導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇分包合同管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2005年農(nóng)村統(tǒng)包酬金采取計(jì)件與KPI績(jī)效考核相結(jié)合的方式，并對(duì)2004年所有實(shí)行準(zhǔn)統(tǒng)包的單位采取與統(tǒng)包單位相同的考核辦法，全部列為正式的農(nóng)村統(tǒng)包管理，農(nóng)村統(tǒng)包責(zé)任人需與縣分公司經(jīng)理簽定統(tǒng)包績(jī)效合同。

一、計(jì)件酬金的計(jì)算方法：

1、業(yè)務(wù)受理酬金：辦理新裝、移機(jī)、開(kāi)辦增值業(yè)務(wù)、開(kāi)辦程控新業(yè)務(wù)、過(guò)戶、改號(hào)業(yè)務(wù)，每件核發(fā)酬金2元。

2、線路代維酬金：每條用戶線路（ADSL寬帶與捆綁電話合算一條）每月核發(fā)0.6元。

3、設(shè)備代維費(fèi)：每個(gè)無(wú)人職守光接點(diǎn)核發(fā)維護(hù)費(fèi)100元。

4、固定電話、寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展酬金：每?jī)粼鲆粦艉税l(fā)20元（乙類(lèi)寬帶按照包月值/90元計(jì)算）。

5、欠費(fèi)買(mǎi)斷酬金：按照當(dāng)月應(yīng)收欠費(fèi)的2.5%核發(fā)酬金，要求當(dāng)月到帳數(shù)與打印的發(fā)票金額相等，相差部分從統(tǒng)包酬金中抵扣，扣完為止。

二、KPI主要考核指標(biāo)

1、業(yè)務(wù)收入占30%；

2、營(yíng)銷(xiāo)成本占5%；

3、維護(hù)成本占5%；

4、固話、寬帶發(fā)展量（寬帶不折算）占30%；

5、欠費(fèi)率占30%。

具體考核辦法及扣分辦法見(jiàn)附件（農(nóng)村統(tǒng)包績(jī)效合同）。

三、統(tǒng)包酬金的計(jì)算公式：

計(jì)件酬金中欠費(fèi)買(mǎi)斷部分的60%＋剩余的計(jì)件酬金×KPI分值/100＋差異補(bǔ)貼—?jiǎng)趧?wù)工基本工資—其他扣款。

四、本管理考核辦法自二00五年六月一日開(kāi)始試行。

附件：農(nóng)村統(tǒng)包績(jī)效合同

篇2

1.1項(xiàng)目分包方履約信用不合格如果分包方信用度不高、履約能力不強(qiáng)，那么就算分包合同條款擬的再好，他也無(wú)法按合同約定保質(zhì)保量完成任務(wù)和義務(wù)。比如，產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)硬、供貨能力不過(guò)關(guān)、服務(wù)水平不到位、墊資能力不達(dá)標(biāo)等等，都是履約信用不強(qiáng)的具體表現(xiàn)。因此，如何科學(xué)選擇項(xiàng)目分包方，把好入口關(guān)，對(duì)確保項(xiàng)目分包方的戰(zhàn)斗力具有關(guān)鍵影響。分包方選擇科學(xué)與否主要在于其招投標(biāo)是否公開(kāi)透明，是否按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。當(dāng)前，多數(shù)項(xiàng)目在選擇分包方時(shí)都是項(xiàng)目責(zé)任人說(shuō)了算，他說(shuō)定誰(shuí)就定誰(shuí)。沒(méi)有引入相應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，未對(duì)部分重要的分包分供單位進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，比如工程造價(jià)達(dá)到一定金額的專(zhuān)業(yè)工程分包、勞務(wù)分包；鋼材、混凝土、砌體、水泥、裝修工程主材、安裝工程主材等及占合同工程總造價(jià)一定比例以上的單項(xiàng)材料的采購(gòu)；塔機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)、起重吊裝機(jī)、混凝土輸送泵等大型施工機(jī)具設(shè)備的租賃、安裝等，沒(méi)有起到擇優(yōu)汰劣的效果。

1.2合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①格式不嚴(yán)謹(jǐn)。作為合同起碼的格式和條款都沒(méi)有或者不全面，比如合同雙方和標(biāo)的物都沒(méi)有寫(xiě)，合同條款中沒(méi)有明確雙方的權(quán)利和義務(wù)等。②條款內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)。具體包括條款書(shū)寫(xiě)不規(guī)范、合同條款不全面、存在對(duì)發(fā)包方明顯不利的陷阱等，比如：合同中甲、乙雙方的具體名稱(chēng)書(shū)寫(xiě)不明，項(xiàng)目部的名稱(chēng)和項(xiàng)目部加蓋的印章名稱(chēng)不一致；合同內(nèi)容中留有空格，沒(méi)有的內(nèi)容未用“/”表示；合同條款中涉及到的重要條款未寫(xiě)清楚。比如貨物驗(yàn)收的具體人員及聯(lián)系方式未在合同中明確；合同條款手寫(xiě)修改的內(nèi)容沒(méi)有加蓋印章；關(guān)于合同條款中違約、爭(zhēng)議的地方未寫(xiě)明具體的處罰措施或者是解決方法；合同中項(xiàng)目部違約罰款數(shù)額較高，且沒(méi)有上限；勞務(wù)合同中沒(méi)有明確勞務(wù)承包的范圍，價(jià)格、付款等具體信息；采購(gòu)合同未明確采購(gòu)材料的品種規(guī)格、交貨時(shí)間、驗(yàn)貨人；設(shè)備租賃合同未明確設(shè)備的生產(chǎn)廠家、設(shè)備的編號(hào)、型號(hào)、出廠時(shí)間、設(shè)備檢驗(yàn)是否合格等。合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，在合同履行過(guò)程中容易引發(fā)糾紛，產(chǎn)生負(fù)面影響。

1.3合同管理程序混亂①分包合同未履行嚴(yán)格的評(píng)審程序。分包合同簽訂前，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)部未組織項(xiàng)目職能部門(mén)進(jìn)行合同評(píng)審。對(duì)于某些達(dá)到一定規(guī)模和金額的分包合同，按規(guī)定須報(bào)企業(yè)評(píng)審的，未及時(shí)報(bào)送企業(yè)評(píng)審。②合同評(píng)審流于形式，項(xiàng)目部對(duì)評(píng)審意見(jiàn)視而不見(jiàn)，未按企業(yè)合同評(píng)審意見(jiàn)修改分包分供合同。當(dāng)不能按企業(yè)合同評(píng)審意見(jiàn)修改完善時(shí)，也未出具相應(yīng)說(shuō)明和承諾。③未嚴(yán)格履行工作流程，沒(méi)有評(píng)審就直接簽訂合同，或者“先斬后奏”，簽了合同后再走評(píng)審流程，變成了形式主義，失去了評(píng)審意義。

1.4分包合同履約過(guò)程檢查及糾偏不到位表現(xiàn)在分包合同簽訂后，項(xiàng)目部未及時(shí)組織項(xiàng)目管理人員進(jìn)行合同交底，導(dǎo)致管理人員弄不清楚合同具體內(nèi)容和需要注意的事項(xiàng)。項(xiàng)目部每月未組織項(xiàng)目分包分供合同的跟蹤（履約）檢查，未真實(shí)填寫(xiě)跟蹤檢查記錄。分包分供合同跟蹤（履約）檢查后，未及時(shí)召開(kāi)分包合同跟蹤（履約）檢查情況通報(bào)會(huì)議，未針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的履約偏差及時(shí)糾偏。

1.5分包合同資料管理不規(guī)范分包合同資料沒(méi)有專(zhuān)人管理。分包合同履行過(guò)程中的條款變更和調(diào)整沒(méi)有及時(shí)記錄，雙方口頭議定的事項(xiàng)因?yàn)闆](méi)有形成書(shū)面記錄，事后由于缺乏證據(jù)保留容易引發(fā)糾紛。因?yàn)楹贤鳛楦袷交?shū)面性的東西，如果記錄不明確、資料有缺失，很容易產(chǎn)生不同的解讀，造成不必要的麻煩。

2解決工程項(xiàng)目分包合同管理問(wèn)題的具體對(duì)策

2.1嚴(yán)格評(píng)審和選擇工程項(xiàng)目分包方（1）規(guī)范合格項(xiàng)目分包方評(píng)審管理。為確保分包分供單位選擇的科學(xué)性，企業(yè)建立分包合格供應(yīng)商名錄信息庫(kù)，項(xiàng)目經(jīng)理部可在此名錄中選擇確定分包單位。若項(xiàng)目經(jīng)理部在合格名錄之外自行選擇確定分包單位，必須按程序?qū)Ψ职鼏挝贿M(jìn)行評(píng)審，并保存評(píng)審資料及記錄，嚴(yán)禁未經(jīng)評(píng)審確定分包單位。另外，公司對(duì)合格供應(yīng)商名錄信息庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)和更新，符合要求的分包方繼續(xù)留在信息庫(kù)，達(dá)不到要求則拉入黑名單，絕不合作。（2）規(guī)范項(xiàng)目分包方的招投標(biāo)采購(gòu)管理。明確達(dá)到以下條件的分包單位的選擇，必須進(jìn)行招標(biāo)：工程造價(jià)超過(guò)50萬(wàn)元及以上的專(zhuān)業(yè)工程分包、勞務(wù)分包；鋼材、混凝土、砌體、水泥、裝修工程主材、安裝工程主材等及占合同工程總造價(jià)的2%及以上的單項(xiàng)材料的采購(gòu)；塔機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)、起重吊裝機(jī)、混凝土輸送泵等大型施工機(jī)具設(shè)備的租賃、安裝等。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)等多種方式，實(shí)現(xiàn)“貨比三家”，選擇到理想的項(xiàng)目分包合作方。

2.2規(guī)范使用統(tǒng)一的項(xiàng)目分包合同范本企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目分包的頻率，組織召集企業(yè)、項(xiàng)目?jī)杉?jí)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)家，群策群力，共同擬定并經(jīng)常使用的項(xiàng)目分包合同范本，涵蓋專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包、材料采購(gòu)、設(shè)備租賃四大方面，提供給項(xiàng)目部選用。明確要求項(xiàng)目部不是特殊情況必須優(yōu)先使用企業(yè)的分包合同范本。通過(guò)合同格式化實(shí)現(xiàn)對(duì)大部分條款的統(tǒng)一把關(guān)，可以大幅度地規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。

2.3重點(diǎn)把控常見(jiàn)的底線條款底線條款是指那些一旦突破就會(huì)形成潛在風(fēng)險(xiǎn)，一般情況必須確保的條款和內(nèi)容，包括違反工程分包相關(guān)法律法規(guī)；條款約定明顯損害項(xiàng)目經(jīng)理部利益；工程分包、勞務(wù)分包和建筑起重機(jī)械租賃安裝與無(wú)資質(zhì)的個(gè)人、與無(wú)證照（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、安全生產(chǎn)許可證）或證照不全的單位的；合同的承包范圍，工作內(nèi)容描述不清，存在歧義；融資利息或延期付款利息高于月利息率2%以上；付款條件優(yōu)于與建設(shè)單位簽訂的施工合同；工程分包、勞務(wù)分包未明確分部分項(xiàng)工程施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，或驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)低于與建設(shè)單位簽訂的施工合同，低于公司創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)；物資采購(gòu)合同未明確建筑材料設(shè)備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，未明確材料設(shè)備的技術(shù)條件、樣品要求，或未明確驗(yàn)收依據(jù)；無(wú)《安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)》（主要物資采購(gòu)合同除外）；工程分包和勞務(wù)分包未承諾不進(jìn)行轉(zhuǎn)包或違法分包；勞務(wù)分包未明確合同外簽證或零星用工日（周）清月結(jié)要求；未明確雙方違約的情形及違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。底線條款不得輕易突破，若項(xiàng)目部因?yàn)樘厥馇闆r無(wú)法按底線要求擬定分包合同，必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)才能放行。

2.4規(guī)范履約過(guò)程檢查和糾偏重點(diǎn)是嚴(yán)格按照項(xiàng)目分包合同履約管理流程開(kāi)展工作，包括組織日常和定期的分包合同履約自查、填寫(xiě)跟蹤檢查記錄、召開(kāi)檢查通報(bào)及分析會(huì)議、針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題制定糾偏措施、執(zhí)行糾偏措施整改落實(shí)、整改落實(shí)情況復(fù)查等流程，環(huán)環(huán)相扣，進(jìn)行PDCA循環(huán)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，不斷提升。

2.5項(xiàng)目分包合同資料檔案化管理①把項(xiàng)目分包合同資料分門(mén)別類(lèi)，建立檔案，便于項(xiàng)目部查找和使用。②對(duì)項(xiàng)目分包合同資料實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，根據(jù)項(xiàng)目分包合同從簽訂到過(guò)程管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，特別是對(duì)于合同條款的變更、補(bǔ)充等內(nèi)容，做到及時(shí)更新、及時(shí)分析、及時(shí)存儲(chǔ)，確保分包合同資料管理完整、有序，為后續(xù)的工程結(jié)算做好充分準(zhǔn)備。

3結(jié)語(yǔ)

篇3

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；分包；研究

當(dāng)前國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)省級(jí)送變電企業(yè)的發(fā)展定位為“管理型、專(zhuān)業(yè)型、監(jiān)理型”。管理型企業(yè)是指送變電企業(yè)在保持核心施工力量的基礎(chǔ)上，充分利用社會(huì)資源，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理統(tǒng)籌，健全安全和質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化施工總體策劃、管理銜接、施工技術(shù)措施制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，主要采取工程分包的模式組織生產(chǎn)。目前省級(jí)送變電企業(yè)的定位，處于由傳統(tǒng)勞務(wù)施工型向管理型的過(guò)渡階段。其表現(xiàn)為自身施工能力不斷退化，分包所占工程比例和金額逐年增加，業(yè)務(wù)分包已成為省級(jí)送變電企業(yè)完成工程施工任務(wù)的最主要方式。如何落實(shí)“管理型”企業(yè)定位，確?；ò踩€(wěn)定，就必須面對(duì)分包中存在的諸多問(wèn)題。落實(shí)送變電企業(yè)“管理型”發(fā)展定位，就必然要加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的控制和管理。如何在政策上引導(dǎo)送變電分包管理規(guī)范化，加強(qiáng)分包核心隊(duì)伍管控，已成為制約電網(wǎng)建設(shè)分包安全管理的關(guān)鍵因素之一。通過(guò)本課題的研究，在目前建筑行業(yè)、國(guó)家電網(wǎng)公司、省公司分包管理法規(guī)、制度基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前管理實(shí)際情況，提出與送變電公司相適應(yīng)的分包管理制度、要求和建議，創(chuàng)新分包管理理念，提出分包管理能力提升的針對(duì)性措施，研究制定方案可行的管理辦法。

1當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)分包管理現(xiàn)狀

國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司于2014年8月至9月期間，組織開(kāi)展為期一個(gè)月的分包專(zhuān)項(xiàng)檢查。檢查覆蓋2012年投產(chǎn)至目前在建全部110kV及以上項(xiàng)目186個(gè)，其中，直屬送變電施工企業(yè)承建項(xiàng)目及各地市公司屬施工企業(yè)承建項(xiàng)目檢查覆蓋率均達(dá)到100%。在此次項(xiàng)目檢查中發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題主要集中于以下方面：較早投運(yùn)的工程多數(shù)不在當(dāng)期合格分包商名冊(cè)內(nèi)，少數(shù)工程存在分包商分包范圍不在公司當(dāng)期的合格分包商名冊(cè)內(nèi)。分包合同金額超過(guò)相應(yīng)總承包金額的50%。分包合同結(jié)算金額超過(guò)合同金額，但超過(guò)金額結(jié)算手續(xù)完善。分包費(fèi)用支付不規(guī)范，存在財(cái)務(wù)對(duì)個(gè)人進(jìn)行付款情況。早期投運(yùn)項(xiàng)目存在合同簽訂人為非獨(dú)立法人公司現(xiàn)象；現(xiàn)場(chǎng)分包人員管控不到位。綜合以上項(xiàng)目檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，目前電網(wǎng)建設(shè)施工分包安全管理存在的矛盾主要有以下幾個(gè)方面：1）電網(wǎng)建設(shè)準(zhǔn)入條件較高。符合資質(zhì)條件的分包商較少。由于330kV及以上電壓等級(jí)工程的分包資質(zhì)要求較高，多數(shù)分包商難以達(dá)到資質(zhì)要求。該問(wèn)題造成分包商之間不能形成有序競(jìng)爭(zhēng)，易產(chǎn)生分包商超資質(zhì)、超能力承攬工程和資質(zhì)掛靠等問(wèn)題。2）分包準(zhǔn)入管理仍存在較大薄弱環(huán)節(jié)，施工任務(wù)分配不均衡。合格分包商使用率偏低，分包合同管理有差距。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，超越資質(zhì)承攬分包業(yè)務(wù)的情況還普遍存在，說(shuō)明在分包準(zhǔn)入和分包合同管理上還有一定的漏洞，缺乏有效制度防止不合格分包商進(jìn)入電力建設(shè)市場(chǎng)。3）分包合同管理存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)。部分施工單位風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，在授權(quán)委托書(shū)、企業(yè)公章、核心人員身份審核等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，分包隊(duì)伍冒用資質(zhì)、非法人簽訂合同等問(wèn)題依然存在。4）與分包商資金往來(lái)不規(guī)范，部分資金往來(lái)憑證不齊全、不合規(guī)，造成審計(jì)時(shí)難以說(shuō)清楚。個(gè)別單位建場(chǎng)費(fèi)使用不規(guī)范，依托分包隊(duì)伍解決建場(chǎng)費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。給送變電企業(yè)帶來(lái)較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。5）部分分包企業(yè)壟斷分包市場(chǎng)，不少送變電公司對(duì)分包單位已形成依賴(lài)并存。部分分包企業(yè)已對(duì)分包市場(chǎng)形成某種程度的壟斷，尤其是220kV及以上項(xiàng)目組塔架線更為嚴(yán)重。6）送變電企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管控力度不夠。對(duì)分包隊(duì)伍的現(xiàn)場(chǎng)管控力度不夠，直接導(dǎo)致送變電企業(yè)對(duì)施工管理履職不到位，形成工程安全和質(zhì)量隱患。并且國(guó)家新用工制度明確企業(yè)勞務(wù)派遣人數(shù)不得超過(guò)總?cè)藬?shù)的10%，必將進(jìn)一步加劇現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員流失，現(xiàn)場(chǎng)管理人員將進(jìn)一步減少。

