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篇1

【關(guān)鍵詞】市政工程，招投標(biāo)，存在問(wèn)題，對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一.前言

隨著城市化建設(shè)的快速發(fā)展 ，市政工程招投標(biāo)問(wèn)題也逐漸得到了更為廣泛的重視和關(guān)注。為了規(guī)范市政工程的招投標(biāo)過(guò)程，使之科學(xué)化、合理化，我國(guó)的政府先后出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)。為規(guī)范市政招投標(biāo)工作奠定了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也有效的解決了市政招投標(biāo)過(guò)程中的一系列腐敗問(wèn)題。但是工程的招投標(biāo)畢竟是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它具有商品市場(chǎng)的特性，并且伴隨市場(chǎng)的發(fā)展而不斷地發(fā)生變化，發(fā)展的同時(shí)涌現(xiàn)出不少函待解決的問(wèn)題。政府要想做好這項(xiàng)工作，必須不斷的結(jié)合它的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境，全面的看待它發(fā)展中存在的問(wèn)題，從實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)可行的解決措施和方法，從而使市政招投標(biāo)工作正確開(kāi)展。

二.市政工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.招投標(biāo)單位和個(gè)人主觀法律意識(shí)淡薄，有待進(jìn)一步提高

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，針對(duì)市政招投標(biāo)中先后出現(xiàn)的種種不規(guī)范行為，制定了一系列的法律、法規(guī)，以保證市政招投標(biāo)市場(chǎng)穩(wěn)健、有序地向前發(fā)展；從而規(guī)范市政工程的招投標(biāo)市場(chǎng)，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化。但是在實(shí)際招投標(biāo)市場(chǎng)中一些單位和個(gè)人對(duì)這方面的法律法規(guī)知識(shí)缺乏、法律意識(shí)淡薄。使國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》不能在實(shí)際招投標(biāo)市場(chǎng)中很好的發(fā)揮作用，流于形式，起不到規(guī)范市場(chǎng)的作用。所以才會(huì)在整個(gè)的市政工程的招投標(biāo)市場(chǎng)中存在非法掛靠、違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。

從表面看，很多市政工程項(xiàng)目在實(shí)施招投標(biāo)的過(guò)程中，是建立在雙方公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則之上的。但是我們透過(guò)表面往實(shí)質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)工程的招投標(biāo)背后受到各方各級(jí)的行政干預(yù)的。建設(shè)單位并不是通過(guò)招投標(biāo)來(lái)選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)來(lái)走個(gè)過(guò)場(chǎng)罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國(guó)各地的市政招投標(biāo)過(guò)程中是廣泛存在的。

2.招投標(biāo)市場(chǎng)存在“僧多粥少”，惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象

（一）串通投標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重

所謂串通投標(biāo)就是指投標(biāo)者之間串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價(jià)，以及投標(biāo)者為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而與招標(biāo)者相互勾結(jié)的行為。在市政工程的招投標(biāo)過(guò)程中，串通投標(biāo)的行為具體的說(shuō)有兩種方式：一是投標(biāo)者互相串通圍標(biāo)。在參加投標(biāo)之前，相互串通的投標(biāo)人間以口頭、書(shū)面、電話等形式互相溝通，內(nèi)部按報(bào)價(jià)高低擬定多個(gè)報(bào)價(jià)投標(biāo)，從而達(dá)到既定中標(biāo)人和中標(biāo)價(jià)的目的。二是投標(biāo)者和招標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在公開(kāi)招投標(biāo)之前，招標(biāo)人給擬定中標(biāo)人事先泄露標(biāo)底，并且投標(biāo)人通過(guò)事前與招標(biāo)人的商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；排擠其他投標(biāo)人以便達(dá)到中標(biāo)目的。

投標(biāo)人間或招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，通過(guò)私下暗箱操作、進(jìn)行幕后非法交易的惡劣行為，不但破壞了招投標(biāo)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，而且使國(guó)有資產(chǎn)大量流失，造成不良的社會(huì)風(fēng)氣。

（二）當(dāng)?shù)卣姓块T干涉投標(biāo)，限制或排斥外地投標(biāo)單位。

地方政府為保護(hù)當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)的市場(chǎng)，在投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審等過(guò)程故意為外地施工企業(yè)設(shè)置“門檻”，刁難外地企業(yè)順利介入投標(biāo)。比如：在投標(biāo)報(bào)名前要求外地施工企業(yè)首先到當(dāng)?shù)厥　⑹薪ㄔO(shè)主管部門進(jìn)行備案，而備案截止時(shí)間短，外地企業(yè)來(lái)不及辦理手續(xù)報(bào)名時(shí)間已經(jīng)截止；資格預(yù)審程序中非法要求外地投標(biāo)單位提供在本地的施工業(yè)績(jī)，進(jìn)而排斥外地施工單位進(jìn)入本地市場(chǎng)；開(kāi)標(biāo)過(guò)程非法要求外地施工單位法定代表人到場(chǎng)等不法行為；

為達(dá)到保護(hù)本地企業(yè)的利益，行政單位聯(lián)合招標(biāo)人通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄螌?duì)整個(gè)招投標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行干預(yù)，排擠其他投標(biāo)者。嚴(yán)重的擾亂了整個(gè)市政工程正常的招投標(biāo)工作秩序，破壞了招投標(biāo)工作的公正性，在一定程度上失去了招標(biāo)的意義。

3.招標(biāo)人對(duì)招投標(biāo)的重視力度不夠，尋找借口，規(guī)避招標(biāo)

主要表現(xiàn)在通過(guò)非法手段將整個(gè)的市政工程項(xiàng)目化整體為部分，再分包給不同施工單位。我國(guó)《招投標(biāo)法》規(guī)定，如果一個(gè)市政工程的各種工程建設(shè)施工費(fèi)用概算價(jià)在50萬(wàn)元及以上，必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。所以，一些單位為了規(guī)避招投標(biāo)，把符合規(guī)定的項(xiàng)目人為的進(jìn)行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個(gè)項(xiàng)目免于招投標(biāo)?；蛘呤前颜麄€(gè)市政工程項(xiàng)目分階段報(bào)批，只申報(bào)部分項(xiàng)目，從而使每一次的項(xiàng)目都達(dá)不到法定招投標(biāo)數(shù)額，從而免于公開(kāi)招投標(biāo)。

4.缺乏客觀、公正的評(píng)標(biāo)和定標(biāo)方式

評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)、不合理。很多招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)之前，沒(méi)有依法客觀地制定一套公平、可行的評(píng)標(biāo)規(guī)則，在進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，設(shè)立的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)，具有傾向性。使整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程失去了公平，甚至使許多別有用心的投標(biāo)者鉆了空子，讓招投標(biāo)失去了原來(lái)的意義，還造成了無(wú)法挽回的損失。

5. 合同管理不夠嚴(yán)格

據(jù)法律規(guī)定，招投標(biāo)工作結(jié)束后，中標(biāo)者應(yīng)該在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標(biāo)者訂立合同。合同訂立依據(jù)招標(biāo)文件中的雙方約定的條款訂立。但是實(shí)際情況是，在招投標(biāo)工作結(jié)束之后，招投標(biāo)方為達(dá)成“共贏”，私下簽訂“陰陽(yáng)合同”。施工過(guò)程中以各種理由，各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個(gè)投資超出之前的計(jì)劃，之前的招投標(biāo)失去了意義。

三.市政工程中招投標(biāo)的對(duì)策分析

針對(duì)市政市場(chǎng)的存在不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為引導(dǎo)市政企業(yè)在投標(biāo)中自由、公平地競(jìng)爭(zhēng)，需要國(guó)家在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下進(jìn)一步規(guī)范市政企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)模式。

首先應(yīng)為市政招投標(biāo)項(xiàng)目提供更為廣闊的信息服務(wù)平臺(tái)，使市政招標(biāo)采購(gòu)信息在國(guó)家或政府規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上傳遞和溝通，使投標(biāo)企業(yè)能更全面地了解該工程招標(biāo)的相關(guān)信息；其次應(yīng)提高招投標(biāo)單位和個(gè)人的整體法律意識(shí)，特別應(yīng)加強(qiáng)施工單位法人教育，建立必要的考核制度。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立合理的獎(jiǎng)罰制度，規(guī)范企業(yè)在招投標(biāo)市場(chǎng)行為。再次要應(yīng)加強(qiáng)政府在招投標(biāo)市場(chǎng)中的監(jiān)督功能，正確引導(dǎo)招投標(biāo)市場(chǎng)向正確的方向發(fā)展，為招投標(biāo)工作創(chuàng)造—個(gè)良性的發(fā)展環(huán)境，保證招投標(biāo)工作的公平順利進(jìn)行。

1．鞏固和完善法律法規(guī)的制定，確保《招標(biāo)投標(biāo)法》在招標(biāo)市場(chǎng)中的執(zhí)行力。

進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和完整監(jiān)督體系。法律體制的不統(tǒng)一致使在市政建設(shè)的招投標(biāo)工作的不規(guī)范和執(zhí)行力度的不具體和不全面。工程建設(shè)的招投標(biāo)工作要依靠于法律體系的健全和規(guī)范。要在統(tǒng)一了市政建設(shè)的管理權(quán)力的同時(shí)對(duì)相關(guān)的法律體系進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，使剛制定的法律法規(guī)能滿足工程建設(shè)的現(xiàn)狀和需求，法律法規(guī)的制定應(yīng)在系統(tǒng)上和執(zhí)行上充分考慮工程招投標(biāo)工作現(xiàn)狀，在有法可依的基礎(chǔ)上加大執(zhí)行力度。對(duì)在工程招投標(biāo)工作中違法違規(guī)行為的投標(biāo)企業(yè)和評(píng)審人員，也要在鞏固完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加大懲罰力度，促進(jìn)市政工程招投標(biāo)工作的公平順利進(jìn)行，建立一個(gè)持續(xù)有序的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

2．健全完善招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理機(jī)制，保證招投標(biāo)工作的公平性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是由于監(jiān)督機(jī)制的不健全和不完善，要在規(guī)范市政市場(chǎng)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、對(duì)評(píng)審人員的監(jiān)督管理。市政工程招投標(biāo)管理工作一個(gè)最重要的因素是投標(biāo)活動(dòng)的公平性，這在很大的程度上依靠于監(jiān)督體系的建立和完善，無(wú)論是在招標(biāo)前、招標(biāo)過(guò)程中還是招標(biāo)完成后的建設(shè)中政府的監(jiān)督管理體制都應(yīng)細(xì)致而全面，防止一系列虛假競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)錢勾結(jié)現(xiàn)象出現(xiàn)。再對(duì)投標(biāo)企業(yè)展開(kāi)全面重點(diǎn)監(jiān)督的同時(shí)也可建立意見(jiàn)反饋機(jī)制和群眾監(jiān)督機(jī)制，讓政府和中標(biāo)的企業(yè)置于群眾的監(jiān)督范圍之中，將監(jiān)督的權(quán)力交付于廣大的人民群眾，同時(shí)通過(guò)工程的建設(shè)建立起政府與群眾之間的良性互動(dòng)機(jī)制。

3．招投標(biāo)活動(dòng)中必要的保密工作

首先，評(píng)標(biāo)專家的抽取是開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作的第一步。若是人為選取評(píng)標(biāo)專家或是評(píng)標(biāo)專家名單泄漏，都會(huì)造成評(píng)標(biāo)公正性名存實(shí)亡。因此，評(píng)標(biāo)專家的抽取應(yīng)是隨機(jī)的，而且要對(duì)所抽取到的專家名單進(jìn)行必要的保密，直至評(píng)標(biāo)結(jié)束。

其次，標(biāo)底編制的科學(xué)性為保密防止漏標(biāo)起到關(guān)鍵作用。標(biāo)底管理不合理就會(huì)出現(xiàn)漏標(biāo)現(xiàn)象，并且由此會(huì)產(chǎn)生一系列的腐敗現(xiàn)象。目前常見(jiàn)確定標(biāo)底的方法有兩種：一種是評(píng)標(biāo)標(biāo)底底價(jià)=標(biāo)底價(jià)；二是評(píng)標(biāo)標(biāo)底價(jià)=（A+B）/2，其中A代表招標(biāo)人的審定招標(biāo)控制價(jià)，B代表招標(biāo)人報(bào)價(jià)在合理控制價(jià)允許偏差范圍內(nèi)篩選出的合格投標(biāo)人的投標(biāo)平均報(bào)價(jià)；顯然方法一容易漏標(biāo)，不好控制。而方法二帶有很大的隨機(jī)性，弱化了招標(biāo)人標(biāo)底價(jià)對(duì)中標(biāo)價(jià)的影響，比方法一在公平競(jìng)爭(zhēng)上前進(jìn)一大步，在現(xiàn)行招投標(biāo)市場(chǎng)應(yīng)優(yōu)先運(yùn)用。

4、合理確定評(píng)標(biāo)方法

盡管評(píng)標(biāo)時(shí)間有限，有些專家對(duì)經(jīng)濟(jì)方面不甚了解，仍然制定了有針對(duì)的評(píng)分方法。對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)低總價(jià)、投資占比較大的分部分項(xiàng)工程，均要求進(jìn)行比較；不合理低價(jià)或過(guò)高報(bào)價(jià)，均將提出質(zhì)疑，合理廢標(biāo)，有效遏制投標(biāo)單位無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，哄抬報(bào)價(jià)、惡意壓價(jià)搶標(biāo)、不合理的不平衡高報(bào)價(jià)等行為的發(fā)生。

在評(píng)審專家對(duì)商務(wù)標(biāo)評(píng)審過(guò)程要優(yōu)先推行計(jì)算機(jī)軟件評(píng)標(biāo)為主，人為核審單價(jià)為輔的原則；技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)判時(shí)，可以隱去投標(biāo)文件中投標(biāo)人的名稱、背景等內(nèi)容，減少人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)的干擾，促使評(píng)標(biāo)工作客觀、公正地進(jìn)行。

