導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國土資源科技管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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市國土資源局土地利用管理科優(yōu)秀公務(wù)員個人事跡材料**同志于1995年畢業(yè)于黑龍江大學(xué)，分配到**市國土資源局工作至今。，他所帶領(lǐng)的科室被評為全省土地利用管理先進單位，他本人被評為全省土地利用管理先進個人。一、積極推進改革，規(guī)范土地管理土地參與國家宏觀調(diào)控以來，陸續(xù)出臺了一些政策，他積極研究政策，完善配套制度，逐步規(guī)范了我市土地管理。一是加大土地收儲力度，實現(xiàn)凈地出讓。在他的建議下，我市成立了**市土地收購儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由分管副市長擔任，負責審核下一年度土地儲備計劃及收儲資金的落實等工作。實現(xiàn)了市政府提出的“統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，總量控制，政府壟斷，凈地出讓，招標拍賣”的目標。通過全面落實收儲制度，真正實現(xiàn)了凈地出讓，極大的促進了我市土地市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。二是加強資金管理，實現(xiàn)收支兩條線。在他的積極協(xié)調(diào)下，改變了我市土地出讓總價款坐收坐支的做法，必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足，其余資金提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。為此，在他嚴把關(guān)口，在招拍掛中標確認書中明確綜合地價的具體內(nèi)容，杜絕坐收坐支事件的發(fā)生。三是勇于創(chuàng)新，大力推行聯(lián)合辦公制度。原來我們每個建設(shè)用地報件從接到用地單位申請到組件呈報至少需要一個月的時間，遇到情況負責的甚至需要兩個月，自從他到利用科后，大力推行聯(lián)合辦公制度，在較好協(xié)調(diào)各部門間關(guān)系的同時，又大幅度提高了工作效率和質(zhì)量，將用地審批時間縮短到半個月，極大地方便了群眾，得到用地單位一致好評，樹立了良好的工作形象，曾多次被評為“**市土地管理先進個人”。

二、合理配置資源，增加政府收益按照“控制總量、盤活存量、減少增量、提升質(zhì)量”原則，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，在確保重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目用地的前提下，充分實現(xiàn)土地效益最大化。一是科學(xué)供應(yīng)土地。他帶領(lǐng)科室人員，通過土地市場動態(tài)監(jiān)測分析，提出了我市合理的土地出讓價格，進行基準地價調(diào)整，我市土地出讓價格上漲控制在10%以內(nèi)，確保了房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展。二是合理供應(yīng)土地。在參加我市各種建設(shè)項目審批時，他都能本著“珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的原則對項目用地提出各種合理化建議。，**三精藥業(yè)有限公司一次性申請用地50公頃，為提高土地利用效率，防止閑置和浪費，他提出根據(jù)建設(shè)速度和生產(chǎn)需要分期供地，控制建設(shè)用地數(shù)量，一期上報25公頃的意見，得到了認可，即保證了項目用地需求，同時避免了土地的閑置和浪費。三是公開供應(yīng)土地。為實現(xiàn)“黃金地段”“黃金價值”，他帶領(lǐng)科室人員，制定規(guī)章制度，對經(jīng)營性用地招拍掛采取公開決策、公開計劃、公開地價、公開競價程序、公開接受監(jiān)督、公開出讓結(jié)果等“六公開”辦法，依法陽光操作，實現(xiàn)土地收益最大化。通過合理配置土地資源，保證了政府實現(xiàn)土地收益最大化，全市實現(xiàn)土地收益18億元。三、深入調(diào)查研究，破解政策難題隨著土地管理政策的陸續(xù)出臺，土地審批管理越來越嚴格，新的建設(shè)項目用地審批程序逐漸規(guī)范，然而一些歷史遺留下來的土地問題成為我市的棘手問題，他對這類問題進行了詳細的調(diào)查，積極研究國家土地政策，并積極向省廳請示，制定出切實可行的辦法，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)，使得這些遺留下來的問題得到了圓滿解決。他平時注意理論與實際相結(jié)合，撰寫的《耕地保護和建設(shè)用地調(diào)研報告》被黑龍江省土地管理局評為優(yōu)秀調(diào)研成果獎；《我國土地市場中存在的主要問題及對策》在《黑龍江土地》上公開發(fā)表；《關(guān)于征地有關(guān)問題的研究報告》獲黑龍江省國土資源廳優(yōu)秀調(diào)研報告獎。**同志自參加工作以來，一直工作在國土資源管理的第一線，工作十余年來，在平凡的崗位上做出了不平凡的業(yè)績。

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1構(gòu)建國土資源科技創(chuàng)新機制的必要性

1.1我國當前國情的要求

現(xiàn)如今糧食問題、環(huán)境問題和資源問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中急需解決的重要問題[1]。而我國正處在城市化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要階段，對國土資源的發(fā)展提出了更高的要求。而人多地少是我國現(xiàn)在發(fā)展的現(xiàn)狀，人均礦產(chǎn)資源更是不足，資源浪費嚴重，也寫現(xiàn)象的存在就更加劇了我國的資源緊張。

1.2有利于國土資源的長遠發(fā)展

我國的科技雖然取得了不錯的發(fā)展，但是還無法滿足國土資源的發(fā)展現(xiàn)狀。國土資源方面科學(xué)技術(shù)應(yīng)用不高的表現(xiàn)如下：第一，信息技術(shù)的應(yīng)用不強，地質(zhì)科學(xué)仍然處于過渡階段；第二，本領(lǐng)域先進的科學(xué)技術(shù)裝備以及精密儀器需要進口；第三，相關(guān)的科技創(chuàng)新和運行機制還不夠完善。

1.3有利于創(chuàng)新源動力的激發(fā)

國土資源的長遠發(fā)展必定離不開科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，因此可以說科學(xué)技術(shù)就是國土資源創(chuàng)新的原動力。當前國土資源尤其是一些重要的礦產(chǎn)資源開采需要面臨供應(yīng)緊張和利用效率低的問題，國土資源科技創(chuàng)新機制的構(gòu)建可以有效緩解當前比較激烈的矛盾，是國家的國土資源得到安全保障。

2構(gòu)建國土資源科技創(chuàng)新機制的途徑

國土資源科技創(chuàng)新機制的構(gòu)建需要從三個方面入手?？萍夹枨笫强茖W(xué)技術(shù)發(fā)展的源泉，只有具備了一定的科技需求，才可以針對需求開展各種研究，得到需要的成果；科技創(chuàng)新則可以把相關(guān)的成果直接進行轉(zhuǎn)化，進而為國土資源事業(yè)服務(wù)；科技創(chuàng)新支撐機制則是通過信息共享和服務(wù)等為科技創(chuàng)新提供保障。

2.1科技需求反饋機制的構(gòu)建

國土資源科技需求可以根據(jù)不同的要求劃分為社會需求、管理需求和國家需求三個方面[2]。社會方面的需求，需要根據(jù)不同的社會主體進行構(gòu)建，比如礦產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)需要的是礦產(chǎn)資源開發(fā)的科技方法，而 地質(zhì)勘探企業(yè)則是需要更加先進的成礦理論。管理層面的需求，主要研究的是怎樣發(fā)揮國土資源管理中科技所起到的重要作用。國家層面的需求則是要通過科技的力量來促進國土資源管理和環(huán)境保護之間的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。在國土資源科技創(chuàng)新機制的構(gòu)建中需要注意對科技需求反饋機制的構(gòu)建，從而為國土資源的長遠發(fā)展提供獲取和捕捉信息的渠道。

2.2科技創(chuàng)新動力機制的構(gòu)建

構(gòu)建科技創(chuàng)新動力機制需要構(gòu)建起相應(yīng)的平臺、充足的資金以及相關(guān)的制度作為保障。具體構(gòu)建的過程如下：第一，科技創(chuàng)新平臺的構(gòu)建。積極的建設(shè)一些重要的科技示范工程、產(chǎn)業(yè)化基地等，建立起產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新平臺，使各種科技創(chuàng)新項目可以實現(xiàn)有效的對接。對于一些基礎(chǔ)性的科技研究項目，比如地質(zhì)或者地質(zhì)等，可以和高校進行合作，在研究的過程中需要更加重視起可操作性。另外也要建立水平更高的研發(fā)中心或者是科技創(chuàng)新孵化器，使各方面的能力都可以得到提升。第二，科研主體創(chuàng)新制度的建立。此種制度的建立主要是為了相關(guān)的科研主體進行科技創(chuàng)新。企業(yè)作為市場主體，面臨著競爭激烈的市場環(huán)境，最需要進行科技創(chuàng)新了，應(yīng)該在政府的支持下建立多種類型的創(chuàng)新協(xié)會。而公益性的視野單位則可以探究現(xiàn)代化的科研所制度，在人事制度管理和經(jīng)費制度方面提高自主管理的能力。高校則是科技創(chuàng)新的重要載體，也是國土資源科技創(chuàng)新理論的主要研究基地，所以要加強對新理論的研究，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.3科技創(chuàng)新支撐機制的構(gòu)建

