附加值的產(chǎn)出和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，必須吸引和培育國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)，借助其品牌、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)拓展市場(chǎng)，尋求新的突破。此外，還應(yīng)采取“扶大扶強(qiáng)”戰(zhàn)略，通過組建企業(yè)集團(tuán)、打造支柱產(chǎn)業(yè)、培育名牌產(chǎn)品，形成工業(yè)園區(qū)的強(qiáng)勢(shì)品牌。

3.2 加強(qiáng)品牌報(bào)道，提升品牌知名度

要打造品牌，必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形象宣傳：通過媒體、網(wǎng)站、工業(yè)旅游、宣傳區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展典型等各種途徑傳播良好形象。由于企業(yè)集聚必須達(dá)到一定規(guī)模才能產(chǎn)生集聚效益，因此有必要減少園區(qū)數(shù)量，擴(kuò)大園區(qū)的集聚規(guī)模，以規(guī)模影響與提高知名度，并著力強(qiáng)化園區(qū)企業(yè)間的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。各工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選擇，應(yīng)著眼于充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，集中力量發(fā)展某類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)甚至是某一類產(chǎn)業(yè)的某幾個(gè)環(huán)節(jié)，形成差異優(yōu)勢(shì)。

3.3 創(chuàng)新品牌推介方式，豐富品牌推介體系

隨著各園區(qū)招商引資工作競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，原有的關(guān)系招商、人情招商等方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，政府應(yīng)積極創(chuàng)新園區(qū)品牌的推介方式。實(shí)踐證明，活動(dòng)推介、關(guān)系推介、人員推介、中介機(jī)構(gòu)推介、網(wǎng)站推介、傳統(tǒng)媒體推介、以商引商、政府推介等方式都是有效的手段，各地可根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行品牌推介方式的組合與創(chuàng)新，讓更多的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)了解園區(qū)。

3.4 促進(jìn)集聚區(qū)品牌的區(qū)域延伸擴(kuò)張

地區(qū)品牌的區(qū)域延伸是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)所必需的。地區(qū)品牌的區(qū)域延伸策略是指在同一品牌下導(dǎo)入不同地區(qū)的相同產(chǎn)品或新產(chǎn)品。利用已樹立起來的品牌，將品牌資產(chǎn)擴(kuò)展到新的區(qū)域，可節(jié)省大量的品牌建立費(fèi)用，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，獲取超額利潤(rùn)。由于地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌的市場(chǎng)影響力大多局限于一定的地理區(qū)域或文化風(fēng)俗群體，只有通過區(qū)域延伸才能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成中國(guó)名牌乃至國(guó)際名牌。對(duì)于一些具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)或國(guó)際影響力的地區(qū)品牌可實(shí)行跨國(guó)延伸，使產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

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篇4

[關(guān)鍵詞]示范園區(qū)；招商引資；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào)：S634. 104 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）10-0365-00

黔西縣水西觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是全省100個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)之一，園區(qū)建設(shè)資金需要量大，內(nèi)容多，時(shí)間緊，任務(wù)重，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，采取有效措施，開好頭、起好步，是園區(qū)順利發(fā)展的關(guān)鍵。在建設(shè)中，從強(qiáng)化規(guī)劃入手，多方籌集資金，采取措施保障入園用地，并在加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)等方面進(jìn)行了一些有益的探索，目前，園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、進(jìn)展良好。

一、園區(qū)概況

園區(qū)位于縣城西北面，距省會(huì)貴陽117公里，園區(qū)規(guī)劃占地面積3.3萬畝，分為“一園四區(qū)”，即核心觀光園、特色蔬菜示范區(qū)、精品花卉苗木示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、以土雞等養(yǎng)殖為主的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。轄金鐘社區(qū)、烏騾壩社區(qū)、大興社區(qū)、合心村、高錦村。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為蔬菜、名優(yōu)苗木花卉，其中蔬菜10000畝，花卉苗木5000畝，總投資32171萬元。擬通過建設(shè)，將園區(qū)打造成 “百里杜鵑”風(fēng)景觀光旅游目的地之一，打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普、培訓(xùn)教育和科技創(chuàng)新基地，打造成立足貴陽市、輻射成渝的無公害蔬菜和鮮切花生產(chǎn)基地和黔西特色農(nóng)產(chǎn)品展示平臺(tái)。到2017年，核心園區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)21%以上，達(dá)到36464萬元，旅游農(nóng)業(yè)年均收入達(dá)7000萬元以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率23%，達(dá)到1.2萬元，園區(qū)農(nóng)民人均純收入比全縣平均水平高50%以上，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提前三年全面建成小康社會(huì)。目前，園區(qū)已入駐企業(yè)16家、組建專業(yè)合作社9個(gè)，建成研發(fā)樓及培訓(xùn)中心3000平方米，銷售市場(chǎng)1個(gè)400平方米，蔬菜花卉繁育大棚20畝，智能溫室及生態(tài)餐廳5000平方米，建成生態(tài)停車場(chǎng)、垂釣中心各一個(gè)總面積13000平方米，冷庫(kù)2000平方米；建成高標(biāo)準(zhǔn)種植基地建成1.422萬畝，全年產(chǎn)量達(dá)0.9萬噸；養(yǎng)殖生產(chǎn)基地已初具規(guī)模，存欄豬、牛、羊0.906萬頭（只），家禽2.6萬羽；出欄豬、牛、羊0.18萬頭； 園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)43520萬元，實(shí)現(xiàn)銷售收入27000萬元，銷售利潤(rùn)11220萬元。

二、建設(shè)特點(diǎn)

1.園區(qū)建設(shè)資金需要量大

照規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容的投資估算，所需資金為32171萬元，其中烏騾壩觀光農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)項(xiàng)目投資14264萬元；優(yōu)質(zhì)花卉苗木生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目投資7739萬元；無公害特色蔬菜園建設(shè)項(xiàng)目投資1556萬元；農(nóng)產(chǎn)品初精深加工基地建設(shè)項(xiàng)目投資4283萬元；優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目投資4329萬元。

2.園區(qū)建設(shè)內(nèi)容多

園區(qū)定位為以發(fā)展蔬菜、花卉為主的特色觀光園，除建設(shè)1萬畝蔬菜、5000畝優(yōu)質(zhì)花卉苗木基地外，尚需進(jìn)行觀光園、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、以土雞等養(yǎng)殖為主的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)并配套水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，單個(gè)項(xiàng)目達(dá)110個(gè)之多，核心區(qū)項(xiàng)目就達(dá)40多個(gè)。僅就道路就有11條，長(zhǎng)達(dá)35公里。

3.園區(qū)建設(shè)時(shí)間緊

園區(qū)要求在2017年前全面建成，僅2013年，就要求完成5000平方米智能溫室、5公里觀光路及排水溝、7000平方米生態(tài)停車場(chǎng)、園區(qū)大門、120畝避雨葡萄、2000平方米組培大樓、200畝蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，時(shí)間緊、任務(wù)重。

