導語：如何才能寫好一篇農村養(yǎng)殖建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1推進生態(tài)養(yǎng)殖，促進新農村建設發(fā)展

在我國畜牧養(yǎng)殖發(fā)展過程中，部分飼養(yǎng)主隨意排放污水，缺乏對畜禽糞便無害化處理意識，飼養(yǎng)習慣落后，飼養(yǎng)方法不科學，在一定程度上引發(fā)了水質、空氣和土壤等污染，使生態(tài)環(huán)境遭受到了嚴重破壞。新農村建設中，在發(fā)展畜牧生產，提高養(yǎng)殖業(yè)效益的同時，必須做好生態(tài)保護工作，推進生態(tài)化養(yǎng)殖模式。如，在養(yǎng)殖小區(qū)或者規(guī)模養(yǎng)殖場內，要健全基礎設施，配建污水處理設施、沼氣池和儲氣罐設備，利用沼氣池，將畜禽糞便、污水發(fā)酵轉化生成沼氣，進而滿足生產、生活對燃料的需求。而沼渣作為有機肥，用于果蔬和農作物成長養(yǎng)料，不斷改善土壤結構，提高土地生產力。實行‘集中建池，統(tǒng)一沼氣’的環(huán)保養(yǎng)殖模式，在優(yōu)化資源配置，促進經濟效益實現(xiàn)的同時，大大降低了養(yǎng)殖業(yè)對生態(tài)環(huán)境的負面影響，實現(xiàn)了新農村建設和農村經濟的生態(tài)化發(fā)展。

2實施規(guī)模養(yǎng)殖，促進新農村建設發(fā)展

我國規(guī)模化、標準化的畜牧養(yǎng)殖模式與美國、加拿大等資本主義國家相比，起步較晚，發(fā)展歷程有限。目前我國尚未形成規(guī)?；酿B(yǎng)殖模式，仍舊沿襲一家一戶小規(guī)模生產散養(yǎng)形式。這種小農式的養(yǎng)殖模式，不能夠產生規(guī)模經濟效益，且抵御市場風險能力極為脆弱，在養(yǎng)殖資金融資和基礎設施建設方面都不具備規(guī)?；B(yǎng)殖的優(yōu)勢。因此，我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展要積極做好戰(zhàn)略部署，向規(guī)模化、標準化的方向邁進。如當地政府合理、科學的選擇一塊適宜養(yǎng)殖的農業(yè)用地，將其建設成為養(yǎng)殖小區(qū)或者規(guī)模養(yǎng)殖場，并配備齊全相應的基礎設施，將飼養(yǎng)主集中在一起，進行養(yǎng)殖技術、疫情防控的指導和管理?；趨^(qū)域養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，每年應從當地財政收入中劃出專項發(fā)展扶持基金，加大對養(yǎng)殖小區(qū)的投入等，出臺規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展的優(yōu)惠政策等。

3健全一體化養(yǎng)殖模式，促進新農村建設發(fā)展

畜牧養(yǎng)殖由于行業(yè)的特殊性，多位于農村偏遠山區(qū)。但農村區(qū)域信息來源渠道單一，信息閉塞嚴重，在一定程度上導致了農戶不能及時獲悉養(yǎng)殖動態(tài)，了解養(yǎng)殖市場產品需求信息和產品價格變動，導致盲目生產、嚴重跟風等現(xiàn)象發(fā)生。某些飼養(yǎng)主的文化素質水平有限，不會合理調整和控制生產規(guī)模，缺乏品牌意識，產品結構單一，造成產品市場競爭優(yōu)勢不足，經濟效益低下的局面。因此，對于我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，在緊密結合以上養(yǎng)殖現(xiàn)狀的基礎上，要引入一體化的養(yǎng)殖模式，建設生產-加工-銷售一體化的產業(yè)鏈條，結合市場需求，合理調整畜禽養(yǎng)殖的品種及其規(guī)模，成立屠宰場、畜禽加工企業(yè)，保證銷售渠道的穩(wěn)定，提升產品附加值，根據區(qū)域優(yōu)勢，創(chuàng)建產品形象，增強畜產品的市場競爭力。我們黨提出建設社會主義新農村的英明決策,是新階段“三農”工作指導思想的深化、發(fā)展與升華。新農村建設中經濟與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展是新農村建設的主要內容和主要任務,是體現(xiàn)其“新”的主要方面。但是不少農村地區(qū)為片面發(fā)展工、農、旅游業(yè)而過度使用生態(tài)資源,破壞環(huán)境。新農村建設不能以犧牲農村的自然環(huán)境和生態(tài)資源為代價,新農村建設應該和生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展。從對國內外研究現(xiàn)狀的分析,可以看出對于生態(tài)環(huán)境保護與新農村建設協(xié)調關系以及協(xié)調模式的研究是很少的。

4結語

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1.農村人才隊伍建設存在的問題

目前農村實用人才現(xiàn)狀不容樂觀：農村實用人才匱乏、總量不足；勞動力結構不合理，農村人才中種養(yǎng)型所占比例較高，而種養(yǎng)之外的農產品加工方面人才比例較低，加上中老年勞動力對現(xiàn)代農業(yè)科學技術、經營方式的認同和接受較慢，對農村中老年勞動力的教育培訓等人力資本投資成本大、收益低，會在一定程度上阻礙農村經濟結構的調整和優(yōu)化；農村剩余人才素質較低，從農村轉移出去的勞動力多是文化素質相對較高、體力較好的青壯年農民，而留下來的多是老弱婦孺，性別年齡比例失衡；人才外流嚴重，大量的優(yōu)秀人才涌入城市，使得農村人才存量降低。由于高素質農村勞動力單向流出，使農村經濟發(fā)展后勁嚴重不足，內在動力不斷弱化，制約農業(yè)科技的推廣和發(fā)展水平的提高。

造成這些情況的原因大致有以下幾個方面：一是對農村實用人才認識不高。一部分農民并不以當農民為榮，而以跳出農村為榮，總是想洗掉農民的身份，爭當城里人、知識份子、白領等等，時刻告誡子女脫離農村，不做農民，導致許多農業(yè)技術后繼無人。二是管理滯后。許多部門在想方設法為農村實用人才建設出力，但由于牽頭部門不明確，導致誰都管，而誰都管得不深、不細，政出多門，難以形成合力；現(xiàn)有的農村實用人才專業(yè)（行業(yè)）協(xié)會以及民間組織大多還不成熟，而且跨村屯、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的較少，也沒有得到認可和備案，多數處于“自發(fā)散打”狀態(tài)。三是資金和政策扶持沒有完全到位。資金投入不足，不能滿足實際需要。發(fā)展環(huán)境欠佳。農村實用人才在創(chuàng)業(yè)和經營過程中難免存在不規(guī)范的做法，一些管理部門不是給予政策扶持和引導幫助，而是一罰了之，挫傷了他們的積極性。四是服務機構作用發(fā)揮不夠充分。目前，絕大多數農村實用人才沒有受過專業(yè)教育或系統(tǒng)培訓，基本上是靠自己的經驗積累和實踐摸索成長起來的，專業(yè)技能和知識儲備不多，在擴大生產、帶動群眾致富方面后勁不足。

2.解決問題的對策

農村實用人才是發(fā)展農村經濟的主要力量，是推動農業(yè)向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉變的生力軍。加強農村實用人才的培養(yǎng)，特別是建設一支具有專業(yè)知識、留得住、用得上、素質高、技能強的農村實用人才隊伍，既是當前農村經濟發(fā)展的需要，也是建設現(xiàn)代農業(yè)、推進杜會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會的根本要求。

2.1整合各方資源，拓寬農村實用人才培訓渠道 目前，應采用三種模式，破解農村實用人才培養(yǎng)難題。一是依托協(xié)會輻射模式。抓住地方農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢，逐步成立各類種植、養(yǎng)殖協(xié)會，協(xié)會運用自己的技術優(yōu)勢向周邊農戶傳授技術。同時，將市場動態(tài)、市場發(fā)展趨勢等信息與農戶共享，發(fā)揮龍頭帶動作用。二是院校深造模式。采取對掌握了一定使用技術、有一定產業(yè)基礎并且有發(fā)展?jié)摿Φ霓r村實用人才送出去，將農、林、水、醫(yī)、教等領域的各類專家請進來培訓的模式。三是異地參觀模式。要定期組織部分村干部和優(yōu)秀農村青年到外地的種養(yǎng)殖大戶、村辦企業(yè)參觀學習，使他們拓寬致富思路，把外地的先進經驗和本村實際結合起來，創(chuàng)業(yè)致富。

2.2加大扶持力度，發(fā)展壯大農村實用人才隊伍 從財政預算上保證農村實用人才隊伍建設基金，建設好農村實用人才培訓基地，改善辦學條件；按照依法、自愿、有償的原則引導土地向種養(yǎng)大戶集中，讓更多的實用人才脫穎而出，帶動更多的農戶致富；要加大對農村實用人才創(chuàng)辦產業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，對領辦農村合作經濟組織和各類農民專業(yè)協(xié)會的農村實用人才，在工商、稅收、信貸等方面給予支持。

篇3

 

關鍵詞：新型農村社會　養(yǎng)老保險制度　國家資金

    一、我國新型農村養(yǎng)老保險制度產生的背景

    按照國際上的標準，當一個國家或地區(qū)60歲及以上的老年人口比例達到10%時，就宣布該國家已經進人了老齡化社會?，F(xiàn)在，我國60歲以上的老人有1.5億，全國人口有13億，老年人口比例已經達到了11.5%，說明我國已經進人了老齡化社會。在1.5億老人中，有大約5000萬在城市，他們大部分已經有了職工養(yǎng)老保險。剩下1億人在農村，他們也需要實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

    而在我國經濟建設的過程中，大量年輕力壯的農民離開家鄉(xiāng)投人到打工的潮流中，掀起了一股民工潮。這就直接導致了農村空巢家庭的出現(xiàn)，許多老人的日常生活狀況得不到子女的照料，甚至經濟來源也仍然要靠自己掙得，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式開始瓦解。同時，隨著實施計劃生育政策后獨生子女的出現(xiàn)，4-2-1家庭結構變化使得年輕家庭的養(yǎng)老負擔沉重，巫需社會來幫助解決農村養(yǎng)老問題。由此，在農村實現(xiàn)社會養(yǎng)老模式已迫在眉睫。

    為順應家庭養(yǎng)老模式向社會養(yǎng)老模式的轉變，我國政府開始實施新型農村社會養(yǎng)老保險制度。國務院召開常務工作會議，決定從2009年開始在10%的縣(市、區(qū))實行新型農村社會養(yǎng)老保險的試點，2020年以前必須全部覆蓋。實行養(yǎng)老保險以后，每個農民的養(yǎng)老保險金每月至少能拿到55元，并且上不封頂，根據地方財力而定。與以往的農村養(yǎng)老保險制度不同的是，新型農村社會養(yǎng)老保險是由農民個人交費、集體補貼和財政補貼來共同組成這個資金來源，其中財政補貼占大頭。這就為農村養(yǎng)老保險制度的建立創(chuàng)造了重要條件。

    二、實施新型農村社會養(yǎng)老保險制度的蔽義

    1.有利于改善民生，維護社會穩(wěn)定

      民生是最大的政治。在我國農民的人口比例占大部分.他們的生活好壞關系著整個社會的穩(wěn)定。我國政府歷來重視民生，新農村建設也取得了顯著的成就，大大改善了農民的生活條件。新型農村養(yǎng)老保險是繼取消農業(yè)稅、農業(yè)直補、新型農村合作醫(yī)療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。新農保在支付結構上的設計是兩部分:一部分是基礎養(yǎng)老金;一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。與老農?？哭r民自己繳費的自我儲蓄方式不同的是，新農保能享受到國家財政的補貼，實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的籌資渠道，大大解決了農民由于收人有限而無法參保的問題。這一舉措為建立農村社會養(yǎng)老保險制度打下了堅實的基礎，為農民的社會養(yǎng)老提供了制度性保障。

      2.有利于加快國家城市化進程

    長期以來，我國的城鄉(xiāng)二元經濟模式存在并運行著，顯著的表現(xiàn)就是在城鄉(xiāng)養(yǎng)老模式方面。城市里早在20世紀50年代就建立了社會養(yǎng)老保險制度，形成了社會養(yǎng)老的模式，而農村的養(yǎng)老主要采用家庭養(yǎng)老模式。新型農村養(yǎng)老保險制度形成以后，農民也開始從家庭養(yǎng)老模式過渡到社會養(yǎng)老模式，從根本上改變了二元經濟模式，開始實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，也實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障發(fā)展的起點。農民的生活開始與城市接軌，這一過程也為我國城市化進程加快了步伐。