第一，需要完善科技創(chuàng)新合作制度。為了實現(xiàn)國土資源科技創(chuàng)新機制可以跨地區(qū)、跨行業(yè)的合作，可以將地質(zhì)學(xué)會、土地學(xué)會等相關(guān)單位作為紐帶，加強和國內(nèi)外科技組織之間的聯(lián)系，積極的參與到國際上的重要科研計劃中，建立跨部門的科技立項以及攻關(guān)制度。第二，服務(wù)和信息平臺的完善。為了建立起更加強大的咨詢服務(wù)系統(tǒng)，使大型的儀器設(shè)備實現(xiàn)共享，為科技創(chuàng)新提供更好的服務(wù)，可以建立起國土資源相關(guān)的服務(wù)和數(shù)據(jù)共享中心，使一些基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)資料可以快速的和實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，使一些應(yīng)用性比較強的成果可以進一步的擴展和使用。第三，科技創(chuàng)新評估制度建立。通過對科技政策和專項工程中的科技創(chuàng)新進行評估，提高科技政策的科學(xué)性和可行性。

3總結(jié)

創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的動力和靈魂，而科技是綜合國力提升的關(guān)鍵。所以我們必須要重視科技創(chuàng)新的作用，在國土資源事業(yè)的發(fā)展過程中，積極構(gòu)建科技創(chuàng)新機制，推動國土資源朝著更好的方向發(fā)展。

作者:孫林娜 單位:山東省臨沂市國土資源局蘭山分局

參考文獻:

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關(guān)鍵詞：國土資源；管理；形勢；分析

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）04-0079-02

為促進國土資源管理適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，在搜集濮陽市2011-2014年國土資源管理綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對濮陽市國有建設(shè)用地供需、收益、耕地保護、涉土執(zhí)法等方面進行了深入分析研究，找出存在的問題和不足，針對性地提出工作建議。

一、國土資源管理總體趨勢

2011年以來，濮陽市國土資源管理系統(tǒng)積極參與宏觀調(diào)控，大力推動土地節(jié)約集約利用，嚴格保護耕地，資源保障能力和管理服務(wù)水平得到了全面提高，國土資源管理形勢整體向好。但也存在供地結(jié)構(gòu)不盡合理，工礦倉儲用地供地面積比重較大，房地產(chǎn)供地同比下降幅度大，違法用地單宗面積小、宗數(shù)多、難執(zhí)法等問題。

（一）國有建設(shè)用地審批情況

濮陽市新增建設(shè)用地獲批面積與往年相比略有下降，但仍趨近十年來第三高，顯示濮陽市城市建設(shè)和項目投資仍然強勁。省廳下達濮陽市建設(shè)用地計劃指標660公頃，爭取省廳追加指標57.87公頃，全年使用建設(shè)用地計劃指標717.87公頃，同比下降40.5%。全年獲批建設(shè)用地1512.23公頃（批次用地1291.52公頃，單獨選址用地220.71公頃），同比下降6.34%，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用1117.1公頃，同比下降11.08%，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的耕地791.51公頃，同比下降29.24%。

（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)情況

濮陽市國有建設(shè)用地供地總量為586.69公頃（出讓供應(yīng)總面積為399.48公頃，劃撥供應(yīng)總面積187.22公頃），同比下降71.03%。其中商服用地34公頃，同比下降48.19%；工礦倉儲用地229.00公頃，同比下降58.45%；住宅用地190.53公頃，同比下降44.81%；基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地133.16公頃，同比下降87.47%。

（三）主要地類價格走勢情況

濮陽市住宅、商業(yè)、商住、工業(yè)用地平均價格分別為1418元/平方米、1159元/平方米、1849元/平方米和266元/平方米，環(huán)比增長率分別為1.48%、1.35%、0.78%和0.56%，同比增長率分別為37.38%、20.5%、4.29%和4.79%。從近4年年平均地價走勢看，商業(yè)、住宅地價起伏較大，商住、工業(yè)地價平穩(wěn)增長。2011年全市住宅用地市場為剛性需求，住宅地價較高，隨著全市房地產(chǎn)市場供給飽和以及全國房地產(chǎn)市場走低影響，2012、2013、2014年全市住宅地價持續(xù)走低。

（四）耕地保護情況

濮陽市完成耕地儲備項目投資8925萬元，新增耕地2.4萬畝，連續(xù)16年實現(xiàn)耕地占補平衡有余；申請土地整治項目資金5.14億元，整治土地4.22萬公頃，新打機井1061眼，修筑田間道路263.4千米，新建橋梁173座，營造防護林49495株；年內(nèi)新增綜合整治試點項目12個，累計實施42個，爭取補助資金9820萬元，預(yù)計可節(jié)約建設(shè)用地指標320公頃。

（五）涉土執(zhí)法情況

濮陽市共發(fā)現(xiàn)土地違法案件239件，同比下降5.16%，涉及土地面積39.47公頃，同比下降57.33%，其中耕地面積28.59公頃，同比下降44.67%。立案147件，結(jié)案147件，收繳罰沒款2052.28萬元，沒收建筑物面積65.64萬平方米，拆除建筑物面積43.35萬平方米，黨政紀處分238人，追究刑事責任3人。土地違法出現(xiàn)新動向，道路、社區(qū)和宅基地違法用地宗數(shù)多，所占比重較大，該類違法用地拆除困難，給土地執(zhí)法工作帶來很大壓力。

（六）涉土情況

濮陽市共收到來信來訪件183批次、531人次，同比分別下降27.67%、15.58%。其中進京訪33批次、171人次，同比分別下降49.23%、20.83%，分別占總件數(shù)和總?cè)藬?shù)的18.03%、32.20%。

（七）地籍管理情況

濮陽市完成集體土地調(diào)查總面積4137.30平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個，街道辦事處7個，行政村2980個，村民小組9678個，集體土地所有權(quán)34239宗。全市農(nóng)村集體建設(shè)用地地籍調(diào)查工作已完成90%，調(diào)查面積55073.46公頃；集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查10106宗，調(diào)查面積2526.15公頃。

二、存在問題

（一）耕地后備資源不足，“占補”平衡日益艱難

隨著補充耕地后備資源的減少，補充耕地工作難度越來越大，周期越來越長，占補平衡工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)，特別是華龍區(qū)和開發(fā)區(qū)占補平衡問題尤其突出。目前，濮陽市可供開發(fā)的后備資源僅剩1733.33公頃，且大多零星分散，不易開發(fā)。

（二）土地供需矛盾長期存在，結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力顯現(xiàn)

2014年生產(chǎn)性用地需求雖然有所減緩，但從長期來看，規(guī)劃建設(shè)用地空間不足，生活性、生態(tài)性用地需求顯著增加，總用地需求仍然居高不下。據(jù)測算，目前剩余城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模3012.31公頃，剩余城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模7442.13公頃，按2011年到2014年近四年用地需求情況測算，剩余的城鄉(xiāng)建設(shè)用規(guī)模只能保障未來三年需求。

（三）土地利用效率偏低，土地資源配置不盡合理

近年來，國土資源節(jié)約集約利用水平不斷提高，但用地粗放浪費現(xiàn)象依然突出。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村宅基地浪費問題普遍。目前，濮陽市農(nóng)村村莊內(nèi)部約有15%以上的土地處于閑置狀態(tài)，人均農(nóng)村居民點用地高達208.96平方米，個別農(nóng)戶宅基地面積達到700多平方米。二是土地低效使用問題突出。濮陽市單位GDP耗地量為74.37公頃/億元，八個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平均投資2271萬元/公頃，遠低于國家規(guī)定的節(jié)約集約要求。

（四）依法用地意識不強，土地違法問題仍較為突出

根據(jù)2014年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑數(shù)據(jù)，濮陽市疑似違法圖斑占用耕地面積比例達到了46.46%，遠遠超過了國家規(guī)定15%、省規(guī)定10%的問責比例。

