導語：如何才能寫好一篇三農(nóng)問題論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

剛剛結束的全市農(nóng)村工作會議，深入分析了我市全面建設小康社會的新形勢，明確了當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的新任務，對做好"三農(nóng)"工作提出了新的更高的要求。各級各部門一定要從更高站位、更寬視角進一步統(tǒng)一思想、認清形勢，切實把"三農(nóng)"工作擺上"重中之重"位置，全力推進我市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，加快全面建設小康社會進程。

切實把解決"三農(nóng)"工作擺上"重中之重"位置，必須把思想統(tǒng)一到中央和省委精神上來?？倳浽谏钊肷綎|、河南農(nóng)村考察時強調(diào)，解決好"三農(nóng)"問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求。在全省農(nóng)村工作會議上，盧展工省長從"三農(nóng)"重要地位不可動搖、不可替代、不可超越等三啊方面對"三農(nóng)"的重要性作了透徹分析，并對做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。各級黨委、政府和市直有關部門一定要認真學習好、貫徹好、落實好總書記的重要講話、中央和全省農(nóng)村工作會議精神。

切實把"三農(nóng)"工作擺上"重中之重"位置，必須大力推進結構調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民進收。我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已進入到一個新的階段，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務。面對我市農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程慢，產(chǎn)業(yè)化組織和中介組織帶動能力不夠強，農(nóng)村發(fā)展受到投入不足的制約越來越突出，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的任務越來越緊迫，實現(xiàn)農(nóng)民增收的壓力越來越大等突出問題，我們一定要堅持把"三農(nóng)"工作擺在全局工作的重中之重，進一步轉變觀念，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這個重點，推動農(nóng)業(yè)結構向調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強的方向發(fā)展，正視存在的問題，增強憂患意識，抓住薄弱環(huán)節(jié)，落實增收措施，確保全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收各項任務的全面完成。

篇2

國家扶持村鎮(zhèn)銀行的原始目標是為欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)注入資本，滿足農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的融資需求，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，支持社會主義新農(nóng)村建設。而作為弱勢群體的農(nóng)民，以及作為風險高但效率偏低的弱勢農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，它的天然屬性和發(fā)展模式嚴重受自然和市場條件的影響，這不斷驅使村鎮(zhèn)銀行調(diào)整資產(chǎn)結構，將資金轉移到盈利更多的標的上，致使?jié)M足農(nóng)村中弱勢群體資金需求的政策目標無法實現(xiàn)。這極易動搖村鎮(zhèn)銀行服務三農(nóng)、支援新農(nóng)村建設的市場定位。王修華等(2013)通過對重慶、四川、湖北等地19家村鎮(zhèn)銀行的貸款對象的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村鎮(zhèn)銀行把貸款服務對象重心放在縣域中小企業(yè)身上。從平均值來看，這些村鎮(zhèn)銀行對中小企業(yè)發(fā)放的貸款比例占貸款余額的將近一半，為46.1%，最高比例為87%，而對農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)貸款的比例平均值則分別為31.8%和13.4%，有的村鎮(zhèn)銀行甚至還沒有發(fā)放涉農(nóng)企業(yè)貸款的記錄。

二、我國村鎮(zhèn)銀行服務“三農(nóng)”功能弱化的原因

造成我國村鎮(zhèn)銀行服務“三農(nóng)”功能弱化的主要原因有以下兩點：

(一)村鎮(zhèn)銀行商業(yè)性與政策宗旨的矛盾

政府設立村鎮(zhèn)銀行的目的是使之服務“三農(nóng)”，但是，在對村鎮(zhèn)銀行的性質的規(guī)定上，銀監(jiān)會頒布的《暫行規(guī)定》則明確表示:村鎮(zhèn)銀行是商業(yè)性金融機構，與一般商業(yè)銀行性質相同，要按照商業(yè)銀行制度設計和框架運行，把安全性、流動性、效益性作為經(jīng)營原則，追求利潤最大化。村鎮(zhèn)銀行的趨利性就決定了要改變其偏好使之服務弱勢“三農(nóng)”，前提是使他們獲得收益或者不減少他們的收益。村鎮(zhèn)銀行在制度設計上存在弊端，商業(yè)性定位與其履行服務“三農(nóng)”的職責存在一定矛盾，結果，村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)營當中不知不覺地就發(fā)生了業(yè)務的偏離，不能完整地服務于“三農(nóng)”(柴瑞娟，2009)。可見，如何既保證村鎮(zhèn)銀行商業(yè)上的可持續(xù)發(fā)展，同時確保其服務“三農(nóng)”的宗旨不動搖，就成為村鎮(zhèn)銀行發(fā)展經(jīng)營中的核心課題和改良方向。

(二)村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人制度與政策宗旨的矛盾

《暫行規(guī)定》第25條明確規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機構。此項制度被稱為“主發(fā)起銀行制度”。王勁屹，張全紅(2013)認為，村鎮(zhèn)制度采用“主發(fā)起銀行制”的創(chuàng)設安排，確保開始就讓設立行控股村鎮(zhèn)銀行，憑借主發(fā)起銀行的經(jīng)濟實力和管理經(jīng)驗盡量保證村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營安全。事物都存在兩面性。“主發(fā)起銀行制”雖提升了經(jīng)營安全性，同時卻也影響村鎮(zhèn)銀行服務于“三農(nóng)”的宗旨。設立村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起銀行一般都在村鎮(zhèn)銀行中處于絕對的控股地位，這樣主發(fā)起銀行很容易會把新設立的村鎮(zhèn)銀行視作附屬或者分支機構，用自己追求高利潤的經(jīng)營模式或其他考慮左右村鎮(zhèn)銀行的網(wǎng)點分布和經(jīng)營方針，而不是去考慮設立村鎮(zhèn)銀行的政策宗旨。例如，近年來外資銀行匯豐積極設立村鎮(zhèn)銀行。截止到2013年8月，已在湖北、重慶、福建、北京、廣東等地設立了12家匯豐村鎮(zhèn)銀行，加上其下屬的10家支行，服務網(wǎng)點達到22個，是在中國內(nèi)地中擁有最大的村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)絡的外資銀行。分析人士指出，匯豐銀行是利用政策借助村鎮(zhèn)銀行的設立來達到布局中國大陸的戰(zhàn)略考慮，而不是為了響應政府的號召。

三、化解村鎮(zhèn)銀行社會效益與經(jīng)濟效益沖突的對策建議

(一)重新明確市場定位

姬雪萍(2011)認為，村鎮(zhèn)銀行要想找準定位，前提條件是清晰定位目標客戶群體——農(nóng)民，大致可分為三類——貧困農(nóng)民、脫貧致富的農(nóng)民、“先富起來”的農(nóng)民。相應的，農(nóng)民狀況的層次性決定了村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的階段性，根據(jù)以上三類情況，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展相應地可劃分為三個階段。第一，扶貧，集中發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的資金困難；第二，共贏，在第一階段基礎上，村鎮(zhèn)銀行逐步建立起自己獨立或參與扶持起來的比較成熟的經(jīng)濟區(qū)域，而且逐步引進了保險、擔保、理財、信息咨詢、銀行卡等相關金融產(chǎn)品，自身規(guī)模也有所擴大，即進入發(fā)展的第二個階段。第三，競爭，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)條線的延伸和規(guī)模化實行，民營企業(yè)興起，村鎮(zhèn)銀行就能充分依托其投資方的外向型服務功能，這才得以充分顯現(xiàn)現(xiàn)代商業(yè)銀行的本質屬性。

(二)改革村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人制度，鼓勵民間資本的參與

“主發(fā)起銀行制”不利于對村鎮(zhèn)銀行服務“三農(nóng)”進行引導，造成村鎮(zhèn)銀行布局失衡，同時也打擊了民間資本等其他投資主體參與設立村鎮(zhèn)銀行的積極性。為了打破這種局面，必須對現(xiàn)行的村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人制度進行改革，鼓勵民間資本參與村鎮(zhèn)銀行的設立與經(jīng)營。應放寬發(fā)起人的限制。我國目前正在考慮對于民營企業(yè)設立銀行政策的放開，因此，可以規(guī)定一些符合條件的民營企業(yè)也能作為村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起人，并進行一些試點。

(三)降低涉農(nóng)貸款風險

篇3

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是重要的戰(zhàn)略性問題，需要整體抓。“三農(nóng)”又包含許多小問題，需要具體抓。僅整體抓容易抓空，只具體抓又怕失去方向。如何處理好整體與具體的辯證關系，抓住大的，又能顧及小的，是抓“三農(nóng)”工作面對的重要問題。

“三農(nóng)”工作需抓大顧小

方法問題制約“三農(nóng)”工作

一些地方在抓“三農(nóng)”工作中，只顧埋頭苦干，不注意方式方法，結果往往是浪費了資源，空耗了精力。有兩種錯誤的方法值得警惕。

其一，抓整體不注重具體，缺乏操作性。這主要表現(xiàn)為三個方面：一是力求“高”。目標高遠，不顧本地區(qū)情況提出不切實際的目標，不顧市情、縣情盲目照搬照套外地經(jīng)驗；二是力求“大”。習慣于“運動式”地抓“三農(nóng)”，一項工作全民參與、轟轟烈烈，表面上每個部門都在抓，但實際上職責并不明確，沒有抓總牽頭部門，沒有細化目標和驗收標準，工作往往流于形式；三是力求“全”。工作部署面面俱到，既沒有重點也體現(xiàn)不出亮點。這些都是當前基層“三農(nóng)”工作方法上存在較為普遍的問題。這使一些地方“三農(nóng)”工作的舉措僅僅停在口頭上，寫在文件里，無法落實到行動上，不僅浪費了資源，也空耗了精力。

其二，抓一點不計其余，缺乏統(tǒng)籌性。一是部門缺乏協(xié)作性。不僅農(nóng)口的農(nóng)林水牧漁等部門工作上互動少，而且農(nóng)口之外的部門在涉農(nóng)工作上也缺乏與農(nóng)口部門的互動，以至于“你敲你的鑼”、“我唱我的戲”，造成工作互不協(xié)調(diào)、各不配合。二是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三項工作之間缺乏互動。在研究問題、制定政策時，缺少系統(tǒng)的思維和聯(lián)系的觀點，結果往往是解決一個老問題，而產(chǎn)生一個或多個新問題。比如各地在成功解決農(nóng)村勞動力轉移的問題的同時，又帶來了農(nóng)村田地無人耕種、土地難以流轉、留守兒童健康和教育問題突出等諸多新難題。三是“三農(nóng)”與工業(yè)化的矛盾問題。許多地方把財力、人力、注意力都放在推動工業(yè)化進程上，不僅市縣講工業(yè)化，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣的農(nóng)村基層政府也在埋頭搞工業(yè)化。四是城鎮(zhèn)化帶來的“留守”問題。農(nóng)村中的“精英”大量涌向城市、集鎮(zhèn)，留守的都是所謂的“部隊”（婦女、兒童、老人），農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展面臨著生存的危機。

抓“三農(nóng)”工作需要辯證法

克服形而上學的最好辦法，就是辯證系統(tǒng)地分析問題、解決問題。因此，必須善于運用辯證的思維、系統(tǒng)的觀點來把握“三農(nóng)”工作。

“三農(nóng)”工作的統(tǒng)一性和差異性，決定抓“三農(nóng)”工作既要堅持整體抓也要堅持分開抓。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者是一個互相聯(lián)系、互相作用的有機體。將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為一個相互關聯(lián)、相互影響的整體，去謀劃、去推動，才能真正抓住“三農(nóng)”工作的主動權。作為一個整體的“三農(nóng)”，并不是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的簡單疊加，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題相互之間各有特性。不僅彼此的工作重點、工作對象不同，而且工作規(guī)律也不一樣。抓農(nóng)業(yè)不等于抓了農(nóng)村，抓農(nóng)村不等于抓了農(nóng)民。如果我們在工作中片面地側重某一個方面，就會像盲人摸象一樣，整個工作視野停留在小圈子里，造成局限性、孤立性。