5、加強(qiáng)中標(biāo)后合同管理

招標(biāo)文件中要有相應(yīng)合同條款和履約保證金要求投標(biāo)人做出響應(yīng)，為中標(biāo)后合同訂立的提供依據(jù)，保證中標(biāo)合同順利簽訂。同時(shí)建設(shè)主管部門堅(jiān)決貫徹標(biāo)后合同簽訂后的備案制，一旦發(fā)生糾紛，應(yīng)以建設(shè)主管部門的備案合同作為裁定標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槭姓こ痰叵隆⒌厣喜豢深A(yù)見(jiàn)情況較多，因此在標(biāo)前投標(biāo)人應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作，詳細(xì)了解現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況，同時(shí)向招標(biāo)人提出相應(yīng)疑問(wèn)，招標(biāo)人以書(shū)面的形式給予答疑。招標(biāo)人對(duì)不確定的因素應(yīng)以預(yù)留金的形式寫(xiě)入招標(biāo)文件中，合理確定變更調(diào)整幅度，規(guī)范變更程序，使最終決算價(jià)控制在合同價(jià)內(nèi)，從而保證國(guó)家投資有效應(yīng)用，杜絕腐敗浪費(fèi)現(xiàn)象。

四.結(jié)束語(yǔ)

市政工程關(guān)系到我國(guó)的城市化建設(shè)進(jìn)程，關(guān)系到我國(guó)廣大居民的生活質(zhì)量的提高，其招投標(biāo)過(guò)程將會(huì)直接對(duì)整個(gè)市政工程的成本和工程質(zhì)量產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，在新的時(shí)期下，加強(qiáng)對(duì)市政工程的招投標(biāo)的管理和監(jiān)督，將會(huì)有著十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

論文關(guān)鍵詞：低價(jià)中標(biāo),費(fèi)用下調(diào),經(jīng)濟(jì)簽證,效能監(jiān)察

1.1兩種招標(biāo)方式簡(jiǎn)介

目前大慶建筑市場(chǎng)招投標(biāo)實(shí)行兩種定標(biāo)方式，一種是市政項(xiàng)目的低價(jià)中標(biāo)方式，和另外一種是油田實(shí)行的三項(xiàng)費(fèi)用下浮方式。

大慶市政工程招投標(biāo)實(shí)行低價(jià)中標(biāo)，已非第一個(gè)年頭。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，市政工程取得的主要成績(jī)是：降低了工程造價(jià)，節(jié)省了政府工程投資，規(guī)范了投標(biāo)市場(chǎng)行為。同時(shí)它也有很多弊端，如市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，工程優(yōu)質(zhì)率降低，工程債務(wù)與勞資糾紛不斷增多，許多工程中標(biāo)后不久受到建材漲價(jià)與工程款拖欠，造成工程難以為繼，留下?tīng)€尾工程。油田招投標(biāo)主要是采取油田造價(jià)部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算和補(bǔ)充概算為準(zhǔn)的三項(xiàng)費(fèi)用（臨時(shí)設(shè)施費(fèi)，企業(yè)管理費(fèi)和費(fèi)率）下浮，總價(jià)包干使用。此種形式招標(biāo)的結(jié)果對(duì)工程質(zhì)量比較有保證，施工單位能夠按圖紙和設(shè)計(jì)及時(shí)完成工作量。缺點(diǎn)是工程現(xiàn)場(chǎng)簽證量大，預(yù)決算周期長(zhǎng)，比較困難。

這兩種招投標(biāo)方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，筆者想在其中探討找到一種平衡，在油田招投標(biāo)中起到借鑒作用。

2、低價(jià)中標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)

2.1低價(jià)中標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)及保證措施

低價(jià)中標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是：由施工單位以較低的價(jià)格來(lái)完成合同規(guī)定的內(nèi)容，節(jié)省了政府投資。長(zhǎng)期以來(lái)建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)不光明正大的向社會(huì)全面開(kāi)放，而是小范圍內(nèi)邀請(qǐng)招標(biāo)，或議標(biāo)，以滿足個(gè)人及小團(tuán)體的利益。所以說(shuō)低價(jià)中標(biāo)的好處，一是可以避免私下交易、暗箱操作。政府花的是納稅人的錢，而執(zhí)行人可能缺乏珍惜成本的本能，更想變相撈取好處。“低價(jià)中標(biāo)”的陽(yáng)光政策，大大減少貪污受賄的機(jī)會(huì)。二是降低招標(biāo)成本。不用編制標(biāo)的，不用復(fù)雜的評(píng)標(biāo)、決標(biāo)過(guò)程，節(jié)省大量的公共資源。再說(shuō)標(biāo)書(shū)評(píng)定，標(biāo)書(shū)一定要由權(quán)威部門復(fù)核，與圖紙相對(duì)應(yīng)，不允許有丟項(xiàng)漏項(xiàng)行為，否則施工方按圖紙施工則有的項(xiàng)目（漏掉的）算不到錢。要想達(dá)到理想境界，還需要有與之配套的控制機(jī)制與信用保障制度。合同簽訂時(shí)，中標(biāo)方必須提供履約保函，如果中標(biāo)方不能履約，則由擔(dān)保公司承擔(dān)合同執(zhí)行和賠償責(zé)任。工程交易中業(yè)主與施工企業(yè)都要以保函為中介，用經(jīng)濟(jì)手段解決工程費(fèi)用糾紛。特別是擔(dān)保中第三方的出現(xiàn)，以資金為手段抑制了施工企業(yè)盲目投標(biāo)和低價(jià)中標(biāo)的沖動(dòng)，因而能夠?qū)崿F(xiàn)交易主體間相互制約。

2.2低價(jià)中標(biāo)的缺點(diǎn)

低價(jià)中標(biāo)的缺點(diǎn)是容易誘發(fā)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等擾亂市場(chǎng)行為極易造成工程優(yōu)良率下降，工程債務(wù)、勞資糾紛加劇。改善的建議是在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做出主材清單底價(jià)，由施工投標(biāo)企業(yè)響應(yīng)報(bào)價(jià)，但是主材價(jià)格基本上不允許超過(guò)5%的價(jià)差，否則在施工階段中標(biāo)單位容易以次充好。如果施工期間材料價(jià)格波動(dòng)超過(guò)10%，應(yīng)允許施工企業(yè)調(diào)整價(jià)差。否則很容易造成施工企業(yè)將現(xiàn)有工程暫停或者甩項(xiàng)。承包企業(yè)在投標(biāo)時(shí)會(huì)采用降價(jià)策略投標(biāo)，一般是在裝飾材料方面降價(jià)。如裝飾門價(jià)格千差萬(wàn)別，畢業(yè)論文其中容易以次充好；純粹的低價(jià)中標(biāo)是不可取的。另外，需加強(qiáng)與誘導(dǎo)企業(yè)對(duì)信譽(yù)的追求和信用的認(rèn)可，讓企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)亮出近幾年執(zhí)行的工程完工質(zhì)量情況，再同步結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)理考勤制，則項(xiàng)目經(jīng)理不可能放任自己的作品隨波逐流，他會(huì)想方設(shè)法提高自己的信譽(yù)與信用。如果適當(dāng)與工資掛鉤，則更加能調(diào)動(dòng)其工作積極性。施工方發(fā)自內(nèi)心想把活干好，則其動(dòng)力無(wú)限。

3、油田費(fèi)率下浮招標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)

3.1費(fèi)率下浮招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

油田費(fèi)率下浮招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是：避免了投標(biāo)單位在主材價(jià)格上的讓利。在理論上施工單位不必為了利益而去購(gòu)買低價(jià)產(chǎn)品，從原材料上保證了產(chǎn)品第一道關(guān)口。三項(xiàng)費(fèi)用下浮屬于企業(yè)讓利，這強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)管理水平的提升。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的是管理水平，而不是在低價(jià)的誤區(qū)里徘徊。在招標(biāo)環(huán)節(jié)中，為了避免施工單位盲目降低費(fèi)率，約定投標(biāo)單位必須提供過(guò)去三年來(lái)完成項(xiàng)目的質(zhì)量證明和獲獎(jiǎng)證書(shū)。這些強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)信譽(yù)的追求，同時(shí)中標(biāo)方也應(yīng)當(dāng)提交履約保證金，在這種情況下簽訂合同是比較穩(wěn)妥的。

3.2費(fèi)率下浮招標(biāo)的缺點(diǎn)

費(fèi)率下浮中標(biāo)方式的缺點(diǎn)是：預(yù)算依據(jù)不能像清單報(bào)價(jià)那樣，招標(biāo)伊始就基本上定下決算了。油田招標(biāo)提供的投標(biāo)依據(jù)是概算與預(yù)算，很多工程任務(wù)急，圖紙尚未全部出齊就進(jìn)行招投標(biāo)，很多時(shí)候圖紙出來(lái)后，建設(shè)單位經(jīng)常對(duì)圖紙細(xì)節(jié)提出修改，這樣做導(dǎo)致的直接結(jié)果就是出現(xiàn)了大量的經(jīng)濟(jì)簽證和設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)單或變更單。容易產(chǎn)生弄虛作假，多報(bào)工作量。這就要求監(jiān)理單位與建設(shè)單位在工程施工中作好記錄，限時(shí)、及時(shí)做好簽證工作，保證其真實(shí)性。每年發(fā)生的大量變更及簽證嚴(yán)重影響了決算速度。

4、效能監(jiān)察與預(yù)決算改進(jìn)

油田為了防治和減少建設(shè)系統(tǒng)的多估冒算和腐敗，每年都要抽調(diào)大量的人力與物力進(jìn)行效能監(jiān)察與審計(jì)。油田效能檢點(diǎn)檢查容易出現(xiàn)問(wèn)題的部位。比如房屋維修項(xiàng)目上的土建、裝飾部位。產(chǎn)能建設(shè)工程項(xiàng)目的隱蔽工程，如管線長(zhǎng)度。施工單位在辦理經(jīng)濟(jì)簽證時(shí)容易弄虛作假，多報(bào)工作量。效能監(jiān)察工作以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)實(shí)量為重點(diǎn)。施工現(xiàn)場(chǎng)的勘察工作是搞好效能監(jiān)察工作的重要環(huán)節(jié)。既要核對(duì)工程量，又要查工程質(zhì)量，同時(shí)還查是否有違法違紀(jì)問(wèn)題。盡管有效能監(jiān)察進(jìn)行威懾與亡羊補(bǔ)牢，我認(rèn)為還是應(yīng)當(dāng)探討在理論上如何減少經(jīng)濟(jì)簽證與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更。比如實(shí)際工程施工中遇到地下水位較高，需用井點(diǎn)降水、淤泥清理等問(wèn)題，可考慮在措施費(fèi)用中包干，一般輕易不作調(diào)整，都能涵蓋在內(nèi)。建議能夠在油田內(nèi)形成一定的補(bǔ)充定額。以井點(diǎn)降水為例，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查的各個(gè)季節(jié)的涌水量，土質(zhì)等不同因素，制定出一套相對(duì)比較固定的補(bǔ)充定額。以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物對(duì)照變量則可以查到相對(duì)應(yīng)的降水費(fèi)用，現(xiàn)場(chǎng)只需核對(duì)工作量，不用統(tǒng)計(jì)每天多少根降水管，幾個(gè)抽水臺(tái)班及人工工日。減少了簽證活口，每年的審計(jì)工作量也會(huì)大為減少。

5、結(jié)束語(yǔ)

本人多年在油田基建系統(tǒng)工作，基層經(jīng)驗(yàn)有一些，理論上的探討不是很成熟，以上只是在工作中的一些簡(jiǎn)單的想法。在這里將其提出來(lái)是希望起到一個(gè)拋磚引玉的作用，與大家共同交流。使油田基建從制度上步入良軌，從招投標(biāo)、隊(duì)伍選用、材料供應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工驗(yàn)收等方面成熟配套，減少漏洞，日趨完美。

參考文獻(xiàn)

[1]朱小琴.淺析最低價(jià)中標(biāo)法的利弊

篇3

【關(guān)鍵詞】：市政工程；存在問(wèn)題；頂管技術(shù)；PDCA管理循環(huán)管理技術(shù)

[Abstract]: in recent years, with the development of our national economy, city in accelerating the pace of urbanization process, at the same time, in order to meet the needs of the investment environment of the city, the city's infrastructure construction has been improved, the transformation and the construction of municipal infrastructure also increased, due to construction of municipal infrastructure related to the basic livelihood of the people municipal engineering, quality assurance is essential, in the process of quality management, site management is the most complicated content, but the effect is the most obvious one link, this article on how to ensure the quality of the project, discussed in detail to strengthen field management, hope to the municipal engineering construction.