三、發(fā)展路徑

1.精心規(guī)劃

抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)是園區(qū)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃編制工作，編制單位與黔西縣政府及相關(guān)部門緊密配合，本著實(shí)事求是、科學(xué)可行原則，突出規(guī)劃個(gè)性特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃項(xiàng)目。一是在項(xiàng)目設(shè)置上，突出“三個(gè)結(jié)合”。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)置與休閑觀光有機(jī)結(jié)合，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能設(shè)置、基地建設(shè)中充分注重融入園林藝術(shù)的理念，將蔬菜、花卉產(chǎn)業(yè)設(shè)置的9個(gè)項(xiàng)目基地打造為個(gè)性各異的旅游景點(diǎn)；突出傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的結(jié)合。在項(xiàng)目設(shè)置上充分體現(xiàn)了新技術(shù)、新設(shè)施、新品種的使用，同時(shí)將水西彝族文化和當(dāng)?shù)夭家牢幕?、農(nóng)耕文化融入規(guī)劃之中，如在建中的水西民族文化廣場(chǎng)及布依文化演藝中心等均按這一規(guī)劃理念進(jìn)行打造；突出當(dāng)前發(fā)展與中遠(yuǎn)期相結(jié)合。規(guī)劃近期以核心區(qū)休閑觀光餐飲業(yè)、避雨葡萄新品種的引種試驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)蔬菜新品種建設(shè)為主，中期全面進(jìn)行推廣示范，遠(yuǎn)期全面輻射推廣，從而推動(dòng)全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是在規(guī)劃的方法上注意把握好三個(gè)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及資源評(píng)估論證環(huán)節(jié)。在規(guī)劃之前，編制單位派專家組親臨實(shí)地調(diào)研，對(duì)園區(qū)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行認(rèn)真分析評(píng)估，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確定位園區(qū)的功能，科學(xué)布置園區(qū)的項(xiàng)目。項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。園區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)本著實(shí)事求是、科學(xué)可行的原則進(jìn)行設(shè)置；規(guī)劃成果意見征求及評(píng)審環(huán)節(jié)。項(xiàng)目規(guī)劃結(jié)束后，將規(guī)劃文本在縣內(nèi)廣泛征求意見并由縣政府組織初評(píng)，最后提交市聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行評(píng)審。

2.強(qiáng)化資金投入，破解資金制約瓶頸

資金投入是園區(qū)建設(shè)的根本也是保障。為充分調(diào)動(dòng)入園企業(yè)的積極性，縣政府和各部門在財(cái)政資金緊張的情況下，多渠道籌集4085萬元資金用于改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，使入園企業(yè)更加堅(jiān)定信心，迅速啟動(dòng)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，目前入園企業(yè)已投入資金近19700萬元，共計(jì)開展了園區(qū)6個(gè)大項(xiàng)目、21個(gè)子項(xiàng)目建設(shè)，工程進(jìn)展快，質(zhì)量好，積極性極為高漲。

3.加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，破解土地使用瓶頸

土地供給是園區(qū)建設(shè)的前提條件，也是土地建設(shè)中的難題。水西觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的做法是：準(zhǔn)確把握好兩個(gè)政策，正確處理好兩對(duì)關(guān)系，注重三個(gè)環(huán)節(jié)。在把握政策上，縣政府及縣直相關(guān)部門組織參與園區(qū)建設(shè)的干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)土地法》和《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部47號(hào)令）及相關(guān)細(xì)則，在此基礎(chǔ)上制定結(jié)合本地實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)及征用方案，使土地流轉(zhuǎn)工作有序依法進(jìn)行。在土地流轉(zhuǎn)中正確處理好兩個(gè)關(guān)系：一是正確處理土地出租人與承租人的關(guān)系。為充分保證出租人生活及就業(yè)所需，土地承租方本著讓利于民的思想，與農(nóng)戶進(jìn)行土地出租價(jià)款商談，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)得到絕大多數(shù)群眾同意，并建立土地款逐年遞增機(jī)制。另外，入園企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中同等條件下應(yīng)優(yōu)先使用土地出租人勞動(dòng)力，讓其失地而不失業(yè)。水西觀光園區(qū)按照旱地600元/畝、水田700元/畝進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，每三年遞增5%，加之土地流出農(nóng)戶近半年來在園區(qū)打工獲得穩(wěn)定收入，得到了群眾普遍贊同。二是正確處理好群眾當(dāng)前生活與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。園區(qū)土地出租農(nóng)戶近期通過獲得土地租賃費(fèi)及在園區(qū)打工收入為其生活來源，為從長(zhǎng)遠(yuǎn)讓群眾生活更加有保障，園區(qū)當(dāng)?shù)卣凑諊?guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等國(guó)家政策性保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)行應(yīng)保盡保，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)土地出租農(nóng)戶青年勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)，有計(jì)劃地進(jìn)行勞務(wù)輸出，使群眾在生活上有保障，就業(yè)上看到前景。在土地流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)把關(guān)上，重點(diǎn)抓好面積測(cè)量、合同簽訂、資金兌現(xiàn)“三個(gè)環(huán)節(jié)”，即在土地面積量算上，由測(cè)算人牽頭召集土地出租農(nóng)戶、承租人、村委會(huì)及群眾代表參與。量算數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)可，現(xiàn)場(chǎng)登記簽字；在合同簽訂上均采取委托流轉(zhuǎn)辦法，由群眾出據(jù)委托書，并與村委簽訂合同，最后由村委統(tǒng)一與承租方（公司）簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議；在資金兌現(xiàn)環(huán)節(jié)上，采取先公示后兌現(xiàn)辦法，對(duì)公示有異議的及時(shí)予以復(fù)核。由于土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行好國(guó)家政策，園區(qū)近半年來相繼流轉(zhuǎn)土地達(dá)7000余畝，及時(shí)保證園區(qū)企業(yè)用地所需。

篇5

關(guān)鍵詞：社區(qū)，社會(huì)化

 

社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容很廣，包括社區(qū)的生活服務(wù)、社區(qū)的文化、社區(qū)的衛(wèi)生、社區(qū)的教育、社區(qū)的治安、社區(qū)的科技、社區(qū)的道德等等，它的出現(xiàn)，對(duì)解決社會(huì)發(fā)展所帶來的一系列問題，消化社會(huì)矛盾，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，保障社區(qū)安定，增強(qiáng)居民素質(zhì)，提高居民生活質(zhì)量，協(xié)調(diào)社區(qū)居民的人際關(guān)系，加強(qiáng)社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面，將發(fā)揮極大的作用。下面淺談一下社區(qū)建設(shè)社會(huì)化。

1.社區(qū)建設(shè)工作社會(huì)化的合義

社區(qū)建設(shè)工作社會(huì)化的含義有二，一為社區(qū)建設(shè)適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需要。社區(qū)建設(shè)的對(duì)象是社區(qū)內(nèi)的全體單位和居民，即社區(qū)成員，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容很廣，包括社區(qū)的生活服務(wù)、社區(qū)的文化、社區(qū)的衛(wèi)生、社區(qū)的教育、社區(qū)的治安、社區(qū)的科技、社區(qū)的道德等等，它的出現(xiàn)，對(duì)解決社會(huì)發(fā)展所帶來的一系列問題，消化社會(huì)矛盾，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，保障社區(qū)安定，增強(qiáng)居民素質(zhì)，提高居民生活質(zhì)量，協(xié)調(diào)社區(qū)居民的人際關(guān)系，加強(qiáng)社區(qū)兩個(gè)文圖建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面，將發(fā)揮極大的作用。二為社區(qū)建設(shè)必須依靠社會(huì)才能發(fā)展。社區(qū)建設(shè)就是依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，來強(qiáng)化社區(qū)的功能，發(fā)展社區(qū)的事業(yè)，它在開辟財(cái)源、興辦項(xiàng)目、組建隊(duì)伍、組織實(shí)施等方面都需由社會(huì)辦和社會(huì)管，單位、居民的需求和愿望，是它生存的基礎(chǔ)，單位、居民的支持和參與，是它發(fā)展的條件。從某種意義上來說，社區(qū)建設(shè)工作是全社會(huì)的事業(yè)，它的發(fā)展必須依靠社會(huì)的支持。從社區(qū)建設(shè)適應(yīng)社會(huì)需要與依靠社會(huì)發(fā)展這兩方面的關(guān)系來看，兩者是互相連接，互為因果的，前者是目的，后者為手段，兩者缺一不可。只有實(shí)現(xiàn)了目的與手段的結(jié)合，即服務(wù)于社會(huì)和依靠于社會(huì)的結(jié)合，社區(qū)建設(shè)才能真正走上社會(huì)化之路。