2電網(wǎng)建設(shè)分包管理對(duì)策分析

2.1上級(jí)對(duì)分包的相關(guān)政策要求及分包范圍的界定

《建筑法》等法律法規(guī)基于房屋建筑工程確定的主體結(jié)構(gòu)工程在輸變電工程中沒(méi)有準(zhǔn)確的定位與對(duì)應(yīng)。2014年國(guó)網(wǎng)通用制度中的分包管理辦法（基建/3）181-2014號(hào)文中未對(duì)不允許分包的工程范圍進(jìn)行界定。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，線路的組塔工序，除鋼管塔等特殊塔型外，并無(wú)特殊施工工藝和高新技術(shù)含量，組塔的安全和質(zhì)量依靠分包隊(duì)伍施工。目前許多送變電公司組塔施工合同是按勞務(wù)分包簽訂，但管理中基本是按專(zhuān)業(yè)分包控制，造成合同與管理兩層皮，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。如果嚴(yán)格執(zhí)行組塔專(zhuān)業(yè)勞務(wù)分包的規(guī)定，則會(huì)造成各送變電公司現(xiàn)場(chǎng)施工人員和管理人員成本的大幅上升。鑒于以上因素，建議進(jìn)一步重新界定主體工程的范圍，將線路組塔工程和變電站的構(gòu)支架工程不作為工程的主體，將專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包的范圍進(jìn)行重新界定，使各送變電公司在分包模式的選擇上更加靈活。

2.2分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入條件分析

目前220kV及以上工程能達(dá)到其準(zhǔn)入條件的分包商較少。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏變電安裝、調(diào)試、組塔、放線等配套的勞務(wù)資質(zhì)類(lèi)別，而送變電由于專(zhuān)業(yè)的特殊性，本身確需一些勞務(wù)作業(yè)外包，以補(bǔ)充自身勞力的不足。隨著特高壓項(xiàng)目建設(shè)的提速，現(xiàn)有合格分包商已不能滿足電網(wǎng)建設(shè)需求，而培育一個(gè)合格分包隊(duì)伍所需周期較長(zhǎng)，可適當(dāng)考慮降低資質(zhì)要求，以吸引更多分包商參與電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以控制大型分包商的發(fā)展規(guī)模，并可避免資質(zhì)掛靠。

2.3分包任務(wù)的分配模式

通過(guò)調(diào)研，目前各輸變電企業(yè)在分包任務(wù)分配時(shí)，存在分包商使用集中、合格分包商名冊(cè)總體應(yīng)用率低、部分專(zhuān)業(yè)的分包商趨緊等問(wèn)題，甚至有部分分包企業(yè)壟斷分包市場(chǎng)的趨勢(shì)，不少送變電公司對(duì)個(gè)別分包單位已形成依賴(lài)。破解分包任務(wù)分配不合理問(wèn)題，一方面送變電企業(yè)自身應(yīng)構(gòu)建施工能力評(píng)估體系，將核心分包隊(duì)伍數(shù)量、資質(zhì)、一線施工管理人員實(shí)際能力等作為關(guān)鍵性的指標(biāo)，對(duì)各個(gè)分包隊(duì)伍進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為工程施工任務(wù)分配的重要依據(jù)。另一方面在國(guó)網(wǎng)層面建立公司統(tǒng)一的分包資訊平臺(tái)并建立檔案信息，對(duì)于分包商的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、承攬能力、當(dāng)前合同數(shù)量和合同額等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行公開(kāi)，并及時(shí)更新，使系統(tǒng)內(nèi)施工企業(yè)可隨時(shí)了解分包隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)，為各送變電企業(yè)分包商選擇提供有力的依據(jù)。

2.4骨干分包隊(duì)伍培育

送變電企業(yè)應(yīng)制定分包管理長(zhǎng)期規(guī)劃，培育骨干隊(duì)伍，掌控分包隊(duì)伍的核心資源。在加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍安全、質(zhì)量管理和技術(shù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，著力培育穩(wěn)定、可靠、誠(chéng)信互動(dòng)的分包隊(duì)伍管理模式。建立相對(duì)靈活的價(jià)格控制機(jī)制，根據(jù)工程建設(shè)要求的不同，在適度范圍內(nèi)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。加強(qiáng)文化建設(shè)和人文關(guān)懷，不定期的組織交流、安全文明施工主題教育活動(dòng)，增強(qiáng)分包隊(duì)伍的價(jià)值認(rèn)同，增強(qiáng)其安全意識(shí)。通過(guò)有效的激勵(lì)手段引導(dǎo)優(yōu)秀核心分包隊(duì)伍在追求自身利益最大化的同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)范管理，使各種零散的資源能夠有序流動(dòng)、有效整合，從而提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.5加強(qiáng)分包現(xiàn)場(chǎng)同進(jìn)同出管理

進(jìn)一步落實(shí)分包管理主體責(zé)任，強(qiáng)化施工企業(yè)本部、分公司與項(xiàng)目部的管理協(xié)同，將分包隊(duì)伍納入本單位一體化管理。施工項(xiàng)目部加強(qiáng)分包作業(yè)計(jì)劃管控。加強(qiáng)分包隊(duì)伍作業(yè)人員入場(chǎng)考試和登記，施工項(xiàng)目部依據(jù)分包人員類(lèi)別對(duì)新進(jìn)場(chǎng)的分包人員進(jìn)行通用性考試及專(zhuān)業(yè)性考試。加強(qiáng)“胸卡證”管理，為全體分包人員辦理帶有項(xiàng)目名稱(chēng)、班組、姓名、照片、工種及編號(hào)等基本信息的“胸卡證”。規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)分包作業(yè)人員穿戴標(biāo)識(shí)，分包隊(duì)伍管理人員、特殊工種及一般勞務(wù)人員應(yīng)按照《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》中個(gè)人穿戴防護(hù)用品要求佩戴白色安全帽，并在安全帽加強(qiáng)筋上用不同顏色加以區(qū)分。明確分包作業(yè)人員配置，依照施工作業(yè)票嚴(yán)格核查進(jìn)場(chǎng)分包商的管理人員及特殊工種配置情況。固化三個(gè)項(xiàng)目部同進(jìn)同出管理要求，施工項(xiàng)目部開(kāi)具安全施工作業(yè)票時(shí)，必須明確詳細(xì)作業(yè)起止時(shí)間，并嚴(yán)禁分包隊(duì)伍提前進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始作業(yè)。

3預(yù)期目標(biāo)和效果

1）嚴(yán)格把控分包準(zhǔn)入關(guān)口，杜絕不合格隊(duì)伍參與電網(wǎng)建設(shè)。利用公同平臺(tái)的分包單位法人、資質(zhì)、資信、賬號(hào)等信息，核對(duì)分包商授權(quán)書(shū)和相關(guān)文件，防止資質(zhì)冒用和掛靠，確保分包合法合規(guī)。利用共享的分包隊(duì)伍信息，加強(qiáng)對(duì)擬選用分包單位是否發(fā)生安全事故以及是否發(fā)生惡意欺詐、資質(zhì)掛靠等違規(guī)行為的審核，防范劣質(zhì)分包隊(duì)伍進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。2）加強(qiáng)送變電企業(yè)和分包隊(duì)伍良性互動(dòng)，滿足電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)和實(shí)際需求。規(guī)范遵守公司規(guī)章制度要求的骨干分包隊(duì)伍簽訂意向性協(xié)議，形成相互之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同提升施工能力和管理能力，探索工程風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理模式。對(duì)了解不夠充分的分包隊(duì)伍，依照公正原則擇優(yōu)選用，加強(qiáng)相互間的合作了解，通過(guò)工程鍛煉，加速“優(yōu)勝劣汰”的過(guò)程，沉淀出一批施工能力強(qiáng)的分包隊(duì)伍納入骨干分包隊(duì)伍名單。通過(guò)形成分包隊(duì)伍梯次，促進(jìn)施工企業(yè)和分包隊(duì)伍的良性互動(dòng)。3）加強(qiáng)分包合同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，確保分包依法合規(guī)。消除分包合同非法人簽訂、資金往來(lái)不規(guī)范等現(xiàn)象，固化分包合同范本，依據(jù)最新管理要求修編通用條款，妥善處理分包結(jié)算爭(zhēng)議。明確分包工程結(jié)算的爭(zhēng)議解決方式，通過(guò)協(xié)商、仲裁等正常途徑解決，確保各方利益不造成不必要的損失。4）加強(qiáng)分包隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)管控，杜絕分包安全事故。全面落實(shí)“同進(jìn)同出”管理措施，消除不合格分包人員進(jìn)場(chǎng)作業(yè)和分包隊(duì)伍自行作業(yè)現(xiàn)象。對(duì)變電工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)實(shí)行封閉式管理，分包人員出入施工區(qū)域可通過(guò)考勤設(shè)備刷卡考勤；對(duì)線路工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)每日分包人員出勤情況進(jìn)行記錄存檔，全面掌握施工現(xiàn)場(chǎng)分包人員基本情況、出勤情況、進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間等信息，準(zhǔn)確把握分包作業(yè)人員的作業(yè)狀態(tài)，防止分包作業(yè)脫離管控范圍。

4結(jié)語(yǔ)

篇4

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；勞務(wù)分包；風(fēng)險(xiǎn)；控制

中圖分類(lèi)號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的力度加大，中標(biāo)項(xiàng)目越來(lái)越多。但是，企業(yè)的資源增長(zhǎng)速度將無(wú)法滿足經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的需要，勞務(wù)分包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理幾乎成了項(xiàng)目施工核心部分，貫穿了工程項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程，項(xiàng)目施工的好壞與勞務(wù)分包的管理有著不可分割的關(guān)系，勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也貫穿整個(gè)項(xiàng)目的生命周期。所以要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提高項(xiàng)目管理水平，以保證項(xiàng)目效益利益最大化。

1、勞務(wù)分包管理現(xiàn)階段風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)

1.1勞務(wù)隊(duì)伍引進(jìn)隨意性較大

項(xiàng)目部引進(jìn)隊(duì)伍隨意，不是優(yōu)先從資源庫(kù)里查找，甚至通過(guò)層層關(guān)系介紹，且對(duì)新引進(jìn)的分包方?jīng)]有按公司管理辦法報(bào)公司審批后準(zhǔn)入，為后期的管理留下了風(fēng)險(xiǎn)隱患，導(dǎo)致單位利益受損。

1.2管理人員經(jīng)驗(yàn)少及專(zhuān)業(yè)水平有限

隨著企業(yè)項(xiàng)目的增多，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，各種管理資源壓力凸顯，專(zhuān)業(yè)人才捉襟見(jiàn)肘，給施工生產(chǎn)管理帶來(lái)前所未有的壓力。很多項(xiàng)目工經(jīng)人員在項(xiàng)目不到半年就提任到負(fù)責(zé)人的崗位上，導(dǎo)致企業(yè)合同管理人員素質(zhì)不高、能力有限，由于沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法對(duì)合同涉及的各項(xiàng)問(wèn)題作出正確的判斷，無(wú)法對(duì)合同進(jìn)行有效的管理。再者還要忙于應(yīng)付業(yè)主計(jì)量、報(bào)表、檢查以及變更資料等，根本沒(méi)時(shí)間對(duì)每份合同進(jìn)行研究，導(dǎo)致簽訂合同時(shí)未對(duì)工作內(nèi)容、質(zhì)量要求、施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行明確，合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)，往往讓對(duì)方鉆空子，致使合同履行過(guò)程中的糾紛和違約不斷，由此造成的民工討薪事件還常有發(fā)生，使企業(yè)蒙受損失。

1.3合同交底不到位

合同交底是規(guī)范項(xiàng)目部全體管理人員工作的需要，只有充分理解合同才能正確履行義務(wù)、維護(hù)自身的合法權(quán)益。企業(yè)一般比較重視合同簽訂，但在合同簽訂后對(duì)合同的分析和交底往往不夠重視，合同的簽訂與合同的執(zhí)行脫節(jié)?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員只知自己的工作職責(zé)，對(duì)合同具體內(nèi)容卻知之甚少，也就無(wú)法發(fā)現(xiàn)合同中隱藏的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。由于不清楚合同雙方的權(quán)力和義務(wù)，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)文明施工及材料的浪費(fèi)現(xiàn)象上就沒(méi)有依據(jù)去管理。沒(méi)有交底，內(nèi)部成員也由于權(quán)利義務(wù)的界限不清引起內(nèi)部職責(zé)爭(zhēng)議的發(fā)生，降低合同管理效益。項(xiàng)目合同交底普遍存在只對(duì)各項(xiàng)目隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)及技術(shù)主管進(jìn)行交底，但項(xiàng)目隊(duì)長(zhǎng)未將合同交底再貫徹至現(xiàn)場(chǎng)管理人員，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)部分管理人員執(zhí)行合同有偏差，甚至項(xiàng)目部大部分人員認(rèn)為合同跟自己沒(méi)關(guān)系，是合同管理人員的事，這樣就造成現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，分不清雙方的責(zé)任和權(quán)利。如合同單價(jià)中含機(jī)械費(fèi)，而因現(xiàn)場(chǎng)管理人員不清楚，將機(jī)械隨意給勞務(wù)隊(duì)伍使用，還有勞務(wù)單價(jià)中含二三項(xiàng)料，但物資人員對(duì)合同不了解，仍采購(gòu)二三項(xiàng)料發(fā)給勞務(wù)承包方，造成項(xiàng)目成本流失。

下面就交底不到位造成巨大損失列舉一案例：某項(xiàng)目車(chē)站土石方施工，設(shè)計(jì)80萬(wàn)方（土石比例1：1.66），分包合同綜合單價(jià)為17.5元/立方米（土方7.5元/方，石方23.5元/方）。過(guò)程中，開(kāi)累結(jié)算48萬(wàn)方，工程技術(shù)人員未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地測(cè)量，認(rèn)為是大包，每月按照一定比例進(jìn)行收方、結(jié)算，勞務(wù)結(jié)算的人員又不去現(xiàn)場(chǎng)，土石比例不區(qū)分，結(jié)算單價(jià)按照綜合單價(jià)結(jié)算。開(kāi)累結(jié)算工程款=48*17.50=840萬(wàn)元后，勞務(wù)款結(jié)算及時(shí)，沒(méi)有拖欠勞務(wù)工程款。之后協(xié)作隊(duì)伍以勞務(wù)分包單價(jià)太低，虧損為由消極代工、停工，產(chǎn)生嚴(yán)重糾紛，后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查實(shí)，實(shí)際完成總方量為28萬(wàn)方（土方完成26萬(wàn)方，石方2萬(wàn)方），造成多結(jié)算=840-（26*7.5+2*23.5）=598萬(wàn)元，出現(xiàn)數(shù)量和單價(jià)雙超的現(xiàn)象，損失無(wú)法挽回。

1.4勞務(wù)人員工資管控不到位

近年來(lái)以農(nóng)民工工資為代表的勞務(wù)人員工資是一道高壓線，施工企業(yè)雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一風(fēng)險(xiǎn)，但仍然屢有“觸電”者，究其原因，還是對(duì)勞務(wù)提供商的工資發(fā)放情況監(jiān)督不到位。民工因領(lǐng)不到工資而罷工。影響主包方正常施工生產(chǎn)，分包方再把拖欠問(wèn)題的矛盾轉(zhuǎn)移給承包方，叫鬧事民工到承包方要錢(qián)甚至上訪，產(chǎn)生糾紛。

1.5分包方利用承包方的怕打官司的心理

承包方通常怕打官司，因?yàn)闊o(wú)論官司大小，承包方的信譽(yù)、資質(zhì)、資金和精力等都要受到損失。而分包方則不怕，他的生存空間是承包方無(wú)法比的，一旦打官司，就采取“死纏爛打”。

2、勞務(wù)分包管理風(fēng)險(xiǎn)控制方法

1.1從源頭引進(jìn)優(yōu)秀合格的勞務(wù)隊(duì)伍

首先企業(yè)應(yīng)建立優(yōu)秀勞務(wù)資源庫(kù)，培育自有施工隊(duì)伍，避免受制于人而束手無(wú)策。項(xiàng)目要每季度對(duì)勞務(wù)分包方進(jìn)行無(wú)記名測(cè)評(píng)，將測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)公司，公司主管部分建立分包方檔案庫(kù)，使資質(zhì)合格，信譽(yù)好，隊(duì)伍實(shí)力強(qiáng)的分包方能作為首選隊(duì)伍。對(duì)那些打招呼隊(duì)伍，關(guān)系戶隊(duì)伍，應(yīng)慎重選擇或拒絕。

其次嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)隊(duì)伍招議標(biāo)制度和工作流程，推行勞務(wù)競(jìng)標(biāo)，并不是一味追求低價(jià)中標(biāo)，而是通過(guò)公開(kāi)、公平的竟標(biāo)，在確保發(fā)包單價(jià)合理的前提下，圍繞指導(dǎo)價(jià)或限價(jià)選擇優(yōu)秀的勞務(wù)隊(duì)伍。大量項(xiàng)目實(shí)踐證明，推行勞務(wù)分包競(jìng)標(biāo)制度，既節(jié)約了成本又引進(jìn)了信譽(yù)好的隊(duì)伍，避免了效益流失的風(fēng)險(xiǎn)。如在合肥市政道路某項(xiàng)目勞務(wù)隊(duì)伍招標(biāo)中，僅Φ1.5m樁基一項(xiàng)，通過(guò)競(jìng)標(biāo)確定旋挖鉆綜合發(fā)包價(jià)330元/m（含成孔、清孔、灌注砼、挖機(jī)吊車(chē)等除鋼筋砼主材費(fèi)外的全部費(fèi)用），低于其他市政標(biāo)段單價(jià)約80元/m；僅此項(xiàng)就比以往發(fā)包費(fèi)用節(jié)約了成本盡800萬(wàn)元。

