導(dǎo)語：如何才能寫好一篇邀請書內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1臨床資料

30例中男 19 例,女11 例,年齡最小1歲,最大78歲,均經(jīng)過X線、CT或MRI及術(shù)后病理診斷明確為胸腰椎結(jié)核。病灶椎體:胸椎20例,腰椎10例,2個及以上椎體21例,伴不全癱3例,本組病例均經(jīng)正規(guī)化療2～4周后行病灶清除椎體間植骨內(nèi)固定術(shù),取骨均為自體髂骨。術(shù)后隨訪3個月至1年,本組除有1例因出院后漏服異煙肼后病灶復(fù)發(fā)行再次手術(shù)后痊愈,其余患者恢復(fù)良好,胸腰背部疼痛消失或明顯減輕,X線示植骨塊均骨性融合,無關(guān)節(jié)僵硬和肌肉萎縮,生活自理。

2護(hù)理

2.1術(shù)前護(hù)理

2.1.1心理護(hù)理

胸腰椎結(jié)核患者大多病程長,病情影響生活和工作,又帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),患者迫切想解除病痛,對手術(shù)期望值較高,對疾病和手術(shù)知識缺乏,針對患者的這些心理主動關(guān)心患者,向其說明保持良好的心情可提高機(jī)體的防御和修復(fù)能力,并向患者及家屬介紹成功的病例以增強(qiáng)患者接受治療與手術(shù)的信心。

2.1.2臥位護(hù)理

胸腰椎結(jié)核患者因局部骨質(zhì)破壞,脊柱缺乏穩(wěn)定,術(shù)前需絕對臥床休息,有利于病灶的局限,且預(yù)防病變椎體承重引起椎體塌陷、畸形甚至發(fā)生脊髓受壓造成截癱,需向患者耐心講解絕對臥床休息的重要性和必要性使患者能主動配合治療。

2.1.3飲食護(hù)理

胸腰椎結(jié)核是慢性消耗性疾病, 長期低熱、盜汗,尤其是并發(fā)寒性膿腫,機(jī)體消耗增加,而且手術(shù)創(chuàng)傷大。因此,術(shù)前對營養(yǎng)低下者應(yīng)糾正營養(yǎng)不良狀態(tài),對患者進(jìn)行詳細(xì)的飲食指導(dǎo),耐心解釋飲食的重要性,多進(jìn)食高熱量、高維生素、高蛋白、高纖維素的飲食以增強(qiáng)機(jī)體抵抗力。

2.1.4藥物應(yīng)用觀察與護(hù)理

胸腰椎結(jié)核行手術(shù)治療前,除常規(guī)的術(shù)前準(zhǔn)備,還應(yīng)使用抗結(jié)核藥物至少2～4周至患者的一般情況和紅細(xì)胞沉降率好轉(zhuǎn),應(yīng)向患者講解使用抗結(jié)核藥物的必要性,告知患者用藥的注意事項和可能出現(xiàn)的反應(yīng),用藥期間注意觀察和詢問用藥的反應(yīng),及時發(fā)現(xiàn)不良反應(yīng)并及時調(diào)整。

2.2術(shù)后護(hù)理

2.2.1病情觀察:

由于手術(shù)的創(chuàng)傷較大,患者大多體弱,需密切觀察生命體征的變化,術(shù)后使用持續(xù)心電監(jiān)護(hù),每30min測Bp、P、R、SP02 1次并記錄,連續(xù)6次后改2小時1次至平穩(wěn)。嚴(yán)密觀察雙下肢肌力、感覺、運動功能并與術(shù)前做對比,如有肢體麻木、感覺減弱或消失應(yīng)及時報告醫(yī)生。

2.2.2護(hù)理

全麻未清醒者取頭側(cè)臥位,注意保持呼吸道通暢,防止誤吸。清醒后平臥6h,即可減輕切口張力又可起到壓迫止血的效果,以后每2小時軸型翻身1次,尤其是植骨的病人,盡可能向健側(cè)翻身40～60°為宜,以防止植骨塊脫落。

