導(dǎo)語：如何才能寫好一篇檢察院匯報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

*院每年的舉報案件線索在20條左右，舉報線索中有一些是本院曾經(jīng)多次查否的案件，案源嚴(yán)重不足，以住的工作中盡管我們做了大的初查工作，但是收效不大，有些舉報人為了能夠引起辦案機關(guān)的重視，對所舉報事件進行片面夸大，更有的為了泄私憤，甚至編造事實，這些在反貪工作中會經(jīng)常遇到。認(rèn)真分析案件線索，理出哪些是真實的，哪些線索易于突破，哪些線索隱藏著更大的問題，是查辦案件的關(guān)鍵。對于得到的每條案件線索，我們都認(rèn)真進行線索分析，召開分析會，對線索舉報的事實的可能性進行判斷，確定初查的重點。一是對被舉報人的工作環(huán)境、社會關(guān)系、家庭條件進行分析，看被舉報人是否具有犯罪的條件，是否具有犯罪的動機，是否具有犯罪的跡象。二是對舉報實事的可能性和真實程度進行分析，從被舉報人的單位的經(jīng)濟情況，財務(wù)管理制度，被舉報人擁有的管理權(quán)力分析是否有舉報事實產(chǎn)生的可能。三是從被舉報人所在的單位的性質(zhì)，是否具有較大的執(zhí)法權(quán)利和較大財經(jīng)行為、復(fù)雜的管理責(zé)任和大型的建設(shè)項目去分析貪賄行為的可能性。通過過認(rèn)真開展線索分析評估，有效的確立了初查的重點，在全面初查的基礎(chǔ)上，有重點的對一些重大線索進行重點調(diào)查。通過認(rèn)真分析案件線索，有力的促進了案件線索的成案率，今年上半年我院共得到案件線索6條，立案4件，成案率為66%，與去年同期成案率16%相比，增長了50個百分點，扭轉(zhuǎn)了我院案源少，成案率低，完成上級院確定的目標(biāo)情況不好的不利局面。

二、領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，全力排除辦案過程中的各種干擾

在反貪案件查辦過程中遇到來自方方面面的干擾是共同存在的問題，這些壓力常常是反貪干警們頂不住的，各類干擾是導(dǎo)致案件流產(chǎn)的重要因素。能不能有效排除干擾，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，做反貪干警的堅強后盾，干警們才能增強信心，振奮精神，才能不斷加大查案的力度，才能不斷提高辦案的效率。在反貪工作中，我們堅持領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，親臨辦案一線，具有豐富反貪工作經(jīng)驗的檢察長張玉明同志親自掛帥指揮，同反貪干警一起研究案情，謀劃查辦思路，解決辦案中存在的疑難問題，當(dāng)辦案過程中遇到阻力時，院領(lǐng)導(dǎo)始終站在最前頭。在查辦案件過程中，院黨組緊密團結(jié)，上下形成鐵板一塊，使各類辦案過程中的干擾因素?zé)o處插針，保證金了案件偵查的順利進行，有效的提高了案件成案率。在加強對反貪工作的領(lǐng)導(dǎo)，有效排除各類干擾上，我們主要做了三個方面的工作。一是爭取縣委的理解與支持。在改革過程中不斷的會出現(xiàn)新的問題，職務(wù)犯罪也會出現(xiàn)新的動向，對新問題引發(fā)的新的職務(wù)犯罪的查辦中有時會沖擊到全局工作，如果簡單的就案辦案，缺少大局意識，很可能對地方的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響，所以有些機械的執(zhí)法活動得不到地方黨委的理解與支持，但是應(yīng)該看到的是，各級黨委對反腐敗的立場是鮮明的，決心是堅定的，只是在有些時候在查辦職務(wù)犯罪上缺少溝通，才會產(chǎn)生誤解，無形中增加了辦案過程中的壓力。在查辦職務(wù)犯罪上我們能夠堅持服從縣委的領(lǐng)導(dǎo)，將反貪工作與縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體目標(biāo)有機結(jié)合在一起。就查辦職務(wù)犯罪工作，張玉明檢察長經(jīng)常與縣委領(lǐng)導(dǎo)溝通意見，靈活的處理全縣發(fā)展大局與查辦職務(wù)犯罪的關(guān)系，得到了縣委的理解與支持。在全縣經(jīng)濟條件極差的前提下，縣委縣政府對檢察院給予了極大財力物力支持，反貪辦案設(shè)施，辦案經(jīng)費得到了很好的保障。二是全力頂住各類說情探風(fēng)。在反貪工作中，我們常會遇到一些所謂嫌疑人親戚朋友的熟人，這些人總想通過各種關(guān)系探聽案件的進展情況，稍有不慎，很可能導(dǎo)致犯罪證據(jù)轉(zhuǎn)移、銷毀，嫌疑人與相關(guān)人翻供、串供，一個本來能夠成案的線索最后查不實，立不住。院領(lǐng)導(dǎo)帶頭強化辦案紀(jì)律，在遇到各類說情探風(fēng)時主動回避，在辦案期間安排辦案干警統(tǒng)一吃住，盡量少與外界聯(lián)系，有力的做好了案件的保密工作，從院黨組成員到一般干警，全部做到案件查辦過程中不打聽，非主管領(lǐng)導(dǎo)不過問，嫌疑人的親朋故交的來訪全回絕，有力的保證了辦案過程中上下一心，思想統(tǒng)一。三是親臨一線指揮協(xié)調(diào)。在本年度所辦的四件案件中，每當(dāng)案件遇到困難的時候，檢察長和主管檢察長都親自出面協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織處理好辦案的各個環(huán)節(jié)，處理決定一些辦案過程中的重要問題。保證了干警在辦案中方向明確，方法得當(dāng)，辦案效率得到很大提高。由于領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，認(rèn)真謀劃辦案，全力排除辦案過程中的各種干擾，反貪干警精神振奮，工作效率大大提高，保證了案件查得實，立得住，訴得出、判得了。

三、周密安排調(diào)查環(huán)節(jié)，全力保證案件的查辦效果

查辦貪賄案件，處理好各辦案環(huán)節(jié)的關(guān)系，是保證案件查辦效果的重要因素。辦案環(huán)節(jié)的處理也是一門藝術(shù)，處理得好，常常會產(chǎn)生事半功倍的效果。在辦案環(huán)節(jié)的處理上，我們堅持多管齊下、松緊有度、由外向內(nèi)的原則，保證了辦案過程中環(huán)環(huán)相扣。一是調(diào)查做到隱秘。在對一條線索進行調(diào)查的過程中，我們常常從秘密入手，先掌握被調(diào)查人的基本情況，與舉報情節(jié)相關(guān)的人、單位的基本情況，對被調(diào)查人貪賄行為可能發(fā)生的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)進行全面的把握，在被調(diào)查人不知曉的情況下，將被調(diào)查人的基本情況吃透。二是介入初查表現(xiàn)出目標(biāo)模糊。職務(wù)犯罪嫌疑人大多都有著較強的反偵查能力，如果過早的打草驚蛇，嫌疑人就會轉(zhuǎn)移目標(biāo)，銷毀證據(jù)，訂立攻守同盟，很可能導(dǎo)致查不透、落不實。所以在辦案過程中，我們開始介入初查時都不明確調(diào)查目標(biāo)，讓被調(diào)查人以為所查的案件與自己沒有多大關(guān)系，放松警惕。三是正面調(diào)查要趁熱打鐵。案件能不能成，能不能立得住，關(guān)鍵在于辦案效率，當(dāng)掌握了被調(diào)人的一些可能貪賄行為后，正面調(diào)查要趁熱打鐵，與被調(diào)查人進行正面接觸要做到短兵相接，單刀直入，以迅雷不及掩耳之勢將嫌疑人的心理防線擊垮，堅持連續(xù)作戰(zhàn)，防止了因辦案效率不高，戰(zhàn)線拉得太長至使案件橫生枝節(jié)，干預(yù)和影響辦案質(zhì)量和效果等問題的出現(xiàn)。大多貪賄犯罪嫌疑人都有著較高的智商，與這些人交鋒是智力與心理的較量，要做到步步為營，設(shè)計好詢問的各個環(huán)節(jié)，絲絲入扣，切斷嫌疑人的退路。四是跟進措施調(diào)要緊。當(dāng)掌握了嫌疑人犯罪的相關(guān)證據(jù)之后，我們緊跟著就做好跟進調(diào)查，使搜查、扣押及時規(guī)范，辦案的輔助措施和手段跟得上，將證據(jù)做實，有力保證案件不反彈。通過認(rèn)真處理好查辦案件各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，較好的保證了案件的偵查效果。四、強化安全措施，全力保障案件查辦質(zhì)量

篇2

去年12月以來，在新任檢察長張玉明的帶領(lǐng)下，我們?nèi)朔鞣N困難，在偵查思路上不斷進行新的調(diào)整，僅用了4個月的時間，就立反貪案件4件4人，全部提起公訴，完成了省院確定的全年的反貪提起公訴基準(zhǔn)數(shù)任務(wù)，提起公訴的反貪案件審判機關(guān)已經(jīng)全部做了有罪判決，打破了*院幾年來反貪工作開展不夠理想的工作局面，創(chuàng)下了*院反貪工作的新紀(jì)錄。

一、領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，全力排除辦案過程中的各種干擾

在反貪案件查辦過程中遇到來自方方面面的干擾是共同存在的問題，這些壓力常常是反貪干警們頂不住的，各類干擾是導(dǎo)致案件流產(chǎn)的重要因素。能不能有效排除干擾，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，做反貪干警的堅強后盾，干警們才能增強信心，振奮精神，才能不斷加大查案的力度，才能不斷提高辦案的效率。在反貪工作中，我們堅持領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，親臨辦案一線，具有豐富反貪工作經(jīng)驗的檢察長張玉明同志親自掛帥指揮，同反貪干警一起研究案情，謀劃查辦思路，解決辦案中存在的疑難問題，當(dāng)辦案過程中遇到阻力時，院領(lǐng)導(dǎo)始終站在最前頭。在查辦案件過程中，院黨組緊密團結(jié)，上下形成鐵板一塊，使各類辦案過程中的干擾因素?zé)o處插針，保證金了案件偵查的順利進行，有效的提高了案件成案率。在加強對反貪工作的領(lǐng)導(dǎo)，有效排除各類干擾上，我們主要做了三個方面的工作。一是爭取縣委的理解與支持。在改革過程中不斷的會出現(xiàn)新的問題，職務(wù)犯罪也會出現(xiàn)新的動向，對新問題引發(fā)的新的職務(wù)犯罪的查辦中有時會沖擊到全局工作，如果簡單的就案辦案，缺少大局意識，很可能對地方的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響，所以有些機械的執(zhí)法活動得不到地方黨委的理解與支持，但是應(yīng)該看到的是，各級黨委對反腐敗的立場是鮮明的，決心是堅定的，只是在有些時候在查辦職務(wù)犯罪上缺少溝通，才會產(chǎn)生誤解，無形中增加了辦案過程中的壓力。在查辦職務(wù)犯罪上我們能夠堅持服從縣委的領(lǐng)導(dǎo)，將反貪工作與縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體目標(biāo)有機結(jié)合在一起。就查辦職務(wù)犯罪工作，張玉明檢察長經(jīng)常與縣委領(lǐng)導(dǎo)溝通意見，靈活的處理全縣發(fā)展大局與查辦職務(wù)犯罪的關(guān)系，得到了縣委的理解與支持。在全縣經(jīng)濟條件極差的前提下，縣委縣政府對檢察院給予了極大財力物力支持，反貪辦案設(shè)施，辦案經(jīng)費得到了很好的保障。二是全力頂住各類說情探風(fēng)。在反貪工作中，我們常會遇到一些所謂嫌疑人親戚朋友的熟人，這些人總想通過各種關(guān)系探聽案件的進展情況，稍有不慎，很可能導(dǎo)致犯罪證據(jù)轉(zhuǎn)移、銷毀，嫌疑人與相關(guān)人翻供、串供，一個本來能夠成案的線索最后查不實，立不住。院領(lǐng)導(dǎo)帶頭強化辦案紀(jì)律，在遇到各類說情探風(fēng)時主動回避，在辦案期間安排辦案干警統(tǒng)一吃住，盡量少與外界聯(lián)系，有力的做好了案件的保密工作，從院黨組成員到一般干警，全部做到案件查辦過程中不打聽，非主管領(lǐng)導(dǎo)不過問，嫌疑人的親朋故交的來訪全回絕，有力的保證了辦案過程中上下一心，思想統(tǒng)一。三是親臨一線指揮協(xié)調(diào)。在本年度所辦的四件案件中，每當(dāng)案件遇到困難的時候，檢察長和主管檢察長都親自出面協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織處理好辦案的各個環(huán)節(jié)，處理決定一些辦案過程中的重要問題。保證了干警在辦案中方向明確，方法得當(dāng)，辦案效率得到很大提高。由于領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，認(rèn)真謀劃辦案，全力排除辦案過程中的各種干擾，反貪干警精神振奮，工作效率大大提高，保證了案件查得實，立得住，訴得出、判得了。

