導(dǎo)語：如何才能寫好一篇個(gè)體工商年度報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、工商營業(yè)執(zhí)照年檢是企業(yè)年檢的基本檢驗(yàn)項(xiàng)目，國家之所以要對營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行年檢是為了確認(rèn)企業(yè)的經(jīng)營資格和營業(yè)能力。

2、工商年檢是企業(yè)每年都必須要做的一項(xiàng)工作，工商年檢現(xiàn)在已經(jīng)全面升級為網(wǎng)上申報(bào)，可以搜索國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行在線申報(bào)。

3、《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》第三條規(guī)定個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者直接向負(fù)責(zé)其登記的工商行政管理部門報(bào)送上一年度年度報(bào)告，當(dāng)年開業(yè)登記的個(gè)體工商戶，自下一年起報(bào)送。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

艾菲芭金牌主持郭茂華和黃安在舞臺開啟了整個(gè)演唱會的主題：快樂、感恩。當(dāng)全場的觀眾還沒有從開場舞的氣氛中完全回過神來時(shí)，黃安的一首《新鴛鴦蝴蝶夢》讓全場沸騰，《樣樣紅》、《肯定句》讓觀眾們完全浸泡在“新古典主義中國風(fēng)”里。黃安的“中國風(fēng)”還留在舞臺上，一句“往事如風(fēng)，癡心只是難懂……”讓全場瞬間穿越到最初心動的感覺，直到音樂結(jié)束，大家才仿佛從夢中醒來，掌聲漸強(qiáng)，歡呼雷動，伴隨而來的是邰正宵的《九百九十九奪玫瑰》，輕盈出場；隨后送出的《千紙鶴》勾起我們很多美好的回憶，純正的聲音婉如春風(fēng)沐過；一首《心要讓你聽見》緩解了煩躁的心情，讓觀眾目睹了不一樣的玫瑰王子的風(fēng)采。情歌王子的身影還未消散，齊秦閃耀登場，High動全場，揮舞的熒光棒，狂熱的哨音，表達(dá)大家對實(shí)力派歌手的喜愛。《北方的狼》那一句“不為別的，只為那傳說中美麗的草原……”讓觀眾感受到齊秦一如的帥勁和狂放；《往事隨風(fēng)》將白熱化的激情與氛圍推向了另一個(gè)；

“不是在此時(shí)，不知在何時(shí)，我想大約會是在冬季……”《大約在冬季》唱不盡的真情摯意，讓人如癡如醉，現(xiàn)場上萬人不由自主地跟隨著節(jié)拍高歌。一首首的經(jīng)典之曲，不僅僅是回蕩在演唱會的現(xiàn)場，更是印在每個(gè)人的心底。正如艾菲芭所倡導(dǎo)的品質(zhì)服務(wù)，會一直伴隨大家，帶給每一位客戶超VIP的享受，猶如這經(jīng)典歌曲一般。

廣州美博會增添創(chuàng)新元素

再度擴(kuò)展邁向新高峰

擁有25年舉辦歷史的第四十屆廣東國際美博會（下稱美博會），于2014年3月9日至11日在廣州中國進(jìn)出口商品交易會展覽館舉行。本屆美博會展覽面積突破至13萬平方米，規(guī)模為歷屆最大。本屆展覽會主辦機(jī)構(gòu)舉辦了多項(xiàng)兼具學(xué)術(shù)性及商業(yè)性的精彩活動及高端論壇，內(nèi)容涵蓋個(gè)人護(hù)理、醫(yī)學(xué)美容、專業(yè)美發(fā)、品牌授權(quán)等專題，為超過40萬人次的參觀者帶來更集中的商業(yè)契機(jī)。本屆美博會上，全國工商聯(lián)美容化妝品業(yè)商會組織舉辦了迄今為止中國美容行業(yè)最具規(guī)模，最高規(guī)格，最有效整合資源的中國國際大醫(yī)美商業(yè)論壇。論壇為在新歷史發(fā)展機(jī)遇進(jìn)程中的醫(yī)療及生活美容機(jī)構(gòu)提供智慧動力與落地支持，助力中國美容行業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)健成長。

國家工商總局

企業(yè)年檢3月1日起取消

在我國實(shí)行多年的企業(yè)年檢將被取消。2014年2月19日，國家工商總局宣布，從2014年3月1日起停止對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、來華從事經(jīng)營活動的外國地區(qū)企業(yè)，及其他經(jīng)營單位的企業(yè)年檢。根據(jù)國務(wù)院新近出臺的《注冊資本登記制度改革方案》，企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度；個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度同時(shí)改革，符合個(gè)體工商戶特點(diǎn)的年度報(bào)告制度也將建立；還將探索實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告制度。

舒佰利Superior，來自美國的知名品牌

舒佰利Superlor英文縮寫“SPR”，來自于美國知名品牌，是全球規(guī)模最大、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、培訓(xùn)于一體的現(xiàn)代化高科技創(chuàng)新技術(shù)集團(tuán)公司。在世界各地紋繡界有著廣泛的美譽(yù)，取名源自中文《易經(jīng)》。舒佰利的涵義“舒展紋藝、佰萬名師、利己惠人”，這一名稱正是舒佰利企業(yè)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)典口號，是將東方的美學(xué)及意識與西方的技術(shù)精髓相融合，用西方文化詮釋含蓄的東方文化。同時(shí)不斷創(chuàng)造時(shí)機(jī)，以長期以來在紋繡領(lǐng)域積攢的經(jīng)驗(yàn)，“高品質(zhì)、新技術(shù)、高服務(wù)”的營銷理念，回應(yīng)中國乃至全世界專業(yè)紋繡同仁的需。

片仔癀再簽“晴格格”

開拓祛黃新市場

為迎合最新品牌定位和祛黃新品推出，2014年片仔癀投入重金，全面打造全新平面、影視廣告，開拓祛黃新市場。更再度邀請“晴格格”王艷出任片仔癀品牌形象代言人，并于北京拍攝品牌最新廣告片。據(jù)片仔癀品牌方稱，2013年，片仔癀全新祛黃無暇潤白系列大賣，核心產(chǎn)品“祛黃無暇潤白雪融霜”上市不到半年，拿下近10萬瓶的銷量戰(zhàn)績，王艷本人亦對祛黃無暇潤白雪融霜贊不絕口。

泉潤玩轉(zhuǎn)市場營銷

超級黃金單品集群解析

2月10日，泉潤新春集訓(xùn)會在廣州召開，來自全國各地的商共商2014年?duì)I銷計(jì)劃。會上，泉潤盧燕講師為來賓深度解析泉潤超級黃金單品，從市場營銷總結(jié)分析到產(chǎn)品賣點(diǎn)提煉和升級，展開新年發(fā)展新藍(lán)圖。泉潤超級黃金單品戰(zhàn)略是在集團(tuán)戰(zhàn)略思想中衍生出來的營銷戰(zhàn)略，一經(jīng)實(shí)踐便釋放出勢不可擋的強(qiáng)大威力。在黃金單品戰(zhàn)略的推動下，泉潤在市場上出現(xiàn)了一些受消費(fèi)者認(rèn)可、帶動品牌知名度的明星單品，如泉潤三層滲透補(bǔ)水面膜、三層滲透精華霜。本次會議對黃金單品進(jìn)行深入剖析，升級產(chǎn)品營銷策略、繼續(xù)發(fā)揮黃金單品戰(zhàn)略在市場的強(qiáng)大作用。

篇3

國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室的消息，為鼓勵臺灣居民來大陸投資創(chuàng)業(yè)，不斷深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作，大陸已于2012年1月1日起，開放臺灣居民在大陸部分省市申請?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶。首批開放的省市為北京、上海、廣東、福建、江蘇、浙江、湖北、四川、重慶9個(gè)省市，開放的行業(yè)為餐飲及零售業(yè)。

新聞出版總署設(shè)立新聞從業(yè)不良行為舉報(bào)電話

針對一些報(bào)刊出版單位在記者站及人員管理、新聞采編規(guī)范方面存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為產(chǎn)生惡劣影響等問題，新聞出版總署專門設(shè)立全國新聞從業(yè)不良行為舉報(bào)電話12390、010－65212870和01065212787。

中國五部委聯(lián)合發(fā)文規(guī)范黃金交易平臺

中國人民銀行、公安部、工商總局、銀監(jiān)會和證監(jiān)會等五部委聯(lián)合了《關(guān)于加強(qiáng)黃金交易所或從事黃金交易平臺管理的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》明確規(guī)定，除上海黃金交易所和上海期貨交易所外，任何地方、機(jī)構(gòu)或個(gè)人均不得設(shè)立黃金交易所(交易中心)，也不得在其他交易場所(交易中心)內(nèi)設(shè)立黃金交易平臺?！锻ㄖ?/p>

三部委出臺幼兒園收費(fèi)管理辦法

國家發(fā)展改革委、教育部，財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)?！稌盒修k法》規(guī)定，幼兒園收費(fèi)統(tǒng)一為保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)，嚴(yán)禁幼兒園以任何名義向入園幼兒家長收取贊助費(fèi)等與人園掛鉤費(fèi)用。

還對黃金交易的相關(guān)活動進(jìn)行了規(guī)范。

中國國際問題研究基金會年度報(bào)告

中國國際問題研究基金會了《2011年國際形勢總結(jié)報(bào)告》。報(bào)告稱，2011年各種力量都在進(jìn)軍亞洲，亞洲成為世界中心的地位基本確立。中國國際問題研究基金會成立于1999年5月，擁有眾多中國資深外交官、著名國際問題專家、學(xué)者和企業(yè)家。這是其第一次年度國際形勢總結(jié)報(bào)告。

中國社科院預(yù)測2012年世界經(jīng)濟(jì)增長3％

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所的2012年《世界經(jīng)濟(jì)黃皮書》預(yù)測，2012年世界經(jīng)濟(jì)增長率按購買力評價(jià)計(jì)算為3.8％，按市場匯率計(jì)算為3.0％。

香港金融發(fā)展指數(shù)首冠全球

世界經(jīng)濟(jì)論壇最新發(fā)表的金融發(fā)展指數(shù)顯示，香港取得5.16分(7分為滿分)，排名由2010年的第4位躍升至首位，這是香港首次排名榜首。中國內(nèi)地排名從第22位上升至第19位。世界經(jīng)濟(jì)論壇的報(bào)告對全球60個(gè)領(lǐng)先金融體系和資本市場作出排名，并分析有助于經(jīng)濟(jì)增長的金融體系發(fā)展推動力。

福布斯中國海外投資風(fēng)險(xiǎn)榜

在《福布斯》中文版首次的中國海外投資國家(地區(qū))風(fēng)險(xiǎn)排行榜中，瑞典和幾內(nèi)亞分別被評為中國海外投資中風(fēng)險(xiǎn)最小和最大的國家。該榜單中包括了中國在全球各地有直接投資的177個(gè)國家和地區(qū)，評選根據(jù)國家和地區(qū)政局穩(wěn)定指標(biāo)、政府廉潔指標(biāo)、法制環(huán)境指標(biāo)、社會穩(wěn)定程度指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會指標(biāo)五大指標(biāo)。

廣東又增6項(xiàng)對港服務(wù)業(yè)開放先行先試措施

廣東省港澳辦的消息，《補(bǔ)充協(xié)議八》(CEPA補(bǔ)充協(xié)議八)的32項(xiàng)對港服務(wù)貿(mào)易開放和貿(mào)易投資便利化措施中，其中有6項(xiàng)在廣東先行先試。這6項(xiàng)先行先試措施涵蓋保險(xiǎn)、建筑、旅游、分銷等多個(gè)領(lǐng)域。由此，廣東對港服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先行先試措施增加到47項(xiàng)。

“世界品牌500強(qiáng)”排行榜

2011年度“世界品牌500強(qiáng)”排行榜，中國有21個(gè)品牌入選，其中中央電視臺(CCTV)、中國移動(ChinaMobile)、工商銀行(ICBC)和國家電網(wǎng)(StateGrid)躋身前100名。世界品牌實(shí)驗(yàn)室由1999年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主羅伯特?蒙代爾教授(RobertMundell)擔(dān)任主席，致力于品牌評估、品牌傳播和品牌管理業(yè)務(wù)。該機(jī)構(gòu)已連續(xù)8年“世界品牌500強(qiáng)”排行榜。

篇4

關(guān)鍵詞 中小企業(yè) 融資 信貸 債券 資本市場

中圖分類號：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、國內(nèi)中小企業(yè)融資情況及國際比較

（一）國內(nèi)中小企業(yè)融資情況。

根據(jù)CHINAHRKEY研究中心的調(diào)查，目前我國注冊登記的中小企業(yè)已超過1000萬家，占全部注冊企業(yè)數(shù)的9成，行業(yè)涉及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)業(yè)，零售業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)，倉儲業(yè)，郵政業(yè)，住宿業(yè)，餐飲業(yè)，信息傳輸業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，物業(yè)管理，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等幾乎經(jīng)濟(jì)生活的所有領(lǐng)域；中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅分別占全國企業(yè)總數(shù)的60%和40%左右。中小企業(yè)提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會。近幾年來，在全國每年1500億美元左右的出口總額中，中小企業(yè)占60%左右。中小企業(yè)如今已成為我國經(jīng)濟(jì)的主要層面。然而對國民經(jīng)濟(jì)又如此巨大貢獻(xiàn)的企業(yè)群體卻面臨著日益嚴(yán)峻的生存問題，融資難已成為眾多謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的中小企業(yè)難以跨越的障礙。

中小企業(yè)融資難的情況早已不是新問題。中小企業(yè)在傳統(tǒng)融資渠道―銀行貸款中的劣勢地位某種程度上是由中小企業(yè)的先天條件決定的。中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范、經(jīng)營穩(wěn)定性較差、資產(chǎn)可靠性較低等特點(diǎn)使得銀行在發(fā)放貸款時(shí)自然地選擇提高中小企業(yè)的貸款審核門檻，以減少銀行成本，降低信用風(fēng)險(xiǎn)。

而自2010年來，央行接連12次提高存款準(zhǔn)備金使存款準(zhǔn)備金率達(dá)到了21.5%的歷史高位。這無疑使本就處于融資劣勢的中小企業(yè)的融資難上加難。以至于在2011年出現(xiàn)了多起小企業(yè)停產(chǎn)、甚至工廠老板攜款“跑路”的情況。2011年底到2012年以來，雖然存款準(zhǔn)備金率有所下調(diào)，但中小企業(yè)的融資劣勢地位并未得到改變。與此同時(shí)，原材料成本和工人工資也不斷上漲。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2002年至2011年間，中國的平均工資年度漲幅超過15%，預(yù)計(jì)2012年將繼續(xù)漲20%。這都使中小企業(yè)的現(xiàn)金流更加難以為繼。CHINAHRKEY研究中心的調(diào)查表明，中國中小企業(yè)的平均壽命僅2.5年。

2011年《深圳市中小企業(yè)發(fā)展情況報(bào)告》調(diào)查顯示，約有75%的中小企業(yè)存在融資難，資金缺口約5700億元。面對這種困境，不少中小企業(yè)都將融資目標(biāo)投向民間借貸。然而民間借貸高風(fēng)險(xiǎn)、高利率，又有不少存在暗箱操作。中小企業(yè)選擇民間借貸無異于埋下了一顆定時(shí)炸彈。

（二）國際比較。

在中小企業(yè)同樣占經(jīng)濟(jì)體巨大份額的美國，中小企業(yè)融資問題已得到積極應(yīng)對。2008年，美國的小企業(yè)個(gè)數(shù)占到市場主體的99.7%，雇用了50%以上的社會勞動力，貢獻(xiàn)了GDP50%以上的份額。美國中小企業(yè)的巨大發(fā)展，以及對美國經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)都得益于其良好的融資環(huán)境。美國政府為中小企業(yè)融資建立了良好的融資渠道和融資環(huán)境。在美國，符合一定要求的中小企業(yè)可以通過美國中小企業(yè)局（Small Business Administration ）提供的各種信用保證向銀行申請貸款。2012年4月5日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了全名為Jumpstart Our Business Startups Act的創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資法案，通過放寬信息披露要求、開放網(wǎng)絡(luò)平臺和放松私募監(jiān)管等政策，進(jìn)一步為中小企業(yè)融資打通了經(jīng)脈。

二、當(dāng)前國內(nèi)中小企業(yè)融資政策及渠道分析

（一）中小企業(yè)融資相關(guān)政策。

中央政府對于小企業(yè)的融資問題高度重視，了一系列的措施鼓勵支持小企業(yè)融資。在2012年政府工作報(bào)告中，提出“適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)…優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。…重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位?！?guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和‘三農(nóng)’的體制機(jī)制?！?/p>

