導(dǎo)語：如何才能寫好一篇智慧城市申報(bào)材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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北京市專利資助金管理辦法實(shí)施細(xì)則全文第一章 總則

第一條 根據(jù)《北京市專利資助金管理辦法》(京知局〔20xx〕178號)的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局北京代辦處(以下簡稱北京代辦處)負(fù)責(zé)本實(shí)施細(xì)則的執(zhí)行工作。

第二章 申報(bào)方式

第三條 專利資助金采取網(wǎng)上申報(bào)和紙件材料申報(bào)相結(jié)合的方式。

網(wǎng)上申報(bào)是指申請人在北京市專利資助金網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)(以下簡稱網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng))提交申報(bào)表。

紙件材料申報(bào)是指網(wǎng)上申報(bào)后，將紙件材料提交至北京代辦處。

第四條 申請人原則上應(yīng)自行申報(bào)資助金。如委托專利機(jī)構(gòu)的，僅可選擇一家辦理。

每個(gè)申報(bào)周期內(nèi)，申請人僅能申報(bào)一次。已委托專利機(jī)構(gòu)申報(bào)的,申請人本次不得再自行申報(bào)。

第三章 網(wǎng)上申報(bào)

第五條 申請人應(yīng)首先在網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)注冊，注冊成功后方可提交申報(bào)表。注冊信息如有變更，應(yīng)及時(shí)更新。

第六條 提交申報(bào)表后，申請人應(yīng)及時(shí)登錄網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)查看通知。

申報(bào)符合要求的，申請人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提交紙件材料。

申報(bào)不符合要求的，申請人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)修改并重新提交申報(bào)表。未在期限內(nèi)重新提交的，視為未提出申報(bào)。

第四章 紙件材料申報(bào)

第七條 紙件材料包括從網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)下載的《北京市專利資助金申報(bào)表》、申請人 身份證明文件和專利證明材料三部分。申報(bào)材料應(yīng)加蓋申請人公章或簽名。

第八條 身份證明文件包括：

(一)申請人為自然人的，應(yīng)提交身份證復(fù)印件，并由申請人簽名;

(二)申請人為法人或其它組織的，應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照副本、事業(yè)單位法人證書、社會(huì)團(tuán)體法人登記證等有效證件的復(fù)印件，并加蓋公章。

第九條 申報(bào)國內(nèi)專利資助金的，應(yīng)提交下列專利證明材料：

(一)申報(bào)國內(nèi)發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請費(fèi)用資助的，提交專利證書復(fù)印件。

(二)申報(bào)國內(nèi)發(fā)明專利服務(wù)費(fèi)資助的，國內(nèi)發(fā)明專利申請費(fèi)用一并申報(bào)，并提交專利申請受理通知書復(fù)印件。

(三)申報(bào)發(fā)明專利第七年、第八年年費(fèi)資助的，提交從國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站打印的收費(fèi)信息查詢頁。

(四)小微企業(yè)申報(bào)發(fā)明專利授權(quán)后前三年度年費(fèi)的，提交小微企業(yè)申明函原件和從國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站打印的收費(fèi)信息查詢頁。小微企業(yè)授權(quán)當(dāng)年年費(fèi)，應(yīng)與國內(nèi)發(fā)明專利申請費(fèi)用一同申報(bào)。

(五)其它材料或文件。

第十條 申報(bào)港澳臺地區(qū)專利資助金的，應(yīng)提交下列專利證明材料：

(一)申報(bào)香港標(biāo)準(zhǔn)專利申請費(fèi)用資助的，提交香港知識產(chǎn)權(quán)署頒發(fā)的批予標(biāo)準(zhǔn)專利證明書復(fù)印件。

(二)申報(bào)澳門發(fā)明專利申請費(fèi)用資助的，提交澳門經(jīng)濟(jì)局頒發(fā)的專利注冊證復(fù)印件。

(三)申報(bào)臺灣地區(qū)發(fā)明專利申請費(fèi)用資助的，提交臺灣智慧產(chǎn)權(quán)局頒發(fā)的專利證書復(fù)印件。

(四)其它材料或文件。

第十一條 申報(bào)國外發(fā)明專利資助金的，應(yīng)提交下列專利證明材料：

(一)專利證書復(fù)印件及授權(quán)公告首頁復(fù)印件;

(二)專利證書及其著錄項(xiàng)目的中文譯文;

(三)其它材料或文件。

第十二條 紙件材料應(yīng)按照順序沿左側(cè)裝訂成冊。證明材料應(yīng)按照網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)自動(dòng)生成的申報(bào)表中記載的文件順序依次排放。

上述材料應(yīng)打印或復(fù)印在A4紙上，文件應(yīng)整潔、清晰。

第十三條 申請人應(yīng)按要求提交紙件材料。對于提交的紙件材料不符合要求的，申請人應(yīng)在指定期限內(nèi)修改并重新提交。

未在指定期限內(nèi)重新提交的，視為自動(dòng)放棄申報(bào)。

第五章 申報(bào)材料審核

第十四條 申報(bào)材料審核包括對網(wǎng)上申報(bào)材料的審核及對紙件申報(bào)材料的審核。

第十五條 收到申請人提交的申報(bào)材料后，北京代辦處應(yīng)及時(shí)審核，并將結(jié)果予以公示。

第六章 資金發(fā)放

第十六條 對于事業(yè)單位和自然人，采取銀行匯款的方式發(fā)放;對于企業(yè)及其它類型機(jī)構(gòu)，采取轉(zhuǎn)賬支票的方式發(fā)放。

第十七條 通過銀行匯款方式領(lǐng)取專利資助金的，應(yīng)及時(shí)查看銀行賬戶。

第十八條 通過轉(zhuǎn)賬支票方式領(lǐng)取專利資助金的，應(yīng)在指定期限內(nèi)到北京代辦處辦理申領(lǐng)手續(xù)，不得委托專利機(jī)構(gòu)領(lǐng)取。

第十九條 以下情況之一視為放棄領(lǐng)取專利資助金：

(一)提供銀行賬戶信息有誤的;

(二)逾期不領(lǐng)取的;

(三)因未及時(shí)入賬造成支票過期的;

(四)因保存不善造成支票丟失，未及時(shí)通知北京代辦處并通過法院辦理公告遺失手續(xù)的。

第七章 綠色通道服務(wù)

第二十條 對于信譽(yù)好、申報(bào)質(zhì)量高的企事業(yè)單位，可以申請開通綠色通道服務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，享有綠色通道服務(wù)資格。

綠色通道服務(wù)是指申請人在進(jìn)行紙件材料申報(bào)時(shí)，僅需提供《北京市專利資助金申報(bào)表》，無需提供相關(guān)專利證明材料。

第二十一條 綠色通道服務(wù)僅適用于國內(nèi)專利資助金申報(bào)。

第二十二條 開通程序：

(一)申請人應(yīng)當(dāng)向北京代辦處提交以下申請材料：

1、《北京市專利資助金綠色通道服務(wù)申請表》;

2、申請人身份證明文件。

(二)北京代辦處收到申請材料后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)做出是否同意開通的決定。

第二十三條 申請人應(yīng)保證申報(bào)質(zhì)量，如材料審核時(shí)發(fā)現(xiàn)兩處(含)以上錯(cuò)誤的，視為本次申報(bào)未提出;

第二十四條 綠色通道資格僅當(dāng)年有效。

第八章 附則

第二十五條 根據(jù)專利資助金績效考評工作需要，申請人應(yīng)積極配合提供知識產(chǎn)權(quán)工作情況報(bào)告及專利資助金使用情況報(bào)告。

第二十六條 本實(shí)施細(xì)則自公布之日起生效。

專利資助存在的問題為鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，保護(hù)創(chuàng)新成果，提升專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，目前各地都制訂了知識產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)政策，在政策兌現(xiàn)過程中，由于涉及企業(yè)多、時(shí)間跨度長、申報(bào)材料核查工作量大，完全靠手工效率較低，不利于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核查、分析和資料保管等問題，佰騰科技開發(fā)了區(qū)域?qū)＠Y助管理系統(tǒng)，借助于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)開放申報(bào)、及時(shí)統(tǒng)計(jì)、有效核查、數(shù)據(jù)資料完整保存等功能，提高工作效率和管理水平，增強(qiáng)政策透明度。

適用對象：

各級政府知識產(chǎn)權(quán)主管部門或園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等知識產(chǎn)權(quán)管理部門。

篇2

關(guān)鍵詞：彝族文化傳播，城市形象，火把節(jié)，西昌

本文通過分析涼山彝族火把節(jié)節(jié)日慶典如何塑造并傳播“月城”西昌的旅游城市形象，來分析少數(shù)民族文化傳播有利于城市形象的塑造和傳播。

一、文化傳播與少數(shù)民族文化傳播

（一）文化傳播的涵義

文化傳播就是以文化信息為媒介內(nèi)容的傳播活動(dòng)，它是傳播的特殊范疇之一。從廣義上來看，它包含物質(zhì)文化和精神文化全部內(nèi)容的傳播，新聞傳播、政治傳播、經(jīng)濟(jì)傳播、教育傳播、藝術(shù)傳播等等都包含在文化傳播之中。但從狹義上來看，主要是指對以精神文化為主要價(jià)值取向的文化形態(tài)的傳播活動(dòng)，研究文化傳播的特殊社會(huì)功能，以及文化傳播與社會(huì)發(fā)展的相互關(guān)系。

