導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇十八屆三中全會(huì)公報(bào)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

黨的十以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，實(shí)際上已經(jīng)體現(xiàn)了多元共治的理念。十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！比珪?huì)公報(bào)多次提到了國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理等概念。

二、“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合”

“摸著石頭過(guò)河”，是在勇敢實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的一種形象說(shuō)法。自以來(lái)，中國(guó)形成獨(dú)特的漸進(jìn)式改革模式。目前改革進(jìn)入新的深化階段，需要全局角度的頂層設(shè)計(jì)。將頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河結(jié)合起來(lái)，才能更好適應(yīng)改革的關(guān)聯(lián)性、配套性和復(fù)雜性。十八屆三中全會(huì)首次提出了“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合”，這是此次公報(bào)中最值得關(guān)注的一個(gè)方面。

三、“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”

黨的十三大指出，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要的和有益的補(bǔ)充。黨的十五大確認(rèn)“非公有制經(jīng)濟(jì)是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！笔藢萌腥珪?huì)指出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。第一次將公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)列入同等地位。

四、“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”

黨的十四大提出，在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十在此基礎(chǔ)上將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵進(jìn)一步拓展為更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，更加凸顯了市場(chǎng)的作用。

五、“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”

把財(cái)稅體制提到保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的新高度。在黨和國(guó)家的文件當(dāng)中第一次提到。

六、“改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)”

這在黨和國(guó)家文件中首次提到。權(quán)威人士對(duì)該提法的解讀是：營(yíng)改增的全面推進(jìn)已開(kāi)啟了中國(guó)新一輪財(cái)稅改革，下一步稅制改革還應(yīng)包括優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu)與稅制結(jié)構(gòu)、完成增值稅改革、改革個(gè)人所得稅、改革和強(qiáng)化房地產(chǎn)稅等多個(gè)方面。穩(wěn)定稅負(fù)指的是穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，由于經(jīng)濟(jì)總量的增加，要穩(wěn)定宏觀稅負(fù)就需要繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅。兩者是齊頭并進(jìn)的。

七、“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”

黨的十七大提出“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。從“財(cái)力”到“支出責(zé)任”這一提法的改變，說(shuō)明黨對(duì)財(cái)政問(wèn)題進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在事權(quán)落實(shí)過(guò)程中責(zé)任的重要性。

八、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”

黨的十七大第一次明確提出要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入’。黨的十再次提出，“多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入”。十八屆三中全會(huì)明確提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。

九、“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”

從強(qiáng)調(diào)建立健全制度到突出制度的改革，提出“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”任務(wù)，是十八屆三中全會(huì)的一個(gè)新提法。權(quán)威人士指出，下一步制度建設(shè)工作重點(diǎn)將圍繞制度建設(shè)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行。

十、“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”

黨的十六大把社會(huì)保障作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，明確要求建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。黨的十七大要求“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”。黨的十提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。要堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。

十一、“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”

篇2

日前，“十八屆三中全會(huì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇”論壇暨溫州（中國(guó)）商人聯(lián)誼會(huì)年會(huì)在北京昆侖飯店舉行。令人感到耳目一新的是，年會(huì)上聯(lián)誼會(huì)的工作報(bào)告言簡(jiǎn)意賅只用了20分鐘，而請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、國(guó)資委高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)主任徐東華和北京大學(xué)光華管理學(xué)院原副院長(zhǎng)、北京大學(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳岐以及溫州市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、溫州大學(xué)教授馬津龍所做專(zhuān)題報(bào)告以及與企業(yè)家互動(dòng)環(huán)節(jié)，從上午九點(diǎn)多一直延續(xù)到晚上。無(wú)論是演講者還是聽(tīng)課者，無(wú)論是作報(bào)告還是在互動(dòng)環(huán)節(jié)的提問(wèn)與解答，大家都非常投入，直到結(jié)束還意猶未盡。

溫州是一方古老、美麗、神奇的熱土，是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地和改革試驗(yàn)區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，受溫州“其貨纖靡，其人善賈”的傳統(tǒng)影響，溫州商人發(fā)揚(yáng)“走遍千山萬(wàn)水，歷盡千辛萬(wàn)苦，說(shuō)了千言萬(wàn)語(yǔ)，想出千方百計(jì)”的溫州“四千精神”，白手起家、艱苦奮斗；不等不靠、依靠自己；闖蕩天下、四海為家；敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，闖出了一片片天地，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)奇跡。溫州人的創(chuàng)業(yè)精神、自主精神、開(kāi)拓精神、創(chuàng)造精神長(zhǎng)期以來(lái)為世人所稱(chēng)贊和頌揚(yáng)。但近年來(lái)溫州受金融危機(jī)和部分企業(yè)過(guò)度投資的影響，溫州經(jīng)濟(jì)在較大程度上受到了制約，一些民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展受到了阻礙，需要理清思路，邁出新步。

黨的十八屆三中全會(huì)要召開(kāi)的消息傳出后，就引起了溫州（中國(guó)）商人聯(lián)誼會(huì)的充分關(guān)注。爾后公報(bào)提出的“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。”等內(nèi)容更令他們感到歡欣鼓舞。因此，他們經(jīng)過(guò)商量，將11月底要舉行的聯(lián)誼會(huì)年會(huì)內(nèi)容做了精簡(jiǎn)，決定請(qǐng)幾位著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家舉行“十八屆三中全會(huì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇”論壇。

上午論壇上，徐東華研究員就全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等情況和政策性工作做了多方面的講解，精到的分析、詳實(shí)的數(shù)據(jù)和今后民營(yíng)企業(yè)要把握的方向等內(nèi)容，引起了與會(huì)者強(qiáng)烈的共鳴。下午，曹鳳岐主任就中小微企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得地位、作用與困難，建立多層次金融機(jī)構(gòu)體系及民間金融合法化、規(guī)范化等內(nèi)容作了講解。他的精彩演講不時(shí)引來(lái)熱烈的掌聲。之后曹鳳岐、徐東華和馬津龍三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家現(xiàn)場(chǎng)回答了與會(huì)企業(yè)家提出的有關(guān)溫州歷史上的金融改革、最近浙江省人大常委會(huì)通過(guò)的《溫州民間融資管理?xiàng)l列》的意義、具體操作以及如何使以溫州中小微企業(yè)為典型的中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何走出困境等問(wèn)題。現(xiàn)場(chǎng)企業(yè)家提問(wèn)非?；钴S，經(jīng)濟(jì)學(xué)家解答也很認(rèn)真、到位，收到了良好的效果。

溫州現(xiàn)有780萬(wàn)人口中，有175萬(wàn)人在全國(guó)各地創(chuàng)業(yè)，有60萬(wàn)人在世界各地奮斗。2013年1月6日，一批溫州商界精英和溫州籍在京知名人士匯聚北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館，舉行了溫州（中國(guó)）商人聯(lián)誼會(huì)成立大會(huì)，北京世紀(jì)天鼎投資有限公司董事長(zhǎng)、北京市第三屆優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、北京市政協(xié)委員林余存經(jīng)推選和批準(zhǔn)，擔(dān)任首。林余存表示，溫商（中國(guó)）聯(lián)誼會(huì)成立后先后舉辦了幾場(chǎng)論壇，尤其是這次論壇結(jié)合十八屆三中全會(huì)精神，就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇做了深入的分析和互動(dòng)，意義尤為重大。通過(guò)學(xué)習(xí)，大家對(duì)十八屆三中全會(huì)精神有了更深刻的理解，有利于更好地促進(jìn)企業(yè)把握好方向，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。他說(shuō)，今后聯(lián)誼會(huì)每年都將不定期地舉行有關(guān)經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)學(xué)論壇和報(bào)告會(huì)，不斷提升聯(lián)誼會(huì)主席團(tuán)成員的綜合修養(yǎng)，把聯(lián)誼會(huì)打造成一個(gè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、緊密合作型的組織，為地方經(jīng)濟(jì)和我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

篇3

農(nóng)業(yè)投資有著投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)期長(zhǎng)的特點(diǎn)。作為該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，近來(lái)張啟民遭遇到了土地、資金、政策等各方面瓶頸與障礙。正在此時(shí)，安徽省11月12日了《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），讓他看到了一條被打開(kāi)的政策通道。

1978年，之后，安徽鳳陽(yáng)縣小崗村開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村，拉開(kāi)了中國(guó)改革的大幕。35年后，恰在十八屆三中全會(huì)閉幕的當(dāng)天《意見(jiàn)》，使得安徽再一次扮演起“”先行者的角色。

歷史總有著驚人的相似。在中國(guó)新一輪改革大幕即將拉開(kāi)之際，安徽能否像當(dāng)年小崗村“大包干”那樣，產(chǎn)生出震驚世人的創(chuàng)舉？

涉農(nóng)企業(yè)的困境

十八屆三中全會(huì)因給今后10年中國(guó)改革提供方向的指引而受到全球矚目。恰在全會(huì)閉幕的當(dāng)天，安徽省對(duì)外了《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，不禁讓人猜測(cè)背后的深意。

根據(jù)《意見(jiàn)》，安徽省確定在鳳陽(yáng)、渦陽(yáng)縣、埇橋區(qū)、潁泉區(qū)等20個(gè)縣（區(qū)），從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村土地市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建管、信息和金融服務(wù)6個(gè)方面開(kāi)展改革試點(diǎn)。

《意見(jiàn)》一經(jīng)，多項(xiàng)改革內(nèi)容立刻引發(fā)熱議。有人贊譽(yù)其是自“大包干”后第二次；有人指其有打政策“球”之嫌；有人質(zhì)疑其違反現(xiàn)行政策；甚至還有人預(yù)言，即使在安徽試點(diǎn)了也難以在全國(guó)推廣。

不過(guò)，安徽帝元項(xiàng)目所在地——宿州市埇橋區(qū)被選為試點(diǎn)，卻讓張啟民看到了投資農(nóng)業(yè)的希望與前景。在《意見(jiàn)》中，安徽帝元這樣的企業(yè)正是被培育的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