[keyword]: Municipal Engineering; problems; pipe jacking technology; management cycle of PDCA Technology

中圖分類號(hào)： TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

市政工程存在的普遍問(wèn)題

（一）質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)由于市政工程的特殊性，有些工程為了“獻(xiàn)禮”或應(yīng)付檢查，往往重視工期而忽視質(zhì)量，有時(shí)出現(xiàn)搶干和蠻干。各責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。更有的人認(rèn)為，道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無(wú)多大關(guān)系，大不了壞了再修，人為地降低了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。市政工程施工技術(shù)資料與工程不同步，表格不統(tǒng)一，后補(bǔ)資料，甚至出現(xiàn)假資料。

（二）部分工程資金來(lái)源沒(méi)有保證市政工程多為應(yīng)付重點(diǎn)工隉，其資金多來(lái)源于地方財(cái)政，而且有時(shí)是先開(kāi)工后立項(xiàng)，資金不落實(shí)就倉(cāng)促上馬，一旦資金出現(xiàn)缺口就沒(méi)有保障，就會(huì)影響工程質(zhì)量和工期，使工期一拖再拖，出現(xiàn)“胡子工程”。

（三）在市場(chǎng)規(guī)范化管理方面存在一些缺陷市政工程的業(yè)務(wù)多為政府或主管部門，有些單位由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建建程序，不執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合理管理制；有的工程開(kāi)工多日還沒(méi)有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工里不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時(shí)補(bǔ)辦，經(jīng)常出現(xiàn)“三邊工程”。

（四）參建各方質(zhì)量行為不規(guī)范有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠施工；有的以包代管，質(zhì)保體系不健全；有的不按圖紙施工，施工到哪兒就變更到哪兒；有的設(shè)計(jì)單位也不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠或聯(lián)名，因缺乏經(jīng)驗(yàn)，不能解決施工中存在的阿一題，邊施工邊變更，有的施工完了變更才到，耽誤了工期也造成了．浪費(fèi)；部分監(jiān)理單位也存在資質(zhì)問(wèn)題和缺乏專業(yè)人才，不能嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。

（五）監(jiān)督處罰力度不夠由于市政工程的業(yè)主多為建設(shè)行政主管部門，監(jiān)督站是其下屬，對(duì)一些違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為遷就的多，處罰的少，或由于處罰難以執(zhí)行，就不處罰。低調(diào)處理助長(zhǎng)了各責(zé)任主體違法、違規(guī)行為，監(jiān)督站的權(quán)威性不能樹(shù)立起來(lái)，違法、違規(guī)行為得不到遏止。

市政工程技術(shù)與管理方面的研究

（一）頂管技術(shù)

頂管施工的特點(diǎn)

頂管法又稱為非開(kāi)挖管道敷設(shè)技術(shù)，它具有不需要開(kāi)挖面層，就能穿越地面構(gòu)筑物和地下管線吸公路、鐵路、河道的特點(diǎn)，相比開(kāi)挖敷設(shè)技術(shù)，投資和工期將大大節(jié)省。同時(shí)，頂管施工技術(shù)可以降低噪音，減少粉塵，減輕對(duì)城區(qū)的交通條件和環(huán)境狀況的干擾和破壞，屬于真正的無(wú)污染、高效率的施工技術(shù)。頂管施工法由于其上述多方面的優(yōu)點(diǎn)，在市政工程中尤其是在市政管線工程中得到了廣泛地應(yīng)用。概括起來(lái)，頂管施工技術(shù)具有幾大方面的優(yōu)點(diǎn)：施工面由線縮成點(diǎn)，占地面積小；地面活動(dòng)不受施工影響，對(duì)交通干擾??；噪音和震動(dòng)低，城市中施工對(duì)居民生活環(huán)境干擾小，不影響現(xiàn)有管線及構(gòu)筑物的使用；可以在很深的地下或水下敷設(shè)管道，可以安全穿越鐵路、公路、河流、建筑物，減少沿線的拆遷工作量，降低工程造價(jià)。

2、頂管技術(shù)施工應(yīng)用分析

頂進(jìn)管的選擇 頂進(jìn)管一般選用鋼筋砼管，如沒(méi)有腐蝕要求可選用鋼管。鋼筋砼管的規(guī)格設(shè)計(jì)、配筋和應(yīng)力驗(yàn)算應(yīng)遵守有關(guān)鋼筋砼的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，特別是有關(guān)鋼筋砼管的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。①頂進(jìn)管直徑的選擇：頂進(jìn)管的直徑選擇是首先根據(jù)工程性質(zhì)、工程需要確定內(nèi)徑，根據(jù)頂進(jìn)管所受荷載確定砼管的配筋及壁厚，進(jìn)而確定外徑。因?yàn)轫敼芄こ坦ぷ髅嫔闲枰鋫渫谕凉と?，所以一般管?nèi)徑不小于500mm；②頂進(jìn)管長(zhǎng)度的選擇：頂進(jìn)管的長(zhǎng)度對(duì)頂管過(guò)程的可控性和經(jīng)濟(jì)性有很大的影響。在直線推頂?shù)那闆r下使用長(zhǎng)管可以減少裝管的次數(shù)，取得良好的效果，但隨著管長(zhǎng)度的增長(zhǎng)，如果偏離原定的路線，使之恢復(fù)正確路線要比使用短管更加困難。建造頂壓坑時(shí)頂壓坑的長(zhǎng)度也要增大，挖坑、支護(hù)、回填、修復(fù)的費(fèi)用將相應(yīng)地增加。一般情況下，管長(zhǎng)度須相對(duì)于管徑來(lái)衡量，當(dāng)L/D外≤1.10時(shí)，為短管；當(dāng)L/D外=1.15時(shí)，為標(biāo)準(zhǔn)管；當(dāng)IJD外≥2.10時(shí)為長(zhǎng)管。

（二）PDCA管理循環(huán)的基本內(nèi)容

質(zhì)量保證體系中的活動(dòng)的全部過(guò)程,也就是質(zhì)量計(jì)劃的制訂和組織實(shí)現(xiàn)的過(guò)程,它是反復(fù)按照PDCA的管理循環(huán)不停頓的周而復(fù)始的運(yùn)轉(zhuǎn)的。這里P表示計(jì)劃(Plan),D表示實(shí)施(Do),C表示檢查(Chock),A表示處理(Action)。PDCA循環(huán)是質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)的基本方式,它反映了質(zhì)量保證體系活動(dòng)所應(yīng)遵循的科學(xué)程序,PDCA循環(huán)劃分為四個(gè)階段。

1、計(jì)劃階段

第一階段是計(jì)劃階段(即P階段)。這一階段的主要工作任務(wù)是制訂質(zhì)量管理目標(biāo)、活動(dòng)計(jì)劃和管理項(xiàng)目的具體實(shí)施措施。這個(gè)階段的具體工作步驟可以分為四步:第一步是分析現(xiàn)狀,找出質(zhì)量問(wèn)題。首先,要分析企業(yè)范圍的質(zhì)量通病。也就是工程質(zhì)量的常見(jiàn)病和多發(fā)病。其次是針對(duì)工程中的一些技術(shù)復(fù)雜、難度大、質(zhì)量要求高的項(xiàng)目,以及新工藝、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料的項(xiàng)目。要依據(jù)大量數(shù)據(jù)和情報(bào)資料,讓數(shù)據(jù)說(shuō)話,用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法分析、反應(yīng)問(wèn)題。第二步是分析產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的原因和影響因素。這就要有召開(kāi)有關(guān)人員和有關(guān)問(wèn)題的分析會(huì)議,繪制因果分析圖。第三步是從各種原因和影響因素中找出影響質(zhì)量的主要原因或影響因素。其方法有兩種:一是利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法和圖表;二是由有關(guān)工程技術(shù)人員、生產(chǎn)管理人員和工人討論確定,或者用投票的方式確定主要因素。第四步針對(duì)影響質(zhì)量的主要因素制訂改善質(zhì)量的技術(shù)組織措施,提出措施執(zhí)行計(jì)劃,并預(yù)計(jì)效果。

2、實(shí)施階段

第二階段是實(shí)施階段(即D階段)。這階段的主要工作任務(wù)是按照第一階段制訂的計(jì)劃措施,組織各方面的力量分頭去貫徹執(zhí)行。這是管理循環(huán)的第五步,即執(zhí)行措施和計(jì)劃。首先要做好計(jì)劃措施的交底和落實(shí)、落實(shí)包括組織落實(shí)、技術(shù)落實(shí)和物資落實(shí)。有關(guān)人員還要經(jīng)過(guò)訓(xùn)練、實(shí)習(xí)、考核,達(dá)到要求后再執(zhí)行。要依靠質(zhì)量保證體系來(lái)保證質(zhì)量計(jì)劃的完成。

3、檢查階段

第三階段是檢查階段(即c階段)。這階段的主要工作任務(wù)是對(duì)實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)對(duì)比,檢查執(zhí)行的情況,看是否達(dá)到了預(yù)期效果,并提出那些做對(duì)了,哪些沒(méi)達(dá)到要求?哪些有效果,哪些還沒(méi)有效果?再進(jìn)一步找出問(wèn)題。這是管理循環(huán)的第六步,即檢查效果、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

4、處理階段

第四階段是處理階段(即A階段)。這階段主要工作任務(wù)是對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和處理。這階段分為兩步,也就是管理循環(huán)的第七、八步。第七步是總結(jié)經(jīng)驗(yàn),納入標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)第六步檢查后。明確有效果的措施,通過(guò)制訂相應(yīng)的工作文件、工藝規(guī)程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以及各種質(zhì)量管理的規(guī)章制度,總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn),鞏固成績(jī),防止問(wèn)題再發(fā)生。第八步是把遺留問(wèn)題轉(zhuǎn)入下期循環(huán)。通過(guò)檢查,找出效果還不明顯,或效果還不符合要求的那些措施作為遺留問(wèn)題,轉(zhuǎn)入至下一管理循環(huán),為下一期計(jì)劃提供數(shù)據(jù)資料和依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫志文.市政工程施工質(zhì)量控制[J].黑龍江交通科技,2009(2):58～60.

篇4

論文摘要：在邊坡治理工程中，由于國(guó)家建設(shè)部和重慶市目前都沒(méi)有針對(duì)“動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)法、信a.施工法’，的明確規(guī)定，因此出現(xiàn)主管部門監(jiān)份管理依據(jù)不充分，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位無(wú)幸可循的現(xiàn)象。本文根據(jù)多年的工作經(jīng)臉，提出重慶市邊坡工程變更設(shè)計(jì)管理辦法的設(shè)想，希望起到規(guī)范參建各方的行為，使各工作環(huán)節(jié)有序，工程質(zhì)圣、進(jìn)度、安全有保津，投資有控制的目的。

重慶是座山城，工程建設(shè)中有大里的邊坡需要治理。重慶市建委對(duì)邊坡工程歷來(lái)都十分重視，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、監(jiān)理、施工以及招投標(biāo)等工作，先后出臺(tái)了一系列政策和法規(guī)，從執(zhí)行情況看，反映良好，對(duì)提高邊坡工程質(zhì)f起到了關(guān)鍵性作用。

目前邊坡工程普遍采用“動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)法、信息施工法，在(建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范)中以強(qiáng)制性條文的方式執(zhí)行，與一般建設(shè)工程的工作程序有很大的區(qū)別。其中設(shè)計(jì)的主要依據(jù)—地質(zhì)結(jié)論、巖土物理力學(xué)參數(shù)都需要在施工監(jiān)測(cè)和試驗(yàn)中加以驗(yàn)證、調(diào)整，其顯著特點(diǎn)是:由于地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜性，工程勘察、邊坡試驗(yàn)提供的設(shè)計(jì)參數(shù)不可能全面準(zhǔn)確地反映工程地質(zhì)實(shí)際情況，只能在工程實(shí)施過(guò)程中來(lái)加以驗(yàn)證、調(diào)整，從而修正治理方案。不可避免地產(chǎn)生勘察、設(shè)計(jì)、施工組織和工藝變更。這要求參建各方密切配合，才能有效地保證邊坡工程的質(zhì)t、進(jìn)度和安全。實(shí)踐證明，它是最切合邊坡工程實(shí)際的勘察設(shè)計(jì)、施工方法。然而在實(shí)施過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)無(wú)論是建設(shè)部還是重慶市目前都沒(méi)有針對(duì)‘，動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)法、信息施工法，的明確規(guī)定。一旦出現(xiàn)變更情況，各級(jí)建設(shè)主管部門監(jiān)督管理依據(jù)不充分，責(zé)任不清，而勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位也無(wú)章可循。

一方面，在日常工作中我們有時(shí)會(huì)遇到業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)與施工單位各方為質(zhì)里事故資任相互推語(yǔ)的問(wèn)題。多數(shù)情況下，變更設(shè)計(jì)是由于地質(zhì)環(huán)境變化造成的，非勘察設(shè)計(jì)的資任。變更設(shè)計(jì)后一般要突破原概算，產(chǎn)生包括工程投資、勘察、設(shè)計(jì)、審查等費(fèi)用由誰(shuí)支付，以及支付的程序等問(wèn)題。因此需相關(guān)配套的政策法規(guī)來(lái)規(guī)范各方的責(zé)任，協(xié)調(diào)參建各方責(zé)、權(quán)、利，是重慶市建委魚(yú)待解決的問(wèn)題之一。

另一方面，雖然重慶市絕大多數(shù)勘察設(shè)計(jì)單位都積極配合施工，解決施工中遇到的問(wèn)題，但經(jīng)常是變更勘察設(shè)計(jì)文件交付業(yè)主后，業(yè)主不知道這些變更需要哪一級(jí)審查，特別是邊坡工程，變更設(shè)計(jì)較頻繁，如果無(wú)論大小都交與建委審查，既不合適也不必要;一律由原施工圖審查單位審查，對(duì)于涉及安全、規(guī)劃等問(wèn)題的重大變更，原施工圖審查單位審查似乎也不合適。因此應(yīng)結(jié)合重慶市邊坡工程的特點(diǎn)，制定“邊坡工程變更設(shè)計(jì)管理辦法明確邊坡工程治理過(guò)程中變更設(shè)計(jì)的種類、審批程序。作者根據(jù)多年的工作經(jīng)爭(zhēng)，對(duì)如何加強(qiáng)邊坡工程施工過(guò)程中的變更設(shè)計(jì)管理，規(guī)范、協(xié)調(diào)各參建單位的行為，確保邊坡工程質(zhì)f}提出一點(diǎn)淺見(jiàn)，希望能起到拋磚引玉的作用。