中國銀監(jiān)會先后了《中國銀監(jiān)會關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2011〕59號）及《中國銀監(jiān)會關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小型微型企業(yè)金融服務(wù)的補(bǔ)充通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2011〕94號），要求“進(jìn)行小企業(yè)貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，根據(jù)小企業(yè)融資需求特點(diǎn)，加強(qiáng)對新型融資模式、服務(wù)手段、信貸產(chǎn)品及抵（質(zhì)）押方式的研發(fā)和推廣。...在計(jì)算存貸比時(shí)，對于商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對應(yīng)的單戶500萬元（含）以下的小企業(yè)貸款，可不納入存貸比考核范圍。...適當(dāng)提高小企業(yè)不良貸款比率容忍度。...努力實(shí)現(xiàn)小型微型企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，并重點(diǎn)加大對單戶授信總額500萬元（含）以下小型微型企業(yè)的信貸支持?！?/p>

2009年3月31日，中國證監(jiān)會正式《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》。2013年，證監(jiān)會了《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限責(zé)任公司管理暫行辦法》（證監(jiān)會第89號令）。

（二）銀行信貸情況。

當(dāng)前我國的融資結(jié)構(gòu)仍以銀行信貸的間接融資為主，按照政策及監(jiān)管機(jī)構(gòu)指引，各家銀行依據(jù)自身特點(diǎn)積極增加貸款，開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

以最大的國有銀行工商銀行及中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)最突出的民生銀行為例：根據(jù)工商銀行2011年年報(bào)，工商銀行中小企業(yè)有貸戶增長37.4%，新增貸款占公司貸款增量的 71.3%，并推出小企業(yè)周轉(zhuǎn)貸款、網(wǎng)絡(luò)循環(huán)貸款（網(wǎng)貸通）、標(biāo)準(zhǔn)廠房按揭貸款和設(shè)備按揭貸款等專屬融資產(chǎn)品，滿足小企業(yè)客戶差異化融資求。2011 年末，工行有融資余額小企業(yè)客戶 85，324 戶，比上年末增加22，243 戶。民生銀行2011年年報(bào)資料顯示，“對小微金融服務(wù)……五個(gè)方面做出重大提升：一是全面拓展服務(wù)范圍，不僅融資方式有了更多選擇，形成多元化的小微金融產(chǎn)品體系框架，從簡單的信貸服務(wù)向綜合金融服務(wù)轉(zhuǎn)變；二是進(jìn)一步主動提高保證、信用等非抵押方式在貸款結(jié)構(gòu)中的比重；三是改進(jìn)授信定價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)客戶價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)識別的統(tǒng)一，發(fā)展長遠(yuǎn)的客戶關(guān)系；四是加強(qiáng)售后服務(wù)，開辟‘財(cái)富大課堂’，為小微企業(yè)主和個(gè)體工商戶普及現(xiàn)代金融服務(wù)知識；五是優(yōu)化運(yùn)營模式，以‘工廠化’手段強(qiáng)化業(yè)務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)?！?/p>

（三）資本市場融資。

2004年5月17日，“中小企業(yè)板”獲準(zhǔn)設(shè)立，目前已經(jīng)有693家上市公司，促進(jìn)了以“蘇寧電器”為代表的一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的發(fā)展。

2009年10月30日，中國創(chuàng)業(yè)板正式上市，目前創(chuàng)業(yè)板已經(jīng)有355家上市公司。

（四）債券等創(chuàng)新融資方式。

銀行間市場交易商協(xié)會于2009年推出中小企業(yè)集合票據(jù)，目前已成為小微企業(yè)銀行間市場融資的重要品種。2012年度中小企業(yè)集合票據(jù)共發(fā)行46只，106.02億元。同時(shí)，創(chuàng)新采用區(qū)域集優(yōu)模式，引入政府償債基金優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)融資成本。同時(shí)商業(yè)銀行可創(chuàng)新發(fā)行專項(xiàng)用于小型微型企業(yè)貸款的金融債，申請發(fā)行小型微型企業(yè)貸款專項(xiàng)金融債的商業(yè)銀行應(yīng)出具書面承諾，承諾將發(fā)行金融債所籌集的資金全部用于發(fā)放小型微型企業(yè)貸款。銀行間市場的資金注入對于小微企業(yè)的成長與壯大起到積極的推動作用。

三、政策建議

小企業(yè)本身是宏觀經(jīng)濟(jì)非常重要的組成部分，是社會運(yùn)行的劑，就像淋巴一樣起著社會進(jìn)步發(fā)展的新陳代謝作用。同時(shí)又創(chuàng)造著大量的就業(yè)。但是小企業(yè)也面臨著抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，經(jīng)營不穩(wěn)定，失敗率高，違約率高等風(fēng)險(xiǎn)因素，所以從投資人的角度，需要投入更多的人力及精力，往往從成本收益角度缺乏動力。

因此，政府應(yīng)從制度架構(gòu)上建立多層次的小企業(yè)融資體系。包括天使投資、種子投資、成長投資、收購并購、上市等股權(quán)投資體系；小額信貸、擔(dān)保、創(chuàng)新抵質(zhì)押等間接融資體系；中小企業(yè)私募債券、中小企業(yè)集合票據(jù)，小微企業(yè)金融債等債券融資體系。其核心是建立一套有效的遴選體系，鼓勵適應(yīng)社會發(fā)展，管理良好，技術(shù)進(jìn)步的小企業(yè)成長。使社會及財(cái)政資源通過市場的手段配置到真正能夠創(chuàng)造價(jià)值、長期創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的企業(yè)中去。

（作者：任職于普氏能源資訊，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]中國銀監(jiān)會關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知（銀監(jiān)發(fā)〔2011〕59號）.

[2]中國銀監(jiān)會關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小型微型企業(yè)金融服務(wù)的補(bǔ)充通知（銀監(jiān)發(fā)〔2011〕94號）.

[3]中國工商銀行股份有限公司2011年年度報(bào)告.

[4]中國民生銀行股份有限公司2011年年度報(bào)告.

篇5

一、2020年上半年工作開展情況

（一）持續(xù)強(qiáng)化食品藥品安全

圍繞確保群眾“舌尖安全”，先后開展小麥粉、酒類產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品、校園周邊食品安全、生豬產(chǎn)品質(zhì)量等專項(xiàng)檢查，持續(xù)整頓食品市場秩序。充分發(fā)揮縣食安辦牽頭協(xié)調(diào)作用，繼續(xù)牽頭開展校外托管機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治，特別是在疫情防控期間，對全縣校外托管機(jī)構(gòu)及非文化學(xué)科類營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)看死守，防范擅自復(fù)業(yè)。針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢所需，牽頭制定校外托管及非文化學(xué)科類營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)《復(fù)業(yè)指導(dǎo)手冊》，有序推動校外托管及非文化學(xué)科類營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)復(fù)業(yè)。組織修編《縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步提升食品安全應(yīng)急處置水平。突出“用藥安全”，先后組織開展元旦春節(jié)期間藥品安全監(jiān)管專項(xiàng)檢查、中藥飲片專項(xiàng)檢查、專管藥品專項(xiàng)檢查、疫苗檢查、無菌、植入性醫(yī)療器械專項(xiàng)檢查，深入規(guī)范藥械經(jīng)營秩序。常態(tài)開展藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測，累計(jì)報(bào)告藥品不良反應(yīng)707例，醫(yī)療器械不良事件報(bào)告378例。

（二）縱深推進(jìn)特種設(shè)備和集貿(mào)市場安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

牽頭全縣特種設(shè)備和集貿(mào)市場安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，始終將問題導(dǎo)向貫穿整治全程，堅(jiān)持按照立查立改、閉環(huán)整改的原則推進(jìn)專項(xiàng)整治，截止目前，在特種設(shè)備領(lǐng)域，通過多輪排查、摸底、建檔，已累計(jì)特種設(shè)備“一企一檔”9941臺；辦理特種設(shè)備使用登記1633臺，車用氣瓶使用登記8臺；檢查特種設(shè)備使用單位1749家次，檢查特種設(shè)備3079臺、壓力管道14.024千米，發(fā)現(xiàn)安全隱患270條，已整改隱患175條，立案查處18起。在集貿(mào)市場領(lǐng)域，組建市場辦，專職推進(jìn)全縣集貿(mào)市場管理，整治期間，共發(fā)現(xiàn)存在隱患市場10家，已整改完成10家。沭河、暢安兩個(gè)重大隱患市場錄入“市安全風(fēng)險(xiǎn)隱患管控平臺”的隱患內(nèi)容已全部整改完成。

（三）著力推動質(zhì)量監(jiān)管

將“人造板”行業(yè)明確質(zhì)量提升重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。培育并組織3家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)質(zhì)量信用AA級以上企業(yè)。組織開展預(yù)拌混凝土、燃?xì)馊紵骶呒芭浼犬a(chǎn)品專項(xiàng)整治6次。認(rèn)真做好產(chǎn)品抽查不合格企業(yè)后處理工作，完成23家上級監(jiān)督抽查產(chǎn)品不合格企業(yè)督促整改和行政處罰工作。推動企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)質(zhì)量管理并進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證，上半年共新頒證176張；組織和指導(dǎo)全縣15家檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)定獲證機(jī)構(gòu)開展2019年度自查工作，并填報(bào)2019年服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)直報(bào)、年度報(bào)告。

（四）堅(jiān)定抓好疫情防控

1、全力保障市場供應(yīng)。疫情防控期間，在全縣設(shè)置9個(gè)價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)，每日關(guān)注農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格變化，及時(shí)準(zhǔn)確了解市場供應(yīng)變化情況。及時(shí)協(xié)調(diào)解決縣內(nèi)潤信農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場車輛采購問題，確保全縣百姓日常生活所需。

2、主動抓好疫情防控。將全系統(tǒng)干部職工劃片保責(zé)，對餐飲單位、校外托管機(jī)構(gòu)、集貿(mào)市場以及浴室從停業(yè)期間的嚴(yán)看死守、有序復(fù)工的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、全面復(fù)業(yè)的“蘇康碼”推廣使用等方面全程負(fù)責(zé)，全面落實(shí)疫情防控相關(guān)要求。

3、重點(diǎn)強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管。重點(diǎn)突出防疫物資，向全縣各藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營單位發(fā)放《醫(yī)療藥品用品經(jīng)營價(jià)格提醒告誡書》5000余份，召開全縣各大藥品、醫(yī)療防護(hù)用品經(jīng)營單位和農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)人價(jià)格穩(wěn)控工作約談會，發(fā)放《價(jià)格行為提醒函》，簽訂《價(jià)格信用承諾書》，要求經(jīng)營者承擔(dān)社會責(zé)任。誠信守法經(jīng)營。嚴(yán)厲打擊囤貨居奇，哄抬物價(jià)等價(jià)格違法行為，共查處價(jià)格違法案件178起。其中恒昌醫(yī)藥連鎖有限公司第二十八藥房未按規(guī)定進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)案、縣好心大藥房哄抬物價(jià)案等7起案例被選為省、市疫情期間典型案例。

（五）全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、一心為企。全力服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，截止2020年6月10日，全縣新設(shè)立企業(yè)4641戶，個(gè)體工商戶8306戶，農(nóng)民專業(yè)合作社24戶。大力推廣企業(yè)開辦“全鏈通”一站式綜合服務(wù)平臺的運(yùn)用，2020年1-5月，共培育全流程案例674戶。對重大招商引資項(xiàng)目和開發(fā)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)開通“綠色通道”，已經(jīng)為虞美人紡織品有限公司、豪悅實(shí)業(yè)有限公司等6家縣重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)實(shí)行了專人負(fù)責(zé)、全程跟蹤的服務(wù)。

2、服務(wù)惠企。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目培育，共培育上報(bào)《潼陽西瓜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《桑墟榆葉梅生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《稻田養(yǎng)殖龍蝦生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等2020年市級地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目3個(gè)。根據(jù)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工需求，開通計(jì)量器具檢定綠色通道，強(qiáng)化技術(shù)幫扶服務(wù)，截止5月底，共服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)270家，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)檢定校準(zhǔn)計(jì)量器具2210臺件。繼續(xù)推進(jìn)惠民計(jì)量，共完成全縣36個(gè)集貿(mào)市場的1362臺件在用計(jì)量器具的免費(fèi)檢定和全縣35個(gè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共計(jì)939臺件在用醫(yī)療計(jì)量器具的免費(fèi)檢定。積極服務(wù)、推動市場主體年報(bào)工作，截止6月10日，全縣企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)公示率分別為81.8%、53.7%、33.2%。

3、融資便企。充分發(fā)揮動產(chǎn)抵押登記、知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押在助企融資中更靈活、更便捷的獨(dú)特優(yōu)勢，為騰盛紡織科技集團(tuán)有限公司、三一織物有限公司等45家企業(yè)在線辦理動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)64份，累計(jì)抵押登記總金額達(dá)83731.15萬元。目前正在為傲絲生態(tài)（中國）有限公司通過專利質(zhì)押進(jìn)行融資提供專項(xiàng)服務(wù)。

4、品牌助企。申報(bào)“石榴”、“黃楊”、“茆圩花生”、“廟頭千張”、“新河板栗”、“海棠”地理標(biāo)志商標(biāo)，現(xiàn)已進(jìn)行到向國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)函；“地柏”、“月季”兩個(gè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局公告，取得商標(biāo)注冊證。

5、科技強(qiáng)企。截止4月底，完成發(fā)明專利申請53件；發(fā)明專利授權(quán)6件；完成專利授權(quán)1217件；有效發(fā)明專利量362件；完成PCT專利申請4件；完成普通商標(biāo)發(fā)展30個(gè)。組織宋和宋智能科技有限公司、晶晶新材料有限公司申報(bào)2020年度企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃，月星集團(tuán)國際家居廣場有限公司申報(bào)省級“正版正貨”示范單位。推薦縣學(xué)府路小學(xué)、縣南湖初級中學(xué)、縣建陵高級中學(xué)申報(bào)市中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育工作試點(diǎn)學(xué)校。

（六）嚴(yán)格規(guī)范市場秩序

1、縱深推進(jìn)“三苗”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。繼續(xù)牽頭農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、公安局等部門深入開展“三苗”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動。啟動2020年“花木”形象提升工程，開展“三苗”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治2020“利劍行動”，重點(diǎn)加大生豬經(jīng)營主體監(jiān)管，全面摸底排查全縣線下生豬經(jīng)營主體1654戶（其中企業(yè)348戶，個(gè)體1077戶，合作社229戶），其中正常經(jīng)營的1009家，通過登記地址查無下落擬列入經(jīng)營異常名錄的566家，經(jīng)聯(lián)系擬注銷79家。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，累計(jì)建立網(wǎng)絡(luò)生豬經(jīng)營主體監(jiān)管臺賬1732家，累計(jì)核查下架生豬信息或關(guān)閉網(wǎng)店網(wǎng)站1704家，剩余28家無法刪除屏蔽網(wǎng)站網(wǎng)頁的生豬經(jīng)營主體，均已協(xié)調(diào)百度、360等搜索平臺進(jìn)行在線風(fēng)險(xiǎn)提示。與縣信用辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立“三苗”領(lǐng)域失信從業(yè)人員聯(lián)合懲戒機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》，對全縣“三苗”從業(yè)人員實(shí)施信用監(jiān)管，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。

2、強(qiáng)化野生動物保護(hù)監(jiān)管。全力做好疫情防控，開展野生動物保護(hù)監(jiān)管，共檢查集貿(mào)市場378家，餐飲店934家，寵物店22家，平臺電商254家，其他經(jīng)營場所21家，監(jiān)測廣告257條，刪除、屏蔽、下架野生動物涉嫌違法廣告15條，核查京東、淘寶等電商平臺內(nèi)涉嫌違法違規(guī)線索340余條，立案2起。

3、開展非標(biāo)載人電動三四輪車“五禁”專項(xiàng)整治。排查三四輪車銷售及維修店鋪349家，全部錄入市三四輪車信息系統(tǒng)。

4、認(rèn)真做好投訴舉報(bào)查處。截至6月9日，共接處分流省、市、縣交辦的12345政府熱線投訴舉報(bào)件4533件，全國12315平臺投訴舉報(bào)件3322件，信件395件，接處來人來電約650人次，以上共計(jì)8900件次，均按規(guī)定辦結(jié)。

二、存在的問題和不足

在看到成績的同時(shí)，我局也深刻認(rèn)識到，工作中也還存在著一些問題和不足：

（一）業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。疫情防控形勢好轉(zhuǎn)后，市場主體登記數(shù)量成倍增長，登記窗口壓力巨大；企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，面臨的各類發(fā)展訴求眾多，加之現(xiàn)市監(jiān)部門整合了原7個(gè)部門的全部或部分權(quán)利，約1100余項(xiàng)，也對市監(jiān)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出更高要求，總的來說，目前市監(jiān)人員整體業(yè)務(wù)能力還無法完全匹配實(shí)際工作所需。如全系統(tǒng)藥械專業(yè)人員不足10人，特種設(shè)備監(jiān)察員證只有64張等，打造專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍仍任重道遠(yuǎn)。

