導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：近年來(lái)，鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)群體火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，且呈上升趨勢(shì)，因火災(zāi)導(dǎo)致的亡人數(shù)量也一直居高不下。高齡老人、孤寡老人、殘障人員等弱勢(shì)群體的消防安全狀況也越來(lái)越引起了整個(gè)社會(huì)的關(guān)注。本文結(jié)合弱勢(shì)群體消防工作實(shí)際，詳細(xì)分析了弱勢(shì)群體火災(zāi)高發(fā)的主要原因，并就如何進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)工作提出了具體工作措施及工作建議。

關(guān)鍵詞：消防 弱勢(shì)群體

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，生活節(jié)奏逐步加快，老年人特別是孤寡老人作為社會(huì)的弱勢(shì)群體（鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘?jiān)杏椎热巳壕鶠槿鮿?shì)群體），其安全狀況越來(lái)越不容樂(lè)觀，因火災(zāi)事故造成孤寡老人喪生的事故也時(shí)有發(fā)生，如何進(jìn)一步加強(qiáng)弱勢(shì)群體消防工作，為消防安全弱勢(shì)群體提供一個(gè)更為安全和諧的社會(huì)環(huán)境也是我們當(dāng)前消防工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、弱勢(shì)群體火災(zāi)高發(fā)的主要因素

根據(jù)近年來(lái)的火災(zāi)事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在居民火災(zāi)中亡人火災(zāi)事故多發(fā)生在行動(dòng)不便的老年人、長(zhǎng)期患病的殘疾人以及無(wú)自理能力的智障人員或精神病人等弱勢(shì)群體上。弱勢(shì)群體主要有以下幾類(lèi)人員。一是60歲以上老人（包括有子女監(jiān)護(hù)的和無(wú)子女監(jiān)護(hù)的）；二是殘疾人；三是常年臥床不起的病人；四是精神病人和智力缺陷人員；五是嬰幼兒。這些人員行為能力差，一旦遇到火災(zāi)后不容易逃生，極易發(fā)生傷亡事故。通過(guò)火災(zāi)原因分析發(fā)現(xiàn)，用火不慎、臥床吸煙、遺留火種、電器設(shè)備故障或電氣老化等是弱勢(shì)群體火災(zāi)事故的主要原因。

導(dǎo)致勢(shì)群體火災(zāi)高發(fā)的因素很多，但是歸納起來(lái)主要有以下三個(gè)方面：

（一）自我救助及火場(chǎng)逃生能力差

弱勢(shì)群體在喪失勞動(dòng)或生活能力后，身體狀況、思想意識(shí)、行為能力等都與一般人有著較大差距。特別是體弱多病，甚至中風(fēng)、癱瘓、殘疾以及高齡老人等，他們雖尚有一定的生活自理能力，但反應(yīng)遲緩，記憶力差，行動(dòng)不便，一旦發(fā)生火災(zāi)，他們既無(wú)力進(jìn)行自救，也無(wú)力快速逃生，成為火災(zāi)最直接的受害者。

（二）生活自理能力差，缺少社會(huì)關(guān)愛(ài)

縱觀被火災(zāi)奪去生命的弱勢(shì)群體，大多數(shù)都有子女及親屬等監(jiān)護(hù)人員，但由于監(jiān)護(hù)人員工作或臨時(shí)外出不在身邊，且缺乏及時(shí)、周到的生活照應(yīng)，弱勢(shì)人員的生活實(shí)際上仍處于獨(dú)居生活狀態(tài)。加之，弱勢(shì)群體平時(shí)較少與周?chē)罕娊佑|，火災(zāi)發(fā)生時(shí)難以及時(shí)得到有效救助。家庭、社會(huì)對(duì)弱勢(shì)人群體的關(guān)愛(ài)和投入，也還存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。

（三）安全意識(shí)淡薄，家中火險(xiǎn)隱患多

當(dāng)前，社會(huì)和家庭對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注不夠還不僅僅體現(xiàn)在生活上的照顧和精神上的慰藉，對(duì)其消防安全的關(guān)注度也存在一定的“盲區(qū)”。臥床吸煙、家中堆放大量可燃物、使用老舊電器、安全防范意識(shí)差等問(wèn)題都不同程度的存在于弱勢(shì)群體當(dāng)中，這就造成了火災(zāi)事故頻發(fā)，且一旦發(fā)生火災(zāi)，往往又容易造成人員傷亡。

二、弱勢(shì)群體消防工作的幾點(diǎn)措施及建議

（一）調(diào)查摸底，建立完善弱勢(shì)群體消防工作臺(tái)帳

進(jìn)一步加強(qiáng)弱勢(shì)群體消防工作的首要任務(wù)就是進(jìn)一步建立和完善弱勢(shì)群體消防安全工作臺(tái)帳，通過(guò)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，廣泛發(fā)動(dòng)各居民社區(qū)居委會(huì)及村委會(huì)，全面掌握地區(qū)弱勢(shì)群體基本情況，分類(lèi)建立完善人員基礎(chǔ)臺(tái)帳，制定有針對(duì)性的工作措施，并形成長(zhǎng)期消防安全專(zhuān)項(xiàng)工作檔案，從而使弱勢(shì)群體消防工作得到深入開(kāi)展。工作臺(tái)帳的建立一是要全面了解掌握鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)群體每名人員的基本情況，包括人員姓名、年齡、身體狀況、家庭基本情況、監(jiān)護(hù)人（看護(hù)人）基本情況等內(nèi)容。二是要對(duì)各類(lèi)弱勢(shì)群體進(jìn)行分類(lèi)管理，明確各類(lèi)人員易發(fā)生火災(zāi)的突出特點(diǎn)，并有針對(duì)性的制定工作措施和落實(shí)防控手段。三是進(jìn)一步明確工作責(zé)任人，完善工作責(zé)任制，確保弱勢(shì)群體消防工作落到實(shí)處，確保做到“三有”即“工作有范圍、關(guān)愛(ài)有重點(diǎn)、人員有明確”，確保工作全覆蓋，不留死角。

以北京市豐臺(tái)區(qū)為例，2009年全區(qū)21個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)對(duì)相關(guān)人群進(jìn)行走訪排查登記，全區(qū)共有弱勢(shì)群體80714人，其中60歲以上老人63576人，殘疾人3572人，常年臥床不起的病人2463人，精神病人和智力缺陷人員1904人；其中生活不能自理的1433人，獨(dú)居1397人，有吸煙習(xí)慣11061人。所有弱勢(shì)群體均以登記上賬，并落實(shí)社區(qū)級(jí)責(zé)任人，保證相關(guān)工作的順利開(kāi)展。

（二）構(gòu)筑工作平臺(tái)，形成弱勢(shì)群體消防工作合力

弱勢(shì)群體消防工作不是某個(gè)部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，要充分發(fā)揮地區(qū)防火安全委員會(huì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，廣泛調(diào)動(dòng)政府各相關(guān)職能部門(mén)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，將弱勢(shì)群體消防安全融入工作社會(huì)化體系。一是社工委、民政、老齡委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消防等相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，圍繞各自職責(zé)構(gòu)筑統(tǒng)一的弱勢(shì)群體消防工作平臺(tái)，完善弱勢(shì)群體消防工作機(jī)制，全面推動(dòng)弱勢(shì)群體消防安全監(jiān)護(hù)服務(wù)、消防知識(shí)咨詢服務(wù)等工作的開(kāi)展。二是進(jìn)一步完善政府職能，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。通過(guò)設(shè)立老年人消防安全專(zhuān)項(xiàng)資金，加大政府財(cái)政投入，協(xié)助更換老舊電氣設(shè)施，推廣家用滅火設(shè)施，配備應(yīng)急呼救器，深入開(kāi)展消防知識(shí)宣傳，進(jìn)一步改善弱勢(shì)群體消防安全環(huán)境。

豐臺(tái)區(qū)婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)等相關(guān)職能部門(mén)結(jié)合自身職責(zé)，先后組織開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)題活動(dòng)50余次，開(kāi)展弱勢(shì)群體入戶普查近萬(wàn)人次，組織各類(lèi)經(jīng)驗(yàn)工作交流會(huì)6次，聯(lián)合下發(fā)《豐臺(tái)區(qū)弱勢(shì)群體消防安全關(guān)愛(ài)行動(dòng)工作方案》等相關(guān)文件3份，豐臺(tái)區(qū)弱勢(shì)群體消防安全工作平臺(tái)已初步形成。

（三）齊抓共管，建立弱勢(shì)群體消防安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建消防弱勢(shì)群體火災(zāi)防控工作，主要應(yīng)從家庭、鄰里、社會(huì)等層面積極落實(shí)好各項(xiàng)工作，確保弱勢(shì)群體消防防護(hù)網(wǎng)絡(luò)的建立。一是要強(qiáng)化家庭安全責(zé)任意識(shí)。通過(guò)宣傳教育，使家庭監(jiān)護(hù)人員不僅在物質(zhì)上，更要在精神上關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體；通過(guò)簽訂安全責(zé)任書(shū)不斷提升弱勢(shì)群體看護(hù)人員的安全責(zé)任意識(shí)；通過(guò)組織開(kāi)展安全培訓(xùn)，提高家庭監(jiān)護(hù)人員突發(fā)事件的實(shí)際處置能力。二是積極倡導(dǎo)鄰里守望、和諧安居的平安理念。發(fā)揮社區(qū)（村）委會(huì)等基層力量的作用，通過(guò)結(jié)幫扶對(duì)子，鄰里間每天敲門(mén)溫馨問(wèn)候等形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的監(jiān)管工作。三是充分發(fā)揮基層派出所及義務(wù)消防隊(duì)作用，通過(guò)定期巡視，入戶走訪等形式，落實(shí)弱勢(shì)群體社會(huì)防控力量，為弱勢(shì)群體編織一張以人為本、人人參與的消防安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

在實(shí)際工作中，北京市豐臺(tái)區(qū)通過(guò)組織各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，利用安全知識(shí)流動(dòng)大講堂、社區(qū)老年服務(wù)中心等組織培訓(xùn)開(kāi)展教育等手段，不斷提升看護(hù)人員的安全責(zé)任意識(shí)和突發(fā)事件的實(shí)際處置能力。各基層派出所社區(qū)民警、社區(qū)（村）委會(huì)、消防志愿者等積極開(kāi)展摸排走訪，開(kāi)展一對(duì)一的結(jié)對(duì)服務(wù)，提供消防常識(shí)咨詢和安全檢查巡視服務(wù)，有效提升了豐臺(tái)區(qū)弱勢(shì)群體的消防安全狀況。

（四）強(qiáng)化科技手段，不斷改善提高硬件環(huán)境

在進(jìn)一步完善弱勢(shì)群體防護(hù)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，還應(yīng)圍繞建立家庭消防設(shè)施配備保障機(jī)制，不斷改善弱勢(shì)群體消防工作硬件環(huán)境。一是為獨(dú)居生活的老年人、殘障人員家庭安裝緊急呼救器，由社區(qū)（村）委會(huì)或物業(yè)管理公司實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控。二是為弱勢(shì)群體家庭配備家用滅火設(shè)施，如滅火器、滅火毯、防毒面罩，安裝可燃?xì)怏w報(bào)警器等，確保緊急情況下減少人員傷害。三是充分發(fā)揮社會(huì)力量，切實(shí)解決弱勢(shì)群體實(shí)際困難，開(kāi)展免費(fèi)的用電設(shè)備、電路安全以及燃?xì)庠O(shè)備檢測(cè)維修服務(wù)。四是要積極推廣鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)群體家庭裝修材料的不燃化，減少火災(zāi)荷載，推廣應(yīng)用家用阻燃織物，如阻燃被褥、阻燃床墊等個(gè)人防護(hù)用品，降低致災(zāi)機(jī)率。

在實(shí)際工作中，豐臺(tái)區(qū)所屬各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均能夠結(jié)合各自轄區(qū)工作特點(diǎn)，圍繞建立家庭消防設(shè)施配備保障機(jī)制，有針對(duì)性的落實(shí)各項(xiàng)工作措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)已累計(jì)為3675戶有需求的老年人、殘障人員家庭安裝了緊急呼救器，豐臺(tái)街道還專(zhuān)門(mén)配備了無(wú)線緊急呼救器。方莊街道、盧溝橋街道、南苑街道、東高地街道、馬家堡街道自籌資金，為部分鰥寡孤獨(dú)老人、殘疾低保人員以及離退休人員配備家用滅火器累計(jì)2000余具。方莊街道有針對(duì)性的對(duì)鰥寡孤獨(dú)家庭的用電設(shè)備電路進(jìn)行檢測(cè)，幫助弱勢(shì)群體減少致災(zāi)因素；和義街道聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)電工和燃?xì)饧瘓F(tuán)人員對(duì)弱勢(shì)群體家庭進(jìn)行了全面的電氣檢測(cè)和燃?xì)鈾z測(cè)服務(wù)，及時(shí)更換老化電氣線路，倡導(dǎo)更換陳舊的電器和燃?xì)庠O(shè)備。

（五）完善社會(huì)服務(wù)體系，建立專(zhuān)項(xiàng)資金保障制度

政府、社會(huì)、單位和公民都有責(zé)任和義務(wù)為鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)群體創(chuàng)造一個(gè)良好的消防安全環(huán)境，這是貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“堅(jiān)持安全發(fā)展，完善社會(huì)服務(wù)體系，保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全”等重要精神。一是加大財(cái)政投入，設(shè)立弱勢(shì)群體消防安全專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大弱勢(shì)群體消防安全投入。二是隨著社會(huì)老齡化趨勢(shì)，加快敬老院、老年活動(dòng)中心等公益性場(chǎng)所的建設(shè)，實(shí)行弱勢(shì)群體集中化服務(wù)。三是充分發(fā)揮社會(huì)力量，設(shè)立老年人等弱勢(shì)群體社會(huì)救助資金，編織一張由政府、社會(huì)、單位、公民和家庭成員，社區(qū)鄰里及民間組織等共同組成的關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體、珍愛(ài)生命的愛(ài)心網(wǎng)，舉全社會(huì)之力幫助老年人等弱勢(shì)群體遠(yuǎn)離火災(zāi)危害。

僅2009年上半年，豐臺(tái)區(qū)屬21個(gè)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府累計(jì)投入弱勢(shì)群體工作資金70余萬(wàn)元，全區(qū)297個(gè)居民社區(qū)、村基本建立起了弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)組織，落實(shí)各項(xiàng)保障資金，確保相關(guān)工作的順利推進(jìn)。

（六）強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造良好和諧社會(huì)環(huán)境

篇2

關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館；弱勢(shì)群體；知識(shí)援助

一、開(kāi)展弱勢(shì)群體知識(shí)援助的必要性

（一）開(kāi)展弱勢(shì)群體知識(shí)援助是公共圖書(shū)館的職責(zé)和義務(wù)

國(guó)際圖聯(lián)《公共圖書(shū)館宣言》宣稱：“公共圖書(shū)館應(yīng)不分年齡、種族、性別、宗教、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位，向所有的人提供平等的服務(wù)。還必須向由于種種原因不能利用其正常服務(wù)和資料的人，如語(yǔ)言上處于少數(shù)的人、殘疾人或住院病人及在押犯人等提供特殊的服務(wù)和資料?！?圖書(shū)館作為我國(guó)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，為弱勢(shì)群體提供相應(yīng)的知識(shí)援助.最大限度地增加他們獲取知識(shí)與信息的機(jī)會(huì)，努力使弱勢(shì)群體享有與普通人一樣的閱讀權(quán)利，從而促進(jìn)其自身的發(fā)展，不但是必要的，而且是必須的。否則，就是對(duì)《公共圖書(shū)館宣言》原則的背離，進(jìn)而是對(duì)公共圖書(shū)館精神的背叛。

（二）開(kāi)展弱勢(shì)群體知識(shí)援助是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

如何認(rèn)識(shí)與對(duì)待弱勢(shì)群體問(wèn)題，是衡量社會(huì)文明進(jìn)步與和諧程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。尊重、理解、支持弱勢(shì)群體，為他們提供必要的知識(shí)援助，消除他們與普通人之間的知識(shí)鴻溝.使他們通過(guò)知識(shí)援助，獲得更多的信息資源，使他們?cè)诔砷L(zhǎng)中具備更多的發(fā)展機(jī)會(huì).盡快改變自身的弱勢(shì)地位，對(duì)于社會(huì)的和諧發(fā)展有著積極的作用。

（三）開(kāi)展弱勢(shì)群體知識(shí)援助是圖書(shū)館自身發(fā)展的需要

圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，它的公益性特點(diǎn)及其平等、開(kāi)放、寬松的教育職能決定了它在改善弱勢(shì)群體文化生活中的獨(dú)特作用。圖書(shū)館適應(yīng)新形勢(shì)要求，充分發(fā)揮其教育職能和自身優(yōu)勢(shì)，自覺(jué)主動(dòng)地關(guān)懷、幫助弱勢(shì)群體，為他們提供充滿人性化的服務(wù)，是圖書(shū)館自身發(fā)展的需要。實(shí)施弱勢(shì)群體知識(shí)援助可以使圖書(shū)館的資源利用最大化，從而達(dá)到圖書(shū)館社會(huì)效益最大化.這是公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值的重要渠道，也是圖書(shū)館生存的根本。同時(shí)，對(duì)弱勢(shì)群體的知識(shí)援助可以提升圖書(shū)館的社會(huì)形象，引起政府和社會(huì)的更多關(guān)注，使圖書(shū)館獲得更多的社會(huì)投入，從而實(shí)現(xiàn)為弱勢(shì)群體解困和圖書(shū)館自身發(fā)展的雙贏。

二、實(shí)施弱勢(shì)群體知識(shí)援助的具體措施

（一）加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)意識(shí)