“三農(nóng)”工作的聯(lián)系性和多樣性，決定抓“三農(nóng)”工作既要注重內(nèi)涵又要顧及外延。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民從事的主要事業(yè)，是農(nóng)民增收的主要來源，是農(nóng)民開展農(nóng)村建設的資金來源；農(nóng)村是農(nóng)民工作生活的家園，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤，它為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供環(huán)境和條件；農(nóng)民是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的主體，是農(nóng)村的建設者、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為單個個體事物而存在，同時又獨自對外發(fā)生復雜多樣的聯(lián)系。抓“農(nóng)民”問題，就不能僅僅局限于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，而應站在更廣闊的視野中，跳出固有思維，可以把農(nóng)民轉化為職工、商人、經(jīng)紀人、市民；抓“農(nóng)村”問題，決不僅僅是解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的問題，還有一系列諸如農(nóng)村環(huán)境整治、村鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村組織建設等問題。

“三農(nóng)”工作的系統(tǒng)性和聯(lián)動性，決定抓“三農(nóng)”工作既要相互配合又要各司其職?！叭r(nóng)”工作部門的區(qū)別，僅僅在于業(yè)務主管部門、工作牽頭部門、相關涉農(nóng)部門，各部門在“三農(nóng)”工作中都有各自的職責，缺一不可。例如，組織部門負責組織建設，如何配備好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委領導班子、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的效能、調(diào)動村級組織的積極性等，都是重要課題。農(nóng)工部作為“三農(nóng)”工作的主管部門，不僅要制定本區(qū)域“三農(nóng)”工作發(fā)展規(guī)劃，還要協(xié)助黨委、政府做好“三農(nóng)”政策的制定和落實，尤其是要協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌涉農(nóng)部門的工作，工作量大，責任重。因此，在“三農(nóng)”工作中，各部門都要調(diào)動起來，形成相互支持、共同參與的工作局面。流通行業(yè)要負責帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，科技部門要負責科技推廣，教育部門要注重提高農(nóng)民工素質等等。

在實際工作中抓大也要顧小

抓大，主要是抓“三農(nóng)”路線方針政策和原則的學習、宣傳、貫徹、落實。比如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展政策，比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民勞動力轉移等方面的政策，比如“多予、少取、放活”方針，以及“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民”的投入政策。

抓大，重在抓部門、工作和上下的協(xié)調(diào)。比如農(nóng)業(yè)建設，需要農(nóng)口的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧等部門的協(xié)調(diào)，需要農(nóng)口內(nèi)扶貧、移民、綜合開發(fā)、農(nóng)墾、土地等部門的配合，需要財政、發(fā)改委、工商、物價等綜合部門的支持和參與。比如農(nóng)村建設，需要協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設、土管等部門，農(nóng)村社會事業(yè)建設，需要協(xié)調(diào)文化、教育、衛(wèi)生等部門?？傊?，抓大，就是要抓重點工作，抓關鍵環(huán)節(jié)，抓各級干部，抓工作典型。

顧小就是要細化和分解各方面的工作，比如農(nóng)業(yè)建設方面的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、常規(guī)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，還要抓防火防汛防蟲，要抓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。

顧小就是要抓群眾工作，要宣傳群眾，動員群眾，組織群眾，既要抓在村的人口和勞力，也要抓外出務工的，既要為群眾解決發(fā)展經(jīng)濟方面的難點，也要為群眾生活上的困難分憂，包括子女上學、農(nóng)民看病、打官司等問題。

篇4

一、實踐與問題：制約農(nóng)林高校為農(nóng)輸送人才和服務能力的機制分析

（一）農(nóng)林高校為農(nóng)輸送人才和服務的實踐探索

“解民生之多艱，育天下之英才”始終是農(nóng)林高校追求的目標，近年來，農(nóng)林高校牢固樹立“以服務為宗旨，在貢獻中發(fā)展”的辦學理念，深化農(nóng)林教育教學改革，全面提高人才培養(yǎng)質量，堅持農(nóng)科教結合，積極投身社會主義新農(nóng)村建設偉大事業(yè)，為服務“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設做出了重要的貢獻。

1．擴大規(guī)模提升層次，多途徑為農(nóng)輸送、培訓人才

自1999年高等教育規(guī)?？焖贁U大，高等農(nóng)林教育經(jīng)歷了前所未有的發(fā)展，農(nóng)林高校辦學規(guī)模不斷擴大，辦學層次得到進一步提升，逐步形成了以研究生教育為龍頭，全日制本科教育為主體，?？平逃秊檠a充的比較協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在建設社會主義新農(nóng)村的進程中，農(nóng)林高校積極采取措施，多種途徑為農(nóng)村基層輸送人才，主要有“大學生志愿服務西部計劃”、“選調(diào)生”、“三支一扶計劃”、“農(nóng)村教育碩士”、“大學生村官”、“大學生服務村居計劃”等項目，通過考研加分、設立獎學金、補貼或代償助學貸款等方式鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)、服務三農(nóng)。此外，農(nóng)林高校和地方政府共同實施的“一村一名大學生計劃”，以定向招生、政府或學校代繳學費、畢業(yè)回村的方式，培養(yǎng)農(nóng)村管理和致富帶頭人。

2003年，河北農(nóng)業(yè)大學在全國率先提出并實施了“一村一名大學”工程，結合普通高等教育和新型農(nóng)民培訓，突破傳統(tǒng)高等教育框架嘗試建立了面向農(nóng)村的人才培養(yǎng)、輸入模式，為農(nóng)業(yè)高等教育的發(fā)展、農(nóng)業(yè)高等院校服務于社會主義新農(nóng)村建設提供了新思路，引起了廣泛關注，取得了良好的社會效益。

2．加強學科建設，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

近年來，農(nóng)林高校不斷加強學科內(nèi)涵建設，學科整體實力得到顯著提高，吸引、匯聚和培育了大批農(nóng)業(yè)領域高層次創(chuàng)新人才和急需人才，科學研究能力顯著提升，為“三農(nóng)”和社會主義新農(nóng)村建設服務能力明顯增強，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。目前，全國共有涉農(nóng)國家一級重點學科26個，二級重點學科60個，涉農(nóng)博士學位點559個，涉農(nóng)碩士點1417個（數(shù)字統(tǒng)計來源：教育部學位管理與研究生教育司公布的數(shù)據(jù)），形成了比較完整的學科專業(yè)體系。在為經(jīng)濟、社會發(fā)展輸送高素質人才的同時，農(nóng)林高校日益成為引領農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)的一支主要力量。

3．致力農(nóng)業(yè)科技成果轉化，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展

從服務“三農(nóng)”和建設社會主義新農(nóng)村的宏偉目標出發(fā)，農(nóng)林高校積極參與農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設，采取校企合作、校地聯(lián)盟以及建設農(nóng)業(yè)科技示范基地（中心）等多種形式，送科技下鄉(xiāng)，服務區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村社會發(fā)展，探索出了“太行山道路”、“專家大院”、“科技大篷車”等多個服務模式。據(jù)調(diào)查，“十一五”期間全國獨立設置的38所農(nóng)林高?？萍汲晒D化的經(jīng)濟效益達1000多億元，產(chǎn)生社會效益5000多億元。

如河北農(nóng)業(yè)大學通過糧食豐產(chǎn)科技工程，集合作物栽培、植物保護、土壤肥料、水利、農(nóng)機、經(jīng)管、食品等多個學科，集成了100多項技術成果，創(chuàng)立了河北糧食生產(chǎn)樣板區(qū)，輻射66．7多萬hm2，創(chuàng)造出每公頃出產(chǎn)小麥9700．5kg、夏玉米11154kg、兩熟總產(chǎn)19500kg及種植節(jié)水一半的集成創(chuàng)新技術體系，累計增產(chǎn)28．7億kg，累計節(jié)水33億m3，增加經(jīng)濟效益64億元，為河北糧食生產(chǎn)綜合能力的提高提供了強有力的科技支撐。糧食豐產(chǎn)科技工程系列技術成果先后獲得國家科技進步成果二等獎1項，河北省科技進步一等獎1項，二等獎2項，并且河北農(nóng)業(yè)大學聯(lián)合多家單位開展糧食豐產(chǎn)科技工程研究入選2008年度中國高校產(chǎn)學研合作十大優(yōu)秀案例。

4．運用現(xiàn)代信息傳播手段，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技培訓和推廣模式

由中國農(nóng)業(yè)大學牽頭，聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學、華中農(nóng)業(yè)大學等8所農(nóng)林高校，在教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部等部委的大力支持和領導下成立的“農(nóng)科教聯(lián)盟”，通過聯(lián)盟協(xié)作方式，利用中小學現(xiàn)代遠程教育工程平臺等現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，采取“日校＋夜校，一師兼兩教”的模式所建立的農(nóng)業(yè)教育培訓和科技推廣綜合服務體系。截至目前，共投入資金600萬元，初步建成了中心門戶網(wǎng)站和一批科技成果數(shù)據(jù)平臺及基于衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)的綜合信息服務平臺。網(wǎng)盟高校先后在河北曲周、陜西、江蘇等地建成了一批示范基地，成立了由100多名專家成員組成的專門服務“三農(nóng)”的專家志愿團，農(nóng)科教聯(lián)盟整合、制作并開發(fā)了30多個大型數(shù)據(jù)庫，180多個多媒體課件，100多小時農(nóng)業(yè)實用技術電視節(jié)目，2萬多份農(nóng)業(yè)科技資料（小冊子），以及1000G可容納2000多個視頻節(jié)目的“新農(nóng)村社區(qū)文化數(shù)字視頻資源包”，開展了各類面向“三農(nóng)”的科技與教育服務，探索出了一套新型的以高校為主體的農(nóng)業(yè)科技推廣服務模式，直接服務鄉(xiāng)村干部和基層農(nóng)民3萬多人次，輻射服務10萬多個農(nóng)戶。

（二）制約農(nóng)林高校為農(nóng)輸送人才和服務能力的機制分析

農(nóng)林高校在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會服務方面，為農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻，但與服務“三農(nóng)”和社會主義新農(nóng)村建設以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求相比仍存在著差距，分析制約農(nóng)林高校為農(nóng)輸送人才和服務能力的機制主要有：1．農(nóng)林高校在我國高等教育系統(tǒng)中處于弱勢地位農(nóng)林產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化的社會中處于弱勢地位，社會認同度較低，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村處于“二元”結構的弱勢端。與其他高校相比，農(nóng)林高校在長期為處于3弱勢的“三農(nóng)”服務的過程中，在一些方面也同樣處于弱勢地位。因此，有人形象地把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)高校作為中國的“四農(nóng)”問題［4］。建國初期，國家重點建設的六所大學中，僅有1所農(nóng)林大學（北京農(nóng)業(yè)大學），20世紀80年代初，國家確立的96所全國重點大學，有11所農(nóng)林院校，到2007年，國家“211工程”重點建設的107所大學，僅有8所農(nóng)林大學，國家“985”重點建設高校39所，僅有2所農(nóng)林院校。從表4中可以看出農(nóng)林高校在我國的高等教育系統(tǒng)中明顯處于“弱勢”。2．農(nóng)林高校吸引力不足，優(yōu)秀生源少農(nóng)林院校素來就是考生志愿填報的“冷門”。據(jù)調(diào)查，目前全國現(xiàn)有各類專業(yè)技術人員共3060．5萬人，其中從事農(nóng)林業(yè)的僅80萬人，僅占2．6％，我國農(nóng)業(yè)科技人員在人口中的比例為萬分之一，而發(fā)達國家是萬分之三十到四十。因為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)等行業(yè)屬于艱苦行業(yè)，勞作條件差、風險概率比較高，有不少人寧可去學就業(yè)后收入較低的職業(yè)，也不愿意在農(nóng)業(yè)上辛苦一生。據(jù)調(diào)查，國家重點建設的農(nóng)林大學的本科新生實際錄取分數(shù)線基本上與各省確定的所在批次錄取分數(shù)線持平，與同一層次的綜合性大學、理工科大學相比，一般相差20分以上。大部分省屬農(nóng)林大學新生錄取分數(shù)線一直在?。ㄊ校┐_定的分數(shù)線上下徘徊，生源質量相對呈較明顯下降態(tài)勢，在同層次的不同科類中基本處于“墊底”位置，造成農(nóng)林高校招生難、招優(yōu)秀生源更難，生源質量不高。