（二）服務(wù)舉措創(chuàng)新性不足。目前，我局在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展中的工作舉措多為落實(shí)要求、執(zhí)行政策、貫徹文件，主要還存在著自行出臺的服務(wù)性舉措不多，面對不同市場主體的特色性、差異化服務(wù)舉措不多，創(chuàng)新舉措不多等不足，有待進(jìn)一步改善提升。

（三）網(wǎng)絡(luò)交易缺乏技術(shù)手段支撐。受疫情影響，通過微信朋友圈、抖音賬號、淘寶平臺等網(wǎng)絡(luò)渠道的銷售行為逐漸增多，其中不乏存在銷售價(jià)格高昂、質(zhì)量存在問題防疫用品的不法商家，且手段不斷翻新、行為更加隱蔽，在現(xiàn)有的技術(shù)手段和執(zhí)法權(quán)限下，主要面臨經(jīng)營主體查找困難和調(diào)查取證困難兩大問題，對該類違法行為暫不能形成有效的行為監(jiān)管和執(zhí)法震懾。

三、下半年工作計(jì)劃

（一）持續(xù)提升食品安全保障水平。保質(zhì)保量完成6320批次食品抽檢任務(wù)，將實(shí)事辦實(shí)。推進(jìn)食品安全示范建設(shè)創(chuàng)建工作。確保學(xué)校食堂及幼托機(jī)構(gòu)食堂100%實(shí)施“明廚亮灶”，其中幼兒園、中小學(xué)食堂100%“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”。高質(zhì)量創(chuàng)建餐飲質(zhì)量安全示范店，高標(biāo)準(zhǔn)培育特殊食品經(jīng)營示范點(diǎn)，全面啟動“名特優(yōu)”食品小作坊培育，全面提升我縣食品安全管理水平。充分發(fā)揮縣食安辦牽頭作用，提請縣政府召開全縣食品安全工作會議，以縣政府名義制定并印發(fā)《縣2020年食品安全重點(diǎn)工作安排》、《縣關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》、《縣縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全工作責(zé)任清單》、《縣校外托管機(jī)構(gòu)食品安全責(zé)任追究辦法》，切實(shí)構(gòu)建責(zé)任清晰的食品安全責(zé)任體系。在全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營主體中推行食品安全保險(xiǎn)，認(rèn)真做好迎接“省級食品安全示范縣”省級評價(jià)工作，優(yōu)化全縣食品安全大環(huán)境。

（二）不斷加大藥械監(jiān)管力度。對全縣藥品零售企業(yè)每年不少于2次全面檢查。對醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)、三類零售企業(yè)不少于1次全面檢查，對二類零售企業(yè)有重點(diǎn)進(jìn)行檢查。結(jié)合實(shí)際開展疫苗專項(xiàng)檢查，對預(yù)防疾控機(jī)構(gòu)每年不少于4次全面檢查，對接種單位每年不少于2次全面檢查，堅(jiān)決保證疫苗安全。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購銷監(jiān)管，對一級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面檢查一次。

（三）繼續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備和集貿(mào)市場安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備“一企一檔”建設(shè)，及時(shí)更新隱患治理臺賬。始終把特種設(shè)備的“注冊率”、“定檢率”、操作人員“持證率”、隱患的“整改率”作為硬杠杠，通過風(fēng)險(xiǎn)隱患的閉環(huán)式管理，確保特種設(shè)備安全。加大對家具制造、木材加工業(yè)的隱患排查治理和執(zhí)法查處力度。牽頭相關(guān)單位對沭河綜合市場、暢安市場同向發(fā)力，加強(qiáng)管理。繼續(xù)強(qiáng)化對集貿(mào)市場的動態(tài)管理和隱患排查，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落地見效。

（四）全力推進(jìn)價(jià)格監(jiān)管。圍繞保供穩(wěn)價(jià)，突出抓好防疫用品價(jià)格、生活必需品價(jià)格以及后疫情防控時(shí)期價(jià)格監(jiān)管。圍繞服務(wù)發(fā)展，組織開展涉企收費(fèi)、商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)、水電氣暖行業(yè)、涉農(nóng)收費(fèi)等價(jià)格檢查。圍繞保障民生，強(qiáng)化教育收費(fèi)、醫(yī)藥領(lǐng)域價(jià)格行為、普通商品住房銷售租賃市場價(jià)格監(jiān)管和物業(yè)服務(wù)收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。圍繞促進(jìn)公平，深入推進(jìn)保健市場亂象整治、反不正當(dāng)競爭監(jiān)管以及“雙打”等工作。圍繞維護(hù)穩(wěn)定，加大整治聚集式傳銷、打擊防范網(wǎng)絡(luò)傳銷，規(guī)范市場主體直銷行為。

（五）繼續(xù)深入推進(jìn)“三苗”整治行動。按照“三苗”整治2020“利劍行動”的部署安排，牽頭相關(guān)部門通過加大無證企業(yè)整治、強(qiáng)化執(zhí)法震懾、加強(qiáng)警示教育、實(shí)施聯(lián)合懲戒、引導(dǎo)行業(yè)自律、引入技術(shù)手段支撐等舉措，持續(xù)規(guī)范“三苗”市場秩序。

（六）統(tǒng)籌市場主體監(jiān)管。全力做好2019年度年報(bào)公示工作，確保企業(yè)年報(bào)率不低于90%。全面推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋，重點(diǎn)推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，帶頭并指導(dǎo)各部門用好市場監(jiān)管信息平臺，為事中事后監(jiān)管和部門協(xié)同監(jiān)管提供支撐。開展打擊虛假違法廣告專項(xiàng)行動，對重點(diǎn)類別、重點(diǎn)地區(qū)的廣告監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類虛假違法廣告，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，全面凈化我縣廣告市場環(huán)境。

（七）推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)與服務(wù)。組織修訂并以縣政府名義印發(fā)《縣專利資助辦法》，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。高質(zhì)量組織籌備“國家知識產(chǎn)權(quán)示范縣”創(chuàng)建驗(yàn)收相關(guān)工作。繼續(xù)做好“六保”工作，以“知鑫服務(wù)直通車”為載體，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)做好融資服務(wù)。

（八）不斷提升質(zhì)量水平。緊緊圍繞2020年度“質(zhì)量提升”工作重點(diǎn)，修改《縣縣長質(zhì)量獎管理辦法》，開展第二屆縣長質(zhì)量獎評審活動，深入推進(jìn)“人造板”行業(yè)質(zhì)量提升活動。繼續(xù)組織開展生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)監(jiān)督檢查，完成25家獲證企業(yè)定期監(jiān)督檢查。保質(zhì)完成80個(gè)批次消費(fèi)品抽檢為民辦實(shí)事項(xiàng)目，組織開展5個(gè)批次防疫產(chǎn)品監(jiān)督抽查，100個(gè)批次人造板產(chǎn)品抽檢工作，并做好產(chǎn)品質(zhì)量抽檢不合格后處理工作。推動企業(yè)開展各類自愿性認(rèn)證，確保新認(rèn)證和延續(xù)認(rèn)證的各類體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證證書數(shù)量全市第一。

（九）持續(xù)優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境。落實(shí)“保市場主體”要求，下半年擬發(fā)展企業(yè)6000戶，個(gè)體工商戶10000戶。繼續(xù)推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革，在原有基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，依托省并聯(lián)審批平臺，堅(jiān)持互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)入流程。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦流程，在材料齊全、符合法定形式的前提下，走全流程的新設(shè)立企業(yè)現(xiàn)場辦結(jié)、當(dāng)場發(fā)照。大力推廣企業(yè)開辦“全鏈通”一站式綜合服務(wù)平臺，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。積極為招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目，提供“綠色通道”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)登記注冊“企業(yè)別跑、我來跑”。

（十）繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作。對本年度待驗(yàn)收的北美海棠栽培省級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和銘和養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)結(jié)合省級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)。以花木等特色產(chǎn)業(yè)積極組織申報(bào)省、市級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目和市地方標(biāo)準(zhǔn)。在我縣木材加工、機(jī)械、電子重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，引導(dǎo)企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)。完善我縣標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)旖ㄔO(shè)，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上公開的管理。對防疫物資重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，符合采標(biāo)的優(yōu)先辦理采標(biāo)。組織開展計(jì)量雙隨機(jī)抽查，對全縣加油站，配鏡單位，集貿(mào)市場在用計(jì)量器具按20%比例進(jìn)行抽查，6月底完成抽查任務(wù)與抽查人員匹配，9月底完成抽查結(jié)果的錄入。

（十一）加大執(zhí)法檢查力度。加強(qiáng)對防疫用品生產(chǎn)單位、醫(yī)藥公司、藥店、大型商超、餐飲單位執(zhí)法巡查，嚴(yán)格懲治哄抬物價(jià)、銷售假冒偽劣防疫用品、違法經(jīng)營野生動物等違法行為。聚焦食品、藥品、特種設(shè)備等突出問題，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，著力大案要案的查處。嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、網(wǎng)絡(luò)市場等各類違法行為；繼續(xù)做好非標(biāo)載人電動三四輪車“五禁”專項(xiàng)整治工作、加大銷售不合格產(chǎn)品、非法拼裝、改裝等違法行為的查處力度。繼續(xù)做好未成年人保護(hù)工作，嚴(yán)厲查處假冒偽劣商品等影響青少年健康成長的違法違規(guī)行為。

四、落實(shí)“六?！比蝿?wù)情況

（一）周密部署推動。通過局黨委會認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“六保”精神，并專門成立“六?！惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，周密謀劃“六?！比蝿?wù)落實(shí)。先后多次召開科室、分局會議，逐項(xiàng)部署推動“六?！比蝿?wù)落實(shí)。

（二）優(yōu)化登記服務(wù)。全面推行“網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、指導(dǎo)辦”登記注冊服務(wù)。按照“非必須，不現(xiàn)場”的原則，引導(dǎo)辦事企業(yè)及群眾采取網(wǎng)上辦理模式，確保辦事群眾足不出戶就可提交申請；在微信公眾號和政府網(wǎng)站公布各類業(yè)務(wù)咨詢電話，提前電話預(yù)約。制作各種常見類型業(yè)務(wù)二維碼，并上傳至163免費(fèi)郵箱，供申請人下載使用。設(shè)置四個(gè)咨詢電話，不間斷為辦事群眾提供業(yè)務(wù)咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)。2020年4月17日以來，共新設(shè)立企業(yè)1831戶，個(gè)體工商戶2795戶，市場主體發(fā)展量基本恢復(fù)到去年同期正常水平。

（三）助推市場復(fù)業(yè)。為保證城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場正常營業(yè)，自出資金為城區(qū)14個(gè)農(nóng)貿(mào)市場和2個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營區(qū)域及市場周邊共計(jì)約64000平米的場所進(jìn)行集中消毒。堅(jiān)持工作時(shí)間服務(wù)企業(yè)訴求，為企業(yè)提供全方位發(fā)展服務(wù)，自4月17日以來，共辦理特種設(shè)備使用登記證742臺套，《藥品經(jīng)營許可證》核發(fā)、換證、變更共計(jì)74家，《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》備案、核發(fā)17家，生產(chǎn)備案5家，執(zhí)業(yè)藥師注冊30家；暢通食品生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工“線上通道”，推廣“疫情防控期間食品生產(chǎn)企業(yè)狀況自報(bào)”微信小程序，支持110家食品生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。自4月17日至今，共幫助企業(yè)快速移出異常名錄669條，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)，解除信用約束。積極落實(shí)蘇政50條相關(guān)措施，從4月17日—5月25日，累計(jì)完成59個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上自我聲明公開，指導(dǎo)桑墟鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心等3個(gè)單位申報(bào)2020年度地方標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)費(fèi)用減免政策，截止目前，已為中小企業(yè)免除安全閥、壓力閥檢測費(fèi)用10余萬元，為全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)免除非強(qiáng)檢設(shè)施檢測費(fèi)50余萬元。

篇6

【關(guān)鍵詞】 人力資本; 驅(qū)動; 合伙企業(yè); 會計(jì)信息; 披露

近年來,許多從事創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、會計(jì)審計(jì)服務(wù)、法律咨詢等人力資本密集型的企業(yè),紛紛選擇了合伙企業(yè)的組織形式。這些企業(yè)以人力資本作為其經(jīng)營績效的主要驅(qū)動因素,本文將這類型企業(yè)稱為人力資本驅(qū)動型合伙企業(yè),并分析其會計(jì)信息披露的有關(guān)問題。

在許多人力資本驅(qū)動型合伙企業(yè)中,合伙人以人力資本向合伙企業(yè)出資,并依據(jù)事先協(xié)商簽訂的合伙協(xié)議參與利潤分配。這樣的協(xié)議證明人力資本已被承認(rèn),或者說從財(cái)務(wù)角度已將人力作為資本對待。遺憾的是,明確地將人力資本參與利潤分配進(jìn)行會計(jì)確認(rèn)和計(jì)量的會計(jì)行為,筆者尚未發(fā)現(xiàn)。也就是說,即使是人力資本驅(qū)動型的合伙企業(yè),其在人力資本會計(jì)信息的披露方面,目前仍然是有所缺失的。如何對人力資本驅(qū)動型合伙企業(yè)的人力資本進(jìn)行定價(jià),并在會計(jì)上加以確認(rèn)和記錄等系列問題,非常值得深入思考和分析。

一、人力資本驅(qū)動型合伙企業(yè)中人力資本會計(jì)信息披露動因的規(guī)范式分析

對于人力資本驅(qū)動型的合伙企業(yè),雖有較為明顯的個(gè)性特征,但也具有會計(jì)主體的一般特性,所披露的會計(jì)信息應(yīng)首先滿足會計(jì)主體在會計(jì)信息披露方面的基本規(guī)范和原則。

(一)“財(cái)務(wù)與會計(jì)統(tǒng)一”的基本規(guī)范

合伙企業(yè)人力資本,是指凝聚在合伙人身上的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識、經(jīng)驗(yàn)及其表現(xiàn)出來的能力等質(zhì)量因素之和。合伙企業(yè)因契約(合伙協(xié)議)而設(shè)立,主要分布于創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、會計(jì)審計(jì)服務(wù)、法律咨詢等人力資本密集型行業(yè)。實(shí)踐中,相當(dāng)多的合伙人以人力資本向合伙企業(yè)出資,這些企業(yè)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對人力資本的利潤分配。也就是說,合伙企業(yè)人力可以在財(cái)務(wù)上被認(rèn)可為資本,全部合伙人都是資本所有者,并且共同分享所有者權(quán)益。筆者發(fā)現(xiàn),固定比例分配法、工資和利息補(bǔ)貼后的余額比例分配法和平均比例分配法是合伙企業(yè)目前普遍使用的利潤分配方法,它們都充分考慮了物力資本和人力資本這兩種不同分配要素的影響,然而,在合伙企業(yè)現(xiàn)行的會計(jì)處理方法中卻沒有合理地核算人力資本。其中,在工資和利息補(bǔ)貼后的余額比例分配法下,合伙企業(yè)的利潤首先要對人力資本所有者提供的服務(wù)予以補(bǔ)償,其數(shù)額在利潤分配表工資項(xiàng)下予以列示,這里提及的工資并不構(gòu)成合伙企業(yè)的成本費(fèi)用支出,它是對人力資本出資的分配,構(gòu)成了合伙企業(yè)利潤分配的重要環(huán)節(jié)?？梢?合伙企業(yè)人力僅僅可以在財(cái)務(wù)上被認(rèn)可為資本,但尚未被會計(jì)上確認(rèn)并以會計(jì)信息方式披露,人力資本參與利潤分配這一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事實(shí)未予反映,企業(yè)財(cái)務(wù)與會計(jì)缺乏應(yīng)有的內(nèi)在統(tǒng)一。核算和披露相關(guān)的人力資本會計(jì)信息,才能夠使人力資本參與利潤分配這一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動在企業(yè)財(cái)務(wù)與會計(jì)上達(dá)到統(tǒng)一。