目前國(guó)內(nèi)有關(guān)工程變更設(shè)計(jì)方面有系統(tǒng)文件的，有鐵道部的《鐵路基本建設(shè)變更設(shè)計(jì)管理辦法)，交通部的(公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法)等，地方有常州市建設(shè)局的(市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件變更管理暫行辦法》。前兩個(gè)文件有明顯的行業(yè)特點(diǎn)，專業(yè)性強(qiáng)，不能完全適應(yīng)重慶市的建筑邊坡工程行業(yè)管理。常州市建設(shè)局的(市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件變更管理暫行辦法》與重慶市的邊坡工程變更設(shè)計(jì)管理具有可比性。建設(shè)部的(建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》(2000.9.25)第28條，(建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范)(6B50319-2000 2001.5.1)第6.2.1條對(duì)原則性的問(wèn)題作了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作為f慶市編制有關(guān)文件的依據(jù);(江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》(2000.3.31)第28條和第30條可以作為參考。

重慶市的邊坡工程變更設(shè)計(jì)管理辦法應(yīng)當(dāng)涵蓋以下內(nèi)容:

(1)勘察設(shè)計(jì)、施工變更分類:一般分為重大變更、較大變更和一般變更。

(2)審批權(quán)限:明確各類變更的審批權(quán)限。建議對(duì)于涉及規(guī)劃、方案、投資和控制性結(jié)構(gòu)有重大影響的變更，屬于重大變更，應(yīng)由業(yè)主報(bào)原審批部門審批;對(duì)較大變更，建議由原施工圖審變單位審查并報(bào)建委備案后實(shí)施;一般變更由建設(shè)單位負(fù)資組織審查后實(shí)施。

(3)變更的工作程序:問(wèn)題的提出—確認(rèn)—勘察設(shè)計(jì)變更—報(bào)批(報(bào)審)—變更實(shí)施。一般根據(jù)施工反饋的信息，由施工單位、業(yè)主或試驗(yàn)單位提出問(wèn)題(變更原因)、總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查同憊后交業(yè)主，由業(yè)主委托變更單位完成變更設(shè)計(jì)。變更設(shè)計(jì)原則上由原工程勘察、設(shè)計(jì)單位完成，經(jīng)原工程設(shè)計(jì)單位書(shū)面同憊，建設(shè)單位也可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的工程勘察設(shè)計(jì)單位出具變更文件。出具變更文件的單位對(duì)修改的設(shè)計(jì)文件承擔(dān)相應(yīng)資任。變更設(shè)計(jì)文件送交業(yè)主，業(yè)主根據(jù)變更的類型，組織有關(guān)部門對(duì)變更設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，根據(jù)審變憊見(jiàn)修改變更設(shè)計(jì)，施工單位實(shí)施變更。常州市的(市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件變更管理暫行辦法》值得很好借鑒。

(4)變更的資任:應(yīng)執(zhí)行(建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》(2000.9.25)第28條的有關(guān)規(guī)定。勘察、設(shè)計(jì)文件不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、合同約定的質(zhì)t要求的以及由于勘察設(shè)計(jì)方案原因造成的變更，應(yīng)當(dāng)由原勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行補(bǔ)充、修改，費(fèi)用應(yīng)有原勘察設(shè)計(jì)單位負(fù)資，造成工程質(zhì)問(wèn)題的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定賠償經(jīng)濟(jì)損失;如果是施工單位沒(méi)有按照有關(guān)施工規(guī)范、設(shè)計(jì)要求的規(guī)定造成的變更，應(yīng)由施工單位承擔(dān);監(jiān)理單位違反(建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(6850319-20002001.5.1)造成的變更，由監(jiān)理單位承擔(dān);除以上原因，由于地質(zhì)、環(huán)境、規(guī)劃等原因或業(yè)主要求的變更應(yīng)由業(yè)主負(fù)資。

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【關(guān)鍵字】公路工程，工程量清單，編制研究

中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一．前言

根據(jù)公路工程的特點(diǎn)和交通運(yùn)輸部的規(guī)定，公路工程項(xiàng)目建設(shè)按照《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)?！豆饭こ虡?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的工程量清單與技術(shù)規(guī)范相對(duì)應(yīng)，技術(shù)規(guī)范中規(guī)定了各工程細(xì)目的質(zhì)量要求和計(jì)量支付辦法。公路工程工程量清單的組成與通用的建筑工程工程量清單不同，由工程量清單說(shuō)明、工程細(xì)目、專項(xiàng)暫定金額匯總表、計(jì)日工明細(xì)表和工程量清單匯總表組成。在工程量清單計(jì)價(jià)模式中，工程量清單是公路工程招標(biāo)控價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。因此，編制出準(zhǔn)確、合理的工程量清單顯得尤為重要。

二．編制依據(jù)

1.招標(biāo)文件

工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，體現(xiàn)了招標(biāo)人要求投標(biāo)人完成的工程項(xiàng)目及相應(yīng)的工程數(shù)量，是投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)的依據(jù)。《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》使用說(shuō)明規(guī)定，公路工程工程量清單由招標(biāo)人根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)施需要編制，并與招標(biāo)文件中的投標(biāo)人須知、通用合同條款、專用合同條款及技術(shù)規(guī)范相銜接。技術(shù)規(guī)范中規(guī)定了工程量清單中所有細(xì)目的施工要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量支付等?？梢哉f(shuō)，公路工程工程量清單與技術(shù)規(guī)范中的條款是一一對(duì)應(yīng)的。

2.設(shè)計(jì)文件

設(shè)計(jì)文件是編制公路工程工程量清單的主要依據(jù)，為工程量清單的編制提供主要工程量和合理的施工組織方案。全面熟悉和了解設(shè)計(jì)文件，及時(shí)與設(shè)計(jì)人員溝通是編制公路工程工程量清單的前提條件，也是防止工程量清單漏項(xiàng)和工程量不準(zhǔn)確的主要手段。

3.施工現(xiàn)場(chǎng)條件

在編制工程量清單時(shí)，有些項(xiàng)目的設(shè)置以及工程量的計(jì)算與施工現(xiàn)場(chǎng)條件密切相關(guān)。需要根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的條件，搭配合理的工程細(xì)目，并對(duì)技術(shù)規(guī)范中的施工要求和計(jì)量支付進(jìn)行說(shuō)明。比如第203和204章節(jié)中的挖方、利用方細(xì)目，要根據(jù)挖方土質(zhì)的情況決定是否利用及利用多少，不能利用部分是否需要增加棄方細(xì)目或考慮在技術(shù)規(guī)范中計(jì)量支付。

4.《公路工程工程量清單計(jì)算規(guī)則》

該規(guī)則是招投標(biāo)過(guò)程中工程量計(jì)量支付的基礎(chǔ)，為工程量清單的編制提供了統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)量規(guī)則，要求招標(biāo)人在編制過(guò)程中必須執(zhí)行。

三．編制過(guò)程

1.準(zhǔn)確選擇和設(shè)置工程量清單細(xì)目

在公路工程工程量清單中，工程細(xì)目由子目號(hào)、名稱、單位、數(shù)量、單價(jià)以及合價(jià)組成，清單細(xì)目的子目號(hào)應(yīng)按技術(shù)規(guī)范第7章的相應(yīng)章次編號(hào)。其范圍與計(jì)量應(yīng)與招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范中相應(yīng)章節(jié)的范圍、計(jì)量與支付條款結(jié)合起來(lái)理解。

（一）選擇標(biāo)準(zhǔn)細(xì)目

在編制公路工程工程量清單時(shí)，為了使合同內(nèi)容更加完整嚴(yán)密，便于招投標(biāo)雙方對(duì)清單理解統(tǒng)一，避免在招投標(biāo)和工程實(shí)施時(shí)發(fā)生歧義，同時(shí)工程量清單本身難以體現(xiàn)的內(nèi)容可以通過(guò)技術(shù)規(guī)范中對(duì)應(yīng)章節(jié)的要求來(lái)規(guī)范。對(duì)于常用工程項(xiàng) 目一般情況下選擇 《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中對(duì)應(yīng)的細(xì) 目編號(hào)和細(xì) 目名稱 。比如在編制橋梁工程鋼筋清單細(xì)目時(shí)，一般直接選擇 《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中已有的鋼筋等細(xì)目。

（二）根據(jù)文件的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)細(xì)目進(jìn)行修改

在編制公路工程工程量清單時(shí)，當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目的工程內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)細(xì)目所包含的內(nèi)容不一致時(shí)，可以按照標(biāo)準(zhǔn)細(xì)目的規(guī)定進(jìn)行修改和增減，以適應(yīng)工程的實(shí)際情況。比如在編制路面工程石灰粉煤灰穩(wěn)定土基層細(xì)目時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)目?jī)H有305—1(石灰粉煤灰穩(wěn)定土底基層)，下設(shè)305—1一a (厚度)，在選用時(shí)需要根據(jù)其配合比和厚度對(duì) 305—1下的細(xì)目進(jìn)行修改和增加，同時(shí)給定基本的項(xiàng)目特征，便于計(jì)量支付。

（三）訂立新的工程量清單的細(xì)目和章節(jié)

在編制公路工程工程量清單時(shí)，當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目中發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)細(xì)目中未包含的細(xì)目時(shí)，需要根據(jù)工程內(nèi)容、按照標(biāo)準(zhǔn)細(xì)目新建工程量清單細(xì)目，細(xì)目名稱要簡(jiǎn)潔、規(guī)范，以便計(jì)量支付和項(xiàng)目管理。同時(shí)對(duì)應(yīng)新的工程量清單細(xì)目，需要在技術(shù)規(guī)范中增加對(duì)應(yīng)的工作范圍、施工要求、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及計(jì)量與支付條款。

2.計(jì)算工程量

（一）掌握計(jì)量的規(guī)則和工作內(nèi)容

《公路工程工程量清單計(jì)量規(guī)則》規(guī)定，在清單細(xì)目工程量計(jì)算中，除另有說(shuō)明外，均按設(shè)計(jì)圖示以工程實(shí)體標(biāo)注尺寸的凈值計(jì)算，材料及半成品的采備和損耗、場(chǎng)內(nèi)的二次轉(zhuǎn)運(yùn)、常規(guī)的檢測(cè)和試驗(yàn)等包含在相應(yīng)的工程項(xiàng)目中，不另行計(jì)量。同時(shí)，在技術(shù)規(guī)范每一章節(jié)的計(jì)量與支付中，都明確了該章節(jié)工程項(xiàng)目應(yīng)包括的工作內(nèi)容。不單獨(dú)計(jì)量的附屬工作費(fèi)用應(yīng)視為已分?jǐn)傇诠こ套幽康膯蝺r(jià)或總額之中。

（二）準(zhǔn)確計(jì)算工程量

計(jì)算工程量是一項(xiàng)繁瑣的工作，雖然公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙中會(huì)提供工程數(shù)量表，但由于設(shè)計(jì)人員計(jì)量尺度的差異，有時(shí)候工程數(shù)量表與工程量清單并不一致。在核算工程量時(shí)，不能僅按照原設(shè)計(jì)文件提供的工程數(shù)量表進(jìn)行簡(jiǎn)單的匯總統(tǒng)計(jì)，還需要對(duì)設(shè)計(jì)文件上提供的工程量按照技術(shù)規(guī)范和 《公路工程工程量清單計(jì)算規(guī)則》中的有關(guān)規(guī)則進(jìn)行復(fù)核。如鉆孔灌注樁以長(zhǎng)度 (樁底標(biāo)高至承臺(tái)底面或系梁頂面標(biāo)高，無(wú)承臺(tái)或系梁時(shí)則以樁位處地面線為分界線，地面線以下為灌注樁樁長(zhǎng))計(jì)量，如果忽視以上規(guī)則，工程量統(tǒng)計(jì)就會(huì)產(chǎn)生偏差。

3.編制工程量清單說(shuō)明

工程量清單說(shuō)明是工程量清單的重要組成部分，是構(gòu)成合同雙方的重要內(nèi)容。它主要是對(duì)工程項(xiàng)目的工作范圍和內(nèi)容、計(jì)量方法和方式、費(fèi)用計(jì)算的依據(jù)，以及工程實(shí)施過(guò)程中的計(jì)量和支付進(jìn)行說(shuō)明。公路工程工程量清單說(shuō)明主要由工程量清單說(shuō)明、投標(biāo)報(bào)價(jià)說(shuō)明、計(jì)日工說(shuō)明和其他說(shuō)明等構(gòu)成。

在編制公路工程工程量清單說(shuō)明時(shí)，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目各個(gè)標(biāo)段的情況，結(jié)合招標(biāo)文件對(duì)工程量清單編制及投標(biāo)報(bào)價(jià)的相關(guān)要求，對(duì)《公路工程工程量清單計(jì)量規(guī)貝中所提供的工程量清單說(shuō)明進(jìn)行逐條研究，合理增減、修改，使其內(nèi)容更加完善和嚴(yán)謹(jǐn)，為投標(biāo)人編制合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)提供依據(jù)。

4.固化工程量清單

在招投標(biāo)活動(dòng)中，采用EXCEL表格對(duì)工程量清單進(jìn)行固化。首先，按照公路工程工程量清單的組成將工程量清單拆分為不同的工作表，分別為工程量清單說(shuō)明、具體章節(jié)表、專項(xiàng)暫定金額匯總表、計(jì)日工明細(xì)表、工程量清單匯總表等；其次，利用EXCEL表格中的運(yùn)算法則（乘法、加法、超鏈接等）按照工程量清單內(nèi)部的邏輯關(guān)系進(jìn)行設(shè)置，使工程量清單形成統(tǒng)一整體，將需要投標(biāo)人輸入的單元格背景設(shè)置為黃色，并取消所有黃色單元格格式設(shè)置保護(hù)窗口欄下的 “鎖定”選項(xiàng)；最后，返回工作表，并進(jìn)行密碼設(shè)置。按照上述方法就可以完成公路工程工程量清單的固化，投標(biāo)人只需在黃色背景單元格中輸人單價(jià)或總額就能完成投標(biāo)報(bào)價(jià)。

