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篇1

[關(guān)鍵詞]企業(yè)； 財(cái)務(wù)管理；

目前企業(yè)的資金及成本管理粗放，財(cái)務(wù)管理水平有待提高。其現(xiàn)狀也被企業(yè)管理者所重視，但卻不能真正將采取管理納入企業(yè)管理的核心內(nèi)容。只重視任務(wù)的承攬，重視工程質(zhì)量的提高，片面認(rèn)為生產(chǎn)是關(guān)鍵，忽視了財(cái)務(wù)管理的重要性。

一、企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

由于行業(yè)競爭日趨激烈，導(dǎo)致企業(yè)利潤空間不斷縮水，部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)持續(xù)下滑。企業(yè)在財(cái)務(wù)管理理念上的滯后性、管理水平上的弱化以及管理戰(zhàn)略上的陳舊性成為主要原因。企業(yè)的性質(zhì)決定了其生產(chǎn)周期長、成本大、任務(wù)遍布各地，財(cái)務(wù)管理難度大。財(cái)務(wù)管理貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)，需要財(cái)務(wù)從業(yè)人員有較高的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。但財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低、財(cái)務(wù)制度有章不循或不健全、信息化財(cái)務(wù)管理技術(shù)普及不好等情況還不同程度的存在，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)管理不能給企業(yè)決策以有力支撐。有些企業(yè)管理者對財(cái)務(wù)的作用認(rèn)識(shí)不深，認(rèn)為財(cái)務(wù)部門只是管理企業(yè)的一種“工具”，將財(cái)務(wù)管理置于被動(dòng)和從屬地位，不能發(fā)揮其核算、監(jiān)督和管理的作用。

二、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要性

財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不同，財(cái)會(huì)主要明確按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)制度進(jìn)行記錄、核算和報(bào)告；而財(cái)務(wù)管理的目的是為項(xiàng)目決策提供支持，主要是用來幫助企業(yè)進(jìn)行計(jì)劃、監(jiān)督和決策的內(nèi)部報(bào)告，具有較大的靈活性，對于核算方法、分析方法的約束性很小。而隨著企業(yè)成長，財(cái)務(wù)管理將逐漸演變?yōu)閿?shù)據(jù)的采集、分析與處理的全過程。

一是利用財(cái)務(wù)管理改善工程項(xiàng)目決策?，F(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)在作出決策時(shí)，沒有可靠的數(shù)據(jù)作依據(jù)，往往只能憑借經(jīng)驗(yàn)或主觀臆斷，不能預(yù)測對工程建設(shè)產(chǎn)生什么樣的后果，具有盲目性。運(yùn)用財(cái)務(wù)管理方法收集工程造價(jià)信息，將提高工程造價(jià)管理決策的水平。

二是利用財(cái)務(wù)管理掌握項(xiàng)目資金使用情況。項(xiàng)目的開展離不開資金支持，如果沒有資金支持，項(xiàng)目將不得繼續(xù)開展。利用財(cái)務(wù)管理及時(shí)獲取項(xiàng)目資金收支狀況，需要時(shí)安排項(xiàng)目融資，保證不會(huì)因?yàn)橘Y金短缺而導(dǎo)致停工等情況，保證工程進(jìn)度。

三是利用財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)項(xiàng)目投標(biāo)。在進(jìn)行工程投標(biāo)，需要足夠的信息。要必須保證信息的充分和準(zhǔn)確。在平時(shí)項(xiàng)目中累積的財(cái)務(wù)及成本數(shù)據(jù)能夠?yàn)槲磥眄?xiàng)目提供詳細(xì)、具體的數(shù)據(jù)作為參考，能從成本預(yù)計(jì)、利潤等方面為企業(yè)提出建議。也有利于控制企業(yè)運(yùn)作的監(jiān)督和控制。

三、如何加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理

1.強(qiáng)化資金集中管理，提高資金使用效率。企業(yè)圍繞資金運(yùn)營展開生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。由于企業(yè)生產(chǎn)周期長，流動(dòng)程度大和各個(gè)工程資金到位情況不同等特點(diǎn)，資金使用不易集中管理，使資金協(xié)調(diào)運(yùn)作比較困難。因此，應(yīng)加強(qiáng)資金集中管理，發(fā)揮資金規(guī)模優(yōu)勢，充分發(fā)揮企業(yè)對資金的使用合力，建立起貨幣資金的回籠體制。同時(shí)，通過現(xiàn)金流量分析及預(yù)測的方式，加強(qiáng)對對企業(yè)現(xiàn)金流量管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金管理方面的不足與缺陷并進(jìn)行調(diào)整與改進(jìn)，保證企業(yè)資金運(yùn)行的穩(wěn)定性。減少由于資金的分散和閑置所帶來的浪費(fèi)，降低資金成本，提高資金的使用效率。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度。將企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算審計(jì)和外部的財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)合起來，加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部重大工程決策執(zhí)行情況的過程性審計(jì)和監(jiān)督，變過去的“事后監(jiān)督”為事前、事中監(jiān)督和適時(shí)監(jiān)督，加強(qiáng)資金流向、財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)等情況的跟蹤和監(jiān)控，定期檢查，及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行中的突出問題，并給予糾正和處理，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

2.加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。經(jīng)濟(jì)方面主要遇到了經(jīng)營、財(cái)務(wù)等安全風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)能造成企業(yè)資金流出或損失。如來自外部的訴訟失敗，或來自內(nèi)部的人員舞弊等。雖然有法律法規(guī)加強(qiáng)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)秩序和利益，但來自企業(yè)外部與企業(yè)內(nèi)部的不安分成分仍然存在的。因此風(fēng)險(xiǎn)管理成為企業(yè)財(cái)務(wù)資金管理的新課題和重要任務(wù)。企業(yè)將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理納入資金管理的范疇，必須建立制度，落實(shí)責(zé)任，預(yù)防、回避、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。

篇2

關(guān)鍵詞：新形勢；社會(huì)保險(xiǎn)基金；財(cái)務(wù)管理；問題；加強(qiáng)

社會(huì)保險(xiǎn)基金是為了給保險(xiǎn)對象提供保障的一種社會(huì)保險(xiǎn)待遇，是在我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定下，按照繳費(fèi)基數(shù)的一定比例由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人進(jìn)行繳納，以及其他手段進(jìn)行籌集的合法資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金不僅包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金及失業(yè)保險(xiǎn)基金，而且包括醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金在內(nèi)的總共五項(xiàng)基金。我國社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容是社會(huì)保險(xiǎn)，而社會(huì)保險(xiǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)的前提與物質(zhì)基礎(chǔ)則在于社會(huì)保險(xiǎn)基金。社會(huì)保險(xiǎn)的出現(xiàn)對推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有促進(jìn)作用，在對社會(huì)不穩(wěn)定因素進(jìn)行有效減少的同時(shí)，對實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)的穩(wěn)定和諧有重要意義。此外，社會(huì)保險(xiǎn)還是國家在宏觀調(diào)控上的主要手段之一。通過對社會(huì)保險(xiǎn)，可以對國民收入進(jìn)行調(diào)控，避免收入差距的擴(kuò)大，能夠一定程度地阻止經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，在兼顧效益的同時(shí)，得到平衡的目的。社會(huì)保險(xiǎn)對我國社會(huì)發(fā)展的意義是顯而易見的，但現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)基金在財(cái)務(wù)管理上的問題也是有目共睹的。在新形勢下，必須對這些問題進(jìn)行解決，才能充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的積極作用。

一、我國社會(huì)保險(xiǎn)基金在財(cái)務(wù)管理上存在的問題

1.社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理法律、法規(guī)不完善，基金來源渠道少

作為一種造福于大眾的社會(huì)制度，社會(huì)保險(xiǎn)是國家依據(jù)法律建立起來的。所以，既然建立了制度就要建立起相應(yīng)的法律制度來對其進(jìn)行規(guī)范和完善。但在我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理上，所依據(jù)的法律法規(guī)仍然是上個(gè)世紀(jì)末所遺留的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度。雖然這些制度在財(cái)務(wù)部與勞動(dòng)部門剛剛頒發(fā)時(shí)對社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理有重要的規(guī)范作用，但在時(shí)代的發(fā)展的日新月異下已經(jīng)完全不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)基金在財(cái)務(wù)管理的法律、法規(guī)上顯現(xiàn)出了不完善的地方，面對新形勢，其管理缺乏有效的法律保障。除此之外，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入來源主要是構(gòu)成部分是參與社會(huì)保險(xiǎn)的單位和繳納的個(gè)人保險(xiǎn)金，還有小部分來源于基金在銀行的利息。社會(huì)保險(xiǎn)基金來源太少，在結(jié)構(gòu)上的不合理，增加了社會(huì)保險(xiǎn)基金在支付上的風(fēng)險(xiǎn)。

2.社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作職責(zé)不明晰，基金存儲(chǔ)渠道過多

上世紀(jì)末我國頒布了社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的法律制度，其中明確規(guī)定要對社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理實(shí)行兩條線管理，即社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入和支出分開進(jìn)行管理。雖然在當(dāng)時(shí)有一定的積極作用，但在新形勢下，這種工作思路已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)，使我國社會(huì)保險(xiǎn)基金在財(cái)務(wù)管理經(jīng)常出現(xiàn)管理職能錯(cuò)位，渠道不暢，員工職責(zé)不明確，效率低下等各種問題，給社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理帶來了很多麻煩。此外，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理在儲(chǔ)蓄上的渠道過多，國有銀行、金融機(jī)構(gòu)都有，造成基金的不必要流失，使基金不能納入財(cái)政專戶進(jìn)行更好地管理。

二、新形勢下加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的對策

1.完善社會(huì)保險(xiǎn)新法規(guī)，規(guī)范會(huì)計(jì)行為

關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的有關(guān)法律應(yīng)該加快出臺(tái)，這樣才能對社會(huì)保險(xiǎn)基金的法律監(jiān)管進(jìn)行進(jìn)一步的完善。社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)法律只有適應(yīng)當(dāng)今的新形勢發(fā)展，才能發(fā)揮更好地效用，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠有法可依。其次，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該依據(jù)《會(huì)計(jì)法》以及社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度等的現(xiàn)實(shí)要求，對社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行完善，對會(huì)計(jì)人員的行為進(jìn)行規(guī)范，定期對未完成預(yù)算的原因進(jìn)行檢查、預(yù)測等，只有這樣才能保證社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的安全有效運(yùn)行。

