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篇1

關(guān)鍵詞：工業(yè) ；旅游業(yè) ；小城鎮(zhèn)；太平鎮(zhèn)

中圖分類號： F590.7 文獻標識碼： A

一、太平鎮(zhèn)概況

太平鎮(zhèn)位于四川省古藺縣東部、川黔兩省交界處，歷來為赤水河上重要碼頭，屬于典型的丘陵河谷城鎮(zhèn)，依山傍水，區(qū)內(nèi)地形起伏多變，地勢高差達百米。太平鎮(zhèn)擁有約2100多年的悠久歷史，是國家級歷史文化名鎮(zhèn)、四川省名鎮(zhèn)之一。

太平鎮(zhèn)是史上著名的“四渡赤水戰(zhàn)役”的重要發(fā)生地之一，紅色旅游資源極為豐富。曾先后被命名為 “四川省愛國主義教育基地”、“全國愛國主義教育基地”、“全國國防教育示范基地”。2005年被納入全國三十條紅色旅游精品線路、全國一百個紅色旅游景點景區(qū)。同時太平鎮(zhèn)因其自身具有的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，成為古藺縣重點扶持的工業(yè)重鎮(zhèn)，酒業(yè)和煤業(yè)發(fā)展迅速。

二、太平鎮(zhèn)工業(yè)的特點及發(fā)展現(xiàn)狀

太平鎮(zhèn)具有良好的資源優(yōu)勢，工業(yè)迅猛發(fā)展，主要以酒、煤為主，主要分布在石亮河工業(yè)走廊、煌家溝、岔角灘三個地區(qū)。

（一）酒業(yè)

赤水河流域孕育了燦爛的釀酒文明，匯集了以茅臺和郎酒為代表的大小數(shù)十種名酒，占據(jù)了中國名酒的半壁江山，不出百里必有好酒。身處其流域內(nèi)核心地帶的太平鎮(zhèn)，受到周邊區(qū)域的影響和帶動，釀酒業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)培育了以仙譚酒廠、天堂酒業(yè)為龍頭的一批酒類企業(yè)。

經(jīng)歷了之前高速發(fā)展時期，從2012年以來，一路高歌猛進的酒類行業(yè)遭遇“寒冬”，整體下滑趨勢明顯，酒業(yè)開始進入深度調(diào)整期。太平鎮(zhèn)酒業(yè)主要集中在中端領(lǐng)域，在高端白酒銷售持續(xù)低迷的情況下，各大酒企紛紛搶灘中端市場，太平鎮(zhèn)酒業(yè)面臨巨大沖擊。同時，由于過去幾年盲目地增加產(chǎn)能，預(yù)期在未來一段時間內(nèi)，太平鎮(zhèn)白酒生產(chǎn)總量將超過消費總量，產(chǎn)能過剩情況突出。

（二）煤炭業(yè)

太平鎮(zhèn)地處國家大型煤田―古敘煤田東段主采區(qū)，探明儲量7.7億噸，煤質(zhì)低硫、低灰、發(fā)熱量高，在全國首屈一指。豐富的資源優(yōu)勢，使得煤業(yè)成為太平鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)包括高笠煤業(yè)、青龍嘴煤礦、宏達煤業(yè)、三和煤業(yè)等。

必須注意到的問題是，太平鎮(zhèn)煤炭資源開采水平低、利用率低，生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展落后。大部分地方性煤礦采用傳統(tǒng)的房柱式開采法，造成回采率普遍低，同時，煤炭開采條件差，安全性低。

目前的煤炭產(chǎn)品主要是原煤和煤電、煤干餾等初級產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。太平鎮(zhèn)地處山區(qū)沿河谷地帶，生態(tài)環(huán)境本就極為脆弱，而礦區(qū)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)相對集中，隨著煤炭開采規(guī)模和強度的不斷加大，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻。古敘煤礦開采中地表塌陷的問題較為突出，由于煤炭開采和采空區(qū)的形成，對地下水的賦存條件破壞嚴重，造成地下水位的下降和地下水的污染。

特別是針對今年以來全國各地發(fā)生的幾起重大煤礦安全事故，各級對落實安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督責任工作高度重視，煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組工作進一步加強，為確保安全，煤炭生產(chǎn)企業(yè)面臨的困難將更大。

三、工業(yè)與旅游業(yè)的主要矛盾

太平鎮(zhèn)位于旅游線和赤水文化旅游環(huán)線上，又處于古敘煤田煤炭集中開采區(qū)和赤水河流域白酒高產(chǎn)區(qū)，豐富的酒類和礦產(chǎn)資源加上令人向往的人文山水環(huán)境，使太平鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿薮?。同時，太平鎮(zhèn)的發(fā)展也受到了諸多條件的掣肘，第二、三產(chǎn)業(yè)都面臨各自的困境，以環(huán)境保護為前提的旅游業(yè)與作為提升經(jīng)濟重要動力的工業(yè)之間，更是存在著日趨激烈的矛盾，影響旅游業(yè)和工業(yè)發(fā)展的重要因素――環(huán)境，已經(jīng)成為兩者發(fā)展道路上的瓶頸。

工業(yè)的發(fā)展解決當?shù)卮蟛糠秩丝诘木蜆I(yè)，并對旅游業(yè)整體經(jīng)濟起到了拉動作用，但是發(fā)展生產(chǎn)所帶來的例如酒廠、煤業(yè)洗采占地和煤炭開采污染以及安全問題又是對旅游業(yè)發(fā)展最大的威脅。而從太平鎮(zhèn)旅游發(fā)展現(xiàn)狀來看，歷史文化資源和山水環(huán)境得天獨厚，但是整體質(zhì)量有待提高，配套設(shè)施有待進一步完善，大部分旅游資源處于閑量狀態(tài)，急需資金的注入來改善基礎(chǔ)設(shè)施和旅游資源的深度開發(fā)。這些資金如果僅僅是依靠旅游業(yè)自身的收入和吸收外來資金是遠遠不夠的，而太平鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展帶來的財政收入則是主要的來源。

通過分析可以看出，太平鎮(zhèn)工業(yè)與旅游業(yè)之間關(guān)系錯綜復(fù)雜，沖突與關(guān)聯(lián)并存，對工業(yè)“因噎廢食”的做法既對太平鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展極為不利也不切合當?shù)貙嶋H。在保護環(huán)境為前提下，改變傳統(tǒng)太平鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展模式，找出工業(yè)與旅游業(yè)合力共贏、共同發(fā)展的道路，才是太平未來發(fā)展的所必須的。

四、工業(yè)發(fā)展思路的分析

（一）工業(yè)發(fā)展途徑及建議

1.明確品牌定位，以市場為導(dǎo)向。當前高端白酒銷售下降，中低檔白酒逐漸走俏，預(yù)示著高端酒類的黃金時期成為過去，白酒市場迎來大眾消費時代。太平鎮(zhèn)酒業(yè)酒要積極調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，貼近民生消費，走親民路線，提高性價比，培育科學的市場結(jié)構(gòu)，才能在激烈競爭中突出重圍。同時要特別注意原產(chǎn)地的保護和注冊，進而對外強調(diào)其產(chǎn)品個性。

2.擴展配套行業(yè)，樹立品牌形象。白酒產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)來源于酒業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，而酒類配套行業(yè)因其獨特的創(chuàng)造性和靈感，塑造了酒文化的繁榮與精彩，太平鎮(zhèn)酒企要積極配合酒業(yè)策劃、宣傳、包裝等配套行業(yè)，反映主流價值，抵制飲酒陋習，倡導(dǎo)時尚健康的新型酒文化。

3.調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)服務(wù)升級。盡可能提高煤質(zhì)等級，增加優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)品，滿足不同用戶需求，提高產(chǎn)品競爭力，適時調(diào)整煤炭產(chǎn)品和銷售結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)適銷對路、市場需求大、綜合效益高的產(chǎn)品，充分發(fā)揮質(zhì)量、規(guī)模、服務(wù)等優(yōu)勢，采取多種渠道加大產(chǎn)品宣傳力度，打造出自己的品牌煤種，擴大各個品種煤的銷售量

4.改進生產(chǎn)技術(shù)，提高安全生產(chǎn)水平。合理集中煤礦資源，整合和兼并重組煤礦企業(yè)，關(guān)閉一批不達標的煤礦。積極推廣先進的采掘技術(shù)，努力吸引外資，確保煤礦采掘方式的安全性、合理性，保證礦產(chǎn)資源的有效開發(fā)和利用。對煤炭開采、洗選、干餾等各環(huán)節(jié)進行節(jié)能化改造，實現(xiàn)整個流程的安全、清潔、環(huán)保，減輕煤炭業(yè)“高污染、高能耗”給環(huán)境造成的破環(huán)。

5.完善工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。太平鎮(zhèn)現(xiàn)有煌家、石亮河、岔角灘、沿河四個工業(yè)園區(qū)，面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展從東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移機遇，搞好承接平臺，建設(shè)好載體是關(guān)鍵。太平鎮(zhèn)通過對四個工業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺建設(shè)，實現(xiàn)以煤炭單元化生產(chǎn)向煤炭洗選、煤電發(fā)展、現(xiàn)代物流、建材，釀造等行業(yè)轉(zhuǎn)變，全面承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

6.發(fā)展物流業(yè)，打造運輸樞紐。太平已形成以公路運輸為主，水上交通為輔的綜合交通運輸體系。太平鎮(zhèn)水運碼頭位于赤水河上，是古藺縣唯一的內(nèi)河航運碼頭，通過水運可以連接長江，直達瀘州。在巨大的交通優(yōu)勢下，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)勢在必行，提升碼頭吞吐量，組建現(xiàn)代化物流公司，將使得當?shù)禺a(chǎn)品能夠通江達海，極大擴展市場。

（二）工業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)調(diào)

1.完善酒類工業(yè)園區(qū)的景觀塑造。太平鎮(zhèn)地勢起伏，工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)該充分利用地形，形成一種自然、生產(chǎn)融為一體的工業(yè)園區(qū)模式。做好相應(yīng)規(guī)劃和論證，嚴格控制工業(yè)園區(qū)開發(fā)的各環(huán)節(jié)，建筑密度不宜過大。為保證園區(qū)內(nèi)擁有良好的環(huán)境，綠化率的提高勢在必行，并從景觀設(shè)計的角度引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)的形態(tài)控制。對工業(yè)建筑的高度進行控制，強化工業(yè)園區(qū)的特色風貌，形成良好的視覺效果。

2.打造煤炭加工園區(qū)的綠化系統(tǒng)。太平鎮(zhèn)煤炭開采加工較為集中的幾個園區(qū)，都圍繞在城鎮(zhèn)周邊，同時由于其產(chǎn)業(yè)的特殊性，對生態(tài)環(huán)境的影響較大，因此工業(yè)園區(qū)的綠化布局強調(diào)與周邊環(huán)境的融合。以減少煤炭開采加工對空氣和周邊環(huán)境的污染為首要目的，將工業(yè)用地劃分為各個組團，在各個組團內(nèi)部由塊狀綠地、道路綠化帶、綠化隔離帶組成綠化網(wǎng)絡(luò)，強調(diào)綠地的功能性和系統(tǒng)性，形成完整的綠地空間拓撲結(jié)構(gòu)。

3.落實工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護政策與措施。太平鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)將對當?shù)刈匀画h(huán)境產(chǎn)生的一定負面影響。為協(xié)調(diào)工業(yè)與環(huán)境之間的關(guān)系，要針對太平鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)提出具體的環(huán)境保護政策與措施。在進行建設(shè)工程之前必須實施生態(tài)論證，得出生態(tài)環(huán)境影響評價，沒有達到要求的項目一律不準許開工。

