導語：如何才能寫好一篇行政區(qū)劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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自區(qū)劃調(diào)整專項工作開展以來，行政區(qū)劃組按照濟寧市工作方案和我區(qū)領導要求，加強組織領導，注重宣傳引導，出臺規(guī)范文件，全力推進撤市設區(qū)各項工作?，F(xiàn)將行政區(qū)劃組有關工作匯報如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認識。民政局成立了局區(qū)劃調(diào)整工作領導小組，明確了行政區(qū)劃組的職責分工和目標任務；召開全體人員會議，要求全體人員正確認識區(qū)劃調(diào)整工作，按照職責分工做好工作，同時關注社會輿論，加強正面引導，為區(qū)劃調(diào)整工作提供保障。

二、積極對接。區(qū)民政局相關負責人積極與濟寧市民政局對接，及時匯報我區(qū)工作情況，。濟寧市民政局徐局長對我市區(qū)劃調(diào)整工作從5個方面提出了具體要求。一是要高度重視區(qū)劃調(diào)整產(chǎn)生的影響，按照職能分工，做好本職工作，注重正面引導，確保大局穩(wěn)定。二是各項民政工作在此次區(qū)劃調(diào)整中能不變的暫時不變，待調(diào)整完成后再作安排。三是宣傳和信息交流時，堅持正確的輿論導向，盡量與避開與行政區(qū)劃相聯(lián)系的問題。四是認真梳理好各項民政政策，對照濟寧市中區(qū)、任城區(qū)標準統(tǒng)籌考慮，就高不就低。五是做好民政方面的公共服務，堅持便民、不增加群眾負擔的原則，盡量滿足群眾需求。

三、制定我市行政區(qū)劃組工作方案。按照市領導小組要求，參照濟寧市行政區(qū)劃調(diào)整行政區(qū)劃組工作方案，我局區(qū)劃調(diào)整領導小組認真研究，充分調(diào)研，結合我市實際，制定了我市行政區(qū)劃組工作方案，明確職責分工，任務目標等。

一是針對社會上關于區(qū)劃調(diào)整各種輿論，根據(jù)政策規(guī)定，加強正面的宣傳引導，引導群眾樹立對區(qū)劃調(diào)整工作的正確認識。

二是區(qū)劃調(diào)整后，區(qū)紀委、組織部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關于嚴肅撤市設區(qū)后有關紀委的通知》（兗紀發(fā)[2013]30號）文件，在政治、組織人事、財經(jīng)、工作、保密等方面，嚴明紀律，并嚴肅責任追究。

 

三是按照區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作領導小組要求，協(xié)助兩辦起草并下發(fā)了《關于更換印章和名牌的通知》（兗辦發(fā)[2013]51號）；積極做好行政區(qū)域界線勘定的籌備工作，3月底前完成我區(qū)勘界工作，上報勘界成果；按照濟寧市民政局要求，積極配合濟寧市新的政區(qū)圖、功能區(qū)圖的制發(fā)工作，做好兗州區(qū)部分的校對；按照“五年四個不變”（保持原縣級市事權不變，五年內(nèi)繼續(xù)實行原兗州市在城鄉(xiāng)建設管理、社會事務管理等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能；保持經(jīng)濟管理權限不變，五年內(nèi)繼續(xù)實行原兗州市在經(jīng)濟發(fā)展方面的管理權限；保持財稅體制不變，除中央、省財稅體制調(diào)整外，五年內(nèi)繼續(xù)按濟寧市對原兗州市的財稅分成體制結算；保持優(yōu)惠政策不變，五年內(nèi)繼續(xù)享受原兗州市享受的優(yōu)惠政，策并享受市轄區(qū)所有相應優(yōu)惠政策）的原則，做好區(qū)劃調(diào)整其他相關工作。

 

二、下步工作打算

1、做好勘界工作。按照區(qū)劃調(diào)整工作方案要求，積極做好行政區(qū)域界線勘定的籌備工作，3月底前完成我區(qū)勘界工作，上報勘界成果。

2、做好地圖出版工作。按照濟寧市民政局要求，積極配合濟寧市新的政區(qū)圖、功能區(qū)圖的制發(fā)工作，做好兗州區(qū)部分的校對。

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關鍵詞：地圖編輯；用戶體驗；行政區(qū)劃圖

行政區(qū)劃圖是一種最常見的地圖產(chǎn)品，在政府各項管理職能中的應用十分廣泛。在城市地名標識、行政區(qū)劃標識等方面具有較高的權威性，也是各級政府部門研究問題和決策過程中的常備基礎資料。在提倡快節(jié)奏高效率政府服務的今天，這種地圖媒介越來越被重視，使用者的感知自然也就會被重視起來；決策者會因看到清新、準確、全面的圖形信息而賞心悅目，并在此基礎上拓寬思路，高效決策。

作為地圖服務提供方，人們需求的變化趨勢就是我們工作的指向標?；谶m當超前的用戶體驗進行服務、產(chǎn)品的改進探索是我們必須進行的工作，同時也是市場生存之道。

1 行政區(qū)劃圖的市場發(fā)展特點

在地圖編制市場中，行政區(qū)劃圖編制市場是一個成長迅速的分塊。特別在近年來國家經(jīng)濟發(fā)展進入了一個強調(diào)“可持續(xù)發(fā)展”的新時期，各省市地州都積極地進行行政區(qū)調(diào)整以適應發(fā)展的需要。基于此，行政區(qū)劃圖的需求量增長迅速，我院的這類業(yè)務量也是相應地迅速增長。在工作中我們發(fā)現(xiàn)這個市場分塊有一些新的變化特點：

（1）客戶對產(chǎn)品質(zhì)量的要求普遍提高。與前幾年相比，客戶對圖面質(zhì)量、準確性等方面的要求普遍提高，部分市縣還安排了專人進行監(jiān)督跟蹤。

（2）客戶對出圖時間的要求普遍縮短。客戶普遍要求在1―2個月內(nèi)完成編圖與印刷，這對新圖編制業(yè)務而言時間相對緊迫。

（3）客戶對電子數(shù)據(jù)的需求更加迫切。許多客戶希望能得到高精確度的電子數(shù)據(jù)，并期望能對電子數(shù)據(jù)進行維護以保持其數(shù)據(jù)時效性。

（4）上級行政部門對下級行政部門的影響增加。本省許多地州市在行政區(qū)劃圖上對圖面、配色、落款、裝飾等方面都提出了具體的統(tǒng)一的要求，對各縣市區(qū)的行政區(qū)劃圖的統(tǒng)一性做了很高的要求。

（5）橫向影響深遠。地州市相關管理部門對圖面質(zhì)量的橫向比較增加，相互影響更加明顯。

2 用戶需求的挖掘和構建

用戶體驗提升必須在對用戶需求的理解基礎上實現(xiàn)。對此IT行業(yè)的工作者們做了大量的探索與實踐。以軟件開發(fā)為例，用戶需求分析貫穿整個項目，工作量占到全部工作量的60%以上。作為地圖編輯工作本身就是一項典型的服務性工作。為此，我們在吸收軟件項目需求分析方法的基礎上，對業(yè)務量很大的行政區(qū)劃圖編制工作進行了探索，初步建立工作思路。

（1）自我挖掘、制作原型。對已經(jīng)完成的較為優(yōu)秀的行政區(qū)劃圖進行重新編輯改進，形成優(yōu)質(zhì)樣品。

（2）原型的元素化、對象化分解。對形成的原型作品，針對其要素進行分解，并分別制作備選方案。在探索過程中，我們將原型分成了配色方案、線性方案、圖例方案、標注方案、地圖方案、圖框方案、裝飾方案、印刷方案等元素。

（3）數(shù)據(jù)的分析。對地圖的所需要的數(shù)據(jù)進行分析，列立已有數(shù)據(jù)資源列表，明確需要用戶提供的數(shù)據(jù)格式和內(nèi)容。

（4）和用戶溝通、交換意見。針對現(xiàn)有的技術力量和數(shù)據(jù)資源以文本（或PPT）的形式向用戶匯報我們能做到什么，提供用戶可以自由選擇的方案元素。以會議等形式了解用戶的基本想法和需求。

（5）提交用戶需求計劃書。結合已有的數(shù)據(jù)資源列表和了解的用戶意愿制作用戶需計劃書，提交用戶審核。

（6）制作用戶需求原型。依據(jù)用戶審核后的需求計劃書制作地圖制品原型，并提交用戶審核。

（7）用戶需求計劃書和需求原型組合構成用戶需求文件，并以此為指導在用戶審核后的原型上進行數(shù)據(jù)更新和地圖內(nèi)容編制。

測繪學本身就是一個高精尖技術含量非常高的學科，它的發(fā)展與計算機技術和網(wǎng)絡技術相輔相成，計算能力的提升使得大規(guī)模的圖形處理成本大大降低，致使地圖測繪產(chǎn)品的應用更加廣泛?，F(xiàn)今，地圖服務已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)絡特別是移動互聯(lián)網(wǎng)絡服務的核心內(nèi)容之一。在這個基礎上，測繪工作者通過多年的探索形成了許多的成熟技術，這些技術如果應用到行政區(qū)劃圖上將大大提升使用者的用戶體驗水平，并能真正改變用戶的思維和用戶全新層次的感官。

（1）利用DEM模型作為地圖背景，在不失地圖美感的基礎上豐富圖面信息，使用者不但能知道某行政區(qū)劃單位的位置還能知道其所在位置是山地還是平原，并對行政界線有更直觀的理解。

（2）仿真絲印刷技術。仿真絲印刷技術讓地圖的材質(zhì)脫離傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介，能十分方便攜帶查看，能讓政府部門的現(xiàn)場辦公效率極大地提升。

（3）遙感技術。遙感影像使用已經(jīng)十分廣泛，隨著技術的進步發(fā)展，衛(wèi)星遙感影像和航拍遙感影像獲取成本都大為降低?；谶b感圖像的地圖制作有數(shù)據(jù)新、位置準確的特點，在具有較高權威的行政區(qū)劃圖制作中，對交通等要素的更新有其特殊的意義。

4 工作思路的歸納和總結

在從事行政區(qū)劃圖編制的過程中，我們進行了較長時間較為深入的探索和實踐，特別是基于用戶需求的工作模式進行了大膽的嘗試和探究。通過對工作中各個環(huán)節(jié)的歸納總結，我們匯總制作了基于用戶體驗的行政區(qū)劃圖編輯工作流程，建立了一套完成的工作思路。

如圖一所示，在實踐過程中我們進行了多次嘗試，并日趨成熟。現(xiàn)已形成了分工明確的工作流程，建立工作指導體系。

5 結 論

（1）在信息技術高度發(fā)展的背景下，政府職能的加強對行政區(qū)劃圖的使用有了新的要求，主要體現(xiàn)在時效性、準確性、易讀性、美觀性等方面的要求提升，并對圖面的有效信息涵蓋量和條理性有新的要求。

（2）在地圖編輯工作中應充分吸收軟件行業(yè)在用戶體驗方面的做法，強調(diào)客戶的意愿，從客戶的需求入手，用客戶的需求來知道地圖的編輯工作。實踐證明這種交互式的工作可以大大提升地圖編輯的質(zhì)量，并能引導用戶真正地體驗到地圖成果的價值，建立需求導向。

（3）行政區(qū)劃有分級管理的特點，因此各級政府對下級政府的管理也有相應的要求，希望能得到統(tǒng)一體例的地圖資料，既提升形象更方便管理。而作為地圖制作開發(fā)單位可以借助這一特點深挖市場，形成最貼近用戶需求，能建立互動關系的解決方案。

隨著社會的進步和市場的發(fā)展，地圖的應用呈幾何級數(shù)增長，龐大的市場正在形成，市場化的競爭是地圖行業(yè)的必然發(fā)展趨勢。作為湖南省最高水平的地圖制作和科研單位，我們正抓住這個歷史機遇，發(fā)揮自身技術優(yōu)勢，轉變思路，從市場環(huán)境出發(fā)、從客戶需求出發(fā)，深化與客戶的溝通交流，與湖南省民政廳建立了長期的互動交流機制。本文的實踐和探索正是在這個背景下實施的，每進一步都覺得前景更加深邃廣闊，激發(fā)我們的團隊不斷前行。

參考文獻

[1] 劉新華，陳蘊奇。地圖編輯工作之淺議。測繪標準化2008（04）

[2] 許蘭州，潘培軍，張鴻，淺議地圖設計編輯的主體活動，測繪技術裝備2010（03）.