要從促進(jìn)社會(huì)和諧和弘揚(yáng)圖書(shū)館精神的高度認(rèn)識(shí)弱勢(shì)群體的知識(shí)援助活動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，吸引更多弱勢(shì)到圖書(shū)館來(lái)，并采取主動(dòng)服務(wù)的方式走近弱勢(shì)群體.為他們提供更有針對(duì)性的、更便捷的圖書(shū)館服務(wù)。加強(qiáng)館員職業(yè)道德教育，使其在服務(wù)過(guò)程中充分尊重、善待弱勢(shì)讀者，樹(shù)立“關(guān)愛(ài)弱者，從我做起”的服務(wù)理念。既不能對(duì)弱勢(shì)有歧視心理.也不能居高臨下把自己當(dāng)作施舍者，而要換位思考，擺正心態(tài)，學(xué)會(huì)與他們平等相處，站在他們的角度想問(wèn)題。

（二）加快弱勢(shì)群體服務(wù)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)

圖書(shū)館館員大多有系統(tǒng)的圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和規(guī)范的操作技能，了解圖書(shū)館學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、信息科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，善于溝通。但要實(shí)現(xiàn)為弱勢(shì)群體深化服務(wù)的效果，這些還不夠.還需要專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景和技能.如特殊教育專(zhuān)業(yè)知識(shí)、心理學(xué)知識(shí)、手語(yǔ)技能等.只有掌握了這些技能才能在弱勢(shì)群體的閱讀指導(dǎo)和讀書(shū)活動(dòng)開(kāi)展中與弱勢(shì)更好地進(jìn)行交流和溝通。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制.使弱勢(shì)群體服務(wù)能切實(shí)持久地開(kāi)展下去

與一般讀者服務(wù)相比，弱勢(shì)群體知識(shí)援助更需要堅(jiān)持不懈、持之以恒的服務(wù)態(tài)度和扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，要摒棄做秀、走過(guò)場(chǎng)等蜻蜓點(diǎn)水式的服務(wù)，建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制是為弱勢(shì)群體提供持久知識(shí)援助的制度保障。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、管理和開(kāi)展服務(wù)是一種可行的做法.如遼寧省圖書(shū)館成立了弱勢(shì)群體服務(wù)部.在弱勢(shì)群體服務(wù)工作中發(fā)揮了積極主動(dòng)的作用，取得了很好的成效。圖書(shū)館既可成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)，也可以將弱勢(shì)群體讀者的管理與服務(wù)職能歸口給某一特定部門(mén)，這樣才能更好地研究這項(xiàng)工作的客觀規(guī)律.也只有這樣這項(xiàng)工作才能長(zhǎng)抓不，懈，卓有成效地開(kāi)展下去。在具體工作中，要把為弱勢(shì)群體服務(wù)工作納入年度工作計(jì)劃，申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，每年制定面向弱勢(shì)群體開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目.并向社會(huì)公示，吸引他們到館參加，年終總結(jié)表彰，確保弱勢(shì)群體服務(wù)工作經(jīng)?；⒅贫然?。

（四）加強(qiáng)圖書(shū)館硬件建設(shè)，體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷

弱勢(shì)群體不同于普通讀者，圖書(shū)館應(yīng)從人性化服務(wù)的角度加強(qiáng)硬件建設(shè).最大限度地方便他們到館利用文獻(xiàn)資源。首先從服務(wù)設(shè)施方面，圖書(shū)館應(yīng)根據(jù)弱勢(shì)群體的生理特點(diǎn)，設(shè)置殘疾人專(zhuān)用座席、無(wú)障礙通道、專(zhuān)用視聽(tīng)設(shè)備等便利設(shè)施。完備的設(shè)施有利于消弱勢(shì)群體自由利用圖書(shū)館的生理障礙，體現(xiàn)了圖書(shū)館充分服務(wù)的人文精神：其次在文獻(xiàn)保障方面，建議根據(jù)弱勢(shì)群體的實(shí)際需求選購(gòu)專(zhuān)題文獻(xiàn)，如殘障兒童康復(fù)文獻(xiàn)、盲文圖書(shū)、視聽(tīng)資料、特殊教育輔導(dǎo)資料、勵(lì)志圖書(shū)等?？筛鶕?jù)館舍情況開(kāi)設(shè)視障閱覽室配備專(zhuān)門(mén)聽(tīng)讀設(shè)備，或在閱覽室、借書(shū)處配備特殊教育專(zhuān)題圖書(shū)推薦架等以達(dá)到指導(dǎo)閱讀、方便讀者查詢的目的。

三、總結(jié)

圖書(shū)館應(yīng)主動(dòng)接近殘疾人用戶，想殘疾人所想，急殘疾人所急，提供他們所需信息資源總之，針對(duì)不同的弱勢(shì)群體，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的圖書(shū)館服務(wù)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓他們切實(shí)感受到社會(huì)的關(guān)懷，鼓勵(lì)他們實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值。要為弱勢(shì)群體提供全方位的“無(wú)障礙通道”，使公共圖書(shū)館真正成為弱勢(shì)群體獲取知識(shí)的信息中心，特殊教育的又一個(gè)陣地。

參考文獻(xiàn)：

[1]王平，王春迎.美國(guó)公共圖書(shū)館弱勢(shì)群體服務(wù)實(shí)踐分析[J].國(guó)家圖書(shū)館學(xué)刊，2014.

篇3

關(guān)鍵詞：殘疾人；生存；發(fā)展；農(nóng)村；體制

中圖分類(lèi)號(hào)：B82-052 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）11－0206－02

根據(jù)全國(guó)第二次殘疾人抽樣調(diào)查資料[1]，截至2006年4月1日，全國(guó)有各類(lèi)殘疾人8 296萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.34％，相當(dāng)于我國(guó)一個(gè)中等省的總?cè)丝诤涂倯魯?shù)。各類(lèi)殘疾人中，比例最大的是以下幾種：視力殘疾占?xì)埣踩丝倲?shù)的15%，聽(tīng)力殘疾占24%；肢體殘疾占29%；多重殘疾占16 %，也就是說(shuō)有些殘疾人身上不止一項(xiàng)殘疾。這是2006年的數(shù)據(jù)，近年來(lái)由于天災(zāi)人禍頻繁發(fā)生，殘疾人總量上也發(fā)生很大變化，汶川地震和玉樹(shù)地震后新增加了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的殘疾人，其中大部分是肢體殘疾。

根據(jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)[2]，殘疾人主要分六類(lèi)：視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾。

殘疾的原因大致分兩種，一種是先天性的，另外一種是由于疾病或意外造成的。殘疾意味著什么？鳥(niǎo)兒斷翅，魚(yú)兒擱淺，五彩繽紛的世界變成一片漆黑，美妙動(dòng)人的樂(lè)曲也變成了一片沉寂。我們生活在這個(gè)世界上，每天坐立行走，聽(tīng)音樂(lè)、看電影、打電話、上網(wǎng)這些事情早已習(xí)以為常，可是有沒(méi)有人想過(guò)，對(duì)于生活在同一片藍(lán)天下的某一群人來(lái)說(shuō)，這些都變成了遙不可及的夢(mèng)想，或者成了昨天的回憶。汶川地震中有一個(gè)失去右臂的殘疾人說(shuō)了一句話讓人感嘆，“我沒(méi)了一只手，連系個(gè)鞋帶都辦不到了。”

災(zāi)難發(fā)生時(shí)，他們慶幸自己撿回一條命，只要活著，什么都好說(shuō)；災(zāi)難發(fā)生后，他們開(kāi)始發(fā)現(xiàn)，自己身上少了點(diǎn)什么，這已經(jīng)讓自己劃歸另一個(gè)群體，今后的人生之路，注定要比一般人走得更為艱辛和沉重。當(dāng)那一瞬間的驚心動(dòng)魄已成過(guò)去，生活重歸平淡時(shí)，他們不得不嘗試適應(yīng)“殘疾人”這個(gè)新的角色，盡管毫無(wú)心理準(zhǔn)備，盡管充滿委屈無(wú)奈。

對(duì)弱者的同情，是文明社會(huì)的道德底線。臺(tái)灣作家龍應(yīng)臺(tái)曾說(shuō)過(guò)：“對(duì)于一個(gè)國(guó)家和民族而言，對(duì)弱者的尊重和關(guān)愛(ài)，更能體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的文明與和諧。”選擇殘疾人問(wèn)題作話題，就是因?yàn)樗从沉耸篱g百態(tài)、人情冷暖，幾乎所有中國(guó)社會(huì)上存在的問(wèn)題，如住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、治安，這些民生問(wèn)題其實(shí)都與殘疾人密切相關(guān)，并且當(dāng)這些問(wèn)題反映到殘疾人身上時(shí)會(huì)更加嚴(yán)重和復(fù)雜。

一、殘疾人的生存和發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村殘疾人的問(wèn)題

我國(guó)殘疾人口總數(shù)為8 296萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)殘疾人口為2 071萬(wàn)人，占全國(guó)殘疾人口的25％；農(nóng)村殘疾人口為6 225萬(wàn)人，占75%?？梢?jiàn)，農(nóng)村殘疾人是殘疾人中的主要群體，也是最困難和最弱勢(shì)的群體。

鄭一平對(duì)中部某省農(nóng)村1 000個(gè)殘疾人的抽樣調(diào)查（2007）[3]發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村殘疾人生存狀況已經(jīng)到了令人堪憂的地步，住房條件差，生活質(zhì)量低，康復(fù)機(jī)構(gòu)缺乏，教育水平更是低得驚人，初中以下文化程度的殘疾人占93％，其中還包括33%的文盲。很多人從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)特殊教育學(xué)校，更沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)殘疾人聯(lián)合會(huì)這樣的組織。1 000人當(dāng)中只有19人接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，大多數(shù)人未接受過(guò)培訓(xùn)。各種培訓(xùn)的缺乏是農(nóng)村殘疾人提高素質(zhì)難、就業(yè)難的又一重要原因。我們?cè)賮?lái)看看農(nóng)村殘疾人的職業(yè)結(jié)構(gòu)。1 000份問(wèn)卷中有762份選擇了答案，其中，選“種植業(yè)”有342份，占45%；選“家庭養(yǎng)殖業(yè)”的有110份；而選“打工”、“做生意”的比重較少，盲人按摩業(yè)有2人；此外，選擇其他職業(yè)的有126人，占16.5%。其他職業(yè)包括算命、守山、守門(mén)、撿破爛、當(dāng)乞丐、修鞋等。可見(jiàn)大部分農(nóng)村殘疾人從事的是傳統(tǒng)的低收入職業(yè)。相當(dāng)一部分農(nóng)村殘疾人只能處于自生自滅的境地?！柏毨А迸c“殘疾”的相互交織，“老”的弱勢(shì)群體問(wèn)題還沒(méi)解決，“新”的弱勢(shì)群體問(wèn)題又不斷顯現(xiàn)。

一些因事故、因病、因?yàn)?zāi)致殘的患者，本可以通過(guò)正常的治療和康復(fù)訓(xùn)練恢復(fù)為正常人，卻因得不到及時(shí)救治或無(wú)錢(qián)救治而變成殘疾人，進(jìn)一步擴(kuò)大了殘疾人隊(duì)伍。傳統(tǒng)落后的生育觀念使一些有遺傳基因的精神殘疾、視力殘疾、麻風(fēng)畸形殘疾、智障人等殘疾人，寧可后代殘疾，也不能“絕代”，因此，使殘疾人“后繼有人”。

（二）城鎮(zhèn)殘疾人的情況

城鎮(zhèn)殘疾人口占全國(guó)總殘疾人口的1/4。他們的生存發(fā)展情況如何？我們先來(lái)看一個(gè)例子，平亞麗是第一個(gè)讓五星紅旗在奧運(yùn)賽場(chǎng)上升起的中國(guó)人，1984年6月在美國(guó)舉辦的第三界世界殘疾人奧運(yùn)會(huì)上獲得跳運(yùn)金牌，實(shí)現(xiàn)中國(guó)殘奧會(huì)獎(jiǎng)牌的“零的突破”，比許海峰奪金還早一個(gè)月。許海峰很多人都知道，知道平亞麗的人就不多了。對(duì)奧運(yùn)會(huì)冠軍來(lái)說(shuō)，“只要金牌拿到手，房子、票子、車(chē)子全都有。”獎(jiǎng)金多達(dá)幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)，豪車(chē)、別墅、廣告代言，可謂是財(cái)源滾滾。而對(duì)殘奧會(huì)冠軍來(lái)說(shuō)，這些都是遙不可及的。當(dāng)年平亞麗拿到手里的獎(jiǎng)金只有300元，是奧運(yùn)會(huì)冠軍所獲獎(jiǎng)金的1/20。后來(lái)由于她工作的北京橡膠廠破產(chǎn)，又成為下崗工人，連兒子的學(xué)費(fèi)都沒(méi)有著落，差點(diǎn)去街頭賣(mài)唱，甚至考慮過(guò)賣(mài)掉金牌，后來(lái)在別人幫助下，創(chuàng)辦自己的盲人按摩店。主席說(shuō)，要讓兩個(gè)奧運(yùn)一樣精彩，可是兩個(gè)金牌差異很大。冠軍的生活都過(guò)得如此艱難，可以想象，其他殘疾人的狀況會(huì)是怎么樣。

在我們的城市，天橋下，廣場(chǎng)上，火車(chē)站附近，幾乎到處都可以發(fā)現(xiàn)他們的身影，場(chǎng)面讓人感慨萬(wàn)分：失去了雙腿的老乞丐坐在冰冷的地上拉著二胡，雙腳畸形的年輕人用粉筆在地上寫(xiě)著什么，還有的斷臂的歌手在用他那略帶沙啞的嗓音在唱著悲慘的曲調(diào)；也有的人什么也不說(shuō)，什么也不做，只是坐在那里，面前放著一個(gè)裝著零散的硬幣的飯碗，茫然的眼神充滿了期待；當(dāng)然也有人攔住你的去路，手持一個(gè)塑封過(guò)的卡片，上面寫(xiě)著自己的來(lái)歷和故事。有人說(shuō)，這里面可能有假冒殘疾人來(lái)行騙的，也可能是被不法分子利用，不管實(shí)情如何，都說(shuō)明政府在管理上需要做的太多太多。

（三）殘疾人教育與就業(yè)

我國(guó)殘疾人教育問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)背景是社會(huì)轉(zhuǎn)型和高等教育改革。殘疾人在發(fā)展權(quán)上享有與普通人相同的權(quán)利。盡管近年來(lái)殘疾人教育取得了很大進(jìn)步，但問(wèn)題仍然是嚴(yán)峻的。殘疾人的職業(yè)教育，特別是殘疾人高等職業(yè)教育仍然發(fā)展得十分緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到社會(huì)的需求，以至許多殘疾人即進(jìn)不了普通學(xué)校學(xué)習(xí)，也找不到合適的殘疾人職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，其結(jié)果就是無(wú)學(xué)可上。在入學(xué)機(jī)會(huì)上，殘疾人被普通學(xué)校拒收的現(xiàn)象屢有發(fā)生。在教育條件上，殘疾人求學(xué)的客觀環(huán)境還有很多障礙，殘疾人教育工作者的素質(zhì)也有待提高。比如有聾啞人反映，某些聾人學(xué)校的老師竟然連手語(yǔ)都不會(huì)，無(wú)法同他們交流，這其中還牽涉到用人上的問(wèn)題。在教育結(jié)果上，殘疾人畢業(yè)后的就業(yè)情況更不容樂(lè)觀。殘疾人就業(yè)一方面面臨著用人單位的歧視，另一方面也存在學(xué)非所用、專(zhuān)業(yè)不對(duì)口等問(wèn)題，當(dāng)然具體情況還很復(fù)雜。

二、殘疾人弱勢(shì)群體的成因分析

殘疾人這一弱勢(shì)群體的產(chǎn)生，有其復(fù)雜的社會(huì)背景和深層次原因。從全國(guó)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的變革，殘疾人的弱勢(shì)狀況就更為明顯。原因主要有以下幾點(diǎn)。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，機(jī)制體制不建全，殘疾人合法權(quán)益得不到充分維護(hù)

隨著社會(huì)的變革，殘聯(lián)特別是基層殘聯(lián)受大環(huán)境的影響，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的功能逐漸喪失，工作困難重重。在現(xiàn)行體制下，殘疾人聯(lián)合會(huì)是殘疾人的服務(wù)機(jī)構(gòu)，性質(zhì)是群眾團(tuán)體，作用是聯(lián)系、協(xié)調(diào)、服務(wù)，本身既不是行政主體，也無(wú)行政執(zhí)法資格，從而形成了“弱勢(shì)機(jī)構(gòu)管理弱勢(shì)群體” 的惡性循環(huán)現(xiàn)象。

（二）認(rèn)識(shí)不足，渠道不暢，殘疾人就業(yè)問(wèn)題異常嚴(yán)峻

殘疾人當(dāng)前的就業(yè)模式有三種：一是集體就業(yè)，將殘疾人集體安排在福利企業(yè)之中。目前福利企業(yè)數(shù)量有逐年減少的趨勢(shì)，其原因是：結(jié)構(gòu)單一、機(jī)械老化、缺乏資金、管理人員和生產(chǎn)人員素質(zhì)偏低，生產(chǎn)政策嚴(yán)重滯后，福利企業(yè)申辦主體為國(guó)有或集體企業(yè)，投資主體限于民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦，部門(mén)之間政策不一，限制了福利企業(yè)發(fā)展。二是按比例就業(yè)。目前，我國(guó)規(guī)定企業(yè)按照不低于1.5％的比例安排殘疾人就業(yè)，對(duì)不安排或未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)征繳殘疾人保障金。有些企業(yè)為完成任務(wù)而雇傭“名義”上的殘疾人掛靠在該企業(yè)，實(shí)際并未上崗，每月僅發(fā)給其略高于最低生活保障的工資。對(duì)殘疾人安置的崗位也較低，對(duì)殘疾人的能力認(rèn)識(shí)不全面。另一方面，有些企業(yè)雖然雇傭殘疾人工作，但當(dāng)國(guó)家檢查達(dá)標(biāo)后，便立即辭退，以避免交納殘疾人保障金。殘聯(lián)僅靠軟弱的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)職能，去“乞求”強(qiáng)勢(shì)單位給面子、給人情安排殘疾人就業(yè)。三是自主就業(yè)，由殘疾人員自己經(jīng)營(yíng)一些傳統(tǒng)的門(mén)店或攤鋪，像報(bào)亭、修鞋鋪等，但由于多種原因影響，競(jìng)爭(zhēng)力大都不強(qiáng)。