安徽帝元原是一家生產(chǎn)“化肥養(yǎng)分控失劑”的涉農(nóng)企業(yè)。2011年9月，該公司流轉(zhuǎn)了宿州市埇橋區(qū)朱廟、塔橋兩個(gè)村5400畝耕地，進(jìn)行規(guī)模化種植。像眾多投資者一樣，安徽帝元涉足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是看中了土地中潛藏的價(jià)值。

目前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)種植小麥、玉米，一畝地每年產(chǎn)值在1500元至1800元之間，各種成本總計(jì)為500元至700元不等。安徽帝元的計(jì)劃是，通過(guò)種植反季蔬菜、養(yǎng)殖畜禽以及農(nóng)產(chǎn)品深加工，每畝土地產(chǎn)值可提高到5000元，增長(zhǎng)約3倍；通過(guò)大型機(jī)械的應(yīng)用、農(nóng)藥化肥的統(tǒng)一采購(gòu)，規(guī)?；N植、集約化管理反而可使成本更低。

流轉(zhuǎn)5400畝耕地僅是安徽帝元投資的第一步。按照規(guī)劃，企業(yè)將在2016年前建成占地2.3萬(wàn)畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目，涵蓋蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物質(zhì)能源等五大板塊，總投資高達(dá)10.5億元。

安徽帝元僅是當(dāng)?shù)卣毙枧嘤那f(wàn)個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的一員。根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)劃，安徽農(nóng)業(yè)種植骨干將由原來(lái)一家一戶(hù)逐漸向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系過(guò)渡，2015年后者經(jīng)營(yíng)面積將占承包耕地50%以上。

安徽省農(nóng)委合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長(zhǎng)呂健魁表示，由于農(nóng)業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)期長(zhǎng)，目前像安徽帝元這樣愿意涉足農(nóng)業(yè)的主體仍是少數(shù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，安徽省流轉(zhuǎn)耕地占耕地總面積僅有27%。

就連聞名全國(guó)的小崗村也正遭遇找不到投資者的尷尬。2012年，小崗村村委一面將4300畝耕地流轉(zhuǎn)集中，一面對(duì)外招商引資。最初，村黨委書(shū)記鄭樹(shù)銳還擔(dān)心萬(wàn)一投資者掙不到錢(qián)跑了咋辦，可一年過(guò)去了，他坦言，根本就沒(méi)有人肯接盤(pán)?？墒?，承諾給農(nóng)戶(hù)的每畝每年按700斤原糧算的折價(jià)款必須兌現(xiàn)，流轉(zhuǎn)到手的土地不能撂荒，4300畝土地的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)都?jí)涸诹舜逦募缟稀?/p>

開(kāi)辟政策通道

正如宿州埇橋區(qū)農(nóng)委經(jīng)管站站長(zhǎng)葛思科所言，多年來(lái)投資主體稀缺，主要因?yàn)樯孀戕r(nóng)業(yè)表面風(fēng)光，實(shí)則處處隱藏著不確定性——土地流轉(zhuǎn)、融資貸款、水利配套、農(nóng)戶(hù)安置等點(diǎn)點(diǎn)滴滴都離不開(kāi)政策的扶持、政府的幫助?？涩F(xiàn)實(shí)中，很少有地方能為企業(yè)提供順暢的投資通道。

當(dāng)一個(gè)個(gè)投資農(nóng)業(yè)的典型性困境接踵而至?xí)r，張啟民也感到，現(xiàn)行政策下投資農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)非看上去那么簡(jiǎn)單。

按照安徽帝元與農(nóng)戶(hù)簽訂的流轉(zhuǎn)合同，每畝每年支付1000斤小麥的折價(jià)款（今年1180元）。如果流轉(zhuǎn)2.23萬(wàn)畝土地，每年僅此一項(xiàng)就高達(dá)2600多萬(wàn)元。投資商買(mǎi)入城市土地后，可立刻抵押變現(xiàn)，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的只是經(jīng)營(yíng)權(quán)，耗費(fèi)巨資卻無(wú)法從銀行融資貸款。

每畝1180元的流轉(zhuǎn)費(fèi)要支付、總投資10.5億元的示范園項(xiàng)目要上馬，安徽帝元一度苦于資金的短缺。

僅流轉(zhuǎn)農(nóng)田還不行。企業(yè)為了提升土地產(chǎn)值會(huì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)曬場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工廠等配套設(shè)施?，F(xiàn)行土地政策規(guī)定，耕地不能改變用途，這就需要就近改造原有的農(nóng)村建設(shè)用地。事實(shí)上，2012年安徽帝元種植玉米獲得豐收，卻因?yàn)闆](méi)有曬場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)，導(dǎo)致大量玉米受潮霉變，虧損了數(shù)百萬(wàn)元。而規(guī)劃中農(nóng)產(chǎn)品和畜禽加工廠也須另行征地。

近來(lái)，張啟民又遇到了新的難題。流轉(zhuǎn)到手的土地上墳頭眾多，阻礙大型機(jī)械設(shè)施的使用，可平墳卻遭到了千家萬(wàn)戶(hù)的反對(duì)。

農(nóng)業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)期長(zhǎng)，最初三年安徽帝元無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利。而后續(xù)資金何時(shí)能到位、建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范園能否流轉(zhuǎn)到連片的土地、加工廠所需工業(yè)用地指標(biāo)如何獲得、農(nóng)田水利設(shè)施能否配套到位……這些投資農(nóng)業(yè)的共性難題，同樣讓張啟民感到，企業(yè)上要面對(duì)政策諸多不確定性，中要面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，下要面對(duì)千萬(wàn)農(nóng)戶(hù)的不同訴求。

正當(dāng)張啟民困惑之時(shí)，安徽省在十八屆三中全會(huì)的最后一天了《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中金融創(chuàng)新、集體建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容正涉及企業(yè)眼下所亟待解決的資金、土地、水利設(shè)施等難題。

作為制定《意見(jiàn)》牽頭方，安徽省財(cái)政廳農(nóng)村綜合改革處處長(zhǎng)胡德林表示，這一改革政策正是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題來(lái)設(shè)計(jì)的。經(jīng)營(yíng)主體、土地市場(chǎng)、“三資”管理、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)和信息六大方面，彼此關(guān)聯(lián)、互為支撐，試圖為下一輪農(nóng)村改革在政策層面開(kāi)辟一條通道。

如“推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新”涉及到投資者的融資難題；“允許集體建設(shè)用地用于工業(yè)、商業(yè)、旅游”為農(nóng)產(chǎn)品深加工、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提供了可能；“加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃”試圖為投資者提供農(nóng)田水利配套的保障；“建設(shè)統(tǒng)一的綜合信息服務(wù)平臺(tái)”則為農(nóng)業(yè)提供人才、技術(shù)方面的培訓(xùn)。所有這一切都是為了培育更多的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。

事實(shí)上，安徽帝元正是通過(guò)金融創(chuàng)新、化解資金的瓶頸才成為了農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。其實(shí)，在《意見(jiàn)》正式之前，在此方面就做出過(guò)嘗試。安徽帝元找到中信信托有限責(zé)任公司，雙方于今年10月10日拿到了中國(guó)土地流轉(zhuǎn)第一單信托產(chǎn)品的“準(zhǔn)生證”——“中信·農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托計(jì)劃1301期”。

所謂土地流轉(zhuǎn)信托，是將農(nóng)村土地使用權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)，委托信托公司經(jīng)營(yíng)管理，其目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

原本安徽帝元從農(nóng)戶(hù)手中流轉(zhuǎn)土地，如今土地是先流轉(zhuǎn)到中信信托，再轉(zhuǎn)交由安徽帝元經(jīng)營(yíng)。安徽帝元的身份也從原來(lái)的承包商變?yōu)榈谌椒?wù)提供商。根據(jù)雙方的協(xié)議，安徽帝元保證每畝土地的收益，中信信托承諾為產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目融資。

框架內(nèi)的探索

35年前，小崗村在試行“大包干”之初曾引來(lái)眾多非議；35年后，安徽省《意見(jiàn)》中“建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制”，“允許集體建設(shè)用地用于工業(yè)、商業(yè)、旅游”，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場(chǎng)”等諸多創(chuàng)新性?xún)?nèi)容同樣引發(fā)了社會(huì)各界的熱議、爭(zhēng)論，甚至是質(zhì)疑。

土地是社會(huì)穩(wěn)定的基石，加之《意見(jiàn)》剛剛、無(wú)具體的實(shí)施細(xì)則，各種觀點(diǎn)的爭(zhēng)論與交鋒讓安徽省許多官員備感壓力，連呼“敏感”而閉口緘言。

安徽省財(cái)政廳農(nóng)村綜合改革處處長(zhǎng)胡德林對(duì)此澄清道，安徽改革起源于國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組的謀劃、部署，完全是在十八屆三中全會(huì)的框架內(nèi)。

2006年，時(shí)任總理的把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革作為農(nóng)村綜合改革的主要任務(wù)。經(jīng)過(guò)了7年時(shí)間，三項(xiàng)任務(wù)基本完成，未來(lái)中國(guó)農(nóng)村改革應(yīng)向何處去，從去年國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組開(kāi)始未雨綢繆。

2012年7月，國(guó)務(wù)院在全國(guó)選擇了10個(gè)省承擔(dān)綜合性示范試點(diǎn)工作，其中浙江（東部）、安徽（中部）、寧夏（西部）三省又被定為改革試點(diǎn)的重點(diǎn)省份。改革的主要目標(biāo)正是著力構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

顯然，這一輪農(nóng)村綜合改革與7年前相比，完全不可同日而語(yǔ)?！叭恕亍笔亲顬楹诵牡纳鐣?huì)關(guān)系，涉及億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，涉及城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局，牽一發(fā)而動(dòng)全身。30多年來(lái)形成的一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)模式一旦被革新，土地將釋放出巨大的紅利；可一旦改革方案有缺失，也會(huì)付出慘重的代價(jià)。