    3.有利于減輕家庭子女的負擔

    在經濟迅速發(fā)展的今天，人們的生活水平不斷提高，生存1 f::力不斷增強。大多數年輕人都背負著買房、看病和子女上學的新三座大山，再加上養(yǎng)育孩子的成本，使得他們無暇顧及老人的晚年生活。特別是農村老人，年老以后體力下降，沒有任何收人來源，生活水平可想而知。建立新型養(yǎng)老保險制度以后，不僅能夠保證他們有個幸福的晚年，而且能夠減輕家庭和子女的負擔，緩和家庭矛盾。

      三、實施新型農村社會養(yǎng)老保險制度的可行性

篇4

關鍵詞：培養(yǎng)；農村；社會交往能力；幼兒

如今，農村的幼兒在社會交往方面還存在很多的不足，比如，有的幼兒害怕見到陌生人，一見到生人就表現(xiàn)出木訥或者逃避的現(xiàn)象，更不要說積極主動地和別人打招呼了，還有一部分幼兒在與他人進行交往時表現(xiàn)出唯我獨尊、霸道橫行的狀況，不懂得謙讓和互助的道理，這些都不是正常的交往所應該具備的心態(tài)，這將對幼兒今后的發(fā)展帶來非常嚴峻的后果。因此，我們必須采取有效地措施，促進農村幼兒社會交往能力發(fā)展和提高，下面我就此談些個人的看法。

一、創(chuàng)設良好的交往環(huán)境，給幼兒提供交往的機會

（一）創(chuàng)造更多的交往空間

在幼兒園中幼兒和幼兒以及教師的交往是最頻繁的，而交往也是一種相互作用的活動，因此，我們應該更多地為他們之間交往創(chuàng)造更多的空間。幼兒的社會往能力在很大程度上受活動空間特性的影響。因此，在創(chuàng)造活動空間時，有很多地方是值得我們注意的。第一，分隔活動空間。我們可把班級里面幼兒的活動區(qū)進行分隔，比如，菜市場、游樂園等。第二，還要考慮活動空間的密度。如果同一空間的人數太多，則會造成擁擠，這很容易出現(xiàn)矛盾，不利于幼兒之間的交往。另外，在安排幼兒進行活動時，在條件允許的情況下，教師要盡量讓幼兒選擇自己感興趣的空間進行活動，堅決反對那種只允許幼兒在自己規(guī)定空間內活動的現(xiàn)象，因為幼兒自主選擇的活動空間，可以為幼兒的交往創(chuàng)造出更多的機會，從而提高幼兒交往的主動性并逐步消除幼兒的膽怯心理，有利于幼兒社會交往能力的提高。

（二）提供更多的交往機會

針對農村幼兒社會交往能力的現(xiàn)狀，教師要尋找合適的教材內容，并根據幼兒的性格特色，利用豐富多彩的教學活動為幼兒提供更多交往的機會。比如，在教學時，教師可以設置一些適合幼兒回答的問題，鼓勵幼兒勇敢地把自己的所思、所想或者所感表達出來，以此來鼓勵他們敢于在多人面前表達自己，這不僅有利于增加幼兒表達的機會，促使幼兒進行大膽表述，還有利于幼兒表達能力的提高以及社會交往能力的發(fā)展。

（三）培養(yǎng)幼兒的服務與協(xié)作的意識

幼兒在幼兒園有一整天的時間和教師及其他幼兒在一起，在幼兒活動的時候，教師只要用心組織，一定可以找到很多機會鼓勵幼兒主動參與和大膽表述，并要抓住時機對幼兒進行服務與協(xié)作意識的教育。

二、家庭和學校進行同步教育，加強幼兒的社會交往能力

幼兒教育是一項非常系統(tǒng)的工程，僅僅在幼兒園對幼兒進行教育是不夠的，還需要我們的社會家庭共同參與。

現(xiàn)今，農村幼兒父母對待孩子的現(xiàn)狀大多是望子成龍、望女成鳳，十分重視孩子智力方面的培養(yǎng)和發(fā)展，對孩子的社會交往能力沒有一個科學地認識。因此，作為幼兒教師，我們就應該想法設法改變幼兒父母的這種錯誤思想，使幼兒父母能夠充分認識到社會交往能力對幼兒今后發(fā)展所起到的重要的作用，和幼兒園一起為幼兒創(chuàng)設良好的交往氛圍，幫助幼兒逐步學會交往。比如，鼓勵幼兒邀請自己的玩伴到家里來玩，當然也可以鼓勵幼兒去自己的朋友家玩，這是互相的，當幼兒之間出現(xiàn)矛盾的時候，家長不過多地進行干涉，鼓勵幼兒自己解決這些矛盾。還有，在節(jié)假日的時候，家長要多帶孩子走親訪友，多去公共場所進行參觀活動等，要多為孩子提供鍛煉交往能力的機會。

（一）發(fā)揮幼兒家長的帶動作用

每個幼兒的父母所具備的文化知識以及對幼兒的教育方法都是不同的，我們可以選擇在育兒方面有成功經驗的又比較熱心的幼兒父母把自己的成功的經驗介紹給其他對幼兒的家庭教育不夠重視或者在這方面存在偏差的幼兒家長，幼兒家長之間一般具備共同的話題，交流的效果相對來說會更好。作為教師，我們只要給予相應的組織和指導就可以了。

（二）教給幼兒父母科學的培養(yǎng)方式和方法

社會交往是一種需要進行實際操作的綜合能力，要想培養(yǎng)幼兒良好的交往能力，家長就要想方設法為幼兒創(chuàng)設良好的交往環(huán)境。在農村，一般的家庭相對城市來說具有更為寬敞的居住空間，因此，家長完全可以創(chuàng)建一塊完全屬于幼兒自己的活動場所，讓孩子在自己的空間里盡情地以自己的方式展開活動，另外，多讓孩子和周圍的同齡人一起玩耍也可以增加幼兒的社會交往能力。

三、盡可能地為幼兒提供學習和展示的機會

家庭和幼兒園是幼兒所處時間最長的地方，我們可以適當地讓幼兒走進社會，融入大自然，開闊他們交往的空間，讓幼兒不僅僅局限在和家人以及統(tǒng)領小朋友和教師的交往，而且，和成年人進行交往，可以提高幼兒在各個環(huán)境中的交往能力。

首先，我們可以帶領幼兒去參觀一些社會機構，比如，去超市購物，和營業(yè)員的交往，去醫(yī)院和醫(yī)生進行交往等。這樣的參觀活動可以提高幼兒對社會的適應能力也可以促使幼兒樹立參與社會活動進行社會交往的信心。

其次，我們可以帶領幼兒去田間地頭進行一些力所能及的勞動。幼兒不僅可以在勞動中學到豐富的知識，還可以獲得勞動的喜悅，并且還可以提升幼兒和成人的交往能力。

最后，我們可以組織幼兒排練一些節(jié)目，進行演出。幼兒在眾人面前展示自己的才能，可以提升幼兒進行社會交往的主動性。

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基金項目：福建省2014年教育廳社科項目“需求理論視角下離退休職工的文化養(yǎng)老研究”（JAS14192）;漳州市2014年哲學社會科學研究規(guī)劃項目“漳州市城鄉(xiāng)老年人文化需求及精神養(yǎng)老模式探析”階段性成果。

作者簡介：黎春嫻（1978-），女，湖南漢壽人，閩南師范大學歷史與社會發(fā)展學院副教授，博士，研究方向：發(fā)展社會學、老年社會學、社會保障問題;徐繼紅（1972-），女，福建漳州人，閩南師范大學藝術學院副教授，研究方向：老年社會工作、社會管理。

社會資本是20世紀70年代末期在社會網絡理論研究基礎上逐步發(fā)展起來的、與物質資本和人力資本相對應的一個概念。自提出伊始，“社會資本”概念就以其豐富的學術內涵和強大的解釋能力受到學者們的青睞，成為許多學科關注的熱門論題和分析范式，社會學、經濟學、政治學、管理學乃至歷史學等等學科的專家學者紛紛用“社會資本”來解釋各種社會、政治、經濟現(xiàn)象。而這一理論工具在中國問題的研究上具有重要的指導性意義是毋庸置疑的，因為中國的社會文化中所強調的社會優(yōu)先、個人服從集體、人際關系在社會交往和社會資源配置過程中的重要作用等等，很容易和社會資本理論相契合。故此，本文嘗試用這一分析框架對農村多支柱養(yǎng)老模式建構的社會資本因素進行分析，以期得出一些新的啟示。

一、農村社會資本：中國農村養(yǎng)老問題的一種解決范式

1.社會資本的概念。理論界普遍認為法國社會學家皮埃爾?布迪厄（Pierre Bourdieu）最早提出了“社會資本”概念，并把它引進了社會學研究領域。他把社會資本界定為“現(xiàn)實或潛在的資源的集合體，這些資源與擁有或多或少的制度化的共同熟識和認可的關系網絡有關，換言之，與一個群體的成員身份有關。它從集體擁有的角度為每個成員提供支持……是為其成員提供獲得信用的‘信任狀’”。[1]隨后，美國社會學家詹姆斯?科爾曼（James Coleman）提出了社會資本理論的框架。他從功能角度將社會資本界定為：“社會資本的定義由其功能而來，它不是某種單獨的實體，而是具有各種形式的不同實體。其共同特征有兩個：它們由構成社會結構的各個要素組成，它們?yōu)榻Y構內部的個人提供便利。”[2]布迪厄和科爾曼的社會資本的概念都是將社會資本理解為一種個人所擁有的資源。真正使社會資本的概念引起廣泛關注的是美國哈佛大學社會學教授羅伯特?普特南（Robert Putnam）。他在《使民主運轉起來》一書中對社會資本做了這樣的定義：“社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網絡，它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率?！盵3]這樣，普特南在科爾曼等人的基礎上將社會資本從個人層面上升到集體層面，強調的是集體行為或組織行為的重要性，強調信任、規(guī)范和網絡的作用。接著，托馬斯?福特?布朗分別從微觀、中觀和宏觀三個層面上逐一闡述了社會資本，將社會資本整合成前后一致、理論一貫的知識體系。布朗將微觀層次的社會資本稱為嵌入自我的觀點，主要討論的是個體通過社會網絡（包括自我在內）調動資源的潛力。中觀層次的社會資本稱為結構的觀點，主要討論的是社會資本特定網絡的結構化，該網絡中的自我之間聯(lián)系的定型，以及資源因其特殊結構而通過該網絡流動的方式。宏觀的觀點稱為嵌入結構的觀點，主要討論的是特定社會資本網絡包含在政治經濟體系中的方式，以及包含在更大的文化或規(guī)范體系中的方式。[4]布朗微觀層次的觀點是個人融入網絡的產物，它以各種關系存在，包括親緣關系、地緣關系、業(yè)緣關系等等;在中觀層次上的社會資本以各種組織制度、組織規(guī)范、習俗規(guī)則而存在，包含個人或集體在社會結構中所處的特殊位置而對資源的可獲得性;在宏觀層面上是指組織、社會和國家中某一行動者群體對社會資本的占有情況，包括了和諧的社會關系、有效的制度規(guī)范、普遍存在的信任等等。

從以上社會資本理論的代表人物對社會資本的概念界定來看，社會資本概念在其發(fā)展過程中不斷有新的內涵和外延。其在研究中國問題的適用性上，有學者提出，就中國而言，社會資本的研究勢必走向西方話語與中國問題的統(tǒng)一，中國的研究者們在熟悉西方語境的條件下，要做的頭等大事就是結合具體研究認識中國的社會資本是什么或不是什么。[5]中國社會尤其農村社會一向強調個人利益服從家庭利益和群體利益，村域中基于血緣、地緣和親緣所形成的社會關系是鄉(xiāng)村各種資源配置的重要機制，農民對村域共同體具有強烈的認同和歸屬感，這些特征使得社會資本很容易在中國農村找到理論原型和經驗證據。鄭傳貴認為，在中國，尤其是在農村社會，因血緣、地緣和親緣等因素構成的關系網絡，是中國農村社會資本的主要表現(xiàn)形式。[6]結合以上的分析，本文認為，農村社會資本就是在農村社區(qū)中，農民通過長期的相互交往在歷史傳統(tǒng)、文化習俗等價值觀背景下形成的信任、互惠的代際關系和社區(qū)關系，以及圍繞這種社會關系形成的社會支持體系。因此，農村社會資本有了三個層次，即文化規(guī)范層次、社會關系網絡層次和社會支持體系層次。