4.協(xié)調(diào)工業(yè)建設(shè)用地與旅游開發(fā)建設(shè)用地。太平古鎮(zhèn)作為太平鎮(zhèn)旅游景觀的重要構(gòu)成部分，又面臨保護歷史文化遺存的嚴峻課題，在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，必須高度重視。同時保持景區(qū)完整性也十分必要，對相應(yīng)區(qū)域要劃定保護范圍，禁止一切旅游開發(fā)建設(shè)活動的進行。用為了防止過度的旅游開發(fā)建設(shè)對環(huán)境的破壞，旅游開發(fā)項目有所取舍，旅游開發(fā)建設(shè)應(yīng)集中布置于游客活動較頻繁的區(qū)域，選取對歷史文化遺存沒有破環(huán)、環(huán)境影響較小的旅游項目進行開發(fā)建設(shè)。同時鑒于太平鎮(zhèn)工業(yè)的特點，工業(yè)用地選址必須與城鎮(zhèn)及旅游區(qū)，保持適當距離，不能只注重眼前的經(jīng)濟利益，避免對城鎮(zhèn)及旅游區(qū)的干擾，減輕對大氣和水體的污染。

五、總結(jié)

隨著工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力顯著提升，已經(jīng)為小城鎮(zhèn)加快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，同時也對其他產(chǎn)業(yè)，特別是旅游業(yè)起到了拉動作用，現(xiàn)在正處于快速發(fā)展關(guān)鍵期的小城鎮(zhèn)，怎樣找到工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強工業(yè)發(fā)展后勁成為值得深入探究的問題，只要抓住機遇，著力推進新型工業(yè)化，不斷壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，方能實現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的新跨越。

參考文獻

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篇2

【關(guān)鍵詞】 鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 食品工業(yè) 思路 對策

食品工業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)和世界第一大產(chǎn)業(yè)，同時也是河南省和鄭州市的支柱產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。河南省以從食品工業(yè)大省向食品工業(yè)強省跨越以及從“中國糧倉”向“國人廚房”和“世界餐桌”跨越為目標，鄭州市則致力于打造食品工業(yè)強市和全國重要的食品工業(yè)基地。而作為河南省唯一的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃發(fā)展目標是打造河南省食品工業(yè)重點集聚區(qū)和中部地區(qū)有重要影響的食品工業(yè)園區(qū)。因此，為實現(xiàn)上述發(fā)展目標，鄭州市政府必須深入分析開發(fā)區(qū)食品工業(yè)的現(xiàn)狀和問題，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，加強具體保障措施的研究。

一、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位于河南省鄭州市東南部，成立于1993年，2000年2月被國務(wù)院批準為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，也是目前河南省唯一的一個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)原規(guī)劃面積12.49平方公里，經(jīng)過三次擴充，當前規(guī)劃控制范圍為鄭州市的隴海鐵路以南、機場高速以東、鄭民高速以北、萬三公路以西，規(guī)劃控制面積達到137平方公里，區(qū)內(nèi)常住人口、產(chǎn)業(yè)工人及從業(yè)人員10萬余人。開發(fā)區(qū)以生產(chǎn)汽車及零部件制造、裝備制造、食品工業(yè)、電子信息、現(xiàn)代物流為五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為河南省和鄭州市對外開放的先導(dǎo)區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，外資企業(yè)、工業(yè)企業(yè)和出口加工企業(yè)的聚集地以及鄭州東南部的綠色產(chǎn)業(yè)園。

2、食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在“工業(yè)立區(qū)、科技興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，開發(fā)區(qū)食品工業(yè)堅持把市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源、良好的區(qū)位交通、廣闊的市場規(guī)模等優(yōu)勢條件，緊緊把握中部崛起戰(zhàn)略、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和居民食品消費升級的良好機遇，以跨越式發(fā)展為主題、以產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為主線、以項目投資為載體，形成了加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

2008年，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上食品工業(yè)產(chǎn)值由2006年的7.17億元提高到9.35億元，逐漸發(fā)展成為開發(fā)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前區(qū)內(nèi)已擁有鄭州益輝食品、河南省天冰冷飲、河南笑臉食品、河南牧鶴飼料添加劑、鄭州紅門飼料、鄭州東海九鼎飼料、鄭州上好佳食品等七家規(guī)模以上食品類企業(yè)。同時，通過招大引強和內(nèi)引外聯(lián)的策略，一批投資規(guī)模大、產(chǎn)值效益高、帶動作用強、品牌效應(yīng)突出的食品類重點項目相繼進駐，如河南中煙工業(yè)公司鄭州和新鄭卷煙廠聯(lián)合易地技術(shù)改造項目、中糧集團和益海嘉里糧油加工項目、百事可樂鄭州灌裝廠及配套吹瓶廠項目、雙匯集團肉類加工及物流配送項目等。開發(fā)區(qū)在食品工業(yè)的四大行業(yè)門類（食品加工、食品制造、飲料制造、煙草加工）都有企業(yè)涉足，形成了比較完整的食品工業(yè)體系。隨著這些項目的建成投產(chǎn)，開發(fā)區(qū)食品工業(yè)將呈現(xiàn)高速增長的跨越式發(fā)展局面。

二、食品工業(yè)存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)配套能力較低

開發(fā)區(qū)食品工業(yè)起步較晚，近年來雖取得長足發(fā)展，但食品工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模仍然偏小，2008年產(chǎn)值不到10億元，占開發(fā)區(qū)同期120億元工業(yè)總產(chǎn)值的比重不足8%，與鄭州市內(nèi)的新鄭薛店中原食品工業(yè)園、二七區(qū)馬寨食品工業(yè)園、以思念和三全為主體的速凍食品工業(yè)園等差距明顯，甚至不如三全、思念等食品龍頭企業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模。同時食品機械、食品配料、食品包裝、生物制藥等食品工業(yè)的輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，物流配送、金融、保險、中介、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也比較滯后，不利于建立產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)和有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2、缺少行業(yè)龍頭企業(yè)

開發(fā)區(qū)內(nèi)的食品企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏具備品牌規(guī)模優(yōu)勢、支撐輻射作用強的行業(yè)龍頭企業(yè)，現(xiàn)有投產(chǎn)的規(guī)模以上企業(yè)僅七家，年產(chǎn)值超過5億元的只有一家（河南牧鶴飼料添加劑有限公司2008年工業(yè)產(chǎn)值為5.71億元），超過1億元的也僅有四家，它們的輻射帶動作用極其有限，對做大做強開發(fā)區(qū)食品工業(yè)十分不利。

3、研發(fā)創(chuàng)新能力弱

區(qū)內(nèi)食品企業(yè)研發(fā)力量薄弱、新產(chǎn)品研發(fā)投入不足、技術(shù)裝備較差，僅河南牧鶴飼料添加劑有限公司設(shè)有研究中心，但也僅為市級，層次和水平不高。雖然鄭州市擁有一批食品行業(yè)的高等院校和科研機構(gòu)，但開發(fā)區(qū)以及區(qū)內(nèi)食品企業(yè)與這些機構(gòu)并無密切的聯(lián)系和合作。研發(fā)力量的薄弱和研發(fā)投入的不足導(dǎo)致開發(fā)區(qū)內(nèi)食品工業(yè)的自主創(chuàng)新能力有限，難以有效進行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

4、空間布局和行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

區(qū)內(nèi)食品企業(yè)的空間布局基本是自然形成，缺乏應(yīng)有的前期規(guī)劃，無論是現(xiàn)有企業(yè)還是開工建設(shè)中的新進企業(yè)，在空間上分布比較零散，企業(yè)間的協(xié)作幾乎不存在，難以形成集聚效應(yīng)。同時，現(xiàn)有食品企業(yè)主要集中于傳統(tǒng)的食品加工和食品制造，而且原料來源過分依賴本地，省外高附加值、低成本原料利用較少；食品市場、食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)鏈尚未真正的形成，產(chǎn)業(yè)鏈條短且產(chǎn)品大多屬于初加工產(chǎn)品，加工的深度和廣度不夠，品種比較單一，缺少高附加值的新產(chǎn)品，而且產(chǎn)品主要供應(yīng)區(qū)域和國內(nèi)市場，尚未有產(chǎn)品出口海外。

三、食品工業(yè)的發(fā)展思路

基于開發(fā)區(qū)食品工業(yè)的發(fā)展實際和存在問題，為實現(xiàn)將開發(fā)區(qū)打造成河南省食品工業(yè)重點集聚區(qū)和中部地區(qū)有重要影響的食品工業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標，開發(fā)區(qū)必須以食品工業(yè)的跨越式發(fā)展為主線，緊緊圍繞食品安全、消費升級、精深加工、創(chuàng)新引領(lǐng)的總體要求，秉承“科學發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、自然和諧、綠色健康”的發(fā)展理念，遵循“開放帶動、龍頭引領(lǐng)、品牌競爭、創(chuàng)新制勝”的基本宗旨，通過強化招商引資、扶持龍頭企業(yè)、實施品牌戰(zhàn)略、增強技術(shù)創(chuàng)新能力、優(yōu)化空間布局、改善投資環(huán)境、健全食品安全質(zhì)量體系等途徑，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌集聚、布局合理、特色明顯、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)基地。同時，應(yīng)注重食品工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、重點項目覆蓋面廣以及享有資源優(yōu)勢的面制品、肉類加工、飼料加工、煙草加工、食用植物油加工、飲料制造等具有一定比較優(yōu)勢的行業(yè)；積極發(fā)展市場潛力大、發(fā)展前景好以及代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的功能食品、綠色與有機食品、都市休閑食品、方便食品等高成長性行業(yè)；鼓勵發(fā)展食品包裝、食品機械、包裝印刷、食品物流等相關(guān)行業(yè)。

四、保障措施

1、健全食品安全保障體系

一是認真貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等食品安全方面的法律法規(guī)，強化上述法律法規(guī)的宣傳，提高公眾尤其是食品企業(yè)的安全生產(chǎn)意識。二是建立健全食品質(zhì)量保證體系，加強對原料采購、食品加工、流通、消費等重點環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，建立食品質(zhì)量可追溯體系和食品召回制度；嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，嚴格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為；引導(dǎo)和鼓勵食品企業(yè)開展ISO9001質(zhì)量體系認證、綠色食品認證、有機食品認證，鼓勵企業(yè)實施良好作業(yè)規(guī)范（GMP）和建立危害分析關(guān)鍵控制點（HACCP）質(zhì)量安全體系，強化食品安全全程控制。三是強化食品安全監(jiān)管和檢測體系，綜合協(xié)調(diào)各職能部門在食品安全監(jiān)管方面的職責，實施全員、全方位、全過程的食品安全監(jiān)管制度，逐步建立起以預(yù)防為主，有效干預(yù)、快速反應(yīng)為核心，政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的食品安全監(jiān)管新模式和統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機制；整合現(xiàn)有的檢測資源，形成企業(yè)自檢、行業(yè)自律、部門監(jiān)督抽檢相結(jié)合的覆蓋全面的食品檢驗檢測體系。四是加強食品行業(yè)自律和企業(yè)誠信體系建設(shè)，以加強質(zhì)量誠信為核心、以守法遵章為準繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點，以保障食品產(chǎn)品質(zhì)量安全和促進行業(yè)健康發(fā)展為目標，通過“政府指導(dǎo)、推動，行業(yè)協(xié)會加強自律，企業(yè)履行主體責任，社會各界參與并監(jiān)督”，逐步建立誠信效果可評價、誠信獎懲制度能落實的企業(yè)誠信體系。