3．教育經(jīng)費投入不足，辦學條件與發(fā)展需求的矛盾仍然十分突出

農(nóng)林高校特別是地方農(nóng)林高校，教育經(jīng)費投入明顯不足。農(nóng)林科技成果實驗和推廣投入大、公益性強、經(jīng)濟回報低，農(nóng)村生源多、貧困學生比例大，學費標準低等因素導致農(nóng)林高校經(jīng)費緊張，辦學條件差。近年來，教學投入雖有增加，但由于原有基礎薄弱，招生規(guī)模增長快速，實驗室、實踐教學基地建設滯后，校外實習基地難以滿足發(fā)展要求，學生實踐動手能力培養(yǎng)受到削弱，培養(yǎng)質量受到影響。

4．畢業(yè)生到基層就業(yè)的渠道不夠暢通

由于經(jīng)濟體制轉軌、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、國家機關機構精簡、農(nóng)林企業(yè)不發(fā)達，市場化技術服務體系還沒有形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)推廣體系不夠健全，農(nóng)林事業(yè)單位編制壓縮等原因，導致人才通往農(nóng)林業(yè)基層就業(yè)的渠道不夠暢通。

一是國家人事制度改革與畢業(yè)生就業(yè)制度改革不同步。由于經(jīng)濟體制轉軌、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、國家機關機構精簡等原因，人員下崗分流，使畢業(yè)生的就業(yè)面變窄，而新增長的就業(yè)點，如國家實施的“選調(diào)生”“大學生志愿服務西部計劃”、“三支一扶計劃”、“大學生村官”等，由于政策措施尚不配套，特別是國家對農(nóng)林業(yè)沒有進行較大的行業(yè)傾斜，這些崗位對學科專業(yè)背景沒有要求，而這些崗位最適合具有農(nóng)科背景的學生。

二是產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展的不平衡。由于社會各部門之間的發(fā)展不平衡，造成了對各類人才需求之間的不平衡，專業(yè)的“冷門”將直接影響到畢業(yè)生的就業(yè)去向和層次，對于農(nóng)林高校畢業(yè)生來說，一方面由于農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對滯后性，導致了社會提供的就業(yè)崗位遲緩；另一方面人們對農(nóng)林高校畢業(yè)生的理解存在一定的誤解，認為學農(nóng)還是傳統(tǒng)意義上的種田、施肥等，學生沒有什么精深的知識和技能，不能勝任其他領域的工作，為此當農(nóng)林高校畢業(yè)生在人才市場就業(yè)時就另眼相看，拒之于千里之外［5］。

5．農(nóng)林高校的發(fā)展，需要行業(yè)部門的指導高等教育管理體制改革后，農(nóng)林高校脫離了原來隸屬的產(chǎn)業(yè)部門，雖然打破了行業(yè)部門辦學的格局，但也在一定程度上削弱了行業(yè)部門對農(nóng)林高校支持的力度。

長期以來，高等農(nóng)林教育、農(nóng)林業(yè)科學研究和農(nóng)林業(yè)技術推廣機構分割的管理體制，使農(nóng)林高校難以在科技研發(fā)、技術推廣上有大的作為，這種狀況嚴重影響了高等農(nóng)林教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、經(jīng)驗與啟示：增強農(nóng)林高校為農(nóng)

輸送人才和服務能力的對策探究增強高校為農(nóng)輸送人才和服務能力是一項社會系統(tǒng)工程，是“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。作為培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)人才的搖籃和匯聚農(nóng)林科教拔尖人才的農(nóng)林高校，肩負著服務社會主義新農(nóng)村建設的歷史使命，要進一步加強內(nèi)部管理體制改革，不斷提高人才培養(yǎng)質量，提升科技創(chuàng)新水平和農(nóng)業(yè)推廣水平，并加強部門合作，促進農(nóng)科教結合，增強為農(nóng)輸送人才和服務能力。

（一）建立產(chǎn)學研合作專項經(jīng)費，支持農(nóng)林高校為“三農(nóng)”服務

農(nóng)林院校承擔著農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科研、社會服務和產(chǎn)學研合作的職責，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要支撐力量，隨著“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略深入、解決“三農(nóng)”問題和社會主義新農(nóng)村建設工作的穩(wěn)步推進、糧食安全等，都需要充分發(fā)揮農(nóng)林高校的作用，各級政府部門應設立農(nóng)林高校產(chǎn)學研合作專項經(jīng)費，重點支持高等農(nóng)林教育的發(fā)展，提高農(nóng)林高校在高等教育中的地位。著力建設一批集人才培養(yǎng)、科學研究、成果轉化與推廣、農(nóng)民培訓和大學生創(chuàng)業(yè)實踐為一體的農(nóng)林高校試點實踐基地，提高農(nóng)林高校的教學、科研和社會服務工作能力，進一步推動農(nóng)林高校教育教學與農(nóng)業(yè)科學研究、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐、農(nóng)業(yè)科技推廣的緊密結合，促進農(nóng)林高校更好地服務于“三農(nóng)”和社會主義新農(nóng)村建設，為國家的糧食安全提供人才和科技支撐。

（二）建立多部門合作協(xié)調(diào)機制，提高學生實踐能力

高等農(nóng)林教育工作涉及教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等若干政府行業(yè)部門，加強教育部門和行業(yè)部門的溝通和協(xié)調(diào)，探索和建立更加有效的體制機制，促進產(chǎn)學研結合，著力推動農(nóng)林高校與行業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)科研院（所）、農(nóng)業(yè)企業(yè)的緊密合作，加強推動校地合作，逐步建成產(chǎn)學研合作基地，讓學生在產(chǎn)學研合作基地進行實習實訓，切實加強農(nóng)科學生的實踐教學，提高學生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中分析問題、解決問題的能力。

（三）加大農(nóng)林教育的宣傳，探討實施涉農(nóng)專業(yè)免學費制度

為培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領軍人才，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，要加大宣傳力度，宣傳高等農(nóng)林教育服務“三農(nóng)”和社會主義新農(nóng)村建設的先進事跡，讓社會了解農(nóng)林高校。在加大國家獎學金對農(nóng)林高校的支持力度，探討給予農(nóng)科專業(yè)學生與師范類專業(yè)學生一樣的免學費政策，吸引更多優(yōu)秀生源報考涉農(nóng)專業(yè)，讓學生“知農(nóng)、學農(nóng)、愛農(nóng)”，培養(yǎng)一大批留得住、用得上、有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)村實用人才［6］。

（四）完善農(nóng)林高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的渠道

打通農(nóng)林院校學生到基層就業(yè)的渠道，制定相關政策，吸引優(yōu)秀農(nóng)科畢業(yè)生長期服務農(nóng)業(yè)、終身服務農(nóng)業(yè)。如在“大學生志愿服務西部計劃”、“選調(diào)生”、“三支一扶計劃”、“農(nóng)村教育碩士”、“大學生村官”、“一村一名大學生計劃”、“大學生服務村居計劃”等項目，制定相關政策，優(yōu)先選調(diào)具有農(nóng)林教育背景的畢業(yè)生，健全到基層履行服務期的畢業(yè)生代償學費和助學貸款制度。

篇5

從根本上講，人地關系高度緊張是我國農(nóng)業(yè)不發(fā)達、農(nóng)民貧困的根本原因?，F(xiàn)在，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝。而且，由于人口分布不平衡，有1／3的省市人均耕地不足1畝，有666個縣低于聯(lián)合國確立的0.8畝的警界線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。由于人地關系高度緊張，耕地承擔的對農(nóng)民人口的福利保障功能遠遠大于耕地的生產(chǎn)功能。耕地是農(nóng)民的“生存資料”，是農(nóng)民活命的基礎，不是西方經(jīng)濟學里體現(xiàn)市場配置資源“效率”的“生產(chǎn)要素”，可以不斷流向收益率高的行業(yè)或人手中。在耕地福利化趨勢下，公平原則高于效率原則。80年代初期農(nóng)村以均平地權為實質的改革推行以來，一些地方為了效率目標，強調(diào)規(guī)模經(jīng)營，結果未必都理想。十多年來，實際通過轉讓集中的耕地面積，不到總面積的1％。規(guī)模經(jīng)營的前提，是農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上有就業(yè)機會和更大的收益，大量的農(nóng)民離開耕地也能夠生存，就算我國順利地加快城市化，而且耕地保持現(xiàn)在的規(guī)模，人均耕地能夠擴大一倍，也才達到3畝多一點，還是談不上農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。但農(nóng)村勞力就要流出近2億人。但實際上，耕地總面積不增加還可能減少。在未來幾十年里，即便我國城市化率達到50％，仍會有8億多農(nóng)村人口，人地矛盾得不到任何緩解。因此在耕地問題上，先保障公平，再兼顧效率。只有在大量的農(nóng)民離開土地，耕地的主要功能不是基本福利保障，而是土地收益率的時候，才有條件嘗試那些以效率為中心的耕地分配和經(jīng)營制度。當然，我國各地的情況不一樣，沿海一些地區(qū)由于工商業(yè)的發(fā)展，許多農(nóng)民已脫離了農(nóng)業(yè)，部分耕地有條件集中經(jīng)營。例如在浙江沿海，一些耕地通過轉包集中到農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)手中；在廣東農(nóng)村，在人地矛盾的壓力下發(fā)展“以土地為中心的社區(qū)股份合作制”。這就在效率原則與公平原則間取得了一個平衡點。但在中國地區(qū)差異很大的情況下，沒有一刀切的好辦法。

在人地關系高度緊張這個內(nèi)在的基本矛盾制約下，解決我國的“三農(nóng)問題”，很大程度上要靠農(nóng)村外部條件的改善，要讓農(nóng)民在耕地以外找到生存和發(fā)展的新空間。但正是城鄉(xiāng)分割對立的二元結構，將農(nóng)民封鎖在了有限的耕地上。在封閉的環(huán)境中，農(nóng)村人口持續(xù)增加，耕地無限細分，農(nóng)業(yè)效率低下，教育落后，生態(tài)破壞，農(nóng)民貧困。80年代中期以來，這個封鎖圈曾經(jīng)一度被打破，勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展，將近2億農(nóng)民帶出了耕地，城市化有了迅速的發(fā)展，使我國城鎮(zhèn)人口比例在2000年達到36.09％。但是，對農(nóng)民來說，中國城市化進程中也存在一個愈來愈重的陰影，這就是城市工商業(yè)資本和技術增密排斥勞動的問題。在農(nóng)村，是勞動替代資本投入，在城市，則是資本代替勞動投入。對城市而言，這是產(chǎn)業(yè)升級、競爭強化的表現(xiàn)；對農(nóng)村而言，則是農(nóng)民逐漸被排斥出城市就業(yè)市場。這次對農(nóng)民的封鎖，是由于國際資本及其技術標準所演化出來的制度的力量，主要是農(nóng)民受教育不足。小生產(chǎn)被大生產(chǎn)取代，區(qū)域市場被大市場壓縮，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟功能被大都市經(jīng)濟功能替代，資本密集結構擠垮勞動密集結構。

“十五”計劃的第一條大計，是要加快城鎮(zhèn)化步伐，并且已經(jīng)列為國家的重大戰(zhàn)略，列為農(nóng)村經(jīng)濟的重大結構調(diào)整。建國50年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從85％降到17％，正在趨向15％。第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值上升到85％。但農(nóng)業(yè)人口從1949年的85％降到現(xiàn)在的70％，只減了15％。過去85％的產(chǎn)值對85％的人口，這是基本吻合的。2030年中國人口高峰期大約是16億左右的人口，我們按比過去速度增加一倍的水平來匡算，到2030年達到50％的城鎮(zhèn)化率，8億多人口變?yōu)槌鞘腥丝?，農(nóng)村還有8億多，人地關系緊張、土地承受人口過多的問題仍不能解決。而且每當我們加快城市化，都會造成土地大量減少。因此農(nóng)村可能還是這樣一個小農(nóng)經(jīng)濟。