2.社區(qū)建設(shè)工作走向社會(huì)化的必然性

社區(qū)建設(shè)工作的社會(huì)化是社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，它是由社區(qū)建設(shè)工作的社會(huì)性、群眾性的特點(diǎn)所決定的。所謂社會(huì)性，一方面是指社區(qū)建設(shè)工作除要發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾以外，還須動(dòng)員社會(huì)各部門和社會(huì)各種力量的廣泛參與，僅僅依靠政府部門包攬是不行的；另一方面是指它的工作面向社會(huì)，面對(duì)群眾，凡是圍繞社區(qū)而開展的工作，無論其屬于物質(zhì)的，還是屬于精神的，均包括在社區(qū)建設(shè)之中，也就是說，它的服務(wù)是全方位的，服務(wù)內(nèi)容是多樣化的，因而它是一種社會(huì)性的工作，起著重要的社會(huì)作用。論文參考網(wǎng)。所謂群眾性，是指社區(qū)建設(shè)工作在政府的指導(dǎo)和調(diào)控下，由社區(qū)內(nèi)的單位和居民，通過互助，自己動(dòng)手辦起來的，并實(shí)行以自治為主的管理形式，其生命力在于群眾參與，政府的職責(zé)是扶持，而不是包辦。只有群眾的參與，只有把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，社區(qū)建設(shè)才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才會(huì)在群眾的支持下順利地發(fā)展。由此可見，由于社區(qū)建設(shè)有著社會(huì)性、群眾性的特點(diǎn)，必然會(huì)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)向社會(huì)化的方向發(fā)展，成為社區(qū)建設(shè)發(fā)展的必由之路。論文參考網(wǎng)。

3.社區(qū)建設(shè)工作社會(huì)化的表現(xiàn)

社區(qū)建設(shè)社會(huì)化包括工作主客體的社會(huì)化、管理工作的社會(huì)化、資金來源的社會(huì)化這三個(gè)方面，具體表現(xiàn)為：1.工作主客體的社會(huì)化。社區(qū)建設(shè)工作生存于社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，發(fā)展于社區(qū)，它是社區(qū)內(nèi)單位和居民權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合體，它的主體是社區(qū)內(nèi)的全體單位和居民，客體也是社區(qū)內(nèi)的全體單位和居民，從廣義而言，社區(qū)內(nèi)全體成員都一身二任，具有主體和客體雙重身份，體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，決定了工作主客體的社會(huì)化。2.管理工作的社會(huì)化。論文參考網(wǎng)。管理工作的社會(huì)化體現(xiàn)在二方面：一是基層管理的社會(huì)化，社區(qū)建設(shè)基層管理機(jī)構(gòu)的成員來自四面八方，既有政府或者它派出機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，社區(qū)內(nèi)各單位、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人，也有社區(qū)內(nèi)的居民代表，實(shí)行的是民主決策、民主管理，二是宏觀管理的社會(huì)化，政府在社區(qū)建設(shè)方面的管理機(jī)構(gòu)，也是由各種有關(guān)的職能部門和社會(huì)團(tuán)體組成，在對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行組織、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的過程中，需要各部門、團(tuán)體的協(xié)作配合。由此就決定了社區(qū)建設(shè)管理工作的社會(huì)化。3.資金來源的社會(huì)化。開展社區(qū)建設(shè)工作，為社區(qū)內(nèi)的單位和居民提供全方位的服務(wù)，離不開相應(yīng)的財(cái)力、物力作基礎(chǔ)，從社區(qū)建設(shè)所涉及的內(nèi)容來看，這筆費(fèi)用將是很大的，僅靠政府獨(dú)家包攬是行不通的，也是不應(yīng)該的，應(yīng)依靠社區(qū)的力量和資源加以解決。在具體的工作中，要堅(jiān)持國(guó)家、集體和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的原則，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面的力量來籌措社區(qū)建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)資金來源的社會(huì)化。

4.實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)工作社會(huì)化的方法

（1）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際的問題。為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的社會(huì)化，街道、居委會(huì)可從加強(qiáng)服務(wù)入手，因地制宜，幫助社區(qū)內(nèi)的單位和居民解決一些自身無法解決或解決不好的事，以增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，逐步培養(yǎng)社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、榮譽(yù)感和歸屬感，以激發(fā)起社區(qū)單位和居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，為開展社區(qū)建設(shè)打好基礎(chǔ)。（2）堅(jiān)持依靠社會(huì)力量開展社區(qū)建設(shè)工作 。開展社區(qū)建設(shè)工作。涉及到許多方面，需要各方面的幫助，需要政府各有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)單位的協(xié)調(diào)合作，統(tǒng)籌規(guī)劃，要注意向社區(qū)內(nèi)的全體單位和居民宣傳開展社區(qū)建設(shè)的意義，使這些社區(qū)成員能充分認(rèn)識(shí)到開展社區(qū)建設(shè)關(guān)系到自己的切身利益，是自己的事，以調(diào)動(dòng)他們參與的積極性，使社區(qū)建設(shè)能朝著社會(huì)化的方向發(fā)展。（3）堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)管理工作的社會(huì)化。社區(qū)建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)由社會(huì)各方面的人員組成，其成員不僅要來自政府各有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體和各企業(yè)單位，也要來自社區(qū)內(nèi)的居民，實(shí)行的是民主決策、民主管理，政府只能給予指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，而不能包辦，以真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)管理工作的社會(huì)化。