（二）涼山少數(shù)民族文化傳播及其現(xiàn)狀

涼山州少數(shù)民族文化傳播發(fā)育程度高且傳播形式多樣化，涼山州儒教、道教、本土宗教交流交融，彝、藏、苗、蒙古等各族人民創(chuàng)造了絢麗多彩的民族文化，為人類留下了燦爛文明結(jié)晶，如藏彝文化走廊、南絲綢之路等。涼山州地區(qū)由于現(xiàn)代文化的影響較小，保留大量的彝族文化遺產(chǎn)，包括民間文學(xué)，傳統(tǒng)音樂，傳統(tǒng)舞蹈，傳統(tǒng)戲劇，曲藝，傳統(tǒng)體育、傳統(tǒng)藝術(shù)，傳統(tǒng)美術(shù)，傳統(tǒng)醫(yī)藥和民俗。自2001年以來，涼山州開展民俗文化資源調(diào)查保護(hù)工作，收集和整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，很多視頻、音頻、文字和圖片的實(shí)地調(diào)查和申報(bào)材料。涼山少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào)，目前，已建立了四個(gè)國家、省、州、縣的目錄系統(tǒng)。

近年來，涼山州積極舉辦國際火把節(jié)傳播彝族文化取得了顯著成就。彝人制造、山鷹組合等彝族歌手獲得全國性比賽大獎(jiǎng)，在全國乃至世界都產(chǎn)生了較大反響。涼山州政府提出全力打造“一座春天氣息的城市”、“月城西昌”壯大涼山旅游業(yè)，極大地促進(jìn)了涼山少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。2012年4月27日，被譽(yù)為“云端上的高速公路”雅西公路正式通車。這條全長240公里、總投資超過206億元的高速公路是全球高速公路中的奇跡。對于涼山州的旅游資源進(jìn)一步開發(fā)利用提供了新的契機(jī)。

二、文化傳播與城市形象塑造

文化傳播與城市形象塑造之間的關(guān)系，城市形象是一種文化的認(rèn)知和公眾的印象，城市的形象的核心是文化魅力。西昌市通過火把節(jié)來進(jìn)行少數(shù)民族文化傳播，塑造和傳播西昌市的旅游城市形象

在21世紀(jì)，城市發(fā)展的關(guān)鍵在于城市是否具有自己的城市文化。城市文化的發(fā)展和保持，能創(chuàng)立和維持城市的獨(dú)特性，增強(qiáng)城市吸引人才、技術(shù)和資本的能力。城市文化具有聚集和整合功能，能創(chuàng)造消費(fèi)需求，能創(chuàng)造品牌效應(yīng)，能夠建城市旅游資源。i

（一）西昌市借助彝族文化傳播來塑造、傳播西昌市城市形象的方式

西昌市以往以“航天城”（衛(wèi)星發(fā)射基地）出名，而近十年為了城市的發(fā)展需要，西昌市開始大力開發(fā)它所蘊(yùn)含的彝族文化和豐富的旅游資源，不僅加大宣傳力度，通過選美活動(dòng)選出“月亮女兒”作為西昌市的形象代言人，在報(bào)紙、廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)上大肆宣傳，還在市區(qū)擴(kuò)建、興修各種休閑娛樂旅游場所。西昌市通過彝海結(jié)盟塑像（小葉丹塑像）、火把廣場、民族風(fēng)情園、民族文化藝術(shù)中心、涼山民族體育場、邛?！獮o山風(fēng)景名勝區(qū)、涼山彝族奴隸社會(huì)博物館等建筑物即靜態(tài)造型文化來展現(xiàn)彝族文化、傳播彝族文化，充分展示了彝族人民的風(fēng)俗特色、信仰和智慧。

西昌的城市形象被定位為文化旅游型品牌城市，西昌是彝族文化的載體，彝族文化是西昌的靈魂，并通過每年舉辦為期一周的彝族火把節(jié)節(jié)慶活動(dòng)來聚集目光以達(dá)到塑造城市特色、宣傳城市形象的目的。火把節(jié)作為西昌市的文化行為符號，在正面意義上促進(jìn)了城市品牌形象的塑造和傳播。

（二）西昌市進(jìn)行少數(shù)民族文化傳播的意義

城市的魅力在于文化，城市文化在城市發(fā)展進(jìn)程中占有極其重要的地位并起著巨大的推動(dòng)作用。城市文化保存城市記憶、明確城市定位、決定城市品質(zhì)、展示城市風(fēng)貌、塑造城市精神、支撐城市發(fā)展。西昌市進(jìn)行少數(shù)民族文化傳播的意義表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）西昌市通過火把節(jié)有效地傳播了彝族文化，使涼山地區(qū)彝族文化的內(nèi)涵和意義得到了展現(xiàn)，有效地保護(hù)并傳承了豐富的彝族文化資源。使全國各地人民乃至世界人民充分了解和認(rèn)識了彝族文化的精神實(shí)質(zhì)。

（2）西昌市通過火把節(jié)傳播彝族文化，活動(dòng)期間涼山州內(nèi)各族人民都融入其中，使彝族文化與漢族、藏族、苗族等各族文化在一定程度上進(jìn)行融合，從而增強(qiáng)了中華民族的凝聚力，使各民族更加平等團(tuán)結(jié)，并給正在邁向現(xiàn)代化的大涼山提供了精神動(dòng)力和智力支持。

（3）文化與經(jīng)濟(jì)是緊密相連的。西昌市舉辦火把節(jié)節(jié)慶活動(dòng)來傳播彝族文化，可以對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生互動(dòng)作用從而使經(jīng)濟(jì)和文化共同發(fā)展。從而在某種程度上促進(jìn)了西昌市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）西昌市進(jìn)行少數(shù)民族文化傳播對于城市形象塑造的構(gòu)建意義

近年來，西昌市的旅游節(jié)慶逐年增多，促進(jìn)了旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，樹立了西昌市旅游的良好形象等方面發(fā)揮著積極的作用。

（1）提高了西昌市城市的知名度，它有助于吸引新的游客及相關(guān)投資。

成功的節(jié)慶活動(dòng)能提高城市經(jīng)濟(jì)效益和城市形象，提高居住環(huán)境和文化地位。“火把節(jié)”活動(dòng)，加強(qiáng)了西昌市作為宜居城市品牌。提高西昌市的知名度。使昭覺這樣沒有大力發(fā)展少數(shù)民族服飾的縣城受到外界的廣泛關(guān)注。

（2）改善了西昌市的基礎(chǔ)設(shè)施

隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展和節(jié)活動(dòng)將在西昌市舉行，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，星級酒店從1995年的15個(gè)增加至45。在2010年，旅行社數(shù)量從15到32個(gè)。西昌青山機(jī)場1975年開航，機(jī)場能夠起降c—130、安124和波音747等大型飛機(jī)。西昌交通便利，與成都之間有民航班機(jī)。一年一度的旅游旺季，當(dāng)?shù)氐穆糜螌Ａ袑⒈淮蜷_。幾十年來這個(gè)城市的公路建設(shè)和4.1億元，新改建油路487公里，等級公路1320公里。實(shí)現(xiàn)了省道全線綠化，輻射各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路為網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代公路交通體系，打通了通往滇、川、藏三省（市）邊界的山門，與此同時(shí)，雅西高速公路也順利通車。

篇3

一、標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋――實(shí)現(xiàn)“所有服務(wù)窗口、所有辦事流程、所有工作人員”三個(gè)100%覆蓋

2012年，南通市政務(wù)中心遷入新址，辦事大廳由3400平方米增至35000 平方米，年業(yè)務(wù)辦理量達(dá)到500萬件。環(huán)境改善推動(dòng)硬件提升后，服務(wù)軟件如何與之適應(yīng)、共振，江蘇省南通市從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)入手破題，尋找答案。

――服務(wù)窗口全覆蓋。試點(diǎn)項(xiàng)目不能搞成“項(xiàng)目中再試點(diǎn)”，看準(zhǔn)的事情就要“一張藍(lán)圖干到底”。江蘇省南通市將1個(gè)主中心、4個(gè)分中心、65個(gè)進(jìn)駐部門，包括市級范圍內(nèi)建設(shè)、交通、水利、港口等工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地招拍掛、政府采購、醫(yī)用耗材及檢驗(yàn)試劑、產(chǎn)權(quán)交易、機(jī)電設(shè)備等9大類納入公共資源交易平臺的交易事項(xiàng)以及物業(yè)管理、配套服務(wù)等全面納入標(biāo)準(zhǔn)化管理范疇，按照通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、保障標(biāo)準(zhǔn)體系、提供標(biāo)準(zhǔn)體系三個(gè)方面，制訂標(biāo)準(zhǔn)771項(xiàng)，形成了覆蓋全部政務(wù)服務(wù)內(nèi)涵的標(biāo)準(zhǔn)體系。

――辦事流程全覆蓋。標(biāo)準(zhǔn)化具有可共同使用、重復(fù)使用的特性，在同一辦事標(biāo)準(zhǔn)的衡量下，流程輸出、服務(wù)成效就有了檢驗(yàn)的“標(biāo)尺”。江蘇省南通市對經(jīng)政府公布保留的508項(xiàng)行政許可、非許可行政審批和行政服務(wù)事項(xiàng)，全部按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求實(shí)施化繁就簡、流程再造，將項(xiàng)目名稱、辦事依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、辦事程序、承諾期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等用標(biāo)準(zhǔn)文本編制、標(biāo)準(zhǔn)語言表述，高度提煉，只留“干貨”，逐步實(shí)現(xiàn)了由“工作流程”向“工作標(biāo)準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)換，“制度觀念”向“標(biāo)準(zhǔn)理念”的轉(zhuǎn)變。