對“三農(nóng)”問題，我們這樣強調(diào)，中國的問題是農(nóng)民的問題、農(nóng)村的問題和農(nóng)業(yè)的問題。21世紀是農(nóng)民的問題，農(nóng)民的問題主要表現(xiàn)為就業(yè)問題。按照國家統(tǒng)計公布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在農(nóng)村勞動年齡人口是5個億。在這個正式公布的勞動年齡人口基礎之上，恐怕還得加個30％，因為還有半勞動力，這么算下來，農(nóng)村的勞動力就有6個多億。我們的農(nóng)業(yè)按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件大概需要1.5億的勞動力，也就是說，還有將近5個億的剩余勞動力。這怎么不是就業(yè)問題呢?以前我們主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是80年代和90年代上半期。就算鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還有1.2億的就業(yè)，農(nóng)業(yè)有1.5億的就業(yè)，一共才2.7億。所以說21世紀中國的問題仍然是農(nóng)民的問題，但農(nóng)民的問題將主要表現(xiàn)為就業(yè)的問題。

一般講農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科學，都是說在市場經(jīng)濟條件下，市場這只看不見的手對于農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)要素即土地、勞動力、資金的配置起調(diào)節(jié)作用。當某種要素投入的邊際效益遞減的時候，市場這只看不見的手會發(fā)揮作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假如土地要素的邊際效益遞減了，那么會有勞動力來替代它。假如勞動力的投入邊際效益遞減了，那么會有資金來替代它。市場這只看不見的手的作用就叫做“優(yōu)化要素的配置”，或者叫“優(yōu)化資源配置”。這是所有經(jīng)濟學理論的基礎，當然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科學也是這樣認識的。但就我國農(nóng)村經(jīng)濟來說，相對于勞動力的無限供給，任何其他要素都是價格昂貴的，因為勞動力可以不算錢。這個世界上沒有任何地方可以讓中國農(nóng)村的勞動力被替代出去而到那里去。拿土地要素來說，我們的土地不可能增加，還在減少。每年非農(nóng)占地幾百萬畝，再加上沙化、鹽堿化的自然減損，比那個幾百萬畝還要多。人口增加，二元結構又不能打破，在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會平均利潤都產(chǎn)生不了，因為勞動力生產(chǎn)率是下降的，勞動力投入產(chǎn)出是負值，那就產(chǎn)生不出利潤來。假如認定資金按一般的規(guī)律它至少要分享社會平均利潤，那么，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不了社會平均利潤，資金就進不來。這三個要素怎么在現(xiàn)在這樣一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科學理論框架之內(nèi)來考慮它的市場配置?更何況我們相當多的資金并不僅僅只是要求一個社會平均利潤，它大量進入資本市場是要拿超額利潤的。在這樣一種不規(guī)范的投資條件之下，怎么可能讓農(nóng)業(yè)增加投資?再加上如果投資增加了，而其他要素不能相應地去優(yōu)化配置，那么會導致什么呢?只會導致成本上升。90年代以來，平均每年農(nóng)業(yè)硬成本上漲10％。在這種情況下，怎么進行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呢?所以我們不能簡單的照搬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科學的一般原理來解釋我們的農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)象。

篇6

論文摘要：建設社會主義新農(nóng)村，就要創(chuàng)建與之適應的新農(nóng)村教育，就難以回避新農(nóng)村教育改革的三大問題。功能“定位”。是新農(nóng)村教育改革必須解決的首要問題；結構“調(diào)整”問題，是新農(nóng)村教育改革的核心問題；個性“演化”，是新農(nóng)村教育改革的根本問題。

農(nóng)村教育是提高農(nóng)村人口素質、推動農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的先導性的基礎工程，是關系作為“后發(fā)展”的農(nóng)村社會能否可持續(xù)發(fā)展、步人現(xiàn)代化歷程的根基所在：而要建設與社會主義新農(nóng)村相適應的新農(nóng)村教育，就必須解決好以下三大問題。

一、功能“定位”是首要問題

直面農(nóng)村教育“脫離”農(nóng)村社會發(fā)展需要的傳統(tǒng)格局，探討農(nóng)村教育應該為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務的學理依據(jù)，使區(qū)域農(nóng)村教育的功能“定位”回歸到引領并支撐農(nóng)村社會發(fā)展的現(xiàn)實軌道上來，這是新農(nóng)村教育建設必須關注的首要問題。

(一)“姓城不姓農(nóng)”的傳統(tǒng)格局

傳統(tǒng)農(nóng)村教育的最大特點是其功能定位“游離”于農(nóng)村社會的發(fā)展之外。由于國家一統(tǒng)性的傳統(tǒng)定位機制的影響，使得農(nóng)村教育的功能“異化”為向城市教育輸送“半成品”的教育“材料”。農(nóng)村教育的最大目標變成了讓自己最優(yōu)秀的子弟離開農(nóng)村，為城市服務；農(nóng)民的最大愿望是一家人省吃儉用，讓自己的孩子跳出“農(nóng)門”進入城市社會。這樣農(nóng)村教育與農(nóng)村社會發(fā)展需要之間的功能性聯(lián)系被閹割，使得農(nóng)村社會難以獲得發(fā)展壯大自己所必需的教育營養(yǎng)。

中國教育的傳統(tǒng)是“學而優(yōu)則仕”，農(nóng)民已經(jīng)習慣了教育遠離自己的生活實際。在如此歷史傳承中造成的最大問題是：教育逐漸喪失了與當?shù)剞r(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟、文化溝通、對話、互動的功能，農(nóng)村教育的本體地位日漸消融，獨立自主能力不斷萎縮。形成的最大障礙是：其歷史慣性在現(xiàn)實中仍有巨大張力，農(nóng)村教育脫離農(nóng)村社會發(fā)展需要的傳統(tǒng)格局，至今仍未徹底改變。農(nóng)村教育培養(yǎng)出不為農(nóng)村社會服務的人，對農(nóng)村教育而言這是最大的浪費。

(二)“應然定位”的學理依據(jù)

“農(nóng)村教育為農(nóng)村社會發(fā)展服務”的論題，整體而言應該具有公理特性即不證自明性，具體而言則主要具有以下學理依據(jù)：

“區(qū)域性”發(fā)展理論告訴我們，要盡力避免傳統(tǒng)區(qū)域開發(fā)過分城市中心化傾向，確立農(nóng)村社會獨立自主的本體地位；要盡力避免農(nóng)村教育的城市化傾向，確立農(nóng)村教育適應農(nóng)村社會發(fā)展的需要應然功能定位。農(nóng)村教育在農(nóng)村社會這個系統(tǒng)的發(fā)展序列上應該姓“農(nóng)”。

“后發(fā)性”發(fā)展理論告訴我們，早發(fā)式的地區(qū)(如城市)，在發(fā)展中占據(jù)了先手之利，使后發(fā)者(如農(nóng)村)無法重復其先走過的路。這就使得農(nóng)村教育既要跟蹤社會——教育發(fā)展的潮流、主流(不能閉門造車)：更要研究他們所以如此的內(nèi)在機制和外部條件，特別是在本地區(qū)特有條件、狀況下，如何達標的特有機制與具體條件(不能照抄照搬)。農(nóng)村教育在自我發(fā)展形式上必須姓“農(nóng)”。 “可持續(xù)性”發(fā)展理論要求我們，不要厚此薄彼，要走共同富裕、發(fā)展的道路，以求得區(qū)域間發(fā)展的公平性。作為體現(xiàn)社會整體意志的國家和上級政府，必須加大調(diào)控力度，加大向落后地區(qū)扶持和政策傾斜力度，以縮小區(qū)域性差異；地方政府更要加大力度，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差異，從而實現(xiàn)農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，以支撐農(nóng)村社會發(fā)展的可持續(xù)性。農(nóng)村教育受道德與政策的扶助而可持續(xù)姓“農(nóng)”。

“互動性”發(fā)展理論告訴我們，有什么樣的農(nóng)村社會，農(nóng)村社會發(fā)生什么樣的變化，就會有什么樣的農(nóng)村教育，農(nóng)村教育也會發(fā)生什么樣的變化。農(nóng)村社會要確立農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的地位，不僅僅是立足現(xiàn)有條件辦教育，而是創(chuàng)造條件立足未來發(fā)展教育。農(nóng)村教育在“社會——教育”互動層面上被規(guī)定姓“農(nóng)”。

(三)“回歸本位”的現(xiàn)實態(tài)勢

作為革命老區(qū)的臨沂農(nóng)村社會，具有典型的“后發(fā)展式”特點，要想跨越式地步人現(xiàn)代化、走可持續(xù)發(fā)展的道路，因沒有高經(jīng)濟價值的物質資源去開發(fā)且人均量太低，無法選擇類似“石油輸出、西氣東運”以帶動經(jīng)濟騰飛的模式；又因缺乏工業(yè)化的雄厚基礎和小城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的有力拉動，缺乏組織管理農(nóng)業(yè)面向大市場專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效管理資源，也無法靠貸款和大量引進外資以高投入贏得高速度，所以只有走大力開發(fā)人力資源以彌補以上不足的道路。然人力資源的現(xiàn)狀是人口多而素質差。如此，歷史留給區(qū)域農(nóng)村社會惟一可行的發(fā)展之路，就是農(nóng)村社會必須依靠農(nóng)村教育、教育必須優(yōu)先發(fā)展，建立起主動與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的大農(nóng)村教育體系。

中國是農(nóng)業(yè)大國，更是農(nóng)民大國。自八十年代農(nóng)民從農(nóng)村舊體制的枷鎖中解脫出來，便開始走向自我解放、發(fā)展的道路。他們強烈呼喚能夠重塑現(xiàn)代意義上的新型農(nóng)民，解除套在自己頭上的素質低的精神枷鎖：能夠以自身的高素質贏得農(nóng)業(yè)的高效益，以自我的現(xiàn)代化達成農(nóng)村社會的現(xiàn)代化，以個人的可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)整個區(qū)域社會發(fā)展的可持續(xù)性。他們渴望改變不成體系、弱小而又相互隔離的農(nóng)村“職教”和“成教”，以及于己無益卻要給予巨大投入的農(nóng)村“基教”。

農(nóng)村兒童是農(nóng)村教育的主體，他們中的絕大部分將是未來農(nóng)村社會的新型農(nóng)民。所以，農(nóng)村兒童接受教育的必然要求是：希望自己既是社會主義建設者和接班人，又是現(xiàn)代農(nóng)村社會的建設者和接班人；既為城鎮(zhèn)發(fā)展服務，更為農(nóng)村發(fā)展服務；最后，以自身未來新型農(nóng)民的現(xiàn)代化素質，去實現(xiàn)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化。這大概是農(nóng)村教育(特別是農(nóng)村“基教”)最根本的教育目的和辦學方向，更是農(nóng)村兒童扎根農(nóng)村、建功立業(yè)的必然要求。

二、結構“調(diào)整”是核心問題

有什么樣的應然功能定位，就需要相適應的內(nèi)在結構來實現(xiàn)這種功能。農(nóng)村教育回歸到了“主動適應農(nóng)村社會發(fā)展需要”的功能定位，必然需要我們在反思批判既有農(nóng)村教育結構的基礎上，創(chuàng)建農(nóng)村教育和諧融通的新“三元結構”，這是關系新農(nóng)村教育體系建設的核心問題。

(一)反思失衡封閉的傳統(tǒng)結構

我國農(nóng)村教育是由“基教、職成、成教”三要素構成的“三元”結構，而傳統(tǒng)的農(nóng)村“三教”結構要素本身存在著不平衡性，要素之間存在著封閉性。