2.農村社會資本與農村養(yǎng)老模式的邏輯關聯(lián)性。“農村養(yǎng)老”，即對農村老年人的供養(yǎng)，使其能在年老時閑居休養(yǎng)。“農村養(yǎng)老模式”的內涵包含了以下幾層意思：第一，誰來養(yǎng)老，即供養(yǎng)的主體是誰;其二，在哪養(yǎng)老，即供養(yǎng)的地點和住所在哪;其三，如何養(yǎng)老，即供養(yǎng)的質量和效果如何。當前中國農村養(yǎng)老從這三個層面上概括來說，主要是在家庭內由子女基于孝道的倫理要求進行的較低層次的供養(yǎng)，即家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是中國農村養(yǎng)老的主要支柱。但在傳統(tǒng)文化受到市場經濟的沖擊、家庭結構日趨核心化的轉型時期，家庭養(yǎng)老的質量大打折扣?！?21”的家庭結構模式使得家庭內部“重幼輕老”現(xiàn)象嚴重，老年人的經濟能力也比較弱，傳統(tǒng)的農村養(yǎng)老方式遭遇了現(xiàn)代化的困境。那么，解決當前農村養(yǎng)老困境，構建以家庭養(yǎng)老為主、互助自我養(yǎng)老、社會化養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老以及政府養(yǎng)老為輔的農村多支柱養(yǎng)老模式就和農村社會資本有了邏輯上的關聯(lián)性。質言之，社會資本是解決養(yǎng)老困境、構建農村多支柱養(yǎng)老模式的重要途徑。社會資本的大量存在是構建農村多支柱養(yǎng)老模式的重要前提。社會資本作為一種文化規(guī)范資源，有助于減少和克服養(yǎng)老道德風險，同時有助于增強社區(qū)成員的認同、互助和共濟意識;社會資本作為一種社會關系或關系網絡，有助于網絡成員動員和利用各種社會資源;社會資本作為一種支持體系，是體系內成員主動尋求與建構有利于自身發(fā)展的社會支持的過程，這些為構建農村多支柱養(yǎng)老模式提供了現(xiàn)實選擇。

二、轉型期中國農村的社會資本分析

在中國農村，社會資本不僅僅包含基于血緣、地緣等關系形成的社會網絡，體現(xiàn)支配著人們互動并促進社會經濟發(fā)展的態(tài)度、價值觀等文化因素，也包含了人們在這種社會結構中形成的信任互惠等行動能力，體現(xiàn)了人們獲取資源的制度因素。農村社會資本不僅僅是農村社會的支撐制度，還是維系農村社會發(fā)展的紐帶，是影響農村社會發(fā)展的重要因素之一。

1.倫理本位中的慈孝文化――文化規(guī)范資本。中國社會是倫理本位的社會。倫理首重家庭，因而，家庭在倫理本位社會中居于首要的位置。尊老愛幼、父慈子孝等傳統(tǒng)道德規(guī)范制約著所有生活在“差序格局”的社會結構中的人，“慈孝”便是做人的根本。我國的《憲法》也明確規(guī)定：父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務。這在國家制度層面上對“孝”提供了法律保障。百善孝為先，家和國昌盛。孝道是調節(jié)家庭代際關系、形成和睦溫馨的家庭氛圍、促進社會穩(wěn)定和安定團結、構建和諧社會的一劑良藥。雖然在現(xiàn)代轉型時期，傳統(tǒng)的孝道受到了一定的沖擊，但是，幾千年來形成的敬老孝道“植根于農民的社會性格之中，融于他們的血脈里，形成了他們獨特的價值觀和不可輕易改變的精神品格。事實證明，正是傳統(tǒng)尊老文化對中國家庭養(yǎng)老模式發(fā)揮著強勁而有效的功能，和諧的家庭養(yǎng)老便成了農村老人幾千年來一直固守的難解情結”。[7]家庭、家族、親屬等初級關系對于生活在農村地區(qū)的老年人具有重要的生活世界的意義。對老人們來說，家庭是其為之付出了一生心血的情感所系，是他們魂牽夢繞的精神家園。因此，家庭以及圍繞家庭形成的夫妻關系、父子關系、祖孫關系以及各種親屬關系是老年人的情感依靠。家庭養(yǎng)老模式在物質支持、日常照顧、情感慰藉方面具有其它養(yǎng)老模式無法替代的優(yōu)勢。雖然中國轉型期以來家庭模式以核心家庭為主、家庭內部的權威結構中家長權威旁落，但是絕大部分老年人仍然選擇在家養(yǎng)老?，F(xiàn)代社會的以“孝”為核心的倫理道德不僅僅是要求子女在家庭養(yǎng)老模式中，對老人不僅有“物養(yǎng)”（即有地方住，有飯吃，有衣服穿）而且還要有“神養(yǎng)”（即要有精神供養(yǎng)，噓寒問暖，聊天嘮家常甚至送孫輩和父母團聚等）。筆者2012年對福建省農村地區(qū)的調研中看到，在農村老年人的生活開支來源中，90%以上的老年人生活開支來源于子女供給，有些還有孫輩的“孝敬”。而老年人的生病照顧、日常起居和心理有不愉快后的傾訴對象大部分是配偶、成年子女及其配偶。這些都足以說明作為一個歷經千年的倫理社會，孝道文化的傳統(tǒng)仍然十分強大，依然是指導和約束當下農村養(yǎng)老的主流意識，仍然是家庭養(yǎng)老這一農村養(yǎng)老模式的主要組成部分的重要文化資本。當這種文化資本與其它的社會資本相互銜接和配合，即可在現(xiàn)實的農村養(yǎng)老實踐中發(fā)揮重大作用，并極大地改善農村老人的養(yǎng)老保障狀況。

2.民間組織的發(fā)展――社會組織資本。國外的研究經驗表明，社會資本的產生和更新與大量的民間組織社會、組織發(fā)展有關，發(fā)展社會組織、民間組織有助于推動公民社會發(fā)育，進而促進社會資本存量的迅速增加，各種新興的社會組織還能替代日見消失的傳統(tǒng)的社會資本。在社會組織中，公民間的對話、商談、組織和合作能找到有效的合作場域。傳統(tǒng)農村社會是一個典型的熟人社會，大部分的社會關系是以血緣和地緣關系為核心的關系網絡，相互之間密切聯(lián)系的程度較高。家族、宗族、親屬關系以及鄰里互助都是社會資本的表現(xiàn)形式。“親幫親，鄰幫鄰，自己人幫的是自己人”。由于長期的地緣交往因素，老年人對親屬、鄰里有著天然的熟悉感、依賴感和歸屬感。因此，以熟悉感、信任感為建立基礎的農村各種社會組織、民間組織（比如農村老年協(xié)會①、廟會乃至各種宗教組織）成為很多農村老年人尋找生活樂趣的主要場所。這些社會組織湊集各種社會資源組織文藝隊、創(chuàng)辦各種經濟實體，把老年人的生活世界擴展至公共空間，不僅提供了老年人參與社會生活的平臺，而且起著集體娛樂功能、幫困救濟功能、社會輿論的控制功能和文化的傳承功能等等。如在政府推力下迅速發(fā)展的老年協(xié)會，以其強大的連帶性吸納功能使其在農村的權威結構和集體行動的結構中具有較大的動員能力。胡宜、魏芬在湖北洪湖的調研發(fā)現(xiàn)，洪湖漁村老年協(xié)會建立并開展工作后，漁村老人的生活狀態(tài)有了明顯的變化。老年協(xié)會組織各種各樣的文娛活動，讓全村的老年人都參加;還湊集資金對本轄區(qū)內的重病戶老人、生活困難的獨女戶老人進行各種救濟;并且對本區(qū)域內的虐待老人事件進行輿論譴責或直接調解。這些都促進了老年協(xié)會和傳統(tǒng)的孝道倫理相結合，踐行孝道文化，使農村老年人在獲得“供養(yǎng)”的前提下，更能達成“孝養(yǎng)”的結果。[8]筆者在2012年福建農村地區(qū)調研中發(fā)現(xiàn)，福建農村地區(qū)的一些民間組織活動非?；钴S，很多村莊都有祠堂管理委員會或村廟管理委員會組織，而且?guī)缀趺總€行政村都有老年協(xié)會。這些群眾組織或者民間組織積極開展各種群眾喜聞樂見的文娛活動（腰鼓隊、大鼓涼傘隊等等），還提供多樣化的養(yǎng)老保障內容（支付老年人補助金、重陽節(jié)慰問金、高齡老人補助金等等），尤其注重農村老年人的精神保障，成為新時期農村多元化養(yǎng)老保障體系的重要補充。

農村社會組織的組織資本的發(fā)展，又為農村養(yǎng)老體系的建設提供了一個新的思路，即農村互助型自我養(yǎng)老模式。這種養(yǎng)老模式主要以農村老年人群體為主，在集體活動中尋找精神慰藉，它尤其適合于低齡、身體健康、子女不在身邊共同居住的老年人。這種養(yǎng)老模式還可以挖掘低齡老年人的人力資本，變“被動供養(yǎng)”為“主動供養(yǎng)”，為更多的老年人服務，真正形成一種在傳統(tǒng)社會差序格局基礎上的信任和合作意識，也就是一種在血緣、親緣和地緣關系基礎上發(fā)展出的相互協(xié)作和互惠規(guī)范?；セ莺突ブ?guī)范的發(fā)展也進一步夯實了農村多支柱養(yǎng)老模式的社會資本基礎。

3.新農保制度――支持體系的擴展。政府是社會資本的最大來源之一，政府的合法性和可信度對于社會資本的形成和增加至關重要。[9]在中國的國家政權組織體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最小的一級國家政權形式。而在廣大的農村社區(qū)，國家意志的貫徹是靠群體自治組織――村民委員會進行的。在經濟上，長期以來的城鄉(xiāng)二元體制，使得農村的基礎設施建設、居民社會保障體系和城市有著天壤之別。為了消弭這種制度性差異，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和公共服務均等化的框架下，我國政府進行了農村社會養(yǎng)老保障制度的改革。于2009年開始在全國10%的縣（市、區(qū)、旗）試點、計劃在2020年實現(xiàn)全國范圍內全覆蓋的新農保制度，讓全國的農村老年人過上“有養(yǎng)老金拿”的日子。據人力資源和社會保障部最新披露數據，截至2012年9月底，全國所有縣級行政區(qū)全部開展新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，城鄉(xiāng)居民參?？側藬?.49億，1.24億城鄉(xiāng)老年居民按月領取養(yǎng)老金。[10]新農保制度實行個人繳費、集體補助和政府補貼三方負擔的模式。相對于舊農保，新農保最大的亮點就是政府補貼，年滿60歲的農村居民最低可以領取每月55元的基礎養(yǎng)老金。近年來，國家財力不斷增強，財政收入每年都增加1萬億元以上，增幅達20%以上。如果以當前1億農村老齡人口為基數，由政府承擔基礎養(yǎng)老金，按每人每年國家支付2400元計算，僅需2400億元，不到當年財政增長的10%。因此國家有足夠的財力保證這項制度的貫徹和實施。當然，不同地區(qū)的補貼數額可能不一樣，筆者在福建省的調研中了解到，最低的55元，最高的達300元。這筆錢雖然數量較少，不能從根本上解決農村老年人的經濟困境問題，但是每個月可領的養(yǎng)老金形成了對老年人日常生活有力的經濟保障。據中國老齡委2002年的調查，老年人個人月平均生活費（不含飲食費）為102.10元，城市為145.13元，農村為58.14元。[11]農村老年人月消費額比較低。那么新農保中的最低55元的基礎養(yǎng)老金在制度上能給老年人以較好的保障。而且隨著經濟的發(fā)展和政府財政能力的增強，國家補貼部分還會相應的提高。這對于老年人來說是最大的“利好”。在筆者進行的調研中，很多老年人表示“政府太好了，不僅不用交稅，還拿錢給我們”“很滿意，萬一有什么急事還可以用，還可以存下來給孫兒”“每個月領的新農保金對我們的生活算是補貼，生活比較有保障”“至少買米的錢有了，不用找孩子們要了”等等。這說明新農保這個正式的制度資本的經濟效益和社會效益都比較明顯?？傊?，新農保制度的實施，使得農村老年人的社會支持體系從“家庭―社區(qū)”擴展至“家庭―社區(qū)―政府”。社會支持體系的擴展，有利于農村老年人從社會體系中獲取資源，從而提高其養(yǎng)老質量和養(yǎng)老水平。