（三）手段乏力，職能錯(cuò)位，殘疾人就業(yè)保障金的征收嚴(yán)重不足

殘疾人保障金收不上來(lái)，殘疾人的就業(yè)、康復(fù)、教育、培訓(xùn)、生存與發(fā)展、殘疾人危房改造都將成為空話。

（四）執(zhí)法力度弱、社會(huì)缺乏人性化關(guān)懷，許多工作停留在表面

2010年12月，新疆一家化工廠爆發(fā)一起駭人聽(tīng)聞的使用、虐待智障工人的事件，手段殘忍的程度讓人震驚，讓人瞠目結(jié)舌。智障工人三四年來(lái)遭遇了非人的待遇：逃跑遭到毒打、干活如同牛馬、吃飯與狗同鍋、工錢(qián)一分沒(méi)有、連續(xù)幾年沒(méi)有洗過(guò)一次澡，完全把人當(dāng)成了牲口。

殘害智障殘疾人的事件近年來(lái)可謂屢禁不絕。2007年，四川山區(qū)一些村民像飼養(yǎng)牛馬一樣“圈養(yǎng)”20多名智障殘疾人，長(zhǎng)大后送去當(dāng)?shù)V工，再殘忍地把他們推下礦井，制造事故，造成“工傷”假象，騙取賠償金。

我們?cè){咒施暴者良心泯滅、天理不容，我們同情受害者的悲慘遭遇，但是解決這些問(wèn)題的根本之道是什么？殘疾人的出路又在哪里呢？

上面說(shuō)過(guò)的新疆智障黑工案和四川圈養(yǎng)智障人案件，前幾年發(fā)生的陜西和山西犯罪團(tuán)伙誘殺智障女配陰婚案，還有多個(gè)地區(qū)發(fā)生的不法分子控制“殘疾人丐幫”的案件，都說(shuō)明我們的法律有著太多的漏洞，加上一些職能部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)，讓不法分子有機(jī)可乘。

另外，針對(duì)殘疾人的工作，有很多停留在表面上，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和人性化關(guān)懷，城市的無(wú)障礙建設(shè)有的缺乏維修，有的無(wú)法使用，如人行道上的盲道，在很多城市被不法商販占用，無(wú)人管理，假如盲人走在上面，可以想象會(huì)發(fā)生什么事情。有些殘疾人專(zhuān)用電梯、專(zhuān)用衛(wèi)生間也長(zhǎng)期上鎖無(wú)法使用?？梢?jiàn)，如果僅僅是應(yīng)付檢查，完成任務(wù)，而不真正實(shí)行人性化的關(guān)懷，從內(nèi)心提高對(duì)殘疾人的關(guān)愛(ài)意識(shí)，這些工作是無(wú)法做好的。只有從殘疾人角度去考慮問(wèn)題，換位思考，才能真正把工作做好。

三、對(duì)弱勢(shì)群體生存發(fā)展問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了快速發(fā)展期，同時(shí)也進(jìn)入了矛盾凸顯期。弱勢(shì)群體問(wèn)題，特別是殘疾人弱勢(shì)群體的生存與發(fā)展問(wèn)題，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)和不和諧因素。解決殘疾人問(wèn)題，建議從以下幾方面入手。

1．從體制入手，使殘疾人合法權(quán)益得以保護(hù)。建議成立統(tǒng)一的殘疾人工作機(jī)構(gòu)，歸口政府工作部門(mén)，賦予其獨(dú)立行政執(zhí)法資格，納入公務(wù)員管理，在制度上使其高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2．切實(shí)解決涉及殘疾人這一弱勢(shì)群體切身利益的各類(lèi)問(wèn)題，從根本上改善他們的生存狀況，全方位營(yíng)造殘疾人就業(yè)的良好氛圍。

3.當(dāng)前發(fā)展殘疾人事業(yè)應(yīng)著重針對(duì)農(nóng)村殘疾人而臨的現(xiàn)實(shí)困難和農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展中的制約因素，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人的康復(fù)和全而發(fā)展。

4.學(xué)習(xí)外國(guó)殘疾人工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒英美及日本等國(guó)家的義工制度，建立志愿者服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)非盈利性民間組織以及慈善機(jī)構(gòu)的扶持力度，促進(jìn)社會(huì)為殘疾人服務(wù)的意識(shí)，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)提供服務(wù)、完成任務(wù)敷衍了事的局面。

5.建全殘疾人社會(huì)保障制度，做到“殘有所依”。

6. 重視對(duì)殘疾人的心理關(guān)愛(ài)和人性關(guān)懷。殘疾人頑強(qiáng)拼搏的精神同時(shí)也是我們社會(huì)的重要的精神財(cái)富，對(duì)于克服自身殘疾仍在為社會(huì)提供物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的殘疾人士我們不應(yīng)對(duì)他們說(shuō)，我們可憐你，同情你，而應(yīng)該說(shuō)，我們需要你。讓人感覺(jué)被需要是一種幸福。要加大對(duì)殘疾人的心理關(guān)懷，使之成為常效機(jī)制；開(kāi)展團(tuán)體咨詢、個(gè)別咨詢、危機(jī)后及時(shí)心理幫助。對(duì)精神殘疾人也要給予關(guān)心和治療。

指出：“自有人類(lèi)，就有殘疾人。殘疾，是人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程中不可避免要付出的一種社會(huì)代價(jià)，歷史和現(xiàn)實(shí)表明，他們同樣是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，對(duì)殘疾人這個(gè)社會(huì)脆弱群體給予幫助，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志?！盵4]做好關(guān)愛(ài)殘疾這項(xiàng)工作，需要全社會(huì)的共同努力，全民攜起手來(lái)，人人獻(xiàn)出一份愛(ài)，人人都出一分力，殘疾人工作一定會(huì)做得更好。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

--關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

學(xué)生社會(huì)實(shí)踐是一項(xiàng)內(nèi)容豐富、寓意深刻的活動(dòng)，它是引導(dǎo)廣大青年學(xué)生走出校門(mén)、接觸社會(huì)、了解國(guó)情，是理論與實(shí)踐相結(jié)合的良好形式，為了積極響應(yīng)十的號(hào)召，學(xué)校開(kāi)展了鼎力中原夢(mèng) 青春勇?lián)?dāng)大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。作為其中的志愿者，我們光榮的開(kāi)始了我們的社會(huì)實(shí)踐。

現(xiàn)階段，弱勢(shì)群體問(wèn)題已經(jīng)日益成為我國(guó)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，如何解決弱勢(shì)群體問(wèn)題，促進(jìn)弱勢(shì)群體的就業(yè)，生活，福利保障問(wèn)題，事實(shí)上已經(jīng)成為我國(guó)深化改革，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不容回避的問(wèn)題了。同時(shí)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體社會(huì)保障和社會(huì)支持的對(duì)策研究，現(xiàn)在已經(jīng)成為當(dāng)下學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。于是，我們小分隊(duì)，也決定親自去體驗(yàn)，調(diào)查，感悟一下弱勢(shì)群體的相關(guān)生活。所以，我們的調(diào)研主題就是關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，我們選擇的實(shí)踐地點(diǎn)就是許昌市社會(huì)福利院和許昌陽(yáng)光敬老院。本文試圖從大學(xué)生的視角去解析一下有關(guān)弱勢(shì)群體的問(wèn)題，希望能有不一樣的想法，擦出不一樣的火花。

一、當(dāng)前敬老院老人和福利院兒童的生活狀況

我們?nèi)チ嗽S昌社會(huì)福利院看腦癱兒童，那里的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施還算是不錯(cuò)的，首先許昌社會(huì)福利院，坐落在相對(duì)偏僻的地方，沒(méi)有喧鬧的環(huán)境，對(duì)于那些兒童的恢復(fù)是不錯(cuò)的，內(nèi)部的布局，衛(wèi)生看上去也蠻不錯(cuò)的樣子。我們志愿者陪孩子玩的時(shí)候，心里還算踏實(shí)一點(diǎn)。后來(lái)我們又去了陽(yáng)光敬老院，一進(jìn)走廊，我就聞到了刺鼻的味道，是的，我承認(rèn)，老人年紀(jì)大了，可能會(huì)有味道，可是不是與洗的不勤也有關(guān)系呢。其次，我看到了，做飯的地方，當(dāng)然廚房是不能進(jìn)的，外邊的洗菜池看上去真的不干凈。由于暑假天氣酷熱，敬老院的人員也為他們準(zhǔn)備了綠豆湯，看上很欣慰，但是，滿滿一大鍋，放到室外，我看到了蒼蠅。總之，敬老院的環(huán)境說(shuō)不上臟亂差，至少不敢恭維。這是我們調(diào)研的兩個(gè)地方，那么，我們能不能以此去猜測(cè)一下其他的相關(guān)機(jī)構(gòu)呢。是不是和它們有相似問(wèn)題，或者更嚴(yán)重呢。為此，我還在網(wǎng)上百度了一下，就有相關(guān)報(bào)道說(shuō)敬老院是飼養(yǎng)場(chǎng)，虐待老人，虐待兒童等問(wèn)題。目前來(lái)看，敬老院老人們和福利院孩子們生活狀況確實(shí)值得擔(dān)憂。

二、當(dāng)前敬老院老人和福利院兒童的一些問(wèn)題

關(guān)于福利院

1封閉式管理。我看到那些腦癱兒童，衣食住行都在院內(nèi)完成的，連他們學(xué)知識(shí)也在院內(nèi)，除非有工作人員的帶領(lǐng)，他們都不能去院子里，更不能說(shuō)院外玩耍了。如此一來(lái)，他們的社交范圍都在福利院內(nèi)，幾乎失去外界的接觸。封閉的環(huán)境不利于孩子們的人格培養(yǎng)，或許會(huì)孤僻，更容易出現(xiàn)自閉吧。

2長(zhǎng)期探望者少，兒童缺少與人交往的經(jīng)驗(yàn)，溝通能力差，社會(huì)適應(yīng)力差。問(wèn)及工作人員只有14%的人會(huì)長(zhǎng)期探望，43.7%的是隨著單位來(lái)的一次性活動(dòng)。

3缺少正規(guī)的親子交流，無(wú)法提供持續(xù)性的照顧，真正愿意領(lǐng)養(yǎng)的少之又少。僅有18.9%的表示愿意真正領(lǐng)養(yǎng)。

4工作人員性別比例失調(diào)，專(zhuān)業(yè)程度差。我看到福利院清一色的都是女性。是的，女生更細(xì)心，但是這個(gè)問(wèn)題正如幼兒園老師大部分是女生是一樣的，孩子身上缺少陽(yáng)剛之氣。只有女性的陪伴對(duì)孩子的成長(zhǎng)也是不好的。

5所接觸的傳媒比較少，知識(shí)面狹窄。他們大部分時(shí)間看動(dòng)畫(huà)片。圖書(shū)也少。

關(guān)于敬老院

1、敬老院管理工作還不夠規(guī)范

資料顯示民政部1997年出臺(tái)過(guò)《農(nóng)村敬老院管理辦法》，至今已有16個(gè)年頭，為了適應(yīng)新形勢(shì)、新情況、新變化，急需上級(jí)部門(mén)盡快出臺(tái)新的敬老院管理辦法。雖然近期出臺(tái)了新的《老人權(quán)益保障法》，從管理機(jī)構(gòu)方面是健全了。但敬老院管理模式還沒(méi)有列人規(guī)范化、法制化。

比如：敬老院的管理辦法和實(shí)施意見(jiàn)還沒(méi)有具體化、法制化、有條件地方辦起來(lái)了，沒(méi)有條件的地方也辦起來(lái)了。只不過(guò)是條件標(biāo)準(zhǔn)有差異。這只能是因地制宜而罷。住宿生活條件存在著區(qū)別很大，沒(méi)有形成統(tǒng)一管理章程和模式。

2、地方財(cái)力有限，集中供養(yǎng)難以保障。敬老院五保對(duì)象生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等支出大多依靠民政局管理，財(cái)力難以承受。所以對(duì)大量符合條件的五保對(duì)象敬老院只能是心有余力不足

3、敬老院管理服務(wù)人員老化、待遇低，安全措施、硬件服務(wù)跟不上。我看到陽(yáng)光敬老院都是老人服務(wù)老人。據(jù)調(diào)查了解，有些敬老院在實(shí)際工作中存在重建設(shè)、輕管理的弊病。具體表現(xiàn)在供養(yǎng)服務(wù)隊(duì)伍偏低，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)護(hù)理知識(shí)，業(yè)務(wù)不熟練，服務(wù)工作不到位。有的敬老院規(guī)章制度不健全、管理工作不規(guī)范，硬件建設(shè)與內(nèi)部管理不夠銜接。

三、當(dāng)前敬老院老人和福利院兒童的一些建議

對(duì)福利院的建議

1.福利院盡量多組織活動(dòng)，讓兒童有給你更多的機(jī)會(huì)參與到社會(huì)活動(dòng)中，增加其社會(huì)交往能力，與人溝通能力，和社會(huì)適應(yīng)力。

2.在有條件的地方積極開(kāi)展家庭寄養(yǎng)，使其充分的感受家庭的溫暖

3.充分發(fā)揮民間組織的作用，招募有知識(shí)有專(zhuān)業(yè)技能的志愿者，使其福利院兒童得到很好的照顧。

4.政府加大對(duì)福利院的建設(shè)，提供更好的崗位報(bào)酬和政策的支持，這樣既可以提供更好更全面的人才服務(wù)福利院，順便還可以當(dāng)前一些人就業(yè)難的問(wèn)題。

5.我看到有些很小的孩子就被拋棄，他們有不同的疾病。我看到的就是腦癱兒童。那么，能不能減少腦癱兒童的出生率呢。殺死一條生命看上去好邪惡的樣子。但是對(duì)于結(jié)婚的人們，是不是可以做好婚前體檢，定期去檢查寶寶，寶寶有病果斷聽(tīng)醫(yī)生的，該打掉的就打掉，是不是太邪惡了，可是減少這些兒童的出生率，對(duì)于家庭和社會(huì)都有利。有時(shí)候，媽媽一個(gè)不忍心，結(jié)果造成了自己家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。所以，生個(gè)健康寶寶很重要的。

6.所以我覺(jué)得這個(gè)時(shí)候可以提倡一下，少生優(yōu)生。

對(duì)敬老院的建議

1、適應(yīng)新形勢(shì)、新變化。盡早出臺(tái)現(xiàn)行《敬老院管理辦法》，要從管理模式、管理渠道、管理途徑、管理辦法上，使其能具體化、制度化、規(guī)范化、合法化，做到有章可循，有法可依。

2、強(qiáng)化政府職責(zé)。多部門(mén)多渠道投入資金，鑒于目前各敬老院供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，日常開(kāi)支有困難，有缺口問(wèn)題，財(cái)政應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)和管理方面的資金投人，讓五保老人享受到社會(huì)溫暖，在這片福地安享幸福晚年。

3、樹(shù)立服務(wù)工作新理念。從調(diào)查了解情況來(lái)看，我認(rèn)為是否讓五保對(duì)象都能到敬老院實(shí)行集中供養(yǎng)，首先取決于五保對(duì)象的自主選擇和意愿。對(duì)身體條件差、生活不能自理且無(wú)人照料的老人即使他們不愿人住，仍應(yīng)全力動(dòng)員，確保對(duì)象入住。同時(shí)地方政府和主管部門(mén)應(yīng)注意提高集中供養(yǎng)的管理水平并予以穩(wěn)定的財(cái)力保障。

4、動(dòng)員全社會(huì)上下增強(qiáng)慈善意識(shí)。扶老幫困、樂(lè)善好施是中華民族的優(yōu)秀美德。應(yīng)該通過(guò)多種形式培育人們的慈善意識(shí)，提高慈善事業(yè)的廣大公眾認(rèn)可度。并樹(shù)立慈善典型，激發(fā)人們參與慈善的熱情，培育社會(huì)各界的社會(huì)責(zé)任感。

在敬老院建設(shè)和管理的資金上應(yīng)該形成政府支持，社會(huì)參與的新格局。因此，一方面應(yīng)該落實(shí)好農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，另一方面，調(diào)動(dòng)各界的參與性和積極性，在全社會(huì)為農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)進(jìn)行積極募捐，鼓勵(lì)企業(yè)，公共機(jī)構(gòu)等群體組織，發(fā)揮中華民族的傳統(tǒng)美德，踴躍捐贈(zèng)錢(qián)、物品。

5.不斷提高和完善敬老院管理服務(wù)水平。實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。采取競(jìng)聘和任命相結(jié)全，管理人員采用聘用制，首先選配好一位好院長(zhǎng)。院長(zhǎng)必須具備熱愛(ài)敬老事業(yè)心，樂(lè)于吃苦、勇于奉獻(xiàn)。具備管理能力、服務(wù)能力的基本條件，做到文明辦院，民主辦院的理念。要實(shí)行目標(biāo)管理、建立能者上、庸者讓的管理工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)管理隊(duì)伍的責(zé)任感和使命感。為使老人們心情舒暢，安度晚年，應(yīng)在院內(nèi)增加一些老年健身器材以及娛樂(lè)設(shè)施，并經(jīng)常組織參加一些老年人力所能及的文化活動(dòng)，充實(shí)老年人精神文化生活，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂(lè)。

