導(dǎo)語：如何才能寫好一篇三農(nóng)工作的若干意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

*年全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作會議后，我省認(rèn)真貫徹落實會議精神，把農(nóng)村建檔工作作為全省檔案事業(yè)新的增長點和服務(wù)大局的切入點。村務(wù)公開和民主管理檔案工作既是村級檔案工作的重點和核心，也是檔案工作為“三農(nóng)”服務(wù)的載體和平臺，是檔案事業(yè)最貼近基層、最貼近農(nóng)民的一項工作，因此抓好村務(wù)公開和民主管理檔案工作，始終是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重中之重。經(jīng)過多年的努力，我省的村務(wù)公開和民主管理檔案工作從無到有，從不健全到逐步健全，為加強(qiáng)全省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)，有力地配合了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。目前，全省1972個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%建立了檔案工作，達(dá)到“四有一能”(有領(lǐng)導(dǎo)分管、有專兼職檔案人員、有檔案裝具、有健全的規(guī)章制度、能對所屬單位和村級檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo))的有1873個，占95%；49910個行政村,已建立檔案工作的有46416個，達(dá)到規(guī)范要求的有27450個，建檔率和規(guī)范化率分別為93%和55%；建立村務(wù)公開和矛盾糾紛排查檔案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村50325個，占總數(shù)的97%。

二、我省開展村務(wù)公開和民主管理檔案工作的主要做法

1、依靠黨委政府的力量，協(xié)調(diào)聯(lián)動相關(guān)部門，為村務(wù)公開和民主管理檔案工作的開展提供保證。

*年，我們抓住省委全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有利時機(jī)，把建立村務(wù)公開檔案列入了省委頒發(fā)的《河北省村級民主管理條例》，使村務(wù)公開檔案工作納入了黨委和政府的議事日程。同時，以省委、省政府兩辦的名義印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的意見》，強(qiáng)調(diào)健全農(nóng)村黨的建設(shè)、民主選舉、村務(wù)公開、民主評議、文明創(chuàng)建、計劃生育、財務(wù)管理等各方面檔案，為加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)、基層民主法制建設(shè)提供依據(jù)、開展服務(wù)，爭取到*年底，村務(wù)公開建檔率達(dá)95%以上。*年又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作為農(nóng)村小康社會建設(shè)服務(wù)若干意見》，明確提出要在民政部門的積極配合下，將村民民主選舉、民主管理和民主決策檔案納入到村民自治活動中，普遍建立矛盾糾紛排查檔案，調(diào)解糾紛，化解矛盾。為調(diào)動各方面的力量，省檔案局先后與省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、民政廳、水利廳等多家單位聯(lián)合制發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的文件，形成了齊抓共管的局面。各市縣也普遍加大了宣傳貫徹的力度，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。唐山市檔案局與市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好村務(wù)公開檔案管理工作的通知》，與市農(nóng)工委、市人事局等單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好政務(wù)公開檔案工作的通知》，在全市形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級村務(wù)公開和民主管理檔案工作網(wǎng)絡(luò)。衡水市檔案局與衡水市政務(wù)公開辦公室聯(lián)合制發(fā)了《衡水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開檔案管理辦法》，對政務(wù)公開檔案歸檔范圍與保管期限的劃分都作出了明確規(guī)定。全省檔案部門積極主動參與到村務(wù)公開和民主管理工作中去，將村務(wù)公開和民主管理檔案工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村檔案工作、政務(wù)公開工作緊密結(jié)合起來，一并研究，一并部署，一并檢查，收到了較好的效果。

2、培養(yǎng)典型，以點帶面，推動村務(wù)公開和民主管理檔案工作的開展。

在工作中，我們始終注意發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型，發(fā)揮其示范帶動作用。石家莊市趙縣是全國和全省的村務(wù)公開和村民自治示范縣，他們的村務(wù)公開和民主管理檔案工作搞的有聲有色，全縣281個行政村普遍建立了村務(wù)公開、村民自治、換屆選舉、生態(tài)村建設(shè)等專項檔案，全國11個省級，112個縣級參觀考察團(tuán)到趙縣進(jìn)行過學(xué)習(xí)考察，在全國有較大影響（趙縣典型材料已另報國家檔案局）。我們多次深入趙縣鄉(xiāng)村調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，總結(jié)經(jīng)驗，并抓住這一典型，在全省宣傳推廣，*年我們召開了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作座談會，石家莊市檔案局介紹了趙縣的經(jīng)驗。為進(jìn)一步發(fā)揮典型的示范帶動作用，*年，我們開展了檔案為“三農(nóng)”服務(wù)的“千村百鎮(zhèn)”活動，1060個檔案室被評為“為農(nóng)村工作服務(wù)先進(jìn)檔案室”。*年經(jīng)層層篩選，全省有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54個村被命名為“河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作示范點?！边@些典型一個共同的特點就是檔案工作服務(wù)于村務(wù)公開、民主選舉、民主管理等農(nóng)村民主政治建設(shè)，形式多樣，方法靈活，成效顯著。一個典型就是一面旗幟，加大了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的整體推進(jìn)力度。