2.對約束機(jī)制進(jìn)行健全，明確職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

我國社會(huì)保險(xiǎn)制度仍然在不斷地完善，在完善的過程中不應(yīng)該因循守舊，而應(yīng)該從新時(shí)代的企業(yè)管理中吸取經(jīng)驗(yàn)，建立健全相應(yīng)的約束機(jī)制。對社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理人員的職責(zé)進(jìn)行明確，使管理人員真正做到各司其責(zé)，避免出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象。其次，社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理部門不僅要重視制度的建設(shè)，還要對財(cái)務(wù)管理部門人員的素質(zhì)進(jìn)行加強(qiáng)，定期對員工進(jìn)行各種培訓(xùn)和考核，只有財(cái)務(wù)管理人員自身的素質(zhì)上去了，社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作的效率才能真正上去，管理水平才能提高。

3.加大財(cái)政投入，對其籌集渠道進(jìn)行拓寬

隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，加大社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政投入，對社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集渠道進(jìn)行拓寬是我國社會(huì)保障制度進(jìn)一步建立健全的需要。國家應(yīng)該對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對社會(huì)保障預(yù)算的比重進(jìn)行提高。其次，應(yīng)該對社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面進(jìn)行擴(kuò)大，增加社會(huì)保險(xiǎn)基金的增量。再次，應(yīng)該對社會(huì)保障稅進(jìn)行開征，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金資金來源的穩(wěn)定性。此外，還可以對社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行探索，保證其順利運(yùn)行。

面對我國社會(huì)保險(xiǎn)基金在財(cái)務(wù)管理上的各種問題，只有對其一一解決，才能保證我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)在新形勢下的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]金正帥：社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中存在的問題及對策[J].科技信息（學(xué)術(shù)研究），2009，11（34）：138-140.

篇3

關(guān)鍵詞：官民生態(tài)；協(xié)同共治；社會(huì)管理；社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2012）08-0016-03

當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理的問題日益突出。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，更為中央高層所重視和強(qiáng)調(diào)。

在關(guān)于如何創(chuàng)新社會(huì)管理的問題上，中央的相關(guān)會(huì)議或決策部署都在不同程度上明確了如下意思：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，是我國政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本，要大力加以完善。從結(jié)構(gòu)上分析，上述社會(huì)管理格局反映了中國現(xiàn)行政治體制下的“官民”二元圖譜，反映了對官民協(xié)同共治型社會(huì)管理模式的追求。因此，在基于官民良性互動(dòng)而形成“協(xié)同共治型社會(huì)管理模式”的過程中，所必須采取的手段則在于不斷調(diào)適、改善官民關(guān)系，發(fā)揮社會(huì)管理中的官民兩個(gè)積極性，形成互動(dòng)、和諧的官民生態(tài)。可以說，良性的官民生態(tài)是形成協(xié)同共治型社會(huì)管理模式的基礎(chǔ)。

那么，什么是良性的官民生態(tài)？社會(huì)管理中為什么要倡導(dǎo)良性的官民生態(tài)？如何形成良性官民生態(tài)，進(jìn)而形成協(xié)同共治型社會(huì)管理模式？這正是本文所要回答的三個(gè)重要問題。

一、典型的官民生態(tài)類型考察

要明確什么是良性官民生態(tài)，首先必須了解歷史上或現(xiàn)實(shí)中有哪些具有代表性的官民生態(tài)。綜合過往以及當(dāng)下的政府管理實(shí)踐與理論，我們可以歸納出四種典型的官民生態(tài)類別：“主人-奴仆關(guān)系”、“委托-關(guān)系”、“掌柜-顧客關(guān)系”、“合作伙伴關(guān)系”。

1.主人-奴仆關(guān)系。在奴隸社會(huì)、封建社會(huì)等傳統(tǒng)階級(jí)社會(huì)中，官民之間的關(guān)系普遍表現(xiàn)為“統(tǒng)治者”與“被統(tǒng)治者”、“管理者”與“被管理者”之間的“指揮”與“服從”關(guān)系，統(tǒng)治者以“主人”自居，并壟斷公共權(quán)威，普通民眾只是絕對權(quán)力控制之下的“奴仆”，只能聽由統(tǒng)治者發(fā)號(hào)施令，履行“下人”的服從義務(wù)。在這種關(guān)系中，由于處處強(qiáng)調(diào)等級(jí)差別，“官本位”思想盛行，一切以統(tǒng)治者的意愿為導(dǎo)向、為目的，社會(huì)公眾缺乏分享公共權(quán)力的機(jī)會(huì)和空間，其真實(shí)愿望和利益訴求根本得不到重視和維護(hù)，久而久之，公眾逐漸喪失了主動(dòng)地參與公共生活的意識(shí)和想法，參與公共生活的資源和能力也隨之消損殆盡。因此，這種官民生態(tài)建構(gòu)下的社會(huì)管理模式，并不存在真正意義上的社會(huì)管理，只是一個(gè)由統(tǒng)治者運(yùn)用國家權(quán)力機(jī)關(guān)、意識(shí)形態(tài)灌輸?shù)仁侄危瑏韺?shí)現(xiàn)對社會(huì)“單向控制”的過程。

2. 委托-關(guān)系。隨著資產(chǎn)階級(jí)思想家掀起的思想啟蒙運(yùn)動(dòng)波及整個(gè)西方世界乃至全球，“君權(quán)神授”思想日益受到譴責(zé)和唾棄，而“人民”、“社會(huì)契約”等思想的傳播卻越加廣泛，傳統(tǒng)“主人-奴仆”的官民關(guān)系首先受到了理念上的打擊。隨后，近代資產(chǎn)階級(jí)革命的火種紛紛點(diǎn)燃，并在眾多國家確立了資本主義的政治體制，上述官民關(guān)系受到制度上的再次打擊后，逐步被以“委托-”為基調(diào)的官民生態(tài)所取代。這種官民生態(tài)所蘊(yùn)含的基本假設(shè)是，“國家是一種人民的契約，許多個(gè)人以他自己的自利相互訂立一種契約以產(chǎn)生政府?；蛘哒f每個(gè)人都讓渡自己的一部分權(quán)利以產(chǎn)生公共權(quán)力。這是政府產(chǎn)生的唯一合法方式，也是公共權(quán)力賴以存在的唯一基礎(chǔ)。”[1]因此，公民是公共權(quán)力的最終所有者，是“委托人”，而公共權(quán)力的運(yùn)用者只不過是公民選擇出來的，究竟由誰來則根據(jù)自己的需求和利益來決定，同時(shí)，“人”必須依法滿足“委托人”的要求，維護(hù)“委托人”的利益。

無疑，較之主人-奴仆關(guān)系而言，委托-關(guān)系更能體現(xiàn)官民之間的平等、開放和公正的關(guān)系。但是，這種官民生態(tài)并不總能充分體現(xiàn)和保證社會(huì)管理的公共屬性。首先，正如巴伯(B. Barber)所指出的，代議制轉(zhuǎn)嫁了責(zé)任，也疏遠(yuǎn)了人們的政治意愿，它是以犧牲自我管理和自治為代價(jià)的，會(huì)造成公眾對于公共事務(wù)的冷漠與疏遠(yuǎn)。[2]其次，這種官民生態(tài)其實(shí)暗含了這樣意思，即作為公共權(quán)力運(yùn)用者的“人”比一般民眾更為明智，更有經(jīng)驗(yàn)，更能做出合理的判斷。這種精英政治傾向可能使社會(huì)管理無法及時(shí)、合理地回應(yīng)公眾的需求。再次，公共權(quán)力運(yùn)用者因其“理性經(jīng)濟(jì)人”的本性，存在枉用公民的信任、逃避責(zé)任，甚至謀求私利和腐敗等可能，從而引發(fā)所謂的“逆向選擇”和其他道德風(fēng)險(xiǎn)，侵蝕公共利益。因此，盡管委托-的官民生態(tài)模式通過承認(rèn)社會(huì)公眾的公民身份而具有先進(jìn)性，但其在實(shí)踐過程中卻容易成為“主仆關(guān)系”的新變種，難以保證公共權(quán)力運(yùn)用過程中的回應(yīng)性，更無法實(shí)現(xiàn)對社會(huì)管理的官民協(xié)同共治。

篇4

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)管理；公共服務(wù)；綜合標(biāo)準(zhǔn)化；標(biāo)準(zhǔn)化工作

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 093

[中圖分類號(hào)] G916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）11- 0187- 02

0 前 言

如今，隨著“提高行政效能，增強(qiáng)政府公信力”的社會(huì)呼聲越來越高，如何提高社會(huì)管理與公共服務(wù)已經(jīng)成為政府關(guān)注的重點(diǎn)。國家有關(guān)部門及地方政府逐漸開始對社會(huì)管理和公共務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域進(jìn)行探索，并建立啟動(dòng)社會(huì)管理與公共服務(wù)的國家級(jí)地方試點(diǎn)工作。在實(shí)踐過程中。綜合標(biāo)準(zhǔn)化的理念作為一種重要的管理手段，能夠有效地推動(dòng)社會(huì)管理和公共服務(wù)快速持續(xù)發(fā)展。

1 標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)管理、公共服務(wù)的基本定義

所謂標(biāo)準(zhǔn)化是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會(huì)實(shí)踐中，對重復(fù)性的事物和概念，通過制訂、和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。而綜合標(biāo)準(zhǔn)化，又可叫做“全面標(biāo)準(zhǔn)化”或“整體標(biāo)準(zhǔn)化”，是針對不同的標(biāo)準(zhǔn)化對象，以考慮整體最佳效果為主要目標(biāo)，把所涉及到的全部因素綜合起來進(jìn)行系統(tǒng)處理的標(biāo)準(zhǔn)化管理方法。

所謂社會(huì)管理是指政府通過一系列的手段，采取制定規(guī)范社會(huì)政策和法規(guī)，管理社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)、調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)自然和諧發(fā)展的當(dāng)代型社會(huì)。

所謂公共服務(wù)是指通過大力推動(dòng)發(fā)展社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，例如發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)教育產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)、文化、衛(wèi)生、體育、科技的公共事業(yè)，更好地為社會(huì)生活、社會(huì)政治，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供有效的保障。