2、加大招商引資力度

針對開發(fā)區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈條短的發(fā)展現(xiàn)狀，開發(fā)區(qū)必須加強招商引資力度，按照引進大項目――上下游配套――形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的思路，通過引進一批投資規(guī)模大、產(chǎn)值效益高、帶動作用強、品牌效應(yīng)突出的重點項目和技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景廣的中小型項目，迅速壯大食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是明確招商引資的原則，即“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)為主”。二是確定招商引資的對象，樹立“區(qū)外即外”的招商引資意識，抓住境外和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，充分利用各種關(guān)系資源尋找信息，重點圍繞大企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套尋找項目信息，圍繞民營企業(yè)發(fā)展壯大找項目信息。三是拓寬招商引資方式，充分利用以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、會展招商、登門招商、駐點招商、委托招商、網(wǎng)上招商、飛地招商等各種方式，提高招商引資的針對性和實效性。四是做好招商項目的包裝、推介、洽談和落實等工作，對重大項目實行責任制，實行全過程“保姆式”跟蹤服務(wù)，確保項目落地。五是明確目標責任，加強考核獎懲，建立“月統(tǒng)計、季通報、年考核”的招商引資考核機制，完善“不埋功、不藏拙、不虧待”的招商激勵機制。

3、扶持培育龍頭企業(yè)

一是充分利用區(qū)內(nèi)現(xiàn)有骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品優(yōu)勢（如牧鶴飼料公司），通過兼并、重組、合資、合作等手段，不失時機地進行企業(yè)規(guī)模擴張和品牌擴張，在不斷完善原有產(chǎn)品體系的基礎(chǔ)上，鞏固骨干企業(yè)地位，培育新的利潤增長點，發(fā)展成為龍頭企業(yè)。二是選擇一批機制“靈”、產(chǎn)品“精”、有發(fā)展前景的中等企業(yè)（如上好佳食品公司）作為龍頭企業(yè)的重點扶持培育對象，通過提高產(chǎn)品技術(shù)含量、加強企業(yè)間合作和重組，逐步做大做強。三是依托即將入住的大企業(yè)項目，如中糧集團、雙匯集團、河南中煙、百事可樂等，鼓勵它們以強化主業(yè)、培育核心競爭力為主線，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過資金注入、品牌運作、技術(shù)輸出、管理輸出等多種方式，迅速擴張，壯大規(guī)模。四是直接引進世界500強和“國家隊”大企業(yè)。為培育龍頭企業(yè)，必須從資金投入、信貸服務(wù)、稅收優(yōu)惠、用地管理、電價優(yōu)惠、改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境等方面加大扶持力度。

4、實施名優(yōu)品牌戰(zhàn)略

引導(dǎo)鼓勵企業(yè)樹立和強化品牌競爭意識，積極進行名優(yōu)品牌創(chuàng)建活動。一是以優(yōu)勢骨干企業(yè)為主體，通過自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、地理標志保護、商標注冊、專利申請等手段，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和市場競爭力強的知名品牌。二是積極支持企業(yè)創(chuàng)建國家、河南省及鄭州市名牌，對獲得國家名牌、“中國馳名商標”及河南省和鄭州市名牌和著名商標的食品企業(yè)，分別給予相應(yīng)的獎勵。三是支持企業(yè)加大品牌宣傳，對在中央一級媒體做產(chǎn)品廣告的食品生產(chǎn)企業(yè)，按照宣傳費的一定比例予以補貼，鼓勵食品企業(yè)參加國內(nèi)外重大食品交易會、展銷會、博覽會等會展活動，對參展企業(yè)進行補貼，補貼金額根據(jù)參加展會的規(guī)模、層次等具體情況而定。四是對名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，在技術(shù)改造、技術(shù)引進、科研立項、銀行貸款等到方面優(yōu)先安排財政貼息，在質(zhì)量管理、信息市場等方面提供優(yōu)先服務(wù)。五是每年選定一批基礎(chǔ)條件好的企業(yè)進行重點培育，聘請境內(nèi)外專家、學者建立專家咨詢委員會，幫助企業(yè)推動品牌建設(shè)。

5、鼓勵推動技術(shù)創(chuàng)新

從產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新入手，形成企業(yè)、高校、科研院所三位為一體的產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新體系，以科技水平的提升推動食品工業(yè)的升級。一是發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，支持創(chuàng)建以企業(yè)為主體，以高等院校和科研院校為支撐，自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合的食品工業(yè)創(chuàng)新體系。二是鼓勵食品工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)研究和成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高自主研發(fā)能力和水平。三是鼓勵企業(yè)采用電子信息、生物工程等先進技術(shù)提高自動化和信息化水平，并按相關(guān)政策給予一定的補貼。四是鼓勵企業(yè)進行新產(chǎn)品開發(fā)和節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)，用足用好國家、河南省及鄭州市對食品企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)的支持性政策。

6、優(yōu)化投資環(huán)境

改善環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)是增強外商投資吸引力和實現(xiàn)招商引資成功的基礎(chǔ)性條件。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，硬環(huán)境是基礎(chǔ)，軟環(huán)境是核心。在硬環(huán)境的優(yōu)化方面，應(yīng)繼續(xù)推進和完善以道路、水、電、氣、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及信息、技術(shù)培訓(xùn)、生活設(shè)施、研發(fā)平臺、社會服務(wù)等相關(guān)配套設(shè)施。在軟環(huán)境的優(yōu)化方面，一是在用足用好國家、河南省和鄭州市支持性政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合開發(fā)區(qū)食品工業(yè)發(fā)展實際，在稅收、土地、貸款貼息與金融支持等方面制定切實可行的鼓勵支持政策。二是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推行行政審批制度改革，簡化程序、規(guī)定時限、公開透明、規(guī)范操作；推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，積極落實鼓勵投資的優(yōu)惠政策，不折不扣地兌現(xiàn)承諾；樹立“親商、重商、扶商、安商、富商”的理念，建立與客商定期交流信息制度、對重點客戶進行定期走訪溝通制度、定期召開企業(yè)聯(lián)誼會制度、節(jié)日對外來企業(yè)家進行慰問走訪等制度，幫助解決好企業(yè)遇到的困難和問題，真正做到全托式服務(wù)、人性化服務(wù)、“無邊界”服務(wù)。

【參考文獻】

[1] 婁源功、戚建永：信陽市糧油食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式選擇[J].糧食科技與經(jīng)濟，2010（3）．

篇3

發(fā)展無公害茶葉是我國加入 WTO 后農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準與國際接軌的要求，對茶業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。⑴促進茶葉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用資源，企業(yè)增效，農(nóng)民增收；⑵提高茶農(nóng)的農(nóng)殘意識，帶動生產(chǎn)技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的變革；⑶推進茶葉生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化進程，提高市場適應(yīng)能力和競爭能力；⑷推動茶葉生產(chǎn)設(shè)備的更新改造，增加科技含金量。由于無公害茶符合二十一世紀綠色消費的時代潮流，目前世界年銷售量已超過 6000 噸，主要銷往歐美等發(fā)達國家和地區(qū)，并以每年 20-30% 的速度遞增，價格也高出一般茶葉 50-80% ，其市場發(fā)展前景十分廣闊。因此，無公害茶已成為當前茶葉市場的大勢所趨、市場所向，更是提升茶葉品質(zhì)，發(fā)展效益茶葉，促進茶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必須選擇。 一、生產(chǎn)現(xiàn)狀與主要存在問題 永春地處南亞熱帶和北亞熱帶過渡地段，屬亞熱帶季風氣候區(qū)，地理環(huán)境得天獨厚，山地資源豐富，是全國的三大烏龍茶生產(chǎn)基地。目前全縣茶園面積 5.9 萬畝，投產(chǎn) 5.4 萬畝，年產(chǎn)毛茶 3940 噸，總產(chǎn)值 5000 多萬元，年創(chuàng)稅利 500 多萬元，產(chǎn)品出口 1600 多噸，創(chuàng)匯 2600 多萬元，茶業(yè)因而成為我縣的第二大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。 近年來，我縣對無公害茶葉的開發(fā)與生產(chǎn)非常重視，并于 2000 年在玉斗、湖洋兩鎮(zhèn)建立了兩片示范園，全縣共建立了無公害茶園 1500 畝，占總面積的 2.79% ，年產(chǎn) 115 噸，占總產(chǎn)的 3.16% ；同時，推廣禁用高毒高殘留農(nóng)藥的茶園 1 萬畝，占總面積 18.57% ，年產(chǎn) 600 多噸，占總產(chǎn)的 16.5% 。 綜觀我縣茶業(yè)現(xiàn)狀，造成我縣無公害（有機）茶開發(fā)與生產(chǎn)滯后的原因主要有：一是對茶行業(yè)的管理不夠科學，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，茶產(chǎn)業(yè)得不到及時有效的引導(dǎo)；二是茶價長期偏低，效益不好，茶農(nóng)生產(chǎn)積極性不高，擴大再生產(chǎn)的投入少；三是茶農(nóng)素質(zhì)不高，信息不靈，創(chuàng)新意識不強；四是茶葉仍是分散經(jīng)營，缺乏實力雄厚的企業(yè)龍頭帶動。 二、發(fā)展無公害（有機）茶的思路與策略 鑒于我縣無公害茶開發(fā)時間短，數(shù)量少，且有機茶、綠色食品茶的生產(chǎn)認證還是空白，這與我縣作為全國三大烏龍茶出口基地縣、出口產(chǎn)品亟需提高國際競爭力的現(xiàn)狀不相符，與我縣茶葉無公害建設(shè)需要向更高層次全面推進的客觀要求不相符。正確認識這種差距并迎頭趕上，已成當務(wù)之急。為此，我們必須把開發(fā)無公害茶、有機茶和綠色食品茶作為茶葉生產(chǎn)的重要內(nèi)容抓緊抓好，并以此推動全縣茶業(yè)向更深層次、更高水平發(fā)展。根據(jù)我縣生產(chǎn)實際，今后在開發(fā)無公害茶、有機茶和綠色食品茶生產(chǎn)上應(yīng)重點把握以下幾個方面。 （一）正確理解無公害茶的內(nèi)涵和要求。無公害茶是指在無公害生產(chǎn)環(huán)境下，按特定的生產(chǎn)操作規(guī)程生產(chǎn)，成品茶的農(nóng)藥殘留、重金屬和有害微生物等污染物指標，內(nèi)銷符合國家規(guī)定的允許標準，外銷符合進口國家、地區(qū)有關(guān)標準的茶葉。是符合食品安全的茶葉的總稱。包括三個層次：第一層次為低殘留茶，即在生產(chǎn)過程中可以使用除國家禁止使用外的所有化學合成物質(zhì)，茶葉產(chǎn)品的衛(wèi)生指標達到本國或進口國有關(guān)標準的要求，對消費者身體健康沒有危害的茶葉。第二層次是 A 級綠色食品茶，它在生產(chǎn)過程中允許限量使用限定的化學合成物質(zhì)，其衛(wèi)生標準超過國家標準，如六六六、 DDT 殘留量 <0.05mg ， Cu 、 Pb 殘留量分別為 30mg/kg 、和 1mg/kg 。第三層次也就是最高層次，是 AA 級綠色食品茶和有機茶

