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關(guān)鍵詞：公路工程；招投標；合同管理

0引言

在我國交通運輸行業(yè)不斷發(fā)展的條件下，公路工程建設(shè)也受到人們的高度重視。為此，必須按照相關(guān)要求開展公路工程建設(shè)，同時做好公路工程綜合管理工作，確保有關(guān)部門能夠結(jié)合相應(yīng)管理模式處理公路工程招投標和后期建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。與此同時，還應(yīng)加強公路工程合同管理力度，逐步提高公路工程建設(shè)水平，在保障公路工程建設(shè)質(zhì)量的條件下，解決公路工程中出現(xiàn)的各種問題。

1招投標的意義

招投標是現(xiàn)階段市場經(jīng)濟背景下引入的競爭機制之一，同時也是工程建設(shè)、中間服務(wù)等相關(guān)活動的一種競爭模式，繼而促使雙方在具體交易期間得到最終的結(jié)果。第一，招標人應(yīng)當在充分結(jié)合自身需求的基礎(chǔ)上對相關(guān)條件和要求進行科學設(shè)置，吸引更多投標人競爭，緊接著結(jié)合相關(guān)規(guī)定程序確定最終中標人。這種競爭手段對加快公路建設(shè)有著積極的作用，不僅可以在很大程度上促使公路工程建設(shè)市場朝著更加專業(yè)的方向發(fā)展，而且還可以促使相關(guān)單位對各項情況更加了解，以此來推動公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。招投標制度在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了普遍的認可。招投標還可以在很大程度上確保公路建設(shè)行業(yè)在激烈的市場競爭中實現(xiàn)公平、公正的競爭，從某種意義上來講其對公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展起到了一定的推動作用。

2公路工程招投標管理要點

2.1規(guī)范公路工程招投標評價方式

為保證公路工程招投標效率有所提升，必須結(jié)合公路工程實際情況規(guī)范工程項目招投標評價方式，減少公路工程建設(shè)過程中資金消耗量，進一步彰顯公路工程招投標實際作用效果[1]。而且在標準化評價方法的支持下，還能避免公路工程招標方和投標方惡意串通的問題，繼而保障公路工程招投標工作的公平性，為強化公路工程招投標管理效果和工程項目綜合建設(shè)水平提供有效參考依據(jù)。此外，在對公路工程招投標實施相應(yīng)評價時，還應(yīng)遵循“具體問題具體分析”的原則，同時加強公路工程招投標工作保密力度，嚴防公路工程招投標受到外在因素的干擾，從而提升公路工程招投標管理效果。

2.2完善公路工程招投標法律體系

對于公路工程招投標來說，在開展相應(yīng)管理工作時經(jīng)常會受到一系列外在因素的干擾，這對于公路工程招投標管理效果和工程項目整體經(jīng)濟效益等方面也有很大的影響。為改善這一現(xiàn)狀，就應(yīng)在公路工程開展招投標管理工作時建立完善的法律體系，通過一系列法律規(guī)章約束公路工程招投標管理，從而避免公路工程招投標管理出現(xiàn)問題[2]。而且在各項法律規(guī)章的約束下，還能保證公路工程招投標雙方對工程項目招投標權(quán)利和義務(wù)等方面有所掌握，必要時還可以利用法律規(guī)章創(chuàng)建完整有效的公路工程招投標系統(tǒng)，及時處理公路工程招投標過程中不合理的工作項目。在保證公路工程招投標階段各項競爭關(guān)系和合作關(guān)系合法性的同時，確保各項法律規(guī)章在公路工程招投標管理中發(fā)揮作用。

3公路工程合同管理要點

3.1明確合同類型

在開展公路工程合同管理之前，應(yīng)保證公路工程管理人員對該項工程項目中涉及的合同類型有所掌握，據(jù)此確定合理有效的合同管理模式，從而彰顯合同管理在公路工程綜合建設(shè)中的作用效果。從公路工程的角度出發(fā)，其中涉及的合同比較多。這就應(yīng)對各類合同中涉及的規(guī)章條例和實際作用效果等方面展開分析，提升公路工程中各項合同管理效果，確保各類合同在公路工程建設(shè)過程中發(fā)揮最大的作用。與此同時，還應(yīng)保證相關(guān)人員對各類合同上涉及的規(guī)章條例有所掌握，確保公路工程合同管理在各項規(guī)章條例的約束下順利開展。

3.2規(guī)避合同風險

由于公路工程中涉及的合同較為復雜，在開展合同管理時很有可能會因為一系列外在因素干擾而產(chǎn)生一系列合同風險。不僅影響合同的實際作用效果，還會導致公路工程管理體系紊亂，難以滿足公路工程建設(shè)水平提升的要求[3]?；诖?，就應(yīng)加強公路工程合同風險規(guī)避力度，要求公路工程管理人員對各類合同出現(xiàn)風險的原因展開分析，并根據(jù)各項分析結(jié)果規(guī)劃合理的規(guī)避措施。與此同時，還應(yīng)考慮各類合同在公路工程各建設(shè)環(huán)節(jié)中的實用價值，嚴格控制合同風險對公路工程各環(huán)節(jié)建設(shè)管理效果產(chǎn)生影響。確保公路工程各環(huán)節(jié)涉及的合同準確無誤，從而提升公路工程中各項合同管理效果和風險規(guī)避水平。

3.3優(yōu)化合同管理

對于公路工程來說，其中涉及的合同錯綜復雜，這就應(yīng)保證管理人員對合同文件以及相應(yīng)管理要求有所掌握，深刻理解公路工程各類合同中規(guī)定條款的含義。在提升公路工程合同管理水平的同時，有效處理公路工程合同管理過程中出現(xiàn)的問題[4]。此外，多數(shù)業(yè)主會將自身對公路工程的要求加到相應(yīng)合同當中，盡管這樣能夠有效維護業(yè)主自身權(quán)益，但是也會導致公路工程合同管理難度提升，加大公路工程合同管理時出現(xiàn)問題的可能。為改善這一現(xiàn)狀，就應(yīng)要求相關(guān)人員通過書面形式對公路工程合同中附屬條例實施記錄確認，可以以補充合同的形式確認。降低公路工程合同管理難度，保障工程項目各方權(quán)益。

3.4彰顯合同管理的作用效果

為彰顯各類合同在公路工程建設(shè)和招投標等階段中的作用效果，就應(yīng)采取一系列信用模式開展公路工程合同管理，有效提升公路工程合同管理水平。此外，在開展公路工程合同管理時還應(yīng)從相應(yīng)工程項目實際建設(shè)要求的角度出發(fā)創(chuàng)建完善的履約評價機制，保證相關(guān)人員能夠遵循前期約定開展工程項目合同管理工作[5]。在公路工程招投標階段，還應(yīng)對招投標階段涉及的合同展開有效評價，擴展公路工程招投標階段各項合同的應(yīng)用范圍。提高招投標階段各項合同的應(yīng)用價值，以保證公路工程招投標階段綜合管理水平得以提高。

4結(jié)語

綜上所述，公路工程招投標管理和合同管理在相應(yīng)工程項目中起到非常重要的作用，應(yīng)保證公路工程招投標管理和合同管理的合理性，為公路工程建設(shè)順利開展提供支持。此外，還可以要求相關(guān)人員從公路工程實際情況出發(fā)對招投標管理和合同管理實施優(yōu)化調(diào)整，避免公路工程招投標環(huán)節(jié)和合同管理出現(xiàn)問題，確保招投標和合同管理在公路工程建設(shè)中的作用效果得以彰顯。

參考文獻：

[1]黃麗敏.公路工程招投標與合同管理探究[J].品牌研究，2018（5）：83，88.

[2]王欣華.公路工程招投標與合同管理[J].交通世界，2018（13）：154-155.

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關(guān)鍵詞：公路工程；招投標；施工合同；合同管理

中圖分類號：F540 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）13-0137-03

1 概述

公路工程是我國交通系統(tǒng)中重要的組成部分，對我國交通的發(fā)展起到了巨大的推動作用，在進行公路建設(shè)過程中，公路工程的管理是十分重要的一個環(huán)節(jié)，公路工程除了要做好投標工作，對投標的合同管理也是不容忽視的，只有做到這些工作，公路工程才能在更好的軌跡上高效益運行。

2 公路工程施工招標的評標方法

2.1 合理低價法

合理低價法是重要的評標方法之一，主要是指對投標人進行初步審核并進行詳細的評審，嚴格遵守招標規(guī)定對投標人所提供的評標價進行打分評價，之后將打分按從高到低的順序進行合理的排列，并將排名前三的人推薦作為此標的中標候選人。

2.2 最低評標價法

這種方式一般而言，是遵循從高到低的順序?qū)υu標價等于或者是高于工程成本價格的投標文件，遵守相關(guān)規(guī)范進行初步的審核，之后進行嚴格的評審，最后將評標價最低的3名投標人作為中標的候選人。

2.3 綜合評估法

這種方式一般而言，是通過初步的評審和十分嚴格規(guī)范的審核后，對投標人所擁有的財務(wù)狀況、技術(shù)能力和綜合管理水平、工程業(yè)績、業(yè)界信譽等多個方面做出分析評審，并進行綜合評價，并且進行評分，最后按從高到低的進行排序，并將前三名的候選人作為中標的候選人。

3 公路工程招投標存在的主要問題及解決措施

3.1 公路工程招投標存在的主要問題

3.1.1 評標、定標方法不科學、不合理。很多招標單位在進行招標之前，沒有做好充足的功課，在進行整個項目的招投標過程中，設(shè)立的評標、定標方法不科學，使整個招投標過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標者鉆了不合理方法的空子，讓這個招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。