三、農村社會資本在農村多支柱養(yǎng)老模式構建框架中的作用

在農村構建多支柱養(yǎng)老模式的過程中，社會資本起著重要的作用，一方面是因為我們的社會還不能夠為全國所有地區(qū)的每一位老人提供養(yǎng)老的所有資源，這需要農村社會具有一定的“自生產”能力，社會資本無疑是最好的“生產源”;另一方面當代社會發(fā)展也越來越依賴社會資本，對社會資本的需求也越來越大。綜合來看，農村社會資本在農村多支柱養(yǎng)老模式的建構中具有如下作用：

1.增強互相信任的代際關系，夯實家庭養(yǎng)老的社會基礎。目前，中國正處于社會轉型期，依托于地緣、血緣、親緣關系的傳統(tǒng)文化資本，仍然占據主導地位。孝道是中國傳統(tǒng)文化中的基本道德規(guī)范，社會要求子女對父母應盡的義務，包括尊敬、關愛、贍養(yǎng)老人，為父母長輩養(yǎng)老送終等等。“百善孝為先”“父母在不遠游”“厚葬久喪”“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”等等耳熟能詳的俗語警句提醒著人們要尊老、愛老、敬老。幾千年來養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)理念通過家庭代際關系模式體現(xiàn)出來。認為與西方社會不同，中國社會中的子女在贍養(yǎng)自己父母方面有義不容辭的責任。在中國，是甲代撫育乙代，乙代贍養(yǎng)甲代，乙代撫育丙代，丙代又贍養(yǎng)乙代……即下一代對上一代都要給以反饋的模式，簡稱“反饋模式”。[12]由于傳統(tǒng)的孝道，父母撫育子女，同時父母信任子女，相信子女能在力所能及的范圍內安頓好父母的晚年生活。信任是人們之間交往的基本前提，是個人安全感和幸福感的重要來源，也是社會秩序得以正常運轉的條件?！靶湃蔚淖饔镁拖褚环N劑，它使一個群體或組織的運作更有效?！盵13]傳統(tǒng)社會資本的血緣親緣信任，能讓老年人感到欣慰和安心，從而有利于和睦家庭關系的建立，也有利于夯實農村家庭養(yǎng)老這一主要養(yǎng)老模式的社會基礎。

2.培育農村老年人的互助互惠意識，促進互助自我養(yǎng)老模式生發(fā)機制。人是社會的人。人要在社會交往中體現(xiàn)自身價值。在農村社區(qū)中，存在著一種固有的農民結合在一起的社會紐帶，它是建立在某種共同情感、道德、信仰或價值觀念基礎上的個體與個體、個體與群體、群體與群體之間的以結合或吸引力為特征的聯(lián)系狀態(tài)，正是靠著這種聯(lián)系，能夠形成一種互惠機制，產生出一種親密的社會關系，將之融入資源管理中，從而達成一種非正式的制約手段。[14]社會資本作為一種社會文化和精神資源，有助于促進社區(qū)成員的認同，互助和共濟意識。在鄰里和社區(qū)交往過程中，由于有了一些社會組織和民間組織（老年協(xié)會、宗族組織等），村民尤其是老人通過社會組織所蘊含的參與網絡參與各種集體活動實現(xiàn)良性社會互動，從而對整個村莊的認同感和歸屬感加強。這種社會組織具有強化社會聯(lián)系的凝聚功能。由于它們來自于農民群體，又服務于農民群體，為老年人提供了溝通、交流的平臺和渠道，促進了和諧鄰里關系和社區(qū)關系的產生和發(fā)展。這種天然的“地緣親和力”在老年人與老年人的社會交往中得到升華，形成一種互助互惠的社會氛圍，有利于在農村形成互助自我養(yǎng)老型的養(yǎng)老模式。

3.增強老年人經濟獨立性，提高社會養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老模式的可行性。經濟福利是公民個體最基本的利益需求。在家庭養(yǎng)老還是國家養(yǎng)老的社會福利制度安排上，我國長期實行的是“剩余性社會福利”政策。歷史上的很長時間，老人養(yǎng)老被視為是家庭的責任，因為家庭生活是一個純私人領域，政府不應該侵犯。只有當家庭生活受到破壞，無法實行家庭養(yǎng)老時，才會通過政府或者非政府的機構介入。因此在農民千百年的集體記憶中，國家一直在農民社會保障體系之外，即使有農村“五保制度”但也是村集體的力量，而且保障對象是農村里面的特殊老年群體。農村社會養(yǎng)老保險尤其是新型農村社會養(yǎng)老保險制度實施后，農村的社會保障體系發(fā)生了巨大的變化。農民被納入了國家福利體系中，成為了“每月有養(yǎng)老金可領”的公民。對于農村老年人來說，“務農”是其一輩子的職業(yè)。然而，隨著年齡的增長和身體機能的衰退，老年人只能慢慢地退出勞動領域。對子女和家人的依賴會隨著年齡的增長而增強。新農保實施以后，年滿60歲的老年人均可按月領取55元的基礎養(yǎng)老金。55元的養(yǎng)老金讓老年人有了一定的經濟保障，在一定程度上增強了其經濟獨立性，減少了對子女的依賴性。“經濟獨立才是農村老年人晚年幸福的首要條件”。[15]社會養(yǎng)老保險是提高老年人經濟自立能力的重要手段，有利于農村養(yǎng)老問題的緩解和農村老年人生活質量的提高，早日達到聯(lián)合國提出的獨立、參與、照顧、自我實現(xiàn)與尊嚴的老年人生活目標。特別是老年人有了一定的固定經濟來源，可以按照自己的意愿選擇符合自己情況的養(yǎng)老模式，或者進入養(yǎng)老機構養(yǎng)老或者社區(qū)養(yǎng)老或者商業(yè)養(yǎng)老。

結語

社會資本是一種需要積累和培育、也可以積累和培育的資本。在農村社會中，我們要大力加強公民道德建設，培育一種充分信任、公平公正、互惠合作的規(guī)范理念，從而提高農村社會資本的存量;加快和推進農村民間組織社會組織建設，構建農村老年人參與網絡社會資本的新載體;切實落實國家旨在改善農村現(xiàn)狀、提高農民福祉的社會政策，擴展農村老年人社會支持體系。在這樣的社會資本結構中，老年人作為一個行動者，不僅能從社會文化、社會制度中尋找支持的力量，從參與、交往中提升自己獲取資源的能力，而且能從互惠、合作中贏取養(yǎng)老的精神支援，從而促進農村家庭養(yǎng)老、互助自我養(yǎng)老型養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老的多支柱養(yǎng)老模式的建構。

篇6

    論文摘要：完善我國農村社會養(yǎng)老保障制度，是構建和諧社會的應有之義。文章對我國農村養(yǎng)老保障存在的問題展開分析，進而從政府責任、法律建設、資金管理等方面提出建設和完善農村社會養(yǎng)老保障體系的具體對策。

    隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農村經濟、社會結構發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老制度受到越來越大的沖擊，迫切需要建立一套與市場經濟體制相適應的農村養(yǎng)老制度。當前，建設和諧社會讓養(yǎng)老保障制度的社會穩(wěn)定作用更加不容忽視。如果農村養(yǎng)老保障制度不健全不完善，那么構建和諧社會的目標將難以實現(xiàn)。

一、我國農村社會養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀分析

    改革開放30多年來，我國的社會保障制度改革穩(wěn)步進行，農村社會養(yǎng)老保障工作也歷經15年的發(fā)展歷程，取得了一定的進展。但總體上看，農村養(yǎng)老保障工作依然處在低水平，廣大農民面臨家庭保障和土地保障功能弱化、市場風險和自然風險加劇的嚴峻挑戰(zhàn)，農村養(yǎng)老保障還存在很多需要改進的地方。

    (一)農村養(yǎng)老保障制度覆蓋面窄、層次低

    我國雖然提出了要建立多層次的社會保障體系，但基本上都是針對城鎮(zhèn)職工。占全國總人口近70%的農民社會保障支出僅僅占全國社會保障費的11%，而占總人口近30%的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會保障費的89%。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金已經基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌，建立了國家、企業(yè)、個人共同負擔的基金模式。而在農村仍然以家庭保障為主，只是提出在有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老保險等社會保障制度。

    由于大多數集體無力或不愿對農民社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數普通農民得不到這方面的政府補貼，導致農民投保的積極性很低。農村現(xiàn)在的參保對象大多集中在部分村干部和“雙女”結扎戶，直接影響到保險基金的額度，保障水平也極其有限。大部分農村的社會保障項目除了救災救濟、優(yōu)撫安置之外，養(yǎng)老保險、社會福利等基本上無從談起。經濟不發(fā)達的西部地區(qū)，集中了我國大多數貧困人口，有的連溫飽問題都沒有解決，農村社會保障水平相當低。

    (二)農村養(yǎng)老保障缺乏法律規(guī)范

    這是我國農村社會保障存在的主要問題。由于農村社會保障體制尚未確立，養(yǎng)老保障法規(guī)不成體系，使農村養(yǎng)老保障工作無法可依。目前，各地有關農民的社會保障的改革措施層出不窮，但法規(guī)政策大多由地方政府各自制定，國家缺乏統(tǒng)一權威的法律安排。這嚴重影響了農民養(yǎng)老保障制度的建設進程。

    有的地區(qū)將養(yǎng)老保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國際上將征、管、用分離的通行做法，致使基金的安全性難以得到保障。這致使農村養(yǎng)老保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風險大。通過行政性文件的具體實施辦法缺乏法律權威，導致資金被擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。

    (三)農村養(yǎng)老保險地區(qū)不均衡

    農村養(yǎng)老保險堅持以個人繳納為主、集體補助為輔，國家在政策上予以扶持?，F(xiàn)實中，農民享受不到政府補貼，降低了農民參加保險的積極性。農村養(yǎng)老保障實行地區(qū)分級管理模式，發(fā)展程度很大程度上由地區(qū)經濟發(fā)展狀況來決定:經濟發(fā)達的地區(qū)農民收人較高，參保意識較強，參保率高，社?；鹱饔冒l(fā)揮得更充分，反過來又激勵了更多的參保人員，形成良性循環(huán)。但經濟不發(fā)達的地區(qū)，大多數參保農民的保費基本或完全是由農民自己繳納，基本上是一種強制性儲蓄，參保率低，社會養(yǎng)老保險有名無實。

    二、完善農村養(yǎng)老保障體系對和諧社會的現(xiàn)實意義

    構建社會主義和諧社會的一個重要基礎是促進社會公平正義。現(xiàn)代意義上的公平正義包含相互聯(lián)系、相互補充的四個原則。(1)保證基本權利的原則，包括生存權利、社會保障權利和受教育權利等。(2)機會平等的原則。(3)按貢獻分配的原則。(4)社會調劑的原則。也就是對一次分配后形成的利益格局進行必要的調整，使社會成員普遍地共享發(fā)展的成果。這就必須建立健全有效的以所得稅制和社會保障制度為主要內容的社會轉移支付體系。完善我國農村社會養(yǎng)老保障制度是構建和諧社會的應有之義，也將對和諧社會目標的最終實現(xiàn)產生積極的促進作用。

    (一)完善農村養(yǎng)著保障制度，有利于農村和諧發(fā)展

    土地對農民來說有著養(yǎng)老、失業(yè)保障等功能。但是，我國農業(yè)自20世紀90年代中期以來已經是負效益產業(yè)了，農民人均現(xiàn)金收人在平均線以下的已經高達約70%，農民收人零增長或負增長已經達到約50%，土地保障功能日漸弱化。

    推進社會主義新農村建設要實現(xiàn)“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的政策轉變，將財政資源配置由偏重城市向城鄉(xiāng)協(xié)調轉變，使得公共產品更多地深入農村惠及農民，農村養(yǎng)老保障制度是公共財政中不可回避的問題。通過完善農村養(yǎng)老保障制度，給予農民公共財政的直接補貼，可以有效地增加農民收人，保證最基本的生活需求，實現(xiàn)農民從土地保障到現(xiàn)代社會保障的飛躍，同時為新農村建設和構建和諧社會提供強有力的制度保證。