，它在生產(chǎn)過程中禁止使用任何人工化學合成物質(zhì)，在茶葉產(chǎn)品中也不得檢出任何化學合成物質(zhì)。 （二）因地制宜，科學規(guī)劃。開發(fā)無公害（有機）茶生產(chǎn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加之目前主要市場來自國外發(fā)達國家，而國內(nèi)市場尚需時日。因此必須樹立立足當前，著眼長遠的觀念，積極穩(wěn)妥地進行，切不可操之過急，一哄而上。要堅持宜林則林，宜茶則茶，不能以破壞、犧牲環(huán)境為代價。要以重點改造、提高現(xiàn)有茶園為主，新建茶園則應(yīng)從基礎(chǔ)抓起?，F(xiàn)有茶園的改造，要適當增加投入，做到園、林、水、路綜合整改，突出改善生態(tài)環(huán)境、防止和避免交叉污染，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)綜合防治措施、生物農(nóng)藥和低毒低殘留農(nóng)藥，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥入手，大大降低產(chǎn)品的農(nóng)殘量，為綠色食品茶和有機茶生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件，逐步走上無公害化生產(chǎn)。至 2005 年，用三年時間使全縣茶葉生產(chǎn)全部實現(xiàn)無公害化，并且各主要產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立 200-500 畝的有機茶或綠色食品茶生產(chǎn)示范基地，全縣面積達 5000 畝以上，年生產(chǎn)能力達 500 噸以上。 （三）大力推進茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。目前我縣茶葉生產(chǎn)仍是千家萬戶分散式小規(guī)模經(jīng)營，這將不利整個行業(yè)效益的提高，解決這一問題的有效途徑就是加快推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。因此，一是要充分發(fā)揮茶葉同業(yè)公會的職能作用，把千家萬戶分散經(jīng)營的茶戶組織、聯(lián)合起來，扶持壯大一批龍頭企業(yè)。二是要注意引導(dǎo)那些具有一定規(guī)模、有較強輻射和帶動能力、集產(chǎn)供銷為一體的區(qū)域性龍頭企業(yè)進行強強聯(lián)合或資產(chǎn)重組，建立更大規(guī)模的集團企業(yè)，帶動整個產(chǎn)業(yè)的集約化生產(chǎn)與經(jīng)營。三是加強與科研院校的合作和聯(lián)系，實現(xiàn)農(nóng)科工商資一條龍，產(chǎn)加技一體化，內(nèi)外資兼營，進出口結(jié)合，較大程度地推進茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以充分發(fā)揮集團優(yōu)勢，推動我縣無公害茶葉生產(chǎn)再上新臺階。 （四）不斷提高科技含量。市場的競爭從某種意義上說就是科技的競爭，我縣與先進產(chǎn)茶地區(qū)的差距，主要也體現(xiàn)在科技應(yīng)用方面。因此，我們一是要提純復(fù)壯現(xiàn)有主栽品種，淘汰劣勢品種，保留有特色、品質(zhì)優(yōu)異的茶樹群體，并適當引進適合我縣栽培與加工的優(yōu)良新品種，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。二是要大力推廣以改善生態(tài)、改良土壤、保持茶園生物多樣性為重點內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效栽培模式。三是要重視先進制茶工藝與設(shè)備的引進更新，加速普及以提高效率為目的的機采、機制技術(shù)和機具，不斷研制開發(fā)適銷對路的名優(yōu)特系列產(chǎn)品。四是要加強病蟲害的預(yù)測預(yù)報，推廣以生物防治為主的病蟲害綜合防治技術(shù)，降低農(nóng)藥殘留量；并對重金屬污染進行研究，探明污染途徑，提出解決辦法。五是要積極探索茶葉精深加工與儲運保鮮技術(shù)，達到綜合開發(fā)利用，推進茶葉產(chǎn)品向方便化、營養(yǎng)化、保健化方向發(fā)展，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，提高茶葉產(chǎn)品附加值和生產(chǎn)效益。六是要積極開展不同層次、形式各異、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)工作，努力提高包括茶葉技術(shù)干部。從業(yè)人員及廣大茶農(nóng)在內(nèi)的科學文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能和公共道德意識。 （五）抓好三個體系建設(shè)。目前我縣茶葉內(nèi)外銷大約各占一半，但內(nèi)銷無位，外銷無價。抓好茶葉衛(wèi)生保證體系、茶葉生產(chǎn)與質(zhì)量標準體系、茶葉信息體系三個體系建設(shè)，全面提高茶葉品質(zhì)與檔次，確保消費者安全，及時掌握產(chǎn)銷動態(tài)，有利拓展市場，使企業(yè)生產(chǎn)逐步走上標準化軌道，并穩(wěn)步發(fā)展。因此，一方面要鞏固和繼續(xù)打造我縣特有的永春佛手和永*仙兩大名牌，不斷開發(fā)系列產(chǎn)品，豐富品種花色，滿足市場多樣化需求，擴大內(nèi)外銷市場，使其成為優(yōu)勢品牌。另一方面要依托、倚重于茶葉龍頭企業(yè)，鼓勵和扶持企業(yè)創(chuàng)立自己的品牌去拓展市場，增加市場占有率，提高茶葉生產(chǎn)效益。同時，還要充分運用法律實施原產(chǎn)地

保護和質(zhì)量標準制度，利用各種渠道，多層次、多方位地宣傳品牌和保護品牌，樹立良好的品牌形象，擴大我縣茶葉在國內(nèi)外市場的影響。 （六）建設(shè)示范園區(qū)，逐步輻射推廣。發(fā)展無公害茶需要一定的投入并有相當?shù)募夹g(shù)風險和市場風險，切忌急功近利，應(yīng)把無公害茶和綠色食品茶、有機茶的開發(fā)當作一項長期的可持續(xù)發(fā)展工程，各茶葉主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以現(xiàn)有農(nóng)工貿(mào)一體化的茶葉龍頭企業(yè)為依托，根據(jù)各地的具體情況，引導(dǎo)、扶持建立 200-500 畝的示范園區(qū)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步輻射推廣，做到建一片，符合一片，成功一片，進而覆蓋全部。 發(fā)展無公害茶、綠色食品茶和有機茶生產(chǎn)是一項新的課題，既沒有成熟的模式可供選擇，也沒有豐富的經(jīng)驗可資借鑒，各地在實際工作中可加強聯(lián)系，互相探討，不斷摸索，不斷研究，不斷進取，為發(fā)展我縣優(yōu)質(zhì)高效的無公害茶葉，推動茶業(yè)持續(xù)發(fā)展，促進茶葉產(chǎn)業(yè)為我縣經(jīng)濟騰飛而再創(chuàng)輝煌。

篇4

  ■總理表態(tài)：糾正“重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)”發(fā)展思路

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其發(fā)達程度是衡量經(jīng)濟社會現(xiàn)代化水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要標志。目前，服務(wù)業(yè)占世界經(jīng)濟的比重接近70%，服務(wù)貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的20%以上。

長期以來，中國實行的是更加重視工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，2011年中國服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重為43.1%，對于轉(zhuǎn)型中的中國經(jīng)濟而言，這種政策顯然不可持續(xù)。在經(jīng)合組織（OECD）、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）官員及多國貿(mào)易部長看來，與中國全球第二的經(jīng)濟體量相比，中國的服務(wù)業(yè)占比及促進就業(yè)的比例都顯得過低，即使不與發(fā)達國家相比，與同類的發(fā)展中國家相比，也相差較遠，有很大的提升空間。

5月28日，總理在第一屆中國(北京)國際服務(wù)貿(mào)易交易會（下稱“京交會”）上明確表示，要糾正“重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”的發(fā)展思路，加快實施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。逐步實行服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價。擴大服務(wù)業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，支持有實力的服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。取消針對服務(wù)業(yè)的各種不合理收費，對合理的收費要依法公示并接受社會監(jiān)督。在稅收方面，上海市正在實行服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點，中國將在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大范圍，完善服務(wù)業(yè)稅收制度。

事實上，剛剛閉幕的首屆京交會就是在全球經(jīng)濟下行壓力加大、貨物貿(mào)易增長乏力的背景下打造的國際性平臺，也是我國服務(wù)貿(mào)易新戰(zhàn)略的一部分。按照“十二五”規(guī)劃的要求，未來五年要把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，服務(wù)業(yè)增加值占GDP總量的比重要從43%提升至47%。近期公布的《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出，到2015年，服務(wù)貿(mào)易進出口總額要達到6000億美元，年均增速超過11%。此外，商務(wù)部、中國進出口銀行3月26日還聯(lián)合發(fā)出關(guān)于“十二五”期間金融支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的意見，將加大對我國服務(wù)貿(mào)易的金融支持力度，扶持培育一批具有國際競爭力的服務(wù)貿(mào)易重點企業(yè)和項目，帶動全國服務(wù)貿(mào)易健康快速發(fā)展。

■專家支招：把握三個重點鼓勵以實體經(jīng)濟為導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展

專家指出，2011年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出了“要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)”，實質(zhì)上是給出了未來服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。重視實體經(jīng)濟，必須要提高服務(wù)業(yè)占GDP比重。中國社會科學院夏杰長研究員認為，要從產(chǎn)業(yè)政策等方面，鼓勵以實體經(jīng)濟為導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”背景下，我國要通過發(fā)展服務(wù)業(yè)來引領(lǐng)實體經(jīng)濟在升級中轉(zhuǎn)型，當前最重要的是把握好三個方面：

一是金融服務(wù)業(yè)與實體經(jīng)濟相伴成長。中央經(jīng)濟工作會議和全國金融工作會議都強調(diào)金融業(yè)要服務(wù)實體經(jīng)濟。如何拓寬服務(wù)業(yè)的融資渠道以支持實體經(jīng)濟的發(fā)展？當前應(yīng)鼓勵多層次拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道，積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行股票和企業(yè)債券等方式進入境內(nèi)外資本市場融資。

二是生產(chǎn)業(yè)提升實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。國務(wù)院副總理在首屆京交會上明確表示“支持社會資本進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域”，并強調(diào)服務(wù)業(yè)大多是實體經(jīng)濟，具有帶動就業(yè)、降低消耗和污染、促進創(chuàng)新等優(yōu)勢，是一個國家整體競爭力的重要組成部分。有經(jīng)濟學家認為，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的深層意義在于推動內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。當前，要順應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，努力破除體制機制障礙，通過生產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展來壯大實體經(jīng)濟實力，調(diào)整實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

三是農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為實體經(jīng)濟夯實基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后問題基本屬于服務(wù)業(yè)范疇。專家建議，要建立起強大、高效、高附加值的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，必須加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，通過發(fā)展包括農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技、涉農(nóng)物流等為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此外，應(yīng)加大對現(xiàn)代工業(yè)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資，增強自主創(chuàng)新能力，實實在在發(fā)展實體經(jīng)濟。

■地方行動： “真金白銀+政策支持”力促服務(wù)業(yè)發(fā)展

繼4月5日組團參加博鰲亞洲論壇之后，本次京交會期間，河南再度北上。5月28日，河南省長郭庚茂出席省市長與跨國公司CEO高峰會并發(fā)表了題為《共享機遇 合作共贏》的主題演講，表示河南希望在建設(shè)全國現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心、建設(shè)鄭州區(qū)域性金融中心開展合作等六大領(lǐng)域與各方特別是跨國公司攜手合作。當晚，“大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易 加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)”主題推介會在京舉行。