[3] 于鳳榮、杜國明、張樹文，基于數(shù)據(jù)融合與地圖合并技術的行政區(qū)劃圖更新與數(shù)字重建，測繪與空間地理信息2008（05）.

[4] 用戶體驗，http：///.

[5]《用戶體驗的要素》讀書筆記，http：///.

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一、加強調(diào)研，著力思考完善行政區(qū)劃設置，發(fā)揮區(qū)劃管理職能作用

(一)加強對統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展研究。以統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展為目標，加強調(diào)研指導，組建了相關研究課題組，起草了調(diào)研提綱，并開展調(diào)研。加強與市余慈辦的聯(lián)系，分解落實余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展年度目標考核任務，做好余慈地區(qū)綜合交通路網(wǎng)與余慈兩地地名規(guī)劃路網(wǎng)名稱的統(tǒng)一落實。

（二）開展行政區(qū)劃調(diào)研。以完善行政區(qū)劃設置、促進經(jīng)濟社會發(fā)展為目的，開展有關區(qū)域行政區(qū)劃的基礎性調(diào)研，掌握區(qū)劃調(diào)整報批工作流程和上報材料要求。根據(jù)毛光烈市長在對上海市部分區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整報道上的批示精神，赴上海市民政局作了專項調(diào)研，并完成了批示件辦理。完成了市政協(xié)委員2件有關區(qū)劃調(diào)整提案的答復辦理。慈溪市地名辦就去年部分鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整后異議地段存在的問題開展調(diào)查，并形成調(diào)研報告。

二、攻堅克難，基本完成地名公共服務工程建設，擴大服務成效

今年是實施地名公共服務工程的收尾之年，我市以全面完成地名公共服務工程建設為目標，開展攻堅克難和創(chuàng)新服務行動，通過采取落實績效考核、加大專項事務督查力度和加強工作交流等措施，已基本完成了地名公共服務工程建設任務。

（一）地名規(guī)范化有序推進

1、地名工作體制、機制進一步完善。各地重視地名工作體制、機制創(chuàng)新，慈溪市調(diào)整了地名委員會，明確了鎮(zhèn)（街道）地名管理職能科室，成立了地名學會，建立健全了地名工作決策、管理和研究隊伍。北侖區(qū)在鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）建立了地名協(xié)管員隊伍，加強了基層地名管理力量。

2．日常命名規(guī)范有序。一是從源頭上抓好管理。自今年1月起，市本級地名命（更）名審核與管理職能分離，市地名辦主動與行政審批處做好溝通銜接，確保工作順利過渡。3月，市地名辦在有關部門的配合下，勸阻了一起不規(guī)范的工程名稱。對我市即將開工建設的軌道交通1號線1期20個站名進行了初審，提出了擬命名方案，并制訂了命名原則，為今后我市軌道交通線建設站名的規(guī)范化奠定了基礎。二是做好規(guī)范地名的命名工作。上半年全市共命（更）名道路27條、小區(qū)34個、建筑物（群）9個、橋梁（隧道）1座，并即時在地名網(wǎng)站予以公布，努力營造良好的地名環(huán)境，提高社會地名意識。

3．開展地名規(guī)范化檢查。市和有關地區(qū)地名辦對城區(qū)路牌等地名標志的拼寫進行了專項檢查，對標志上錯拼、漏拼及時作了糾正，確保地名標志文字書寫規(guī)范、拼音正確。鎮(zhèn)海區(qū)地名辦抓住迎接國家三類城市語言文字工作評估契機，發(fā)動社區(qū)干部對城區(qū)內(nèi)路牌、門（樓）牌等地名標志進行糾錯檢查。

4．無居民海島名稱標準化方案完成報審。有關縣（市）、區(qū)繼續(xù)開展無居民海島名稱標準化管理工作，在會同有關部門認真做好轄區(qū)內(nèi)無居民海島甄別和名稱論證的基礎上，擬定了無居民海島名稱標準化、重名（同音）處理和名稱注銷方案，并報當?shù)卣畬徸h通過。市地名辦積極會同海洋與漁業(yè)等部門，嚴格審核各地上報資料，認真進行分類匯總，并赴奉化、寧海等地，對無居民海島作了甄別。按照省廳要求，對509個無居民海島名稱的專名、通名分別進行了規(guī)范化、標準化處理，制定了全市無居民海島名稱標準化、重名（同音）處理和名稱注銷方案，報經(jīng)市政府審核通過。目前，有關材料已上報省政府審批。

（二）地名規(guī)劃編制基本完成

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2014年2月，對國家地名數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)3.0版本進行了升級維護，并充實了新的數(shù)據(jù)。

（二）提供《省行政區(qū)劃》組稿有關資料

2014年3月，根據(jù)上級要求，錄入了我縣縣、鄉(xiāng)兩級行政區(qū)劃單位名稱、行政區(qū)劃代碼、面積、人口以及村（居）委會名稱和代碼，并上報到市局。

（三）界線聯(lián)檢工作

2014年4月份，完成了-線聯(lián)檢實施方案，成立聯(lián)檢工作領導小組；5月份根據(jù)聯(lián)檢內(nèi)容，實地勘察，進行了界線的自檢和共檢，并積極開展“邊界和諧走廊”建設活動，在6月10日前全部完成-年度界線聯(lián)檢工作。

（四）啟用“金民工程”行政區(qū)劃編碼管理系統(tǒng)，調(diào)整錄入縣轄區(qū)內(nèi)的行政區(qū)劃名稱和行政區(qū)劃編碼。

（五）2014年5月，按照民政部和省民政廳的部署要求，做好《政區(qū)大典·卷》的審核出版與宣傳征訂工作。

（六）2014年6月20日，完成了縣烈士名錄中地名的更改。

（七）道路命名工作

2014年6月10日，根據(jù)工作需要，調(diào)整了縣地名委員會組成人員,成立了新的地名委員會。編制了“縣城區(qū)道路現(xiàn)狀圖”，出臺了“縣城區(qū)道路命名（更名）征求意見書”,并在電視臺、政府網(wǎng)站等新聞媒體公開征集道路名。

7月18日-8月7月，縣民政局地名辦公室對征集到的意見和建議進行了匯總。本次征求意見共收到112人、1278條意見和建議，縣地名委員會召開了地名委員會全體成員專門會議，形成了“縣城區(qū)道路命名（更名）建議”。

10月20日，結合社會各界和市民政局的意見和建議，縣地名委員會形成了“縣城區(qū)新命名道路草案”。

（八）行政區(qū)劃調(diào)整工作

為大力推進新型城鎮(zhèn)化建設，增強區(qū)域發(fā)展競爭力，擬將鎮(zhèn)更名為鎮(zhèn)。為穩(wěn)妥的完成該項工作，縣民政局和鎮(zhèn)政府，進行和各種調(diào)查和走訪工作，并邀請相關專家在縣政府和市民政局召開了兩次專家論證。

2014年6月，發(fā)放了500余份“鎮(zhèn)更名為鎮(zhèn)征求意見表”，廣泛征求社會各界的意見。

7月，走訪了鎮(zhèn)所有的村委會，形成了35個村委會的意見表，所有的村都進行村民代表討論，并簽字按指紋，都一致同意把鎮(zhèn)更名為鎮(zhèn)。并形成了“關于鎮(zhèn)更名為鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定風險評估報告”。

7月11日，鎮(zhèn)人民政府和縣民政局在縣組織召開了“鎮(zhèn)”名稱論證會，與會專家一致同意鎮(zhèn)更名為鎮(zhèn)，形成了“關于鎮(zhèn)更名為鎮(zhèn)的論證報告”。

9月12日，在市民政局召開了“鎮(zhèn)名稱論證會”，與會專家一致同意鎮(zhèn)更名為鎮(zhèn)。

10月8日，將縣人民政府關于鎮(zhèn)更名為鎮(zhèn)的請示上報市政府。

（九）2014年10月，完成了《省縣級行政區(qū)域界線詳圖集》中相關部分的編制和審核工作，并上報省民政廳。

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一、加強調(diào)研，著力思考完善行政區(qū)劃設置，發(fā)揮區(qū)劃管理職能作用

(一)加強對統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展研究。以統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展為目標，加強調(diào)研指導，組建了相關研究課題組，起草了調(diào)研提綱，并開展調(diào)研。加強與市余慈辦的聯(lián)系，分解落實余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展年度目標考核任務，做好余慈地區(qū)綜合交通路網(wǎng)與余慈兩地地名規(guī)劃路網(wǎng)名稱的統(tǒng)一落實。

（二）開展行政區(qū)劃調(diào)研。以完善行政區(qū)劃設置、促進經(jīng)濟社會發(fā)展為目的，開展有關區(qū)域行政區(qū)劃的基礎性調(diào)研，掌握區(qū)劃調(diào)整報批工作流程和上報材料要求。根據(jù)毛光烈市長在對上海市部分區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整報道上的批示精神，赴上海市民政局作了專項調(diào)研，并完成了批示件辦理。完成了市政協(xié)委員2件有關區(qū)劃>，！調(diào)研報告。

二、攻堅克難，基本完成地名公共服務工程建設，擴大服務成效

今年是實施地名公共服務工程的收尾之年，我市以全面完成地名公共服務工程建設為目標，開展攻堅克難和創(chuàng)新服務行動，通過采取落實績效考核、加大專項事務督查力度和加強工作交流等措施，已基本完成了地名公共服務工程建設任務。