從去年7月起，安徽省由省財(cái)政廳牽頭，省農(nóng)委、省國(guó)土廳等部門(mén)共同參與，著手新一輪農(nóng)村綜合改革方案的起草。事實(shí)上，安徽省《意見(jiàn)》于2013年10月28日就已經(jīng)出臺(tái)，只等十八屆三中全會(huì)后對(duì)外。

對(duì)于外界的熱議和質(zhì)疑，胡德林解釋道，《意見(jiàn)》中所涉及的改革內(nèi)容，有些是在安徽進(jìn)行了嘗試，有些則在外省已有成功的案例。安徽的創(chuàng)新只是集成式創(chuàng)新，系統(tǒng)性推進(jìn)。

如“允許集體建設(shè)用地用于工業(yè)、商業(yè)、旅游”，小崗村已經(jīng)利用農(nóng)村建設(shè)用地建起了大包干紀(jì)念館、沈浩紀(jì)念館和商業(yè)街，涉足商業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)；同為全國(guó)十大明星村的華西村企業(yè)多達(dá)60多家，早已涉足鋼鐵、有色金屬、紡織、化纖、服裝、建筑、化工等諸多產(chǎn)業(yè)，2011年華西村GDP總量高達(dá)500多億元。

在胡德林看來(lái)，遭到廣泛質(zhì)疑的“建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制”絕非外界所說(shuō)的“買(mǎi)賣(mài)”“入市”，而是為那些在其他村鎮(zhèn)生活、工作的村民就近調(diào)換宅基地提供方便，另外，也可以給自愿放棄宅基地的進(jìn)城農(nóng)民部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場(chǎng)”更是與十八屆三中全會(huì)公報(bào)中“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”相一致。

土地是農(nóng)民的“命根子”，但往往也是農(nóng)民利益被侵害最多的地方。目前，中國(guó)集體性質(zhì)的土地進(jìn)入市場(chǎng)的唯一途徑是由政府征用，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻只有“前三年平均年產(chǎn)值的30倍”。

按照一畝1000多元計(jì)算，總共只有3萬(wàn)多元。經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府留存，通常農(nóng)戶(hù)每畝只能拿到1萬(wàn)多元?？烧D(zhuǎn)手招拍掛，一畝土地卻常常拍出數(shù)百萬(wàn)、甚至上千萬(wàn)元的天價(jià)。安徽省希望通過(guò)改革試點(diǎn)，讓農(nóng)民更多的享有本應(yīng)屬于自己的、沉睡中的財(cái)富。

從1978年到2013年，從到十八屆三中全會(huì)，安徽再次扮演起“”探路者的角色。

篇4

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)決定資源配置 政府更好發(fā)揮作用

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。很顯然，要處理好這個(gè)關(guān)系首先要使市場(chǎng)在配置資源中起決定作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用。

一、為什么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)對(duì)配置資源起決定作用？

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，供給和需求通過(guò)價(jià)格漲落機(jī)制得到靈活調(diào)節(jié)和自動(dòng)平衡。當(dāng)供給不足時(shí)，商品價(jià)格上漲，高利潤(rùn)通過(guò)價(jià)格信號(hào)刺激投資者，促使其將資源、勞動(dòng)力、技術(shù)轉(zhuǎn)入短缺部門(mén)，于是供給增多，使需求得到滿(mǎn)足。當(dāng)供給超過(guò)需求時(shí)，商品價(jià)格下跌，低利潤(rùn)及低價(jià)格信號(hào)促使投資轉(zhuǎn)移資源、勞動(dòng)力和技術(shù)，減少生產(chǎn)，于是供求恢復(fù)平衡。同時(shí)，在供給趨向滿(mǎn)足的進(jìn)程中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈化，進(jìn)而自然淘汰低效益的投資者，自然調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而保持生產(chǎn)的高效率。在只看不見(jiàn)的市場(chǎng)之“手”的調(diào)整下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度自動(dòng)得到調(diào)整和運(yùn)轉(zhuǎn)，資源得到最有效的配置，永遠(yuǎn)不會(huì)有生產(chǎn)過(guò)剩和供給不足的長(zhǎng)期情況發(fā)生。價(jià)格圍繞價(jià)值波動(dòng)，驅(qū)動(dòng)資源的分配和再分配不是政府能左右得了的，是市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)解起決定作用，而不是政府起決定作用。迄今為止，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尚未發(fā)現(xiàn)任何力量比市場(chǎng)配置資源的作用更有效、更可持續(xù)。但市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬(wàn)能的，它也有其局限性。大家都知道市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)好，但周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)卻避免不了，就是其局限性的具體表現(xiàn)。這就需要政府發(fā)揮作用。政府的作用就是要盡量減緩經(jīng)濟(jì)危機(jī)或最大限度地降低經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的損失。

二、要更好發(fā)揮政府作用

政府要更好發(fā)揮作用，首先要盡職，然后才能更好發(fā)揮作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府在治理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面積累了包括成功應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)在內(nèi)的豐富經(jīng)驗(yàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深化，有效的政府治理不僅不能削弱，還要進(jìn)一步加強(qiáng)。值得注意的是，在發(fā)揮市場(chǎng)資源配置起決定性作用方面，目前還存在一些欠缺的地方，最主要的是政府擁有的資源過(guò)多，包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，用行政手段干預(yù)城市土地和大量的信貸資金分配等，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)、審批過(guò)多，有些靠市場(chǎng)機(jī)制能優(yōu)化資源配置的，政府卻采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦法配置資源，因而帶來(lái)浪費(fèi)和損失。像產(chǎn)能過(guò)剩、城市病嚴(yán)重、耕地占用過(guò)多、地方債風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，很大程度上都與政府沒(méi)有弄清自己的職責(zé)有關(guān)。有的不該管的也去管，超越了本部門(mén)的職權(quán)范圍，管了別的部門(mén)該管的事情，出現(xiàn)了越位現(xiàn)象；有的該管的不去管，沒(méi)有認(rèn)真履行自己的職責(zé)，出現(xiàn)了缺位現(xiàn)象；還有的該管的不會(huì)管，亂搞一通，出現(xiàn)錯(cuò)位現(xiàn)象。

總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)政府在治理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的成敗得失，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身的需要，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確地規(guī)定了政府的職責(zé)?！妒藢萌腥珪?huì)決定》指出，政府的職責(zé)主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)， 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展， 促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。概括起來(lái)就是5 項(xiàng)：宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)。

宏觀調(diào)控的主要任務(wù)和體系： 主要任務(wù)可以概括為16個(gè)字：“總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定預(yù)期”。體系就是一個(gè)導(dǎo)向+兩項(xiàng)政策，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃是導(dǎo)向，財(cái)政和貨幣政策是兩大政策工具。

公共服務(wù)體系包括教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化服務(wù)體系、社會(huì)保障體系等。

市場(chǎng)監(jiān)管包括嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和市場(chǎng)行為監(jiān)管兩個(gè)方面 。

社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維持社會(huì)和諧等方面 。 保護(hù)環(huán)境包括保護(hù)自然環(huán)境、地球生物、人類(lèi)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。

這5 項(xiàng)職責(zé)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府普遍履行的職責(zé)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須履行的職責(zé)。界定了政府職責(zé)就界定了政府不能再干不符合政府職責(zé)的事，同樣現(xiàn)在沒(méi)做到位的要趕快補(bǔ)位，沒(méi)干好的要盡力干好。干得好不好，補(bǔ)得到位不到位，就要看達(dá)沒(méi)達(dá)到三個(gè)作用，達(dá)到了就說(shuō)明政府的作用發(fā)揮得好了。

1.引導(dǎo)性作用。市場(chǎng)配置資源具有一定的盲目性，有時(shí)不能很好解決社會(huì)化大生產(chǎn)所要求的社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的平衡問(wèn)題，容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)和區(qū)域性、系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)度不平衡。政府可以通過(guò)發(fā)揮引導(dǎo)性作用來(lái)間接影響資源配置，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、均衡和健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體而言，政府的引導(dǎo)性作用主要是通過(guò)制定和實(shí)施中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)一定資源向某些產(chǎn)業(yè)、區(qū)域流動(dòng)；以財(cái)政政策、貨幣政策主要手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡、可持續(xù)發(fā)展。

篇5

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法行政和施政為民理念，按照“全面清權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、壓縮限權(quán)、公開(kāi)示權(quán)、監(jiān)督制權(quán)”的工作目標(biāo)，依托全市和本局政務(wù)公開(kāi)載體，深化行政權(quán)力公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行，充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打造廉潔、透明、高效的政府形象，為“建設(shè)珠三角鏈接大西南的樞紐門(mén)戶(hù)城市”提供良好的政務(wù)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

在全面清理本局行政職權(quán)和其他職權(quán)、編制行政權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，依托市人民政府網(wǎng)站、《市人民政府公報(bào)》、局網(wǎng)站、市行政服務(wù)中心和本局辦事大廳（窗口）等政務(wù)公開(kāi)載體，公開(kāi)公示行政職權(quán)目錄、行政職權(quán)運(yùn)行流程圖、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)、行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施、服務(wù)承諾及監(jiān)督投訴渠道、行政執(zhí)法結(jié)果等。

三、公開(kāi)內(nèi)容

（一）制定行政職權(quán)目錄，按程序?qū)徟笙蛏鐣?huì)公布。

（二）制定行政職權(quán)流程圖（含廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、主要防控措施、服務(wù)承諾及監(jiān)督投訴渠道），按程序?qū)徟笙蛏鐣?huì)公布。

（三）制定行政執(zhí)法自由裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，按程序?qū)徟笙蛏鐣?huì)公布。

（四）行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南。按照便民利民、指引清晰的原則，逐項(xiàng)編制行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南，并向社會(huì)公布。

（五）行政執(zhí)法結(jié)果。將行政審批結(jié)果和行政處罰結(jié)果，進(jìn)行保密審查和公開(kāi)屬性界定后，依法向社會(huì)公布。