篇5

香港關(guān)愛(ài)基金是2010年底在特首曾蔭權(quán)的提議下成立的信托公益基金，性質(zhì)介于政府與民間公益組織之間，由政府注資和向商界募資兩部分組成共100億的資金庫(kù)，用每年的投資收益進(jìn)行公益活動(dòng)。香港關(guān)愛(ài)基金的援助對(duì)象是被制度化的保障體系所忽略的人或活動(dòng)，可以彌補(bǔ)政府體制先天不足，是香港社會(huì)保障體系多元化實(shí)踐的有益探索。去年，港府給成年永久居民每人發(fā)放6000港幣的舉措引來(lái)眾多非議之時(shí)，關(guān)愛(ài)基金“挺身而出”，將20多萬(wàn)符合這個(gè)基金資助標(biāo)準(zhǔn)、但被政策排除在外的新移民納入資助對(duì)象。此次“N無(wú)家庭”津貼，亦是在今年財(cái)政預(yù)算案沒(méi)有惠及無(wú)公屋、無(wú)交稅、無(wú)差餉等“N無(wú)家庭”，以至幫助“N無(wú)人士”的呼聲越來(lái)越高的情況下出臺(tái)的。

最初，當(dāng)局和關(guān)愛(ài)基金督導(dǎo)委員準(zhǔn)備開(kāi)支5000萬(wàn)至6000萬(wàn)港元，以“一次過(guò)”的津貼來(lái)幫助“N無(wú)家庭”。原計(jì)劃只按公屋租金雙倍進(jìn)行補(bǔ)助，一人住戶獲2000元、二人住戶4000元，三人或以上住戶6000元，但關(guān)愛(ài)基金小組委員覺(jué)得補(bǔ)助額太低，開(kāi)會(huì)商議新標(biāo)準(zhǔn)，委員何喜華認(rèn)為，應(yīng)將“三級(jí)制”分別“加碼”至3000元、5000元及7000元，但小組主席周永新提出一個(gè)更高補(bǔ)助額，一人住戶可獲3000元、二人住戶6000元、三人或以上住戶為8000元，最終獲得通過(guò)。

在提高資助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)， 相關(guān)部門(mén)亦為“N無(wú)家庭”厘清定義，包括逾6000戶租住私樓者，6110戶居住臨時(shí)房屋者，140名露宿者及493名租住民政事務(wù)總署轄下“單身人士宿舍計(jì)劃”宿位租客等，資助對(duì)象估計(jì)共有12800多戶、合共28291位低收入人士。除非綜援人士外，新移民租戶亦在受惠范圍之內(nèi)，故屆時(shí)實(shí)際受助者將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)數(shù)目，加之今年7月將正式推出的“N無(wú)父老”（無(wú)私人物業(yè)、無(wú)領(lǐng)取綜援、租住私人樓宇及年滿65歲或以上租住私樓的長(zhǎng)者）補(bǔ)助，此次關(guān)愛(ài)基金不免要大“放血”，預(yù)計(jì)開(kāi)支將倍增至近1億元。

據(jù)悉，要申請(qǐng)有關(guān)津貼須通過(guò)收入審查，申請(qǐng)人需申報(bào)過(guò)去三個(gè)月每月住戶收入，以不超過(guò)申請(qǐng)公屋家庭的入息限額為準(zhǔn)則，但不設(shè)資產(chǎn)審查。不需要經(jīng)過(guò)繁瑣的審查過(guò)程和行政手續(xù)，就得以實(shí)施高效援助，關(guān)愛(ài)基金執(zhí)行效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)過(guò)政府機(jī)構(gòu)；其擁有強(qiáng)大的資助能力，必要時(shí)甚至可以動(dòng)用本金，資助能力非一般民間公益組織可比，這正是關(guān)愛(ài)基金的優(yōu)勢(shì)所在。雖然“N無(wú)家庭”津貼只是“一筆過(guò)”資助，屬短期措施，但在物價(jià)飆升之際，亦可解燃眉之急。

“N無(wú)家庭”津貼充分體現(xiàn)出香港社會(huì)福利的日趨完善，體現(xiàn)出香港對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷。在媒體各界對(duì)此贊賞有加的同時(shí)，一部分人卻開(kāi)始為中產(chǎn)階級(jí)打抱不平了，因?yàn)楸粦蚍Q“夾心階層”的中產(chǎn)階級(jí)，不像低收入人士般能享受相對(duì)多的社會(huì)福利保障，又不如上層社會(huì)人士般享有巨大財(cái)富，他們稍有不慎，便會(huì)滑至底層。

對(duì)于“中產(chǎn)階級(jí)”，社會(huì)學(xué)者認(rèn)為月薪應(yīng)在2萬(wàn)到5萬(wàn)港幣之間。按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，香港中產(chǎn)階級(jí)僅占人口比例的20%到30%。中產(chǎn)萎縮，已經(jīng)成為目前香港的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。

當(dāng)然，“N無(wú)家庭”津貼本身與中產(chǎn)階級(jí)的利益并不直接沖突，但這并不代表著“N無(wú)家庭”津貼與中產(chǎn)階級(jí)毫無(wú)瓜葛。要知道“N無(wú)家庭”津貼的大部分來(lái)源于政府稅收，而在現(xiàn)在的香港，中產(chǎn)階級(jí)是納稅主體，但他們的住房主要靠購(gòu)買(mǎi)商品房解決，要獲得醫(yī)療服務(wù)需要另外購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)，他們的生活壓力可想而知。

此外，一些類(lèi)似“N無(wú)家庭”津貼的福利政策，間接地“傷害”到了中產(chǎn)階級(jí)，近日議論比較多的“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，就是典型例子。為保障底層勞工利益，去年5月香港首個(gè)最低工資條例生效，條例規(guī)定，最低工資水平不得低于每小時(shí)28港元。2012年4月2日，最低工資委員就調(diào)高最低工資幅度提出建議，要求最少上調(diào)1元港幣至最高增加7元港幣，最后按勞方建議其底線為33元。

篇6

在“安吉驕傲人物”的頒獎(jiǎng)典禮上,梁瑞榮滿懷深情地說(shuō):“我是一名人大代表,為民代言,為老百姓做點(diǎn)事,是職責(zé)所在?！睒銓?shí)誠(chéng)摯的話語(yǔ),道出了一位人大代表傾心為民的崇高情懷。

殘疾人心中的“陽(yáng)光”

在為生活努力打拼的過(guò)程中,梁瑞榮深刻體會(huì)到殘疾人作為弱勢(shì)群體,在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大的社會(huì)中所處的劣勢(shì)地位,尤其是身處農(nóng)村的殘疾人,更需要得到社會(huì)的關(guān)愛(ài)和支持。

作為安吉縣十四屆人大代表,作為一名殘疾人代表,他時(shí)刻心系農(nóng)村殘疾人這一特殊群體。

每逢閑暇,梁瑞榮就會(huì)到田間地頭、大街小巷走訪了解,或者找村干部聊聊當(dāng)?shù)貧埣踩说纳瞵F(xiàn)狀,或者上門(mén)到殘疾人家中探訪。

劉名星是安吉縣昆銅鄉(xiāng)一位有輕微智障的年輕殘疾人,家庭生活困難。因?yàn)橹橇ι系膯?wèn)題,他每次去當(dāng)?shù)仄髽I(yè)求職,都被企業(yè)以各種理由拒之門(mén)外,漸漸地他便開(kāi)始不愿與外人接觸。

梁瑞榮在一次走訪活動(dòng)中聽(tīng)說(shuō)了他的事,就親自來(lái)到劉名星家?！拔铱茨銉鹤釉诩依锊皇鞘裁炊寄芨蓡?找工作的時(shí)候,別人為什么不要他啊?”梁瑞榮看到劉名星正在家里打掃房間,就問(wèn)劉名星的母親。

他母親無(wú)奈地說(shuō):“我兒子其實(shí)做事還是很仔細(xì)的,就是因?yàn)榉磻?yīng)比正常人稍微慢了點(diǎn),有時(shí)候講話不是很清楚,所以都不要他?！痹谂c劉名星面對(duì)面簡(jiǎn)單交流之后,梁瑞榮確定,劉名星外出工作被拒,完全是因?yàn)閭€(gè)別企業(yè)對(duì)殘疾人存有偏見(jiàn)所至。

面對(duì)劉名星那張對(duì)生活充滿困惑的臉,和劉名星母親那渴求幫助的目光,梁瑞榮深深感受到了他們對(duì)他這個(gè)人大代表的期盼。

自那以后,他就開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村殘疾人就業(yè)問(wèn)題和如何保障他們合法權(quán)益的問(wèn)題。他心想,有沒(méi)有什么辦法,既能讓他們自食其力,成為自己生活的主人,又能療養(yǎng)身體,逐步恢復(fù)健康。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的走訪調(diào)研,梁瑞榮掌握了大量農(nóng)村殘疾人生活的第一手資料。在2007年安吉縣十四屆人大一次會(huì)議上,他聯(lián)合其他幾名代表向大會(huì)提交了《關(guān)于建立安吉縣農(nóng)村殘疾人康復(fù)中心的建議》。他在建議中提到,農(nóng)村殘疾人作為社會(huì)的弱勢(shì)群體,由于缺少必要的知識(shí)和社會(huì)有效支持,長(zhǎng)期生活在權(quán)利無(wú)法保障的環(huán)境里,而且發(fā)生侵權(quán)事件時(shí)還訴求無(wú)門(mén)。他認(rèn)為,農(nóng)村殘疾人不僅需要社會(huì)的救助,更重要的是,要讓他們與健康人共享社會(huì)發(fā)展成果。

該建議得到了安吉縣人大常委會(huì)的高度重視,當(dāng)年便組織調(diào)研組到基層就農(nóng)村殘疾人生活現(xiàn)狀及權(quán)利保障問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研,要求安吉縣民政部門(mén)和梅溪鎮(zhèn)認(rèn)真辦理該建議。

其間,梁瑞榮本人也密切關(guān)注該建議辦理進(jìn)度,曾多次到殘聯(lián)和梅溪鎮(zhèn)了解落實(shí)情況,還提出了一系列有針對(duì)性的意見(jiàn)、建議。

終于,2008年初,安吉縣第一所農(nóng)村殘疾人工作康復(fù)中心――梅溪鎮(zhèn)殘疾人工療所在龍翔社區(qū)正式成立,將專(zhuān)門(mén)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村殘疾人提供相對(duì)輕松的工作,并給予相應(yīng)的報(bào)酬和補(bǔ)助。這樣一來(lái),這些農(nóng)村殘疾人不僅能適量做一些有益于身體康復(fù)的工作,又可以賺取一定的勞動(dòng)報(bào)酬,還可避免他們不愿與正常人交往的自卑情緒,一舉多得。

梅溪鎮(zhèn)殘疾人工療所建立后,周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的殘疾人都紛紛要求到工療所工作。但梁瑞榮沒(méi)想到的是,在很長(zhǎng)一段時(shí)間,工療所竟然出現(xiàn)了無(wú)工可做的情況。如何讓工療所正常運(yùn)行,又成了梁瑞榮關(guān)注的新問(wèn)題。

在經(jīng)過(guò)詳細(xì)了解和廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后,2008年上半年,梁瑞榮在縣人大常委會(huì)主任接待日活動(dòng)中,向縣人大常委會(huì)建議,讓殘疾人工療所和相關(guān)企業(yè)簽訂合作協(xié)議,由企業(yè)為工療所提供殘疾人力所能及的工作,并支付一定的工作報(bào)酬,以維持工療所長(zhǎng)期正常運(yùn)行。

他的建議引起了安吉縣人大常委會(huì)的重視,隨即要求政府有關(guān)部門(mén)盡快解決殘疾人工療所運(yùn)行中的相關(guān)問(wèn)題。沒(méi)過(guò)多久,梅溪鎮(zhèn)政府便決定由殘疾人工療所與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系,相關(guān)企業(yè)將一些簡(jiǎn)單的產(chǎn)品加工點(diǎn)設(shè)在工療所,并支付一定報(bào)酬。其中,梁瑞榮的峰暉竹藝服飾有限公司也作為合作企業(yè)之一,將一些簡(jiǎn)單的竹制品加工點(diǎn)設(shè)在了殘疾人工療所。

自此,工療所終于開(kāi)始了正常和規(guī)律的運(yùn)行,可梁瑞榮對(duì)農(nóng)村殘疾人的關(guān)注卻沒(méi)有就此停住。為了確保工療所的殘疾人在適度勞動(dòng)之后,能得到充分的休養(yǎng),他又聯(lián)合幾名代表進(jìn)一步建議政府加強(qiáng)殘疾人工療所硬件設(shè)施建設(shè)。在他的建議下,政府部門(mén)在工療所設(shè)立了活動(dòng)室,購(gòu)買(mǎi)了健身器械、電視等設(shè)備,還配備了專(zhuān)門(mén)的康復(fù)醫(yī)生,部分路遠(yuǎn)的殘疾人上下班還有班車(chē)接送。在工療所工作的殘疾人程優(yōu)琴對(duì)筆者說(shuō):“是梁瑞榮讓我們看到了自己的價(jià)值,看到了生活的陽(yáng)光。”

據(jù)了解,像這樣的殘疾人工作療養(yǎng)中心,安吉縣目前已有多個(gè),解決了安吉縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人的就業(yè)難問(wèn)題。

孤寡老人身邊的“好兒子”

到敬老院拜訪孤寡老人,陪老人們聊聊天,為生活孤苦伶仃的老人捐款捐物,是梁瑞榮這些年一直堅(jiān)持在做的事。

在長(zhǎng)時(shí)間的走訪過(guò)程中,梁瑞榮目睹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院硬件的落后現(xiàn)狀,也深深體會(huì)到社會(huì)對(duì)這個(gè)最需要得到關(guān)愛(ài)群體的淡忘。

在一次代表接待選民活動(dòng)中,昆銅鄉(xiāng)敬老院的一位孤寡老人程大伯向梁瑞榮抱怨道:“我們?cè)诰蠢显旱睦戏孔永?夏天像蒸籠,冬天像冰窖,下雨了直接能洗澡,完全是現(xiàn)在城里人追求的純自然生活啊!”

梁瑞榮聽(tīng)出了程大伯這句話中的自嘲與無(wú)奈。他記得,自己有一次去敬老院看望老人們時(shí),正逢下雨,就親眼看到過(guò)這種滿屋子盆盆罐罐接漏水的場(chǎng)景。

2007年底,梁瑞榮和其他幾名人大代表,走遍了安吉縣幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院,全面了解了農(nóng)村敬老院老人們的真實(shí)生活狀態(tài)。他們發(fā)現(xiàn),房屋破舊,生活設(shè)施簡(jiǎn)陋,經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,幾乎是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的通病。

在2008年安吉縣十四屆人大二次會(huì)議上,梁瑞榮向大會(huì)提交了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村公益事業(yè)的建議。他提出,政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入力度,特別是針對(duì)農(nóng)村敬老院存在的問(wèn)題,要盡快建立制度,落實(shí)措施,保障農(nóng)村生活困難老人們的權(quán)益。

梁瑞榮的建議被交由安吉縣建設(shè)局辦理。沒(méi)過(guò)多久,一支專(zhuān)業(yè)的施工隊(duì)便開(kāi)進(jìn)了農(nóng)村敬老院,外墻被粉刷亮白,屋頂也被修繕一新,但由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,敬老院里的硬件設(shè)備一直沒(méi)有得到有效的改善。

程大伯見(jiàn)到梁瑞榮就說(shuō):“小梁,房子刷白了,好看是好看,可是對(duì)我們來(lái)說(shuō)外面好看沒(méi)什么用啊!”為此,梁瑞榮再次聯(lián)合部分代表,建議政府進(jìn)一步完善農(nóng)村敬老院內(nèi)部硬件設(shè)施。

梁瑞榮的建議再次得到了政府的重視,明確表示撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)完善全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的硬件設(shè)施。再次看到梁瑞榮時(shí),程大伯拉著他的手說(shuō):“小梁啊,你真是比我們這幫老頭子老太婆的親兒子還要親,還要關(guān)心我們哪!”