（一）地名規(guī)范化有序推進

1、地名工作體制、機制進一步完善。各地重視地名工作體制、機制創(chuàng)新，慈溪市調(diào)整了地名委員會，明確了鎮(zhèn)（街道）地名管理職能科室，成立了地名學會，建立健全了地名工作決策、管理和研究隊伍。北侖區(qū)在鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）建立了地名協(xié)管員隊伍，加強了基層地名管理力量。

2．日常命名規(guī)范有序。一是從源頭上抓好管理。自今年1月起，市本級地名命（更）名審核與管理職能分離，市地名辦主動與行政審批處做好溝通銜接，確保工作順利過渡。3月，市地名辦在有關部門的配合下，勸阻了一起不規(guī)范的工程名稱。對我市即將開工建設的軌道交通1號線1期20個站名進行了初審，提出了擬命名方案，并制訂了命名原則，為今后我市軌道交通線建設站名的規(guī)范化奠定了基礎。二是做好規(guī)范地名的命名工作。上半年全市共命（更）名道路27條、小區(qū)34個、建筑物（群）9個、橋梁（隧道）1座，并即時在地名網(wǎng)站予以公布，努力營造良好的地名環(huán)境，提高社會地名意識。

3．開展地名規(guī)范化檢查。市和有關地區(qū)地名辦對城區(qū)路牌等地名標志的拼寫進行了專項檢查，對標志上錯拼、漏拼及時作了糾正，確保地名標志文字書寫規(guī)范、拼音正確。鎮(zhèn)海區(qū)地名辦抓住迎接國家三類城市語言文字工作評估契機，發(fā)動社區(qū)干部對城區(qū)內(nèi)路牌、門（樓）牌等地名標志進行糾錯檢查。

4．無居民海島名稱標準化方案完成報審。有關縣（市）、區(qū)繼續(xù)開展無居民海島名稱標準化管理工作，在會同有關部門認真做好轄區(qū)內(nèi)無居民海島甄別和名稱論證的基礎上，擬定了無居民海島名稱標準化、重名（同音）處理和名稱注銷方案，并報當?shù)卣畬徸h通過。市地名辦積極會同海洋與漁業(yè)等部門，嚴格審核各地上報資料，認真進行分類匯總，并赴奉化、寧海等地，對無居民海島作了甄別。按照省廳要求，對509個無居民海島名稱的專名、通名分別進行了規(guī)范化、標準化處理，制定了全市無居民海島名稱標準化、重名（同音）處理和名稱注銷方案，報經(jīng)市政府審核通過。目前，有關材料已上報省政府審批。

（二）地名規(guī)劃編制基本完成

1．抓好《__市城市地名總體規(guī)劃》的貫徹實施。為加強地名規(guī)劃實施力度，落實以保障措施為重點的相關配套政策制度，市地名辦分別召開部分市地名委員會成員單位和城區(qū)地名工作座談兩個會議，針對《規(guī)劃》貫徹落實中出現(xiàn)的問題聽取不同層面意見，共商對策措施。并走訪市規(guī)劃局、市建委等部門，加強橫向聯(lián)系。3月份，組織縣（市、區(qū)）民政局同志赴廣州、深圳等城市考察學習了地名規(guī)劃工作，努力提升《規(guī)劃》的執(zhí)行力度。

2．全力完成縣（市）地名規(guī)劃編制工作。按照省廳地名公共服務工程考核標準，各縣（市）地名規(guī)劃的完成率必須100%。針對各縣（市）地名規(guī)劃編制進度不一，市局分管局長和業(yè)務處長赴象山、奉化等地進行督促指導，要求加快推進地名規(guī)劃編制工作，全面完成規(guī)劃編制的攻堅任務。目前，象山已完成規(guī)劃文本的編制并報省地名學會預審，奉化地名規(guī)劃根據(jù)省級預審意見又作了修改并報市級評審。余姚、寧海地名規(guī)劃完成市級專家評審，已進入向當?shù)卣畧髮忞A段。慈溪地名規(guī)劃已經(jīng)市政府常務會議審議通過。

（三）城鄉(xiāng)地名標志設置鞏固完善

1．健全城區(qū)地名標志長效管理機制。在保持城區(qū)新設地名標志的完好、整潔和規(guī)范的基礎上，各地繼續(xù)開展門樓牌和路牌的補更工作，海曙、江東、江北、鎮(zhèn)海、寧海、余姚、奉化等地開展了老小區(qū)門牌清理整頓。慈溪市制訂《城區(qū)地名標志管理制度》，從制作、設置、管理上對地名標志加以規(guī)范，形成長效管理機制。據(jù)統(tǒng)計，全市共新增補更樓街路牌400余塊，樓幢牌3100塊，門牌7250塊，完成50余個社區(qū)地名標志的現(xiàn)場踏勘和資料核對，進一步鞏固地名標志設置成果。

2．農(nóng)村地名標志設置不斷

完善。按照城鄉(xiāng)公共服務均等化的要求，我市各地積極開展農(nóng)村地名標志設置“回頭看”活動。余姚對全市農(nóng)村門牌進行查漏補缺，寧海開展了完善農(nóng)村門牌設置試點工作，奉化在20__年完成農(nóng)村門牌編制工作的基礎上，對轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的農(nóng)村地名標志進行全面清理核查，有287個行政村的11萬塊門樓牌、70路牌、70個村牌等地名標志進行招標、制作，預計于8月份完成制作、安裝。 （四）數(shù)字地名取得新進展

按照“突出重點、分步實施，統(tǒng)一格式、整合共享”的要求，各地完善地名管理信息化系統(tǒng)，提高地名管理的科技化水平。穩(wěn)步推進地名數(shù)字庫建設，進一步落實地名數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理措施，做到新命名一批標準地名就即時錄入地名數(shù)據(jù)庫，不但豐富了數(shù)據(jù)庫信息量，更有效地避免全市地名重名現(xiàn)象的產(chǎn)生。實現(xiàn)網(wǎng)站信息的及時更新，上半年更新錄入信息500余條，確保地名信息的完整性、準確性和即時性。余姚市完成“城區(qū)電子門牌錄入系統(tǒng)”1000條數(shù)據(jù)的整理更新。繼__、余姚、慈溪、奉化、寧海五家地名網(wǎng)站開通后，象山地名網(wǎng)于6月開通試運行，至此，我市6家獨立地名網(wǎng)站已全部建立，更好地發(fā)揮了地名宣傳和公共服務的基礎作用。

與此同時，我市不斷探索地名信息化服務新載體，進一步增強和完善地名網(wǎng)絡服務功能。江東、海曙等地積極發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢，開展地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)調(diào)研，著手建立仿真三維地名信息系統(tǒng)觸摸屏和數(shù)字地名軟件。

（五）地名服務形式多樣化

1．積極慎重做好提供地名證明服務。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，工商登記、房產(chǎn)交易等各類經(jīng)濟活動較頻繁，其中涉及門牌地址變更的為數(shù)眾多。為方便企事業(yè)單位和群眾辦事，各縣（市）、區(qū)積極應對，或通過委托下放地名證明權限，或實地踏勘現(xiàn)場出具證明，或窗口專人負責等方法提高辦事效率，解決實際困難。據(jù)統(tǒng)計，上半年各地共出具地名證明5000余份。

2．大力做好地名資料的開發(fā)與應用。為方便人們出行，便于社會管理，充分發(fā)揮地名公共信息基礎性作用，全市積極做好地名資料開發(fā)和成果應用?！禵_市政區(qū)圖》和《城區(qū)街巷地名圖》編制已完成前期調(diào)研并進入審報招標階段。鄞州、北侖、象山出版政區(qū)圖、街巷地名圖8800份，鎮(zhèn)海啟動新一輪《地名志》的編纂工作，并已完成初稿的審核。

3．借力借勢，擴大地名宣傳力度。鎮(zhèn)海、慈溪、寧海紛紛抓住文明城市創(chuàng)建和旅游節(jié)有利契機，加大地名宣傳力度，開展地名路牌專項整治，增加公益廣告版面，樹立地名權威性和嚴肅性，充分發(fā)揚地名導向和指位作用，服務社會，服務大眾。

三、完善機制，開展平安邊界建設創(chuàng)優(yōu)活動，確保邊界地區(qū)平安和諧

今年以來，我們按照省廳要求，積極開展平安邊界創(chuàng)優(yōu)工作，制定下發(fā)了《關于全面推進平安邊界建設創(chuàng)優(yōu)工作的通知》，對創(chuàng)優(yōu)工作任務、目標、步驟予以明確。市、縣兩級界線管理保障經(jīng)費基本到位，界樁基座硬化及界樁警示牌設置的設計方案經(jīng)層層選優(yōu)已經(jīng)確定，并開始實施。目前,共有10余個市、縣級界線界樁落實了基座硬化和警示牌設置工作，慈溪市完成了“余慈線”界樁基座硬化和警示牌設置工作。

通過開展市、縣兩級界線毗鄰雙方的定期走訪，加強有關界線跨界建設問題的協(xié)調(diào)督促，落實“四位一體”的界線管理長效機制，有力地推進了平安邊界建設。一些地區(qū)注重平安邊界建設的制度建設，江北區(qū)民政局協(xié)調(diào)區(qū)委平安建設領導小組辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關于開展平安邊界建設的實施意見》。加強管界隊伍建設，海曙、江北、鎮(zhèn)海、鄞州、慈溪、余姚等地相繼召開行政區(qū)劃界線工作培訓會議，頒發(fā)界樁管理員聘書，明確各級職責。

第二輪界線聯(lián)檢工作全面推進。市級界線“寧臺線”和“海鄞線”、“北慈線”等11條縣級界線聯(lián)檢工作穩(wěn)步實施，制定了聯(lián)檢工作實施方案，結合平安邊界創(chuàng)優(yōu)活動，搞好界線聯(lián)檢工作。

在肯定工作成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中存在的問題和不足：主要表現(xiàn)在：對完善行政區(qū)劃設置和管理模式的理論學習與調(diào)查研究不夠，不規(guī)范的地名時有出現(xiàn)，地名信息化建設進展相對緩慢，地名管理協(xié)作機制需要進一步完善，平安邊界建設配套政策措施研究力度不夠，個別縣級界線不平安因素尚未消除，這些問題都需要我們在今后的工作中更加重視并不斷解決。

下半年主要工作安排

按照20__年工作要點和省廳要求，下半年要著力抓好以下工作。

一、積極穩(wěn)妥做好行政區(qū)劃工作

1．加大行政區(qū)劃調(diào)研力度。以促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定為原則，繼續(xù)注重完善行政區(qū)劃設置的思考和理論研究，加強與發(fā)改委等部門的聯(lián)系，掌握區(qū)劃調(diào)整基礎性資料和動向，熟悉相關區(qū)劃調(diào)整的論證、報批等工作程序，發(fā)揮好民政部門在區(qū)劃調(diào)整工作中的職能作用。加強行政管理體制改革理論學習，探索減少層次、降低成本、提高效率、增強活力、協(xié)調(diào)發(fā)展的行政區(qū)劃新格局的模式和機制。