3、豐富檔案內(nèi)容，提高規(guī)范化水平，促進(jìn)村務(wù)公開和民主管理檔案工作再上新臺階

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，利益關(guān)系復(fù)雜了，涉及村民利益、集體經(jīng)濟(jì)等問題的決策和處理，必須建立在民主、公開的基礎(chǔ)上，檔案既是村務(wù)公開和民主管理工作的依據(jù)，也是真公開、真民主的保證，是廣大農(nóng)民群眾維護(hù)自身利益的重要憑證，因此豐富的檔案資源是檔案工作的生命線。*年我們下發(fā)了《河北省村級檔案歸檔范圍》，要求凡是在農(nóng)村工作中產(chǎn)生的或可能收集到的文件材料全部收集歸檔，不受保管期限和載體的限制。特別是根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，在原來確定的農(nóng)民反映強(qiáng)烈的農(nóng)村財務(wù)收支、計劃生育、電費電價、宅基地發(fā)放、征購提留、干部責(zé)任目標(biāo)等問題的基礎(chǔ)上將換屆選舉、矛盾排查、文明生態(tài)村建設(shè)、土地征用補(bǔ)償及分配、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、民主議政、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、退耕還林以及其它國家補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況及時納入村務(wù)公開和民主管理檔案的內(nèi)容，把農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）檔案管理作為村務(wù)公開和民主管理工作的重要內(nèi)容，重點抓緊抓好。目前，全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級共保存檔案735萬余卷，建立村務(wù)公開和民主管理檔案32萬卷。

各級檔案部門在建立健全村務(wù)公開和民主管理檔案工作中，逐步摸索到一套既符合檔案管理要求，又適應(yīng)農(nóng)村工作實際的程序和方法。一是所有應(yīng)歸檔保存的文件材料包括村務(wù)公開和民主管理工作的內(nèi)容、時間、地點、承辦人、村民代表會議通過情況、群眾提出的問題和有關(guān)人員對問題的答復(fù)、處理情況等必須全部收集并經(jīng)鑒定后進(jìn)行分類保管；二是村務(wù)公開和民主管理檔案在整理時，要有村民代表參加；三是整理后的案卷由村檔案室保管或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室代管，每個季度形成的文件材料要及時收集整理按要求存檔；四是每年年終，村兩委委員要帶領(lǐng)代表對村務(wù)公開和民主管理檔案進(jìn)行檢查。各市縣檔案部門與農(nóng)工委、人大等部門組成檢查組不定期對村務(wù)公開和民主管理檔案管理情況進(jìn)行專項驗收，唐山市檔案局還將村務(wù)公開建檔列入年度立卷檢查范圍。

三、取得的效果

通過廣大基層檔案工作者的努力和涉農(nóng)部門的配合，河北省村務(wù)公開和民主管理檔案工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化，檔案為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)的作用日益明顯。一是提高了村務(wù)工作的透明度，擴(kuò)大了村民對村務(wù)工作的知情權(quán)，利于化解矛盾，穩(wěn)定農(nóng)村秩序。二是促進(jìn)村干部以法規(guī)范管理村務(wù)，制約了農(nóng)村干部在村務(wù)決策上的隨意性和不良傾向，利于工作開展，從根本上在干部和群眾之間架起了一座溝通的橋梁，從制度上加深了群眾對干部的理解和信任。唐山遷安市石梯子溝村保管檔案30類近2500卷，*年以來形成的全部會計檔案以及村務(wù)活動中形成的各種檔案資料齊全完整地保存在村檔案室，該村以檔為據(jù)解決各種矛盾和問題。全村28年來，沒有一起刑事案件、治安案件，沒有一起上訪告狀事件。*年，石家莊趙縣謝莊鄉(xiāng)田莊村在開展村民自治工作中，村民代表會議和村委會在工作中產(chǎn)生了矛盾，村民范振葉以村委會沒有選舉為由組織上訪，在社會上產(chǎn)生了很壞影響。經(jīng)查選舉檔案，該村在換屆選舉時依法進(jìn)行換屆選舉，各種選舉資料齊全，最后認(rèn)定選舉合法有效，上訪群眾心服口服，成功平息了上訪事件。據(jù)統(tǒng)計，僅“九五”期間，全省利用村務(wù)公開和矛盾糾紛排查檔案，解決各類糾紛2.7萬起，解決案件1.6萬起，分別占總數(shù)的40%和42%。得到了省委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

四、存在的問題及建議

存在的主要問題有：

第

一、包括村務(wù)公開和民主管理檔案工作在內(nèi)的農(nóng)村檔案工作具有不穩(wěn)定性、易反復(fù)性等特點，容易出現(xiàn)“一哄而起”，“一哄而散”的現(xiàn)象。主要原因一是村干部變動頻繁，有些對檔案工作的認(rèn)識還不到位，重視不夠，標(biāo)準(zhǔn)不高，滿足于“應(yīng)付”、“過得去”，缺乏高度的責(zé)任感和自覺性；二是縣、鄉(xiāng)兩級檔案部門人員較少，工作線長、面大，對村級檔案工作的指導(dǎo)能力有限；三是村級檔案管理人員大都由村干部或村會計兼管，精力有限，檔案專業(yè)素質(zhì)較差，檔案的收集和整理質(zhì)量不高。

第

二、受經(jīng)濟(jì)條件制約，部分村檔案保存條件差，不利于檔案的安全保管。有的村沒有兩委辦公室，在村干部家的炕頭上辦公，致使一些檔案無處存放，存在蟲蛀、鼠咬現(xiàn)象；有的村雖有兩室，但辦公條件簡陋，檔案的安全保管得不到保證。

第

三、村務(wù)公開和民主管理檔案工作為“三農(nóng)”服務(wù)的作用還不能充分發(fā)揮出來。主要原因一是農(nóng)民群眾的檔案意識不高，還不能主動、自覺地運用檔案這一武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益；二是在實際工作中，比較注重將村務(wù)公開和民主管理工作中形成的文件材料收集歸檔，輕視甚至忽視了依據(jù)村級檔案搞好村務(wù)公開和民主管理工作，沒有充分認(rèn)識到檔案是村務(wù)公開和民主管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。

幾點建議：

第

一、加大檔案的宣傳力度。首先要宣傳領(lǐng)導(dǎo)，要使領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到村務(wù)公開和民主管理檔案工作是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，不是可有可無的，要想方設(shè)法引起領(lǐng)導(dǎo)對這項工作足夠的重視和支持；其次要宣傳村務(wù)公開和民主管理工作的相關(guān)部門，取得他們的理解和支持，共同做好工作；最后要宣傳農(nóng)民群眾，提高他們的檔案意識，使他們了解檔案、認(rèn)識檔案、主動利用檔案維護(hù)自己的合法權(quán)益。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；改革；策略