2.2.3引流管的觀察

要注意保持切口引流管通暢,避免受壓、折疊、扭曲并定時由內(nèi)向外擠壓引流管,防止血塊阻塞引流管導(dǎo)致切口內(nèi)形成血腫壓迫脊髓。密切觀察引流液的性質(zhì)、顏色和量,如在短時間時內(nèi)引出大量鮮紅色的血性液,患者又出現(xiàn)BP下降、P增快、全身發(fā)冷等癥狀需立即報告醫(yī)生處理。每日更換引流袋,更換時嚴(yán)格無菌操作,引流量

2.2.4腹脹和便秘的預(yù)防

由于術(shù)中刺激腹膜神經(jīng)叢、腹膜后積血、麻醉影響、臥床等因素患者術(shù)后常出現(xiàn)腹脹和便秘,因此術(shù)后飲食在保證高熱量、高蛋白、高維生素飲食的基礎(chǔ)上適量進(jìn)食富含纖維素的蔬菜和水果,并保證足夠的飲水量。指導(dǎo)患者及家屬以臍部為中心順時針按摩腹部,每天數(shù)次,每次15min,必要時使用緩瀉劑或開塞露注入以促進(jìn)腸蠕動。

2.2.5功能鍛煉

病人術(shù)后1～2天內(nèi)或有發(fā)熱時不宜鍛練,以免引起疼痛、加重心臟負(fù)擔(dān)。術(shù)后第3天開始行股四頭肌等長收縮運動,膝、髖關(guān)節(jié)伸曲運動,踝關(guān)節(jié)跖曲背伸運動,次數(shù)循序漸進(jìn),根據(jù)病人情況逐漸增加運動量,術(shù)后第4～5天開始作直腿抬高運動,防止神經(jīng)根粘連。術(shù)后臥床3周后帶腰圍護(hù)腰下地行走,下床活動前,先扶患者在床上坐起,以免因長時間臥床突然改變引起性低血壓,觀察患者無頭暈眼花方可下床。

2.2.6出院指導(dǎo)

指導(dǎo)病人出院應(yīng)注意休息,合理調(diào)節(jié)飲食,避免過度勞累?？菇Y(jié)核藥要在醫(yī)生指導(dǎo)下服用,不可間斷、漏服,并注意藥物的副作用,定期復(fù)查肝腎功能、血沉、X線片以觀察植骨融合情況及病變穩(wěn)定情況,如有不適及時就診。

篇2

同時，桓臺縣還協(xié)調(diào)衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋廠商，開發(fā)了新的無線網(wǎng)絡(luò)功能，使群眾通過手機(jī)即可免費下載衛(wèi)星數(shù)字書屋中的報紙、繪本、精品圖書等有聲讀物，打造出農(nóng)家書屋升級版，實現(xiàn)了農(nóng)家書屋“入戶到人”的服務(wù)模式，讓農(nóng)家書屋真正“活”了起來。

――中國農(nóng)家書屋網(wǎng)

貴州綏陽：農(nóng)家書屋墨飄香

在貴州省遵義市綏陽縣茅埡鎮(zhèn)和平村的農(nóng)家書屋旁，村里七十多歲的留守老人張伯伯正在耐心地教十幾名中年人寫毛筆字，大家興致高漲，都學(xué)得很認(rèn)真，積極地投入到這項業(yè)余活動中。

據(jù)悉，和平村的“毛筆課”已開設(shè)兩個月有余，參與的群眾從兩三名到現(xiàn)在的十名，并且隊伍還在不斷壯大的過程中。每天的茶余飯后，村民們就自發(fā)到村委會的活動場地，借用“農(nóng)家書屋”的圖書資源，學(xué)寫毛筆字，有時張伯伯來晚了，還有村民主動去接?！懊P課”不但讓空巢的張伯伯有了精神寄托，也豐富了村民們的生活。

村委會表示，要利用好“農(nóng)家書屋”平臺，把百姓的生活真正豐富起來，“農(nóng)家書屋”開展的“毛筆課”只是第一步?，F(xiàn)在書屋的圖書內(nèi)容很豐富，將來還要把村里的各類能人們聯(lián)合起來，組織開展“種植課”“歷史課”“和平村講壇”等活動。讓“農(nóng)家書屋”真正走入農(nóng)家百姓。