“基教”是農(nóng)村教育“三元”結構中的基礎要素，由于它的特殊地位和中國的特殊國情，它得到了超常規(guī)的、甚至是畸形的發(fā)展，歷史地成為農(nóng)村教育中的主體、主角和主導方面?！奥毥獭背袚蛟旌吞嵘r(nóng)村教育為區(qū)域農(nóng)村社會(特別是經(jīng)濟)發(fā)展的歷史使命，它應該是農(nóng)村教育“三元”結構中的主體要素：但由于我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的整體水平較低，特別是產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村勞動力人才市場還在發(fā)育之中，它現(xiàn)實地成為農(nóng)村教育中發(fā)展水平最低的要素。“成教”肩負著培養(yǎng)農(nóng)民新素質與打造農(nóng)民新形象的現(xiàn)實職責，它應該是農(nóng)村教育“三元”結構中的關鍵要素，但由于我國農(nóng)村“基教”與“職教”的整體水平不高，更缺乏一個建立在“立足農(nóng)村人可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活終身幸?！狈懂犞系囊?guī)范有效的發(fā)展機制，它只能成為農(nóng)村教育結構中的薄弱要素。如此，我國區(qū)域農(nóng)村教育的三要素存在明顯的發(fā)育不良，造成其“三元”結構的失衡傾向，難以形成“三足鼎立”的整合優(yōu)勢。

從橫向結構聯(lián)系看，三要素相互封閉，缺乏開放溝通以實現(xiàn)教育資源的共享，空間上存在明顯的人為界限，影響了農(nóng)村教育結構的優(yōu)化與整體效能的發(fā)揮。由于“基教”的基本功能定位是跳出農(nóng)村而非為了農(nóng)村，所以現(xiàn)實農(nóng)村教育中占絕對優(yōu)勢的“基教”呈現(xiàn)相對封閉的大一統(tǒng)趨勢，與“職教、成教”是道不同不相為謀。職教、成教雖有一定程度的交叉、互動，多屬于“定位”不當、歷史欠帳、相互補償?shù)纫蛩卦斐傻臒o序行為，不是恪守本分、各盡其職基礎上的自覺的合作、互助、共享、共建。如此，農(nóng)村“三教”三駕馬車各行其道，不能在共同定位于為農(nóng)村社會發(fā)展服務這個總目標的前提下分工合作。

從縱向序列角度看，三要素在立足人的終身教育，服務于發(fā)展變化的農(nóng)村社會，打通在時間上的界限，構建前后銜接過渡、傳承接力的縱向教育系統(tǒng)上。存在相互割離的間斷性現(xiàn)象。對農(nóng)村教育而言，“基教”是基礎，以此為出發(fā)點完成九年義務教育后(即初中畢業(yè)后)，相當部分需要回農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村學生，因缺乏連續(xù)的初中后職業(yè)教育，他們只能在沒有崗前培訓、職前教育的情況下，直接上崗就業(yè)；升入高中的那部分學生畢業(yè)后，除少數(shù)接受高等教育的以外，相當一部分也是由于缺乏連續(xù)的高中后職業(yè)教育，而在缺乏應有職業(yè)技能和準備的情況下，直接到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。在這里。“基教”和“職教”出現(xiàn)脫節(jié)與間斷現(xiàn)象。與“基教”連接的“職教”在一定意義上又是“成教”的基礎，然而因為缺乏這個環(huán)節(jié)，使得農(nóng)村“成教”成為“職教”的補償教育，成了位置后移了的職教，而不能實施自身意義的繼續(xù)教育，更不能行使自己終身教育的應然功能。同時由于成教的“成人性”特點。也難以真正落實作為職前教育的職教目標，出現(xiàn)一定程度的“雙難”、“雙誤”現(xiàn)象。

(二)創(chuàng)建和諧融通的新型結構

事物的發(fā)展是質變基礎上的“揚棄”，它必須具有自我發(fā)展的新形態(tài)與容納舊我的新格局。農(nóng)村教育的新發(fā)展，同樣需要創(chuàng)造出自己的新結構形態(tài)，并在新格局里“推陳出新”。

在“區(qū)域農(nóng)村教育為區(qū)域農(nóng)村社會發(fā)展服務”這個總的應然性本體功能定位的規(guī)定下，我們確立的農(nóng)村“三教”各自獨特的價值取向和功能定位是：其一，農(nóng)村基礎教育，它應是既為社會主義現(xiàn)代化建設服務，又為當?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)代化建設服務的基礎性、綜合型的教育；是以學術性學力養(yǎng)成為主、職業(yè)性資格準備為輔的基礎性、綜合型的教育。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價值取向是：既要把農(nóng)家子弟培養(yǎng)成作為社會主義的建設者和接班人的現(xiàn)代型人才，又要把他們培養(yǎng)成作為新農(nóng)村社會建設者和接班人的現(xiàn)代型農(nóng)民。其二，農(nóng)村職業(yè)教育，它應是直接為農(nóng)村現(xiàn)代化建設和人力資源開發(fā)服務的職業(yè)資格教育和專業(yè)技術教育；是以職業(yè)資格準備、專業(yè)技術訓練為主，以學術性學力養(yǎng)成為輔的TVET。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價值取向是：把廣大的農(nóng)民(特別是未來的農(nóng)民)培養(yǎng)成懂技術、善經(jīng)營、會管理的具有開發(fā)創(chuàng)業(yè)能力的復合型人才。其三，農(nóng)村成人教育，它應是直接服務于農(nóng)村工作者的實際需要的繼續(xù)性、回歸性的教育。是以提高農(nóng)村勞動者的崗位適應、致富能力為核心的綜合實用性教育，也是促進其自我完善與生活幸福為目的的終身教育。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價值取向是：把廣大的農(nóng)村工作者(特別是農(nóng)民)培養(yǎng)成有文化、能致富、會生活的發(fā)展型人才。

實施農(nóng)村“三教”綜合改革。創(chuàng)建和諧融通的新農(nóng)村教育“三元”結構，是一個系統(tǒng)的社會工程。其一，在社會實控層面上，建立有效的社會保障體制。教育是社會的教育，必然通過一整套社會保障體制來實施對教育改革的有效控制。譬如，通過“教育立法”體制，改變“三教”綜合改革中“無法可依、施控不力”的現(xiàn)象；通過“教育督導”制度，解決“有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究”的現(xiàn)象。其二，在教育回應層面上，建立有效的對話溝通機制。通過教育督導室的“督政”功能，體現(xiàn)教育的權利和意志：通過建立專業(yè)性的社會中介組織。為改革提供科學公正的有效信息：通過建立高效靈敏的反饋機制，及時獲得教育產(chǎn)品是否適應社會需求的信息。其三，在教育結構層面上，建立系統(tǒng)的內(nèi)部整改機制。通過“教育規(guī)劃”，使農(nóng)村教育要享有和區(qū)域城市教育對等的地位、平等的發(fā)展權：通過“教育結構”改革，建立起不是“脫離、偏離、被動、滯后”，而是“融通、對話、主動適應、自覺服務”的新農(nóng)村教育體系。其四，在教育配套改革層面上。建立相應體制系統(tǒng)。通過改革“辦學體制”，鼓勵社會辦學和個人辦學，使教育投入主體多元化，并建立“聯(lián)辦、共建、交流、合作”的統(tǒng)籌機制：通過改革“經(jīng)營管理體制”，引進競爭機制，講求產(chǎn)出效益，提高辦學效益。通過改革“學校內(nèi)部管理體制”，可試行校長選舉制和教師招聘制，并形成雙向制約機制等。

三、個性“演化”是根本問題

在區(qū)域農(nóng)村社會系統(tǒng)中發(fā)展著的農(nóng)村教育，在與區(qū)域農(nóng)村社會協(xié)調(diào)互動中發(fā)展著自己的主體力量，張揚著自我的創(chuàng)造個性；并以此自覺主動而又超前性地順應和改造社會，書寫自己的“性情”人生。這是農(nóng)村教育“合規(guī)律性與合目性”的自然顯現(xiàn)，也是涉及農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展與建設和諧農(nóng)村社會的根本問題。

(一)，‘雙層級”協(xié)調(diào)互動

區(qū)域農(nóng)村教育與區(qū)域農(nóng)村社會的“協(xié)調(diào)互動”，包括宏觀的“社會與教育”和微觀的“功能與結構”雙層級互動形式。

社會本身是個發(fā)展著的系統(tǒng)，教育是這個系統(tǒng)中的基礎性、先導性的要素，不同的社會歷史階段上，教育與社會結成不同的結構關系，教育首先被社會歷史性所規(guī)定。社會存在與發(fā)展的需要，決定教育的應然性功能“定位”，教育功能定位又決定自身要具備的相應結構；豐十會發(fā)展變化了，由其決定的教育功能定位也要發(fā)生變化與之適應，教育結構也要相應調(diào)整而與功能變化適應。問題的另一方面是，現(xiàn)代社會越來越“依靠”教育來發(fā)展自己，教育由社會的邊緣逐步變成核心，由跟在后面被動適應，轉為走在前面主動適應。兩者關系越來越密切，相互作用越來越大。這就要求教育功能定位的立足點，不僅是社會現(xiàn)實的需要，而且更應該是未來社會發(fā)展的需要：不是被動進行結構性調(diào)整，而是主動變革以發(fā)揮其功能。同時社會要確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，不僅儀是立足現(xiàn)有條件辦教育，而是創(chuàng)造條件立足未來發(fā)展教育。如此，教育與社會結成協(xié)調(diào)互動的發(fā)展關系。

由教育與社會協(xié)調(diào)互動所規(guī)定的是教育應然性的功能定位和應然性的結構調(diào)整，它與教育現(xiàn)實的結構和由之決定的現(xiàn)實的教育功能之間存在差距，有時差距很大。這便要求我們進入教育系統(tǒng)內(nèi)部，考察其現(xiàn)實的教育結構如何，由其決定的教育功能水平怎樣；又要跳出圈外，分析應然性功能定位如何引起已有功能定位變化，以此帶來舊有教育結構的調(diào)整，逐步建立起與應然功能定位相適應的新的教育結構，從而又引起教育功能的改變。如此，由社會需要決定的應然性功能定位，通過已有功能定位、已有教育結構的中介變化，便與應然結構定位、應然教育功能之間，成功實現(xiàn)了協(xié)調(diào)互動。

(二)“兩特性”自我表現(xiàn)

“協(xié)調(diào)互動”關系中教育的自主性問題，則涉及“教育存在的自主規(guī)定性”與“教育發(fā)展的主動適應性”兩大教育特性。

從系統(tǒng)論的觀點看，雖然農(nóng)村教育的“生成”來自其“上位”系統(tǒng)的需要，它的繼續(xù)存在和發(fā)展也不能脫離“條塊”網(wǎng)絡系統(tǒng)和自身生態(tài)系統(tǒng)的制約和幫助，但它一經(jīng)存在就具有了天然的本體性地位，它要重新自我規(guī)定其應在的位置，主動承擔其應負的職責，并有效地作用于所屬系統(tǒng)。它體現(xiàn)為教育克服了依附性而“不等、不靠、不要”，具有了獨立意志和自主能力。它自我規(guī)定自己姓“農(nóng)”。為區(qū)域農(nóng)村社會服務，而不再籠統(tǒng)的姓“圍”、無奈的姓“城”，游離于農(nóng)村社會的發(fā)展之外。

所謂主動適應性是說具有獨立自主能力的教育，不但具有以“教育市場”為中介自動糾偏的反饋機制，而且具有根據(jù)變化了的社會需求去有效適應的能動糾偏的“前饋”回路，以保證在社會需求和社會供給之間實現(xiàn)動態(tài)平衡。教育作為培養(yǎng)人的過程，周期長而滯后特點明顯，隨著社會發(fā)展節(jié)奏變得越來越快，相應的社會需求便處于不斷變化中，這就使得普通的反饋機制糾偏的作用和時效大受影響。因此我們引入“前饋”(feed forward)的概念，為了保證前饋效果，需要在農(nóng)村社會發(fā)展需要和應然性功能定位之間加上“外前饋”機制。以不斷檢與矯正功能定位因需要變化而產(chǎn)生的滯后性偏差；在應然性功能定位和應然教育結構之間設置“內(nèi)前饋”機制，以保證結構主動適應功能定位的變化。進一步，還需將前饋職能“實體化”，以充分發(fā)揮農(nóng)村教育適應農(nóng)村社會發(fā)展的主體能動性。