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.24.009

1引言

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場對于農(nóng)村金融產(chǎn)品的需求不斷上升，而既有的信貸供給、信貸制度已經(jīng)不能滿足農(nóng)村對于金融產(chǎn)品的多樣化需求。另一方面，伴隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷開展，中國銀監(jiān)會在2006年了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，其中相關(guān)闡述為我國建設(shè)新型農(nóng)村背景下村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立、發(fā)展提供了廣闊的空間。2007年，中國銀監(jiān)會又頒布了《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》、《村鎮(zhèn)銀行組建審批工作指引》等規(guī)章制度，逐漸放寬和調(diào)整了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入政策，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)多樣化提供了有利條件，對緩解我國廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)金融供需矛盾有積極作用。由于我國金融改革起步晚，尤其農(nóng)村金融市場各項投入不足，中國立足于以三農(nóng)為服務(wù)對象的金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展仍然存在著運行問題、發(fā)展受限、財政支持、風(fēng)險防控、存貸壓力等諸多急需解決的問題。

2河南省農(nóng)村金融發(fā)展困境分析

目前，我省農(nóng)村金融體系可以分類為政策性銀行、商業(yè)銀行、合作性金融機(jī)構(gòu)及民間金融機(jī)構(gòu)。其中政策性銀行主要為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，商業(yè)銀行主要為中農(nóng)工建、郵政儲蓄及村鎮(zhèn)銀行，合作性金融機(jī)構(gòu)主要為農(nóng)信社。民間金融機(jī)構(gòu)主要為一些非正規(guī)金融企業(yè)，大部分由民間自發(fā)形成。

隨著我省縣域經(jīng)濟(jì)的不斷成長，金融市場的競爭已經(jīng)從城市向農(nóng)村延伸，廣大金融機(jī)構(gòu)也更加看重深入的農(nóng)村市場，農(nóng)村金融體系在我省已初步形成。但是由于金融市場的激烈競爭，促使農(nóng)業(yè)銀行逐步商業(yè)化，農(nóng)業(yè)銀行從農(nóng)村地區(qū)逐漸退出，郵政儲蓄眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點不具有放貸功能，農(nóng)信社等合作性金融機(jī)構(gòu)成為了服務(wù)農(nóng)村市場的主力。我省逐漸形成了以合作性金融機(jī)構(gòu)為主，政策性和商業(yè)銀行作為兩翼，民間金融機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充的金融體系。但是，這種金融體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展需求。因此，我省農(nóng)村金融發(fā)展面臨著種種困境，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1資金供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡

（1）信貸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不恰當(dāng)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：41%的受調(diào)查農(nóng)村資金需求不到1萬元，2至5萬元為24%，5萬元以上為15.3%。但是金融機(jī)構(gòu)的貸款產(chǎn)品大部分在1萬元以內(nèi)，如需更高額度則需更強(qiáng)的擔(dān)保、抵押措施。

（2）信貸期限結(jié)構(gòu)不恰當(dāng)。根據(jù)調(diào)查：分別有254%和129%的被調(diào)查農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶需求2年及以上期限的信貸產(chǎn)品，但是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的信貸業(yè)務(wù)大部分在1年以內(nèi)。

（3）信貸資金用途審批不合需求。調(diào)查數(shù)據(jù)表明：將貸款資金用于個體工商業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生產(chǎn)資料的被調(diào)查農(nóng)戶占比分別為35.3%、25.4%和22.3%，將貸款資金用于購買廠房和機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)流動資金、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和投資新項目的被調(diào)查農(nóng)村企業(yè)比例分別為26%、56.9%、32.4%和6.9%，從而表明，農(nóng)村資金使用呈現(xiàn)多元化和多層次性特征，而目前金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制信貸資金的使用用途，對于用途和歸還風(fēng)險較大的用款企業(yè)和農(nóng)戶支持較小，節(jié)貸現(xiàn)象嚴(yán)重，且貸款品種多為抵押類和小額貸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求。

2.2金融資源流失嚴(yán)重

商業(yè)銀行逐利性措施和制度缺陷導(dǎo)致農(nóng)村資金大量流向城市，商業(yè)銀行在農(nóng)村市場信貸產(chǎn)品供給存在惜貸、節(jié)貸等制度性缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村金融資源的嚴(yán)重流失。2015年，河南省縣域金融機(jī)構(gòu)存款余額遠(yuǎn)高于貸款余額，雖然較過去年增加了許多，但是存貸比仍然存在結(jié)構(gòu)性問題。2008年，河南省被確定為全國農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點，借此契機(jī)我省加強(qiáng)了對于商業(yè)銀行加強(qiáng)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，在一定程度上削弱了農(nóng)村金融資源的流失，但是農(nóng)村金融資源流失仍為嚴(yán)重。

2.3國有金融結(jié)構(gòu)數(shù)量有限，民間借貸普遍存在

自中、農(nóng)、工、建四大國有商業(yè)銀行股改、撤并以來，河南省農(nóng)村地區(qū)正規(guī)商業(yè)銀行金融機(jī)構(gòu)數(shù)量急劇減少。大型商業(yè)銀行的網(wǎng)點一般至設(shè)置到縣城，較少觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村地區(qū)，其服務(wù)重心仍為資源和信息較為集中地城市。一般農(nóng)村企業(yè)或農(nóng)戶無法獲得城市主體較為豐富的金融服務(wù)。郵政儲蓄銀行雖然在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在，但是許多網(wǎng)點只是吸收存款而不發(fā)放貸款，吸儲能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其放貸能力，不僅沒有發(fā)揮農(nóng)村金融市場的“造血”作用，反而起到了農(nóng)村資金“抽血機(jī)”的作用。政策性銀行服務(wù)范圍有限，僅限于糧棉油領(lǐng)域，導(dǎo)致其服務(wù)對象和服務(wù)功能嚴(yán)重受限。再次，農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行和民間借貸等金融機(jī)構(gòu)或組織的規(guī)模相對較小，業(yè)務(wù)能力和產(chǎn)品服務(wù)有限，不能彌補(bǔ)農(nóng)村資金的大量需求，而且大量的民間借貸應(yīng)運而生，反而擾亂了整個金融市場的秩序。民間借貸的不規(guī)范行為，容易導(dǎo)致各類金融糾紛，風(fēng)險較大，不利于我省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和和諧社會的建設(shè)。