(二)“全面性”需求

企業(yè)會計(jì)核算和會計(jì)信息披露應(yīng)當(dāng)全面反映特定會計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動。作為企業(yè)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,會計(jì)的職能就是客觀、公正地描述所依存主體的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動,提供給利益相關(guān)者全面可靠的會計(jì)信息。財(cái)務(wù)報(bào)告作為會計(jì)工作的最終產(chǎn)品,是向企業(yè)管理者以及外部利害關(guān)系人傳遞會計(jì)信息的一種快捷有效的工具。凡是符合確認(rèn)和計(jì)量要求的會計(jì)要素均應(yīng)予以會計(jì)處理,悉數(shù)進(jìn)行記錄和報(bào)告,最終以會計(jì)信息方式在財(cái)務(wù)報(bào)表中全面披露。作為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、會計(jì)審計(jì)服務(wù)、法律咨詢等人力資本密集型行業(yè)傾向采用合伙的企業(yè)組織形式,合伙企業(yè)中人力成本相對較高;同時(shí),根據(jù)我國頒布實(shí)施的新《中華人民共和國合伙企業(yè)法》第一章第二條的有關(guān)規(guī)定,合伙企業(yè)人力資本主體突破了一個(gè)或數(shù)個(gè)合伙人個(gè)體的限定,明確企業(yè)法人可以參與合伙(國有獨(dú)資公司、國有企業(yè)、上市公司以及公益性的事業(yè)單位、社會團(tuán)體不能成為普通合伙人),人力資本主體范疇得到進(jìn)一步擴(kuò)充。無論人力資本主體數(shù)量多寡,人力資本都是這些企業(yè)價(jià)值的主要構(gòu)成。顯然,合伙企業(yè)會計(jì)上對人力資本參與利潤分配這一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事實(shí)不予反映是有失全面的,這樣不僅財(cái)務(wù)報(bào)告所提供會計(jì)信息的可靠性下降,同時(shí)還可能誤導(dǎo)利益相關(guān)者的決策,在一定程度上降低會計(jì)信息披露質(zhì)量和財(cái)務(wù)報(bào)告的使用價(jià)值。

(三)“重要性”需求

企業(yè)會計(jì)信息披露應(yīng)當(dāng)遵循重要性原則,重要性原則的判斷基于所披露的交易或者事項(xiàng)信息是否會對財(cái)務(wù)報(bào)告使用者的決策產(chǎn)生影響。合伙企業(yè)是一個(gè)人力資本與物力資本共同治理的聯(lián)合體,尤其以人力資本為紐帶組織生產(chǎn)是它與其他類型企業(yè)區(qū)別的一個(gè)顯著特征。對合伙企業(yè)而言,其績效的驅(qū)動力主要來源于人力,在某種意義上,正是人力資本造就了這些企業(yè)的成功。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資是一個(gè)集融資、投資、管理、退出于一體的系統(tǒng)性金融活動,其運(yùn)作對創(chuàng)業(yè)投資家或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)具有很高的要求,他們應(yīng)該是具備一定技術(shù)背景,懂得諸多相關(guān)金融知識的企業(yè)管理的行家里手,人力資本的專業(yè)化管理是否到位往往成為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資成敗的關(guān)鍵。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是以專業(yè)知識和信息為客戶提供服務(wù)。中國注冊會計(jì)師協(xié)會研發(fā)部副主任白曉紅表示,專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是靠專業(yè)知識和專業(yè)技能“安身立命”的,而非靠其注冊資本。作為最具有活力的生產(chǎn)要素,人力資本是這些企業(yè)的核心資本,直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和競爭地位,對合伙企業(yè)的生存和發(fā)展起主導(dǎo)作用。人力資本會計(jì)信息披露不足,不僅會影響財(cái)務(wù)報(bào)告使用者的有關(guān)決策,還會進(jìn)一步阻礙合伙企業(yè)的健康有序發(fā)展。因此,有關(guān)合伙企業(yè)的人力資本會計(jì)信息是各類利益相關(guān)者共同關(guān)心的企業(yè)重要性信息。

(四)“相關(guān)性”需求

合伙企業(yè)的利益相關(guān)者所使用的諸多信息需要財(cái)務(wù)報(bào)告支持,企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的價(jià)值主要體現(xiàn)在其有用性上,而相關(guān)性是保證會計(jì)信息對決策有用的最重要的會計(jì)信息質(zhì)量特征。作為一種影響合伙企業(yè)生存與發(fā)展的重要因素,人力資本的價(jià)值是企業(yè)利益相關(guān)者所要及時(shí)掌控的,他們需要通過了解企業(yè)的人力資本狀況來調(diào)整自己的決策,人力資本會計(jì)信息與信息使用者的決策需要顯著相關(guān)。合伙企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告除滿足企業(yè)內(nèi)部合伙人的使用需求外,還要滿足合伙企業(yè)外部債權(quán)人和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的需要,這些信息使用者可以對合伙企業(yè)所提供的基礎(chǔ)會計(jì)信息進(jìn)行深層次的分析和運(yùn)用。合伙人需要使用披露的會計(jì)信息進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)分析,為其做出正確的管理決策提供依據(jù),外部債權(quán)人和稅務(wù)、工商部門等需要利用披露的會計(jì)信息對合伙企業(yè)的償債能力和盈利能力以及合伙人的納稅情況和年度報(bào)告予以分析、核實(shí)與檢驗(yàn)。因此,合伙企業(yè)一般需要向合伙人、債權(quán)人以及稅務(wù)、工商等政府部門充分公開會計(jì)信息,信息使用群體對合伙企業(yè)會計(jì)信息披露的相關(guān)性客觀上提出了嚴(yán)格要求;同時(shí),伴隨知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨,信息市場在整個(gè)市場體系中的地位凸顯,作為信息市場的重要支柱,會計(jì)信息市場顯得尤為重要。合伙企業(yè)會計(jì)信息的生產(chǎn)者一般是人力資本所有者,他們與合伙企業(yè)的物力資本出資者之間存在不可避免的嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象。人力資本所有者具有信息優(yōu)勢,往往占有更廣泛更直接的信息,但代表和維護(hù)的只是切身經(jīng)濟(jì)利益,人力資本會計(jì)信息披露就成為信息市場監(jiān)管的客觀需要;另外,從某種程度上來講,合伙企業(yè)實(shí)質(zhì)上遵循一定產(chǎn)權(quán)安排基礎(chǔ)上的人模式,物力資本出資者與人力資本所有者之間存在委托關(guān)系,由于利己動機(jī)的客觀存在和自身利益的驅(qū)動,人力資本所有者在過程中可能會產(chǎn)生損害物力資本出資者利益的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇問題。這就意味著人力資本所有者的行為本身不能脫離約束機(jī)制的持續(xù)監(jiān)督,對物力資本出資者而言,人力資本會計(jì)信息披露無疑是一種相對有效的利益保障。

二、人力資本驅(qū)動型合伙企業(yè)中人力資本會計(jì)信息披露障礙的實(shí)證性分析

(一)披露的適用會計(jì)規(guī)范依然缺失

1997年,我國第一部合伙企業(yè)法正式頒布實(shí)施,當(dāng)時(shí)立法只對普通合伙作了規(guī)范。2006年新合伙企業(yè)法在原來單一的普通合伙基礎(chǔ)上,適時(shí)引進(jìn)國外相對成熟的有限合伙模式,這意味著我國關(guān)于合伙企業(yè)的立法建設(shè)逐步走向健全與完善。從某種程度上說,有關(guān)部門應(yīng)該在新合伙企業(yè)法實(shí)施后,出臺相應(yīng)的合伙企業(yè)會計(jì)規(guī)范。非常遺憾的是,目前還沒有專門針對合伙企業(yè)的會計(jì)規(guī)范,合伙企業(yè)中人力資本會計(jì)信息如何披露,更無從談起了。

(二)披露的重要性與必要性受到質(zhì)疑

對于有限合伙這種合伙形式,普通合伙人的人力資本對于所在企業(yè)的作用相當(dāng)重要,是唯一的憑借人力資本獲得資本性收益的合伙人。從這個(gè)角度說,對相應(yīng)人力資本進(jìn)行較為充分的披露,既重要也必要,但是從另外一個(gè)角度來看,也存在一個(gè)困惑,由于很多有限合伙企業(yè)的普通合伙人只有一人,在這種情況下,合伙企業(yè)人力資本會計(jì)信息的披露,僅是一人的人力資本的信息披露,其重要性和必要性受到質(zhì)疑,也是有一定道理的。

三、啟示

綜上所述,人力資本驅(qū)動型合伙企業(yè)應(yīng)該披露人力資本會計(jì)信息,使企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量滿足全面性要求,目前在全面披露的過程中依然存在一定客觀障礙,隨著相應(yīng)理論研究的逐步深入以及會計(jì)規(guī)范、法律法規(guī)的不斷完善,人力資本驅(qū)動型合伙企業(yè)的人力資本會計(jì)信息全面披露必將實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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[4] CliffsNotes.Partnership-Accounting[EB

/OL].,2009.

篇7

一、營商環(huán)境總體推進(jìn)情況

（一）健全機(jī)制體制，制定工作方案

2月28日上午，高新區(qū)召開第4次黨工委會議，專題傳達(dá)貫徹綿陽市優(yōu)化營商環(huán)境大會精神。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在2019年全區(qū)工作會、經(jīng)濟(jì)工作會、投促大會、項(xiàng)目推進(jìn)會等重要會議中多次強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)工作，要求高新區(qū)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，與全區(qū)各部門協(xié)同工作，形成強(qiáng)大合力，轉(zhuǎn)發(fā)《綿陽市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，印發(fā)《高新區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)清單》，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，區(qū)目督辦每個(gè)月督查推進(jìn)落實(shí)情況，截止8月底，任務(wù)清單中除新建縣級政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳正在推進(jìn)外，其余任務(wù)均按照時(shí)間要求保質(zhì)保量完成。

（二）落實(shí)文件政策，推進(jìn)三大領(lǐng)域改革

我區(qū)為保障建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，在全面落實(shí)《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，自加壓力，提出建設(shè)項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限都為即辦件的目標(biāo)，最大限度的縮短審批時(shí)限；對不動產(chǎn)常規(guī)業(yè)務(wù)5個(gè)工作日再次壓縮，已實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記辦理時(shí)限為1-3個(gè)工作日，95%可達(dá)到2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，注銷抵押登記實(shí)現(xiàn)1小時(shí)辦結(jié)，查封、解封登記實(shí)現(xiàn)隨到隨辦、立等可??；推行壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，深度放寬企業(yè)住所登記，推廣全程電子化登記，推行企業(yè)簡易注銷登記，試行個(gè)體工商戶簡易注銷登記，做實(shí)企業(yè)辦照“136工程”等措施，深入放寬市場準(zhǔn)入。2019年上半年，高新區(qū)市場主體實(shí)有登記23961戶，同比增長20.02%，2019年新登記2335戶，其中企業(yè) 880戶，個(gè)體1455戶。

（三）樹“高新服務(wù)”品牌，強(qiáng)化服務(wù)意識

打造“高新服務(wù)”品牌，高效推進(jìn)18個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，京東方B11項(xiàng)目提前點(diǎn)亮，創(chuàng)造京東方業(yè)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)最快速度,設(shè)立“建設(shè)者之家”，用真心服務(wù)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)者們。認(rèn)真落實(shí)“掛圖作戰(zhàn)”，每個(gè)項(xiàng)目由一個(gè)區(qū)級責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任部門、一個(gè)項(xiàng)目專員負(fù)責(zé)，形成三位一體的工作責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目專員、專項(xiàng)考核、例會推進(jìn)、協(xié)調(diào)會商、公示倒逼、督查通報(bào)”項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，扎實(shí)有效推進(jìn)全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

二、政務(wù)環(huán)境優(yōu)化情況

（一）推進(jìn)“最多跑一次”，提升服務(wù)效能

按時(shí)完成四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺的各階段工作。截止8月30日，我區(qū)共認(rèn)領(lǐng)各類事項(xiàng)855項(xiàng)，網(wǎng)上辦件472件?！毒d陽高新區(qū)“最多跑一次”“全程網(wǎng)辦”“馬上辦”“就近辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單》（第一批）已公布實(shí)施，第一批清理公布的“最多跑一次”“全程網(wǎng)辦”“馬上辦”“就近辦”事項(xiàng)達(dá)112項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)占82.3%。下一步，配合市上開展“同城通辦”“就近能辦”“異地可辦”事項(xiàng)清單繼續(xù)梳理細(xì)化。

（二）優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)功能

區(qū)黨工委會已研究通過“政務(wù)服務(wù)中心”新建工作方案，新大廳有兩層共約3000平方米，將嚴(yán)格按照大廳的綜合受理區(qū)、休息等候區(qū)、咨詢服務(wù)服務(wù)臺、自助體驗(yàn)區(qū)域、自助終端辦理區(qū)等區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置要求進(jìn)行建設(shè)，做到高新區(qū)政務(wù)事項(xiàng)應(yīng)駐盡駐，一樓側(cè)重個(gè)人業(yè)務(wù)、二樓精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，最終達(dá)到辦事最多跑一次的效果。區(qū)級部門政務(wù)大廳、鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)室三級服務(wù)機(jī)構(gòu)已建成，印發(fā)高新區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)管理提升窗口服務(wù)水平的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)方案》等，持續(xù)提升服務(wù)能力，辦事模式、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有序推進(jìn)并持續(xù)優(yōu)化。

（三）貫徹政策制度，積極開展工作

用好用活綿陽市“民營經(jīng)濟(jì)33條”等支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，全面落實(shí)國家、省、市減稅降費(fèi)政策。去年高新區(qū)共為各類企業(yè)退稅2億元，在全市范圍內(nèi)位居第一。高新區(qū)按市級相關(guān)部門要求認(rèn)真開展工作，已成立不動產(chǎn)城西分中心、區(qū)投資項(xiàng)目審批服務(wù)專廳、企業(yè)開辦和注銷服務(wù)專廳，率先建成全市設(shè)備最齊、功能最全、面積最大的公安出入境24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，配齊配強(qiáng)窗口人員和硬件設(shè)施。目前已協(xié)調(diào)水、電、氣入駐區(qū)不動產(chǎn)大廳，切實(shí)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商服務(wù)環(huán)境規(guī)范城市供氣、供水報(bào)裝流程的通知》。

三、法治環(huán)境優(yōu)化情況

（一）持續(xù)減證便民，推行“雙隨機(jī)一公開”

持續(xù)推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作，已建立高新區(qū)本級證明事項(xiàng)目錄，實(shí)行動態(tài)調(diào)整。截至目前，我區(qū)保留的要求辦事群眾提供的證明事項(xiàng)18項(xiàng)，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享的方式在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步取消了證明事項(xiàng)22項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”抽查，依托四川省市場監(jiān)管一體化系統(tǒng)建立了高新區(qū)檢查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行企業(yè)信息公示共享。

（二）建法律服務(wù)團(tuán)，開展“法律問診”

組建了涵蓋法律服務(wù)、政策宣傳、法治宣傳、法律援助、糾紛調(diào)解、公證、鑒定多位一體的“高新區(qū)服務(wù)重大工程項(xiàng)目綜合法律服務(wù)團(tuán)”，深入企業(yè)開展“法律問診”和為民營企業(yè)進(jìn)行了“法治體檢”，主動向企業(yè)“問診把脈”，為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)“看方抓藥”，取得了較好的成效。今年以來，為企業(yè)及職工提供法律咨詢200余件次，受理企業(yè)農(nóng)民工援助案件19件。

四、市場環(huán)境優(yōu)化情況

（一）落實(shí)減稅降費(fèi)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以納稅人滿意度和優(yōu)化營商環(huán)境工作指標(biāo)為工作思路，制定高新區(qū)稅務(wù)局細(xì)化優(yōu)化稅收營商環(huán)境行動實(shí)施方案，在稅務(wù)大廳設(shè)減稅降費(fèi)咨詢專區(qū)，印發(fā)稅務(wù)事項(xiàng)一次性告知書，編撰《稅收優(yōu)惠政策匯編》電子書，開展減稅降費(fèi)知識競賽，量身定制個(gè)性化減稅降費(fèi)方案，推行一證一手印退稅，建立減稅降費(fèi)宣傳聯(lián)絡(luò)員制度、定期召開聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)共同開展政策輔導(dǎo)宣講，及時(shí)響應(yīng)納稅人需求。2019年上半年，全區(qū)已完成退稅4857.64萬元。

（二）搭建融資平臺，緩解融資難題

為精準(zhǔn)對接軍民融合國家戰(zhàn)略，推動政務(wù)服務(wù)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作，我區(qū)打造了全國首個(gè)財(cái)稅資綜合智能服務(wù)平臺——稅鑫融,旨在解決中小微和軍民融合企業(yè)融資難、融資慢、融資貴等問題，充分調(diào)動軍民融合企業(yè)和中小微企業(yè)的積極性，推進(jìn)“銀稅互動”不斷向縱深發(fā)展。平臺運(yùn)行僅一年來，已為400余戶中小企業(yè)提供全鏈條綜合金融服務(wù)，累計(jì)提供貸款超過6000萬元。