2．加強對統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展研究。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，注重對統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的研究，重點探索培育中心鎮(zhèn)的發(fā)展，引導小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、人口資源向中心城區(qū)集聚，優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。完成統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展相關課題的調(diào)研。

3、加強對政府駐地遷移的管理。各地要繼續(xù)加強對轄區(qū)內(nèi)政府駐地遷移的管理，積極做好向各級領導的宣傳，嚴格按照上級有關文件精神，切實做好轄區(qū)內(nèi)政府駐地建設立項審批和搬遷的報審工作。

二、全面完成地名公共服務工程

1．加強地名文化理論研究。繼續(xù)抓緊落實地名理論研討的發(fā)動工作，建立健全地名文化理論研究隊伍，努力提升地名文化理論研究水平。認真撰寫地名文化理論研究文章，各縣（市、區(qū)）至少要有一定質(zhì)量的2篇論文，有條件的地區(qū)應多承擔

些，參加省地名理論研討的論文在9月15日前上報市地名辦。全面總結五年來地名公共服務工程建設經(jīng)驗，分析存在的問題，研究提出加快建立地名公共服務體系的對策措施。各地要在9月底前，完成地名公共服務工程建設總結，并以民政局（社會事務管理局）文件形式上報市局。加強地名文化的宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體、地名網(wǎng)站的作用，促進地名文化的傳承和創(chuàng)新。各地要積極參與省廳區(qū)劃地名處設立的網(wǎng)上交流平臺的工作信息、理論探討等交流活動。 2．加大規(guī)劃實施力度。象山地名規(guī)劃要根據(jù)省地名學會的預審意見，認真修改后爭取在7月中旬報市局，由市級專家進行評審；尚未向當?shù)卣畧髮彽孛?guī)劃的地方要抓緊修改完善工作，力爭在8月底前報當?shù)卣畬徟?。地名?guī)劃經(jīng)批準實施后，有關地區(qū)要大力做好地名規(guī)劃的宣傳和組織實施工作，明確相關部門的貫徹執(zhí)行職責，加強與規(guī)劃相配套制度建設，建立跨部門的地名規(guī)劃協(xié)同執(zhí)行機制，確保地名規(guī)劃真正落到實處。

3．健全地名標志長效管理機制。繼續(xù)開展老小區(qū)門樓牌的更新和東部新城路標調(diào)研工作，推行住宅小區(qū)住宅分布平面導向圖設置，完善農(nóng)村門牌設置，提升地名標志規(guī)范化、美觀化功能。要加強對地名標志質(zhì)量的監(jiān)督和檢查。

4．探索地名信息化建設新途徑。整合利用社會資源，積極拓展以地名查詢觸摸屏等地名信息化服務新途徑。以地名信息資源共建共享為原則，完善各級地名網(wǎng)站、電子地圖等公共服務功能為重點，加強網(wǎng)站的日常管理和數(shù)據(jù)庫的更新，著力推進地名信息化建設，不斷提高地名信息電子政務和公眾服務的能力。

三、深入開展平安邊界建設創(chuàng)優(yōu)活動

篇6

一、加強調(diào)研，著力思考完善行政區(qū)劃設置，發(fā)揮區(qū)劃管理職能作用

(一)加強對統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展研究。以統(tǒng)籌*地區(qū)發(fā)展為目標，加強調(diào)研指導，組建了相關研究課題組，起草了調(diào)研提綱，并開展調(diào)研。加強與市*辦的聯(lián)系，分解落實*地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展年度目標考核任務，做好*地區(qū)綜合交通路網(wǎng)與*兩地地名規(guī)劃路網(wǎng)名稱的統(tǒng)一落實。

（二）開展行政區(qū)劃調(diào)研。以完善行政區(qū)劃設置、促進經(jīng)濟社會發(fā)展為目的，開展有關區(qū)域行政區(qū)劃的基礎性調(diào)研，掌握區(qū)劃調(diào)整報批工作流程和上報材料要求。根據(jù)毛光烈市長在對上海市部分區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整報道上的批示精神，赴上海市民政局作了專項調(diào)研，并完成了批示件辦理。完成了市政協(xié)委員2件有關區(qū)劃調(diào)整提案的答復辦理。慈溪市地名辦就去年部分鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整后異議地段存在的問題開展調(diào)查，并形成調(diào)研報告。

二、攻堅克難，基本完成地名公共服務工程建設，擴大服務成效

今年是實施地名公共服務工程的收尾之年，我市以全面完成地名公共服務工程建設為目標，開展攻堅克難和創(chuàng)新服務行動，通過采取落實績效考核、加大專項事務督查力度和加強工作交流等措施，已基本完成了地名公共服務工程建設任務。

（一）地名規(guī)范化有序推進

1、地名工作體制、機制進一步完善。各地重視地名工作體制、機制創(chuàng)新，慈溪市調(diào)整了地名委員會，明確了鎮(zhèn)（街道）地名管理職能科室，成立了地名學會，建立健全了地名工作決策、管理和研究隊伍。北侖區(qū)在鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）建立了地名協(xié)管員隊伍，加強了基層地名管理力量。

2．日常命名規(guī)范有序。一是從源頭上抓好管理。自今年1月起，市本級地名命（更）名審核與管理職能分離，市地名辦主動與行政審批處做好溝通銜接，確保工作順利過渡。3月，市地名辦在有關部門的配合下，勸阻了一起不規(guī)范的工程名稱。對我市即將開工建設的軌道交通1號線1期20個站名進行了初審，提出了擬命名方案，并制訂了命名原則，為今后我市軌道交通線建設站名的規(guī)范化奠定了基礎。二是做好規(guī)范地名的命名工作。上半年全市共命（更）名道路27條、小區(qū)34個、建筑物（群）9個、橋梁（隧道）1座，并即時在地名網(wǎng)站予以公布，努力營造良好的地名環(huán)境，提高社會地名意識。

3．開展地名規(guī)范化檢查。市和有關地區(qū)地名辦對城區(qū)路牌等地名標志的拼寫進行了專項檢查，對標志上錯拼、漏拼及時作了糾正，確保地名標志文字書寫規(guī)范、拼音正確。*區(qū)地名辦抓住迎接國家三類城市語言文字工作評估契機，發(fā)動社區(qū)干部對城區(qū)內(nèi)路牌、門（樓）牌等地名標志進行糾錯檢查。

4．無居民海島名稱標準化方案完成報審。有關縣（市）、區(qū)繼續(xù)開展無居民海島名稱標準化管理工作，在會同有關部門認真做好轄區(qū)內(nèi)無居民海島甄別和名稱論證的基礎上，擬定了無居民海島名稱標準化、重名（同音）處理和名稱注銷方案，并報當?shù)卣畬徸h通過。市地名辦積極會同海洋與漁業(yè)等部門，嚴格審核各地上報資料，認真進行分類匯總，并赴*、*等地，對無居民海島作了甄別。按照省廳要求，對509個無居民海島名稱的專名、通名分別進行了規(guī)范化、標準化處理，制定了全市無居民海島名稱標準化、重名（同音）處理和名稱注銷方案，報經(jīng)市政府審核通過。目前，有關材料已上報省政府審批。

（二）地名規(guī)劃編制基本完成

1．抓好《*市城市地名總體規(guī)劃》的貫徹實施。為加強地名規(guī)劃實施力度，落實以保障措施為重點的相關配套政策制度，市地名辦分別召開部分市地名委員會成員單位和城區(qū)地名工作座談兩個會議，針對《規(guī)劃》貫徹落實中出現(xiàn)的問題聽取不同層面意見，共商對策措施。并走訪市規(guī)劃局、市建委等部門，加強橫向聯(lián)系。3月份，組織縣（市、區(qū)）民政局同志赴廣州、深圳等城市考察學習了地名規(guī)劃工作，努力提升《規(guī)劃》的執(zhí)行力度。

2．全力完成縣（市）地名規(guī)劃編制工作。按照省廳地名公共服務工程考核標準，各縣（市）地名規(guī)劃的完成率必須100%。針對各縣（市）地名規(guī)劃編制進度不一，市局分管局長和業(yè)務處長赴象山、*等地進行督促指導，要求加快推進地名規(guī)劃編制工作，全面完成規(guī)劃編制的攻堅任務。目前，象山已完成規(guī)劃文本的編制并報省地名學會預審，*地名規(guī)劃根據(jù)省級預審意見又作了修改并報市級評審。*、*地名規(guī)劃完成市級專家評審，已進入向當?shù)卣畧髮忞A段。慈溪地名規(guī)劃已經(jīng)市政府常務會議審議通過。

（三）城鄉(xiāng)地名標志設置鞏固完善

1．健全城區(qū)地名標志長效管理機制。在保持城區(qū)新設地名標志的完好、整潔和規(guī)范的基礎上，各地繼續(xù)開展門樓牌和路牌的補更工作，*、*、*、*、*、*、*等地開展了老小區(qū)門牌清理整頓。慈溪市制訂《城區(qū)地名標志管理制度》，從制作、設置、管理上對地名標志加以規(guī)范，形成長效管理機制。據(jù)統(tǒng)計，全市共新增補更樓街路牌400余塊，樓幢牌3100塊，門牌7250塊，完成50余個社區(qū)地名標志的現(xiàn)場踏勘和資料核對，進一步鞏固地名標志設置成果。

2．農(nóng)村地名標志設置不斷完善。按照城鄉(xiāng)公共服務均等化的要求，我市各地積極開展農(nóng)村地名標志設置“回頭看”活動。*對全市農(nóng)村門牌進行查漏補缺，*開展了完善農(nóng)村門牌設置試點工作，*在20*年完成農(nóng)村門牌編制工作的基礎上，對轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的農(nóng)村地名標志進行全面清理核查，有287個行政村的11萬塊門樓牌、70路牌、70個村牌等地名標志進行招標、制作，預計于8月份完成制作、安裝。

（四）數(shù)字地名取得新進展

按照“突出重點、分步實施，統(tǒng)一格式、整合共享”的要求，各地完善地名管理信息化系統(tǒng)，提高地名管理的科技化水平。穩(wěn)步推進地名數(shù)字庫建設，進一步落實地名數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理措施，做到新命名一批標準地名就即時錄入地名數(shù)據(jù)庫，不但豐富了數(shù)據(jù)庫信息量，更有效地避免全市地名重名現(xiàn)象的產(chǎn)生。實現(xiàn)網(wǎng)站信息的及時更新，上半年更新錄入信息500余條，確保地名信息的完整性、準確性和即時性。*市完成“城區(qū)電子門牌錄入系統(tǒng)”1000條數(shù)據(jù)的整理更新。繼*、*、慈溪、*、*五家地名網(wǎng)站開通后，象山地名網(wǎng)于6月開通試運行，至此，我市6家獨立地名網(wǎng)站已全部建立，更好地發(fā)揮了地名宣傳和公共服務的基礎作用。