3.1.2 招投標工作完成后招標方與中標方違背原來的合同。據(jù)法律規(guī)定，招投標工作結(jié)束后，中標者應(yīng)該在中標通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標者訂立合同，合同依據(jù)招投標時雙方出示的文件訂立。但是實際情況是，在招投標工作之后，雙方有一方違背當初的招投標文件，以各種理由、各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，使之前的招投標失去了

意義。

3.1.3 公路工程的招投標市場存在不正當競爭。主要表現(xiàn)在招投標雙方未了達成雙方的不正當利益，通過不正當?shù)氖侄螌φ麄€招投標的過程進行干預，排擠其他投標者，嚴重地干擾了整個公路工程正常的招投標工作秩序，破壞了招投標工作的公正性，造成招標項目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標的意義。同時，還存在投標定標過程控制不嚴、運作機制有待完善、承發(fā)包過程中不正之風和腐敗現(xiàn)象等問題。

3.1.4 串標。串通投標就是指在公路工程的招投標過程中，建設(shè)單位違反有關(guān)程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標者互相串通投標。在參加投標之前，想?yún)⑴c投標的建設(shè)單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達到自己的不良目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招投標者泄露標底，破換正常的招投標工程，達到不法的目的。

3.1.5 公路招投標的法律規(guī)范依然不夠健全。國家相關(guān)的法律制度不完善，法制建設(shè)不健全，導致國民的法制意識不強。雖然國家為了規(guī)范公路工程的招投標市場，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化制定了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但是縱觀整個的法律法規(guī)，懲罰招投標市場的違法行為的法律法規(guī)十分少見，懲罰的力度措施也不夠。這就導致一些招投標單位和個人對這方面的法律法規(guī)知識缺乏，法律意識淡薄。所以才會在整個的公路工程的招投標一而再再而三的出現(xiàn)違法行為。

很多公路工程項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標過程也是按照國家和地方的規(guī)定來進行的，但是我們透過表面往實質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)單位的招投標是受到各方各級的行政干預的，建設(shè)單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國各地的公路招投標過程中是廣泛存在的。

3.2 公路工程招投標存在問題的改進措施

在進行公路工程招投標管理過程中，招投標的管理機構(gòu)要嚴格按照相關(guān)的法律規(guī)范進行管理，要嚴格杜絕招投標過程中轉(zhuǎn)手倒包，以掛靠承包等惡劣的現(xiàn)象，要遵守各種法律規(guī)范，維護整個市場的秩序，促進整個公路工程施工質(zhì)量的提高，同時，要不斷地完善議標規(guī)范，嚴厲打擊假招標的現(xiàn)象，最后，要不斷建立和完善群眾監(jiān)督機制，加強社會監(jiān)督和輿論的監(jiān)督。

工程交易中心的建設(shè)將會繼續(xù)得到發(fā)展和規(guī)范，將會陸續(xù)地出臺針對交易中心管理的一些規(guī)章制度和運行規(guī)則，以便對承包方、發(fā)包方、中介方和管理部門的行為進行規(guī)范；交易中心現(xiàn)代化管理水平和技術(shù)裝備水平將會進一步的提高，處理各類信息數(shù)據(jù)的時候廣泛地應(yīng)用計算機，實現(xiàn)微機管理工程報建、招標信息、投標企業(yè)檔案、場內(nèi)辦理手續(xù)等方面；交易中心的功能和管理將日趨完善，使交易中心逐步成為交易中心、管理中心、信息中心和咨詢服務(wù)中心。

書面合同上面，體現(xiàn)了招投標的結(jié)果，與招投標工作緊密相連。在管理合同的方面，規(guī)范甲乙雙方合同的簽訂行為和增強索賠意識需要做大量工作，并且這個工作做得越充分，合同的規(guī)范意識越能夠體現(xiàn)；針對合同范本方面，我國有確切的建筑工程施工的合同范文本，而且合同示范文本將是今后合同管理的主要工作之一。此外，應(yīng)用計算機建立投標報價系統(tǒng)是投標企業(yè)應(yīng)該實現(xiàn)的必要內(nèi)容，這樣的話，才能夠快速實現(xiàn)、報價準確，以適應(yīng)日益激烈市場競爭的需要。在國際當中，不可缺少的是招標機構(gòu)，在建筑市場和招標投標活動中是十分重要的，我國建設(shè)市場在健康地發(fā)展，我國的招標投標制度也在不斷地完善，招標機構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量都得到了大力發(fā)展，這樣的話，我國的招標投標制度與國際接軌的速度就推動了，使得我國的招標投標制度逐步走向成熟化。

規(guī)范和完善市場建設(shè)規(guī)則，市場規(guī)則一般是由有關(guān)機構(gòu)制定的或者沿襲下來的，一般由法律、法規(guī)和制度組成所規(guī)定的市場行為準則，其內(nèi)容包括市場準入規(guī)則；市場交易規(guī)則；這些準則分別是想要進入市場需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件，應(yīng)采取清出制度，對不再具備條件或出借證書、采取掛靠、制造假證書等欺詐行為及時清出，資格和資質(zhì)管理的準則也應(yīng)逐步完善；保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則；交易必須公開（涉及保密和特殊要求的工程除外）、公正、公平的

準則。

4 公路工程施工合同及施工合同管理

4.1 建立健全的流程管理體系

要嚴格遵守合同管理規(guī)范，明確好合同管理的責任主體，并將目標任務(wù)和各種工程措施落實到實處，讓每一個管理流程和管理環(huán)節(jié)都能夠在相關(guān)的制度和范圍之內(nèi)運行，同時，要不斷地將合同中的各項內(nèi)容落實到實處，最后，在對合同進行管理過程中，要對各個環(huán)節(jié)和流程都進行嚴格規(guī)范的監(jiān)督管理，實施專人監(jiān)管、綜合評價，切實保障簽約合同符合相關(guān)要求，保證制度化管理、規(guī)范化管理以及標準化管理。

4.2 建立健全合同文本的管理機制

合同條款不合理，導致合同文本風險?？梢酝ㄟ^采取嚴格執(zhí)行評審制度來防范合同文本風險。需要嚴格按照我國所指定的具有規(guī)范化意義的合同示范文本進行，同時，要不斷綜合考慮到各種因素，結(jié)合具體的實際情況建立健全適合本企業(yè)的合同標準規(guī)范的文本體系，在此基礎(chǔ)上，要不斷地和國際接軌，對國內(nèi)外合同文本的管理和發(fā)展趨勢動態(tài)做出密切的關(guān)注和借鑒，從而為促進本企業(yè)的合同管理奠定堅實的基礎(chǔ)，要不斷地在企業(yè)實際運行過程中完善合同文本相關(guān)體系，從而使得合同各項流程都能夠和企業(yè)的實際生產(chǎn)運行相結(jié)合，促使合同管理的作用能夠?qū)崿F(xiàn)最大限度地發(fā)揮。

4.3 建立健全的信用評價體系

在此過程中，要不斷地完善并改進信用評價機制，要不斷更新合同當事人的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，掌握合同當事人的最新動態(tài)，并對合同當事人在合同簽訂后的財務(wù)狀況，信用形象等各個方面做出科學化合理的評審分析，如此，可以更好地確保合同信用體系的建立，同時，在進行公正客觀評審的基礎(chǔ)上，可以適當?shù)貏澐殖龅燃墸⒔M合系統(tǒng)的商業(yè)信譽檔案，從而有助于風險的識別和防范。

4.4 建立健全的信息化管理體系

在進行合同管理過程中，可以大力推進計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，比如可以借用互聯(lián)網(wǎng)或者是局域內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各個單位的互聯(lián)或者互通，當局域內(nèi)部數(shù)據(jù)實現(xiàn)更新時候，能夠更好地掌握好整個合同管理的流程，同時，通過信息化技術(shù)的應(yīng)用和推廣，可以很大程度上避免一些以前出現(xiàn)的各種弊端和問題，比如合同管理人員執(zhí)行能力低下，或者是管理人員的人為干預比較嚴重，因而，可以更好地促進整個合同管理過程的科學化和嚴謹化。

4.5 建立健全的人才培養(yǎng)體系

應(yīng)當建立并且改進、完善專業(yè)人員選拔任用機制，選拔專業(yè)優(yōu)秀的人員對工程合同進行規(guī)范的管理，并在合同管理過程中，嚴格遵守合同管理規(guī)范，堅持客觀公正的原則，堅持人的主導作用，從而促進整個合同管理的規(guī)范化和標準化。同時，要不斷建立健全人才培訓體系，適時舉辦各種培訓，定期舉辦經(jīng)驗交流會，展開相關(guān)研究和實踐工作，促使專業(yè)人員的綜合素質(zhì)的不斷提高，切實保障人才供應(yīng)，保障合同管理的有效實施。

5 結(jié)語

總之，公路建設(shè)工程的招投標和合同管理是一項技術(shù)性和政策性較強的工作，同時也是社會關(guān)注的熱點問題，為了規(guī)范建筑工程的招投標過程，使之科學化、合理化，我國的政府制定了一系列的法律法規(guī)，為保證規(guī)范的招投標工作奠定了良好的堅實基礎(chǔ)，有效地解決了其中的一些腐敗問題，但是工程的招投標畢竟是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，它具有商品市場的特性，所以發(fā)展至今，它的運作仍然有很多問題沒有解決。政府要想做好這項工作，必須不斷地結(jié)合它的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境，全面地看待它發(fā)展中存在的問題，從實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，確保規(guī)范工作的正確

開展。

參考文獻

[1] 蔣麗.我國建設(shè)工程招投標活動存在的問題及對策

[J].山西公路，2007，（33）.