二、認(rèn)真分析線索，全力尋找案件突破口

*院每年的舉報案件線索在20條左右，舉報線索中有一些是本院曾經(jīng)多次查否的案件，案源嚴(yán)重不足，以住的工作中盡管我們做了大的初查工作，但是收效不大，有些舉報人為了能夠引起辦案機關(guān)的重視，對所舉報事件進行片面夸大，更有的為了泄私憤，甚至編造事實，這些在反貪工作中會經(jīng)常遇到。認(rèn)真分析案件線索，理出哪些是真實的，哪些線索易于突破，哪些線索隱藏著更大的問題，是查辦案件的關(guān)鍵。對于得到的每條案件線索，我們都認(rèn)真進行線索分析，召開分析會，對線索舉報的事實的可能性進行判斷，確定初查的重點。一是對被舉報人的工作環(huán)境、社會關(guān)系、家庭條件進行分析，看被舉報人是否具有犯罪的條件，是否具有犯罪的動機，是否具有犯罪的跡象。二是對舉報實事的可能性和真實程度進行分析，從被舉報人的單位的經(jīng)濟情況，財務(wù)管理制度，被舉報人擁有的管理權(quán)力分析是否有舉報事實產(chǎn)生的可能。三是從被舉報人所在的單位的性質(zhì)，是否具有較大的執(zhí)法權(quán)利和較大財經(jīng)行為、復(fù)雜的管理責(zé)任和大型的建設(shè)項目去分析貪賄行為的可能性。通過過認(rèn)真開展線索分析評估，有效的確立了初查的重點，在全面初查的基礎(chǔ)上，有重點的對一些重大線索進行重點調(diào)查。通過認(rèn)真分析案件線索，有力的促進了案件線索的成案率，今年上半年我院共得到案件線索6條，立案4件，成案率為66%，與去年同期成案率16%相比，增長了50個百分點，扭轉(zhuǎn)了我院案源少，成案率低，完成上級院確定的目標(biāo)情況不好的不利局面。

三、周密安排調(diào)查環(huán)節(jié)，全力保證案件的查辦效果

查辦貪賄案件，處理好各辦案環(huán)節(jié)的關(guān)系，是保證案件查辦效果的重要因素。辦案環(huán)節(jié)的處理也是一門藝術(shù)，處理得好，常常會產(chǎn)生事半功倍的效果。在辦案環(huán)節(jié)的處理上，我們堅持多管齊下、松緊有度、由外向內(nèi)的原則，保證了辦案過程中環(huán)環(huán)相扣。一是調(diào)查做到隱秘。在對一條線索進行調(diào)查的過程中，我們常常從秘密入手，先掌握被調(diào)查人的基本情況，與舉報情節(jié)相關(guān)的人、單位的基本情況，對被調(diào)查人貪賄行為可能發(fā)生的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)進行全面的把握，在被調(diào)查人不知曉的情況下，將被調(diào)查人的基本情況吃透。二是介入初查表現(xiàn)出目標(biāo)模糊。職務(wù)犯罪嫌疑人大多都有著較強的反偵查能力，如果過早的打草驚蛇，嫌疑人就會轉(zhuǎn)移目標(biāo)，銷毀證據(jù)，訂立攻守同盟，很可能導(dǎo)致查不透、落不實。所以在辦案過程中，我們開始介入初查時都不明確調(diào)查目標(biāo)，讓被調(diào)查人以為所查的案件與自己沒有多大關(guān)系，放松警惕。三是正面調(diào)查要趁熱打鐵。案件能不能成，能不能立得住，關(guān)鍵在于辦案效率，當(dāng)掌握了被調(diào)人的一些可能貪賄行為后，正面調(diào)查要趁熱打鐵，與被調(diào)查人進行正面接觸要做到短兵相接，單刀直入，以迅雷不及掩耳之勢將嫌疑人的心理防線擊垮，堅持連續(xù)作戰(zhàn)，防止了因辦案效率不高，戰(zhàn)線拉得太長至使案件橫生枝節(jié)，干預(yù)和影響辦案質(zhì)量和效果等問題的出現(xiàn)。大多貪賄犯罪嫌疑人都有著較高的智商，與這些人交鋒是智力與心理的較量，要做到步步為營，設(shè)計好詢問的各個環(huán)節(jié)，絲絲入扣，切斷嫌疑人的退路。四是跟進措施調(diào)要緊。當(dāng)掌握了嫌疑人犯罪的相關(guān)證據(jù)之后，我們緊跟著就做好跟進調(diào)查，使搜查、扣押及時規(guī)范，辦案的輔助措施和手段跟得上，將證據(jù)做實，有力保證案件不反彈。通過認(rèn)真處理好查辦案件各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，較好的保證了案件的偵查效果。四、強化安全措施，全力保障案件查辦質(zhì)量

篇3

一、要開闊視野,拓寬案源渠道

由于金融系統(tǒng)內(nèi)的貪污賄賂犯罪類型多，涉案面廣，因此，我們在收集、獲取案件線索時，均要放寬視野，開展聯(lián)想發(fā)散思維，不僅要關(guān)注市區(qū)范圍內(nèi)金融系統(tǒng)的貪污賄賂犯罪線索，而且要關(guān)注農(nóng)村金融系統(tǒng)的貪污賄賂犯罪線索；不僅要關(guān)注金融系統(tǒng)內(nèi)部管理人員貪污賄賂犯罪線索，而且要關(guān)注一般業(yè)務(wù)人員貪污賄賂犯罪線索；不僅關(guān)注已查辦部門的貪污賄賂犯罪情況，而且注意發(fā)現(xiàn)相同職權(quán)部門的貪污賄賂犯罪線索。

1、鼓勵全局干警發(fā)揮主觀能動性，千方百計抓線索。要發(fā)揮每位干警的主觀能動性，運用嶄新的辦案思路和靈活的辦案手段，開動腦筋，主動出擊，采取大力開展舉報宣傳活動，與公安、紀(jì)檢、監(jiān)察、、審計以及本院其他業(yè)務(wù)部門建立線索聯(lián)系制度等多種形式，廣泛挖掘案件線索。同時牢固樹立線索意識、偵查意識，在日常生活、娛樂、交友等過程中做有心人，主動捕捉有價值的線索。*年以來，我局立案偵查的9件銀行系統(tǒng)工作人員貪污賄賂職務(wù)犯罪案件中，有7件是自行發(fā)現(xiàn)的線索。

2、把初查作為立案的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)來抓，堅持做到秘密初查與放開初查相結(jié)合。初查時不驚動初查對象，并嚴(yán)格限制知情人員范圍，只限于檢察長、分管檢察長、反貪局長和直接辦案人員知道，防止說情泄密等意外情況的發(fā)生。同時，采取“三放開”的方法，即不受舉報內(nèi)容的限制，放開初查的時間、放開初查的對象、放開初查的范圍，開動腦筋、拓寬初查視野；

3、加強了對審訊尤其是初審的策略研究，因案制宜講究審訊策略。審訊前全面熟悉初查材料，認(rèn)真分析案情，周密制定訊問計劃以及應(yīng)變措施，精心選擇接觸犯罪嫌疑人的最佳時機、場合及地點，做到“不打無準(zhǔn)備之仗，不打無把握之仗”。

二、強化偵查意識，研究犯罪規(guī)律，加強辦案指導(dǎo)，深挖窩案，串案

近幾年，我市金融系統(tǒng)工作人員貪污賄賂犯罪呈上升趨勢，通過對金融系統(tǒng)貪污賄賂犯罪規(guī)律的研究，呈現(xiàn)出明顯的“窩案”、“串案”的特點。查出一案，牽出一串,帶出一片,涉案人員較多,甚至形成了具有共享既得利益的群體。*年4月，在查辦金融系統(tǒng)某銀行某營業(yè)所柜員韓某某特大挪用公款案件時，我們意識到，如果偵查得法，很可能突破一起大的“窩案”、“串案”。韓某某挪用公款涉案金額高達200余萬元,且采用偷支儲戶存款和收儲不入帳的手段，犯罪金額高達110余萬元，在此案的偵破過程當(dāng)中，院黨組高度重視,結(jié)合本案實際，分析研究“窩案”的特點，掌握“窩案”的規(guī)律，認(rèn)為犯罪嫌疑人不可能一人獨立完成取款的所有工作流程，一定會有其他工作人員參加其中，并且會有失職犯罪的可能。針對韓某某這一突破口，我們加大思想攻堅，加大審訊力度，進行重點突破。經(jīng)過連續(xù)突審,韓某某終于交待了該營業(yè)所主任劉某某涉嫌挪用公款犯罪，出納員李某某涉嫌與他人共同挪用公款犯罪及失職罪，從而一舉突破了以韓某某為軸心的挪用公款窩案。

三、適應(yīng)辦案工作的需要，建立快速反應(yīng)，高效精干的辦案組團

*年10月2日，某銀行營業(yè)部將烏某某、李某某伙同他人采取技術(shù)手段，利用信用卡提現(xiàn)金百余萬元非法據(jù)為己有的案件舉報到烏市公安局經(jīng)偵大隊，烏市公安局以涉嫌詐騙罪于*年10月4日、10月8日分別對烏某某、謝某某和李某某刑事拘留，*年11月1日市公安局將此案移送我院，還有3天拘留期限就到了，院領(lǐng)導(dǎo)迅速成立了以檢察長為組長的“烏某某案件辦案組”，辦案組成員由七名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的辦案骨干組成。

鑒于烏某某案件涉案人員多、涉案金額特別巨大，作案次數(shù)多，時間長，案情錯綜復(fù)雜，社會影響大，我們在借鑒以往辦理案件成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為充分發(fā)揮檢察機關(guān)的整體優(yōu)勢，形成反貪合力，節(jié)約檢察機關(guān)人力、財力等寶貴的辦案資源，提高辦案效率，我們建立了主辦檢察官負(fù)責(zé)下的辦案組。即由反貪局長為主辦檢察官，負(fù)責(zé)烏某某辦案組的全部工作，其余與烏某某案件有關(guān)的其他案件一律服從烏某某辦案組的統(tǒng)一指揮，另在辦案組內(nèi)設(shè)立查帳、外調(diào)、追贓、預(yù)審、綜合協(xié)調(diào)六個辦案組，還從農(nóng)行抽調(diào)了專業(yè)會計和審計人員，解決辦案過程中遇到的復(fù)雜疑難的會計問題,又從刑一科和刑二科抽調(diào)了二名業(yè)務(wù)骨干協(xié)助審查證據(jù),由這些骨干組成了一支強有力的辦案隊伍。

外調(diào)組主要負(fù)責(zé)對主辦檢察官指定的涉案線索的調(diào)查取證工作。

預(yù)審組主要負(fù)責(zé)對烏某某的預(yù)審工作。

綜合協(xié)調(diào)組主要負(fù)責(zé)對案件材料、信息、資料的匯總、分析、保管及有關(guān)法律文書的制作，對內(nèi)傳達院領(lǐng)導(dǎo)、主辦檢察官對辦案工作的指示，對外調(diào)組、預(yù)審組的工作提出意見和建議，協(xié)調(diào)各個辦案組的工作及負(fù)責(zé)案件卷宗的裝訂。

追贓組主要負(fù)責(zé)追蹤贓款贓物的去向，最大限度地挽回經(jīng)濟損失。

查帳組主要負(fù)責(zé)對帳目、憑證的調(diào)查工作，從中尋找出有價值的線索和證據(jù)。

為保證案件質(zhì)量，同時充分調(diào)動辦案人員的工作積極性，我們在嚴(yán)格依法的前提下，對具體的偵查工作全面放開，逐級落實主辦檢察官、辦案組組長、辦案人員的工作責(zé)任制。規(guī)定各個辦案組、辦案人對交辦線索的事實和證據(jù)負(fù)全責(zé)，主辦檢察官確定偵查方向，對整個案件的事實和證據(jù)負(fù)全責(zé)；各個辦案組有權(quán)決定自己組內(nèi)人員的任務(wù)分配、角色調(diào)配，在不影響整體案件進度的情況下，有權(quán)自主制定偵查計劃、預(yù)審提綱，決定具體的偵查行為。同時規(guī)定各個辦案組要密切配合，這種密切配合是建立在相互理解、相互信任的前提下，主要表現(xiàn)在兩個層面上，一是階段性的案情分析會，讓每名干警都全面的掌握案情；二是經(jīng)常性的通報案情，有新線索，新進展，新情況及時相互通報。特別是預(yù)審組和外調(diào)組，要“偵審結(jié)合，以偵促審”，綜合協(xié)調(diào)組要對預(yù)審和外調(diào)的材料全面審查，嚴(yán)格把關(guān)?？焖俜磻?yīng)、高效精干辦案組的建立，保證了烏某某案偵破工作的指揮有力、組織嚴(yán)密、運轉(zhuǎn)高效，從而對整個案件的順利偵查終結(jié)起到非常重要的作用。韓某某窩案同樣是采取集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，各個擊破，再分兵陣守的策略得以成功偵破和偵結(jié)的。

四、強化機制，調(diào)動干警的積極性，確保案件工作順利進行。

在隊伍建設(shè)方面，存在個別干警思想不積極、不上進。針對此問題，一是我局大力加強了隊伍管理機制建設(shè)。年初對全局干警劃分為五個辦案組，責(zé)任到組，任務(wù)到人，分工明確，這樣就避免了個別干警等、靠、要的消極思想，充分挖掘內(nèi)部潛力，堅持向管理要素質(zhì)、要公正、要效率、要戰(zhàn)斗力，由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變、由封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變，由一般性管理向科學(xué)管理、有效管理轉(zhuǎn)變。二是加強隊伍激勵機制建設(shè)。為干警充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，真正做到“想干、實干、會干、干好”，采取了三項激勵措施：一是目標(biāo)激勵。我院已經(jīng)連續(xù)兩年被評為自治區(qū)級先進檢察院，今年還要爭創(chuàng)全國先進檢察院，以此為契機明確提出查辦職務(wù)犯罪工作不僅要在全盟檢察系統(tǒng)創(chuàng)一流、爭第一，而且要在全國檢察系統(tǒng)創(chuàng)一流、爭先進。為本院爭創(chuàng)全國先進檢察院做出自己的貢獻。從而干警堅定了決心，增添了信心，鼓足了干勁，全力以赴朝著這個目標(biāo)努力。二是信任激勵。在工作中，經(jīng)常對辦案工作情況進行階段性總結(jié)，表揚先進、督促后進，并把有影響、有震動的案件交給有進取心、工作能力強、辦案質(zhì)量高的干警去辦，使干警真正體會到干出成績，就會得到領(lǐng)導(dǎo)和同志們的信任和器重，從而出現(xiàn)了賽著干、比著干，誰也不甘落后的大好局面。三是物質(zhì)激勵。院黨組對在查辦職務(wù)犯罪工作中做出突出成績的集體和個人，在給予精神獎勵的同時，給予一定的物質(zhì)獎勵，年末按照反貪局辦案獎勵辦法兌現(xiàn)，實行重獎、重罰，使干警做出的貢獻與獲得的物質(zhì)利益成正比。