篇6

（一）涉及面廣，檔案類型豐富從檔案的形成部門看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不但涉及各級(jí)相關(guān)行政監(jiān)管審批部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、行政村，還涉及工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位；從檔案形成的門類來看，既產(chǎn)生大量的文書檔案，還產(chǎn)生大量的基建、會(huì)計(jì)、聲像等類型的檔案；從檔案形成的載體看，既有紙質(zhì)載體的檔案，還有電子檔案、實(shí)物檔案等。（二）更加強(qiáng)調(diào)時(shí)效性新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)往往采取的是政府和大型企業(yè)合作建設(shè)的方式，在建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，體現(xiàn)了時(shí)間緊、節(jié)奏快、環(huán)環(huán)相扣的特點(diǎn)。具體到檔案管理工作上來說，由于相關(guān)檔案材料都是隨著建設(shè)過程的推進(jìn)而產(chǎn)生的，因此同樣體現(xiàn)出較強(qiáng)的時(shí)效性。這就要求文件材料的收集歸檔要及時(shí)跟進(jìn)，否則就很有可能造成永久性的遺失。（三）對(duì)專業(yè)性的要求更高在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，無論是文書、基建、設(shè)備檔案，還是聲像、會(huì)計(jì)、電子、實(shí)物檔案，每一門類檔案都有其特定的形成規(guī)律和特點(diǎn)，而且這些規(guī)律和特點(diǎn)往往隱藏在一定現(xiàn)象的背后，需要實(shí)踐者要具有一定專業(yè)知識(shí)。具體來說，這些檔案的收集整理不但需要掌握較強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)，而且需要檔案管理人員把相關(guān)的專業(yè)知識(shí)與具體的工作實(shí)踐相結(jié)合。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中檔案管理工作存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度有限，檔案管理力度尚待提升。當(dāng)前，北京市一些地區(qū)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為最緊要的任務(wù)去落實(shí)，但是他們并沒有將檔案工作列入其中，沒有把通過檔案驗(yàn)收作為新社區(qū)竣工驗(yàn)收的前提。從行政村的情況看，部分行政村的檔案工作尚未形成正常領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，行政村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)檔案相關(guān)法律法規(guī)不了解，檔案工作沒有得到應(yīng)有的重視和關(guān)注，檔案管理所需的人、財(cái)、物均無法得到很好保障。新社區(qū)建設(shè)時(shí)，由于原行政村拆除，臨時(shí)的辦公條件有限，檔案保管的設(shè)施設(shè)備跟不上，普遍存在檔案管理措施不力，保管條件差的現(xiàn)象。如有的行政村檔案室地方狹小，致使檔案無法實(shí)行集中統(tǒng)一管理，只能分散保管在各辦公室，遺失、廢棄、蟲蛀等風(fēng)險(xiǎn)較大；有的行政村檔案無專人管理，柜子不上鎖，誰都可以隨意查閱和利用檔案；有的行政村檔案資料零散存放，日常工作中檔案資料誰用誰管，中間如果出現(xiàn)人員變動(dòng)，很容易造成檔案資料遺失。（二）缺乏有效監(jiān)督，檔案收集不到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的檔案工作與日常的農(nóng)村檔案工作存在較大差別，無論是產(chǎn)生的文件材料數(shù)量，還是檔案的門類都遠(yuǎn)超過日常農(nóng)村檔案工作中產(chǎn)生的文件材料。由于缺乏有效的監(jiān)督指導(dǎo)，這些行政村并沒有根據(jù)工作情況的變化及時(shí)調(diào)整本單位的《文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》，導(dǎo)致許多有歸檔價(jià)值的文件材料都散落在各部門中，沒有能夠及時(shí)地收集歸檔。此外，新社區(qū)建設(shè)過程中，由于缺乏明確的任務(wù)分工，相關(guān)部門對(duì)合并村鎮(zhèn)的地物、地貌、重要建筑、文物古跡等原貌，沒有足夠的記錄存檔意識(shí)，致使這些重要的信息不能較好地留存下來，造成永久的遺憾。（三）檔案移交不規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)建成后，無論是由一個(gè)行政村轉(zhuǎn)化而來的，還是由幾個(gè)行政村聯(lián)合建成的，原行政村的所有檔案都應(yīng)該移交給新成立的社區(qū)保管，然而目前仍存在檔案移交不按程序辦事，交接時(shí)檔案底數(shù)不清，該檢查的不檢查，該清理的不清理，該簽字的也不簽字，交接手續(xù)不嚴(yán)密、監(jiān)交工作不嚴(yán)格等問題。甚至出現(xiàn)相關(guān)檔案不移交或不按期移交，移交的檔案不完整等現(xiàn)象，這樣很容易造成移交的檔案既不能真實(shí)全面地反映原行政村的基本職能和歷史全貌，又不能把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程進(jìn)行全程留痕。

三、做好新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)過程中檔案管理工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的檔案管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的牽頭單位，從開始就應(yīng)把檔案工作列入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作計(jì)劃中，與社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，保障檔案工作與社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作同步開展。區(qū)檔案局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)指導(dǎo)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各單位、各部門建立健全檔案管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，使工作制度覆蓋新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中檔案收集、保管、利用、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成制度體系，主要包括檔案管理人員崗位責(zé)任制、文件歸檔制度、檔案借閱制度、檔案保密制度、檔案保管制度等規(guī)章制度。各單位、各部門要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，認(rèn)真分析并及時(shí)解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中檔案管理工作中存在的各種困難和問題；加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)文件資料及照片、音像、實(shí)物和電子文件的收集力度，集中統(tǒng)一保管，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中產(chǎn)生的檔案文件完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、有效；要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的檔案管理責(zé)任落實(shí)到崗、到人，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)檔案保管工作，檔案庫(kù)房應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)管理，檔案管理人員要切實(shí)履行管理職責(zé)；要根據(jù)工作需要配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，采取各種防范措施，切實(shí)做好防高溫、防潮濕、防光、防塵、防有害生物（霉菌、蟲、鼠）、防火、防盜等工作，確保檔案的安全保管。（二）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中。文件材料的完整收集區(qū)檔案局可以聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依照“提前著手、提前介入、減少散失”的原則，即根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中檔案工作的特點(diǎn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和檔案規(guī)范管理基本要求，編制一些易懂、易操作的教材，可以通過微信、QQ等手段，采用一對(duì)一指導(dǎo)等方式，積極幫助各單位、部門檔案管理人員學(xué)習(xí)掌握檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握專業(yè)技能，做到全程督查，隨時(shí)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各門類、載體文件材料收集的齊全完整。同時(shí)，區(qū)檔案局要指導(dǎo)行政村科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的文件材料的歸檔范圍和檔案保管期限表，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中形成的具有保存價(jià)值的文件材料全部納入歸檔范圍，科學(xué)劃分保管期限，使各單位、各部門檔案管理人員有章可循、有法可依，知道哪些文件材料應(yīng)該被收集。行政村的檔案管理人員，以及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中各臨時(shí)機(jī)構(gòu)的兼職檔案管理人員，要依據(jù)修訂的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，認(rèn)真做好本單位、本部門產(chǎn)生的文件材料的收集工作。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭負(fù)責(zé)部門，重點(diǎn)加強(qiáng)收集諸如市、區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方案、辦法、通知，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中形成的建設(shè)規(guī)劃平面圖、鳥瞰圖、宣傳資料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工作小結(jié)、工作臺(tái)賬及有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各種信息等；參建施工部門要重點(diǎn)加強(qiáng)收集諸如新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的地質(zhì)勘探、規(guī)劃設(shè)計(jì)、圖紙報(bào)表、工程質(zhì)量管理等；行政村要重點(diǎn)加強(qiáng)收集諸如群眾入戶登記、房屋丈量評(píng)估、征求意見書，新住宅樓的建筑與結(jié)構(gòu)施工測(cè)量記錄、施工記錄、施工試驗(yàn)、過程驗(yàn)收、竣工圖，新住宅樓的電、暖、水、煤施工記錄、施工試驗(yàn)、過程驗(yàn)收、竣工圖，太陽能熱水系統(tǒng)工程、陶瓷等施工材料構(gòu)配件檢測(cè)報(bào)告、進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、設(shè)備開箱檢查的文件材料等。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭部門還應(yīng)指定相關(guān)部門人員注意拍攝留存好行政村拆遷及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中有關(guān)聲像和照片資料等歷史原貌等資料。（三）嚴(yán)格把握移交全流程，做好檔案的移交工作。原行政村所形成的檔案移交給新成立的社區(qū)前，主要做好以下五項(xiàng)工作：一是對(duì)所保管的檔案進(jìn)行一次全面清理，做到賬物相符、心中有數(shù)；二是對(duì)借出的檔案要及時(shí)催還；三是要注重收集散存在各部門工作人員手中的文件材料；四是按檔案移交要求編制檔案移交文據(jù)及表格；五是撰寫檔案移交說明。在正式移交過程中，要做好檔案交接監(jiān)督工作。檔案交接監(jiān)督工作對(duì)檔案交接起著鑒證和監(jiān)督作用，檔案交接監(jiān)督人員要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持原則，按程序辦理。交接雙方在交接監(jiān)督人員的監(jiān)督之下認(rèn)真做好移交、接收工作，做到賬物相符，手續(xù)齊全，并要在交接文據(jù)上注明交接時(shí)間、地點(diǎn)和監(jiān)交人、移交人、接收人的姓名職務(wù)及移交清冊(cè)、頁數(shù)等。移交文據(jù)一式三份，移交人、接收人各執(zhí)一份，單位存檔一份。交接工作結(jié)束之后，移交人、接收人、交接監(jiān)督人應(yīng)在移交文據(jù)上簽字蓋章，以示對(duì)交接工作負(fù)責(zé)。