(三)“五維度”個性演化

社會教育“協(xié)調(diào)互動”歷史進程中的教育個性的演化，蘊涵著“本體、主體、中介、意識、實踐”五個層面的合和融通，它是雙邊互動中教育個性的具體張揚。

1、本體層面。農(nóng)村教育與農(nóng)村社會政治、經(jīng)濟、文化等生態(tài)因子互動契合的程度。這是標志教育生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)和進化水平的層面，也是考察教育生態(tài)狀況的本真視角。農(nóng)村教育與農(nóng)村社會諸因子互動的契合度，決定教育系統(tǒng)生態(tài)的和諧性，而和諧性的教育生態(tài)正是我們追求的目標。

2、主體層面。政府、社會、個人強化自身發(fā)展并參與、支持教育發(fā)展的力度，與教育加強自身改革與發(fā)展并主動服務于社會發(fā)展的力度。這是標志教育生態(tài)系統(tǒng)由自在狀態(tài)轉為自為狀態(tài)的層面。“力度”表明社會主體具有的自主發(fā)展的程度。具體而言，指政府、社會、個人加強自身發(fā)展并參與支持教育的發(fā)展，這說明社會進化到(人們也意識到)開始依靠教育發(fā)展自身，社會教育化亦即“學習化社會”將要降臨的階段：而教育加強自身改革與發(fā)展并主動服務于社會，則說明教育已發(fā)展到超前為未來社會培養(yǎng)人才，教育中心化的時代即將來臨。兩趨勢的融通、兩力度的融合將重塑本體層面新型的“教育——社會”結構。

3、中介層面。作為教育與社會協(xié)調(diào)互動中介的農(nóng)村教育市場發(fā)育的程度。這是標志作為教育生態(tài)系統(tǒng)進化限制因子的市場調(diào)控機制形成的層面。只有農(nóng)村教育市場充分而健全的發(fā)育，才能在社會對教育的需求與教育對社會的供給之間，建立起有效的中介機制，而使之在對立統(tǒng)一中進入?yún)f(xié)同進化的軌道。

篇7

但在具體推進時，為農(nóng)民工市民化提供公共服務不僅要匹配勞動力流動空間布局，還要考慮資源配置的整體規(guī)模和承載能力，人往哪里走？成本有多高？錢從何處來？這三組環(huán)環(huán)相扣、步步深入的問題成為政策設計時必然面對的挑戰(zhàn)。深入探討和系統(tǒng)考量這三大難題，對于設計以市場化手段解決農(nóng)民工市民身份實現(xiàn)的可行路徑，形成以城鄉(xiāng)勞動力要素自由流動為契機的戶籍―土地―財政體制聯(lián)動改革具有重要的政策意義和實踐價值。

一、農(nóng)民工市民化政策設計的關鍵內(nèi)容

如何理解“不完全的城鎮(zhèn)化”？國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1978年到2013年底，中國的城鎮(zhèn)化率從18%增至53.7%，城市人口從2.38億增至7.31億。按目前的統(tǒng)計口徑，只要在城鎮(zhèn)生活半年以上，就被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。但事實上，至少有約2.5億被統(tǒng)計為城市人口的農(nóng)民工，不能享受與城市人口平等的待遇，在穩(wěn)定就業(yè)、社會保障及其子女的就學、就業(yè)、就醫(yī)等諸多方面，存在種種障礙。在農(nóng)民工集中的大城市，這種情況尤為突出，如果扣除這部分人，已公布的城鎮(zhèn)化率按保守估計將降低 15個百分點左右。

在中國推進城鎮(zhèn)化的過程中，應當著眼于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的完全城鎮(zhèn)化。十八屆三中全會提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路將“人”確立為城鎮(zhèn)化的核心，中央城鎮(zhèn)化工作會議在此基礎上把促進農(nóng)民工有序實現(xiàn)市民化作為城鎮(zhèn)化建設首要任務。考慮到城市眾多的福利待遇都附著在城市的戶籍身份上，因而以戶籍改革促進農(nóng)民工市民化的過程，實質是通過進城農(nóng)民工落戶來實現(xiàn)公共資源均等化的過程。在這個過程中，戶口的轉換是形，公共資源的分享是實。要通過逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共資源，最終達到消除戶口待遇差別的目標。以農(nóng)民工整體融入城市公共服務體系為核心，推動農(nóng)民工個人融入企業(yè)，子女融入學校，家庭融入社區(qū)，也就是農(nóng)民工在城市“有活干，有學上，有房住，有保障”。當農(nóng)民工的公共服務逐項落到實處后，傳統(tǒng)戶籍制度的消亡，就像上世紀80年代糧票退出歷史舞臺，是一個水到渠成的過程。

因此“放開戶籍”和“放開福利”可以一體化進行，但并代表一體化進行是農(nóng)民工市民化中的唯一選擇和必要條件，在戶籍政策已經(jīng)基本放開的中小城市和城鎮(zhèn)，農(nóng)民工可以通過轉為城鎮(zhèn)戶口為主，同時享有戶口所包含的系列公共服務項目；在眾多現(xiàn)階段還不能開發(fā)戶籍的大中城市，可以根據(jù)公共資源情況和農(nóng)民工在城市就業(yè)居住穩(wěn)定性，給予相應的待遇和服務，并視經(jīng)濟財政發(fā)展水平不斷提高公共服務水平，逐步縮小與市民的差距，實現(xiàn)“放開戶籍”和“放開福利”并行。在北京、上海等開發(fā)密度已經(jīng)較高而資源環(huán)境承載能力有所減弱的特大型都市區(qū)域，在優(yōu)化整合現(xiàn)有城市格局基礎上推進城市戶籍居民享有的公共服務向農(nóng)民工延伸和覆蓋，以“逐步放開福利”的途徑循序漸進的實現(xiàn)市民化進程。因而在不同特征的城市體系中多元化提供公共品成為促進城鄉(xiāng)勞動力要素發(fā)展一體化中非常關鍵的內(nèi)容。

正是因為深刻認識到公共品供給在農(nóng)民工市民化中的重要性，如何通過公共品的資源配置來匹配滿足農(nóng)民工在空間和多元化的真實需求將成為政策設計中的關鍵內(nèi)容。為使研究對促進農(nóng)民工市民化的政策設計更有針對性和更具操作性，在農(nóng)民工市民化進程總體態(tài)勢和戰(zhàn)略取向上有三組問題需要更為深入認識和系統(tǒng)考量，即：人往哪里走？――把握農(nóng)民工流動趨勢；成本有多高？――測算公共品標準化成本；錢從何處來？――拓展增量籌融資渠道。

二、難點問題一――把握農(nóng)民工流動趨勢

尊重農(nóng)民工的流動意愿和自主選擇權基礎上確定農(nóng)民工的流動趨勢是相關公共品供給政策制定的前提，只有把握農(nóng)民工在不同規(guī)模城市間的集聚流向才能針對性設計公共資源配置，形成合理城市體系結構。

在城市就業(yè)的農(nóng)民工是跨地區(qū)人口流動的主體，也應當成為城市化形態(tài)選擇的主要參與者。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年全國農(nóng)民工總量為26261萬人，城鄉(xiāng)人口流動的相對自由性使得他們能更多根據(jù)自身預期或效用“用腳投票”選出自己愿意就業(yè)與居住的城市，無論是近幾年東部沿海地區(qū)頻繁出現(xiàn)的“用工荒”，還是生于1980年代后的新生代農(nóng)民工在勞動力市場上展現(xiàn)的高流動性和短工化的群體特征，無不體現(xiàn)出新時期農(nóng)村勞動者在擇業(yè)自主性和流動選擇權的增強。隨著近年來制造業(yè)從大城市到中小城市的擴散轉移，企業(yè)區(qū)位選擇的重新布局可能會帶來就業(yè)機會的轉移，那么作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)中最為重要的勞動者這一要素是否也會在同期逐漸向地區(qū)轉移？他們在不同類型城市選擇時更愿意向大城市集聚還是向中小城市蔓延？流動趨向不同帶來的分布格局差異反映出人口流動的客觀現(xiàn)實和主觀意愿，而相關政策理應在充分認識這一勞動力遷移實際下因勢利導，相機抉擇，而不僅僅是按照理論知識或者西方經(jīng)驗的盲目照搬。如果人口更多流向大城市而財政資源更多向中小城市傾斜，很可能造成中小城市財政資源的浪費和城市布局規(guī)劃目標的落空；如果人口逐步向中小城市擴散而國家投入仍然向大城市傾斜，那么業(yè)已存在差距的繼續(xù)拉大會形成對農(nóng)民工逆向拉力，使農(nóng)村人口再次向大城市集聚，而中小城市的發(fā)展受到財力和經(jīng)濟要素的雙重制約而舉步維艱。因此掌握農(nóng)村勞動力的流動趨勢是保證政府規(guī)劃和政策效果的基本前提。只有更好的把握農(nóng)民工擇業(yè)流動的現(xiàn)象規(guī)律，才能準確定位農(nóng)村遷移人口的分布趨勢，了解農(nóng)民工區(qū)域選擇的真實需求，確定城鎮(zhèn)化改革最為迫切的目標區(qū)域，并針對性的制定對應城市形態(tài)下農(nóng)民工市民化的制度安排，所以研究進城農(nóng)民工區(qū)位選擇和集聚趨勢是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展中農(nóng)村勞動力遷移制度探索的重要先決條件。

三、難點問題二――測算公共品標準化成本

農(nóng)民工市民化過程，實質是公共服務均等化過程，那么為農(nóng)民工提供各項基礎設施和公共服務的綜合成本到底有多高？能否測算出全國范圍內(nèi)標準可比的市場成本？掌握支付農(nóng)民工市民化公共成本的財政支出規(guī)模是分析地方政府履行財政責任的先決條件。

當我們能夠更清晰判斷出勞動力遷移的基本態(tài)勢時，我們就能夠更有的放矢為中國未來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑選擇提供政策建議，尤其是促進城鄉(xiāng)人口流動的公共資源配置方面。戶籍制度和共生的公共產(chǎn)品歧視性分配政策對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中權益分配和要素流動具有全面而深刻的影響，它將城市居民和農(nóng)村民眾在分享經(jīng)濟發(fā)展和城市進步進程中分化為不同的利益主體，大量進城務工的農(nóng)村勞動力雖然已經(jīng)在城市就業(yè)，但是這些人口卻沒有同等享受城市公共產(chǎn)品的待遇（如最低生活保障、子女平等就學和廉租房）。與戶籍相關的公共產(chǎn)品一方面維持了城鄉(xiāng)社會福利的巨大差距，一方面抬高了城鄉(xiāng)人口自由流動的制度壁壘，從而成為制約城鄉(xiāng)一體化和勞動力遷移重要的現(xiàn)實障礙，理應成為當前模式下政策突破的主要著力點（陶然，徐志剛，2011）。而作為當?shù)毓财返墓┙o主體，城市政府對公共產(chǎn)品的資源配置在農(nóng)民工變成市民的過程中發(fā)揮著重要作用（葉建亮，2006）。

