導語：如何才能寫好一篇行政事業(yè)單位資產(chǎn)分析報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告制度》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對我單位本年度資產(chǎn)占有、使用、變動以及管理情況等分析報告如下：

一、單位基本情況

我單位為財政補助事業(yè)單位，財務(wù)隸屬為二級單位，資產(chǎn)管理負責人1人，執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度，核定編制人數(shù)25人，實有財政補助人員43人，其他人員6人，預算收支情況平衡。

二、資產(chǎn)情況分析

資產(chǎn)總量：1199080元；

分布、構(gòu)成：1、房屋474496元，2、通用設(shè)備395534元，3、專用設(shè)備13500元，4、圖書資料10000元，5、家具用具305550元

變動情況：2016年新增固定資產(chǎn)287790元。

三、資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗

（一）提高了國有資產(chǎn)管理意識。通過這次清查，認真學習了國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，對國有資產(chǎn)管理流程和業(yè)務(wù)流程有了新的認識，增強了對國資管理工作的重視。

（二）進一步夯實了國資管理工作的基礎(chǔ)。根據(jù)這次資產(chǎn)清查工作方案的具體要求，一方面通過清查建立健全了固定資產(chǎn)臺賬，進一步完善了實物資產(chǎn)總賬、實物資產(chǎn)明細賬、保管使用登記冊，真正建立了實物資產(chǎn)“戶口本”管理制度，為每項實物資產(chǎn)建立了實物資產(chǎn)卡片信息，包括資產(chǎn)名稱、數(shù)量，購置時間、類別、原值、使用狀態(tài)、保管人等最原始的信息內(nèi)容

四、資產(chǎn)管理工作存在的問題及原因分析

(一)資產(chǎn)管理制度不健全。

(二)賬務(wù)處理不規(guī)范、不及時。

(三)資產(chǎn)處置欠規(guī)范。

五、加強資產(chǎn)管理工作的建議

(一)認真做好資產(chǎn)清查的后續(xù)工作，鞏固資產(chǎn)清查工作成果。

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【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；措施

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在國家國有資產(chǎn)的組成部分中，是非常重要的。并且，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和我國行政事業(yè)單位職能的進一步明確，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實踐已經(jīng)擺在社會的面前，亟需提升和優(yōu)化。社會的高度重視和關(guān)注是推動其優(yōu)化方式探究的主要因素。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在國家國有資產(chǎn)的占據(jù)的份額在逐漸的加大，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實踐及機制進行探究，有一定的實踐價值和實際意義。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的涵義

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于社會中的非生產(chǎn)領(lǐng)域，與社會中的生產(chǎn)領(lǐng)域中的經(jīng)營性的國有資產(chǎn)有著明顯的形式上的區(qū)別。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的進行是國家意志的體現(xiàn)，通過這種形式，行使政府的權(quán)力。并且，行政行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用趨向是服務(wù)型和非盈利性的，這也是其根本意義。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的本質(zhì)是竭誠為人民群眾服務(wù)，行政事業(yè)單位一直確立的是“取之于民，用之于民”的工作理念，因此，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不能僅僅以經(jīng)濟效益最大化為目標，其還應(yīng)該考慮到國有資產(chǎn)帶來的社會效益和政治效益。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位作為國家權(quán)力行使的機構(gòu)，在對國有資產(chǎn)的管理中，因為眾多綜合因素的因素的影響，仍然存在以下問題：

1.對國有資產(chǎn)的管理中，效率較低

很多行政事業(yè)單位仍然采取傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理方法來進行對現(xiàn)在國有資產(chǎn)的管理，原有方法使用于計劃經(jīng)濟時代，但是對于當今社會的發(fā)展形勢來說，已經(jīng)不能適用于行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，也不能滿足國有資產(chǎn)需要高效利用的要求。這種現(xiàn)象致使國有資產(chǎn)較低效率使用情況的出現(xiàn)?，F(xiàn)在行政事業(yè)單位亟需解決這種現(xiàn)象，減少國有資產(chǎn)使用中效率低下，浪費嚴重的現(xiàn)象，以及完善缺乏系統(tǒng)性、不符合現(xiàn)代化的國有資產(chǎn)管理模式。

2.對國有資產(chǎn)的管理中，流失情況嚴重

行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理雖然一直在發(fā)展和改革的道路之中，但是仍然存在國有資產(chǎn)流失的情況，甚至較為嚴重。導致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是，對國有資產(chǎn)管理中的責任細則不明確，對國有資產(chǎn)的專項?？畹囊庾R沒有較強的認識，致使部分領(lǐng)導或是管理人員在任職期間，按照自己意愿處置國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)無意義流失。此外，在很多行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)向經(jīng)營性國有資產(chǎn)的過程中，出現(xiàn)國有資產(chǎn)隨意估價的情況出現(xiàn)，這是因為在處置和轉(zhuǎn)換國有資產(chǎn)的過程中，沒有嚴格按照相關(guān)要求和流程執(zhí)行，這種情況急需解決。

三、對實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革實踐及機制的建議

1.對原有資產(chǎn)管理周密排查，為資產(chǎn)管理的優(yōu)化做好基礎(chǔ)

原有的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理因為眾多的綜合性因素的影響，出現(xiàn)種種方面的問題，要實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新性實踐和機制的優(yōu)化，就要對原有的資產(chǎn)管理有清晰和明確的認識。將普通設(shè)備資產(chǎn)、單位占有或是正在使用的房產(chǎn)與土地等等要有詳細的數(shù)據(jù)記載，為專業(yè)化和精細化的管理做好數(shù)據(jù)搜集的基礎(chǔ)工作。

2.構(gòu)建科學性的資產(chǎn)專業(yè)化管理

國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理內(nèi)容的重點，要有科學性的理論知道，構(gòu)建資產(chǎn)專業(yè)管理機制，實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化和科學化。首先，要明確產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一，對國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，嚴格按照相關(guān)規(guī)定和條例管理國有資產(chǎn)，無授權(quán)杜絕使用，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的專業(yè)化機制的構(gòu)建。其次，針對行政事業(yè)單位的特點專門組建日常管理執(zhí)行機構(gòu)和管理核算中心，負責日常的國有資產(chǎn)的管理工作和核算工作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的詳細記錄，明確具體到個人的工作細則。最后，在明確了監(jiān)督管理部門后，實行專權(quán)專管，與日常管理和核算管理相分離，實現(xiàn)對資產(chǎn)的具體監(jiān)督和整體監(jiān)督，數(shù)據(jù)監(jiān)督和流向監(jiān)督。這是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實現(xiàn)專業(yè)化方向管理的有效方式，能夠使職權(quán)更加細化，管理責任和監(jiān)督職責更加明確，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的專業(yè)化管理。

3.構(gòu)建合理性的資產(chǎn)精細化管理

信息化是當今國際和國內(nèi)發(fā)展的主流方向之一，已經(jīng)在社會的各個層面的發(fā)展起到了巨大的推動作用，這也是精細化管理的主要表現(xiàn)之一。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作要依托信息化的建設(shè)和管理，在我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)有基礎(chǔ)上，構(gòu)建資產(chǎn)的精細化管理模式。行政事業(yè)單位可以根據(jù)地方的國有資產(chǎn)流向和具體管理的特點，建設(shè)自己的信息管理平臺，方便對國有資產(chǎn)的管理和對整體資產(chǎn)管理詳情的監(jiān)督。并且，信息平臺的相應(yīng)的更新要與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革相適應(yīng)，對資產(chǎn)的規(guī)模、總量和具體的分布情況要有準確和詳細的體現(xiàn)。對資產(chǎn)的詳細信息形成電子信息存檔，并根據(jù)存檔數(shù)據(jù)進行核查和維護。完備的數(shù)據(jù)庫的形成，是資產(chǎn)管理信息平臺良好運作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。資產(chǎn)信息平臺的搭建將最大程度地簡化日產(chǎn)的資產(chǎn)管理工作，并以最佳的方式實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息化平臺是實現(xiàn)資產(chǎn)精細化管理的依托，實現(xiàn)從管理到處置的精細化管理，實現(xiàn)從日常到整體的全程管理，為下一步實現(xiàn)資產(chǎn)購置、產(chǎn)權(quán)變更等管理事項的網(wǎng)上申報、審批奠定了良好基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)財務(wù)核算和報表匯總分析報告制度，為政府、部門預算決策提供可靠依據(jù)。

四、結(jié)束語

總而言之，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有國有資產(chǎn)中的重要內(nèi)容，隨著我國社會已經(jīng)實現(xiàn)的現(xiàn)代化的發(fā)展方向，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理要明確改革。實現(xiàn)創(chuàng)新性的實踐和機制的優(yōu)化，提高國有資產(chǎn)的有效使用率，實現(xiàn)經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的專業(yè)化和精細化管理，推進我國國有資產(chǎn)管理的改革。

參考文獻：

[1]浙江省義烏市公共資產(chǎn)管理中心課題組，趙健明，馮健.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革理論與實踐研究[J].財會研究，2011（17）.