――綏陽文明辦

湖南長沙：“四招”激活農(nóng)家書屋

在湖南省長沙市長沙縣北山鎮(zhèn)11個村的23所農(nóng)家書屋中，幾乎天天人頭攢動，管理井然有序，農(nóng)家書屋成為村民最喜愛的學(xué)習(xí)休閑場所。

北山鎮(zhèn)鼓勵一批熱愛文化事業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的中老年人，擔(dān)任農(nóng)家書屋的管理員。牌樓村青田書屋的王庚仕是一名熱心教師，福高村“魯振國書屋”的魯振國是一位離任老村干部，蒿塘陳雄書屋的陳雄夫婦則是地地道道的農(nóng)民……他們將自家樓房的部分空間騰出來做書屋，清早起來就開門，晚上睡前才打烊。有了這些專職管理員，農(nóng)家書屋不僅被料理得整整潔潔，而且開放時間長，看書借書更方便。

新中村卷石書屋經(jīng)常邀請書畫界知名人士前來開設(shè)講座，還不定期舉辦老年人快樂讀書會；北山村金星書屋的征文比賽、演講比賽、讀者座談會等等，每個季度活動翻新；石常村農(nóng)家書屋的管理員余小平是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“長沙山歌”的傳承人，他經(jīng)常組織本地的山歌愛好者進(jìn)行山歌培訓(xùn)……豐富多彩的活動，使來書屋閱讀學(xué)習(xí)的人越來越多。

為充分利用農(nóng)家書屋的資源，滿足孩子們課余閱讀的需要，農(nóng)家書屋采取了多種方法，吸引吸納學(xué)生前來閱讀，如免費進(jìn)行書法、繪畫、國學(xué)經(jīng)典的教學(xué)，對常來看書的學(xué)生獎勵鋼筆、筆記本等。

篇3

第一條  根據(jù)《黑龍江省建筑市場管理條例》第十六條規(guī)定，制定本辦法。

第二條  凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條  本辦法所稱建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)單位對建設(shè)工程事先公布條件和要求，投標(biāo)單位參加競爭，招標(biāo)單位按照規(guī)定程序選擇中標(biāo)單位的行為。

第四條  建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，遵循公開、公正、公平和誠實信用、擇優(yōu)定標(biāo)的原則。

第五條  各級人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其授權(quán)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)）按分級管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的具體管理工作，業(yè)務(wù)受上一級招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條  建設(shè)工程殊專業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)工作，由專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，接受省、市（行署）建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章  招標(biāo)范圍、條件與方式

第七條  下列投資額在人民幣50萬元以上的民用建筑工程和投資額在人民幣100萬元以上的工業(yè)建筑工程必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）政府投資的工程；

（二）行政事業(yè)單位投資的工程；

（三）國有企業(yè)投資或者控股的工程；

（四）集體企業(yè)投資或者控股的工程；

（五）利用外國政府或者國際金融組織贈款、貸款的工程；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程。

第八條  縣級以上人民政府確認(rèn)的搶險、救災(zāi)工程和涉及國家安全、國家秘密的工程，可以不實行招標(biāo)。

第九條  招標(biāo)單位具備下列條件可以自行組織招標(biāo)投標(biāo)：

（一）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理人員；

（二）有組織編制招標(biāo)文件的能力；

（三）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；

（四）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

不具備前款規(guī)定條件的，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審查合格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。國務(wù)院有關(guān)部門在本省的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條  建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

（二）已經(jīng)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù)；

（三）初步設(shè)計、概算已經(jīng)批準(zhǔn)，招標(biāo)范圍內(nèi)所需資金已經(jīng)落實；

（四）建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)取得；

（五）滿足招標(biāo)需要的有關(guān)文件及技術(shù)資料已經(jīng)編制完成；

（六）招標(biāo)所需的其他條件已經(jīng)具備。

第十一條  建設(shè)工程必須采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的方式招標(biāo)；符合第十二條規(guī)定情形的，可以采取議標(biāo)方式招標(biāo)。