（三）強(qiáng)化政策扶持，助力企業(yè)發(fā)展

已出臺了《綿陽高新區(qū)支持企業(yè)發(fā)展若干政策實(shí)施辦法（試行》《綿陽高新區(qū)支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法》政策，按照“一企一策”思路，對區(qū)屬企業(yè)按照不同發(fā)展階段和不同產(chǎn)業(yè)類別，從載體建設(shè)、科技金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進(jìn)等多個(gè)方面進(jìn)行分段精準(zhǔn)扶持，推動企業(yè)快速上檔升級。在綿陽高新區(qū)2019年投資促進(jìn)大會上，高新區(qū)為轄區(qū)16家企業(yè)兌現(xiàn)2018年度科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持資金總資金31651.5萬元，以真金白銀切實(shí)支持科技創(chuàng)新、助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）打造雙創(chuàng)升級，提升科技轉(zhuǎn)化成效

高新區(qū)以科技資源支撐特色載體建設(shè)為抓手，傾力打造多元、開放、融合的“雙創(chuàng)”升級版--“融創(chuàng)綿陽”示范品牌。已連續(xù)舉辦了三屆中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽(綿陽)科技軍民融合專題賽，探索“產(chǎn)業(yè)鏈+科技眾包”的成果轉(zhuǎn)化模式，搭建起軍民融合資訊共享、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)品展示的“綠色通道”，促進(jìn)了科技成果與現(xiàn)實(shí)需求的直接對接。積極撬動民間資本參與孵化載體建設(shè)，建立“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+聯(lián)絡(luò)員”服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)提供全鏈條、零距離、高品質(zhì)的“保姆式”服務(wù)，建成“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系，探索出一條“持股孵化、參股經(jīng)營”的新路子。及時(shí)配套出臺了《綿陽高新區(qū)“雙創(chuàng)”升級示范園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施方案》和《綿陽高新區(qū)支持打造特色載體推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級專項(xiàng)資金管理辦法(科技資源支撐型)》《綿陽高新區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化載體備案管理辦法》等文件，以盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新舊動能的轉(zhuǎn)換。

五、人文環(huán)境優(yōu)化情況

（一）優(yōu)化決策機(jī)制，建設(shè)信用體系

已印發(fā)《綿陽高新區(qū)黨工委、管委會議事規(guī)則》，規(guī)范區(qū)黨工委會議、管委會主任辦公會議、專題辦公會議。正抓緊制定《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的實(shí)施方案》，推進(jìn)誠信建設(shè)制度化。

（二）積極走訪聯(lián)系，努力破解難題

印發(fā)《綿陽高新區(qū)關(guān)于開展全區(qū)“四上”企業(yè)大走訪專項(xiàng)活動的通知》文件，將轄區(qū)262戶“四上”企業(yè)走訪工作分解到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任部門，制定走訪企業(yè)信息登記表，采取集中走訪和單獨(dú)走訪相結(jié)合的方式，詳細(xì)了解每個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目投資、存在問題和意見建議情況。目前已完成全覆蓋走訪工作。

（三）落實(shí)“服務(wù)綠卡”,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

積極落實(shí)“服務(wù)綠卡”相關(guān)工作要求，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目“服務(wù)綠卡”制度，在幫助企業(yè)解決問題、尋求更多支持的同時(shí)，為持卡人及子女在就醫(yī)、就學(xué)及其他等方面提供便利。下一步，將按照工作要求嚴(yán)格落實(shí)上級制定的《綿陽市高層次人才服務(wù)管理辦法》，為外投資者和高層次人才及其家屬、子女在落戶、就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面提供便利，全面提高公共服務(wù)水平。

六、其他工作開展情況

（一）推進(jìn)政務(wù)公開，打造陽光政府

全面推行“雙公示”制度，規(guī)范編制《高新區(qū)政策匯編》、辦事指南、公開目錄及信息公開年度報(bào)告，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單，及時(shí)公布“最多跑一次”清單、不合法不合理證明和手續(xù)清理結(jié)果。及時(shí)在門戶網(wǎng)站公示基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、項(xiàng)目招投標(biāo)、安全驗(yàn)收檢查等信息。及時(shí)公開機(jī)關(guān)單位招聘信息，定期人力資源市場供求信息；推進(jìn)社會保障信息公開，定期公開社保參保、城鄉(xiāng)低保等情況，盡可能讓更多的群眾知曉。

（二）做好宣傳工作，強(qiáng)化氛圍營造

積極做好優(yōu)化營商環(huán)境宣傳，在各級政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳、各級政府網(wǎng)站及其“兩微一端”等采取線上線下展示的方式，大力宣傳市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和工作要求。同時(shí)，邀請綿陽日報(bào)、綿陽晚報(bào)和綿陽電視臺等平面媒體和電視媒介，加強(qiáng)對區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資、黨的建設(shè)、社會治理等方面的好作法、新經(jīng)驗(yàn)和新成績進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，基本形成“重商、尊商、親商”濃厚的氛圍。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格督查考核

持續(xù)推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行窗口工作人員輪崗制，定期外出參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選派業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)好的骨干充實(shí)窗口一線，切實(shí)提高窗口服務(wù)能力。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵全市廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》（綿委辦發(fā)〔2018〕32號），不斷加強(qiáng)政治思想引領(lǐng)，全面落實(shí)《綿陽市容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)精神，同時(shí)持續(xù)開展“庸懶散浮拖”專項(xiàng)整治行動，區(qū)目督辦會同區(qū)紀(jì)工委監(jiān)工委機(jī)關(guān)通過暗訪督查、個(gè)別談話及群眾和企業(yè)評議等多種方式對破壞全區(qū)營商環(huán)境的行為進(jìn)行長效監(jiān)督。

七、存在的問題

（一）功能定位不夠明確，法律授權(quán)缺位

按照通常的管理體制，國家級高新區(qū)可以行使市級管理權(quán)限，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重要事項(xiàng)審批權(quán)限一般在中央、省一級，特別是大投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、安監(jiān)等都需要省級以上審批，有些即使下放也要求省、市、縣三級實(shí)施，加上一些市級部門尚未樹立“市、區(qū)一體”、共同發(fā)展的理念，把園區(qū)和縣同等對待，對一些重要職權(quán)下放不到位，盡管部分市級部門按照市委、市政府簡政放權(quán)的有關(guān)要求設(shè)立了分局，但從實(shí)際來看，這些分局大多數(shù)時(shí)候只是一個(gè)接件平臺和“二傳手”，很多事項(xiàng)還是要報(bào)市局審批，園區(qū)和企業(yè)報(bào)批報(bào)建程序繁瑣，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。

篇8

[關(guān)鍵詞]中國；英國；版權(quán)貿(mào)易；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；版權(quán)

[中圖分類號]F74 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2095-3283（2012）10-0010-03

作者簡介：劉婷（1981-），女，北方民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。

一、中英版權(quán)貿(mào)易概述

版權(quán)貿(mào)易是由著作權(quán)人將其對作品擁有的部分或全部經(jīng)濟(jì)權(quán)利（客體）通過許可、轉(zhuǎn)讓等方式授權(quán)給使用者的經(jīng)濟(jì)行為，是一種無形財(cái)產(chǎn)貿(mào)易。簡言之，凡是通過作品的版權(quán)許可或轉(zhuǎn)讓行為獲利的貿(mào)易行為就是版權(quán)貿(mào)易。我國業(yè)界所稱的版權(quán)貿(mào)易主要指不同國家之間的版權(quán)所有者與經(jīng)營者、使用者之間的版權(quán)貿(mào)易。由于版權(quán)貿(mào)易種類相對集中，比較活躍的是圖書版權(quán)貿(mào)易，因此本文主要研究中英圖書版權(quán)貿(mào)易。

目前，中英兩國出版交流合作十分密切，英國僅次于美國成為中國對外圖書版權(quán)貿(mào)易第二大貿(mào)易伙伴。中國從英國引進(jìn)的圖書種類非常繁多，主要集中于世界歷史、語言、哲學(xué)等社科類圖書。相對于版權(quán)引進(jìn)，中國向英國輸出版權(quán)較少。2001年，中國從英國引進(jìn)版權(quán)僅635種，未向英國輸出版權(quán)，截至2010年中國從英國共引進(jìn)圖書版權(quán)2429種，向英國輸出圖書版權(quán)178種。從圖1可知，2001—2010年中國向英國圖書版權(quán)輸出數(shù)量大幅增長，但圖書版權(quán)貿(mào)易始終處于逆差。近年來，中英兩國一直通過多種形式促進(jìn)雙邊圖書版權(quán)貿(mào)易，如通過在英國建立中國出版企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議加強(qiáng)交流，中國定期舉辦的北京國際圖書博覽會及英國舉辦的倫敦書展，特別是2012年舉行的倫敦書展“市場聚焦”中國主賓國活動進(jìn)一步促進(jìn)了中英版權(quán)貿(mào)易發(fā)展。

二、中英版權(quán)貿(mào)易對比

（一）中英對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度不同

1.中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度

自1982年我國制定第一部知識產(chǎn)權(quán)法《商標(biāo)法》以來，我國已形成以《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》為主體，輔之以各項(xiàng)保護(hù)條例，如《中華人民共和國著作權(quán)實(shí)施條例》《植物新品種保護(hù)條例》《集成電路布圖保護(hù)條例》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例（修訂草案）》等。在《民法》《刑法》中也都有相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款，而且新近修訂的《對外貿(mào)易法》中開辟保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專章，此外，《民間文學(xué)藝術(shù)著作權(quán)保護(hù)條例》《作品自愿登記辦法》《著作權(quán)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》等規(guī)章和政策的制定、修訂工作也取得了積極進(jìn)展。同時(shí)，國家版權(quán)局還制定了《國家“十二五”時(shí)期文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。這些法律法規(guī)及政策的制定，標(biāo)志著我國的知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系已經(jīng)基本形成。

中國涉外版權(quán)法律保護(hù)機(jī)制主要由國內(nèi)版權(quán)法的域外效力規(guī)定和我國加入的諸多國際版權(quán)公約和雙邊及多邊版權(quán)協(xié)議組成。我國在1992年10月15日、7月30日先后成為《伯爾尼公約》和《世界版權(quán)公約》的成員國，隨后又于1993年4月30日加入了《唱片公約》。至此，我國成為了國際版權(quán)保護(hù)體系的重要新成員。根據(jù)三個(gè)公約所規(guī)定的版權(quán)保護(hù)“國民待遇”原則，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與有關(guān)成員國之間版權(quán)的相互承認(rèn)與相互保護(hù)。但我國的法律法規(guī)制度還不夠健全，存在著規(guī)定較為籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，打擊版權(quán)犯罪的力度不大，滯后于現(xiàn)代科技發(fā)展等問題和不足。因此，制定必要的行業(yè)政策、法規(guī)，有效地打擊盜版，增強(qiáng)大眾的版權(quán)貿(mào)易法制觀念勢在必行。

2.英國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律制度

英國是世界上最早頒布法律來保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的國家，其于1709年頒布的《安娜女王法令》是世界上第一個(gè)解決盜版問題的版權(quán)法。英國是出版大國和出版強(qiáng)國，是出版業(yè)市場化程度最高的國家之一。英國出版業(yè)的法律體系比較完善，形成了以普通法為主、專業(yè)法為輔，兩者相輔相成的法律環(huán)境。英國沒有《出版法》，但涉及出版的有關(guān)部門法律約20部，基本上涵蓋了出版的各個(gè)環(huán)節(jié)。

英國在完善自身知識產(chǎn)權(quán)制度的同時(shí)，也在不斷推動世界知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的發(fā)展。經(jīng)過400多年的發(fā)展，英國已形成了較為完備并具有特色的知識產(chǎn)權(quán)法律適用體系。英國參加了眾多的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的國際公約，包括1883年《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、1886年《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》、1961年《羅馬公約》、1970年《專利合作條約》、1994年《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》等，并先后通過相應(yīng)的國內(nèi)法予以實(shí)施。此外，英國加大了對知識產(chǎn)權(quán)犯罪的打擊力度。英國打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪組織出臺了《2007年打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪年度報(bào)告》，確保知識產(chǎn)權(quán)犯罪不再被視為“軟犯罪”，并采取有效措施打擊該領(lǐng)域的有組織犯罪。

（二）中英對知識產(chǎn)權(quán)的管理機(jī)制不同

1.中國對知識產(chǎn)權(quán)的管理機(jī)制

國家版權(quán)局是版權(quán)貿(mào)易的管理部門，國家工商行政總局與國家版權(quán)局合發(fā)的相關(guān)文件指出，在國內(nèi)設(shè)立版權(quán)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過國家版權(quán)局的批準(zhǔn)。近年來，國家版權(quán)局加大了對版權(quán)貿(mào)易工作的支持力度，包括開展版權(quán)貿(mào)易研討活動、對版權(quán)貿(mào)易進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會工作等。但由于版權(quán)本身具有跨行業(yè)的特點(diǎn)，國家版權(quán)局不能同時(shí)掌握版權(quán)產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)所有作品類別的版權(quán)貿(mào)易情況，目前僅對圖書版權(quán)貿(mào)易的情況可以做到基本掌握，但對音像、電影、電視節(jié)目、軟件、實(shí)用藝術(shù)作品等類別作品的版權(quán)貿(mào)易情況并不能充分掌握，無法對版權(quán)貿(mào)易的整體情況加以把握，所以其工作的指導(dǎo)性暫時(shí)仍僅限于圖書版權(quán)貿(mào)易范圍內(nèi)。

此外，中國已經(jīng)成立了一些版權(quán)行業(yè)協(xié)會，如中國版權(quán)協(xié)會、中國出版工作者協(xié)會、版權(quán)保護(hù)工作委員會，目前全國有近百家各級各地出版業(yè)協(xié)會。我國絕大部分出版行業(yè)協(xié)會是依附于政府的非盈利性組織，是政府出版行政管理機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)，如出版工作者協(xié)會。我國出版行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)決定了其組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置帶有濃厚的行政色彩，管理人員往往由上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指定任命，職權(quán)的行使上也不能完全代表本行業(yè)企業(yè)的利益。我國出版行業(yè)協(xié)會在傳達(dá)政策信息、行業(yè)培訓(xùn)、組織書展等方面雖然起到了一定作用，但總的來說對行業(yè)的代言功能較弱，工作沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。此外，我國除了對一些古舊圖書、期刊雜志和自治區(qū)的圖書出版物在稅收政策上給予一定優(yōu)惠外，在其他圖書的出版上并沒有傾斜政策。

2.英國對知識產(chǎn)權(quán)的管理機(jī)制

1852年，英國政府頒布《專利法修正法令》并設(shè)立英國專利局（UKPO），迄今已有160年的歷史。2007年4月英國專利局正式更名為英國知識產(chǎn)權(quán)局。作為管理知識產(chǎn)權(quán)的官方機(jī)構(gòu)，英國知識產(chǎn)權(quán)局不僅負(fù)責(zé)包括專利、設(shè)計(jì)、商標(biāo)和版權(quán)等方面的申報(bào)、審核和批準(zhǔn)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府決策者、執(zhí)法部門、企業(yè)等各方面的關(guān)系，還組建了“反知識產(chǎn)權(quán)犯罪小組”，協(xié)調(diào)各方工作，嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪。此外，英國知識產(chǎn)權(quán)局在鼓勵創(chuàng)新、推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方面也起到了非常重要的作用。

英國政府并未設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一管理出版業(yè)的專門機(jī)構(gòu)，出版業(yè)的宏觀調(diào)控由各類行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)。英國與出版行業(yè)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會很多，如英國出版商協(xié)會、英國書商協(xié)會、英國全國圖書聯(lián)盟、個(gè)體出版商協(xié)會和英國印刷工業(yè)聯(lián)合會等，在眾多的出版業(yè)協(xié)會中，影響廣泛且具有代表性的全國性出版業(yè)協(xié)會是英國出版商協(xié)會和英國書商協(xié)會，他們幾乎承擔(dān)了全部圖書業(yè)宏觀調(diào)控職能。英國政府設(shè)有專門的文化委員會負(fù)責(zé)開拓海外圖書和期刊市場，支持英國圖書出版業(yè)的出口和版權(quán)輸出，英國文化委員會每年都有一筆上百萬英鎊的圖書推廣資金，鼓勵與資助英國出版公司在海外舉辦和參加各種圖書展覽。英國海外貿(mào)易局每年也向一些英國出版公司提供幾十萬英鎊的圖書出口補(bǔ)貼。出于經(jīng)濟(jì)利益和文化輸出、提高作品知名度等方面考慮，英國的出版公司都非常熱衷于圖書版權(quán)的輸出。英國歷屆政府從未對圖書、期刊、報(bào)紙征收過任何增值稅，從而使圖書與其他出版物始終處于零稅狀態(tài)，并對進(jìn)口的圖書、期刊和報(bào)紙都免征進(jìn)口稅。其他有關(guān)版權(quán)管理的機(jī)構(gòu)還包括英國專利局版權(quán)部、英國表演權(quán)協(xié)會和英國版權(quán)集體管理組織。此外，英國還是國際唱片業(yè)協(xié)會總部所在地。