與此同時，我市不斷探索地名信息化服務新載體，進一步增強和完善地名網(wǎng)絡服務功能。*、*等地積極發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢，開展地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)調(diào)研，著手建立仿真三維地名信息系統(tǒng)觸摸屏和數(shù)字地名軟件。

（五）地名服務形式多樣化

1．積極慎重做好提供地名證明服務。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，工商登記、房產(chǎn)交易等各類經(jīng)濟活動較頻繁，其中涉及門牌地址變更的為數(shù)眾多。為方便企事業(yè)單位和群眾辦事，各縣（市）、區(qū)積極應對，或通過委托下放地名證明權限，或實地踏勘現(xiàn)場出具證明，或窗口專人負責等方法提高辦事效率，解決實際困難。據(jù)統(tǒng)計，上半年各地共出具地名證明5000余份。

2．大力做好地名資料的開發(fā)與應用。為方便人們出行，便于社會管理，充分發(fā)揮地名公共信息基礎性作用，全市積極做好地名資料開發(fā)和成果應用?！?市政區(qū)圖》和《城區(qū)街巷地名圖》編制已完成前期調(diào)研并進入審報招標階段。鄞州、北侖、象山出版政區(qū)圖、街巷地名圖8800份，*啟動新一輪《地名志》的編纂工作，并已完成初稿的審核。

3．借力借勢，擴大地名宣傳力度。*、慈溪、*紛紛抓住文明城市創(chuàng)建和旅游節(jié)有利契機，加大地名宣傳力度，開展地名路牌專項整治，增加公益廣告版面，樹立地名權威性和嚴肅性，充分發(fā)揚地名導向和指位作用，服務社會，服務大眾。

三、完善機制，開展平安邊界建設創(chuàng)優(yōu)活動，確保邊界地區(qū)平安和諧

今年以來，我們按照省廳要求，積極開展平安邊界創(chuàng)優(yōu)工作，制定下發(fā)了《關于全面推進平安邊界建設創(chuàng)優(yōu)工作的通知》，對創(chuàng)優(yōu)工作任務、目標、步驟予以明確。市、縣兩級界線管理保障經(jīng)費基本到位，界樁基座硬化及界樁警示牌設置的設計方案經(jīng)層層選優(yōu)已經(jīng)確定，并開始實施。目前,共有10余個市、縣級界線界樁落實了基座硬化和警示牌設置工作，慈溪市完成了“*線”界樁基座硬化和警示牌設置工作。

通過開展市、縣兩級界線毗鄰雙方的定期走訪，加強有關界線跨界建設問題的協(xié)調(diào)督促，落實“四位一體”的界線管理長效機制，有力地推進了平安邊界建設。一些地區(qū)注重平安邊界建設的制度建設，*區(qū)民政局協(xié)調(diào)區(qū)委平安建設領導小組辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關于開展平安邊界建設的實施意見》。加強管界隊伍建設，*、*、*、鄞州、慈溪、*等地相繼召開行政區(qū)劃界線工作培訓會議，頒發(fā)界樁管理員聘書，明確各級職責。

篇7

在建金融中心的差距

金融中心應該是廣義金融機構的聚集地，而不只是狹義金融機構的聚集地。狹義金融機構包括商業(yè)銀行、證券期貨交易所、證券公司、基金公司和保險公司等受“一行三會”(人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會)全面監(jiān)管的機構，以及“一行三會”自己。目前，狹義金融機構已經(jīng)受到地方政府青睞。不少建設中的地方金融中心正在努力讓狹義金融機構在當?shù)氐姆种C構聚集在一起，以為這樣做就可以構建出來一個金融中心。誠然，狹義金融機構的集體入駐確實能夠讓所在區(qū)域現(xiàn)代化的高樓林立，創(chuàng)造出良好的視覺效果。這也是許多地方政府所追求的，但并不是在建設金融中心。

實際上，狹義的金融機構能夠單獨完成的金融業(yè)務相當有限，分支機構之間也沒有必要發(fā)生交易。因此，一個僅僅容納狹義金融機構的街區(qū)不能發(fā)揮金融中心的作用，只是讓市容市貌“看起來很美”而已。大多數(shù)金融業(yè)務的完成，有賴于其他機構的配合。這些機構包括擔保公司、投資公司、公募和私募基金、各類交易所及其登記結算機構、咨詢公司、會計師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估機構、信用評估機構、公證機構等等。目前，建設金融中心的各地政府還沒有把注意力放在這些機構上，甚至還沒有一個合適的名字稱呼這類機構。為行文便利，這里暫且將他們稱為“廣義金融機構”。沒有這類機構入駐，金融中心將徒有虛名。

作為金融中心。僅僅讓金融機構聚集在一起也是不夠的一個街區(qū)成為金融中心的必要條件是聚集在這個街區(qū)的金融機構之間、金融機構和非金融機構之間以及非金融機構之間，在這個街區(qū)發(fā)生大量的金融交易。正是這些交易把這些機構和當?shù)芈?lián)系在一起。如果金融機構不和當?shù)胤墙鹑谄髽I(yè)發(fā)生金融交易，那么這家金融機構在不在這里就沒有意義；如果當?shù)氐慕鹑跈C構之間不發(fā)生交易，那么他們也沒有必要湊在一起。一般來說，只有在功能健全的金融中心內(nèi)，非金融企業(yè)之間才能夠直接進行金融交易。

用這個特點聯(lián)系各地方政府的實踐，可以得出一個具有指導意義的判斷：吸引各大金融機構到當?shù)亟⑦h程呼叫中心、災備中心或者其他后臺業(yè)務中心，與建設當?shù)亟鹑谥行臎]有什么實質(zhì)性的關系。全球發(fā)展電話呼叫業(yè)務最成功的國家印度是一個典型案例。印度具有得天獨厚的條件發(fā)展電話呼叫業(yè)務。這不僅是因為印度的勞動力成本低，還因為英語是很多印度人的第二母語。因此，早在這一輪全球金融危機發(fā)生之前，幾大世界級的金融機構都在印度建立了全球呼叫中心。盡管如此，印度在任何意義上都不是全球金融中心。

話說到此，有一個問題需要解釋一下。有在建金融中心的干部們向我們咨詢：想知道他們的金融中心究竟應該引入什么樣的產(chǎn)業(yè)。在我們建議的產(chǎn)業(yè)名錄中，包含災備、遠程呼叫、教育培訓等后臺業(yè)務。如果說這些業(yè)務與金融中心沒有直接關系，豈不是說我們提供了南轅北轍的建議?

原因在于政府操作層面：國內(nèi)的地方金融中心建設，大多是先決策、后規(guī)劃。決策建立在必要性之上，而不是具體方案之上。也許是因為地方政府特別愿意為建設金融中心投入資源，也許是為了爭當世界第一，國內(nèi)在建的金融中心面積最小的也有幾個平方公里。這還只是一期，二期準備提供的面積更大。那么，一個真正的金融中心需要多大面積呢?這里僅舉一例來說明：這一輪國際金融危機之后，倫敦再次成為排名第一的國際金融中心。這個歷史悠久、舉世聞名的金融中心只有1平方公里。

也就是說，在國內(nèi)大多數(shù)金融中心的土地上，注定要擺放許多可有可無的項目。在這些可有可無的項目當中，金融后臺業(yè)務中心至少是“退而求其次”的金融中心。考慮到中國經(jīng)濟不一定能容納所有正在建設的金融中心，因而當前在建的金融中心當中有一些不會真正成功，那么對于需要報告政績的建設者來說，“留一條退路”不是沒有必要的。

在金融中心當?shù)丶捌渲苓?，無論資金短缺的企業(yè)和個人，還是資金有余的企業(yè)和個人，都愿意到金融中心來尋求解決也就是說，金融中心一旦形成，一定具有向外輻射的作用――為周邊地區(qū)提供金融服務。金融中心能夠輻射(覆蓋)的距離，決定著金融中心的地位：國際金融中心能夠輻射全球，國家金融中心能夠輻射全國，以此類推。按照這個特點，我們可以推理得出：中國國內(nèi)的金融中心是多層級的。

多層級的金融中心

如果用上述第三個特點聯(lián)系當前中國的金融體制，那么對于國內(nèi)的金融中心建設，我們也可以作出三個基本判斷。

中國在境內(nèi)建立國際金融中心的可行性尚不具備境內(nèi)的金融業(yè)務受到了嚴格管制。這些管制包括：機構的市場準入；銀行貸款和證券發(fā)行的規(guī)?？刂疲粎R率、利率等領域的價格管制；新金融業(yè)務的審批制度等等。嚴格的管制降低了金融服務的水平。一些金融業(yè)務在周邊國家市場上可以合法經(jīng)營，在國內(nèi)卻不能開展。這導致境內(nèi)金融服務與境外金融服務存在較大差距。因此，在可以預見的將來，國內(nèi)任何一個金融中心都無法挑戰(zhàn)周邊地區(qū)和國家的金融中心。這些地區(qū)和國家包括：香港特別行政區(qū)、新加坡和日本東京。

北京是無可爭議的全國性金融中心境外的金融服務雖然水平高，但按照中國的法律不能跨境經(jīng)營。這一管制保護了國內(nèi)的金融業(yè)。因此，中國雖然沒有國際金融中心，但是全國性的金融中心還是有的。全國性的金融中心之一就是首都北京。

占中國銀行業(yè)半壁江山的幾大全國性商業(yè)銀行總行選址北京。這些總行執(zhí)掌著配置本行大部分資金的權力。此外，位于北京的“一行三會”在履行監(jiān)管職責的時候，能夠對金融機構的資金配置產(chǎn)生相當強大的影響力；中央各大部委也掌握著或直接、或間接的資金配置權力。因此，從資金配置決定權的分布來看，北京過去是、現(xiàn)在是、將來還會是中國的金融中心所在地。這是當前的金融體制決定的。國內(nèi)任何城市建設金融中心的努力，都無法撼動北京不必爭取就自然擁有的地位。

北京至今仍然是唯一的全國性金融中心。珠三角、長三角和渤海灣分別孕育著深圳、上海和天津三個金融中心。中國沿海一帶已經(jīng)形成了高度外向型的產(chǎn)業(yè)集群，與之相匹配的金融服務也具有外向的特點：能夠得到海外金融機構的資金和服務、更頻繁地按照國際慣例辦事、違約率比較低、具有較好的金融

生態(tài)環(huán)境。但是到目前為止，這三個城市還不是全國性的金融中心。在三個城市的所有金融機構當中，能夠輻射全國的恐怕只有深滬證券交易所。然而有關證券業(yè)務的幾乎所有重要決策，甚至操作都在北京完成。上市公司高管也只在上市首日才有必要到交易所象征性地敲一下鑼。