第十二條  有下列情形之一的，可以采取議標(biāo)方式招標(biāo)：

（一）只有少量幾家潛在投標(biāo)單位可供選擇的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的；

（三）公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的費用與擬招標(biāo)項目的價值相比不值得的；

（四）涉及專利權(quán)保護(hù)或受地域環(huán)境限制的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

采用議標(biāo)方式招標(biāo)，必須報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批。

第三章  招標(biāo)投標(biāo)

第十三條  建設(shè)工程招標(biāo)可以采用項目全過程招標(biāo)、分階段招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等形式，但不得將一個單位工程劃分成若干部分進(jìn)行招標(biāo)。

第十四條  招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請書，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)予以答復(fù)。

第十五條  建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：

（一）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，并報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定；

（二）招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書；

（三）接受投標(biāo)單位投標(biāo)申請；

（四）對申請投標(biāo)的單位進(jìn)行資格審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)單位；

（五）向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等；

（六）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑；

（七）建立評標(biāo)組織，制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法；

（八）召開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)書；

（九）組織評標(biāo)，選定中標(biāo)單位；

（十）發(fā)出中標(biāo)通知書；

（十一）招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂合同。

第十六條  招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)單位不得擅自變更標(biāo)書內(nèi)容或者增加附加條件；確需變更或增加附加條件的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止7日前書面通知所有投標(biāo)單位。

第十七條  招標(biāo)文件發(fā)出后10日內(nèi)，由招標(biāo)單位組織答疑會。答疑紀(jì)要應(yīng)當(dāng)報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案，并以書面形式通知所有投標(biāo)單位。

第十八條  發(fā)出招標(biāo)文件之日至提交投標(biāo)文件截止之日，小型建設(shè)工程不得少于15日，大中型建設(shè)工程不得少于30日。

第十九條  凡在本省依法登記注冊的項目總承包、勘察設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理的單位和個人，均可以參加投標(biāo)活動。

未在本省登記注冊的企業(yè)到本省申請參加投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向省建設(shè)行政主管部門辦理投標(biāo)資格審查手續(xù)后，方可參加投標(biāo)。

第二十條  投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)接受招標(biāo)單位資格預(yù)審，并提供下列資料：

（一）營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書；

（二）簡歷；

（三）自有資金情況；

（四）招標(biāo)單位需要的其他資料。

第二十一條  投標(biāo)單位編制投標(biāo)書應(yīng)當(dāng)有單位和法定代表人的印鑒，并按規(guī)定的日期密封送達(dá)招標(biāo)單位。對投標(biāo)書修改更正，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止之日前用正式函件更正。

第二十二條  投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計、合同條件等建議方案，并做出相應(yīng)標(biāo)價，和投標(biāo)書同時密封寄送招標(biāo)單位。

第二十三條  建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，參照國家規(guī)定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，定額及規(guī)范編制，報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定。

一個招標(biāo)工程只能編制一個標(biāo)底。

第二十四條  標(biāo)底在開標(biāo)前必須保密，任何單位和個人不得泄漏。

第四章  開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

第二十五條  開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)由招標(biāo)單位主持，在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下進(jìn)行。

第二十六條  招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)召開有關(guān)單位和部門及投標(biāo)單位參加的開標(biāo)會議，公布評標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法，啟封投標(biāo)書及補充函件，公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容和標(biāo)底。

第二十七條  有下列情形之一的，投標(biāo)書無效：

（一）未密封的；

（二）無投標(biāo)單位和法定代表人印鑒的；

（三）未按規(guī)定的格式填寫、內(nèi)容不全或字跡模糊、辨認(rèn)不清的；

（四）逾期送達(dá)的；

（五）投標(biāo)單位未按時參加開標(biāo)會議的。

第二十八條  評標(biāo)由評標(biāo)組織負(fù)責(zé)。評標(biāo)組織由招標(biāo)單位、建設(shè)行政主管部門及招標(biāo)單位邀請的有關(guān)單位和專家組成。