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[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 財務(wù)管理工作 問題 對策

在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下,行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作逐步建立了比較適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的管理模式,國家也推出了一系列財政支出等方面的改革,行政事業(yè)單位的財務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了巨大的變化,各方面呈現(xiàn)出不斷加強的趨勢。然而,現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作還存在著一些問題,不能很好的隨著經(jīng)濟改革的發(fā)展而變化,在管理層次、管理內(nèi)容和管理要素等方面不能與新的體系相適應(yīng)。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在的問題分析

(一)財務(wù)管理工作中的會計核算制度不恰當

現(xiàn)行行政事業(yè)單位的會計制度沒有隨著我國財政支出的改革而變化,不能很好的適應(yīng)我國財政管理體制改革的要求。一方面,現(xiàn)行會計制度在會計科目的核算與設(shè)置上,與財務(wù)部門預算編報的口徑不統(tǒng)一,預算支出的科目與行政事業(yè)單位的科目不一致,致使在編制決算時大費周折,效率降低。另一方面,各個預算單位對專項項目資金的管理各有不同,形式多樣,方法不科學,固定資金的管理較為混亂,賬外資產(chǎn)問題嚴重,導致國有資產(chǎn)流失較多。采購人員專業(yè)知識缺乏,不能很好的采購合適的專用設(shè)備,也造成了資金的浪費,影響了固定資產(chǎn)的管理工作,不利于各項資金的整體控制管理。

(二)行政事業(yè)單位在部門預算資金管理中存在著缺陷

首先,財務(wù)部門對預算編制不夠重視。預算管理系統(tǒng)對于各部門的作用是很關(guān)鍵的,需要各級單位領(lǐng)導的重視及相關(guān)部門的積極配合,但在實際中預算編制只由財務(wù)一個部門負責,并沒有其他力量的支持。其次,行政事業(yè)單位的預算編制在項目支出的定額及細化程度等方面不夠科學,在實際預算中,夸大了經(jīng)費的需求金額,阻礙了行政事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度,為一些鋪張浪費現(xiàn)象提供了發(fā)展機會。再次,預算編報缺乏準確性。有些行政事業(yè)單位的部門預算編制存在一定的盲目性,不夠嚴謹細致,安排資金不夠準確,使有效的資金不能落到實處,嚴重影響了預算編報的準確性。最后,預算支出與收入管理不夠規(guī)范。支出審批制度不完善,對于隨便擴大開支范圍等現(xiàn)象監(jiān)督不嚴,挪用資金現(xiàn)象層出不窮;各單位的收入管理制度混亂,沒有嚴格的制度約束,使擠占財政資金、賬外賬現(xiàn)象時有發(fā)生。

(三)適合本單位的財務(wù)分析制度缺乏

行政事業(yè)單位的財務(wù)分析制度各不相同,有的單位財務(wù)人員參與管理的機會少,對于單位的各方面情況認識不足,在做財務(wù)分析時,不能從全面出發(fā)進行分析,單純從會計核算的角度進行,缺乏合理性,使單位的財務(wù)運行情況不能全面的展示在領(lǐng)導的面前,阻礙了決策者正確的分析單位財務(wù)狀況,不利于單位的快速發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中問題的對策

(一)改革財務(wù)管理工作中的會計核算制度

推廣會計集中核算制度,建立規(guī)范的預算會計體系,提高會計的專業(yè)化核算能力,對于現(xiàn)行會計制度中妨礙部門預算改革的科目,要進行合理的修訂,使其完善并適應(yīng)會計核算制度的發(fā)展。會計核算的工作人員在各方面脫離被委派行政事業(yè)單位的約束,使其發(fā)揮有利的監(jiān)督作用,從而減少不合理的開支,加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作。

(二)建立健全行政事業(yè)單位預算資金管理制度

加大對預算編制的重視力度,有效控制預算的編制及執(zhí)

行。嚴格預算支出,完善內(nèi)部控制制度,保證預算編報的準確性、全面性,各部門要互相配合、分工明確,積極協(xié)助本單位的預算編制工作。規(guī)范項目支出經(jīng)費管理制度,加強預算資金管理,使收支兩條線路明確,資金統(tǒng)一管理,提高資金的使用效益,促進單位的快速發(fā)展。

(三)建立科學的財務(wù)分析制度

財務(wù)分析報告要做到客觀、真實,從全面出發(fā)、合理分析本單位的財務(wù)狀況,使領(lǐng)導者正確對待本單位的實際財政情況,作出正確的決策,有利于行政事業(yè)單位的發(fā)展。

總之,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。因此,行政事業(yè)單位必須重視自身存在的問題,積極改革現(xiàn)行的財務(wù)管理制度,運用科學的方法加強自身財務(wù)管理建設(shè),更新觀念,加大對財務(wù)管理人員的培訓,不斷創(chuàng)新,適應(yīng)社會發(fā)展的需要,更好的發(fā)揮財務(wù)管理在行政事業(yè)單位中的核心作用,使行政事業(yè)單位在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的大潮中穩(wěn)步前進,為我國經(jīng)濟的發(fā)展作出更多的貢獻。

參考文獻:

[1]任莉芬.關(guān)于行政事業(yè)單位財務(wù)管理的若干思考.寧夏黨校學報,2006;05

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；會計核算

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會各界對行政事業(yè)單位在財政資金管理、使用是否合理、合規(guī)、合法以及社會效益和經(jīng)濟效益如何越來越關(guān)注。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理是指為社會提供公共產(chǎn)品，服務(wù)時所消耗的無償性、單一性公眾資源過程和結(jié)果的經(jīng)濟活動，包括預算編制、預算執(zhí)行、預算評價三個階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督等三方面的主要內(nèi)容。管理的目的就是要達到支出成本最小化，取得社會效益最大化。2012年頒布的《行政單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》構(gòu)建了財務(wù)管理的整體框架，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本規(guī)則、主要任務(wù)都有明確規(guī)定，使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作有據(jù)可循，對提高財務(wù)管理水平起到促進作用。但由于基層行政事業(yè)單位的財務(wù)管理規(guī)則仍需根據(jù)實際情況自行設(shè)計，因此還存在一些問題。同時，隨著我國行政體制和事業(yè)體制改革的不斷深化，以部門預算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革，由此對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了新的要求，對工作的開展也帶來了更大的挑戰(zhàn)。

一、基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

（一）財務(wù)管理意識差，領(lǐng)導重視不夠?，F(xiàn)行財務(wù)環(huán)境下單位領(lǐng)導對財務(wù)管理重要性的認識正逐步提高，但仍存在對財務(wù)風險意識不足、財務(wù)行為把關(guān)不嚴的現(xiàn)象。財務(wù)制度不健全，內(nèi)部控制體系不夠完善，內(nèi)部牽制制度、稽核制度、監(jiān)督制度也沒有得到真正落實，造成財務(wù)管理混亂，會計工作無序。另外，還有些單位領(lǐng)導對財務(wù)管理工作過度掌控干涉，導致相關(guān)人員無法按規(guī)定程序執(zhí)行，致使財務(wù)職能作用發(fā)揮缺失，影響單位財務(wù)的規(guī)范管理和能力水平的提高。另一方面，單位缺乏財務(wù)管理創(chuàng)新意識，先進的理念難以引入到單位內(nèi)部，使得財務(wù)管理工作長期停留于表面，難以將財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，兩者脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，使得單位的業(yè)務(wù)開展能力下降，無法滿足現(xiàn)代社會發(fā)展新形勢的要求。

（二）預算管理薄弱，資金使用效益低下。目前的行政事業(yè)單位預算管理較薄弱，單位預算管理不系統(tǒng)、不科學，存在隨意擴大開支范圍，定制模糊的開支標準，預算審批制度不規(guī)范等現(xiàn)象。預算編制與財務(wù)管理執(zhí)行的分離，資金的用途被隨意的分配，使得單位的財務(wù)決算不真實，不少單位年終決算與預算脫節(jié)，無法體現(xiàn)出預算管理的財務(wù)使用規(guī)劃與管控作用。財務(wù)部門忽視資金使用前的預測和使用中的控制，對經(jīng)費的管理常常是事后核算，經(jīng)費開支與預算執(zhí)行未能做到跟蹤分析，追加預算時有發(fā)生，預算的監(jiān)督約束作用難以發(fā)揮。對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。另外，財政部門要求部門預算編制采用零基預算法，但在實際操作過程中基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。

（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，且權(quán)責不清。行政事業(yè)單位財務(wù)管理中固定資產(chǎn)的管理占很大比重。部分單位對固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠，財產(chǎn)清查制度也不嚴謹，對固定資產(chǎn)沒有進行定期的清理和盤點，無法及時把握財務(wù)管理中存在的各種紕漏問題，造成了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬面數(shù)與實存數(shù)不符，出現(xiàn)固定資產(chǎn)毀損、丟失的現(xiàn)象嚴重。另一方面，單位內(nèi)部財務(wù)管理責任制不健全，出現(xiàn)問題不能及時解決，部門間的資產(chǎn)挪用未經(jīng)審批便擅自進行以及固定資產(chǎn)的購置、報廢和變賣不按流程操作，不按規(guī)定的程序報批。

（四）內(nèi)部審計不獨立、不客觀。財務(wù)與審計職務(wù)不分離，導致財務(wù)監(jiān)督與管控效能弱化。審計人員由財務(wù)人員兼職或由審計業(yè)務(wù)不精的人員擔任，使內(nèi)部審計流于形式，未與工作實際、預算控制標準相結(jié)合，未對各經(jīng)費開支項目進行追根溯源，未達到保證財務(wù)收支真實性、合法性、合規(guī)性的審計目的，不能根據(jù)審計結(jié)果提出問題及管理建議，內(nèi)部審計形同虛設(shè)，財務(wù)監(jiān)督管理職能難以得到有效發(fā)揮。一些單位雖然制定了詳細的內(nèi)部財務(wù)管理制度，但未形成完整的管理約束體系，財務(wù)監(jiān)督力度不夠，使財務(wù)管理工作停留在表面。

二、加強基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理的措施

（一）提高領(lǐng)導重視程度，確立責任主體意識。領(lǐng)導應(yīng)認識到對單位財務(wù)管理工作的責任主體地位，培養(yǎng)內(nèi)控意識，營造內(nèi)控管理氛圍，擴大內(nèi)部控制在單位的影響力，重視財務(wù)管理對輔助決策和過程控制的作用，支持財務(wù)部門開展工作。管理層應(yīng)加強學習，增強對相關(guān)政策法規(guī)、上級文件精神的掌握，了解基本財務(wù)管理知識，增強自身的敏銳度、洞察力，樹立正確的理財觀，任用有資質(zhì)有能力的會計人員。

（二）合理編制基層預算，強化預算管理。新頒布的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》對預算做了規(guī)定，要求推廣“零基預算”，將預算編制與工作實際和需要相結(jié)合，做到統(tǒng)籌安排預算支出，合理編制單位預算，嚴格預算執(zhí)行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務(wù)狀況。在這個過程中，需要財務(wù)部門與各部門密切配合，堅持部門預算的編制、執(zhí)行、評價并重的原則，要細化收支項目，進一步擴大部門預算的范圍，切實保證預算與實際相符。其次，應(yīng)運用財務(wù)分析報告及其他相關(guān)資料追蹤預算執(zhí)行全過程，跟進比對分析，及時反饋預算執(zhí)行情況，有計劃的組織收入和安排支出，要杜絕隨意變更預算、追加預算的做法。其三，建立健全科學的部門預算評價體系，為管理決策提供科學依據(jù)，預算執(zhí)行結(jié)果應(yīng)與業(yè)績考評有機結(jié)合，將責任落實到崗、到人，形成良好的激勵約束機制。