2 社會(huì)管理和公共服務(wù)的現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國各級(jí)政府十分注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，在控制人口增長，減少貧困，普及教育，衛(wèi)生保健等方面均取得了巨大成就，但是，從總體上看，我國政府社會(huì)管理和公共服務(wù)水平還不能完全適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，仍存在著許多亟待解決的問題。①社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長，社會(huì)發(fā)展與政府公共服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)市場化和國際化的進(jìn)程。政府很大程度只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了社會(huì)事業(yè)的建設(shè)。②我國傳統(tǒng)的政府與社會(huì)高度的集中管理模式，很難適應(yīng)當(dāng)前多元化發(fā)展的社會(huì)。③隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國形成了典型的城鄉(xiāng)二元社會(huì)格局，城鄉(xiāng)差距較大，社會(huì)發(fā)展不平衡，社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧因素增加。④社會(huì)對基礎(chǔ)公共服務(wù)的需求不斷增大，但是供給卻嚴(yán)重不足，同時(shí)城鄉(xiāng)差距也造成基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重分配不均，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯少于城市，遠(yuǎn)不能滿足人們的需求。

3 綜合標(biāo)準(zhǔn)化在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的重要作用

隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的快速發(fā)展，公眾對社會(huì)管理和公共服務(wù)質(zhì)量的需求日益增加，如何更好地提高社會(huì)管理水平、提升公共服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，切實(shí)解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，成為各級(jí)政府面臨的當(dāng)務(wù)之急。

標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度，在社會(huì)治理中發(fā)揮著不可替代的積極作用，是解決這一問題的重要手段。政府部門作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的主體構(gòu)成，所涉及的部門和工作千頭萬緒，綜合標(biāo)準(zhǔn)化用系統(tǒng)分析方法，針對社管理和公共服務(wù)具體的標(biāo)準(zhǔn)化對象及其相關(guān)要素進(jìn)行綜合分析研究，從而形成完整而統(tǒng)一的綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系，為政府自身改革、政府管理社會(huì)提供了一種科學(xué)性、技術(shù)性的解決思路，為服務(wù)型政府建設(shè)提供了一種有可操作性的手段。

4 對標(biāo)準(zhǔn)化工作在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的對策和建議

（1）加快標(biāo)準(zhǔn)化法制建設(shè)，在依以治國的原則下，標(biāo)準(zhǔn)作為一種基礎(chǔ)性制度必須有法制和法治的保障，才能在社會(huì)管理和公共服務(wù)中起到更好的技術(shù)支撐作用。

（2）加快建設(shè)社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。以綜合標(biāo)準(zhǔn)化為手段，圍繞保障改善民生，開展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，針對教育、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)性調(diào)整；加強(qiáng)政府管理標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建政府管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高行政效能，提升政府社會(huì)管理水平；開展新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化工程，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，縮小城鄉(xiāng)差距。

（3）推動(dòng)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施力度，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和實(shí)施后評估制度，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)。

（4）加強(qiáng)對社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)，提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力，加快培育標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，只有建立起良好的標(biāo)準(zhǔn)化人才儲(chǔ)配庫，形成優(yōu)秀的社會(huì)管理和公共服務(wù)人才隊(duì)伍，才能更好地提升社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

5 結(jié) 語

完善社會(huì)管理與公共服務(wù)最重要的手段之一就是綜合標(biāo)準(zhǔn)化，要正確把握社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵，正確認(rèn)識(shí)目前社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本現(xiàn)狀，大力采取有效措施，建立一支具有創(chuàng)新意識(shí)的社會(huì)管理和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，同時(shí)借鑒國際上成功的社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的成功案例，結(jié)合當(dāng)前國情，明確政府的新角色，不僅是管理者，也是參與者，同時(shí)也是標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)行的試驗(yàn)者，積極推動(dòng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，推動(dòng)社會(huì)管理和公共服務(wù)水平更好更快地發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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篇5

社會(huì)管理通常是指以政府為主導(dǎo)的包括其他社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的社會(huì)管理主體在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域都發(fā)生了深刻變化，原有的權(quán)力高度集中、政府統(tǒng)管一切的社會(huì)管理方式也發(fā)生了很大變化。然而，現(xiàn)有的社會(huì)管理體制仍難以適應(yīng)快速而深刻的社會(huì)變遷的需要。這就要求我們深入研究社會(huì)管理規(guī)律，更新社會(huì)管理觀念，整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)管理新格局。

改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、政治保持總體穩(wěn)定、社會(huì)問題多發(fā)凸顯。社會(huì)問題多發(fā)凸顯有諸多因素的影響，其中一個(gè)重要因素就是現(xiàn)有的社會(huì)管理體制難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速而深刻的變化。這就迫切要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。

社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。隨著改革開放的日益深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，現(xiàn)有的社會(huì)管理體制面臨一些重大變化的挑戰(zhàn)。一是階層結(jié)構(gòu)的變化。原有的利益分化較小的、由工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、干部和知識(shí)分子組成的簡單階層結(jié)構(gòu)，已經(jīng)轉(zhuǎn)化成利益分化較大的、由許多不同利益群體組成的復(fù)雜階層結(jié)構(gòu)。如何在新的形勢下整合和協(xié)調(diào)好各階層的利益，形成既充滿活力又和諧相處的秩序，成為社會(huì)管理的重要任務(wù)。二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。先后有2億多農(nóng)民離開耕作的土地和生活的村莊，轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖碌诙?、第三產(chǎn)業(yè)的工人，而新生代農(nóng)民工更加渴望過上不同于父輩的生活。如何使轉(zhuǎn)變了職業(yè)的農(nóng)民能夠更好地融入城市的新生活，成為社會(huì)管理的重大挑戰(zhàn)。三是收入分配結(jié)構(gòu)的變化。衡量收入分配均等化程度的基尼系數(shù)逐步攀升，城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)成員之間的收入差距不斷擴(kuò)大，一些分配不公現(xiàn)象引起群眾不滿。如何調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢、建立公平合理的收入分配秩序，成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定需要解決的深層問題。四是人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的變化。我國幾千年來家庭代際的金字塔結(jié)構(gòu)，在城市里隨著獨(dú)生子女家庭的增多，開始出現(xiàn)倒金字塔家庭結(jié)構(gòu)，社會(huì)流動(dòng)的加強(qiáng)和代際關(guān)系的轉(zhuǎn)變使城鄉(xiāng)家庭小型化、居住人少化趨勢明顯，很多過去可以由家庭和代際幫助解決的問題如養(yǎng)老、單親撫養(yǎng)、疾病照顧等逐漸成為社會(huì)問題。這些都是我國社會(huì)管理面臨的新任務(wù)。

社會(huì)組織方式的深刻變化要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)組織方式發(fā)生巨大變化。這個(gè)變化可以概括為從“單位人”到“社會(huì)人”的變化。一方面，隨著“住房自有化、就業(yè)市場化、社會(huì)保障社會(huì)化、后勤服務(wù)市場化”等改革的推進(jìn)，作為傳統(tǒng)管理體制基礎(chǔ)的“單位組織”把社會(huì)問題解決在基層的能力弱化，有些單位組織則徹底解體；另一方面，就業(yè)方式的多樣化使社會(huì)流動(dòng)加快，改革開放后大量新產(chǎn)生的就業(yè)組織大都采取了“非單位”的管理體制。在城市就業(yè)總?cè)丝谥?，“單位人”由過去占95％以上下降到現(xiàn)在占25％左右。在政府和分散的“社會(huì)人”之間，原有的單位管理網(wǎng)絡(luò)在弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)整合的缺失。在這種情況下，政府往往要直接面對分散的個(gè)人，加大了治理的成本，自上而下社會(huì)事務(wù)的落實(shí)和自下而上社會(huì)問題的解決受到阻礙。同時(shí)，基層的一些社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾無法解決在基層，導(dǎo)致上訪案件增多；在一些地方，有些社會(huì)問題由于多年積累，形成民怨，很容易因意外事件造成。因此，加強(qiáng)和改善社會(huì)管理，需要進(jìn)行新的探索，走出一條與社會(huì)主義民主政治和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理的新路。

社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值理念的變化要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。市場取向的改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯著地改善了民生，也帶來社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值理念的變化。對個(gè)人利益的追求獲得了正當(dāng)性和合理性，但約束、監(jiān)督追求個(gè)人利益的行為規(guī)范系統(tǒng)還不完善；社會(huì)生活和生產(chǎn)行為的復(fù)雜性大大提高，但適應(yīng)這種復(fù)雜性的社會(huì)管理技術(shù)還沒有得到相應(yīng)提高；市場經(jīng)濟(jì)條件下人們的價(jià)值理念發(fā)生深刻變化，但與這種變化相適應(yīng)的社會(huì)道德和誠信體系建設(shè)明顯滯后；等等。因此，在創(chuàng)新社會(huì)管理體制的過程中，不僅要重視硬件建設(shè)，而且要注重軟件建設(shè)。要大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，更新社會(huì)管理的理念，完善與新型社會(huì)管理體制相適應(yīng)的道德秩序、誠信體系和行為規(guī)范。

改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制的目標(biāo)和路徑

現(xiàn)代社會(huì)管理是一個(gè)以政府干預(yù)和協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、以基層社區(qū)自治為基礎(chǔ)、以非營利社會(huì)組織為中介、動(dòng)員公眾廣泛參與的互動(dòng)過程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國社會(huì)管理的基本體制是政府承擔(dān)著幾乎全部社會(huì)職能，以單位為基礎(chǔ)對社會(huì)實(shí)行總體控制，社會(huì)運(yùn)行成為政府運(yùn)行的組成部分。這是一種行政吸納社會(huì)或社會(huì)運(yùn)行行政化的管理體制。隨著改革的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)組織體系發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的行政化單位體制逐步弱化，國家在相當(dāng)程度上失去了依托單位承擔(dān)社會(huì)職能的組織基礎(chǔ)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在改革中剝離單位原來承擔(dān)的社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能社會(huì)化（以及某種程度的市場化）。但是，社會(huì)管理體制改革明顯滯后，在一段時(shí)間里仍然習(xí)慣于以行政化手段進(jìn)行社會(huì)管理。這樣，一方面國家在改革經(jīng)濟(jì)管理體制時(shí)努力把組織社會(huì)生活的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，而另一方面社會(huì)卻因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)管理體制的延續(xù)而不能有效地自我發(fā)展和組織起來，難以承接這種職能轉(zhuǎn)移。要解決好這一矛盾，就必須在社會(huì)建設(shè)過程中構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)管理體制。從宏觀上說，這需要解決好以下三個(gè)方面的問題。