2.4涉農(nóng)金融產(chǎn)品單一，涉農(nóng)金融機(jī)制落后

目前，河南省城市地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品服務(wù)較為全面，產(chǎn)品種類較為豐富，像一些程序普遍存在的匯兌、租賃、投資理財、網(wǎng)銀等便捷可靠的中間業(yè)務(wù)，在農(nóng)村市場進(jìn)展緩慢，農(nóng)村市場金融供給較為單一。農(nóng)村金融市場產(chǎn)品主要集中在儲蓄、結(jié)算、小額信貸等，對于農(nóng)村市場存在服務(wù)品種有限、信貸金額較小、信貸期限較短等特點，很難為中長期農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力持續(xù)支持。除此之外，涉農(nóng)金融制度創(chuàng)新不足，存在貸款手續(xù)繁雜，貸款利率成本較高等缺陷。而且農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與其他金融主體聯(lián)動不足，無法提供與金融相配套的證券、債券業(yè)務(wù)，與農(nóng)村資金需求面廣，靈活機(jī)動的現(xiàn)實不吻合。

3優(yōu)化河南省農(nóng)村金融發(fā)展的對策

3.1增強(qiáng)國有金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)“三農(nóng)”的能力

通過惠民活動、信貸引導(dǎo)等措施大力鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村市場的產(chǎn)品投放和資金回饋，最大程度防止金融資源的流失，充分發(fā)揮商業(yè)銀行和民間金融機(jī)構(gòu)的積極作用，搞活資金供給、創(chuàng)新產(chǎn)品種類，進(jìn)一步增強(qiáng)國有金融組織服務(wù)“三農(nóng)”的能力和作用。首先要積極糾正農(nóng)業(yè)銀行等國有商業(yè)銀行偏離服務(wù)農(nóng)村市場的傾向，使其回歸立足“三農(nóng)”的本質(zhì)；第二，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)其服務(wù)三農(nóng)的工作能力；第三，合理引導(dǎo)民間金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，發(fā)展各類擔(dān)保組織，規(guī)范發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，搞活金融市場。最后，要大力發(fā)揮郵政儲蓄和農(nóng)信社的支農(nóng)力度，不僅要吸存，更要放貸。

3.2加強(qiáng)對民間金融活動的規(guī)范和引導(dǎo)

正常規(guī)范的民間借貸行為是我省金融市場體系的有力補(bǔ)充。納入到監(jiān)管范圍和有序發(fā)展的民間金融機(jī)構(gòu)，有助于我省開展中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。目前，由于商業(yè)銀行節(jié)貸、惜貸等不合理機(jī)制難以很快改變，導(dǎo)致其服務(wù)“三農(nóng)”的能力受到限制，農(nóng)村金融資源和大量涉農(nóng)資金大量流失。因此，豐富民間借貸的種類，規(guī)范民間借貸的行為是激活農(nóng)村金融市場的有力補(bǔ)充。

3.3推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和機(jī)制的創(chuàng)新

針對我省農(nóng)村金融市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品種類不足、產(chǎn)品供需存在結(jié)構(gòu)性矛盾等問題，要求我省各類金融機(jī)構(gòu)要加大產(chǎn)品的創(chuàng)新力度和制度的改進(jìn)，進(jìn)一步提供符合農(nóng)村市場需求的產(chǎn)品，為我省三農(nóng)發(fā)展提供多元化、便捷化的服務(wù)。一是在金融金融服務(wù)方式上要豐富起來，提供一站式金融服務(wù)，豐富各類儲蓄和信貸產(chǎn)品。二是在制度上做到合理創(chuàng)新。如近期助保貸業(yè)務(wù)，政府財政資金墊底擔(dān)保，入選小微企業(yè)池的企業(yè)繳納2%即可獲得最高至800萬元的信用貸款。對于這樣的產(chǎn)品創(chuàng)新和流程創(chuàng)新，要積極推廣應(yīng)用。

3.4完善農(nóng)村金融監(jiān)管體制

縣域政府監(jiān)管體制的完善有利于金融市場的規(guī)范運行和有序發(fā)展。監(jiān)管體系既是各類金融主體有序經(jīng)營的有力保證，又是引導(dǎo)金融創(chuàng)新、提升市場服務(wù)效率的主體。我省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織管理等機(jī)制的混亂不利于農(nóng)村金融監(jiān)管、創(chuàng)新的發(fā)展。央行、銀監(jiān)會等各級金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)經(jīng)營范圍，對其金融供給進(jìn)行監(jiān)控，設(shè)立農(nóng)村市場金融機(jī)構(gòu)的存貸比指標(biāo)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)金融市場，延伸各類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的觸角，為農(nóng)村提供更多的關(guān)注和金融服務(wù)。促使各類金融機(jī)構(gòu)在有效監(jiān)管的情況下大力進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和內(nèi)部體制改革，協(xié)助農(nóng)信社等合作性金融機(jī)構(gòu)理順內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大各類金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和產(chǎn)品滲透力度。