第二十九條  評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)：

（一）項目總承包。勘察設(shè)計方案合理，技術(shù)和工藝水平先進(jìn)，建設(shè)工期和質(zhì)量有保證，承包造價合理，技術(shù)力量和管理水平符合要求；

（二）勘察設(shè)計。方案合理，具有特色，工藝和技術(shù)水平先進(jìn)，社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益好，勘察設(shè)計進(jìn)度能滿足工程需要；

（三）施工。報價合理，保證質(zhì)量、工期，主要材料用量適當(dāng)，施工方案可行；

（四）設(shè)備供應(yīng)。設(shè)備先進(jìn)，價格合理，各種技術(shù)參數(shù)符合要求，投標(biāo)單位信譽可靠，售后服務(wù)完善。

（五）建設(shè)監(jiān)理。技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理力量符合工程監(jiān)理要求，監(jiān)理方法科學(xué)，措施可行，收費合理。

第三十條  評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)單位的報價、工期、主要材料用量、方案、質(zhì)量、實績、企業(yè)信譽等進(jìn)行綜合評價。投標(biāo)報價打分應(yīng)當(dāng)占綜合評價打分的40％？65％。

第三十一條  開標(biāo)至定標(biāo)的期限為：小型建設(shè)工程10日內(nèi)，大中型建設(shè)工程30日內(nèi)，特殊情況可以適當(dāng)延長。

第三十二條  招標(biāo)單位確定中標(biāo)單位后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)持中標(biāo)通知書到招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)復(fù)核蓋章，在7日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，同時抄送未中標(biāo)單位。

未中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在接到通知后7日內(nèi)退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料。

第三十三條  招標(biāo)單位和中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后15日內(nèi)簽訂書面合同，并按照規(guī)定向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)交納招標(biāo)投標(biāo)管理費。

第五章  罰  則

第三十四條  違反本辦法有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并予以罰款：

（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)的，對建設(shè)單位處以未招標(biāo)工程造價的3％至5％罰款，對直接責(zé)任人和主管負(fù)責(zé)人處以5000元至1萬元罰款；

（二）應(yīng)當(dāng)公開或邀請招標(biāo)而采取議標(biāo)方式招標(biāo)的，或議標(biāo)未經(jīng)批準(zhǔn)的，對建設(shè)單位處以3萬元至5萬元罰款，對直接責(zé)任人和主管負(fù)責(zé)人處以3000元至5000元罰款；

（三）未按規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)的，對建設(shè)單位處以5000元至2萬元罰款。

第三十五條  投標(biāo)單位和個人串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價，投標(biāo)單位和個人與招標(biāo)單位和個人相互勾結(jié)排擠競爭對手的，其中標(biāo)無效，并按《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定處罰。

第三十六條  建設(shè)行政主管部門實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。

第三十七條  當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第三十八條  建設(shè)行政主管部門或招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

篇4

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；相應(yīng)對策

中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

隨著建筑企業(yè)越來越多，工程招標(biāo)投標(biāo)工作也變得越來越重要。工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度對于工程建設(shè)管理的發(fā)展有著重要的意義，這項制度的長期應(yīng)用是維護(hù)建筑市場秩序、確保建筑質(zhì)量、企業(yè)公平競爭等的一項重要手段。但是，盡管招標(biāo)投標(biāo)工作一直在完善進(jìn)步，但在實際工作中仍存在不少問題，影響著招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展，分析這些問題產(chǎn)生的原因，并制定行之有效的措施，對于加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理，確保建設(shè)工程項目健康發(fā)展都有著重要的意義。

一、工程招標(biāo)投標(biāo)的含義及一般程序

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)單位對擬建的工程項目通過法定的程序和方式吸引承包單位進(jìn)行公平競爭，并從中選擇條件優(yōu)越者來完成建設(shè)工程任務(wù)的行為。這是在市場經(jīng)濟(jì)條件下常用的一種建設(shè)工程項目貿(mào)易方式，其目的是在工程建設(shè)中引進(jìn)競爭機(jī)制，擇優(yōu)選定咨詢、勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備采購等單位，以保證縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約建設(shè)投資。建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)的一般程序主要包括:履行項目審批手續(xù);委托招標(biāo)機(jī)構(gòu);編制招標(biāo)文件和標(biāo)底;招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書;資格審查;預(yù)勘現(xiàn)場并召開投標(biāo)準(zhǔn)備會;投標(biāo);開標(biāo);評標(biāo);定標(biāo)和簽訂合同[1]。