四．公路工程工程量清單編制需要注意的問(wèn)題

公路工程工程量清單的編制要與技術(shù)規(guī)范的編制一一對(duì)應(yīng)；在公路工程工程量清單的編制過(guò)程中，要理清編制流程，準(zhǔn)確選擇和設(shè)置工程量清單細(xì)目，確保工程量清單細(xì)目：漏項(xiàng)、不重復(fù)，便于工程計(jì)量支付和項(xiàng)目管理；在公路工程工程量清單的編制過(guò)程中，由于工作比較繁瑣，涉及的數(shù)字較多，在工程量的輸入時(shí)要做到認(rèn)真仔細(xì)，確保正確性；在固化公路工程工程量清單時(shí)，要理清工程量清單內(nèi)部的邏輯關(guān)系，認(rèn)真仔細(xì)，采取多人校核機(jī)制，確保固化清單的準(zhǔn)確。

五．結(jié)束語(yǔ)

公路工程工程量清單的編制是一個(gè)比較系統(tǒng)的工程，需要在編制的過(guò)程中全方位把握，同時(shí)注意可能出現(xiàn)的問(wèn)題，如此才可能符合編制要求。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

【關(guān)鍵詞】市政道路；施工；安全管理；質(zhì)量控制

1、我國(guó)市政道路施工安全管理的當(dāng)前情況

當(dāng)前，我國(guó)市政工程的施工安全管理存在諸多問(wèn)題與不足，主要體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

1.1 沒(méi)有特別規(guī)范的安全管理的制度與規(guī)定，安全管理因此不能切實(shí)實(shí)施與實(shí)施

近些年來(lái)，安全管理的責(zé)任并沒(méi)有被施工企業(yè)明確，導(dǎo)致一些安全管理的政策與措施沒(méi)有切實(shí)的實(shí)施貫徹，導(dǎo)致諸多的安全事故的發(fā)生以及安全隱患的存在。當(dāng)然，安全事故的發(fā)生有其固有的和客觀的條件與環(huán)境，但是，如果安全管理工作切實(shí)貫徹下去，一些事故和隱患是可以避免和排除的。市政道路施工的單位主要是一些行政機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的單位，因?yàn)槠錂?quán)利特點(diǎn)，導(dǎo)致其在工作中不能認(rèn)真的貫徹與執(zhí)行安全管理工作，對(duì)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制等制度并沒(méi)有真正遵照和實(shí)施。更甚者，存在部分工程根本沒(méi)有正式的施工以及監(jiān)理合同；還存在一些工程沒(méi)有按照規(guī)定辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，在臨近抽檢時(shí)才進(jìn)行補(bǔ)辦；甚至政府出資項(xiàng)目，為了體現(xiàn)業(yè)績(jī)，盲目的縮短施工期，這樣很可能造成項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺陷以及施工安全以及質(zhì)量上存在諸多問(wèn)題與隱患，從而導(dǎo)致投入應(yīng)用后出現(xiàn)種種不可逆轉(zhuǎn)的問(wèn)題。

1.2 缺乏對(duì)安全管理的關(guān)注與重視

當(dāng)下，諸多安全管理人員對(duì)施工安全的認(rèn)識(shí)不足，大多只是形式上的表面的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有從實(shí)際上深入的研究與實(shí)施，對(duì)安全管理制度沒(méi)有落到實(shí)處。同時(shí)，在實(shí)際操作與施工中，沒(méi)有切實(shí)按照安全規(guī)程作業(yè)，落實(shí)相應(yīng)的安全措施更是無(wú)從談起。綜上所述，市政道路施工的安全管理落于形式。實(shí)質(zhì)上，安全生產(chǎn)相對(duì)于企業(yè)得到了最大的經(jīng)濟(jì)效益，但是施工的管理人員并不能意識(shí)到這個(gè)因果關(guān)系，只是一味的在生產(chǎn)工作中加大資金投放，并不能發(fā)現(xiàn)，只要保證安全作業(yè)才能保證企業(yè)避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失，從而取得客觀的經(jīng)濟(jì)效益，所以他們的認(rèn)識(shí)缺乏全面性。

1.3施工安全的管理人員素質(zhì)不一

從整體考慮，現(xiàn)下大部分的市政道路施工安全管理的人員的綜合能力與素質(zhì)都相對(duì)較差，即使在實(shí)際工作與生活中，也不能做到言行一致，只是紙上談兵，不能將能力直接應(yīng)用到實(shí)際的問(wèn)題中去。同時(shí)，還存在部分安全管理人員，思想不踏實(shí)，自身的安全意識(shí)也不夠強(qiáng)。在實(shí)際的管理工作中，管理人員沒(méi)有到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地監(jiān)督管理，沒(méi)有對(duì)安全管理進(jìn)行實(shí)時(shí)的控制與掌握。另外，安全管理人員對(duì)于安全隱患的避免與排除，沒(méi)有研究和制訂相應(yīng)的措施與對(duì)策。上述種種原因共同導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

1.4不能直接辨別出危險(xiǎn)源的所在

在實(shí)際情況下，有些市政交通的地理?xiàng)l件或者施工環(huán)境相對(duì)較差，這便會(huì)存在更多的安全隱患，但是，具體的施工人員并不能認(rèn)識(shí)到隱患的所在以及具體的危險(xiǎn)源，即便自己能夠感覺(jué)到自己所處的地方有危險(xiǎn)，但一般都存在一種僥幸的心理，仍然還會(huì)堅(jiān)持在此類的環(huán)境中工作和作業(yè)，這也是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的重要因素。

1.5 對(duì)內(nèi)在存在的危險(xiǎn)隱患重視不足

對(duì)危險(xiǎn)隱患重視不足主要集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，職工安全意識(shí)缺失，對(duì)其重視不足；

其次，市政道路施工的固有特點(diǎn)決定。在一般狀況下，這樣的施工一般都是比較繁重的體力勞動(dòng)，所以會(huì)對(duì)施工主體的體力造成巨大的損耗，這就導(dǎo)致在其精神方面，可能不能有太多的精力去注重安全方面的防范，其并不是對(duì)安全意識(shí)不重視，而是其體力與精力的不足導(dǎo)致的，也就是其由于勞累，導(dǎo)致警惕力變得相對(duì)削弱。

2、對(duì)市政道路施工安全進(jìn)行管理的措施與對(duì)策

市政交通工程是保證經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的基石，施工質(zhì)量與人們的生活與社會(huì)的正常發(fā)展息息相關(guān)。下文結(jié)合市政道路施工的特點(diǎn)與發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)施工質(zhì)量與安全管理提出以下有建設(shè)性的意見(jiàn)與建議。

2.1對(duì)施工設(shè)備要進(jìn)行嚴(yán)格的安全管理

通常狀況下，市政施工所需要與涵蓋的設(shè)備機(jī)械相對(duì)較多且繁雜，其中最關(guān)鍵的有土方機(jī)械、鋼筋混凝土機(jī)械等，設(shè)備安全是保證施工安全的前提與基礎(chǔ)。因此，對(duì)于設(shè)備的管理必須嚴(yán)格執(zhí)行，排除機(jī)械設(shè)備造成的安全隱患。

2.2對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)管理與控制

對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的安全等級(jí)的逐級(jí)分類，將安全管理切實(shí)貫徹下去。在施工現(xiàn)象附近要施放警示牌，告知要注意安全，提醒施工人員或者其他進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)人員注意，同時(shí)，在相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備上或者附近也要懸掛警示牌，避免出現(xiàn)機(jī)械傷害。再者，施工人員必須佩戴必要的安全護(hù)具，保證自身安全。對(duì)于單位，要對(duì)安全管理進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，各個(gè)職能崗位的技術(shù)要點(diǎn)要宣貫到位，同時(shí)傳授處理緊急事故的技能與能力。

2.3 不斷使安全管理人員的素質(zhì)逐步提升

要切實(shí)保障道路施工的安全與質(zhì)量，關(guān)鍵之一是要保證施工管理人員具備一定的素質(zhì)與能力。這要求要適時(shí)制定與實(shí)施相應(yīng)的安全教育與技能的培訓(xùn)，從而使安全管理人員的綜合能力與素質(zhì)得到提升。同時(shí)對(duì)相關(guān)的施工人員進(jìn)行培訓(xùn)與教育，使其正在掌握施工安全的能力與技能，能夠完全遵照安全操作的程序進(jìn)行工作，避免違規(guī)作業(yè)。

2.4 逐步建立與健全道路施工安全管理政策體系

對(duì)于建筑施工單位要采取標(biāo)準(zhǔn)管理，對(duì)施工整個(gè)過(guò)程，事前、中、后進(jìn)行全程管理與控制，做到計(jì)劃、監(jiān)控與改進(jìn)的統(tǒng)一。加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，持證上崗，并且佩帶必要的安全防護(hù)工具，購(gòu)買符合安全生產(chǎn)要求的設(shè)施，在施工段，設(shè)立警示標(biāo)志，監(jiān)督部門要定期進(jìn)行檢查，將安全隱患消除在萌芽階段，避免各類安全事故的發(fā)生。

2.5 建立科學(xué)的安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

安全評(píng)價(jià)指的是根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)、安全措施等的綜合評(píng)價(jià)，預(yù)測(cè)發(fā)生安全事故的概率，從而提出科學(xué)、合理的解決對(duì)策。建筑企業(yè)的決策者也可以結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果選擇最佳的施工方案。安全評(píng)價(jià)是對(duì)工程中出現(xiàn)的各種危險(xiǎn)因素加以識(shí)別和分析，來(lái)判斷安全事故發(fā)生可能會(huì)對(duì)整個(gè)工程造成的危害，有利于管理者制定出更為合理的解決措施。

2.6 建立信息網(wǎng)絡(luò)管理等現(xiàn)代化管理模式

項(xiàng)目部需要建立、健全安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，其中包括專職安全人員的信息資料、安全協(xié)議書(shū)、安全網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、安全生產(chǎn)教育計(jì)劃、施工人員花名冊(cè)、所有特殊作業(yè)人員上崗證、安全措施計(jì)劃體系等。在施工進(jìn)程中，堅(jiān)持記錄安全日記，對(duì)特殊機(jī)械、特殊工種工人建立特殊的安全信息資料，建立、健全安全獎(jiǎng)罰條例，做到“有法可依”、“違章必糾”。

3、結(jié)束語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，市政道路施工安全管理成為市政工程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。然而，影響施工安全管理工作的因素有很多，同時(shí)，這些因素都是非常復(fù)雜的，且處于不斷的變化中。安全管理工作意義重大、任重道遠(yuǎn)，管理者應(yīng)不斷深入地研究和探討，把安全生產(chǎn)貫穿到企業(yè)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)建立嚴(yán)格的管理制度，使施工人員養(yǎng)成一個(gè)良好的作業(yè)習(xí)慣，預(yù)防不安全隱患，從而將諸多不安全因素消除在萌芽階段，從而保護(hù)施工人員的人身安全，從點(diǎn)滴小事做起，認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)施工環(huán)節(jié)，用嚴(yán)格制度來(lái)約束施工人員的行為，保證市政道路施工順利進(jìn)行，為施工單位帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。

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篇7

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)價(jià)格；周期性波動(dòng)；影響因素

中圖分類號(hào)：F293.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

房地產(chǎn)是我國(guó)國(guó)民的重要資產(chǎn)之一，同時(shí)又與其他產(chǎn)業(yè)存在很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，使房地產(chǎn)成為我國(guó)支柱性產(chǎn)業(yè)。一方面，房地產(chǎn)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一部分，可保障人類正常生產(chǎn)和生活；另一方面，房地產(chǎn)作為資產(chǎn)的一部分，它具有增值保值的良好特性，已成為人們重要的投資手段。因此，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)的因素和內(nèi)涵，了解房地產(chǎn)價(jià)格和影響因素之間的關(guān)系，對(duì)我國(guó)政府采取宏觀調(diào)控具有重要意義。

一、 房地產(chǎn)價(jià)格的內(nèi)涵

房地產(chǎn)是一種介于商品和金融資產(chǎn)之間的虛擬資產(chǎn)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的紐帶。它的價(jià)值是房屋建筑物價(jià)值和地產(chǎn)價(jià)值的統(tǒng)一，是房地產(chǎn)價(jià)值和地租資本化價(jià)格的貨幣表現(xiàn)。

房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)成本主要由地價(jià)、前期工程費(fèi)、建筑工程建設(shè)成本、市政工程設(shè)施費(fèi)、管理費(fèi)用、貸款利息、稅費(fèi)等構(gòu)成。

圖1

根據(jù)房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)成本構(gòu)成來(lái)分析房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)，由圖1可知：土地價(jià)格和建安費(fèi)用在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本中占有很大比重。其中，土地價(jià)格的確定是由最初的劃撥逐漸發(fā)展為招投標(biāo)形式，它符合供需二元性。除地價(jià)外，房地產(chǎn)價(jià)格的其他構(gòu)成，如前期工程費(fèi)、建筑工程建設(shè)費(fèi)成本等均由供需二元性和價(jià)值決定。

二、 影響房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)性的因素

房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、行業(yè)發(fā)展等影響頗深。近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也越來(lái)越大。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是衡量也是影響我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)的重要指標(biāo)之一。GDP增長(zhǎng)能夠帶動(dòng)與房地產(chǎn)密切相關(guān)的鋼鐵、水泥等原材料行業(yè)發(fā)展，這些行業(yè)的發(fā)展往往促使房地產(chǎn)成本提高；同時(shí)GDP的增長(zhǎng)也可提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商信心，使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商加大對(duì)房地產(chǎn)的投資，進(jìn)而影響房地產(chǎn)價(jià)格。