同樣，山西省也把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”建設(shè)的重要舉措。6月5日，山西省出臺9項措施支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，包括資金、價格、金融、土地等優(yōu)惠政策。今后，山西還將從省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中拿出不低于30％的資金用于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。此前的5月28日，甘肅省出臺《關(guān)于促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》，提出50條具體措施?！兑庖姟诽岢?，加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，力爭生產(chǎn)業(yè)增加值年增長20%。盡快制訂出臺甘肅省促進物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，促進物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。進一步發(fā)揮文化旅游在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的龍頭作用，加快推進省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

5月9日，北京市委常委會召開會議，研究服務(wù)業(yè)加強準入管理促進業(yè)態(tài)調(diào)整等工作。會議強調(diào)，要通過提高精細化管理和組織化程度，促進服務(wù)行業(yè)的品牌連鎖經(jīng)營和規(guī)?；l(fā)展，努力提升服務(wù)水平。

那些人

吳斌：最美司機

5月29日，杭州司機吳斌在高速路上遭鐵塊襲擊，肝臟破裂忍劇痛安全停車，24名乘客無一受傷，吳斌經(jīng)搶救無效6月1日去世。5日，萬名杭州市民為他送行。中青報6日發(fā)表評論文章說，中國社會道德的重建，并不是從“路人的道德”做起，而是堅守職業(yè)精神。拯救社會道德，從喚醒職業(yè)精神開始。

那些事

近日有報道稱，380余萬人口的安徽省蕪湖市竟配備了11名副市長，大大超出一般職數(shù)。此事引起網(wǎng)民熱議和質(zhì)疑。6月7日，蕪湖市政府新聞辦主任孔令才接受新華網(wǎng)專訪時表示，報道中所稱的11名副市長中，有1位已辭去副市長職務(wù)，有5位是掛職，其中有2名掛職期滿已離開蕪湖。蕪湖市政府網(wǎng)站已更改了有關(guān)信息。

WORDS

篇5

一、我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日臻完善，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進一步加強

目前，我市現(xiàn)擁有醫(yī)療、預(yù)防、保健、監(jiān)督等各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)569家，其中政府辦醫(yī)院29家（三級2家、二級3家、一級17家，未評級7家），另有市衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾控中心、皮膚病防治所、結(jié)防所、中心血站各1家。社會醫(yī)療機構(gòu)（含醫(yī)院、門診部、診所等）87家。病床數(shù)5571張，每千人口病床3.9張；每千人口醫(yī)生數(shù)2.37人。我市現(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)人員8045人，其中副高以上職稱人員720人，中級職稱人員1427人，高、中、初級比例日趨合理。博士15人，碩士147人。醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升，如/！/市XX醫(yī)院開展的多種器官移植技術(shù)、心臟介入治療及冠脈搭橋手術(shù)等技術(shù)、市XX醫(yī)院開展的體外受精胚胎移植技術(shù)及市XX醫(yī)院的骨傷科都已達到省的先進水平。從城市到鄉(xiāng)村，形成較合理的醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)，群眾步行或乘坐交通工具在15分鐘內(nèi)即可獲得基本醫(yī)療服務(wù)。

（二）、公共衛(wèi)生體系建設(shè)趨于完善

“非典”過后，我們協(xié)助市政府，制訂了《XX市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案》。按照市政府《XX市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)方案》的工作思路，經(jīng)過三年的努力，市、鎮(zhèn)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)架構(gòu)不斷完善，并建立起突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。為完善公共衛(wèi)生體系基礎(chǔ)建設(shè)，市政府斥資2.3億元新建市疾病防控制中心和市XX醫(yī)院(市傳染病院)，新建市疾病預(yù)防控制中心已在20__年完成，將于20__年初投入使用。在鎮(zhèn)區(qū)建立了21個相對獨立的防保所和3個衛(wèi)生監(jiān)督分所，負責轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制（含精神衛(wèi)生）、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作。為加快公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，市衛(wèi)生監(jiān)督所編制由20人增加到50人，另有178名衛(wèi)生監(jiān)督員分散在各個鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院；市疾病控制中心人員編制由153人增至203人，為穩(wěn)定鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院公共衛(wèi)生隊伍，市政府根據(jù)服務(wù)人口數(shù)，特設(shè)252名鎮(zhèn)區(qū)公共衛(wèi)生技術(shù)人員編制，在鎮(zhèn)區(qū)專司公共衛(wèi)生服務(wù)。而在各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站均已設(shè)立了專（兼）職防保員256人。20__年，完成延伸各鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由此自上而下，公共衛(wèi)生服務(wù)架構(gòu)健全和隊伍穩(wěn)定，從而使市、鎮(zhèn)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到進一步完善。

（三）、醫(yī)療急救體系和血液管理不斷完善

依托市XX醫(yī)院的市“120”急救中心，下設(shè)包括市XX醫(yī)院、市XX醫(yī)院在內(nèi)的28家醫(yī)院急救站，形成市、鎮(zhèn)（區(qū)）二級急救網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全市各個區(qū)域，運用信息化管理手段，建立了現(xiàn)代化的指揮調(diào)度系統(tǒng)，中心與28個急救站之間實行微機聯(lián)網(wǎng)，全面實現(xiàn)微機化調(diào)度。全市現(xiàn)擁有“120”救護車50輛，從事急救醫(yī)療的醫(yī)務(wù)人員共有393人，整個醫(yī)療急救體系實行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一醫(yī)院救護車標識、統(tǒng)一車載急救配置、統(tǒng)一急救人員服裝、統(tǒng)一急救質(zhì)量標準的管理模式?！?20”急救中心依據(jù)嚴格的管理制度對各網(wǎng)絡(luò)急救站的緊急救治情況實施監(jiān)控和動態(tài)考評，以保證整個急救體系快速、有效、安全、有序運作，全面提升了我市急危重癥的搶救成功率。

市__血站自1991年成立以來，嚴格采供血管理，至今從未出現(xiàn)因采供血失誤而導(dǎo)致的醫(yī)療差錯事故。98年實行無償獻血制度后，共有14多萬人次參加了無償獻血，年供血量約6-8噸，無償獻血連續(xù)六年100滿足臨床用血的需要，并連續(xù)三次榮獲“全國無償獻血先進城市”獎。

（四）是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進一步拓展

我市從20__年啟動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視，部門合作，逐年加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)力度。目前，已建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心26個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站130個（規(guī)劃建站272個），建站完成率為47.79。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口__1879人，覆蓋率為81.09。其中東鳳鎮(zhèn)已建成9個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，覆蓋率達100。這些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)都能夠按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的六項功能開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)。為我市城鄉(xiāng)居民人提供了安全、有效、便捷、經(jīng)濟的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。使廣大人民群眾用比較低廉的費用就能得到便捷有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（五）是農(nóng)村合作醫(yī)療取得了顯著的成效

20__年，全市參加合作醫(yī)療的人數(shù)達到100.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口參加合作醫(yī)療的人數(shù)達95.8萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)96.8。目前，全市參加農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)已達101.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口95.9萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口97，已經(jīng)覆蓋全市24個鎮(zhèn)區(qū)和所有行政村。提前實現(xiàn)了省對__三角州地區(qū)提出的要求。

（六）、愛國衛(wèi)生工作取得了驕人成績

目前，我市在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的基礎(chǔ)上，已創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)9個，省級衛(wèi)生鎮(zhèn)18個。全市城鄉(xiāng)安全衛(wèi)生飲用水普及率達98，全國提出的目標是要在2020年城鄉(xiāng)居民的安全衛(wèi)生飲用水普及率要達100。農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率和糞便無害化處理率分別由20__年的80.7和81提高到20__年的96.7和100。

（七）、醫(yī)學科教成果顯著

市衛(wèi)生系統(tǒng)堅持實施“科技興醫(yī)”戰(zhàn)略以科技逐步促進醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)和服務(wù)水平的不斷提高。根據(jù)市《科技興醫(yī)“十五”規(guī)劃》我市目前共建有10個市重點?？疲▽嶒炇遥⑼瓿?3個重點科研項目。為促進科研工作發(fā)展，市XX醫(yī)院還建立了博士后科研工作站。20__年以來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)獲局、市、省科研立項項目874項（其中市衛(wèi)生局441項；市科技局367項；省中醫(yī)藥局14項；省衛(wèi)生廳52項），獲資助項目共486項，金額為301萬元。獲市科技技術(shù)成果獎勵108項(其中一等獎10項，二等獎35項，三等獎63項)。其中，市XX醫(yī)院“大規(guī)模集成化醫(yī)院信息系統(tǒng)的建設(shè)”課題獲省科學技術(shù)一等獎，并獲XX市科技重大貢獻獎。__醫(yī)院“XX__心腦血管病社區(qū)人群綜合防治系列研究”獲得省科學技術(shù)三等獎。

（八）、中醫(yī)工作進一步加強

截至20__年底，我市“三級甲等”中醫(yī)醫(yī)院、“全國示范中醫(yī)醫(yī)院”一間，市級綜合醫(yī)院、鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院共設(shè)中醫(yī)科28個。全市中醫(yī)床位達457張，中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員327人，其中高級職稱54人，中級職稱112人，平均每千人占有病床0.33張。中醫(yī)藥資源利用效率有了較大的提高，全市年中醫(yī)診療人次821892人次，住院服務(wù)量9783人次。

（九）、居民健康水平持續(xù)提高

20__年全市居民平均期望壽命為76.24歲，比“十五”期末提高1.22歲,比全省居民平均期望壽命高1.45歲;全市嬰兒死亡率(4.26‰)和孕產(chǎn)婦死亡率(13.30/10萬)分別比“十五”期末降低38和52，明顯低于全省平均水平(分別為8.83‰和20.73/10萬)。

二、存在的主要問題及制約因素

1、“十五”期間，全市衛(wèi)生事業(yè)費平均約占年度財政支出的3，與我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不相適應(yīng)，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的合理補償機制仍未得到根本解決。

2、病人過于集中到大醫(yī)院就診，城市大醫(yī)院被迫不斷擴大規(guī)模。衛(wèi)生資源投入的整體成本效益比相對不高。

3，對農(nóng)村公共衛(wèi)生投入不足，影響公共衛(wèi)生體系建設(shè)和發(fā)展。疾病預(yù)防、婦幼保健、精神衛(wèi)生防治和衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)人員配備與經(jīng)濟社會發(fā)展和服務(wù)人口狀況不相適應(yīng)。

4、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理和服務(wù)規(guī)范尚不健全，尚未形成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院合理分工、雙向轉(zhuǎn)診等規(guī)范化的長效機制。

5、醫(yī)療費用增長過快，控制醫(yī)療費用增長的壓力仍較大。

6、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有待進一步加強。

三、今后主要工作思路

（一）、堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針

強化公共衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)涵建設(shè)，著力提高我市疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、緊急醫(yī)療救治體系建設(shè)，從而提升我市應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

（二）整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源

注重體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的公平性，形成政府投入的衛(wèi)生資源與民營資本投入的衛(wèi)生資源共存共榮的良好衛(wèi)生資源配置環(huán)境。優(yōu)化增量，提高質(zhì)量，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

根據(jù)《XX市衛(wèi)生事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》確立的新建或在建項目，進行積極跟進，確保市政府投資的建設(shè)項目如期完工并投入使用。在農(nóng)村則大力推進鎮(zhèn)村一體化醫(yī)療衛(wèi)生管理，加快農(nóng)村基層網(wǎng)點的改造，進一步提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建站率（明年爭取達到50）。同時，要進一步加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)衛(wèi)技人員培訓(xùn)，不斷完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能和運行機制，與社保部門協(xié)商將現(xiàn)有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站納入醫(yī)療保險定點機構(gòu)范圍。