作者:錢海峰 單位:北京市檔案局

參考文獻(xiàn)：

[1]張明琴.社區(qū)檔案管理對(duì)策探討[J].總裁，2009（7）：105-106.

篇7

部分農(nóng)村社區(qū)“農(nóng)”的色彩將越來越淡

十七大提出，要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。對(duì)城市社區(qū)我們比較熟悉，但農(nóng)村社區(qū)就相對(duì)陌生了，農(nóng)村社區(qū)是怎么定義的？

社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)的細(xì)胞。一般是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的，以共同意識(shí)和利益為紐帶的人們所組成的社會(huì)生活共同體。在城市是指居民聚居的街道、院落和小區(qū)；在農(nóng)村是指自然村落即行政村。具體地講，農(nóng)村社區(qū)就是聚居在城鎮(zhèn)以外的，以從事第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)及其加工產(chǎn)業(yè)）的人口為主的社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)既包括農(nóng)村居民生活的自然區(qū)域環(huán)境，也包括在這些轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)群體。

農(nóng)村社區(qū)有什么特點(diǎn)？

與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)在凝聚力更強(qiáng)、生產(chǎn)功能更突出、生態(tài)地位更重要。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程中，農(nóng)村社區(qū)會(huì)出現(xiàn)分化。其中一體化進(jìn)程中受城市化或城鎮(zhèn)化影響較大的行政社區(qū)村，其村的建制雖然存在，但“農(nóng)”的色彩將越來越淡。如成都市錦江區(qū)的紅砂村、溫江區(qū)的紅旗村等，正在向涉農(nóng)街道轉(zhuǎn)變，其發(fā)展趨勢(shì)是城市化。還有一些社區(qū)雖然是農(nóng)村，仍是以土地為主要的生產(chǎn)資本，但第一產(chǎn)業(yè)的重要性和比重已大大降低；居民普遍身兼多業(yè)多職，社區(qū)內(nèi)有數(shù)量不等的流動(dòng)人口；轄區(qū)內(nèi)有了外來的企業(yè)、單位等，這是屬于城郊型的農(nóng)村社區(qū)。還有相當(dāng)多數(shù)的以農(nóng)為主的農(nóng)村社區(qū)，其建設(shè)目標(biāo)是堅(jiān)持村民自治，改善生產(chǎn)和居住條件，建設(shè)安居樂業(yè)的生態(tài)家園，今后的發(fā)展趨勢(shì)是基礎(chǔ)設(shè)施齊備、公共服務(wù)完善、生態(tài)環(huán)境良好、人口規(guī)模和密度減少的現(xiàn)代農(nóng)村。

我國(guó)目前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況如何？

中國(guó)城鄉(xiāng)二元的特征在社區(qū)發(fā)展中表現(xiàn)得特別突出。在城鄉(xiāng)分治的社會(huì)管理體制下，城市社區(qū)的發(fā)展得到了更多的公共資源和政策支持，而農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展直到*年以后才開始逐漸獲得公共資源和政策的支持。從全國(guó)范圍看，“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”目前剛剛起步。*年以來，江西、湖南、湖北等地先后開始推行“農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)”，從“農(nóng)村社區(qū)發(fā)展”著手進(jìn)行制度創(chuàng)新的探索。*年國(guó)家民政部在215個(gè)縣開始進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)。但到目前為止，國(guó)家層面的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策體系還沒有形成，還有待于各地的創(chuàng)新和探索。就區(qū)域發(fā)展而言，農(nóng)村社區(qū)是否能夠像城市社區(qū)一樣獲得同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展條件，是農(nóng)村發(fā)展能否與城市發(fā)展并駕齊驅(qū)的關(guān)鍵，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)能否從根本上得到破解的關(guān)鍵。

不能以新農(nóng)村建設(shè)取代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

有人認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就包括了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，還有必要提農(nóng)村社區(qū)建設(shè)嗎？

很有必要。社會(huì)建設(shè)需要從社區(qū)開始，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)也應(yīng)從農(nóng)村社區(qū)開始。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，但不能以“新農(nóng)村建設(shè)”取代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)要解決的是居民生活水平和生活質(zhì)量問題，是社區(qū)內(nèi)的矛盾協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展問題。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同樣應(yīng)該是“在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程”。

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，我們還應(yīng)避免哪些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)？

首先，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是“社區(qū)拆遷”，而是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要和社區(qū)的需求，在各利益相關(guān)方共同參與、協(xié)商合作下進(jìn)行的社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)，是在原社區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的區(qū)位調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共設(shè)施建設(shè)和原居住環(huán)境的改建，以及社區(qū)組織結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等諸多方面的改變。其次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不應(yīng)是“政府行為”，而是在村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府的指導(dǎo)和支持下，在社區(qū)居民的廣泛參與下，根據(jù)社會(huì)條件的變化對(duì)農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，包括社區(qū)區(qū)位、人口戶籍、產(chǎn)業(yè)、組織、管理和生活環(huán)境的改變和建設(shè)。再次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不單是蓋房修路、建公共服務(wù)設(shè)施、搞綠化美化等硬件建設(shè)，而是要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)社區(qū)的全面建設(shè)，尤其是“軟件”———制度和能力的建設(shè)。最后，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅是農(nóng)村自身的發(fā)展建設(shè)過程，還是國(guó)家“城市反哺農(nóng)村”，“保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民的民利”，“縮小貧富差距”等公共政策的落實(shí)過程。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要制度創(chuàng)新

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能否走城市社區(qū)建設(shè)的路子，對(duì)其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行復(fù)制呢？

由于農(nóng)村社區(qū)的特殊性，其建設(shè)目標(biāo)、路徑和建設(shè)方式是完全不同的。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不可能走城市社區(qū)建設(shè)的路子，也不可能簡(jiǎn)單地“全覆蓋”、“一體化”———把在城市社區(qū)建設(shè)中獲得的經(jīng)驗(yàn)和方法套用到農(nóng)村，把城市社區(qū)建設(shè)的政策照搬于農(nóng)村，將違背農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，既不合理，也不可行。