梁瑞榮小檔案

篇7

國(guó)際醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)關(guān)愛(ài)的定義是：從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度為那些由于生理能力或心理能力障礙而需要幫助的人，提供多方面的連續(xù)性的服務(wù)。服務(wù)提供者包括機(jī)構(gòu)和家庭，服務(wù)包括現(xiàn)金支持，也包括家庭成員和機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員提供的各種服務(wù)和幫助。

社會(huì)關(guān)愛(ài)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的客觀產(chǎn)物。也可以說(shuō)，人口生育率下降，老齡化比較嚴(yán)重，家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，使全社會(huì)對(duì)長(zhǎng)期關(guān)愛(ài)的需求十分強(qiáng)烈，只有通過(guò)社會(huì)化、制度化的安排才能有效地滿足社會(huì)需求，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，也為化解這一風(fēng)險(xiǎn)提供了可能。

我國(guó)是人口最多的國(guó)家，同時(shí)也是老齡人口最多、老齡化發(fā)展最快的國(guó)家。根據(jù)全國(guó)老齡委統(tǒng)計(jì)， 2009年，全國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到1.69億，占總?cè)丝诘?2.5% , 80歲以上老年人口突破2000萬(wàn)，有近一半的老人屬于空巢家庭。同時(shí)，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，“四個(gè)老人、一對(duì)夫妻、一個(gè)孩子”的家庭結(jié)構(gòu)日趨普遍化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務(wù)功能急劇弱化，老年人特別是高齡老人對(duì)護(hù)理服務(wù)的需求只能依賴社會(huì)提供和解決。

我國(guó)的社會(huì)關(guān)愛(ài)現(xiàn)狀主要存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是缺乏整體規(guī)劃。二是職責(zé)不清，管理分散。三是政策缺失。四是基礎(chǔ)設(shè)施差，層次單一。這種狀況根本無(wú)法適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)加快研究構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)關(guān)愛(ài)政策和管理服務(wù)體系。

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和啟示

高度重視社會(huì)關(guān)愛(ài)制度建設(shè)。德國(guó)和意大利是比較早進(jìn)入到老齡化行列的發(fā)達(dá)國(guó)家。意大利的社會(huì)關(guān)愛(ài)結(jié)合了社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利制度，德國(guó)則是在1994年正式頒布并實(shí)施了護(hù)理保險(xiǎn)法，通過(guò)單獨(dú)的制度安排，有效地解決了老年人及其他相關(guān)弱勢(shì)群體的護(hù)理服務(wù)問(wèn)題。

各級(jí)政府職責(zé)明確。中央政府負(fù)責(zé)制定全國(guó)統(tǒng)一的政策法典。大區(qū)（州）負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)家法典，結(jié)合大區(qū)（州）實(shí)際情況，自主制定各項(xiàng)更為具體的實(shí)施法規(guī)。法規(guī)中明確（護(hù)理保險(xiǎn)）基金的收入、支出，護(hù)理的等級(jí)評(píng)估，護(hù)理機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督等內(nèi)容。規(guī)定各級(jí)政府承擔(dān)的用于老年人社會(huì)關(guān)愛(ài)的經(jīng)費(fèi)比例，以及社會(huì)機(jī)構(gòu)資助及個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例。市政府負(fù)責(zé)日常護(hù)理院的監(jiān)督檢查和管理工作，受理投訴，設(shè)立社會(huì)事務(wù)委員會(huì)，制定護(hù)理院建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)對(duì)從事護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)辦的公司實(shí)施監(jiān)督、檢查和管理。

管理服務(wù)體系健全。德國(guó)法律規(guī)定，具有醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦資格的才可以經(jīng)辦護(hù)理保險(xiǎn)，兩險(xiǎn)管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)往往是一體的，但基金收支獨(dú)立運(yùn)行。經(jīng)辦護(hù)理保險(xiǎn)的公司不直接為服務(wù)對(duì)象提供護(hù)理服務(wù)，只負(fù)責(zé)管理護(hù)理保險(xiǎn)基金收支，通過(guò)與有護(hù)理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)（醫(yī)院、藥店、護(hù)理院等）、醫(yī)生和護(hù)理人員簽訂合同，為服務(wù)對(duì)象購(gòu)買(mǎi)護(hù)理服務(wù)。護(hù)理保險(xiǎn)具體經(jīng)辦公司是獨(dú)立的公共合法機(jī)構(gòu)，由強(qiáng)制性公共醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，有嚴(yán)格的獨(dú)立預(yù)算和核算體系，在法律和政府的監(jiān)督下運(yùn)營(yíng)。

重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)。德意兩國(guó)政府都非常重視對(duì)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持，地方政府不僅對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投資超過(guò)60% ，在建設(shè)用地和相關(guān)費(fèi)用上也給予支持和照顧。同時(shí)，兩國(guó)也非常注意護(hù)理人才的培養(yǎng)，對(duì)開(kāi)展護(hù)理培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和參加培訓(xùn)的個(gè)人給予資金上的支持和幫助。

鼓勵(lì)開(kāi)展居家養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)。兩國(guó)都認(rèn)為居家護(hù)理服務(wù)應(yīng)該成為護(hù)理服務(wù)的主要形式，因此都通過(guò)擬定法規(guī)和具體辦法支持開(kāi)展居家養(yǎng)老，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)滿足老年人的護(hù)理服務(wù)需求。這些政策不僅拉動(dòng)了護(hù)理服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，給私營(yíng)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供了機(jī)遇，也帶動(dòng)了就業(yè)。

構(gòu)建我國(guó)社會(huì)關(guān)愛(ài)制度體系的建議

明確我國(guó)老年杜會(huì)關(guān)愛(ài)制度建設(shè)的基本內(nèi)容。社會(huì)關(guān)愛(ài)是社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成部分。目前我國(guó)的社會(huì)關(guān)愛(ài)尚不成體系，特別是在長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)和關(guān)照方面仍是空白，尤其是老年人的長(zhǎng)期護(hù)理主要由家庭來(lái)承擔(dān)。我國(guó)的社會(huì)關(guān)愛(ài)制度建設(shè)應(yīng)該把握以下幾點(diǎn)：在關(guān)愛(ài)內(nèi)容上，在重點(diǎn)解決關(guān)愛(ài)對(duì)象生理和生活需要的同時(shí)，兼顧照顧對(duì)象的精神需要；在確定關(guān)愛(ài)的對(duì)象方面，既要以老年弱勢(shì)群體為主，又要兼顧殘疾及其他各類(lèi)因疾病、工傷等生活不能自理的人群；在關(guān)愛(ài)的形式上，既要鼓勵(lì)更多的照顧人群居家護(hù)理，又要適度發(fā)展各類(lèi)護(hù)理機(jī)構(gòu)，提供必要的社會(huì)化的集中的專(zhuān)業(yè)護(hù)理，以滿足各類(lèi)不同人群的需要。

研究提出適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的社會(huì)關(guān)愛(ài)政策和制度體系?；谖覈?guó)的國(guó)情，我們更傾向于通過(guò)建立護(hù)理保險(xiǎn)制度來(lái)解決未來(lái)日益增長(zhǎng)的護(hù)理和關(guān)愛(ài)需求。建立護(hù)理保險(xiǎn)制度，不僅能較好地解決老年人的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)問(wèn)題，使老年人得以共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而且有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，能夠創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

理順管理體制，明確負(fù)責(zé)社會(huì)關(guān)愛(ài)政策制定和管理的職能部門(mén)。目前我國(guó)有關(guān)社會(huì)關(guān)愛(ài)的管理職能比較分散，社會(huì)保險(xiǎn)主要由人力資源和社會(huì)保障部管理，新型農(nóng)村合作醫(yī)療由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，社會(huì)福利（含老年福利、殘疾人福利、兒童福利）和社會(huì)救濟(jì)則由民政部負(fù)責(zé)。此外，國(guó)家還分別設(shè)立了老齡委員會(huì)和殘疾人聯(lián)合會(huì)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定和工作協(xié)調(diào)。建議國(guó)家盡快整合相關(guān)職能，明確主管部門(mén)，以便盡早對(duì)我國(guó)社會(huì)關(guān)愛(ài)制度建設(shè)作出全面規(guī)劃。

加大政府支持力度職責(zé)，加強(qiáng)老年關(guān)愛(ài)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)與社會(huì)關(guān)愛(ài)有關(guān)的各類(lèi)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)滯后。以各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠提供的床位數(shù)為例，目前全國(guó)共有床位200多萬(wàn)張，平均每千名老人只擁有11張床位，不但與發(fā)達(dá)國(guó)家差距甚遠(yuǎn)，就是與發(fā)展中國(guó)家平均每千人擁有養(yǎng)老床位 30~50 張相比，差距也十分明顯。與國(guó)外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，除了數(shù)量少之外，我們養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件條件、標(biāo)準(zhǔn)化程度以及服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量均與國(guó)外有明顯差距，急需加大建設(shè)和發(fā)展力度。

篇8

 

1 引言

 

1990年，第一部全面對(duì)兒童權(quán)利進(jìn)行保障并具有法律約束力的國(guó)際性約定——《兒童權(quán)利公約》強(qiáng)調(diào)，“各國(guó)應(yīng)確保其管轄范圍內(nèi)的每一兒童均享受公約所載的權(quán)利，不因兒童或其父母或法定監(jiān)護(hù)人的種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、傷殘、出生或其他身份等而有任何差別。”國(guó)際圖聯(lián)在1994年的《公共圖書(shū)館宣言》中也指出，“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位的限制。對(duì)因故不能享用常規(guī)服務(wù)和資料的用戶，如少數(shù)民族用戶、殘疾用戶、醫(yī)院病人或監(jiān)獄囚犯等特殊群體，必須向其提供特殊服務(wù)和資料。各年齡群體的圖書(shū)館用戶必須能夠找到與其需求相關(guān)的資源。”

 

2014年，國(guó)際圖聯(lián)在法國(guó)里昂世界圖書(shū)館和信息大會(huì)上《信息獲取與發(fā)展里昂宣言》，明確提出公共圖書(shū)館和檔案館等信息機(jī)構(gòu)必須關(guān)注弱勢(shì)群體的信息需求和相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)信息賦權(quán)使邊緣化群體(包括婦女、少數(shù)民族、移民、殘疾人、老年人、兒童和青少年等)融入社會(huì)，減少社會(huì)不平等現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，公共圖書(shū)館對(duì)弱勢(shì)群體提供服務(wù)是服務(wù)體系的重要組成部分，不僅能體現(xiàn)自身存在價(jià)值，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)公眾信息文化權(quán)利平等和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

 

父母服刑兒童，即在監(jiān)獄服刑人員的未成年子女，是特殊的弱勢(shì)群體之一。公共圖書(shū)館作為公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著讓所有人享有文化和信息權(quán)利以及引導(dǎo)教育的社會(huì)責(zé)任，因此，為父母服刑兒童開(kāi)展有效服務(wù)不僅是公共圖書(shū)館的重要使命，也是公共圖書(shū)館體現(xiàn)其“讀者至上，平等服務(wù)”理念的重要內(nèi)容。

 

2 美國(guó)公共圖書(shū)館為父母服刑兒童群體服務(wù)的背景

 

2008年，據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局司法部估計(jì)，美國(guó)近3000000未成年人的父親或母親在監(jiān)獄，比1991到2007年服刑人員未成年子女的總數(shù)增加了80%。因?yàn)楦改阜缸?，其子女成為不幸的特殊群體，并且他們的年齡偏小，心理、智力方面發(fā)育還不成熟，因此非常容易受到社會(huì)不良環(huán)境的影響。父母在監(jiān)獄服刑對(duì)他們來(lái)說(shuō)會(huì)有一定程度的心理創(chuàng)傷，這些兒童可能不僅會(huì)在經(jīng)濟(jì)上遭到歧視，也會(huì)在心理和身體上有所創(chuàng)傷，美國(guó)社會(huì)各界都很關(guān)注并重視這個(gè)龐大群體的信息與文化需求。作為公益性且承擔(dān)著社會(huì)教育職能的公共圖書(shū)館更應(yīng)該發(fā)揮作用，為這一特殊群體提供服務(wù)，讓其平等地享受公共圖書(shū)館的服務(wù)，同時(shí)也應(yīng)在這一群體和其他兒童、家庭與父母之間搭起溝通的橋梁。

 

美國(guó)兒童圖書(shū)館服務(wù)協(xié)會(huì)(The Association for LibraryService to Children，簡(jiǎn)稱ALSC)組織委員會(huì)在2015年1月的《圖書(shū)館特殊群體兒童及其看護(hù)人服務(wù)——給圖書(shū)館工作人員的工具包》，給公共圖書(shū)館為父母服刑兒童服務(wù)提供了指導(dǎo)文件。此文件將在家上學(xué)群體、LGBTQ(女同性戀者、男同性戀者、雙性戀者、跨性別者)家庭、自閉癥兒童、父母服刑兒童、西班牙語(yǔ)家庭、印刷品閱讀障礙兒童、青少年父母這7類(lèi)人群作為公共圖書(shū)館的特殊服務(wù)群體，其中第4類(lèi)就是父母服刑兒童群體。該文件對(duì)父母服刑兒童群體服務(wù)的指導(dǎo)是從基本概況和公共圖書(shū)館服務(wù)指南兩個(gè)部分闡述的：從基本概況部分來(lái)看，ALSC組織委員會(huì)介紹了美國(guó)父母服刑兒童群體的數(shù)量，因父母入獄可能給他們帶來(lái)的身心傷害，以及公共圖書(shū)館有義務(wù)為其提供服務(wù);在公共圖書(shū)館服務(wù)指南部分，ALSC組織委員會(huì)則是從網(wǎng)絡(luò)資源鏈接、相關(guān)論文、出版社圖書(shū)推薦、相關(guān)的專(zhuān)家介紹和典型圖書(shū)館提供的服務(wù)案例幾個(gè)方面，分別向圖書(shū)館工作人員進(jìn)行介紹。美國(guó)公共圖書(shū)館希望通過(guò)制定特殊兒童群體服務(wù)的工具包，指導(dǎo)公共圖書(shū)館為包括父母服刑兒童在內(nèi)的特殊群體提供適合的服務(wù)。

 

3 美國(guó)公共圖書(shū)館為父母服刑兒童群體服務(wù)的內(nèi)容

 

本文主要采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法對(duì)美國(guó)公共圖書(shū)館為父母服刑兒童群體服務(wù)的開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)研，共選取了6個(gè)主要研究對(duì)象，即紐約公共圖書(shū)館、布魯克林公共圖書(shū)館、亨內(nèi)平郡圖書(shū)館、達(dá)里恩公共圖書(shū)館、沃辛頓公共圖書(shū)館和韋斯特維爾公共圖書(shū)館，總結(jié)分析他們對(duì)父母服刑兒童提供服務(wù)的內(nèi)容。

 

3.1 制定法規(guī)政策與服務(wù)指南

 

美國(guó)公共圖書(shū)館開(kāi)展父母服刑兒童群體服務(wù)離不開(kāi)政府立法的支持?！秷D書(shū)館服務(wù)和技術(shù)法案》明確要求，對(duì)于享受不到公共圖書(shū)館服務(wù)的特殊群體，特別是對(duì)于那些貧困家庭中7歲以下的兒童，公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)為其提供信息服務(wù)。為保障父母服刑兒童這一弱勢(shì)群體的權(quán)益，美國(guó)政府先后頒布并實(shí)施了《家庭安全和穩(wěn)定促進(jìn)法案》和《兒童與家庭服務(wù)改進(jìn)法案》，法案提出了“服刑人員子女指導(dǎo)計(jì)劃”，通過(guò)政府撥款來(lái)支持包括公共圖書(shū)館在內(nèi)的機(jī)構(gòu)招募且培訓(xùn)一些專(zhuān)業(yè)的服務(wù)人員，為服刑人員子女的學(xué)習(xí)生活以及社會(huì)習(xí)慣等各方面提供指導(dǎo)，以減少他們?cè)诮逃托袨樯系钠?。法案還規(guī)定2002、2003年每年財(cái)政撥款6700萬(wàn)美元支持該計(jì)劃。這些法規(guī)與政策的頒布和實(shí)施，使得美國(guó)公共圖書(shū)館在服務(wù)弱勢(shì)群體時(shí)有了良好的宏觀制度環(huán)境，同時(shí)也為社會(huì)公眾平等利用公共圖書(shū)館和獲取信息的權(quán)利提供了保障。

 

美國(guó)俄克拉何馬州父母服刑兒童委員會(huì)編寫(xiě)的《俄克拉何馬州父母服刑兒童工具包》也向看護(hù)人、服務(wù)提供者、教育者為父母服刑兒童服務(wù)提供了方向和指導(dǎo)。該工具包主要包括家庭保障計(jì)劃、給看護(hù)人和教育者的建議、為兒童與看護(hù)人提供的視頻列表、給家庭與服務(wù)提供者的圖書(shū)等13項(xiàng)內(nèi)容，其中，服務(wù)提供者也包括圖書(shū)館員;同時(shí)，該工具包鼓勵(lì)圖書(shū)館關(guān)注并重視這部分群體，和他們一起閱讀，并且鼓勵(lì)公共圖書(shū)館收集與父母服刑兒童相關(guān)的圖書(shū)與小冊(cè)子。另外，美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)在制定和實(shí)施政策、服務(wù)指南方面也發(fā)揮了重要作用。2015年1月，由ALSC組織委員會(huì)的《圖書(shū)館特殊群體兒童及其看護(hù)人服務(wù)——給圖書(shū)館工作人員的工具包》之圖書(shū)館服務(wù)指南部分，向圖書(shū)館工作人員介紹了關(guān)于父母服刑兒童的網(wǎng)絡(luò)資源鏈接和論文，如兒童圖書(shū)館服務(wù)協(xié)會(huì)的博文《為父母服刑兒童服務(wù)》、兒童圖書(shū)館服務(wù)協(xié)會(huì)推薦的相關(guān)圖書(shū)、紐約圖書(shū)館和布魯克林圖書(shū)館的服務(wù)案例等。這些法規(guī)和服務(wù)指南給公共圖書(shū)館工作人員提供了為包括父母服刑兒童群體在內(nèi)的弱勢(shì)群體服務(wù)的依據(jù)和方法，讓美國(guó)公共圖書(shū)館在有理論依據(jù)的基礎(chǔ)上更好地為父母服刑兒童服務(wù)。

 

3.2 提供有針對(duì)性的各類(lèi)型資源

 