（三）加強國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理效率。首先，行政事業(yè)單位要克服重資金管理輕資產(chǎn)管理的傾向，破除重投入輕管理的觀念，結(jié)合實際情況，制定完善適合本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、處置等環(huán)節(jié)的管理制度。其次，單位應(yīng)全面規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)管理，使資產(chǎn)管理制度化、科學化，建立系統(tǒng)、完整的資產(chǎn)管理責任制度。第三，制定嚴格的績效考核制度，調(diào)動資產(chǎn)管理者對資產(chǎn)管理的積極主動性。運用財務(wù)分析手段結(jié)合資產(chǎn)實際運行狀況，對資產(chǎn)進行定性定量分析，追蹤資產(chǎn)使用效益，為決策者決策提供真實可靠的數(shù)據(jù)。

（四）加強業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)水平。業(yè)務(wù)素質(zhì)好壞直接影響到單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量。提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，定期組織學習，并將學習成效與績效考評掛鉤，增強學習主動性，使財務(wù)管理人員能掌握專業(yè)知識，提高執(zhí)業(yè)水平，熟悉財政經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)制度，接受內(nèi)外部監(jiān)督；健全內(nèi)部控制制度，完善授權(quán)審批制度，細化財務(wù)操作規(guī)則，實行陽光財務(wù)，并對制度執(zhí)行情況進行考核，對存在的問題及時整改。在對行政事業(yè)單位財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓的同時，也要加強對行政事業(yè)單位主管財務(wù)工作的領(lǐng)導財務(wù)管理知識的培訓，使其增強理財意識，逐步使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理走向規(guī)范化。

（五）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。財政、審計等國家機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門對行政事業(yè)單位進行檢查和審計時要以《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為會計基礎(chǔ)工作的基本衡量標準和依據(jù)，對會計工作質(zhì)量進行監(jiān)督；財政業(yè)務(wù)主管部門要對行政事業(yè)單位的會計進行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，要進一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作，對不依法設(shè)置會計賬簿、私設(shè)會計賬簿和設(shè)有賬外賬的單位，依照財政會計法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從嚴進行處罰。

綜上所述，加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，目的是保障財政資金的安全和完整，有效地發(fā)揮籌集、配置、運作、調(diào)控和監(jiān)管職能，使各項資金的使用效益更好、效率更高。通過不斷加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，有效解決目前行政事業(yè)單位存在的困難和問題，才能使行政事業(yè)單位能真正服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 部門決算編制 問題 建議

行政事業(yè)單位部門決算報表是綜合反映行政事業(yè)單位一定時期財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的書面文件，是會計報表的重要組成部分，是會計核算工作的總結(jié)。它是在日常會計核算資料的基礎(chǔ)上加以歸類、匯總和加工處理，通過一定的指標體系、用統(tǒng)一口徑的計量單位編制的會計報表，使之形成綜合反映行政事業(yè)單位全年各項資金運行情況及預算執(zhí)行效果的報告文件。

一、部門決算的編制意義

部門決算是年度預算執(zhí)行的總結(jié)，是行政事業(yè)單位預算從政府決策、計劃設(shè)計、組織實施、控制管理等各階段的最終結(jié)果，部門預算執(zhí)行的情況如何，是否正確貫徹了黨和國家的路線、方針和政策，是否實現(xiàn)了預算收支任務(wù)，是否做到了“收支平衡，略有節(jié)余”，只有通過編制部門決算才能準確地反映出來。部門決算報表是部門預算收支執(zhí)行情況及其結(jié)果的定期書面報告，是行政事業(yè)單位和上級財政部門了解情況、掌握政策、指導預算執(zhí)行工作的重要信息資料，也是設(shè)計和編制下年度預算的基礎(chǔ)。

二、部門決算編制的基本要求

編制部門決算必須嚴格遵照財政部國庫司和上級主管部門的規(guī)定和要求，保證決算報表內(nèi)容完整、數(shù)字真實、計算準確、手續(xù)完備、口徑相符、說明簡練、報送及時。各項決算數(shù)據(jù)，要依照審核無誤的賬簿記錄和有關(guān)資料填列，切實做到賬表相符，有根有據(jù)，不得估計編報。文字說明要言簡意賅，能說明問題。

三、部門決算編制存在的問題

（1）決算報表的參數(shù)不能一次到位。決算報表從每年發(fā)放的安裝光盤中自帶的參數(shù)到最后會審決算，中間會陸續(xù)下發(fā)3～5次參數(shù)，時間跨度超過2個月，參數(shù)變化還比較大，比初始參數(shù)更加復雜，鉤稽的表格更多，這對戶數(shù)較多的收付中心會計人員來說，由于時間等原因，所考慮的問題不全面，填報的數(shù)據(jù)不連續(xù)，很可能會因為參數(shù)的設(shè)置，強行修改某些數(shù)據(jù)，導致部分數(shù)據(jù)失真。

（2）處在改革“深水區(qū)”，編制難度加大。1）財政制度改革。近幾年，隨著國家財政制度的不斷改革，行政事業(yè)單位的財務(wù)制度也處于不斷新舊交替的狀態(tài)，許多新的規(guī)章制度、財政支付方式、預算管理模式等都不斷在變革中完善。2）決算報表變動。部門決算為適應(yīng)新形勢下財政和預算管理的要求，基本數(shù)字表越來越多，內(nèi)容越來越全，表內(nèi)、表間的鉤稽關(guān)系也越來越復雜。這無疑對決算工作提出更高的要求。

（3）未能做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報準確無誤。原因主要表現(xiàn)在兩方面：1）會計人員“主動”失誤。會計人員為滿足報表的平衡、鉤稽關(guān)系或是有意隱瞞、遺漏、竄改某項支出經(jīng)濟分類科目，以達到報表審核全部通過的目的。2）會計人員“被動”失誤。決算編制并非是一蹴而就的工作，它是一項較為煩瑣和系統(tǒng)的任務(wù)，需要以前期各項基礎(chǔ)工作作為支撐，需要財務(wù)人員認真、細致的工作才能編制出質(zhì)量高的會計決算。無論是基礎(chǔ)工作本身存在紕漏或是填報時馬虎大意都會造成決算報表填報失實。

（4）部門決算分析報告撰寫不完全符合要求。長期以來，行政事業(yè)單位的決算工作一直存在著“重數(shù)字、輕分析”的問題。一方面是會計人員的文字分析水平有待進一步提高；另一方面是分析報告中涉及一些部門工作開展情況、主要事業(yè)成效，預、決算差異情況及原因，這些基本情況及執(zhí)行中的偏差會計人員并不十分了解，增加了決算分析報告的撰寫難度。

四、加強部門決算編制的幾點建議

（1）統(tǒng)籌安排，盡早部署。目前決算報表已經(jīng)基本穩(wěn)定，可否考慮提前安排設(shè)置參數(shù)，最好在布置決算，下發(fā)光盤的時候基本確定，這樣作為報表填報者、匯總統(tǒng)計者、甚至審核者來說均可以節(jié)約大量的時間，更主要的是能夠保持數(shù)據(jù)完整、真實、連貫。

（2）適應(yīng)形勢，加強隊伍建設(shè)。為適應(yīng)當前行政事業(yè)單位財務(wù)管理的需要，財務(wù)人員要積極學習新的財務(wù)知識和財經(jīng)法規(guī)，做好日常會計基礎(chǔ)核算工作和編制前期各項工作。在年底編制部門決算報表時，首先要選配計算機業(yè)務(wù)水平較好、決算經(jīng)驗豐富的人員參加上級財政組織的決算工作安排、培訓會議，保證上級決算精神的堅決貫徹。其次要指派專人對報表軟件進行集中培訓，讓所有參加決算工作的人員都能熟練掌握報表操作技術(shù)，弄懂表格關(guān)系，為財政決算工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

（3）夯實基礎(chǔ)工作，細致決算填報。部門決算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于日常的會計憑證、賬簿和各種報表，這些數(shù)據(jù)真實準確、完整全面是確保決算工作質(zhì)量的必要保證。一是要把好原始憑證的審核關(guān)。這是編制好會計決算的第一關(guān)。這要求經(jīng)辦會計要嚴格按照有關(guān)的政策法規(guī)，認真審核每一張原始單據(jù)的真實性、合法性，分清每項支出的項目類型和資金來源，從源頭上堵住違規(guī)資金的支出，這是保證決算質(zhì)量的前提。二要把好憑證錄入審核關(guān)。這是整個會計核算工作中最基礎(chǔ)的工作，同時也是重要環(huán)節(jié)之一，憑證錄入審核這關(guān)沒有把好，相關(guān)的賬務(wù)數(shù)據(jù)就會出現(xiàn)錯誤，生成的報表數(shù)據(jù)就會令人質(zhì)疑，也更談不上會計決算信息質(zhì)量的提高。三要把好與國庫的對賬關(guān)。在每年年末編制報表之前，要做的一項重要工作是與國庫科進行財政撥款核對。只有核對清楚后才能據(jù)此編制財政收入數(shù)，否則會影響決算收入金額和年末資金余額的填報，使決算數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤。四要把好編制環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)錄入關(guān)。首先要了解目前年度決算報表的報表結(jié)構(gòu)，清楚決算報表中的主表和附表的內(nèi)容，考慮哪些表是要填報的，哪些表是自動生成的；在編制范圍方面，要考慮報表編制范圍是否齊全，有無漏報和重報；在編制方法方面，要考慮是否符合現(xiàn)行會計制度的要求，是否符合報表編制說明的要求；在填報順序方面，要考慮哪些表先填、哪些表后填；并且在進行填報時，要求會計人員高度負責、細致、嚴謹，只有這樣才能保證決算報表的完整性、準確性和填報效率，同時還可以避免漏填表、填錯表。

（4）完善審核程序，建立制約機制。年度決算報表的填報內(nèi)容雜、數(shù)據(jù)多，在數(shù)據(jù)錄入完畢后，會審環(huán)節(jié)尤其重要。1）財政各業(yè)務(wù)股室做好指標、數(shù)字資料的審核工作。企財科負責城建系統(tǒng)指標核實；文財科負責教育系統(tǒng)指標核實；非稅局負責審核“非稅收入征繳情況表”；國資科負責審核“資產(chǎn)情況表”；預算科負責審核“收入支出決算總表”及“財政撥款收入支出決算總表”中年初預算；綜合科負責其他數(shù)字資料的審核。2）指派國庫科專人做好報表數(shù)據(jù)技術(shù)性審查工作，審查表內(nèi)和表間數(shù)據(jù)的鉤稽關(guān)系，還要注意邏輯性錯誤的出現(xiàn)，注意核實性錯誤的出現(xiàn)，并對數(shù)據(jù)的合理性進行分析。通過會審，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，切實做到賬表相符、數(shù)據(jù)銜接一致，保證決算報表數(shù)據(jù)真實、準確、全面。