（五）增減掛鉤拆舊壓力與日俱增

由于“重建新，輕拆舊”，甚至有的縣（區(qū)）“只建新，不拆舊”，已嚴重影響增減掛鉤政策的順利實施，此類情況共涉及23批增減掛鉤試點項目，建新面積669.45公頃，應(yīng)復(fù)墾面積640.18公頃。其中2014年已到期4個批次，2015年將到期15個批次，2016年到期4個批次，拆舊工作均沒有進行。

三、工作建議

（一）積極穩(wěn)妥推進國土資源改革，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

一是加快行政審批制度改革。在依法合規(guī)的前提下，繼續(xù)壓縮審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。盡快將梳理優(yōu)化的29項業(yè)務(wù)工作流程制度化、規(guī)范化，制定具體操作細則，嚴格貫徹落實。二是抓緊推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化工作。按照城鄉(xiāng)一體、全域控制、部門協(xié)作的要求，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為目標、以土地利用總體規(guī)劃提出的用地規(guī)模為邊界，盡快開展經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的“三劃合一”工作。三是積極爭取試點，大膽制度創(chuàng)新。積極爭取國土資源管理制度改革試點，享受優(yōu)惠政策，樹立試點成功就是亮點的理念，用足用活政策，用政策引領(lǐng)，加快制度創(chuàng)新，為國土資源工作提供制度保障。

（二）緩解資源壓力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

一是用好用活政策，盤活存量用地。用好土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用的政策，做優(yōu)增量、盤活存量，為保持全市經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供用地保障。二是強化土地規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用。嚴格落實土地利用總體規(guī)劃的各項目標任務(wù)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該高于其他規(guī)劃，一旦土地利用總體規(guī)劃形成，除特殊情況外，不允許擅自改變。

（三）盡職盡責保護國土資源，建設(shè)生態(tài)文明新平臺

一是嚴守耕地保護紅線。盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把耕地紅線、基本農(nóng)田紅線、生態(tài)紅線落實在新一輪土地利用總體規(guī)劃中。二是積極推進土地綜合整治和高標準基本農(nóng)田建設(shè)，切實提升耕地綜合生產(chǎn)能力。三是加強土地執(zhí)法監(jiān)察。認真落實衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作目標和動態(tài)巡查責任要求，對典型案件嚴肅查處，對有關(guān)責任人嚴肅追究，對新增違法用地“零容忍”，持續(xù)保持對違法違規(guī)用地的高壓態(tài)勢，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代。

（四）盡心盡力維護群眾權(quán)益，切實保障和改善民生

一是盡力維護農(nóng)民土地權(quán)益。嚴格征地程序，開展維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項督察工作，堅決杜絕拖欠、截留、挪用征地補償費等損害被征地農(nóng)民利益的行為。二是全面執(zhí)行已出臺的涉土問題工作意見，依靠縣（區(qū)）政府大的力量，認真做好排查化解工作，把問題消化在當?shù)兀鉀Q在初始。

參考文獻：

[1] 濮陽市新區(qū)規(guī)劃（2012―2020年）.

[2] 濮陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃.

[3] 《濮陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）及相關(guān)專題》.

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[6] 陳肇雄.準確把握國土資源工作面臨的新形勢[J].國土資源導(dǎo)刊，2014（2）.

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[9] 李 丹，符海峰.新形勢下土地資源管理現(xiàn)存問題及解決措施[J].科技致富向?qū)В?014（3）.

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關(guān)鍵詞：資源；地勘；儲量；地質(zhì)環(huán)境；市場監(jiān)管

近年來，萊蕪市認真貫徹落實國土資源部、省國土資源廳有關(guān)文件精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本的理念，以提高礦產(chǎn)資源對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標，以培育和規(guī)范礦權(quán)市場為紐帶，以整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采秩序為重點，以依法行政、強化執(zhí)法監(jiān)察為手段，積極做好轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和保護、地質(zhì)環(huán)境保護等工作，基層礦政管理取得了顯著成績。但我們面臨的任務(wù)仍然非常艱巨，工作還存在不少的問題需要進一步解決。

一、存在問題

（一）地勘方面。一是存在圈占地盤現(xiàn)象。當前資源形勢越來越緊張，很多單位（包括個人）采取申報探礦權(quán)的方式圈占地盤，這些現(xiàn)象在地勘單位中較為多見。二是非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)現(xiàn)象較多。由于省廳出臺了除地勘單位可以在以往做過地質(zhì)工作但未形成礦權(quán)的可以申請勘查登記外，其它年底前暫停受理鐵礦勘查登記申請的通知，因此出現(xiàn)了由地勘單位提出勘查登記申請，而實際上其他單位投資現(xiàn)象發(fā)生，在做一定的地質(zhì)工作后，再以轉(zhuǎn)讓礦權(quán)的方式轉(zhuǎn)讓，使省廳通知精神流于形式。三是探礦權(quán)使用費和最低勘查投入偏低。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，探礦權(quán)使用費標準為第一至三勘查年每平方公里100元，從第四個勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但最高不得超過每平方公里500元，由于標準太低，導(dǎo)致探礦權(quán)申請人申請面積一般較大，圈占地盤，而最低勘查投入標準為第一年2000元/平方公里，第二年5000元/平方公里，從第三年起，每年10000元/平方公里，這樣低的標準造成探礦權(quán)人在已取得勘查許可證后，只投入少許工作量就能達到最低勘查投入，在勘查許可證到期后延續(xù)，造成長期圈占地盤。四是市場項目投入較低，工作質(zhì)量不高。

（二）資源儲量方面。一是目前報告審查成本太高，特別是礦費項目，本來資金就少，審查時又要拿出一大筆費用，造成投入到普查工作中的費用降低，找礦效果受到一定影響。二是對礦費項目中有出儲量的報告，在經(jīng)過審查驗收后，還要進行儲量評估認定，程序繁瑣。

（三）開發(fā)管理方面。一是礦產(chǎn)資源分布點多面廣，受利益驅(qū)動大，礦產(chǎn)資源勘查開采秩序易反復(fù)回潮。二是商業(yè)探礦圈地行為嚴重爭奪礦權(quán)市場發(fā)展的后備資源，探礦權(quán)與采礦權(quán)之間雙軌制問題還沒有完全解決，即探礦權(quán)依申請無償取得和采礦權(quán)的招拍掛的有償取得。三是礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作和井下實測工作不能完全到位?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查和實測專業(yè)性強、要求高，僅僅依靠國土資源管理部門自身的業(yè)務(wù)人員難以做到。而把這項工作交給專業(yè)人員和中介機構(gòu)進行，需要解決經(jīng)費問題，同時還要適當增加地方級礦產(chǎn)督察員。四是礦產(chǎn)資源違法案件調(diào)查難、查處難。違法案件調(diào)查取證難度大，案件辦理的程序復(fù)雜、時間長，一個案件從調(diào)查到下處罰決定要1至2個月完成，處罰拒不履行的，需要三個月才能申請法院強制執(zhí)行。容易出現(xiàn)違法者比合法者更能獲取更大收益的倒掛現(xiàn)象。

二、對策建議

（一）地勘管理方面。1、對勘查登記采取從下向上申請的方式，避免出現(xiàn)一些不必要的糾紛。2、對市場項目或地勘單位自籌資金項目實行設(shè)計審查制和投資專管制，對市場項目和地勘單位自籌資金項目組織專家進行審查，在施工中必須按設(shè)計施工，如有大的變化要經(jīng)國土資源部門批準，同時為避免投資不到位、勘查工作量低等問題，項目工程款可由中介組織或國土部門暫行收取，隨工作進度撥付。

（二）資源儲量方面。1、提高探礦權(quán)使用費和最低勘查投入標準，避免亂占地盤，多占地盤現(xiàn)象的發(fā)生。2、降低項目審查和儲量評估費用，將兩項審查合二為一，減少探礦權(quán)人負擔。

（三）開發(fā)管理方面。1、加大礦業(yè)開采秩序整頓規(guī)范力度，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，把礦業(yè)秩序列為各級政府管理的硬性考核指標，促進礦業(yè)權(quán)市場的建設(shè)。2、盡快建立完善地方督查員督查制度，礦界檢查和井下實測聘請專業(yè)人員和中介機構(gòu)，解決相關(guān)經(jīng)費，實行不定期檢查制度，并對違法行為加大處罰力度。3、加強礦業(yè)管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)，根據(jù)基層礦政管理的內(nèi)容科學(xué)合理的設(shè)置管理人員。