在父母服刑兒童中，有的兒童父母有一方在監(jiān)獄，有的兒童父母雙方都在監(jiān)獄，由其近親或者其他親戚撫養(yǎng)。父母或者其他親屬在這些兒童的教育和閱讀方面可能不太擅長(zhǎng)，或許關(guān)注也不夠，而這些兒童卻很需要指導(dǎo)和教育。公共圖書(shū)館提供服務(wù)的基礎(chǔ)是資源，美國(guó)學(xué)者托馬斯提出了未成年人服務(wù)的5個(gè)要素，其中之一就是專(zhuān)門(mén)館藏。公共圖書(shū)館要做好特殊群體的服務(wù)，尤其是父母服刑兒童這類(lèi)特殊群體，則需要有針對(duì)性的館藏資源。筆者通過(guò)調(diào)研10個(gè)美國(guó)公共圖書(shū)館網(wǎng)站得知，其中有6個(gè)公共圖書(shū)館有針對(duì)父母服刑兒童的館藏資源，這些圖書(shū)館會(huì)根據(jù)專(zhuān)家提供的推薦書(shū)單來(lái)采購(gòu)相關(guān)資源，這些書(shū)單主要包括書(shū)名、出版日期和內(nèi)容簡(jiǎn)介，同時(shí)標(biāo)注適合哪個(gè)年齡階段的兒童閱讀。例如，《我的媽媽在監(jiān)獄》適合母親在監(jiān)獄的兒童閱讀，《安迪的爸爸去了監(jiān)獄》適合男孩閱讀，《杜奇的爸爸》適合4～7歲的兒童閱讀，《拜訪大房子》適合7～10歲的兒童閱讀。這些圖書(shū)都是以父母服刑兒童為主題，講一些小故事，讓孩子知道父母服刑的相關(guān)問(wèn)題，也指導(dǎo)父母如何回答孩子的問(wèn)題，如何幫助兒童克服心理上的孤單等。這6個(gè)美國(guó)公共圖書(shū)館都有非常豐富的具有針對(duì)性的館藏資源，資源類(lèi)型也很多樣。這些具有針對(duì)性的資源能夠讓父母服刑兒童從中了解到自己父母的情況，同時(shí)也能夠找到學(xué)習(xí)的興趣。而對(duì)于父母服刑兒童的家人和教育者來(lái)說(shuō)，也能夠?qū)W會(huì)給這部分兒童講故事，學(xué)會(huì)如何教育他們，讓他們積極樂(lè)觀地生活。

 

紐約公共圖書(shū)館與芝麻街的合作即為成功的案例。芝麻街是美國(guó)一家非營(yíng)利性的教育機(jī)構(gòu)，遵循所有兒童均享有學(xué)習(xí)與發(fā)展機(jī)會(huì)的原則，旨在對(duì)全世界所有兒童的生活和學(xué)習(xí)產(chǎn)生積極影響，滿足他們的發(fā)展需求。這個(gè)機(jī)構(gòu)通過(guò)編制內(nèi)容新穎有趣的節(jié)目，利用各種媒體形式，為全國(guó)各地的兒童、父母、看護(hù)人以及教育工作者提供學(xué)習(xí)內(nèi)容。紐約公共圖書(shū)館提供的“孩子們，大挑戰(zhàn)：監(jiān)禁”家庭掃盲工具包中包含名稱為“芝麻街：監(jiān)禁”的軟件，是一款專(zhuān)門(mén)為父母服刑兒童設(shè)計(jì)的英語(yǔ)和西班牙語(yǔ)雙語(yǔ)資源應(yīng)用程序，用來(lái)指導(dǎo)家長(zhǎng)和其他監(jiān)護(hù)人幫助孩子度過(guò)這段艱難的日子。這部分內(nèi)容主要有7個(gè)主題：讓孩子有安全感，不要讓他們感到孤單;應(yīng)對(duì)孩子情緒波動(dòng)太大;誠(chéng)實(shí)地告訴孩子何為服刑;回答孩子的問(wèn)題;看望他們;與孩子保持聯(lián)系;管理自己的壓力。這款應(yīng)用程序主要針對(duì)3～8歲的兒童，也包括一些兒童電子故事書(shū)和視頻，以便幫助孩子調(diào)整自己的情緒和心態(tài)，還包括更多相關(guān)拓展資源，如兒童健康網(wǎng)站、美國(guó)心理協(xié)會(huì)網(wǎng)站，并且，其提供一個(gè)免費(fèi)在線的“找一個(gè)心理學(xué)家”服務(wù)，以幫助有需要的父母或者兒童在當(dāng)?shù)卣乙粋€(gè)屬于該協(xié)會(huì)成員的心理醫(yī)生，便于他們咨詢一些問(wèn)題。這些類(lèi)型多樣且有針對(duì)性的資源，不僅讓父母以及看護(hù)人學(xué)習(xí)到如何指導(dǎo)和教育孩子，同時(shí)也讓父母服刑兒童的文化生活變得豐富多彩，在鼓勵(lì)他們克服生活困難的同時(shí)也引導(dǎo)他們樹(shù)立積極樂(lè)觀的生活態(tài)度。

 

3.3 開(kāi)展特色化的服務(wù)項(xiàng)目

 

父母服刑兒童群體會(huì)面臨家庭殘破和親情缺失帶來(lái)的影響。公共圖書(shū)館是為用戶提供學(xué)習(xí)和教育的安全場(chǎng)所，在為兒童及其家庭提供他們所需資源的同時(shí)，也要注重彰顯人文關(guān)懷，帶給他們有意義的項(xiàng)目。美國(guó)公共圖書(shū)館為父母服刑兒童提供了特色化的服務(wù)項(xiàng)目(見(jiàn)表1)，其中，具有代表性的是紐約公共圖書(shū)館和布魯克林公共圖書(shū)館的外展服務(wù)，還有亨內(nèi)平郡公共圖書(shū)館的“讀給我聽(tīng)”活動(dòng)。

 

為了幫助父母服刑兒童群體，讓他們也能夠和其他正常家庭的孩子一樣，享受讀書(shū)的樂(lè)趣，感受到父母陪伴閱讀、分享閱讀的快樂(lè)，紐約公共圖書(shū)館、布魯克林公共圖書(shū)館和亨內(nèi)平郡公共圖書(shū)館都開(kāi)展了適合他們的特色化服務(wù)活動(dòng)，并且具有經(jīng)常性、持續(xù)性，其中，“讀給我聽(tīng)”這項(xiàng)活動(dòng)創(chuàng)辦時(shí)間為1998年，由此可見(jiàn)，美國(guó)公共圖書(shū)館對(duì)父母服刑兒童的關(guān)注比較早。這些活動(dòng)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象都是以服刑父母及其子女為主，每個(gè)項(xiàng)目都有各自的主題，主要以閱讀和學(xué)習(xí)為主。例如，紐約公共圖書(shū)館、布魯克林公共圖書(shū)館合作發(fā)起的“爸爸&我媽媽&我”活動(dòng)，為在監(jiān)獄的父母舉辦每月1次的早期學(xué)習(xí)培訓(xùn)項(xiàng)目，讓父母學(xué)習(xí)閱讀的重要性。這個(gè)項(xiàng)目基于布魯克林圖書(shū)館“給你孩子閱讀的第1個(gè)5年倡議”，通過(guò)4個(gè)系列的學(xué)習(xí)，讓服刑父母學(xué)會(huì)如何指導(dǎo)自己孩子的閱讀、寫(xiě)作和學(xué)習(xí);“電子故事”即遠(yuǎn)程視頻，使得父母克服時(shí)間和距離上的障礙，給子女講故事，與孩子交流和唱歌，讓遠(yuǎn)程教育發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)父母與孩子之間建立起牢固的紐帶，使得在監(jiān)獄的父母覺(jué)得離家更近，也讓孩子覺(jué)得父母就在身邊。服刑父母對(duì)這些活動(dòng)的回應(yīng)特別積極，他們認(rèn)為這些活動(dòng)為孩子在這段困難時(shí)期提供了很好的溝通橋梁，而大部分父母之前基本不會(huì)給孩子講故事，在活動(dòng)的最后，超過(guò)90%的參與者表示，他們以后打算經(jīng)常帶孩子去圖書(shū)館。這些項(xiàng)目在密切親子關(guān)系的同時(shí)，也使圖書(shū)館服務(wù)的進(jìn)一步深化。

 

4 啟示

 

本文通過(guò)調(diào)研和分析美國(guó)6個(gè)公共圖書(shū)館對(duì)父母服刑兒童提供的服務(wù)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是在理論研究還是實(shí)踐服務(wù)上，美國(guó)公共圖書(shū)館都有值得我國(guó)借鑒的地方，為我國(guó)公共圖書(shū)館開(kāi)啟父母服刑兒童服務(wù)提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

 

4.1 加強(qiáng)相關(guān)立法，構(gòu)建完善的制度保障體系。

 

美國(guó)在弱勢(shì)群體服務(wù)的制度建設(shè)上較為成熟，《國(guó)會(huì)圖書(shū)館法》和《圖書(shū)館服務(wù)和技術(shù)法案》以及各州的圖書(shū)館法，都有關(guān)于老年人、兒童和殘障人士等弱勢(shì)群體圖書(shū)館服務(wù)的內(nèi)容，這些法規(guī)的核心都是圖書(shū)館應(yīng)該以及如何為公眾提供完善的服務(wù)，也能夠充分考慮到所有人群，盡力滿足他們的信息需求。就父母服刑兒童群體而言，美國(guó)有關(guān)政府機(jī)構(gòu)還將父母服刑兒童的救助工作納入到自己的工作體系之中，其中最有代表性的是美國(guó)聯(lián)邦矯正局(National Institute 0f Corrections，簡(jiǎn)稱NIC)。2001年，美國(guó)聯(lián)邦矯正局在各級(jí)矯正部門(mén)(Department of Correction，簡(jiǎn)稱DOC)開(kāi)展了一項(xiàng)關(guān)于支持父母服刑兒童的調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示：美國(guó)35%的矯正部門(mén)都有專(zhuān)門(mén)針對(duì)父母服刑兒童服務(wù)的政策和項(xiàng)目，同時(shí)矯正部門(mén)也為服刑人員18歲以下的孩子以及父母和看護(hù)人提供了額外的服務(wù)，為他們開(kāi)展“家庭識(shí)字計(jì)劃”等一些典型有針對(duì)性的示范項(xiàng)目，如紐約公共圖書(shū)館和布魯克林圖書(shū)館的“延伸服務(wù)”。美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)針對(duì)不同類(lèi)型的特殊群體設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)也制定了一系列的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)政策，如兒童圖書(shū)館服務(wù)協(xié)會(huì)為給父母服刑兒童提供服務(wù)而制定的《圖書(shū)館特殊群體兒童及其看護(hù)人服務(wù)——給圖書(shū)館工作人員的工具包》指導(dǎo)文件。由此可見(jiàn)，美國(guó)的制度保障體系涵蓋了國(guó)家法規(guī)政策和行業(yè)規(guī)范層面，這樣完善的制度保障體系推動(dòng)著公共圖書(shū)館為特殊群體服務(wù)的健康發(fā)展。

 

就父母服刑的弱勢(shì)家庭兒童群體而言，我國(guó)的立法政策尚存在空白。截至目前，我國(guó)還沒(méi)有一條對(duì)父母服刑兒童這一特殊群體做出精準(zhǔn)定義的法律法規(guī)。2006年，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組等6部委共同了《關(guān)于開(kāi)展“為了明天—全國(guó)服刑人員未成年子女關(guān)愛(ài)行動(dòng)”的通知》，這是我國(guó)首次從政策層面專(zhuān)門(mén)針對(duì)父母服刑兒童服務(wù)的文件，但缺乏實(shí)施細(xì)則。我國(guó)宏觀發(fā)展方向以及政策對(duì)公共圖書(shū)館保障社會(huì)文化公平的社會(huì)職能給予了肯定，但是一直都缺乏“如何保障”。目前，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)全國(guó)性的圖書(shū)館法，《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法(征求意見(jiàn)稿)》關(guān)于公共圖書(shū)館為弱勢(shì)群體服務(wù)的相關(guān)條文規(guī)定還不夠具體。相較美國(guó)而言，我國(guó)的圖書(shū)館行業(yè)協(xié)會(huì)還沒(méi)有充分且有效地發(fā)揮其指導(dǎo)職能，這比較明顯地體現(xiàn)在公共圖書(shū)館為弱勢(shì)群體服務(wù)方面。中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)也應(yīng)該借鑒美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)弱勢(shì)群體的類(lèi)型設(shè)立專(zhuān)門(mén)的工作委員會(huì)，由其具體負(fù)責(zé)制定相關(guān)服務(wù)政策與指南。

 

4.2 細(xì)分特殊群體，提供有針對(duì)性的服務(wù)。

 

美國(guó)公共圖書(shū)館則對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行了細(xì)分，包括父母服刑兒童，這樣無(wú)論是館藏資源建設(shè)還是服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置等方面都會(huì)有較強(qiáng)的針對(duì)性。近年來(lái)，平等服務(wù)理念在我國(guó)公共圖書(shū)館也逐漸得到了推廣，“以人為本，平等服務(wù)”的理念也是始終貫穿于各類(lèi)圖書(shū)館的準(zhǔn)則。但我國(guó)對(duì)特殊群體并沒(méi)有進(jìn)行細(xì)分，在弱勢(shì)群體的服務(wù)上更多關(guān)注的對(duì)象是身體有殘障的特殊人群，對(duì)于父母在監(jiān)獄服刑的兒童沒(méi)有關(guān)注，也有很多圖書(shū)館還是傳統(tǒng)的坐等讀者上門(mén)，習(xí)慣于為所有用戶提供相同的服務(wù)，沒(méi)有突出服務(wù)特點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)性與針對(duì)性都不強(qiáng)。父母服刑兒童群體的主要障礙不在身體，他們不需要輪椅、助聽(tīng)器、放大書(shū)等輔助工具，他們主要是缺少父母的陪伴和教育，心理上會(huì)有自卑，因此公共圖書(shū)館要在這些方面提供支持和服務(wù)。據(jù)司法部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，在我國(guó)監(jiān)獄服刑的156萬(wàn)名在押犯中，有未成年子女的服刑人員近46萬(wàn)人，占在押犯總數(shù)的30%左右，服刑人員子女逾60萬(wàn)，可見(jiàn)，這一群體的數(shù)量也是很龐大的。為了實(shí)現(xiàn)真正全面且平等的服務(wù)，父母服刑兒童這類(lèi)特殊群體是不能被忽視的，政府和公共圖書(shū)館都有責(zé)任重視甚至提升他們的存在感。“注重對(duì)信息弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，使得圖書(shū)館信息服務(wù)朝著弱勢(shì)人群傾斜”是現(xiàn)代圖書(shū)館精神的內(nèi)容之一，只有公共圖書(shū)館這種公益性的信息機(jī)構(gòu)才能夠保障弱勢(shì)群體的基本信息需要。我國(guó)公共圖書(shū)館要堅(jiān)持以讀者為中心的服務(wù)理念，關(guān)注特殊群體的需求，關(guān)注父母服刑兒童的需求，為其提供針對(duì)性的服務(wù)，從而在發(fā)揮其社會(huì)職能的同時(shí)，也促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。

 

通過(guò)研究美國(guó)公共圖書(shū)館父母服刑兒童服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為我國(guó)公共圖書(shū)館也需對(duì)特殊讀者群體進(jìn)行細(xì)分，不僅要從理念上重視為父母服刑兒童等特殊群體的服務(wù);同時(shí)也需要不斷學(xué)習(xí)，為父母服刑兒童等特殊群體提供更具專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性的服務(wù)。

 

4.3 開(kāi)展多方協(xié)作，加強(qiáng)社會(huì)合作與交流。

 

圖書(shū)館采購(gòu)資源、開(kāi)展活動(dòng)項(xiàng)目和培訓(xùn)服務(wù)人員都離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的支持。美國(guó)公共圖書(shū)館除了自籌經(jīng)費(fèi)之外，還會(huì)有一些全國(guó)性和地區(qū)性的資助項(xiàng)目。對(duì)父母服刑兒童群體的監(jiān)護(hù)，是國(guó)家和政府的法定職責(zé)，除此之外，還包括各種各樣的民間救助力量，如宗教機(jī)構(gòu)、愛(ài)心團(tuán)體和基金會(huì)等。國(guó)家政府以及民間機(jī)構(gòu)為圖書(shū)館服務(wù)于父母服刑兒童群體提供的支持，不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的支持，同時(shí)也是對(duì)各館積極開(kāi)展父母服刑兒童服務(wù)與探索服務(wù)新模式的鼓勵(lì)。美國(guó)公共圖書(shū)館在進(jìn)行父母服刑兒童服務(wù)時(shí)，盡量爭(zhēng)取與相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)作，從而制定出更人性化、更適合弱勢(shì)群體需求的服務(wù)方針。在資金籌措方面，美國(guó)公共圖書(shū)館除了接受政府撥款外，還通過(guò)爭(zhēng)取企業(yè)合作、社會(huì)募捐、各種基金會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目支持、捐贈(zèng)等方式來(lái)融資。例如，布魯克林公共圖書(shū)館與紐約公共圖書(shū)館、亨內(nèi)平郡公共圖書(shū)館與亨內(nèi)平郡監(jiān)獄間都有合作;同時(shí)，美國(guó)公共圖書(shū)館也爭(zhēng)取來(lái)一些基金支持，如紐約公共圖書(shū)館和布魯克林公共圖書(shū)館開(kāi)展“爸爸&我媽媽&我”活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)就是由雷夫森基金贊助的。因此，我國(guó)公共圖書(shū)館在開(kāi)展父母服刑兒童服務(wù)時(shí)，也要盡量爭(zhēng)取多方力量，加強(qiáng)與政府、學(xué)校、監(jiān)獄、慈善機(jī)構(gòu)、愛(ài)心團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的合作。

 

公共圖書(shū)館是國(guó)家從制度上保障公民自由獲取信息的權(quán)利，其發(fā)展離不開(kāi)政府的政策與人力、物力等方面的支持。圖書(shū)館應(yīng)盡量爭(zhēng)取政府支持，讓其成為政府為居民提供普遍、平等服務(wù)的重要窗口。我國(guó)圖書(shū)館也應(yīng)該充分利用資源優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取與社會(huì)各機(jī)構(gòu)交流和協(xié)作，如福建“善恩園”、北京“太陽(yáng)兒童村”、大連“愛(ài)在海邊兒童村”和西安“兒童村”等愛(ài)心團(tuán)體，把慈善事業(yè)與公益事業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，爭(zhēng)取為更多的父母服刑兒童提供平等的機(jī)會(huì)，讓他們能夠共享社會(huì)文化資源，同時(shí)也幫助他們樹(shù)立自信，讓他們對(duì)生活充滿希望和動(dòng)力。

 

5 結(jié)語(yǔ)

 