就農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，請(qǐng)您提出建議。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的第一步就是要按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的要求，根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要以及村民的愿望，在有條件的社區(qū)，以現(xiàn)有社區(qū)———行政村或自然村為基礎(chǔ)，由村民委員會(huì)牽頭，組織本轄區(qū)居民，通過民主協(xié)商，提出制定本社區(qū)的建設(shè)計(jì)劃。要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度框架下，進(jìn)行更積極的體制改革和制度創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施及其管理體制，建立城鄉(xiāng)均衡化的公共服務(wù)保障體制，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

篇8

一、指導(dǎo)思想

安全社區(qū)建設(shè)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，充分運(yùn)用政府、社會(huì)的力量，整合各類資源，加強(qiáng)源頭管理，形成公眾參與安全社區(qū)建設(shè)的管理機(jī)制，全面提高公眾的安全意識(shí)和健康水平，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

按照“試點(diǎn)先行、分級(jí)創(chuàng)建、逐步推廣”的原則，從2012年開始，在全縣開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，縣安監(jiān)局聯(lián)合交通、交警、消防、衛(wèi)生、公安、民政、文體、勞動(dòng)等相關(guān)部門予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)的創(chuàng)建安全社區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)。爭(zhēng)取2013年創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)安全社區(qū)，2014年創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)安全社區(qū)，2015年創(chuàng)建3個(gè)省級(jí)安全社區(qū)。

三、實(shí)施步驟

安全社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)、長(zhǎng)期、持續(xù)的過程。我縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作采取創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)從高要求、從實(shí)制定，分動(dòng)員部署、創(chuàng)建試點(diǎn)、全面推進(jìn)和考核驗(yàn)收四個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（即日起至2012年月）。做好推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作的準(zhǔn)備，制定下發(fā)《縣開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作的實(shí)施方案》,層層動(dòng)員部署；學(xué)習(xí)宣講安全社區(qū)理念和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)外地安全社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，對(duì)試點(diǎn)社區(qū)各級(jí)相關(guān)人員進(jìn)行全面的培訓(xùn)，促進(jìn)試點(diǎn)社區(qū)盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段；進(jìn)行調(diào)查摸底，了解社區(qū)建設(shè)的總體情況，研究、協(xié)調(diào)安全社區(qū)建設(shè)與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系、安全社區(qū)建設(shè)與平安建設(shè)的關(guān)系等，摸清相關(guān)的人文資源，為啟動(dòng)安全社區(qū)創(chuàng)建工作打好基礎(chǔ)；充分利用社區(qū)資源開展形式多樣的宣傳、教育，開展全社會(huì)的廣泛宣傳，積極營(yíng)造安全社區(qū)創(chuàng)建氛圍。

（二）試點(diǎn)創(chuàng)建階段（2012年月至2013年6月）陵工業(yè)開發(fā)區(qū)是縣政府確定的第一批試點(diǎn)單位。對(duì)此，陵工業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)落實(shí)創(chuàng)建工作具體機(jī)構(gòu)、指定分管領(lǐng)導(dǎo)，配備相關(guān)人員和經(jīng)費(fèi)，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位積極參與，開展創(chuàng)建工作。其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，為安全社區(qū)創(chuàng)建工作做好準(zhǔn)備?？h安辦應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好指導(dǎo)工作，并及時(shí)總結(jié)，推廣試點(diǎn)中好的做法，研究、解決出現(xiàn)的問題，為我縣安全社區(qū)建設(shè)的推廣工作積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（三）全面推進(jìn)階段（2013年6月-2015年12月）在總結(jié)安全社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全縣全面推進(jìn)，每年分批啟動(dòng)安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，逐步達(dá)到總體目標(biāo)。爭(zhēng)取到2013年創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)安全社區(qū)，2014年創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)安全社區(qū)，2015年創(chuàng)建3個(gè)省級(jí)安全社區(qū)。

（四）考核驗(yàn)收階段（2015年5月-2015年8月）邀請(qǐng)省、市有關(guān)專家對(duì)安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行考核驗(yàn)收，并做好申報(bào)工作，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，是搞好安全社區(qū)建設(shè)的組織保證。經(jīng)研究，決定成立縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)在縣安辦。

成員由安監(jiān)、交通、交警、消防、衛(wèi)生、公安、民政、文體、勞動(dòng)等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣安辦負(fù)責(zé)安全社區(qū)創(chuàng)建綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)及日常工作。其他各部門結(jié)合本部門工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，將相關(guān)工作統(tǒng)一安排到安全社區(qū)創(chuàng)建之中，積極為安全社區(qū)建設(shè)工作提供服務(wù)和指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）也要成立相應(yīng)的安全社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定開展安全社區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案，明確安全社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員，保障必要的活動(dòng)資金，組織學(xué)習(xí)國(guó)家關(guān)于《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》（AQ/T9001-2006）、《省安全社區(qū)管理辦法》（試行）及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，掌握安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和程序，切實(shí)做好本轄區(qū)安全社區(qū)建設(shè)工作?？h政府將把安全社區(qū)建設(shè)工作情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和各有關(guān)部門年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。

（二）因地制宜，制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要圍繞轄區(qū)安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，結(jié)合各自工作實(shí)際，參照國(guó)家安監(jiān)總局《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》，在摸清社區(qū)安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié)及重點(diǎn)控制的危險(xiǎn)源，掌握社區(qū)人群傷害的趨勢(shì)與分布特點(diǎn)，明確高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境、弱勢(shì)群體的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮交通安全、消防安全、工作場(chǎng)所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、學(xué)校安全、公共場(chǎng)所安全、體育運(yùn)動(dòng)安全、涉水安全、社會(huì)治安、防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境安全等，確定安全社區(qū)創(chuàng)建工作目標(biāo)，并認(rèn)真制定實(shí)施方案，于2012年月30日前將方案報(bào)縣安辦。

（三）建立機(jī)制，完善措施。安全社區(qū)建設(shè)具有較強(qiáng)科學(xué)性、廣泛實(shí)踐性，涉及區(qū)域諸多方面，社區(qū)與相關(guān)部門要采取有力的保證措施，建立起規(guī)范高效的安全社區(qū)建設(shè)管理和運(yùn)行機(jī)制。一是要建立安全社區(qū)投入機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)落實(shí)安全社區(qū)建設(shè)專用資金，加大對(duì)安全社區(qū)建設(shè)的投入；同時(shí)，要廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)各界，支持對(duì)安全社區(qū)建設(shè)的有效投入，以形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、社區(qū)各界多元化籌資投入機(jī)制，確保安全社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。二是要建立安全社區(qū)建設(shè)安全促進(jìn)評(píng)估機(jī)制。根據(jù)安全社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和階段性目標(biāo)，制定實(shí)施針對(duì)安全社區(qū)建設(shè)計(jì)劃和干預(yù)項(xiàng)目的考核評(píng)估機(jī)制。三是要建立安全社區(qū)建設(shè)咨詢服務(wù)機(jī)制。集合社區(qū)內(nèi)外的人才資源，聘請(qǐng)熱心安全社區(qū)建設(shè)并具有相關(guān)專業(yè)背景的專業(yè)人士，建立專家型志愿者隊(duì)伍，為安全社區(qū)建設(shè)提供技術(shù)支持、咨詢和指導(dǎo)，保障安全社區(qū)建設(shè)在科學(xué)指導(dǎo)下拓寬領(lǐng)域、快速發(fā)展。安全社區(qū)的創(chuàng)建工作實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，需持續(xù)1-2年才能達(dá)到評(píng)定條件，其中，國(guó)家級(jí)安全社區(qū)的創(chuàng)建時(shí)間更長(zhǎng)，一般至少要3年時(shí)間。經(jīng)評(píng)定認(rèn)可后，還需要堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)。推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，在建立管理和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，更要注重長(zhǎng)效建設(shè)，不斷完善改進(jìn)措施，保障運(yùn)行持續(xù)有效。