三、工作打算

（一）加強宣傳發(fā)動，進一步增強管好礦產(chǎn)資源的責任感和緊迫感，使資源保護意識深入民心。

（二）創(chuàng)新體制和機制，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的礦產(chǎn)資源管理體制，嚴格執(zhí)行相鄰礦山互檢等行之有效的制度，促進礦產(chǎn)資源管理職能全面到位。

（三）加強市場監(jiān)管，全面推行招標、拍賣、掛牌等有償方式出讓采礦權(quán)，進一步規(guī)范礦權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，逐步建立礦權(quán)轉(zhuǎn)讓有形市場。加快礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)建設(shè)，推進“一張圖管礦”平臺建設(shè)，不斷提高礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)代化、信息化水平。

（四）實行嚴而又嚴的管理制度，大力整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，保持對非法勘查、開采和轉(zhuǎn)讓的高壓態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)和查處各種違法行為，露頭就打，把各種違法開采行為消滅在萌芽狀態(tài)，鞏固整治成果，嚴防各種違法開采行為的反彈。

（五）認真貫徹落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學(xué)合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。嚴格按照規(guī)劃要求，定點、定量、定時供應(yīng)礦產(chǎn)資源的開采權(quán)。要逐步關(guān)閉各種“小、散、亂”及不符合規(guī)劃的小礦山，新上礦山都要依據(jù)規(guī)劃嚴格進行審查，不符合規(guī)劃的一律不予審批，切實維護礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權(quán)威。

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篇5

論文摘要 對2007年8月頒布的《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準（GB/T21010-2007）和2002年1月起實行的《土地分類（試行）》進行了分析比較，指出新標準的不足之處，并提出了改進的建議，以便于在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、評價、規(guī)劃、管理等方面更好地發(fā)揮作用。

2007年8月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會共同了由中國土地勘測規(guī)劃院和國土資源部地籍管理司起草的《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準（GB/T21010-2007）[1]，標志著我國的土地利用分類開始進入了“國標”時代。在此之前，我國應(yīng)用最為廣泛的土地利用分類是2002年1月起開始試行的國土資源部制定的城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類，即《土地分類（試行）》[2]。《土地分類（試行）》的制定與實施對我國土地管理實踐和科學(xué)研究工作產(chǎn)生了重要的意義，基本滿足了土地管理及社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，為完成我國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地登記和統(tǒng)計等工作發(fā)揮了重要作用。然而，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，實施全國土地和城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理已提到議事日程，在實際工作中也要求城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類，以利于全國城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理和調(diào)查成果的應(yīng)用。2007年7月國務(wù)院決定開展第二次全國土地調(diào)查，為保證調(diào)查質(zhì)量、獲得準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，亟需出臺分類體系更為完善、更具有權(quán)威性的國家標準。在這樣的背景下，《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準應(yīng)運而生[3]。

1 新舊分類體系的對比

《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準與原《土地分類（試行）》部頒標準的分類體系比較，最大的區(qū)別在于國家標準采用一級、二級2個層次，其中的一級相當于《土地分類（試行）》標準的二級，二級相當于《土地分類（試行）》標準的三級，即取消了《土地分類（試行）》標準中的3個一級分類（農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地等三大類型），使得12個一級類不受三大地類框架的限制而自成體系。

1.1農(nóng)用地部分

《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準，對農(nóng)用地各類型作了進一步歸納，但是，與《土地分類（試行）》相比，現(xiàn)行的土地分類仍有些不妥之處。

（1）在“耕地”部分中，首先，把原來的“灌溉水田”和“望天田”合并為“水田”，從水田的含義來看，這實際上是取消了“望天田”這一分類。事實上，盡管隨著各地的退耕還林還草措施的實行，望天田的面積有所減少，但目前我國的“望天田”面積依然還是比較大的，2007年仍達3 000多萬公頃。也就是說，望天田在我國堅守1.2億公頃耕地紅線戰(zhàn)略目標中仍占有重要地位，不應(yīng)被取締。其次，取消了菜地，即把菜地歸并到水澆地之下。從杜能的《孤立國》農(nóng)業(yè)區(qū)位論中可知，距城市最近的一圈，離市場最近，多是種植蔬菜、園藝作物等農(nóng)作物，而水澆地則主要分布在更外圈的農(nóng)村地區(qū)，顯然二者分布明顯有別，尤其在城市周圍，籠統(tǒng)地把菜地和水澆地混為一談，就混淆了不同土地的集約經(jīng)營程度，不利于城市規(guī)劃，也不利于“菜籃子”工程建設(shè)，容易造成管理上的混亂。

（2）在“園地”中，把“桑園、橡膠園”歸并到了“其他園地”之中。在我國的南方一些省份，存在著大面積的桑園、橡膠園，有的還屬于支柱產(chǎn)業(yè)，如海南和云南西雙版納等地的橡膠產(chǎn)業(yè)。因此，這樣歸并分類，既不利于分門別類地對各類園地進行研究、規(guī)劃和管理，也不利于對各類園地的生產(chǎn)進行分類指導(dǎo)。

（3）“林地”部分，從原來的“有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、跡地、苗圃”6類歸納為“有林地、灌木林地、其他林地”3類，即把疏林地、未成林造林地、跡地、苗圃合并為“其他林地”。然而，上述4類林地在管理方法上是截然不同的，就跡地和苗圃來說，跡地是指森林采伐、火燒后5年內(nèi)未更新的土地；而苗圃是指固定的樹木育林地，不僅在概念上有著很大區(qū)別，其管理措施亦明顯不同，一旦在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖上采用相同的地類符號，無法分清到底哪個圖斑是綠樹成蔭的苗圃，而哪個圖斑又是“寸木不生”的跡地。為了恢復(fù)森林植被，有些省份還特意開展了“跡地更新年”活動，明確提出跡地更新是依法治林的重要內(nèi)容，是培育森林資源的迫切需求，是推進生態(tài)省建設(shè)的必然要求。這些林地類型的取消，不僅不利于林業(yè)部門的管理，更不利于取得可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)。

（4）“草地”部分的調(diào)整比較大，在新的土地分類中，原來的“牧草地”變成了現(xiàn)在的“草地”，并且把人工草地和改良草地合并為“人工牧草地”，同時又新增了一個地類“其他草地”——指樹木郁閉度

（5）變化最大的部分就是原分類系統(tǒng)中的“其他農(nóng)用地”部分，在新的分類體系中，直接把“其他農(nóng)用地”取消了。這一國家標準分類將原來“其他農(nóng)用地”之下的“畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、曬谷場等用地”合并為“設(shè)施農(nóng)用地”歸入“其他土地”；“農(nóng)村道路”歸入國家標準中的“交通運輸用地”；“坑塘水面、養(yǎng)殖水面”合并為“坑塘水面”歸入國家標準中的“水域及水利設(shè)施用地”；“農(nóng)田水利用地”放在“溝渠”后亦歸入“水域及水利設(shè)施用地”；“田坎”仍作為一類歸入“其他土地”。這對解決原來“畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地”之間、“坑塘水面、養(yǎng)殖水面”之間不宜區(qū)分，而且面積過小的問題，顯然是適宜的，同時這一部分的調(diào)整明顯帶有強化城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類的意圖[3]。但新分類將自然水域與人工建設(shè)的水利設(shè)施用地合為一類，顯然是欠妥的。

1.2建設(shè)用地部分

《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準，對“建設(shè)用地”部分作了進一步細分：商服用地部分由原來的“商業(yè)用地、金融保險用地、餐飲旅館業(yè)用地、其他商服用地”調(diào)整為“批發(fā)零售用地、住宅餐飲用地、商務(wù)金融用地、其他商服用地”，名稱上的表述更加準確實用；工礦倉儲用地部分未做變動；住宅用地部分由原來的4類歸為“城鎮(zhèn)住宅用地、農(nóng)村宅基地”2類，這一調(diào)整顯然避免了原來對單一住宅與混合住宅之間以及是否空閑等在實際調(diào)查中不宜操作的問題；公共管理與公共服務(wù)用地部分調(diào)整為8類；特殊用地部分把“墓葬地”改為“殯葬用地”，名稱更加準確；交通運輸用地部分增加了原來屬于“其他農(nóng)用地”的“農(nóng)村道路”，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化原則，實現(xiàn)了土地分類的“全覆蓋”；水域及水利設(shè)施用地部分調(diào)整為“河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、溝渠、水工建筑用地、冰川及永久積雪”等9個二級類型?！盀┩俊奔毞譃椤把睾┩?、內(nèi)陸灘涂”，原來的“農(nóng)田水利用地”改為“溝渠”；取消了“葦?shù)亍盵3]。在這一分類中，有些地類仍存在一些問題，主要如下。