四、公開(kāi)載體

（一）市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“市行政職權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行”專(zhuān)欄，公布本局行政職權(quán)權(quán)責(zé)清單、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件等，并與局網(wǎng)站相應(yīng)欄目?jī)?nèi)容相鏈接，形成系統(tǒng)、規(guī)范、便捷的公開(kāi)平臺(tái)。

篇6

[關(guān)鍵詞]制度缺口；現(xiàn)實(shí)缺口；潛在缺口

[中圖分類(lèi)號(hào)]C91 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）03-0051-03

近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化步伐明顯加快。截至2011年底，全國(guó)65歲及以上人口約占總?cè)丝诘?.1%，預(yù)計(jì)到2027年，這個(gè)比例將上升至14%，我國(guó)已陷入“未富先老”窘境。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”，“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，妥善解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題是消除人口老齡化危機(jī)，建設(shè)可持續(xù)社會(huì)保障制度的重要一環(huán)。然而，遺憾的是，目前人們對(duì)是否存在養(yǎng)老金缺口以及養(yǎng)老金缺口究竟有多大等基本問(wèn)題還存在爭(zhēng)議，對(duì)不同性質(zhì)的養(yǎng)老金缺口還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有鑒于此，本文擬對(duì)不同性質(zhì)的養(yǎng)老金缺口進(jìn)行辨析，旨在澄清人們認(rèn)識(shí)誤區(qū)，提出彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口及建立更加公平可持續(xù)社會(huì)保障制度的對(duì)策。

一、三種語(yǔ)境下的養(yǎng)老金缺口

養(yǎng)老金缺口在不同的語(yǔ)境下有著不同的含義。人們?cè)陴B(yǎng)老金缺口問(wèn)題上產(chǎn)生分歧，很大程度上是由于人們往往把不同的語(yǔ)境下養(yǎng)老金缺口混淆起來(lái)。事實(shí)上，依據(jù)過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)三種不同的語(yǔ)境，可以把養(yǎng)老金缺口分為“制度缺口”、“現(xiàn)實(shí)缺口”和“潛在缺口”三種。

（一）養(yǎng)老金的“制度缺口”

這種缺口與養(yǎng)老金當(dāng)期支付能力無(wú)關(guān)，是由養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型造成的。理論界討論的養(yǎng)老金缺口多是指這種制度性缺口。

我國(guó)在20世紀(jì)90年代初為了應(yīng)對(duì)國(guó)企下崗失業(yè)職工建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即用現(xiàn)在正在工作的一代人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)支付已經(jīng)退休一代人的養(yǎng)老金。但是，這種模式只是適合人口年齡結(jié)構(gòu)年輕、保障范圍較窄、支付標(biāo)準(zhǔn)較低的情況。當(dāng)一個(gè)社會(huì)進(jìn)入老齡化社會(huì)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人越來(lái)越少，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人越來(lái)越多的時(shí)候，這種模式就不適用了。正是為了適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的急劇變化，我國(guó)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式在1997年發(fā)生了轉(zhuǎn)制，從現(xiàn)收現(xiàn)付制過(guò)渡到統(tǒng)賬結(jié)合模式。統(tǒng)賬結(jié)合模式是一種社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。在統(tǒng)賬結(jié)合模式中企業(yè)按照職工工資總額的20%繳納保險(xiǎn)費(fèi)，記入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)，個(gè)人按照職工本人上年工資總額的8%繳納保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶(hù)。

我國(guó)的養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度從原來(lái)的現(xiàn)收現(xiàn)付制過(guò)渡到統(tǒng)賬結(jié)合模式時(shí)有兩類(lèi)人的養(yǎng)老金發(fā)放出現(xiàn)了問(wèn)題，一類(lèi)是轉(zhuǎn)制前已退休的人，他們沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)。另一類(lèi)是轉(zhuǎn)制前參加工作而轉(zhuǎn)制后退休的人，他們的個(gè)人賬戶(hù)建賬時(shí)間短，積累太少。但在統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)立之后，這兩類(lèi)都需要從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金。如何解決呢？政府采取變通方法，就直接挪用在職職工的“個(gè)人賬戶(hù)”積累的資金用于發(fā)放給現(xiàn)在退休的人，這樣就導(dǎo)致了養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)資金逐步減少，個(gè)人賬戶(hù)有名無(wú)實(shí)“空賬運(yùn)行”，從而出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口。

這種采用統(tǒng)賬結(jié)合制度模式后形成的養(yǎng)老金缺口，沒(méi)有影響國(guó)家的養(yǎng)老金支付能力，由于其不易被發(fā)現(xiàn)，又稱(chēng)養(yǎng)老金的隱性缺口。這種制度性缺口越是在老工業(yè)基地等退休職工多的地區(qū)越大。從本質(zhì)上看，養(yǎng)老金的制度缺口是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型發(fā)生的轉(zhuǎn)制成本，是政府的歷史欠賬。據(jù)中國(guó)社科院專(zhuān)家預(yù)測(cè)，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)“空賬”達(dá)到2.25萬(wàn)億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)“空賬”正在以每年25%左右的速度擴(kuò)大（鄭秉文，2012）。而養(yǎng)老保險(xiǎn)的這種制度性缺口不斷膨脹的直接后果就是使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度名存實(shí)亡。

（二）養(yǎng)老金的“現(xiàn)實(shí)缺口”

基于養(yǎng)老金當(dāng)期收支視角探討的養(yǎng)老金缺口是養(yǎng)老金的“現(xiàn)實(shí)缺口”。這種缺口往往用養(yǎng)老金的當(dāng)前收入和支出的差來(lái)體現(xiàn)。政府部門(mén)公布的養(yǎng)老金缺口（結(jié)余）數(shù)據(jù)通常指的就是這種現(xiàn)實(shí)缺口。

從全國(guó)的層面來(lái)看，目前我國(guó)養(yǎng)老金不存在現(xiàn)實(shí)缺口。人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年末，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存2.39萬(wàn)億元。當(dāng)然，養(yǎng)老金收支總量無(wú)缺口并不意味著各省無(wú)缺口。實(shí)際上，從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理上看，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)并未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌而是省市自管。因此養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況各個(gè)地區(qū)是有明顯差別的。截至2011年，我國(guó)有14個(gè)省養(yǎng)老金收支有缺口，累計(jì)總額達(dá)到766億元。在出現(xiàn)收不抵支的省份中，養(yǎng)老金缺口規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，而且在向遼寧、黑龍江等老工業(yè)省份集中。如根據(jù)《2011年度遼寧省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，在不計(jì)算財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，2011年遼寧省基本養(yǎng)老金缺口高達(dá)156億元，位居全國(guó)前列。此前的2009年和2010年，遼寧省的養(yǎng)老金現(xiàn)實(shí)缺口也分別超過(guò)100億元。

（三）養(yǎng)老金的“潛在缺口”

據(jù)世界銀行公布的報(bào)告數(shù)據(jù)稱(chēng)，如按照目前制度及模式，2001—2075年間，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬(wàn)億元。但有一點(diǎn)得到了大家廣泛認(rèn)同，無(wú)論如何計(jì)算養(yǎng)老金的潛在缺口都是十分巨大的，我國(guó)應(yīng)該對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革和完善。

通過(guò)對(duì)不同語(yǔ)境下的養(yǎng)老金缺口進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，從發(fā)展歷史看養(yǎng)老金有制度性缺口，從支付能力看養(yǎng)老金有現(xiàn)實(shí)缺口，從發(fā)展趨勢(shì)看養(yǎng)老金有潛在缺口。不同語(yǔ)境下，養(yǎng)老金缺口雖然具有不同的內(nèi)涵，但有一點(diǎn)確是毫無(wú)疑問(wèn)的，我國(guó)的養(yǎng)老金缺口在不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

需要說(shuō)明的是，養(yǎng)老金存在缺口并不意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在未來(lái)可能破產(chǎn)。迄今為止，世界上只有破產(chǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司，還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度破產(chǎn)。德國(guó)是世界上最早建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家，這項(xiàng)制度至今已經(jīng)平穩(wěn)運(yùn)行120多年，目前德國(guó)的人均預(yù)期壽命已經(jīng)到達(dá)80多歲，居然還降低了繳費(fèi)率，提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。前蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家雖然發(fā)生劇變，改旗易幟，也未見(jiàn)這些國(guó)家的老人領(lǐng)不到養(yǎng)老金。德國(guó)鐵血宰相俾斯麥在建立德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候說(shuō)過(guò)一句名言：一個(gè)等待領(lǐng)取養(yǎng)老金的人是最不希望社會(huì)動(dòng)亂的人，也是最好管理的人。也正是由于養(yǎng)老金制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中具有“減震器”、“安全閥”的作用才使得各國(guó)即使是發(fā)生政權(quán)更迭也要極力維護(hù)養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性，并不斷完善養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度。

二、彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的對(duì)策

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)有效彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口作出了明確的安排和部署。而在具體實(shí)踐中，彌補(bǔ)不同語(yǔ)境下養(yǎng)老金缺口的政策措施又各有側(cè)重。

（一）養(yǎng)老金“制度缺口”和“現(xiàn)實(shí)缺口”的彌補(bǔ)

目前，對(duì)于彌補(bǔ)我國(guó)養(yǎng)老金“制度缺口”和“現(xiàn)實(shí)缺口”的一個(gè)直接的措施是加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度。從世界的范圍看，我國(guó)政府對(duì)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼力度是比較低的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金儲(chǔ)備規(guī)模占GDP總量比例僅為2%。而養(yǎng)老金儲(chǔ)備占GDP的比例最高的是挪威，為83%左右，日本是25%，美國(guó)則是15%。因此，我國(guó)政府對(duì)養(yǎng)老金的投入水平還應(yīng)有很大的提升空間。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度”，“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生?！边@是政府對(duì)加大養(yǎng)老金投入力度提出的具體、現(xiàn)實(shí)、操作性強(qiáng)的改革措施。政府加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度對(duì)于做實(shí)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)，彌補(bǔ)養(yǎng)老金現(xiàn)實(shí)缺口具有立竿見(jiàn)影的作用。況且，養(yǎng)老金的制度性缺口，在性質(zhì)上屬于政府歷史欠賬。政府的歷史欠賬理應(yīng)由政府埋單。無(wú)論是從歷史還是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這種做法既是合理的，也是可行的。