五、關(guān)于金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪的防范措施及對策的一點體會

1、加大預(yù)防和打擊金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪的力度。堅持“標(biāo)本兼治，綜合治理”的方針，努力從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，不斷完善建立“教育、監(jiān)督、管理、打擊”、“四位一體”綜合治理工作格局，充分發(fā)揮檢察機關(guān)和金融紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，通力合作，共同努力，建立思想、制度、法律三條防線，確保金融系統(tǒng)安全和穩(wěn)定。

2、加強法制宣傳和政治思想教育。要使金融系統(tǒng)開展的法制教育、廉正教育、職業(yè)道德和紀(jì)律教育經(jīng)?；?、制度化和具體化。要引導(dǎo)金融系統(tǒng)職工樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，愛崗敬業(yè)、終于職守，自覺做到“不想貪”，通過開展法紀(jì)教育，用正反兩方面的典型案例，以案釋法，教育引導(dǎo)職工遵紀(jì)守法，勤政廉潔，自覺做到“不敢貪”。通過強化教育，全面提高員工素質(zhì)，清除職務(wù)犯罪的思想根源。

篇4

一、工程招投標(biāo)和物資采購方面情況

根據(jù)實際，所有交通工程建設(shè)項目工程及大宗物資采購和對建設(shè)工程招投標(biāo)工作嚴(yán)格根據(jù)《物資采購和建設(shè)工程招標(biāo)管理辦法》、《基建工程項目招投標(biāo)管理辦法補充規(guī)定》等相關(guān)制度執(zhí)行，工作規(guī)范，程序嚴(yán)格，加強了監(jiān)督，做到的招投標(biāo)及物資采購工作公平、公正，領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員廉潔廉政，有效地降低了經(jīng)濟成本，對預(yù)防經(jīng)濟違法違紀(jì)起到了非常積極的作用。

1、工程招投標(biāo)要嚴(yán)格按照《xxxx建設(shè)項目公路工程招投標(biāo)流程圖》的流程操作。交通局紀(jì)檢組及監(jiān)察對招投標(biāo)進行全程監(jiān)督。紀(jì)檢組及監(jiān)察室通過將公布招投標(biāo)投訴電話及電子信箱等方式，加強了招投標(biāo)工和的監(jiān)督。

2、與承包人鑒定建設(shè)合同嚴(yán)格依法招投標(biāo)，在選擇合格的承包人的基礎(chǔ)上項目法人應(yīng)按照《招投標(biāo)法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定，在不違背招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的前提下，本著實事求是、科學(xué)公正的原則，就招標(biāo)文件中的重要內(nèi)容通過合同談判的形式，協(xié)商一致達成共識后簽訂合同協(xié)議書。合同按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立，招標(biāo)人和中標(biāo)人沒有出現(xiàn)訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容得其他協(xié)議。

3、交通工程建設(shè)項目公開招投標(biāo)確定中標(biāo)單位后，建設(shè)單位和中標(biāo)單位及時帶有關(guān)手續(xù)和中標(biāo)通知，雙方單位法人、委托項目管理人（即項目法人或項目經(jīng)理）到xxx紀(jì)委監(jiān)察局，進行廉政談話，并簽訂《建設(shè)工程廉政合同》。

4、嚴(yán)格基本建設(shè)程序，公路建設(shè)及招投標(biāo)從業(yè)單位和人員的管理行為規(guī)范，更好地促進了交通工程建設(shè)市場體系，提高工程質(zhì)量和投資效益，進一步加強了交通建設(shè)市場的監(jiān)管。對工程建設(shè)項目實行了“黑名單”制，對違反規(guī)定的堅決記入“黑名單”并嚴(yán)格依法處理。

5、交通工程建設(shè)項目物資采購內(nèi)部控制體系的審計監(jiān)督健全。建立了科學(xué)、有效的物資采購管理制度和運行體系。對體系中的關(guān)鍵控制點要重點關(guān)注，建立相互協(xié)調(diào)的崗位職責(zé)，建立和完善物資采購管理的決策制度、報價制度、采購制度、驗收制度、付款制度、監(jiān)督制度。使采購部門、保管部門、使用部門相互控制、相互制約、明確職責(zé)、規(guī)范流程，增加透明度，為專業(yè)管理和審計監(jiān)督提供有效的工作平臺，實現(xiàn)廉政的目標(biāo)。

6、交通工程建設(shè)項目物資采購合理的綜合平衡采購計劃的審計監(jiān)督。重點審查交通工程物資采購計劃的編制依據(jù)是否充分，有無相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件，其中物資采購的范圍、規(guī)模、數(shù)量、品種、金額、有無超標(biāo)采購或盲目采購情況；特別是新建項目是否立項、有無計委或主管部門的批準(zhǔn)文件；物資采購資金來源是否合法、合理、有無擠占挪用情況；是否遵循法定程序辦理相關(guān)手續(xù)，有無隨意調(diào)整采購計劃情況。通過巡查了解，采購計劃平衡監(jiān)督到位及時。

7、物資采購招投標(biāo)環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督到位有效。一是審查招標(biāo)程序的合法性審查到位。充分的好了招標(biāo)準(zhǔn)備工作。對招標(biāo)準(zhǔn)備階段，應(yīng)審查招標(biāo)項目的手續(xù)，資金落實情況，招標(biāo)所采用的形式，是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)，審查招標(biāo)內(nèi)容的合規(guī)性、合法性以及招標(biāo)方式相關(guān)規(guī)定的一致性審查到位。及時審查招標(biāo)文件的完整性。招標(biāo)文件是評標(biāo)及簽訂合同的依據(jù)，應(yīng)審查招標(biāo)人是否按規(guī)定編制了招標(biāo)文件，是否了招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書，招標(biāo)文件中所列示的有關(guān)評標(biāo)要求及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、規(guī)范性，招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書的一致性。同時，嚴(yán)格供應(yīng)商準(zhǔn)入資格，對供應(yīng)商的供貨、售后服務(wù)、注冊資本等綜合實力進行分析、審核，符合條件，并經(jīng)實地考察后給予準(zhǔn)入資格，進入供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫。審查標(biāo)底價的準(zhǔn)確性。標(biāo)底的制定是招投標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標(biāo)與失標(biāo)的主要換算量標(biāo)準(zhǔn)，價格的競爭就是決定勝負(fù)的關(guān)鍵因素。因此，標(biāo)底的準(zhǔn)確與否將直接影響招投標(biāo)過程的公正性，影響競標(biāo)、評標(biāo)的準(zhǔn)確性。

二是審查開標(biāo)的嚴(yán)密性到位。開標(biāo)重點審查投標(biāo)人的資質(zhì)進行符合性審查，審查標(biāo)書的密封完好性、有效性、標(biāo)的填寫格式、標(biāo)書的遞交時間。同時要審查開標(biāo)程序的規(guī)范性，所有標(biāo)書必須在紀(jì)檢監(jiān)察審查及相關(guān)部門人員的監(jiān)督下當(dāng)眾開啟。評標(biāo)小組的組建必須在招標(biāo)評委庫中，評委采取隨機抽簽方式臨時組建，評標(biāo)委員會組成專家是否在5人以上且為單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)管等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，評標(biāo)委員會組成人員的資格是否合規(guī)。

三是審查評標(biāo)辦法的合理性到位。評標(biāo)的審查，是招投標(biāo)審計監(jiān)督的重中之重，這一過程應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的不同類型，重點審查評標(biāo)的內(nèi)容，評標(biāo)的依據(jù)，評標(biāo)的方法和評標(biāo)的過程，應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則，確保評標(biāo)過程平等、公正的對待所有投標(biāo)者，評標(biāo)方法和投標(biāo)報價應(yīng)采用合理性和科學(xué)性，評標(biāo)過程應(yīng)保密，不受外界干預(yù)，杜絕人為原因造成評標(biāo)不公平現(xiàn)象。一般采用最低價格中標(biāo)原則，競爭評標(biāo)的結(jié)果就是質(zhì)優(yōu)價廉者中標(biāo)。但同時注意是否存在投標(biāo)單位相互串通，抬高價格，共同作弊的現(xiàn)象。

四是審查定標(biāo)的合規(guī)性到位。定標(biāo)是招投標(biāo)雙方相互選擇的結(jié)果。中標(biāo)結(jié)果是以簽訂合同來約束雙方的行為，通過嚴(yán)格的履約執(zhí)行完成標(biāo)的，從而實現(xiàn)雙方的希望目標(biāo)。定標(biāo)審查的主要是經(jīng)評審小組按照法律程序和評標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn)，研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)履行合同訂立之前的手續(xù)辦理過程。審查定標(biāo)程序、方法的合規(guī)性，切實做到優(yōu)價中標(biāo)，使定標(biāo)價格既符合市場行情，又符合交通工程物資采購的效益目標(biāo)。

五是審查合同條款的完整性到位。采購合同是明確采購單位與供應(yīng)商雙方權(quán)利和義務(wù)的重要載體，如明確雙方的權(quán)力和義務(wù)，雙方必須認(rèn)真簽訂采購合同。在審查采購合同時，要認(rèn)真審查合同條款是否完整，條款中金額、品種、規(guī)格、材質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、價款、交貨時間、付款方式、付款賬號、交貨地址、運輸方式、結(jié)算方式、售后服務(wù)、采購方式、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、賠償規(guī)定等各項內(nèi)容是否準(zhǔn)確。招標(biāo)文件和詢價書是否一致。同時對合同的執(zhí)行情況進行跟蹤審計，查實合同的執(zhí)行率，檢驗合同交易的經(jīng)濟效果，總結(jié)合同管理中的經(jīng)驗和不足，強化合同管理，規(guī)避交易風(fēng)險，提高經(jīng)濟效益。

二、轉(zhuǎn)包分包方面情況

交通工程層層轉(zhuǎn)包分包控制不嚴(yán)，容易造成工程質(zhì)量難以保證，施工安全難以保證，農(nóng)民工的合法權(quán)益難以保證，交通系統(tǒng)干部的廉潔自律與隊伍形象更難以保證，造成各種工程質(zhì)量低劣、拖欠民工工資、商業(yè)賄賂等一系列問題的出現(xiàn)。交通工程建設(shè)項目紀(jì)檢監(jiān)察巡查組通過對各工程項目的實地查看及走訪調(diào)查，各工程項目對轉(zhuǎn)包分包控制嚴(yán)格，無轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象。從以下幾方面有效控制了無轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象的發(fā)生。

一是加快交通建設(shè)市場誠信體系建設(shè)，對參與建設(shè)的企業(yè)事業(yè)單位進行信用登記和信譽評價，對社會公布；二是進一步完善項目組織管理實施方式，加快推進設(shè)計施工總承包和政府投資項目代建制的試點工作；三是進一步引導(dǎo)和培育工程分包和勞務(wù)市場，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入和登記制度，嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)的評審；四是進一步推進監(jiān)理制度改革，完善監(jiān)理責(zé)任追究制；五是進一步強化行業(yè)協(xié)會在引導(dǎo)企業(yè)誠信自律、創(chuàng)建健康行業(yè)文化等方面的職能，促進企業(yè)自覺抵制轉(zhuǎn)包和違法分包。六加強對領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人同的管理。對利用職權(quán)指定轉(zhuǎn)包、分包的交通主管部門、建設(shè)單位和項目業(yè)主單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，無論是否獲利，均按照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定，給予紀(jì)律處分；對涉及轉(zhuǎn)包、違法分包的施工企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定責(zé)令改正，處以罰款、降低資質(zhì)直至吊銷資質(zhì)證書等處罰。同時違規(guī)企業(yè)和人員將記入“黑名單”，在一定期限內(nèi)限制其進入交通建設(shè)市場。構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

三、設(shè)計變更方面

1、工程設(shè)計變更控制嚴(yán)格。一是設(shè)計變更意向文件上報及時。做到未經(jīng)書面同意擅自對工程內(nèi)容（搶險工程除外）進行變更且實施者，其實施部分的費用由實施者承擔(dān)。如最終變更方案未能通過，則必須將已實施的內(nèi)容恢復(fù)原設(shè)計，全部費用由實施者自負(fù)。二是每一項設(shè)計變更（包括重大、較大、一般、小型設(shè)計變更），從變更意向的提出到現(xiàn)場的勘察，方案、費用的確定、以及所有相關(guān)會議召開的全過程，組織者都及時通知各相關(guān)從業(yè)單位的合同部派人參加。各級監(jiān)理單位、施工單位及項目執(zhí)行辦的合同部負(fù)責(zé)人或派出人員應(yīng)按時參加。三是施工單位在收到設(shè)計變更圖紙后要盡快編寫上報設(shè)計變更費用文件，如超出設(shè)計變更費用文件的上報時限而不上報者，施工單位要按批復(fù)的方案來實施變更內(nèi)容，但費用由施工單位自已承擔(dān)。四是做到設(shè)計變更費用文件的上報要準(zhǔn)確，且資料、簽字真實齊全，需要實際測量數(shù)據(jù)來確定變更工程數(shù)量的，承包人及各級監(jiān)理機構(gòu)要有各自獨立的變更前、后相關(guān)的各項測量、試驗的實測資料及圖片，文件中還必須有各自獨立的變更工程數(shù)量計算及變更費用計算。施工單位缺少部分或全部實測資料，無法證明變更后數(shù)量來源的，則該變更雖已成立但費用由施工單位自負(fù)；如果各級監(jiān)理單位缺少部分或全部實測資料而無法證明變更后數(shù)量來源的，則依據(jù)項目辦相關(guān)規(guī)定進行處罰。