最后嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)隊(duì)伍引進(jìn)實(shí)行實(shí)名制推薦，堅(jiān)持誰(shuí)引進(jìn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，確保隊(duì)伍既由項(xiàng)目管控也要做到推薦人協(xié)管。

2.2加強(qiáng)提升員工自身素質(zhì)

員工素質(zhì)的高低直接影響到企業(yè)效益的成敗，提高員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要途徑。故企業(yè)要想良性發(fā)展，必須首先加強(qiáng)員工素質(zhì)培訓(xùn)力度，可以組織員工參加專(zhuān)業(yè)的知識(shí)講座或技能培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)更多的技術(shù)能手、工作能手。還可以通過(guò)公司到一線組織的各項(xiàng)大檢查，針對(duì)檢查條目及公司管理辦法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行講解、分析及實(shí)例培訓(xùn)，使現(xiàn)場(chǎng)管理人員更好的理解公司相關(guān)辦法，以加強(qiáng)自身對(duì)項(xiàng)目的管理能力。利用公司部門(mén)資源，每人對(duì)口幾個(gè)項(xiàng)目，采取一對(duì)一直管、培訓(xùn)、導(dǎo)師帶徒等方式，還可以通過(guò)收集公司內(nèi)外部經(jīng)驗(yàn)材料，到兄弟單位及其他公司進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流培訓(xùn)。其次要加強(qiáng)企業(yè)人才資源引進(jìn)，并以“事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)待遇留人”為核心管理理念，大力引進(jìn)并留住現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等，為企業(yè)人才隊(duì)伍保持旺盛的生命力和創(chuàng)造力提供保障。

2.3合同交底覆蓋面要廣，做到全員了解合同

合同交底應(yīng)對(duì)生產(chǎn)口及現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員進(jìn)行全員交底，還有合同交底不要以整個(gè)合同版本進(jìn)行交底，要簡(jiǎn)潔明了，合同交底主要從承包方式、承包的工程內(nèi)容、單價(jià)構(gòu)成、支付條款、質(zhì)量要求、安全要求、材料及機(jī)械承擔(dān)形式及超耗系數(shù)等方面簡(jiǎn)述明了的進(jìn)行交底。

2.4加強(qiáng)勞務(wù)用工工資發(fā)放

施工企業(yè)不但要及時(shí)向勞務(wù)提供商結(jié)算勞務(wù)費(fèi)用，還要建立相關(guān)機(jī)構(gòu)或者設(shè)專(zhuān)人直接監(jiān)督勞務(wù)人員工資發(fā)放情況，及時(shí)記錄進(jìn)場(chǎng)勞務(wù)的具體人數(shù)和名單，工資發(fā)放時(shí)實(shí)地監(jiān)督，必要時(shí)錄像保存證據(jù)；要在結(jié)算款中提取工資發(fā)放保證金，一旦出現(xiàn)勞務(wù)組織者逃匿，直接用工資發(fā)放保證金發(fā)放勞務(wù)人員被拖欠工資。保存和收集勞務(wù)用工方面的各種證據(jù)。此時(shí)，各種證據(jù)的收集保存尤為關(guān)鍵，并取得對(duì)方簽字，或者由勞務(wù)人員寫(xiě)出符合實(shí)際的情況說(shuō)明，以備發(fā)生糾紛時(shí)舉證。

2.5關(guān)鍵工序必須實(shí)行架子隊(duì)施工組織模式

公司在“急、難、險(xiǎn)、重”專(zhuān)業(yè)和工序上，實(shí)行架子隊(duì)管理模式，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，利于項(xiàng)目經(jīng)理部平抑勞務(wù)單價(jià)，控制制造成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化，確保工程項(xiàng)目的工期、安全、質(zhì)量、效益有序可控。

2.6積極探索及推行多工序分包模式

推行多工序分包，范高效利用社會(huì)資源，培植規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化和長(zhǎng)期化的優(yōu)良分包方，一方面緩解現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理資源緊缺現(xiàn)象，二三項(xiàng)料、周轉(zhuǎn)料及機(jī)械費(fèi)盡量包含在綜合單價(jià)中；另一方面讓外部勞務(wù)隊(duì)伍形成規(guī)模效益。如果項(xiàng)目整體策劃時(shí)勞務(wù)分包合同較多，多工序分包和專(zhuān)業(yè)分包較少，總數(shù)量大，無(wú)形中也增加了各部門(mén)的結(jié)算、核算工作量，出錯(cuò)的機(jī)率增加，導(dǎo)致項(xiàng)目部帶有“保姆式”服務(wù)，管理難度加大。

2.7正確看待分包合同糾紛．積極應(yīng)對(duì)官司

分包合同通過(guò)好的分包隊(duì)伍選擇和嚴(yán)格的合同管理，雖然能將合同糾紛降低到最小。但是，仍無(wú)法杜絕合同糾紛，無(wú)法杜絕官司。因此，施工企業(yè)出現(xiàn)合同糾紛或官司是正常的，一定要正確看待。在分包合同管理過(guò)程中，承包方應(yīng)加強(qiáng)照片、聲像資料等原始資料收集、整理和保管。一旦出現(xiàn)合同糾紛，通過(guò)這些資料作為證據(jù)，就能心里有數(shù)，即使打官司，也能掌握主動(dòng)。

本文通過(guò)本人從事勞務(wù)分包合同管理以來(lái)遇到的一些問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)與分析，并提出了相應(yīng)的控制與對(duì)策，以減少和規(guī)避勞務(wù)糾紛發(fā)生，提高項(xiàng)目管理水平。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：城市軌道交通工程；合同管理；措施

合同管理由始至終都存在于城市軌道交通工程項(xiàng)目的管理全程中。由于城市軌道交通工程結(jié)構(gòu)繁雜、風(fēng)險(xiǎn)性較高和參建單位較多，在建設(shè)階段或多或少都存在各類(lèi)糾紛問(wèn)題，為減少問(wèn)題的出現(xiàn)，所有參建單位應(yīng)共同遵守項(xiàng)目合同中的約定，強(qiáng)化項(xiàng)目合同在建設(shè)全程中的管理作用，最大限度減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重效益的有效提升。本文列舉了某軌道交通工程項(xiàng)目實(shí)例，根據(jù)合同管理的要點(diǎn)對(duì)合同管理在項(xiàng)目進(jìn)程中的實(shí)施情況進(jìn)行了分析，針對(duì)當(dāng)中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)改善建議。

1城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理要點(diǎn)

1.1事前防范

先審查合同中相對(duì)利益方的參建資格，包括允許經(jīng)營(yíng)的范圍、具備相應(yīng)的等級(jí)資質(zhì)、安全許可的有效期限、財(cái)務(wù)水平現(xiàn)狀、技術(shù)管理的能力水平等。再根據(jù)相關(guān)評(píng)審制度的要求，由專(zhuān)業(yè)法務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)草擬的合同進(jìn)行全面審查，包括合同的關(guān)鍵性條款、違約處理的方式等方面。再確認(rèn)保證金制度執(zhí)行情況，根據(jù)相關(guān)制度的要求提交履約保證金，在其提供履約保證金后完成合同的簽訂。

1.2事中控制

合同管理中的事中控制環(huán)節(jié)主要是監(jiān)管合同的履行情況，跟蹤合同的履行過(guò)程，作好記錄并進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)履約過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛問(wèn)題及時(shí)通過(guò)協(xié)商加以解決。協(xié)商時(shí)，對(duì)于原合同中明確的義務(wù)和責(zé)任的履行結(jié)果加以督促，避免出現(xiàn)違約現(xiàn)象；對(duì)于原合同未明確的義務(wù)和責(zé)任協(xié)商達(dá)成一致后，及時(shí)完善合同作補(bǔ)充協(xié)議處理；協(xié)商不能達(dá)成一致的，按合同約定的爭(zhēng)議解決方式處理。

1.3事后應(yīng)對(duì)處理

合同管理中的事后處理環(huán)節(jié)主要是為了應(yīng)對(duì)合同的履行變化情況，針對(duì)違約行為采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，業(yè)務(wù)部門(mén)在發(fā)現(xiàn)相關(guān)行為后應(yīng)及時(shí)報(bào)之法務(wù)部，同時(shí)上報(bào)給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合合同的相關(guān)約定進(jìn)行事后處理。處理完畢后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化合同條款，在后續(xù)的合同管理中約定明確，盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理現(xiàn)狀

2.1項(xiàng)目基本情況

某軌道交通工程項(xiàng)目組建于2016年，線路全長(zhǎng)約19.493km，均為地下線。共設(shè)車(chē)站17座，最大站間距1.708km，最小站間距0.732km，平均站間距1.161km。具體施工項(xiàng)目有土建、安裝、設(shè)備采購(gòu)、車(chē)輛購(gòu)置、工程咨詢、勘察設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)、征地拆遷、管線遷改、交通導(dǎo)改等。截至日前簽訂的合同類(lèi)型較多，數(shù)量達(dá)到830來(lái)份，總投資接近百億。

2.2合同管理辦法與執(zhí)行

目前，某軌道交通工程在合同管理方面，重點(diǎn)在于建設(shè)期上，對(duì)于運(yùn)營(yíng)期本文將不做細(xì)述，相關(guān)合同主要有4種。

2.2.1招標(biāo)項(xiàng)目合同某軌道交通工程的初始建設(shè)階段，均是以《合同管理辦法（試行）》為依據(jù)簽訂的合同，后期對(duì)其做過(guò)多次修訂處理，以適應(yīng)建設(shè)過(guò)程的變化要求，通過(guò)調(diào)整修訂逐步規(guī)范對(duì)建設(shè)過(guò)程的有效管理，以減少潛在的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。在制定合同范本時(shí)需根據(jù)工程的實(shí)際情況，制定出項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，具體包括土建施工、設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備采購(gòu)等不同類(lèi)型的項(xiàng)目，以達(dá)到法律風(fēng)險(xiǎn)防控的目的，確保合同能夠順利地履行。截止當(dāng)下簽訂的招標(biāo)項(xiàng)目合同共有27種類(lèi)型，且符合合法性、及時(shí)性和有效性的合同簽訂要求。

2.2.2非招標(biāo)項(xiàng)目合同修訂后的《合同管理辦法》對(duì)非招標(biāo)項(xiàng)目的委托范圍進(jìn)行了界定，使合同管理更具完整性，小額項(xiàng)目的委托問(wèn)題得到有效解決。修訂后的辦法對(duì)非招標(biāo)項(xiàng)目合同的談判、比選、討論和會(huì)簽等相關(guān)活動(dòng)有明確的規(guī)定，使得非招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程有章可循、有法可依，管理更規(guī)范、更科學(xué)。

2.2.3管線拆除及遷移補(bǔ)償合同管線的改遷是一個(gè)繁雜的工程，對(duì)修訂后的《合同管理辦法》針對(duì)管線遷移等前期工程合同提出了補(bǔ)充要求。當(dāng)下各管線權(quán)屬單位的情況不同，在管線遷改上采用了框架合同與委托單相結(jié)合的方式，為同類(lèi)管線遷改費(fèi)用的結(jié)算起到了保障作用，使其更具同步性和一致性，相關(guān)流程得以簡(jiǎn)化，委托和改遷的速度得到了提升，主體工程也獲得了充足的施工時(shí)間。目前執(zhí)行的大標(biāo)段管理模式，直接將前期工程納入土建工程合同中同步管理實(shí)施，進(jìn)一步提高了執(zhí)行效率。

2.2.4專(zhuān)業(yè)分包合同專(zhuān)業(yè)分包工程是合同管理的重點(diǎn)部分，針對(duì)分包工程制訂專(zhuān)門(mén)的管理辦法加以強(qiáng)化合同的履約效果，簽訂的專(zhuān)業(yè)分包合同中作有備案和定期審查的要求，采用了資料審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的制度管理方法，在備案中提出全面合理的管控要求，確保了專(zhuān)業(yè)分包合同備案的有效落實(shí)。

3城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理存在的問(wèn)題

3.1合同條款存在缺陷

此工程的土建施工合同約定工期為計(jì)劃工期，但對(duì)實(shí)際工期與計(jì)劃工期出現(xiàn)較大偏差時(shí)如何處理未做明確約定。因建設(shè)報(bào)批手續(xù)辦理、征地拆遷等前期工作影響，此工程的實(shí)際工期晚于計(jì)劃工期長(zhǎng)達(dá)兩年之久，施工單位發(fā)生大量誤工損失，建設(shè)單位索賠風(fēng)險(xiǎn)增大。出于風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮，在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，此工程在合同中明確人工費(fèi)不調(diào)差，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由施工單位在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中自主報(bào)價(jià)考慮。由于招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各單位此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用報(bào)價(jià)嚴(yán)重不足，又由于工期的大幅延長(zhǎng)，導(dǎo)致人工費(fèi)大幅上漲，造成施工過(guò)程中資金難以周轉(zhuǎn)，施工單位出現(xiàn)大規(guī)模虧損，嚴(yán)重影響工程正常開(kāi)展。合同條款中存在的缺陷，嚴(yán)重制約著此城市軌道交通工程項(xiàng)目的建設(shè)。

3.2管理與實(shí)踐相脫節(jié)，監(jiān)管效力不強(qiáng)

此工程合同中還出現(xiàn)了防水材料供應(yīng)方式與招標(biāo)文件約定不一致的低級(jí)錯(cuò)誤。防水材料招投標(biāo)答疑時(shí)修訂為乙供關(guān)鍵材料，由各投標(biāo)方自主報(bào)價(jià)；而最終簽訂的合同依然是甲供材料，實(shí)施階段還是按乙供材料執(zhí)行，合同條款形同虛設(shè)。合同管理貫穿于工程建設(shè)的始終，但實(shí)際工程施工中合同管理人員與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施人員經(jīng)常性出現(xiàn)協(xié)調(diào)脫節(jié)，容易造成協(xié)調(diào)性和監(jiān)管效力的欠缺。招投標(biāo)管理和工程合同管理是相互銜接的，有的建設(shè)方部門(mén)職責(zé)劃分和管理制度獨(dú)立設(shè)置，對(duì)合同管理的認(rèn)知不充分，制度存在較大漏洞。長(zhǎng)期以來(lái)建設(shè)工程合同管理實(shí)行分級(jí)管理，部門(mén)化分類(lèi)授權(quán)管理，缺乏有效的全面審查監(jiān)管機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)管效力不強(qiáng)。

3.3合同管理人才數(shù)量少、素質(zhì)低

除了政府和建設(shè)管理單位外，參與此項(xiàng)工程建設(shè)的單位還包括設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等，但存在一個(gè)共性問(wèn)題，就是缺乏高水平的專(zhuān)業(yè)合同管理人才，高水平的專(zhuān)業(yè)合同管理人才成為稀缺資源。合同管理專(zhuān)業(yè)人員是一個(gè)綜合的崗位，業(yè)務(wù)能力要求非常高，不但要懂管理，還要懂技術(shù)，更要懂法律。加之城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理工作的自身特點(diǎn)，因此出現(xiàn)了合同管理人才數(shù)量少、素質(zhì)低的現(xiàn)象。人才問(wèn)題已經(jīng)成為城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理工作開(kāi)展的重要制約因素。

4城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理存在問(wèn)題的解決對(duì)策

4.1規(guī)范合同文本，維護(hù)各方利益

由于我國(guó)建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范，業(yè)主單位在工程承發(fā)包中處于主導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)承攬單位提出許多苛刻的要求，無(wú)限制地將各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至承包方，各類(lèi)不合理的霸王條款屢禁不止，迫使承包方低價(jià)中標(biāo)，不合理的壓縮工期。為項(xiàng)目后期管理埋下隱患。為規(guī)范建筑市場(chǎng)合同管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合頒布《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，科學(xué)合理地明確了發(fā)承包雙方的權(quán)利、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位可以依據(jù)此示范文本，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，通過(guò)專(zhuān)用條款對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)一步明確。實(shí)際執(zhí)行中，建筑行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，維護(hù)各方利益，從合同管理方面降低工程安全、質(zhì)量、工期、經(jīng)濟(jì)等各方面的隱患。

4.2健全制度，完善程序，開(kāi)展階段性檢查監(jiān)督

首先要組建合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，便于高效開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，由各專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員，發(fā)揮各個(gè)專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，形成合理，統(tǒng)一規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)合同管理工作。其次要健全合同管理制度，完善相關(guān)管理程序，用制度和流程管控合同，避免各種人為失誤造成合同管理風(fēng)險(xiǎn)。還應(yīng)該在合同管理全過(guò)程建立階段性檢查監(jiān)督機(jī)制，聯(lián)合工程管理、預(yù)算造價(jià)、財(cái)務(wù)稅務(wù)、法務(wù)行政等各部門(mén)，在合同管理的各個(gè)階段開(kāi)展全面檢查工作，梳理存在的各種問(wèn)題，及時(shí)研究制定整改措施，并監(jiān)督整改工作開(kāi)展的效果，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在后期的合同管理中改進(jìn)，不斷提高合同管理的效果，維護(hù)各方的合同利益。

4.3提高合同管理人員職業(yè)素養(yǎng)