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【關(guān)鍵詞】招投標；合同管理；風險

招投標和合同管理是工程管理中兩項不可分割的工作，但往往在實際工作中，無論招標人還是投標人，在招投標階段大家更關(guān)注投標的價格，而對合同條款不夠重視，在中標后再來對合同條款進行談判，對工程的管理工作造成很大的障礙，下面就其關(guān)系及管理策略進行初肯探討：

1 招投標與合同管理的關(guān)系

工程招投標的整個過程實質(zhì)上就相當于談判簽訂合同的過程，合同簽訂是要約邀請、要約、直至承諾。招標就是要約邀請、投標就是要約、定標發(fā)出中標通知書就是承諾。從合同的角度來看，合同就是對招標文件和投標書內(nèi)容的整理和確認，也是對工程招投標結(jié)果的承認和肯定。

1.1 招投標與合同管理的不可分割性

在《建筑法》、《合同法》、《招投標法》別明確了中標通知書和投標書及附件是組成合同的文件，所以投標單位在編制投標文件階段對《合同條款》的內(nèi)容就有了響應(yīng)。建設(shè)部《建設(shè)工程施工招標文件范本》的出臺和修訂，實現(xiàn)了國內(nèi)工程招標與國際接軌，強化了工程招投標與合同管理的密切聯(lián)系，使工程的招投標過程從某種程度上成為了合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程。

合同主要條款是招標文件的核心內(nèi)容，隨著市場機制的成熟，對合同條款內(nèi)容的要求也越來越高.因此對招標文件包含合同條款的審查，將直接影響投標的效果，甚至關(guān)系到項目最終的成敗。招投標活動與合同管理是不可分割的，既是對招投標成果的一種肯定，又是對承發(fā)包雙方權(quán)利的一種維護。所以，在定標后必須簽訂一份合法有效的合同，才能真正鞏固招投標的成果，保護雙方的合法利益。

1.2 招投標與合同管理相脫離帶來的弊端

過去，由于我們對招投標與合同管理的作用認識不足，割裂了招投標過程和合同談判簽訂過程的聯(lián)系，致使合同的簽訂流于形式甚至出現(xiàn)投標單位中標后拒絕簽訂合同，造成招標人工作上的被動。例如:有的項目的招標文件過于簡單，合同文件的主要條款不全和對工程上的一些實質(zhì)性問題沒有反映，給下一步的合同簽訂帶來諸多不便。為了簽訂合同當事人雙方進行多次談判，且合同簽訂后又多次變更，簽訂合同的時間遠遠超過了招標用的時間，造成人力、時間上的浪費，引起工程上的糾紛和索賠。因此，在招投標中應(yīng)進行標前評審和標后評審，合同也應(yīng)進行簽訂前評審和簽訂后評審。

2 招投標與合同管理在實際工作中的運用

2.1 加強對招標文件的理解

招標文件中的有關(guān)條款是要約邀請方向投標方提出的具備主要條件的合同草案，通過學習和深入理解招投標文件，可以對簽訂工程合同的要求及應(yīng)具備的主要條款和具體條件有一個基本的了解。在當前市場經(jīng)濟的條件下，建筑市場還是賣方市場，業(yè)主為用較小的投資換來最大的經(jīng)濟利益，勢必在招標文件中反映出代表自己意志，因此加強對招標文件的理解，及時制定相應(yīng)的措施，對提高投標人的合同風險防范能力是相當重要的。

2.2 招投標階段中的合同管理工作

承包商在招投標階段按時間順序主要工作如圖1所示，大體上可以分成三個階段：

第一階段：市場開發(fā)階段通過市場調(diào)查收集工程招標信息，在綜合分析工程的特點、自己的實力、承包市場的外部環(huán)境以及公司的發(fā)展戰(zhàn)略以后選擇自己的投標方向。

第二階段：投標階段當承包商通過資格預審取得招標文件后進入投標文件的準備階段，與此同時，合同管理工作也正式啟動。此階段項目團隊的組建工作已經(jīng)完成，項目經(jīng)理首先要解決的問題之一是合同組織管理模式的設(shè)置，常見主要有兩種形式：直線式組織結(jié)構(gòu)和矩陣式組織結(jié)構(gòu)，分別如圖2和圖3所示。每一種組織模式都各有優(yōu)缺點，選擇時還要考慮企業(yè)內(nèi)部和工程項目的實際情況，比如項目的規(guī)模和復雜程度等影響因素，選擇適宜的組織方式是合同管理工作的順利開展的基礎(chǔ)。

根據(jù)合同組織管理模式設(shè)置的實際情況，項目內(nèi)部應(yīng)該建立起有效的溝通渠道，確保合同管理與其它職能部門之間的有效溝通，因為合同管理工作與傳統(tǒng)的職能部門的管理工作略有不同，不是僅靠合同部的專家就可以單獨完成的，必須要有技術(shù)部、成本控制部以及其他的職能部門的密切配合，作為項目經(jīng)理應(yīng)該充分認識到為合同管理提供支持并確保他們之間的有效溝通顯得尤為重要，以便提高合同管理水平，為合同質(zhì)量提供保障。

第三階段：評標和決標階段業(yè)主通過評審委員會初步評選出最有可能被接受的幾家承包商，以個別邀請的方式要求承包商進行澄清和答辯，最終選定中標者。收到中標函后雙方還要進行合同簽訂前的談判，這也是最為關(guān)鍵的一步，之前所有談判所取得的成果將形成一套完整的合同文件并最終簽署具有法律效力的合同。

3 結(jié)束語

做好前期的合同管理工作對于項目的順利實施是有力保障。項目經(jīng)理應(yīng)該高度重視合同管理工作,根據(jù)企業(yè)和項目的實際情況設(shè)置合適的合同管理部組織結(jié)構(gòu),并與其它職能部門建立有效的溝通渠道,為合同管理提供必要的技術(shù)支持和保障;對招標文件和合同文本進行系統(tǒng)地分析,對于合同中的風險分析要由多方面專業(yè)的協(xié)作配合,并制定可行有效的風險分擔方案。

參考文獻

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[3]孫慧. 承包工程合同的風險與防范[J]. 建筑， 2002，(09)

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要做好政府投資項目的“代建制”工程的招投標與合同管理工作，以下幾個問題值得關(guān)注。

一、概念的澄清

建設(shè)工程招標投標的最終結(jié)果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標投標從屬于合同管理的范疇。那么，招標投標活動與合同締約方式應(yīng)當是對應(yīng)的。但是在具體的工作實踐中，仍有概念混淆的現(xiàn)象。而澄清一些概念，理清招標投標與合同的關(guān)系，對我們整個合同管理工作是大有裨益的。

1、招標文件是要約還是要約邀請？

筆者認為招標文件是要約邀請，投標文件才是要約，通過招投標訂立合同的過程就是：招標公告（要約邀請）―――投標（要約）―――發(fā)出中標通知書（承諾）的過程。理由是：

（1）從目的來看，《合同法》第十五條明確指出招標公告是要約邀請。其目的是希望他人向自己發(fā)出要約，發(fā)出招標文件的目的仍然一致，招標人此時并沒有向特定的投標人有訂立合同的意思表示，而投標人遞交了投標文件的目的非常明確，希望招標人向其發(fā)出中標通知書，簽訂承包合同。

（2）從內(nèi)容來看，招標文件中包含的合同主要條款，如價款、工期甚至質(zhì)量等都不確定，投標行為無法據(jù)此做出承諾，必須對其補充，僅在招標文件的基礎(chǔ)上無法簽訂承包合同。

（3）從結(jié)果來看，《合同法》規(guī)定“承諾生效時合同成立……承諾到達要約人時生效。”如果招標文件是要約，投標文件是承諾，那么當投標截止后合同即告成立，而事實上因為沒有確定中標人合同仍未成立；而認為投標文件是要約，簽發(fā)中標通知書為承諾符合合同法的規(guī)定，此時，雖然雙方并未簽訂書面合同，但是依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）的有關(guān)規(guī)定，招標人和中標通知人簽訂合同，而且合同的主要條款，如價款、質(zhì)量、工期等均已經(jīng)明確，此時雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)存在，合同即告成立。

2、《招標投標法》與《合同法》有無矛盾之處？

筆者認為兩者并無矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規(guī)定“內(nèi)容具體確定”，但是在投標截止日之前，依據(jù)《招標法》，投標文件依然可以補充、修改甚至撤回。這表明此時內(nèi)容不確定，不具備要約的規(guī)定，只有在投標截止后，沒有撤回的投標文件才稱為要約，此時該要約生效并且不能撤回。

不能僅從字面理解投標文件的含義，一概把投標文件作為要約。要考慮投標文件的實效，只有在投標截止后仍未撤回的投標文件才是內(nèi)容具體明確的，招標人并接受其意思表示，不得拒絕其投標。

從上述兩個概念的澄清，我們可以得出投標活動實質(zhì)上是：招標公告（要約邀請）―――發(fā)出招標文件（要約邀請）―――投標截止后未撤回的投標（要約）―――發(fā)出中標通知書（承諾）的過程。