――工作人員全覆蓋?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，標(biāo)準(zhǔn)制訂實(shí)施了，并不自動(dòng)發(fā)揮作用，必須靠每個(gè)人去自覺踐行。為了有效提升全員標(biāo)準(zhǔn)意識，江蘇省南通市做到一套標(biāo)準(zhǔn)，前后臺一同遵守，上下級一體執(zhí)行。一方面，練好內(nèi)功，抓好全員學(xué)習(xí)，制訂月度培訓(xùn)計(jì)劃，扎實(shí)搞好專、兼職標(biāo)準(zhǔn)化員的內(nèi)訓(xùn)，打好基礎(chǔ)。同時(shí)充分利用同濟(jì)大學(xué)、上海市質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化研究院等高校、科研院所資源，開展聯(lián)合攻關(guān)，注重境界拔高。另一方面，營造情景，加大宣傳造勢力度，在服務(wù)大廳大屏、立柱屏等滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語、張貼宣傳畫，使人人、時(shí)時(shí)、處處置身于標(biāo)準(zhǔn)化氛圍內(nèi)、在潛移默化中。

二、管理全規(guī)范――做到“人有工作標(biāo)準(zhǔn)，事有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，物有管理標(biāo)準(zhǔn)”

標(biāo)準(zhǔn)化的要求延伸到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)崗位，事無巨細(xì)、事無遺漏、分門別類、一一對應(yīng)，使標(biāo)準(zhǔn)化成為提升服務(wù)效能的“推進(jìn)器”，促進(jìn)服務(wù)規(guī)范的“監(jiān)控儀”，實(shí)現(xiàn)了便民利民聚民心，提速增效促發(fā)展。

――列好“工作、責(zé)任、權(quán)力”三項(xiàng)清單。要做什么？怎么做？有什么要求？做到什么程度？江蘇省南通市將工作標(biāo)準(zhǔn)、履職要求明確到每一個(gè)部門、事項(xiàng)、崗位、人員，制訂出臺了環(huán)境、能源、安全應(yīng)急、職業(yè)健康、信息安全、財(cái)務(wù)管理、設(shè)備設(shè)施及用品、人力資源管理、績效考核、合同管理等9個(gè)方面的保障標(biāo)準(zhǔn)136項(xiàng)，提供標(biāo)準(zhǔn)597項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，探索推行“合同制管理模式”，將每個(gè)進(jìn)中心工作人員的權(quán)力、責(zé)任，分部門負(fù)責(zé)人、窗口辦事人員兩個(gè)層面，簽訂工作合同；制訂印發(fā)了《南通市政務(wù)中心政務(wù)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化公約》，要求中心各處室、各進(jìn)駐單位（窗口）、分中心公開承諾，進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)意識、履職意識。

――公共資源交易管理實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”。組織對9大類24項(xiàng)交易流程進(jìn)行全面梳理和深度優(yōu)化，排查出594個(gè)監(jiān)察點(diǎn)，經(jīng)過分析評估，起草了公共資源交易運(yùn)行、監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)三類35項(xiàng)，形成了較為完善的公共資源交易活動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)了市級范圍內(nèi)各類公共資源交易活動(dòng)統(tǒng)一進(jìn)場交易、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一規(guī)范流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理“五個(gè)統(tǒng)一”。其中，在全省率先創(chuàng)立了現(xiàn)場綜合監(jiān)管、行業(yè)部門監(jiān)管、行政監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督“四位一體”公共資源交易監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了公共資源交易市場行為，促進(jìn)了公平競爭、陽光透明。

――并聯(lián)審批實(shí)現(xiàn)“減、簡、放”。對基本建設(shè)項(xiàng)目、工商企業(yè)注冊登記、建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收三類并聯(lián)審批業(yè)務(wù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，以標(biāo)準(zhǔn)形式固化內(nèi)部管理成效，增強(qiáng)履職承諾剛性，促進(jìn)流程減少、申報(bào)簡潔、簡政放權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批新常態(tài)。在標(biāo)準(zhǔn)化工作的有力促進(jìn)下，目前，江蘇省南通市基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批總承諾期限由50個(gè)工作日縮短至最短22個(gè)工作日內(nèi)完成，提速56%；設(shè)立“企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批專區(qū)”，探索推行“一窗受理、四證聯(lián)發(fā)”的注冊登記新模式，對外承諾期限縮減為3個(gè)工作日內(nèi)，較法定承諾期限壓縮了95%；積極推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作，開發(fā)建成全省首個(gè)“房屋建筑聯(lián)合竣工驗(yàn)收信息系統(tǒng)”，驗(yàn)收時(shí)間由3個(gè)月縮短至20個(gè)工作日左右。

三、服務(wù)全方位――有諾必踐、有求必應(yīng)、有難必幫，不斷擦亮“民生政務(wù)、百姓之家”金字招牌

強(qiáng)化品牌意識，深入開展“民生政務(wù)、百姓之家”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，讓辦事群眾進(jìn)入中心的第一時(shí)間就感受到“熱情、周到、便民、高效”的服務(wù)宗旨，“和諧統(tǒng)一，莊重大方，溫馨舒適”的現(xiàn)代化政務(wù)服務(wù)氛圍。

――優(yōu)化需求，在平面布局上下足功夫。江蘇省南通市政務(wù)服務(wù)整體布局規(guī)整、大廳開闊通透、視覺導(dǎo)向明確、信息化程度高。在服務(wù)窗口設(shè)置上，采用島型回廊式布局，設(shè)立8個(gè)主干服務(wù)區(qū)，按照“業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、辦件均衡、組網(wǎng)合理、留有余量”的原則，科學(xué)合理地安排了所有進(jìn)駐部門；窗口柜臺設(shè)置改變傳統(tǒng)模式，電腦采取嵌入式，工作人員與服務(wù)對象無障礙平等對視，不僅從形式上，更是從理念上體現(xiàn)了對辦事群眾的尊重友愛。在便民設(shè)施上，配置了總服務(wù)臺、導(dǎo)服員、自助查詢機(jī)、排隊(duì)叫號系統(tǒng)和自助上網(wǎng)、銀行、照相、售賣機(jī)及商務(wù)中心、醫(yī)務(wù)室、超市、餐廳等便民設(shè)施，達(dá)到了省內(nèi)一流、國內(nèi)領(lǐng)先的水平。目前，江蘇省南通市制訂的《政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)規(guī)范》，正積極申報(bào)江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)。

――智慧服務(wù)，在信息建設(shè)上系統(tǒng)構(gòu)建。高技術(shù)含量的信息化運(yùn)用，為工作生活帶來了便利。在政務(wù)服務(wù)大廳，設(shè)置各類電子引導(dǎo)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、交互評價(jià)系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)、自助申報(bào)系統(tǒng)、取證打印系統(tǒng)近400臺套。為確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，建設(shè)了數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察一體化，條塊有機(jī)結(jié)合的政務(wù)服務(wù)電子信息共享平臺。開發(fā)建設(shè)行政審批管理系統(tǒng)，有效解決了13個(gè)部門專網(wǎng)、近50個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)異構(gòu)數(shù)據(jù)的整合、共享問題。為了嚴(yán)格內(nèi)部管理，加強(qiáng)科技監(jiān)管能力，中心服務(wù)大廳布設(shè)324個(gè)高清攝像頭，每1分半鐘輪巡1次。同時(shí)，還建成集IC卡、面部識別、指紋掃描三合一的新型智能考勤系統(tǒng)。

――機(jī)制創(chuàng)新，在特色亮點(diǎn)上力求突破。著力推行上門服務(wù)、先時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，鼓勵(lì)倡導(dǎo)所有窗口形成個(gè)性化的特色服務(wù)。在力推“民生政務(wù)、百姓之家”服務(wù)品牌的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展服務(wù)品牌創(chuàng)建、星級服務(wù)品牌評選等系列活動(dòng)。先后推出了高峰辦件應(yīng)急制、“保姆式”、“地毯式”、“客服團(tuán)隊(duì)”、統(tǒng)一、菜單式等便民服務(wù)舉措，進(jìn)駐單位、窗口共推出個(gè)性化、特色化服務(wù)品牌60多個(gè)，逐步形成較為系統(tǒng)的共品牌集群。今年2月份，全國政協(xié)副主席盧展工來中心視察時(shí)稱贊：“南通市政務(wù)中心便民服務(wù)‘無午休、無雙休’全日制服務(wù)百姓和企業(yè)，形成的‘部門圍著窗口轉(zhuǎn)、窗口圍著群眾轉(zhuǎn)’等良性機(jī)制值得各地好好總結(jié)?！?/p>

四、滿意全過程――引入第三方測評體系，建立“四位一體”滿意度測評機(jī)制

群眾滿意度是政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的價(jià)值追求，也是政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)。構(gòu)建科學(xué)合理的滿意度測評體系，江蘇省南通市積極創(chuàng)新、細(xì)致籌劃，扎實(shí)推進(jìn)，走出了一條獨(dú)具特色的新路子。