高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)合同管理人員能夠更好地保障合同管理工作的開(kāi)展，因此提高合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)尤為關(guān)鍵。要解決這一問(wèn)題，可以通過(guò)招聘來(lái)挑選更加專(zhuān)業(yè)的合同管理人員，來(lái)提高合同管理水平。但是更有價(jià)值的是加大人才的培訓(xùn)力度，幫助合同管理人員度過(guò)專(zhuān)業(yè)瓶頸，實(shí)現(xiàn)員工的成長(zhǎng)與企業(yè)的成長(zhǎng)。一個(gè)完善的教育培訓(xùn)體系，需要通過(guò)內(nèi)外培訓(xùn)相結(jié)合的方式來(lái)滿足軌道交通工程項(xiàng)目合同管理對(duì)人員的實(shí)際需求。同時(shí)還可以委托法律顧問(wèn)等專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的參與合同管理，提高合同管理人員職業(yè)素養(yǎng)和合同管理水平。

篇6

（江蘇天晟建設(shè)有限公司，江蘇 泰州 225500）

【摘要】隨著新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備的日益發(fā)展，建筑工程規(guī)模越來(lái)越大，總包企業(yè)大都無(wú)法獨(dú)立完成全部工程。選擇合適的分包企業(yè)，建立和完善分包體系，對(duì)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展具有重大意義。針對(duì)我國(guó)建筑專(zhuān)業(yè)工程分包現(xiàn)狀及存在的缺陷原因進(jìn)行分析，對(duì)如何加強(qiáng)分包的選擇與管理進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞 建筑工程；分包選擇；管理

0概述

建筑專(zhuān)業(yè)工程分包是指施工總承包企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承包人）將其所承包工程中的一部分發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)分包人）完成的活動(dòng)。

隨著建筑市場(chǎng)的迅速發(fā)展，工程項(xiàng)目施工日益系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化，專(zhuān)業(yè)工程分包無(wú)處不在，單個(gè)承包人依靠自己的實(shí)力難以獨(dú)立完成整個(gè)工程，常將專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、自身不具備優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目分包出去，讓有專(zhuān)長(zhǎng)的分包人加入到工程建設(shè)中來(lái)，加強(qiáng)自身履約能力，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。由國(guó)際工程咨詢業(yè)權(quán)威性組織FIDIC制訂的《土木工程施工合同條件》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)FIDIC合同條件）對(duì)專(zhuān)業(yè)工程分包作了明確規(guī)定：承包人不得將整個(gè)工程分包出去，除合同另有規(guī)定外，未獲工程師的事先同意，承包人不得將工程的任何部分分包出去，這類(lèi)同意不應(yīng)解除承包人按合同規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的任何責(zé)任和義務(wù)，承包人應(yīng)將分包人、分包人的人、雇員或工人的行為、違約或疏忽，視同承包人自己有其人、雇員或工人的行為、違約或疏忽，并為之負(fù)安全責(zé)任；分包人應(yīng)承擔(dān)并履行與分包工程有關(guān)的主合同規(guī)定的承包人的所有義務(wù)和責(zé)任等。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)依據(jù)FIDIC合同條件對(duì)分包管理的先進(jìn)理念，對(duì)專(zhuān)業(yè)工程分包的管理已形成了一套先進(jìn)、完善的體系。

近年來(lái)我國(guó)工程項(xiàng)目施工初步形成以施工總承包為龍頭，以專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)為骨干，以勞務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式。隨著《建筑法》、《招投標(biāo)法》等，特別是2003年《建筑工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同（示范文本）》、《建筑工程施工勞務(wù)分包合同（示范文本）》的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范工程分包管理起到了積極的指導(dǎo)作用。但很多企業(yè)由于分包管理的重視不夠，造成違法分包，而因管理不善產(chǎn)生的分包連帶責(zé)任給企業(yè)造成不必要經(jīng)濟(jì)損失和信譽(yù)損失。因此，企業(yè)除自身綜合實(shí)力需持續(xù)提升，應(yīng)該重視對(duì)分包單位的選擇。

1建筑專(zhuān)業(yè)工程分包的意義

由于建筑施工生產(chǎn)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的不斷發(fā)展，各種專(zhuān)業(yè)化的施工隊(duì)伍越來(lái)越多，分工越來(lái)越細(xì)，搞好項(xiàng)目的分包是總承包合同順利履行的關(guān)鍵。我國(guó)《合同法》、《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)都對(duì)專(zhuān)業(yè)工程分包作了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)推動(dòng)專(zhuān)業(yè)工程分包的發(fā)展，起到了積極的作用。承包人將專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的施工任務(wù)分包給施工企業(yè)完成，如安裝工程、機(jī)械化施工工程（大型土石方、結(jié)構(gòu)吊裝等）、基礎(chǔ)和打樁工程、高級(jí)裝飾工程等，促進(jìn)了市場(chǎng)資源的合理配置。承包人通過(guò)專(zhuān)業(yè)工程分包的方式，承擔(dān)自己不能獨(dú)立完成的工程，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)范圍；同時(shí)借助于專(zhuān)業(yè)分包人的投入，彌補(bǔ)自身人力、技術(shù)、設(shè)備等方面的不足，從而有利于降低工程的成本，保證工程質(zhì)量和安全，提高工程項(xiàng)目建設(shè)的效率。因此，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)工程分包管理，完善工程分包體系，規(guī)范專(zhuān)業(yè)工程分包行為，對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展具有極其重要的意義。

2我國(guó)建筑專(zhuān)業(yè)工程分包的現(xiàn)狀

早在世紀(jì)之交，中國(guó)政府建設(shè)主管部門(mén)就經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀、修改和征求意見(jiàn)，推出了建筑施工企業(yè)“金字塔”結(jié)構(gòu)的方案：組建一批少而精的特級(jí)資質(zhì)總承包企業(yè)，發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，培育量大面廣的勞務(wù)分包企業(yè)。

《建筑法》中第29條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。”這說(shuō)明在法律上對(duì)工程合法分包是承認(rèn)和支持的，但分包單位需要得到總包單位和建設(shè)單位的認(rèn)可。

我國(guó)的建筑施工企業(yè)進(jìn)入國(guó)際建筑市場(chǎng)較晚，工程分包體系尚不完善，與國(guó)外先進(jìn)的管理體系相比尚有一定差距，在實(shí)際運(yùn)行中，也暴露出一些問(wèn)題，違章掛靠、非法轉(zhuǎn)包及違法分包等現(xiàn)象依然普遍存在，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）有形建筑市場(chǎng)的分包工程交易功能尚不完善，分包活動(dòng)大多游離市場(chǎng)監(jiān)管之外，弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)，或分包人不具備相應(yīng)資質(zhì)，借用其他施工單位名義，承接或分包工程；

2）專(zhuān)業(yè)工程分包合同尚不完善，合同條款苛刻，總承包人利用分包合同向分包人轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，分包人的合法權(quán)益受到侵害；

3）對(duì)分包的管理不嚴(yán)，缺乏有效監(jiān)管，形成“以包代管”的局面。

上述不規(guī)范的分包行為不可避免地會(huì)給工程的質(zhì)量和安全帶來(lái)隱患，嚴(yán)重阻礙了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

3分包生存的環(huán)境

3.1總包無(wú)力獨(dú)立完成整個(gè)工程

在日益擴(kuò)大的建筑市場(chǎng)中，建筑工程的投資及規(guī)模越來(lái)越大，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，很多企業(yè)四處投標(biāo)，造成某段時(shí)間可能同時(shí)在建幾個(gè)工地，造成自有施工資源不能滿足工程施工需要。為保證施工質(zhì)量、進(jìn)度以及成本要求，中標(biāo)企業(yè)只能通過(guò)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類(lèi)似施工經(jīng)驗(yàn)的分包隊(duì)伍分擔(dān)部分施工任務(wù)來(lái)緩解施工強(qiáng)度。

3.2高科技含量的項(xiàng)目逐步增多

隨著自動(dòng)化水平日益提高，工程中會(huì)出現(xiàn)部分科技含量較高、需采用新技術(shù)新工藝的項(xiàng)目，以中標(biāo)企業(yè)目前的技術(shù)水平不足以完成該項(xiàng)目。此刻選擇合適的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍分包，不僅可以解決技術(shù)缺乏問(wèn)題，而且能保證工程質(zhì)量和各項(xiàng)指標(biāo)符合合同相關(guān)要求。

3.3主流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的出局者

在建筑市場(chǎng)中存在大量的施工企業(yè)，為了生存進(jìn)行著殘酷的競(jìng)爭(zhēng)。許多資質(zhì)較低、資源缺乏、競(jìng)爭(zhēng)力較差的施工企業(yè)逐步被主流市場(chǎng)淘汰，難以在市場(chǎng)中獨(dú)立承攬工程，只能依附大型企業(yè)承接部分專(zhuān)業(yè)分包工程謀求生存。

4專(zhuān)業(yè)工程分包存在缺陷的原因

1）當(dāng)前工程建設(shè)行政主管部門(mén)已制定了相應(yīng)的施工分包管理辦法，對(duì)工程專(zhuān)業(yè)如何進(jìn)行實(shí)施管理都作了明確規(guī)定，但現(xiàn)行的某些政策文件忽略了專(zhuān)業(yè)工程分包客觀存在的價(jià)值，在中小型項(xiàng)目合同文件中對(duì)工程分包的限制性條款過(guò)于苛刻，加上目前監(jiān)管機(jī)制尚不完善，給違章掛靠、不法分包以可乘之機(jī)。

2）建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，分工更趨專(zhuān)業(yè)化，建筑市場(chǎng)已成為賣(mài)方市場(chǎng)，奪標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈無(wú)比，利潤(rùn)空間被壓縮得越來(lái)越小，承包商受利益驅(qū)動(dòng)，往往提出條款苛刻的分包合同要求分包人接受，如采用盲目壓價(jià)，向分包人轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、拖延支付等手段來(lái)獲取自己的利益，分包人處于被動(dòng)地位，分包工程質(zhì)量得不到保證。

3）工程總承包及專(zhuān)業(yè)分包沒(méi)有得到很好地發(fā)展，目前的建筑企業(yè)為降低成本，除部分專(zhuān)業(yè)程度較高的分項(xiàng)工程由專(zhuān)業(yè)分包人完成外，其他施工任務(wù)由企業(yè)投入自有的機(jī)械設(shè)備和勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)施工，企業(yè)為這些付出資源低效使用的時(shí)間成本，同時(shí)需要投入人力和精力來(lái)管理這些低端的生產(chǎn)資源，其管理水平和能力被拖住，得不到提高；而當(dāng)前的一些專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍，由于技術(shù)水平不高，機(jī)械化程度低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

5分包隊(duì)伍選擇

分包單位管理是項(xiàng)目管理中一個(gè)重要組成部分，在施工過(guò)程中，分包單位施工質(zhì)量直接影響了總體工程的評(píng)定。沒(méi)有一定的施工經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)是做不好的。所以我們?cè)趯?duì)分包單位的選擇時(shí)使用以下幾個(gè)步驟：

5.1對(duì)有意向的分包單位實(shí)行資格審查

對(duì)分包單位的資格審查是合理分配勞動(dòng)力資源，工程順利高效實(shí)施的關(guān)鍵步驟。一個(gè)合格的分包單位不單單能夠順利完成工程實(shí)施，更重要的是能夠幫助總承包單位消除各種隱患，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，將自身的利益與總承包單位的利益緊密的聯(lián)系在一起。

嚴(yán)格審查分包方的專(zhuān)業(yè)承包管理體系、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全資格證書(shū)、法人證書(shū)、法人委托書(shū)和相關(guān)工種人員上崗證等證件，確定分包方可分包工程的類(lèi)別；嚴(yán)格審查分包方的組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)水平、施工能力、人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、資產(chǎn)負(fù)債狀況等。通過(guò)這些審查，了解分包方施工實(shí)力，判斷分包方是否具有履約能力；調(diào)查分包方以前的業(yè)績(jī)，現(xiàn)場(chǎng)考察分包方從事過(guò)的類(lèi)似工程，了解分包方以前施工的工程類(lèi)別、工程質(zhì)量、履約信譽(yù)等情況，以判斷分包方是否可以在本企業(yè)分包工程，以及能夠分包哪些工程。

通過(guò)以上的調(diào)查收集到資料后，應(yīng)由管理人員整理好，交由分包工程專(zhuān)項(xiàng)管理評(píng)審。將那些評(píng)審合格的分包單位，列入合格分包方名單內(nèi)，供以后選擇使用。

5.2實(shí)行招標(biāo)制度，優(yōu)中擇優(yōu)

為了更好地為工程管理服務(wù)，總包單位可以參照市場(chǎng)上的招投標(biāo)辦法選擇合格的分包單位。首先按照工程項(xiàng)目策劃內(nèi)容確定，根據(jù)總包合同、企業(yè)及工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編寫(xiě)分包項(xiàng)目招標(biāo)書(shū)；每個(gè)分包單元通知3家以上的分包購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目招標(biāo)書(shū)，分包方按招標(biāo)書(shū)的要求編寫(xiě)包括工程價(jià)款、施工組織、現(xiàn)場(chǎng)布置、擬投入的人員、施工設(shè)備以及質(zhì)量保證措施、工期保證措施、安全保證措施等內(nèi)容的合格投標(biāo)書(shū)；按招投標(biāo)工作的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)，按性價(jià)比選擇該工程的分包單位。整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程要透明，要公開(kāi)、公平、公正。

5.3制定事后考核機(jī)制

在分包工程實(shí)施過(guò)程中，要實(shí)行過(guò)程跟蹤，事后總結(jié)評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)分包單位主要從施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、成本控制、安全生產(chǎn)、文明施工、工作協(xié)調(diào)、農(nóng)民工工資支付等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。根據(jù)其表現(xiàn)分出四個(gè)等級(jí)，即優(yōu)、良、合格、不合格。將考核結(jié)果及評(píng)價(jià)等級(jí)在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示，對(duì)那些不合格的分包單位堅(jiān)決予以淘汰。而那些長(zhǎng)期保持優(yōu)良等級(jí)的分包單位可以采取加大合作力度的方式與其合作，讓其可以更深入的參與到工程建設(shè)中來(lái)，在某些特殊工程分包單位選擇中進(jìn)行優(yōu)先選用，簡(jiǎn)化選拔程序，并在以后的工程量計(jì)算、價(jià)格談判、工程款支付、工程結(jié)算等方面優(yōu)先優(yōu)惠對(duì)待。

6完善專(zhuān)業(yè)工程分包體系的幾點(diǎn)建議

6.1完善有形建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)分包招投標(biāo)管理

完善有形建筑市場(chǎng)的分包工程交易功能，發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的作用，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)工程實(shí)施招投標(biāo)，選擇資源資質(zhì)滿足要求的分包單位。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)分包招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易的公開(kāi)、公平、公平，保證專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)活動(dòng)規(guī)范、有序地進(jìn)行，真正做到讓信譽(yù)良好、報(bào)價(jià)合理、專(zhuān)業(yè)和技術(shù)力量雄厚的施工隊(duì)伍承擔(dān)分包工程。

6.2加強(qiáng)合同管理，規(guī)范分包行為

在分包合同訂立過(guò)程中，依據(jù)專(zhuān)業(yè)分包示范文本，做到公平、公正、平等互利，簽訂規(guī)范合理的分包合同，保護(hù)承包人和分包人的合法利益；在合同執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)合同管理，規(guī)范承包人和分包人的行為，充分發(fā)揮承包人對(duì)分包人的管理功能，借鑒FIDIC合同條件的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)工程分包合同管理與國(guó)際接軌，保證工程分包合同目標(biāo)的順利。

6.3完善分包備案制度，加大治理力度

對(duì)分包實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)治理，完善專(zhuān)業(yè)工程分包備案制度，對(duì)承包人所分包的工程，除接受業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)督外，還應(yīng)及時(shí)上報(bào)工程建設(shè)主管部門(mén)備案。工程建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)掌握分包市場(chǎng)的情況，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作，有效地進(jìn)行市場(chǎng)日常監(jiān)督，防止各類(lèi)不法分包行為的發(fā)生。對(duì)不法分包不能以罰代管，對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)及相關(guān)人員，應(yīng)加大治理力度，從嚴(yán)懲處。

6.4建立責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)分包監(jiān)督管理

加強(qiáng)業(yè)主對(duì)分包的監(jiān)督、批準(zhǔn)和管理，建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，并承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，以防止低水平、虛資質(zhì)的分包人進(jìn)場(chǎng)施工。

完善承包人對(duì)分包人的管理機(jī)制，杜絕“以包代管”現(xiàn)象。在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，并派駐相應(yīng)監(jiān)督管理人員，按分包合同的要求，對(duì)分包工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和成本等進(jìn)行控制，做好項(xiàng)目生產(chǎn)要素管理和現(xiàn)場(chǎng)管理的協(xié)作關(guān)系，保證分包合同的履行，確保分包工程的質(zhì)量和安全。對(duì)分包人的管理應(yīng)貫穿施工項(xiàng)目管理的全過(guò)程，分包人的任何違約或疏忽，均視為承包人的違約或疏忽。

6.5學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工程總承包及專(zhuān)業(yè)分包的發(fā)展

借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)高層次的企業(yè)向管理型的建筑總承包商發(fā)展，低層次的企業(yè)向?qū)I(yè)的分承包企業(yè)發(fā)展，總承包企業(yè)與分承包企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的使用關(guān)系。大型建筑企業(yè)逐步甩掉低端生產(chǎn)資源，由“大而全”向“精而強(qiáng)”轉(zhuǎn)型，專(zhuān)注于項(xiàng)目管理、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，在承擔(dān)工程項(xiàng)目時(shí)，更多地采用分包形式完成工程項(xiàng)目施工，同時(shí)加強(qiáng)分包的管理工作，提高工程項(xiàng)目的建設(shè)效率。政府應(yīng)制訂配套法規(guī)，對(duì)小型企業(yè)以政策性扶持，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)分包。專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)必須提高管理能力，培育高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，提高專(zhuān)業(yè)化施工能力，走專(zhuān)業(yè)化道路，加強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

7結(jié)束語(yǔ)

隨著建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，而建筑工程業(yè)主更加專(zhuān)業(yè)，對(duì)工程的質(zhì)量和服務(wù)水平要求逐步提高。這就要求建筑企業(yè)們必須不斷加強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力、降低成本損耗，努力提高利潤(rùn)。此時(shí)對(duì)分包單位的使用成為了一個(gè)重要環(huán)節(jié)。如何使分包單位融入企業(yè)管理文化中，服從總包管理，成為企業(yè)長(zhǎng)期的可靠的合作伙伴，將是各企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)之一。

同時(shí)，可借鑒FIDIC合同條件和國(guó)外建筑市場(chǎng)對(duì)分包管理的成功經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)建立和完善專(zhuān)業(yè)工程分包管理體系，規(guī)范專(zhuān)業(yè)工程分包行為，使專(zhuān)業(yè)工程分包合法化、普及化，從而能夠充分利用市場(chǎng)資源，使總包和分包單位各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，最大限度地獲取各自的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而保證我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］張智鈞,李慧民,等.工程項(xiàng)目管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社,2004.