二、當前建設(shè)工程承包合同管理中存在的問題

對此通常的認識是目前合同管理缺位，合同締約雙方的素質(zhì)不高，深入追究就統(tǒng)統(tǒng)推到體制的問題上。筆者認為，不管什么問題的出現(xiàn)必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問題的好辦法。就建設(shè)工程承包合同來說，在履行中存在的問題與前期招投標活動（即締約過程）中的問題是緊密相關(guān)的。

（一）對招投標活動與承包合同履行兩者的關(guān)系認識不夠。

說到招投標，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開、公平和公正，提高經(jīng)濟效益和工程質(zhì)量等等，而各地的具體招投標監(jiān)管活動中更多是圍繞合理、合法地確定中標人這一目標上。《招標投標法》第一條明確指出“……保護國家利益，社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益……”，這表明我們應(yīng)該認識到招標投標活動作為合同管理的締約過程，因而在保證突出競爭力的基礎(chǔ)上選擇中標人的同時，思考如何制訂一份完善的合同。

制訂完善的合同離不開對招標文件編制的審慎。目前的招標文件編制中最突出的問題是在合同主要條款中對計價規(guī)則的不確定，如合同價款僅說明采用固定價格合同，未說明是固定單價還是總價；工期較長的項目中的材料價格不予調(diào)整，對承包人不利；關(guān)于設(shè)計變更等工程量的調(diào)整一律按照投標文件的報價及優(yōu)惠幅度執(zhí)行，考慮投標時可能采用不平衡報價法，一律按照投標文件的報價對發(fā)包人不利。合同締約時貪圖省事必然給后續(xù)履約帶來困難。

（二）政府投資工程問題不少。

如果說合同締約時主要條款簡化的目的是貪圖省事的話，這只是從善意的角度去理解，而很多政府投資工程就有明知故犯的嫌疑。仍就最主要的計價規(guī)則來說，很多合同就是直截了當?shù)囊痪湓挕案鶕?jù)具體情況，由甲、乙雙方另行商定。”這揭示了政府投資工程所有者缺位的問題，部分居心叵測的發(fā)包人慷國家之慨，謀個人私利，對招投標活動所持的態(tài)度是“先進來再說”，中標后想怎么干就怎么干，這才有了合同的“根據(jù)具體情況，由甲、乙雙方另行商定?！比绱藢е伦罱K的工程結(jié)算價與中標價有天壤之別。

（三）在合同履行中管理有待加強。

僅是制訂一份好的合同還不夠，不嚴格遵照執(zhí)行還是“一紙空文”，現(xiàn)在普遍存在的“陰陽合同”就是例證。在有形建筑市場備案的是一份合同，甲乙雙方在實際履約中另起爐灶，往往把合同履約搞得面目全非，糾紛不斷，加上當事人雙方的自律管理遠遠不夠，建設(shè)行政主管部門又缺少專門的職能機構(gòu)對合同履行過程的管理，遇到了問題私下解決不了就直接告上法院。缺少各職能部門的聯(lián)動大大增加了合同管理的成本。

篇5

招投標是工程交易的重要方式.招標單位或其機構(gòu)在招標階段應(yīng)遵循公開、公平等原則實施公開招標，結(jié)合實際進行招標文件以及標底的編制與確定，并結(jié)合工程實際，合理確定工期。同時，招標單位還需對各施工單位實施資格預審，確保投標單位資質(zhì)達標。投標報價的成本測算，是投標單位參加投標決策的重要環(huán)節(jié)。在工程投標前，應(yīng)仔細研究項目的招標文件、圖紙和相關(guān)條款，組織精干的投標團隊對工程特點、施工條件、工期、質(zhì)量要求和當時的市場價格，結(jié)合企業(yè)實際狀況等因素，測算出本項目的施工成本，對投標定價指明方向。常見的投標報價的編制方法有工料單價法、綜合單價法、綜合基價法；報價策略采取：擴大標價法、不平衡報價法、多方案報價法、突然降價法、先虧后盈法等。同時，還應(yīng)對招標文件以及施工方案等進行綜合分析，尤其是對招標文件中的結(jié)算條件與合同工期等進行綜合分析，在此基礎(chǔ)上進行合理報價。最后，在評標過程中，還應(yīng)運用科學的方法（如綜合評估法、最低評標價法等）進行科學評標，擇優(yōu)選取投標單位。

二、建設(shè)工程合同管理與實務(wù)

強化合同管理對于減少工程交易中的糾紛，規(guī)避風險，提高經(jīng)濟收益意義重大。首先要強化合同管理人員的法律意識?？粗匚谋竟芾恚鋵嵏黜椮熑?，優(yōu)化管理流程與環(huán)節(jié)，確保合同實施過程中的一切日常事務(wù)性工作整體受控，有序進行，做好風險防范，保證合同目標的實現(xiàn)。工程實施過程就是合同的實施過程。業(yè)主或者監(jiān)理工程師可以行使合同賦予的權(quán)利，發(fā)出工程變更指令，承包商也可提出合同變更申請。變更協(xié)議一經(jīng)批準，與合同一樣有法律約束力。要落實合同計劃，選派專人跟蹤、協(xié)調(diào)參建各方建議和批評，坦誠以待，著力化解各種矛盾，打造寬松、適宜的經(jīng)營環(huán)境。建立對客戶的滿意度調(diào)查等回訪制度，全面評價項目投標組織、投標、施工組織等環(huán)節(jié)的不足，不斷改進。“說得好，只是口才好；干得好，才是真的好”，要始終牢固樹立“干好現(xiàn)場是最大的市場公關(guān)”的戰(zhàn)略思想，堅持“以干促攬，以攬保干，相輔相成，良好互動”。比如：我單位襄渝鐵路項目部通過與業(yè)主的良好的互動，已連續(xù)幾年每年均能在該建設(shè)單位管內(nèi)中標承攬多個后續(xù)項目，這就是對“以干促攬、良性滾動發(fā)展”的最好詮釋。最后，在合同執(zhí)行后必須進行合同后評價，將合同簽訂和執(zhí)行過程中的利弊得失、經(jīng)驗教訓總結(jié)出來，作為以后工程合同管理的借鑒。四、工程合同的爭議處理與實務(wù)施工合同糾紛大多由于建設(shè)工程市場缺乏規(guī)范性，施工建設(shè)中合同意識不強以及工程建設(shè)的復雜特殊性等因素引起，常常產(chǎn)生工程款價支付主體爭議、結(jié)算與審價爭議、工期拖延爭議、合同終止或中止爭議、安全賠償爭議以及工程質(zhì)量與保修爭議等。在遇到工程合同爭議的情況下，可根據(jù)《合同法》規(guī)定，先通過當事人調(diào)解或和解的方式處理，若雙方均不愿意和解，或調(diào)解失敗，可按照相應(yīng)的協(xié)議申請仲裁。若仲裁協(xié)議無效，還可采取訴訟的方式加以解決。

三、總結(jié)

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【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標；合同管理

前言

招投標制度與合同管理的應(yīng)用促進了我國建筑行業(yè)的市場機制的構(gòu)建與完善，促進了建筑行業(yè)向著更加規(guī)范化和科學化的方向發(fā)展。受到發(fā)展時間的限制，我國建筑招投標實施的過程中仍舊存在一定的不足，本文將對此進行深入的分析探究。

1建筑工程招投標與合同管理的積極意義

（1）建筑工程招投標的意義

其一，規(guī)范市場體系。我國傳統(tǒng)的建筑交易方式為任務(wù)分配形式，這種方式會導致工程造價出現(xiàn)嚴重的偏差，并且缺乏靈活性。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的交易方式已經(jīng)無法適應(yīng)越來越開放的市場環(huán)境。而招投標制度在建筑行業(yè)的使用，構(gòu)建了一套適應(yīng)市場的交易體系，實現(xiàn)了建筑工程的商品化。不斷激烈的市場競爭環(huán)境使得工程造價更加的科學、合理。此外，通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，國家可以對建筑工程的實施進行更加高效的監(jiān)管。其二，促進建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在建筑行業(yè)采用招投標制度可以使得市場競爭機制更加規(guī)范，對建筑企業(yè)產(chǎn)生一定的激勵作用。為了中標，建筑承包企業(yè)必須不斷加強企業(yè)內(nèi)部控制，提升技術(shù)以及工程管理水平，增強企業(yè)的核心競爭力。在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，良性的競爭可以促進建筑行業(yè)的技術(shù)更新?lián)Q代以及先進設(shè)備的研發(fā)，促進建筑行業(yè)的整體發(fā)展。同時，招標單位可以選擇更加優(yōu)秀的中標企業(yè)，保障建筑工程的質(zhì)量。

（2）工程合同管理的意義

對工程合同的管理不僅僅限于工程準備階段，還要將之貫穿在工程項目的全過程之中。此外，加強合同管理可以促進合同的嚴格落實，對合同中的所有內(nèi)容進行科學的管理，還要針對工程進度的實際情況，避免出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟損失。合同體現(xiàn)了當事人雙方的意愿，有效的合同管理可以使雙方的合法權(quán)益得到保障。建筑工程的合同就是針對工程中的各項事物而訂制的合同。建筑工程合同在建筑工程的管理活動中發(fā)揮著不可替代的作用，對于工程的順利完成有著重要的影響。因此，加強合同管理工作對于建筑工程來說至關(guān)重要。

2加強建筑工程招投標與合同管理的措施

建筑行業(yè)的招投標以及合同管理可以促進市場資源的合理分配，促進建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。雖然我國制定的相關(guān)的法律制度對市場進行規(guī)范，但是我國建筑工程招投標以及合同管理工作仍舊存在一定的不足。本文將針對這些不足提出幾點措施以供參考。