當(dāng)然，我國(guó)養(yǎng)老金的“制度性缺口”和“現(xiàn)實(shí)缺口”正在呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，即使政府通過(guò)加大投入力度彌補(bǔ)當(dāng)下的養(yǎng)老金缺口，未來(lái)仍然會(huì)產(chǎn)生新的缺口。因此，僅僅依靠政府投入只能暫時(shí)性解決問(wèn)題，治標(biāo)不治本，不具備可持續(xù)性。而且，長(zhǎng)期依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金將大大增加財(cái)政赤字壓力。所以，積極探索實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)期平衡機(jī)制才是解決養(yǎng)老金“制度性缺口”和“現(xiàn)實(shí)缺口”的出路。

而這就需要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)，在宏觀層面推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，打破養(yǎng)老金使用的地域限制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，努力提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)支付能力。通過(guò)養(yǎng)老金在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，如用廣東、浙江等地的征繳結(jié)余，填補(bǔ)遼寧、黑龍江等地區(qū)的養(yǎng)老金缺口，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金在全國(guó)范圍內(nèi)的均衡使用，以達(dá)到彌補(bǔ)養(yǎng)老金歷史欠賬和現(xiàn)實(shí)缺口的目標(biāo)。實(shí)際上，這既是解決養(yǎng)老金制度缺口、現(xiàn)實(shí)缺口的根本出路，也是解決養(yǎng)老金潛在缺口問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施。

（二）養(yǎng)老金“潛在缺口”的彌補(bǔ)

加大政府的養(yǎng)老金投入只是解決養(yǎng)老金歷史欠賬和現(xiàn)實(shí)缺口的權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)基于長(zhǎng)遠(yuǎn)角度重點(diǎn)考慮彌補(bǔ)養(yǎng)老金潛在缺口問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。長(zhǎng)期來(lái)看，這兩項(xiàng)政策才是從根本上彌補(bǔ)乃至消除養(yǎng)老金缺口的根本性措施。

1.“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，也即推動(dòng)養(yǎng)老金雙軌制改革，實(shí)現(xiàn)雙軌并軌。在養(yǎng)老金雙軌制體制下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個(gè)人不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，卻享受較高的養(yǎng)老金待遇水平。而企業(yè)職工需要按個(gè)人工資總額的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，獲得的養(yǎng)老金水平卻較低。養(yǎng)老金雙軌制在本質(zhì)上是一種歧視性社會(huì)政策，是極大的社會(huì)不公。進(jìn)行養(yǎng)老金雙軌制改革，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工自己繳納一定數(shù)額的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，既可以消除養(yǎng)老保障領(lǐng)域的社會(huì)不公，也為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集注入了新的活力，增加了養(yǎng)老金供給，有利于彌補(bǔ)養(yǎng)老金的潛在缺口。

2.制定與推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。延長(zhǎng)退休年齡意味著增加繳費(fèi)年限，縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間，對(duì)于增加養(yǎng)老金供給，減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)制度負(fù)擔(dān)和政府財(cái)政赤字具有一定作用。從退休年齡來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡普遍超過(guò)60周歲。如美國(guó)65～67歲，德國(guó)、西班牙、丹麥、荷蘭都是65歲。目前，英國(guó)和德國(guó)都醞釀將退休年齡推遲到67歲。其原因在于，歐洲國(guó)家已步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)赤字持續(xù)增加，中央財(cái)政不堪重負(fù)?？梢哉f(shuō)，從世界范圍來(lái)著，延長(zhǎng)退休年齡已然是一個(gè)大趨勢(shì)。我國(guó)在2000年步入老齡化社會(huì)，目前人口預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到73.5歲，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平?？梢哉f(shuō)，基于國(guó)際的趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)，延長(zhǎng)退休年齡都是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。

需要說(shuō)明的是，延長(zhǎng)退休年齡要結(jié)合國(guó)情，要綜合考慮，人口預(yù)期壽命、人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力供求狀況、代際公平等多方面因素。在目前雙軌制問(wèn)題沒(méi)有解決，又提出延長(zhǎng)退休年齡，這對(duì)于現(xiàn)在的企業(yè)在職職工非常不公，也將會(huì)引起工人群體的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。因此，本研究認(rèn)為，目前解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題的關(guān)鍵還是要通過(guò)改革養(yǎng)老金雙軌制，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位都參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，繳納保險(xiǎn)費(fèi)，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造血、供血，充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。在改革養(yǎng)老金雙軌制的基礎(chǔ)上，再通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值等途徑增加養(yǎng)老金供給，逐步彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)。而這在實(shí)踐上對(duì)于解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題也具有一定的可行性。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

 

黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，要確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制;十八屆四中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。檢委會(huì)討論決定案件，集思廣益，對(duì)于保障重大、疑難復(fù)雜案件的正確處理起到了重要作用。檢委會(huì)議案實(shí)質(zhì)行使著司法職能，應(yīng)當(dāng)盡可能符合司法工作規(guī)律的要求。為適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)和檢察改革的新形勢(shì)、新任務(wù)，充分發(fā)揮檢察委員會(huì)對(duì)重大案件和重大業(yè)務(wù)問(wèn)題的決策、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，加強(qiáng)和改進(jìn)檢察委員會(huì)工作，充分發(fā)揮其職能作用，對(duì)全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神的要求，完善檢察權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、保障檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使具有重要意義。

 

一、修正完善檢察業(yè)務(wù)決策模式

 

檢察委員會(huì)是檢察機(jī)關(guān)最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的重要組成部分，是黨加強(qiáng)對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)檢察委員會(huì)工作，事關(guān)檢察機(jī)關(guān)在處理重大問(wèn)題、重大案件如何更好地貫徹民主集中制原則，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，也事關(guān)檢察機(jī)關(guān)如何更好地依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度。當(dāng)前，我國(guó)正進(jìn)入全面深化改革的重要時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，從戰(zhàn)略和全局高度深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)檢察委員會(huì)工作的重要性和緊迫性，自覺(jué)將檢察委員會(huì)工作擺到更加突出的位置，不斷推進(jìn)檢察委員會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展，提升檢察委員會(huì)工作的質(zhì)量和效率，更好地為檢察工作科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展服務(wù)。

 

在檢察官辦案責(zé)任制改革語(yǔ)境中，檢察機(jī)關(guān)的辦案程序發(fā)生較大變化，檢察官對(duì)承辦案件有二種處理方式，一種是提出處理意見(jiàn)后，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)(副檢察長(zhǎng))審核決定;另一種是提交檢察委員會(huì)審議決定。實(shí)際上，第一種方式中檢察官仍然是獨(dú)任制，只不過(guò)檢察長(zhǎng)通過(guò)審核發(fā)揮監(jiān)督指揮權(quán)而也。如此，在“檢察官、檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)”三元層級(jí)遞進(jìn)架構(gòu)模式中，檢察業(yè)務(wù)決策就轉(zhuǎn)化為檢察官獨(dú)任決策和檢察委員會(huì)民主集中決策，“問(wèn)題就轉(zhuǎn)化為個(gè)人決策與集體決策的合理分工了”。既然有分工，就必須確立分工的標(biāo)準(zhǔn)，有學(xué)者指出，“凡是疑難案件，即有不同認(rèn)識(shí)或者有爭(zhēng)議的案件，對(duì)證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定或者法律適用有不同意見(jiàn)、面臨多種選擇的案件或者案件處理環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)集體研究決定。其他的案件，不管涉案金額或涉案人員數(shù)量多大，只有沒(méi)有認(rèn)識(shí)分歧，沒(méi)有多種選擇，就不必提交檢察委員會(huì)來(lái)決定”。

 

此種分類(lèi)方法當(dāng)然值得借鑒。然而就分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)或許還應(yīng)當(dāng)考慮另外二個(gè)層面的問(wèn)題：一是證據(jù)審查、事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題與法律適用的分離問(wèn)題。實(shí)際上在以往的三級(jí)審批程序中，承辦人對(duì)事實(shí)和證據(jù)負(fù)責(zé)，在司法實(shí)踐辦案已經(jīng)形成良好的傳統(tǒng)，秉承傳統(tǒng)并沒(méi)有多大的問(wèn)題障礙;而檢察官對(duì)證據(jù)和事實(shí)負(fù)責(zé)，則是貫徹司法親歷性原則的直接體現(xiàn)，更是落實(shí)問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制的良性濟(jì)藥。如此，宜可對(duì)疑難案件的法律適用作為劃分提請(qǐng)檢察委員會(huì)審議案件的標(biāo)準(zhǔn)。二是轉(zhuǎn)型改革時(shí)期檢察委員會(huì)職能調(diào)整問(wèn)題。當(dāng)前，檢察委員會(huì)審議案件的范圍偏重于從訴訟程序決定案件范圍，對(duì)重大案件的理解呈現(xiàn)出主觀性、層級(jí)性、復(fù)雜性特點(diǎn)，司法認(rèn)知不一。檢察委員會(huì)審議案件從民主集中決策異化為集體審批和集體負(fù)責(zé)，偏離了檢察委員會(huì)審議案件功能設(shè)置初衷，造成案件類(lèi)型混亂、辦案效率不高、社會(huì)效果和法律效果不好等問(wèn)題，嚴(yán)重削弱了檢察委員會(huì)審議案件的職能。從現(xiàn)行的法律和領(lǐng)導(dǎo)體制來(lái)看，檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定位為檢察業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，才符合其法律定位并能發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且這一定位只能強(qiáng)化，不能動(dòng)搖?？朔鲜鰡?wèn)題當(dāng)然不能淡化甚至否定檢察委會(huì)的業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，將其作為檢察工作的管理機(jī)構(gòu)甚至是咨詢(xún)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察委員會(huì)對(duì)重大案件和重大業(yè)務(wù)問(wèn)題的決策職能，積極貫徹檢察工作的方針政策，不斷總結(jié)檢察工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)類(lèi)案的法律適用研究，研究典型案例，積極指導(dǎo)檢察工作實(shí)踐。