科學(xué)認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)管理體制建設(shè)的主要目標(biāo)。黨的十六屆四中全會(huì)第一次提出建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。一般而言，現(xiàn)代社會(huì)管理既是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)并依法對有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會(huì)自我服務(wù)并且依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。這兩個(gè)過程相輔相成、缺一不可，更不能相互替代。因此，現(xiàn)代社會(huì)管理體制建設(shè)就包含著兩個(gè)基本目標(biāo)，即一方面要不斷提高政府的社會(huì)管理能力和成效；另一方面要加快社會(huì)的自我發(fā)育，增強(qiáng)社會(huì)自我管理的能力，擴(kuò)大社會(huì)自我管理的范圍。鑒于目前我國社會(huì)的發(fā)育和發(fā)展明顯滯后的現(xiàn)實(shí)狀況，第二個(gè)目標(biāo)的確立和實(shí)現(xiàn)顯得尤為重要。然而，我國社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展必然與西方國家有很大的不同，參與社會(huì)治理的不僅僅是相對于國家和政府的民間社會(huì)組織。推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)自治組織、工青婦等人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量參與社會(huì)管理和服務(wù)。

改革完善政府社會(huì)管理體制?，F(xiàn)代政府社會(huì)管理的主要事務(wù)，是公民個(gè)人、家庭、基層自治社區(qū)和非營利社會(huì)組織所不能辦理的公共社會(huì)事務(wù)，這些社會(huì)事務(wù)涉及社會(huì)整體的公共利益，必須依靠國家權(quán)力和政府權(quán)威予以辦理?，F(xiàn)代政府社會(huì)管理的主要內(nèi)容包括保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、回應(yīng)社會(huì)訴求、規(guī)范社區(qū)自治、監(jiān)管社會(huì)組織、提供社會(huì)安全以及應(yīng)對社會(huì)危機(jī)等?，F(xiàn)代政府社會(huì)管理的主要目的，是培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，促成公平公正的社會(huì)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾沖突，維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定，從而構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和環(huán)境?，F(xiàn)代政府社會(huì)管理的基本方式，是社會(huì)法規(guī)和社會(huì)政策。要不斷完善規(guī)范政府行為、保障公民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公正、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)法規(guī)體系，制定各種滿足社會(huì)發(fā)展需要的有針對性的社會(huì)政策。這四個(gè)方面構(gòu)成現(xiàn)代政府社會(huì)管理的基本邏輯和路徑。為了構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)管理體制，一切與此相矛盾或背離的現(xiàn)行社會(huì)管理制度都應(yīng)被納入改革和完善之列。目前，尤其需要深化對城鄉(xiāng)管理體制、社區(qū)管理體制、社會(huì)組織管理體制、公共資源投入管理體制的改革。

大力發(fā)展社會(huì)自治和自我管理。以社區(qū)自治組織、非營利社會(huì)組織和廣大公民為主體的社會(huì)自治和自我管理，是現(xiàn)代社會(huì)管理體制的兩大組成部分之一。培育和發(fā)展社會(huì)自治和自我管理能力，不斷擴(kuò)大社會(huì)自治和自我管理的社會(huì)空間，是推動(dòng)社會(huì)管理體制現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代社會(huì)，形成政府與其他社會(huì)管理主體共同參與社會(huì)治理的體制機(jī)制，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力，努力降低社會(huì)管理的行政成本和總成本，已成為社會(huì)管理體制改革發(fā)展的基本趨勢。我國社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新面臨的問題是，社會(huì)自我發(fā)展空間仍然較小，相對于強(qiáng)大的國家和市場而言，社會(huì)還處于弱勢地位，自治和自我管理能力不足、條件有限，甚至難以有效承接經(jīng)濟(jì)組織在改革中剝離出來的以及國家相對退出后留下的社會(huì)管理職能。因此，要大力發(fā)展和培育我國社會(huì)自治和自我管理的能力。

社會(huì)管理的資源保障

社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要大量資源投入。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國已經(jīng)具備了一定條件來滿足社會(huì)管理資源投入的需求，現(xiàn)在的關(guān)鍵是公共資源的合理配置和社會(huì)資源的有效動(dòng)員，以及大規(guī)模的人力資源培育發(fā)展。

合理配置公共資源。國家公共資源對社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的投入，是社會(huì)管理最重要的財(cái)力資源保障。一是進(jìn)一步加大社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的投入。改革開放以來，國家投入社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理領(lǐng)域的公共資源一直呈增長趨勢，但從社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的需要來看，我國公共資源的投入仍然不足。與發(fā)達(dá)國家相比，我國公共財(cái)政社會(huì)凈支出占國民總收入的比重仍然偏低。實(shí)際上，在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，中央（聯(lián)邦）政府直接承擔(dān)著廣泛的社會(huì)服務(wù)供給職責(zé)。這也是避免出現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)均等化、合理化的重要條件。二是構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的社會(huì)事務(wù)公共資源配置體制。進(jìn)一步完善1994年以來以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制，為社會(huì)政策提供資金配套，減少只給政策不給錢的做法。三是推動(dòng)公共資源社會(huì)投入配置重心向下。注重充實(shí)基層財(cái)政，有效提高基層政府提供管理和服務(wù)的能力，并把基層政府的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。

廣泛動(dòng)員社會(huì)資源。從國際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)管理的社會(huì)資源投入主要有三種來源：一是各種機(jī)構(gòu)的內(nèi)部社會(huì)管理投入，如作為現(xiàn)代企業(yè)社會(huì)責(zé)任組成部分的企業(yè)社會(huì)投入；二是各種民間非營利組織的社會(huì)投入，這些組織在啟動(dòng)以后也部分地通過非營利的有償服務(wù)來實(shí)現(xiàn)自我維持和發(fā)展；三是各種形式的社會(huì)捐贈(zèng)，包括慈善捐助。比較起來，我國社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理方面的資源投入主要還是國家財(cái)政投入，社會(huì)資源投入比較有限。例如，2009年我國慈善捐助總額為509億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP總量的0.17%、財(cái)政總收入的0.75%。而同期美國社會(huì)慈善捐款總額達(dá)到3000億美元，相當(dāng)于美國當(dāng)年GDP總量的約2%、財(cái)政總收入的約10%。因此，完善有利于慈善捐助健康發(fā)展的稅收制度和慈善組織制度，推動(dòng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任建設(shè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源投入社會(huì)管理，形成參與社會(huì)管理的宏大志愿者隊(duì)伍，是我國創(chuàng)新社會(huì)管理迫切需要研究的重要課題。

篇6

眾所周知，職務(wù)犯罪害人害己，禍國殃民。黨和國家歷來高度重視職務(wù)犯罪預(yù)防，重視懲防體系的建設(shè)?！皹?biāo)本兼治，以防為主”，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)是中國反腐倡廉事業(yè)的重大戰(zhàn)略。黨的十報(bào)告再次明確指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對黨造成致命傷害，甚至。”并且明確提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉政建設(shè)“三清”目標(biāo)。

南京作為江蘇省省會(huì)、副省級(jí)城市，歷史文化悠久，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)，是江蘇眾多省級(jí)機(jī)關(guān)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大型醫(yī)院和企業(yè)總部的集中地。在南京率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、爭當(dāng)“科學(xué)發(fā)展第一、改革創(chuàng)新第一、和諧穩(wěn)定第一”的進(jìn)程中，如何使南京成為職務(wù)犯罪最少發(fā)生的地區(qū)之一；如何將防線提前，在腐敗給國家和人民造成嚴(yán)重?fù)p害之前，做到防患于未然；如何變被動(dòng)預(yù)防為主動(dòng)預(yù)防；如何匯聚民智民力，由職能機(jī)關(guān)的獨(dú)角戲變?yōu)槿鐣?huì)的聯(lián)防聯(lián)控……以鼓樓區(qū)院為代表的南京檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了腳踏實(shí)地并富有成效的探索，立足檢察職能，開拓創(chuàng)新，積極構(gòu)建南京特色的預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線。

黨的十報(bào)告指出，要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制 。把反腐倡廉與社會(huì)管理創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建以“社會(huì)善治”為目標(biāo)，以“社會(huì)協(xié)同”為工作方式，以“社會(huì)培育”為創(chuàng)新動(dòng)力的三位一體的社會(huì)大預(yù)防工作格局，這是預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的應(yīng)有之義。

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)全社會(huì)廣泛參與的系統(tǒng)工程。以“社會(huì)善治”為目標(biāo)的預(yù)防工作，一方面要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在民眾中形成尚德崇廉的文化氛圍；另一方面切實(shí)落實(shí)政策，拓寬民眾的表達(dá)渠道，使預(yù)防工作真正做到“人人參與，聯(lián)防聯(lián)控”，使職能部門的管理與社會(huì)自治成為預(yù)防工作的一體兩翼。

“公生明，廉生威”是中華廉政文化的經(jīng)典闡述。要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)廉政文化、構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的過程中，通過弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持以社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，為全社會(huì)有效預(yù)防職務(wù)犯罪提供有力的思想支撐和保證。要形成以廉為榮、以貪為恥的文化氛圍，增強(qiáng)公職人員的自我約束力、人民群眾的監(jiān)督力。要從完善體制機(jī)制、加強(qiáng)組織人民群眾入手，密切聯(lián)系群眾，引導(dǎo)群眾有序參與預(yù)防職務(wù)犯罪；注重整合社會(huì)各方資源，努力形成專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的合力，共同推進(jìn)預(yù)防工作。要通過預(yù)防職務(wù)犯罪一體化工作機(jī)制，健全職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育、預(yù)防檢查糾錯(cuò)和督促的職能作用，開展專業(yè)性的預(yù)防指導(dǎo)，形成以行業(yè)嚴(yán)格自律、政府規(guī)范管理、人民廣泛參與的社會(huì)化預(yù)防體系。

篇7

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)和創(chuàng)新 社會(huì)管理 思考

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）05-0267-01

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的，就是要維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，改善社會(huì)服務(wù)，激發(fā)社會(huì)活力，保障人民安居樂業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。綏濱縣隸屬于黑龍江省鶴崗市，轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)109個(gè)行政村，總?cè)丝?8.9萬人。當(dāng)前要把綏濱縣的社會(huì)管理提升到新的層次和水平，需要不懈地努力。筆者就綏濱縣如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作談幾點(diǎn)看法。