（1）原分類系統(tǒng)中的“公用設(shè)施用地”內(nèi)的“瞻仰景觀休閑用地”包括名勝古跡、革命遺址、景點、公園、廣場、公用綠地等，在新的分類系統(tǒng)中，改稱為“風景名勝設(shè)施用地”，具體含義是指風景名勝（包括名勝古跡、旅游景點、革命遺址等）景點及管理機構(gòu)的建筑用地。景區(qū)內(nèi)的其他用地按現(xiàn)狀歸入相應(yīng)地類。這樣的規(guī)定過于籠統(tǒng)，應(yīng)該對景區(qū)內(nèi)的其他用地做出具體的規(guī)定，避免把景區(qū)內(nèi)的池塘、湖泊之類的水面歸類到“坑塘水面”的情況發(fā)生。

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（2）在新的土地分類中，提出了一種全新的地類——空閑地?？臻e地的提出不能不說是一個亮點，反映出了政府加大力度節(jié)約集約合理利用每一寸土地的決心。但是從“空閑地”的含義不難發(fā)現(xiàn)，空閑地是指城鎮(zhèn)、村莊、工礦內(nèi)部尚未利用的土地。因此，“空閑地”的劃分過分籠統(tǒng)。我們認為，應(yīng)當對“空閑地”作進一步的細分，把所包含的3個類型（城鎮(zhèn)空閑地、村莊空閑地、工礦內(nèi)空閑地）逐一列出，這樣才能更好地預(yù)測出現(xiàn)有各類建設(shè)用地的利用潛力，可以更好地規(guī)劃、開發(fā)和利用，而不至于出現(xiàn)把宅基地批到工礦內(nèi)空閑地上的古怪情況。

（3）從裸地的概念可見，新分類的“裸地”實際是原分類中二級類“未利用土地”下的裸土地和裸巖石礫地的合并。裸土地是指表層為土質(zhì)、基本無植被覆蓋的土地，屬于可利用土地；裸巖石礫地是指表層為巖石或石礫、其覆蓋面積≥70%的土地，屬于難利用土地。從二者的定義可以容易地看出它們的區(qū)別，這也決定了它們的開發(fā)利用方向不同，而在這里卻將兩者混為一談，不利于分析可利用土地與難利用土地的范圍、規(guī)模及結(jié)構(gòu)。因此，建議應(yīng)將此二者分開來進行調(diào)查，以便制定相應(yīng)的開發(fā)利用方向和措施，充分、合理地加以利用。

2 討論與建議

《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準出臺，意味著土地利用現(xiàn)狀分類標準從過去的行業(yè)標準上升到國家標準，為解決土地調(diào)查統(tǒng)計重復(fù)、數(shù)出多門、口徑不一的問題提供了可靠的方法，對國土資源科學(xué)化管理乃至國民經(jīng)濟宏觀管理決策具有重要的意義[4]。標志著我國土地利用研究的深入和土地管理水平的提高，也是我國實施最嚴格的土地管理制度的具體體現(xiàn)。但是，這一土地利用分類難免存在不足之處，這就要求在今后的土地資源調(diào)查實踐和土地利用研究中，不斷地加以改進和完善，使其更好地服務(wù)于我國土地資源開發(fā)利用與管理事業(yè)中。上述對比分析表明，《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準需要改進的地類主要如下。

（1）在“耕地”內(nèi)不宜取消“望天田”和“菜地”2個二級類。

（2）“桑園”和“橡膠園”不宜并入“其他園地”中，依然作為“園地”之下的2個二級類為宜。

（3）“其他林地”內(nèi)，最好進一步續(xù)分出疏林地、幼林地、跡地和苗圃4個二級類，以便于分門別類地管護各類林地。

（4）將“荒草地”從原來的“未利用地”內(nèi)劃分到現(xiàn)今的“草地”中，很不利于土地開發(fā)整理工程的實施和耕地“占補平衡”政策的實行，因而仍保留“荒草地”這一后備土地資源類型為宜。

（5）新的分類體系取消了“其他農(nóng)用地”，盡管有著積極的一面，但將自然水域與人工建設(shè)的水利設(shè)施用地合為一類，顯然欠妥，需要進一步探討和研究。

（6）在新分類體系中的“風景名勝設(shè)施用地”中，應(yīng)對景區(qū)內(nèi)的其他用地做出具體的規(guī)定，避免這種籠統(tǒng)分類導(dǎo)致地類劃分上的混亂。

（7）新土地分類中的“空閑地”，因未將城鎮(zhèn)空閑地、村莊空閑地、工礦內(nèi)空閑地等逐一列出，因而不能準確地分析各類建設(shè)用地的利用潛力，使調(diào)查成果的應(yīng)用價值驟減。建議在調(diào)查中進一步續(xù)分出城鎮(zhèn)空閑地、村莊空閑地和工礦內(nèi)空閑地3個三級地類。

（8）“裸土地”和“裸巖沙礫地”被歸并到了“裸地”中，使這2類開發(fā)利用方向與管理措施截然不同的土地被混為一體，不利于分析可利用土地與難利用土地的范圍、規(guī)模及結(jié)構(gòu)。建議土地資源調(diào)查工作中在“裸地”之下進一步續(xù)分出“裸土地”和“裸巖沙礫地”2個三級地類。

3 參考文獻

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篇6

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤選址

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

1、當前城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點選址研究側(cè)重點

當前，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點）選址的分析大多從拆舊地塊的整理潛力層面[1-3]、整理適宜性[4]層面著眼，重點分析農(nóng)村建設(shè)用地整治可騰挪城鄉(xiāng)建設(shè)用地的潛力和農(nóng)村建設(shè)用地整理的適宜性。

有學(xué)者通過預(yù)測規(guī)劃目標年農(nóng)村人口的規(guī)模，與《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準（GB50188-2007）》規(guī)定的人均建設(shè)用地標準相乘，得到預(yù)測目標年農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)模，以現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地與預(yù)測目標年農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)模之差來考察農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力。

還有學(xué)者采用建設(shè)用地需求的供給率來定量分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的潛力，即建設(shè)用地需求的供給率=規(guī)劃目標年農(nóng)村居民點的整理潛力／規(guī)劃目標年城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量×l00％，得出農(nóng)村居民點整理對規(guī)劃期末新增建設(shè)用地需求的滿足程度。

對于拆舊地塊整理的適宜性，有學(xué)者從自然因素、區(qū)位條件、拆舊難度和資源經(jīng)濟狀況四個角度共選取了海拔高度、距離城鎮(zhèn)中心最短距離、居民點總面積、居民點戶均宅基地、人均純收入等14 個評價因子作為適宜性評價的指標，采用特爾菲法和層次分析法，對指標進行標準化，建立評價模型，將農(nóng)村建設(shè)用地分為四類區(qū)域，即最適宜拆舊區(qū)、適宜拆舊區(qū)、不適宜拆舊區(qū)和最不適宜拆舊區(qū)。

這些研究都是針對區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地的中觀層面研究，較少針對具體項目選址的微觀層面研究。在當前建設(shè)用地需求不斷增長、城市化進程不斷加快的形勢下，有必要從微觀層面考慮掛鉤試點地塊選址的合理性。

2、掛鉤試點項目區(qū)選址的考慮因素

掛鉤試點一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，試點包括建新地塊和拆舊地塊。掛鉤試點的選址，不僅僅要考慮拆舊地塊是否適宜整理為耕地，可整理為耕地的潛力，更要從自然條件、規(guī)劃條件、經(jīng)濟條件、區(qū)位因素等等方面分析掛鉤試點選址的合理性，確保掛鉤試點的實施具備可行性。

2.1自然條件

建新地塊的選址要在地質(zhì)構(gòu)造相對穩(wěn)定的區(qū)域，避讓生態(tài)紅線，盡量避免占用耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地。

拆舊地塊選址應(yīng)考慮土壤質(zhì)地未遭破壞、污染，采用工程措施和土壤改良措施，可以實現(xiàn)整理還耕。為保證拆舊地塊實施后與周圍景觀協(xié)調(diào)統(tǒng)一，規(guī)范推進以田、水、路、林、村綜合整治，還可將拆舊地塊周邊的坑塘、未利用地、溝渠等農(nóng)用地共同進行整治。

2.2規(guī)劃條件

根據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號），掛鉤試點縣(區(qū)、市)應(yīng)依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃。因而，項目區(qū)的選址必須符合試點專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，這是具體項目選址合法性的前提。