――引入第三方測評體系，提高公正性。引入通信運(yùn)營商作為第三方測評的實(shí)施主體，在測評內(nèi)容上，將窗口與窗口工作人員二者有機(jī)結(jié)合，作為一個(gè)整體進(jìn)行測評，從審批行為、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、收費(fèi)情況、廉政建設(shè)等五個(gè)方面，按照滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)檔次進(jìn)行。在測評時(shí)間上，每月初將上月辦件歸集過濾，保留辦件人員姓名、電話等必要信息，由南通電信公司進(jìn)行隨機(jī)電話回訪。在樣本選定上，對一個(gè)窗口調(diào)查母本少于50個(gè)的，全部調(diào)查；母本超出50的部分按10%的比例計(jì)入總數(shù)，總數(shù)不超過100個(gè)，每月抽樣比例約為總辦件數(shù)的10%，3000件左右。為確保調(diào)查情況的公開透明，將電話回訪全程進(jìn)行錄音，并保存3個(gè)月。在結(jié)果運(yùn)用上，根據(jù)《南通市政務(wù)中心綜合績效考核辦法》，將第三方測評結(jié)果直接輸入考核系統(tǒng)，由系統(tǒng)軟件自動(dòng)生成得分，占總考核得分的20%權(quán)重。

篇4

剛才，我們收聽收看了全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、文明城市創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)上傳達(dá)了有關(guān)會(huì)議、批示精神，通報(bào)了全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、文明城市創(chuàng)建情況，還就下一階段工作及進(jìn)行了全面部署。通過這次會(huì)議，我們能夠深切體會(huì)到市委、市政府對這些工作的高度重視，請大家務(wù)必高度警醒，迅速抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。結(jié)合我縣實(shí)際，我再簡單強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、思想認(rèn)識要再提升

1.上級有要求

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、文明城市創(chuàng)建和中央環(huán)保督察問題整改工作，無論省級、市級還是縣級層面都已經(jīng)召開了動(dòng)員部署會(huì)。此次市委、市政府專門召開這樣的會(huì)議，大家應(yīng)該也感受到了這樣的氛圍，省委、省政府和市委、市政府如此高層次、高頻率、高要求推進(jìn)這些工作，足見這些工作的重要性。希望大家進(jìn)一步增強(qiáng)敏銳性，提高政治站位，把這些工作放在心上、抓在手上。切忌掉以輕心，馬虎大意。（特別是剛剛通報(bào)中提到的問題，請相關(guān)責(zé)任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要迅速整改，整改情況市委、市政府肯定會(huì)跟蹤督查的！誰要是跟蹤督查時(shí)還被找出問題，到時(shí)就要追究相關(guān)人員的責(zé)任。）

2.發(fā)展有需要

無論城鄉(xiāng)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、文明城市創(chuàng)建還是中央環(huán)保督察問題整改等等，這些問題都是與我們的發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)的。我們不搞形象工程，但是并不意味著我們不要形象。特別是在招商引資競爭日趨激烈的今天，一個(gè)地方的環(huán)境好壞，民風(fēng)淳樸與否，這些都是至關(guān)重要的發(fā)展軟環(huán)境。特別是，這些問題都與我縣“旅游強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)，是我們打造急需破解的難題。

3.群眾有期盼

近年來，無論是從群眾的來信來訪還是“兩代表一委員”的意見建議，對城鄉(xiāng)環(huán)境的整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升、環(huán)保問題整改等等問題，大家都始終高度關(guān)注、熱切期盼。我們現(xiàn)在天天講，要提升老百姓的獲得感和幸福感，但是，發(fā)臭的垃圾、惱人的噪音、嗆人的揚(yáng)塵等等這些群眾身邊的“小煩惱”卻極大地影響著我們?nèi)罕姷?ldquo;大幸福”。民之所望，施政所向。人民群眾的迫切要求就是各級黨委和政府的責(zé)任。解決這些問題群眾有期盼，我們更有責(zé)任！

二、推進(jìn)措施要再加力

1.城區(qū)環(huán)境整治方面

一是全面提升保潔質(zhì)量。要督促保潔公司加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新的投入，加快城區(qū)中型垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，完善城區(qū)公園廣場、主要街道果殼箱設(shè)置；盡快完成城區(qū)保潔工作、環(huán)衛(wèi)設(shè)施移接交工作；加大保潔力度，督促持續(xù)擴(kuò)大保潔面積，將城鄉(xiāng)結(jié)合部納入一體化保潔范圍；強(qiáng)化保潔隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)保潔時(shí)間“一提前一延長”。抓好城區(qū)“牛皮癬”整治工作。

二是加強(qiáng)市政配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)臨時(shí)停車場、攤點(diǎn)、交易點(diǎn)等便民疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)，著力解決城區(qū)占道經(jīng)營、無車位可停等城市管理難點(diǎn)問題；實(shí)施東等路口電子交通信號燈建設(shè)，規(guī)范城區(qū)交通秩序；啟動(dòng)數(shù)字城管平臺建設(shè)。

三是加強(qiáng)市容聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。以全縣城區(qū)環(huán)境綜合整治行動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)整合相關(guān)部門力量，推進(jìn)市容環(huán)境整治工作，著力解決城區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象。

四是加強(qiáng)市政設(shè)施管理。大力實(shí)施城區(qū)填平補(bǔ)齊和下水道清淤疏通工作，啟動(dòng)城區(qū)易澇點(diǎn)下水管道改造工作；加強(qiáng)城區(qū)路燈、景觀燈等市政設(shè)施的維護(hù)，保障城市道路、公共休閑廣場等市政公用設(shè)施的完好率。

五是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照城市街景提檔、功能升級、景區(qū)打造的要求，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，到年底，完成橋主體工程建設(shè)并通車，啟動(dòng)城區(qū)一河兩岸建筑立面改造、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，啟動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾一體化處置4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮站建設(shè)，加快生活垃圾填埋場配套設(shè)施建設(shè)，確保垃圾場防滲濾液處理設(shè)施投入使用。

六是推進(jìn)城管體制改革。要圍繞省市關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見，推進(jìn)城管部門體制改革，通過建立城市管理行政執(zhí)法局，整合執(zhí)法職能和隊(duì)伍，進(jìn)一步理順城管體制機(jī)制，推行城區(qū)綜合執(zhí)法工作。

2.鄉(xiāng)村環(huán)境整治方面

一是空心房整治進(jìn)度要加快。經(jīng)過一段時(shí)間的努力，這項(xiàng)工作得到了較快推進(jìn)，但是離我們的目標(biāo)要求還有差距。另外，對于空心房拆除的后續(xù)管理一定要跟進(jìn)，千萬不能“一拆了之”，垃圾一定要及時(shí)清理，該復(fù)墾的要盡快復(fù)墾。

二是“三沿六區(qū)”亂埋亂葬專項(xiàng)整治行動(dòng)要加快推進(jìn)。全縣已核實(shí)“三沿六區(qū)”需搬遷墳?zāi)箍倲?shù)穴（含重點(diǎn)工程需搬遷墳?zāi)寡ǎ?，已作為目?biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要堅(jiān)定信心，毫不動(dòng)搖，必須全部按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)搬遷到位。要按相關(guān)要求建立完善遷墳臺賬，7月20日前完成這項(xiàng)工作，要落實(shí)鄉(xiāng)村干部遷墳包干責(zé)任，上門上戶做好動(dòng)員工作、發(fā)放遷墳通知書，確保9月能夠開始全面遷墳。當(dāng)前，公益性墓地建設(shè)進(jìn)度偏慢，無一鄉(xiāng)鎮(zhèn)開工建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要加快進(jìn)度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在8月底前建成一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性墓地。

三是農(nóng)村垃圾治理要強(qiáng)化。當(dāng)前，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縣首創(chuàng)環(huán)保公司已全面接管，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一清掃、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理。今后各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進(jìn)一步加強(qiáng)督查調(diào)度，雖然農(nóng)村生活垃圾已經(jīng)移交給縣首創(chuàng)環(huán)保公司，但是縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能當(dāng)“甩手掌柜”，要經(jīng)常性開展督查調(diào)度，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，推動(dòng)工作。要全力以赴做好迎接農(nóng)村生活垃圾治理省級驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，尤其要重視第三方的明察暗訪工作，各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通力協(xié)作，全力以赴，確保順利通過驗(yàn)收。

四是新農(nóng)村建設(shè)要加快。目前來看，新村點(diǎn)的建設(shè)方面進(jìn)展不平衡，桐江許坊片進(jìn)展較快，其他地方進(jìn)展偏慢。下一步，關(guān)鍵是要加快進(jìn)度，提升精細(xì)度，確保按時(shí)、高質(zhì)、高效完成今年的目標(biāo)任務(wù)。

3.鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和“三城同創(chuàng)”方面

這項(xiàng)工作目前主要存在進(jìn)展不平衡、群眾參與不夠強(qiáng)等問題。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和“三城同創(chuàng)”是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要各部門的積極配合和全社會(huì)共同支持和參與。

一是宣傳上要更加深入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位務(wù)必采取切實(shí)措施，多種方式進(jìn)行宣傳，做到政策解讀家喻戶曉，群眾知曉率、參與率100%全覆蓋，群眾滿意率要達(dá)到95%以上。

二是結(jié)合上要更加有效。鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)要與“旅游強(qiáng)縣”、“精準(zhǔn)扶貧”、“環(huán)境整治年”、“文明創(chuàng)建”等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。特別是，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要與精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)合好，著力解決部分群眾“以貧為榮”“拼窮”“我窮我怕誰”“等靠要”等不良思想。

三是“三城同創(chuàng)”工作不能放松。去年通過大家的共同努力，我縣獲評文明城市，這個(gè)榮譽(yù)來之不易。今年，我們還要迎接市文明城市復(fù)核，希望大家能一如既往，更加努力，確保復(fù)核過關(guān)。同時(shí)，要做好下步爭創(chuàng)省級文明城市的前期各項(xiàng)工作。要切實(shí)開展文明鄉(xiāng)村、文明單位、文明家庭和身邊好人、道德模范的評選宣傳工作。