    (二)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展，促進社會公平

    目前，我國經濟社會生活中出現(xiàn)了一些比較突出的社會公平問題。失地農民是中國城市化的直接產物。由于現(xiàn)行的土地征用制度和社會保障體制并沒有為失地農民的到來做好相應的準備，當失地農民擁有了城市戶口，他們卻仍無緣享受附加在戶籍上的諸多利益。如果城市化率提高了而失地農民問題卻沒有解決，那么和諧社會建設必將大打折扣。

    隨著我國社會結構的加速轉型和經濟結構的轉軌，大批農業(yè)剩余勞動力向城市流動。農民工是我國經濟發(fā)展過程中不可缺少的角色，然而其權益并未得到應有的保障。據統(tǒng)計，全國目前有2.6億農民工，擁有養(yǎng)老保險的不超過3000萬人。

    城鄉(xiāng)二元結構是造成這種差別的根本原因。農民一直被排除在城市社會保障體系以外。因此，要實現(xiàn)社會保障的公平性和平等性，就必須考慮為農民提供適當水平的社會保障，為農民未來的生活提供保障，才有可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展。

三、健全完善農村養(yǎng)老保障體系的若干構想

    農村養(yǎng)老保障的滯后發(fā)展已經影響到我國整個社會經濟的和諧發(fā)展。為解決目前存在的問題，筆者提出如下建議:

    (一)明確政府的責任，加大對農村養(yǎng)老保障的支持力度

    在經濟體制改革進程中，政府應當退出一些經濟活動領域，只適當地承擔宏觀調控的責任。但在社會保障問題上，政府卻需要承擔起越來越多的責任。只有以政府作支撐，才能保證社會保障制度持續(xù)有效地運行。在農村社會養(yǎng)老保障制度建立的過程中，政府的作用十分重要，財政補貼政策是農村社會養(yǎng)老保險工作實施成功的關鍵因素。農民是為我國經濟建設貢獻最大而索取最少的群體。有研究顯示，1952一2009年，我國農業(yè)為工業(yè)提供的剩余平均每年為250億元，其中75%來自工農業(yè)產品的價格剪刀差。因此，政府有責任為農民建立社會養(yǎng)老保障制度。

   歐洲部分國家把養(yǎng)老保險覆蓋到農村時，農業(yè)的gdp占15%以下，現(xiàn)在我國早已達到，并已進人工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村的階段。從目前和今后一個時期我國縣市財政收人水平看，政府完全有能力對農民的養(yǎng)老保險進行補貼。以一個60萬人口、財政收人5億元的中等規(guī)模縣為例，適齡參保對象約為30萬人，仍按每人年繳費600元的標準，由財政每人補貼10%，共需補貼資金1800萬元，僅占財政收人的3.6%，地方財政有能力提供資金支持。國家財政也應該為農村社會保險的建立提供一定數量的資金支持，可以采取每年劃撥固定額度，逐漸補充農村社會保險基金。

    (二)完善農村養(yǎng)老保障立法，做到有法可依    社會保障實質是一種法律保障。從世界各國的情況來看，完備的社會保障制度的建立都是立法在前。農村養(yǎng)老保險一直是依靠各級政府的政策、文件進行引導，強調農民自愿參加，但政策并不具備法律效力。同時，面對農村養(yǎng)老保險分級管理模式出現(xiàn)的弊端，應制定農村養(yǎng)老保險法、失地農民保險法等法規(guī)，從法律上明確社會養(yǎng)老保險的性質、對象和標準，規(guī)范參保者的權利、義務和管理者的職責，使養(yǎng)老基金的征、管、用等工作都有章可循。這對避免私自挪用保險基金和實現(xiàn)合規(guī)增值至關重要。還應配備相應的監(jiān)督管理機制，設置職能部門負責督查社?；顒拥拈_展，組建各級農村養(yǎng)老保險基金監(jiān)管委員會，實行獨立的稽核和監(jiān)管。同時成立由農民代表參加的監(jiān)督組織，接受群眾舉報，正視和重視群眾意見，保證農民參保人員的切身利益，提高其積極性。

    和諧社會是一個沒有城鄉(xiāng)差別的社會，我國的二元結構必然無法適應整個社會的發(fā)展，也必將退出歷史舞臺。只有取消戶籍制度，城鄉(xiāng)居民自由流動，才有可能實現(xiàn)最終的城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。

    (三)拓展養(yǎng)老基金投資渠道，保證保值增值

    國家要通過制定有關政策為農村養(yǎng)老保障基金的保值增值提供條件?，F(xiàn)有基金管理辦法是在199.6年以前的金融政策、基金運營環(huán)境下制定的，保險基金以縣為單位管理，沒有合法的運營主渠道。養(yǎng)老保險基金的增值渠道主要有兩條:一是存人銀行;二是購買政府債券。在物價不斷上漲的情況下，養(yǎng)老金反而有貶值的風險。我國應借鑒國外養(yǎng)老基金管理的成功經驗，實行投資運營與行政管理相分離。行政管理歸于政府的專門機構，投資運營委托給商業(yè)投資機構。提高基金投資運營層次，設立全國統(tǒng)一的基金專業(yè)管理機構。這樣使養(yǎng)老基金實行專業(yè)化管理，逐步進人市場。同時，實現(xiàn)管理科學化，確保個人賬戶基金安全完整以及在安全基礎上的保值增值。

    (四)建立民間的農村養(yǎng)老慈善基金

    我國處于社會主義初級階段，社會生產力還很不發(fā)達，貧困人口還占相當比重。對于貧困農民，除了政府的財政扶持外，還可以發(fā)揮民間慈善基金的積極作用。政府應鼓勵和支持建立各種民間養(yǎng)老合作基金，改革現(xiàn)行的稅收政策，對捐贈善款的企業(yè)和個人采取稅收優(yōu)惠政策。“慈善養(yǎng)老”是減輕政府養(yǎng)老負擔、拓展社會養(yǎng)老渠道的一項行之有效的措施，可以解決部分交不起養(yǎng)老保險金的貧困農民的實際困難。

    (五)繼續(xù)強化土地保障的功能

    土地保障即農民基本生活保障的功能由土地來承擔。產業(yè)結構轉換使得人均耕地減少，土地對農民的生活保障功能逐漸下降。在目前的過渡階段，還找不到任何一樣能夠取代土地為農民提供基本生活保障的物質條件。因此，必須強化土地的保障功能。土地是農民最直接的保障依靠，擁有了土地就擁有了生存的最基本的資料。農村家庭經營制度將土地這一重要的生產資料的經營、轉讓及收益權賦予了農民，從而為家庭經濟的發(fā)展及其保障奠定了基礎。另外，農村勞動力由城市回到農村時，土地也能夠有效地起到吸納和穩(wěn)定勞動力的作用。

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    論文摘要:農村社會的老齡化、家庭保障功能的弱化、土地保障功能的虛化及其他的一些原因使得農村面臨越來越嚴峻的養(yǎng)老現(xiàn)實。農民僅僅靠自己的力童已無力應時日益嚴峻的養(yǎng)老問題，農村急需社會養(yǎng)老保險。本文從農村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀分析入手，從國家保降層次和個人保障層次兩個方面提出了自己對多層次農村養(yǎng)老保降制度的構想。

    我國是一個具有悠久歷史和傳統(tǒng)的國家，自建國以來，城鄉(xiāng)二元的經濟體制把城鎮(zhèn)和農村嚴格地區(qū)分開來。目前我國的社會保障資源主要面向城鎮(zhèn)居民，正如遼寧大學副校長、社會保障專家穆懷中教授所說:“目前，國家在社保方面的投資，90%以上用于城市人口。”而占全國人口7000以上的農村地區(qū)，卻因其經濟發(fā)展水平較低、各地區(qū)經濟發(fā)展水平參差不齊、投保觀念落后、政府政策及資源的向城市傾斜，至今仍是全國養(yǎng)老保險最薄弱的地方，家庭養(yǎng)老仍是農村的主要養(yǎng)老方式。目前除了少數經濟較發(fā)達地區(qū)正在探索和實行農村養(yǎng)老保險，絕大部分農村地區(qū)的社會養(yǎng)老保險仍處于空白狀態(tài)，特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)，農民對社會養(yǎng)老保險的認識相當模糊，更有甚者還不知道社會養(yǎng)老保險為何物。因此，如何增強農村居民的養(yǎng)老保險意識，如何對占我國人口70%以上農村居民實行社會養(yǎng)老，已成為當前巫待解決的問題。

    一、農村社會養(yǎng)老保障需求持續(xù)高漲

    首先，是農村老齡化趨勢加快。目前無論城市還是農村都面臨老齡化的問題。按國際上對老齡化的定義，65歲以上人口占總人口比重達到7%即為老齡化社會。據統(tǒng)計，2000年我國農村(包括農民工在內)8. 33億人口中，65歲以上的老年人占7.36%。據預測，到2030年，6. 64億農村人口中，65歲及以上的老年人口將達到17. 395，為1. 29億。尤其是隨著城市化進程的加快，大量剩余的農村勞動力向城市轉移，隨著越來越多的青壯年人口進人城市，農村的年齡結構出現(xiàn)了“兩頭大，中間小”的格局，這意味著農村的養(yǎng)老贍養(yǎng)系數明顯提高。因此，單純依靠家庭養(yǎng)老，將使老年人的生活困難，年輕人的負擔沉重，從而導致整個社會的不穩(wěn)定，這是迫切需要政府采取措施來解決的農村居民老年生活間題。

    其次，是家庭的養(yǎng)老保障功能弱化。家庭養(yǎng)老是中華民族延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，然而隨著計劃生育的實行，家庭小型化，即“421”家庭結構成為了農村家庭的發(fā)展趨勢，家庭小型化也就意味著家庭成員所面臨的風險不易分散，在養(yǎng)老系數上表現(xiàn)為贍養(yǎng)系數的大大提高，再加上農村勞動力的大量外流，也大大削弱了家庭保障的功能。

    再次，土地保障功能的“虛化”。農業(yè)社會，土地對于農村居民起著生產資料和社會保障的雙重功能，是維持家庭生計的可靠和穩(wěn)定的收人來源。然而，隨著工業(yè)社會甚至是信息社會的到來，土地收益在農民收人中所占的比重日益減少。由于農業(yè)生產效率低，農產品價格的不合理，種地成本不斷上升，農業(yè)經營的收益越來越低，甚至下降到絕對虧本的狀態(tài)，尤其是人世后我國農業(yè)市場化程度的深化，農民的生存壓力將更大。正如孫立平教授所言:“農業(yè)越來越成為一個不能贏利的產業(yè)，甚至越來越不能成為一個產業(yè)，而成為農民自我消費、自我維持生存的一種自然經濟活動”。因此，依靠土地養(yǎng)老越來越不現(xiàn)實。

    二、建設多層次的農村社會養(yǎng)老保障體系—國家保障層次

    現(xiàn)有的農村社會養(yǎng)老保險。目前我國的社會養(yǎng)老保險制度具有明顯的身份特征，以是否有城鎮(zhèn)戶口作為劃分依據?！耙赃@種眼光看待農村社會保障問題的觀點，顯然違背一個基本常識，即中國政府是全民政府而不只是市民政府。目前城鎮(zhèn)已基本建立了社會養(yǎng)老保險，但廣大農村地區(qū)卻尚未有真正意義上的養(yǎng)老保險，盡管少數經濟較發(fā)達地區(qū)正在探索和實行農村養(yǎng)老保險，但就其實現(xiàn)形式而言，并不能稱之為完全意義上的社會養(yǎng)老保險。眾所周知，現(xiàn)有的農村社會養(yǎng)老保險的籌資模式是“個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”，建立個人賬戶，個人繳費和集體補助均記在個人名下。由于政府不直接承擔財力支持，而集體(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))補助實際上又流于形式。如一果大多數農民都能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上班，或者大部分鄉(xiāng)、村都有一定數量和效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也許問題就可迎刃而解。但中國的實際情況是中國農村還有相當一部分地方沒有自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，即使有，規(guī)模也不會太大，效益好的也不多。因此，雖然政策規(guī)定是“以個人繳費為主”，而實質上幾乎就是個人繳費。個人繳費是毫無疑問，但如果它只是惟一的繳費形式的話，社會保險就失去了相對寸商業(yè)保險、甚至區(qū)別于儲蓄的明顯優(yōu)勢。由于政府不承擔直接的財力支持的責任，集體補助又常常落空，社會保險演變?yōu)椤皞€人儲蓄保險”，不具備社會保險的互助互濟功能，從而失去了社會保險的意義。農村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的必然趨勢是，政府將提供的不僅是政策支持和組織支持，還要提供一定的資金支持和繳費補貼。