然而城鄉(xiāng)公共服務均等化改革不是一蹴而就的，需要在考慮城市規(guī)模，財政負擔等多種情況下創(chuàng)造條件，首先需要掌握的一個現(xiàn)實問題就是測算農(nóng)民工市民化的真實成本，顯化進城落戶配套公共品的真實價值，以往公共成本測算的研究已經(jīng)有不少量化成果，如國務院發(fā)展研究中心指出以2010年貨幣價格計算，通過政府義務教育支出、醫(yī)療保險、民政部門社會保障支出、住房和城市管理費用為項目算出農(nóng)民工的綜合市民化成本約為8萬元。但是通過對其測算過程分析，我們認為在全面性和精確性方面還有進一步改進的空間。首先，考慮到公共品是非市場交易的物品，其市場價值無法通過交易體現(xiàn)，如鋪設道路和公共交通設施、污水處理、圖書館和公園等文化休閑設施，這些項目理應構成城市公共產(chǎn)品供給的重要內(nèi)容，但是并沒有在財政支出加總中體現(xiàn)，如何保證為農(nóng)民工提供公共品項目計算中不遺漏不缺失？其次，各個地區(qū)政府公共品供給的能力和產(chǎn)出水平都是不同的，如北京上海的中小學教學質量和西部偏遠地區(qū)的教學質量存在著顯著差異，簡單的財政支出數(shù)據(jù)對比并無法準確反映城市間公共品的真實價值差異，如何能夠將這些城市的公共品在標準參照體系中統(tǒng)一表達？最后，正如前文所提到的，政府可以根據(jù)公共服務資源情況和農(nóng)民工在城市就業(yè)居住穩(wěn)定性給予相應的待遇和服務，那就意味著不同的福利包和不同的成本水平，那么我們能否在上述基礎上測算出每一個公共品項目的市場成本，從而靈活疊加給出對應戶籍福利，基本公共服務等不同需求的多元公共品福利包成本水平？為了解決上述難題，隨著而來的思考是：不同城市整體公共品供給和單一項目對農(nóng)民工體現(xiàn)的隱含市場價值能否量化測出？城市間公共品能否測算全國范圍內(nèi)標準可比的市場成本？以上問題的回答有助于更好顯化城市公共品的市場價值，估測相關財政支出的規(guī)模水平，所以測算與戶籍相關的城市公共品市場價值將成為探索農(nóng)民工市民化過程中財政決策關注的重點。

四、難點問題三――拓展增量籌融資渠道

考慮到2.3億農(nóng)民工群體規(guī)模和相對有限財政轉移，流入地地方政府面臨較大財政壓力，除了理順各級政府財政職責外，能否通過設計城鄉(xiāng)要素平等交換，為農(nóng)民工市民化拓展新的市場途徑？

定量分析與市民化改革匹配的公共品市場成本價值是系統(tǒng)性政策設計的一個方面，另一方面就是如何為實施改革拓展籌資融資渠道。農(nóng)民工市民化的難點就在于地方政府缺乏財政激勵去切實推進戶籍制度的改革，作為外來勞動力吸納主體，很多城市存在著常住與流動人口的結構失衡，考慮到在目前統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口中，至少有2億多人并沒有城市戶口（陳錫文，2010），完全由城市政府承擔在農(nóng)村人口轉移方面的財政支出責任，支出規(guī)模和財政壓力都是巨大的，而在財政利益上，很多地方政府認為外來人口創(chuàng)造的稅收已通過增值稅等方式被中央大部分拿走，如僅浙江省2011年對中央財政的貢獻達3000多億。地方政府沒有財政激勵去為外來農(nóng)民工公共服務進行大規(guī)模財政支出。

在這種情況下解決上述問題的關鍵，就是通過在城市中建立一個有效的融資機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，為流動人口構建覆蓋基本社會保障、住房、子女教育安排的財政基礎。拿什么來交換城市政府的公共品福利包？落實到農(nóng)村，能應對城市資本的核心籌碼就是擁有的土地資源，農(nóng)村土地非農(nóng)化過程中會產(chǎn)生可觀的增值收益，而農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權理應確保農(nóng)民在土地增值收益中享有較高的分配比例。如何結合各地市情，差異化的以農(nóng)地調(diào)整中土地資源的增值收益權利交換城市基本公共服務，有可能為降低鄉(xiāng)村人口向城市完全遷移障礙，引導城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重要提供財政保障。

實現(xiàn)農(nóng)民工向市民角色轉型，是一個順應億萬農(nóng)民工意愿和我國現(xiàn)代化建設要求的重大轉變。解決好農(nóng)民工問題，不僅直接關系到從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，也關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至整個現(xiàn)代化的健康發(fā)展，關系到從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結構轉變，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。因而無論是決策者，還是研究者，都需要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識在全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中推進農(nóng)民工市民化的重大意義。當前各地區(qū)各部門將農(nóng)民工工作擺在重要位置，在推進農(nóng)民工市民化方面進行了很多有益的探索，但總的看，保護農(nóng)民工分享城市公共資源的長效機制仍未形成，農(nóng)民工被城市公共品覆蓋體系排斥的問題仍很突出，因此以農(nóng)村人口進城就業(yè)并逐步定居為核心推進城鎮(zhèn)化的目標仍然任重道遠。在新型城鎮(zhèn)化過程中流動人口，公共品供給以及城鄉(xiāng)要素平等交換這三方面問題具有非常緊密的關聯(lián)，需要一個整體思路來進行分析，更需要在此基礎上給出系統(tǒng)、具操作性的解決方案。

參考文獻：

[1]陶然，徐志剛.城市化、農(nóng)地制度與遷移人口社會保障――一個轉軌中發(fā)展的大國視角與政策選擇[J]. 經(jīng)濟研究，2005（12）：45―56

[2]葉建亮.公共產(chǎn)品歧視性分配政策與城市人口控制[J].經(jīng)濟研究， 2006（11）：27―36

篇8

 

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基本情況

 

社會保障是現(xiàn)代國家一項基本的社會經(jīng)濟制度，是社會安定的重要保障，也是社會文明進步的重要標志。實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是廣大人民群眾的熱切期盼，也是社會保障的重要目標。鄭功成也提出養(yǎng)老保險要廣覆蓋多層次，應把社會養(yǎng)老保險制度作為公共服務均等化的一個重要內(nèi)涵來看待。[1]根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會做出的決策部署，建立城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度。2009年下半年，國務院決定開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，2011年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。2012上半年，國務院決定在全國所有縣級行政區(qū)全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作。至此，我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系基本建立。

 

從2009年算起，到2012年7月1日，僅用3年時間基本實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

 

城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)不斷增加，2009年9月底，全國城鄉(xiāng)居民兩項養(yǎng)老保險的參保人數(shù)達到4.49億人。各級財政積極籌措資金，努力按時足額支付基礎養(yǎng)老金。各級財政共撥付兩項養(yǎng)老保險補助資金超過1700億元。全國有1.24億城鄉(xiāng)居民領取基礎養(yǎng)老金。社會保險經(jīng)辦服務能力不斷提升。各地社會養(yǎng)老保險的基礎設施建設不斷推進，經(jīng)辦服務體系初步建立，信息化程度不斷提高，各項管理制度進一步完善。

 

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度工作推進順利、進展迅速、成績顯著，超出預期。中央建立這兩項制度的重大決策得到了廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的衷心擁護。實踐證明，這個指導方針是兩項保險制度得以順利推進的基本保障。政府的強力引導，有效地調(diào)動了群眾的參保積極性，大大加快了兩項保險制度全覆蓋的步伐。

 

二、解決“三農(nóng)”問題存在的主要困難

 

現(xiàn)如今，中國的國民生產(chǎn)總值已躋身世界前列，但如果三農(nóng)問題得不到充分地解決，就很可能成為中國經(jīng)濟發(fā)展過程中的絆腳石，所以中國政府有責任將三農(nóng)問題至于重要的位置，著力解決三農(nóng)問題，傾聽農(nóng)民心聲，為農(nóng)民謀生存謀福利。相信只要三農(nóng)問題得到逐步的解決，中國的經(jīng)濟就可以更加輕松地不斷發(fā)展。

 

為了實現(xiàn)中國經(jīng)濟持續(xù)而快速的增長，需要清楚出現(xiàn)三農(nóng)困境的原因，從而找到解決的方法。三農(nóng)困境的核心原因在于城鄉(xiāng)二元結構造成的政治經(jīng)濟不平等，在于當改革給人民帶來公共選擇的可能，即出現(xiàn)對利益集團壓力做出反應的政治環(huán)境后，來自不同階層和集團對政府決策的影響開始顯現(xiàn)出來。在二元結構中，城鄉(xiāng)居民對政策安排的約束權數(shù)相差十分懸殊，市民的利益表達渠道和強度都遠勝于農(nóng)民，他們憑著政治壓力上的優(yōu)勢而獲得更多的資源和利益，而農(nóng)民作為弱勢集團則無力阻止那些對他們不利的政策出臺，無法改變國民收入分配上的城市傾斜政策，這就使失衡的二元結構不僅難以打破，反而愈加傾斜，城鄉(xiāng)關系的變化愈來愈不利于農(nóng)民。

 

雖然我國目前在解決三農(nóng)問題上取得了一些成果，取消農(nóng)業(yè)稅使農(nóng)民收入有所提高，提高農(nóng)村醫(yī)保財政補助標準使農(nóng)民的生活得到了更多的保障等等。然而三農(nóng)問題依然沒有得到很好的解決，中國的三農(nóng)問題依然嚴峻，不容忽視。廣大農(nóng)民不僅在農(nóng)村建設自己的家園，也用勤勞的雙手建設了一座座現(xiàn)代化的城市。然而這種情形，導致了嚴重的效率損失。

 

治標也很重要，但從長期來看，還是要治本。國民待遇相對城市居民而言，農(nóng)民在政治權利和經(jīng)濟待遇上都截然不同，在義務教育的權利、社會保險、醫(yī)療等一系列權利的落實上也有待完善。農(nóng)村費改稅的問題，以后主要要靠完善制度來保證，農(nóng)民減負涉及的農(nóng)村教育、政府經(jīng)費問題也要妥善解決。增加農(nóng)民收入，首先應該是政府加大投資。

 

三、居民養(yǎng)老保險在解決“三農(nóng)”問題上的突出作用

 

肖嚴華認為應樹立“人人有權享有社會保險”的基本理念，正確處理代內(nèi)公平與代際公平之間的關系，打破制度設計的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割、社會人群分割。[2]黨和國家制定政策將“新農(nóng)保”與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，“三農(nóng)”問題作為我國社會的主要問題之一，占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決，無疑有利于提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，進而有利于整個社會與經(jīng)濟的和諧發(fā)展。為此，國務院陸續(xù)做出取消農(nóng)業(yè)稅、實施農(nóng)業(yè)補貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等等重大舉措，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險更是使“老有所養(yǎng)”的目標得以進一步實現(xiàn)。雖然有學者也關注當前養(yǎng)老金制度存在設計缺陷，如劉鈞發(fā)現(xiàn)中國的養(yǎng)老制度存在覆蓋面低、統(tǒng)籌基金轉移性差等問題。[3]但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的積極意義還是主要的也是多方面的，具體而言有以下幾點：

 

首先，有利于農(nóng)民生活水平的提高。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險按照基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的原則，實施以個人繳費、集體補助和政府補貼的繳費方法，由中央或地方政府對基礎養(yǎng)老金給予全額補貼，在農(nóng)民60歲的時候可以領取至少55元的基礎養(yǎng)老金(在一些發(fā)達地區(qū)和財政收入較高的地區(qū)基礎養(yǎng)老金遠高于這一數(shù)字)，并按照漸進原則，逐步提高其待遇水平。

 

其次，有利于破解城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟和社會結構。長期以來，我國實施以農(nóng)業(yè)促工業(yè)，以農(nóng)村支持城市的發(fā)展策略，加之城市居民有包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等較為全面的社會保障體系，而農(nóng)村居民在此方面的保障卻極低或處于空缺狀態(tài)的現(xiàn)實更加劇了我國城鄉(xiāng)發(fā)展的二元化，城鄉(xiāng)差距越來越大。從城市居民和農(nóng)村居民人均可支配收入的角度看，1978年的收入比例為2.57∶1，此后成迅速擴大趨勢，到2012年收入差距比例上升為為3.10∶1，若再考慮城鎮(zhèn)居民的各種社會保障、福利和津貼的話，城鄉(xiāng)差距會更大。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施后，不但有助于減輕農(nóng)民的生活負擔，縮小城鄉(xiāng)之間的社會保障水平，也有助于將來實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障體系的鏈接，從而有益于加快農(nóng)村勞動力的正常流動，擴大農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加非農(nóng)收入，減小城鄉(xiāng)居民的收入剪刀差，加快城鎮(zhèn)化進程，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的社會經(jīng)濟目標。

 