（5）做好決算數(shù)據(jù)分析、提高決算水平。決算編報的質(zhì)量如何，決算分析的質(zhì)量占很大因素。如果我們要進一步提高決算分析報告撰寫水平，除了要做好決算的編制工作外，還要從兩方面入手：1）提高會計人員的文字功底，加強對現(xiàn)成的決算數(shù)據(jù)的分析能力，加強對單位的財務(wù)收支狀況和資金使用情況的分析能力，并在此基礎(chǔ)上進行認真歸納和總結(jié)，不斷探索，撰寫出符合要求的高質(zhì)量決算分析報告。2）決算分析報告是一項基礎(chǔ)性工作，內(nèi)容豐富、涉及面廣，其中有很多事項財政部門并不直接掌握，需要相關(guān)部門提供。為此需要各預算單位的積極配合和大力支持，共同完成決算分析報告，為來年預算的編制與執(zhí)行，為加強財務(wù)方面的管理提供必要數(shù)據(jù)支撐和前提保障。

（作者單位為鞍山市立山區(qū)財政資金收付中心）

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 內(nèi)部控制

2012年11月29日，為進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風險防控機制建設(shè)，財政部正式了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡稱《內(nèi)控規(guī)范》），自2014年1月1日起在我國行政事業(yè)單位范圍內(nèi)全面施行?！秲?nèi)控規(guī)范》的出臺是我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作的重要里程碑，為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)提供了一個內(nèi)容全面、針對性強的指引。

一、高校內(nèi)部控制實施步驟

高校擔負著行政管理、提供服務(wù)的職能，其在實施行政事業(yè)單位內(nèi)控時，具體分析步驟包括：第一，了解單位組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)；了解高校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)有哪些，派出機構(gòu)有哪些，如某些學校，層級比較多，需要設(shè)置出內(nèi)部控制的邊界在哪里。第二，對經(jīng)濟活動的管理機構(gòu)、預算業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、合同管理、監(jiān)察、內(nèi)部審計、采購業(yè)務(wù)、專項資金管理情況進行了解，對部門崗位、部門內(nèi)組成情況進行調(diào)研摸底。第三，對單位流程和規(guī)章制度進行梳理，找出風險點。通過這些梳理，找出風險點，選擇應(yīng)對措施。第四，設(shè)置風險管理矩陣。第五，通過信息系統(tǒng)，將資產(chǎn)配置標準、預算指標等嵌入信息系統(tǒng)。第六，要定期清查或不定期抽查，加強監(jiān)控。

二、高校內(nèi)部控制設(shè)計實施

（一）控制環(huán)境

高等院校作為行政事業(yè)中很重要的一類單位，具有著自身獨特的特點：一是人員數(shù)量較大。普通高校學生人數(shù)都在上萬人，教職工人數(shù)則多是上千人；同時人員結(jié)構(gòu)呈多元化，有事業(yè)在編人員、有離退休人員、有制人員、有臨時聘用人員以及服務(wù)外包的臨時聘任人員，而學生也因辦學層次和培養(yǎng)目的不同分成不同類型。二是業(yè)務(wù)類型復雜。高校涉及到教學、科研、行政、后勤、基建，因此高校財務(wù)人員，既要學習教學支出的核算、科研經(jīng)費的使用，也要了解行政執(zhí)行成本，后勤的水、電、車油等的運行測算，包括學校醫(yī)院、校辦產(chǎn)業(yè)的醫(yī)院會計、企業(yè)會計核算。三是資金核算量大，一般規(guī)模高校的年決算資金上億，而且國家對教育投入的保障、對公共支出績效評價的要求，也對我們提出更高的資金管理要求。四是收入來源多樣，既有財政撥付資金、也有科研合作單位來款、校辦企業(yè)創(chuàng)收、學費收入、國有資源有償使用收入等。

除控制環(huán)節(jié)復雜外，高校經(jīng)濟活動面臨的實際問題，概括起來主要包括：一是高校面臨辦學資金不足的問題：由于增資、工資等剛性增長因素，學校的人員支出不斷增長，而撥款比例小，收入減少而支出卻在增長，如何解決資金不足問題是高校面臨的普遍問題；二是集中支付、政府采購等制度下，財政對高校的約束越來越多，許多業(yè)務(wù)的開展需要經(jīng)過較長的審批過程，而高校許多業(yè)務(wù)開展急需財務(wù)支持，銀行貸款比重大，債務(wù)風險加大；三是科研經(jīng)費的管理如何科學規(guī)范，科研經(jīng)費如何使用才能做到既保證支出符合法規(guī)要求，又激勵教研人員的科研熱情；四是辦學成本和各項支出不斷增加，學校擴建、購置、引進教學資源，辦學的各項資金使用效率還有待提高，從而讓有限的資金保障重點。

（二）風險評估

高校在進行風險評估時，通?？砂凑漳繕嗽O(shè)定、風險識別、風險分析和風險應(yīng)對四個步驟具體開展。風險識別主要從組織、機制、制度、崗位和信息系統(tǒng)入手，主要內(nèi)容包括：內(nèi)部控制工作的組織情況，內(nèi)部管理制度和制衡機制的建立、執(zhí)行情況，內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位人員的管理情況，財務(wù)信息的編報情況以及信息技術(shù)的運用情況等。風險分析具體包括風險的可能性分析和影響程度分析。要認真識別評估業(yè)務(wù)及管理中的內(nèi)外部風險，采取不相容職責崗位分離控制、授權(quán)控制、流程控制等手段，將風險控制在可承受范圍內(nèi)。內(nèi)部控制的制衡機制和管理制度是基于業(yè)務(wù)本身而言的，需要從單位整體來考慮，否則不利于管理的運行。內(nèi)控所有制度最終形成內(nèi)控體系，只有通過對管理的整合，制度的銜接、梳理，單位層面的內(nèi)部控制和業(yè)務(wù)層面內(nèi)控才能做好。最后就是注意內(nèi)控設(shè)計是否有缺陷，監(jiān)督內(nèi)部控制設(shè)計措施是否有效，以保證內(nèi)控執(zhí)行的有效風險應(yīng)對是根據(jù)風險分析的結(jié)果，結(jié)合風險承受度，權(quán)衡風險與收益，確定風險應(yīng)對策略。

（三）控制活動

1.資產(chǎn)管理。高校資產(chǎn)管理方面的內(nèi)控問題主要有資產(chǎn)購置是否符合配置標準或是否納入預算；購置程序是否合規(guī)；保管是否有造成資產(chǎn)損失現(xiàn)象。因此，高校應(yīng)建立內(nèi)控措施，保障資產(chǎn)管理部門與財會部門、資產(chǎn)使用部門定期對賬，至少每年核對一次，包括資產(chǎn)臺賬與財務(wù)賬相核對，資產(chǎn)總賬和明細賬相核對，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當及時查明原因，落實責任，使高校的國有資產(chǎn)處于全方位、全過程的控制之下。同時，高校還可以繪制固定資產(chǎn)控制流程圖，高校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的典型流程包括從申請采購到資產(chǎn)流出單位全過程，首先由使用部門提出采購申請，歸口部門、資產(chǎn)管理部門進行組織論證、決策、制定采購計劃，并且要與財務(wù)部門預算進行匹配，再進行對外采購；物資采購，或自行建造的固定資產(chǎn)，經(jīng)過驗收、付款、財會人員與預算核對，再交付使用領(lǐng)用；固定資產(chǎn)使用階段，管理的臺賬要與財務(wù)進行核對；在處置階段，資產(chǎn)使用部門提交處置申請，相關(guān)領(lǐng)導審批后，才能移交資產(chǎn)，財務(wù)進行記賬。在整個流程中需要建立物資采購、資金支付等內(nèi)控制度，從“人、財、物”上保證經(jīng)濟環(huán)境安全，保證資產(chǎn)資金安全。

2.基本建設(shè)?；ǚ矫妫咝Ｃ媾R的主要內(nèi)控問題包括：決算時間長；資產(chǎn)交付、驗收程序不規(guī)范；入賬不及時形成賬外資產(chǎn)。因此，高校應(yīng)當做好工程建設(shè)項目的預算編制、審查、控制，實行工程招標、工程監(jiān)理、合同管理、竣工驗收和項目檔案管理等制度，基建管理部門應(yīng)負責對工程建設(shè)項目的報批，組織管理協(xié)調(diào)和檢查，建立和落實有關(guān)單位內(nèi)部工程建設(shè)項目崗位管理、項目法人、項目責任人制度和工程質(zhì)量終身責任制，負責制定有關(guān)工程建設(shè)項目招投標等管理辦法或工作制度，匯總編報工程建設(shè)項目投資計劃，編制、審查或組織編制工程建設(shè)項目的投資概、預算；強化項目前期論證，全面推行項目設(shè)計的招投標和專家評審制度；對于重大投資要建立項目決策人、項目負責人責任制和投資績效問責制；加強對項目招投標、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的管理。

3.預算管理。高校預算編制環(huán)節(jié)最主要的問題就在于部分高校認為預算編制僅是財會部門的工作，業(yè)務(wù)部門不參與其中，導致預算編制不科學、不合理、業(yè)務(wù)活動與其財力支持相脫節(jié)。預算業(yè)務(wù)應(yīng)重點關(guān)注預算編制過程中單位各部門間溝通協(xié)調(diào)是否充分，預算編制與資產(chǎn)配置是否相結(jié)合、與具體工作是否相對應(yīng)；是否按照批復的額度和開支范圍執(zhí)行預算，進度是否合理，是否存在無預算、超預算支出等問題。高校的預算應(yīng)當由單位負責人組織落實，財務(wù)部負責監(jiān)督實施，預算的執(zhí)行情況納入績效管理考核體系，建立臺賬，簽訂責任合同書，進行預算的跟蹤分析和預算差異分析報告，預算調(diào)整實行審批程序控制。