二、目前我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題分析

1、低價中標(biāo)

在進(jìn)行項目招標(biāo)投標(biāo)工作中，招標(biāo)單位對于投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)、管理與價格都要衡量，而有一些項目招標(biāo)的業(yè)主過于關(guān)注價格，認(rèn)為價格越低越好，在進(jìn)行投標(biāo)評分時對于價格的比例甚至給到了80%，對于技術(shù)和管理方面的情況幾乎就忽略。一些投標(biāo)單位利用業(yè)主這樣的心理，能夠以較低的價格中標(biāo)，且投標(biāo)單位也不去建筑區(qū)域進(jìn)行勘察，沒有核算施工成本，隨意給價，這樣就可能造成后續(xù)施工過程中使用低廉的原材料導(dǎo)致施工質(zhì)量下降。還有一些中標(biāo)單位，根本不具有施工能力，而是將施工工作直接再分包下去，從中獲得一定的利益，分包的公司或工程隊，為了降低成本，施工質(zhì)量在較低價格的要求下更難以保證。

2、多頭管理監(jiān)督缺位

雖然我國建立了《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)投標(biāo)管理制度也在不斷的完善，但在實際工作中，很多地區(qū)還是存在管理漏洞，招標(biāo)投標(biāo)管理制度不健全，職責(zé)規(guī)定不明確，實際操作中存在多頭管理、監(jiān)督缺位問題，當(dāng)發(fā)生問題時，難以追究監(jiān)管部門責(zé)任，監(jiān)管部門間推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，由于招標(biāo)投標(biāo)工作專業(yè)性強(qiáng)，對于監(jiān)管人員要求的素質(zhì)很高，但監(jiān)管部門人員的能力有限，很難在招標(biāo)投標(biāo)的前期、中期、后續(xù)工作中都進(jìn)行監(jiān)管，難以做到全程跟蹤與監(jiān)管，對于招標(biāo)投標(biāo)工作過程中出現(xiàn)的問題也難以發(fā)現(xiàn)，使得監(jiān)管缺位。

3、資格審查不夠嚴(yán)格，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重

招標(biāo)單位對投標(biāo)單位的資格審核不嚴(yán)，導(dǎo)致一些投標(biāo)單位為了獲得中標(biāo)，直接掛靠到資質(zhì)齊全的公司進(jìn)行投標(biāo)，使得更易中標(biāo)。而對于招標(biāo)單位，沒有對投標(biāo)單位的實力和資質(zhì)進(jìn)行審核，或是審核不夠全面，導(dǎo)致不滿足投標(biāo)條件的公司中標(biāo)。另外，還有一些投標(biāo)單位，為了獲得中標(biāo)，還高薪聘請有經(jīng)驗的招標(biāo)投標(biāo)人員編制標(biāo)書，標(biāo)書內(nèi)容上記錄的單位資質(zhì)、能力等各方面條件都非常好，而實際投標(biāo)單位并不具備那么好的施工技術(shù)水平和管理水平[2]。

三、加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的相應(yīng)對策探究

1、建設(shè)單位行為和職能的規(guī)范化對策

1.1 制定嚴(yán)密的反腐敗規(guī)范和制度。沒有有效的臨界狀態(tài)制約機(jī)制約束腐敗成本的高收益低風(fēng)險，使得權(quán)勢的職位有腐敗機(jī)會。雖然我國也制定了反腐敗的法律法規(guī)，成立了反腐敗機(jī)構(gòu)，但制度的缺位和組織體系權(quán)力的缺失依然是反腐敗面臨的嚴(yán)峻問題。