 

二、加大檢委會(huì)理論研究力度和機(jī)構(gòu)建設(shè)

 

緊緊抓住檢委會(huì)工作面臨改革發(fā)展的新機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)檢委會(huì)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究力度，通過(guò)理論研究帶動(dòng)解決制約檢委會(huì)工作科學(xué)發(fā)展的理論困惑和實(shí)踐難題，并抓好理論成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。要重點(diǎn)針對(duì)檢委會(huì)改革面臨的困難和問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真、系統(tǒng)地研究總結(jié)，為推進(jìn)檢委會(huì)改革提供理論和智力支持。

 

完善檢委會(huì)委員結(jié)構(gòu)。檢委會(huì)委員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)決定著檢委會(huì)作用的發(fā)揮，擔(dān)任檢委會(huì)委員應(yīng)當(dāng)比實(shí)行員額制的主任檢察官要求更加嚴(yán)格。筆者認(rèn)為，對(duì)檢察委員會(huì)委員一是經(jīng)歷要求，一般應(yīng)在檢察機(jī)關(guān)(或者審判機(jī)關(guān))從事業(yè)務(wù)工作10年以上;二是任職要求，具有本院部門(mén)正職兩年以上的任職經(jīng)歷;三是專(zhuān)業(yè)造詣，具有相對(duì)于本單位其他人來(lái)說(shuō)較高的法律水平和理論功底等，切實(shí)把好檢委會(huì)專(zhuān)職委員的條件關(guān)，將具有良好政治素質(zhì)、法律政策水平高、業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗(yàn)豐富、議事能力強(qiáng)的資深檢察干警和優(yōu)秀檢察干警任命為專(zhuān)職委員，促進(jìn)檢察工作開(kāi)展。

 

當(dāng)前，檢委辦機(jī)構(gòu)歸屬管理部門(mén)不統(tǒng)一，除了少數(shù)院?jiǎn)卧O(shè)機(jī)構(gòu)以及大部分歸口研究室和辦公室管理外，還有一部分歸口案管等其他部門(mén)管理，造成上下級(jí)之間難以很好地協(xié)調(diào)溝通工作。省市院檢委辦要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)的調(diào)研指導(dǎo)力度，推動(dòng)檢委辦統(tǒng)一歸口研究室或辦公室管理，逐步建立起上下級(jí)檢委辦工作溝通與聯(lián)系長(zhǎng)效機(jī)制。

 

積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢委會(huì)改革。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹高檢院《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》中對(duì)檢委會(huì)改革提出的要求，從檢委會(huì)討論案件范圍、檢委會(huì)組成、議題提請(qǐng)程序、議事決策程序以及檢委會(huì)決策咨詢(xún)機(jī)制等五個(gè)方面加強(qiáng)檢委會(huì)改革的研究探索，在充分考慮檢委會(huì)工作自身特點(diǎn)規(guī)律和嚴(yán)格遵循檢察改革總體要求的基礎(chǔ)上，各地要積極創(chuàng)新工作機(jī)制，探索改進(jìn)和完善檢委會(huì)工作的新思路新措施，依法有序地推進(jìn)檢委會(huì)改革。

 

三、提高檢委辦規(guī)范化應(yīng)用水平

 

上級(jí)院對(duì)于發(fā)現(xiàn)下級(jí)院應(yīng)用中出現(xiàn)問(wèn)題的，要及時(shí)指出并要求限期糾正。上級(jí)院檢委辦也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)院使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)情況的了解和監(jiān)督，對(duì)未規(guī)范應(yīng)用的，要及時(shí)提醒、警示，要求盡快使用。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)予以解決，為下級(jí)院更好地使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供良好的條件。加大指導(dǎo)和技術(shù)支持力度。對(duì)于使用中涉及操作技術(shù)方面問(wèn)題的，要積極尋求本院或上級(jí)院技術(shù)部門(mén)實(shí)時(shí)指導(dǎo)、幫助。對(duì)于涉及檢委會(huì)業(yè)務(wù)方面問(wèn)題的，上級(jí)對(duì)口部門(mén)應(yīng)積極提供業(yè)務(wù)支持和相關(guān)指導(dǎo)，幫助解決困難。特別對(duì)于操作不熟練或不會(huì)操作等問(wèn)題，上級(jí)院要加大指導(dǎo)幫扶力度，切實(shí)提高檢委辦工作人員操作統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的能力和水平。

 

信息化建設(shè)對(duì)于促進(jìn)檢察委員會(huì)工作的信息共享和協(xié)作配合，規(guī)范執(zhí)法行為，提高工作質(zhì)量和效率，強(qiáng)化對(duì)檢察委員會(huì)工作的全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，推動(dòng)檢察委員會(huì)工作科學(xué)發(fā)展具有重要意義。各級(jí)院要把深化統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)用作為檢察委員會(huì)信息化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，針對(duì)該系統(tǒng)尚未在全省檢察委員會(huì)工作中全覆蓋和規(guī)范運(yùn)用的現(xiàn)狀，積極引導(dǎo)檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作人員認(rèn)識(shí)到運(yùn)用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的作用與意義，從思想和行動(dòng)上推動(dòng)系統(tǒng)的全面、全程使用。對(duì)于尚未運(yùn)用的，要盡快使用;沒(méi)有規(guī)范使用的，要切實(shí)做到全面、全程應(yīng)用。

篇8

【關(guān)鍵詞】新疆；資源稅改革；建議

0 引言

黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)和自治區(qū)八屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議都強(qiáng)調(diào)指出：“要加快生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定不移走資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路。實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，逐步健全具有地方特色地方性環(huán)保法規(guī)政策體系?！?/p>

1 資源稅改革的意義

資源稅改革重點(diǎn)是將資源稅由從量計(jì)征更改為從價(jià)計(jì)征，資源稅改革目的是政府通過(guò)征收資源稅，增加資源性生產(chǎn)企業(yè)成本，提高能源開(kāi)采和利用效率，增加環(huán)境保護(hù)和能源補(bǔ)貼，推進(jìn)節(jié)能減排。政府可以通過(guò)征收資源稅，增加資源性生產(chǎn)企業(yè)的成本，提高開(kāi)采利用效率，還可以將稅收用于環(huán)境保護(hù)，以及進(jìn)行必要的能源補(bǔ)貼。國(guó)家加快資源稅改革實(shí)施，是降低能源需求增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)能源資源儲(chǔ)備壓力、增加財(cái)政收入和改善民生的重要途徑。對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，確保國(guó)家能源安全最有重要戰(zhàn)略意義。

2 資源稅改革現(xiàn)狀

早在2007年我國(guó)資源稅改革就已經(jīng)醞釀推行，但此后改革方案因國(guó)家擔(dān)心在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期推出會(huì)加速物價(jià)上漲，會(huì)增加通脹壓力，擔(dān)心在國(guó)際金融危機(jī)致使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速下滑，推出改革將會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等多種原因被擱置。資源節(jié)約是一個(gè)大戰(zhàn)略，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，資源的浪費(fèi)也比較嚴(yán)重，要持續(xù)發(fā)展就必須要注重資源的節(jié)約利用。在這種大的背景下，資源稅改革在國(guó)內(nèi)全面鋪開(kāi)是必然的，也是必要的，只要GDP增速達(dá)到一定速度（高于8%）資源稅改革就可以進(jìn)行。

2010年6月1日，新疆作為國(guó)家資源稅改革試點(diǎn)在全國(guó)率先啟動(dòng)，因新疆有較豐富的油氣資源，新疆試點(diǎn)資源稅改革范圍僅限于原油和天然氣。改革提出“在新疆對(duì)原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率調(diào)整為的5%”。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》指出，納稅人開(kāi)采的原油、天然氣，自用于連續(xù)生產(chǎn)原油、天然氣的，不繳納資源稅；自用于其他方面的，視同銷(xiāo)售，依照規(guī)定計(jì)算繳納資源稅。即原油資源稅30元/噸、天然氣7―9元/千立方米，一律調(diào)整為按產(chǎn)品銷(xiāo)售額的5%稅率計(jì)征。同時(shí)，為鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)采稠油、高凝油、高含硫天然氣等較難開(kāi)采的資源品種，政策對(duì)上述資源品種資源稅實(shí)行減征40%，三次采油資源稅減征30%。2011年11月1日，資源稅改革在新疆試點(diǎn)的同時(shí)，國(guó)家考慮在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)資源稅改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，國(guó)務(wù)院修改資源暫行條例開(kāi)始放行，資源稅改革在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)，將石油、天然氣稅率調(diào)整為的5%，標(biāo)志著我國(guó)資源稅改革取得重大進(jìn)展。時(shí)機(jī)成熟主要有兩方面原因，一方面是因我國(guó)越來(lái)越重視節(jié)能環(huán)保、減少碳排放，而推進(jìn)資源稅改革符合這個(gè)方向；另一方面，現(xiàn)在價(jià)格水平比較適中，是推進(jìn)資源稅改革的好時(shí)機(jī)。