3.5完善農(nóng)村信用監(jiān)督體系

各類商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和合作性金融機(jī)構(gòu)存在節(jié)貸、惜貸行為，很大程度上是因為農(nóng)村信用體系不完善，信息結(jié)構(gòu)不對稱較為嚴(yán)重，信貸主體不了解，風(fēng)險較大。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境較差，也極大影響了各類金融機(jī)構(gòu)放貸情緒。所以要積極推動農(nóng)村信用體系的建設(shè)，加大信用風(fēng)險的成本，積極推動人民銀行及其他政府部門對農(nóng)村地區(qū)個人、農(nóng)戶、企業(yè)等市場主體的信用評級進(jìn)程，開展信用監(jiān)督，加大信息共享力度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的信用體系，使各種信用問題無處藏身，為金融產(chǎn)品的有效供給提供良好的信用環(huán)境。

總之，我國“三農(nóng)”問題的重要性決定了金融問題的特殊性，河南中原經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下的農(nóng)村金融改革勢在必行。

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篇3

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展新對策；“三農(nóng)”；城市

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2013）06-0055-006

黨的十提出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全國工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”的重要論斷，要求“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮”，這為新形勢下加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化指明了方向。為全面貫徹落實黨的十精神，全面建成小康社會，深入研究中部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化問題尤為重要。

一、中部地區(qū)各省城鄉(xiāng)一體化的特色

城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。因此，城鄉(xiāng)一體化，所在地區(qū)不同，發(fā)展?fàn)顩r則不同，其路徑選擇也有所不同。中部地區(qū)各省多年來一直在根據(jù)本省的省情，確定試點和試驗區(qū)先行先試，取得了實效和經(jīng)驗，形成了自身特色。

自2008年4月起，安徽省政府先后批準(zhǔn)蕪湖、馬鞍山、銅陵、淮北、合肥、淮南六市為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)，探索一條符合安徽省實際的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革取得明顯成效。安徽省城鄉(xiāng)一體化的基本態(tài)勢是：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市好于經(jīng)濟(jì)弱市，長江沿線好于淮河沿線，城市周邊好于邊遠(yuǎn)地區(qū)，大致呈現(xiàn)南高北低、東強(qiáng)西弱的不平衡局面；合肥等六個省級試點市，均是我省城鎮(zhèn)化率較高、經(jīng)濟(jì)條件尚好的地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作推進(jìn)較快，對本地區(qū)乃至周邊都產(chǎn)生了積極影響；全省其他地區(qū)也在主動作為，努力探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H和特點的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。2010年國務(wù)院批復(fù)的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的規(guī)劃，是安徽省獲得的第一個國家級發(fā)展規(guī)劃。安徽省隨著國家級發(fā)展規(guī)劃的逐步實施，形成了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的互動特色。三年來，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的各縣區(qū)以開發(fā)園區(qū)為載體，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，堅持“工業(yè)強(qiáng)縣富民”和“以城帶鄉(xiāng)，以城融鄉(xiāng)”，大大優(yōu)化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新局面。

2006年，河南省政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點工作的指導(dǎo)意見》，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、工業(yè)比重較大、財政保障能力較強(qiáng)、城鎮(zhèn)化水平相對較高的鶴壁、濟(jì)源、鞏義、義馬、舞鋼、偃師、新鄭等7個市為試點，為全省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化取得經(jīng)驗，提供示范。例如，濟(jì)源市被確立為河南省城鄉(xiāng)一體化試點市之后，立足自身資源優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)性和生活性基礎(chǔ)設(shè)施，不斷深化農(nóng)村改革，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療和養(yǎng)老保障制度，取得了明顯成效。作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，人多地少、城鎮(zhèn)化水平低，一直是河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾。近年來，河南省以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為抓手和切入點，在廣大農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)的情況下，形成了就地城鎮(zhèn)化的特色。2012年，國務(wù)院批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，要求為全國同類地區(qū)發(fā)展提供工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的示范。河南省將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，在戶籍、社保、財產(chǎn)確權(quán)、金融服務(wù)等方面逐步打破二元結(jié)構(gòu)，使河南城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的特色更加顯著。

早在20世紀(jì)末，湖南省就提出了實行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。2007年，長株潭城市群被國務(wù)院批準(zhǔn)為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。因此，“兩型社會”建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化互動發(fā)展已成為湖南省的特色。湖南省通過加大“兩型社會”綜合配套改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同建同治，推進(jìn)了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。全面實施城市環(huán)境綜合整治工程，加大污染物減排和治理力度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，采取了有效措施防止城市污染企業(yè)和項目及有害有毒物體向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。在這一方面，為全國各個省區(qū)提供了示范。

自黨的十六大以來，湖北省就開始了城鄉(xiāng)一體化試點，取得了一些成就與實踐經(jīng)驗。運用武漢中心區(qū)的輻射，帶動城市圈內(nèi)區(qū)域一體化發(fā)展，是湖北省城鄉(xiāng)一體化的特色。鄂州市是武漢城市圈的成員。2009年4月，湖北省委、省政府正式確定鄂州市為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)，開始了“一體化”推倒“二元墻”的工程。鄂州市以“率先融入武漢城市圈”和“率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略眼光來考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的謀篇布局，確定以主城區(qū)為中心，以三座新城為支撐，十個特色中心鎮(zhèn)為節(jié)點，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和106個中心區(qū)（新社區(qū)）為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)功能及城鄉(xiāng)一體化空間格局，被國家住建部專家評為將城鄉(xiāng)融為一體進(jìn)行全域統(tǒng)籌規(guī)劃的全國第一例城市。目前，鄂州市已經(jīng)開始進(jìn)行戶籍管理、就業(yè)、教育、醫(yī)療等十個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的供水、交通、醫(yī)保、社會救助、文化體育、低保、社會保險、就業(yè)服務(wù)八個方面的全覆蓋。以鄂州經(jīng)驗為藍(lán)本，武漢城市圈的各市因地制宜，紛紛以土地管理、戶籍制度的改革創(chuàng)新為著力點，實施遷村騰地、撤村并點，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以城際鐵路“一站一城”建設(shè)為重點，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮大中城市的資金、技術(shù)和信息優(yōu)勢，促進(jìn)資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