2、設(shè)計變更程序規(guī)范。一是各級監(jiān)理單位收到設(shè)計變更費用文件后，要在審核或?qū)徟鷷r限內(nèi)處理完畢，如超出審核或?qū)徟鷷r限沒處理完者，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處罰。二是對于所有與工程數(shù)量有關(guān)的變更，必須有設(shè)計單位出具的經(jīng)設(shè)計單位簽字并加蓋變更設(shè)計公章的標(biāo)準(zhǔn)的變更設(shè)計圖紙，且圖紙中必須有變更后的工程數(shù)量。三是設(shè)計變更圖紙要求簽字齊全，且有設(shè)計單位的變更設(shè)計圖章，簽字蓋章不全的則被認(rèn)為無效圖紙，不予接收。設(shè)計單位接到變更設(shè)計通知后，應(yīng)在《自治區(qū)交通建設(shè)管理局交通建設(shè)工程設(shè)計變更管理實施細(xì)則（試行）》規(guī)定的時限內(nèi)出具變更設(shè)計圖紙，超出規(guī)定時限未交付變更設(shè)計圖者，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定對設(shè)計單位進行處罰。四是施工單位不得對取消和減少費用的變更項目久拖不報。各級監(jiān)理單位可依據(jù)有關(guān)文件和會議紀(jì)要，在各自允許權(quán)限范圍內(nèi)，對減少費用的變更可直接下發(fā)變更令。對超出權(quán)限以外的變更可代為辦理費用變更相關(guān)手續(xù)后上報。

四、財務(wù)管理及資金撥付方面

1、進一步提高建設(shè)單位財務(wù)管理的意義和指導(dǎo)思想的認(rèn)識。明確建設(shè)單位財務(wù)管理基本任務(wù)在政府工程建設(shè)中，建設(shè)單位財務(wù)管理的基本任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策，依法、合理、及時籌集使用建設(shè)資金；做好基本建設(shè)資金的預(yù)算、編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費，提高投資效益。

2、建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度。完善的內(nèi)部控制制度是降低建設(shè)成本，杜絕浪費與腐敗的關(guān)鍵。制度不健全。把關(guān)不嚴(yán)，就有可能增加建設(shè)成本，甚至給腐敗留下空間，給國家造成不應(yīng)有的財產(chǎn)損失。為使財務(wù)管理工作做到有章可循，有理可依，違規(guī)必究，圍繞科學(xué)，規(guī)范，透明，優(yōu)質(zhì)，高效管理政府工程的目標(biāo)，必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度。建設(shè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度不僅包括財務(wù)審批制度、財務(wù)保管制度、費用報銷開支內(nèi)部制度等日常管理制度。

3、及時籌措建設(shè)資金，保證工程用款。交通工程式建設(shè)單位根據(jù)政府下達的年度項目建設(shè)資金計劃，深入了解項目進展情況，及時籌措項目建設(shè)資金。建設(shè)單位應(yīng)及時向政府計劃部門反映建設(shè)資金使用情況，做好項目建設(shè)資金計劃的申請工作，落實資金來源，確保工程用款。

4、加強工程款支付的審查工作，推進財政直接支付制度，保證?？顚Ｓ?。一是財務(wù)人員在審查，辦理工程款支付時，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督、審核把關(guān)的作用，不僅嚴(yán)格按照合同規(guī)定，還必須依據(jù)由項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位簽字確認(rèn)的工程月進度報表反映的計量情況審核辦理，以免超進度支付工程教。二是財政直接支付是指，由財政部門開支付令，通過國庫單一帳戶體系，直接將財政資金支付到供貨施工單位帳戶。

5、資金拔付嚴(yán)格。在交通工程建設(shè)項目中，各項目資金拔付嚴(yán)格按制度進行，嚴(yán)格按合同約定拔付到位。對工程建設(shè)過程出現(xiàn)的問題，依合同嚴(yán)格執(zhí)行到位。

五、廉政合同執(zhí)行方面

為避免“豆腐渣”工程，防止“工程建起來，干部倒下去”的現(xiàn)象發(fā)生，交通工程建設(shè)項目管理堅持工程建設(shè)和廉政建設(shè)一起抓，質(zhì)量責(zé)任和廉政責(zé)任一起擔(dān)。在交通工程項目建設(shè)的全過程中，全面實行了工程建設(shè)合同與廉政建設(shè)合同同時簽訂、同時檢查、同時驗收的雙合同制度。為了嚴(yán)格履行廉政合同規(guī)定的條款，達到廉政合同的要求，交通工程建設(shè)管理局建章立制，加強學(xué)習(xí)，努力提高廉潔自律意識和拒腐防變能力，嚴(yán)格依法辦事、按章操作，主動接受地方政府、新聞媒體、紀(jì)檢監(jiān)察部門及上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的監(jiān)督。及時總結(jié)、分析廉正建設(shè)工作開展情況，扎扎實實地把廉政建設(shè)引向深入。

1、加強制度建設(shè)，狠抓源頭控制。各工程建設(shè)開始前，交通局與局機關(guān)和各代表處逐級簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，把工程建設(shè)質(zhì)量和廉政建設(shè)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進行目標(biāo)管理，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，確保工程建設(shè)質(zhì)量，從而使工程建設(shè)管理系統(tǒng)形成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)。各代表處也未雨綢繆，均制訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)具體辦法或條例，并公布上墻，經(jīng)常組織職工學(xué)習(xí)。

2、注重預(yù)先防范，全面推行監(jiān)督關(guān)口前移。一是抓崗前培訓(xùn)，筑牢思想防線。在年度工程建設(shè)全面開工之前，長江建管局都要抽出時間，對建管人員進行集中培訓(xùn)，做好思想發(fā)動工作，強調(diào)在抓工程質(zhì)量、進度的同時，一刻也不能放松廉政建設(shè)。交通局結(jié)合“三講”教育、學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、警示教育活動，組織局機關(guān)黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)廉政建設(shè)文件和學(xué)習(xí)材料，要求全體黨員、干部認(rèn)真吸取、的教訓(xùn)，增強拒腐防變能力，切實將黨的各項政策、紀(jì)律落實到具體工作中。副處級以上干部全部提交了書面學(xué)習(xí)體會。

并將有關(guān)學(xué)習(xí)材料及時印發(fā)到各工程代表處。一線黨支部組織本支部黨員和駐現(xiàn)場的設(shè)計代表、監(jiān)理機構(gòu)中的流動黨員一起學(xué)習(xí)，將廉政工作與工程建設(shè)有機結(jié)合起來，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，開創(chuàng)了參建各方廉政建設(shè)新局面。并適時開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳月活動，局屬各單位組織廉政建設(shè)學(xué)習(xí)、參觀，各代表處也開展了形式多樣的活動。

二是定期或不定期進行廉政自查和檢查。各代表處定期組織學(xué)習(xí)廉政手冊，對照廉政條款進行自查；經(jīng)常檢查執(zhí)行廉政合同情況，隨時提醒工作人員注意自己的言行。局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)利用赴一線檢查指導(dǎo)工作機會，經(jīng)常檢查各代表處廉政建設(shè)情況，使反腐倡廉警鐘長鳴。

3、加強思想教育，增強自律能力。(1)加強理想信念教育。按照“三個代表”的要求，切實加強對各級干部和管理人員的權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，使大家真正為黨和人民掌好權(quán)、用好權(quán)，明白手中的權(quán)力每一分都只能用來為人民服務(wù)，做到不仁之事不做、不義之財不取、不正之風(fēng)不沾，真正在思想筑起一道防腐長城。(2)加強黨紀(jì)法紀(jì)教育。結(jié)合工程建設(shè)實際，把加強黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)教育，增強黨員干部的政策和法紀(jì)觀念，納入重要工作日程，對黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)和中央、省委反腐敗倡廉的有關(guān)精神及交通系統(tǒng)關(guān)于廉政建設(shè)的各項規(guī)章制度進行集中學(xué)習(xí)討論，交流學(xué)習(xí)體會，使大家明確是非界線，明白什么可以做、什么不可以做、做了會有什么后果，不斷增強自我保護和拒腐防變的意識。(3)加強警示教育。日常工作中，以全國交通系統(tǒng)和本地區(qū)發(fā)生的腐敗案例為反面教材深入開展警示教育，通過學(xué)習(xí)和案例分析，使干部職工充分認(rèn)識到，重點工程是腐敗問題的易發(fā)、高發(fā)地，面臨著許多權(quán)錢交易的誘惑，必須從我做起，從細(xì)微處做起，筑牢思想防線，增強反腐意識，提高免疫能力。通過不斷理論學(xué)習(xí)、形勢政策教育、法制教育和強有力的思想政治工作等引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高拒腐防變的能力，增強遵紀(jì)守法的自覺性。

4、加強制度建設(shè)，規(guī)范辦事行為。制度是全體成員共同遵守的辦事行為和行為準(zhǔn)則，是工作順利進行和工作目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要保證。我處是新組建單位，制度不健全、不完善客觀存在，因此制度建設(shè)顯的十分重要，必須著力抓緊抓好，力求在制度建設(shè)上不留盲點。通過健全的制度規(guī)范，使大家在工作中事事有章可循，件件有據(jù)可依，以杜絕和減少工作中決策中的隨意性，從制度上遏制不當(dāng)行為的發(fā)生，保證建設(shè)工作有條不紊的進行。

5、實施機關(guān)效能，爭取廣泛監(jiān)督。實施機關(guān)效能，就是從工程建設(shè)立項到驗收交付使用的全過程實現(xiàn)公開透明，杜絕暗箱操作。通過制定科學(xué)、可行、操作性強的制約機制，利用先進的網(wǎng)絡(luò)信息軟件系統(tǒng)，保證工程招、投標(biāo)、工程分包、材料、設(shè)備采購、工程設(shè)計變更、工程檢測、驗收、計量支付、資金使用等公開透明。為確保工程建設(shè)過程在“陽光”下操作，一方面爭取交通廳駐項目辦紀(jì)檢組對我處廉正工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持；另一方面繼續(xù)加強與海港區(qū)檢查院的聯(lián)系，深入開展“干部優(yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”共建活動；同時我處在網(wǎng)站上設(shè)立了廉正建設(shè)專欄，專門開通了網(wǎng)上舉報地址，在機關(guān)、各施工監(jiān)理單位安裝舉報箱，公布舉報電話。通過不同渠道了解工作開展情況，隨時接受群眾監(jiān)督。真正建立和形成一整套“政策公開、制度完善、要求明確、管理強化、監(jiān)督到位”有效的工作體系和長效機制，推動沿海高速公路建設(shè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步的開展。

6、成立專門組織，強化監(jiān)督落實。為了確保各項廉正措施落到實處，收到實效，籌建處成立紀(jì)檢組，其主要任務(wù)通過對執(zhí)行環(huán)節(jié)進行全過程、全方位的檢查監(jiān)督，在過程中發(fā)現(xiàn)問題，在過程中解決問題，把問題解決在萌芽狀態(tài)，確保制度落實到位，責(zé)任落實到位。紀(jì)檢組工作人員要深入到施工、監(jiān)理單位、各支重辦，抓源頭、抓環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，有效遏制違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

7、建立考核機制，實施責(zé)任追究。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行

情況的考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、科室的工作目標(biāo)考核、年度考核等結(jié)合起來進行。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不好的干部，不能提拔任用，不能評為先進個人。執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不好的科室部門，不能評為先進單位。對于不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部及科室部門，按照規(guī)定實施責(zé)任追究。

六、對今后防止交通工程建設(shè)中違紀(jì)的幾點建議

1、建立健全相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。目前，國家已制定了一些交通工程建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，但還不完善，有的太籠統(tǒng)，操作性不強，應(yīng)進一步完善。同時，各級交通主管部門、業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)監(jiān)理單位都要依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本單位實際建立健全各項便于操作的規(guī)章制度，認(rèn)真落實《工程合同》、《廉政合同》雙合同制。

2、切實建立起交通工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。在招標(biāo)審查時，除對施工、臨理單位的資質(zhì)、業(yè)績進行審查外，還要對其能否承擔(dān)起相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任的能力進行審查。也就是說，一旦出了工程質(zhì)量問題是否有能力承擔(dān)起返工責(zé)任，并按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)格追究經(jīng)濟責(zé)任和刑事責(zé)任。建立交通工程質(zhì)量終身責(zé)任制，一要建立健全施工檔案。路段、施工隊伍、設(shè)計單位、業(yè)主、監(jiān)理單位及有關(guān)個人檔案都要輸入電腦，永久保存?zhèn)洳?；二要從三個方面落實責(zé)任制，一是落實行政責(zé)任制，二是落實經(jīng)濟責(zé)任制，三是落實法律責(zé)任制。