    國民基礎養(yǎng)老金的構建設想。同是中國子民，在社會保障方面，農村居民卻不能享受同城鎮(zhèn)居民同等的國民待遇，這是不公平的。當前由于城鄉(xiāng)差距的存在，在水平上追求城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，顯然是不現(xiàn)實的。但卻可以在政策設計上追求城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度。鄭功成提出，在現(xiàn)有基礎上，將統(tǒng)賬結合中的社會統(tǒng)籌部分與個人賬戶部分分解并發(fā)展為普惠式的國民養(yǎng)老金與差別性的職業(yè)養(yǎng)老金(記人個人賬戶部分)。對于廣大農村地區(qū)其社會統(tǒng)籌部分，則應根據不同的群體采取不同的籌資方法。目前農村群體大致可分為三類:一是農村中的非農業(yè)群體，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工;二是外出務工經商的農業(yè)群體，即我們所說的農民工;三是留居農村經營承包土地的農民，也就是真正意義上的農民。對于第…類群體，他們與城鎮(zhèn)職工無異，對這一群體應追求與城鎮(zhèn)職工相同的社會養(yǎng)老保險，應將其納人城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系。對于進城務工的農民工，應再分類處理。對于在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、固定住所的農民工，應將其納人城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障系統(tǒng)。而從中分離出來的另一部分農民工，也按城鎮(zhèn)水平參保，其繳費由企業(yè)和職工按適當比例繳納，存人個人賬戶。對于第三類群體，即真正意義上的農民，按農村社會養(yǎng)老保險水平參保，原則上，繳費由國家、集體經濟和個人三方負擔。經濟發(fā)達地區(qū)，繳費主要由個人和集體經濟負擔，而對于經濟欠發(fā)達的農村地區(qū)，政府必須承擔一定的資金支持，即農村養(yǎng)老保險實現(xiàn)“以個人繳費為主，集體經濟補助為輔和政府資助引導”的籌資模式。集體補助和國家資助按一定比例進人統(tǒng)籌賬戶，剩余比例存人農民個人賬戶，農民繳費全部存人個人賬戶。為了方便農民，適應我國農村情況的變化，必須充分利用it技術，靈活處理“參保人身份、繳費方式、攜帶轉賬、中止和恢復、稅收減免“等信息，以適應農民在各類經濟活動情況下的繳費方式，如純農戶參保、進城務工農民參保等，并保證賬戶的可攜帶性，讓參保農民可終生隨時隨地辦理繳費、查詢和領取養(yǎng)老金的手續(xù)。

    如此，全國在社會養(yǎng)老保險上，均實現(xiàn)了統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶兩個部分，在此基礎上統(tǒng)籌賬戶的錢，不分城鄉(xiāng)差別，拓展為全國性普惠式的國民養(yǎng)老金，采取現(xiàn)收現(xiàn)付的財務機制，顯著體現(xiàn)國家責任和社會的公平性，這樣，不同群體的社會養(yǎng)老保險在這一制度平臺上趨于統(tǒng)一。值得強調的是，國民基礎養(yǎng)老金必須低水平起步。個人賬戶部分則是差別性的職業(yè)養(yǎng)老金，完全記人個人賬戶，采用完全積累的財務模式，與就業(yè)或收人相關，具有差別性，體現(xiàn)效率原則。簡要描述見圖1

    對于農村部分的國家資助和集體補助，其性質類似于城市部分的企業(yè)(集體)保障層次。在城市社會保障領域，為了體現(xiàn)個人對自己的養(yǎng)老負貴，資金由個人與企業(yè)(集體)共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶，歸個人所有，與就業(yè)相聯(lián)系，具有差別性，體現(xiàn)效率原則。企業(yè)繳費一部分進人統(tǒng)籌，剩余部分進人個人賬戶。在農村養(yǎng)老保障體制建設中，對不同的群體其個人賬戶具有不同的表現(xiàn)形式:對于農村中非農業(yè)群體和參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農民工群體，其個人賬戶的繳費由企業(yè)和職工共同承擔;而對于未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農民工和留居農村承包經營土地的真正意義上的農民，其個人賬戶的錢來源于個人繳費和國家、集體給予的資助。

    普惠式國民基礎養(yǎng)老金實現(xiàn)的可能性。以農村社會養(yǎng)老保險為例，我國是否仍沒有達到在全社會覆蓋養(yǎng)老保險，經濟社會和財政能力無法承受呢?盧海元等人在對較早建立農村社會保險制度的德國、法國等13個歐盟國家進行專題比較研究后發(fā)現(xiàn)，在類似目前中國或更低的經濟發(fā)展階段時，這13個國家都已成功地建立起了農村社會養(yǎng)老保險制度。其得出結論是:現(xiàn)在中國建立農村社會養(yǎng)老保險制度不算太早，因為丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙及希臘等5個歐盟國家在類似中國20世紀90年代初或更低的經濟發(fā)展階段時，便已開始建立農村社會保險制度，即在農業(yè)占相同甚至更高比例，而且國內生產總值更低時，便也開始設立農村社會養(yǎng)老保險制度。與中國經濟發(fā)展水平相當甚至稍微落后的印度，為避免出現(xiàn)“因老返貧”現(xiàn)象，也為65歲以上老年農民每月提供5美元的養(yǎng)老金。實行“米保障”的越南，也以特殊的方式建立起了農村社會養(yǎng)老保險制度。閉可見，在經濟水平上，我國經濟已經達到了在農村建立社會養(yǎng)老保險的條件。農村有望建立農村社會養(yǎng)老保險，便有建立普惠式國民基礎養(yǎng)老金的可能，因為普惠式國民基礎養(yǎng)老金建立的關鍵在農村。當然，對于一些經濟欠發(fā)達的農村地區(qū)，農民尚不具備參保能力，國家必須給予資金扶持，這是政府的當然責任。

    三、建設多層次的農村社會養(yǎng)老保障體系—自我保障層次

    自農業(yè)社會以來，農村居民主要是采取自我保障的方式來養(yǎng)老，即使是現(xiàn)代社會，農村居民仍主要依靠自我保障的方式來養(yǎng)老。由于種種原因，我國的農村社會養(yǎng)老保險制度至今尚未健全、完善，這便意味著在相當長的一段時期內，我國廣大農村居民的養(yǎng)老仍需由他們自己來保障。即使全國已實現(xiàn)國民基礎養(yǎng)老保險金，由于國民基礎養(yǎng)老保險金的水平比較低，不足以滿足農村居民老年之后的生活需要，因此農村居民必須在此基礎上充分發(fā)揮自我保障的優(yōu)良傳統(tǒng)，以提高老年之后的生活質量。自我保障層次主要包括:家庭保障、土地保障、個人儲蓄保障、商業(yè)保險。

    家庭保障層次。在農村養(yǎng)老保障建設中，我們不能夸大家庭養(yǎng)老的作用，但也不能忽視其作用。在中國，家庭養(yǎng)老是延續(xù)了幾千年來的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，這種養(yǎng)老方式與我國長期存在的小農經濟、文化價值觀念相適應，是建立在血緣關系.上的親情養(yǎng)老。家庭是人們情感的歸宿和生活的港灣，家庭所發(fā)揮的成員之間的互助互濟，情感慰藉是任何社會保障制度都無法替代的。無論商品經濟發(fā)展到何種程度，無論人們的思想觀念、價值取向及家庭結構發(fā)生怎樣的變化，中華民族傳統(tǒng)的倫理道德仍然是維系人們正常生活的基本準則。

    土地保障層次。隨著工業(yè)社會甚至是信息社會的到來，土地收益日益減少，土地保障已在農村存在“虛化”的現(xiàn)象，但土地在保障老年人的日常開支需求上有著不可忽視的作用，對正式制度起著一個很好的補充作用。老年人經營小塊土地不但可以滿足其日常的吃穿用度的小額開支，而且還可以滿足其情感的需要。因此，在構建農村社會養(yǎng)老保險制度時，還應發(fā)揮土地保障的有益補充作用。

    個人儲蓄保障層次。個人儲蓄是指個人將其在青壯年時勞動的部分收人用于儲蓄，以備年老時的不時之需，它體現(xiàn)的是個人在生命周期內的收人分配，即是追求終生收人平衡。個人儲蓄可以提高老年人的收人水平，提高老年生活質量，國家應盡快出臺優(yōu)惠政策，鼓勵養(yǎng)老儲蓄。

    商業(yè)保險保障層次。商業(yè)保險是以贏利為目的的，其高昂的保費把大部分農村居民排除在外。商業(yè)保險主要趨向于高收人群體，主要滿足農村中高收人群體在保證基本生活的同時改善老年生活的愿望。隨著經濟的發(fā)展，農村中也會不斷的涌現(xiàn)高收人群體?？梢灶A見，發(fā)達的商業(yè)保險會產生“福利擠出效應”，即一部分高收人群體因參加商業(yè)人壽保險，老年收人豐厚，便自愿放棄領取國民基礎養(yǎng)老金，這會使有限的國民養(yǎng)老金得到更好地利用。

    四、農村社會養(yǎng)老保障制度建設的障礙

    (一)國家重視不夠，影響農村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展

    從社會保障制度的含義來看，社會保障是國家賦予每一個勞動者的權利，其目的就在于使每一個勞動者在失業(yè)、退休、生病、及喪失勞動力后的基本生活得到保證。這就意味著實施社會保障的責任主體是國家或政府。社會保障的最終發(fā)展目標是建立和實現(xiàn)以全體國民為對象的社會保障制度。但是我國傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元經濟結構”造成了“城鄉(xiāng)分割”的社會保障格局。國家把大量社會保障資源都傾斜到了城鎮(zhèn)社會保障建設中，建國以來城鎮(zhèn)社會保障獲得了長足的發(fā)展。而農村由于長期以來一直依靠土地保障，國家對農村的社會保障工作不甚重視，投入也很少，因此，農村社會保障建設遠遠滯后于城鎮(zhèn)社保的發(fā)展。全國人70%的農民只享用了全部社會保險費的11%，而占全國人口30%的城鎮(zhèn)居民卻占用了全部社會保險費的89 % 。而現(xiàn)行的農村社會養(yǎng)老保險規(guī)定，保險費的籌集方式是以“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策支持”，農民的個人賬戶由于各種原因幾乎完全由個人繳納，國家并未盡到財政支持的責任。國家對農村社會保障建設的重視不夠，將阻礙著農村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展進程。國家給予農村社會保障充分的重視，加強組織與引導，加大財政投人的力度是農村社會保障建設發(fā)展的關鍵。

    (二)農民社會保障意識淡薄

    首先，由于農民傳統(tǒng)上就很少享受社會保障，而社會保障又往往被宣傳為城市人的專利，農民還沒有在意識上樹立社會保障是他們作為公民所理應享有的權利的觀念。長期以來，中國農民承受了太多的不公平和重壓，他們所要求的僅僅是不要讓他們太喘不過氣來而已，至于能夠老了還可以有養(yǎng)老金，看病還可以有國家資助，在他們看來恐怕是想都沒有想過的。由于一系列主客觀的原因，占中國總人口70%以上的農民目前仍沒有自己的利益表達組織，也沒有第三方的正式的利益群體代言農民的利益。農民即使有意見和訴求，由于其表達呈現(xiàn)個體化、分散化的特征，在時間和空間上難以整合，因此難以形成統(tǒng)一的聲音傳達到決策層，農村社會保障體系的建立一直得不到重視而被長期擱置，同廣大農民沒有自己的組「織和“代言人”有很大關系。