（1）構(gòu)建完善的招投標制度

想要構(gòu)建完善的招投標制度必須要實現(xiàn)管理與監(jiān)督的分離，對權(quán)力合理的分化，針對不同的分工建立相應(yīng)的主管部門。例如，招投標管理辦負責管理，行政主管部門負責監(jiān)督。同時還要設(shè)置招投標交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等辦事機構(gòu)。各個部門相互獨立，隔絕一切利益關(guān)系。此外，還要加強招投標中心的公平性，通過區(qū)域融合以及行業(yè)融合實現(xiàn)統(tǒng)一。特殊情況下，為了提升工作效率，可以將相關(guān)部門進行合并或是細化職能部門。

（2）建立投標組織機構(gòu)

在投標機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建筑企業(yè)要根據(jù)自身的實際情況建立企業(yè)內(nèi)部的投標機構(gòu)，掌握一定的投標技巧。在構(gòu)建投標組織機構(gòu)時一定要進行精確的分工并明確相關(guān)權(quán)責，促進各部門之間的良好配合。建立投標組織機構(gòu)的根本目的是為了幫助企業(yè)獲得項目，因此其構(gòu)成人員必須具備專業(yè)的知識水平，從而促進企業(yè)的獲得更好的經(jīng)濟效益。為了對投標行為進行嚴格的規(guī)范，投標企業(yè)要重視標書的編制工作。在編制標書之前，要對招標文件進行深入的了解分析，牢固的掌握建筑工程的質(zhì)量要求、圖紙設(shè)計以及工程量清單，對相關(guān)合同的條款進行細致的閱讀，充分了解招投標雙方的責任以及義務(wù)。此外還要對建筑工程的施工現(xiàn)場進行實地的勘察，全面的了解現(xiàn)場的各項情況。之后將所有因素綜合考量，開展標書的編制工作，確保標書的質(zhì)量。此外，投標企業(yè)不得為了提升中標幾率，采用非法的手段進行競爭。在進行工程報價時，投標企業(yè)可以結(jié)合市場的情況綜合考量其中的利弊，進行科學的預測，增加中標機會。

（3）構(gòu)建完善的風險防范機制

建筑工程項目的風險主要包括投標報價、工程量風險以及合同風險。這些風險與工程的投資、進度、質(zhì)量、合同管理等方面有著密切的聯(lián)系，只有通過科學的分析以及預測才能實現(xiàn)有效的防范。因此，想要構(gòu)建完善的風險防范機制，必須認真的研讀招標文件，結(jié)合市場因素進行合理的工程報價。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時制定應(yīng)對的措施，避免出現(xiàn)嚴重得到經(jīng)濟損失。

（4）加強過程管理

加強對招投標過程中合同的管理，構(gòu)建完善的合同管理機構(gòu)，重視工作人員專業(yè)素質(zhì)的培訓工作，保障業(yè)務(wù)較好的完成。此外，對評標環(huán)節(jié)進行嚴格的規(guī)范，加強評標過程的監(jiān)督工作，提升評標專家的綜合素質(zhì)，提高評標工作的質(zhì)量。

3結(jié)語

綜上所述，在建筑工程招投標以及合同管理的方面，要積極的進行探索鉆研，不斷完善管理制度，有效的提升管理質(zhì)量，促進建筑行業(yè)的良性發(fā)展。

參考文獻

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關(guān)鍵詞： 建筑工程；招投標；合同管理；合理化建議

1建設(shè)工程招投標與合同管理之間的關(guān)系

1.1建設(shè)工程招投標

建設(shè)工程招投標包括了兩方面的內(nèi)容，一個招標，二是投標。

建設(shè)工程招標，是指建設(shè)單位（或業(yè)主）通過法定的程序和方式，就擬建設(shè)項目向社會發(fā)出通告，吸引若干個建設(shè)承包單位參與競爭，并從中選擇條件優(yōu)越者來完成項目建設(shè)任務(wù)的一種法律行為。

建設(shè)工程投標，是指經(jīng)過法定審查程序獲得投標資格的建設(shè)承包單位按照招標文件的要求，在規(guī)定的時間期限內(nèi)向招標單位遞交投標書并爭取中標的法律行為。

建設(shè)工程招投標的程序大致如下：編制招標文件（含招標公告、資格預審文件、合同條款等）招標文件報招標監(jiān)管部門審核備案招標公告接受投標單位報名資格審查（如有）發(fā)售招標文件（含招標合同文本）開、評標發(fā)中標通知書招標單位與中標單位簽訂合同。

1.2建設(shè)工程合同管理

建設(shè)工程合同，是指工程的發(fā)包方和承包方為了實現(xiàn)某個工程項目中的特定目的而簽訂的確定相互權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

建設(shè)工程合同管理，是指工程的發(fā)包方和承包方在合同實施過程中行使各自的權(quán)利、履行各自的義務(wù)，做好各項工作，使項目目標得到完整的體現(xiàn)。根據(jù)建設(shè)工程所處的階段不同，合同管理可分為前期合同管理和實施期合同管理。

1.3建設(shè)工程招投標與合同管理之間的關(guān)系

1.3.1從招投標的程序來看，合同管理貫穿建設(shè)工程招投標工作的始終，建設(shè)工程招投標過程是要約邀請（招標公告）、要約（遞交投標文件）和承諾（發(fā)出中標通知書）的過程，也是招投標雙方協(xié)商一致并簽訂合同的一個過程。

1.3.2從時間上來看，建設(shè)工程招投標工作完成，確定了中標單位之后，招標方與中標方才會簽訂建設(shè)工程承包合同。

1.3.3 從內(nèi)容上來看，招標單位向投標單位發(fā)售的招標文件均應(yīng)包含相應(yīng)的合同文本，而招標文件也屬于合同的組成部分之一，兩者之間是密不可分的。

2招投標工作和合同管理相互間存在的問題

2.1招標工作和合同管理相互分離、相互脫節(jié)。

很多時候，招標機構(gòu)相關(guān)人員往往因為缺乏相應(yīng)的工程實踐管理經(jīng)驗，所以在招標方委托招標機構(gòu)進行招標時，他們只承擔招標文件的編制工作，合同條款的編制工作由別的機構(gòu)來負責。合同編制人員往往因為缺乏建設(shè)工程專業(yè)知識，對項目的了解有限，導致理解容易出現(xiàn)偏差、表述不準確、考慮的問題不夠全面等，最終造成了招標文件和招標合同條款的相互分離、相互脫節(jié)，到后期合同履行的時候就會遇到很多困難。比如，考慮不夠全面，導致合同里面沒有規(guī)定，合同完工后，招標單位才發(fā)現(xiàn)實際情況與招標的初衷不一致，損壞了招標方的利益，招標方還沒有辦法追究責任，給后續(xù)工作嚴重的影響。

2.2投標階段忽視前期合同管理。

合同是招標文件中不可缺少的部分，是投標單位進行報價最主要的依據(jù)。但是，大部分的時候，人們都認為，招投標和合同簽訂是兩個沒有任何聯(lián)系的過程，認為招投標過程是為了最終確定中標單位，而簽訂合同是在確定了中標單位之后才會做的事情，從而導致對招標階段的前期合同管理工作不夠重視。如果對招標合同不夠重視，就可能導致投標單位在投標時不能全面、合理地評估工程，導致評估誤差，從而影響投標的效果。這樣強行將簽訂合同和招投標工作分離的結(jié)果，就會使招投標工作失去了實際的意義，對后續(xù)工程施工留下了隱患。只有將招投標過程和簽訂合同有機地結(jié)合起來，后續(xù)才能相互作用，相互制約，使得合同能夠順利有效地執(zhí)行。

2.3 后續(xù)合同管理與投標工作相分離，違背投標承諾。

在招投標的階段，投標單位為了中標，可能會不計后果，一味地迎合招標方的各項要求，但是，在中標后的合同履行過程中，卻不按合同要求辦事，甚至根本就不是一回事。這是因為，投標方以中標為目的，認為在中標后，可以再與招標方進行重新一輪的攤牌，讓招標方在沒有辦法變更合作伙伴的情況下，按自己的想法來；另外，還有可能，投標方為了中標，根本不考慮工程建設(shè)的實際情況，不計算工程建設(shè)的實際成本，無論是在進度方面，還是在工程價款方面，甚至是墊資建設(shè)問題，都可以無條件答應(yīng)招標單位的要求。在一味的壓價、趕進度、墊資等不合理因素的困擾之下，實際實施過程中只能放棄工程質(zhì)量了。結(jié)果，投標方在中標后，履行合同的過程中，將無法正確執(zhí)行合同所規(guī)定的任務(wù)，嚴重阻礙了工程建設(shè)的正常進行。

3解決招投標工作和合同管理相互間問題的建議

3.1招標方的合同管理人員，應(yīng)該對合同管理及工程招投標的工作了如指掌，要積極參與到招標文件的編制、審查中來，將招投標工作和簽訂合同有機地聯(lián)系起來，對于招投標文件中沒有點到的可能會影響后續(xù)合同執(zhí)行的細節(jié)要及時提出來，完善招標文件，使得招標文件不能有任何與合同條款不一致的瑕疵或者漏洞；在招投標的過程中，要參與其中，掌握現(xiàn)場的實際情況，能夠比較準確地、有針對性地解答投標方提出的問題；根據(jù)合同文件、招投標時相關(guān)資料，過程中對合同雙方履行合同情況進行定期跟蹤，如果合同雙方存在問題或者爭議，可以進行協(xié)調(diào)，促進合同的正常履行。