1.2 強(qiáng)化建設(shè)單位責(zé)任意識，發(fā)揮第一責(zé)任人的作用。市場經(jīng)濟(jì)中，凡入市交易者，其地位應(yīng)一律平等。政府應(yīng)以平等的姿態(tài)出現(xiàn)在市場上，以適當(dāng)?shù)奶崆捌谧尫蠗l件的企業(yè)從容準(zhǔn)備投標(biāo)，以自己的規(guī)范操作，吸引盡量多的企業(yè)投標(biāo)。

2、實行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象

對于建筑工程項目建設(shè)，很多都是國家出錢興建的，對于招標(biāo)單位的管理人員也只是按制度“奉命”招標(biāo)，而對于中標(biāo)企業(yè)的能力、技術(shù)不關(guān)注，對中標(biāo)企業(yè)施工質(zhì)量不關(guān)心，工程價款的高低也與自己無關(guān)，一些施工中標(biāo)單位就利用這一點，給予招標(biāo)管理人員一些好處，同時，施工單位再邀請一些同行“陪標(biāo)”，中標(biāo)單位理所當(dāng)然就是自己了。要杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，最好的方式就是實行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制，對于招標(biāo)中標(biāo)施工企業(yè)的工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，對其進(jìn)行懲罰，嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任，提高招標(biāo)人員的責(zé)任意識，避免招標(biāo)管理人員不關(guān)心招標(biāo)質(zhì)量，干預(yù)招標(biāo)事件的發(fā)生。

3、調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能

強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實招標(biāo)投標(biāo)書面報告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度。建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招標(biāo)投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對此和建設(shè)局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設(shè)立投訴、舉報查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。通過建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動，才能真正保證工程建設(shè)效益。

4、改進(jìn)評標(biāo)方法

實行三階段評標(biāo)法，即先評審資格標(biāo)，資格標(biāo)合格的再開技術(shù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)只進(jìn)行合格制評審，最后再開商務(wù)標(biāo)確定中標(biāo)單位。推行電子評標(biāo)。制定招標(biāo)文件范本，實行電子評標(biāo)，各企業(yè)投標(biāo)資料由電腦打亂后，隱去投標(biāo)單位名稱，隨機(jī)抽選供專家評審，避免專家打“人情分”。實行滿分制扣分法，評標(biāo)專家對所評項目扣分必須書面寫出扣分理由，防止歧視性扣分問題的發(fā)生。

5、評標(biāo)專家?guī)斓囊?guī)范化對策

必須建立一個知識結(jié)構(gòu)合理、政治素質(zhì)過硬、專業(yè)涵蓋面廣的專家隊伍，以保證評標(biāo);建立科學(xué)的抽簽制度決定評標(biāo)專家的人選，避免與招標(biāo)投標(biāo)各方有直接利益關(guān)系的專家進(jìn)入評標(biāo)程序;建立統(tǒng)一的管理制度、懲戒辦法和引入退出機(jī)制，為專家獨立、客觀、公正地評標(biāo)創(chuàng)造良好條件;強(qiáng)化評標(biāo)行為監(jiān)督制度，借助現(xiàn)場錄像和監(jiān)督以及其他有效方式，評價專家的評標(biāo)態(tài)度和質(zhì)量;強(qiáng)化對評標(biāo)專家的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提高專家的綜合素質(zhì)[3]。

6、加大對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展

利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時機(jī)，加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。必須加強(qiáng)對招標(biāo)單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，對招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招標(biāo)投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對招標(biāo)的干擾，規(guī)范國有投資及國有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標(biāo)行業(yè)的有序競爭和發(fā)展。

結(jié)束語

綜上所述，我國建筑市場的規(guī)范化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項長期任務(wù)，因此加強(qiáng)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)管理至關(guān)重要。為此，我們必須對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)、評審專家以及政府監(jiān)督部門等各招標(biāo)投標(biāo)活動參與主體采取相應(yīng)的規(guī)范化對策來應(yīng)對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中的管理問題，為建筑業(yè)今后健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]周曉云,楊帆.建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對策[J].陜西建筑,2013（06）:50-54.