3、領(lǐng)導(dǎo)以身作則，帶頭遵紀(jì)守法。一是在交通工程招投標(biāo)過程中，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行紀(jì)律，做到不打招呼，不遞條子，不搞權(quán)錢交易。二是不搞“領(lǐng)導(dǎo)工程”，不搞“獻禮工程”，嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)律辦事。三是對屬下的工作多一些指導(dǎo)、支持和督促檢查，少一些直接干預(yù)。四是制定明確具體的崗位責(zé)任，明確每個崗位的職權(quán)和責(zé)任。

4、嚴(yán)格按基建程序辦事，防止違紀(jì)行為的發(fā)生。一是做好各項工程建設(shè)的前期工作，防止“三邊工程”；二是規(guī)范招投標(biāo)行為，真正建立公開、公平、公正的交通工程建設(shè)市場競爭機制。要嚴(yán)格把握交通工程建設(shè)和監(jiān)理市場準(zhǔn)入關(guān)，資質(zhì)和資信不夠條件的不得進入交通工程建設(shè)市場。嚴(yán)格實行公開招標(biāo)，認(rèn)真堅持公開、公平和公正的原則，不搞地方和部門保護主義，防止行政干預(yù)，杜絕人情風(fēng)的干擾，嚴(yán)格制止少數(shù)發(fā)包人違法違規(guī)，權(quán)錢交易，暗箱操作。三是加強工程管理，采取切實有效措施，嚴(yán)禁工程層層轉(zhuǎn)包。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包，應(yīng)堅決制止，并按有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)厲的處罰。四是層層把關(guān)，把偷工減料、不按規(guī)范施工的行為消滅在萌芽狀態(tài)。把好每一個關(guān)口，一個環(huán)節(jié)不合格，絕不進入下一個環(huán)節(jié)。

篇5

據(jù)西峽縣檢察院檢察長路t介紹，為方便申請人，該院推出了行賄檔案查詢咨詢和預(yù)s制度。

首先，在檢察院大廳與預(yù)防局門口設(shè)立行賄檔案查詢告知牌，將查詢需要準(zhǔn)備的資料、查詢受理范圍及咨詢電話、手機號碼、QQ號碼、電子郵件號碼以及微信號碼予以公示。

其次，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，對于初次申請查詢的單位、個人將QQ號碼、微信號碼等進行告知，并開通微信受理通道，將二維碼制成圖片放置在查詢窗口位置，提醒前來辦理業(yè)務(wù)的群眾用手機掃描微信二維碼。

“辦事群眾通過微信平臺可以第一時間接收到最新的查詢信息，從而確保群眾有備而來?！痹撛侯A(yù)防局局長賈永鋒介紹。

西峽縣檢察院還打破原來3天內(nèi)給答復(fù)模式，建立“當(dāng)天申請―當(dāng)即審核―當(dāng)即查詢―當(dāng)場書面告知查詢結(jié)果”的快速辦理工作機制，確保10分鐘之內(nèi)辦理完畢。

對于趕時間而忘了某樣材料的查詢者，則實行原則性和靈活性相結(jié)合，先向領(lǐng)導(dǎo)匯報情況后，再讓該查詢者提供電子資料，同時出具告知函，事后讓查詢?nèi)税严嚓P(guān)紙質(zhì)材料補齊。

對于重點項目、民生工程等急需查詢的，為其開辟“綠色通道”。

“‘老客戶’的一致點贊，緣于我院的‘申請查詢企業(yè)資料備案’制度！” 該院主管預(yù)防工作的黨組成員朱新民如是說。

針對行賄犯罪檔案查詢量急劇增加的情況，西峽縣檢察院嘗試建立“申請查詢企業(yè)資料備案” 制度。此制度實施后，首次申請查詢?nèi)颂峁I(yè)務(wù)介紹信、營業(yè)執(zhí)照、法人代表證，個人身份證原件和復(fù)印件，預(yù)防局對其核對一致后，建立“一企業(yè)一檔案一編號”，將申請查詢企業(yè)的信息輸入檔案庫進行存檔，并進行編號。備案后，企業(yè)再申請查詢的，只需在《行賄犯罪檔案查詢申請書》填寫企業(yè)編號，不需要重復(fù)提供復(fù)印件，檢察官即可對照編號進行審核查詢。

據(jù)悉，該院還建立專人專崗負(fù)責(zé)對賄賂犯罪信息進行錄入制度，確保信息錄入的完整性和一致性。

篇6

2002年以來，市檢察院在全市6個基層院提前一年實現(xiàn)“五好”、市院榮獲“全國基層檢察院建設(shè)組織工作獎”的基礎(chǔ)上，更加自覺地把基層院建設(shè)擺上檢察事業(yè)強基固本的重要位置，始終堅持發(fā)揮市院“一線指揮部”作用與發(fā)揮基層院主體作用相統(tǒng)一、提高履行職責(zé)的法律監(jiān)督能力與提高自我完善的發(fā)展能力相協(xié)調(diào)、爭取黨委支持與創(chuàng)造一流業(yè)績相一致，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更細(xì)的要求和更實的措施落實高檢院工作部署，實現(xiàn)了兩級檢察院的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，全市檢察機關(guān)成為三門峽市的一面旗幟。7個院中有6個院多年保持省級文明單位稱號，有4個院被當(dāng)?shù)攸h委樹為先進典型。市院先后被省委、省政府授予河南省“人民滿意的政法單位”、“人民滿意的公務(wù)員集體”榮譽稱號，市委政法委作出向檢察院學(xué)習(xí)的決定。

一、抓根本，把方向，在精神狀態(tài)上開辟基層院建設(shè)新境界

堅持以“為人民服務(wù)、向人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意”為根本方向，確定奮斗目標(biāo)。在檢察業(yè)務(wù)上，單項奪第一，全面爭先進；在綜合指標(biāo)上，爭創(chuàng)和保持省級以上文明單位；在檢察系統(tǒng)，爭創(chuàng)全省、全國先進檢察院；在地方，“逢先必爭、逢旗必奪”，爭當(dāng)黨委的先進典型，推動各項工作朝著一個共同的目標(biāo)不斷進步。堅持“以法為本抓好業(yè)務(wù)、以人為本建好隊伍、以民為本搞好服務(wù)”的總體思路，指導(dǎo)各基層院發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，增強了基層院自我發(fā)展的原動力。堅持“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)精品”，評選“十大精品案件”“十大精品工作”，激發(fā)了基層院追求進步的創(chuàng)造力。全市檢察機關(guān)29個單位（部門）獲省以上榮譽稱號，數(shù)十項工作在全國、全省評比中名 事跡材料網(wǎng)

二、抓關(guān)鍵，上水平，在核心環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破 三、抓重點，解難題，在協(xié)調(diào)發(fā)展上開拓新空間

加強與縣區(qū)黨委政府的聯(lián)系，優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境。向人大匯報工作40余次，發(fā)放征求意見函2300余份。解決從優(yōu)待警和經(jīng)費保障問題，激發(fā)內(nèi)部發(fā)展動力。三年來6個基層院干警晉職晉級68人次，爭取財政撥款4100余萬元，初步實現(xiàn)了辦公自動化、辦案現(xiàn)代化和管理系統(tǒng)化。

篇7

摘 要 檢察委員會制度是我國檢察制度的重要組成部分,它從確立以來就在檢察工作實踐中發(fā)揮著重要作用,近年來隨著我國司法體制改革和檢察體制的不斷完善,檢委會工作也逐漸暴露出一些問題。因此改革完善檢委會制度成為當(dāng)前檢察改革的重點之一。

關(guān)鍵詞 組成人員 運作程序

一、檢察委員會的組成人員之完善

針對檢察委員會的人員構(gòu)成上的不合理,筆者認(rèn)為檢察委員會的人員構(gòu)成應(yīng)當(dāng)符合兩項原則:即較高的專業(yè)性和相對的開放性。檢委會委員的素質(zhì)和檢委會的議事質(zhì)量之間具有內(nèi)在的、必然的聯(lián)系,檢委會委員素質(zhì)的高低往往決定著檢委會議事質(zhì)量和議事效率的高低。具有相對的開放性,這是由檢察委員會討論的疑難案件或重大事項的復(fù)雜性和專業(yè)性所決定的。如有的案件的一些專業(yè)性問題,僅僅靠承辦人來匯報是很難讓人理解的,必須有專業(yè)性人員的專業(yè)說明。如還有的一些案件,由于承辦人員認(rèn)識的片面性或基于個人其他原因,在匯報案件時有以偏概全或遺漏某些事實的可能,這些都需要相關(guān)人員的補充或監(jiān)督?；谏鲜鰞蓚€原則,筆者認(rèn)為檢察委員會的構(gòu)成人員應(yīng)當(dāng)包括以下幾類人員:

(一)檢察委員會委員

檢察委員會委員是檢委會當(dāng)然的組成人員。實踐中,各地各級檢察委員會委員一般包括具有檢察官資格的院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、一些內(nèi)設(shè)機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人。雖然有的觀點認(rèn)為檢委會委員的這種組成不科學(xué)、不符合專業(yè)性的要求,但筆者認(rèn)為一方面隨著近年來我國檢察官職業(yè)化建設(shè)的不斷進步,特別是《檢察官法》實行后,將一些不具備檢察官資格的其他機關(guān)調(diào)進檢察院擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員排除在檢察官序列,另一方面當(dāng)前能夠被選拔為檢察院領(lǐng)導(dǎo)成員或部門主要負(fù)責(zé)人的,也往往都是業(yè)務(wù)精通、政治素質(zhì)強的干警,這在客觀上契合了檢委會委員擇優(yōu)選任和專業(yè)化的要求,因此這種情況也有其存在的合理性。對于檢委會委員的任職期限問題,其實質(zhì)上就是對檢委會委員的更新問題。同時檢察委員會委員作為檢委會的常駐人員,其實踐性和經(jīng)驗性也相當(dāng)重要,這就要求檢委會委員應(yīng)當(dāng)保持相對的穩(wěn)定性,除因退休、調(diào)離等客觀原因外,不能因行政職務(wù)的變更而改變。

(二)檢委會專職委員

1999年6月最高人民檢察院《關(guān)于改進和加強檢察委員會工作的通知》規(guī)定:“為改善檢察委員會的結(jié)構(gòu),各級人民檢察院可以選拔一些具有良好的政治素質(zhì)、法律政策水平高、業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗豐富、議事能力強的資深檢察官和優(yōu)秀檢察官擔(dān)任專職委員?！睆淖罡邫z的規(guī)定可以看出,檢察機關(guān)之所以要設(shè)立檢委會專職委員的一個最主要的目的,就是要改善檢察委員會的結(jié)構(gòu),增強檢委會的議事和決策能力,提升檢委會的決策質(zhì)量,這無疑為促進檢委會的專業(yè)化水平建設(shè)注入了新的活力和動力。但是由于高檢院僅僅對專職委員的選拔條件作了概括性的表述,且只是要求“可以”設(shè)立這一彈性規(guī)定,因此從實踐來看檢委會專職委員制度建設(shè)的并不理想,省級以上檢察院基本上都設(shè)立了專職委員,但是設(shè)置專職委員的分州市檢察院還不足半數(shù),超過四分之三的縣(區(qū))檢察院尚未設(shè)置專職委員①。因此要想真正發(fā)揮檢委會職委員的作用,高檢院應(yīng)制定一個詳細(xì)的規(guī)定,從檢委會專職委員的任用條件、職責(zé)權(quán)限、工作程序等方面作詳細(xì)的規(guī)定。

(三)案件承辦人

根據(jù)司法活動親歷性原則的要求,案件的承辦人對案件事實和定性的認(rèn)定是最有發(fā)言權(quán)的,因此檢委會的構(gòu)成人員中案件承辦人是不可或缺的,其在檢委會中的作用就是如實匯報案件事實和證據(jù)的認(rèn)定。對于自偵案件,在實踐中檢察機關(guān)往往都要求自偵部門案件承辦人或偵監(jiān)、公訴部門案件承辦人作為列席人員同時參加檢委會,這對于全面了解案件起到了很大的作用,自不多言。然而對于公安機關(guān)提請批捕或移送的案件在召開檢委會時,卻鮮有檢察機關(guān)請公安機關(guān)案件承辦人列席檢委會的,我們認(rèn)為這是欠妥的,應(yīng)當(dāng)邀請公安機關(guān)的承辦人列席。因為這樣既有利于全面準(zhǔn)確地認(rèn)定事實和對案件進行定性,在檢委會的決策中真正貫徹了相互制約、相互監(jiān)督的刑訴法原則,同時對于公安機關(guān)有異議的案件,可以現(xiàn)場予以解決,避免和減少公安機關(guān)對案件提出復(fù)議。

(四)法律專家和其他專業(yè)性人員

隨著檢察業(yè)務(wù)涉及問題的多樣化、復(fù)雜化,傳統(tǒng)的“通才”式檢察官已很難適應(yīng)檢察工作發(fā)展的需要。從目前我國檢委會委員的構(gòu)成來看,特別是在基層院在短時間內(nèi)很難改善這一結(jié)構(gòu),在某一特定領(lǐng)域如鑒定、法醫(yī)等方面有專業(yè)資格的人員很是缺少。因此對于一些特殊的案件檢委會的構(gòu)成人員中還應(yīng)包括如法醫(yī)、鑒定等方面的專家型人才。目前,在檢察實踐中,已有部分檢察機關(guān)在檢委會工作邀請外來專家性人員列席檢委會。