與北京成為全國性的金融中心的原因相同，各級地方政府掌握著足夠多的行政權力、同時也有足夠高的熱情，建立地方性的金融中心中央政府及其部門直接控制的，僅僅是金融機構當中的央企。地方性的金融資源在各個省級行政區(qū)劃之間大致均勻地分配(有幾個特區(qū)除外)。在上世紀90年代，總行對分支機構的約束加強，地方政府對商業(yè)銀行的影響力降低。但是新千年以后，在處置地方金融機構不良債權、建設區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的過程中，中央政府日益要求地方政府擔當更多的責任。地方政府在擔此重任的同時，也重新獲得了控制地方金融機構的權力。

如今，建立“金融工作辦公室辦”(簡稱“金融辦”)的做法已經(jīng)在省(自治區(qū)和直轄市)級政府和省會城市基本普及，正在向地市及其以下政府蔓延。這既反映了各級地方對金融業(yè)的重視，也反映了各地發(fā)展金融業(yè)的競爭。競爭的結果，是相鄰、同級的地方行政區(qū)劃產(chǎn)業(yè)結構趨同之外(這一特點經(jīng)常被學者們提到)，又多了一層金融結構趨同?？梢赃@么說：現(xiàn)行金融體制對金融資源的嚴格管制和行政化配置，導致的結果必然是區(qū)域性金融中心遍布全國，并按照行政區(qū)劃分布。

西部金融中心的分布

如上文所述，在一個國家內(nèi)部，金融中心的分布取決于經(jīng)濟和金融體制。中國的區(qū)域性金融中心建立在金融資源按照行政區(qū)劃均勻分配的現(xiàn)行金融體制之上。按照這個分析框架，我們可以描述未來中西部(非沿海、非外向型)地區(qū)的金融中心的幾個地域分布特點。

在每一個省級行政區(qū)劃都會有一個甚至更多個城市，充當該省的金融中心一般來說，該省的省會城市會是其中一個(也許是唯一一個)。原因很簡單：省內(nèi)的金融資源首先在省會所在地分配，而省會是近水樓臺。有些省和自治區(qū)有可能建設多個金融中心，是因為這些行政區(qū)劃之內(nèi)有多個經(jīng)濟中心。我國的行政區(qū)劃和自然形成的經(jīng)濟區(qū)劃并不重疊，因此有些省區(qū)內(nèi)部存在多個經(jīng)濟中心。金融是為經(jīng)濟服務的。如果自然地演變，那么很多經(jīng)濟中心都會有服務自身的金融中心。政府也有可能會按照這樣的思路去規(guī)劃。

然而，這種規(guī)劃偏離了市場化的路徑。中國的版圖上不可能每一省級行政區(qū)劃都有真正的市場化的金融中心。京津兩市相距一百多公里，成渝兩市相距兩百多公里。前文已經(jīng)說過，真正的金融中心一定具有輻射周邊的特點。如果這四個城市都成了金融中心，兩兩之間一定會發(fā)生最激烈的競爭。按照市場競爭的規(guī)則，兩出“雙城記”的結果一定是西南和華北各自只剩下一個金融中心。

由于各省都有打造本地金融中心的能力和積極性，跨越省級行政區(qū)劃的金融中心還看不到雛形各個省區(qū)市的金融中心，其輻射作用基本上不超過省級行政區(qū)劃的范圍。一方面，在貸款有額度控制的情況下，省內(nèi)各級政府官員還是更愿意本省的金融資源用于支持本省的經(jīng)濟增長。另一方面，本地的金融中心本身也是需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。因此，最終的博弈結果會是各省的金融中心為本省的項目配套，服務于本省的經(jīng)濟增長。這和白成一體的諸侯經(jīng)濟是一脈相承的，是現(xiàn)有經(jīng)濟體制的地方性在金融領域的延續(xù)。

上一級行政區(qū)劃中的金融中心分布很可能會在下一級行政區(qū)劃中復制各個省級行政區(qū)劃內(nèi)部，也會有幾個各自獨立的地市級的金融中心，地級市政府所在地最有可能成為地市級的金融中心。地市內(nèi)部的各區(qū)縣之間也是一樣，每個縣都有自己的金融中心。這是體制上的上行下效。

長久以來，銀座是東京最繁華的商業(yè)中心。因此在日語中，“銀座”就成了“最繁華的商業(yè)中心”的代名詞。其實只要有人群，就會有自己的商業(yè)中心，即使是在很偏僻的地方。當?shù)厝毡救藶榱苏袛堄慰停蛼焐弦粔K“××的銀座”的招牌。目的是告訴游客：這里是當?shù)亍白罘比A的商業(yè)中心”。

篇8

[關鍵詞]身份證 編碼 校驗碼 國家標準

中圖分類號：D34 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0353-02

一、目前我國公民二代證存在的三個不足之處

1.不足之一：現(xiàn)行二代證存在數(shù)據(jù)負擔過重的不足。

人類自結繩計數(shù)到今天使用電腦進行信息化處理，已掌握信息量大量增加，譬如身份證號、街道號、門牌號、樓號、房號、各種證卡號、手機號、固定電話號、寬帶上網(wǎng)帳號、銀行卡號、QQ號及相應的密碼等等不勝枚舉，林林總總充斥在日常生活中。譬如某人擁有一個18位的身份證號，另外還可能擁有一個18位的銀行卡號、一個11位的手機號，常用一個3位的長途電話區(qū)號（不含首位的“0”，也有2位的）、一個6位的郵政編碼，這5組共計54位數(shù)字，需要有相當好的記憶力才能記住。這些十進制數(shù)字在計算機中最終是以ASCII碼（8位二進制數(shù)）形式進行存儲和處理，大量無規(guī)則的數(shù)字勢必會增加計算機軟硬件資源的消耗。

2.不足之二：現(xiàn)行二代證的代碼規(guī)則相對繁瑣。

2.1、現(xiàn)行二代證號碼執(zhí)行標準：18位身份證標準是國家質(zhì)量技術監(jiān)督局于1999年7月1日實施的GB11643-1999《公民身份號碼》。GB11643-1999《公民身份號碼》為GB11643-1989《社會保障號碼》的修訂版，其中指出將原標準名稱“社會保障號碼”更名為“公民身份號碼”，另外GB11643-1999《公民身份號碼》從實施之日起代替GB11643-1989。下圖1就是現(xiàn)行第二代公民身份證正面（出于保護個人隱秘的最低需要，色塊隱藏了出生日期、住址信息）。

其編碼規(guī)則如下：公民身份號碼是特征組合碼，由十七位數(shù)字本體碼和一位校驗碼組成。排列順序從左至右依次為：六位數(shù)字地址碼，八位數(shù)字出生日期碼，三位數(shù)字順序碼和一位校驗碼，可以用字母表示如為ABCDEFYYYYMMDDXXXR。其含義如下：ABCDEF：地址碼，表示編碼對象常住戶口所在縣（市、旗、區(qū)）的行政區(qū)劃代碼，按GB/T2260的規(guī)定執(zhí)行。A：國內(nèi)區(qū)域，B（或者是前2位AB）：按照A劃定的分區(qū)定義?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)、特別行政區(qū)）代碼，直轄市列前，其余按離直轄市的距離排序，無直轄市按離北京的遠近排序， CD：地市代碼，從01開始排，對于直轄市，CD=01表示市轄區(qū)，CD=02表示轄縣；省的城市代碼從省會開始排，比如2101沈陽，2102大連……只有地級城市有獨立的城市代碼。EF：市轄區(qū)、郊區(qū)、郊縣、縣級市代碼，如果EF=00，指代這個城市，不特定區(qū)縣；對于非直轄市，如EF=01，指代市轄區(qū)（任意一個區(qū)），02開始指代特定的區(qū)。對于直轄市，從01開始就依次排區(qū)，沒有市區(qū)和郊區(qū)的代碼區(qū)分。YYYYMMDD：出生日期碼，表示編碼對象出生的日期，按GB/T7408的規(guī)定執(zhí)行，年、月、日分別用4位、2位、2位數(shù)字表示，之間不用分隔符。例如：2008年08月08日就用20080808表示。XXX（身份證第15位到17位）：順序碼，表示在同一地址碼所標識的區(qū)域范圍內(nèi)，對同年、同月、同日出生的人編定的順序號，是縣、區(qū)級政府所轄每個派出所的分配碼，為3個連續(xù)號碼，例如“000-009”或“060-069”，其中單數(shù)為男性分配碼，雙數(shù)為女性分配碼，如遇同年同月同日有兩人以上時順延第二、第三、第四、第五個分配碼。如：007的就是個男性，而且和他同年月日生的男性至少有兩個，則他們的倒數(shù)2-4位是001和003。分配順序碼中“999、998、997、996”四個順序號分別為男女性百歲以上老人專用的特定編號。R：校驗碼，是通過一系列數(shù)學計算得出來的，對前17位數(shù)字本體碼加權求和，公式為：S = Sum（Ai * Wi）， i = 0， ... ， 16其中Ai表示第i位置上身份證號碼數(shù)字值，Wi表示第i位置上加權因子，計算出加權值（S）。如果校驗碼不符合這個規(guī)則，則肯定是假號碼。

隨著人口的增加、科技的進步，人類生活中的數(shù)字成幾何級數(shù)的增長，加之對前述數(shù)字的賦碼（即按一定規(guī)律或規(guī)則編制前述數(shù)字），不甚科學而導致的數(shù)據(jù)冗余（即某一種或幾種信息被重復反映），由于匯總后會導致全國數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)量的急速增長，對計算機軟硬件要求相應增加，從而大大增加了運算、管理的財力、物力和人力成本。

3 不足之三：現(xiàn)行二代證編碼數(shù)據(jù)資源的相對浪費。

3.1一旦省、地級行政區(qū)劃轄區(qū)縣級行政區(qū)變更，會影響整個地址碼體系的原設定意義。比如發(fā)生重慶直轄市從四川省分離單設，現(xiàn)行公民身份證編碼的前6位地址碼即ABCDEF必須變更，按重慶市2005年人口計算，涉及變更的身份證號碼達到 3144.23萬個，數(shù)量較大，若不變更，則原設定的公民身份證編碼的前6位地址碼即ABCDEF中國內(nèi)區(qū)域、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)、特別行政區(qū)）、地市、市轄區(qū)（郊區(qū)、郊縣、縣級市）自大到小的編碼規(guī)則就不能成立，完全不符合編碼規(guī)則設定的初衷。有消息說，我國將取消地級行政區(qū)劃，全面實行省直管縣的行政體系，全國設定50個省級行政區(qū)劃，那么整個GB11643-1999《公民身份號碼》編碼體系基本失效。

3.2用前1-2位來表示華北、東北、華東、華南、西南、西北、臺灣、港澳8大區(qū)域及省級行政區(qū)劃，無論從行政管轄還是排除重碼的必要性來看，完全沒有必要，浪費了編碼資源。

3.3 1位校驗碼用來防偽和校驗，所謂防偽功能是不成立的，網(wǎng)上有大量自動生成身份證號碼的軟件，了解編碼規(guī)則的人也可以手工計算得出，除非身份證數(shù)據(jù)庫網(wǎng)上實時驗證照片及姓名才可能實現(xiàn)真正的防偽；校驗糾錯功能更無從談起，以目前軟件工程師的程序設計水平和公安系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的硬件條件，完全可以做到軟件實時自動生成不重碼的身份證號碼。