江西省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點從2009年起步，以南昌、新余兩市先行一步，抓規(guī)劃，繪就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展藍(lán)圖；抓產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展后勁；抓建設(shè)，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)；抓改革，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展活力，取得了實效。江西省城鄉(xiāng)一體化的特色在于基本公共服務(wù)均等化。近些年，試點城市新余充分利用工業(yè)化發(fā)展積累起來的公共財政力量，推出村村通水泥路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價、失地農(nóng)民實行養(yǎng)老保險等一系列加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射的項目和政策。2013年1月19日，江西省委、省政府推出《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的若干意見》，提出要加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)帶動、設(shè)施連通，服務(wù)均等的城鄉(xiāng)一體化。選擇100多個中心鎮(zhèn)，由省市縣三級重點支持建設(shè)。在省政府確定的28個示范鎮(zhèn)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，進(jìn)一步放寬小城鎮(zhèn)戶籍限制，實行居住地登記制度。同時，開發(fā)低成本住宅小區(qū)，保持合理房價，讓轉(zhuǎn)移人口買得起房。

2010年，山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)已上升到國家戰(zhàn)略層面。陽泉市被選為省國家資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點。如今，探索資源型地區(qū)城鄉(xiāng)一體化模式成為山西省城鄉(xiāng)一體化的特色。陽泉市為推進(jìn)全域一體化，建四條縱貫轄區(qū)腹地的大型通道，將所經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接起來，并吸引人口、資金、項目向該地段聚集。建成一道城鎮(zhèn)星列、人口密集、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)長廊。這一平均寬15公里、長65公里、總面積約1000平方公里的百里城鎮(zhèn)長廊，成為陽泉市的核心發(fā)展地段和黃金地帶，全市80%的人口、項目、資本、財富都要集聚在這個長廊上，城鄉(xiāng)一體、三縣（區(qū)）融合。

二、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的做法和探索

中部地區(qū)各省在城鄉(xiāng)一體化試點過程中，結(jié)合自身條件，進(jìn)行了積極的探索，積累了一些寶貴經(jīng)驗，值得推廣應(yīng)用。

（一）在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動

中部地區(qū)隨著近年來的大規(guī)模承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接推動了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和大轉(zhuǎn)型，同時也為城鄉(xiāng)一體化帶來了發(fā)展新機(jī)遇。例如，宣城市郎溪縣是安徽省第一個以縣為單位開展的城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)。郎溪縣，一個歷史上災(zāi)害頻發(fā)、貧窮落后的小縣，正以日新月異的新面貌令世人刮目相看，由它掀起的“郎溪現(xiàn)象”為人們津津樂道。郎溪縣緊抓實施皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的機(jī)遇，打破行政區(qū)劃界限，積極承接以無錫市企業(yè)為代表的江浙地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本的轉(zhuǎn)移，合作發(fā)展縣城開發(fā)區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如十字鋪）工業(yè)聚集區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提高開發(fā)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和輻射能力，從而形成縣域經(jīng)濟(jì)增長極，有效帶動農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?！袄上F(xiàn)象”的突出之處就是實現(xiàn)了大規(guī)模、集群式、高端的承接，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中加速崛起，建立城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動。

（二）在壯大縣域經(jīng)濟(jì)中促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

在城鄉(xiāng)發(fā)展格局中，縣域經(jīng)濟(jì)具有極其重要的地位和作用。近年來，安徽省委、省政府將縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，按照“重心下移、放權(quán)、放活”的總體思路，不斷加大扶持力度。2008年在全省61個縣市開始擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展權(quán)限工作，先后分兩批下放了277項經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。為進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，2009年省委、省政府又出臺了《關(guān)于實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見》，選擇150個鎮(zhèn)開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點，賦予試點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，并在財政政策、資金投入、土地保障、人事制度等方面加大扶持力度。一是提高縣域工業(yè)化水平。以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，鼓勵各地大規(guī)模、高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是提高開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。加快現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)擴(kuò)容升級，完善功能，提升產(chǎn)業(yè)層次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開展縣域產(chǎn)業(yè)集群特色優(yōu)勢縣的認(rèn)定工作，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。三是進(jìn)一步完善縣域擴(kuò)權(quán)工作。深化“省直管縣”改革，推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”工作，激發(fā)縣域發(fā)展活力與動力。推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的直接結(jié)果是促進(jìn)了縣域城鎮(zhèn)化。全省縣城城區(qū)居住人口平均規(guī)模達(dá)10萬人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住人口平均規(guī)模近萬人。

（三）在城市經(jīng)濟(jì)圈快速發(fā)展中實現(xiàn)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)對接

我國未來城市化發(fā)展是以城市群和都市圈為主要形式。在城市經(jīng)濟(jì)圈中實現(xiàn)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)對接，關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化的成敗。這一方面，武漢經(jīng)濟(jì)圈近年來取得了實質(zhì)性進(jìn)展。例如，武漢市漢南區(qū)把推進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)連接作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的首要任務(wù)，取得了實效。漢南區(qū)利用現(xiàn)有優(yōu)勢和資源，以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢板塊基地為依托，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)。建成卓爾生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園和華中農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)、食品飲料工業(yè)和農(nóng)機(jī)制造業(yè)等涉農(nóng)工業(yè)。水產(chǎn)品加工規(guī)模居全省領(lǐng)先位置，產(chǎn)品進(jìn)駐全國2000多家連鎖超市。黃鶴農(nóng)機(jī)公司產(chǎn)品在全省“以機(jī)代牛”的項目中占了50%以上的比例。通過涉農(nóng)工業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)基地龍頭企業(yè)的緊密合作，有力地帶動了農(nóng)業(yè)基地的發(fā)展，推動了農(nóng)民就業(yè)職工化。反之，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化板塊基地的生產(chǎn)流程又有利于龍頭企業(yè)推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新工藝，創(chuàng)造出新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新品牌；也有利于大宗農(nóng)產(chǎn)品大批量地加工轉(zhuǎn)化、包裝上市，從而使“魚米之鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆称饭I(yè)之鄉(xiāng)”。