二、檢委會的運作程序之完善

(一)關(guān)于啟動程序,應(yīng)當(dāng)增加主動審查方式

當(dāng)前檢察機關(guān)檢察委員會所討論的案件,往往是被動的由承辦人或承辦部門提請的,而缺少一種對案件進行主動審查并提請檢委會討論的方式。我們在實踐中對于案件是否進入檢委會討論,往往看重的是該案件是否需要提交檢委會,也就是對不應(yīng)當(dāng)進入檢委會討論的案件進行把關(guān),卻忽略了一部分應(yīng)當(dāng)進而沒有進入檢委會討論的案件。因此,為了防止一些應(yīng)當(dāng)進入檢委會討論的案件而沒有進入提請程序,建議應(yīng)增加主動審查程序,具體可由檢委會辦事機構(gòu)或檢委會專職委員定期對案件進行審查,重點審查不捕、不決定的案件,防止因個人原因而規(guī)避檢委會監(jiān)督獨自做出決定。

(二)關(guān)于案件審查程序,檢委會委員應(yīng)當(dāng)親自審查案卷

理論界有的學(xué)者提出檢察委員會在對具體案件行使決定權(quán)時,由于各個委員不是案件的承辦人,沒有對案件進行親自審查,因而檢察委員會決定案件具有行政審批的性質(zhì),不利于司法公正的實現(xiàn)和司法權(quán)威的樹立。因此為了解決這一矛盾,呼應(yīng)司法親歷性原則要求,可以探索實行檢委會委員親自審查案卷的做法,由于一起案件的卷宗只有一份,如果所有委員都要輪流審查一遍又不符合實際,不符合訴訟效率原則。當(dāng)前隨著科技強檢發(fā)展和檢察信息化的深入,建立案件審查材料電子檔成為可能,因此在案件進入檢委會討論之前,每位檢委會成員通過審查案件電子卷宗對案件進行審查把關(guān),同時輔之以紙質(zhì)卷宗(委員可以根據(jù)各自情況對電子卷宗不能反映的問題,可以隨時調(diào)閱卷宗),這樣檢委會委員在對案件進行討論發(fā)表意見前既全面把握了案件的事實和證據(jù),同時對案件的性質(zhì)又有了深入的思考,既解決了訴效率的問題,又解決了司法親歷性的要求。

(三)關(guān)于錯案追究程序,應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一科學(xué)的檢委會委員責(zé)任考核和追究制

《人民檢察院檢察委員會組織條例》和《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》對此并沒有做出規(guī)定。然而要求建立檢察委員會的錯案追究責(zé)任問題,理論界和司法實務(wù)界多有呼聲。如有的學(xué)者認(rèn)為,由于基層檢察委員會錯誤決定導(dǎo)致的錯案,責(zé)任追究機制不完善,就可能成為某些檢察人員為達到徇私枉法而又不承擔(dān)責(zé)任的借口。從我國目前情況來看,對于檢察委員會討論決定案件出現(xiàn)錯誤時如何追究責(zé)任,各地檢察機關(guān)的做法不同,有的由檢察委員會集體負(fù)責(zé)(實際上由檢察機關(guān)承擔(dān)錯案賠償責(zé)任),有的除檢察機關(guān)承擔(dān)責(zé)任外,還追究檢察委員會委員個人的責(zé)任,如扣發(fā)獎金或工資、限制晉升、取消檢察委員會委員資格等②。因此,建立規(guī)范科學(xué)的責(zé)任考核和追究制度是檢委會科學(xué)發(fā)展的實然選擇。對此,我們認(rèn)為檢委會承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是檢察委員會記錄。案件匯報人是案件的承辦人,對匯報案件的事實和證據(jù)部分是否全面準(zhǔn)確承擔(dān)責(zé)任;檢察委員會專職委員或檢察委員會委員在實行會前閱卷審查的情況下,應(yīng)當(dāng)對所研究案件的承辦人在事實認(rèn)定、證據(jù)的認(rèn)定及法律適用方面是否全面準(zhǔn)確有提出意見的責(zé)任;對檢察委員會的錯誤決定投贊成票的委員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)錯案追究規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。檢察委員會辦事機構(gòu)還應(yīng)根據(jù)會議記錄對委員的發(fā)言情況進行整理,作為對委員議事能力的考核依據(jù)③。

注釋:

①蔣森華.檢察委員會制度改革研究―以檢委會專職委員為視角.法制與經(jīng)濟.2009.9(216):75.

篇8

一、公訴案件適用簡易程序的意義

檢察機關(guān)派員出席簡易程序公訴案件的法庭審理，是立法對現(xiàn)行刑事審判制度的完善，對于進一步加強法律監(jiān)督、保障公平正義、增強司法公信力具有十分重要的意義。但是，簡易程序案件公訴人出庭，從工作強度、工作模式、訴訟程序等方面都是新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。因此，認(rèn)真做好簡易程序案件公訴人出庭工作，是法、檢兩院適應(yīng)新要求、強化新理念、應(yīng)對新挑戰(zhàn)的重要任務(wù)。各級人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識開展好此項工作的重要性和緊迫性，在最高人民法院、最高人民檢察院的統(tǒng)一指導(dǎo)下，切實通過工作實踐，積累經(jīng)驗、完善機制、探索方式方法，為全面貫徹實施修改后的《刑事訴訟法》做好充分準(zhǔn)備。

二、我國刑事訴訟簡易程序的特點

我國刑事訴訟中的簡易程序有以下特點：

1、只適用于第一審程序。簡易程序不適用于第二審程序、死刑復(fù)核程序和審判監(jiān)督程序。相比之下，第二審程序、死刑復(fù)核程序和審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣鄬?fù)雜、重大。

2、只適用于基層人民法院。按照刑事訴訟法的規(guī)定，基層人民法院管轄案情簡單、影響較小、處罰較輕的刑事案件。只有這些案件才具有適用簡易程序?qū)徟械臈l件。刑事訴訟法將性質(zhì)嚴(yán)重、影響較大的案件劃歸中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院管轄，因此相對重大、復(fù)雜、疑難的刑事案件，不適用簡易程序。

3、簡易程序的具體內(nèi)容是對第一審普通程序的相對簡化。比如簡化審判組織、簡化審判程序等。這些簡化都由刑事訴訟法明文規(guī)定，并不是由人民法院、人民檢察院或者當(dāng)事人任意決定的。

4、對自愿認(rèn)罪的被告人，酌情予以從輕處罰。這是最高人民法院、最高人民檢察院、司法部于2003年3月14日的《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砉V案件的若干意見》關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砉V案件的規(guī)定，也應(yīng)適用于自訴案件的審理。

5、審理期限短。適用簡易程序?qū)徖戆讣?，人民法院?yīng)當(dāng)在受理后20日以內(nèi)審結(jié)；對可能判處的有期徒刑超過三年的，可以延長至一個半月。

三、簡易程序?qū)徖砉V案件應(yīng)注重的環(huán)節(jié)

（一）把握出庭案件范圍

1、對于同時符合下列條件的公訴案件，人民法院可以適用簡易程序?qū)徖恚嗣駲z察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭：（1）依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的案件；（2）案件事實清楚、證據(jù)充分；（3）被告人承認(rèn)自己所犯罪行，對指控的犯罪事實沒有異議；（4）被告人對適用簡易程序沒有異議。

2、有下列情形之一的案件，不適用簡易程序?qū)徖恚海?）被告人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人的；（2）被告人是未成年人的；（3）有重大社會影響的；（4）共同犯罪案件中部分被告人不認(rèn)罪或者對適用簡易程序有異議的；（5）其他不宜適用簡易程序?qū)徖淼摹?/p>

（二）探索簡易程序公訴案件辦理工作機制

1、程序的啟動。檢察院應(yīng)當(dāng)加強與同級公安機關(guān)的協(xié)調(diào)，對符合簡易程序適用條件的案件建議相對集中移送審查；應(yīng)當(dāng)安排專人辦理符合簡易程序適用條件的案件；對符合簡易程序適用條件的案件，要充分向被告人說明適用簡易程序?qū)徖淼姆梢?guī)定和法律后果，訊問其是否同意適用；被告人同意適用簡易程序的案件，應(yīng)當(dāng)相對集中向法院提起公訴，并以書面方式向法院提出適用簡易程序的建議。法院對符合簡易程序適用條件的案件應(yīng)當(dāng)確定專人承辦；對檢察院建議適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)向被告人進一步核實其是否同意；對檢察院沒有建議適用簡易程序，但法院認(rèn)為符合條件決定適用簡易程序?qū)徖淼?，?yīng)當(dāng)及時通知檢察院；對被告人同意適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)確定相對集中的開庭審理時間；必要時，可以在庭審前集中召集控辯雙方召開庭前會議，對非法證據(jù)等問題作出處理。

2、法庭審理。檢察院對書和公訴意見應(yīng)當(dāng)簡要宣讀；對案件證據(jù)應(yīng)當(dāng)進行歸納，概括出示；應(yīng)當(dāng)注意法庭訊問和法庭辯論的節(jié)奏和效率；應(yīng)當(dāng)提出明確的量刑建議。法院應(yīng)當(dāng)詢問被告人對指控犯罪事實的意見，告知被告人適用簡易程序的法律規(guī)定，確認(rèn)其是否同意適用簡易程序；應(yīng)當(dāng)提高庭審效率；應(yīng)當(dāng)保障被告人最后陳述的權(quán)利；應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)盡快作出裁判。

3、簡易程序的轉(zhuǎn)化。檢察院在提起公訴后，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡易程序?qū)徖淼?，?yīng)當(dāng)及時通知法院；在庭審中發(fā)現(xiàn)不宜適用簡易程序的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭或建議休庭后提出。法院在庭審前發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡易程序?qū)徖淼?，?yīng)當(dāng)及時通知檢察院；庭審中發(fā)現(xiàn)不宜適用簡易程序的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭或宣布休庭后決定轉(zhuǎn)化為普通程序?qū)徖?。檢察院對法院適用普通程序?qū)徖淼臎Q定進行監(jiān)督。對于簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?，在實踐中又如何操作，刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋只作了簡單規(guī)定。仍存在著不足和不完善的地方。筆者認(rèn)為，簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序進行審理后應(yīng)遵循下列程序：（一）人民法院對于簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序的案件，應(yīng)當(dāng)作出決定，書面通知人民檢察院，對書已送達被告人的，還應(yīng)當(dāng)通知被告人及其辯護人。由于人民法院是訴訟的裁決者，因此人民檢察院對人民法院的決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。實踐中往往是人民法院只口頭通知人民檢察院，甚至沒有通知被告人及其辯護人，這是不嚴(yán)肅和錯誤的，不能充分保證被告人的辯護權(quán)。

（二）人民法院決定轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖砗?，?yīng)即時將人民檢察院移送的案件材料全部退回，人民檢察院應(yīng)按普通程序重新移送。人民檢察院對按兩種不同程序提起公訴的案件，在書的制作和案卷的移送方式上都有區(qū)別，所以人民檢察院有必要按普通程序的要求重新提起公訴。實踐中存在著人民檢察院只把案件抱拿回，然后只等開庭，而不重新移送材料，這與法律規(guī)定按普通程序重新審理相違背，將造成既不是簡易程序?qū)徖?，也不是普通程序?qū)徖淼墓脂F(xiàn)象。

（三）人民法院對于人民檢察院重新按普通程序移送的案件，仍應(yīng)第一審的普通程序進行審理，嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，不能以在按簡易程序?qū)徖頃r完成了有關(guān)程序而簡化有關(guān)程序。要充分保障被告人履行其應(yīng)有的訴訟權(quán)，特別是相應(yīng)規(guī)定的時間要保證。針對這一點，實踐中由于司法機關(guān)往往怕麻煩，加上對被告人訴權(quán)保護的觀念不強，而不嚴(yán)格遵循普通程序的規(guī)定。

（四）簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼钠谙?。《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第二百三十條規(guī)定轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼陌讣?，審理期限?yīng)當(dāng)從決定轉(zhuǎn)為普通程序之日起計算?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第三百一十四條規(guī)定轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼陌讣?，人民檢察院審查的期限應(yīng)當(dāng)從收到人民法院有關(guān)案件材料之日起計算。仔細(xì)比較，二者的規(guī)定是有一定區(qū)別的。人民法院決定轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖砗?，?yīng)當(dāng)把案卷材料退回人民檢察院。人民檢察院重新按普通程序移送材料時，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)臅r間，而這個時間計入人民法院審理的時間，顯然不合適。但人民檢察院又以此重新計算審查期限，也顯然過長。筆者認(rèn)為，規(guī)定人民檢察院在法院決定轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖砗笫諆?nèi)向人民法院重新提起公訴比較為宜。同時，人民法院應(yīng)從重新收到人民檢察院移送的材料后開始計算審理時間。

篇9

[論文關(guān)鍵詞]附條件不 監(jiān)督考察 社區(qū)矯正 禁止令

一、附條件不制度概述

(一)附條件不的理論基礎(chǔ)

1.便宜主義。便宜主義,指的是檢察官雖認(rèn)為犯罪已經(jīng)具備法律上的要件,仍可斟酌具體情況決定是否。從刑事訴訟制度的歷史發(fā)展看,自20世紀(jì)初刑罰的目的刑理論取代報應(yīng)刑理論后,便宜主義逐漸被國際社會所承認(rèn),成為世界各國刑事訴訟制度發(fā)展的一大趨勢。它賦予檢察機關(guān)一定的自由裁量權(quán),體現(xiàn)了懲罰和預(yù)防相結(jié)合的思想,有利于輕罪犯罪人的改造,也節(jié)約了司法資源。附條件不是便宜主義原則的新運用和新發(fā)展。

2.恢復(fù)性司法理論?！八^恢復(fù)性司法是一種通過恢復(fù)性程序?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)性結(jié)果的非正式犯罪處理方法……恢復(fù)性司法旨在建立一個使犯罪人和被害人進入對話狀態(tài)的模式,以期盡可能地將被破壞的社會關(guān)系恢復(fù)到犯罪前的狀態(tài)?！痹撝贫热趸瘋€人的懲罰,強調(diào)社會關(guān)系的修復(fù)。人民檢察院在做出附條件不決定的時候,考慮被害人的需求、被不人的悔罪情況和人身危險性、證人安全、未成年人的矯正等諸多原因,有利于未成年人的挽救、社會關(guān)系的修復(fù),促成恢復(fù)性司法目標(biāo)的實現(xiàn)。