    其次，農民群眾對社會保險這個新事務認識不足，很多人持懷疑、觀望的態(tài)度。一種制度的確立必須得到民眾的認同，否則就難以長久，而民眾認同的內在基礎是意識的接受或心理認同。我國自農業(yè)社會以來，農民主要依靠傳統(tǒng)的家庭保障來解決養(yǎng)老同題，很少享受國家的社會保障，家庭保障一直是他們信賴和依戀的養(yǎng)老保障形式。因此，他們的社會養(yǎng)老保障的意識淡薄，更有甚者不知道社會養(yǎng)老保障為何物，嚴重阻礙了農村社會保障制度的建設和發(fā)展。農村社會保障制度建立，意味著農民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識轉化為現(xiàn)代保障意識，意味著農民的心理、生活習慣及價值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化，這對社會養(yǎng)老保障意識淡薄的廣大農村而言，是一項非常艱巨的任務。因此，廣泛而深人地宣傳是引導、促成這種觀念轉化，接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。各級政府、相關職能部門要采取多種群眾喜聞樂見的形式，經常地、廣泛地宣傳農村新型社會保障，尤其是社會保險的意義，講清形勢，算清經濟賬，曉之以理，動之以情，提高廣大農村干部群眾的認識，實現(xiàn)群眾的廣泛參與。

篇8

【關鍵詞】農村；養(yǎng)老保險；黑龍江省

【中圖分類號】F840．67　【文獻標識碼】A　【文章編號】1673―291X(2006)06―0144―03

目前，北京、江蘇、浙江、安徽、四川、新疆等省區(qū)相繼啟動了一種新型農村社會養(yǎng)老保險制度。這種農村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在變“個人繳費為主、集體補助為輔”為“個人、集體和政府三方共同籌資”。籌資方式上的變化反映了我國城市反哺農村的新形勢，建設社會主義新農村的新要求，以及建設社會主義和諧社會的新理念。作為農業(yè)大省，黑龍江應該積極借鑒其他省區(qū)的成功經驗，探索建立符合國情、適合省情的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。

一、黑龍江省迫切需要進行農村社會養(yǎng)老保險制度構建

(一)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式解構，迫切需要建立農村養(yǎng)老保險制度

隨著人口老齡化日益加重，家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能降低，傳統(tǒng)的農村養(yǎng)老保障模式已不足以保障農村老人的晚年生活，在農村地區(qū)迫切需要建立社會養(yǎng)老保險制度。在“十一五”期間，逐步探索建立農村社會養(yǎng)老保險制度，將是我國健全社保體系的重點。在國家制定統(tǒng)一的農村養(yǎng)老保險制度的條件成熟之前，黑龍江省因地制宜地對農村社會養(yǎng)老保險進行制度構建，不僅可以為國家統(tǒng)一制度的出臺積累經驗，做好制度上的準備，而且可以把農村養(yǎng)老問題可能帶來的各種社會風險在區(qū)域內提早得到控制。

(二)原有制度存在缺陷，呼喚新型農村社會養(yǎng)老保險制度

為了建立農村社會養(yǎng)老保險制度，1992年民政部制定頒發(fā)了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。1994年，黑龍江省人民政府根據《基本方案》的內容頒布了《黑龍江省農村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》，大力推廣農村社會養(yǎng)老保險工作。但由于《基本方案》制度設計上的缺陷，加上中央政府機構調整等原因，1998年后，全國大部分地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作進展緩慢甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年7月，國務院決定對已有的業(yè)務進行清理整頓，停止接受新業(yè)務。1999年以來，黑龍江省農村社會養(yǎng)老保險工作處于半停滯狀態(tài)，新參保人數銳減。然而，幾年來隨著我國經濟社會形勢的變化，“三農”問題對我國經濟發(fā)展的瓶頸作用日益凸顯，為此，國家確立了建設社會主義新農村的工作目標。社會主義新農村的一項重要標志就是實現(xiàn)農民社會養(yǎng)老保險的普及化，因為只有這樣才能解決農民的后顧之憂，為穩(wěn)定農村、繁榮農村提供根本保證，這就迫切要求各地區(qū)根據新形勢構建區(qū)域農村社會養(yǎng)老保險制度。

(三)國家政策調整，為農村養(yǎng)老保險制度建立提供契機

同志在黨的十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的重要論斷，表明我國經濟發(fā)展進入了工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的新階段。2006年初，為了促進農村經濟的發(fā)展，國家決定兩年內全部免除農村義務教育階段學生的學雜費以及在全國范圍內徹底取消農業(yè)稅。黨的十六屆五中全會又做出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略決策，中央政府也將在“十一五”期間加大對農村、農業(yè)建設的投入。黑龍江省是農業(yè)大省，是我國最大的商品糧產地，國家反哺農業(yè)的政策將為黑龍江省農村各項事業(yè)的發(fā)展提供良好的契機。為此，黑龍江省應該抓住機遇加快農村社會養(yǎng)老保險制度的構建工作，將農民社會化養(yǎng)老以制度的形式固定下來。

二、黑龍江省農村社會養(yǎng)老保險制度構建切實可行

(一)失地農民養(yǎng)老保險制度為黑龍江制度構建提供經驗

近幾年，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，失地農民數量劇增。為了維護社會穩(wěn)定，我國很多省市都已經建立了失地農民的養(yǎng)老保險制度，黑龍江省所屬地市也進行了相關立法實踐，哈爾濱市2005年5月1日起開始施行《哈爾濱市征地農轉非人員參加基本養(yǎng)老醫(yī)療保險實施辦法(試行)》。另外，雙鴨山等市也都對失地農民養(yǎng)老保險制度進行積極探索，這些實踐活動將為黑龍江省農村社會養(yǎng)老保險制度構建提供寶貴經驗。

(二)北京地區(qū)新型制度設計為黑龍江制度構建提供參照

2006年1月1日，北京實施《北京市農村社會養(yǎng)老保險制度建設指導意見》，從此北京地區(qū)380萬農民成為我國新型農村養(yǎng)老保險制度的首批受益者。這是全國第一份由省級政府下發(fā)的建立新型農村養(yǎng)老保險制度的文件，這也標志著我國進入農村社會養(yǎng)老保險制度構建的新階段，這項新制度與原有制度相比設計更為合理，也具有很強的操作性。他山之石，可以攻玉，黑龍江省可以借鑒北京地區(qū)的成功經驗，結合本省具體情況進行制度構建。

(三)黑龍江省良好的經濟社會條件為制度構建提供保障

“我國1986年開始農村社會養(yǎng)老保險制度試點探索時，即已經基本達到發(fā)達國家建立該制度的最低起點。丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙及希臘等歐盟國家在類似中國90年代初或更低的經濟發(fā)展階段時便已開始建立農村社會養(yǎng)老保險制度。”所以，從經濟發(fā)展水平角度看，我國已經具備了建立農村社會養(yǎng)老保險制度的條件。而在我國范圍內，黑龍江省無論是政府財政收入還是人口結構等方面，都具有建立農村社會養(yǎng)老保險制度的一定優(yōu)勢。從財政收入水平來看，2003年黑龍江省財政收入為2488643萬元，列全國第14位。從人口城鄉(xiāng)分布來看，2004年末，全國鄉(xiāng)村人口占全國人口總數的58．2％，黑龍江省鄉(xiāng)村人口占黑龍江省人口總數的47．2％，低于全國水平。從農村居民收入水平來看，2005年1～3季度各地區(qū)農村居民家庭平均每人現(xiàn)金收入黑龍江為3444．03元，列全國第8位。目前，包括經濟發(fā)展落后于黑龍江的安徽、新疆等省市都已經啟動了新型農村社會養(yǎng)老保險制度，黑龍江省也應該加快本省的制度構建，讓全省人民共享發(fā)展改革成果。

三、構建黑龍江農村社會養(yǎng)老保險制度要借鑒更要創(chuàng)新

北京市2006年1月1日正式實施《北京市農村社會養(yǎng)老保險制度建設指導意見》(以下稱《指導意見》)，黑龍江省在進行本省制度設計時，應借鑒這一文件中確立的新型農村社會養(yǎng)老保險制度的一些具體內容，同時結合本省具體情況進行制度創(chuàng)新。

(一)借鑒北京新型農村社會養(yǎng)老保險制度經驗

1．更加注重政府責任

首先，明確規(guī)定政府財政補貼責任。根據《指導意見》規(guī)定，這一新型農村社會養(yǎng)老保險制度采取“個人繳費、集體補助、政府補貼”的籌資方式，市、區(qū)

兩級財政都要對參保農民進行補貼。我國原有的農村社會養(yǎng)老保險因為缺乏國家和集體的補貼而成為了變相的個人儲蓄，而北京市新型農村社會養(yǎng)老保險制度則還原了其社會保險的性質。

其次，政府承擔農村社會養(yǎng)老保險管理機構費用。我國原有的農村社會養(yǎng)老保險制度中農村社會養(yǎng)老保險管理費用是按照所收取的農保基金的3％提取的。《指導意見》中明確規(guī)定：“農村社會養(yǎng)老保險管理機構不再提取管理服務費，人員和工作經費列入同級財政預算。”我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險管理費用是由國家財政列支，《指導意見》的這項規(guī)定則在社會養(yǎng)老保險方面更加彰顯了社會公平，同時也有利于將來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度。

2．建立待遇調整儲備金制度

《指導意見》中規(guī)定：“各郊區(qū)縣政府應安排一定比例的資金，作為待遇調整儲備金?！薄案鹘紖^(qū)縣政府應根據待遇調整儲備金的積累、基金增值收益和物價指數增長等情況，適時提高領取養(yǎng)老金人員的待遇水平?！蔽覈兄贫韧耆揽總€人賬戶積累確定養(yǎng)老金數額，待遇一經領取標準不再改變。而在現(xiàn)實生活中，參保人開始領取養(yǎng)老金后，隨著物價水平等因素的變化，維持基本生活所需的費用日益提高，一成不變的養(yǎng)老金數額不足以保障其晚年的基本生活，《指導意見》中的這項規(guī)定則可以避免這種情況。

3．對保險費的繳納實行動態(tài)管理

《指導意見》規(guī)定：“保險費繳納標準應按照預期領取的養(yǎng)老金不低于當地農村最低生活保障標準，不高于本市上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平來確定，并根據農村最低生活保障標準和本市上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平的變化進行調整。”這項規(guī)定在繳費環(huán)節(jié)保證了預期領取的養(yǎng)老金能夠保證農村老人的基本生活。如果說待遇調整儲備金制度是從政府角度保證參保人的養(yǎng)老金水平，則這項制度是從參保人個人角度來保證其未來的養(yǎng)老金水平，兩項制度配合使用可以確保參保人在度過漫長的領取養(yǎng)老金等待期后能夠安享晚年。

(二)創(chuàng)新性地構建黑龍江省農村社會養(yǎng)老保險制度

1．提高保險基金管理機構層次

《北京市農村社會養(yǎng)老保險制度建設指導意見》規(guī)定，農村社會養(yǎng)老保險基金以區(qū)縣為單位進行核算和管理。黑龍江省原有農村社會養(yǎng)老保險制度也是采取縣級單位集中管理，黑龍江省在構建新型農村社會養(yǎng)老保險制度時應提高基金管理機構的層次。采取較高級別的基金管理機構有以下優(yōu)點：一方面，采取較高級別的基金管理機構則管理機構數量降低，這樣有利于監(jiān)管機構進行監(jiān)督、管理；另一方面，可以盡量避免各基層管理機構擅自挪用、侵占、轉借資金，降低資金的經營風險；另外，這種管理方式更容易集中資金選取多種增值渠道，提高基金的整體增值能力。而由于黑龍江地域遼闊，采取省級單位集中管理對于保險費的收集及養(yǎng)老金的發(fā)放等管理活動都會造成不便，因此，不適合采取省級單位集中管理，所以，黑龍江省應由所屬13個地市相關政府部門對轄區(qū)內養(yǎng)老保險基金進行管理。

2．吸收60歲以上老人參加保險

黑龍江省人大代表翟玉和在2005年11至12月期間，組織志愿者對我國農村老人生存狀況進行了調查，調查結果顯示農村養(yǎng)老狀況觸目驚心。相比于未來的老年人，現(xiàn)在的老年人更加迫切的需要解決養(yǎng)老問題，但我國無論是原有制度還是北京等地區(qū)實行的新型制度都沒有涉及60歲以上老人的保險問題。黑龍江省在進行制度構建時應當對此予以考慮，依據自愿加入原則把這部分人群納入保險范圍。對于保險費的繳納可以采取一次繳齊的做法，國家、集體應當像對待其他參保人一樣予以補貼，個人繳費、國家、集體的補貼共同形成個人賬戶。吸收60歲以上老人參加養(yǎng)老保險會在一定程度上增加政府的財政支出，但政府作為全民政府，不能因為年齡或其他原因剝奪任何公民享受養(yǎng)老待遇的權利。

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關鍵詞：農村養(yǎng)老保障機制建設;現(xiàn)狀;成因;對策;湖南省 