（四）在加快要素市場建設(shè)中推進(jìn)城鄉(xiāng)資源共同整合

安徽省在加快城鄉(xiāng)一體化中十分注重要素市場建設(shè)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。一是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。對原人事、勞動保障部門所屬的人才市場、勞動力市場進(jìn)行整合，最終形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。二是加快建立農(nóng)村建設(shè)用地市場。切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村建設(shè)用地平臺建設(shè)，形成規(guī)范、有序、便捷的土地市場。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“同地、同價、同權(quán)”和“兩種產(chǎn)權(quán)，一個市場”的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，大力開展土地整治工作。三是加快農(nóng)村銀行組建步伐。全省開業(yè)農(nóng)村銀行累計達(dá)34家，開業(yè)村鎮(zhèn)銀行7家，批準(zhǔn)籌建小額貸款公司218家，開業(yè)140家，各類擔(dān)保公司數(shù)量已達(dá)到500多家。

三、中部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的主要問題

中部地區(qū)是全國“三農(nóng)”問題最為突出的區(qū)域。中部地區(qū)各省雖然在2009年前后都確定了省級城鄉(xiāng)一體化試點，有省轄市、有縣區(qū)，并取得了一定程度實效。但是，從大面積推廣來說，與我國東部地區(qū)相比較，“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的條件不夠成熟。中部地區(qū)各省人口多，人均占有財政支出水平低，人均收入水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾依然突出，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的因素和問題諸多。

（一）工業(yè)化水平明顯偏低

城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段、工商稅源和地方財力積累到一定程度才能達(dá)到的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會形態(tài)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，實施“以工補(bǔ)農(nóng)”需要看各個地區(qū)的工業(yè)化水平。從對我國四大經(jīng)濟(jì)板塊工業(yè)化水平的綜合評價看，到2012年，東部的工業(yè)化水平綜合指數(shù)已經(jīng)達(dá)到了80以上，進(jìn)入工業(yè)化后期的前半階段，東北地區(qū)和中部地區(qū)工業(yè)化水平綜合指數(shù)為50以上，進(jìn)入工業(yè)化中期前半階段，而西部的工業(yè)化水平指數(shù)為30以上，還處于工業(yè)化初期的后半階段。由此可見，東部、東北、中部、西部工業(yè)化水平呈現(xiàn)遞減，區(qū)域發(fā)展不平衡性明顯。中部地區(qū)工業(yè)化水平的指標(biāo)反映出，大規(guī)?！耙怨ぱa(bǔ)農(nóng)”的條件并未成熟，當(dāng)然不排除少數(shù)中心城市和城市群地區(qū)已經(jīng)具備條件。

（二）中心城市及城市群發(fā)展不足

盡管在“十一五”和“十二五”前期中部地區(qū)各省城市建設(shè)的步伐加快，已經(jīng)形成了一批具有綜合經(jīng)濟(jì)實力的百萬人口以上的大城市。但是，與整個中部地區(qū)的全域相比，這些城市輻射范圍仍較小。特別是，中部地區(qū)的城市群發(fā)育才剛剛起步，遠(yuǎn)未成型。一般認(rèn)為，城市群是在城市發(fā)展歷程中經(jīng)歷了以集聚為主的城市化和集聚與擴(kuò)散并行兩個階段后形成的城市化新形式。國內(nèi)外實踐證明，城市群是經(jīng)濟(jì)高速增長的“引擎”。在現(xiàn)代城市群發(fā)展為主導(dǎo)的大背景下，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展程度取決于城市群發(fā)展?fàn)顩r。中部地區(qū)的城市群尚處初級階段，與沿海地區(qū)相比，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展程度必然受到局限。

（三）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近幾年來，中部地區(qū)的城市發(fā)展的速度在加快，城市發(fā)展?fàn)顩r與沿海地區(qū)相比較，差距在縮小。但是，中部地區(qū)的廣大農(nóng)村，水利、交通、電力、通信條件相對沿海地區(qū)而言，卻顯得十分落后。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，還直接影響到農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高。

（四）城鄉(xiāng)金融融通不暢

一是金融體制改革滯后。長期以來，農(nóng)村資金主要流向城市，供給農(nóng)戶和中小企業(yè)的資金短缺，貸款的供給渠道主要是農(nóng)村信用社。而農(nóng)信社不僅貸款利息高，而且主要是抵押貸款，信用貸款的額度有限。農(nóng)村企業(yè)和經(jīng)營農(nóng)戶缺乏抵押物，企業(yè)往往只能依靠自身積累來擴(kuò)大經(jīng)營，發(fā)展速度緩慢。二是政策上的扶持力度不夠。中小企業(yè)信用體系、擔(dān)保體系、中小企業(yè)專項資金等扶持政策都更多地偏向于中心城市，專門針對農(nóng)村小城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的扶持政策相對較少?？h級以下地區(qū)在資金方面的短缺較城市有過之而無不及，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者很難貸到低成本資金進(jìn)行生產(chǎn)性經(jīng)營和創(chuàng)辦企業(yè)。

四、中部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新對策

黨的十后，中部地區(qū)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在加快同步發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的條件和優(yōu)勢在逐步形成，“十二五”后期各省需要有促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新對策。