一、當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作面臨的主要困難和問題

近年來綏濱縣在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但在在社會(huì)管理上仍存在一些問題，需要高度重視。

1.社會(huì)形勢日益復(fù)雜，社會(huì)管理難度增大。時(shí)代在前進(jìn)，社會(huì)在化，由此也給社會(huì)管理帶來了許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。

2.基層管理工作薄弱，社會(huì)管理力度不夠。一些基層的社會(huì)管理組織，如村委、街道、社區(qū)等，能夠提供的服務(wù)資源有限，服務(wù)質(zhì)量不高。

3.社會(huì)管理基層基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱，社會(huì)管理投入不足?，F(xiàn)有的基層基礎(chǔ)保障水平低，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施相對落后，社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足、公共服務(wù)設(shè)施不夠健全、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不夠完善。

以上這些問題是發(fā)展中的問題，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要積極應(yīng)對和妥善解決好這些問題。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)在重點(diǎn)難點(diǎn)上尋求突破

1.以加強(qiáng)服務(wù)管理為重點(diǎn)，創(chuàng)新特殊人群管控機(jī)制

1.1加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口信息平臺(tái)建設(shè)，采取“一般人口常規(guī)管、外來人口跟蹤管、高危人群重點(diǎn)管”的管理方式，完善“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”相結(jié)合的流動(dòng)人口管理機(jī)制。

1.2加強(qiáng)青少年違法犯罪預(yù)防。推進(jìn)家庭預(yù)防、學(xué)校預(yù)防、社會(huì)預(yù)防工作體系建設(shè)，深入開展“未成年人零犯罪社區(qū)、村屯、學(xué)?！眲?chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)中小學(xué)校法制副校長制度，召開預(yù)防青少年違法犯罪座談會(huì)，有效預(yù)防青少年違法犯罪。

1.3加強(qiáng)刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象幫教管理。建立涵蓋人員接收、管理、教育、考核及獎(jiǎng)罰、社會(huì)保障、解除矯正等方面的規(guī)章制度，形成完備的社區(qū)矯正工作制度體系

2.以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為重點(diǎn)，創(chuàng)新“大調(diào)解”工作機(jī)制

2.1著力構(gòu)建 “大調(diào)解”工作格局。全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)，109個(gè)行政村要建立村級(jí)治保民調(diào)組織。各級(jí)組織在調(diào)解矛盾糾紛中，堅(jiān)持把“調(diào)解優(yōu)先”的原則貫穿于化解社會(huì)矛盾的全過程，構(gòu)建行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解工作格局。

2.2著力搭建維穩(wěn)工作平臺(tái)。按照“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、三大調(diào)解銜接互補(bǔ)”的工作思路，加大調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度和深入推進(jìn)強(qiáng)度，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立維穩(wěn)工作中心，109個(gè)行政村，并配備專兼職工作人員。增強(qiáng)調(diào)處化解矛盾糾紛的力度。

2.3著力開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處行動(dòng)。健全落實(shí)矛盾糾紛排查制度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門、條與塊的排查調(diào)處職責(zé)。建立并形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）“三個(gè)排查”網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，突出對企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)爭議等易引發(fā)矛盾糾紛的不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查調(diào)處。對排查出來的矛盾糾紛苗頭和隱患，及時(shí)列入調(diào)處工作日程，逐件逐級(jí)落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任部門。

3.以完善防控體系為重點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)治安管理機(jī)制

3.1健全群防群治網(wǎng)絡(luò)。組建和規(guī)范9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、109個(gè)村治安巡邏隊(duì)，日常巡邏與節(jié)假日、節(jié)慶活動(dòng)、敏感時(shí)期、易發(fā)自然災(zāi)害時(shí)期巡邏相結(jié)合，狠抓群防群治。

3.2加強(qiáng)校園安全管理。建立健全校園內(nèi)部安全管理機(jī)制和周邊治安秩序的長效工作機(jī)制，落實(shí)“一校一崗一警”，嚴(yán)密組織民警加強(qiáng)對校園周邊的治安巡邏，加大巡防密度，確保中小學(xué)及幼兒園師生的人身安全、交通安全。

3.3深化嚴(yán)打整治。深入開展“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、打擊拐賣婦女兒童犯罪、查禁“黃賭毒”，重點(diǎn)打擊危害社會(huì)治安秩序的惡勢力犯罪、多發(fā)性犯罪和嚴(yán)重暴力犯罪，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)要放在服務(wù)民生上

社會(huì)管理要搞好，就要發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

1.要繼續(xù)加大民生投入。認(rèn)真落實(shí)好縣委、縣政府提出的政策惠民工程。繼續(xù)加大財(cái)政投入，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會(huì)保障等方面，不斷提升服務(wù)水平，及時(shí)解決群眾的民生訴求。

篇8

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新必須有正確的社會(huì)管理理念作指導(dǎo)。而法治視角下的公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理理念應(yīng)以社會(huì)公共利益為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化尊重各方利益訴求及依法執(zhí)法的意識(shí)。因此，為了保持社會(huì)管理創(chuàng)新的法治本質(zhì)，公安機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化尊重和保障人權(quán)的理念、依法辦事的法治理念、公平正義的法治理念和民主參與的法治理念。首先，公安機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化尊重和保障人權(quán)的法治理念。人權(quán)“作為人在物質(zhì)以及精神上滿足自身需要的那些最基本的權(quán)利，當(dāng)然有助于實(shí)現(xiàn)人類在各種文明歷史中所追求的目的，同時(shí)它也可能構(gòu)成人類為那些目的而必須尋求或具備的手段”。人權(quán)是“指人們主張應(yīng)當(dāng)有或者有時(shí)明文規(guī)定的權(quán)利。這些權(quán)利在法律上得到確認(rèn)并受到保護(hù)，以此確保個(gè)體在人格和精神、道德以及其他方面的獨(dú)立得到最全面、最自由發(fā)展。他們被認(rèn)為是人作為有理性、意志自由的動(dòng)物固有的權(quán)利，而非某個(gè)實(shí)在法授予的，也不是實(shí)在法所能剝奪或削減的?！比藱?quán)是相對于公權(quán)力而言的，是“不受公權(quán)力侵害”的私權(quán)利。人權(quán)不僅僅是對于權(quán)利的簡單需求，而且意味著一個(gè)人對擁有法律權(quán)利的要求?！叭巳松降?，他們都從他們的‘造物主’那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利……為了保障這些權(quán)利，人們才建立了政府?！?/p>

因此，國家建立的初衷是為了維護(hù)人的權(quán)利——人權(quán)，那么作為國家存在方式的公權(quán)力——公安機(jī)關(guān)必然不能侵害人權(quán)。為此，我國在1992年了中國第一個(gè)人權(quán)白皮書《中國的人權(quán)狀況》；2004年修改憲法，寫入“人權(quán)條款”；2008年了第一份《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》。具體到公安機(jī)關(guān)，在社會(huì)管理創(chuàng)新中落實(shí)尊重和保障人權(quán)的理念說到底是對人的管理和服務(wù)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、人性化管理，使人民群眾在社會(huì)生活中切實(shí)感受到權(quán)益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。因此，公安機(jī)關(guān)必須把尊重和保障人權(quán)作為創(chuàng)新和完善社會(huì)管理的指導(dǎo)原則，在日常的行政服務(wù)中把“人民滿意不滿意、人民答應(yīng)不答應(yīng)、人民高興不高興”作為衡量工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在辦案中始終堅(jiān)持罪刑法定、無罪推定、疑罪從無等理念，從而更好地維護(hù)公民權(quán)利。其次，公安機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化嚴(yán)格依法辦事的法治理念。嚴(yán)格依法辦事實(shí)際上就是最大的也是最好的社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新，一切體制、機(jī)制和方法上的創(chuàng)新都必須在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)能否踐行加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理這一任務(wù)，關(guān)鍵是其能否嚴(yán)格依法行政，能否善于運(yùn)用法律手段推動(dòng)社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新。改革開放以來，社會(huì)管理領(lǐng)域也發(fā)生了五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：社會(huì)從“單位管理”向“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)變；政府角色由“權(quán)力本位型”向“權(quán)利本位型”轉(zhuǎn)變；公共管理方式從“行政管制”向“社會(huì)服務(wù)”轉(zhuǎn)變；社會(huì)治安從“單一治理”向“綜合治理”轉(zhuǎn)變；化解社會(huì)矛盾從“單一機(jī)制”向“多元機(jī)制”發(fā)展。這些變化必然要求公安機(jī)關(guān)牢固樹立憲法和法律至上理念，不斷提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平。為此，公安機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化其職能的法制化，進(jìn)一步細(xì)化其職權(quán)空間，始終堅(jiān)持在制度范圍內(nèi)行使職權(quán)；必須正確貫徹公安機(jī)關(guān)行政程序的法制化。實(shí)踐證明，如果沒有對權(quán)力的制約程序和社會(huì)資源公平分配的程序，“法治”也不成其為真正的法治。

因此，為了實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)行政程序法制化，必須建立公眾參與制度，為公民參與提供制度保障；必須通過制定政務(wù)公開制度，保障公安執(zhí)法過程的透明性。再次，公安機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化公平正義的法治理念。公平正義的法治理念是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的主題。亞里士多德認(rèn)為：公平就是公正、平等，強(qiáng)調(diào)公正是一切德性的總匯；“政治學(xué)上的善就是正義，正義以公共利益為依歸。按照一般的認(rèn)識(shí)，正義是某種事物的‘平等’（均等）觀念”。社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，需要良好的社會(huì)秩序，而公平正義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的保障，也為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了重要的指針和發(fā)展方向。在法治條件下，公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理，必須貫徹公開、公平、公正原則，這是法治的基本要求，也是法治條件下創(chuàng)新社會(huì)管理的基本要求。因此，公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中所追求的公平正義是使社會(huì)成員能夠按照規(guī)定的行為模式公平地實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)，并受到法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員之間的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、過程（規(guī)則）公開和結(jié)果（分配）公平。為此，公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)公平正義的社會(huì)管理創(chuàng)新中，必須時(shí)刻關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、區(qū)域、城鄉(xiāng)不平衡的問題，社會(huì)資源配置和收入分配不公的問題，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障不到位、不均衡的問題，并通過協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