最后，有利于擴大內(nèi)需和國民經(jīng)濟發(fā)展。目前我國的收入分配體系很不均衡，資本主要流向政府和企業(yè)，工人和農(nóng)民的收入普遍偏低?？缛?1世紀以來，我國GDP平均以8%的速度增長，而人均收入增長卻遠低于經(jīng)濟增長，收入低的現(xiàn)實難以產(chǎn)生與產(chǎn)品生產(chǎn)相符合的國內(nèi)需求。面對2008年的金融危機，世界經(jīng)濟低迷、外部需求迅速下降的情況，擴大內(nèi)需成為解決我國產(chǎn)品供應過剩問題的首要途徑。我國80%的人口生活在農(nóng)村，他們的生活需求潛力是巨大的，但由于他們的社會保障水平低，對未來的不確定預期(養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等)較大，極大地削弱了他們的消費能力。通過城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的這一民生政策的實施，增加了農(nóng)民的收入水平，無疑會有助于降低他們對未來養(yǎng)老的擔憂，進而增加消費，促進我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)真正意義上的富民強國。

篇9

論文關鍵詞：農(nóng)村金融，農(nóng)村信貸，三農(nóng)問題

 

一、中國農(nóng)村金融發(fā)展的限制因素

（一） 來自供給方面的因素

1．金融服務供給方

中國的農(nóng)村金融服務的提供者既有官方組織又有非官方組織。非官方組織一般是指一些地下錢莊，主要從事個人借貸。官方組織包括商業(yè)銀行：中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用合作社，政策性銀行：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，以及提供農(nóng)業(yè)保險的保險公司。

表1 金融供給機構

2.金融服務供給因素對農(nóng)村金融的限制性分析

①金融機構從農(nóng)村地區(qū)撤出，農(nóng)村金融網(wǎng)絡覆蓋不足

在上世紀90年代末至本世紀初，國有股份制商業(yè)銀行大量減少了在村鎮(zhèn)一級的營業(yè)網(wǎng)點，以中國農(nóng)業(yè)銀行為例，其縣支行網(wǎng)點減少377家，撤并比例為15.4％。為了在獲取更大收益同時降低風險，銀行更愿意將從農(nóng)村吸取的資金貸放到城市，在2005年這一數(shù)字達到了400多億元。在保險方面，最大的財險公司——中國人民財產(chǎn)保險公司也大幅減少農(nóng)業(yè)保險項目，直接或間接投放到農(nóng)村的資金大幅降低。

表2 四大國有商業(yè)銀行所撤并的縣支行

 

 

 

撤并數(shù)（家）

撤并比例（%）

工商銀行

541

27.8

中國銀行

204

18.6

建設銀行

464

24.1

農(nóng)業(yè)銀行

篇10

論文摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題簡稱三農(nóng)問題始終是我國革命建設和改革的根本問題我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化目標全面建設小康社會的過程中難度最大而又非完成不可的一項任務就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定地增長不斷提高農(nóng)民生活水平那么農(nóng)村應該靠什么來脫貧致富從而實現(xiàn)小康呢一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)二是農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移這二項都需要大力發(fā)展農(nóng)村教育。

黨的十六大提出了個面建設小康社會的奮斗日標，十六大報告對“個面小康”的解釋是惠及十兒億人的小康，日前我困農(nóng)民占個困總人日的}o%以上，如果農(nóng)村小實現(xiàn)小康，就小會有個面小康日標的實現(xiàn)，所以個面建設小康社會的重點和難點都在農(nóng)村)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題(簡稱“三農(nóng)”問題)，始終是我困蘋命建設和改蘋的根木問題)實現(xiàn)現(xiàn)代化日標，個面建設小康社會的過程中難度最大而又非完成小可的一項任務，就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定地增t

一發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型一一必須培養(yǎng)大批能領導農(nóng)村現(xiàn)代化建設的應用型人刁一。

個球市場的形成，我困的農(nóng)業(yè)產(chǎn)卜產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)納入了世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)卜產(chǎn)體系，而我困是一個產(chǎn)業(yè)化程度很低的農(nóng)業(yè)大困.我困大部分農(nóng)產(chǎn)品沒有比較優(yōu)勢(規(guī)模小、成木高、質量低，標準體系小健個，等等)，并且農(nóng)民的科技文化水平普遍小高，使我困農(nóng)業(yè)科技含量小高，科技水平的落后導致農(nóng)業(yè)的勞動產(chǎn)卜產(chǎn)率低下，農(nóng)產(chǎn)品價格偏高、無法與困外農(nóng)產(chǎn)品進行競爭、加入wTc)之后，更縮小了政府保護農(nóng)業(yè)的空間，很多限制進日的措施都無法繼續(xù)使用，我困一此農(nóng)產(chǎn)品加}一企業(yè)將面臨更加激烈的竟爭，我困農(nóng)產(chǎn)品小僅難以開拓困外市場，而且連保住困內(nèi)市場都難)這必將減少農(nóng)民的就業(yè)機會，減少農(nóng)民收入)要改變這種局面必須用現(xiàn)代科學技術改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術含量改善農(nóng)產(chǎn)品品質提高農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)卜產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)民收入、即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉型、

這種戰(zhàn)略轉型的卞要內(nèi)容包括:

(1高技術基礎轉型()既要發(fā)揮傳統(tǒng)耕作技術的優(yōu)勢，又要用現(xiàn)代科學技術改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術含量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質，提高農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)卜產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率、

(2)產(chǎn)業(yè)結構轉型()低層次的產(chǎn)業(yè)結構是與自給自足的自然經(jīng)濟和刻閉狹小的市場需求相適應的)面對市場范圍的擴大和竟爭的加劇，面對需求層次的提升和需求多樣化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給結構必須進行戰(zhàn)略性調(diào)整，以適應市場需求的變化)

(3)產(chǎn)業(yè)組織轉型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)卜產(chǎn)、加}_、儲運、銷售、服務等環(huán)節(jié)，應通過專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分}_}辦作去完成，發(fā)揮分}一優(yōu)勢，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場竟爭能力，形成規(guī)模效益、

事實上，改蘋開放以來，農(nóng)村社會經(jīng)濟結構發(fā)產(chǎn)卜了巨大變化，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)應運而產(chǎn)卜，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構發(fā)產(chǎn)卜著新的變化，不f:統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉變?yōu)榉N、養(yǎng)、加一體化的大農(nóng)業(yè)，科、}一、貿(mào)一條龍的新模式，初步形成了食品、飲料、果品、紡織、造紙、皮毛、藥材、釀造、編織、飼料等十大農(nóng)產(chǎn)品加}一業(yè)，數(shù)白個品種的農(nóng)副產(chǎn)品加}一體系)農(nóng)村經(jīng)濟成分旱現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，涌現(xiàn)出 一批新興產(chǎn)業(yè)，形成了以集體經(jīng)濟為基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重要產(chǎn)卜民點，以港澳臺地卜_和外商投資企業(yè)為補充的農(nóng)村經(jīng)濟結構體系)

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化.對勞動者的文化、技能、知識結構等要求將有明顯提高)伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟和社會結構的變化，對人才的需求旱現(xiàn)出新的特點)農(nóng)村迫切需求掌握農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化技術、善于把科1i) }-1戈果進行一次開發(fā)、能及時掌握市場信息、‘h得經(jīng)營答理、能領導農(nóng)村現(xiàn)代化建設的應用型人才、最明顯的例r就是西部資u}優(yōu)勢之所以小能轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的根u}，乃是農(nóng)村勞動力文化技術素質太低，適應小了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術要求和結構變化，只能從事體力性的簡單勞動，數(shù)量眾多而無質量優(yōu)勢)小僅當?shù)厝狈Yu}有效持續(xù)開發(fā)和利用的人才，而且小能滿足外來資金投入集約化資u}開發(fā)的勞動力技術要求)所以農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育必須順應這一變化，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)和技術教育，加強職業(yè)技術培訓，肩負起提供人才和科技支撐的Jll史責任)囚此積極發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育和面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育(將來是木科)，構建完善的農(nóng)村教育體系，造就 一支數(shù)量龐大的、素質過硬的、適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)卜產(chǎn)要求的農(nóng)民隊伍，從城鄉(xiāng)一體化、個面發(fā)展教育、為農(nóng)村教育提供出路這一角度看，有其深遠的戰(zhàn)略意義，需要立即付諸實施，

一促進農(nóng)村富余勞動力有序轉移，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，加快城市化進程一一其“突破點”在于教育，要大力發(fā)展職業(yè)和技術教育。

解決“三農(nóng)”問題的關鍵小在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，而是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，即將農(nóng)村富余勞動力轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上、所以帶領個困人民奔小康的核心問題就是如何轉移農(nóng)村富余勞動力，讓他們充分就業(yè)的問題)而加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓，是促進農(nóng)村富余勞動力有序轉移的重要保障

據(jù)初步匡算，我困日前1 /3農(nóng)村勞動力處于就業(yè)極小充分狀態(tài)，現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力總數(shù)在1.5億人左右)而且21世紀初期農(nóng)村勞力將處于新的供給高峰，據(jù)預測，20 O1-2010年個困農(nóng)村將新增勞動力6 350萬左右、即使前20年保持年轉移匕八白萬人的速度，到2020年，農(nóng)村勞動力的就業(yè)托力小可能有根木緩解)大量剩余勞動力滯留在農(nóng)村，是造成農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)卜產(chǎn)率低、農(nóng)民收入增加困難的根木原囚)

怎么轉移農(nóng)村富余勞動力?縱觀各U社會轉型的Jll史經(jīng)驗，解決“三農(nóng)”問題的根木路徑是城鄉(xiāng)勺_動，良性轉換)通過推進}_業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有序地把一部分農(nóng)村人日轉化成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人日，進而游離土地變?yōu)槌擎?zhèn)人日，從而融入現(xiàn)代社會產(chǎn)卜活之中)通過教育、文化、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，逐步改造農(nóng)村的社會意識)

推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，加快城市化進程必須大力發(fā)展}一業(yè)，發(fā)展}一業(yè)的重要途徑就是吸引外資，使我困成為資木市場，成為}一業(yè)制造大困，山此提供大量的就業(yè)機會)中央1999年經(jīng)濟}_作會議明確把中困定位于“最終產(chǎn)品制造業(yè)大困”，困外也已經(jīng)普遍認為中困是21世紀最大的“世界}_廠”、到底中困能小能成為世界}一場，就在于中困能小能把握這個機會，能小能提供大量高素質而相對低價的勞動力)以中困在個球產(chǎn)業(yè)分}一中的實際地位，我困日前客觀上只能以勞動力價格低廉的優(yōu)勢保持在困際市場的竟爭力)而這種優(yōu)勢實際上產(chǎn)產(chǎn)卜于農(nóng)村高達1.5億以上的過剩勞動力，但日前在中困4.8億多農(nóng)村勞動力中高中及高中以上文化程度的只占12%，其中大專以上的只占到2.6%，初中及初中以下的仍占88%，從總體上看，農(nóng)村勞動力文化素質小高，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能非常缺乏.這種狀況小能適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求(而且我們必須注意到光靠廉價勞動力來竟爭是小夠的，囚為這并小能改善他們的產(chǎn)}一活質量，廉價的勞動力價格小能使他們富裕起來，離小康產(chǎn)卜活還甚遠))，囚為現(xiàn)代企業(yè)正山勞動密集型向知識密集型，技術密集型轉化，勞動力將山過去的簡單-體力勞動型向技能型、知識型轉變)囚此必須加強對勞動力的培訓}一作，以小斷提高民}一素質，提升其就業(yè)技能，增強其在勞務市場上的竟爭力)怎樣刁一能有高素質或者說合格的素質昵?就需要加強訓練，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，提高他們的文化素質，提升其就業(yè)技能)政府應該有計劃、有重點、分步驟開展農(nóng)村人力轉崗培訓，開發(fā)相關課程和教材，1i)}究制定科學的教學內(nèi)容和教學方法，而中、高等職業(yè)技術學校就是一個很好的訓練場所)

三農(nóng)村人日轉崗、轉移就業(yè)培訓將成為各級政府教育、農(nóng)業(yè)部門近20-30年}一作任務的重中之重，政府應把農(nóng)民教育當作解決“三農(nóng)”問題的首要任務來抓。