篇7

廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路工程施工分包管理的實(shí)施細(xì)則

(廣東省交通運(yùn)輸廳20xx年5月15日以粵交基〔20xx〕634號(hào)　自20xx年7月1日起施行)

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范公路工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《公路法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、交通運(yùn)輸部《公路工程施工分包管理辦法》、《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改(擴(kuò))建的高速、一級(jí)公路工程施工分包活動(dòng)，適用本實(shí)施細(xì)則。二級(jí)及以下等級(jí)公路的新建、改(擴(kuò))建工程和公路養(yǎng)護(hù)大中修工程可以參照?qǐng)?zhí)行。

第三條　公路工程施工分包活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

第四條　鼓勵(lì)公路工程依法進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化施工分包。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。

第二章　管理職責(zé)

第五條　省交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作;負(fù)責(zé)制定全省公路工程施工分包管理的規(guī)章制度、施工分包專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)公路工程施工分包活動(dòng)監(jiān)督與管理工作。

第六條　縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作。

第七條　發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對(duì)施工分包活動(dòng)的管理，建立健全項(xiàng)目分包管理制度，負(fù)責(zé)對(duì)分包的合同簽訂與履行、進(jìn)度管理、質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付等活動(dòng)監(jiān)督檢查，并建立臺(tái)賬，及時(shí)制止承包人的違法分包行為。

第八條　監(jiān)理人按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定，負(fù)責(zé)對(duì)所監(jiān)理合同段的施工分包活動(dòng)的監(jiān)理管理，發(fā)現(xiàn)承包人違法分包行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并通知發(fā)包人。

第九條　除承包人設(shè)定的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)外，分包人應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理。

分包人設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中分包項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。

工地試驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)由合同段承包人設(shè)立并獨(dú)立開(kāi)展試驗(yàn)檢測(cè)工作，分包人不再設(shè)立工地臨時(shí)試驗(yàn)室。

第三章　分包的條件

第十條　承包人可以將適合專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍施工的專(zhuān)項(xiàng)工程分包給具有相應(yīng)資格和類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)的單位。對(duì)不得分包的關(guān)鍵工程和專(zhuān)項(xiàng)工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確，且每一合同段不允許分包的關(guān)鍵工程至少一項(xiàng)以上。

分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。單獨(dú)招標(biāo)的專(zhuān)項(xiàng)工程，承包人不得再進(jìn)行分包。

第十一條　分包人應(yīng)當(dāng)具備如下資格條件：

(一)具有經(jīng)工商登記的法人資格;

(二)具有與分包工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)、注冊(cè)資金和安全生產(chǎn)許可條件;

(三)具有從事類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)的施工業(yè)績(jī)、管理與技術(shù)人員;

(四)具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設(shè)備;

(五)具有其他資格條件(見(jiàn)附件1)。

第十二條　為保證工程質(zhì)量和安全，規(guī)范分包行為管理，合法專(zhuān)業(yè)分包分為一類(lèi)分包和二類(lèi)分包兩個(gè)類(lèi)別，分類(lèi)原則和有關(guān)要求如下：

(一)一類(lèi)分包：對(duì)于綜合、復(fù)雜公路的施工合同工程，合同約定或者經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)，承包人將單座中橋、大橋、中隧道、長(zhǎng)隧道和其他質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)較高或者技術(shù)要求較高的分項(xiàng)工程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包，以及分包費(fèi)用總額超過(guò)承包人施工合同額30%以上的分包均屬于一類(lèi)分包。一類(lèi)分包的分包人資質(zhì)和類(lèi)似工程業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)滿足施工合同招標(biāo)文件對(duì)分包專(zhuān)業(yè)工程對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)施工業(yè)績(jī)的強(qiáng)制性要求。分包工程中涉及爆破作業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)制作安裝、斜拉索制作安裝以及其他具有特殊要求的專(zhuān)項(xiàng)工程時(shí)，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合相應(yīng)資質(zhì)等規(guī)定要求。特大橋梁、特長(zhǎng)隧道、特大斷面隧道不得分包。

(二)二類(lèi)分包：除一類(lèi)分包以外的其他合法分包為二類(lèi)分包(見(jiàn)附件1《公路工程施工分包專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)別和分包人資格條件表》)。

第十三條　承包人擬分包的專(zhuān)項(xiàng)工程的范圍和規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件和承包合同中明確。

未列入投標(biāo)文件和承包合同中未明確的專(zhuān)項(xiàng)工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專(zhuān)利保護(hù)等的專(zhuān)項(xiàng)工程，且按照規(guī)定無(wú)須再進(jìn)行招標(biāo)的;以及工程實(shí)施中承包人和發(fā)包人一致認(rèn)為對(duì)特定專(zhuān)項(xiàng)工程實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)分包，有利于項(xiàng)目工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全管理的，由承包人提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意，可以分包。

第四章　分包合同管理

第十四條　承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合相應(yīng)條件的分包人，提倡承包人以招標(biāo)投標(biāo)方式公開(kāi)、公平、公正擇優(yōu)選擇分包人。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。

第十五條　承包人和分包人應(yīng)當(dāng)參照本實(shí)施細(xì)則配套的《公路工程施工分包合同(示范文本)》(見(jiàn)附件2)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同應(yīng)當(dāng)遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。

第十六條　承包人應(yīng)當(dāng)在簽訂分包合同前，對(duì)分包人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、擬派駐的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員等情況進(jìn)行核查。在報(bào)請(qǐng)監(jiān)理人審查時(shí)，同時(shí)將分包人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開(kāi)戶證明、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證和主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員的身份證、資格證、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系證明等提供給監(jiān)理人審查。

第十七條　承包人應(yīng)當(dāng)在分包工程實(shí)施前，將監(jiān)理人審查同意后的分包合同報(bào)發(fā)包人備案，未經(jīng)備案同意的分包合同不得實(shí)施。審查、備案按照以下程序和要求進(jìn)行：

(一)承包人提出分包備案申請(qǐng)。承包人將擬分包專(zhuān)項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，擬選定分包人的資格、注冊(cè)資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等，擬簽訂的分包合同，并填寫(xiě)《公路工程施工分包合同備案表》(見(jiàn)附件3)，報(bào)監(jiān)理人審查。

(二)監(jiān)理人審查。監(jiān)理人按照相應(yīng)要求，對(duì)擬分包專(zhuān)項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，擬分包人的資格、注冊(cè)資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況以及擬簽訂的分包合同進(jìn)行審查。

(三)發(fā)包人備案。發(fā)包人將經(jīng)監(jiān)理人審查符合要求并同意的分包合同進(jìn)行審核、備案。

(四)建立分包管理臺(tái)賬。發(fā)包人應(yīng)成立分包管理工作小組或者明確管理部門(mén)，建立《公路工程分包人管理臺(tái)賬》(見(jiàn)附件4)，指定具體責(zé)任人和聯(lián)系人，掌握分包人履約情況，并每季度報(bào)上級(jí)管理單位。

第十八條　承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺(tái)賬，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過(guò)程管理，按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定對(duì)分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。

第十九條　分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對(duì)其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

分包單位應(yīng)當(dāng)服從承包人的質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期進(jìn)度管理。分包單位不服從承包人管理，導(dǎo)致質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

第二十條　公路工程分包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行合同考核確認(rèn)，以此認(rèn)定進(jìn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)施工分包隊(duì)伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，據(jù)此撥付動(dòng)員預(yù)付款。在進(jìn)場(chǎng)初期，承包人項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)提交《公路工程施工合同考核確認(rèn)表》(見(jiàn)附件5)，經(jīng)監(jiān)理人核查，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)。

第五章　勞務(wù)合作管理

第二十一條　承包人、分包人可以依法自主選擇勞務(wù)合作人完成承包工程的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)參照《公路工程施工勞務(wù)合作合同(示范文本)》(見(jiàn)附件6)與勞務(wù)合作人簽訂勞務(wù)合作合同，并建立勞務(wù)合作合同臺(tái)賬，監(jiān)理人、發(fā)包人有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查。合同中應(yīng)當(dāng)附加勞務(wù)合作單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開(kāi)戶證明等相關(guān)材料。

第二十二條　承包人、分包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定對(duì)勞務(wù)合作人的勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行管理：

(一)承包人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)合作單位的管理，編制臺(tái)賬。監(jiān)理人、發(fā)包人每季度對(duì)勞務(wù)合作情況開(kāi)展一次檢查。

(二)承包人、分包人對(duì)其所管理的勞務(wù)作業(yè)人員行為向發(fā)包人承擔(dān)全部責(zé)任。做好勞務(wù)作業(yè)人員的崗前培訓(xùn)教育，堅(jiān)持培訓(xùn)后上崗;特殊工種人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格，持證上崗。

(三)承包人、分包人直接招用勞務(wù)作業(yè)人員的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范勞務(wù)作業(yè)人員管理。

(四)承包人、分包人和勞務(wù)合作人應(yīng)當(dāng)按照合同支付勞務(wù)作業(yè)人員工資，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)措施，確保勞務(wù)作業(yè)人員施工生產(chǎn)安全。

第六章　行為管理

第二十三條　禁止將承包的公路工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員)對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)行有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

(一)承包人將其承包的全部工程發(fā)包給他人的;

(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

第二十四條　禁止違法分包公路工程。

有下列情形之一的，屬于違法分包：

(一)承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的;

(二)承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)許可的單位的;

(三)承包人將工程分包給個(gè)人的;

(四)分包人以他人名義承攬分包工程的;

(五)承包人將合同文件中明確不得分包的專(zhuān)項(xiàng)工程進(jìn)行分包的;

(六)承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的;

(七)分包合同未經(jīng)監(jiān)理審查或者未報(bào)發(fā)包人備案的;

(八)分包人將分包工程再進(jìn)行分包的;

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

第二十五條　凡有下列行為之一者，均屬違法勞務(wù)合作的行為：

(一)承包人未對(duì)其勞務(wù)合作人的勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量、安全等指導(dǎo)和有效管理，任由勞務(wù)合作人違規(guī)作業(yè)的;

(二)勞務(wù)合作人自帶施工機(jī)械設(shè)備的(指承包人合同承諾到位的機(jī)械設(shè)備)，獨(dú)立完成分項(xiàng)、分部工程的;

(三)勞務(wù)合作人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的;

(四)勞務(wù)合作人將其承包的勞務(wù)再分包的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法勞務(wù)合作的行為。

第二十六條　發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購(gòu)的主要材料及構(gòu)、配件等采購(gòu)主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購(gòu)時(shí)，必須報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意。

第二十七條　為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，如要求承包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人也應(yīng)當(dāng)予以提供。

第二十八條　承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人、分包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人、承包人申請(qǐng)出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。

第二十九條　分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績(jī)。

分包人以分包業(yè)績(jī)證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績(jī)證明申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

發(fā)包人與承包人應(yīng)在交工驗(yàn)收證書(shū)中明確分包人及其承擔(dān)的工程內(nèi)容、工程量、質(zhì)量、安全等情況。經(jīng)發(fā)包人備案的分包人向承包人與發(fā)包人提出業(yè)績(jī)證明申請(qǐng)時(shí)，承包人和發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依照分包合同據(jù)實(shí)共同出具。

勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請(qǐng)業(yè)績(jī)證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

第三十條　承包人、分包人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循基建財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)承包工程和分包專(zhuān)項(xiàng)工程的會(huì)計(jì)核算。分包工程款項(xiàng)的結(jié)算支付應(yīng)當(dāng)符合如下要求：

(一)承包人、分包人按照基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對(duì)所承包、分包的工程應(yīng)單獨(dú)記賬，并按照規(guī)定進(jìn)行核算;

(二)分包結(jié)算支付內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與分包合同內(nèi)容相符，收款單位應(yīng)當(dāng)與分包人名稱(chēng)一致，收(付)票據(jù)必須合法有效;

(三)分包工程款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工程計(jì)量進(jìn)度按期進(jìn)行結(jié)算，不得以預(yù)支工程款、借款等名義回避結(jié)算;分包工程款應(yīng)當(dāng)通過(guò)承包人開(kāi)設(shè)的銀行賬戶轉(zhuǎn)賬支付，不得提取現(xiàn)金支付。

(四)承包人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分包人財(cái)務(wù)賬戶的監(jiān)管，并簽訂資金賬戶監(jiān)管協(xié)議。

(五)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資保證金制度，對(duì)分包工程款直付、人員工資發(fā)放實(shí)施監(jiān)督檢查，建立動(dòng)態(tài)用工和農(nóng)民工工資發(fā)放情況的管理臺(tái)賬，每季度末報(bào)發(fā)包人備案，確保工資及時(shí)足額發(fā)放。承包人與分包人應(yīng)當(dāng)建立用工實(shí)名制、人員進(jìn)退場(chǎng)等級(jí)考勤制度，推行銀行卡直付工資。當(dāng)出現(xiàn)分包人內(nèi)部人員投訴、聚眾討薪等涉及資金使用問(wèn)題時(shí)，承包人在支付工程款時(shí)扣除部分款項(xiàng)，用于支付相關(guān)資金。當(dāng)情況嚴(yán)重且拒絕配合承包人處理的，信用評(píng)價(jià)等級(jí)直接降低一級(jí)。

第三十一條　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將分包行為的管理納入公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理范圍，按照職責(zé)履行監(jiān)督檢查，有權(quán)依法行使下列職權(quán)：

(一)要求被檢查單位提供相關(guān)的承包人、分包人或者勞務(wù)合作人的資質(zhì)證書(shū)、組織機(jī)構(gòu)代碼證、安全許可證、稅務(wù)登記證、銀行開(kāi)戶證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和主要人員的身份證明、勞動(dòng)合同及職業(yè)資格證書(shū)等，質(zhì)量、安全管理和分包管理制度、管理臺(tái)賬文件、資料等;

(二)進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)以及與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行檢查;

(三)向被檢查單位和有關(guān)人員詢問(wèn)相關(guān)情況，提供說(shuō)明;

(四)查閱工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;

(五)責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為;

(六)發(fā)現(xiàn)分包工程因管理混亂、財(cái)務(wù)賬目不清，工程質(zhì)量安全存在重大隱患且不能整改到位的，由發(fā)包人責(zé)令承包人將分包人清退出場(chǎng)，并將其從業(yè)行為記入信用記錄;

(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。

交通建設(shè)工程從業(yè)企業(yè)及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政主管部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報(bào)有關(guān)情況和資料。

第三十二條　公路工程建設(shè)實(shí)行實(shí)名舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人對(duì)公路建設(shè)工程施工中的轉(zhuǎn)包和違法分包行為，有權(quán)向交通運(yùn)輸主管部門(mén)實(shí)名舉報(bào)。交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和查處，并以適當(dāng)?shù)姆绞綄⒉樘幗Y(jié)果告知舉報(bào)人。

第七章　信用管理

第三十三條　承包人應(yīng)當(dāng)對(duì)分包人開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作，并向發(fā)包人提交信用評(píng)價(jià)結(jié)果;分包人有義務(wù)向發(fā)包人和監(jiān)理人報(bào)告承包人的嚴(yán)重失信行為。

承包人對(duì)分包人的信用評(píng)價(jià)每年一次，由承包人對(duì)分包人上年度(1月1日至12月31日期間)的信用行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)《分包人信用評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》(附件7)。

分包人對(duì)承包人存在的嚴(yán)重失信行為可以直接上報(bào)給發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，并作為發(fā)包人對(duì)承包人進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)。

第三十四條　分包人信用評(píng)價(jià)等級(jí)分類(lèi)及對(duì)應(yīng)分值等參照廣東省公路施工分包企業(yè)信用評(píng)價(jià)的規(guī)定執(zhí)行。

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人提交的信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行核定，并于3月底以前按照分級(jí)管理權(quán)限，報(bào)送交通運(yùn)輸主管部門(mén)，納入信用評(píng)價(jià)體系進(jìn)行信用管理。發(fā)包人上報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果的格式見(jiàn)《分包人信用評(píng)價(jià)匯總表》(附件8)。

第三十五條　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及時(shí)在信用管理平臺(tái)向社會(huì)公布公路工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包、違法分包和違法勞務(wù)合作信息，接受社會(huì)監(jiān)督。承包人、分包人的違法、違規(guī)記錄納入信用評(píng)價(jià)體系。交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)包人上報(bào)的分包人信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行匯總，并在信用管理平臺(tái)上公布。

第八章　附　則

第三十六條　發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人或者分包人違反本實(shí)施細(xì)則相關(guān)條款規(guī)定，《公路法》、《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正等措施。

第三十七條　本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專(zhuān)項(xiàng)工程，發(fā)包給其他具有相應(yīng)資格條件的專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)完成活動(dòng)。

第三十八條　本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)勞務(wù)合作，是指承包人、專(zhuān)業(yè)分包人在工程施工過(guò)程中，與其他勞務(wù)分包企業(yè)合作完成的以勞務(wù)作業(yè)為主的施工活動(dòng)。