森林城市創(chuàng)建方面，我們的各種申報(bào)材料已進(jìn)入核稿階段，下一步的關(guān)鍵是迎接省綠化委員會(huì)的驗(yàn)收。衛(wèi)生城市創(chuàng)建方面，雖然創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市方面我們要明年才能夠申報(bào)驗(yàn)收，目前來看大部分工作進(jìn)展順利，但是有一項(xiàng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)達(dá)標(biāo)的硬指標(biāo)進(jìn)展滯后，必須盡快著手，否則，拖到后面就來不及了，請相關(guān)單位加快推進(jìn)。

三、推進(jìn)進(jìn)度要再加快

1.要統(tǒng)籌兼顧

當(dāng)前各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)異常繁重，各種工作也是千頭萬緒。請大家一定要學(xué)會(huì)統(tǒng)籌兼顧、十個(gè)手指彈鋼琴，切忌“因事小而不為,因事雜而亂為,因事難而怕為”，做到各項(xiàng)工作都能緊張有序推進(jìn)。

2.要打提前量

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。工作一定要打提前量，千萬不能等到“火燒眉毛”了，才“火急火燎”地趕。打好提前量，不僅體現(xiàn)一個(gè)人的智慧和從容，更是做好工作的訣竅。特別是衛(wèi)生城市創(chuàng)建和環(huán)保督察問題整改等工作，一定要適當(dāng)提前，否則就容易出問題。

3.要跟蹤問責(zé)

篇5

關(guān)鍵詞:新時(shí)代；民間投資；營商環(huán)境；益陽市

改革開放40年以來，益陽市民間投資穩(wěn)步增長取得可喜的成就，民間投資總量不斷增加，逐步跨上新臺階，成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)市場以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要力量。2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是應(yīng)對疫情不利影響常態(tài)化的一年，更是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的關(guān)鍵一年。需要發(fā)揮投資的拉動(dòng)效應(yīng)，牢牢把握新一輪民間投資的機(jī)遇，多渠道、全領(lǐng)域積極激發(fā)民間投資的積極性，不斷鞏固我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的態(tài)勢。

一、投資為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐

(一)民間投資總量逐年增加

益陽市貫徹落實(shí)黨中中央國務(wù)院、省委省政府的相關(guān)文件精神，聚精會(huì)神做好民間投資工作，全市民間投資快速增長，總量不斷擴(kuò)大。2014年全市民間固定資產(chǎn)投資完成額787.3億元，占全市固定資產(chǎn)投資完成額(1030.6億元)的53.7%;2018年民間固定資產(chǎn)投資完成額1166.2億元，占全市固定資產(chǎn)投資完成額(1654.4億元)的70.5%。2019年全市民間投資增速12.3%，占全部投資比重為60.4%，比2019年提升2.4個(gè)百分點(diǎn)。2020年緊緊扭住重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”，落實(shí)省“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)部署，持續(xù)開展中心城區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目觀摩活動(dòng)、“奮戰(zhàn)一百天，實(shí)現(xiàn)雙過半”競賽等活動(dòng)，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，民間投資增長0.9%，成為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“引擎”。

(二)民間投資領(lǐng)域逐漸拓寬

從投資行業(yè)看，民間投資領(lǐng)域不斷拓寬，逐步由非生產(chǎn)性投資向生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)變，由單一的住宅建設(shè)向批發(fā)零售、餐飲、生物醫(yī)藥、新材料、房地產(chǎn)等多領(lǐng)域發(fā)展，且逐步滲透到交通運(yùn)輸、電力生產(chǎn)、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)。一方面，制造業(yè)占比較高，成為投資的主戰(zhàn)場。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略，將投資的重點(diǎn)集中在制造業(yè)，制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重超過40%。例如，艾華二期、宇晶機(jī)器二期、三一中陽攤鋪機(jī)、新興鑄件等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。另一方面，聚焦改善民生，康養(yǎng)、文旅等投資成為熱點(diǎn)。為提升百姓獲得感和幸福感，積極引進(jìn)民間資本進(jìn)入文旅產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民日益增加的精神文化需要。例如，云臺山景區(qū)獲評國家4A級景區(qū)，桃花江旅游度假區(qū)、南洞庭湖濕地公園等品牌影響力日益擴(kuò)大，紅楓大道、茶鄉(xiāng)花海等網(wǎng)紅打卡地聲名遠(yuǎn)播，旅游市場潛力不斷釋放。

(三)民間投資環(huán)境逐漸改善

首先，提升政務(wù)審批效能。加快推進(jìn)放管服、行政審批、商事制度等重點(diǎn)改革，不斷提升政府的行政審批效能。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，“一件事一次辦”一體化平臺試運(yùn)行，企業(yè)和群眾辦事申報(bào)材料、辦理時(shí)限大幅縮減，市場主體的獲得感不斷增強(qiáng)。其次，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。制定并實(shí)施《益陽市營商環(huán)境大優(yōu)化行動(dòng)方案》，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、完善落實(shí)措施，清理涉及營商環(huán)境文件129個(gè)，營商環(huán)境更加優(yōu)化。第三，改進(jìn)工作作風(fēng)。切實(shí)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等易發(fā)多發(fā)腐敗問題防控力度，堅(jiān)決鏟除滋生腐敗土壤，壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間，努力營造風(fēng)清氣正、心齊氣順的干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

(四)民間投資貢獻(xiàn)較為突出

民營經(jīng)濟(jì)介入的領(lǐng)域多是勞動(dòng)密集型行業(yè)，對從業(yè)人員技術(shù)水平要求相對較低，吸納了大量的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和外來打工者，在增加就業(yè)方面，民營企業(yè)具有自身的優(yōu)勢。2014年民營企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)11.4萬人，占就業(yè)人數(shù)總數(shù)(18.3萬人)的61.9%，2018年民營企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)13.6萬人，占比達(dá)到75.55%。民間投資創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，有效地緩解就業(yè)壓力。在利稅貢獻(xiàn)方面，在全市利稅總額占比一直在60%以上。

二、民間投資領(lǐng)域存在的主要短板和問題

(一)營商環(huán)境不優(yōu)，影響民間投資信心

首先，政務(wù)服務(wù)的效率水平偏低。相關(guān)職能部門主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)的意識不強(qiáng)，主觀上存在“坐、等、觀望”等思想，“慢作為”的現(xiàn)象依舊十分普遍，企業(yè)辦事仍然需要“多次跑、來回跑”。其次，政務(wù)審批透明度相對不足。政務(wù)審批服務(wù)中心“一站式”受理做到了，但是權(quán)力沒有真正放下來，不少審批事項(xiàng)只是換個(gè)名目，審批過程中“吃拿卡要”依舊沒有得到根本好轉(zhuǎn)，導(dǎo)致企業(yè)辦小事、報(bào)項(xiàng)目還是要跑多個(gè)部門、蓋多個(gè)章，耗費(fèi)企業(yè)大量的財(cái)力和精力，延誤了市場機(jī)遇。例如，桃江縣郭家洲夕陽美老年公寓建設(shè)項(xiàng)目2017年3月開工，計(jì)劃2018年初開業(yè)，由于消防報(bào)建等方面缺乏指導(dǎo)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后。第三，市場信用法治體系待完善。政府在招商引資方面誠信度不高，招商獎(jiǎng)勵(lì)或支持等政策兌現(xiàn)不到位，嚴(yán)重影響政府信用度和招商引資滿意度。例如，轄區(qū)縣的水井巷炒貨整體搬遷項(xiàng)目已繳納土地定金50萬元，按照合同約定縣政府應(yīng)該于2019年3月底前為其配置用地并完成三通一平，但是選址地塊的征地拆遷工作到2019年8月才完成。

(二)投資項(xiàng)目少，壓縮民間投資空間

首先，發(fā)展水平落后，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不顯。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，發(fā)展水平跟省內(nèi)相比，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全省排名靠后。與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)板塊的岳陽相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差懸殊，2020年益陽地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入分別只有岳陽的50.0%、37.1%。其次，發(fā)展重點(diǎn)不明，支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。本土大型連鎖超市、大型批零龍頭企業(yè)和大型品牌企業(yè)少，特別是支撐社零平穩(wěn)增長的年?duì)I業(yè)額過十億的樣本企業(yè)鳳毛麟角。市場主體培育不夠，2019年上半年，全市“四上企業(yè)”申報(bào)新增35家，增長速度低于全省平均水平，所占比重較去年同期下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，比增速排名第一的邵陽市少141家，總量全省排名第十位。第三，環(huán)保政策趨緊，發(fā)展要求趨嚴(yán)。根據(jù)《洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導(dǎo)退出實(shí)施方案》要求2018年洞庭湖地區(qū)堅(jiān)決退出制漿產(chǎn)能和落后造紙產(chǎn)能，2019年全面退出造紙產(chǎn)能，益陽共有制漿造紙企業(yè)26家，是洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理的主戰(zhàn)場，造紙產(chǎn)業(yè)幾乎萎縮。