4.科研經(jīng)費內(nèi)部控制?？蒲薪?jīng)費的內(nèi)控包括從科研項目、預算編制、合同簽訂、經(jīng)費到賬、資金管理和使用一直到項目結(jié)算結(jié)題上報，貫穿科研項目管理的全過程控制。高校應(yīng)當加強對項目經(jīng)費使用進度、合規(guī)性自查；項目研究結(jié)束或通過驗收后，對照批復的預算，及時辦理結(jié)題結(jié)賬手續(xù)；學校科研、財務(wù)和審計部門要加強交流、溝通、緊密合作，定期對科研合同簽訂、經(jīng)費使用、經(jīng)費劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)管理等進行檢查。

（四）信息與溝通

《內(nèi)控規(guī)范》指出，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)應(yīng)當以信息化為手段。完善的信息系統(tǒng)控制有利于提高單位內(nèi)部控制的效率和效果，隨著信息技術(shù)的提高和廣泛應(yīng)用，高校內(nèi)部控制的信息化也成為一種必然。那么目前高校的信息與溝通方面的建設(shè)達到了怎樣的水平呢？有調(diào)查結(jié)果顯示，高校之間的信息化水平存在較大差異，雖然有部分高校已經(jīng)建立了溝通系統(tǒng)，并能隨時調(diào)整以適應(yīng)工作計劃，但也有約30%的高校尚未建立自己的溝通系統(tǒng)。

（五）內(nèi)部監(jiān)督

高校的內(nèi)部監(jiān)督體系中，相關(guān)部門的監(jiān)督機制不到位。大多數(shù)高校都是由內(nèi)部審計部門和/或內(nèi)部控制評價機構(gòu)對本單位的內(nèi)部控制建立健全和有效性進行監(jiān)督檢查和評價。然而，一方面，內(nèi)部審計或內(nèi)部控制評價本身就是內(nèi)部控制的一個組成部分，且內(nèi)部審計或內(nèi)部控制評價又受單位領(lǐng)導班子領(lǐng)導，因而其內(nèi)部監(jiān)督很大程度上是按照領(lǐng)導層的意圖進行的，這種監(jiān)督作用能否發(fā)揮直接受領(lǐng)導層的影響，獨立性較差。同時，單位領(lǐng)導層以及內(nèi)部審計或內(nèi)部評價機構(gòu)自身的內(nèi)部控制有效性也缺乏外部監(jiān)督，因此，這樣的內(nèi)部控制監(jiān)督是不完整的。另一方面，受單位自身機構(gòu)限制，有些高校并沒有設(shè)立內(nèi)部審計部門，或內(nèi)部審計人員沒有經(jīng)過專門的培訓和訓練，可能導致內(nèi)部控制監(jiān)督評價缺失或達不到應(yīng)有目標。

同時，高校還應(yīng)加強風險管理，引入政府監(jiān)督。在完成經(jīng)濟責任審計的同時，聘請外部審計機構(gòu)進行專項或全面審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，及早糾正解決；增強管理層風險管控意識；有效防止國有資產(chǎn)流失，遏制腐敗。

參考文獻：

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篇7

第一條為建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運營體系,規(guī)范國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理行為,提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益,促進國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置與合理流動,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條本辦法所稱國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營,是指市政府將國家以各種形式形成的由本級政府管轄的行政事業(yè)單位占有的經(jīng)營性國有資產(chǎn),授權(quán)國有資產(chǎn)運營機構(gòu)(以下簡稱運營機構(gòu))經(jīng)營的行為。

第三條本辦法適用于經(jīng)市政府授權(quán)的運營機構(gòu)。

第二章國有資產(chǎn)授權(quán)主體與授權(quán)經(jīng)營

第四條國有資產(chǎn)授權(quán)主體。

(一)市政府是國有資產(chǎn)授權(quán)主體,是運營機構(gòu)的出資者,依法享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營者等權(quán)利,并以出資額為限對授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)承擔有限責任。

(二)市財政局受市政府委托,負責組織實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營中的具體工作。

第五條國有資產(chǎn)授權(quán)主體的職責。

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及各項政策、規(guī)定;制定本市行政事業(yè)國有資產(chǎn)運營的相關(guān)政策、規(guī)定。

(二)審議批準運營機構(gòu)的設(shè)立方案、章程、主要管理制度和重大事項。

(三)決定運營機構(gòu)的設(shè)立、合并、分立、變更、解散、資本增減、國有資產(chǎn)的流動和重組等事項。

(四)根據(jù)干部人事任免程序,委派和更換運營機構(gòu)的董事會、監(jiān)事會、董事長、董事、監(jiān)事會主席和財務(wù)總監(jiān),決定有關(guān)董事、監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)的報酬事項。

(五)對運營機構(gòu)進行國有資產(chǎn)保值增值考核,根據(jù)考核結(jié)果決定對運營機構(gòu)及主要責任人的獎懲。

(六)國有資產(chǎn)授權(quán)主體決定的其他事項。

第六條國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的程序。

(一)申請國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的運營機構(gòu)向市財政局提出授權(quán)經(jīng)營的書面申請。

(二)市財政局會同有關(guān)部門對相關(guān)資料審核后報市政府審批。

(三)經(jīng)市政府審批后,市財政局與運營機構(gòu)簽訂《國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營責任書》。

第三章運營機構(gòu)

第七條運營機構(gòu)是經(jīng)市人民政府批準設(shè)立,對授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)進行資本運營的企業(yè)法人。企業(yè)法人的組織形式一般應(yīng)為國有獨資的有限責任公司,依據(jù)《公司法》運作。

第八條運營機構(gòu)應(yīng)具備的條件:

(一)建立規(guī)范的組織管理機構(gòu)。

(二)按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定完成產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資等工作。

(三)授權(quán)運營機構(gòu)占有、使用的國家所有者權(quán)益一般不低于3億元人民幣。

(四)各種基礎(chǔ)管理制度健全,有一定的決策能力和資本運營能力,能夠承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。

(五)市政府規(guī)定的其它條件。

第九條運營機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)。

(一)運營機構(gòu)的權(quán)利。

1.依法持有和使用市政府授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn),對其投資的單位或企業(yè)按出資額享有重大經(jīng)營決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)和選擇經(jīng)營者的權(quán)利;

2.按產(chǎn)權(quán)關(guān)系決定或參與其投資單位(企業(yè))的分立、重組、改制以及產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓等事項;

3.經(jīng)市人民政府批準,對授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)收益和資產(chǎn)處置收入有支配權(quán);

4.市政府授予的其他權(quán)利。

(二)運營機構(gòu)的義務(wù)。

1.完成國有資產(chǎn)經(jīng)營計劃和責任目標,承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任;

2.按照有關(guān)法律、法規(guī),依法對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進行資本運作,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置;

3.執(zhí)行市政府國有資產(chǎn)收益收繳和調(diào)度的決定;

4.實行重大事項報告制度和備案制度;

5.接受相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)督;

6.市政府規(guī)定的其他義務(wù)。

第四章國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的監(jiān)管與考核

第十條市財政局是國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的監(jiān)管主體,代表市政府對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)實施監(jiān)管。

第十一條監(jiān)管機構(gòu)的職責。

(一)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),制定授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定。

(二)檢查運營機構(gòu)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定的情況。

(三)檢查運營機構(gòu)財務(wù),驗證財務(wù)會計報告的真實性、合法性。

(四)檢查運營機構(gòu)的經(jīng)營效益、國有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)運營等情況。

(五)檢查運營機構(gòu)負責人的經(jīng)營行為,并對其經(jīng)營管理業(yè)績進行評價,提出獎懲或者任免建議。

(六)委托審計部門對運營機構(gòu)及其主要負責人進行年度審計及離任審計。

(七)市政府賦予的其他職責。

第十二條監(jiān)管機構(gòu)制定運營機構(gòu)考核指標體系及獎懲辦法,并對運營機構(gòu)進行考核。

(一)制定考核指標,并與運營機構(gòu)法人代表簽訂《國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營責任書》。

(二)對運營機構(gòu)各項指標完成情況進行綜合考核。

(三)依據(jù)會計(審計)事務(wù)所出具的審計報告和監(jiān)管機構(gòu)出具的監(jiān)督分析報告,對運營機構(gòu)經(jīng)營業(yè)績進行評價。

第十三條國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營責任書應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容。

(一)資產(chǎn)經(jīng)營責任目標。

(二)運營機構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)則。

(三)具體的獎懲考核辦法。

(四)其他規(guī)定的內(nèi)容。

第十四條市政府根據(jù)指標完成情況的考核結(jié)果,決定對運營機構(gòu)主要經(jīng)營者的分配和獎勵。

第十五條運營機構(gòu)有下列行為之一的,由市財政局提出意見,市政府決定對其法人代表和直接責任人給予經(jīng)濟處罰或者追究行政責任,情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,移交司法部門追究刑事責任。

(一)未完成考核指標的。

(二)在資本運營和財務(wù)管理中弄虛作假,以各種名目侵占國有資產(chǎn)或者造成國有資產(chǎn)流失的。

(三)違反國家有關(guān)政策、規(guī)定,在產(chǎn)權(quán)變動、重大投資和資本運營中造成國有資產(chǎn)流失的;向其他單位投資,未在財務(wù)報告中如實反映收益狀況或者未及時收取應(yīng)有收益,造成國有資產(chǎn)流失的。

篇8

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 信息化

隨著行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展，所擁有的辦公用房、公務(wù)用車、辦公設(shè)備和專用物資等固定資產(chǎn)明顯增多，而且固定資產(chǎn)的類別也越分越細。大部分的固定資產(chǎn)是由財政撥款購置的，是單位開展行政及科研業(yè)務(wù)的重要物資基礎(chǔ)，資產(chǎn)占有比重是單位財務(wù)比重中的重頭。同時，因固定資產(chǎn)種類繁多，購置時間分散，在管理領(lǐng)域容易導致重財輕物、賬物不符、紕漏虛化及新舊不清等情況的出現(xiàn)，如果不能得到科學、有序、規(guī)范的管理，很有可能造成固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

進入社會發(fā)展的新時期以來，行政事業(yè)單位都更為重視對經(jīng)費利用和物資使用方面，對大項經(jīng)費、大筆采購的工作在程序上要求更規(guī)范，更注重使用效益。同時，隨著固定資產(chǎn)的不斷增多和使用率的大幅提高，使其在管理上容易出現(xiàn)忽視的較薄弱環(huán)節(jié)。如何讓單位所擁有的固定資產(chǎn)在事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮最大效用，如何進行科學化、規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理，一直是擺在管理者面前的一項重要課題。