篇9

一、指導(dǎo)思想

我縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作，遵循“安全、健康、和諧”的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，立足“安全服務(wù)、持續(xù)改進(jìn)”的原則，圍繞建設(shè)南部副中心和安全發(fā)展型城市，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)安全文化和社區(qū)環(huán)境建設(shè)，全面提高社區(qū)成員的安全意識(shí)和防范能力，最大限度地降低和減少各類安全事故和人員傷害，最大限度地增加社會(huì)和社區(qū)和諧因素，為實(shí)現(xiàn)我縣的跨越式發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧發(fā)展?fàn)I造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)：到“十二五”末，全縣建設(shè)10個(gè)以上市級(jí)安全社區(qū)，其中，力爭(zhēng)創(chuàng)建“省安全社區(qū)”2個(gè)、“全國(guó)安全社區(qū)”1個(gè)。

（二）具體目標(biāo)：各鎮(zhèn)（區(qū)）要積極開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作，自行選定1-2個(gè)社區(qū)，作為創(chuàng)建市級(jí)安全社區(qū)試點(diǎn)。2012年底前，全縣要有市級(jí)命名的安全社區(qū)單位，2013年底前，全縣要有省級(jí)命名的安全社區(qū)單位。2015年底前，爭(zhēng)創(chuàng)一個(gè)國(guó)家級(jí)安全社區(qū)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全縣安全社區(qū)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣安全社區(qū)創(chuàng)建。

各鎮(zhèn)（區(qū)）政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)安全社區(qū)建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，縣安監(jiān)部門要聯(lián)合交運(yùn)、公安、民政、人社、文化、衛(wèi)生、交警、消防、電力等相關(guān)部門加強(qiáng)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，做好安全社區(qū)命名初審和推薦工作。

四、工作重點(diǎn)

堅(jiān)持自主、務(wù)實(shí)、引導(dǎo)和“試點(diǎn)先行、分級(jí)創(chuàng)建、逐步推廣”的原則，全力推進(jìn)安全社區(qū)的創(chuàng)建工作。加強(qiáng)城區(qū)安全社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)，著力開展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的安全社區(qū)建設(shè)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)。

各創(chuàng)建單位要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家安全社區(qū)建設(shè)基本要求》（AQ/T9001-2006）、《安全社區(qū)評(píng)定管理辦法》（附后），組織實(shí)施創(chuàng)建。

五、工作步驟

安全社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)、長(zhǎng)期、持續(xù)的過程。我縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作擬采取創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)從高要求、與省、市級(jí)同步啟動(dòng)，創(chuàng)建層次并行推進(jìn)，力爭(zhēng)盡早、盡多的社區(qū)達(dá)到國(guó)家、省、市級(jí)安全社區(qū)的要求。具體工作分為動(dòng)員部署、創(chuàng)建試點(diǎn)、全面推進(jìn)和鞏固提高四個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（即日起至2012年7月底）

做好推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作的準(zhǔn)備，制定下發(fā)《縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》,層層動(dòng)員部署；學(xué)習(xí)宣傳安全社區(qū)理念和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)外地安全社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)試點(diǎn)社區(qū)盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段；進(jìn)行調(diào)查摸底，了解社區(qū)建設(shè)的總體情況，研究、協(xié)調(diào)安全社區(qū)建設(shè)與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系、安全社區(qū)建設(shè)與平安建設(shè)的關(guān)系等，摸清相關(guān)的人文資源，為啟動(dòng)安全社區(qū)創(chuàng)建工作打好基礎(chǔ)；充分利用社區(qū)資源開展形式多樣的宣傳、教育，開展全社會(huì)的廣泛宣傳，積極營(yíng)造安全社區(qū)創(chuàng)建氛圍。各鎮(zhèn)（區(qū)）按省、市、縣的要求，制定本地區(qū)安全社區(qū)建設(shè)具體實(shí)施方案，確定試點(diǎn)社區(qū)，并上報(bào)縣政府安委會(huì)辦公室。

（二）創(chuàng)建試點(diǎn)階段（2012年8月至2012年12月）

各試點(diǎn)單位按照安全社區(qū)建設(shè)工作方案、安全社區(qū)建設(shè)基本要求等組織實(shí)施（試點(diǎn)）創(chuàng)建工作，落實(shí)創(chuàng)建工作的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做好試點(diǎn)工作。根據(jù)實(shí)際情況和各類社區(qū)特點(diǎn)開展試點(diǎn)工作，提高全員安全意識(shí)和防范能力，最大限度地降低和減少各類事故與人員傷害?？h政府安委會(huì)辦公室將適時(shí)對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）安全社區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行督查、抽查。

（三）全面推進(jìn)階段（2013年-2014年）

縣政府安委會(huì)辦公室在總結(jié)安全社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，召開全縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣各鎮(zhèn)（區(qū)）安全社區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全縣各鎮(zhèn)（區(qū)）推廣實(shí)施。推薦條件成熟的社區(qū)參加“全省安全社區(qū)”的評(píng)選。

在全縣全面推進(jìn)，每年分批啟動(dòng)安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，逐步達(dá)到總體目標(biāo)。爭(zhēng)取到2013年底前，創(chuàng)建1個(gè)以上省級(jí)安全社區(qū)，2015年底前創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)安全社區(qū)。積極創(chuàng)建國(guó)際安全社區(qū)。

（四）鞏固提高階段（2015年）

2015年，實(shí)現(xiàn)以公眾參與為重點(diǎn)的社區(qū)安全促進(jìn)機(jī)制，安全社區(qū)創(chuàng)建工作覆蓋全縣所有鎮(zhèn)（社區(qū)）及重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的基礎(chǔ)工程，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的重要工作。要深刻認(rèn)識(shí)安全社區(qū)創(chuàng)建對(duì)我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)將起重要促進(jìn)作用，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，積極參與推進(jìn)我縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作。安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，是搞好安全社區(qū)建設(shè)的組織保證。各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)，精心安排，科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)安全社區(qū)創(chuàng)建工作的責(zé)任和措施，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地組織實(shí)施，確保安全社區(qū)創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

（二）落實(shí)責(zé)任，形成合力。開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作是具有創(chuàng)新性和前瞻性的社會(huì)實(shí)踐，各鎮(zhèn)（區(qū)）要把安全社區(qū)建設(shè)納入政府工作日程。要建立安全社區(qū)建設(shè)激勵(lì)和約束機(jī)制，將其納入績(jī)效考核和目標(biāo)考核內(nèi)容。對(duì)安全社區(qū)建設(shè)工作效果好，群眾滿意度參與度高的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要把安全社區(qū)建設(shè)計(jì)劃納入地方財(cái)政支持范圍，為安全社區(qū)建設(shè)提供人、財(cái)、物等條件保障。要加大工作協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)反饋情況，擴(kuò)大社會(huì)宣傳，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)安全社區(qū)建設(shè)的良性推進(jìn)機(jī)制。