(二)附條件不的實踐基礎(chǔ)

2002年3月,南京市兩所中學(xué)的學(xué)生為瑣事發(fā)生沖突并引發(fā)了嚴(yán)重的故意傷害事件。南京市玄武區(qū)人民檢察院作出了“暫緩不”決定,規(guī)定在3個月考察期內(nèi),肇事學(xué)生必須履行五項義務(wù):遵守國家法律法規(guī),不得從事任何違法犯罪行為;遵守取保候?qū)徲嘘P(guān)規(guī)定;遵守校紀(jì)、校規(guī),認(rèn)真完成學(xué)業(yè);每人每月至少從事一次公益活動;每人每半個月以書面形式向玄武區(qū)檢察院匯報一次思想。如能圓滿履行所規(guī)定的義務(wù),就作不處理,否則將追究刑事責(zé)任。個別檢察機關(guān)的嘗試與探索取得了良好的社會效果,許多地區(qū)檢察機關(guān)開始推行。據(jù)初步統(tǒng)計,全國有19個省市200余個基層檢察機關(guān)開展過這項制度的試點工作。但稱謂不一,如暫緩制度、暫緩不制度、緩予制度。2008年,中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革意見中專門提出了設(shè)立附條件不制度的意見。2012年3月14日新修改的刑事訴訟法對附條件不制度做出規(guī)定,該項制度正式確立。

二、刑事司法監(jiān)督考察機制之借鑒

緩刑是有條件的不執(zhí)行所判決的刑罰,即在一定期間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性,因此可以借鑒以完善附條件不的監(jiān)督考察機制。

(一)社區(qū)矯正制度

《刑法修正案(八)》規(guī)定,對宣告緩刑的犯罪分子,在緩刑考驗期內(nèi),依法實行社區(qū)矯正。2012年1月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》,明確規(guī)定了指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作的主體為司法行政機關(guān),縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助,日常工作由司法所承擔(dān);參與者包括社會工作者和志愿者;此外,有關(guān)部門、村(居)民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)進行社區(qū)矯正。

縣級司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行工作,如建立社區(qū)矯正人員執(zhí)行檔案,審批社區(qū)矯正人員進入特定場所,提出撤銷緩刑、假釋、減刑建議等。司法所負(fù)責(zé)日常工作:監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報告;定期到實地了解、核實思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn);組織社區(qū)服務(wù);開展有針對性的個別教育和心理輔導(dǎo)等。

社區(qū)矯正充分依靠社會力量的參與,充分發(fā)動社會工作者和社會志愿者的作用。這些社會力量在心理矯治、社會適應(yīng)性幫扶方面有著更多的專業(yè)優(yōu)勢

。

(二)禁止令制度

宣告緩刑,可以根據(jù)犯罪情況,同時禁止犯罪分子在緩刑考驗期限內(nèi)從事特定活動,進入特定區(qū)域、場所,接觸特定的人。從刑法的規(guī)定看,禁止令不是一種新的刑罰,而是對管制犯、緩刑犯具體執(zhí)行監(jiān)管的革新。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》中,解釋了什么是“從事特定活動”、“進入特定區(qū)域、場所”、“接觸特定的人”,如利用從事特定生產(chǎn)經(jīng)營活動實施犯罪的,禁止從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動;禁止進入夜總會、酒吧、迪廳、網(wǎng)吧等娛樂場所;禁止接觸同案犯。同時規(guī)定了禁止令的期限、執(zhí)行機關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督等問題。

三、附條件不的監(jiān)督考察機制構(gòu)建

在立法規(guī)定的基礎(chǔ)之上,結(jié)合緩刑制度,對附條件不的監(jiān)督考察機制可以在以下方面進行構(gòu)建。

(一)被附條件不人在考察期內(nèi)應(yīng)履行的義務(wù)

所附條件是否科學(xué)合理、恰當(dāng)可行,是附條件不制度實施后能夠取得良好社會效果的關(guān)鍵因素。有專家學(xué)者認(rèn)為,被附條件不人應(yīng)履行如下義務(wù):書面悔過;向被害人道歉;對被害人的損失作出賠償或者給予被害人補償;向指定的公益團體支付一定數(shù)額的財物;提供一定時間的公益勞動;治愈精神疾患、戒除毒癮;不得侵?jǐn)_被害人、證人;禁止出入特定場所。[7]顯然,立法沒有全部吸收上述思想。

在設(shè)計附加條件時,應(yīng)當(dāng)把握必要性和可行性?？紤]其必要性以避免不合理地增加犯罪嫌疑人的負(fù)擔(dān),考慮其可行性則避免增加執(zhí)行難度。學(xué)者模式的向公益團體支付財物、參加公益勞動,對家庭生活困難或居住在偏遠地區(qū)的未成年犯罪嫌疑人,會加重其生活負(fù)擔(dān),且偏遠地區(qū)的公益勞動難以考察;治愈精神疾患、戒除毒癮,需要一定的周期和系統(tǒng)的治療,在六個月至一年的監(jiān)督考察期內(nèi)完成是不可行的,若被不人因此而承擔(dān)考察不合格被的風(fēng)險是不合理的。

實踐中,各基層檢察院進行了有益的探索。如北京市豐臺區(qū)人民檢察院制定了《豐臺區(qū)人民檢察院未成年人附條件不工作實施細(xì)則(試行)》,將所附條件分為必備考察義務(wù)和附加考察義務(wù)。必備義務(wù)是指在考察期間必須遵守的義務(wù):不得故意實施違法犯罪行為;遵守《刑事訴訟法》第五十六條關(guān)于被取保候?qū)徣肆x務(wù)的相關(guān)規(guī)定;主動提交書面悔過材料;積極向被害人道歉、賠償損失;在家庭、學(xué)校、社區(qū)表現(xiàn)良好。附加考察義務(wù)是指根據(jù)犯罪嫌疑人個別情況,附加其在考察期間必須遵守的義務(wù),包括定期接受心理咨詢和行為矯正;禁止出入特定場所;定期參加社會公益活動;其他有助于感化、矯正犯罪嫌疑人,引導(dǎo)其回歸社會的義務(wù)。這種分類方式兼顧了學(xué)者意見和立法規(guī)定,必備義務(wù)將學(xué)者提出的向被害人道歉、賠償?shù)拇胧┪者M來,有利于補償被害人的損失,也有利于社會關(guān)系的修復(fù);將取保候?qū)彽囊?guī)定吸收進來,是對法條中離開住所須報批準(zhǔn)規(guī)定的細(xì)化。附加考察義務(wù)是對必備義務(wù)的補充,禁止出入特定場所則是吸收了禁止令的內(nèi)容,有利于被不人的矯正。上述細(xì)則具有較強的可操作性。

(二)實施方式

1.監(jiān)督主體。法條明確規(guī)定了由人民檢察院對被附條件不的未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察。但檢察機關(guān)的人員力量難以承擔(dān)監(jiān)督考察的全部工作。非本地戶籍的未成年人犯罪嫌疑人,由做出決定的檢察機關(guān)進行監(jiān)督考察不僅易發(fā)生監(jiān)管疏漏,也占用了大量的司法資源。因此,由檢察機關(guān)交犯罪嫌疑人戶籍所在地的學(xué)校、司法機關(guān)及其他相關(guān)的基層組織配合進行監(jiān)督考察,更有利于及時掌握情況。檢察機關(guān)應(yīng)立足于監(jiān)督、指導(dǎo)、審查的地位,由未成年人的監(jiān)護人及學(xué)校、社區(qū)對犯罪嫌疑人進行管教,充分吸收社會工作者和社會志愿者的力量輔助未成年人的矯正,允許被害人參與考察,從而形成客觀、公正、全面的考察成果。

2.考察方式。第一,檢察機關(guān)召開考察座談會、責(zé)令考察對象提交書面思想?yún)R報、走訪學(xué)校,定期掌握其思想動態(tài);第二,學(xué)校、社區(qū)出具表現(xiàn)證明,證明其生活和學(xué)習(xí)的情況以及是否參加社區(qū)勞動或者公益活動;第三,社會工作者或社會志愿者針對心理矯正情況及時進行溝通,由矯正機構(gòu)出具矯正報告;第四,詢問被害人、調(diào)查被附條件不人在悔罪、補償損失等方面的表現(xiàn)。

3.考察頻率和考驗期。貫徹“教育、感化、挽救”的方針,根據(jù)嫌疑人的悔罪情況、案件危害程度、考察方式來掌握。如書面思想?yún)R報半月一考察;學(xué)校表現(xiàn)季度一考察;座談會在考察結(jié)束前進行;真誠悔罪,危害較小,考察期限較短的,只進行一到兩次考察。

(三)相關(guān)配套制度

1.救濟制度。當(dāng)考驗期滿,檢察機關(guān)以某種理由撤銷附條件不決定時,特別是當(dāng)犯罪嫌疑人在考驗期內(nèi)己經(jīng)履行了一定義務(wù)的時候,撤銷決定一定會招致犯罪嫌疑人的強烈不滿,可以規(guī)定允許嫌疑人向上級人民檢察院申訴?？疾炱跐M后,當(dāng)檢察機關(guān)作出不決定時,認(rèn)為嫌疑人沒有依法履行附加條件所規(guī)定各項義務(wù)的被害人,有權(quán)向上級檢察機關(guān)申訴或在檢察機關(guān)作出不決定后,根據(jù)《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院提起自訴。

篇10

一、數(shù)據(jù)—運行改革的現(xiàn)實反映

（一）案件報捕情況

從報捕情況看，北京市各級檢察機關(guān)共受理“上提一級”的報捕案件248件265人，較改革前同期的231件250人，受理案件數(shù)與人數(shù)分別增長7.36%和6.00%，未出現(xiàn)人們擔(dān)憂的報捕數(shù)下滑的情形，改革平穩(wěn)推進。

（二）逮捕適用情況

從處理結(jié)果看，決定逮捕240人，逮捕率為90.57%，較同期下降2.63%；決定不予逮捕22人，不捕率為8.30%，較同期上升1.50%；因不屬于檢察機關(guān)管轄而要求撤回的3人

在決定不予逮捕的22人中，因不構(gòu)成犯罪不捕的2人，占不捕總?cè)藬?shù)的9.09%；證據(jù)不足不捕14人，占不捕總?cè)藬?shù)的63.64%；因無逮捕必要不捕6人，占27.27%。（見圖一）

二、成效—堅持改革的正當(dāng)理由

（一）不捕率上升

通過對北京市近三年查辦的自偵案件罪名分析，筆者發(fā)現(xiàn)行、受賄案合計占自偵案件的比例超過了50%（見圖二）。行、受賄案件與貪污、挪用類案件有賬簿可查，瀆職類犯罪有危害后果相比，典型特點是客觀證據(jù)少，主要靠行、受賄雙方相互印證的口供定罪。且不論其他案件，僅對行、受賄案件不能突破口供就意味著有大量的自偵案件要流失?？诠┑闹匾杂纱丝梢娨话撸鴮τ谕黄瓶诠┒?，逮捕顯然具有重要意義，“以捕代偵”的邏輯就這樣形成了。

改革前，同一檢察院自偵自捕，受突破案件的利益驅(qū)動，即便在偵監(jiān)部門認(rèn)為不構(gòu)成犯罪或證據(jù)存疑的情況下，檢察長進行風(fēng)險決策，往往也會決定逮捕?！吧咸嵋患墶焙?，上級院不用考慮突破案件的問題，受錯捕責(zé)任的影響，對一些不構(gòu)成犯罪或證據(jù)存疑的案件，能夠正確適用不捕措施。與此同時，“上提一級”還強化了對逮捕必要性審查的要求。逮捕條件的嚴(yán)格把握導(dǎo)致了不捕率的上升，北京改革后14個月較改革前同期不捕率上升了1.50%，四川上升了1.30%，江蘇上升了2.59%，湖南和河南上升了8%。

（二）無罪率下降

“上提一級”后上級院嚴(yán)格對逮捕證據(jù)條件的把握，將一些不構(gòu)成犯罪、證據(jù)存疑的案件排除在逮捕措施之外，降低了逮捕風(fēng)險，捕后無罪案件絕對數(shù)增加，無罪率也隨之降低。2008年北京市自偵案件捕后無罪率為3.56%，2009年為3.12%，2010年為1.91%（同時期刑事案件的捕后無罪率分別為1.04%、0.98%、0.77%）。由此可見，改革后較改革前同期，捕后無罪率下降幅度明顯加大（見圖三）。

（三）監(jiān)督力度加大

“上提一級”后，遵循“檢察一體”、“上命下從”原則，上級院對下級院的監(jiān)督不再象同級監(jiān)督那樣畏手畏腳，層級監(jiān)督作用日漸顯現(xiàn)，并突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是超職能管轄得到糾正。在實踐中，個別檢察院為了突破案件、完成辦案指標(biāo)或者追贓，對本不屬于檢察機關(guān)管轄案件進行立案偵查并報捕情況時有出現(xiàn)。改革后上級院共對三起超職能管轄案件要求退回報捕。二是偵查取證行為得到規(guī)范。共對下級院報捕的166個案件中的13個案件（占上提案件數(shù)的7.83%）提出糾正意見（相比于改革前同期的1件，增加了7.23%），下級院自偵部門全部接受并予以改正。三是引導(dǎo)取證作用進一步加強。共對決定逮捕的159人中的67人制作了《提供法庭審判所需證據(jù)材料意見書》，要求補偵率達到42.1%。對證據(jù)不足決定不予逮捕的14人，全部制作了《補充偵查提綱》，引導(dǎo)取證。