土地價(jià)格是房地產(chǎn)價(jià)格的重要組成部分。隨著我國(guó)土地出讓方式由最初的劃撥轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)有的招投標(biāo)形式，土地出讓的透明度大大提高，同時(shí)也提高了土地出讓價(jià)格。土地價(jià)格與房地產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)是交替式的，互為因果，互相促進(jìn)，只是在不同地區(qū)表現(xiàn)幅度不同。

我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)機(jī)制并不完善，必要的政府干預(yù)對(duì)于健全房地產(chǎn)市場(chǎng)起了巨大作用。但是過(guò)分的干預(yù)也會(huì)導(dǎo)致“調(diào)控失靈”。目前政府的調(diào)控政策主要包括產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、財(cái)政政策以及法律手段和政府監(jiān)督等。這些政策主要是對(duì)房?jī)r(jià)的沖擊，同時(shí)也是抑制房?jī)r(jià)上漲的外在動(dòng)力。如產(chǎn)業(yè)政策，它是國(guó)家規(guī)劃、干預(yù)和誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的一種政策，主要的實(shí)施手段有政府直接干預(yù)、立法措施以及政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)等等。產(chǎn)業(yè)政策與其他政策的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)政策一般包含多種政策因素。

三、 房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)的周期性

土地資源的稀缺性和房地產(chǎn)的固有屬性，使得我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格整體呈長(zhǎng)期增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但是根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，房地產(chǎn)價(jià)格還具有明顯的周期性。通常一個(gè)房地產(chǎn)價(jià)格周期可以細(xì)分為不動(dòng)產(chǎn)供求失衡（蕭條）、市場(chǎng)趨于活躍、繁榮、緊縮和蕭條五個(gè)階段；對(duì)應(yīng)的房地產(chǎn)價(jià)格變化則表現(xiàn)為低谷、上升，達(dá)到頂峰，下降，跌至低谷的周期性過(guò)程。

在房地產(chǎn)價(jià)格跌至低谷時(shí)，政府或采取一些措施刺激消費(fèi)，提高購(gòu)買力。由供求原理可知，需求或?qū)⒉粩嘣黾?；隨著需求增加，價(jià)格逐漸上漲，此時(shí)需求仍不斷增加；隨著房地產(chǎn)價(jià)格不斷上漲，逐漸趨于繁榮，此時(shí)需求不斷減少；當(dāng)房地產(chǎn)價(jià)格極高時(shí)，人們對(duì)房地產(chǎn)的購(gòu)買需求開(kāi)始下降，房地產(chǎn)價(jià)格逐漸下降，直至跌至低谷。一般而言，政府采取宏觀調(diào)控，人們的心理因素等對(duì)于經(jīng)濟(jì)周期的影響都如催化劑一般，只能起到緩解的作用，無(wú)法阻止房地產(chǎn)價(jià)格的周期性波動(dòng)。

以遼寧省房地產(chǎn)價(jià)格的變動(dòng)為例進(jìn)一步說(shuō)明房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)的周期性。遼寧省房地產(chǎn)價(jià)格的第一個(gè)波動(dòng)周期是1995年起至1997年，1997年達(dá)到頂峰，因國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)一個(gè)短暫的輝煌期后迅速回落。第二個(gè)波動(dòng)周期是1998年國(guó)家實(shí)行住房改革起至2001年。這段期間，全國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格大幅上漲，但是遼寧省房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)一個(gè)漲幅后在2003年有一個(gè)較大的下滑，這就體現(xiàn)出了地方政府在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的作用——有力的控制了我省過(guò)快發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)。從1995年到2012年，遼寧省房地產(chǎn)業(yè)共經(jīng)歷了三個(gè)周期，其中兩個(gè)完整的周期，持續(xù)期分別是6年和3年。

自1999年以后，國(guó)家的房地產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了它的黃金期，全國(guó)房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)升溫。 至2010年，政府出臺(tái)，“國(guó)十一條”，“國(guó)十條”等調(diào)控政策，我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格在2010年6月首次出現(xiàn)下跌，隨后繼續(xù)緩慢上漲。

房地產(chǎn)是人們生產(chǎn)生活中必不可少的一部分，近幾年來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾也不斷凸出。為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，本文提出以下建議：

一是要嚴(yán)格管理房地產(chǎn)金融系統(tǒng)，提高開(kāi)發(fā)商貸款門檻，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，有效遏制房地產(chǎn)投機(jī)行為。二是要加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理，降低房地產(chǎn)成本，緩解房地產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快而帶來(lái)的諸多矛盾。三是要積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)，以改善住房條件為目的，努力解決無(wú)房人群的住房問(wèn)題。四是要積極優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)建設(shè)廉租房，經(jīng)濟(jì)適用住房，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)普通商品房。

四、 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展階段，房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)仍存在很多不可預(yù)料的問(wèn)題。房地產(chǎn)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的紐帶，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有擾動(dòng)和穩(wěn)定的雙重作用。因此，必須加強(qiáng)房地產(chǎn)的金融風(fēng)險(xiǎn)防范，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，才會(huì)促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)健康，蓬勃發(fā)展。

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篇8

論文摘要：水利水電工程造價(jià)管理的關(guān)鍵是通過(guò)科學(xué)的方法和手段確立工程造價(jià)。其核心問(wèn)題就是價(jià)格機(jī)制問(wèn)題，它也是投資宏觀決策和提高項(xiàng)目投資效益的一個(gè)核心問(wèn)題。

水利水電工程造價(jià)管理的關(guān)鍵是通過(guò)科學(xué)的方法和手段確立工程造價(jià)。其核心問(wèn)題就是價(jià)格機(jī)制問(wèn)題，它也是投資宏觀決策和提高項(xiàng)目投資效益的一個(gè)核心問(wèn)題。加強(qiáng)造價(jià)管理，提高投資效益，必須形成一個(gè)國(guó)家宏觀調(diào)控下以市場(chǎng)為主的價(jià)格機(jī)制。

一、加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理的重大意義

水利水電基本建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位。1995年來(lái)，我國(guó)水利基建投資每年都在200億元以上，年均增長(zhǎng)20％左右。發(fā)揮這筆資金的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分重要的意義。

1.加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理是項(xiàng)目正確決策的重要依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目在投資之前要進(jìn)行可行性研究，以充分論正其技術(shù)的可行性和合理性。在這一階段，投資估算是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的重要基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理是工程造價(jià)前期控制的科學(xué)方法。在工程項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段，控制工程規(guī)模工程范圍、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)化設(shè)計(jì)方案等方法對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行前期項(xiàng)目控制。

3.加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理是工程投資規(guī)模和宏觀控制目標(biāo)初步概算的基本前提。初步設(shè)計(jì)階段依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、定額而編制的工程投資計(jì)劃，是國(guó)家或業(yè)主確定基本建設(shè)投資規(guī)模的依據(jù)一般來(lái)說(shuō)。初步概算反映了建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段編制價(jià)格水平年的建筑市場(chǎng)平均生產(chǎn)力水平所需花費(fèi)的費(fèi)用總和，包括靜態(tài)總投資額度和動(dòng)態(tài)總投資預(yù)測(cè)，而概算投資在建設(shè)期間不能任意突破。概算編制準(zhǔn)確，摹本建設(shè)投資規(guī)模就容易控制，有利于工程項(xiàng)目的順利建設(shè)；反之，如果總造價(jià)偏低，在實(shí)施中一再突破，就會(huì)導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模失控，破壞財(cái)政收支平衡。

4.加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理是籌措建設(shè)資金的必備條件。當(dāng)前水利工程建設(shè)投資已形成多元化格局。主要有各級(jí)政府財(cái)政投資、貸款集資、利用外資等形式。各種投資所占比例與工程總投資額密切相關(guān)，如果投資總額不準(zhǔn)確或比例失調(diào)，就勢(shì)必然影響建設(shè)資金到位，也會(huì)影響運(yùn)行期間還貸。

5.加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理是實(shí)行工程招標(biāo)的有力杠桿。招標(biāo)投標(biāo)制定是水利水電工程建設(shè)管理制度管理的主要內(nèi)容，合理的工程標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)是推行招投標(biāo)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合理的標(biāo)底為選擇出最優(yōu)的承包商提供了重要依據(jù)，可以避免盲目要價(jià)和競(jìng)相壓價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，從而保護(hù)各方面的合法利益，為工程建設(shè)順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。

6.加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理是工程造價(jià)實(shí)施控制的關(guān)鍵因素?？茖W(xué)的造價(jià)實(shí)施控制方法就是分清影響資金運(yùn)用的主觀和客觀因素，計(jì)算并調(diào)整客觀因素影響的投資，避免主觀因素的影響。規(guī)范合同調(diào)整和充分處理方法，促進(jìn)業(yè)主和承包商之間的友好合作，有利于工程順利發(fā)展。

二、當(dāng)前水電工程造價(jià)管理滯后的主要因素

1.工程造價(jià)管理領(lǐng)域完全進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制比較遲。由于我國(guó)信息技術(shù)起步較晚，從而在一定程度上影響了信息技術(shù)在工程造價(jià)管理中的應(yīng)用，表現(xiàn)為信包采集沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、缺乏時(shí)效性，信息得不到充分有效的利用；軟件開(kāi)發(fā)重復(fù)、功能單一且智能化程度低，各軟件之間相互獨(dú)立，無(wú)法共享；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用不熟練，沒(méi)有統(tǒng)一的工程造價(jià)管理系統(tǒng)；多種計(jì)價(jià)方式并存；管理模式不統(tǒng)一，不能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)全過(guò)程管理。上述問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展步伐，然而信息技術(shù)的進(jìn)步為解決這些問(wèn)題帶來(lái)了歷史性的機(jī)遇。目前，我國(guó)正積極推行工程量清單計(jì)價(jià)方式，在此模式下，如何運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)進(jìn)行工程造價(jià)管理，正處在探索與發(fā)展階段。

2.工程計(jì)價(jià)方法不夠科學(xué)。當(dāng)前，我國(guó)都是采用通過(guò)預(yù)算確定工程造價(jià)，也就是按定額計(jì)算直接費(fèi)，按取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金，再依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，最后得到工程造價(jià)，而且至今仍采取這種程序和方法。這里直接費(fèi)與間接費(fèi)的計(jì)算依據(jù)，分別是參照定額的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。定額既包括了生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)物與物化勞動(dòng)的消耗量，同時(shí)還包括了各項(xiàng)消耗指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的單價(jià)，屬“量?jī)r(jià)合一”的定額；取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)由國(guó)家確定的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算定額中“量”和“價(jià)”沒(méi)有分開(kāi)，形成了“活市場(chǎng)”和“死單價(jià)”的矛盾，不能在市場(chǎng)中真實(shí)地、及時(shí)地、準(zhǔn)確地反映建筑產(chǎn)品造價(jià)。在現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，物價(jià)波動(dòng)在所難免，即使同一材料在同一時(shí)期，不同產(chǎn)地，不同質(zhì)量，價(jià)格也相差幾倍甚至幾十倍。

3.工程造價(jià)管理的監(jiān)督過(guò)程不夠完善。當(dāng)前建筑市場(chǎng)交易中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)仍十分嚴(yán)重，不按規(guī)律辦事，盲目壓低造價(jià)、壓縮工期、不按質(zhì)論價(jià)、墊資施工、拖欠工程款現(xiàn)象相當(dāng)普遍，造成許多建設(shè)項(xiàng)月質(zhì)量差、工期長(zhǎng)、超預(yù)算、效益低、浪費(fèi)等現(xiàn)象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機(jī)構(gòu)三方串通一氣，有意加大工程造價(jià)，來(lái)牟取利益，后果十分惡劣。設(shè)計(jì)人員人為變更設(shè)計(jì)，抬高標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)時(shí)可見(jiàn)；而由于精度、深度不足，等到施工時(shí)頻繁變更的設(shè)計(jì)也不少；投資方只希望以低價(jià)招標(biāo)，但是往往忽視對(duì)投標(biāo)施工單位或材料供應(yīng)商的資質(zhì)審查，導(dǎo)致出現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為，承包方往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來(lái)“賺錢”，造成工程造價(jià)管理的被動(dòng)局面。

4.工程造價(jià)管理體制不夠健全。就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分為：全國(guó)統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額，補(bǔ)充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過(guò)程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無(wú)所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。

三、加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理的路徑選擇

工程造價(jià)管理中出現(xiàn)的眾多問(wèn)題可以借助于信息技術(shù)進(jìn)行改善，并且可以為工程造價(jià)管理領(lǐng)域提供一個(gè)跨越式發(fā)展的平臺(tái)。為更好地對(duì)工程造價(jià)工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，必須加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

1.加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理，必須完善工程造價(jià)管理體系。一要建立一個(gè)統(tǒng)一的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工程造價(jià)管理部門的管理職能。加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，健全工程造價(jià)管理的制度和辦法；加快法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。二要理順各種工程造價(jià)管理主管部門的關(guān)系，建立各部門定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價(jià)管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過(guò)渡到行業(yè)協(xié)會(huì)管理，鼓勵(lì)設(shè)立專業(yè)的工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)，國(guó)家部門對(duì)政府和非政府投資分開(kāi)管理。