（三）中英對外版權(quán)貿(mào)易的主要輸出渠道不同

版權(quán)是開展國際版權(quán)貿(mào)易重要的橋梁和紐帶。通過版權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行版權(quán)輸出可以降低出版企業(yè)版權(quán)輸出的經(jīng)濟(jì)成本，節(jié)約資金、資源；有利于降低版權(quán)輸出的人力資本，節(jié)省了人力資源，擴(kuò)大版權(quán)輸出的渠道范圍，提高輸出效率。

1.中國的版權(quán)

在中國版權(quán)貿(mào)易過程中，版權(quán)公司起的作用較小。我國出版社缺乏專業(yè)化經(jīng)營的理念，通常自行開發(fā)核心業(yè)務(wù)。首先，我國版權(quán)行業(yè)實(shí)力較弱，從數(shù)量上看，目前我國經(jīng)國家版權(quán)局批準(zhǔn)的版權(quán)機(jī)構(gòu)僅有28家，其中23家是圖書版權(quán)機(jī)構(gòu)，相對于全國570多家出版社、200多家電子音像出版社、8000多家雜志社和其他版權(quán)相關(guān)機(jī)構(gòu)，尚不足以構(gòu)成出版產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)；其次是實(shí)力不強(qiáng)。本應(yīng)承擔(dān)起版權(quán)輸出主要責(zé)任的版權(quán)公司，除了北京、廣西、福建等少數(shù)幾家公司經(jīng)營狀況尚可外，大多數(shù)并未實(shí)行公司制，市場意識淡薄。國內(nèi)圖書版權(quán)輸出有限，而引進(jìn)圖書版權(quán)的工作主要由出版社自己承擔(dān)，直接與作者、出版社聯(lián)系購買版權(quán)，省去了許多中間環(huán)節(jié)，也降低了成本，不成熟與不規(guī)范的版權(quán)機(jī)構(gòu)已成為中國出版業(yè)走向國際的一大障礙。

2.英國的版權(quán)

英國版權(quán)貿(mào)易信息流通的最大特點(diǎn)就是商是版權(quán)輸出與輸入方信息溝通的重要橋梁。通過這些商從事對外版權(quán)貿(mào)易，不僅有助于版權(quán)貿(mào)易的達(dá)成，而且可提高其經(jīng)濟(jì)效益。

在英國有200多家版權(quán)公司，僅倫敦就有幾十家，這些公司大的有幾十人，一般的有十幾人，最小的僅有一個(gè)人?；钴S于國際圖書版權(quán)市場的商，往往精通版權(quán)貿(mào)易業(yè)務(wù)知識和相關(guān)的國際慣例，具有較高的社交和談判水平，通過長期從事涉外版權(quán)，往往擁有自己的信息網(wǎng)絡(luò)，能夠及時(shí)掌握海外的出版動態(tài)、暢銷書的動態(tài)，可以及時(shí)、有效地協(xié)助對外版權(quán)貿(mào)易的達(dá)成。并且具有良好的約束與激勵利潤分配機(jī)制，即商的傭金（10%左右）是從出版商或作者的收入中提成。這就促使商以其靈敏的市場嗅覺給作者提出修改意見，使著作能順利出版并暢銷。此外，他們的運(yùn)作程序具有專業(yè)性。首先，當(dāng)確定好選題計(jì)劃后，出版商會先審查一下自己對哪些作品擁有國外版權(quán)，并將這些書目集中成簡短的介紹收入到新書目錄里。接著，出版商會將新書目錄寄給選定好的版權(quán)機(jī)構(gòu)或人。由于許多商能夠更好地判斷哪類書更適合于哪家出版社，西方國家的版權(quán)貿(mào)易大多是由版權(quán)機(jī)構(gòu)或人來直接完成的。因此，多數(shù)大型出版社都與世界各主要語言地區(qū)的一些機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，或者專門聘請人來為自己和其他語言地區(qū)的出版社之間提供合作服務(wù)。在進(jìn)行版權(quán)談判時(shí)，許多出版商和商通常嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，簽署的合同條款詳盡而細(xì)致。一旦簽約后，他們大多能夠嚴(yán)格執(zhí)行合同，具有較強(qiáng)的法律意識。

（四）中英版權(quán)貿(mào)易方式不同

1.中國主要的版權(quán)貿(mào)易方式——版權(quán)轉(zhuǎn)讓

當(dāng)前國際出版界普遍采用的比較成熟的版權(quán)貿(mào)易方式主要有3種：版權(quán)轉(zhuǎn)讓、版權(quán)許可及對外合作出版。在我國，更多采用操作相對簡單的版權(quán)轉(zhuǎn)讓方式嘗試對外合作出版。版權(quán)轉(zhuǎn)讓即版權(quán)貿(mào)易當(dāng)事人雙方通過合同將版權(quán)人所持有的全部或部分版權(quán)經(jīng)濟(jì)權(quán)利出售給版權(quán)受讓方以實(shí)現(xiàn)版權(quán)交易的目的，同時(shí)意味著作者對已賣出的版權(quán)永遠(yuǎn)喪失了支配權(quán)。由于我國開展版權(quán)貿(mào)易時(shí)間較短，國際圖書及版權(quán)分銷網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)未形成，多數(shù)出版社國際版權(quán)貿(mào)易才開始起步，經(jīng)驗(yàn)少，版權(quán)知識欠缺，版權(quán)貿(mào)易操作能力差，風(fēng)險(xiǎn)意識弱，甚至有些急功近利，以謀取一次性獲利為滿足。處于對外版權(quán)貿(mào)易初始發(fā)展階段，出版社通常選擇版權(quán)轉(zhuǎn)讓方式來從事對外版權(quán)貿(mào)易。

2.英國主要的版權(quán)貿(mào)易方式——版權(quán)許可

英國的版權(quán)貿(mào)易方式多采用形式多樣的版權(quán)許可方式。版權(quán)許可方式是指版權(quán)所有人將其版權(quán)中的某項(xiàng)或幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利有償授權(quán)他人在一定時(shí)期內(nèi)、一定地域范圍內(nèi)使用的一種版權(quán)貿(mào)易方式。英國對外版權(quán)貿(mào)易歷史比較悠久，具有較完善的國際分銷網(wǎng)絡(luò)和較強(qiáng)的市場運(yùn)作能力，通過多次許可使用其版權(quán)可以獲得更高的利潤。例如，圖書的設(shè)計(jì)，通常采取一書多版的方式，即在出版英文版的同時(shí)，也出版德語、法語、漢語等不同語種的版本，以降低成本，獲取更大利潤，增強(qiáng)國際競爭力。

三、結(jié)語

中國的版權(quán)貿(mào)易與英國相比，版權(quán)保護(hù)的法律制度完善程度與英國還有一定差距。中國應(yīng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊盜版行為，進(jìn)一步形成既與國際接軌又符合中國國情的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，進(jìn)一步激發(fā)中國企業(yè)和個(gè)人科技創(chuàng)新的積極性，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益；在對知識產(chǎn)權(quán)的管理方面，應(yīng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理部門的工作效力和服務(wù)意識，提高知識產(chǎn)權(quán)管理人員專業(yè)素質(zhì)，加大行業(yè)協(xié)會對版權(quán)管理的自主性，減少政府干預(yù)，優(yōu)化政策環(huán)境，對從事版權(quán)貿(mào)易的企業(yè)予以政策上的支持使之盡快掌握市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律；從兩種主要版權(quán)貿(mào)易渠道來看，中國應(yīng)提高版權(quán)水平；從版權(quán)貿(mào)易方式來看，應(yīng)大力開展版權(quán)許可貿(mào)易，多方尋求適合自己的版權(quán)貿(mào)易方式，加強(qiáng)與國外出版社的交流與合作。

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篇9

2015年，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作要按照“在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升”的總體要求，推動各項(xiàng)改革從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化主體責(zé)任，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進(jìn)推動我市行政審批制度改革；大力簡化投資審批，實(shí)現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”，全面清理并取消一批收費(fèi)項(xiàng)目和資質(zhì)資格認(rèn)定；加快行政權(quán)力清單制度建設(shè)，推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)的舉措，力破“中梗阻”，打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，在更廣范圍、更深層次上激發(fā)市場新活力，培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力。

二、工作任務(wù)

（一）深入推進(jìn)行政審批改革。

1.嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院、省政府取消下放調(diào)整的行政審批事項(xiàng)。省取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的決定公布后，按照市級行政審批項(xiàng)目動態(tài)調(diào)整工作要求，我市務(wù)必在15個(gè)工作日內(nèi)完成相應(yīng)的清理調(diào)整工作；對下放的行政審批事項(xiàng)，承接的市級部門要主動對接，做好準(zhǔn)備，無縫對接；對取消的行政審批事項(xiàng)，各級政務(wù)服務(wù)平臺部門窗口應(yīng)即時(shí)停止受理，已受理未辦結(jié)的即時(shí)停止辦理。對市政府調(diào)整下放的行政審批事項(xiàng)，各區(qū)縣要主動對接，做好調(diào)整承接工作，市級部門要加強(qiáng)對各區(qū)縣業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保工作落實(shí)到位。

2.全面清理和取消非行政許可審批事項(xiàng)。按照《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》要求，開展對應(yīng)清理，不再保留“非行政許可審批”類別。

3.全面建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步建立健全行政權(quán)力清單制度的意見》精神，公布市、區(qū)縣兩級行政權(quán)力清單，公布市級部門責(zé)任清單，對“兩個(gè)清單”實(shí)行動態(tài)管理，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。

4.規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為。全面推行“一窗受理、分類辦理、受辦分離、一窗發(fā)證”模式。清理規(guī)范許可事項(xiàng)，細(xì)化編制服務(wù)指南，制定審查工作細(xì)則。完善省、市、區(qū)縣三級聯(lián)動審批機(jī)制，整合部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)資源，行政審批事項(xiàng)全部上網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息深度融合，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。

5.清理規(guī)范市級各類涉企證照。按照省政府的統(tǒng)一部署，研究制定規(guī)范市政府部門證照管理工作方案，清理規(guī)范增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的各類證照，推動解決“多頭辦證”“重復(fù)交叉辦證”等問題。

（二）深入推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革。

6.精簡規(guī)范投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)和中介服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳精神，加快公布我市保留的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批和強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，簡化投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，大幅減少審批材料，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開審批事項(xiàng)。積極主動按照投資項(xiàng)目行政審批新流程開展審批服務(wù)工作，切實(shí)提高投資項(xiàng)目行政審批效率。

7.動態(tài)調(diào)整政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目。在基礎(chǔ)上，充分考慮區(qū)縣發(fā)展需要和實(shí)際承接能力，做好省級取消和下放投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)的清理承接工作。對省級部門委托審批受理的事項(xiàng)，要積極受理，方便企業(yè)就地辦理審批事項(xiàng)。

8.創(chuàng)新投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和監(jiān)管體系。按照國家統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)，抓緊開展現(xiàn)有并聯(lián)審批系統(tǒng)升級完善工作，加快建設(shè)橫向覆蓋市級相關(guān)部門，縱向聯(lián)通國家、省和區(qū)縣的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，提供便捷高效服務(wù)。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺和信用信息數(shù)據(jù)平臺，加快建立健全縱橫協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，通過“制度+技術(shù)”方式實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

（三）深入推進(jìn)職（執(zhí)）業(yè)資格改革。

9.全面清理職（執(zhí)）業(yè)資格許可和認(rèn)定，公布職（執(zhí)）業(yè)資格許可和認(rèn)定目錄，實(shí)行動態(tài)管理。

10.按照省的部署和要求，組織開展職（執(zhí)）業(yè)資格清理整頓督查工作。根據(jù)國家相關(guān)職（執(zhí)）業(yè)資格制度暫行規(guī)定和國家職（執(zhí)）業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對職（執(zhí)）業(yè)資格制度實(shí)施情況的監(jiān)管，進(jìn)一步做好專業(yè)技術(shù)人員職（執(zhí)）業(yè)資格考試和技能人員職（執(zhí)）業(yè)資格鑒定的組織實(shí)施工作。推廣使用職（執(zhí)）業(yè)技能鑒定在線考務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對職（執(zhí)）業(yè)技能鑒定的全過程監(jiān)控。規(guī)范職（執(zhí)）業(yè)資格證書管理。

（四）深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革。

11.清理規(guī)范涉企收費(fèi)行為。按照要求，取消和降低一批涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快建立完善監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)。對確需保留的涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目，建立依法有據(jù)、科學(xué)規(guī)范、公開透明的管理制度。

12.清理規(guī)范收費(fèi)基金項(xiàng)目。堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金，取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)。

13.清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消。不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)，堅(jiān)決制止強(qiáng)制企業(yè)入會并收取會費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、評比表彰和強(qiáng)制贊助捐贈等行為。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，公布全市收費(fèi)目錄清單。開展收費(fèi)監(jiān)督檢查，查處亂收費(fèi)行為。

（五）深入推進(jìn)商事制度改革。

14.推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證“三證合一”，與全省同步實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。全面清理我市涉及商事制度改革的規(guī)范性文件。進(jìn)一步清理并公開工商登記前置審批和后置審批事項(xiàng)，制定全市市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。貫徹執(zhí)行國家、省與“先照后證”改革相配套的政策措施，做好“先照后證”改革相關(guān)工作。

15.配合省上推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全省一張網(wǎng)”建設(shè)。按照國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，以全國企業(yè)信息公示系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為基礎(chǔ)，優(yōu)化企業(yè)信息公示、企業(yè)年度報(bào)告公示，優(yōu)化政府部門的行政許可信息、行政處罰信息公示。建立部門間企業(yè)信用信息共享協(xié)作機(jī)制。建立小微企業(yè)名錄，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制，集中公開各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息。

16.繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式。指導(dǎo)督促各區(qū)縣修改完善住所（經(jīng)營場所）管理規(guī)定。按照國家、省的統(tǒng)一部署開展企業(yè)名稱登記改革和經(jīng)營范圍登記改革，積極推進(jìn)試點(diǎn)。簡化和完善注銷流程，探索開展個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記。按照國家、省的統(tǒng)一部署推進(jìn)我市電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記工作。

（六）深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。

17.對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，協(xié)調(diào)研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)日新月異的趨勢，圍繞打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，研究推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見，主動開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

18.推進(jìn)教育管辦評分離，構(gòu)建政事分開、權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的教育管辦評制度體系，逐步形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

19.積極參與行動，完善創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化并重的人才評價(jià)制度，加大職稱評定中轉(zhuǎn)化推廣績效的權(quán)重，完善市級科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，調(diào)整科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，增加科技人員績效支出比例，推進(jìn)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策。

20.加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，完善全民健身公共服務(wù)體系，推動各級政府購買體育公共服務(wù)，推進(jìn)“足球、籃球、排球”管理體制改革，推進(jìn)市級單項(xiàng)體育協(xié)會改革，推進(jìn)監(jiān)管制度改革。

（七）深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)。

21.營造公平競爭發(fā)展環(huán)境。深入調(diào)研“先照后證”改革后對市場主體事中事后的監(jiān)管工作，制定我市市場主體行政審批后續(xù)監(jiān)管清單，按照“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步厘清各部門的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。抓緊建設(shè)統(tǒng)一協(xié)作的綜合監(jiān)管平臺，建立配套的后續(xù)市場監(jiān)管模式。著力強(qiáng)化政府各職能部門在企業(yè)事中事后監(jiān)管中的監(jiān)管職責(zé)，探索完善監(jiān)管部門綜合執(zhí)法制度。建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)及失信約束機(jī)制。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推行隨機(jī)抽查、告知承諾、舉報(bào)獎勵等辦法，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，充分調(diào)動社會力量，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。

22.搭建為市場主體服務(wù)的公共平臺。優(yōu)化升級政務(wù)服務(wù)，建立市、區(qū)縣兩級縱向聯(lián)動審批機(jī)制，推行行政審批一次告知、一表全流程通用，整合部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)效率。開展知識產(chǎn)權(quán)、法律、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。提供有效管用的信息和數(shù)據(jù)，為市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和開拓市場提供信息服務(wù)。開展法律咨詢服務(wù)，積極履行政府法律援助責(zé)任。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)教育，做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。制定完善人才政策，營造引智聚才的良好環(huán)境，為市場主體提供人力資源服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，引入市場機(jī)制，凡是企業(yè)和社會組織有積極性、適合承擔(dān)的，通過委托、承包、采購等方式盡可能發(fā)揮社會力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會力量合作方式。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣要成立政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變工作機(jī)構(gòu)，發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)的作用。各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人和市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組（以下簡稱市協(xié)調(diào)小組）各專題組、功能組組長要高度重視，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)本區(qū)縣、本部門、本系統(tǒng)和本領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能改革的重任；要根據(jù)本方案要求，及時(shí)組織制定工作方案并限期出臺改革文件，明確時(shí)間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人。對主動作為的要予以激勵，對落實(shí)不力的要嚴(yán)格問責(zé)。