    近年來，湖南省農村老齡化速度遠遠快于城市，農村社會養(yǎng)老保障任務日益加重，給經濟社會全面協(xié)調發(fā)展帶來了較大影響。基于人本理念和構建和諧社會需要，筆者提出改進與完善湖南省農村社會養(yǎng)老保險制度的基本設想，即要構建一個包含多元化養(yǎng)老保障模式、多層次養(yǎng)老保障類型、全方位養(yǎng)老保障配套措施的復合型農村養(yǎng)老保障體系。

1、湖南省農村養(yǎng)老保障機制建設現(xiàn)狀

1.1湖南農村養(yǎng)老保障機制建設刻不容緩

    近年來，湖南人口老齡化趨勢明顯快于全國平均水平，2001〕年全省65歲及以上的老年人口為472.6萬人，2008年達到620.26萬人，年均增長4%，尤其是“十五”期間，湖南總人口僅增長了2.6%，而65歲及以上的老年人口卻增長了24.1 %，老年人口的增長幅度大大高于總人口的增長幅度。截至2008年底，湖南省65歲及以上老年人口占全省總人口的比例為9.1%，大大高于同期全國的8.3%的平均水平，而湖南省作為農民工輸出的重要省份之一，農村地區(qū)的勞動力年齡人口向城鎮(zhèn)地區(qū)大量遷移和流動，實際上農村地區(qū)老年人口的比重遠遠大于10%，可以說，老齡化已成為湖南省農村新形勢下的一個重要特點。

1.2傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到極大的挑戰(zhàn)

    一方面，隨著計劃生育政策的實施，農村家庭擁有子女人數減少，家庭規(guī)?？s小，從而削弱了家庭養(yǎng)老功能。根據湖南省于2005年進行的人口抽樣調查工作顯示，2005年湖南省平均每個家庭戶的人口為3.19人，與第5次全國人口普查相比，平均每個家庭戶的人口減少了0.31人。家庭的小型化使得家庭的養(yǎng)老功能日益弱化。另一方面，現(xiàn)代社會人口流動越來越快，大量農村的年輕人進城打工，農村的“空巢家庭”越來越多。在外打工的農民工迫于崗位的競爭壓力，使他們無暇顧及父母，同時一些青年夫婦有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，老年人與其子女、晚輩共同生活的情況逐年減少，這表明，傳統(tǒng)的依靠兒女共同生活養(yǎng)老的家庭養(yǎng)老模式已經受到了巨大的沖擊。

1.3現(xiàn)有的農村社會養(yǎng)老保障機制可操作性不強

    1995年國務院辦公廳轉發(fā)民政部《關于進一步做好農村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》后，湖南省于1997年試行《湖南省農村社會養(yǎng)老保險辦法》，開始實施了“以個人繳納為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持”為基本原則的農村養(yǎng)老保險制度，但由于這項政策回避了政府在建立農村養(yǎng)老保險制度上所應承擔的公共財政投人的責任和份額問題;加上集體補助部分大多形同虛設，這種社會養(yǎng)老保障基本是個人繳費的“儲蓄式”農保，農民個人帳戶里幾乎全部是自己的儲蓄及其利息，由于農民收入水平低，維持基本生活都比較困難，基本不會考慮社會保障的問題。因此，這種社會養(yǎng)老機制繳費壓力過大，資金籌集難度大，嚴重影響了農村居民參與社會養(yǎng)老的積極性，從而社會化程度很低。

2、現(xiàn)有農村養(yǎng)老保障機制不可持續(xù)性成因分析

2.1城市化、工業(yè)化進程沖擊了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式

    在中國農村，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障模式是建立在依托土地之上的家庭養(yǎng)老模式，這種模式得以綿延干載，應該說是有其合理的一面。然而，社會變遷正使得這種穩(wěn)固的家庭養(yǎng)老模式失去其經濟和社會基礎，計劃生育使得家庭規(guī)模和年齡結構日趨改變，城市化和工業(yè)化進程的加快也使得土地保障功能弱化，原有的養(yǎng)老模式前提正逐漸弱化，家庭養(yǎng)老模式正面臨制度性瓶頸和一系列外生因素地沖擊，從而具有脆弱性和不可持續(xù)性。

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論文摘要:建立和完善農村社會養(yǎng)老保險制度是我國構建社會主義新農村的重要內容，是解決我國農民人口老齡化趨勢帶來的后顧之憂，降低農村老齡人口晚年生活風險，增強社會保障功能，加快農村社會經濟發(fā)展的有效途徑。分析我國農村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，探討完善農村社會養(yǎng)老保險的政策、策略。

農村養(yǎng)老保險是社會保障體系中的一項特殊內容，是指在國家政策引導下，農民自愿參加，以集體經濟組織為依托，以農村人口為對象而建立起來的養(yǎng)老保險制度。目前，隨著農村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展速度的加快，廣大農民迫切需要建立相應的保險制度，建立完善的農村社會養(yǎng)老保險制度的條件已經成熟。十七屆三中全會對建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度問題高度重視，就如何建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度問題進行了部署，并提出了明確的要求和推進的措施。

1、我國農村社會養(yǎng)老保險制度建設中存在的問題

隨著市場經濟體制改革的深人，工業(yè)化、城市化進程的加快，家庭和土地這兩類傳統(tǒng)保障方式的功能持續(xù)弱化，放大了農村人口老齡化的社會風險。我國農村社會養(yǎng)老保險嚴重滯后于社會經濟發(fā)展的客觀要求。從目前情況看，我國的農村養(yǎng)老保險存在著許多問題。

1.1設置模式不合理，農民參保積極性不高，意識不強

由于在制度設計中沒有真正意義上的政策和資金支持，農民并沒有參加社會養(yǎng)老保險的積極性。1991年6月，原民政部農村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，規(guī)定農民交納保險費時，可根據自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元，共10個繳費檔次。長期以來，我國農村經濟發(fā)展水平普遍偏低，加上農民對社保政策關注不夠或尚存疑慮，對制度缺乏信心，大都選擇每月2元的最低檔次保費，不能真正發(fā)揮養(yǎng)老功能，養(yǎng)老保障的目的難以實現(xiàn)。保障水平偏低，無法達到“老有所養(yǎng)”的初衷。

1.2農村集體經濟組織軟弱無力

農村社會養(yǎng)老保險制度堅持“個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，但其中“集體補助為輔”難以落實。目前相當一部分農村集體經濟逐步萎縮，農村集體經濟組織“軟弱無力”，有相當部分村級集體積累實際是“空殼子”，導致多數農民得不到任何補貼，農保中“集體補助為輔”的原則成為空話，農民參加養(yǎng)老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險?！皣医o予政策扶持”集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保，而農民參保并沒有得到直接財政支持。因而這種資金籌集方式下的農村社會養(yǎng)老保險僅僅是一種農村個人強制儲蓄型養(yǎng)老方案，而不是真正意義上的社會養(yǎng)老保險，不具有社會性和保障性。這也是多年來我國農村社會養(yǎng)老保險工作未能展開的重要原因。

1.3農民工對參加農村社會養(yǎng)老保險的需求并不迫切

現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動者，也包括農民工，但在實際執(zhí)行中，農民工參保的比例很低。截至2008年底，全國參加城保的農民工2 416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的部分政策難以完全適應農民工的特點。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農民工比較注重眼前既得利益，多數具備勞動能力的農民不愿意逐年繳費參加社保，感覺不僅要“自己養(yǎng)自己”，還要“出錢養(yǎng)活龐大的農保機構與人員”，難以獲得他們的認同與支持。對農民工而言，相比老年補貼這種很多年以后才能領取的待遇，農民工更看重現(xiàn)實收人。

1.4城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保險制度接軌存在難點

在工業(yè)化、城市化的進程中，出現(xiàn)了越來越多的被征地農民。對這些必須納人社會養(yǎng)老保險的被征地農民，現(xiàn)階段的農村社會養(yǎng)老保險的保障水平大大低于城鎮(zhèn)保障水平，不利于促進農民向城鎮(zhèn)集中和推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?，F(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保費的繳納期限不能低于巧年，要求繳納的保費標準為城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資總額的28%，其中企業(yè)應負擔20%，這就基本排除了沒有集體企業(yè)或村集體經濟薄弱的失地農民進人城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的可能。

1.5家庭養(yǎng)老逐漸成為農村社會和經濟發(fā)展的一個瓶頸

愛老、尊老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老以土地保障為依托的養(yǎng)老模式一直是我國農村最主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著我國城市化進程的加快，人均耕地減少，農業(yè)人口在逐步減少，農民觀念在發(fā)生變化，農村家庭規(guī)模逐漸變小，農村老齡化趨勢逐漸加劇，傳統(tǒng)家庭保障模式的基礎正在逐漸動搖，家庭養(yǎng)老保障功能快速走向衰弱。目前，許多地方的被征地農民陷人了“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的尷尬境地。這中情況既影響農村的社會穩(wěn)定，也會滋生一系列復雜的社會問題，嚴重影響中國社會主義和諧社會的構建。

2、我國農村社會養(yǎng)老保險制度建設對策

2.1發(fā)揮政府作用，加大政府對農村社會養(yǎng)老保險的扶持

按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式建立籌資機制，加大政府對農村社會養(yǎng)老保險的扶持。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。目前農村養(yǎng)老保險的資金籌集主要由農民自己出，或完全讓農民自己出。所以，農民沒有參加社會養(yǎng)老保險的積極性。因此，為確保新型農村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，政府宜重新定位在農村社會保險中的責任，建立以財政補貼為主導的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。除了應通過繳費補貼、基金貼息、待遇調整補貼、老年人直補等多種方式引導和鼓勵農民參加新型農村社會養(yǎng)老保險外，還應提高集體補助的比重，為參保農民繳納一定比例的保費補助，才能調動起農民投保的積極性，才能使農村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”。

2.2創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接的辦法

構建新型農村社會養(yǎng)老保險制度，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向，破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實現(xiàn)農村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關系轉移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險體系。參加“新型農村社會養(yǎng)老保險”的農民將享受到與城鎮(zhèn)職工一樣的參保模式:“基礎養(yǎng)老金十個人賬戶”。農民轉居后，便可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險銜接過渡。

2.3堅持因地制宜的原則，避免農村養(yǎng)老保險制度的“一刀切”

我國幅員遼闊，地區(qū)差異很大，廣大農村地區(qū)更是千差萬別。受經濟發(fā)展水平、經濟承受能力、保險意識等方面的制約，應允分考慮目前農村勞動者繳費能力有限，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間、同一地區(qū)農民之間，其收人狀況和生活成本存在較大差距。這種差距應成為設定繳費基數和養(yǎng)老金標準的依據，既要真正發(fā)揮保障作用，又要根據各地的人均財力和農民人均年收人的實際水平，繳費基數和基本養(yǎng)老金的確定可本著低水平進人的原則，并隨著人均財力和農民人均年收人的增長“水漲船高”。

2.4健全制度保證農村養(yǎng)老保險基金的保值增值

農村社會養(yǎng)老保險基金的保值增值是農村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的關鍵。然而，僅憑借存人銀行、購買國債、繳存財政專戶取得利息等手段，無法保證兌付要求。為達到基金保值增值的目的，應建立較高層次的基金管理中心.組建一支懂金融、會運營的基金管理隊伍，通過統(tǒng)一規(guī)范的管理和運作，達到基金最大程度的增值。農村社會養(yǎng)老保險基金必須按照國家規(guī)定的增值要求，實行?？顚Ｓ茫坏弥苯油顿Y或變相投資，不得擠占、挪用，不得干預基金的正常使用。要在國家金融政策規(guī)定的范圍內改進投資方式，拓展投資渠道，制定優(yōu)惠政策，增加運營工具，調動各有關金融機構參與管理運營的積極性，不斷提高基金運營的收益率。

2.5確立農村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性

在制度建設中，法律是最穩(wěn)定、最具說服力和感召力的制度形式。它不僅具有強有力的制度約束效能，而且能最大限度地幫助人們克服對風險的恐懼，增強人們對制度的信任程度。因此應大力加快社會養(yǎng)老保險立法進程，明確農民享有與城鎮(zhèn)職工一樣的社會養(yǎng)老保障的基本權利，也是建立農民對社會養(yǎng)老保險基本信任過程中不可或缺的一項工作。目前國家關于農村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務、財務及檔案管理的規(guī)章制度，這都導致了農村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。