（三）、進一步鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

在現(xiàn)在有的基礎(chǔ)上，有計劃、分步驟組織部分統(tǒng)籌保障水平較高的鎮(zhèn)區(qū)盡早納入社會醫(yī)療保障體系，從而進一步提高我市農(nóng)村人口的醫(yī)療保障水平。

（四）、強化行業(yè)監(jiān)督管理

加快完善有利于人群眾及時就醫(yī)、安全用藥、合理負擔的醫(yī)療衛(wèi)生制度體系，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的水平和質(zhì)量。根據(jù)即將出臺的全國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，深化醫(yī)療衛(wèi)生體系管理體制，公立醫(yī)療機構(gòu)運行機制改革，強化公立醫(yī)療機構(gòu)的公共服務(wù)意識。

篇6

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新 農(nóng)機工作思路 農(nóng)業(yè)發(fā)展

[中圖分類號]S23 [獻標識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0218―01

1創(chuàng)新農(nóng)機工作思路的方式

傳統(tǒng)農(nóng)機工作模式僅僅停留在“走出去”的層面，為各個縣村提供農(nóng)機與生產(chǎn)技術(shù)，聽取農(nóng)民的意見建議的時候，不能有效地執(zhí)行建議。受到此類問題的影響，導(dǎo)致農(nóng)機工作無法跟上時代的腳步，且農(nóng)機技術(shù)人才嚴重稀缺，無法切實和國內(nèi)外先進的技術(shù)實行對接，導(dǎo)致農(nóng)機技術(shù)出現(xiàn)疲軟問題。為消除這類影響，進行“走出去”的時候，需同時應(yīng)用“引進來”的管理模式。使農(nóng)機工作人員與農(nóng)民實行面對面的溝通，認真聽取農(nóng)民的意見建議，并且引入先進農(nóng)機技術(shù)與這方面的技術(shù)人才。另外，原有的農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)模式相對死板，農(nóng)民與農(nóng)機技術(shù)人員進行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)之后，無法以此類推地明白眾多問題。而且農(nóng)機技術(shù)人員對一些技術(shù)方面的問題沒有充分的理解，無法把先進技術(shù)教授給農(nóng)民。為了有效消除此類問題，需提升技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)需定期組織技術(shù)培訓(xùn)，在與其他大型農(nóng)機生產(chǎn)商進行合作時，要虛心請教農(nóng)機操作的先進方法，進而在進行農(nóng)機推廣階段符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。還需重視啟發(fā)形式的培養(yǎng)，提升操作人員的創(chuàng)新思維，使其在日常的操作階段可以學到基本的操作方式。現(xiàn)代農(nóng)機的持續(xù)發(fā)展與傳統(tǒng)農(nóng)機存在很大的差別，需農(nóng)機站和農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)有機結(jié)合，宣傳模式同樣自傳統(tǒng)的田間走訪變成現(xiàn)代媒體的宣傳形式。并明確我國為農(nóng)機工作制定的優(yōu)惠方案，之后實行對應(yīng)宣傳。宣傳時保證傳統(tǒng)宣傳形式和現(xiàn)代化宣傳形式共用，切實結(jié)合農(nóng)機站與實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2健全后期推廣工作體系

2.1后期推廣工作的關(guān)鍵性

推廣工作需以農(nóng)民為基礎(chǔ)，不可只憑借宣傳。使農(nóng)民真切地體會到農(nóng)機在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時的各項優(yōu)點。與此同時，農(nóng)機站在現(xiàn)實的操作中，需和農(nóng)機生產(chǎn)廠商緊密溝通。農(nóng)機生產(chǎn)商、農(nóng)機站、機器保養(yǎng)者以及農(nóng)民屬于農(nóng)機總體生產(chǎn)階段的關(guān)鍵構(gòu)成。其中，農(nóng)機站起著協(xié)調(diào)與溝通作用。

2.2后期推廣工作的方式

篇7

為了實現(xiàn)以上工作目標，我們要著重抓好以下幾項工作

一、走出去、引進來，保持招商引資新局面

一是拓寬招商渠道。開展以商引商、以企引商，鼓勵一部分企業(yè)通過重組、并購、嫁接等方式，吸引更多項目落戶；二是搭優(yōu)招商平臺。轉(zhuǎn)變以地引商的招商方式，挖掘存量資源，對全鎮(zhèn)的空閑廠房和閑置地塊進行再次排摸，弄清存量，著力推介企業(yè)空閑廠房及已征用未建設(shè)的企業(yè)閑置土地進行招商。三加強信息跟蹤。發(fā)揚“瞄、盯、跟”精神，創(chuàng)優(yōu)招商引資軟環(huán)境；四是加強考核激勵。繼續(xù)出臺招商引資政策文件,加大招商引資獎勵力度，強化對招商引資工作的考核督查，形成內(nèi)激外促、上下聯(lián)動的招商引資新局面。對前來我鎮(zhèn)投資的項目，簡化審批手續(xù)，實行一站式審批代辦服務(wù)，對引進項目從立項審批、注冊登記到開工建設(shè)、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)明確到人，限定時間，及時辦結(jié)。今年要完成內(nèi)資1億元，協(xié)議外資2000萬美元，實到外資900萬美元。

二、扶龍頭、育苗子，鼓勵企業(yè)做大做強

龍頭骨干企業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊，具有帶動作用明顯、市場競爭力強等特點，要做大做強龍頭企業(yè)。加大扶優(yōu)扶強力度，著力培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用明顯的大企業(yè)，今年，繼續(xù)評選鎮(zhèn)十大規(guī)模企業(yè)，對年度銷售億元以上的企業(yè)進行獎勵；要積極培育苗子企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，通過加強服務(wù)，提供信息，政策扶持等手段，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場拓展等途徑做大做強企業(yè)，年，全鎮(zhèn)力爭有首次年銷售超4億元的企業(yè)一家，新增億元企業(yè)2家，新增規(guī)模企業(yè)4家，積極幫助企業(yè)爭創(chuàng)“市長質(zhì)量獎”。

三、齊參與、嚴管理、確保重點項目見成效

對幾個已經(jīng)確立的重點項目，要進一步明確責任，抓好落實，確保重點工程按計劃進行。對去年已批量生產(chǎn)的冠中公司，幫助抓好招工等開工前的準備工作，力爭年銷售額突破2億元，這是今年我鎮(zhèn)新增經(jīng)濟增長點之一。對已開工建設(shè)的燁達新型節(jié)能環(huán)保汽車燈和三達塑料項目，要抓進度、保質(zhì)量、保安全，爭取上半年建成，早投產(chǎn)，早出效益。對新引進的金號模具、強亞工貿(mào)等已經(jīng)出讓土地及辦好審批手續(xù)的項目，督促企業(yè)盡早動工建設(shè)，安全完工，抓緊投產(chǎn)。

四、抓規(guī)劃、建載體、實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)升級新跨越

要切實抓好《--年市消防器材特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點要抓好以下幾項工作：一是抓住土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的契機，完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地資料上報，科學規(guī)劃600多畝的消防器材特色園區(qū)；二是要完善兩輪驅(qū)動，做到國際市場和國內(nèi)市場并舉，力爭有2家企業(yè)獲得國內(nèi)市場銷售許可，提高國內(nèi)市場份額，謀求內(nèi)外市場一體化；三是要推進消防器材行業(yè)協(xié)會運作，要配備專職的工作人員，充分發(fā)揮其在整合資源、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)拓展等方面的作用；四是利用質(zhì)監(jiān)局把消防產(chǎn)業(yè)列為質(zhì)量提升工程這一機遇，扎實做好各項配套工作，包括“舜消”集體商標的設(shè)計和申報，目前國家商標局已受理。滅火機國家標準的起草，消防器材區(qū)域品牌的申報，市消防器材出口基地的培育，出口貿(mào)易摩擦預(yù)警示范點建設(shè)等。五是利用網(wǎng)站宣傳，定期更新，網(wǎng)站已在去年底建成，向外商介紹我鎮(zhèn)消防器材產(chǎn)業(yè)情況，推介消防產(chǎn)品，進行招商引資活動，使我鎮(zhèn)的消防器材產(chǎn)業(yè)能再上一個新的臺階，年，消防器材行業(yè)的產(chǎn)、銷、利的增幅力爭達到20%。同時，要積極抓好戶外休閑用品基地建設(shè)工作，戶外家具及休閑產(chǎn)業(yè)是新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，要全力支持格萊特休閑用品有限公司年產(chǎn)50萬套戶外家具用品擴建項目，規(guī)劃占地面積300畝，廠房30萬平方米，引進10余個配套企業(yè)，年銷售達到25億元、利潤3億元，上交稅收1.5億元，努力打造一個集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的高標準、高要求、環(huán)保節(jié)能的戶外家具制造基地，帶動我鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會發(fā)展。200畝的用地指標已經(jīng)落實，今年著重做好休閑園工業(yè)用地的土地出讓、表土剝離、并辦理規(guī)劃、消防、環(huán)評等各項審批手續(xù)，爭取在六、七月份開工建設(shè)。

五、重引導(dǎo)、促創(chuàng)新、倡導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟新模式

一是強化企業(yè)創(chuàng)新能力。大力引導(dǎo)企業(yè)以市場為導(dǎo)向，增加科技創(chuàng)新投入，推動企業(yè)與知名的高校、科研單位共建研發(fā)機構(gòu)，開展技術(shù)攻關(guān)，增強聯(lián)合創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建各級工程（技術(shù)）中心，引導(dǎo)企業(yè)改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加新產(chǎn)品開發(fā)，提升我鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)品水平。今年，要爭創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)1家，開發(fā)申報級新產(chǎn)品20只，專利申請180件，爭取級企業(yè)研發(fā)中心2家，新增級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心2家。

二是推進企業(yè)技術(shù)改造和信息化建設(shè)步伐。充分用好用足財政扶持政策，鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造，特別是重點技術(shù)改造項目，要落實項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，專人負責跟蹤、管理和服務(wù)；推進企業(yè)信息化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息化技術(shù)在企業(yè)的綜合管理、財務(wù)管理、物流管理、計算機輔助設(shè)計與制造等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升企業(yè)管理水平。完成技改投入3.8億元。

三是大力推進品牌和技術(shù)標準兩大戰(zhàn)略實施。鼓勵企業(yè)實施科學的品牌戰(zhàn)略，提高品牌創(chuàng)建和品牌經(jīng)營水平，推動企業(yè)以多種形式積極制訂或參與制訂國際、國家（行業(yè)）標準。尤其在品牌方面，通過政策傾斜，推進重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品的品牌建設(shè)，努力培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強和產(chǎn)品市場占有率高、發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的品牌企業(yè)。

篇8

關(guān)鍵詞：法律職業(yè)教育；教學模式；新思路

不難看到，目前警官職業(yè)學校雖然迎來了難得的發(fā)展機遇，但面臨的困難還是比較多的，尤其是國家在宏觀政策上重點扶持的是為制造業(yè)等一產(chǎn)、二產(chǎn)提供服務(wù)的院校，警官職業(yè)學校的發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，要發(fā)展，就要開拓創(chuàng)新，扎實工作，提高教育質(zhì)量，加快內(nèi)涵建設(shè)，進一步依托行業(yè)，面向市場調(diào)整專業(yè)、發(fā)展專業(yè)，這樣才能提高就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)率。