3.2招標方要安排具有相關(guān)的專業(yè)知識，并且有工程實踐的經(jīng)驗的專業(yè)人員對合同進行管理。招標過程與合同管理過程不能分離，招標方要有專人熟悉招投標過程，熟悉后續(xù)合同履行中所涉及到的項目管理、工程造價等方面的專業(yè)知識，這樣，才能把招標工作做好，把招投標工作與合同管理有機地聯(lián)系在一起，從而保證建設(shè)工程項目的順利實施。

3.3招標方可委托專業(yè)機構(gòu)（如法律顧問單位）在國家、省、市建設(shè)工程合同范本的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往項目合同履行情況的經(jīng)驗和教訓，編制通用的建設(shè)工程合同范本供招標時使用。建設(shè)項目招標時，委托招標機構(gòu)統(tǒng)一編制招標文件，并在已有合同范本的基礎(chǔ)上編制相應(yīng)的招標合同文本，避免招標文件與合同條款的相互分離、相互脫節(jié)。

3.4合同簽訂時，要嚴格按照招投標過程中雙方達成的一致的條款進行簽訂合同，不能對招標文件中合同實質(zhì)性的條款進行隨意變動。這樣，在招投標階段，才能更加明確各家的權(quán)利和義務(wù)，使得招投標工作起到實質(zhì)性的作用，能夠選出最有實力的投標方，同時為后續(xù)的合同的履行奠定了良好的基礎(chǔ)。在后續(xù)合同履行過程中，可以對合同雙方的履行情況進行詳實的記錄，并且根據(jù)每次的履行結(jié)果對投標方進行考量歸類，對投標方是一個良好的促進，使得投標方在履行合同中不敢有投機取巧的心理去應(yīng)付差事，能夠在合同履行中樹立企業(yè)良好的形象，也能確保合同正常履行。

4結(jié)語

現(xiàn)在，我國的建筑工程招投標還存在著很多不按規(guī)程辦事的情形，也已經(jīng)嚴重影響工程項目的正常建設(shè)和實施。工程招投標和合同的管理是密不可分的一個整體，兩者相互依托，相互影響。我們應(yīng)該積極主動地采取合適的方法，來解決我國建設(shè)工程中依然存在的不科學的問題，使得我國建設(shè)工程能夠安全 、健康地持續(xù)發(fā)展下去。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：建筑工程項目；招投標；合同；管理

Abstract: with the deepening of China's reform and opening up policy and laws and regulations of constantly improved, the construction of our country market also quietly has undergone some changes, relative to the main performance for market before increased risk, market supervision enhancement, market management system have further improved. At the same time, the owners of the universal consciousness to strengthen risk unit, project bidding more and more get the attention. This paper briefly discusses the bidding of construction project contract management and the main content of the construction projects in the specific function and bidding of existing problems, and puts forward specific solutions.

Keywords: construction engineering projects; Bidding; Contract; management

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A文章編號：

一、引言

建筑工程項目招標是指招標人以招標文件的形式將要求與所要委托的工作內(nèi)容告之投標人或潛在的投標人，按規(guī)定條件提出價格與實施計劃，然后通過比較，評審出報價合理、技術(shù)能力強、信譽可靠、管理水平高的可信賴建筑投標單位，并以訂立合同的形式來完成的一種過程。各投標人按照招標招標文件規(guī)定的統(tǒng)一要求進行投標并依據(jù)其管理水平和能力爭取獲得該工程的實施資格。招標投標的特點是，單一的買方設(shè)定包括質(zhì)量、功能、期限、價格等為主的標的，約請若干賣方通過投標進行競爭，買方從中選擇優(yōu)勝者并與其達成交易協(xié)議，隨后按合同實現(xiàn)標的。

二、建筑工程項目招投標現(xiàn)狀分析

建筑工程招投標市場已經(jīng)確立了公正、公平、客觀、準確的評標原則，對于投標者而言需要從掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內(nèi)容、工程量的準確計算入手，通過引用分析和費率調(diào)整才能計算合適的投標報價。隨著招投標制度的不斷完善，對提高施工企業(yè)的管理水平規(guī)范建筑工程市場、節(jié)省開支、完善投資均起到了積極且有效的促進作用。

2．1 評標方法

建筑工程施工招標的評標使用最低評標價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法；最低評標價法，按由低到高順序?qū)υu標價不低于成本價的投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前3名投標人為中標候選人的評標方法；合理低價法，是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設(shè)計、財務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽進行評分，而是按招標文件規(guī)定的方法對評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法；雙信封評標法，是指投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標方法。第一次開商務(wù)和技術(shù)文件信封，對商務(wù)和技術(shù)文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標人名單。第二次再開通過商務(wù)和技術(shù)評審投標人的投標報價和工程量清單信封，當場宣讀其報價，再按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。對未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人；綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前三名投標人為中標候選人的評標方法。建筑工程施工的招標評標一般采用合理低價法；使用亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術(shù)含量較低、工程規(guī)模較小的工程可使用最低評標法。

2．2 現(xiàn)階段存在的主要問題

對施工企業(yè)管理不力資格審查控制不到位。有不具備投標資格的無獨立資質(zhì)的掛靠他人企業(yè)資質(zhì)中標。這種違反基建程序的做法在很多地方都有，是當前工程建設(shè)模式的一大弊病其最大的害處就是直接影響工程的質(zhì)量；違規(guī)審批和規(guī)避招標，有的建設(shè)單位不按招投標規(guī)定選擇總承包施工單位，界限不清對分包管理不嚴，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當嚴重，或未經(jīng)招標投標就直接發(fā)包。有的建設(shè)單位沒有合同方面的專門人才，對涉及施工招投標制的工程經(jīng)濟及管理方面不熟悉，導致標底不準確，變更較多，影響招投標文件的公正性。泄露標底、串標等時有發(fā)生，同時施工企業(yè)為達到中標目的采用微利標有意壓低報價甚至虧損致使投標書編制不完善。

2．3 標段劃分

劃分建筑工程施工標段的應(yīng)根據(jù)承包商的技術(shù)水平、管理措施、機械化程度及行政區(qū)域情況等因素來確定。標段可以劃得較小主要是針對小型的專業(yè)化施工隊伍招標時，標段很大的主要是面向大型工程承包單位招標時，但標段劃分太小時業(yè)主和監(jiān)理的施工協(xié)調(diào)和管理工作量也將成倍增加，會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。

三、加強建筑工程招投標與合同管理的主要應(yīng)對措施

對建筑工程招投標一些不容忽視的問題，只有通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范招投標活動來切實加以解決。否則，將嚴重影響建筑工程市場秩序，影響建筑行業(yè)的良好形象，影響建筑建筑工程事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3．1 完善招標投標法、規(guī)范招標程序、招標公開

進一步明確了招標范圍招標覆蓋面將進一步延伸與擴展，建筑工程招標已延伸到建筑、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。依法必須招標的建筑工程項目的招標公告，必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定執(zhí)行。除國家另有規(guī)定外，在指定媒介依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。對非法干預招標公告活動的，依法追究領(lǐng)導和直接責任人的責任。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結(jié)果、招標機構(gòu)活動等信息，及時公告對違規(guī)招投標行為的處理結(jié)果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會監(jiān)督。

3．2 進一步加大資格預審工作量

將資格預審的范圍擴大，擴大到投資方想要了解的未來承包商的方方面面，主要是了解項目經(jīng)理和總工程師等人員的資質(zhì)和近幾年所承擔的工程要求承包商可用于該工程的專利技術(shù)以及承包商的信用水平，這些技術(shù)要有相應(yīng)的專業(yè)證書不但可以提供一些核心機密還要預測承包商可能降低費用的整體水平。

3．3 設(shè)立評委專家?guī)?/p>

招標機構(gòu)將依據(jù)《招標投標法》規(guī)定設(shè)立評委專家?guī)欤贫ü芾斫y(tǒng)一、專業(yè)齊全的評委專家名冊，改變目前專家評委只進行評標的現(xiàn)狀充分發(fā)揮評委專家名冊的作用，充分利用有效資源為招標投標管理服務(wù)。要加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態(tài)管理，每年組織一次(至少)評標專家的培訓，未經(jīng)培訓或培訓考核不合格的，不得擔任評標專家。每年要對專家的評標工作進行綜合評價，對評價不合格的專家，取消其評標專家資格。根據(jù)需要，補充符合資格要求的專家進入專家?guī)臁υ谠u標工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實，要取消評標專家資格，并依法處理。

3．4 加強招投標制度管理

各級建筑工程主管部門要嚴格遵守《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)，取消地方非法設(shè)置的招投標環(huán)節(jié)的資質(zhì)驗證、行政審批、注冊登記等手續(xù)，取消帶有地方保護傾向的不恰當做法。禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件，確保招投標制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。主管部門要切實加強對招標人的管理，嚴格實行項目法人資格核備制度。要督促招標人嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和招投標管理制度，按照公平、公開、公正的原則，依法組織建筑工程項目的招標工作。或者委托招標機構(gòu)辦理招標事宜。招標機構(gòu)不得泄露與招投標活動有關(guān)的情況和資料，與投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益。招標機構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。對嚴重違法違規(guī)的招標機構(gòu)，要取消招標資格。

3．5推行合理低價法

推行合理低價法，鼓勵無標底招標除技術(shù)特別復雜的特大橋和長大隧道工程外，要。對規(guī)模較小的、技術(shù)含量較低工程也可采用最低評標價法，但要通過適當提高履約保證金的形式，防止低價搶標。對隨意放棄中標的投標人，要沒收投標保證金。

3．6 加大服務(wù)力度

建筑工程工程交易中心將提供各種信息咨詢服務(wù)，本著程序規(guī)范、質(zhì)量一流的原則努力辦成功能齊以及手段多樣的服務(wù)型的有形招標投標市場服務(wù)機構(gòu)。主要職責是能保證招標全過程的公開、公平和公正并確保交易各方的合法權(quán)益得到保護。

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關(guān)鍵詞 工程招投標與合同管理 項目化 模塊化 創(chuàng)新研究

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.07.051

Project Bidding and Contract Management Teaching

Evaluation System Development

PENG Zimao， LIU Mengliang

（Hu'nan Communication Polytechnic， Changsha， Hu'nan 410132）

Abstract As China's construction market， development of economic construction and the continuous improvement of the market economic system， as an engineering technology and a combination of the economy emerging disciplines， project bidding and contract management has attracted wide attention of teachers and students. Combined with the main problems existing in the course of the teaching courses in innovative research projects， modular aspect.