最后，公安機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化民主參與的法治理念。為化解社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題和矛盾，中央提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”的十六字方針。在公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)域，這四方面是否會(huì)得到有效的落實(shí)，關(guān)鍵還是要看公安機(jī)關(guān)如何行使權(quán)力。因此，隨著公安執(zhí)法價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)換，從前那種完全由公安機(jī)關(guān)單方實(shí)施的政策制定和執(zhí)法方式，已越來越無法滿足不斷增長的對于公安機(jī)關(guān)服務(wù)的社會(huì)需求，這必然要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新，而參與式公安執(zhí)法理論與實(shí)踐在這樣的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生。參與式公安執(zhí)法是指公安機(jī)關(guān)在行使國家權(quán)力，從事國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)管理的過程中，廣泛吸收公眾參與執(zhí)法過程，“充分尊重公眾的自主性、自立性和創(chuàng)造性，承認(rèn)公眾在行政管理過程中的主體性，明確公眾參與行政的權(quán)利和行政機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，共同創(chuàng)造互動(dòng)、協(xié)調(diào)、協(xié)商、對話、合作的新型行政法律制度”。因此，參與式公安執(zhí)法改變了非此即彼的單向思維方式，將管理對象置于平等地位，充分尊重人民群眾的主體地位，形成公安機(jī)關(guān)與相對人之間的交流與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“互補(bǔ)”、“雙贏”、“共同發(fā)展”，充分發(fā)揮各種社會(huì)力量在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而形成推動(dòng)社會(huì)管理良性發(fā)展的合力。

二、公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的法治路徑

社會(huì)管理就是要協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，而要完成這一任務(wù)的根本出路必須是民主與法治。因此，公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新也必須圍繞這一根本任務(wù)，著力發(fā)揮法治在公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新中的基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用，并積極探索構(gòu)建法治主導(dǎo)型的社會(huì)管理模式。為此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)及民警的規(guī)則意識(shí)和法治思維，養(yǎng)成依法辦事的法治觀念；必須進(jìn)一步健全公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的法律制度；必須進(jìn)一步強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾機(jī)制的法治化取向。首先是進(jìn)一步強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)及民警的規(guī)則意識(shí)和法治思維，養(yǎng)成依法辦事的法治習(xí)慣。2010年國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，明確提出：“行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部……自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力?！惫矙C(jī)關(guān)除依法承擔(dān)刑事司法任務(wù)外，還承擔(dān)了大量的治安、交通、消防、戶籍、邊防、出入境、計(jì)算機(jī)安全保護(hù)等國家行政管理職能。因此，公安機(jī)關(guān)及民警能否在思想上和行動(dòng)上養(yǎng)成法治習(xí)慣，直接關(guān)系到社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的法治化進(jìn)程。

所謂規(guī)則意識(shí)“是指對規(guī)則的執(zhí)行和遵守，它是一個(gè)涵蓋很廣泛的概念，對規(guī)則的執(zhí)行和遵守貫通法律實(shí)施的所有領(lǐng)域?！闭?yàn)椤胺ㄖ巍碧貏e重視制度的作用、重視規(guī)則的穩(wěn)定性和可預(yù)期性、重視程序正義甚于實(shí)體正義，規(guī)則意識(shí)更應(yīng)是對公安機(jī)關(guān)及民警的基本要求。因此，作為公安機(jī)關(guān)及民警如何切實(shí)遵循和運(yùn)用法治思維，需要做到以下五個(gè)方面合法：“目的合法”、“權(quán)限合法”、“內(nèi)容合法”、“手段合法”、“程序合法”。具體而言，公安機(jī)關(guān)及民警作出某一決策，實(shí)施某一行為，應(yīng)符合法律、法規(guī)明示或暗含的目的；應(yīng)符合法律、法規(guī)為之確定的權(quán)限；決策與行為的過程、步驟、方式、時(shí)限等應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定（即法定程序）和正當(dāng)程序的要求。當(dāng)然，公安機(jī)關(guān)及民警要做到這五個(gè)合法，首當(dāng)其沖的就是加強(qiáng)法治教育，在家庭、學(xué)校和社會(huì)中進(jìn)行法治理念的灌輸，始終堅(jiān)持法律在整個(gè)社會(huì)規(guī)范體系中具有至高無上的地位，進(jìn)一步強(qiáng)化其它任何社會(huì)規(guī)范都不能否定法律的效力或與法律相沖突的執(zhí)法理念。為此，公安機(jī)關(guān)及民警要進(jìn)一步樹立這樣一些意識(shí)：人民自己而非政府才是法治的主體；在法治狀態(tài)下，人是法律之下的法律化的人，人與人是平等的；在法治狀態(tài)下，每個(gè)人都能充分發(fā)揮自己的潛能，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，因?yàn)榉蔀樗麆?chuàng)造了一個(gè)正常的社會(huì)生活條件，等等。其次是進(jìn)一步健全公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的法律制度。我國社會(huì)管理涉及面廣，關(guān)系復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對社會(huì)管理的制度基礎(chǔ)薄弱。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理機(jī)制必須健全和完善相關(guān)法律制度。亞里士多德指出：“法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制訂得良好的法律。”這基本上就是我們今天所說的“良法之治”。然而，我國的立法工作存在重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)的傾向，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理方面的立法相對滯后，即使有涉及社會(huì)管理方面的法律，也都存在著不適應(yīng)、不完善、不明確等方面的問題。馬克思指出:“只有當(dāng)法律是人民意志的自覺表現(xiàn)，因而是同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立的時(shí)候，才會(huì)有確實(shí)的把握，正確而毫無成見地確定某種倫理關(guān)系的存在已不再符合其本質(zhì)的那些條件，做到既符合科學(xué)所達(dá)到的水平，又符合社會(huì)上已形成的觀點(diǎn)”。

篇9

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。從中央提出加強(qiáng)社會(huì)管理以來，檢察機(jī)關(guān)緊緊抓住影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基本性問題，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，立足檢察職能，積極探索檢察機(jī)關(guān)參與創(chuàng)新社會(huì)管理的方式和途徑，在維護(hù)公平正義的同時(shí)，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，重視修復(fù)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，取得了一定成效。但是，隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了深刻變化，人們的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)也不斷增強(qiáng)，共享發(fā)展成果的愿望日益強(qiáng)烈，社會(huì)矛盾相對凸顯，檢察機(jī)關(guān)雖在社會(huì)管理很多方面進(jìn)行了管理創(chuàng)新，但還不能很好滿足社會(huì)實(shí)際需求和人民群眾較高期望，面臨的問題還比較多，還需進(jìn)一步的完善和解決。

一、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新存在的問題

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理觀念有待更新

很多人認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要行使檢察權(quán)，而社會(huì)管理是行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，與檢察機(jī)關(guān)沒有太大的關(guān)系。這種思想有失偏頗，沒有認(rèn)清檢察權(quán)行使的最終目的，割裂了檢察權(quán)與社會(huì)存在之間的關(guān)系。檢察權(quán)行使的最終目的是維護(hù)社會(huì)公平正義，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十七大提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”的要求，也說明社會(huì)管理不僅僅是政府部門、檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，也是全社會(huì)共同的責(zé)任。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新動(dòng)力有待提高

檢察機(jī)關(guān)普遍存在著案多事多人少的矛盾，大多數(shù)檢察官每天埋頭辦案、辦事，創(chuàng)新時(shí)間有限，創(chuàng)新意識(shí)也不高，甚至有些人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)就是維護(hù)法律權(quán)威，重點(diǎn)還是依法辦事，不應(yīng)隨意創(chuàng)新，而且創(chuàng)新需要人力、物力、財(cái)力支持，在人手、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間有限的情況下，難以達(dá)成有效創(chuàng)新社會(huì)管理的目的。目前檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行某些社會(huì)管理創(chuàng)新主要根據(jù)上級(jí)部署被動(dòng)開展工作，社會(huì)管理自主創(chuàng)新能力及其主動(dòng)性、積極性還有待提高。

（三）與其他部門溝通協(xié)調(diào)的效率有待提高

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理涉及社會(huì)的方方面面，需要社會(huì)各方力量的廣泛參與，檢察機(jī)關(guān)參與創(chuàng)新社會(huì)管理工作往往需要行政部門、社區(qū)組織、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的協(xié)助配合，在參與者眾的情況下，難以避免會(huì)出現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)不及時(shí)，遇到責(zé)任相互推諉的情況，降低了社會(huì)管理的合作執(zhí)行效率。檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)與行政部門和社會(huì)各方力量的協(xié)調(diào)配合，明確各方責(zé)任，順通溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)管理效果，成為當(dāng)前做好社會(huì)管理創(chuàng)新的重要問題。

二、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)參與社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，正確樹立社會(huì)管理意識(shí)

1、不斷強(qiáng)化“責(zé)任”意識(shí)

檢察長指出，社會(huì)管理與檢察工作密切相關(guān)，既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的重要社會(huì)責(zé)任。所以，應(yīng)當(dāng)糾正在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部長期存在的錯(cuò)誤理念，即社會(huì)管理是行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織的工作，與司法機(jī)關(guān)沒太大關(guān)系。將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

2、不斷強(qiáng)化社會(huì)管理“人本”意識(shí)

社會(huì)管理，說到底是對人的服務(wù)和管理。檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中，要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民的理念，貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持人民利益至上，把人民滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺關(guān)注民生、維護(hù)民權(quán)、保障民安，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)人民群眾對社會(huì)安定、公平正義的新期待。

3、不斷強(qiáng)化“合作”意識(shí)

社會(huì)管理是一個(gè)系統(tǒng)化的社會(huì)工程，需要政府和社會(huì)各方力量的積極參與，檢察院要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與政府行政部門和社會(huì)各方力量的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對流動(dòng)人口、特殊人群、非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)和管理，提高合作意識(shí)，把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新擺在突出的位置，在合作中切實(shí)抓好落實(shí)，在落實(shí)中有效協(xié)作服務(wù)。

（二）立足檢察本職，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

1、堅(jiān)持把認(rèn)真執(zhí)法辦案作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作