當今社會已經(jīng)步入信息化時代，以信息創(chuàng)新技術(shù)方式介入各行各業(yè)進行管理的例子比比皆是，信息化建設(shè)已經(jīng)成為當前及未來創(chuàng)新管理的一種趨勢。相對于立卡登記、實物標簽和人工列表等陳舊固定資產(chǎn)管理手段，新型信息化技術(shù)對固定資產(chǎn)管理可以進行轉(zhuǎn)向性的優(yōu)化變革，例如動態(tài)抽查、分類入庫、自動統(tǒng)計、自動折舊和報表合成等方面，是以往傳統(tǒng)管理方式難以比擬的。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化建設(shè)實踐

（一）強化管理認識，突出責任意識

具備好的管理意識和責任制度是實施固定資產(chǎn)信息化建設(shè)的先決條件。固定資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中比例較大，固定資產(chǎn)必定涉及到人，涉及到管理人和使用人相協(xié)調(diào)，應(yīng)形成自內(nèi)而外、集體參與、全員管理的良好局面，把對固定資產(chǎn)管理的重視度提高到等同于資金管理的高度。必須平衡購置、管理、派發(fā)及報廢等各項管理的注意力，避免“先買再說，先用再說”的固定資產(chǎn)管理和使用誤區(qū)。

（二）固定資產(chǎn)電子信息系統(tǒng)的特征

固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)是財務(wù)信息化的一個重要組成部分，主要有以下幾方面特征：

1.量數(shù)據(jù)必須長期保存。固定資產(chǎn)的卡片歸類于電子化，反映各項固定資產(chǎn)的信息項目和功能，便于管理者隨時掌握。保留必要的審計核算數(shù)據(jù)，詳實記錄并保存好資產(chǎn)從預算、購置、使用和報廢的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是系統(tǒng)功能的首要特點。

2.處理的頻率低，并且處理方式單一。在系統(tǒng)初始設(shè)置完成的前提下，日常處理中只需要輸入極少的單元物體變動數(shù)據(jù)、每季度定時提折舊和輸出報表，每年按時完成基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)及分析報告即可，此特點略有不同于各類復雜的財務(wù)預核算系統(tǒng)，數(shù)據(jù)的處理較為容易。

3.綜合查詢功能要求。固定資產(chǎn)的管理業(yè)務(wù)很大一塊范疇就是便于查詢，次需求是建立在大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上完成的，其查詢功能不僅單單存在于一個系統(tǒng)中，還必須與單位會計系統(tǒng)、資金管理、決算數(shù)據(jù)相匹配，便于此類經(jīng)費使用情況跟蹤審核。

（三）電子信息平臺建設(shè)成果

1.在規(guī)范固定資產(chǎn)卡片基礎(chǔ)資料的前提下，查詢更為方便快捷。原有紙介質(zhì)卡片查詢硬件簡陋，不便存放，資料不全，容易出現(xiàn)卡賬不符的情況。通過信息化規(guī)范后，在使用管理中能大幅賬卡比對率，卡片的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以呈幾倍增長，且使用效率會大幅提高，在理論上可以做到無限期保存。通過系統(tǒng)功能設(shè)置和查詢方案設(shè)置，以關(guān)鍵字查詢基礎(chǔ)信息及各類統(tǒng)計信息，成為數(shù)據(jù)查詢的舉手之勞，也可以在資產(chǎn)管理的新增、變更、調(diào)制等基礎(chǔ)操作中進行及時修改。

2.保證了準確的折舊。資產(chǎn)作為固態(tài)物體，必定會存在折舊現(xiàn)象。信息化建設(shè)最大的好處就在于按單張卡片提取折舊，從而保證了固定資產(chǎn)折舊的準備性。原來按固定資產(chǎn)類別分類提取折舊模式，由于卡片量大，無法區(qū)分某一類別中是否有超期服役的固定資產(chǎn)卡片，信息化建設(shè)以后，對于超過計提折舊年限的卡片，系統(tǒng)會自動過濾掉，不再參與折舊計算。

3.節(jié)約了手工操作，注重時效性管理。在日與俱增的固定資產(chǎn)堆積前提中，面臨成百上千的資產(chǎn)卡片，可以通過信息化歸攏、分塊整合數(shù)據(jù)，既可量化管理，又可細化管理，以計算機及系統(tǒng)的計算功能為輔助，瞬間完成數(shù)據(jù)報表的計算，并非常容易生成各個分類相明細和報表，手工操作的復雜程序可以大幅省略。

二、固定資產(chǎn)信息化內(nèi)容

固定資產(chǎn)信息化是以實物管理為基礎(chǔ)，以SQL Server 2003/2005/2008或Oracle 10g數(shù)據(jù)庫技術(shù)、科學統(tǒng)計應(yīng)用為特點實現(xiàn)資產(chǎn)管理條目、分類、折舊、查詢及統(tǒng)計信息化的專業(yè)實物資產(chǎn)管理方式，可以通過管理系統(tǒng)成熟的數(shù)據(jù)庫管理和友好人機界面對固定資產(chǎn)實物從購置、轉(zhuǎn)移、領(lǐng)用、維修、調(diào)撥、折舊、清理及報廢等各環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管，詳細記錄各次變更，使用一目了然的固定資產(chǎn)狀態(tài)表、資產(chǎn)變更明細表，真正實現(xiàn)“帳、卡、物”相符，主要內(nèi)容如下。

1.在理念上：明確資產(chǎn)與實物資產(chǎn)的定位與管理職責，明確互相監(jiān)督作用。

2.在形式上：以資產(chǎn)實物為核心，以各功能劃分的實物分類為主線，賦予每件物體實物唯一的“身份證”——系統(tǒng)編碼、使用人（或部門）、日期排序三者結(jié)合，從產(chǎn)生的源頭開始規(guī)范管理，實現(xiàn)抓好資產(chǎn)源頭。

3.在范圍上：可以包含固定資產(chǎn)、辦公消耗品及用品的管理，還可以通過自定義類型、用途進行范圍選擇，確保固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管深入到細枝末節(jié)。

4.在流程上：涵蓋了固定資產(chǎn)的完整生命周期，基礎(chǔ)信息和統(tǒng)計信息隨調(diào)隨查，實現(xiàn)個體和分類項的規(guī)范性有機結(jié)合。

5.在功能上：提供了大量且完善的系統(tǒng)功能，在面臨財務(wù)分析和工作決策中起到重要作用，以更為科學化的管理促進事業(yè)單位財務(wù)工作的效率與水平。

三、幾點建議

實踐證明，固定資產(chǎn)的管理是一個繁瑣而系統(tǒng)的工程，只有適時強化事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，才能有效提高資產(chǎn)的利用率，并為事業(yè)單位的黨風廉政建設(shè)提供經(jīng)濟管理基礎(chǔ)。

一是要加快固定資產(chǎn)管理信息化進程，提升管理水平。必須做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)登記、錄入工作，不斷完善準確的資產(chǎn)信息，提升資產(chǎn)管理水平，服務(wù)財務(wù)管理決策，做到符合隨增減變的固定資產(chǎn)使用情況。有利于資產(chǎn)購置計劃、資產(chǎn)出租、出借、對外投資、資產(chǎn)處置及產(chǎn)權(quán)變更等資產(chǎn)管理事項的管理，有利于聯(lián)網(wǎng)申報、審批，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)各個管理環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，確保固定資產(chǎn)管理更加快捷和高效。

二是要建立科學資產(chǎn)管理機制，完善內(nèi)控制度。解決目前普遍存在的重錢輕物、重購置輕管理的思想以及資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)使用率不高、報廢國有資產(chǎn)囤積嚴重的問題，清查工作按照“分級負責、總量控制、積極穩(wěn)妥、標本兼治”的原則推進。進一步規(guī)范資產(chǎn)賬務(wù)管理，做到賬實相符，可以參照“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”和“中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理平臺”等成熟的信息平臺為依托，不斷構(gòu)造完善的資產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)，為更好地實施資產(chǎn)動態(tài)管理提供信息支撐。

三是形成不斷完善制度。在資產(chǎn)管理原有的相關(guān)規(guī)定和程序基礎(chǔ)上，堅持定期盤點。必須真正建設(shè)起屬于本單位的固定資產(chǎn)管理信息化渠道，認真結(jié)合財務(wù)審計落實固定資產(chǎn)盤點清查制度，做到人員、制度、時間三方落實，嚴格檢查資產(chǎn)總賬、資產(chǎn)臺帳、資產(chǎn)日志和資產(chǎn)年報等幾大塊報表，切實查清固定資產(chǎn)狀況，對盤盈、盤虧及時進行處理，確保賬實一致、賬物相符。

四是以預算結(jié)合資產(chǎn)配置效益。固定資產(chǎn)日常管理中，通過延伸精細化管理觸角，關(guān)口前移，主動協(xié)同使用單位深入開展采購、使用、報廢（或折舊）的有效控制，通過切實有效的措施將預算工作和資產(chǎn)管理相互銜接，不斷細化固定資產(chǎn)未來采購計劃，盡可能列明預算科目、計劃資金數(shù)額、使用理由等內(nèi)容，確保日后固定資產(chǎn)的分類項目和數(shù)據(jù)執(zhí)行不斷完善，通過信息化平臺的應(yīng)用充分做到“應(yīng)編盡編，應(yīng)采盡采”。

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篇9

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位國庫集中支付制度措施

一、前言

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的建立和發(fā)展,這種在傳統(tǒng)體制下以多頭設(shè)置賬戶為基礎(chǔ)、分散進行的資金繳撥方式,已經(jīng)不適應(yīng)新形勢加強預算管理的需要.也不適應(yīng)國庫集中收付制皮的發(fā)展要求,暴露的弊端越來越突出。因此,必須對財政國庫管理制度進行改革.逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、以國庫集中收付為主要資金繳撥形式的財政國庫管理制度。但由于國庫集中支付在我國實行時間較短,積累的經(jīng)驗也較少, 事業(yè)單位實行國庫集中支付制度存在著一定的問題,本文就針對事業(yè)單位實行國庫集中支付制度存在的問題,進行探討。