三、問題—分析改革的主要癥結(jié)

（一）辦案期限緊張

“上提一級”后存在的最為突出的問題就是辦案期限緊張。由于自偵案件的刑事拘留時間短、取證難度大，加之偵查技能手段的不足，改革前實踐中自偵部門擠占審查批捕時間的情況時有發(fā)生，原來由同一檢察院自偵自捕，只要總體上時間不超過14天，就符合法律規(guī)定。而“上提一級”改革與現(xiàn)行的移送審查逮捕程序相比，增加了雙重審查程序。由于上級院通常要求在犯罪嫌疑人被拘留后7日內(nèi)報請決定逮捕，這就使得原下級院自偵與偵監(jiān)共用的14天時間被削減了一半。在7天內(nèi)，自偵部門要完成收集固定證據(jù)、卷宗整理、文書制作、請示匯報，難度非常大；由于7天時間大部分被自偵部門擠占，下級院的同級審查基本流于形式?！吧咸嵋患墶焙?，上級院要承擔(dān)完全的錯捕責(zé)任，就要全部閱卷審查、訊問犯罪嫌疑人、聽取律師意見，時間也非常緊張。此外14天時間還要考慮異地報送案件材料、送達法律文書、訊問犯罪嫌疑人的路途時間。

（二）同級審查流于形式

“上提一級”規(guī)定只提到報請上級院審查之前，要先經(jīng)同級審查并出具審查意見，但對于何時報同級審查，以何種方式同級審查，如何出具同級審查意見、偵監(jiān)部門與自偵部門意見出現(xiàn)分歧如何解決均未予以明確。實踐中自偵部門往往在嫌疑人被拘留后的第6日甚至第7日上午才移送材料接受同級審查。而半天或一天的審查時間，根本無暇對證據(jù)進行實質(zhì)審查。實踐中同級審查大多進行的是形式審查，即審查報請材料手續(xù)是否齊備、規(guī)范，出具的意見書在事實認(rèn)定和證據(jù)證明事項上也大多摘抄復(fù)制了自偵部門的報請審查逮捕意見書的內(nèi)容。而不對證據(jù)進行實質(zhì)審查，所謂的同級審查也就流于形式了。

（三）附條件逮捕適用不規(guī)范

“附條件逮捕”能夠“分層次”看待證據(jù)條件，將一部分證據(jù)暫時還不滿足逮捕條件，但有重大突破可能的案件適用附條件逮捕，有利于打擊職務(wù)犯罪。附條件之后的定期審查、撤銷逮捕的程序設(shè)計，有利于縮短羈押期限、保障人權(quán)，因而附條件逮捕在自偵案件中有較大的適用空間。“上提一級”后，北京市人民檢察院、市檢一、二分院適用附條件逮捕的比例分別達到：17.50%、20.83%、19.48%。但高檢院創(chuàng)設(shè)附條件逮捕制度時曾明確，僅適用于重特大刑事案件，不適用于自偵案件，所以實踐中自偵案件大量適用附條件逮捕是缺乏依據(jù)的。正因為缺乏制度約束，下級院在實際適用中存在不規(guī)范的問題。如在所附期限屆滿前，不重新報請上級院偵監(jiān)部門審查補證情況，直接提起公訴；更有甚者，在補偵不到位情況下，拒不執(zhí)行上級院的撤銷逮捕決定。

（四）聽取律師意見缺乏保障

偵監(jiān)部門聽取律師意見，是保證正確適用逮捕措施、拓寬發(fā)現(xiàn)逮捕必要性信息和偵查監(jiān)督線索的重要途徑。“上提一級”改革明確了聽取律師的意見的情況。但該規(guī)定存在兩個問題：一是聽取范圍沒有保障，僅限于逮捕必要性條件，不包括事實認(rèn)定和證據(jù)方面的意見。二是聽取程序沒有保障。如只規(guī)定了審查主體，未規(guī)定在什么階段、由誰告知律師有權(quán)提出有關(guān)逮捕必要性的意見以及相關(guān)證據(jù)材料；未規(guī)定在什么階段、向誰提出、以何種形式提出；未規(guī)定提出意見和材料后如何流轉(zhuǎn)到上級院偵監(jiān)部門；未規(guī)定如何向律師反饋意見和材料的審理情況和結(jié)論。實踐中自偵部門對律師出具的意見材料，不予重視，是否附卷比較隨意，偵監(jiān)部門實際看到的律師意見比例偏低。

四、措施—完善改革的路徑選擇

（一）解決辦案期限緊張

1．加大初查力度。可適當(dāng)將偵心前移至初查，提高初查質(zhì)量，減輕立案后的偵查壓力。一是要對案件線索進行客觀、全面的審查，真正做到查微析疑，準(zhǔn)備篩選甄別有價值線索；二是要制定縝密的偵查計劃，明確目的，提高效率；三是要充分運用詢問、查詢、勘驗、鑒定、調(diào)取證據(jù)等不限制被調(diào)查對象人人身自由、財產(chǎn)權(quán)利的措施，做好立案的基礎(chǔ)性工作；四是要準(zhǔn)確把握立案時機，既要防止當(dāng)立不立，暴露偵查意圖，貽誤戰(zhàn)機；又要防止不當(dāng)立而立，取證不到位，立案后偵查時間不足。

2．加強偵捕聯(lián)動。針對“上提一級”后，上級院偵監(jiān)部門辦案期限緊張的問題，可加強偵捕聯(lián)動并規(guī)范提前介入。首先，對于疑難復(fù)雜，案件定性、法律適用存在較大分歧，在本地區(qū)影響重大等案件，自偵部門應(yīng)在立案之日將基本案情通知上級院偵監(jiān)部門，并及時就案件取得的重大進展進行匯報，便于上級院了解案情，決定是否介入。提前介入可以有上級院決定和下級院提議兩種方式，介入的主要工作是參加下級院自偵部門的案件討論與決策，對偵查取證方向和定性、證據(jù)、逮捕必要性問題進行交流，及時解決意見不同、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，介入的相應(yīng)成果要體現(xiàn)在審查逮捕意見書中。其次，對于上級院偵監(jiān)部門經(jīng)審查擬不捕的，如果同下級院自偵部門意見分歧較大，聽取上級院自偵部門主管檢察長意見時，可通知下級院自偵部門的案件承辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)參見討論，便于及時消化處理不同意見。最后，上級院偵監(jiān)部門與下級院自偵部門應(yīng)定期召開自偵案件偵捕聯(lián)席會議，對階段性案件總體情況進行溝通反饋，制度自偵案件類案證據(jù)規(guī)則。

3．增加科技投入。面對辦案期限緊張的挑戰(zhàn)，應(yīng)加快檢察系統(tǒng)內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，使得報捕案件可通過網(wǎng)絡(luò)從下級院自偵部門流轉(zhuǎn)到上級院偵監(jiān)部門，實行在線匯報案情、在線討論案件、網(wǎng)絡(luò)會議、遠程視頻訊問等。一方面，省去了大量的在途時間和人力物力，辦案人員也能夠及時便捷地聽取、交流、溝通各方意見。另一方面，也避免上級院偵監(jiān)部門承辦人進行大量文字輸入的重復(fù)勞動，使其能集中精力于對案件事實、證據(jù)的審查，法律的適用上。

（二）取消同級審查

“上提一級”規(guī)定對兩級院偵監(jiān)部門的職能劃分是：下級院偵監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)履行對本院自偵部門的立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督職責(zé)，上級院發(fā)現(xiàn)下級院偵查活動違法應(yīng)當(dāng)糾正。審查逮捕是發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督線索的重要途徑。由于下級院大多不對證據(jù)進行實質(zhì)審，這樣也就很難監(jiān)督線索。

同級審查僅進行形式審沒有意義，進行實質(zhì)審一樣不可取。首先同樣的程序兩級院偵監(jiān)部門各走一遍，會造成人力物力的巨大浪費。其次，對于同級審查出具的意見性質(zhì)不易確定、錯捕責(zé)任也無法追究?！吧咸嵋患墶焙螅惺古稒?quán)的主體是上級院偵監(jiān)部門，一旦出現(xiàn)錯捕，是由上級院承擔(dān)國家賠償責(zé)任，相關(guān)人員會被責(zé)任追究。改革前，在本院偵監(jiān)部門是行使決定逮捕權(quán)主體，需承擔(dān)錯捕責(zé)任的情況下，偵監(jiān)部門與自偵部門就是否夠罪、捕與不捕出現(xiàn)分歧時，還需讓步，做出逮捕決定為突破案件服務(wù)?！吧咸嵋患墶焙?，在無需承擔(dān)錯捕責(zé)任的情況下，同級院的偵監(jiān)部門就更沒有嚴(yán)格審查，提出與自偵部門不同意見的驅(qū)動力了。高檢院希望通過同級審查來加強而不是削弱同級監(jiān)督，但事實上多年以來同級院的“同體監(jiān)督”是不力的。如果認(rèn)為同級可以監(jiān)督，決定逮捕權(quán)就不需上提一級，如果認(rèn)為同體監(jiān)督無法達到監(jiān)督目的，上提一級后設(shè)置同級審查也就沒有意義，因此建議取消同級審查，決定逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督均由上級院行使。

（三）規(guī)范自偵案件附條件逮捕制度

偵查實踐證明，一味追求捕前證據(jù)完全到位不符合自偵案件的實際情況與案件發(fā)展特點。如果一味按照拔高了的逮捕條件去審查自偵案件，短短7天時間，要求自偵部門取證達到定罪標(biāo)準(zhǔn)，顯然不切實際，對達不到定罪標(biāo)準(zhǔn)的案件一概不捕，勢必會造成大量自偵案件的流失，不利于反腐敗斗爭的開展。自偵案件中有必要引入附條件逮捕制度，但同時應(yīng)當(dāng)對適用的程序加以規(guī)范。

一是明確適用范圍。僅適用于案情重大、復(fù)雜、社會影響大的職務(wù)犯罪嫌疑人，要求證明犯罪事實的證據(jù)雖有所欠缺，但已基本構(gòu)成犯罪、經(jīng)過進一步偵查能夠取到定罪所必需的證據(jù)、確有逮捕必要。根據(jù)自偵案件的不同特點，可以對以下幾種情形允許適用附條件逮捕：賄賂案件中一方已作有罪供述的案件；賄賂案件中嫌疑人供述的金額雖然較小，但有證據(jù)表明繼續(xù)偵查可能會取得重大進展的案件；貪污挪用案件中嫌疑人已作有罪供述，但缺乏相應(yīng)書證、物證，或者尚未具有足夠時間制作司法會計鑒定報告的案件；瀆職案件具體后果尚未出現(xiàn)但有重大發(fā)展可能的；其他證據(jù)不足但有事實表明繼續(xù)偵查可能會取得重大進展的案件。

二是嚴(yán)格后續(xù)審查。對于上述案件，自偵部門應(yīng)在提請逮捕時就明確偵查方案和計劃，供上級院偵監(jiān)部門審查是否能夠附條件逮捕。經(jīng)檢察委員會討論決定附條件逮捕的，上級院偵監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)對下級院自偵部門發(fā)出補充偵查提綱，列明需要查明的事實和需要補充收集、核實的證據(jù)。捕后，上級院偵監(jiān)部門須及時對補充偵查情況進行延伸監(jiān)督，促進捕后偵查取證，使證據(jù)達到定罪標(biāo)準(zhǔn)。若發(fā)現(xiàn)無法補充證據(jù)或補充證據(jù)不理想，不能達到定罪標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時撤銷逮捕，下級院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。同時，對附條件逮捕案件，下級院自偵部門移送審查前應(yīng)當(dāng)征詢上級院偵監(jiān)部門的意見。上級院偵監(jiān)部門與下級院公訴部門應(yīng)建立備案制度，保證未經(jīng)偵監(jiān)部門把關(guān)的案件不流入審查環(huán)節(jié)。

（四）保障聽取律師意見制度

一是擴大律師提出意見的范圍，應(yīng)不僅局限于逮捕必要性意見及相關(guān)證據(jù)材料，還可以提供新的證據(jù)材料或者證據(jù)材料來源、法律適用意見。二是要細(xì)化聽取律師意見的程序。首先，要明確告知程序。自偵部門在報請上級院偵監(jiān)部門決定逮捕犯罪嫌疑人時，應(yīng)當(dāng)將犯罪嫌疑人是否委托律師、律師聯(lián)系方式記錄在案，隨卷移送。上級院偵監(jiān)部門收到相關(guān)材料后，應(yīng)及時告知律師案件的進展環(huán)節(jié)，并告知律師有參與審查逮捕程序提出律師意見的權(quán)利。其次要規(guī)范審查程序。對于有會見要求的律師，應(yīng)安排兩名以上偵查監(jiān)督部門承辦檢察官在接待室接收材料，聽取律師對于審查逮捕案件的意見并記錄在案。上級院偵監(jiān)部門案件承辦人應(yīng)將律師意見內(nèi)容詳細(xì)記入審查逮捕案件意見書，然后結(jié)合下級院自偵部門報捕的證據(jù)材料對律師提出的主張和理由逐一分析，最后提出是否采納的處理意見，按照三級負(fù)責(zé)的內(nèi)部工作程序，逐級審批。最后要嚴(yán)格反饋程序。凡律師參與的案件，承辦人應(yīng)在審結(jié)之日，將處理結(jié)果以及對律師意見的采納情況以書面形式反饋給承辦律師。