2.加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理，必須建立全國(guó)統(tǒng)一的工程造價(jià)信息網(wǎng)。目前國(guó)內(nèi)許多地區(qū)建立了當(dāng)?shù)氐墓こ淘靸r(jià)信息網(wǎng)站，一般都是按照當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣來(lái)劃分工程分類、材料分類、材料編碼以及指標(biāo)和價(jià)格等，對(duì)全國(guó)的使用者來(lái)說(shuō)存在眾多不便。從發(fā)展的角度來(lái)看，根據(jù)工程類別劃分，統(tǒng)一信息采集標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息編碼，統(tǒng)一口徑內(nèi)容，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)解決方案，建立全國(guó)統(tǒng)一的工程造價(jià)信息網(wǎng)是信息技術(shù)在工程造價(jià)管理領(lǐng)域應(yīng)用的必然產(chǎn)物，也是造價(jià)工作者們所期待的。該網(wǎng)站應(yīng)提供全國(guó)各地的工程造價(jià)信息，包括建材價(jià)格信息、造價(jià)指標(biāo)、行業(yè)動(dòng)態(tài)以及文件法規(guī)等等。它不但有利于使用者查詢、分析和決策，更有利于國(guó)家主管部門實(shí)行統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)，使得工程造價(jià)管理統(tǒng)一化、規(guī)?；?、有序化。

3.加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理，必須打造工程造價(jià)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)操作平臺(tái)。利用信息技術(shù)建立工程造價(jià)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)操作平臺(tái)，在網(wǎng)上建立虛擬的建材市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)管理，開(kāi)辟網(wǎng)上定購(gòu)等電子商務(wù)應(yīng)用。從世界范圍來(lái)看，推進(jìn)建筑業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、電子化和全而信息共享已是大勢(shì)所趨，建立在現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的視頻會(huì)議網(wǎng)絡(luò)將成為建筑業(yè)信息化的重要組成部分，而得到各單位的重視，因而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)工作也成為一種必然趨勢(shì)。在這個(gè)操作平臺(tái)上，可按照這樣的程序?qū)嵤赫袠?biāo)公告、投標(biāo)單位網(wǎng)上報(bào)名、對(duì)投標(biāo)單位的資格預(yù)審、隨機(jī)抽取專家評(píng)委、網(wǎng)上遞交標(biāo)書(shū)、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，合同管理。這樣不但做好了招投標(biāo)工作，而且加大了管理的公正性、公平性、透明性，更利于工程造價(jià)管理領(lǐng)域的健康發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞：高職；工程造價(jià)專業(yè)；課程改革；專業(yè)定位

當(dāng)前，高等職業(yè)教育正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也正經(jīng)歷著深層次的變革。從2003年我國(guó)推行工程量清單計(jì)價(jià)模式以來(lái)，工程造價(jià)領(lǐng)域不斷得到規(guī)范，對(duì)于工程造價(jià)從業(yè)人員的專業(yè)性要求也越來(lái)越高。從2006年開(kāi)始設(shè)置至今，我院工程造價(jià)專業(yè)已招收500余人，招生人數(shù)每年都在增加。相應(yīng)地，該專業(yè)的專業(yè)定位和課程設(shè)置就成了一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

我國(guó)2007年、2008年的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率都超過(guò)15%，為工程造價(jià)管理及工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，同時(shí)也對(duì)高校培養(yǎng)工程造價(jià)專業(yè)人才培養(yǎng)提出了更高的要求。

以職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，

設(shè)置科學(xué)的課程體系

我院明確畢業(yè)生的從業(yè)范圍和就業(yè)崗位，進(jìn)而以職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向明確專業(yè)定位，以職業(yè)崗位能力為核心、以模塊式的課程結(jié)構(gòu)構(gòu)建高職課程體系，培養(yǎng)動(dòng)手能力強(qiáng)、能持證上崗的“雙證型”人才。

（一）工程造價(jià)專業(yè)的專業(yè)定位

工程造價(jià)專業(yè)旨在為工程建設(shè)一線培養(yǎng)實(shí)用型專業(yè)人才。我院工程造價(jià)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)去向主要是：建筑安裝施工單位、裝飾公司和市政工程公司等單位，工程咨詢公司、中小型設(shè)計(jì)院（所）和監(jiān)理公司等咨詢單位，企事業(yè)單位的基建部門、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司和中外合資或合作、外商獨(dú)資的工程公司等建設(shè)業(yè)主單位。一般從單位工程預(yù)算等基本工作開(kāi)始做起。

工程造價(jià)專業(yè)的畢業(yè)生被要求既懂預(yù)算又懂施工，既懂專業(yè)又懂管理，既懂造價(jià)又懂經(jīng)濟(jì)和相關(guān)法律法規(guī)，既能搞土建預(yù)算又能搞安裝預(yù)算、裝飾預(yù)算等。伴隨當(dāng)前社會(huì)工程造價(jià)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，工程造價(jià)專業(yè)畢業(yè)生也應(yīng)勝任資產(chǎn)估價(jià)、司法仲裁與鑒定、銀行抵押貸款、保險(xiǎn)公司擔(dān)保等多種工作。

（二）工程造價(jià)專業(yè)學(xué)生的能力要求

造價(jià)從業(yè)人員能力要求:（1）具有編審項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究報(bào)告，進(jìn)行投資估算、審核并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的能力；（2）具有對(duì)設(shè)計(jì)方案及施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、優(yōu)化的能力，并能編制工程概算、工程預(yù)算；（3）具有編制工程招標(biāo)標(biāo)底價(jià)及投標(biāo)報(bào)價(jià)的能力，并能對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行分析評(píng)定；（4）具有在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程中對(duì)工程造價(jià)實(shí)施控制、管理的能力，能編制工程結(jié)算、決算；（5）熟悉工程合同條件，能熟練處理施工過(guò)程中的索賠、保險(xiǎn)等問(wèn)題；（6）具有運(yùn)用計(jì)算機(jī)確定、管理工程造價(jià)的能力；（7）具有組織編制和審核工程造價(jià)各類計(jì)價(jià)依據(jù)的能力；（8）熟悉建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段工程造價(jià)控制的理論與方法，并能應(yīng)用于實(shí)際工作之中。

我們通過(guò)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)和技能要求來(lái)分析職業(yè)崗位的具體工作任務(wù)和職業(yè)能力要求。（1）就能力而言，工程造價(jià)學(xué)生到畢業(yè)時(shí)應(yīng)具備各專業(yè)工程估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算的能力；進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的能力；管理工程項(xiàng)目的能力；開(kāi)展工程招投標(biāo)、合同談判、合同管理的能力；以及關(guān)于工程變更索賠的實(shí)踐應(yīng)用能力。（2）就知識(shí)而言，學(xué)生應(yīng)掌握土建、安裝和裝飾的識(shí)圖知識(shí)；了解建材、構(gòu)造、結(jié)構(gòu)、施工等方面的工程技術(shù)知識(shí)；懂得經(jīng)濟(jì)、管理、財(cái)會(huì)與審計(jì)等基本的經(jīng)濟(jì)和管理知識(shí)；了解工程造價(jià)管理、合同法、合同管理等知識(shí)；概預(yù)算的基本理論及編制方法、財(cái)務(wù)結(jié)算與決算等工程造價(jià)管理方面的知識(shí)。

畢業(yè)生作為一個(gè)社會(huì)人，還必須具備適應(yīng)社會(huì)變化、職業(yè)變更、技術(shù)更新、個(gè)人發(fā)展等所應(yīng)具備的通用能力和綜合素質(zhì)。

對(duì)工程造價(jià)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生而言，要能夠拿到“雙證”。要培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力，使他們能持證上崗。建設(shè)行業(yè)明確規(guī)定，獲得專業(yè)技術(shù)與管理型的職業(yè)資格證的前提是必須有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但工程測(cè)量、材料試驗(yàn)等工種的技能型職業(yè)資格證書(shū)，學(xué)生可通過(guò)參加國(guó)家職業(yè)技能鑒定獲得。因此，我院與天津市建設(shè)委員會(huì)共同組織學(xué)生參加天津市建設(shè)事業(yè)專業(yè)管理人員上崗培訓(xùn)，包括建筑施工企業(yè)質(zhì)量員、施工員、材料員和測(cè)量員等職業(yè)資格培訓(xùn)，并取得了很好的通過(guò)率。

（三）工程造價(jià)專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)分析

隨著終身教育、可持續(xù)發(fā)展等人本觀念的確立，高職教育給予學(xué)生的一系列職業(yè)知識(shí)與技能應(yīng)該是綜合職業(yè)能力，包括為勝任職業(yè)崗位所需要的核心技能和為完成職業(yè)任務(wù)所需要的文化知識(shí)、應(yīng)變創(chuàng)新能力以及經(jīng)驗(yàn)態(tài)度等各方面的綜合素質(zhì)。因此，工程造價(jià)專業(yè)課程體系改革應(yīng)努力追求課程目標(biāo)的實(shí)用性和發(fā)展性相結(jié)合、靈活性和彈性化相結(jié)合。

我院工程造價(jià)專業(yè)課程體系按基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程、專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程、專業(yè)技能訓(xùn)練課程和選修課程四個(gè)部分設(shè)置?；A(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域的課程為公共課程，包括德育、體育、英語(yǔ)、高等數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、應(yīng)用文寫(xiě)作等。專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程包括土木工程識(shí)圖、建筑構(gòu)造、建筑材料、土木工程測(cè)量、建筑力學(xué)、土力學(xué)與地基基礎(chǔ)、建筑工程CAD、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程招投標(biāo)與合同管理、建筑設(shè)備、建筑工程施工工藝、建筑工程計(jì)量與計(jì)價(jià)、工程造價(jià)控制、工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)務(wù)、工程造價(jià)電算化、安裝工程識(shí)圖與預(yù)算。專業(yè)技能訓(xùn)練課程開(kāi)設(shè)了工程材料試驗(yàn)、建筑工程施工測(cè)量實(shí)訓(xùn)、建筑CAD繪圖實(shí)訓(xùn)、建筑工程施工實(shí)訓(xùn)、建筑工程計(jì)量與計(jì)價(jià)實(shí)訓(xùn)、綜合實(shí)訓(xùn)以及畢業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)訓(xùn)等。同時(shí)設(shè)置了兩門公共選修課（學(xué)生自由選擇兩門學(xué)院公共選修課）和兩門專業(yè)選修課（施工組織與設(shè)計(jì)、建設(shè)工程監(jiān)理）來(lái)豐富學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

對(duì)專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程，我們以職業(yè)崗位能力為核心構(gòu)建課程體系，注重避免課程內(nèi)容的重疊，加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。通過(guò)與用人單位和定崗實(shí)習(xí)基地相關(guān)人員座談，我們了解到社會(huì)普遍反映造價(jià)專業(yè)畢業(yè)生識(shí)圖能力和數(shù)據(jù)分析能力不足。于是，我們?cè)诮ㄖR(shí)圖部分大量減少畫(huà)法幾何比重，著重訓(xùn)練學(xué)生識(shí)讀工程圖的技能，加強(qiáng)平面標(biāo)注的知識(shí)，以使學(xué)生能識(shí)讀一般的工業(yè)與民用建筑施工圖，正確理解設(shè)計(jì)意圖。對(duì)建筑力學(xué)部分，大量減少公式推導(dǎo)與超靜定結(jié)構(gòu)內(nèi)力計(jì)算的講解，著重加強(qiáng)學(xué)生對(duì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、穩(wěn)定性與破壞形式的認(rèn)識(shí)。在建筑結(jié)構(gòu)部分則著重加強(qiáng)學(xué)生對(duì)構(gòu)造的認(rèn)識(shí)和掌握，比如鋼筋的搭接長(zhǎng)度、錨固長(zhǎng)度、彎鉤的長(zhǎng)度等，這樣就形成了簡(jiǎn)練而相對(duì)完整的教學(xué)體系。工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)務(wù)課程專門針對(duì)當(dāng)今工程造價(jià)領(lǐng)域“量?jī)r(jià)分離”的要求設(shè)置，工程造價(jià)電算化課程將理論與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生會(huì)操作一到兩種造價(jià)軟件，以提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

工程造價(jià)專業(yè)課程改革探索

我院全面貫徹落實(shí)“以就業(yè)為導(dǎo)向，以全面素質(zhì)為基礎(chǔ)，以能力為本位”的理念，破除靜態(tài)單方向陳述知識(shí)的教學(xué)狀態(tài)，基于職業(yè)為中心進(jìn)行課程組織，逐漸試行彈性模塊化課程設(shè)置，以學(xué)生為主體，嘗試課堂教學(xué)采用項(xiàng)目教學(xué)法，實(shí)踐教學(xué)采用任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法，在工程造價(jià)專業(yè)的專業(yè)定位和課程設(shè)置上進(jìn)行了一系列改革。

（一）課程改革目標(biāo)

課程改革主要目的是改變傳統(tǒng)的學(xué)歷教育課程體系，形成多元整合的工程造價(jià)專業(yè)課程體系。

我院工程造價(jià)專業(yè)課程改革具體目標(biāo)是：（1）突出專業(yè)課程的職業(yè)定向性，以職業(yè)能力作為配置課程的基礎(chǔ)，使學(xué)生獲得的知識(shí)、技能真正滿足職業(yè)崗位的需求。（2）注重知識(shí)和技能的結(jié)合?；A(chǔ)理論以應(yīng)用為目的，以“必需、夠用”為度，以掌握概念、強(qiáng)化應(yīng)用為重點(diǎn)。專業(yè)知識(shí)強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和實(shí)用性，培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)和技能的能力。（3）強(qiáng)化職業(yè)能力訓(xùn)練，綜合開(kāi)發(fā)學(xué)生的職業(yè)能力。強(qiáng)化學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，提高學(xué)生就業(yè)上崗和職業(yè)變化的適應(yīng)能力，落實(shí)“雙證書(shū)”制度。（4）增強(qiáng)課程的靈活性，形成彈性化課程體系，適應(yīng)行業(yè)和社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才規(guī)格多變的需求。（二）具體改革措施

我們根據(jù)現(xiàn)有的教學(xué)手段與校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地條件，對(duì)不同的授課內(nèi)容運(yùn)用不同的教學(xué)方法。我們綜合采用了任務(wù)引導(dǎo)向型思路，在教學(xué)方式上，通過(guò)靈活運(yùn)用“項(xiàng)目教學(xué)法”、“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)法”，來(lái)充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)與思維拓展起到了良好作用。