篇10

第一條為加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，提高食品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾安全健康，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和國務(wù)院賦予國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)的職能等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條凡在中華人民共和國境內(nèi)從事以銷售為目的的食品生產(chǎn)加工經(jīng)營活動，必須遵守本細(xì)則。食品的進(jìn)出口管理依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條本細(xì)則所稱食品是指經(jīng)過加工、制作并用于銷售的供人們食用或者飲用的制品。

本細(xì)則所稱食品生產(chǎn)加工企業(yè)，是指有固定的廠房(場所)、加工設(shè)備和設(shè)施，按照一定的工藝流程，加工、制作、分裝用于銷售的食品的單位和個(gè)人(含個(gè)體工商戶)。

第四條食品必須符合國家法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量安全規(guī)定，滿足保障身體健康、生命安全的要求，不存在危及健康和安全的不合理的危險(xiǎn),不得超出有毒有害物質(zhì)限量要求。

食品質(zhì)量安全指標(biāo)包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的理化指標(biāo)、感官指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)和標(biāo)簽標(biāo)識。

第五條國家實(shí)行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，必須具備保證食品質(zhì)量安全必備的生產(chǎn)條件(以下簡稱“必備條件”)，按規(guī)定程序獲取工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證(以下簡稱食品生產(chǎn)許可證)，所生產(chǎn)加工的食品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格并加印(貼)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志后，方可出廠銷售。

國家已實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的食品，企業(yè)未取得食品生產(chǎn)許可證的，不得生產(chǎn)。未經(jīng)檢驗(yàn)合格、未加印(貼)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志的食品，不得出廠銷售。

第六條國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署和要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織實(shí)施食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

第七條食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)公正、公開透明、程序合法、便民高效的原則。

從事食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)依法行政、嚴(yán)格把關(guān)、熱情服務(wù)、廉潔自律。

縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其從事食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的人員、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員，對所知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

第八條任何單位和個(gè)人有權(quán)對違反本細(xì)則規(guī)定的行為，向各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報(bào)。受理舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理并為舉報(bào)人保密，對舉報(bào)有功人員按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第二章食品生產(chǎn)加工企業(yè)必備條件

第九條食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件。

第十條食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備和持續(xù)滿足保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的環(huán)境條件和相應(yīng)的衛(wèi)生要求。

第十一條食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和相關(guān)輔助設(shè)備，具有與產(chǎn)品質(zhì)量安全相適應(yīng)的原料處理、加工、包裝、貯存和檢驗(yàn)等廠房或者場所。生產(chǎn)加工食品需要特殊設(shè)備和場所的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的條件。

第十二條食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工食品所用的原材料、食品添加劑(含食品加工助劑，下同)等應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。不得違反規(guī)定使用過期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原輔料生產(chǎn)加工食品。使用的原輔材料屬于生產(chǎn)許可證管理的，必須選購獲證企業(yè)的產(chǎn)品。

第十三條食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須采用科學(xué)、合理的食品加工工藝流程，生產(chǎn)加工過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、規(guī)范，防止生物性、化學(xué)性、物理性污染，防止待加工食品與直接入口食品、原料與半成品、成品交叉污染，食品不得接觸有毒有害物品或者其他不潔物品。

第十四條食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須按照有效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。依據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入管理食品的，其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須符合法律法規(guī)和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，不得降低食品質(zhì)量安全指標(biāo)。

第十五條食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具有與食品生產(chǎn)加工相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人、質(zhì)量管理人員和檢驗(yàn)人員。從事食品生產(chǎn)加工的人員必須身體健康、無傳染性疾病和影響食品質(zhì)量安全的其他疾病，并持有健康證明；檢驗(yàn)人員必須具備相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)?zāi)芰?，取得從事食品質(zhì)量檢驗(yàn)的資質(zhì)。食品生產(chǎn)加工企業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的食品質(zhì)量安全知識，負(fù)責(zé)人和主要管理人員還應(yīng)當(dāng)了解與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)知識。

第十六條食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的質(zhì)量安全檢驗(yàn)和計(jì)量檢測手段，檢驗(yàn)、檢測儀器必須經(jīng)計(jì)量檢定合格或者經(jīng)校準(zhǔn)滿足使用要求并在有效期限內(nèi)方可使用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)?zāi)芰?，并按?guī)定實(shí)施出廠檢驗(yàn)。

第十七條食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，在生產(chǎn)的全過程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)施從原材料采購、生產(chǎn)過程控制與檢驗(yàn)、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量管理。

國家鼓勵食品生產(chǎn)加工企業(yè)根據(jù)國際通行的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范獲取質(zhì)量體系認(rèn)證或者危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)管理體系認(rèn)證(以下簡稱HACCP認(rèn)證)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。

第十八條出廠銷售的食品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)包裝或者使用其他形式的包裝。用于包裝的材料必須清潔、安全，必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

出廠銷售的食品應(yīng)當(dāng)具有標(biāo)簽標(biāo)識。食品標(biāo)簽標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第十九條貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、包裝、工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑必須安全，保持清潔，對食品無污染，能滿足保證食品質(zhì)量安全的需要。

第二十條食品生產(chǎn)加工企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中嚴(yán)禁下列行為：

(一)違反國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用或者濫用食品添加劑;

(二)使用非食用的原料生產(chǎn)食品;加入非食品用化學(xué)物質(zhì)或者將非食品當(dāng)作食品；

(三)以未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或者檢驗(yàn)檢疫不合格的肉類生產(chǎn)食品;以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物等生產(chǎn)食品;生產(chǎn)含有致病性寄生蟲、微生物，或者微生物毒素含量超過國家限定標(biāo)準(zhǔn)的食品；

(四)在食品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品；

(五)偽造食品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用質(zhì)量標(biāo)志；

(六)生產(chǎn)和使用國家明令淘汰的食品及相關(guān)產(chǎn)品。

第三章食品生產(chǎn)許可

第二十一條國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)全國食品生產(chǎn)許可證的統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)高風(fēng)險(xiǎn)食品的生產(chǎn)許可；確定由省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱省級)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)審查發(fā)證的產(chǎn)品及具體辦法，并對省級食品生產(chǎn)許可工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一部署，依法組織本轄區(qū)部分食品生產(chǎn)許可，并對審查發(fā)證工作負(fù)責(zé)。

市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門委托負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)食品生產(chǎn)許可證的受理、企業(yè)必備條件核查、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和食品生產(chǎn)許可證證書送達(dá)工作。

各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照權(quán)責(zé)一致、層級負(fù)責(zé)的原則，分別承擔(dān)食品生產(chǎn)許可工作責(zé)任。

第二十二條國家質(zhì)檢總局依據(jù)本細(xì)則第二章規(guī)定的條件，根據(jù)各類食品的不同特性和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定并食品生產(chǎn)許可證審查通則和各類食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則，對食品生產(chǎn)許可證的具體要求做出規(guī)定。各類食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則按照規(guī)定程序分批并實(shí)施。

第二十三條食品生產(chǎn)加工企業(yè)按照地域管轄原則，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向所在地的省級或者市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出辦理食品生產(chǎn)許可證的申請。

食品生產(chǎn)加工企業(yè)獲得營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)申請食品生產(chǎn)許可證，其經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋申請取證產(chǎn)品。

第二十四條食品生產(chǎn)加工企業(yè)申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提供相應(yīng)的材料。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的限制條件外，任何單位不得另行附加條件，限制企業(yè)申請食品生產(chǎn)許可證，不得要求申請人提交與其申請無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。

第二十五條省級、市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在接到企業(yè)申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成對申請材料的審查。企業(yè)的申請材料符合要求的，發(fā)給行政許可申請受理決定書。企業(yè)的申請材料不符合要求的，受理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給行政許可申請材料補(bǔ)正告知書，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，通知企業(yè)在20日內(nèi)補(bǔ)正；逾期未補(bǔ)正的，視為撤回申請。

如申請事項(xiàng)依法不需要取得食品生產(chǎn)許可的，或者不屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理，發(fā)給行政許可不予受理決定書，或者告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。

第二十六條自受理企業(yè)食品生產(chǎn)許可證申請之日起，國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)做出準(zhǔn)予許可或者不予許可決定。

產(chǎn)品檢驗(yàn)所需時(shí)間(包括樣品送達(dá)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、異議處理的時(shí)間)不計(jì)入前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第二十七條行政許可申請受理決定書發(fā)出后，省級或者市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)組成核查組，依照食品生產(chǎn)許可證審查通則和審查細(xì)則，在20日內(nèi)完成企業(yè)必備條件和出廠檢驗(yàn)?zāi)芰ΜF(xiàn)場核查。現(xiàn)場核查時(shí)間一般不應(yīng)當(dāng)超過2日。企業(yè)所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)派觀察員監(jiān)督核查工作質(zhì)量。核查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。

對現(xiàn)場核查合格的企業(yè)，由核查組按照食品生產(chǎn)許可證審查通則和審查細(xì)則的要求在現(xiàn)場抽取和封存樣品，并告知企業(yè)有資格承擔(dān)該產(chǎn)品發(fā)證檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單和聯(lián)系方式，由企業(yè)自主選擇。

核查人員對企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，不得刁難企業(yè)，不得索取、收受企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他不當(dāng)利益。

第二十八條企業(yè)應(yīng)當(dāng)在封樣后7日內(nèi)將樣品送達(dá)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)收到樣品后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行檢驗(yàn)，在15日內(nèi)完成檢驗(yàn)工作(檢驗(yàn)項(xiàng)目有特殊要求的除外)。

第二十九條企業(yè)對檢驗(yàn)的結(jié)果有異議的，可以自接到檢驗(yàn)結(jié)果之日起15日內(nèi)，向組織檢驗(yàn)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出復(fù)檢申請。受理申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)做出是否受理復(fù)檢的書面答復(fù)。除國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不允許復(fù)檢等客觀情況外，對符合復(fù)檢條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織復(fù)檢。

復(fù)檢應(yīng)當(dāng)采用核查組封存的樣品，按照原檢驗(yàn)方案進(jìn)行檢驗(yàn)、判定。承擔(dān)復(fù)檢的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由受理復(fù)檢申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中確定。

第三十條由市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受理審查的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)，將企業(yè)申請材料、現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)材料報(bào)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)審批的，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一匯總審核企業(yè)材料，按有關(guān)規(guī)定做出是否準(zhǔn)予許可的決定。

由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)審批的，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請之日起40日內(nèi)將企業(yè)申請材料、現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)材料報(bào)國家質(zhì)檢總局。國家質(zhì)檢總局按有關(guān)規(guī)定做出是否準(zhǔn)予許可的決定。

國家質(zhì)檢總局、省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在做出許可決定前，或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門上報(bào)企業(yè)材料前，應(yīng)當(dāng)在本細(xì)則第二十六條規(guī)定的時(shí)限內(nèi)組織許可前抽查。

第三十一條對現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格的企業(yè)，國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)做出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可的決定，并自決定之日起10日內(nèi)，向企業(yè)發(fā)放食品生產(chǎn)許可證及副本。

對現(xiàn)場核查或者產(chǎn)品檢驗(yàn)不合格的企業(yè)，國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)做出不予生產(chǎn)許可的決定，并自做出決定之日起10日內(nèi)，向企業(yè)發(fā)出不予行政許可決定書。

第三十二條國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在職責(zé)范圍內(nèi)對取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行公告，并將食品生產(chǎn)許可證的發(fā)證情況及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門。

第三十三條出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工的食品在中華人民共和國境內(nèi)銷售的，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則的規(guī)定，申請辦理食品生產(chǎn)許可證。已獲得國家認(rèn)監(jiān)委和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)頒發(fā)的出口食品衛(wèi)生注冊證、登記證的企業(yè)，在申請食品生產(chǎn)許可證時(shí)，可免于企業(yè)必備條件現(xiàn)場核查。

已通過HACCP認(rèn)證等國家推行的食品認(rèn)證的企業(yè)，在申請食品生產(chǎn)許可證時(shí)，按照不重復(fù)的原則，可免于或者簡化企業(yè)必備條件現(xiàn)場核查。

第三十四條食品生產(chǎn)許可證的有效期3年。有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在食品生產(chǎn)許可證有效期滿6個(gè)月前，向原受理食品生產(chǎn)許可證申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出換證申請。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行審查并換發(fā)證書。

第三十五條在食品生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，產(chǎn)品的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求發(fā)生改變的，省級或者市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一要求組織必要的現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)。

企業(yè)的生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、技術(shù)或者工藝發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在變化后20日內(nèi)提出申請。省級或者市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照食品生產(chǎn)許可證審查通則和審查細(xì)則的規(guī)定重新組織現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)。

第三十六條國家質(zhì)檢總局、省級和市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門建立食品生產(chǎn)許可證檔案管理制度，將辦理食品生產(chǎn)許可證的有關(guān)材料、發(fā)證情況及時(shí)歸檔。檔案材料的保存時(shí)限為4年。

第四章食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)

第三十七條食品生產(chǎn)加工企業(yè)對用于生產(chǎn)加工食品的原材料、食品添加劑、包裝材料和容器等必須實(shí)施進(jìn)貨驗(yàn)收制度，不符合質(zhì)量安全要求的，不得用于食品生產(chǎn)加工。

第三十八條食品出廠必須經(jīng)過檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得出廠銷售。

具備出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，可以按要求自行進(jìn)行出廠檢驗(yàn)。不具備產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，必須委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行出廠檢驗(yàn)。實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度管理的食品，按審查細(xì)則的規(guī)定執(zhí)行。

實(shí)施自行檢驗(yàn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)每年將樣品送到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次比對檢驗(yàn)。

第三十九條對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)確定強(qiáng)制檢驗(yàn)的頻次，并組織實(shí)施。

已通過HACCP認(rèn)證等質(zhì)量穩(wěn)定的大型企業(yè)、國家和省級監(jiān)督抽查連續(xù)合格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)減少強(qiáng)制檢驗(yàn)的頻次。

對尚未列入食品生產(chǎn)許可證管理且在生產(chǎn)過程中沒有控制要求和手段、不具備標(biāo)準(zhǔn)要求的出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)加大強(qiáng)制檢驗(yàn)頻次。

第四十條承擔(dān)本細(xì)則規(guī)定的食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)工作的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須是依法設(shè)置或者依法授權(quán)的法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按照國家規(guī)定經(jīng)過計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可或者通過實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，并經(jīng)省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定。

各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，對承擔(dān)本細(xì)則規(guī)定的食品檢驗(yàn)工作的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

第四十一條承擔(dān)食品檢驗(yàn)工作的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)等要求實(shí)施產(chǎn)品檢驗(yàn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)報(bào)告，并對檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)。

第四十二條檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則和方便企業(yè)的原則，為企業(yè)提供可靠、便捷的檢驗(yàn)服務(wù)，不得拖延，不得刁難企業(yè)。

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員不得從事與其檢驗(yàn)的列入目錄產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)、銷售活動，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其檢驗(yàn)的列入目錄產(chǎn)品。

第五章食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志與食品生產(chǎn)許可證證書

第四十三條食品生產(chǎn)許可證證書分為正本和副本。證書應(yīng)當(dāng)載明企業(yè)名稱和住所、生產(chǎn)地址、產(chǎn)品名稱、證書編號、發(fā)證日期、有效期等相關(guān)內(nèi)容。食品生產(chǎn)許可證副本用于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門記載接受監(jiān)督檢查的基本情況。

食品生產(chǎn)許可證證書式樣(見附件1)由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一規(guī)定。食品生產(chǎn)許可證證書由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一印制，并加印食品生產(chǎn)許可證審批部門印章。

第四十四條企業(yè)名稱發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)在名稱變更后20日內(nèi)向原受理食品生產(chǎn)許可證申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出食品生產(chǎn)許可證更名申請。受理的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)完成變更審查和材料上報(bào)，由原發(fā)證部門在10日內(nèi)核批。

第四十五條企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善保管食品生產(chǎn)許可證證書，因毀壞或者不可抗力等原因造成生產(chǎn)許可證證書遺失或者無法辨認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在省級以上報(bào)紙上刊登聲明，同時(shí)報(bào)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。企業(yè)提出補(bǔ)證申請的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按規(guī)定辦理補(bǔ)領(lǐng)證書手續(xù)。