（三）完善機(jī)制，規(guī)范管理。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各單位要研究擬訂安全社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，著力從完善機(jī)制、規(guī)范管理入手，制訂相關(guān)實(shí)施要求和管理辦法，為安全社區(qū)建設(shè)提供必要的技術(shù)支撐、資源支持和物質(zhì)保障。要切實(shí)加強(qiáng)安全管理，建立健全全員培訓(xùn)、績(jī)效考核獎(jiǎng)懲、事故隱患排查整改、政務(wù)公開和接受社會(huì)監(jiān)督等方面的制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全文化建設(shè)，將其與安全社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，整合各類資源，實(shí)施綜合治理。

篇10

【關(guān)鍵詞】 新型農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)；基本情況；問題建議

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理一體化；積極穩(wěn)妥地加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全管理體制，從而構(gòu)建人文和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。對(duì)此，筆者就豫東北地市的濮陽縣、清豐縣、南樂縣、范縣、臺(tái)前縣和濮陽市的華龍區(qū)、高新區(qū)這五縣兩區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況

1、農(nóng)村居住特點(diǎn)

（1）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率僅為32.8%。城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)14.7個(gè)百分點(diǎn)，低于全省6.4個(gè)百分點(diǎn)；全市農(nóng)民人均純收入為5077元，比全國(guó)人均純收入低842元，比全省人均純收入低447元。受經(jīng)濟(jì)條件制約和傳統(tǒng)觀念的影響，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村住房絕大多數(shù)是上世紀(jì)90年代以后修建的，其中大部分為磚瓦房和平房，約占總建筑面積的90%以上。部分村莊內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，多數(shù)村內(nèi)道路尚未硬化，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施功能不全，缺少文化設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差。

（2）村莊空間分布零散。五縣兩區(qū)共有85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3090個(gè)行政村，面積4188平方公里，總?cè)丝?60萬人，其中農(nóng)業(yè)人口300多萬人。農(nóng)村村莊一般都是臨水或沿路而建，村莊規(guī)模和集聚度較小、數(shù)量較多、空間分布零散。臨城區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊分布密集，2—4個(gè)村莊相互膠著，邊界不分。隨著村莊的向外擴(kuò)張，農(nóng)村住宅制度未能做到“批新交舊”，當(dāng)新宅建成之后，老宅自然廢棄，空心村現(xiàn)象比較明顯，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（3）新型農(nóng)村社區(qū)多為一村一社區(qū)。目前所建的社區(qū)大多是在原村基礎(chǔ)上改造，幾個(gè)村聯(lián)合建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的所占比例較少。

（4）高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)尚未成型。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)剛剛起步，效果不明顯，多數(shù)社區(qū)還處于規(guī)劃階段，公共配套設(shè)施還沒有到位，示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)，效益不明顯。

（5）新型農(nóng)村社區(qū)多分布于城市近郊和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)周圍。近郊村和園中村在新型社區(qū)建設(shè)上具有一定的優(yōu)勢(shì)。

（6）經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)較快。濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村建設(shè)的電光源工業(yè)園區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)16家，安置勞動(dòng)力1.2萬人，利稅達(dá)億元。2010年，該村農(nóng)民人均純收入超過1.6萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，其新型農(nóng)村社區(qū)已初具雛形，基礎(chǔ)設(shè)施得到長(zhǎng)足發(fā)展：建成了文體廣場(chǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園和學(xué)校，投資9000萬元建設(shè)了社區(qū)醫(yī)院和集職工培訓(xùn)、餐飲、娛樂、購(gòu)物于一體的服務(wù)中心。

2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式

（1）整村搬遷模式。主要是通過上級(jí)政策扶持、社會(huì)幫助、群眾自籌等方式，集中利用國(guó)家、省扶貧資金，選擇條件較好的地方統(tǒng)一搬遷建設(shè)住宅區(qū)。該住宅區(qū)安置了9個(gè)村莊2178戶的居民，涉及人口8704人，且道路、排水、學(xué)校和醫(yī)院等已建成。

（2）舊村改造模式。在傳統(tǒng)村莊的基礎(chǔ)上就地進(jìn)行重新規(guī)劃，將原來居住布局比較分散、基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的村莊進(jìn)行拆舊建新，由村集體籌措資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民按照規(guī)劃自拆自建新型農(nóng)村社區(qū)，從而徹底改變村莊的舊面貌。

（3）村莊合并模式。將幾個(gè)地域相近的傳統(tǒng)村莊通過整合形成一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，依靠政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施投入、統(tǒng)一土地整合、制定各種優(yōu)惠政策等加以推進(jìn)。高新區(qū)的20個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)都屬于村莊合并模式。

（4）土地綜合整治模式。主要依靠土地整理項(xiàng)目資金，捆綁使用相關(guān)涉農(nóng)資金，通過村莊用地整理，將原本分散零亂、功能落后的自然村莊調(diào)整、縮并，促進(jìn)農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中。該模式不僅有利于增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，而且有利于改善村容村貌，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。

（5）中心城鎮(zhèn)吸納模式。主要結(jié)合中心城鎮(zhèn)建設(shè)，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃新型社區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，吸引周邊居民入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的農(nóng)村社區(qū)。

（6）產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)模式。統(tǒng)籌規(guī)劃聚集區(qū)、“園中村”和園區(qū)近鄰村的建設(shè)，統(tǒng)籌布局園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)住宅小區(qū)，解決“園中村”居住混亂、生產(chǎn)混雜交叉、土地浪費(fèi)等問題，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民生活條件同步改善的良好局面。

（7）城中村改造模式。在城市中心城區(qū)、郊區(qū)的農(nóng)村集體土地上，按照城市建設(shè)用地區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排配套設(shè)施，建設(shè)城市化標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)民住宅小區(qū)。華龍區(qū)孟軻鄉(xiāng)孟軻集村、高新區(qū)的17個(gè)城市社區(qū)等均屬此模式。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的困難和問題

1、簡(jiǎn)單的合村并點(diǎn)不具有吸引力

目前農(nóng)村住房已經(jīng)經(jīng)過幾輪更新翻建，在面積標(biāo)準(zhǔn)、功能等方面已基本滿足了居住要求，而且大部分自然村已通公路，電力電訊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已基本形成。然而，撤并自然村建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民在付出昂貴的經(jīng)濟(jì)代價(jià)后，發(fā)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)水平與一般自然村的差距不明顯，村民的居住條件沒有本質(zhì)改變，因而不具備足夠的吸引力。

2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌考慮

受土地制度的影響，土地調(diào)整困難，村莊之間更缺乏統(tǒng)籌安排和協(xié)作?；A(chǔ)設(shè)施以行政村為單元建設(shè)，缺乏統(tǒng)籌考慮，且農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及多個(gè)單位和部門，新農(nóng)村建設(shè)的多項(xiàng)資金由多個(gè)部門管理，而且各有運(yùn)作體系，互不通氣，缺乏溝通協(xié)調(diào)，難以形成工作合力。