(三)政策引導(dǎo)不強(qiáng)，降低民間投資意愿

首先，知曉率不高，政策效果打折扣。政策落地“最后一公里”的問題還未有效得到解決，相關(guān)部門政策法規(guī)宣傳不夠扎實(shí)深入，對民營經(jīng)濟(jì)政策的送達(dá)力度不夠，導(dǎo)致民營企業(yè)在相關(guān)優(yōu)惠政策上不知曉、不熟悉。例如，關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、減稅降費(fèi)等優(yōu)惠扶持政策，企業(yè)家們普遍反映企業(yè)“有沒有”“能不能”“該不該”享受不是很清楚。其次，執(zhí)行力不佳，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。國家、省級支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收、用地、融資等方面的優(yōu)惠政策在落實(shí)中仍存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。第三，普惠性不足，本土企業(yè)難發(fā)展。重視招商引資工作，過多的關(guān)注外來企業(yè)來益陽發(fā)展，而對益陽本土企業(yè)扶持發(fā)展力度則不夠，很多優(yōu)惠政策本土企業(yè)難以一視同仁的享受，嚴(yán)重挫傷益陽本土企業(yè)家發(fā)展的積極性。

(四)要素保障不足，壓縮民間投資規(guī)模

首先，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平低。銀行大量資金沉淀，沒有充分發(fā)揮支持地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。2019年益陽金融機(jī)構(gòu)貸款余額1068.5億元，僅占全省貸款余額(36460.5億元)的2.93%，存貸比55.34%，低于湖南存貸比(74.41%)19.07個(gè)百分點(diǎn)。其次，工業(yè)園區(qū)制約較多。園區(qū)公共交通不便，市政管網(wǎng)、污水管網(wǎng)不能及時(shí)接入項(xiàng)目場地，影響項(xiàng)目進(jìn)度。例如，衡龍新區(qū)自來水加壓站一直未實(shí)質(zhì)性開工，園區(qū)供水困難，同時(shí)雙回路電源未到位，影響企業(yè)正常生產(chǎn)。第三，企業(yè)用工供需緊張。產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工缺口大，出現(xiàn)普通用工資源不足、技術(shù)人才引進(jìn)困難、培養(yǎng)人才難留住、優(yōu)秀管理銷售人才缺乏的現(xiàn)象。第四，工業(yè)用地指標(biāo)偏少。項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，8個(gè)區(qū)(縣)普遍反映用地缺口大。

(五)自身素質(zhì)不高，影響民間投資水平

首先，經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊。一些民營企業(yè)家存在“小富即安、小富即滿”思想，喪失了在初創(chuàng)時(shí)期的創(chuàng)業(yè)精神，對現(xiàn)代市場營銷、資本市場運(yùn)營研究掌握不深不透，發(fā)展自信缺失，發(fā)展后勁和活力不強(qiáng)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)家精神。第二，內(nèi)部管理制度不科學(xué)。作坊式、家庭式管理根深蒂固，現(xiàn)代企業(yè)制度不規(guī)范，管理水平有待提升，在投資決策上主要憑借經(jīng)營者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，局限性較大。部分民營企業(yè)家難以跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，對國家政策和法律法規(guī)變化應(yīng)對滯后，思維觀念等固化，仍然按照老一套出牌。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次相對偏低。大部分企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品科技含量低、市場競爭能力弱，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏能夠真正支撐市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技含量高的現(xiàn)代化大型企業(yè)。例如，2019年全市251個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目中，總投資20億元以上的項(xiàng)目只有19個(gè)，年計(jì)劃投資超過2億元的項(xiàng)目只有66個(gè)。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資的政策建議

(一)增加民間投資項(xiàng)目，破解“無處投”難題

首先，打造優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“131千億級產(chǎn)業(yè)”工程。以益陽高新技術(shù)船舶軍民融合產(chǎn)業(yè)基地、益陽特種裝備產(chǎn)業(yè)基地為載體，著力培育亞光科技、資江機(jī)等軍民融合骨干企業(yè)，推動(dòng)軍民產(chǎn)業(yè)深度融合、互促發(fā)展。以沅江市船舶制造產(chǎn)業(yè)、安化縣黑茶產(chǎn)業(yè)遴選為第二批和第三批全省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣為契機(jī)，加快益陽特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，做好項(xiàng)目引進(jìn)儲(chǔ)備工作。抓住國家推動(dòng)中部崛起、開發(fā)建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、對接粵港澳大灣區(qū)的機(jī)遇，加強(qiáng)與國家部委溝通銜接，瞄準(zhǔn)中央各類資金支持重點(diǎn)和方向，做好重大項(xiàng)目的引進(jìn)工作。第三，建立項(xiàng)目推介長效機(jī)制。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫，篩選出一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資回報(bào)明確的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快建立常態(tài)化、制度化的民間投資推介項(xiàng)目長效機(jī)制。

(二)優(yōu)化營商環(huán)境，破解“不敢投”難題

首先，營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步壓減辦事流程和環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，打通“最多跑一次”，改革“最后一公里”，加快建立部門間信息交互共享機(jī)制，真正變“企業(yè)跑”為“數(shù)據(jù)跑”，著力提升行政審批和公共服務(wù)效率。其次，營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。健全市縣(區(qū))兩級主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)結(jié)對聯(lián)系制度，建立常態(tài)化、制度化政企溝通機(jī)制。開展政策落實(shí)、金融服務(wù)、減稅降費(fèi)、營商環(huán)境整治等專項(xiàng)行動(dòng)，營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。第三，營造公正透明的法治環(huán)境。持續(xù)構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，堅(jiān)決懲治隨意干預(yù)企業(yè)依法經(jīng)營活動(dòng)行為，讓非公有制經(jīng)濟(jì)人士放心投資、安心發(fā)展、舒心生活。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)廣大干部在新時(shí)代有新?lián)?dāng)新作為，把考核重心放在促進(jìn)民間投資成效上。第四，加快推進(jìn)園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好工業(yè)園區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共服務(wù)配套建設(shè)，切實(shí)解決職工就醫(yī)、子女上學(xué)等與職工生活密切相關(guān)的問題。

(三)加大政策扶持，破解“不愿投”難題

首先，政策制定精準(zhǔn)發(fā)力。全面貫徹落實(shí)中央和省、市支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，深挖政策含金量，細(xì)化、量化政策措施。例如，高度重視本土企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對本土企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查研究，制定本土企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)、支持有發(fā)展?jié)摿Φ谋就疗髽I(yè)向集團(tuán)方向發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)帶有“益陽基因”的企業(yè)上市。其次，政策宣傳全面覆蓋。全面收集梳理國家、省、市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民間投資的各項(xiàng)政策規(guī)定，權(quán)威公布涉企政策清單，拓寬宣傳申報(bào)渠道，提高政策透明度和知曉度，真正讓民營企業(yè)家感受到政策的溫度和力度。第三，政策落實(shí)便捷高效。針對中央、省級促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民間投資的政策，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)。加快政策兌現(xiàn)速度，充分發(fā)揮政策對民營企業(yè)的激勵(lì)作用，讓民營企業(yè)從優(yōu)惠政策中增強(qiáng)獲得感。

(四)強(qiáng)化要素保障，破解“無力投”難題

首先，保資金。搭建全市統(tǒng)一的普惠金融服務(wù)平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘、信息服務(wù)，做好銀行、企業(yè)對接工作，將平臺打造成集企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)、事務(wù)所等為一體的一站式金融服務(wù)平臺。定期召開政銀企座談會(huì)，增進(jìn)銀行對企業(yè)的了解和支持。盡快成立益陽市工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，支持中小企業(yè)成長。其次，保用地。強(qiáng)化自然資源與規(guī)劃局職責(zé)，按照“爭取一批、盤活一批、增補(bǔ)一批、調(diào)劑一批、交易一批”的思路，做好增減掛鉤和占補(bǔ)平衡，確保用地需求。同時(shí)開展對“僵尸企業(yè)”、閑置土地以及違規(guī)變更土地用途的專項(xiàng)清理，加大依法處置力度，積極盤活園區(qū)土地、廠房等資源。加強(qiáng)與省自然資源與規(guī)劃廳對接聯(lián)系，爭取用地指標(biāo)向益陽傾斜。第三，保人才。制定“益陽市(縣)技能人才培育三/五年行動(dòng)計(jì)劃”，培養(yǎng)一支適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的技能人才隊(duì)伍。要出臺更優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策。

(五)提升綜合素質(zhì)，破解“不會(huì)投”難題

首先，加強(qiáng)黨委政府政治關(guān)懷。高度重視民營企業(yè)家在依法執(zhí)政、參政議政、民主執(zhí)政的重要力量，發(fā)揮民營企業(yè)家在發(fā)展益陽實(shí)體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)等方面的主力軍作用。各級政協(xié)、人大要擴(kuò)大優(yōu)秀民營企業(yè)家人大代表、政協(xié)委員政治安排的職數(shù)，擴(kuò)大優(yōu)秀民營企業(yè)突出人才納入“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄拔逅那嗄辍钡仍u選獎(jiǎng)勵(lì)范疇，讓民營企業(yè)家真正感受到在政治上有地位。其次，弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神。通過優(yōu)秀企業(yè)家的評比和選拔，樹立一批民營企業(yè)家優(yōu)秀典型，讓企業(yè)家精神融入益陽社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，提升企業(yè)家的投資水平。市工商聯(lián)、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體建立形式多樣的民企高管培訓(xùn)交流機(jī)制，通過走出去、請進(jìn)來，異地交流等多種形式，提高民營企業(yè)家持續(xù)經(jīng)營能力、行業(yè)分析把握能力、自身企業(yè)管理能力、金融工具運(yùn)用能力，不斷提升投資決策水平。