按現(xiàn)行稅率，新疆地區(qū)從量計(jì)征的原油資源稅為30元/噸。若國(guó)內(nèi)原油價(jià)格以每噸4000元計(jì)算，按5%的稅率征收，原油資源稅每噸稅額將達(dá)200元，提高近6倍。天然氣方面，氣價(jià)上調(diào)后新疆各油田所產(chǎn)天然氣供應(yīng)工業(yè)用燃?xì)饣鶞?zhǔn)價(jià)為每千立方米1200元左右，供應(yīng)化肥生產(chǎn)和非工業(yè)城市燃?xì)饣鶞?zhǔn)價(jià)為每千立方米790元。稅改后，新疆天然氣資源稅將提至每千立方米60元、39.5元，較目前每千立方米9元的稅額亦提高近6倍。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年7至12月新疆資源稅增加17億元，比改革同期增長(zhǎng)450.89%，占當(dāng)年地方財(cái)政一般預(yù)算收入比重從上一年的2.94%上升到6.46%；2010年6月到2011年6月，新疆地方新增稅收35.78億元；2012年新疆實(shí)現(xiàn)資源稅69億元，比2010年增收一倍之多；2012年新疆資源稅達(dá)到69億元，比2010年增收一倍之多。數(shù)據(jù)表明，資源稅改革由從量計(jì)征更改為從價(jià)計(jì)征，新疆財(cái)政收入明顯增加，體現(xiàn)出明顯的財(cái)稅效益和民生效益，國(guó)家保障地方利益的機(jī)制正在逐步建立。資源稅改革使新疆財(cái)稅效益和民生效益獲得雙羸，且新疆地方財(cái)政收入增收部分全部用于全疆各地民生建設(shè)，國(guó)家保障地方利益的機(jī)制得到逐步建立和充分體現(xiàn)。

3 為什么要加大資源費(fèi)改革力度

現(xiàn)階段我國(guó)的城市化、工業(yè)化階段的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有高投入、高能耗、高污染基本增長(zhǎng)特征。我國(guó)能源資源相對(duì)比較豐富，但是人均能源資源擁有量卻很低。中國(guó)作為一個(gè)人口和能源消費(fèi)大國(guó)，加快國(guó)內(nèi)能源儲(chǔ)備，確保國(guó)家能源安全是最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，且長(zhǎng)久可靠的能源安全必須立足于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備。同樣，目前及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期，新疆仍將處于以資源密集開(kāi)采和快速消耗為特征的城市化、工業(yè)化過(guò)程中，同時(shí)，新疆是國(guó)際能源資源大通道和我國(guó)能源資源戰(zhàn)略基地，承擔(dān)著保障全國(guó)能源資源需求的戰(zhàn)略任務(wù)，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期，對(duì)能源資源的利用將會(huì)不斷加大，能源開(kāi)發(fā)利用在不同程度地?fù)p害環(huán)境的同時(shí)，也帶來(lái)不可再生資源耗減和能源消費(fèi)量的增大，環(huán)境空間與能源資源的有限性與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾將日趨尖銳，節(jié)能減排壓力不斷加大。因此，能源資源開(kāi)發(fā)利用不僅應(yīng)考慮它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且要充分考慮其對(duì)今后經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響，且必須要注重資源的節(jié)約利用。即資源稅改革是對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境彌補(bǔ)的最有效途徑。

4 促進(jìn)新疆資源稅改革建議

“十二五”及“十三五“時(shí)期，隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，國(guó)家給予我區(qū)差別化產(chǎn)業(yè)政策不斷實(shí)施，東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快，新疆作為國(guó)家4大能源生產(chǎn)和加工基地，在短期內(nèi)對(duì)特色優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和能源需求不會(huì)減弱，并保持繼續(xù)不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)特色優(yōu)勢(shì)資源需求將會(huì)進(jìn)一步增加。建議國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)新疆稅制改革的的支持力度，在充分考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)承受能力，逐年調(diào)整原油和天然氣稅率的同時(shí)，不斷擴(kuò)大資源稅征收范圍，為我區(qū)資源可持續(xù)發(fā)展提供支持。

1）新疆應(yīng)加快煤炭資源稅稅率的改革和調(diào)整（范圍從從量計(jì)征焦煤資源稅8元/噸，其他煤炭資源稅2元-5元/噸調(diào)整為從價(jià)計(jì)征2%-5%之間）。

2）各相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快研究確定其他黑色金屬原礦、有色金屬原礦、水資源等資源稅改革（從價(jià)計(jì)征）。在分析資源稅改革方向時(shí)。

3）應(yīng)將水資源納入資源稅征稅范圍，但必須考慮，水資源在各地分布情況、加工情況，水資源利用類(lèi)型（飲用水還是非飲用水，是農(nóng)業(yè)用水還是工業(yè)用水）等情況，通過(guò)分析有區(qū)別地制訂出征稅范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

篇9

緣夢(mèng)――生在懷慶府 懷揣“山藥情”

“山藥哥”叫趙作霖，今年26歲。2008年考入河南工程學(xué)院營(yíng)銷(xiāo)與策劃專(zhuān)業(yè)，2011年，作為該專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀學(xué)子，趙作霖沒(méi)畢業(yè)就被國(guó)內(nèi)一家大型餐飲公司相中，得到了月薪3000多元，交納五險(xiǎn)一金的優(yōu)厚待遇。

工作6個(gè)月后，趙作霖又跳槽到鄭州一家知名的傳媒公司，僅僅畢業(yè)一年的他就憑借自己的實(shí)力拿到了5000元的月薪。在同學(xué)眼中，趙作霖是他們學(xué)習(xí)的榜樣，而在父母的眼里，兒子安家在大城市也只是早晚的事。然而，就在此時(shí)，趙作霖卻對(duì)父母提出了辭職網(wǎng)上開(kāi)店賣(mài)山藥的打算。

“因?yàn)閺男∩钤趹阉幹l(xiāng)，祖祖輩輩都種山藥，我對(duì)家鄉(xiāng)最深刻的記憶，都和山藥有關(guān)，從種、挖、采、收到清洗、去皮、制干、儲(chǔ)存，這個(gè)過(guò)程好像已融入我的血液里，我覺(jué)得自己就是一個(gè)山藥娃”。“山藥哥”說(shuō)，看到鄉(xiāng)親們只會(huì)種地不會(huì)賣(mài)東西，這么好的東西就是掙不了錢(qián)。他覺(jué)得自己應(yīng)該做些什么。也正是因?yàn)檫@個(gè)情結(jié)，他決定為自己的夢(mèng)想拼搏。

尋夢(mèng)――網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo) 生意火爆

辭職開(kāi)網(wǎng)店的打算一說(shuō)出口就遭到了父母的強(qiáng)烈反對(duì)。這期間，趙作霖與相戀兩年的女友喜結(jié)良緣，家里人也想用結(jié)婚的忙碌讓他斷掉辭職開(kāi)店的想法。

2011年，趙作霖結(jié)婚后，他把自己的想法悄悄告訴了新媳婦兒馮芳，不曾想，馮芳聽(tīng)完丈夫的話覺(jué)得有道理，竟把自己收婆家的彩禮錢(qián)全部交給了丈夫，自己還做起了“山藥妹”，幫助丈夫圓夢(mèng)。妻子的支持、父母的反對(duì)、外界的各種壓力，2012年12月，趙作霖的網(wǎng)店在糾結(jié)中開(kāi)了起來(lái)。

經(jīng)過(guò)前期準(zhǔn)備與試運(yùn)營(yíng)，今年10月1日，趙作霖開(kāi)始在網(wǎng)上正式（淘寶）預(yù)售山藥，10月20日開(kāi)始挖山藥后，僅僅一個(gè)星期，他就賣(mài)出去了2000多千克山藥?！斑@都得益于網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)模式呀?！薄吧剿幐纭备吲d地說(shuō)。

“在我眼中，這些山藥都是寶貝。但是要將山藥變成‘金條’，如何銷(xiāo)售非常關(guān)鍵?！睘榱苏业礁蟮匿N(xiāo)售平臺(tái)，“山藥哥”還花費(fèi)大量心血研究各種網(wǎng)絡(luò)社交工具的特點(diǎn)?！拔⒉┑霓D(zhuǎn)發(fā)功能特別強(qiáng)大，可以用來(lái)推廣產(chǎn)品；淘寶是個(gè)比較成熟的交易平臺(tái)，可以在這里進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)；而微信的私密性比較強(qiáng)，可以通過(guò)微信為客戶(hù)做后期服務(wù)?！?/p>

除了注重營(yíng)銷(xiāo)渠道，“山藥哥”還堅(jiān)信生態(tài)食品是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，所以，他遵守農(nóng)作物的生長(zhǎng)規(guī)律，在霜降后才挖山藥（霜降后山藥才真正成熟，口感最好，營(yíng)養(yǎng)最豐富），并且提倡給山藥上農(nóng)家肥?！艾F(xiàn)在市場(chǎng)上零售的山藥一般是每500克8元到10元，而我賣(mài)的價(jià)格是每了500克12.8元到16.8元，由于口感好，營(yíng)養(yǎng)豐富，回頭客非常多，山藥供不應(yīng)求。”

除了產(chǎn)品好、營(yíng)銷(xiāo)渠道廣，“山藥哥”還有一個(gè)做生意的絕招，那就是搞好服務(wù)。每逢給客戶(hù)發(fā)貨，“山藥哥”和“山藥妹”都要在每箱山藥里放一雙橡膠手套，一個(gè)削皮刀，一份山藥食譜還有一張愛(ài)心卡片。愛(ài)心卡片都是“山藥妹”馮芳親手寫(xiě)的，卡片上寫(xiě)著如何食用山藥的溫馨提示。

“這些東西我在其他商店里都沒(méi)見(jiàn)過(guò)，就在他家看到了?！眮?lái)談生意的侯先生說(shuō)，他在網(wǎng)上看到大家對(duì)“山藥哥”的評(píng)價(jià)不錯(cuò)，就過(guò)來(lái)看看情況，合適的話會(huì)展開(kāi)合作。

追夢(mèng)―― 期待致富鄉(xiāng)鄰“山藥哥”仍然在路上

10月26日，27日，“山藥哥”在張武村成功舉辦了“第一屆網(wǎng)絡(luò)山藥文化節(jié)”，邀請(qǐng)32名微博“發(fā)燒友”到他家田里看山藥、挖山藥、吃山藥，還現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展了挖山藥比賽。兩天的時(shí)間，微博上幾乎都是“山藥哥”的山藥節(jié)的信息，河南電視臺(tái)、東方今報(bào)等當(dāng)?shù)孛襟w也紛紛報(bào)道了“山藥哥”的事跡，更多的人通過(guò)這次活動(dòng)對(duì)“山藥哥”和山藥有了更多的認(rèn)識(shí)和了解。