一、依托行業(yè)，貼近市場，建立專業(yè)體系

隨著依法治國方略的實施和推進，社會各行業(yè)對法律人才的需求，尤其是對應(yīng)用型人才的需求越來越大。學院應(yīng)抓住機遇，組織專門人員對擬開設(shè)專業(yè)進行深入細致的人才社會需求調(diào)研，邀請法律職業(yè)、法院、檢察院、律師事務(wù)所、社會職業(yè)培訓(xùn)學校，以及相關(guān)企業(yè)的人力資源和司法實務(wù)方面的專家組成相關(guān)專業(yè)教學指導(dǎo)委員會，對開設(shè)專業(yè)進行專業(yè)論證，研究專業(yè)建設(shè)方向，確定專業(yè)人才培養(yǎng)目標，研究課程體系，并對專業(yè)教學中的一些實際問題提出建設(shè)性意見。學院要在做強、做精“警”和“法”特色專業(yè)的同時，根據(jù)司法改革及市場人才需求的新形勢，積極向法律服務(wù)類、法律技能型專業(yè)拓展，加強并擴大法律實務(wù)、書記官、司法助理（基層法律服務(wù)）等一些社會急需的專業(yè)建設(shè)規(guī)模。

二、立足職教，創(chuàng)新模式，構(gòu)建教學模式

應(yīng)用法律系建立專業(yè)教學指導(dǎo)委員會，邀請來自行業(yè)、企業(yè)第一線的法律專家、技術(shù)專家，與學校專業(yè)教師一起，通過對各專業(yè)對應(yīng)的職業(yè)崗位或崗位群所需要的職業(yè)能力，以及構(gòu)成這些能力的知識、技能、經(jīng)驗、態(tài)度等要素的詳細分析，確定各專業(yè)的綜合職業(yè)能力要求。我們緊緊圍繞培養(yǎng)面向基層民主法治建設(shè)需要的，具有較強實踐能力和良好職業(yè)道德的高素質(zhì)應(yīng)用型人才這一目標，以職業(yè)能力分析為基礎(chǔ)，面向整個工作過程，把從業(yè)所需要的知識、技能、態(tài)度有機地整合在一起，把職業(yè)標準和能力要求轉(zhuǎn)化成課程目標，形成“基本素質(zhì)”“職業(yè)能力”“崗位技能”三位一體的課程目標模式。經(jīng)過專業(yè)分析后，每個專業(yè)都確定了職業(yè)目標和職業(yè)能力要求，有些專業(yè)還與國家勞動部門頒布的行業(yè)職業(yè)標準接軌。以職業(yè)標準為導(dǎo)向，在課程設(shè)計中為學習者提供與其未來可能從事職業(yè)活動有關(guān)的知識和技能。學生在取得學歷證書的同時，應(yīng)取得反映其職業(yè)能力的職業(yè)資格證書或技術(shù)等級證書，以“雙證書”制為框架，根據(jù)職業(yè)崗位要求來設(shè)置相應(yīng)的課程，把職業(yè)標準中要求的知識和技能融入相關(guān)課程教學大綱中，使課程設(shè)置和教學內(nèi)容與證書標準有機結(jié)合，用證書推動教學模式的創(chuàng)新。課程設(shè)置則以專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力和崗位工作技能為主線，圍繞核心專業(yè)能力進行優(yōu)化銜接、定向選擇、有機整合和合理排序。

三、抓住關(guān)鍵，優(yōu)化隊伍，提高教師素質(zhì)

師資隊伍是保證教學質(zhì)量、實現(xiàn)學?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。學院有計劃地培養(yǎng)專業(yè)帶頭人和中青年教學科研骨干，努力構(gòu)建一支業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合，多數(shù)專業(yè)課教師具有雙師素質(zhì)的師資隊伍。為此，學院制定了一系列的政策和制度：如以在職學習為主、脫產(chǎn)深造為輔，采取由學院承擔部分學費的方式提高教師學歷；從知名高校聘請學術(shù)造詣和社會知名度高、能支撐或帶動學院專業(yè)發(fā)展的專家教授來院任職；逐年引進高學歷、高職稱的人才充實教師隊伍；聘請學術(shù)造詣高、有豐富實踐經(jīng)驗的校外專家擔任兼職教師；鼓勵教師從事人民陪審員、律師、速錄師、法制記者等社會實踐活動，努力提高中青年教師的技術(shù)應(yīng)用能力和實踐能力；有計劃地選派教師到法律職業(yè)崗位如法院、檢察院、律師事務(wù)所、公證處等實踐部門鍛煉或調(diào)查研究；鼓勵教師參加相關(guān)專業(yè)技術(shù)、技能資格考試；確定各專業(yè)帶頭人和教學科研骨干教師，并給予相應(yīng)的津貼及教學科研經(jīng)費。

四、加大投入，強化實訓(xùn)，建設(shè)實訓(xùn)基地

篇9

資金嚴重缺乏。西部自然條件先天不足的狀況，嚴重制約著投入產(chǎn)出的比率，相對于東部而言，同工同勞同投入但不同酬同產(chǎn)出是西部工業(yè)尤其是農(nóng)牧業(yè)的真實狀況。傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)剩余很少，不能為發(fā)展提供資金積累，加之長期以來國家的宏觀經(jīng)濟政策，使西部農(nóng)村工業(yè)資金積累嚴重缺乏，因而阻礙了農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。以2004年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額來看，當年完成投資額15705.9億元，其中東部占56.1%，中部占35.1%；而西部僅占8.8%，投資比例嚴重失調(diào)。同時，由于自然條件及環(huán)境的限制，西部地區(qū)引進外資和國內(nèi)其他地區(qū)資金的比例也遠遠低于中、東部地區(qū)。

環(huán)境條件桎梏。西部80%左右為山區(qū)和高原，由于先天的自然條件和所處的惡劣環(huán)境以及人為的破壞，基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境修復(fù)改善的難度很大，長期以來導(dǎo)致西部投資環(huán)境不佳，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村工業(yè)市場競爭力不高，區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場競爭力低，后續(xù)發(fā)展能力不強。加之由于地處位置的先天不足，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)封閉性強，對外開放的難度加大，形成對市場化進程推進的天然阻礙。因而可以說，西部農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展滯后與其相對不利的區(qū)位條件是直接相關(guān)的。

人力資源的制約。西部人力資源呈二元格局，一批高科技人才同大量的低文化素質(zhì)者并存，加之人才流失嚴重，已完全不適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)的快速發(fā)展對高技能人才的要求。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，西部不識字或識字很少的人口數(shù)占在業(yè)人口數(shù)35%左右，比全國平均水平高6%，比東部高9%。因而，西部教育水平的低，勞動者素質(zhì)的差，人們思想觀念的封閉，直接影響了西部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展和進程。

西部突出的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，嚴重阻礙了西部地區(qū)經(jīng)濟社會的全面持續(xù)快速健康發(fā)展。對于西部農(nóng)村來說，實現(xiàn)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)是關(guān)鍵，因而要在發(fā)展的思路上善于敢于勇于創(chuàng)新。

要把為民富民強民作為推進西部農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的終極目的。西部地區(qū)資源富集、能源資源蘊藏豐富，在我國建立健全工業(yè)體系和加速實現(xiàn)工業(yè)化過程中，西部作出了重要貢獻。但同時由于過分強調(diào)東西優(yōu)勢互補，造成東西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不和諧不穩(wěn)定。雖然在此過程中也在西部投入了大量資金，建立了一批初級生產(chǎn)企業(yè)，但當?shù)鼐用癫]有從中得到多大好處。國際經(jīng)驗表明，當一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平達到一定階段后，更要注重區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，因而在目前，更應(yīng)注重西部尤其是西部農(nóng)村的發(fā)展，增強農(nóng)村工業(yè)競爭力，創(chuàng)造就業(yè)機會，提高居民福利水平，以民富為先、民富為本，把為民富民強民作為加快西部工業(yè)化的最終目的。

要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢促進西部農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。要加快西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮其所特有的后發(fā)優(yōu)勢。西部的后發(fā)優(yōu)勢很多，如國家扶持和政策優(yōu)惠、西部大開發(fā)政策、西部的特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、豐富的自然資源和旅游資源等都為西部加快農(nóng)村工業(yè)化進程提供了有利條件。同時，西部也可以通過加大向東部學習和模仿力度，加大自主創(chuàng)新，由后發(fā)利益驅(qū)動的引進學習型轉(zhuǎn)向主要由先發(fā)利益驅(qū)動的自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，從而把潛在的后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的市場競爭力。

要發(fā)揮比較優(yōu)勢選準西部農(nóng)村工業(yè)發(fā)展方向。西部有豐富而低成本的勞動力，有豐富而價格相對低廉的自然資源，還有許多富有特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)品，非常適合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。同時，西部農(nóng)村勞動力的耕地擁有量約為東部地區(qū)的2倍，因而具有發(fā)展農(nóng)業(yè)等土地密集型生產(chǎn)的潛在比較優(yōu)勢。技術(shù)是西部農(nóng)村工業(yè)發(fā)展除了資本、制度之外的又一個稀缺要素，在技術(shù)選擇上必須與其要素稟賦結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，因而在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的技術(shù)選擇上要以勞動密集型技術(shù)為主。

要推進西部農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要遵循比較優(yōu)勢原則、產(chǎn)業(yè)深化原則以及可持續(xù)發(fā)展原則，與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)技術(shù)進步、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)進行轉(zhuǎn)換，推進農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)有效的優(yōu)化升級，才能實現(xiàn)西部農(nóng)村工業(yè)健康有序發(fā)展。

篇10

[關(guān)鍵詞]西部；欠發(fā)達地區(qū)；縣域；工業(yè)；思路

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1002-736X(2016)02-0019-03

縣域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的結(jié)合點，是地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。工業(yè)化是世界上發(fā)展中國家、欠發(fā)達地區(qū)由落后狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達狀態(tài)、實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是經(jīng)濟發(fā)展的必然階段。改革開放以來，我國西部地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟雖取得很大進步，但和東部縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的差距日益拉大。因此，加快西部欠發(fā)達地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，對于促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對于國家如期全面建成小康社會意義重大。本文選取了具有西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟典型特點的陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣為研究對象，希望能為西部欠發(fā)達地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒。鎮(zhèn)巴縣位于陜西省南端，漢中市東南隅，地處大巴山腹地，有陜西省“南大門”之稱。境內(nèi)萬山重疊，溝壑縱橫，平均海拔1234米，森林覆蓋率達59.9%，有亞洲最大的原始木竹林，是“全國生態(tài)示范縣”。全縣總面積3437平方公里，總?cè)丝?8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25.07萬人?？h內(nèi)礦產(chǎn)、水能、生物、旅游資源豐富。地下礦藏已發(fā)現(xiàn)25種，其中煤炭儲量1.2億噸，板石儲量3億立方米，水能蘊藏量16.44萬千瓦，天然氣初步探明儲量3314億立方米。各種動植物資源達1200余種，盛產(chǎn)杜仲、黃姜、天麻、黨參、棗皮、當歸等中藥材，素有“天然中藥庫”之稱。近期我們對鎮(zhèn)巴縣進行了深入調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況和我們的體會，下面談一談西部欠發(fā)達地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的想法和思路。