國(guó)際圖聯(lián)頒布的《公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)》中明確提出，為弱勢(shì)群體提供服務(wù)是所有公共圖書(shū)館義不容辭的責(zé)任。因此，圖書(shū)館應(yīng)該關(guān)注并重視特殊群體的信息文化需求，研究他們的心理特征。為不同層次和不同類(lèi)型的社會(huì)群體提供平等的服務(wù)，是公共圖書(shū)館應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)與使命。目前，我國(guó)公共圖書(shū)館就特殊群體服務(wù)的對(duì)象主要集中在老人、盲人、殘障人士等這些弱勢(shì)群體上，對(duì)于父母在監(jiān)獄的這類(lèi)特殊人群還缺乏應(yīng)有的關(guān)注和重視。美國(guó)公共圖書(shū)館為父母服刑兒童群體的服務(wù)，無(wú)論是在理論研究還是實(shí)踐開(kāi)展方面都有較好的發(fā)展，其服務(wù)的具體化也值得我們學(xué)習(xí)。我們應(yīng)該廣泛學(xué)習(xí)，深入實(shí)踐，盡早開(kāi)啟我國(guó)公共圖書(shū)館對(duì)父母服刑兒童群體的服務(wù)。

篇9

一、社會(huì)弱勢(shì)群體的界定

社會(huì)弱勢(shì)群體作為一個(gè)集體名詞，不屬于嚴(yán)格意義上的法學(xué)范疇，而更多地屬于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的概念?！叭鮿?shì)”是相對(duì)于“強(qiáng)勢(shì)”而言的，因此社會(huì)弱勢(shì)群體就是一個(gè)相對(duì)性的概念，是對(duì)社會(huì)人群根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較的結(jié)果。從社會(huì)學(xué)角度來(lái)講，社會(huì)弱勢(shì)群體在社會(huì)性資源分配上的共同差別表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益、生活質(zhì)量和承受力三個(gè)方面的共同特征即同一性，這種同一性表現(xiàn)在：貧困性;低層次性;脆弱性。主要涉及貧困者群體、殘疾人群體、精神病患者群體、失業(yè)者群體等。法學(xué)上的人是由種種權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成的抽象綜合體，法學(xué)上的弱勢(shì)群體不同于社會(huì)學(xué)意義上的弱勢(shì)群體，并不是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中描述出來(lái)，而是人們依據(jù)自己的價(jià)值觀念和社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況而主觀設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，主要是指在日常交易或締約中處于相對(duì)弱勢(shì)地位、且在糾紛處理中訴訟能力較差、以致不易實(shí)現(xiàn)自己基本權(quán)利的特定法律主體。筆者以為，從法律的發(fā)展來(lái)看，隨著人類(lèi)向工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)的雇傭規(guī)模越來(lái)越大，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，各類(lèi)工業(yè)事故也在不斷增加，處于相對(duì)弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者、消費(fèi)者、事故受害人成為現(xiàn)代社會(huì)最典型和數(shù)量最為龐大的弱勢(shì)群體。

上述法律主體成為社會(huì)弱勢(shì)群體，在法律關(guān)系的形成過(guò)程中，主要有以下幾個(gè)基本特征：

1、隸屬關(guān)系的存在。在現(xiàn)實(shí)生活中，不僅身份關(guān)系產(chǎn)生隸屬關(guān)系，一些合同關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的特征即是勞動(dòng)者與用人單位形成隸屬關(guān)系，勞動(dòng)者在合同關(guān)系存續(xù)過(guò)程中對(duì)用人單位處于經(jīng)濟(jì)上的依附關(guān)系。

2、信息的不對(duì)稱。雖然在一些法律關(guān)系中，當(dāng)事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于雙方對(duì)信息掌握程度相差較大，造成雙方市場(chǎng)交易地位的實(shí)際不平等。如消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者特別是處于壟斷地位的經(jīng)營(yíng)者雖然在合同關(guān)系中是平等主體，但由于消費(fèi)者相對(duì)于經(jīng)營(yíng)者，在銷(xiāo)售信息、技術(shù)知識(shí)方面的獲取能力是非常有限的，導(dǎo)致雙方的交易地位實(shí)際上并不平等。在醫(yī)療事故法律關(guān)系中，相對(duì)于掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)及醫(yī)療信息的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，事故受害人在信息上明顯處于劣勢(shì)地位。

3、經(jīng)濟(jì)力量的差距。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力不斷增大，自然人與經(jīng)濟(jì)實(shí)體間的資源占有能力更顯懸殊，導(dǎo)致兩者在法律關(guān)系中的權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力不平等。

4、生理原因的脆弱性。隨著交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故及觸電事故的不斷增多，事故受害者形成一個(gè)數(shù)量眾多的群體。因自身生理及精神上的脆弱性，導(dǎo)致事故受害人對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)面臨諸多困境。

5、制度的不利影響。就弱勢(shì)群體的訴訟能力和訴訟承受力而言，需要的是及時(shí)、高效、簡(jiǎn)便的糾紛處理機(jī)制，但現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度及民事訴訟制度的訴訟成本過(guò)大，不利于弱勢(shì)群體有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、我省涉及弱勢(shì)群體訴訟的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

(一)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件

1、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的主要特點(diǎn)。從審判的情況看，我省法院審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有以下特點(diǎn)：

一是案件數(shù)量持續(xù)上升。近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，起訴到法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1995年至20xx年，全省受理一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件年平均增幅達(dá)38.67%，其中，20xx年全省法院共新收一審案件××*件，比20xx年增長(zhǎng)××*%，比1995年增長(zhǎng)××*%。

二是案件類(lèi)型和分布相對(duì)集中。勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件多發(fā)生在工資支付、保險(xiǎn)、賠償?shù)戎饕矫妗０讣植贾饕性诮?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)較少。其中勞動(dòng)者與非公有企業(yè)或經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議較多。前者多表現(xiàn)為拖欠工資、加班費(fèi)產(chǎn)生的糾紛，約占一半左右;后者表現(xiàn)為勞動(dòng)合同解除后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)金的支付等問(wèn)題。此外，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)生在勞動(dòng)密集型企業(yè)。其中發(fā)生在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居首位。

三是案件處理難度大。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境關(guān)系影響，我省法院受理的勞 動(dòng)爭(zhēng)議案件在審理和執(zhí)行過(guò)程中具有“多、新、難”的顯著特點(diǎn)。一是案件類(lèi)型日益增多。除傳統(tǒng)類(lèi)型的案件外，近年來(lái)出現(xiàn)了勞動(dòng)合同續(xù)訂爭(zhēng)議、住房公積金爭(zhēng)議、患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)爭(zhēng)議、工齡爭(zhēng)議、勞動(dòng)者檔案爭(zhēng)議等新類(lèi)型案件，向傳統(tǒng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議審判工作提出了挑戰(zhàn)。二是案件調(diào)查取證難。由于多數(shù)用人單位和外來(lái)工法制意識(shí)淡薄，致使無(wú)書(shū)面勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系糾紛居多，訴訟雙方取證困難。三是案件適用法律難。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等多層次的法律規(guī)定，則往往相互之間存在沖突，在適用上存在不同法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)問(wèn)題，法律適用難于把握。四是審結(jié)案件執(zhí)行難。許多案件因雇主逃逸或轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等原因而得不到執(zhí)行，勞動(dòng)者合法權(quán)益難于保障。

2、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件存在的主要問(wèn)題

首先，勞動(dòng)仲裁程序前置但不具有終局性的制度設(shè)計(jì)成為勞動(dòng)者及時(shí)尋求法律保護(hù)的最大障礙。按照我國(guó)《勞動(dòng)法》第79條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議必須先經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁，對(duì)裁決不服的才可向人民法院提起訴訟，且仲裁裁決一般在當(dāng)事人起訴后自然失效。但是，勞動(dòng)仲裁前置原則給司法工作帶來(lái)了一系列問(wèn)題：(1)由于仲裁前置，形成了事實(shí)上的“三審終審”。一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件經(jīng)過(guò)一裁兩審，在正常情況下結(jié)案也需要一年以上的時(shí)間，與普通民事案件“二審終審”的體制相比，增加了勞動(dòng)者的訟累。一旦當(dāng)事人提起訴訟，法院的審理工作必須重新開(kāi)始，原有的仲裁裁決實(shí)際上成為一紙空文。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件重復(fù)處理，對(duì)有限的司法資源造成巨大浪費(fèi)。對(duì)于那些在勞動(dòng)爭(zhēng)議中需救濟(jì)的勞動(dòng)者，特別是外來(lái)打工者，更無(wú)法承受這種處理方式造成的訴訟拖延，而一些用人單位也利用這一制度，轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)以逃避法律責(zé)任。(2)仲裁程序和訴訟程序存在脫節(jié)現(xiàn)象。在仲裁前置階段，因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)沒(méi)有查封、扣押和先予執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，勞動(dòng)者也無(wú)法律依據(jù)向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，給一些企業(yè)老板逃匿與轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了時(shí)間。一些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)，企業(yè)出資人早已不知去向，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)亦已轉(zhuǎn)移完畢，勞動(dòng)者最終得到的無(wú)異于一紙空文。(3)造成法律適用上的混亂。勞動(dòng)仲裁時(shí)，勞動(dòng)仲裁委傾向適用勞動(dòng)與社會(huì)保障部制定的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，而法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，依法只能適用有關(guān)法律和司法解釋?zhuān)矣捎趦蓚€(gè)部門(mén)對(duì)法律的理解往往存在不一致之處，造成勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理中的法律適用混亂。

其次，過(guò)短的申請(qǐng)仲裁期間成為勞動(dòng)者討薪的“死穴”。根據(jù)《勞動(dòng)法》第82條規(guī)定，勞動(dòng)者應(yīng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)申請(qǐng)仲裁，而原勞動(dòng)部的相關(guān)意見(jiàn)將“爭(zhēng)議發(fā)生之日”解釋為知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日。因此，有相當(dāng)一部分勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和法院的同志認(rèn)為，工資依法應(yīng)按月發(fā)給勞動(dòng)者，勞動(dòng)者在用人單位未支付或未足額支付工資的當(dāng)月就知道或應(yīng)當(dāng)知道該事實(shí),故而一般只支持勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁之日前60天的工資請(qǐng)求。在拖欠加班費(fèi)較普遍的地區(qū)，一些地方政府也以被拖欠工資的勞動(dòng)者人數(shù)眾多、拖欠工資總額較大為由，片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資商的利益。這種做法極大地?fù)p害了勞動(dòng)者權(quán)益，使用人單位工資拖欠得越多越對(duì)其有利，助長(zhǎng)了欠薪之風(fēng)，忽視了勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間處于弱勢(shì)地位的事實(shí)。

(二)涉及消費(fèi)者的糾紛

1、我省涉及消費(fèi)者糾紛的現(xiàn)狀

一是涉及消費(fèi)者糾紛呈逐年上升趨勢(shì)，且總數(shù)較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省各級(jí)消委會(huì)受理消費(fèi)者的投訴呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，20xx年受理投訴××××件，比20xx年增加71.2%。

二是消費(fèi)糾紛的熱點(diǎn)集中于住房、醫(yī)療、公用事業(yè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民生活水平的提高，特別是在住房制度、醫(yī)療制度及公用事業(yè)社會(huì)服務(wù)制度進(jìn)行市場(chǎng)化改革后，普通生活日需品消費(fèi)只占消費(fèi)者消費(fèi)價(jià)值的極少部分，住房、醫(yī)療等成為普通居民的主要消費(fèi)渠道，而消費(fèi)者在這些領(lǐng)域的弱勢(shì)地位遠(yuǎn)比普通生活消費(fèi)為甚。

三是消費(fèi)糾紛的非訟解決率低、起訴率低。經(jīng)與我省部分消委會(huì)座談了解到，由于社會(huì)誠(chéng)信約束機(jī)制的缺乏，一方面消費(fèi)糾紛通過(guò)協(xié)商調(diào)解機(jī)制解決通常較為困難，另一方面，由于訴訟成本過(guò)大和訴訟周期過(guò)長(zhǎng)且消費(fèi)者取證困難，消費(fèi)者往往畏于訴訟而經(jīng)營(yíng)者則不懼消費(fèi)者向法院起訴。

2、涉及消費(fèi)者訴訟存在的主要問(wèn)題：

首先，消費(fèi)者訴訟的成本偏高。與商事糾紛相比，消費(fèi)糾紛涉及的訴訟標(biāo)的額較小，因此消費(fèi)者的訴訟承受力也相對(duì)較低，更需要一個(gè)簡(jiǎn)便、高效、低廉的訴訟機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題。但是現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的簡(jiǎn)易程序，只是普通程序在送達(dá)、庭審方面的相對(duì)簡(jiǎn)化，由于立案、審理、執(zhí)行在法院機(jī)構(gòu)與程序上的分離，以及一審、二審、執(zhí)行的一般案件處理流程，涉及消費(fèi)者訴訟的周期和成本仍然較高，而且這種成本與預(yù)期收益相比有時(shí)是得不償失的，這導(dǎo)致消費(fèi)者實(shí)際上較難通過(guò)訴訟途徑實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利。

其次，消費(fèi)者的舉證較為困難。在科技進(jìn)步、促銷(xiāo)手段不斷變化的情況下，消費(fèi)者不可能對(duì)科技時(shí)代生產(chǎn)出的商品結(jié)構(gòu)、性能、品質(zhì)等諸多方面有明確和深刻的了解，因而信息不對(duì)稱使消費(fèi)者難以就經(jīng)營(yíng)者的過(guò)錯(cuò)進(jìn)行有效舉證。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對(duì)舉證責(zé)任倒置規(guī)定了八種情況，其中涉及消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題的只有產(chǎn)品質(zhì)量和醫(yī)療事故，其他方面都需要消費(fèi)者舉證，這顯然不足以保護(hù)處于弱者地位的消費(fèi)者。

其三，糾紛的解決方式單一。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第34條規(guī)定發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的，可以通過(guò)下列途徑解決：(一)與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解;(二)請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解;(三)向有關(guān)行政部門(mén)申訴;(四)根據(jù)仲裁協(xié)議仲裁;(四)向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定看似提供了許多解決方式，實(shí)際上解決糾紛的終極手段仍是訴訟。目前，由于生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化，常常使消費(fèi)者難以靠自身力量尋找和追究侵害消費(fèi)者權(quán)利的責(zé)任者，在缺乏有效行業(yè)自律和處理消費(fèi)投訴的行政執(zhí)法效能較低的情況下，消費(fèi)者要想真正維護(hù)自己的權(quán)益不得不選擇成本最高的訴訟途徑。

其四，法律規(guī)定的不完善影響了消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》頒布至今已近十年，其對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益所發(fā)揮的作用勿庸置疑，但其不足之處也顯而易見(jiàn)。如對(duì)于“消費(fèi)者”的界定，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條規(guī)定為“為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)”的主體，但對(duì)于“知假買(mǎi)假者”是否構(gòu)成消費(fèi)者，并無(wú)可操作性規(guī)定。又如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)該法的適用范圍是否包括房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，亦沒(méi)有作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其他的法律法規(guī)也存在類(lèi)似的問(wèn)題。如在商品房預(yù)售合同糾紛中，由于商品房驗(yàn)收存在規(guī)劃驗(yàn)收、工程質(zhì)量驗(yàn)收、電梯驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、環(huán)保驗(yàn)收等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在取消綜合驗(yàn)收后，有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章對(duì)商品房交付給小業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)明確的可操作性規(guī)定，導(dǎo)致購(gòu)房者在收樓問(wèn)題上搖擺不定，客觀上難以維護(hù)自身權(quán)益。

(三)涉及道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故的糾紛

1、道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故訴訟的主要特點(diǎn)：

一是訴訟總量增長(zhǎng)明顯。廣東省各級(jí)法院在20xx年受理上述一審案件共計(jì)××××件，比20xx年增長(zhǎng)××××%。

二是各類(lèi)事故訴訟的數(shù)量增長(zhǎng)不平衡。其中，由于工傷保險(xiǎn)制度的全面推行，工傷事故訴訟數(shù)量增長(zhǎng)不多，而交通事故數(shù)量近年增長(zhǎng)迅速，成為所占比例最高的事故訴訟。我省20xx年受理一審交通事故損害賠償案件××××件，比20xx年增加××××%。

三是案件審理難度大。由于事故賠償款對(duì)遭受事故的受害人的日后生活影響很大，賠償項(xiàng)目又名目繁多、復(fù)雜交錯(cuò)，所以勞動(dòng)者對(duì)訴訟的期望值很高，上訪、投訴、纏訟乃至采取過(guò)激行為等事件時(shí)有發(fā)生。

2、事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人尋求法律保護(hù)遭遇的難題：

首先，工傷事故外理程序過(guò)于冗長(zhǎng)。對(duì)于工傷事故賠償案件的處理，《勞動(dòng)法》及《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定了不同于一般民事案件的處理程序。先是要進(jìn)行工傷認(rèn)定(30日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出認(rèn)定)，對(duì)工傷認(rèn)定不服的可以申請(qǐng)復(fù)議(60日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出復(fù)議決定)，對(duì)復(fù)議不服的還可以提起行政訴訟(15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié))，行政訴訟實(shí)行二審終審制(15日內(nèi)上訴，2個(gè)月內(nèi)審結(jié));然后進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定和勞動(dòng)能力鑒定(30日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出鑒定結(jié)論)，對(duì)鑒定結(jié)論不服的可以申請(qǐng)復(fù)查(15日內(nèi)提出申請(qǐng)，復(fù)查期限無(wú)規(guī)定，以60日計(jì))，對(duì)復(fù)查結(jié)果不服的還可以向上一級(jí)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定(15日內(nèi)提出申請(qǐng)，重新鑒定期限無(wú)規(guī)定，以60日計(jì));接著是仲裁階段(60日內(nèi)提起，60日內(nèi)作出裁決);對(duì)仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟(15日內(nèi)提起，3個(gè)月或6個(gè)月內(nèi)審結(jié))，民事訴訟也實(shí)行二審終審制(15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié))。如果以上程序都走一遍，即使都在審限內(nèi)結(jié)案，最長(zhǎng)要花費(fèi)1050天，接近3年，扣除提出申請(qǐng)的時(shí)間也還要兩年多。