二、提出三點合理化建議如下：

1、對二代證編碼規(guī)則和樣式設計實現(xiàn)初步合理化設計。

1.1公民身份號碼由共16位數(shù)字本體碼和一位校驗碼組成。排列順序從左至右依次為：4位數(shù)字地址碼，1位數(shù)字血型族別碼，8位數(shù)字出生日期碼和3位數(shù)字順序碼，建議可以用字母表示如為ABCDEYYYYMMDDXXX。其含義如下：ABCD：地址編碼建議取消8大區(qū)域、省級、地級分級編碼，按縣級行政區(qū)劃編制地址碼。同時也取消了直轄市、省會城市的特殊編碼（可視為一種編碼領域的特權）。全國行政區(qū)劃現(xiàn)有34個省級，333個地級，2860個縣級，全國縣級最多的省是四川省，共181個縣級行政區(qū)?？h級編碼僅需4位編碼，容量為104=10000個，去掉首位為0的編碼104-1=1000個，可容納9000個縣級編碼。這樣地址碼可比現(xiàn)行編碼減少2位，理論上減少1018-2=1016 個冗余身份證號碼。

1.2、增加血型族別碼。建議采用增設1位編碼表示血型及族別，可容納五種ABO血型及漢族和其他民族（包括外籍和少數(shù)民族）兩種族別，分別滿足急救緊急輸血、飲食與習俗等特殊用途（對應如下表）。

1.3、出生日期碼YYYYMMDD：建議保留現(xiàn)行編碼方法，如：2008年8月8日出生，編碼為20080808。8位出生日期代碼在公元10000年（7000多年后）前是必須且可行的，可避免“千年蟲”（即計算機早期設計用年份的后兩位表示年份，結果出現(xiàn)如1901年與2001年同用01表示，導致運算錯誤的漏洞）問題。

1.4、XXX：順序碼。建議保留現(xiàn)行編碼方法，3位表示鄉(xiāng)級派出所轄區(qū)和重碼， 以全國第二人口大縣（第一為臺灣省臺北縣）D安徽省臨泉縣為例，2001年末鄉(xiāng)村人口174.9萬，轄10鄉(xiāng)23個鎮(zhèn)（823個行政村，4552個自然村?？側丝?88萬），按我國每年人口出生率12.09‰推算，一個鄉(xiāng)級派出所每天登記的新的公民身份證號碼重碼大致為147個，多算一倍不過294個，設定3位重碼即可容納1000種（同年同月同日出生）重碼。

1.5、關于校驗碼。建議取消校驗碼，通過身份證信息全國聯(lián)網(wǎng)實時校驗實現(xiàn)防偽，用軟件功能自動實現(xiàn)糾錯校驗。這樣又可比現(xiàn)行編碼減少1位，理論上減少1018-1=1017 個冗余身份證號碼。

2、最好能實現(xiàn)計算機讀取其相關編碼。

關于編碼機讀表格的設計。據(jù)筆者了解，第二次全國農(nóng)業(yè)普查中，使用光電機讀表格，填寫阿拉伯數(shù)字的難度較高，光電掃描儀（雙面的，價值不菲）時常認不出，費時費力。建議可用填涂色塊的方法代替填寫阿拉伯數(shù)字，既便于人工填寫，也便于機器識別，且可降低對機器精度的要求，進而降低成本（如圖2）。

3、力爭實現(xiàn)我國公民使用二代證時能達到方便、快捷、高效。

建議將發(fā)證機關和有效期限均印刷在正面，方便復印，除原有RF芯片外，加設一個記錄DNA、駕照、受教育程度、民族、婚姻狀況、工作單位、電子支付等信息的RAM RF芯片，做到一證在手、走遍神州。

三、引申：

1、郵政編碼。我國的現(xiàn)行郵政編碼采用“四級六位制”，即前兩位-省（直轄市、自治區(qū)），前三位-郵區(qū)，前四位-縣（市），后兩位-投遞局，共4級6位數(shù)字。按照前述地址編碼的規(guī)則，建議統(tǒng)一為前四位-縣（市），后兩位-投遞局，共2級6位數(shù)字。人工分揀有計算機輔助查詢，不會增加郵局太多負擔（機器分揀不存在這一問題）。

2、長途區(qū)號。我國的現(xiàn)行長途區(qū)號采用2-4位數(shù)字（不含前綴0），按照前述地址編碼的規(guī)則，建議統(tǒng)一為4位省、地級所在縣（市）地址碼，取消直轄市、省會城市的2位短區(qū)號“特權”[比如北京市長途區(qū)號為（0）10]，則節(jié)約長途區(qū)號號碼資源（用戶電話號碼資源不足時應統(tǒng)一采用升位的規(guī)范方式）。3、手機號?，F(xiàn)行手機號編碼為3位基礎號段+4位地區(qū)碼+4位隨機號碼組成，其中中間4位地區(qū)碼建議改為省、地級所在縣（市）地址碼（同郵政編碼的方法）。需要強調(diào)的是，這對個人隱秘的保護影響不大，因為按照原來的方案，網(wǎng)上甚至部分手機內(nèi)置軟件也可查出手機所在地區(qū)。上述除三種編碼外還有社會保障號、銀行卡號等各種出自相關行業(yè)或部門的編碼，國家未出臺相應標準，形成各自為政的局面，造成了一定程度上數(shù)字編碼資源（包括軟硬件）使用上的混亂和浪費，這類資源的稀缺將來不亞于石油。

3、手機號。現(xiàn)行手機號編碼為3位基礎號段+4位地區(qū)碼+4位隨機號碼組成，其中中間4位地區(qū)碼建議改為省、地級所在縣（市）地址碼（同郵政編碼的方法）。需要強調(diào)的是，這對個人隱秘的保護影響不大，因為按照原來的方案，網(wǎng)上甚至部分手機內(nèi)置軟件也可查出手機所在地區(qū)。

除上述三種編碼外還有社會保障號、銀行卡號等各種出自相關行業(yè)或部門的編碼，國家未出臺相應標準，形成各自為政的局面，造成了一定程度上數(shù)字編碼資源（包括軟硬件）使用上的混亂和浪費，這類資源的稀缺將來不亞于石油。

四、討論：

鑒于該標準涉及面廣、影響深遠，筆者只能管窺。統(tǒng)計計算的方法也不十分嚴密，希望能夠拋磚引玉，僅供主管部門參考。如確有可行之處，請起草單位在此基礎上廣泛征求更好的意見、建議，使標準更加具有權威性和群眾性。也希望各界同仁、專家學者、生產(chǎn)制造商們都來關心和支持標準的制定及產(chǎn)品的開發(fā)工作。

參考文獻

[1] 中華人民共和國國家標準GB/T 2260―1999《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（全國縣及縣以上行政區(qū)劃代碼表）.

[2] 國家質(zhì)量技術監(jiān)督局于1999年7月1日實施的GB11643-1999《公民身份號碼》18位身份證標準.

篇9

根據(jù)慶元縣第二次全國土地調(diào)查成果結果，慶元縣現(xiàn)狀土地總面積為189776.31公頃（至2012年底），其中農(nóng)用地面積為180488.80公頃，占土地總面積的95.10%；建設用地面積為3318.05公頃，占土地總面積的1.75%；未利用地面積為5969.46公頃，占土地總面積的3.15%。從各類用地所占比例看，表明慶元縣土地利用仍以大農(nóng)業(yè)為主，建設用地和未利用地的面積很小。

二、當前慶元縣土地資源管理面臨的主要問題

（一）行政區(qū)劃發(fā)生變化

隨著慶元縣經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的快速推進，現(xiàn)行中心城區(qū)行政區(qū)劃的設置與經(jīng)濟社會發(fā)展程度不相適應，在一定程度上制約了工農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的進一步發(fā)展。慶元縣委、縣政府結合中心城區(qū)規(guī)模小、集聚和輻射功能薄弱、設施共享性差等實際情況，緊緊圍繞城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標要求和《慶元縣域總體規(guī)劃（2007-2020）》，本著“調(diào)優(yōu)調(diào)大調(diào)強”和“就近就便、整撤整并”的思路制訂了中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案，根據(jù)《浙江省人民政府關于慶元縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復》浙政函〔2011〕363號文件精神，慶元縣進行了行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷松源鎮(zhèn)、屏都鎮(zhèn)、四山鄉(xiāng)建制，設立濛洲、松源、屏都三個街道，為調(diào)整后的中心城區(qū)。中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整是深入貫徹上級要求的順勢之舉，充分體現(xiàn)了省委、麗水市委加強城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進中心城區(qū)建設的精神；是體現(xiàn)自身發(fā)展迫切需要的必行之舉，有利于提高中心城區(qū)公共服務能力、資源利用率和發(fā)展集中度，進一步降低行政運行成本；是準確把握調(diào)整時機的應時之舉。實施中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，可以在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局和基礎設施建設，合理配置生產(chǎn)要素，實施城鎮(zhèn)區(qū)一體化規(guī)劃建設，已經(jīng)成為新形勢下統(tǒng)籌城區(qū)發(fā)展、增強區(qū)域競爭力的必然趨勢。（注：2013年，根據(jù)《浙江省人民政府關于慶元縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復》（浙政函〔2013〕61號）：同意撤銷合湖鄉(xiāng)、百山祖鄉(xiāng)建制，合并設立百山祖鎮(zhèn)。此次區(qū)劃調(diào)整后，慶元縣轄3個街道、6個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)）。

（二）城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模出現(xiàn)“倒掛”

慶元縣隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設對用地的需求量大，導致慶元縣在規(guī)劃實施期間建設用地總規(guī)模出現(xiàn)大幅度增長。同時由于農(nóng)村居民點復墾工作難度大、推進慢，而城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的新增建設又是必然趨勢，導致慶元縣的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模難以控制，出現(xiàn)嚴重“倒掛”。

（三）新增建設用地缺口較大

慶元縣現(xiàn)行規(guī)劃剩余新增建設用地指標376.73公頃，預測截至2020年實施未來經(jīng)濟發(fā)展需要的新增建設用地888.37公頃，缺口為511.64公頃，未來新增建設用地不能滿足實施需要，特別是工業(yè)用地出讓近兩年大幅增長，但仍滿足不了發(fā)展需要，尤其是周邊縣市工業(yè)用地拓展較快吸引部分慶元企業(yè)外流，造成不小壓力。

三、對“十三五”時期慶元縣土地利用情況的展望

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢展望

隨著海西經(jīng)濟區(qū)建設的深入實施，浙江生態(tài)文明建設的發(fā)展全面深化，麗水將迎來工業(yè)化提升、城市化加速、區(qū)域一體化全面推進的發(fā)展機遇。慶元縣在著力打造麗水市域一小時交通圈、旅游圈、經(jīng)濟圈過程中，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提升。按照這個發(fā)展趨勢，到2020年慶元縣經(jīng)濟發(fā)展將實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值70億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為12.60億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為29.74億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為27.66億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值將達到50068元。