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篇6

關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會(huì)；水資源；指標(biāo)；載體

為全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，水利部在全國開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，平遙是第三批全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣，該縣成立了縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，明確了相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)分工，組建了縣節(jié)約用水管理辦公室，作為常設(shè)的節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，收集整理了有針對性、較為完整的支撐證明資料，完成了縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的技術(shù)評估。

1基本情況

平遙縣位于太原盆地東南部，總面積為1260km2，其中山區(qū)面積574km2，丘陵區(qū)面積266km2，平川區(qū)面積420km2，整個(gè)縣域東南高，西北低。轄9個(gè)鄉(xiāng)，5個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)街道辦事處，273個(gè)行政村，394個(gè)自然村?？?cè)丝?4.25萬人，其中農(nóng)業(yè)人口38.2985萬人，非農(nóng)業(yè)人口15.9529萬人。耕地面積438.93km2，有效灌溉面積378km2，高效節(jié)水灌溉面積160km2，高效節(jié)水灌溉率為55.78%，2018年實(shí)際灌溉面積286.87km2。該縣主要河流均屬于黃河流域汾河水系，境內(nèi)有汾河、惠濟(jì)河、柳根河、瀴澗河、沙河、昌源河等，除汾河外，其余均為季節(jié)性河流。多年平均降雨量415.5mm，年內(nèi)分布相差懸殊，主要集中在7月、8月、9月這3個(gè)月內(nèi)，將近占年降水量的70%。水資源總量8960萬m3，人均水資源量165m3，不及全國人均水資源量的1/10，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均1000m3的嚴(yán)重缺水界線，屬于水資源極度匱乏的縣之一[1]。

2創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會(huì)的指標(biāo)

2.1總體目標(biāo)

完善以總量控制與用水定額管理為基礎(chǔ)的水資源統(tǒng)一管理體制，初步形成政府主導(dǎo)、多方協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、市場引導(dǎo)、全民參與的縣域節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建工作體系。

2.2具體指標(biāo)

用水總量制在10037萬m3以下，城市生活污水處理后的再生水利用量明顯提高。用水效率方面，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降幅17.8%，萬元工業(yè)增加值用水量下降率為14.21%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.575。用水管理方面，完善取水許可制度、水資源論證制度、用水定額管理制度、計(jì)劃用水管理辦法、城鎮(zhèn)居民生活用水推行階梯計(jì)價(jià)、非居民用水實(shí)行差別水價(jià)等。在水資源管控方面，開展用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，工業(yè)用水計(jì)量率為100%、農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率為86.7%，公共供水管網(wǎng)漏損率小于8%。在載體建設(shè)方面，開展節(jié)水型企業(yè)建設(shè)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)及節(jié)水型居民小區(qū)建設(shè)。在增強(qiáng)意識方面，經(jīng)常開展節(jié)水公益宣傳活動(dòng)，普及水情知識和節(jié)水知識，加強(qiáng)公眾參與水資源節(jié)約保護(hù)的能力，70%以上的調(diào)查對象具有明顯的節(jié)水意識。

3創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會(huì)過程中存在的問題

3.1節(jié)水宣傳工作未常態(tài)化

節(jié)水宣傳工作主要集中在中小學(xué)范圍內(nèi)開展，對縣域內(nèi)企事業(yè)單位及社會(huì)大眾的宣傳力度不夠，沒有充分利用“世界水日”“中國水周”等節(jié)水主題日廣泛開展節(jié)水宣傳教育活動(dòng)，應(yīng)使節(jié)水宣傳工作常態(tài)化，引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大人民群眾積極參與到水資源保護(hù)和節(jié)約用水工作中。

3.2節(jié)水管理制度體系不全

制度建設(shè)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心部分，該縣先后出臺了多項(xiàng)節(jié)水政策制度，但尚未形成系統(tǒng)配套完善的節(jié)水管理體系，在部分環(huán)節(jié)仍需加強(qiáng)制度建設(shè)，需要在政府主導(dǎo)下，繼續(xù)完善并執(zhí)行取水許可制度、水資源論證制度、用水定額管理制度、計(jì)劃用水管理制度、居民用水階梯水價(jià)制度等，使取用水每個(gè)環(huán)節(jié)都有制度約束和政策引導(dǎo)。

3.3城鎮(zhèn)生活用水管理薄弱

該縣新建居民小區(qū)均使用了節(jié)水型用水器具，而老舊小區(qū)和老舊公共取水部門等取水設(shè)施陳舊，需在公共場所和居民家庭廣泛開展節(jié)水器具推廣工作，同時(shí)需進(jìn)行老舊管網(wǎng)改造，降低公共供水管網(wǎng)漏損率。

3.4非常規(guī)水源利用率不高

一方面煤礦礦坑排水利用率不高，礦井水對周圍村莊河道造成污染；另一方面城區(qū)污水處理能力不足，導(dǎo)致每日有近1000m3的污水被直排，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施不配套，多數(shù)村莊生活污水隨處溢流或在低洼地帶聚結(jié)，生活污水靠蒸發(fā)的現(xiàn)象仍然存在，需要提升污水處理能力，并提高處理后的中水利用率。

3.5節(jié)水型載體建設(shè)未開始

該縣節(jié)水載體建設(shè)是短板，沒有充分發(fā)揮節(jié)水載體的示范帶動(dòng)作用，需要在縣域范圍內(nèi)開展節(jié)水載體創(chuàng)建工作，提升節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)整體水平，特別是提高公共管理機(jī)構(gòu)和學(xué)校的節(jié)約用水管理水平。

4創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會(huì)的對策

4.1加強(qiáng)宣傳提高群眾節(jié)水意識

該縣結(jié)合實(shí)際，開展節(jié)水宣傳活動(dòng)，普及水利法律法規(guī)知識，提高愛惜水資源、水利設(shè)施的意識，節(jié)約用水意識，在“3·22世界水日”“12·4憲法宣傳日”活動(dòng)中，在《平遙古城報(bào)》刊登《山西省節(jié)約用水條例》部分內(nèi)容，在縣電視臺黃金時(shí)段滾動(dòng)播放宣傳主題、標(biāo)語、口號以及節(jié)約用水公益廣告等，組織開展節(jié)約用水有獎(jiǎng)知識競賽，對該縣的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)起到積極促進(jìn)作用；到社區(qū)、學(xué)校等場所進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宣教活動(dòng)，為廣大市民和學(xué)生們講解水資源保護(hù)方面的知識、日常節(jié)水常識和粘貼節(jié)水標(biāo)識，進(jìn)一步提高全民保護(hù)水資源、節(jié)約用水意識；在街道、社區(qū)及其他公共場所發(fā)放節(jié)水倡議書，提高廣大市民的節(jié)水意識；在交通要道及高速路口投放大型固定節(jié)水宣傳廣告牌；設(shè)立水資源保護(hù)標(biāo)志，在普洞巖溶水水源地保護(hù)區(qū)設(shè)立警示標(biāo)志牌45塊，在源神廟水庫水源地保護(hù)區(qū)設(shè)立警示標(biāo)志牌51塊，在9個(gè)鄉(xiāng)政府所在地飲用水源地保護(hù)區(qū)設(shè)立警示標(biāo)志牌89塊；以調(diào)查問卷的形式對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員（占30%）、中小學(xué)生（占40%）、小區(qū)居民（占30%）等隨機(jī)調(diào)查公眾節(jié)水意識，問卷調(diào)查內(nèi)容有節(jié)約用水是否必要、對水資源短缺的認(rèn)識、是否有節(jié)水習(xí)慣、平時(shí)有哪些浪費(fèi)水的行為等，95%以上的調(diào)查對象認(rèn)為節(jié)約用水非常重要。

4.2完善各項(xiàng)節(jié)水管理制度

按照“以水定產(chǎn)，以水定城”的思路，印發(fā)了《平遙縣節(jié)約用水管理辦法》《平遙縣節(jié)約用水“三同時(shí)”管理辦法》《平遙縣用水定額管理辦法》《平遙縣用水計(jì)量管理辦法》《平遙縣再生水利用管理辦法》。在水資源論證、取水許可、節(jié)水載體認(rèn)定等工作中，嚴(yán)格執(zhí)行用水定額，近3年來上級部門在水資源管理監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定定額用水的情況。并且明確在該縣范圍內(nèi)，所有新建、改建以及擴(kuò)建項(xiàng)目要全部實(shí)行水資源論證，并嚴(yán)格按照論證結(jié)論辦理取水水許可，在縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，將水資源論證列為“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)的重要內(nèi)容，使該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與水土資源空間均衡相協(xié)調(diào)。開展水資源與節(jié)水監(jiān)管百日行動(dòng)，確定水資源和節(jié)約用水監(jiān)管重點(diǎn)對象，重點(diǎn)監(jiān)管單位包括平遙縣東源供水有限公司、平遙縣乾泰混凝土有限公司、平遙縣傳康老母雞食品研發(fā)有限公司、平遙縣峰巖福利洗煤有限公司、山西匯鈺機(jī)械制造有限公司、山西耀光煤電有限責(zé)任公司、山西省外貿(mào)平遙包裝印刷造紙有限公司、平遙縣金眾煤焦有限責(zé)任公司8家用水單位。監(jiān)管內(nèi)容如下：對該縣山丘區(qū)地下水超載區(qū)暫停新增取水許可后的執(zhí)行落實(shí)情況；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，包括未取得取水許可批復(fù)擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施、未取得取水許可證擅自取水、取水許可證逾期未及時(shí)延續(xù)；未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水，包括擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)、擅自轉(zhuǎn)讓取水許可規(guī)定的取水水源、取水地點(diǎn)、取水量和取水用途等；未按規(guī)定安裝取水計(jì)量設(shè)施，計(jì)量設(shè)施不合格或運(yùn)行不正常；計(jì)劃用水管理、取用水臺賬、執(zhí)行用水定額、超計(jì)劃超定額取用水情況；開展節(jié)水評價(jià)，落實(shí)用水總量和用水強(qiáng)度雙控情況；落實(shí)《國家節(jié)水行動(dòng)山西實(shí)施方案》和《山西節(jié)水行動(dòng)方案晉中實(shí)施細(xì)則》情況[2]。