2.3區(qū)位條件和經(jīng)濟條件

區(qū)位，或者是經(jīng)濟區(qū)位，是地理范疇上的經(jīng)濟增長帶或經(jīng)濟增長點及其輻射范圍，是資本、技術(shù)和其他經(jīng)濟要素高度積聚的地區(qū)，也是經(jīng)濟快速發(fā)展的地區(qū)。掛鉤試點項目的實施既包括對建新地塊的建設(shè)，對拆舊地塊涉及農(nóng)民的安置，又包括對拆舊地塊的整理復(fù)墾，需要大量的資金支持。因而掛鉤試點的選址必然要區(qū)位條件優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展較快，具備較強的經(jīng)濟實力，這樣才能確保建新安置和拆舊整理所需資金。

2.4尊重農(nóng)民意愿

掛鉤試點工作以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標。在試點的選址過程中要充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，尊重農(nóng)民意愿，真正使掛鉤試點的實施做到城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，做到支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

3、結(jié)論

掛鉤試點的實施是通過綜合整治拆舊地塊，將分散居住的農(nóng)戶舊宅整理復(fù)墾，實現(xiàn)農(nóng)民在建新地塊內(nèi)集中居住，促進土地的節(jié)約集約利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。掛鉤試點的根本目的是改善農(nóng)民居住條件，增加農(nóng)民收入，推進城市化進程，使廣大農(nóng)民真正實現(xiàn)“安居、樂業(yè)、有保障”，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因而，必須做好掛鉤試點的選址，確保好事辦好。

參考文獻

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[2] 許芳，龍飛. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策背景下農(nóng)村居民點整理潛力分析――以廣西桂林市全州縣為例[J]，國土資源科技管理，2012，（29）6：31-36.

篇7

【關(guān)鍵詞】地理信息；信息系統(tǒng)；數(shù)據(jù)

地理信息系統(tǒng)近年來在不斷更新和優(yōu)化，已經(jīng)被有效應(yīng)用到電力、交通、水利以及土地管理等多個行業(yè)，并且均取得了良好的效果。雖然在實際應(yīng)用中會遇到各種問題，但是在專業(yè)技術(shù)水平不斷提高背景下，綜合功能也在持續(xù)完善，對各項數(shù)據(jù)的利用率也不斷提高，已經(jīng)從二維發(fā)展到三維，對于行業(yè)的發(fā)展發(fā)展具有重要意義。

一、地理信息系統(tǒng)分析

地理信息系統(tǒng)其主要利用計算機軟件與硬件，將空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)作為依托，對各項空間數(shù)據(jù)進行科學(xué)分析和管理，為下一步管理工作策劃編制提供依據(jù)，是一項全新的介于空間技術(shù)、管理科學(xué)以及地理科學(xué)學(xué)科的技術(shù)，在實際應(yīng)用中具有較大的優(yōu)勢。例如在礦山行業(yè)中的應(yīng)用，基于礦山地質(zhì)結(jié)構(gòu)構(gòu)造以及作業(yè)環(huán)境特殊性，可以達到人員定位、生產(chǎn)管理、災(zāi)害預(yù)報以及信息整合等目的[1]。即可以支持采掘、礦井開拓、充填等生產(chǎn)報表的增刪改基本操作，與生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫相輔相成，為礦山生a下一步工作提供指導(dǎo)依據(jù)。

二、地理信息系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀

1.礦山資源查探

地理信息系統(tǒng)現(xiàn)在已經(jīng)被有效應(yīng)用到礦產(chǎn)資源勘查方面，可與衛(wèi)星系統(tǒng)相結(jié)合，對石油、天然氣等礦產(chǎn)資源所處位置以及存儲量進行確定，同時還可描繪出立體、高精度、高分辨率的地貌圖像。一般被用于礦產(chǎn)勘察前期，對目標地形、地貌露頭巖組合以及覆蓋區(qū)地表以下構(gòu)造形態(tài)和斷層延伸走向信息進行收集和分析，為礦產(chǎn)勘察工作提供數(shù)據(jù)支持。對比以往勘察技術(shù)來講，地理信息系統(tǒng)可以快速確定成礦有利地段，并確定人工方法難以勘察的異常地質(zhì)情況，通過對所得數(shù)據(jù)進行分析對比，篩選出有用信息，提高了礦產(chǎn)資源查探工作效率。另外，通過地理信息系統(tǒng)在礦產(chǎn)資源查探工作中的應(yīng)用，還可以長期保留相關(guān)數(shù)據(jù)，并可根據(jù)后續(xù)作業(yè)對各項數(shù)據(jù)進行修改和添加等操作，為成礦預(yù)測區(qū)進行定性與定量分析，可更好的滿足實際應(yīng)用需求。

2.地學(xué)信息庫

利用地理信息系統(tǒng)，按照一定比例可建立地形數(shù)據(jù)庫，主要是通過攝影測量和遙感技術(shù)，來獲得數(shù)字化地形信息，并保證SPOT圖像可以及時更新。對于測量得到的地形數(shù)據(jù)庫信息，可以統(tǒng)一轉(zhuǎn)換到國家地形數(shù)據(jù)庫內(nèi)，并利用GIS技術(shù)來處理重、磁、地質(zhì)信息，以此來判斷得到該區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造，同時完成地質(zhì)構(gòu)造圖的繪制，為后續(xù)地理管理工作的開展提供幫助。

3.環(huán)境動態(tài)監(jiān)測

將地理信息系統(tǒng)和遙感衛(wèi)星技術(shù)進行相互結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)對一定區(qū)域內(nèi)資源的調(diào)查以及動態(tài)監(jiān)測，為政府開展資源開發(fā)與保護工作提供數(shù)據(jù)支持，可提高工作決策制定的科學(xué)性。并且，通過GIS技術(shù)的應(yīng)用，可對各項數(shù)據(jù)進行綜合分析，實現(xiàn)災(zāi)害監(jiān)測、評估和預(yù)報，對提高區(qū)域內(nèi)抗災(zāi)救災(zāi)工作效率具有重要意義。尤其是對地質(zhì)災(zāi)害信息分布時間、空間，來為下一步管理工作決策的制定提供依據(jù)，并與區(qū)域規(guī)劃、災(zāi)害防治等信息相結(jié)合，減少自然災(zāi)害造成的損失[2]。另外，利用GIS技術(shù)還可以提高抗災(zāi)救災(zāi)效率，各項資料在提供上更為及時和全面，為抗震救災(zāi)工作提供正確的信息指導(dǎo)，減少救災(zāi)資源的浪費。

4.資源規(guī)劃管理

通過地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，可以根據(jù)土地資源來建立相應(yīng)評價模型，以及礦產(chǎn)資源分布與工業(yè)布局模型，為區(qū)域內(nèi)國土資源信息系統(tǒng)的建立，以及國土整治提供了有效幫助。地理信息系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置的數(shù)據(jù)庫，包括了植被、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、耕地、城鄉(xiāng)等所有信息，通過對各項數(shù)據(jù)信息的綜合分析，可以為自然資源管理以及區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃工作的實施提供數(shù)據(jù)支持。即為管理工作提供所需信息，經(jīng)過統(tǒng)計與分析后，編制出地區(qū)經(jīng)濟統(tǒng)計圖與管理規(guī)劃方案，保證每個階段工作實施的科學(xué)性。

三、地理信息系統(tǒng)發(fā)展趨勢

現(xiàn)在地理信息系統(tǒng)可以利用數(shù)字高程技術(shù)模型以及處理三維空間實體坐標，但是還不能建立三維實體拓撲關(guān)系，想要實現(xiàn)真三維操作還具有較大難度，不能維持實體時間維度變化，這樣下一步便可向四維以及多維化發(fā)展。即基于空間三維，加上時間維度或變量，更逼真的體現(xiàn)出特定機制下各項數(shù)據(jù)的變化。同時，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展背景下，地理信息系統(tǒng)還會向智能化、網(wǎng)絡(luò)化以及高集成化方向發(fā)展，實現(xiàn)3D-GIS系統(tǒng)應(yīng)用，為各領(lǐng)域工作的開展提供更大幫助。

結(jié)束語：

對地理信息系統(tǒng)進行分析，因其所具有的功能和特點，現(xiàn)在已經(jīng)被有效應(yīng)用到各個領(lǐng)域中。在行業(yè)技術(shù)水品不斷提高情況下，將其與其他專業(yè)技術(shù)進行有效融合，爭取進一步實現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化以及高集成化發(fā)展。

參考文獻：

[1] 盛宇，董志江.地理信息系統(tǒng)（GIS）發(fā)展現(xiàn)狀及展望[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012，（33）：49.