其次，醫(yī)療事故鑒定難。目前，雖然醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)的主管機(jī)構(gòu)已由衛(wèi)生行政部門(mén)變?yōu)獒t(yī)學(xué)會(huì)，但是其鑒定體制仍未發(fā)生根本的變化，不可避免地存在行業(yè)保護(hù)的傾向。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》雖然明確醫(yī)療事故的過(guò)錯(cuò)及因果關(guān)系證明實(shí)行舉證倒置即由醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉證，但最終仍要落實(shí)到事故責(zé)任的鑒定，只是醫(yī)療機(jī)構(gòu)更多成為申請(qǐng)事故鑒定的主體。處于極度弱勢(shì)的醫(yī)療事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人要想得到一份對(duì)自己有利的醫(yī)療事故鑒定，往往困難重重。

其三，道路交通事故配套法規(guī)不完善?！兜缆方煌ò踩ā穼?shí)施后，道路交通事故的處理體制發(fā)生了重大變革，但是該法所規(guī)定的一些配套法規(guī)仍未出臺(tái)，嚴(yán)重影響了事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人的利益。由于規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的條例遲遲沒(méi)有出臺(tái)，道路交通事故中保險(xiǎn)人的責(zé)任性質(zhì)及責(zé)任范圍不明確，導(dǎo)致各地的司法標(biāo)準(zhǔn)各異。而且，由于《道路交通安全法》所規(guī)定的社會(huì)救助基金至今尚未成立，對(duì)不能及時(shí)或不能獲得民事賠償?shù)氖芎θ藖?lái)講，法律規(guī)定的其可得到救助基金機(jī)構(gòu)救助的權(quán)利不能得到實(shí)現(xiàn)。

其四，事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人不易得到充分的賠償。在司法實(shí)務(wù)中，囿于現(xiàn)行法律的不合理規(guī)定及一些法官過(guò)于保守的司法理念，事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人往往得不到充分的賠償。一是我國(guó)醫(yī)療事故賠償和工傷事故賠償標(biāo)準(zhǔn)適用特別的規(guī)定，其賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通人身?yè)p害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中構(gòu)成醫(yī)療事故的案件與未構(gòu)成醫(yī)療事故僅構(gòu)成醫(yī)療過(guò)失的案件相比，由于后者適用人身?yè)p害賠償?shù)乃痉ń忉尪罢哌m用《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，往往后者反而比前者賠得更多。二是在后續(xù)治療費(fèi)和精神損害賠償?shù)牟门猩?，一些法官未能充分考慮事故賠償請(qǐng)求權(quán)人的弱勢(shì)地位，過(guò)分限制其賠償要求。如一些法院為案件的簡(jiǎn)便處理，不考慮支持當(dāng)事人提出的合理且可預(yù)見(jiàn)的后續(xù)治療費(fèi)，給當(dāng)事人造成訟累。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)弱勢(shì)群體法律保護(hù)的建議

同情弱者，扶助貧者，是人類(lèi)的天性，也是人類(lèi)文明的標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步要求我們必須對(duì)弱勢(shì)群體的利益進(jìn)行特別的保護(hù)。同時(shí)，社會(huì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，顯然不能僅僅停留在靜態(tài)的立法層面，還必須在法律的運(yùn)行、促進(jìn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面尋求切實(shí)可行的法律措施，方能實(shí)現(xiàn)全方位的保護(hù)。

(一)樹(shù)立實(shí)質(zhì)公平的理念，確立注重保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的原則

現(xiàn)代社會(huì)之所以愈來(lái)愈關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀及其保護(hù)，是文明社會(huì)道德水平及法律進(jìn)化的產(chǎn)物。法律保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個(gè)體痛苦的人道主義與消減社會(huì)痛苦的功利主義的雙重要求?，F(xiàn)代法律的一個(gè)重要趨勢(shì)就是在追求平等保護(hù)的前提下，對(duì)社會(huì)弱者進(jìn)行傾斜保護(hù)，勞動(dòng)法脫離私法而獨(dú)立發(fā)展就是一個(gè)明證。一個(gè)良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛(ài)和保護(hù)弱者的法律。而我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)程序法和實(shí)體法，大多只確立了平等、公正保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，導(dǎo)致在處理當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)地位極不平等的各類(lèi)法律糾紛中，只注重對(duì)有關(guān)各方平等對(duì)待，而不能保證弱勢(shì)一方得到“特別保護(hù)”。因此，我們?cè)谒痉▽?shí)務(wù)中必須確立注重保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的原則。保護(hù)與救濟(jì)社會(huì)弱勢(shì)群體，一方面可以體現(xiàn)社會(huì)對(duì)弱者的人文關(guān)懷，改變?nèi)跽叩牟焕硾r，確保其生存，促進(jìn)其發(fā)展;另一方面可以整合社會(huì)矛盾，和諧社會(huì)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造條件。

(二)建立高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制

現(xiàn)階段強(qiáng)制仲裁程序的存在，使一些案件經(jīng)由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以調(diào)解或裁決方式予以消化，一定程度上使法院緩解了案件數(shù)量過(guò)度增長(zhǎng)的壓力。但另一方面，相對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件案情簡(jiǎn)單和標(biāo)的較小的特征，相對(duì)于勞動(dòng)者對(duì)過(guò)高訴訟成本、過(guò)長(zhǎng)訴訟期間難以承受的事實(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制確有進(jìn)行修改、完善的必要。要建立公正、高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，還必須從立法上對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行變革。對(duì)于處理模式的選擇，宜建立“或裁或?qū)?，各自終局”，即當(dāng)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，任由當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)或法院申請(qǐng)仲裁或提起訴訟，且二者只能選擇其一作為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的方式，以充分尊重當(dāng)事人的意思表示并有效分流案件的壓力。但在目前的這種現(xiàn)實(shí)狀況下，這種設(shè)想存在以下問(wèn)題：首先，體制改革不僅要實(shí)現(xiàn)高效還要保證公正，而由于以下原因，現(xiàn)有勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)并不完全具備這一要求：一是現(xiàn)有的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)際依附于勞動(dòng)行政部門(mén)，具有行政性，很難體現(xiàn)裁判的中立性;二是現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員主要是勞動(dòng)行政部門(mén)內(nèi)部委任的，大多是勞動(dòng)行政部門(mén)的工作人員，法律素養(yǎng)不足，加之又無(wú)公開(kāi)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦?，?quán)威性不夠;三是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不同于普通的民事案件，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的特別保護(hù)和勞動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)有力干預(yù)，應(yīng)由法院進(jìn)行終局裁判，不宜直接由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出終局性裁決。其次，該種設(shè)想不可能有效地實(shí)現(xiàn)案件分流。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的中立性、權(quán)威性均不足，所預(yù)收的仲裁費(fèi)用又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法院的訴訟費(fèi)，加之勞動(dòng)者法律意識(shí)較淡薄，大多不可能與用人單位事先約定仲裁，最終絕大多數(shù)案件反而會(huì)涌向法院。因此，在實(shí)施該種改革之前，有必要對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)進(jìn)行必要的改造，使之成為更為獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)，并確立較全面和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦颉Ｍ瑫r(shí)可借鑒人民法院對(duì)商事仲裁進(jìn)行司法審查的有關(guān)規(guī)定，建立人民法院對(duì)勞動(dòng)仲裁裁決的司法審查制度。

(三)切實(shí)降低社會(huì)弱勢(shì)群體的訴訟成本——建立高效低廉的小額訴訟制度，真正實(shí)現(xiàn)小額民事案件的快速裁決

由于社會(huì)弱勢(shì)群體的訴訟承受力較低，其能接受的司法救濟(jì)必須是高效和低廉的，而現(xiàn)有的訴訟程序即便是簡(jiǎn)易程序的訴訟成本和訴訟周期也是他們無(wú)法承受的。同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省基層法院從20xx年到20xx年適用簡(jiǎn)易程序的比率均達(dá)到70%左右，說(shuō)明基層法院受理的絕大部分案件是法律關(guān)系簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的案件，如進(jìn)一步建立小額債務(wù)案件的速裁機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)案件處理的繁簡(jiǎn)分流，也有利于根本上解決我省珠三角地區(qū)案多人少的困境。

由于涉及社會(huì)弱勢(shì)群體的案件大多標(biāo)的較小、事實(shí)簡(jiǎn)單且當(dāng)事人強(qiáng)烈要求快速處理，我國(guó)迫切需要在民事訴訟簡(jiǎn)易程序中設(shè)立一種新型的小額訴訟程序，創(chuàng)設(shè)比現(xiàn)行簡(jiǎn)易程序更快捷、成本更低、周期更短的訴訟制度。根據(jù)各發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，小額訴訟程序應(yīng)體現(xiàn)以下幾個(gè)基本特征：一是禁止律師，以減輕訴訟成本;二是應(yīng)以一次期日審結(jié)、當(dāng)庭宣判為原則，保證質(zhì)證與認(rèn)證的靈活，判決書(shū)的制作力求簡(jiǎn)潔;三是對(duì)不服判決的司法救濟(jì)盡量簡(jiǎn)單，即采取一審終審，以保證小額權(quán)利的快速實(shí)現(xiàn)。

(四)在實(shí)體法律適用上，對(duì)法律作有利于社會(huì)弱勢(shì)群體的理解

要真正保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，不僅要在訴訟程序上保障其權(quán)利，在實(shí)體法的適用上更應(yīng)充分保證其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)案件處理的實(shí)質(zhì)公正。如在舉證責(zé)任的分配上，對(duì)法律、司法解釋雖無(wú)明確規(guī)定舉證倒置的，而舉證責(zé)任由弱勢(shì)一方當(dāng)事人承擔(dān)可能造成不公平后果的，可依據(jù)民法的誠(chéng)信原則將舉證責(zé)任分配給強(qiáng)勢(shì)的當(dāng)事人承擔(dān)。又如在勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁期間的理解上，由于獲得工資、加班工資是勞動(dòng)者的重要權(quán)利，該項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)關(guān)系到勞動(dòng)者的生存權(quán)。從工資拖欠之日起六十日不申請(qǐng)仲裁即不予保護(hù)，這對(duì)處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者群體是苛刻的，也會(huì)助長(zhǎng)不良企業(yè)更加變本加厲地拖欠工人工資，弊端太大，難以得到社會(huì)的理解和支持。關(guān)于拖欠工資的追索時(shí)效，按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，是從勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起算，可以理解為從糾紛發(fā)生了才起算。但原勞動(dòng)部《關(guān)于執(zhí)行〈勞動(dòng)法〉的意見(jiàn)》則解釋為從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日起算，這與法律的立法精神不相符，作為行政規(guī)章，法院可以不予適用。

篇10

［關(guān)鍵詞］服刑人員子女 多方援助 情感關(guān)懷 家庭問(wèn)題

［中圖分類(lèi)號(hào)］C913.5［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2011）06－0023－01

一、研究背景

服刑人員子女是指正處于監(jiān)獄等國(guó)家暴力機(jī)關(guān)拘禁狀態(tài)的人員所生（包括婚生及非婚生）的子女，作為社會(huì)的特殊弱勢(shì)群體，他們的生存發(fā)展?fàn)顩r對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)建以及社會(huì)保障制度的完善都有重要意義。

目前，服刑人員子女的寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)主要以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為主，如北京新鄉(xiāng)市太陽(yáng)村、陜西回歸研究會(huì)兒童村、福建福州市閩侯善恩園、晨露國(guó)際鄭州愛(ài)童園等。

二、調(diào)查對(duì)象

陜西回歸研究會(huì)兒童村是在陜西省回歸研究會(huì)的指導(dǎo)下，1997年由張淑琴女士建立的，替服刑人員代養(yǎng)代教無(wú)人照看子女的公益性慈善機(jī)構(gòu)，救助群體集中在陜西、河南、甘肅、青海等省份，輻射整個(gè)中西部，在全國(guó)范圍內(nèi)具有典型意義。目前兒童村有服刑人員子女76名（常住50余名），年齡跨度大，最小的2歲，最大的22歲。

三、調(diào)查結(jié)果

生活在寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)的服刑人員子女在身高、體重、第二性征等生理發(fā)展方面都基本符合國(guó)家指標(biāo)，生活環(huán)境也比較安全，但在人際交往方面，易受到他人的疏遠(yuǎn)、冷落。孤僻、敏感、自卑、情緒不穩(wěn)定是服刑人員子女主要的心理問(wèn)題，心理發(fā)展需要加強(qiáng)深入輔導(dǎo)。另外，在寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)中他們受到的情感關(guān)懷是有限的，且不平均，社會(huì)對(duì)他們的生存發(fā)展關(guān)注度尚不夠，情感關(guān)懷較缺失。受教育情況方面，由于資金等客觀因素和個(gè)人主觀學(xué)習(xí)能力的問(wèn)題，服刑人員子女基本只能保證九年義務(wù)教育，學(xué)前教育比較空白，高中及高等教育的入學(xué)率都十分低。雖然他們?cè)谄綍r(shí)生活中有較好的生活習(xí)慣，但在人生目標(biāo)的認(rèn)識(shí)上，有些脫離實(shí)際，大部分都希望能出國(guó)讀書(shū)或工作，社會(huì)適應(yīng)能力也較差，不善于表達(dá)自己，與人溝通的主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至選擇逃避。

總的說(shuō)來(lái)，在寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)中服刑人員子女在生活、學(xué)習(xí)等方面的發(fā)展都較寄養(yǎng)前改善了很多，但是還是存在一些問(wèn)題，需要社會(huì)的關(guān)注，更需要寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)做出相應(yīng)的調(diào)整，以便更好地保障他們?cè)诟鞣矫娴臋?quán)利，促進(jìn)其更好的發(fā)展。

四、對(duì)寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)的建議

寄養(yǎng)服刑人員子女的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)是服刑人員子女家庭破裂后生活的地方，對(duì)服刑人員子女的一生具有重要的影響，在此，對(duì)寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)提出以下建議：

（一）尋求多方援助，改善孩子們的學(xué)習(xí)生活環(huán)境

服刑人員子女需要關(guān)注，這是本課題研究最初級(jí)的目標(biāo)――讓更多的社會(huì)群體、個(gè)人關(guān)注到服刑人員子女。寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)尋求多方援助，讓更多的人了解其生存、發(fā)展現(xiàn)狀，讓更多的人知道這個(gè)弱勢(shì)群體的存在，并參與到關(guān)心、救助服刑人員子女的隊(duì)伍中來(lái)；求助于政府機(jī)關(guān)，致力于將對(duì)服刑人員子女的救助納上工作日程，從身心各方面幫助孩子更好、更健康地發(fā)展。

（二）一視同仁，讓關(guān)懷照耀每一個(gè)孩子

情感關(guān)懷較缺失是服刑人員子女個(gè)性發(fā)展不完善的一大原因，在有限的關(guān)懷中，不平等的分配也會(huì)影響孩子的正常發(fā)展。在陜西回歸兒童村的日常運(yùn)作中，一個(gè)愛(ài)心老師需要同時(shí)照顧十幾個(gè)孩子，這是所有寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)共同的模式。在學(xué)校，老師授課時(shí)，面對(duì)的是幾十個(gè)孩子；愛(ài)心人士來(lái)訪，他們也只會(huì)關(guān)注到表現(xiàn)突出的對(duì)象，很難顧及到每一個(gè)人。性格孤僻的孩子在這種環(huán)境中的發(fā)展顯得尤為不利，長(zhǎng)期得不到關(guān)注會(huì)使他們發(fā)展過(guò)程中問(wèn)題更加凸顯。所以，任何人在關(guān)愛(ài)服刑人員子女的時(shí)候，都應(yīng)該一視同仁，盡量關(guān)注到每一個(gè)人。寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)可以盡力增加有愛(ài)心的工作人員，適當(dāng)做一些崗前、職后培訓(xùn)提高他們的素質(zhì)，改變一對(duì)多、一刀切的現(xiàn)狀，讓孩子盡量接受多的、平等的關(guān)愛(ài)。

（三）教會(huì)孩子正視家庭問(wèn)題

到寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)探訪、調(diào)查的過(guò)程中，談?wù)摲倘藛T子女的家庭問(wèn)題是一大禁忌，也是到訪人員被反復(fù)叮囑的談話守則。因?yàn)楹ε赂改阜缸锓痰慕?jīng)歷觸及到子女敏感的心靈，所以避而不談家庭，然而這卻是救助服刑人員子女的癥結(jié)所在。孩子擁有了良好的心理素質(zhì)及面對(duì)困難的能力才能夠正確面對(duì)父母所犯的錯(cuò)誤，從而正確面對(duì)自己，正視家庭問(wèn)題。一味地逃避只會(huì)讓孩子內(nèi)心更加敏感和封閉，影響孩子一生的發(fā)展。所以，家庭問(wèn)題不應(yīng)該是談虎色變，但是要注意“談”的方法，可以通過(guò)長(zhǎng)期的心理輔導(dǎo)以及關(guān)懷教育使孩子能夠正確面對(duì)家庭問(wèn)題，健康發(fā)展。

寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)在相應(yīng)方面的調(diào)整和完善是促進(jìn)服刑人員子女更好發(fā)展的最有效、最快速的方法。服刑人員子女的生存發(fā)展現(xiàn)狀也應(yīng)該受到社會(huì)的高度關(guān)注，他們的生存發(fā)展瓶頸應(yīng)該得到相關(guān)部門(mén)的解決，他們有權(quán)利像普通孩子一樣發(fā)展得更好，并對(duì)社會(huì)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。