（一）在承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中加大城鄉(xiāng)一體化

近幾年的實踐證明，大規(guī)模承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中部地區(qū)提高工業(yè)化水平最有效途徑。中國正在成為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)，開始出現(xiàn)了在全球有競爭力的細(xì)分產(chǎn)業(yè)。“中國制造”的崛起，使中國開始參與全球分工。盡管我國產(chǎn)業(yè)大多數(shù)還在價值鏈低端上發(fā)展，但有些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始往中端走。中國產(chǎn)業(yè)走出低端、跨入中端、擠進(jìn)高端的過程將是21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)崛起的過程。同時，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)也從沿海地區(qū)逐漸向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，未來將顯現(xiàn)出加速的大趨勢。

國際金融危機(jī)后，需求結(jié)構(gòu)的變化、要素價格的上升使中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和成本優(yōu)勢更加凸顯，產(chǎn)業(yè)資本向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出加速態(tài)勢。在全國實際利用外資連續(xù)10個月下降的形勢下，2012年中部地區(qū)實際使用外資增長16.5%，占全國總額的8.4%，占比較2010年提高了近2個百分點。而同期，西部地區(qū)和東部地區(qū)使用外資總額均為負(fù)增長。從實際情況看，目前到中部各省投資的外資企業(yè)，有相當(dāng)一部分是來自沿海地區(qū)，多以出口加工型的勞動密集型企業(yè)為主，選擇的投資區(qū)域也以勞動力相對富余的欠發(fā)達(dá)地區(qū)居多，如安徽的皖北。因此，中部各省要抓住當(dāng)前外商投資的特點，加強(qiáng)招商引資的針對性，引導(dǎo)出口加工型和勞動密集型外資企業(yè)向皖北、贛南和湘南等中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，更好地發(fā)揮這些地方的勞動力和資源優(yōu)勢，加快這些區(qū)域工業(yè)化和對外開放水平的提升。同時，對于基礎(chǔ)較好的重點經(jīng)濟(jì)區(qū)，要充分利用日趨完善的硬件設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、人才資源等條件和廣闊的內(nèi)陸市場空間，吸引外商投資高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)承接水平。

（二）在加快城市群建設(shè)中加大城鄉(xiāng)一體化

中部地區(qū)城市群目前已經(jīng)形成以各自省會城市為中心的城市圈和城市群，包括武漢城市圈、皖江城市群、鄭州城市群、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、太原城市群。2013年初，長沙、合肥、南昌、武漢四個城市達(dá)成《武漢共識》，將聯(lián)手打造以長江中游城市群為依托的國家級新經(jīng)濟(jì)增長極。可以預(yù)見，未來以長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、皖江城市群、武漢城市圈為主體的長江中游城市群將應(yīng)時而動，逐漸進(jìn)入整合發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、協(xié)同進(jìn)步的共榮狀態(tài)。在中部地區(qū)城市群建設(shè)和形成過程中，各省要高度重視城市群內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇，不失時機(jī)地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）加大推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接的力度

中部地區(qū)各省要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，按照縣域城鄉(xiāng)一體化要求，大力推動公共交通、電力、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，到2015年實現(xiàn)所有縣市區(qū)30分鐘內(nèi)上高速公路，所有具備條件的行政村通水泥路或瀝青路。著重發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，支持發(fā)展農(nóng)村客運服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村客運覆蓋范圍，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村通客運班車，在有條件的地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化；加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水源地、供水、排水、污水處理及中水回用。重點抓好城市供水設(shè)施的提質(zhì)改造和農(nóng)村安全飲水工程。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，在完善城市電網(wǎng)體系的基礎(chǔ)上，著重抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，消除供電盲區(qū)，提高供電質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。加快城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，擴(kuò)大“數(shù)字城市”建設(shè)范圍，積極推進(jìn)智能交通、智能電網(wǎng)、智能城市等試點工程，實施好農(nóng)村上網(wǎng)工程，全面提高城鄉(xiāng)信息化水平。加快城鄉(xiāng)防洪、消防、地質(zhì)災(zāi)害防治、公路安全保障等公共安全設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的防災(zāi)抗災(zāi)體系。

（四）建立和完善促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制

中部地區(qū)各省一是要健全基本公共服務(wù)的財政保障機(jī)制和供給機(jī)制，加強(qiáng)基層政府和基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施和能力建設(shè)，建立和完善提供基本公共服務(wù)的平臺和網(wǎng)絡(luò)，處理好政府與市場、公平與效率等關(guān)系，建立起有利于保障供給、服務(wù)優(yōu)良、提高效率的長效機(jī)制。二是要強(qiáng)化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制保障。加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)體制改革，推進(jìn)收入分配制度改革，著力提高低收入群體的收入水平。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制改革，加快促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市和城鎮(zhèn)落戶并享有當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)益。三是要建立有利于基本公共服務(wù)均等化的政府政績考核機(jī)制，鼓勵地方政府加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化績效評估。四是要切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。改善農(nóng)村公共服務(wù)，必須以農(nóng)民是否愿意、是否滿意為前提，切實避免勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄?/p>

（五）完善城鄉(xiāng)溝通的金融新體制

中部地區(qū)各省要切實加大商業(yè)性金融支農(nóng)力度，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸支持力度。加強(qiáng)財稅杠桿與金融政策的有效配合，落實縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費用補(bǔ)貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策。探索農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”新模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發(fā)銀行推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。支持民營資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。改善農(nóng)村支付服務(wù)條件，暢通支付結(jié)算渠道。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險協(xié)作配合，創(chuàng)新符合農(nóng)村特點的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系。擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，完善林業(yè)貸款貼息政策。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，完善農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼政策，加大對生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼力度，適當(dāng)提高部分險種的保費補(bǔ)貼比例。開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費補(bǔ)貼試點。推進(jìn)建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)通過多層次資本市場籌集發(fā)展資金。

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