[2] 趙福君.3D―GIS地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].數(shù)字技術(shù)與應(yīng)用，2012，（06）：249.

[3] 郝鵬宇，王秀蘭，馮仲科. 專家系統(tǒng)與地理信息系統(tǒng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀和展望[J]. 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2011，（02）：14-15.

篇8

關(guān)鍵詞 土地開發(fā)；整理；復(fù)墾；解決措施

中圖分類號 P271 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）102-0219-01

土地開發(fā)整理即為了提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境而在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃確定的目標和用途，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用現(xiàn)狀進行調(diào)整改造，綜合整治的過程。我國人均土地面積少，因此土地開發(fā)整理對增加耕地有效面積、加快城鄉(xiāng)一體化步伐、調(diào)整人地對應(yīng)關(guān)系，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地生產(chǎn)能力和實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用都有著重要的作用，這也是目前我國土地開發(fā)整理承擔的重要任務(wù)和目標。

1 土地開發(fā)整理遇到的若干問題

1.1 沒有進行科學(xué)的規(guī)劃和管理

在土地開發(fā)復(fù)墾上，有的地方并沒有進行充分的論證和科學(xué)的規(guī)劃。由于機構(gòu)不健全，管理手段差，導(dǎo)致大多數(shù)市、縣管理力度不夠，使重點土地開發(fā)整理項目的可行性論證還停留于傳統(tǒng)方法上，整個項目管理過程混亂。項目資金難以及時到位，甚至被擠占挪用等問題，直接影響項目的進展和質(zhì)量。

1.2 土地開發(fā)整理的難度越來越大

按可持續(xù)發(fā)展的實際，土地開發(fā)整理在體現(xiàn)退耕還林還湖還草等社會、經(jīng)濟和生態(tài)三種效益并重的基礎(chǔ)上進行，目前，我市在土地開發(fā)整理和標準農(nóng)田建設(shè)方面，對面積較大、較易整理的地塊，基本上已經(jīng)實施了開發(fā)整理，經(jīng)過對未利用地的調(diào)查，可以通過簡單開發(fā)能夠成為耕地的很少，而且難度比以前大的多。由此可見，今后土地開發(fā)整理將面臨著后備資源越來越少，困難越來越多，投資越來越大的局面。

1.3 土地開發(fā)整理的耕地質(zhì)量低

《土地管理法》中明確規(guī)定：占補平衡必須由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?。然而不少開發(fā)整理項目為了使建設(shè)項目占用耕地能夠得到及時的補充，以滿足建設(shè)項目占用耕地審批的需要，對補充耕地的質(zhì)量往往只停留在幾個簡單的數(shù)字上，項目質(zhì)量不符合要求。開發(fā)后的成果管理等方面缺乏有效的監(jiān)督措施。因而開發(fā)出的耕地質(zhì)量較差，很難形成一定的生產(chǎn)能力，甚至一邊開發(fā)整理一邊拋荒。這不僅沒有實現(xiàn)真正意義上的“耕地占補平衡”，而且造成了資源的破壞和開發(fā)資金的浪費。

1.4 土地開發(fā)整理專業(yè)隊伍素質(zhì)不高，標準規(guī)范不完善

土地開發(fā)整理的專業(yè)隊伍中有部分為獲取建設(shè)用地指標和資金，整理項目未嚴格按批準的規(guī)劃組織實施，對施工質(zhì)量檢查監(jiān)督也不夠，影響了土地開發(fā)整理的質(zhì)量。并不是真正從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量，促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)濟發(fā)展的高度出發(fā)，沒有領(lǐng)會到土地開發(fā)整理對社會環(huán)境的重要意義。另外國家在這方面的標準和規(guī)范沒有完善，缺乏強有力的監(jiān)督和約束。

1.5 土地開發(fā)整理過程中以犧牲長遠的整體利益來換取近期的局部利益

土地開發(fā)整理投資周期長、投資金額大，一些地方急功近利，追求當年開荒、當年收益而不顧被開發(fā)區(qū)域的小氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境，對后備資源的開發(fā)沒有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性。這邊退耕還林，那邊毀林開荒；這里退耕種草，那里毀果園開發(fā)的怪現(xiàn)象，或者在土地整理項目中只重視田塊的方整，而忽視對河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃，其結(jié)果是短期得益，隨著時間的推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn)，致使所開發(fā)的土地再一次荒蕪。

2 相關(guān)對策研究

1）土地開發(fā)整理應(yīng)圍繞土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、通盤考慮各種工程措施進行周密規(guī)劃，確保工程設(shè)施按規(guī)劃，有步驟地進行。土地整理是政府行為，從編制規(guī)劃、制定政策、籌集資金到組織實施都應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有條不紊地進行。另外要加強監(jiān)督檢查，對土地開發(fā)整理項目立項標準、立項程序、項目實施、驗收標準、項目材料及建檔要求等，以規(guī)劃性文件進行規(guī)定，推進項目的規(guī)范化管理。

2）土地資源的有限性和人類需求的無限性，使得提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境尤為重要。政府部門應(yīng)加強培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，依靠科技進步，提高土地資源利用率。要求人類對土地利用以提高土地集約利用程度為主，同時利用科技杠桿，增加科技投入，通過對基層工作人員的培訓(xùn)來加強土地開發(fā)整理科技成果和經(jīng)驗的推廣，研究使補充的耕地質(zhì)量達到最優(yōu)化的科學(xué)方法，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)充分考慮到科學(xué)技術(shù)的推廣運用，應(yīng)使土地利用環(huán)境建設(shè)朝著有利于科技推廣的方向發(fā)展。耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護是耕地全面保護的一個有機整體，當前農(nóng)村經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收的情況下，從保障糧食生產(chǎn)能力出發(fā)，對土地開發(fā)整理補充耕地任務(wù)還有待于進一步分析研究，進一步提出衡量標準。

3）土地開發(fā)整理，應(yīng)立足于建造質(zhì)量高、生態(tài)效益好的耕地，應(yīng)嚴格按照規(guī)定，不論是國家征地，還是集體建設(shè)占地和農(nóng)房建設(shè)用地，凡占用耕地的，均應(yīng)實行“占一墾一”制度，對確屬無法復(fù)墾的，要就地整改為適宜發(fā)展種養(yǎng)植造業(yè)的用地。農(nóng)房建設(shè)新占耕地，舊基必須當年還耕種植，因地制宜，綜合利用。各用地單位或個人的新墾土地，須經(jīng)士地開發(fā)整理專門機構(gòu)驗收達標。

4）土地開發(fā)整理的規(guī)劃應(yīng)充分考慮保護生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)整理的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來。實行生態(tài)型土地開發(fā)整理，搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中，構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體，做到既增加耕地，又不破壞環(huán)境。實現(xiàn)經(jīng)濟效益、資源、環(huán)境三者有機地統(tǒng)一。

3 結(jié)束語

土地開發(fā)整理工作涉及面廣、技術(shù)要求高、政策性強，加之土地開發(fā)整理情況復(fù)雜，制約因素多，又不能立竿見影．在一定程度上制約了土地開發(fā)工作的開展。因此土地開發(fā)整理工作應(yīng)以提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境為宗旨和目標，結(jié)合實際情況，解決相關(guān)難題，使土地開發(fā)整理科學(xué)化、規(guī)范化，真正為社會和人民謀福。

參考文獻

篇9

關(guān)鍵詞：土地托管；樂源合作社；效益分析

土地托管是土地流轉(zhuǎn)的一種形式，土地托管實現(xiàn)了土地由分散經(jīng)營向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，也拓展了農(nóng)作物增產(chǎn)、農(nóng)民增收、多方共贏的新渠道。土地托管是在市場經(jīng)濟條件下，在土地制度改革進程中產(chǎn)生的新成果。

一、樂源農(nóng)民專業(yè)合作社土地托管產(chǎn)生的背景

樂源合作社實行土地托管前筆者深入樂土驛鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，土地經(jīng)營管理存在以下幾個問題：（1）土地細碎化問題嚴重。（2）種植作物種類復(fù)雜，科學(xué)化管理程度低。（3）第三產(chǎn)業(yè)和家庭養(yǎng)殖業(yè)居多，導(dǎo)致種地勞動力短缺。在以上背景下，樂源合作社通過長期摸索堅持土地規(guī)模化經(jīng)營、科學(xué)化管理對土地實行“六統(tǒng)一”土地托管經(jīng)營模式，即“樂源模式”有效的解決土地細碎零散程度大、機械化程度低、效益低等問題。