第三十九條　本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人、分包人、勞務(wù)合作人、本單位人員、專(zhuān)項(xiàng)工程等術(shù)語(yǔ)含義如下：發(fā)包人，是指公路工程建設(shè)的項(xiàng)目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。

監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對(duì)發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。

承包人，是指由發(fā)包人授標(biāo)，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。

分包人，是指從承包人處分包專(zhuān)項(xiàng)工程的專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)。

勞務(wù)合作人，是指具有勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)施工企業(yè)。

本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動(dòng)合同，并為其辦理了人事、工資及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等相關(guān)手續(xù)的人員。

專(zhuān)項(xiàng)工程，是指本實(shí)施細(xì)則附件1《公路工程施工分包專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)別和分包人資格條件表》中規(guī)定的相應(yīng)工程內(nèi)容。

轉(zhuǎn)包，是指承包人承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個(gè)人施工的行為。

違法分包，是指承包人承包工程后違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或者分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或者個(gè)人施工的行為。

篇8

錄

一、建筑工程分包合同的概述

（一）、建筑工程分包合同的概念

3

（二）、建筑工程分包活動(dòng)的特征

3

（三）、分包存在的原因

4

二、建筑工程分包合同的構(gòu)成要件和非法形態(tài)

（一）建筑工程分包的合法要件

5

（二）、違法實(shí)施分包活動(dòng)的具體形態(tài)

5

三、與建筑工程分包合同的責(zé)任

（一）、建筑工程分包的性質(zhì)

8

（二）、建設(shè)工程分包合同的民事責(zé)任關(guān)系

8

（三）、建筑勞務(wù)分包合同與勞動(dòng)合同的區(qū)分

10

（四）、建筑工程分包的監(jiān)督管理

10

四、

12

內(nèi) 容 摘 要

建筑工程分包市場(chǎng)是隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和分工的必然產(chǎn)物，是人們追求建筑市場(chǎng)效率，實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)的迫切需求。加入WTO后，積極發(fā)展建筑工程分包市場(chǎng)更是建筑業(yè)與國(guó)際接軌的客觀要求。

，在國(guó)內(nèi)建筑分包市場(chǎng)存在著，違法分包、非法分包，非法掛靠、主管部分或行政部門(mén)強(qiáng)行指令分包行為，犧牲了工程質(zhì)量，破壞了施工安全，侵害了社會(huì)利益，大量引入低素質(zhì)勞動(dòng)力，使工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)存在隱患，承發(fā)包雙方之間主體地位不平等的情況，使分包人合法權(quán)益受到損害，造成分包人生產(chǎn)困難，職工生活困難的現(xiàn)象，總分包關(guān)系在一定程度上滋生腐敗。

因此，正確認(rèn)識(shí)與處理分包的行為，從法律上完善對(duì)建筑工程分包市場(chǎng)的管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損害，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，杜絕腐敗，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要的意義。

本文通過(guò)對(duì)建筑工程分包的概述，介紹分包的形式，分包活動(dòng)的特征，結(jié)合合同法、建筑法有關(guān)法律條款，論述了建筑工程分包合同的性質(zhì)，是并存的債務(wù)移轉(zhuǎn)，不是“第三人代為履行”；討論了建筑工程分包合同民事責(zé)任關(guān)系，合同相對(duì)性原則，建議地方立法制約分發(fā)包人帶資、墊資承包工程的心理，增強(qiáng)保護(hù)分承包人利益；區(qū)分建筑勞務(wù)合同與勞動(dòng)合同，以及對(duì)建筑工程分包的監(jiān)督管理等方面做了論述。

隨著建筑勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和社會(huì)分工的發(fā)展，從法律上完善對(duì)建筑工程分包市場(chǎng)的管理是加入WTO后國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)與國(guó)際接軌的客觀要求。在國(guó)內(nèi)建筑分包市場(chǎng)存在著：違法分包、非法轉(zhuǎn)包、非法掛靠等行為的存在，犧牲了工程質(zhì)量，破壞了施工安全，侵害了社會(huì)利益；低素質(zhì)勞動(dòng)力的進(jìn)入，也是工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的隱患；現(xiàn)實(shí)中，承發(fā)包雙方之間不平等的情況大量存在，分包人的合法權(quán)益因此受到損害。因此，正確認(rèn)識(shí)與處理分包的行為具有十分重要的意義。本文從分包的定義，特征入手，對(duì)違法分包、轉(zhuǎn)讓、掛靠等行為進(jìn)行粗淺探討，以期拋磚引玉、共同推動(dòng)、促進(jìn)建筑工程分包市場(chǎng)行業(yè)的健康發(fā)展。

一、建筑工程分包合同的概述

（一）建筑工程分包合同的概念。

建筑工程分包合同是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，該承包人不退出承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任而訂立的合同。分包活動(dòng)中，作為發(fā)包一方的建筑施工企業(yè)是分發(fā)包人，作為承包一方的建筑施工企業(yè)是分承包人。根據(jù)交易對(duì)象的不同，建筑工程分包包括專(zhuān)業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩類(lèi)。專(zhuān)業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。

（二）建筑工程分包活動(dòng)的特征

1 首先，主體是特定的。一般的，分發(fā)包人是直接從建設(shè)單位承接工程任務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)，分承包人是從分發(fā)包人那里承接工程任務(wù)的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)或者勞務(wù)分包企業(yè)；兩者在市場(chǎng)中的地位是平等的。建設(shè)單位不是分包市場(chǎng)的主體。建設(shè)行政主管部門(mén)或工商行政管理機(jī)關(guān)等部門(mén)也不是分包市場(chǎng)的主體，它們是建筑市場(chǎng)管理的主體，它們與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系是建筑市場(chǎng)管理活動(dòng)的縱向的行政關(guān)系。

2 其次，客體是特定的。分包交易的客體是承、發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)共同指向的對(duì)象，包括承、發(fā)包范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)性建筑產(chǎn)品或建筑勞務(wù)。交易客體必須是建筑工程中由法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定允許分包的部分，或者從反面理解，交易客體不得是法律、法規(guī)或規(guī)章禁止分包的部分。

3 最后，主體之間的關(guān)系是橫向的平等的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。它根源于承發(fā)包雙方之間的地位平等。但不平等的情況現(xiàn)實(shí)存在，不過(guò)這也恰說(shuō)明，我們需要發(fā)展分包市場(chǎng)并對(duì)其引導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

（三）建筑工程分包行為的原因：

1 技術(shù)上需要?？偝邪滩豢赡?，也不必具備總承包合同工程范圍內(nèi)的所有專(zhuān)業(yè)工程的施工能力。通過(guò)分包的形式可以彌補(bǔ)總承包商技術(shù)、人力、設(shè)備、資金等方面的不足。同時(shí)總承包商又可通過(guò)這種形式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，承接自己不能獨(dú)立承擔(dān)的工程。

2 上的目的。對(duì)有些分項(xiàng)工程，如果總承包商自己承擔(dān)會(huì)虧本，而將它分包出去，讓報(bào)價(jià)低同時(shí)又有能力的分包商承擔(dān)，總承包商不僅可以避免損失，而且可以取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

3 轉(zhuǎn)嫁或減少風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)分包，可以將總包合同的風(fēng)險(xiǎn)部分地轉(zhuǎn)嫁給分包商。這樣，大家共同承擔(dān)總承包合同風(fēng)險(xiǎn)，提高工程經(jīng)濟(jì)效益。

4 業(yè)主的要求。業(yè)主指令總承包商將一些分項(xiàng)工程分包出去。通常有如下兩種情況：

（1）對(duì)于某些特殊專(zhuān)業(yè)或需要特殊技能的分項(xiàng)工程，業(yè)主僅對(duì)某專(zhuān)業(yè)承包商信任和放心，可要求或建議總承包商將這些工程分包給該專(zhuān)業(yè)承包商，即業(yè)主指定分包商。

（2）在國(guó)際工程中，一些國(guó)家規(guī)定，外國(guó)總承包商承接工程后必須將一定量的工程分包給本國(guó)承包商：或工程只能由本國(guó)承包商承接，外國(guó)承包商只能分包。這是對(duì)本國(guó)企業(yè)的一種保護(hù)措施。

以上兩種情況，業(yè)主對(duì)分包商有較高的要求，也要對(duì)分包商作資格審查。沒(méi)有工程師（業(yè)主代表）的同意，承包商不得誰(shuí)便分包工程。由于承包商向業(yè)主承擔(dān)全部工程責(zé)任，分包商出現(xiàn)任何問(wèn)題都由總包負(fù)責(zé)，所以分包上分包商的選擇要十分慎重。一般在總承包合同報(bào)價(jià)前就要確定分包商的報(bào)價(jià)，商談分包合同的主要條件，甚至簽訂分包意向書(shū)。

二、建筑工程分包的現(xiàn)狀分析

（一）建筑工程分包的合法要件的分析：

1 主體要件。工程分發(fā)包人要具有分發(fā)包工程或勞務(wù)的資格，工程分承包人要具有完成工程項(xiàng)目的能力。分承包人依據(jù)分包合同對(duì)分發(fā)包人負(fù)責(zé)，分發(fā)包人依據(jù)主合同對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；同時(shí)，分承包人就分包的項(xiàng)目對(duì)建設(shè)單位負(fù)連帶責(zé)任。所負(fù)責(zé)任，包括技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)等法律責(zé)任和管理責(zé)任。這里的責(zé)任，包含兩層含義：其一是履行責(zé)任的過(guò)程，其二是承擔(dān)責(zé)任的后果。

2 意思表示要件。兩層含義：首先，一般的，工程實(shí)行總分包的意思，必須由建設(shè)單位、分發(fā)包人、分承包人三方協(xié)商一致且表示真實(shí)。分發(fā)包人發(fā)包專(zhuān)業(yè)工程時(shí)，必須經(jīng)建設(shè)單位同意：可以在主合同中約定允許分包；主合同中未作規(guī)定的分包活動(dòng)，應(yīng)在分包之前征得同意。勞務(wù)分包可以由分發(fā)包人決定。其次，無(wú)論是專(zhuān)業(yè)分包還是勞務(wù)分包，其合同都必須由分發(fā)包人和分承包人協(xié)商一致；內(nèi)容必須真實(shí)，不能有欺詐和脅迫情形。

3 客體要件。凡分包的工程必須是國(guó)家法律和公共秩序允許分包的工程；凡國(guó)家法律禁止或公共秩序不允許分包的工程不得分包。

4 形式要件。分包合同必須采用書(shū)面形式。分包合同是建設(shè)工程合同的一種，而建設(shè)工程合同的書(shū)面形式的要求在《合同法》第270條和《建筑法》第15條均有明確規(guī)定。這種形式要件，不僅是建設(shè)工程合同自身特殊性的要求，更是建設(shè)工程合同外部管理的要求；必要時(shí)還須經(jīng)過(guò)公證或鑒證。

只有以上要件同時(shí)成立，方構(gòu)成合法有效的工程分包行為。

（二）違法分包活動(dòng)的具體形態(tài)及法律分析

我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)將違法實(shí)施分包活動(dòng)的具體形態(tài)概括為違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、指定分包等。結(jié)合目前我國(guó)的法律規(guī)定大致包括：

1 主體要件缺陷。

（1）不具備從建設(shè)單位承包工程資格的分發(fā)包人實(shí)施分包活動(dòng)。例如，專(zhuān)業(yè)資質(zhì)承包人承包總承包業(yè)務(wù)后實(shí)施分包，此時(shí)主合同違法，基于不合法的主合同不能產(chǎn)生合法的分包合同；分承包人無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)承接分包工程的。確定這兩種情形為違法形態(tài)，其法律依據(jù)是《建筑法》第26條規(guī)定：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！?/p>

（2）具有總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)分發(fā)包給總承包企業(yè)；具有總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)將專(zhuān)業(yè)施工分發(fā)包給不具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的總承包企業(yè)。但是，這兩種情形似乎無(wú)充分法律依據(jù)，只能從《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的出臺(tái)背景極其相關(guān)規(guī)定的精神、實(shí)施意見(jiàn)推知其違法；盡管從民事行為角度不能確認(rèn)該情形無(wú)效 ，但確認(rèn)其行政違法是足夠的。

（3）轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包行為是指在工程建設(shè)中，承包單位不履行承包合同規(guī)定的職責(zé)，將所承包的工程一并轉(zhuǎn)包給其他單位，對(duì)工程不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理責(zé)任的行為。轉(zhuǎn)包合同一律認(rèn)定無(wú)效。轉(zhuǎn)包表現(xiàn)為將承接的工程不負(fù)任何責(zé)任的分包/轉(zhuǎn)讓出去的行為；肢解分包，在法律上視為轉(zhuǎn)包?！逗贤ā?72條、《建筑法》28條，對(duì)轉(zhuǎn)包均予以禁止。如《建筑法》第28條規(guī)定，“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！薄斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十三條規(guī)定，“…禁止將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。違反本辦法第十一條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。”

2 意思表示要件缺陷。

（1）專(zhuān)業(yè)施工分包未取得建設(shè)單位同意：既沒(méi)有在主合同中約定，也沒(méi)有取得建設(shè)單位其他形式的同意（實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，分發(fā)包人也沒(méi)有在投標(biāo)文件中載明分包意圖）。《建筑法》第29條規(guī)定，“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。”

（2）主管部門(mén)（強(qiáng)行）指定分包；建設(shè)單位（強(qiáng)行）指定分包。對(duì)于這兩種情況，《建筑法》第23條規(guī)定，政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。具體認(rèn)定中，如果分發(fā)包人有足夠證據(jù)表明其被迫接受關(guān)于分包的指定，才構(gòu)成意思表示要件缺陷。

（3）掛靠。掛靠行為指建筑單位轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程；工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的管理人員及技術(shù)人員不是本單位人員；建設(shè)單位的工程款直接進(jìn)入工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)等行為。一些有資質(zhì)的建筑企業(yè)從純經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，將自己的建筑資質(zhì)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照有償提供給其他民事主體（個(gè)人、其他組織、企業(yè)）承接工程，并收取管理費(fèi)用。被掛靠方往往聲稱(chēng)其實(shí)施的是分包活動(dòng)。掛靠在法律上認(rèn)為是關(guān)于身份的欺詐，為法律所禁止。《建筑法》第26條規(guī)定，“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！斑@可以看成是法律以禁止的形式對(duì)掛靠所作出的定義。

3 客體要件缺陷。

（1）將主體工程分包的。

（2）將專(zhuān)業(yè)工程非勞務(wù)部分分包的（即專(zhuān)業(yè)施工再分包）。

（3）勞務(wù)工程再分包的。

建筑工程作為交易客體，并非沒(méi)有任何限制地都可以實(shí)施分包?！逗贤ā返?72條規(guī)定，總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。本條還和《建筑法》第29條同時(shí)規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包；建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。

4 形式要件缺陷。

（1）未采用書(shū)面分包合同；

（2）分包合同過(guò)于簡(jiǎn)單。

如前所述，第一種情況的違法性是顯然的。對(duì)于第二種情況，我們可以參見(jiàn)《合同法》有關(guān)?！逗贤ā返?75條規(guī)定，“施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款?！倍职贤瑧?yīng)當(dāng)屬于施工合同的一種。當(dāng)然，形式要件缺陷可以通過(guò)補(bǔ)正予以補(bǔ)救。

三、建筑工程分包合同的責(zé)任

（一）建筑工程分包合同的性質(zhì)。

1 在法律性質(zhì)上，建筑工程分包合同屬“并存的債務(wù)移轉(zhuǎn)”。債務(wù)移轉(zhuǎn)，又稱(chēng)債務(wù)承擔(dān)，指基于當(dāng)事人協(xié)議或法律規(guī)定，由債務(wù)人移轉(zhuǎn)全部或部分債務(wù)給第三人，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)而成為新債務(wù)人的現(xiàn)象。廣義的債務(wù)承擔(dān)應(yīng)包括免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)和并存的債務(wù)承擔(dān)（《合同法》第84條）。所謂并存的債務(wù)承擔(dān)，指原債務(wù)人并沒(méi)有脫離債的關(guān)系，而第三人加入債的關(guān)系，并與債務(wù)人共同向同一債權(quán)人承擔(dān)債務(wù)。結(jié)合實(shí)際情況，建筑工程分包合同應(yīng)當(dāng)屬于“債務(wù)人與第三人，或者債權(quán)人、債務(wù)人與第三人之間共同約定，由第三人加入債的關(guān)系”的這種情況；顯然，在這里，債權(quán)人即建設(shè)單位，債務(wù)人即分發(fā)包人，第三人即分承包人。這種情況下，債務(wù)人與第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。

2 建筑工程分包合同不屬于“第三人代為履行”（《合同法》第65條）的情況。第三人代為履行，指當(dāng)事人約定由第三人向債權(quán)人履行債務(wù)，但是第三人并沒(méi)有加入到合同關(guān)系中來(lái)，也沒(méi)有承擔(dān)債務(wù)而成為合同當(dāng)事人；發(fā)生糾紛時(shí)，第三人并無(wú)直接的法律責(zé)任。同時(shí)，建設(shè)工程合同也不屬于“免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)”。在免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)中，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)完全取代了債務(wù)人的法律地位，原債務(wù)人相當(dāng)于免責(zé)了。

（二）建設(shè)工程分包合同的民事責(zé)任關(guān)系。

1 建筑工程分包合同的民事責(zé)任主要涉及到工程的工期、質(zhì)量、造價(jià)、安全等方面，這里不去討論民事責(zé)任的具體內(nèi)容，而討論民事責(zé)任關(guān)系問(wèn)題。之所以談這個(gè)問(wèn)題，是因?yàn)樵谶@個(gè)問(wèn)題上，我國(guó)《合同法》和《建筑法》較之傳統(tǒng)民法有較大的突破；并且這種突破尚未引起有關(guān)建設(shè)（建筑）行政主管部門(mén)和分包合同當(dāng)事人的充分注意。