一、統(tǒng)一思想、提高認識

思想決定行動，觀念決定行為。西部欠發(fā)達地區(qū)的縣大多數(shù)也是貧困地區(qū)，貧困地區(qū)要不要發(fā)展工業(yè)，如何發(fā)展工業(yè)，思想認識上的偏差仍是阻礙貧困地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)因。一是貧困地區(qū)的工業(yè)企業(yè)在內(nèi)部經(jīng)營管理存在很多問題，矛盾既錯綜復(fù)雜又比較尖銳，群眾上訪屢屢出現(xiàn)，造成一些人認為發(fā)展工業(yè)就會造成社會的不穩(wěn)定。二是貧困地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較差，對縣域經(jīng)濟貢獻不大，占比較小，財政支出以轉(zhuǎn)移支付為主，造成有些人認為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟得到的一點稅收還不如向上多爭取一點，既沒有風險，又方便快捷。三是工業(yè)項目短則三五年，長則十年才能見效，需要長期耐心地去培育，而且成長過程中失敗的風險很高，稍有不慎就可能會受到各方面的指責和非議，“出力不討好”成為工業(yè)管理者的代名詞，很多人不愿從事工業(yè)經(jīng)濟管理工作。四是一些工業(yè)管理者認為企業(yè)是市場經(jīng)營的主體，遇到困難大多不愿主動擔當作為，推諉扯皮，解決問題異常艱難。因此，解決工業(yè)發(fā)展滯后問題還需先從思想觀念入手。首先，牢固樹立抓工業(yè)就是抓經(jīng)濟發(fā)展，抓工業(yè)就是抓民生的發(fā)展觀，徹底摒棄工作中的等、靠、要的懶漢思想。其次，要形成干事創(chuàng)業(yè)的正確用人導(dǎo)向，大力啟用埋頭苦干的人才，要在工業(yè)戰(zhàn)線里主動發(fā)現(xiàn)人才，積極培養(yǎng)人才，要使優(yōu)秀的人才在苦與累中看到希望，在委屈與失落中得到安慰。第三，制定科學合理的工作成效考評辦法，形成鍥而不舍、一抓到底的工作機制。對成效顯著的要表彰獎勵，對破解工業(yè)難題不作為、亂作為的要予以問責懲戒，形成人人關(guān)心、重視工業(yè)，齊心協(xié)力發(fā)展工業(yè)的良好社會氛圍。①

二、加快構(gòu)建暢通便捷的物流交通網(wǎng)絡(luò)

工業(yè)經(jīng)濟只有和外界緊密聯(lián)系，才能更好發(fā)展，才能實現(xiàn)效益最大化。交通落后、物流不暢是制約西部欠發(fā)達地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展的重要因素。鎮(zhèn)巴縣地處大巴山腹地，全縣不僅沒有鐵路、高速公路，就連一條縱貫全境的二級公路也沒有。境內(nèi)快遞公司僅有兩家，功能不完備、社會化服務(wù)水平低、物流運輸成本高，更談不上出口通關(guān)。如鎮(zhèn)巴縣板石的95%要靠外銷，產(chǎn)品只有發(fā)往天津或廣州辦理通關(guān)手續(xù)，手續(xù)不便、成本較高、利潤微薄。建立完善便捷的物流交通網(wǎng)絡(luò)對西部欠發(fā)達地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展已迫在眉睫。今后，在物流交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面應(yīng)重點做好三個方面：一是在國家層面加大對西部欠發(fā)達地區(qū)縣域物流交通網(wǎng)絡(luò)的投資力度，使之得到進一步完善和優(yōu)化，防止西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟被交通再次邊緣化。二是加快市縣物流園區(qū)建設(shè)步伐，形成科學合理布局、功能完備、面向基層、服務(wù)高效的物流交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是積極推進市級海關(guān)建設(shè)，使外銷產(chǎn)品在家門口就能便捷地走出國門。

三、進一步完善多層次投融資體系

市場經(jīng)濟天然存在著資金的“洼地效應(yīng)”，而資金的“洼地效應(yīng)”導(dǎo)致西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟中的金融體系極不健全，國有商業(yè)銀行的紛紛撤出，金融業(yè)的萎縮使區(qū)域發(fā)展更加困難。鎮(zhèn)巴縣目前金融機構(gòu)僅有農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社和一家小額貸款公司。2013年存款余額40億元，貸款余額15億元，當年投入中小企業(yè)的資金不足1億元。有一些企業(yè)時常為幾十萬元的周轉(zhuǎn)資金而四處奔波，求貸無門。如何有效破解貸款難這一問題，為西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展助力，我們認為：第一，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬抵押擔保種類，為企業(yè)貸款提供更多選擇。第二，加快全社會誠信體系的信息公開化建設(shè)，要把每個企業(yè)、每位公民的誠信基礎(chǔ)信息納入全社會的監(jiān)督之下，形成一處無信、處處受限的良好局面，為誠信企業(yè)貸款打下良好基礎(chǔ)。第三，積極發(fā)展民間投融資機構(gòu)，發(fā)揮社會閑置資金的作用，讓民間資本真正公平參與金融市場的構(gòu)建與競爭，這有利于形成縣域金融體系健全，金融市場活躍的局面。②

四、著力培育縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展什么優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、走什么樣的發(fā)展之路，是困擾西部欠發(fā)達地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展的大問題。人云亦云，照搬照抄，盲目引進，最終就會受到經(jīng)濟規(guī)律的懲罰。20世紀80年代，鎮(zhèn)巴縣學習江蘇經(jīng)驗，發(fā)展了一批新興制造業(yè)項目，當時也曾取得過一段時間的輝煌，但由于這些項目均兩頭在外，本地資源無法實現(xiàn)融合對接，短短幾年就因水土不服，最終基本都資不抵債、破產(chǎn)倒閉了。鎮(zhèn)巴縣在失敗中艱難探索、勇于實踐，在深入分析縣情，立足挖掘本地優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，逐步形成了現(xiàn)在以煤炭、石材、錳、竹木加工、有機食品等為骨干的一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。多年的努力拼搏終獲碩果，鎮(zhèn)巴縣現(xiàn)已成為全國最大的仿古實木踢腳線生產(chǎn)基地、陜南最大的產(chǎn)煤縣。鎮(zhèn)巴臘肉以質(zhì)優(yōu)、味美、環(huán)保的獨特品質(zhì)獲得了國家工商總局的“中國地理證明商標”、國家質(zhì)檢總局的“中國地理標志保護產(chǎn)品”，產(chǎn)品暢銷全國十多個省市。鎮(zhèn)巴縣連續(xù)四年工業(yè)增速均位居漢中市第一，2014年規(guī)上工業(yè)增速位列全省第二名，受到了省委省政府的表彰獎勵，工業(yè)總產(chǎn)值首次超過了農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。西部欠發(fā)達地區(qū)縣域工業(yè)的發(fā)展，只有立足當?shù)氐膶嶋H，發(fā)揮優(yōu)勢，才能沖出重圍，有大的發(fā)展。③

五、積極發(fā)展中小企業(yè)，大力培育市場主體

中小企業(yè)的發(fā)展是一個從量變到質(zhì)變的過程，西部欠發(fā)達地區(qū)縣域中小企業(yè)數(shù)量較少，市場主體培育滯后，導(dǎo)致西部欠發(fā)達地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展先天不足。過去市場的準入條件、門檻較高，很多本可以發(fā)展的好項目、好產(chǎn)業(yè)被拒之門外，十分可惜。隨著新的企業(yè)工商登記管理制度的出臺，中小企業(yè)的發(fā)展進入一個新時代。因而，西部欠發(fā)達地區(qū)縣域要抓住這一機遇，大力培育市場主體，促使更多的中小企業(yè)應(yīng)運而生，逐步培養(yǎng)出一批有前途、有朝氣、有活力的規(guī)上企業(yè)，成為西部欠發(fā)達地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支柱。鎮(zhèn)巴縣2014年共培育各類市場主體667戶，其中股份制企業(yè)12戶，私營企業(yè)71戶，專業(yè)合作社56個，培育規(guī)上企業(yè)4戶，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的好勢頭。④

六、切實加強技術(shù)創(chuàng)新

企業(yè)要在競爭激烈市場中長期立足，要有核心競爭力，而技術(shù)創(chuàng)新是核心競爭力的首要組成部分，工業(yè)的發(fā)展要始終把技術(shù)創(chuàng)新放在首位。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的滯后往往是技術(shù)的滯后，西部欠發(fā)達地區(qū)縣域的工業(yè)企業(yè)多屬資源開發(fā)型，大多數(shù)以初級產(chǎn)品加工為主，技術(shù)含量少、產(chǎn)品附加值低、利潤薄。因此，必須在技術(shù)創(chuàng)新上下大工夫、花大力氣。煤炭是鎮(zhèn)巴縣的支柱產(chǎn)業(yè)，面對近年煤炭價格急劇下滑的困局，2014年鎮(zhèn)巴縣對5個較大煤礦進行了全面技改，使機械化水平上了一個大臺階，安全設(shè)施設(shè)備上了一個大臺階，同時對原煤進行了水洗和風選，提高噸煤的發(fā)電量，從而降低了噸煤的經(jīng)營成本，增強了噸煤的質(zhì)量，增強了市場競爭力。再如鎮(zhèn)巴縣的石材產(chǎn)業(yè)，過去每平方米板石價格在60元左右，礦山開采利用率不足30%，現(xiàn)加大技術(shù)研發(fā)投入力度，獲得了國家專利六項，并從意大利積極引進石材加工新技術(shù)，加強了對廢棄石材綜合利用，現(xiàn)每平方米板石價格提高到300元，資源利用率達70%。七、樹立產(chǎn)品、技術(shù)保護意識、注重品牌建設(shè)西部欠發(fā)達地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展經(jīng)常出現(xiàn)虎頭蛇尾，產(chǎn)品走不遠，產(chǎn)業(yè)做不強，這其中的主要原因是不注重自我保護，缺乏專利意識、商標意識和品牌意識等。多年努力奮斗搞出一種產(chǎn)品、技術(shù)，但因缺乏保護意識，兩三年后就“你有我有全都有”，甚至別人用你的技術(shù)、產(chǎn)品申請了專利，注冊了商標，進而掌握了市場的主動權(quán)，讓人十分痛惜。例如鎮(zhèn)巴縣20世紀80年代研發(fā)的榨油機，在全國同類產(chǎn)品中活動金獎，產(chǎn)品暢銷20多個省區(qū)市，但由于沒有進行技術(shù)專利的申請與保護，很快別的廠家用我們的技術(shù)打敗了我們。又如鎮(zhèn)巴縣的“秦巴霧毫”茶葉是20世紀80年代初最早評定的陜西第一茗，市場前景十分看好，但由于沒有及時進行商標注冊，被四川達州一家公司搶先對“秦巴霧毫”進行了注冊，還引起了一場侵權(quán)糾紛，好的品牌不能用，曇花一現(xiàn)，十分可惜。因此，西部欠發(fā)達地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展需要樹立產(chǎn)品、技術(shù)保護意識，加強專利、商標和品牌建設(shè)，利用市場規(guī)則，做大做強產(chǎn)業(yè)?？傊?，盡管制約西部欠發(fā)達地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展的因素很多，但只要有一種敢于擔當、腳踏實地、鍥而不舍的釘子精神，只要找準問題的癥結(jié)，理清思路，齊心協(xié)力，攻堅克難，西部欠發(fā)達地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展就能實現(xiàn)新突破、新跨越。

注釋：

①于代松《西部地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展必須防止五種不良現(xiàn)象》，載于《西部經(jīng)濟管理論壇》，2012年第3期第34-36頁。

②王興友《對西部縣域工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的調(diào)查與思考》，載于《西南金融》，2012年第10期第53-56頁。

③趙明霄《完善西部縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金來源機制》，載于《中國金融》，2011年第2期第64-67頁。