二、樂源農(nóng)民專業(yè)合作社實行土地托管前后效益分析

（一）土地托管效益理論

（二）樂源農(nóng)民專業(yè)合作社實行土地托管前后效益對比分析

在調(diào)研過程中筆者發(fā)現(xiàn)樂源合作社托管的土地主要以種植棉花為主，占總種植作物的98%，所以此次調(diào)研就以棉花作為樣本進行土地托管前后效益對比分析。

1.土地托管前后總體經(jīng)營效益對比分析

由表1可以看出種植棉花土地托管后比托管前凈收入每畝增加380元，生產(chǎn)成本每畝降低了540元，其中采摘成本降低幅度最大，每畝降低了550元。

2.土地托管前后生產(chǎn)成本效益對比分析

本文把所有的生產(chǎn)成本進行整合歸納，最終歸納為物資成本和用工成本，用工成本在表1中已經(jīng)分析，在此只對物資成本進行詳細分析。

由表2數(shù)據(jù)說明土地托管后土地整合形成連片種植規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化的作用，提高機械使用率和作業(yè)效率，降低機械作業(yè)成本、合理配置了資源。

三、樂源農(nóng)民專業(yè)合作社土地托管取得的成效

1.提高了土地規(guī)模化經(jīng)營程度，實現(xiàn)了社會資源最優(yōu)配置， 土地托管，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從家庭生產(chǎn)到集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了土地零散化到規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。

2.提高了管理標準化、種植科學(xué)化水平，降低了農(nóng)戶種植風險和農(nóng)資成本， 樂源合作社對托管土地實施“六統(tǒng)一”管理，通過對不同條田進行測土配方施肥、良種推廣、精量播種、病蟲害科學(xué)防治等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)種植標準化、科學(xué)化水平顯著提高并且降低了農(nóng)戶的種植風險。

3.提高了農(nóng)機具使用效率，降低了農(nóng)機具、水電設(shè)施的使用和投入成本，土地托管后合作社對土地進行整合規(guī)劃形成土地連片，機械化效率顯著提高。

4.提高了勞動生產(chǎn)率，降低了農(nóng)業(yè)服務(wù)成本。

四、總結(jié)

土地托管是新時期深化土地流轉(zhuǎn)模式的新探索，也是開拓農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的第一步。樂源合作社實行土地托管取得了很好的經(jīng)濟效益。雖然樂源合作社的土地托管還在發(fā)展階段，在經(jīng)營管理上存在不足，還需要進一步的完善，但是依然走出了一條在穩(wěn)定農(nóng)村家庭責任制前提下，農(nóng)業(yè)科學(xué)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、社會化服務(wù)、規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)作物增產(chǎn)，農(nóng)民增收，參與各方互利共贏，保持農(nóng)村長期穩(wěn)定發(fā)展的新道路。

參考文獻：

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；戰(zhàn)略

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的十項戰(zhàn)略

（一）加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制

這就是既要積極推進改革，又充分考慮農(nóng)業(yè)科技地域性、周期性、公益性的特點。一是優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)的科技力量配置科學(xué)合理，當前的重點是加強產(chǎn)前、產(chǎn)后的科技力量；二是優(yōu)化布局，逐步改變農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置的格局，建立以生態(tài)類型區(qū)為基礎(chǔ)的新型科研組織體系；三是擴大開放，更多的吸收國外有益的經(jīng)驗加強國際合作，吸引更多的高水平人才，引進資金和先進的設(shè)備、設(shè)施。

（二）切實加強農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)體系的建設(shè)

充分發(fā)揮市場經(jīng)濟作用，促進農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍多元化，推廣形式的多樣化，運行機制市場化。

（三）圍繞推進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作

針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對技術(shù)的需求，篩選一批先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，適當引進進行組裝配套，在全國范圍內(nèi)大面積推廣，并通過科技攻關(guān)計劃、國家重大成果推廣計劃、星火計劃，大力推進農(nóng)村的科技進步，積極引導(dǎo)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模、出效益。

（四）切實提高農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)能力

一是突出應(yīng)用研究，努力解決嚴重制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)難題；二是抓好基礎(chǔ)研究與基礎(chǔ)性工作，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。特別要抓好基因工程、光合作用機理、雜交優(yōu)勢機理和生物固氮等方面的工作；三是要加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（五）建立一個宏大、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度地提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)

我國的人口多，主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量還很低，農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技的需求大。這一國情決定了我國必須擁有一支宏大的、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技體系。

（六）加速農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)由研究開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、科技管理和科技企業(yè)等部分組成。針對農(nóng)業(yè)科技多頭管理、重復(fù)和分散的現(xiàn)狀，建立協(xié)調(diào)高效的農(nóng)業(yè)科技管理體系；對農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)進行分類重組，建立一批具有國際先進水平的農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)。

（七）抓緊建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系

通過信息體系的完善，使科研單位更迅速方便地了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐對科技的需要，使生產(chǎn)經(jīng)營單位更容易地了解和得到農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，促進科研面向生產(chǎn)、促進科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（八）抓緊建立農(nóng)業(yè)標準體系

盡快制定包括國家標準、行業(yè)標準和地方標準在內(nèi)的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系。

（九）建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，作為科研成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)科教結(jié)合的突破口

從我國的國情出發(fā)，按照實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局合理化的要求，在中央政府統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，依靠地方政府和社會力量，建立一批功能比較完善的農(nóng)業(yè)科技示范基地。

（十）增加科教興農(nóng)的投入

要通過多種途徑，增加各級政府、全社會對農(nóng)業(yè)科技的投入，特別要增加各級財政科技投入，中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數(shù)量的專項資金用于重點科研基地和重大科技工程的建設(shè)。

二、突出科教改革

（一）戰(zhàn)略重點和布局

在科技項目發(fā)展上，不斷總結(jié)成就，尋找差距，有針對性、有重點地對重要農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和高新技術(shù)進行攻關(guān)。近期重點：農(nóng)業(yè)科技工作，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)新階段對科技的需求，在原有增產(chǎn)類技術(shù)的基礎(chǔ)上，特別強調(diào)有關(guān)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，保護生態(tài)環(huán)境，參與國際競爭等方面對技術(shù)的需求。中遠期戰(zhàn)略重點：1、充分利用生物的遺傳潛力。培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性好的動植物新品種，重視資源與環(huán)境問題。2、保持和提高土壤肥力。3、保護和有效利用水資源。因地制宜地加強灌溉農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和旱地農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵的配套技術(shù)研究。4、關(guān)注食物安全、國人營養(yǎng)和健康。5、提高科學(xué)種植與養(yǎng)殖水平。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的科學(xué)化、規(guī)范化、標準化，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)化，增加投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防御自然災(zāi)害能力，提高動植物綜合生產(chǎn)力。6、改進農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、儲運、包裝、銷售和綜合利用等技術(shù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供技術(shù)保證，尤其要重視發(fā)展飼料工業(yè)和食品工業(yè)。7、關(guān)注轉(zhuǎn)基因動物和植物的研制和生產(chǎn)，使我國農(nóng)業(yè)緊跟世界高科技先進水平。此外，工廠化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)等也都是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。8、針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理水平的實際，利用信息社會即將到來的有利時機，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“軟件”部分，特別是管理水平提升到應(yīng)有的高度。

（二）在科技的使用上進行革命性變革，重視發(fā)揮科技的綜合作用，借助綜合國力，深層次地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大機制問題

1、由傳統(tǒng)的糧食開發(fā)機制轉(zhuǎn)向大食物開發(fā)機制。由于我國食物資源的豐富多樣和人口眾多，通過科技的作用，使尚未被用作人類食物的資源成為人的食品以及創(chuàng)造出新的食品種類，其革命性變革的巨大作用將是不可估量的。

2、由傳統(tǒng)的種植業(yè)二元結(jié)構(gòu)機制轉(zhuǎn)向三元結(jié)構(gòu)機制。使“糧食作物――經(jīng)濟作物”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為“糧食作物――飼料作物――經(jīng)濟作物”的結(jié)構(gòu)。這是挖掘飼料潛力，增加我國優(yōu)質(zhì)飼料的重要途徑。

3、由傳統(tǒng)的耕地資源開發(fā)機制轉(zhuǎn)向整個國土資源開發(fā)機制。我國廣大的丘陵山區(qū)、草地、海陸水面和灘涂都可發(fā)展各具特點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是通過高新技術(shù)的運用，可以開發(fā)出人類未曾有過的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，前途不可限量。