二、事業(yè)單位實行國庫集中支付制度的特點

財政國庫管理制度改革是社會主義市場經(jīng)濟體制下建立公其財政的必然要求。國庫集中支付制度作為財政國庫管理制度改革的重要內(nèi)容,它的實施使財政資金在申請和撥付的程序和方式上,與原來的做法有了根本區(qū)別。這種新的撥付方式,就是要改變原有按“以拔代支”辦法由主管部門自己平衡、分配使用資金的做法,預算單價要完全按批復的部門預算執(zhí)行。通過財政國庫管理制度改革,一方面,要保證節(jié)約資金,財政資金的現(xiàn)金余額都要保留在國庫里;另一方面,要保證預算單位用款是按預算來執(zhí)行的,調(diào)整預算也是按程序進行的,而不是隨意調(diào)整。

實行財政國庫集中支付改革后,初步形成了“財政部門管錢不撥錢,預算單位用錢不見錢”的財政資金管理新模式。這一新模式有以下特點:首先強化部門預算的約束力,預算單位必須先有預算,再有用款計劃,后有支出,不能無預算、超預算項目的撥款和支付。其次,增加預算執(zhí)行的透明度,財政資金從預算分配、資金撥付、資金使用等全過程都受到監(jiān)督,預算執(zhí)行信息得到及時反饋,預算執(zhí)行透明度得到大大增強。第三,提高單位財務(wù)管理的水平,預算單位按照用款計劃申請使用財政資金,資金使用的計劃性、科學性和規(guī)范性得到加強。最后,提高財政資金的使用效益,預算單位實行零余額管理,未使用資金集中存放于財政國庫單一賬戶,增強了財政宏觀調(diào)控和資金調(diào)度能力。

三、事業(yè)單位實行國庫集中支付制度存在的問題

(1)服務(wù)意識有待提高、管理有待加強

①工資發(fā)放不及時,單位對此反應(yīng)較大,同時,財政局各業(yè)務(wù)科室還存在審批口徑不一致、扣款處理要求不一致的現(xiàn)象。

②分月用款計劃審批制度執(zhí)行力度較差,拖延現(xiàn)象時有發(fā)生。分月用款計劃在財政局需要經(jīng)過業(yè)務(wù)分管科室、國庫科初審、復核共四道審批程序,其中任何一道程序授權(quán)審批人員缺位都會造成業(yè)務(wù)流程停滯,任何一道程序授權(quán)審批人員都可提出審核意見,單位財務(wù)人員須按要求不斷修改,來回奔忙,給單位用款造成不便,背離了國庫集中支付制度改革為預算單位快捷、方便用款提供支持的初衷。

(2)支付系統(tǒng)軟件尚有提升優(yōu)化的需要

①預算科預算指標錄入系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)不兼容,單位的年初預算和追加指標都要在兩套系統(tǒng)分別錄入,人手少、工作量大、重復勞動,會使指標錄入不及時或產(chǎn)生錯誤。

②下達的指標(特別是專款指標)在支付系統(tǒng)中不能清晰、明細的按預算單位要求予以反應(yīng),給預算單位的?？钪笜斯芾韼碇T多不便,同時還使預算單位專款業(yè)務(wù)的會計帳務(wù)處理容易隨之出現(xiàn)混亂。

(3)需要進一步加強各事業(yè)單位會計人員的素質(zhì)。

部分業(yè)務(wù)人員對國庫集中支付制度改革相關(guān)基礎(chǔ)知識的掌握、對業(yè)務(wù)流程的熟悉把握、對國庫集中支付系統(tǒng)軟件的熟練操作等方面與改革的要求存在一定差距。

(4)授權(quán)支付用款計劃審批制度尚需完善。

授權(quán)支付資金主要用于單位零星、小額和分散采購支出,在制度中對授權(quán)支付的用款額度作了明確規(guī)定。許多單位為避免直接支付,方便用款,在向財政部門申請授權(quán)支付月度用款計劃時,常常出現(xiàn)超過十萬元的大額申請。在單位授權(quán)支付資金的使用中普遍存在突破現(xiàn)金管理規(guī)定的情況,單位的現(xiàn)金流量依然較大。

四、事業(yè)單位如何完善國庫集中支付制度

(1)加強學習培訓。

舉辦國庫集中支付系統(tǒng)操作培訓班,重點對國庫集中支付管理系統(tǒng)軟件的操作,軟件功能和預算單位日常工作中遇到的疑點、難點問題和今后可能出現(xiàn)的問題進行了培訓,使各預算單位的財會人員進一步掌握了國庫集中支付制度的操作規(guī)程和軟件使用方法,確保了工作中服務(wù)質(zhì)量提效升級。同時,改造國庫支付中心大廳,設(shè)置預算單位專柜,配置單位版支付系統(tǒng)錄入專用電腦,對支付網(wǎng)絡(luò)進行系統(tǒng)升級,確保了系統(tǒng)高效運行服務(wù)。

(2)完善制度體系建設(shè)。

在改革的準備工作中,應(yīng)高度重視各項規(guī)章制度的建立和完善,特別要根據(jù)本地區(qū)的實際情況,做好《實施方案》、《資金管理辦法》的制定工作、擬定好財政局、國庫集中支付中心各業(yè)務(wù)崗位的崗位責任制、各預算單位改革后新的《帳務(wù)處理辦法》,《年終結(jié)余指標結(jié)轉(zhuǎn)辦法》、四方對帳制度等相關(guān)配套的制度辦法,通過制定和完善各項制度,加強制度執(zhí)行力度,用制度管人、用制度管事,為國庫集中支付制度順利運行保駕護航;建立健全內(nèi)部崗位目標責任制和服務(wù)承諾等制度,將目標責任落實到每個崗位;完善各項資金、票據(jù)管理制度,嚴格財務(wù)管理,在保障預算單位用款方便的同時切實保障資金安全。

(3)認真指導服務(wù)。

堅持理論與實踐相結(jié)合,認真梳理解答預算單位在相關(guān)政策和具體工作流程中的癥結(jié)及錄入過程中存在的具體問題,并提出相應(yīng)的對策,力爭在一線中指導服務(wù),在一線中解決疑難。

(4)加強會計人員職業(yè)道德教育,提高會計隊伍的整體素質(zhì)

加強會計人員職業(yè)道德教育,提高會計隊伍的整體素質(zhì),是強化會計監(jiān)督的根本要求。由于會計人員在事業(yè)單位經(jīng)濟活動中的特殊地位,對事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動都比較了解,從而更加要求會計人員加強職業(yè)道德修養(yǎng),負起一定的監(jiān)督責任。樹立會計人員的法制觀念,并加強會計人員的職業(yè)道德教育,從思想意識、道德觀念和具體行為上擔負起社會責任,是強化會計工作內(nèi)在的自我監(jiān)督的有效措施。同時會計人員需要具備熟練的業(yè)務(wù)操作技能、專業(yè)理論知識及較強的綜合能力。會計人員專業(yè)知識、技能的高低決定著會計信息質(zhì)量的高低。會計人員還要有較高的風險管理能力,能夠在保持合法合規(guī)操作的同時,從全局出發(fā),運用科學的方法準確判斷.從而保證會計信息質(zhì)量的真實性、全面性,使得會計監(jiān)督能夠有效地得以執(zhí)行。

(5)建立財政總預算、主管會計、單位三級指標體系。

嚴格資金支付管理,并嚴格實行“限時辦結(jié)制”,資金支付效率明顯提高;為地處偏遠、專項資金數(shù)額較大的單位配備設(shè)備,與市級以上財政局實現(xiàn)網(wǎng)上連接,資金審批、支付實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。區(qū)(縣)國庫集中支付業(yè)務(wù)應(yīng)通過政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)國庫單一賬戶管理。所有參與單位在網(wǎng)絡(luò)上傳送財政資金支付指令、資金清算等所有信息文件都必須進行加密處理,并對所發(fā)送信息的真實性、準確性、完整性、安全性負責。

(6)建立健全預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制

區(qū)(縣)財政部門要逐步建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、以信息化技術(shù)為支撐的預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制。要按照完善現(xiàn)代國庫管理制度改革和預算執(zhí)行監(jiān)控功能的要求,逐步拓展預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控范圍,建立健全財政國庫內(nèi)部監(jiān)控機制,保障財政國庫資金安全運行;嚴格控制同單位賬戶資金劃轉(zhuǎn),防止財政資金游離到國庫單一賬戶體系監(jiān)控之外;要逐步完善預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控運行機制,以實時動態(tài)監(jiān)控為重點,建立起綜合查詢、動態(tài)監(jiān)控、信息披露、監(jiān)控檢查通報、處理整改相配合的監(jiān)控運行機制,大力提升預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控水平,充分發(fā)揮預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制的威懾作用。要建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控分析報告制度,對財政國庫運行情況進行綜合分析,及時反映預算執(zhí)行管理中存在的問題和成因,不斷完善預算執(zhí)行管理的措施和辦法?！?/p>

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篇10

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 全面預算管理 應(yīng)用策略

隨著我國公共財政體系的深化改革和市場化進程的不斷加快，事業(yè)單位應(yīng)當順應(yīng)財政改革與市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，增強市場經(jīng)濟意識，實施全面預算管理，提高社會公共服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。事業(yè)單位具有服務(wù)性、公益性和非盈利的特點，一般不履行行政管理職能，不從事生產(chǎn)性經(jīng)營活動，經(jīng)費來源主要是財政撥款或服務(wù)性收入，其資金運用不以盈利為目的，獲得的利潤主要用于事業(yè)單位公共事業(yè)活動或服務(wù)性活動。加強事業(yè)單位全面預算管理，有利于優(yōu)化公共資源配置，降低事業(yè)成本支出，增強預算資金使用的合理性與效益性，提高管理效率與服務(wù)水平，促進公共事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)預算管理目標與社會效益目標。事業(yè)單位全面預算管理就是按照事業(yè)發(fā)展目標以及業(yè)務(wù)管理要求，運用科學合理的方法，對事業(yè)單位的日常管理活動和經(jīng)濟活動進行科學規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，將單位內(nèi)部的人力、財力、物力等資源進行有效的整合，實現(xiàn)事業(yè)單位預算目標的一種財務(wù)管理活動。全面預算管理在事業(yè)單位業(yè)中的應(yīng)用就是以事業(yè)發(fā)展目標為依據(jù)，對公共服務(wù)的事業(yè)活動和各項經(jīng)費收支進行科學規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，單位一切經(jīng)濟活動都要圍繞事業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)而開展，預算編制、執(zhí)行和考核活動貫穿于事業(yè)單位經(jīng)營管理的全過程和各個環(huán)節(jié)，使得單位預算活動服從和服務(wù)于事業(yè)發(fā)展目標。單位各項預算收支都納入到全面預算管理范圍內(nèi)，全體員工都參與預算的編制、執(zhí)行和考核過程，預算指標層層分解下達至單位內(nèi)部各部門，細化到每一位員工，合理分配人力、物力和財力等資源，加強部門之間的溝通與協(xié)作，調(diào)動單位各個層面員工的積極性，實行全員參與，形成上下環(huán)節(jié)緊密相連的預算管理體系。