Key words Project Bidding and Contract Management; project; module; innovation research

0 引言

“工程招投標與合同管理”作為工程造價專業(yè)、建筑經(jīng)濟管理專業(yè)以及建筑工程管理專業(yè)等專業(yè)的主要核心專業(yè)之一，它主要是以工程管理方向的技術(shù)與經(jīng)濟復合型應(yīng)用型人才的輸出方向來培育出對應(yīng)的專業(yè)人才。那么，就當前工程招投標與合同管理課程的教學方式與教學內(nèi)容而言，要達到專業(yè)綜合的程度是遠遠不夠的，所以，對該門課程的項目化模塊化研究是必不可少的。基于這門課程的特點，實際教學過程中，傳統(tǒng)方法難以達到培養(yǎng)學生創(chuàng)新性、提高學生綜合素質(zhì)及實踐水平的要求。那么，我們對該們課程項目化，模塊化?？傮w設(shè)計思路為以工作任務(wù)為中心，工程招投標工作為項目主線，招投標任務(wù)為載體，通過幾個過程相結(jié)合，來組織課程教學內(nèi)容。

1 “工程招投標與合同管理”課程教學存在的問題

（1）教學方式不夠多樣化。當前，絕大部分教師對工程招投標與合同管理課程的傳授方式仍是傳統(tǒng)的老師講，學生聽。最多就是配上原本來自書本上的幻燈片以及提一些不需要學生理解，毫無意義的一些簡單問題，課后的作業(yè)任務(wù)也只是對相應(yīng)的概念進行死記硬背。所以，這樣的教學方式過于單一，沒有很好地結(jié)合實際案例以激發(fā)學生的興趣和對該門課程作進一步探究的欲望。只有對教學方法手段做大膽的創(chuàng)新與改革，才能更好地培養(yǎng)學生的能動性和創(chuàng)新性。

（2）教師本身素質(zhì)不夠過硬。工程招投標與合同管理課程具有高綜合性、強政策性、高實踐性等特點，同時，該課程與國家政策法規(guī)緊密相聯(lián)，所以這就要求教師要吃透教材，聯(lián)系當今實際，將實際市場中的案例與課本中的相關(guān)知識相結(jié)合做更深層次的剖析，這樣才能領(lǐng)悟到課程的精髓，在教學過程中才能更好地引導學生。然而，目前能夠達到這一要求的教師卻不多，他們對這門課程的理解可能只停留在理論階段，要知道這是一門實踐性較強的課程，沒有足夠的實踐結(jié)合很難達到教學要求與目的。

（3）對學生的實踐參與不夠重視。該門課程是一門實踐性非常強的課程，沒有足夠的實踐經(jīng)歷很難參透其實質(zhì)。而當前教學方式忽視了這一環(huán)節(jié)的重要性，學生往往只是在課堂上對這門課程有比較淺顯的感性認識，在對實踐參與方面老師們強調(diào)得較少，也沒有組織較多的實踐機會供學生參與，這樣，學生們所學習到的往往會和實際脫節(jié)。當遇到真正的復雜案例時，不能夠?qū)⑺鶎W到的知識很靈活地運用到其中去。所以，對學生實踐參與不重視會很難培養(yǎng)學生的分析、解決問題和實際操作的能力。

（4）考核形式不夠合理。在以往的課程考試中，其形式過于死板。其題型非常常規(guī)化，如填空、選擇、簡單的問答、計算等形式，這些題型往往考查的是相關(guān)的概念，條款的理解與記憶。這樣就很容易使學生去死記硬背，不能夠真正理解其根源，也使得教師們不能夠很全面了解學生的掌握情況以及更好地評估教學質(zhì)量。因為這門課的特殊性，需要抓住其實質(zhì)才能夠在實際應(yīng)用中融會貫通。

2 基于項目化、模塊化的創(chuàng)新教學體系

2.1 基于項目化、模塊化教學提出預設(shè)

對工程招投標與合同管理課程進行創(chuàng)新教學改革，首先就需要對其有個大體的預設(shè)，在實施改革措施后會有一個怎樣的基本效果。

首先，項目化、模塊化改革有利于人才培養(yǎng)模式的實現(xiàn)。在中國長久以來的教育背景下，傳統(tǒng)教學培養(yǎng)出來的人才往往會走上按部就班，循規(guī)蹈矩的道路上。而對于這門課程而言，如此下去，人才培養(yǎng)模式是我們應(yīng)當改進的。通過項目化改革后，能夠?qū)⒓兇獾睦碚撝R與真實項目相結(jié)合，從項目中理解相關(guān)概念條款，這樣比傳統(tǒng)教學中最終使學生走向死記硬背的道路更加優(yōu)化。通過將課程模塊化后，知識間的聯(lián)系更加緊湊，使學生在結(jié)合理論與實際時更加容易，從而解決實際案例更容易上手。這種教學方法更利于人才培養(yǎng)模式的實現(xiàn)。

其次，項目化、模塊化改革有利于人才培養(yǎng)方案的實施。通過相應(yīng)的改革措施，這門課程的教學就形成了一定的體系。而這個體系帶有很強的代入感。從一個層次到另一個層次都有明顯的銜接，在實施起來，循序漸進就很容易真正實施相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案。通過真實的工程項目來完成對這門課程的探索學習，就會更加明確人才培養(yǎng)的方向和途徑。

最后，項目化、模塊化改革有利于高職教育的可持續(xù)性發(fā)展。在傳統(tǒng)教學中，過于單一的教學模式很難培養(yǎng)出我們所預期的人才出來，雖然這一模式延續(xù)了很長時間，但這基本上違背了高職教育的可持續(xù)性發(fā)展的要求。因為，通過某一模式培育出來的人才沒有達到其基本預期可以說是很失敗的。而創(chuàng)新改革后，可以實現(xiàn)可持續(xù)性這一特點。首先從模式上來說，項目化與模塊化的基本骨架支撐著這門學科，通過長期發(fā)展只要圍繞著這兩大模塊，就能夠?qū)嶋H與理論緊緊結(jié)合，所以它很難使教學和實踐脫節(jié)。

2.2 項目化教學創(chuàng)新特點與優(yōu)勢

所謂的項目化、模塊化教學法，簡單的來說就是對某一課程的教學通過對一個具體的完整實際工程項目進行模塊劃分，使老師與同學參與這一項目的實施與完成，最終達到提高學生能力與達到教學要求與目標的目的。其創(chuàng)新特點是突破傳統(tǒng)過于單一的教學方式，改以往手把手式教學方式為以學生為主導老師輔助的新型實踐性教學方式。

一套完整的項目模塊化教學方式大致包括5個階段：確立與分項目任務(wù)配、確定項目計劃（學生自主設(shè)計為主，老師指導為輔）、實施計劃于自主實踐、考核評閱、歸檔或應(yīng)用。這個過程有利于學生的自主創(chuàng)新設(shè)計能力的提升，通過實踐，能夠讓學生真正領(lǐng)悟其根源。項目模塊化教學方式的關(guān)鍵在于學生參與實踐的整個過程，而結(jié)果不是重點。因為只有過程做好了，結(jié)果必然向著我們所預期的方向發(fā)展。在整個過程中學員的實際參與體驗與自主能力的培養(yǎng)是這個體系的精華所在，沒有相應(yīng)的參與就無法發(fā)揮這種模式的優(yōu)勢。項目化教學的中心是“項目”，整個模式是圍繞這一點而進行的。項目是學生與老師溝通的橋梁，一方面學生積極參與項目的設(shè)計編制與實施;另一方面，老師對學生實施項目的整個過程進行指導，這樣不僅對學生自主創(chuàng)新能力有所促進，還對學生將來在社會上的發(fā)展起著推進作用。

2.3 模塊化的設(shè)置向?qū)?/p>

課程模塊化設(shè)置原則是在拓寬學生的知識面的基礎(chǔ)上，增強學生的綜合能力。課程模塊化設(shè)置的結(jié)構(gòu)應(yīng)當包括基礎(chǔ)理論、職業(yè)技能、學科前沿信息這三大模塊。理論是任何實踐的基礎(chǔ)。在理論講解時需要結(jié)合實際案例，這樣才不至于講解得過于空泛。由于市場需求是在不斷變化的，所以掌握相應(yīng)的職業(yè)技能是必要的，在平時的教學中要以不同的教學，訓練、考核的方式與實際相對應(yīng)的行業(yè)特征結(jié)合，使學生獲得能夠滿足社會市場需求的職業(yè)技能。通過將學科前沿的信息傳遞給學生，培養(yǎng)學生創(chuàng)新的意識和精神，在新形勢下，學生了解最新的項目特點，以此達到多方面貫通的教學效果。