（1）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案流程

檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮查辦案件在化解社會(huì)矛盾中的基礎(chǔ)作用，樹立依法打擊犯罪本身就是解決社會(huì)矛盾糾紛，參與社會(huì)管理創(chuàng)新的理念。堅(jiān)持學(xué)習(xí)由高檢院的指導(dǎo)性案例，用指導(dǎo)性案例指導(dǎo)和規(guī)范辦案，防范執(zhí)法偏差。重點(diǎn)是定期認(rèn)真內(nèi)省、規(guī)范和提高執(zhí)法辦案流程，切實(shí)保證案件質(zhì)量，為根除涉檢隱患打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）進(jìn)一步突出執(zhí)法辦案重點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全、社會(huì)治安的嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)人民群眾正常和諧的工作生活秩序；要加大對社會(huì)管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪懲治力度，如社會(huì)保障、醫(yī)療教育、資源開發(fā)、征地拆遷等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的犯罪案件；要堅(jiān)決查處群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公的問題，依法保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、人身權(quán)利和民益。

（3）進(jìn)一步建立健全案件管理機(jī)制

隨著檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)不斷推進(jìn)，檢察執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量有了不斷提高，但執(zhí)法辦案中不嚴(yán)格依法辦事、不按工作規(guī)范要求辦案的問題仍有存在。需要進(jìn)一步建立健全案件管理機(jī)制，在原有檢務(wù)督察制度的基礎(chǔ)上，建立集立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督于一體的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理監(jiān)督的全程化、精細(xì)化、實(shí)時(shí)化、公開化，進(jìn)一步提高案件管理科學(xué)化、執(zhí)法規(guī)范化水平。

2、堅(jiān)持把完善訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容

第一、進(jìn)一步完善檢察長列席審判委員會(huì)制度。與法院積極溝通達(dá)成共識(shí)，將檢察長列席審判委員會(huì)制度作為一種長效工作機(jī)制，對復(fù)雜、疑難或者檢、法兩家存在重大分歧的公訴案件啟動(dòng)檢察長列席審委會(huì)制度，對案件爭議焦點(diǎn)充分溝通多方了解，使法院全面了解案情，避免誤判。

第二、進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督配合機(jī)制建設(shè)。以平潭縣人民檢察院為例，在與法院聯(lián)合出臺(tái)了一系列規(guī)定的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步與稅務(wù)、煙草、工商、審計(jì)等部門相互配合，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，積極與法院協(xié)調(diào)，就民刑案件執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)一步達(dá)成更加規(guī)范、更加細(xì)化、更具操作性的工作細(xì)則。

第三、進(jìn)一步發(fā)揮檢察建議的作用。要結(jié)合辦案認(rèn)真分析研究犯罪類型、發(fā)案原因和規(guī)律特點(diǎn)，掌握地方刑事犯罪趨勢和治安動(dòng)態(tài)，及時(shí)向有關(guān)方面提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強(qiáng)化管理的檢察建議，發(fā)揮檢察建議在促進(jìn)提升社會(huì)管理水平方面的積極作用，促進(jìn)有效解決社會(huì)管理面臨的突出問題，促進(jìn)社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新完善。

3、堅(jiān)持把化解矛盾貫穿加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的始終

（1）不斷深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“兩擴(kuò)大、兩減少”的要求，對嚴(yán)重暴力犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、犯罪等嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪，堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針。對罪行輕微的未成年人、老年人犯罪以及初犯、偶犯、因民間糾紛引發(fā)的輕微刑事犯罪，立足于化解矛盾，不斷完善和規(guī)范輕微刑事案件快速辦理機(jī)制、刑事和解機(jī)制，結(jié)合辦案教育挽救和修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系。

（2）積極推行涉檢風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極完善自偵、審查逮捕、審查案件風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制。對于引發(fā)的犯罪、涉眾型犯罪、重大復(fù)雜案件、當(dāng)事雙方嚴(yán)重對立或網(wǎng)絡(luò)媒體、社會(huì)各界關(guān)注的敏感案件，要進(jìn)行立案偵查、審查逮捕、審查的風(fēng)險(xiǎn)評估，預(yù)測和防范辦案中可能發(fā)生的問題，及時(shí)制定應(yīng)對預(yù)案，防止因執(zhí)法不當(dāng)或溝通不足激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。各部門要加強(qiáng)配合，做好接待來訪人員工作，耐心解釋辦案進(jìn)程及相關(guān)法律規(guī)定，盡量化解或正確處理初訪反應(yīng)的問題，努力從源頭上減少不穩(wěn)定因素。

（3）繼續(xù)探索使用刑事和解，積極推行答疑說理和聽證制度

對于輕微刑事案件，要繼續(xù)探索使用刑事和解，化解矛盾，減少對抗。對一些疑難復(fù)雜的批捕、案件要主動(dòng)實(shí)行答疑說理和聽證會(huì)，認(rèn)真聽取當(dāng)事人意見，加強(qiáng)對犯罪嫌疑人認(rèn)罪服法教育，把答疑說理教育制度貫穿執(zhí)法辦案的全過程，讓當(dāng)事人及其家屬明白捕訴或不捕不訴的理由，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度和公信力，在群眾監(jiān)督之下公平、公正、公開的行使檢察權(quán)，消除盲目上訪隱患。

4、堅(jiān)持把宣傳教育作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理預(yù)防工作的重要手段

首先，延伸檢察工作觸角，把檢察工作向社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)延伸，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察宣傳工作，通過“三措施”讓全社會(huì)更好地了解和熟悉檢察工作和社會(huì)管理工作，消除抵觸情緒。

一是深入群眾，組織干警深入社區(qū)、農(nóng)村和企業(yè)，通過發(fā)放法制宣傳資料、開展法律服務(wù)等多種形式宣傳普法知識(shí)。二是宣講教育，在深入群眾的基礎(chǔ)上，通過寓教于樂的方式宣講與企業(yè)以及農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律常識(shí)、司法案例以及國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策等，提高群眾對國家政策和法律的認(rèn)知水平。三是積極溝通協(xié)調(diào)解決，在宣傳教育過程中，深入分析群眾、企業(yè)反映的問題，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，主動(dòng)與各相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，督促相關(guān)職能部門積極采取措施，將各種影響社會(huì)和諧隱患消除在萌芽狀態(tài)。

篇10

時(shí)代背景：市場經(jīng)濟(jì)條件下我國社會(huì)管理的主要特征

一是管理主旨多元化。上世紀(jì)90年代以后，經(jīng)濟(jì)體制改革使得社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化。在這種情況下，如何通過有效的社會(huì)管理協(xié)調(diào)紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，成為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。因此，黨的十四屆三中全會(huì)第一次提出了“社會(huì)管理”這一概念。進(jìn)入新世紀(jì)，黨的十六大把社會(huì)管理列為政府的基本職能之一，十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理”，十六屆六中全會(huì)明確指出要完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序，并把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題作為各級(jí)政府強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重點(diǎn)，黨的十七大報(bào)告提出了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化“四位一體”的建設(shè)框架，這標(biāo)志著社會(huì)管理不再單一地以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主旨，而是以改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為主要價(jià)值取向，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，成為了一個(gè)相對獨(dú)立的發(fā)展領(lǐng)域。

二是管理主體多元化。加強(qiáng)和完善社會(huì)管理的關(guān)鍵在于構(gòu)建科學(xué)的管理模式，形成有效推動(dòng)和諧發(fā)展的良好管理格局。根據(jù)政府和社會(huì)力量在社會(huì)管理中地位與作用的不同，社會(huì)管理大致可劃分為三種模式，一是政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)助；二是國家和社會(huì)、政府和公民分工協(xié)作；三是社會(huì)主導(dǎo)、政府協(xié)助。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府是社會(huì)管理的唯一主體，社會(huì)的多元化使得全能政府模式隨之改變。十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力高度指出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，這意味著新時(shí)期我國社會(huì)管理開始向以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、政府為主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)助的多主體管理模式、即第一種模式轉(zhuǎn)變。

三是管理手段多元化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)管理以行政手段為主，管理方式是自上而下的“指揮式”和“控制式”。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，單一的行政手段已無法適應(yīng)社會(huì)管理需要。當(dāng)前，政府管理手段多元化特征明顯：如進(jìn)一步做到政務(wù)公開，打造透明政府；加快推進(jìn)民主進(jìn)程，在保留適度強(qiáng)制干預(yù)的同時(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，規(guī)范社會(huì)成員的行為等。

以上的發(fā)展趨勢也表明，經(jīng)濟(jì)增長本身并不能完全解決社會(huì)發(fā)展問題，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)管理越重要。長期以來，我國社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)自我管理能力不強(qiáng)，公民社會(huì)遠(yuǎn)未形成，社會(huì)管理中還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型又使得新問題新情況不斷凸顯；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了，廣大人民群眾的期望值也隨之提高，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求更高、難度更大?？梢哉f，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然規(guī)律。

內(nèi)在聯(lián)系：司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用及其特點(diǎn)

市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必然要求提升社會(huì)管理的法治化水平，走法治模式。司法行政作為推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要力量，其權(quán)屬的特殊性為其參與社會(huì)管理奠定了根本基礎(chǔ)，提供了廣闊空間。

從淵源上講，司法行政的產(chǎn)生是司法與行政相分立、司法行政與司法業(yè)務(wù)相分離的產(chǎn)物。司法行政最基本的涵義，是指與司法有關(guān)的行政或行政管理。因而具有兩大功能：一是司法保障功能，主要是從事司法裁決的執(zhí)行；一是法治服務(wù)功能，主要包括法律服務(wù)、法制宣傳教育等。這兩大功能使司法行政具有準(zhǔn)司法權(quán)和行政權(quán)的雙重屬性，被賦予了客觀公正執(zhí)法者和管理服務(wù)社會(huì)行政者的雙重身份。前者主要通過刑罰執(zhí)行實(shí)現(xiàn)法律對社會(huì)越軌行為的糾正，后者則使司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量直接面向社會(huì)的公共法律事務(wù)。這使得司法行政工作涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面，成為社會(huì)管理法治化和法治建設(shè)社會(huì)化有機(jī)融合的重要領(lǐng)域，是溝通法治與廣大群眾的重要橋梁，是社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)法治化不可或缺的重要途徑。司法行政權(quán)的特殊性使司法行政參與社會(huì)管理成為可能，并具有了以下三個(gè)方面的作用及特點(diǎn)：