例如，對(duì)建筑工程材料、建筑工程測(cè)量等課程采用項(xiàng)目教學(xué)法。突出技能培養(yǎng)，以“用”促學(xué)。我院成立了測(cè)量興趣小組，并有專門的材料實(shí)訓(xùn)室，教師的任務(wù)從傳統(tǒng)的以講解知識(shí)為中心轉(zhuǎn)向設(shè)計(jì)、策劃和輔導(dǎo)實(shí)驗(yàn)為中心。對(duì)建筑構(gòu)造課程，有些章節(jié)采用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)法，組織學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)參觀，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)既增加了學(xué)生對(duì)工程結(jié)構(gòu)的感性認(rèn)識(shí)，又縮短了理論與實(shí)際的距離。對(duì)建筑施工技術(shù)課程，教師帶領(lǐng)學(xué)生到校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地動(dòng)手砌磚、抹灰、開(kāi)挖基坑，讓他們了解施工方法、施工工藝流程，切實(shí)感受到施工技術(shù)在實(shí)際工程中的應(yīng)用。對(duì)建筑工程計(jì)量與計(jì)價(jià)課采用項(xiàng)目導(dǎo)向型案例教學(xué)法，將一個(gè)完整的單位工程綜合項(xiàng)目分解成若干個(gè)專項(xiàng)實(shí)訓(xùn)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，將工程量計(jì)算規(guī)則貫徹到實(shí)際工程的計(jì)算上來(lái)，并同時(shí)進(jìn)行工程量計(jì)價(jià)軟件的操作應(yīng)用訓(xùn)練，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。而對(duì)建筑工程招投標(biāo)與合同管理課程采用親驗(yàn)式教學(xué)法，進(jìn)行情境模擬，使學(xué)生更加貼近實(shí)際，如臨其境。如招投標(biāo)的模擬、合同談判的模擬，教師先提出一般性問(wèn)題，再提出特殊情況下的問(wèn)題，然后組織學(xué)生分小組討論，歸納討論結(jié)果，提交報(bào)告單，請(qǐng)具有典型性的小組代表作答，最后教師就小組不同意見(jiàn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

此外，我們也改革了考核方式?？己烁母锏闹攸c(diǎn)是采用靈活多樣的考試方式，著重考查學(xué)生的能力，淡化記憶型考核。課程考核按照理論課、實(shí)踐課分別進(jìn)行。理論課根據(jù)課程內(nèi)容采用閉卷、開(kāi)卷、口試、考察和小論文等不同的考試方式。實(shí)訓(xùn)課主要采取“任務(wù)法”進(jìn)行考核，即用具有實(shí)際應(yīng)用背景的任務(wù)，在解決實(shí)際問(wèn)題的活動(dòng)中全面評(píng)估學(xué)生的應(yīng)用能力，一門課可采用多個(gè)任務(wù)進(jìn)行多次評(píng)估，將平均成績(jī)作為學(xué)生的成績(jī)。

（三）加大實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的力度

在專業(yè)技能訓(xùn)練模塊的課程安排上，凡能設(shè)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)、有條件增加實(shí)訓(xùn)的課程，都增加了實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，而且實(shí)訓(xùn)形式多樣。如建筑工程施工測(cè)量實(shí)訓(xùn)與學(xué)生技能鑒定考取中、高級(jí)測(cè)量工相結(jié)合，學(xué)生學(xué)習(xí)和技能鑒定兩不誤；建筑構(gòu)造增加認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、施工組織及各科預(yù)算（包括土建預(yù)算、安裝預(yù)算等），都以課程設(shè)計(jì)作為實(shí)訓(xùn)課程；預(yù)算軟件課程大量增加了上機(jī)操作學(xué)時(shí)。通過(guò)增加實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，部分學(xué)生一畢業(yè)就能頂崗工作，其他學(xué)生經(jīng)過(guò)很短的見(jiàn)習(xí)期也能馬上勝任工作。

總體而言，高職層次工程造價(jià)專業(yè)人才培訓(xùn)的規(guī)模與巨大的社會(huì)需求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。人才培養(yǎng)工作與行業(yè)需求之間的符合度需要我們不斷探索提高。我院在工程造價(jià)專業(yè)教學(xué)上不斷探索和嘗試改革，希望把該專業(yè)建設(shè)得越來(lái)越好，培養(yǎng)出更多適應(yīng)現(xiàn)階段市場(chǎng)需求的實(shí)用型專業(yè)人才。

參考文獻(xiàn)

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篇10

1 代建制的基本理論

我國(guó)現(xiàn)行的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)工程建設(shè)所需，新的形式迫切需要新的工程管理模式能突破原有工程管理模式的弊端。對(duì)于代建制概念的界定主要搜列如下。

1.1 代建制是“建立專業(yè)化、社會(huì)化的工程建設(shè)代建制項(xiàng)目管理模式（工程管理公司），工程管理公司（代建方）受投資方的委托，依據(jù)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和委托合同，對(duì)投資方投資的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程、全方位的組織管理”。

1.2 代建制是由專門的項(xiàng)目建設(shè)管理部門組織實(shí)施的“交鑰匙”工程，即項(xiàng)目使用單位和項(xiàng)目建設(shè)單位分離，由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，項(xiàng)目使用單位不再直接組織工程建設(shè)。

1.3 所謂代建制，是指通過(guò)設(shè)立專業(yè)的建設(shè)機(jī)構(gòu)，（或提供咨詢服務(wù)）建設(shè)單位負(fù)責(zé)有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)的前期和實(shí)施階段工作。其工作性質(zhì)為工程建設(shè)管理和咨詢，其單位性質(zhì)是企業(yè)，其盈利模式是收取費(fèi)、咨詢費(fèi)及從節(jié)約的投資中提成，并承擔(dān)相應(yīng)的管理、咨詢風(fēng)險(xiǎn)，不承擔(dān)具體的工程風(fēng)險(xiǎn)。

2 代建制項(xiàng)目管理模式的委托關(guān)系分析

在代建制項(xiàng)目管理模式中，政府主管部門、代建單位、承包單位、使用單位為了達(dá)到共同目標(biāo)，各司其職、相互制約，是對(duì)傳統(tǒng)“投、建、管、用”多位一體模式弊端的改革。

2.1 代建單位與政府主管部門的委托關(guān)系

根據(jù)委托理論，政府是資金使用權(quán)的直接投資人，擁有支付報(bào)酬、進(jìn)行談判的權(quán)利，通過(guò)在建筑市場(chǎng)上的交易，根據(jù)預(yù)先達(dá)成的條件選擇代建單位，通過(guò)合同來(lái)約束代建單位，而非行政權(quán)利。招投標(biāo)和材料設(shè)備采購(gòu)由代建單位操作，有效阻斷了政府投資項(xiàng)目客觀存在的“搭便車”和尋租偏好及原體制慣性帶來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)意愿與行政干預(yù)，形成所有權(quán)與管理權(quán)分離的委托關(guān)系。委托人（政府主管部門）因擁有剩余索取權(quán)而具有監(jiān)督人（代建單位）的積極性，代建單位也因其報(bào)酬與業(yè)績(jī)掛鉤而產(chǎn)生積極性。根據(jù)代建合同，代建單位有責(zé)任隨時(shí)向投資人報(bào)告項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和資金的進(jìn)展情況，使政府投資人做到心中有數(shù)，對(duì)政府投資人來(lái)說(shuō)，委托代建單位可把政府從具體的工程管理工作中解脫出來(lái)，把精力集中到目標(biāo)性監(jiān)控和規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則的工作中來(lái)。

2.2 代建單位與承包單位的委托關(guān)系

代建單位受政府主管部門委托，具有與勘察設(shè)計(jì)、施工承包商、材料設(shè)備供應(yīng)商等單位依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)、合同談判、付款控制、合同索賠等權(quán)利。代建單位對(duì)各承包單位的資信、業(yè)績(jī)等信息掌握較全面，可減少逆向選擇，幫助政府主管部門選擇最合適的承包單位，訂立周密的承包合同，同時(shí)代建單位在工程管理、專業(yè)知識(shí)方面的信息優(yōu)勢(shì)，可有效監(jiān)督和配合承包單位的建設(shè)活動(dòng)，防止發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等全面符合合同要求。

2.3 代建單位與使用單位的委托關(guān)系

在代建制項(xiàng)目管理模式下，使用單位的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目功能要求，協(xié)助代建單位作好工程建設(shè)前期以及建設(shè)過(guò)程中的有關(guān)手續(xù)，創(chuàng)造良好的外部條件，以及實(shí)行工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金合理使用的監(jiān)督工作。割斷了使用單位與代建單位之間的利益關(guān)系，使用單位不直接參與建設(shè)，代建單位代行了使用單位在建設(shè)期間項(xiàng)目法人的職責(zé)。

3 代建制委托承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

政府投資工程采用代建制方式可以克服“投、建、管、用”四位一體的政府投資工程管理模式所帶來(lái)的非專業(yè)化、低效率、低質(zhì)量等弊端，通過(guò)專業(yè)化、集中化和市場(chǎng)化的管理，實(shí)現(xiàn)投資控制，保證質(zhì)量和工期，同時(shí)有利于從體制上鏟除腐敗的土壤。但代建制是要有相應(yīng)的配套制度作保障的，如果制度不配套，依然會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)。理論上由于代建單位是“代業(yè)主” ，受到嚴(yán)格的代建合同約束，且有工程節(jié)余分成與履約保函的激勵(lì)和約束，因此代建制應(yīng)該不會(huì)有太大的風(fēng)險(xiǎn)。但如果封頂價(jià)格(即工程預(yù)算價(jià)格)與市場(chǎng)形成的工程成本價(jià)相差太大(兩者之差設(shè)為R，即工程節(jié)余)，則可能誘使代建單位與施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等單位串通，以虛假招標(biāo)、偷工減料、虛報(bào)價(jià)量或進(jìn)行不正當(dāng)?shù)暮贤兏?，將本?yīng)由納稅人獲得的工程節(jié)約R非法據(jù)為己有；或者是代建單位與工程預(yù)算的編制和審批單位串謀，提高封頂價(jià)格以進(jìn)一步增大R獲取非法收益；同時(shí)，如果R比較容易攫取，則圍繞代建單位選擇的招標(biāo)等問(wèn)題，還可能產(chǎn)生與其它招標(biāo)活動(dòng)類似的腐敗問(wèn)題。筆者認(rèn)為這就是代建制的主要風(fēng)險(xiǎn)之所在。

4 代建制委托風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

總體而言，代建制的優(yōu)點(diǎn)是不言而喻的，我們所要做的是盡可能認(rèn)識(shí)其可能的風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行相應(yīng)的制度完善與創(chuàng)新，以充分發(fā)揮其在政府投資工程建設(shè)管理中的作用。要防范代建制的風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)完善代建制的配套制度:

4.1 進(jìn)一步完善政府投資工程的造價(jià)管理制度

嚴(yán)格的工程造價(jià)管理制度可以盡量縮小，從而降低代建單位與施工、監(jiān)理單位以及中介機(jī)構(gòu)和各類專業(yè)人士共同串謀的積極性，這是防范代建制風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。中國(guó)可以借鑒美國(guó)的做法，專門制定政府投資工程的“造價(jià)/工期計(jì)劃與控制規(guī)范”，按照全面造價(jià)管理的方法去管理政府投資工程的造價(jià)；在工程造價(jià)信息方面充分發(fā)揮政府的作用和開(kāi)放民間造價(jià)信息渠道，使政府投資工程在制定工程預(yù)算時(shí)的參考數(shù)據(jù)更貼近市場(chǎng)；加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督，建立和健全工程造價(jià)變更和工程結(jié)算以及超預(yù)算支付審查制度等等。

4.2 進(jìn)一步完善專業(yè)人士管理制度和施工監(jiān)理制度

完善的專業(yè)人士管理制度可以使其保持敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、清廉、公允的職業(yè)操守，如使監(jiān)理工程師在監(jiān)理“執(zhí)法”中保持獨(dú)立與公正，讓代建單位與施工單位或其他單位的串謀行為不能得逞。中國(guó)可以借鑒香港的“認(rèn)可人士”制度，從加強(qiáng)各類專業(yè)人士的管理人手，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理制，實(shí)行“誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)” 、“認(rèn)人不認(rèn)單位”等制度，要求各類專業(yè)人士通過(guò)負(fù)責(zé)任的簽字來(lái)保證整個(gè)工程的施工是嚴(yán)格按照招標(biāo)合同以及政府的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行的。

4.3 完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制并強(qiáng)制實(shí)行工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度

為了完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，中國(guó)在實(shí)行代建制時(shí)，應(yīng)盡量選擇以私有產(chǎn)權(quán)為主體且產(chǎn)權(quán)明晰的單位作為代建單位，同時(shí)進(jìn)一步進(jìn)行國(guó)有建筑企業(yè)和掛靠的造價(jià)單位、監(jiān)理單位以及其它中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)改革，并培育足夠多的合格項(xiàng)目管理公司。而對(duì)代建企業(yè)應(yīng)該考察其是否具備以下的基本條件：一是具有一定資金實(shí)力與信用；二是具有相關(guān)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)與實(shí)施能力；三是具有相關(guān)資質(zhì)的可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)。在強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)約束的基礎(chǔ)上，強(qiáng)制實(shí)行工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度，以充分發(fā)揮后者在代建制中的重要作用。中國(guó)可以引進(jìn)法國(guó)的工程竣工十年責(zé)任險(xiǎn)，并強(qiáng)制代建單位購(gòu)買，以增強(qiáng)對(duì)代建單位的約束。

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