第四十六條食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志即食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志，屬于質(zhì)量標(biāo)志，以“質(zhì)量安全”的英文QualitySafety縮寫“QS”表示，其式樣由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定(見附件2，以下簡稱QS標(biāo)志)。

第四十七條實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的食品，出廠前必須在其包裝或者標(biāo)識上加印(貼)QS標(biāo)志。沒有QS標(biāo)志的，不得出廠銷售。

第四十八條企業(yè)使用QS標(biāo)志，表明企業(yè)承諾其產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)合格，符合食品質(zhì)量安全的基本要求。

加印(貼)QS標(biāo)志的食品，在質(zhì)量保證期內(nèi)，非消費(fèi)者使用或者保管不當(dāng)而出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的，由生產(chǎn)者、銷售者根據(jù)各自的義務(wù)，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十九條企業(yè)使用QS標(biāo)志時(shí)，可根據(jù)需要按式樣比例放大或者縮小，但不得變形、變色。QS標(biāo)志由食品生產(chǎn)加工企業(yè)自行加印(貼)。

第五十條食品生產(chǎn)許可證編號由英文字母QS和12位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。

第五十一條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其產(chǎn)品包裝或者標(biāo)識上加印(貼)食品生產(chǎn)許可證編號。

第五十二條任何單位和個(gè)人不得偽造、變造、冒用食品生產(chǎn)許可證證書、QS標(biāo)志和食品生產(chǎn)許可證編號。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)許可證證書、QS標(biāo)志和食品生產(chǎn)許可證編號。

第五十三條國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)取得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的情況，及時(shí)依法作出撤銷、撤回和注銷食品生產(chǎn)許可的決定，并將注銷食品生產(chǎn)許可證的情況向社會公告。

第六章食品質(zhì)量安全監(jiān)督

第五十四條食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)地具備保證食品質(zhì)量安全的必備條件，保證持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)合格的食品。

食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其所生產(chǎn)加工食品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)明確承諾不濫用食品添加劑、不使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、不用有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)加工食品、不生產(chǎn)假冒偽劣食品。

第五十五條企業(yè)采購食品原材料、食品添加劑時(shí)，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)明標(biāo)識，向供貨單位索取合格證明，或者自行檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)合格，并建立進(jìn)貨臺帳。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要將使用的食品添加劑情況和國家要求備案的其他事項(xiàng)報(bào)所在地縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。

食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用新品種的食品添加劑、新的原材料生產(chǎn)的食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的新品種，應(yīng)當(dāng)在使用前索取省級以上安全評價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評價(jià)報(bào)告，并留存?zhèn)洳椤?/p>

食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)記錄和銷售記錄。銷售記錄應(yīng)當(dāng)注明食品的名稱、規(guī)格、批號、購貨單位名稱、銷貨數(shù)量、銷貨日期等內(nèi)容。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品質(zhì)量安全檔案，保存企業(yè)購銷記錄、生產(chǎn)記錄和檢驗(yàn)記錄等與食品質(zhì)量安全有關(guān)的資料。企業(yè)食品質(zhì)量安全檔案應(yīng)當(dāng)保存3年。

第五十六條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)連續(xù)停止生產(chǎn)加工獲證產(chǎn)品1年以上的，重新生產(chǎn)加工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向原受理食品生產(chǎn)許可證申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出重新現(xiàn)場核查的申請。

第五十七條食品生產(chǎn)加工企業(yè)利用新資源生產(chǎn)食品，必須按有關(guān)規(guī)定在投產(chǎn)前由省級以上安全評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果向所在地縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告。企業(yè)對報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第五十八條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在證書有效期內(nèi)，每滿1年前的1個(gè)月內(nèi)向所在地縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交持續(xù)保證食品質(zhì)量安全必備條件情況的年度報(bào)告。

第五十九條采用委托加工方式生產(chǎn)加工食品的，委托雙方必須分別到所在地市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案，提交雙方營業(yè)執(zhí)照和委托加工合同復(fù)印件。

委托加工已納入食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入管理食品的，除符合前款要求外，被委托方必須是已取得有效的食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，其生產(chǎn)加工的食品應(yīng)當(dāng)全部交由委托方進(jìn)行銷售,備案時(shí)還應(yīng)當(dāng)提交被委托方的生產(chǎn)許可證復(fù)印件。委托加工食品的包裝或者標(biāo)識上還應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注的規(guī)定,標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號和生產(chǎn)者的名稱和地址。

第六十條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門定期或者不定期地對食品質(zhì)量安全和衛(wèi)生狀況、對食品生產(chǎn)加工企業(yè)持續(xù)保證食品質(zhì)量安全必備條件的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過巡查、加嚴(yán)檢驗(yàn)、回訪、強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查、年度報(bào)告審查和執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動。

各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受企業(yè)的財(cái)物或者謀取其他利益。

第六十一條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全管理檔案，詳細(xì)記錄企業(yè)基本情況、產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況及企業(yè)監(jiān)管情況，實(shí)行動態(tài)管理。

第六十二條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管制度。根據(jù)本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)條件、管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量狀況等因素確定企業(yè)質(zhì)量安全等級,實(shí)施分類管理。

第六十三條對食品生產(chǎn)企業(yè)及其生產(chǎn)活動實(shí)行巡查。巡查時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄企業(yè)執(zhí)行本細(xì)則的情況。巡查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題的，按照相關(guān)規(guī)定予以處理。

第六十四條國家質(zhì)檢總局和各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型食品的特點(diǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量狀況，組織實(shí)施食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抽查存在傾向性質(zhì)量問題的區(qū)域、質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)以及微生物、重金屬、添加劑、有毒有害物質(zhì)等重點(diǎn)指標(biāo)。

第六十五條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的食品，進(jìn)行加嚴(yán)檢驗(yàn)。

第六十六條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)提交的年度報(bào)告進(jìn)行審查。必要時(shí)，對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)。

第六十七條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)存在的不符合必備條件的問題改進(jìn)情況實(shí)施回訪?；卦L的情況應(yīng)當(dāng)記錄存檔。

第六十八條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)不屬于本轄區(qū)管轄的質(zhì)量安全問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有管轄權(quán)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

發(fā)現(xiàn)重大食品質(zhì)量安全事件的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)送上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，也可以直接報(bào)告國家質(zhì)檢總局。

第六十九條國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立由信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等構(gòu)成的食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

第七十條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立食品質(zhì)量安全事件快速反應(yīng)機(jī)制。針對突然發(fā)生的重大食品質(zhì)量安全事件，應(yīng)當(dāng)立即組織情況調(diào)查和產(chǎn)品分析，采取措施控制危害擴(kuò)大，并有針對性地實(shí)施監(jiān)管。

第七十一條對不安全食品實(shí)行召回制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的，應(yīng)當(dāng)主動召回已出廠銷售的有問題食品；企業(yè)不召回的，由企業(yè)所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令召回；企業(yè)拒不執(zhí)行的，由省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門公告召回。具體辦法另行規(guī)定。

第七十二條國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)重違法行為企業(yè)公布制度，定期公布生產(chǎn)假冒偽劣食品的企業(yè)名單。

第七十三條國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)通過查閱檢驗(yàn)報(bào)告、檢驗(yàn)結(jié)論對比等方式，對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)過程和檢驗(yàn)報(bào)告是否客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

核查人員、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)人員刁難企業(yè)的，企業(yè)有權(quán)向國家質(zhì)檢總局和縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門投訴。國家質(zhì)檢總局和縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

第七章核查人員和檢驗(yàn)人員

第七十四條國家對從事企業(yè)必備條件的核查人員實(shí)行資格管理制度，對食品檢驗(yàn)人員實(shí)行職(執(zhí))業(yè)資格管理制度。

核查人員包括食品生產(chǎn)許可證注冊審查員、高級審查員和技術(shù)專家。

第七十五條國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定核查人員和檢驗(yàn)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一培訓(xùn)核查人員和檢驗(yàn)人員的師資，統(tǒng)一組織注冊審查員和高級審查員的考核注冊。省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)核查人員和檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)檢驗(yàn)人員考核發(fā)證。

第七十六條國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一規(guī)定檢驗(yàn)人員的資格注冊管理辦法，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門具體負(fù)責(zé)檢驗(yàn)人員的注冊管理。

第七十七條省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門根據(jù)需要，可確定技術(shù)專家參加現(xiàn)場核查工作。

技術(shù)專家是指未取得審查員注冊證書，但可以為企業(yè)必備條件現(xiàn)場核查提供技術(shù)咨詢的專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)專家參加現(xiàn)場核查工作時(shí)，不作為核查組成員，不參與核查結(jié)論的決策。

技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)具備一定的條件，并經(jīng)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準(zhǔn)、國家質(zhì)檢總局備案。未經(jīng)批準(zhǔn)、備案的人員不得作為技術(shù)專家參加核查工作。

第七十八條核查人員、檢驗(yàn)人員經(jīng)注冊或者批準(zhǔn)備案后，方可持證上崗。未經(jīng)考核合格取得相應(yīng)的資格證書的人員，不得從事核查或者檢驗(yàn)工作。

擔(dān)任核查組組長的審查員必須經(jīng)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準(zhǔn)并報(bào)國家質(zhì)檢總局備案。

第八章法律責(zé)任

第七十九條食品生產(chǎn)加工企業(yè)有下列情況之一的，責(zé)令其停止生產(chǎn)銷售，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同)貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)未取得食品生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)加工已實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的食品的；

(二)已經(jīng)被注銷食品生產(chǎn)許可證或者食品生產(chǎn)許可證超過有效期仍繼續(xù)生產(chǎn)加工已實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的食品的；

(三)超出許可范圍擅自生產(chǎn)加工已實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的食品的。

第八十條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化的，未按照本細(xì)則規(guī)定辦理重新申請審查手續(xù)的，責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，并限期辦理相關(guān)手續(xù)；逾期仍未辦理的，處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額3倍以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)名稱發(fā)生變化，未按照本細(xì)則規(guī)定辦理變更手續(xù)，責(zé)令限期辦理相關(guān)手續(xù)；逾期仍未辦理的，責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第八十一條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)未按本細(xì)則規(guī)定提交年度報(bào)告的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以5千元以下的罰款。

第八十二條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)未按本細(xì)則規(guī)定標(biāo)注QS標(biāo)志和食品生產(chǎn)許可證編號的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額30%以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。

第八十三條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)出租、出借或者轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)許可證證書、QS標(biāo)志和食品生產(chǎn)許可證編號的，責(zé)令限期改正，處20萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。

違法接受并使用他人提供的食品生產(chǎn)許可證證書、QS標(biāo)志和食品生產(chǎn)許可證編號的，責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十四條取得食品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品經(jīng)國家監(jiān)督抽查或者省級監(jiān)督抽查不合格的，責(zé)令限期整改；整改到期經(jīng)復(fù)查仍不合格的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。

取得食品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品經(jīng)國家監(jiān)督抽查或者省級監(jiān)督抽查，涉及安全衛(wèi)生等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目或者反映產(chǎn)品特征性能的項(xiàng)目連續(xù)2次不合格的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。

第八十五條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)由于食品質(zhì)量安全指標(biāo)不合格等原因發(fā)生事故造成嚴(yán)重后果的，吊銷食品生產(chǎn)許可證，并按照有關(guān)法律法規(guī)給予處理。

第八十六條偽造、變造、冒用食品生產(chǎn)許可證證書、QS標(biāo)志或者食品生產(chǎn)許可證編號的，責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十七條食品生產(chǎn)加工企業(yè)用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品生產(chǎn)許可證的，撤銷生產(chǎn)許可，并處20萬元以下罰款；企業(yè)在3年內(nèi)不得再次申請食品生產(chǎn)許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

食品生產(chǎn)加工企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請食品生產(chǎn)許可的，不予受理或者不予許可，給予警告。該食品生產(chǎn)加工企業(yè)1年內(nèi)不得再次申請食品生產(chǎn)許可。

第八十八條取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實(shí)材料的，責(zé)令改正，處3萬元以下罰款。

第八十九條食品生產(chǎn)加工企業(yè)不能持續(xù)保持應(yīng)當(dāng)具備的環(huán)境條件、衛(wèi)生要求、廠房場所、設(shè)備設(shè)施或者檢驗(yàn)條件，責(zé)令限期改正，處5千元以下的罰款；逾期不改正的，建議有關(guān)部門撤銷相關(guān)行政許可，取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)撤銷食品生產(chǎn)許可。

第九十條食品生產(chǎn)加工企業(yè)在生產(chǎn)加工活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的實(shí)施生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品的，責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。

當(dāng)事人有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為未取得生產(chǎn)許可證的實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品并能如實(shí)說明進(jìn)貨來源的，可以從輕或者減輕處罰。

第九十一條在食品生產(chǎn)中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定處罰。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。

第九十二條生產(chǎn)和在生產(chǎn)中使用國家明令淘汰的食品及相關(guān)產(chǎn)品，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十一條的規(guī)定處罰。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。

第九十三條偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定處罰。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。

第九十四條食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，處3萬元以下罰款。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。

(一)委托未取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)加工已實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的食品的；

(二)未按本細(xì)則規(guī)定實(shí)施出廠檢驗(yàn)的；

(三)違反規(guī)定使用過期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受其他污染的食品或者非食用的原料生產(chǎn)加工食品的；

(四)利用新資源生產(chǎn)食品、使用食品添加劑新品種、新的原材料生產(chǎn)的食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的新品種不能提供安全評價(jià)報(bào)告的；

(五)未按本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行委托加工食品備案或者未按規(guī)定在委托加工生產(chǎn)的食品包裝上標(biāo)注的。

第九十五條食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的或者情節(jié)嚴(yán)重的，處5千元以下罰款。

(一)未按本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制檢驗(yàn)、比對檢驗(yàn)或者加嚴(yán)檢驗(yàn)的；

(二)無標(biāo)或者不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的；

(三)未按本細(xì)則規(guī)定實(shí)施進(jìn)貨驗(yàn)收制度并建立進(jìn)貨臺帳的；

(四)未將使用食品添加劑情況備案或者未按國家規(guī)定進(jìn)行其他備案的；

(五)無生產(chǎn)記錄或者銷售記錄的。

第九十六條食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在本細(xì)則第二十條(二)、(三)、(四)、(五)、(六)行為的，按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十二條的規(guī)定處理。

第九十七條食品生產(chǎn)加工企業(yè)違反規(guī)定使用食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備以及洗滌劑、消毒劑的，按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十四條的規(guī)定處理。

第九十八條被吊銷食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，3年內(nèi)不得再次申請食品生產(chǎn)許可證。

第九十九條縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào),認(rèn)為取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)存在應(yīng)當(dāng)依法吊銷食品生產(chǎn)許可證行為的，要立即暫扣其生產(chǎn)許可證。

暫扣許可證期限為7日(產(chǎn)品檢驗(yàn)時(shí)間除外)。對經(jīng)依法調(diào)查決定不吊銷的，暫扣的證書應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)還企業(yè)。

第一百條企業(yè)或者檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)、檢測儀器屬于強(qiáng)制檢定范圍的計(jì)量器具，未按照規(guī)定申請檢定或者屬于非強(qiáng)制檢定范圍的計(jì)量器具未自行定期檢定或者送其他計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)定期檢定的，以及經(jīng)檢定不合格繼續(xù)使用的，按照《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第四十六條的規(guī)定處罰。

第一百零一條承擔(dān)產(chǎn)品發(fā)證檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)結(jié)論或者出具虛假證明的，責(zé)令改正，對單位處5萬元以上10萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢驗(yàn)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)人員從事與其檢驗(yàn)的實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入管理食品相關(guān)的生產(chǎn)銷售活動，或者以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其檢驗(yàn)的列入生產(chǎn)許可證管理食品的，處2萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢驗(yàn)資格。

第一百零二條核查人員、檢驗(yàn)人員在工作中不科學(xué)、不公正地履行職責(zé)的，視情節(jié)輕重給予批評、警告或者調(diào)離崗位及其他必要的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，取消資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百零三條從事食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的機(jī)構(gòu)和工作人員有違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第六十條、第六十一條、第六十二條、第六十三條、第六十四條處理。

第一百零四條本細(xì)則規(guī)定的吊銷食品生產(chǎn)許可證的行政處罰由省級或者市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門決定。在決定吊銷國家質(zhì)檢總局核發(fā)的食品生產(chǎn)許可證前，由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一按規(guī)定程序報(bào)總局核準(zhǔn)。決定吊銷由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)的食品生產(chǎn)許可證前，市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核準(zhǔn)。

吊銷食品生產(chǎn)許可證的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級衛(wèi)生主管部門、工商行政管理部門等有關(guān)部門。