11月7日，“山藥哥”又牽頭成立了“七倍懷藥種植專(zhuān)業(yè)合作社”，已經(jīng)有四家農(nóng)戶(hù)加入了合作社，山藥種植規(guī)模達(dá)到了26666平方米?！奥?tīng)老人們說(shuō)，我們這里的山藥，藥性是其他地方的七倍，我們便取名為‘七倍懷藥’?！薄吧剿幐纭弊院赖卣f(shuō)。

成立合作社、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模后，“山藥哥”還準(zhǔn)備對(duì)山藥進(jìn)行簡(jiǎn)單的加工。“比如可以將山藥磨成粉或者加工成山藥片，這樣的話產(chǎn)品可以?xún)?chǔ)存更長(zhǎng)的時(shí)間”。同時(shí)，他還希望能夠和一些大的商家進(jìn)行合作，使山藥的銷(xiāo)售渠道更加穩(wěn)定和多元化。

篇10

一、從城鄉(xiāng)一體化看提升農(nóng)民工幸福指數(shù)的意義

（一）從價(jià)值目標(biāo)來(lái)看，提升農(nóng)民工幸福指數(shù)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的最高追求

在新一屆常委見(jiàn)面會(huì)就職演講中強(qiáng)調(diào)：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”人民對(duì)美好生活的向往就包括農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。農(nóng)民幸福指數(shù)的高低也是“三農(nóng)問(wèn)題”解決程度的試金石，社會(huì)主義優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化作為十報(bào)告和十八屆三中全會(huì)提出的解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提升農(nóng)民幸福指數(shù)的重要手段和舉措，必然以提升農(nóng)民幸福指數(shù)為最高目標(biāo)。

（二）從發(fā)展路徑來(lái)看，提升農(nóng)民工幸福指數(shù)以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為必然選擇

造成農(nóng)民幸福指數(shù)偏低的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多壓力的根源是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因此，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一阻礙農(nóng)民走向幸福生活的體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就成為提升中國(guó)農(nóng)民幸福指數(shù)的必然選擇。

（三）從人口構(gòu)成來(lái)看，提升農(nóng)民工幸福指數(shù)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的前提條件

目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為50%多，如剔除其中2億多農(nóng)民工，中國(guó)的人口就有60%是農(nóng)民。提升農(nóng)民的幸福指數(shù)成為提升中國(guó)人民整體幸福指數(shù)的關(guān)鍵和前提。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民享受幸福生活的體制。因此，十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！?/p>

二、從推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化看提升農(nóng)民工幸福指數(shù)面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)民幸福指數(shù)的提升受到很多因素的影響，既有如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家庭收入、政府公共服務(wù)能力、社會(huì)保障等宏觀方面，也有健康狀況、思想文化素質(zhì)、道德觀念等微觀方面，但是這些因素受到城鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)變化的制約和影響。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化所遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)也是在城鄉(xiāng)一體化背景下提升農(nóng)民幸福指數(shù)面臨的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民生存空間的核心單元，農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況是農(nóng)民享受完善服務(wù)、過(guò)上幸福生活的前提和基礎(chǔ)。總的來(lái)說(shuō)，隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上得到了快速的完善，但是隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，很多地方盲目追求城鎮(zhèn)化率，“一刀切”的要求農(nóng)民進(jìn)城市、進(jìn)社區(qū)，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致社區(qū)住宅樓建成了，但是水電暖遲遲送不上，農(nóng)民搬上樓了，沒(méi)有工作，住不下來(lái)，幸福指數(shù)提升自然是空中樓閣。

（二）農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)緩慢

俗話說(shuō)，家中有糧心不慌。人要幸福，經(jīng)濟(jì)來(lái)源是根本。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，財(cái)政收入大幅增加，但是居民收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，出現(xiàn)了2010年經(jīng)濟(jì)總量世界第2而人均居民收入排名第85位的巨大反差，同時(shí)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的條件下，農(nóng)民的收入總數(shù)和增長(zhǎng)幅度更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民，面對(duì)同工不同酬、貧富差距懸殊等現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)重影響并困擾著農(nóng)民的生活，幸福指數(shù)更是缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)民素質(zhì)提升速度滯后

城鄉(xiāng)一體化本質(zhì)上是人的一體化，人的城市化就是人的素質(zhì)的市民化。在改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民接受教育的程度得到很大的提高，但是相對(duì)于我國(guó)快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程，提升速度還是明顯滯后。一是追求物質(zhì)享受、追逐利益價(jià)值的觀念迅速蔓延，很多農(nóng)民對(duì)教育不夠重視，對(duì)子女教育的投入側(cè)重于金錢(qián)，疏忽于感情；二是農(nóng)民工生活條件相對(duì)較差，缺乏繼續(xù)接受教育的能力；三是國(guó)家的招生就業(yè)政策區(qū)域差別太大，招生就業(yè)中戶(hù)口歧視、地域歧視等不公平現(xiàn)象突出。這都導(dǎo)致農(nóng)民素質(zhì)不能滿(mǎn)足需要，缺乏創(chuàng)造幸福生活的能力。

（四）農(nóng)民群體社會(huì)保障乏力

在2012年的人口普查中，雖然顯示我國(guó)城鎮(zhèn)人口總數(shù)占比首次超過(guò)50%，但是這更印證了中國(guó)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的尷尬局面。一方面在城市打工的2億人被算作城市人口，可是他們既沒(méi)有城市戶(hù)口，也沒(méi)有城市待遇，其就業(yè)、子女教育、醫(yī)療保障等仍然在農(nóng)村新農(nóng)合體制內(nèi)。另一方面大量的城中村“半截子”城鎮(zhèn)化工程導(dǎo)致大量農(nóng)民失去土地，可是新型社區(qū)卻還沒(méi)有建成，沒(méi)法搬進(jìn)去，戶(hù)口由農(nóng)業(yè)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶(hù)口了，但是非農(nóng)業(yè)戶(hù)口所具有的城市醫(yī)保、子女就業(yè)機(jī)會(huì)卻沒(méi)有跟上來(lái)。這就導(dǎo)致農(nóng)民群體的社會(huì)保障由原來(lái)的水平低下變?yōu)楝F(xiàn)在的功能性殘缺，生活的不確定性增強(qiáng)必然導(dǎo)致幸福感的弱化。

三、從城鄉(xiāng)一體化看提升農(nóng)民工幸福指數(shù)的路徑

（一）著力改善農(nóng)民居住環(huán)境

環(huán)境是前提和基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，提升農(nóng)民的幸福指數(shù)需要注重改善農(nóng)民居住環(huán)境。居住環(huán)境包括農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)民工居住條件。在新型農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議上明確要求：各地開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，規(guī)劃先行、完善機(jī)制，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)長(zhǎng)期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。對(duì)于農(nóng)民工在農(nóng)村的居住環(huán)境而言，一要加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的資金支持，對(duì)供水條件不是很成熟的，政府可給予政策優(yōu)惠或補(bǔ)助，或者直接出面負(fù)責(zé)建設(shè)，讓農(nóng)民盡快喝上放心水；二要推進(jìn)農(nóng)村電力能源供給結(jié)構(gòu)。推進(jìn)電氣化建設(shè)，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造；三要增加新能源的發(fā)展和使用。加大農(nóng)村沼氣投入，積極發(fā)展戶(hù)用沼氣。支持有條件的農(nóng)牧區(qū)發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能。對(duì)于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的居住條件來(lái)說(shuō)，要改善基層治理模式，有序推進(jìn)村鎮(zhèn)治理，加強(qiáng)新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）著力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指由兩委即村黨支部和村委會(huì)的規(guī)劃和組織實(shí)施，以一定的農(nóng)村人口為單元，建立社區(qū)組織，提供社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)，保持社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化娛樂(lè)活動(dòng)，改善社區(qū)環(huán)境，化解社區(qū)各類(lèi)矛盾糾紛，弘揚(yáng)一定的價(jià)值觀念，構(gòu)筑“互助、互愛(ài)”精神，把農(nóng)村建設(shè)成為管理民主、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新農(nóng)村。社區(qū)建設(shè)更多的層面體現(xiàn)在內(nèi)涵，是農(nóng)村軟環(huán)境的一個(gè)重要組成部分。目前我們最重要的就是根據(jù)實(shí)際，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鎮(zhèn)化管理相結(jié)合，加強(qiáng)精細(xì)化管理和服務(wù)的能力和力度，以核心價(jià)值觀為紐帶，營(yíng)造完善舒適、健康完善的人文社區(qū)環(huán)境。

（三）著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

幸福感指數(shù)的提高，最核心的是要有創(chuàng)造幸福生活的能力，素質(zhì)是能力的源泉。一是要高度重視農(nóng)民素質(zhì)提升的工作。各級(jí)黨委、政府要把提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民作為一件大事來(lái)抓。二是要搞好調(diào)查研究，制定教育規(guī)劃。針對(duì)不同地區(qū)不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、科技推廣水平、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)水平、農(nóng)民思想狀況、農(nóng)村精神文明程度、民主管理程度等進(jìn)行具體分析，有針對(duì)性地制定教育規(guī)劃。三是要積極開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)教育、開(kāi)展各種文明創(chuàng)建活動(dòng)、進(jìn)行免費(fèi)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)揮能人的典型示范作用、繁榮農(nóng)村文化等活動(dòng)，拓展農(nóng)民素質(zhì)提升的渠道。在這過(guò)程中既要注意工作能力的提升，如技術(shù)、專(zhuān)業(yè)能力的提升，也要注重思想政治素質(zhì)的培養(yǎng)，如核心價(jià)值觀的踐行，社會(huì)主義道德新風(fēng)尚的弘揚(yáng)等。

（四）著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式