3項目化、模塊化教學體系在“工程招投標與合同管理”中的應(yīng)用

3.1 實踐性原則

課程具有很強的實踐性，要想將此教學體系應(yīng)用到“工程招投標與合同管理”的教學過程中就必須尊重并遵循這一特點。然而體現(xiàn)這一特點就必須在教學過程與項目創(chuàng)立上調(diào)動學生的興趣，激發(fā)學生自主設(shè)計創(chuàng)新的能力。這一教學方案很大程度上能夠提升學生自主參與的積極性，因為他們知道自己做的項目是能夠應(yīng)用于實際生活中去的，而不是已經(jīng)被市場所淘汰掉的項目?；谶@一特點，學校與老師要做到的就是和相關(guān)企業(yè)達成合作共贏的理念，實現(xiàn)工學結(jié)合，營造良好的建筑工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)的良好氛圍。在實際項目實踐教學的過程中，要強調(diào)學生實際參與的重要性，結(jié)合實踐、實習、實訓三大環(huán)節(jié)，著實培養(yǎng)學生良好的自主學習創(chuàng)新能力。

3.2 目標性原則

任何一個項目都有一個它預期的結(jié)果，所以在具體實施項目化、模塊化教學體系的過程中要有秉承目標性原則，否則在實施過程中可能會出現(xiàn)偏離目標導向的情況。在實際教學過程中，老師們應(yīng)對具體文件項目所涉及到的法律法規(guī)與相關(guān)施工招標文件做重點講解與說明。在具體項目上，以項目立項、報建、招投標、合同審核與簽訂、合同變更、索賠管理等各個模塊進行模塊化教學，以實際案例代替空泛的理論講解。

3.3 可行性原則

首先我們必須明確，教學過程中項目實施者是學生。所以對學生參與的項目來說必須具有可行性。在開始階段，可以以簡單的招投標為指引，然后循序漸進，逐步加大難度。如在項目任務(wù)設(shè)定上老師可以根據(jù)具體實際情況來拓展，提高工程招投標任務(wù)的可操作性。

4總結(jié)

以項目化、模塊化的方式作為向?qū)В瑢⒐こ陶型稑伺c合同管理課程的教學內(nèi)容與教學方式做一個系統(tǒng)的創(chuàng)新，使之成為一個在高職教育中能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的教學模式。以工作過程、具體任務(wù)為主線的項目化內(nèi)容重組;以具體模塊內(nèi)容劃分的模塊化形式實施，做到“教、學、做”于一體，基本實現(xiàn)“以學生為主體，老師輔導為輔”的實踐教學，進一步強化學生職業(yè)能力的培養(yǎng)。相信在今后的課程教學過程中此教學評價體系能夠發(fā)揮其作用，當然這也需要實踐的檢驗。期望在接下來的教學改革實踐工作中能夠積極探索，以培養(yǎng)更適應(yīng)市場需求的人才。

項目基金：國家社會科學基金“十一五”規(guī)劃2009年度教育學一般課題，課題批準號：BJA090060

參考文獻

[1] 王婧.項目教學法在“建設(shè)工程招投標與合同管理”課程中的應(yīng)用[J].教學研究，2014（10）.

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關(guān)鍵詞：模擬實訓；招投標；角色分工

一、工程招投標課程設(shè)計模擬實訓的提出

作為工程造價專業(yè)的學生，今后要在工程建設(shè)領(lǐng)域從事工程造價全過程的管理工作，涵蓋了設(shè)計概算、施工圖預算、招投標及竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)。而其中招投標環(huán)節(jié)作為一條主線，將工程造價專業(yè)的核心課程：建筑工程預算、工程招投標與合同管理、建筑工程施工技術(shù)、及建筑工程施工組織與管理等有機地貫穿起來，經(jīng)過一段時間的研究與探索。筆者認為應(yīng)在工程招投標與合同管理課程設(shè)計中進行模擬實訓，以一個真實的工程項目貫穿招投標全過程，內(nèi)容涵蓋工程招標、投標（含投標報價及技術(shù)標編制）、評標、合同評審及談判、合同簽訂等一系列過程。實現(xiàn)理論與實踐有機結(jié)合的一體化教學，不僅提高了學生的學習興趣和積極性，還增強了學生的動手能力和團隊協(xié)作精神。

二、工程招投標課程設(shè)計模擬實訓的實施

課程設(shè)計模擬實訓是以南寧市江南區(qū)一個回遷項目為工程背景，該項目為框架結(jié)構(gòu)，地下一層、地上16層，基礎(chǔ)為靜壓樁和筏板基礎(chǔ)。在模擬實訓過程中，學生需結(jié)合之前學過的《施工組織與管理》《工程量清單計價》等課程融會貫通，通過角色扮演，分組完成該工程項目資格預審文件的編制及公告，招標文件的編制及發(fā)售，技術(shù)標、商務(wù)標的編制，投標、開標、評標、定標及簽訂合同的全過程，力求真實再現(xiàn)實際招投標工作的整套流程，讓學生親身參與進來，以學生為主導，老師只是起到監(jiān)督和引導的作用。

具體操作流程：

1.組建招投標團隊

學生六人為一組進行角色分配，分別扮演招標方和投標方，每組推選組長一名負責組織完成招投標模擬實訓。各組自行去圖書館或網(wǎng)上查找資料，了解各自分別作為招標方和投標方應(yīng)具備的條件及違反招標投標法的法律責任，并對招標方、投標方在招投標準備階段、實施階段和決標成交階段應(yīng)完成的工作任務(wù)各自擬一份提綱。老師課堂上通過對雙方擬定的工作任務(wù)進行點評，把工程項目招標投標業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識從頭到尾梳理一遍，課后再由學生根據(jù)老師的意見修改完善。

2.編制資格預審文件、招標文件

老師發(fā)放工程項目資料（含配套圖紙），由于這套圖紙的技術(shù)標和商務(wù)標部分分別在施工組織管理和建筑工程預算的課程設(shè)計中已經(jīng)基本完成，所以學生對這套施工圖紙比較熟悉，只需在原來的基礎(chǔ)上進行適當修訂，便可以集中精力進行與招投標的文件資料和流程的學習。學生根據(jù)給定的工程背景對工程項目進行分析、研究，并制訂工程項目資格預審文件和招標文件。

老師先從招投標情況、投標人資質(zhì)條件、投標文件組成及評標委員會組成等方面提出的要求，招標組圍繞上述要求完成招標文件（含招標工程量清單）及招標控制價的編制。招標工程量清單及招標控制價本部分內(nèi)容已在前導課程中基本完成，這里只需修改完善即可，各招標組可用廣聯(lián)達算量軟件及博奧計價軟件進行工程量及套價的核對及修訂。

各招標組完成招標文件后，在課堂上分別闡述各自的內(nèi)容，投標組針對招標組的闡述提出問題，并對招標組進行答疑。老師最后再一一點評及修訂，選定比較好的一組招標文件及招標控制價作為投標組投標報價的依據(jù)。

3.編制投標文件

投標組每組擬定一個單位名稱作為小組的模擬投標單位名稱，并制作一枚印章為投標及簽訂合同使用。各投標組認真研究招標文件，圍繞老師提出的要求編制投標文件，并在招標文件要求的投標截止時間前遞交標書。

主要從以下幾方面著手：（1）投標文件的組成；（2）對招標文件進行實質(zhì)性影響；（3）投標文件應(yīng)由法定代表人簽名、加蓋印鑒，并加蓋法人單位公章；（4）投標人為中標可以采取的投標策略。

投標組編制完成投標文件，同樣要分組進行闡述，由招標組進行提問，投標組進行解答，老師一一點評并提出修改意見。投標組根據(jù)修改意見完善投標文件并在投標截止時間向招標組遞交標書。

4.開標、評標、定標

招標組選派部分學生分別扮演開標會主持人、工作人員及評標委員會委員。學生需在模擬開標前根據(jù)老師提出的要求做好充分的準備工作。

主要從以下幾方面著手：（1）開標會主持人的職責；（2）評標委員會成員的組成；（3）評審辦法、程序等；（4）確定中標候選人，簽訂施工合同。

完成一系列程序后，由評標委員會對投標文件進行排名，招標組成員表決選定第一候選人為中標人，最后按要求簽訂合同。

三、總結(jié)、歸納及評定

通過此次課程設(shè)計的模擬實訓，各小組編寫一份報告總結(jié)任務(wù)完成過程中的經(jīng)驗、教訓及心得，每組派一位代表發(fā)言，各組互相交流、分享。老師根據(jù)各組及每位成員在完成過程中的表現(xiàn)及成果進行打分。

總成績=模擬實訓活動表現(xiàn)評分（40%）+成果評分（60%），其中模擬實訓活動結(jié)合考勤、在本組中分配的任務(wù)量及貢獻、參與的積極性等評定，成果評分包括招投標文件的編制、施工合同的編制及開標評標材料等。評選出前三名的小組及最佳表現(xiàn)學生3名進行獎勵。通過此次模擬實訓，學生學習積極性大為提高，基本掌握了招投標的流程及要求。

參考文獻：