（二）人口數(shù)量增長展望

2012年慶元縣的總人口為20.6萬人。隨著經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的建設，全縣城市建設將日新月異，農(nóng)村基礎設施將不斷改善，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模不斷擴大。經(jīng)綜合考慮慶元縣縣域人口在2020年為20.9萬人，2020年城鎮(zhèn)總人口約14.66萬人，占總人口比重70%左右。

（三）經(jīng)濟社會發(fā)展方向和未來用地展望

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略由于自身經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，長三角等沿海發(fā)達地區(qū)正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)升級，原有產(chǎn)業(yè)大量向其它地區(qū)轉移。產(chǎn)業(yè)梯度轉移是最重大機遇之一，是慶元推行“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略最重要的外部機遇。慶元要承接長三角、融入海西區(qū)、謀求新發(fā)展。慶元被納入長三角和海西區(qū)，使慶元迎來了基礎設施和產(chǎn)業(yè)的對接長三角和海西區(qū)的借力發(fā)展和爭取先行先試的權利創(chuàng)新發(fā)展的歷史機遇。在交通和產(chǎn)業(yè)上對接長三角和海西區(qū)，是慶元規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟空間布局和發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮的因素。慶元縣在區(qū)域中的功能定位為：我國東部沿海生態(tài)核心區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設示范區(qū)、麗水市域南部主要城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。慶元縣形象定位為：中國生態(tài)環(huán)境第一縣、中國香菇第一縣、中國廊橋第一縣、沿海生態(tài)休閑度假之鄉(xiāng)。2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局思路縣域產(chǎn)業(yè)布局以“聯(lián)動合作、中心集聚、沿軸開發(fā)、遞度推進”為總體方針，組建由松源、黃田垟-五都、屏都組成的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、由黃田、竹口組成的黃田-竹口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并同時促進其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。聯(lián)動合作：通過中心城區(qū)的建設，帶動松源鎮(zhèn)與屏都鎮(zhèn)的有機組合，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進行聯(lián)動合作，充分發(fā)揮各自特長，形成“松源－屏都”組合型中心城區(qū)和縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。中心集聚：積極吸引各種產(chǎn)業(yè)要素向組合型中心城區(qū)集聚，并對中心城區(qū)的功能進行分工與協(xié)作，松源區(qū)塊定位于中心城區(qū)的商務區(qū)功能，發(fā)展商業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)、教育等，屏都區(qū)塊定位于居住與工業(yè)為主導，黃田垟—五都區(qū)塊定位于工業(yè)為主導的功能。沿軸開發(fā)：充分利用54省道這一發(fā)展基礎較好的軸線優(yōu)勢，以該軸上各城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）為依托，不斷加強城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）間聯(lián)系通道的建設，形成區(qū)域內(nèi)的發(fā)展主軸，重點布局竹木產(chǎn)業(yè)、鉛筆產(chǎn)業(yè)等。遞度推進：依托中心城區(qū)、發(fā)展主軸和縣域主要開發(fā)城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)），充分利用各地山地地形，建立毛竹、經(jīng)濟林生產(chǎn)基地，開發(fā)特色產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，形成現(xiàn)代化的農(nóng)工貿(mào)旅組合開發(fā)的格局。3.未來用地預測隨著浙江省加快推進區(qū)域交通一體化進程，麗水著力構建大都市經(jīng)濟圈，54省道、55省道、龍泉至慶元高速公路、麗水產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)—裝備制造業(yè)低丘緩坡開發(fā)項目慶元組團項目等重大工程的陸續(xù)建設使得慶元原本偏處一隅的區(qū)位交通條件將發(fā)生根本改變，與麗水大都市、浙西的聯(lián)系更為便捷。同時伴隨著海西經(jīng)濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，慶元縣對建設用地的需求量增加。結合慶元縣國土、發(fā)改、建設等各部門專項規(guī)劃，預測到2020年慶元縣將新增建設用地總規(guī)模1665.70公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模將達到2902.30公頃。

四、慶元縣今后土地規(guī)劃實施建議

（一）啟動規(guī)劃修編

由于經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性，慶元縣土地規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展存在較大偏差，部分規(guī)劃目標已不能滿足當?shù)貙嶋H需要?？梢栽趹c元縣土地規(guī)劃實施評估的基礎上，椐據(jù)實際情況調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃主要控制指標。

（二）適當調(diào)整城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模

根據(jù)慶元縣近幾年的發(fā)展趨勢，在確?；巨r(nóng)田保護面積、全縣生態(tài)用地不減少的基礎上，預計到規(guī)劃目標年，慶元縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模勢必會突破規(guī)劃的控制指標，可適當調(diào)整城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。

（三）加快建設用地復墾

建設用地復墾尤其是村莊用地的復墾，是實現(xiàn)慶元縣城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模和村莊用地面積規(guī)劃目標的關鍵，建議積極推進建設用地復墾。

（四）建議對出現(xiàn)預警的主要指標進行跟蹤監(jiān)測

對出現(xiàn)輕警的城鄉(xiāng)建設用地進行修正?？梢詮募涌焱七M農(nóng)村居民點復墾工作著手，緩解城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模出現(xiàn)的警情。為了控制城鄉(xiāng)建設用地，同時也為農(nóng)民提供宜居、便利的生活、生產(chǎn)環(huán)境，強化村莊向中心村集中是未來發(fā)展的必然趨勢。

（五）加強節(jié)約集約用地

慶元縣的建設用地集約利用程度還有待提高，因此要在堅持最嚴格的土地管理制度和節(jié)約集約用地制度的基礎上，從以下三個方面著手：一是把節(jié)約集約用地作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和土地利用方式的著力點，切實實行最嚴格的節(jié)約用地制度。積極探索建立節(jié)約集約用地的激勵機制和約束機制，推行土地利用計劃，建立建設項目用地全程管理機制。二是構建節(jié)約集約用地長效監(jiān)督機制。通過完善預審管理、合同管理和項目驗收管理，并運用先進技術實現(xiàn)供后土地的全程監(jiān)管、全域監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管。三是創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式。在有條件的地區(qū)推廣試點的做法和經(jīng)驗。

（六）建議適度開發(fā)低丘緩坡資源

篇10

作為內(nèi)陸省份最早自覺進行區(qū)域協(xié)作的城市群,長株潭的最終方案將以“城市群+兩型社會綜改試驗區(qū)”為主題。所謂“兩型社會”,是指“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。

有專家認為,長株潭“城市群+兩型社會”的思路,至少瞄準了當下困擾中國的三大結構性難題:

一是城市群的協(xié)調(diào)機制。在國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程中,“行政區(qū)經(jīng)濟”成為最大的阻力。由于地方政府深度介入經(jīng)濟活動,生產(chǎn)要素在跨行政區(qū)劃流動時明顯會受到權力的阻隔。典型表現(xiàn)就是,同一區(qū)域的不同地方政府會進行相同的產(chǎn)業(yè)布局,爭奪項目。而基礎設施建設則各行其是、獨善其身,導致資源的極大浪費。

長株潭究竟是需要一個柔性的區(qū)域協(xié)調(diào)機構,還是通過行政區(qū)劃上的合并來解決這個難題?如果長株潭成為綜改試驗區(qū),那么從邏輯上就排除了對三個城市進行行政區(qū)劃合并的選項。

二是增長模式的轉變。長株潭建設“兩型社會”的試驗,完全符合國家改變經(jīng)濟增長方式、確立新的增長模式的戰(zhàn)略抉擇。城市群本身就蘊含了“兩型社會”的含義。城市群是最節(jié)約資源的方式,農(nóng)村人口進入城市,發(fā)揮資源的集約效應。而城市群也比單個城市更節(jié)約資源,因為這意味著在基礎設施、能源等方面各個城市能夠做到共享。

三是符合國家“中部崛起”的戰(zhàn)略。中部六省不約而同地將發(fā)展重點寄希望于打造強勢的城市群。中央在《關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》中確立了武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶作為“中部崛起”的重點。長株潭城市群的發(fā)展將受益于國家對中部整個板塊的重視。

此外,“兩型社會”的建設涉及整個經(jīng)濟增長方式的轉變,必然要求在投資政策、財稅政策、土地政策、生態(tài)補償政策方面進行“先行先試”。

以城市圈名義:武漢再申國家綜改試驗區(qū)

武漢申請“新特區(qū)”的進程已經(jīng)進入攻堅階段。目前,武漢提出的城市圈方案包括武漢及黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等湖北省內(nèi)9座城市,是長江中游最大、最密集的城市群。目前,這一城市圈的國民生產(chǎn)總值占到湖北全省的一半以上。

武漢市的具體方案內(nèi)容,以武漢市為主,發(fā)揮武漢在城市圈中的龍頭和輻射作用,同時增強城市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)、金融、交通方面的關聯(lián)度。此外,縮小城鄉(xiāng)差別也在方案之中。

武漢綜合配套改革試驗區(qū)將會有以下三個特點:一是區(qū)域性,全國東西南北中都有試點;二是全局性,對全國具有示范意義;三是階段性,著力解決現(xiàn)階段出現(xiàn)的新問題。

目前, 武漢正在積極探索“1+8”城市之間戶籍制度、社會保障、交通、通訊一體化建設問題。通過這些問題的解決,使各城市根據(jù)特點,綜合統(tǒng)籌規(guī)劃,創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化模式。

有專家認為,推動城市圈經(jīng)濟一體化,除了交通、生態(tài)環(huán)境、金融和通信等領域外,還需重點發(fā)展兩個一體化:

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局一體化。發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),建設汽車、電子信息、鋼鐵、有色冶金、石油化工、鹽化工、紡織服裝、建材、造紙和包裝及食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈。

二是城鄉(xiāng)建設一體化。城市圈核心約為50～80公里,包括武漢市主城區(qū)、鄂州市、黃石市、孝感市區(qū)等。緊密圈約在80～150公里范圍左右,包括咸寧、孝感、黃岡、仙桃、天門、潛江的大部分地區(qū)。整個圈層將會強化主城武漢的綜合實力,將其建設成為先進制造業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)中心、現(xiàn)代服務業(yè)中心、科技創(chuàng)新中心。

北部灣經(jīng)濟區(qū)謀求發(fā)展政策

北部灣經(jīng)濟區(qū)地處北部灣中心位置,包括南寧、北海、欽州、防城港四個市,背靠大西南,面向東南亞,東臨粵港澳,區(qū)位優(yōu)勢明顯。

北部灣地區(qū)與大關中經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)一起,被列為我國“十一五”重點支持發(fā)展的西部地區(qū)三大經(jīng)濟區(qū),北部灣地區(qū)將建成帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。

目前各方面比較一致的觀點是北部灣地區(qū)是西部大開發(fā)的新高地,是中國與東盟區(qū)域性合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地。

有專家認為,國家有必要把北部灣地區(qū)的開發(fā)提高到更高層次,這種提高首先從規(guī)劃開始。