在總包合同和分包合同的聯(lián)系結(jié)構(gòu)中，建設(shè)單位與分發(fā)包人之間存在合同法律關(guān)系，故分發(fā)包人按總包合同的約定對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé)。分發(fā)包人與分承包人之間也存在合同法律關(guān)系，分承包人按分包合同的約定對(duì)分發(fā)包負(fù)責(zé)。這兩個(gè)合同關(guān)系彼此相對(duì)獨(dú)立。然而，分包人與發(fā)包人之間則不存在合同法律關(guān)系。按照傳統(tǒng)民法中的合同相對(duì)性原則，合同關(guān)系是當(dāng)事人之間的特別關(guān)系，債務(wù)人僅僅對(duì)債權(quán)人負(fù)有對(duì)待給付義務(wù)及附隨義務(wù)，其他第三人不能享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致：如果因?yàn)榉殖邪说男袨橐鹂偘贤牟宦男谢虿贿m當(dāng)履行，分發(fā)包人須向建設(shè)單位承擔(dān)違約等責(zé)任，分發(fā)包人只有在向建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任后，才有權(quán)向分承包人追償，但建設(shè)單位卻無(wú)權(quán)直接追究分承包人不履行行為的違約責(zé)任。

但是，《合同法》第272條規(guī)定：“…，第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任?！薄督ㄖā返?9條第2款同時(shí)規(guī)定：“…總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。…”這里所謂連帶責(zé)任是指，對(duì)分包工程發(fā)生的違約等責(zé)任，建設(shè)單位既可以向分發(fā)包人請(qǐng)求賠償，也可以向分承包人請(qǐng)求賠償，分發(fā)包人或分承包人進(jìn)行賠償后，有權(quán)利根據(jù)分包合同對(duì)不屬于自己的責(zé)任賠償向另一方追償。很顯然，這里已突破了合同相對(duì)性原則。這無(wú)疑增大了分發(fā)包人的賠償責(zé)任，故能促進(jìn)分承包人的履約意識(shí)并加強(qiáng)管理。此外，這種連帶責(zé)任關(guān)系，在上述兩部法律中均屬?gòu)?qiáng)制性規(guī)定，不以當(dāng)事人的約定而排除，如分包合同中有相反約定，則屬無(wú)效條款。上述規(guī)定顯然對(duì)建設(shè)單位有利，在我國(guó)實(shí)施的建設(shè)工程，如有外國(guó)（總）承包人參加，我國(guó)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在選擇合同適用的法律時(shí)力爭(zhēng)選擇適用我國(guó)法律。一般情況下，依賴(lài)于總包合同而存在的分包合同與總包合同適用相同的法律，故分包人也須對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

然而，如果建設(shè)單位的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致分包合同不能履行給分包人造成損失，則分承包人只能向分發(fā)包人請(qǐng)求賠償；分發(fā)包人賠償后，有權(quán)根據(jù)總包合同向發(fā)包人追償。

2 實(shí)踐中，建設(shè)單位按約支付工程進(jìn)度款后，分發(fā)包人卻不及時(shí)地向分包承包人撥付分包部分的相應(yīng)款項(xiàng)，造成分包人生產(chǎn)困難、職工生活困難的現(xiàn)象時(shí)而有之。在我國(guó)當(dāng)前的建筑市場(chǎng)上，分承包人所處的這種弱勢(shì)地位，已經(jīng)引起地方建設(shè)（建筑）行政主管部門(mén)注意。于是有些地規(guī)中就出現(xiàn)了這樣的規(guī)定，“發(fā)包人按約支付工程進(jìn)度款后，（總）包人應(yīng)及時(shí)地向分包人撥付分包部分的相應(yīng)款項(xiàng)?！蔽艺J(rèn)為，這種規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是好的，但卻容易引起誤解。建設(shè)單位如果不（及時(shí)）支付工程進(jìn)度款（實(shí)踐中，帶資、墊資承包即是），怎么辦？分發(fā)包人是否就可以不及時(shí)地向分包承包人撥付分包部分的相應(yīng)款項(xiàng)呢？我認(rèn)為，不可以！其實(shí)，加強(qiáng)保護(hù)分承包人的利益與加強(qiáng)其責(zé)任應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的；作為分包合同的當(dāng)事人，分發(fā)包人與分承包人就應(yīng)當(dāng)按分包合同的約定履行合同，只要分承包人全面、正確地履行了分包合同約定的義務(wù)，無(wú)論建設(shè)單位是否向分發(fā)包人支付工程款項(xiàng)，分發(fā)包人都應(yīng)當(dāng)向分包承包人支付分包部分的相應(yīng)款項(xiàng)；只有這樣才能真正保護(hù)分承包人利益。故在地方行政立法中，上述規(guī)定似乎可以這樣表述：“分包人全面、正確地履行了分包合同約定的義務(wù)，分發(fā)包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向分承包人撥付相應(yīng)款項(xiàng)。”這樣規(guī)定的另一個(gè)積極意義就是制約分發(fā)包人帶資、墊資承包工程的心理，同時(shí)增強(qiáng)在履行總包合同過(guò)程中維護(hù)自己權(quán)利的意識(shí)。

（三）建筑勞務(wù)分包合同與勞動(dòng)合同的區(qū)分

所謂勞動(dòng)合同，是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。而建筑勞務(wù)分包合同，應(yīng)當(dāng)是建筑業(yè)之間確立建筑勞務(wù)承發(fā)包關(guān)系、明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。我認(rèn)為，區(qū)分兩者的關(guān)鍵是看合同雙方當(dāng)事人：雙方均為建筑業(yè)企業(yè)的，為勞務(wù)分包合同；雙方有一方是人的，為勞動(dòng)合同。對(duì)兩者實(shí)施行政管理的主體也不一樣：建筑勞務(wù)分包合同應(yīng)當(dāng)由建筑市場(chǎng)管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理，而勞動(dòng)合同則由勞動(dòng)管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）建筑工程分包的監(jiān)督管理

1 監(jiān)督管理的必要性。

盡管建筑工程分包活動(dòng)中的有關(guān)法律問(wèn)題已經(jīng)引起人們的關(guān)注，但是探索對(duì)建筑工程分包市場(chǎng)的管理卻是近年的事。市場(chǎng)失靈的情形，在建筑市場(chǎng)的過(guò)程中也毫不例外的存在著：違法分包、非法轉(zhuǎn)包、非法掛靠等行為的存在，犧牲了工程質(zhì)量，破壞了施工安全，侵害了利益；低素質(zhì)勞動(dòng)力的進(jìn)入，也是工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的隱患；現(xiàn)實(shí)中，承發(fā)包雙方之間不平等的情況大量存在，分包人的合法權(quán)益因此受到損害；甚至總分包關(guān)系也在一定程度上滋生了腐敗……，建筑工程分包市場(chǎng)的日益發(fā)展也同時(shí)呼喚著規(guī)范的行政管理。

2 監(jiān)督管理的思路。

總體思路應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下環(huán)節(jié)：

第一，建筑工程分包市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入由合格的市場(chǎng)主體組成。

第二，市場(chǎng)主體之間應(yīng)當(dāng)有交易行為的規(guī)范（內(nèi)在地包含：交易行為／分包的對(duì)象應(yīng)當(dāng)為法律所允許）合格的市場(chǎng)行為。

第三，不規(guī)范的建筑工程分包交易行為應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇ㄖ袌?chǎng)的查處及時(shí)地整合。

第四，前兩個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)果直接反饋到市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。

這是一個(gè)管理的閉合環(huán)。在這個(gè)閉合環(huán)中，監(jiān)督管理部門(mén)還可以充分發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)的職責(zé)。對(duì)于建筑市場(chǎng)管理部門(mén)而言，建筑工程分包市場(chǎng)秩序的形成和維護(hù)，正是在無(wú)數(shù)閉合環(huán)周而復(fù)始的辯證運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。

3 監(jiān)督管理主體的確定。

對(duì)建筑工程分包活動(dòng)的監(jiān)督管理，是典型的行政性管理活動(dòng)。，全國(guó)統(tǒng)一的建筑工程分包監(jiān)督管理的體制尚未形成。因此，這里討論的監(jiān)督管理的主體問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從屬于地方建筑管理體制的問(wèn)題。地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r確定建筑工程分包監(jiān)督管理的主體。

參 考 文 獻(xiàn)

1、《合同法學(xué)》/趙旭東主編/中央廣播電視大學(xué)出版社/2002年4月

2、《工程建設(shè)合同管理》/建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)編制/知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社/2002年12月

3、《工程招投標(biāo)與合同管理》/中國(guó)建筑出版社/2000年2月

篇9

關(guān)鍵詞： 建筑裝飾；勞務(wù)分包；農(nóng)民工；

中圖分類(lèi)號(hào)：TQ174.6+4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言：為進(jìn)一步規(guī)范裝飾領(lǐng)域的勞動(dòng)用工行為和工資支付行為，解決施工企業(yè)中存在的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，各地方政府都陸續(xù)出臺(tái)了許多保障農(nóng)民工權(quán)益的規(guī)章制度。但由于市場(chǎng)環(huán)境及部分市場(chǎng)主體單純追求自身利益最大化，誠(chéng)信意識(shí)缺失、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，甚至出于轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等原因，導(dǎo)致勞務(wù)分包合同的簽訂及履行過(guò)程中仍然存在背離法律法規(guī)的現(xiàn)象，加上“包工頭”仍是目前許多建筑施工中勞務(wù)分包的實(shí)質(zhì)主體，這些因素都直接造成了勞務(wù)糾紛頻發(fā)，甚至出現(xiàn)許多，給社會(huì)安定及企業(yè)造成諸多不良影響。

1、目前裝飾施工領(lǐng)域勞務(wù)分包主要存在的問(wèn)題

1.1 合同主體不符合法定要求，很多都是“包工頭”直接與施工企業(yè)簽訂勞務(wù)合同。一個(gè)工程項(xiàng)目工程項(xiàng)目開(kāi)工前期，裝飾施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提供施工企業(yè)與具有勞務(wù)分包資質(zhì)企業(yè)單位之間的勞務(wù)合同，但實(shí)際情況往往是勞務(wù)公司只是一個(gè)應(yīng)付國(guó)家制度的擺設(shè)，僅是被掛靠的一個(gè)皮包公司，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工的班組仍是由“包工頭”組織和管理的，且這些班組人員與勞務(wù)公司之間根本沒(méi)有正規(guī)有效的用工合同?！鞍ゎ^”直接與施工單位簽訂了合同，甚至是直接與項(xiàng)目部簽訂了合同，而且還存在“包工頭”簽了合同后再轉(zhuǎn)手分包給其他包工頭的現(xiàn)象，也就是再分包或轉(zhuǎn)包。在這種情況下，由于“包工頭”眾多，市場(chǎng)混亂，項(xiàng)目部管理鏈條加大，甚至存在大量的未簽合同先干活兒的現(xiàn)象。而現(xiàn)在承包人也很強(qiáng)勢(shì)，工人們往往在“包工頭”的授意下停工鬧事，利用合同漏洞講各種條件抬高合同價(jià)格。這樣一旦發(fā)生糾紛往往難以得到法律的支持，進(jìn)而引起的發(fā)生。

1.2 合同中的價(jià)格條款中沒(méi)有單價(jià)分析表。一個(gè)工程在實(shí)際施工中有很多道工序或工作內(nèi)容，例如在隱框幕墻施工中，幕墻安裝工一般是負(fù)責(zé)測(cè)量放線、埋件安裝、鋁型材加工制作、龍骨安裝、避雷系統(tǒng)安裝、防火層安裝、玻璃安裝、注膠收口、清洗幕墻，而在很多分包合同中都是一個(gè)綜合單價(jià)，在我國(guó)很多地區(qū)一般都是按完成一個(gè)分項(xiàng)工程約定一個(gè)價(jià)格，而沒(méi)有詳細(xì)的劃分隱框幕墻是怎么計(jì)量和計(jì)價(jià)，幕墻工程中的龍骨制作安裝計(jì)價(jià)，玻璃安裝是怎么計(jì)價(jià)，打膠收口時(shí)是怎么計(jì)價(jià)，利用垂直運(yùn)輸工具和人工搬運(yùn)是怎么計(jì)價(jià)。同樣在木工、涂料工、抹灰工、油漆工、泥工的分包合同中也存在諸多這樣的現(xiàn)象。因?yàn)闆](méi)有詳細(xì)的單價(jià)分析表，在工程施工過(guò)程按已完工程量付款則無(wú)法計(jì)量工程進(jìn)度款，如果這些工作內(nèi)容中的一項(xiàng)施工工藝變更，則也沒(méi)有相關(guān)依據(jù)調(diào)整合同價(jià)格。而且大多合同中的工作內(nèi)容和范圍同樣不夠明確，一些工作究竟應(yīng)該誰(shuí)來(lái)做在合同中找不到明確的依據(jù)，承發(fā)雙方爭(zhēng)執(zhí)和糾紛就再所難免。

1.3關(guān)于進(jìn)度、質(zhì)量、安全及現(xiàn)場(chǎng)管理制度的要求不夠細(xì)，或不夠明確。在合同中對(duì)進(jìn)度的要求只是一個(gè)總的工期要求，在實(shí)際發(fā)包中，往往是一個(gè)分包隊(duì)伍只是承包某一分項(xiàng)工程，在施工中受其他工程的進(jìn)度制約，同時(shí)也受到各種因素的影響會(huì)發(fā)生變化，最后工期達(dá)不到合同要求，而發(fā)包人卻最后按合同辦事，使得承包人受到損失。在安全要求上不明確勞保用品由誰(shuí)提供，如安全帽、安全帶是由發(fā)包人統(tǒng)一提供還是由承包人自行配備不明確，還有就是現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施是由發(fā)包人安裝還是由承包人自己設(shè)置不明確。對(duì)工序質(zhì)量的檢查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定不完善，平時(shí)在撥付進(jìn)度款時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格的檢查和驗(yàn)收就付了進(jìn)度款，有些工程直到在竣工驗(yàn)收時(shí)才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這時(shí)承包人合同款已經(jīng)拿得差不多了，工人也都撤場(chǎng)了，再讓承包人來(lái)返工處理就會(huì)引起很多麻煩?，F(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)管理制度在簽訂合同時(shí)沒(méi)有提供，僅寫(xiě)明承包人進(jìn)場(chǎng)必須遵守現(xiàn)場(chǎng)及發(fā)包人制定的各項(xiàng)管理制度，這些制度里有很多處罰條款，這些條款在簽訂合同時(shí)承包人并不清楚，進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)往往會(huì)受到許多處罰，結(jié)算時(shí)被扣除這部分罰金就會(huì)很不高興，甚至引起糾紛。

1.4 工人工資支付和完工結(jié)算的控制不合理、不明確，進(jìn)度款支付不及時(shí)，完工時(shí)尾款遲遲不付，導(dǎo)致工人不能按時(shí)領(lǐng)到工資而恐慌或鬧事。發(fā)包人對(duì)承包人確保支付農(nóng)民工工資的保障缺少規(guī)定，對(duì)進(jìn)度款的計(jì)量約定不明確；有的發(fā)包人在完工應(yīng)該進(jìn)行結(jié)算時(shí)，以沒(méi)有和建設(shè)單位結(jié)算、或還沒(méi)有通過(guò)竣工驗(yàn)收、沒(méi)有核算好工程量等各種理由拖延支付，而勞務(wù)承包方因?yàn)闆](méi)有應(yīng)急資金支付給工人就會(huì)導(dǎo)致工人集體性事件的發(fā)生。有的發(fā)包人在發(fā)放工程款時(shí)直接發(fā)到了“包工頭”的手中，而“包工頭”并沒(méi)有足額的發(fā)放到工人手中，甚至有的“包工頭”卷款私逃，最后工人不得不向發(fā)包人討要工資，而發(fā)包人為了避免事態(tài)擴(kuò)大維護(hù)社會(huì)安定，則必須再支付給這批工人應(yīng)得的工資。

上述幾方面的問(wèn)題在目前的建筑市場(chǎng)上均比較常見(jiàn)，歸根結(jié)底還是勞務(wù)分包合同的簽訂的不規(guī)范，承發(fā)包雙方的法律意識(shí)不強(qiáng)，勞務(wù)管理工作不夠細(xì)致和重視，在施工過(guò)程中往往造成參建各方的經(jīng)濟(jì)利益受損，影響企業(yè)形象。

2、加強(qiáng)勞務(wù)分包合同管理的措施

2.1發(fā)包人切實(shí)做好合同簽訂工作中對(duì)承包人的資質(zhì)審查工作，杜絕直接與“包工頭”簽訂合同的形象。在選擇承包人時(shí)，一定要選擇有資質(zhì)且合作過(guò)工程項(xiàng)目的勞務(wù)分包企業(yè)進(jìn)行發(fā)包，有些合作多年的“包工頭”不具備勞務(wù)資質(zhì)，可以要求他們包括他們的每一個(gè)工人與具有勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，審查勞務(wù)企業(yè)派遣到施工現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)工人是否都有合同，是否勞務(wù)企業(yè)都為這些工人繳納了勞動(dòng)保險(xiǎn)及參加了社會(huì)保險(xiǎn)。在招標(biāo)或合同談判時(shí)，要求勞務(wù)企業(yè)要為工人繳納意外保險(xiǎn)，并要求勞務(wù)企業(yè)具有安全管理人員和支付工人工資的保證金。同時(shí)，國(guó)家、各地方政府建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)及勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管和檢查，定期不定期的到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)的每個(gè)工人是否都與勞務(wù)公司簽有用工合同，檢查承包人是否具有相應(yīng)的勞務(wù)分包資質(zhì)，對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題限期整改，問(wèn)題嚴(yán)重的要對(duì)發(fā)包人及承包人給予行政處罰和通報(bào)批評(píng)。