從功能性質(zhì)上看，司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有基礎(chǔ)性和實(shí)戰(zhàn)性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中最核心的價(jià)值就在于社會(huì)秩序的維系。正如亨廷頓所說，“對發(fā)展中國家來說，首要問題不是自由，而是建立合法的公共秩序”。當(dāng)前，我國“三期”特征仍然明顯，發(fā)揮司法保障功能顯得尤為重要。司法行政能否做好罪犯勞教人員、社區(qū)服刑人員以及刑釋解教人員等特殊人群的教育轉(zhuǎn)化、幫困扶助等工作，最大限度地化消極因素為積極因素，是維系社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵還在于社會(huì)基層的安定。司法行政通過遍及全國城鄉(xiāng)的人民調(diào)解以及法律服務(wù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)、化解社會(huì)成員之間的矛盾糾紛，減少社會(huì)矛盾積累，在動(dòng)態(tài)的問題解決過程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)基層的穩(wěn)定。司法保障功能和法治服務(wù)功能使司法行政直接進(jìn)入社會(huì)管理，并呈現(xiàn)出基礎(chǔ)性、實(shí)戰(zhàn)性特色。

從工作對象上看，司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有普遍性和廣泛性。司法行政工作可以說是直接面向社會(huì)、直接面向最廣大群眾。只要社會(huì)各階層需要法律方面的支持和幫助，就有可能成為司法行政的工作對象。從實(shí)踐層面來看，司法行政通過開展民主法治村(社區(qū))的創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)基層民主法治建設(shè)進(jìn)程，提高城鄉(xiāng)基層自治組織依法協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、依法自我管理的能力，為公民社會(huì)的成熟提供有效的基層組織載體；通過實(shí)施法律援助，社會(huì)弱勢群體平等進(jìn)入司法范疇，完成了公民權(quán)力從形式平等到實(shí)質(zhì)平等的質(zhì)的飛躍；通過不斷完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”機(jī)制，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織多方參與的調(diào)解方式，這既化解了社會(huì)矛盾糾紛，其內(nèi)在、本質(zhì)意義則在于推進(jìn)社會(huì)管理新格局的形成，等等。司法行政工作的社會(huì)性使得司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上具有明顯的普遍性和廣泛性特征。

從實(shí)際效果上看，司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上具有長效性和治本性。法治建設(shè)的最終目標(biāo)是形成政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法治化，這除了立法層面法律體系架構(gòu)外，還需要通過法治實(shí)踐形成人人知法守法、各方面嚴(yán)格依法辦事的良好局面。特別是在當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義法律體系已基本形成，更加需要加快法治實(shí)踐步伐，在加強(qiáng)法治理念和法治精神等“軟件”建設(shè)上下功夫。司法行政機(jī)關(guān)作為開展法制宣傳教育的主導(dǎo)部門，通過開展全民普法，促進(jìn)全社會(huì)法律素質(zhì)的提高和法制觀念的養(yǎng)成，這對于安定社會(huì)秩序、促進(jìn)人際和諧、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著根本性作用，這充分體現(xiàn)了司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上的長效性和治本性特征。

具體路徑：以創(chuàng)新的思路推動(dòng)司法

行政參與社會(huì)管理的各項(xiàng)工作

路徑一：以主動(dòng)服務(wù)的思路降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持在發(fā)展中解決問題，才能為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供根本保障。當(dāng)前，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)允强滩蝗菥彂?zhàn)略任務(wù)，仍需司法行政提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，以降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。一是降低企業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。二是降低政府決策風(fēng)險(xiǎn)。三是推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

路徑二：以一體化的思路做好特殊人群的教育改造、幫困扶助工作。要以“首要標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)攬?zhí)厥馊巳汗芾淼母黜?xiàng)工作。一方面，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作理念。強(qiáng)化“人本型”、“和諧型”理念，在做好管控的同時(shí)，加強(qiáng)心理矯治和引導(dǎo)，加大技能培訓(xùn)和幫扶力度，特別是對刑釋解教人員的管理，堅(jiān)持“給出路”的原則，最大限度理順不滿情緒，最大限度減少社會(huì)反抗，實(shí)現(xiàn)管理效果最大化。另一方面，著力形成“一體化”治理模式。針對特殊人群管理工作涉及面廣的特點(diǎn)，在系統(tǒng)內(nèi)部，做到監(jiān)獄勞教、社區(qū)矯正、安置幫教工作的緊密銜接、不留空擋；在系統(tǒng)外部，加強(qiáng)與公、檢、法、工商、稅務(wù)、民政、銀行間的協(xié)作機(jī)制，形成工作合力；強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同，運(yùn)用社會(huì)力量提升教育改造和服務(wù)管理水平。要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作方法。建立與開放、動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的工作方式，以做好特殊人群的銜接管理為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員異地委托管理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)社區(qū)矯正教育管理中心、安置幫教基地等工作載體建設(shè)，不斷提高工作科學(xué)化水平，最大限度地降低重新違法犯罪率。

路徑三：以精細(xì)化的思路大力化解社會(huì)矛盾糾紛。一方面，推進(jìn)矛盾糾紛化解體系化。轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛涉及多樣化矛盾主體、多層次社會(huì)關(guān)系、多領(lǐng)域利益沖突，這就需要不斷優(yōu)化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成更為協(xié)調(diào)有序的工作體系。另一方面，推進(jìn)網(wǎng)格化矛盾糾紛排查化解新模式。網(wǎng)格化管理是精細(xì)化管理的一種方式，也是目前基層社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)方向。調(diào)解工作要“嵌入”當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格化管理模式中，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，對社區(qū)進(jìn)行細(xì)化，每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)配備相應(yīng)調(diào)解員，確保全面有效地排查化解各類矛盾糾紛。

路徑四：以集約化的思路提升為民服務(wù)的效能。把滿足群眾利益訴求，維護(hù)好社會(huì)公平正義作為司法行政加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本追求，努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的司法行政服務(wù)為民體系。一是要善于促進(jìn)法律服務(wù)資源集聚，構(gòu)筑“大服務(wù)”格局。如將法律援助中心、專業(yè)性調(diào)委會(huì)、法律服務(wù)工作室等部門加以整合，為群眾搭建“一站式、窗口化、綜合性”的司法行政服務(wù)平臺(tái)，形成司法行政提供法律服務(wù)的整體優(yōu)勢，暢通群眾利益訴求渠道，滿足群眾多元利益訴求。二是要不斷擴(kuò)大覆蓋面，構(gòu)筑群眾權(quán)益救助網(wǎng)絡(luò)。如完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站，探索在村(居)建立司法行政工作站，讓基層工作站逐步成為服務(wù)基層、服務(wù)群眾的有效載體。同時(shí)，加大對困難群體的保護(hù)力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步降低法律援助門檻，不斷擴(kuò)大法律援助范圍，最大限度地保障困難群眾的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)協(xié)作配合，構(gòu)筑滿足訴求的多元機(jī)制。如與公、檢、法建立刑、民事訴訟法律援助和司法救助配合機(jī)制，與勞動(dòng)、、工青婦、殘聯(lián)等部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)提升為困難群眾依法提供救助的能力。

路徑五：以系統(tǒng)化的思路推進(jìn)法治文化的傳承與發(fā)展。法治文化是法治社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力、精神支柱、思想保證和文化支撐。當(dāng)前，要充分發(fā)揮法治文化教育人民、引導(dǎo)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的凝聚和引領(lǐng)作用，就要以系統(tǒng)化的思路推進(jìn)法治文化建設(shè)工程。要在“普”字上下功夫，通過法制宣傳教育奠定法治文化傳承發(fā)展的社會(huì)心理基礎(chǔ)。加強(qiáng)重點(diǎn)對象的普法工作，加大流動(dòng)人口、外來務(wù)工人員等難點(diǎn)群體、盲點(diǎn)區(qū)域的法制宣傳教育，廣泛傳授法律知識(shí)，傳播法律思想，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事、廣大群眾學(xué)法守法。要在“新”字上下功夫，在法治文化陣地建設(shè)中強(qiáng)化法治文化傳承發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。善于運(yùn)用現(xiàn)代大眾傳媒，不斷拓展宣傳教育陣地，拓寬法制文化傳播渠道，豐富法治文化產(chǎn)品。如整合現(xiàn)有資源，以規(guī)模化謀求社會(huì)影響的最大化；以政府立項(xiàng)、市場運(yùn)營、公司運(yùn)作的服務(wù)外包方式，創(chuàng)作具有較高思想性、藝術(shù)性、觀賞性的法治文化精品，增強(qiáng)法治文化傳播的有效性。要在“實(shí)”字上下功夫，在普治并舉中形成法治文化傳承發(fā)展的有效積淀。不搞空洞的宣講，通過調(diào)查研究深入把握各時(shí)期普法工作的重點(diǎn)，積極介入黨委政府難點(diǎn)問題，變事后被動(dòng)宣傳為事前主動(dòng)預(yù)防，根據(jù)群眾所思、所想、所盼，及時(shí)把法律送到基層，真正做到“普法宣傳到一線、普法成效在一線”，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題，從而使普法工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視與支持，受到廣大群眾歡迎與參與，使法治文化的傳承發(fā)展具有內(nèi)在、長久的生命力。

履行加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理職責(zé)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

――關(guān)于加強(qiáng)司法行政工作社會(huì)化的問題。司法行政工作的社會(huì)性決定了司法行政工作必須走社會(huì)化道路。從實(shí)踐層面來看，社會(huì)對司法行政工作的認(rèn)識(shí)還比較模糊，對司法行政工作的支持配合還不夠。當(dāng)前，要以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)司法行政工作的社會(huì)化。如依托基層社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)基層司法行政工作的社會(huì)參與度。以江蘇為例，可結(jié)合全省推廣的“一委一居一站一辦”(社區(qū)黨委、居委會(huì)、管理服務(wù)站、綜治辦)社區(qū)管理架構(gòu)，加強(qiáng)基層司法行政組織、專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)，增加司法行政基層一線的工作力量。又如，探索建立社區(qū)矯正工作協(xié)會(huì)，構(gòu)建暢通社會(huì)各界參與社區(qū)矯正工作的平臺(tái)和渠道，從而共同維護(hù)好社會(huì)公共安全。

――關(guān)于提升司法行政工作信息化水平的問題。加強(qiáng)信息化建設(shè)是新形勢下提升社會(huì)管理效能的必由之路。近年來，司法行政以信息化建設(shè)為依托，積極探索社會(huì)管理新手段新方法，著力提高社會(huì)管理和服務(wù)工作的能力和水平，取得了明顯成效。實(shí)踐證明，信息化已經(jīng)成為社會(huì)管理創(chuàng)新的有力“推進(jìn)器”。