一、制定預算管理制度

制定預算管理制度是全面預算管理活動的基礎(chǔ)，是預算編制、執(zhí)行和考核各個環(huán)節(jié)的依據(jù)。事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)《預算法》和事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點，結(jié)合本單位的實際情況，制定各項預算管理制度，預算管理制度內(nèi)容應(yīng)當包括預算使用范圍和經(jīng)濟責任制、預算執(zhí)行以及預算考核與評價等各個環(huán)節(jié)的管理制度。加強經(jīng)濟責任制度，將全部預算資金納人預算管理范圍內(nèi)，事業(yè)單位的預算執(zhí)行力主要靠經(jīng)濟責任制來保障，將單位的總目標層層分解，將目標責任和預算經(jīng)費落實到每個部門和個人，嚴格按照預算管理規(guī)定和預算計劃，使用預算經(jīng)費，建立公開透明的財務(wù)管理制度；建立預算審批制度，加強預算支出管理，各項支出必須符合國家財經(jīng)紀律和單位財務(wù)管理制度，不得超預算增加開支標準，不得隨意改變資金用途，更不能擅自挪用預算資金，加強對預算執(zhí)行情況進行分析，及時糾正和改進預算執(zhí)行的偏差；建立預算考核制度，采取定量考核與定性考核相結(jié)合的考核方式，定量考核主要是對不同部門所承擔預算指標的完成情況進行考核，定性考核則重點對預算工作的準確性與及時性進行考核。制定行之有效的預算管理制度，為事業(yè)單位經(jīng)濟活動的正常開展和預算目標的實現(xiàn)提供有力的支持和保障，將預算考核制度與預算執(zhí)行情況結(jié)合起來，運用預算獎懲措施與激勵機制，調(diào)動各部門預算管理的主動性和積極性，確保預算目標的實現(xiàn)。做到預算編制科學合理，預算執(zhí)行有章可循，預算考核獎懲分明，有利于嚴格預算資金管理，保護單位資產(chǎn)安全，提高公共事業(yè)服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量。

二、重視預算編制工作

預算編制直接體現(xiàn)了事業(yè)單位各部門使用資源的的需求，通過全面預算編制可以優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率。全面預算編制工作是全局性和全員性的工作，需要所有部門和全體員工共同參與，各部門預算活動都要圍繞事業(yè)單位目標開展工作，全面預算管理方案形成，需要經(jīng)過自上而下、自下而上和上下綜合的編制程序：首先，由事業(yè)單位領(lǐng)導和部門負責人組成預算管理委員會，領(lǐng)導和負責預算編制工作，根據(jù)單位經(jīng)費收支情況和事業(yè)發(fā)展需要，提出本單位一定時期的總預算目標，并向各部門下達預算編制草案；其次，由各部門根據(jù)本部門工作任務(wù)與工作職責，制定初步的預算方案并上報預算管理委員會審核；再次，由預算管理委員會匯總與審查各部門預算方案，將預算方案反饋給各部門修改；最后，由單位財務(wù)部門牽頭對上報來的各部門預算方案進行審查和調(diào)整，再上報預算管理委員會審定，形成正式的預算執(zhí)行方案，由各部門組織實施。在預算編制過程中，要提高預算編制的準確性，預算編制是一項很繁瑣的工作，涉及到單位多個部門，需要調(diào)查研究、綜合分析和項目論證，合理估算各項事業(yè)成本，制止虛增預算收入的行為，保證各種信息和數(shù)據(jù)的準確性，使得預算編制計劃與實際使用情況相吻合；提高預算編制的科學性，避免使用單一性的編制方法，可以選擇固定預算、彈性預算和零基預算相結(jié)合的編制辦法，預算支出項目應(yīng)當按照輕重緩急的順序，合理安排各項支出；提高預算編制的靈活性，預算編制要具有一定的彈性，不能把預算指標定得過低或過高，留有余地，根據(jù)實際情況適當調(diào)整預算，搞好預算綜合平衡。

三、加大預算執(zhí)行力度

預算執(zhí)行是全面預算管理工作的重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位必須要圍繞預算目標開展一切事業(yè)活動，將預算指標落實到各個部門以及個人，做到預算指標具體化和細致化，加強預算管理部門與各個職能部門的溝通聯(lián)系，實行預算指標分級控制、垂直管理、橫向交叉、逐級負責，各司其職。加強預算執(zhí)行的權(quán)威性，預算指標一經(jīng)下達，就具有約束力，必須按計劃進度執(zhí)行預算，按照預算管理制度辦事，及時組織收入，合理安排支出，嚴格執(zhí)行各類開支標準和范圍，嚴禁隨意變更預算資金的使用范圍、方式以及其它違反財經(jīng)制度行為，“三公經(jīng)費”要實現(xiàn)“零增長”，確保各項預算活動和費用開支都在授權(quán)范圍內(nèi)運行；加強預算執(zhí)行的科學性，合理安排預算執(zhí)行進度，先確保人員經(jīng)費支出，再保證必要的辦公經(jīng)費，防止支出前緊后松，建立預算執(zhí)行情況分析報告制度，財務(wù)部門按月編制預算執(zhí)行情況報告，使單位領(lǐng)導及時掌握預算執(zhí)行情況的動態(tài)及結(jié)果；加強預算外資金支出管理，預算外資金支出根據(jù)各種情況履行不同的審批程序，先批準，后執(zhí)行，使得預算指標始終處于可控范圍之內(nèi)，針對預算計劃與實際執(zhí)行情況產(chǎn)生的差異，需要詳細地分析產(chǎn)生偏差的原因，并提出解決措施和建議；健全預算執(zhí)行情況報告與反饋制度，對預算執(zhí)行情況進行定期跟蹤與督促，按照預算方案對預算執(zhí)行情況進行跟蹤，對預算執(zhí)行情況進行分析和評估，糾正和改進預算執(zhí)行中存在的問題，督促單位各部門嚴格按預算計劃執(zhí)行，強化執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效果，實現(xiàn)單位預算目標。

四、建立考核評價體系

事業(yè)單位必須建立一套科學完善的預算考核評價體系，預算完成情況和執(zhí)行效果將決定考核結(jié)果，并作為進行獎懲的重要依據(jù)。通過運用科學的評價方法對事業(yè)單位各個部門的預算執(zhí)行情況和執(zhí)行效果進行考核，并對預算支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀與公正的評價，并將考核與評價結(jié)果同各部門的考核獎懲制度緊密結(jié)合起來，使科學的預算考核制度真正得到落實貫徹。建立考核評價體系目的是考核與評價全面預算管理的執(zhí)行情況與完成情況，提高預算的執(zhí)行力與約束力，發(fā)揮預算考核的激勵作用。事業(yè)單位建立考核評價體系，應(yīng)當考慮把財務(wù)與非財務(wù)指標、定量與定性指標、指標完成與業(yè)績薪酬結(jié)合起來。實行財務(wù)與非財務(wù)指標相結(jié)合，根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點，設(shè)置相應(yīng)的財務(wù)指標以及非財務(wù)指標，并明確不同考核指標的權(quán)值，作為全面預算考核的重要依據(jù)，糾正預算執(zhí)行的偏差，確保預算考核工作的全面性；實行定量與定性指標相結(jié)合，采取定量考核與定性考核相結(jié)合的考核方式，定量考核主要是對不同部門所承擔預算指標的完成情況進行考核，定性考核則是對預算工作的準確性與及時性進行考核；實行把全面預算管理與業(yè)績考核聯(lián)系起來，考核指標與獎懲措施相結(jié)合，做到獎勤罰懶，獎懲分明，調(diào)動員工的創(chuàng)造性和積極性。事業(yè)單位預算考核必須以客觀事實作為基礎(chǔ)，必須按照公開、公正和公平的原則進行考核，將全面預算的考核標準、考核程序及考核結(jié)果進行公開，積極推進考核信息公開制度，接受社會和群眾的廣泛監(jiān)督，實現(xiàn)有效溝通與管理改進、績效考核與評價體系的對接，提高事業(yè)單位工作效率與服務(wù)質(zhì)量，使預算執(zhí)行真正落實到位，確保預算管理的效果，實現(xiàn)預算管理目標。

綜上所述，事業(yè)單位是我國重要的公共服務(wù)部門，是為人民群眾服務(wù)的重要機關(guān)單位，事業(yè)單位健康穩(wěn)定地發(fā)展對促進國民經(jīng)濟發(fā)展和保障人民群眾生活具有重要意義。事業(yè)單位全面預算管理是加強內(nèi)部管理的有效途徑，是考核和評價各部門工作的客觀依據(jù)，是實現(xiàn)社會公共事業(yè)活動可持續(xù)發(fā)展的必然要求。事業(yè)單位全面預算管理能夠反映預算年度內(nèi)事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍以及事業(yè)發(fā)展目標和計劃的規(guī)模和方向，是集計劃、控制、激勵等多種功能于一體的的管理方法，是全過程、全方位和全員性的管理活動。事業(yè)單位全面預算管理必須以預算方案為依據(jù)，將各種管理方法與管理活動融為一體，將事業(yè)單位全部收入預算和全部支出預算都納入預算管理范圍，實行收支統(tǒng)一管理，全面反映單位預算收支活動，預算活動貫穿在事業(yè)單位整個預算編制、執(zhí)行和考核各個環(huán)節(jié)，覆蓋了事業(yè)單位內(nèi)部的各個環(huán)節(jié)、各個部門和各個崗位，需要事業(yè)單位內(nèi)部各部門、全員職工的積極配合參與，通過對單位各種資源的有效整合，提高工作效率與服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)事業(yè)單位全面預算管理目標和公共事業(yè)發(fā)展目標。

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