2.2.細(xì)化勞務(wù)單價(jià)分析表在合同中的體現(xiàn)，對(duì)于每個(gè)分項(xiàng)工程，技術(shù)人員與商務(wù)人員進(jìn)行溝通，把分項(xiàng)工程中涉及到的工序都理順，明確每完成一項(xiàng)工序價(jià)格列明。在實(shí)際操作中如遇到工序調(diào)整及變更可以很明確的計(jì)算出工價(jià)，對(duì)進(jìn)度款的支付也有依據(jù)可查。雙方負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。

2.3，勞務(wù)進(jìn)度管理方面，項(xiàng)目部不僅僅只是只明確完成的工期，要為班組創(chuàng)造出實(shí)這一目標(biāo)的前提條件，首先，材料員應(yīng)提前將材料用量核算清楚，并及時(shí)將材料組織到施工現(xiàn)場(chǎng)。其次，技術(shù)員做好技術(shù)交底，解決施工技術(shù)存在哪些注意要點(diǎn)，哪些是主控項(xiàng)目，避免返工影響工期。再次，質(zhì)量員做好檢查驗(yàn)收工作，做好記錄并及時(shí)糾正。

質(zhì)量方面：項(xiàng)目部要做好樣板引路的管理規(guī)定，解決可能出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)罰制度。對(duì)超出質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的情況，絕不姑息。

安全方面：安全是效益，安全事故的發(fā)生不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益受到損失，更重要的是企業(yè)形象的降低，往往還會(huì)引起社會(huì)不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)，所以項(xiàng)目部要加以重視。公司，項(xiàng)目部，專(zhuān)職安全人員要做好三級(jí)安全教育。并配合勞務(wù)管理人員造冊(cè)登記，記錄好工資等級(jí)。安全人員要定期組織工人參加安全培訓(xùn)工作。以案例教育增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)工人的安全意識(shí)，和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

2.4. 工人工資支付管理方面：在勞務(wù)分包合同中明確勞務(wù)款的支付條件和標(biāo)準(zhǔn)，要求勞務(wù)公司按照合同金額先行支付農(nóng)民工工資保證金。項(xiàng)目部勞資人員要按照人工考勤做好記錄，按照約定每月支付人工工資，要求承包商勞務(wù)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)發(fā)放到工人手中，并留下影像資料。 避免群體惡性事件的發(fā)生。

總結(jié)：

一個(gè)工程項(xiàng)目能否順利校驗(yàn)完成，達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)很大程度上取決于勞務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)。提高勞務(wù)人員的素質(zhì)不僅僅是勞務(wù)分包單位的任務(wù)，裝飾承包單位也要做好統(tǒng)籌管理和教育培訓(xùn)工作。做好質(zhì)量、安全、工期控制。把耗費(fèi)控制在計(jì)劃范圍之內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最大利益。

參考文獻(xiàn):

1，《項(xiàng)目管理手冊(cè)》 --------中國(guó)建筑股份有限公司

2，《建筑工程項(xiàng)目管理》-------中國(guó)建筑工業(yè)出版社；

2，《建筑工程管理與實(shí)務(wù)》------中國(guó)建筑工業(yè)出版社；

篇10

全過(guò)程造價(jià)管理對(duì)施工企業(yè)而言，主要體現(xiàn)在三個(gè)階段，一是投標(biāo)階段，二是施工階段，三是結(jié)算階段。只有在這三個(gè)階段充分引入全過(guò)程造價(jià)管理理論，重視全過(guò)程造價(jià)管理在三個(gè)階段的所起的作用，使用合理有效的管理措施，才能控制施工成本，從而取得理想的經(jīng)濟(jì)效益。

一、投標(biāo)階段的造價(jià)管理

1、技術(shù)標(biāo)的編制。施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)往往容易忽視技術(shù)標(biāo)在以后成本控制中所起的作用，而生搬硬套，沒(méi)有針對(duì)性。為了有效的控制成本，在編制的技術(shù)標(biāo)時(shí)一定要熟讀招標(biāo)文件，制訂合理的施工方案，結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模，性質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)條件及復(fù)雜程度配備施工管理人員，施工方案制訂合理與否是降低成本的必然所在。技術(shù)標(biāo)書(shū)的編制內(nèi)容要涵蓋施工中的各個(gè)施工環(huán)節(jié)，由于編制時(shí)間倉(cāng)促和資料不全，技術(shù)標(biāo)會(huì)存在不確定和不確切因素。為避免中標(biāo)后的被動(dòng)局面，在制定方案時(shí)，注意重點(diǎn)突出和留有適當(dāng)變更的余地。

2、商務(wù)標(biāo)的編制。施工企業(yè)中標(biāo)的關(guān)鍵是投標(biāo)文件中的商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)，高水平的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中想要中標(biāo)并取得滿意的收益，常常需研究投標(biāo)策略、投標(biāo)技巧。制定投標(biāo)策略要根據(jù)不同工程的實(shí)際情況、競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，采取不同的投標(biāo)策略。在投標(biāo)總價(jià)不變的情況下，適當(dāng)采用不平衡報(bào)價(jià)可以控制項(xiàng)目成本、提高項(xiàng)目的利潤(rùn)：

（1）、資金的時(shí)間價(jià)值反映了資金隨著其運(yùn)動(dòng)時(shí)間的不斷延續(xù)而不斷增值，是一種時(shí)間函數(shù)，所以對(duì)于在工程施工中早期結(jié)賬收款的分項(xiàng)工程，單價(jià)可以稍加提高，以減少資金占用及貸款利息支出，從資金的時(shí)間價(jià)值角度，提高了企業(yè)盈利與資金現(xiàn)值。

（2）、估計(jì)到以后會(huì)增加工程量的子目，其單價(jià)可提高，工程量會(huì)減少的子目單價(jià)可降低。

（3）、設(shè)計(jì)圖紙不夠本文由收集整理明確或存在錯(cuò)誤，修改設(shè)計(jì)后工程數(shù)量會(huì)增加的，應(yīng)提高單價(jià)，工程內(nèi)容說(shuō)明不清楚的可降低單價(jià)，這樣有利于以后的索賠和調(diào)價(jià)。

（4）、沒(méi)有工程量，只填報(bào)單價(jià)的子目，可提高其單價(jià)，這樣既不影響商務(wù)標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力， 以后發(fā)生時(shí)又可多獲利。

（5）、對(duì)暫定數(shù)額或工程，要分析以后做的可能性大，單價(jià)可定高些，估計(jì)不一定會(huì)發(fā)生的可定低些。

3、施工合同的簽訂。工程中標(biāo)后，施工合同的簽訂必須嚴(yán)肅認(rèn)真。公司必須成立一個(gè)有技術(shù)法律等專(zhuān)業(yè)人員組成的合同評(píng)審小組對(duì)合同文本進(jìn)行仔細(xì)的研究評(píng)價(jià)。對(duì)合同的工程結(jié)算方式和支付方式等內(nèi)容應(yīng)填寫(xiě)明確以防日后發(fā)生爭(zhēng)議無(wú)理無(wú)據(jù)，最終簽訂一份嚴(yán)謹(jǐn)完整清晰的合同，為今后雙方更好的履行合同奠定基礎(chǔ)。盡量避免在合同中出現(xiàn)業(yè)主“開(kāi)脫責(zé)任條款”；對(duì)業(yè)主指定的勞務(wù)分包項(xiàng)目應(yīng)明確雙方職責(zé)，以此約束其違約行為；在合同中加進(jìn)不可預(yù)見(jiàn)因素條款和雙方約束條款；總之在合同中應(yīng)為今后索賠建立理論根據(jù)。

加強(qiáng)工程分包合同的管理。施工單位要嚴(yán)格按照《建筑法》和施工合同的規(guī)定進(jìn)行工程分包，并與分包單位簽訂分包合同，分包工程實(shí)行連帶責(zé)任制。所以，要慎重選擇有相應(yīng)資質(zhì)條件的施工單位進(jìn)行分包。近年來(lái)由于分包單位違約，外欠材料款和勞務(wù)費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生，總包單位為此承擔(dān)連帶責(zé)任而造成經(jīng)濟(jì)損傷的不少，應(yīng)當(dāng)引以為戒，我們?cè)诜职こ讨幸獓?yán)格控制工程進(jìn)度款的撥付，建立一套嚴(yán)格的資金管理辦法，堵塞漏洞，加強(qiáng)管理。輔助材料、輔助機(jī)械經(jīng)測(cè)算后均要有量化成指標(biāo)列入合同。

二、施工階段的造價(jià)管理

施工階段是將建筑項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)的方案轉(zhuǎn)化為實(shí)際工程的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程融縮了大部分的工程資金，是使用建設(shè)資金的主要階段。施工階段的控制直接影響到建設(shè)工程的質(zhì)量和整體效益，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中起到了重要的控制作用。

施工企業(yè)在此階段應(yīng)主要考慮降低成本，提高管理水平、提高整體效益。施工階段是整個(gè)工程的關(guān)鍵階段，也是耗資最大的階段，控制好施工階段的成本對(duì)整個(gè)建筑施工企業(yè)有著至關(guān)重要的意義。工程實(shí)施階段的成本造價(jià)控制主要從以下幾方面著手：

1、合同管理和交底。單項(xiàng)合同簽訂后，要對(duì)有關(guān)管理人員進(jìn)行合同交底和會(huì)簽交底，將合同細(xì)化，以確保成本目標(biāo)的完全實(shí)現(xiàn)。

2、認(rèn)真做好項(xiàng)目的中期計(jì)量。工程的中期計(jì)量也稱(chēng)為工程進(jìn)度款，要按合同約定按期、及時(shí)上報(bào)中期計(jì)量，在中期計(jì)量中，已經(jīng)完成的項(xiàng)目一定要全面仔細(xì)的計(jì)算工程量，做到盡量早計(jì)量。對(duì)施工過(guò)程中的聯(lián)系單增加工程量要對(duì)照合同支付條款看是否也可以支付進(jìn)度款，以免遺漏。

3、做好工程變更和索賠工作，為項(xiàng)目結(jié)算打下有利的基礎(chǔ)。工程項(xiàng)目實(shí)施中，承包商進(jìn)行索賠是十分常見(jiàn)的。工程索賠是一門(mén)涉及面廣，融技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理與公共關(guān)系于一體的綜合學(xué)科。發(fā)生干擾事件后，如何做到不損失利益，取得索賠成功，又不傷害雙方的合作關(guān)系和承包商信譽(yù)，合作滿意，不僅與索賠數(shù)量有關(guān)，而且與承包商的索賠策略、處理技巧有關(guān)。索賠策略與索賠技巧也是承包商經(jīng)營(yíng)策略的一部分。

（1）、及時(shí)捕捉和利用索賠機(jī)會(huì)。索賠的基礎(chǔ)是施工合同文件，承包商要認(rèn)真研究合同文件，熟練掌握合同條款，對(duì)可能產(chǎn)生索賠的條款反復(fù)學(xué)習(xí)認(rèn)真研究。發(fā)生干擾事件后，做為有經(jīng)驗(yàn)的承包商要及時(shí)捕捉、利用事故因素，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極創(chuàng)造索賠條件，做到有據(jù)有理有聲。

（2）、加強(qiáng)合同管理，積累真實(shí)有效的索賠證據(jù)。索賠證據(jù)包括極其廣泛，主要為反映干擾事件發(fā)生、影響的各種工程文件和支持索賠理由的各種合同文件及各種賬單、用工單、材料單等。因此，承包商在施工開(kāi)始前，就要建立嚴(yán)格的資料積累制度。對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的停水、停電、材料進(jìn)場(chǎng)、工程變更、會(huì)議紀(jì)要、檢測(cè)報(bào)告等原始資料都要有詳細(xì)記錄；對(duì)業(yè)主或監(jiān)理工程師的臨時(shí)決定、口頭變更令、往來(lái)信件等都要整理成文字資料保存。

（3）、合理的計(jì)算方法。適當(dāng)?shù)乃髻r額索賠的計(jì)算方法和索賠額要實(shí)事求是，保證業(yè)主和工程師能理解和接受，這也是工程索賠成功與否的關(guān)鍵，切忌漫天要價(jià)，造成業(yè)主逆反心理，影響文件的可靠性，造成雙方對(duì)立情緒。

轉(zhuǎn)貼于

（4）、力爭(zhēng)單項(xiàng)索賠。避免一攬子索賠單項(xiàng)索賠通常原因單一，責(zé)任單一，分析比較容易，能及時(shí)得到支付。一攬子索賠問(wèn)題處理和解決復(fù)雜，原因、責(zé)任和影響分析艱難，索賠金額較大，雙方爭(zhēng)執(zhí)激烈，往往不易解決。

4、做好材料采購(gòu)。在材料采購(gòu)比價(jià)過(guò)程中，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，在質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、信譽(yù)等方面嚴(yán)格把關(guān)。在保證質(zhì)量的前提下，至少選擇3家以上供應(yīng)商進(jìn)行比價(jià)，選擇價(jià)格最低的供應(yīng)商簽訂合同。爭(zhēng)取建立現(xiàn)代的jit（適時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)），以“零庫(kù)存”形式避免和減少存貨成本的增加。

5、優(yōu)化施工方案。施工方案是整個(gè)施工程序的綱領(lǐng)，良好的施工方案不僅能保證施工的順利進(jìn)行，還能有效地提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，工程部在施工之前應(yīng)對(duì)各種不同的施工方案類(lèi)比對(duì)照，比較它們?cè)诮?jīng)濟(jì)上和技術(shù)上的優(yōu)缺點(diǎn)，必要地時(shí)候還可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的考察，最后選出最為合理的方案，提高勞動(dòng)效率，降低造價(jià)成本。

6、加強(qiáng)分包合同的管理。施工單位要嚴(yán)格按照《建筑法》和施工合同的規(guī)定進(jìn)行工程分包，并與分包單位簽訂分包合同，分包工程實(shí)行連帶責(zé)任制。所以，要慎重選擇有相應(yīng)資質(zhì)條件的施工單位進(jìn)行分包。近年來(lái)由于分包單位違約，外欠材料款和勞務(wù)費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生，總包單位為此承擔(dān)連帶責(zé)任而造成經(jīng)濟(jì)損傷的不少，應(yīng)當(dāng)引以為戒，我們?cè)诜职こ讨幸獓?yán)格控制工程進(jìn)度款的撥付，建立一套嚴(yán)格的資金管理辦法，堵塞漏洞，加強(qiáng)管理。輔助材料、輔助機(jī)械經(jīng)測(cè)算后均要有量化成指標(biāo)列入合同。使用勞務(wù)分包隊(duì)必須嚴(yán)格堅(jiān)持“先簽合同后進(jìn)場(chǎng)”的原則，并按合同價(jià)的一定比例收取履約保證金。項(xiàng)目對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理要和內(nèi)部隊(duì)伍一樣對(duì)待，嚴(yán)禁以包代管，包而不管，預(yù)防發(fā)生質(zhì)量事故。

三、結(jié)算階段的造價(jià)管理

工程竣工結(jié)算指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，對(duì)照原設(shè)計(jì)施工圖，根據(jù)增減變化內(nèi)容，編制調(diào)整預(yù)算，作為向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算?？⒐そY(jié)算是整個(gè)建筑工程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，竣工的情況如何直接反映了整個(gè)工程的造價(jià)，也直接關(guān)系到施工單位的經(jīng)濟(jì)利益?？⒐そY(jié)算階段中的重點(diǎn)控制點(diǎn)主要有：

1、做好工程變更的管理及其資料的收集為減少結(jié)算過(guò)程中出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象，使結(jié)算工作能夠順利地進(jìn)行，作為施工單位，一定要在施工過(guò)程中做好對(duì)結(jié)算資料的收集整理工作，尤其是工程變更資料，做到現(xiàn)場(chǎng)與資料同步，為順利進(jìn)行竣工結(jié)算工作準(zhǔn)備完善條件。

2、加強(qiáng)工程造價(jià)資料的積累分析。施工單位要做好工程造價(jià)資料的收集整理工作，應(yīng)該把它作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)對(duì)待，企業(yè)內(nèi)部要建立造價(jià)資料積累制度，實(shí)現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價(jià)從業(yè)人員每負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，在完成后都要及時(shí)將該項(xiàng)目造價(jià)資料按統(tǒng)一的格式存檔記錄，為以后類(lèi)似工程提供參考信息。一旦需要，隨時(shí)可以從計(jì)算機(jī)或檔案中調(diào)出，節(jié)省了不必要的工作量，再根據(jù)具體情況調(diào)整，對(duì)于新工程建設(shè)項(xiàng)目，可達(dá)到造價(jià)信息資源共享的作用。

3、提高工程造價(jià)隊(duì)伍的素質(zhì)。工程造價(jià)管理是一門(mén)綜合性的學(xué)科，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。在充分掌握造價(jià)與施工定額的內(nèi)涵、工作程序、項(xiàng)目包括的工作內(nèi)容、工程量計(jì)算規(guī)則的同時(shí)，還要深入工程現(xiàn)場(chǎng)第一線收集資料、積累知識(shí)、掌握工程動(dòng)態(tài)、調(diào)查施工環(huán)境、熟悉施工組織設(shè)計(jì)，做好施工方案的研究，要有耐心細(xì)致的工作方法，提高工程計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性，確保工程結(jié)算質(zhì)量和投資的收益。

4、結(jié)算送審價(jià)盡可能準(zhǔn)確，既不要少算漏算，也不要盲目的高估冒算。在編制結(jié)算送審價(jià)時(shí)，要深入研究合同結(jié)算原則和結(jié)算條款，結(jié)合竣工圖、工程變更、索賠書(shū)等竣工資料，認(rèn)真仔細(xì)地編制?，F(xiàn)在的工程結(jié)算造價(jià)一般都要進(jìn)行審計(jì)確認(rèn)，如果送審造價(jià)與審核后的結(jié)算造價(jià)出入太大，施工單位還要承擔(dān)相應(yīng)的一定比例的審計(jì)追加費(fèi)，盲目的高估冒算將大大的增加結(jié)算成本。