4.3提升城鎮(zhèn)用水管理水平

4.3.1改造城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)該縣更新安裝管道17.842km，分別是城中村改水工程，更換安裝干坑村主管線0.96km、東達(dá)蒲村供水管線1.524km、十九街村干線1.014km，從根本上改善了城中村村民的飲水質(zhì)量，徹底解決城中村供水“最后一公里”的問題，達(dá)到城區(qū)供水全覆蓋；緊跟城市道路建設(shè)步伐，在城區(qū)范圍內(nèi)先后安裝南三環(huán)供水管道0.3km，柳根路（西外環(huán)—興平路）供水管道0.72km，濱河路供水管道1.324km，煙草宿舍、人行宿舍、聚源市場、圣臨巷、育才路等庭院管網(wǎng)12km。將老舊灰鑄鐵供水管道全部更新為PE、PVC-O給水管材，并對供水區(qū)域進(jìn)行合理細(xì)分區(qū)塊，將原先的4個(gè)大區(qū)細(xì)分成68個(gè)分區(qū)，安裝遠(yuǎn)傳監(jiān)測水表68塊，實(shí)現(xiàn)了“公司、區(qū)域、用戶”點(diǎn)、線、面三者結(jié)合的分區(qū)化管理，為掌握水量變化動(dòng)態(tài)、科學(xué)控制管網(wǎng)漏損提供了技術(shù)支撐，為推動(dòng)居民節(jié)水奠定了基礎(chǔ)。4.3.2控制城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率城鄉(xiāng)供水公司加大巡檢力度，建立智慧水務(wù)管控一體化平臺，運(yùn)用管網(wǎng)GIS、管網(wǎng)監(jiān)測、DMA管理、客服營銷系統(tǒng)對供水管網(wǎng)的流量、壓力、用水狀況、水表運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，利用手機(jī)APP可隨時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，并及時(shí)解決，利用爆管預(yù)警功能預(yù)防水漏。2018年搶修維修大小漏水點(diǎn)3075人次，及時(shí)有效地遏制了管網(wǎng)跑冒滴漏現(xiàn)象，降低了管網(wǎng)漏損率。當(dāng)年供水量為491萬m3，售水量為466萬m3，漏損量為25萬m3，管網(wǎng)漏損率為5.3%，低于8%的標(biāo)準(zhǔn)要求。4.3.3城鎮(zhèn)供水實(shí)行階梯水價(jià)與分類水價(jià)居民生活用水實(shí)行一戶一表，計(jì)量到戶，完成了“一戶一表，水表出戶”改造工作，各級水量及應(yīng)用水價(jià)為：一級水量為每人每月2.0m3及以下，水價(jià)為2.7元/m3；二級水量為每人每月2.01～4.0m3及以下，水價(jià)為4.05元/m3；三級水量為每人每月4.01m3以上，水價(jià)為8.1元/m3。非居民與特種用水實(shí)行分類水價(jià)，實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)與分類水價(jià)相結(jié)合辦法，非居民用水價(jià)格為4.0元/m3，特種用水價(jià)格為30.0元/m3。

4.4提升工業(yè)用水計(jì)量管理水平

在工業(yè)用水方面，結(jié)合生產(chǎn)工藝流程，一方面抓好高耗水流程的節(jié)水技術(shù)改造，減小耗水量；另一方面抓好企業(yè)生產(chǎn)廢水的處理回用，減少凈取水量。工業(yè)企業(yè)除總水表外，用水車間和主要設(shè)備上全部分別裝表計(jì)量，規(guī)范用水計(jì)量和統(tǒng)計(jì)工作，確保全縣146家工業(yè)企業(yè)用水計(jì)量率達(dá)100%。鼓勵(lì)企業(yè)開展水平衡測試及清潔生產(chǎn)，平遙牛肉集團(tuán)有限公司和山西耀光煤電有限公司在水平衡測試的基礎(chǔ)上，采用建設(shè)節(jié)約用水管理信息系統(tǒng)，開展用水在線監(jiān)測，利用信息化技術(shù)提高節(jié)水管理水平，建成節(jié)水管理示范企業(yè)。

4.5鼓勵(lì)使用非常規(guī)水源

在充分利用地表水、科學(xué)合理開采地下水的同時(shí)，建議縣級政府制定頒布再生水利用管理辦法。加強(qiáng)對入河口和排污口的調(diào)查登記，對工業(yè)企業(yè)的污水全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測，達(dá)標(biāo)排放，鼓勵(lì)可綜合利用污水的企業(yè)開發(fā)利用煤礦礦坑排水和污水處理廠的中水等非常規(guī)水源。4.5.1充分利用煤礦礦坑排水該縣擁有7座煤礦，每年有近100萬m3的礦井排水，在利用煤礦礦坑排水方面，要引導(dǎo)煤化集團(tuán)投資鋪設(shè)引水管道，將平遙一礦、溫家溝煤礦的礦坑排水引到段村污水處理廠，經(jīng)處理后用于綠化，生產(chǎn)制冷的循環(huán)水系統(tǒng)，磚廠生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉等，綜合利用礦排水，既能幫助企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)成本，又能保護(hù)煤礦周邊的生態(tài)環(huán)境；鼓勵(lì)峰巖集團(tuán)利用所屬的正和煤業(yè)礦井排水，投資鋪設(shè)引水管道，經(jīng)分級沉淀后，供集團(tuán)各企業(yè)生產(chǎn)使用，一部分可供熱電公司冷卻塔用水，一部分經(jīng)處理后可制作鍋爐軟化水，收集制作鍋爐軟化水排出的濃水和冷卻塔排出的循環(huán)水后焦化公司可用于滅焦，1年可消耗礦井排水80萬m3；建議加強(qiáng)對礦井排水利用的管理，安裝計(jì)量設(shè)施，建立用水臺賬，依據(jù)國家水資源管理政策，依法執(zhí)行水資源稅的征繳及優(yōu)惠制度。4.5.2提高污水處理廠的中水使用率平遙瑞思污水處理有限公司處理后的中水一部分用于市政景觀綠化用水，一部分作為山西省耀光煤電有限公司的生產(chǎn)用水，用作鍋爐補(bǔ)給水及輔機(jī)循環(huán)冷卻水的補(bǔ)水，剩余中水被排入汾河。根據(jù)2018年臺賬數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年污水處理量為375.65萬m3，其中工業(yè)用水65.48萬m3，園林綠化用水12.7萬m3，合計(jì)回用78.18萬m3，中水回用率為20.81%。建議進(jìn)一步加大開發(fā)利用中水等非常規(guī)水源的力度，在農(nóng)村地區(qū)興建小型雨水集蓄利用工程，在城市建設(shè)雨水利用生態(tài)小區(qū)。

4.6創(chuàng)建節(jié)水載體

該縣開展了節(jié)水載體建設(shè)，經(jīng)過大力宣傳、充分動(dòng)員，相關(guān)單位積極申報(bào)，按照節(jié)水載體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織專家對申報(bào)材料進(jìn)行評審，對節(jié)水情況現(xiàn)場進(jìn)行考察，評選結(jié)果為：重點(diǎn)用水行業(yè)規(guī)模以上節(jié)水型企業(yè)有4家，分別為山西平遙牛肉集團(tuán)有限公司、平遙縣興華煤焦有限公司、平遙一礦焦化有限公司和山西晉潤肉類食品有限公司，建成率為50%；公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位有12家，分別為平遙縣行政審批服務(wù)管理局、平遙縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、平遙縣水利局、平遙縣林業(yè)局、平遙縣工業(yè)和信息化局、平遙縣衛(wèi)生健康和體育局、平遙縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、平遙縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理辦公室、平遙縣發(fā)展和改革局、平遙縣統(tǒng)計(jì)局、平遙縣愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)和山西省平遙中學(xué)，建成率為56%；節(jié)水型居民小區(qū)有2個(gè)，分別為康寧苑D區(qū)和秋雨小區(qū)二期，建成率為20%。對認(rèn)定的節(jié)水載體，由縣政府頒發(fā)節(jié)水型單位牌匾，并安排專項(xiàng)資金，將部分老舊用水器具更新改造為節(jié)水型器具，安裝節(jié)水型智能水表60塊、溝槽式感應(yīng)節(jié)水器169套、小便池溝槽節(jié)水器92套、304不銹鋼沖水箱196個(gè)、節(jié)水型水嘴630個(gè)、單蹲坑161個(gè)，有效促進(jìn)了科學(xué)用水，發(fā)揮了節(jié)水用水的示范引領(lǐng)作用[3]。

5結(jié)語

縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，在實(shí)踐中，持續(xù)完善機(jī)制體制，制定辦法制度，淘汰高耗水工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和公共節(jié)水，對地下水管理實(shí)行用水總量和水位雙控制度，有效地推動(dòng)了縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。然而，在水資源供需矛盾日趨突出的當(dāng)下，需要持續(xù)提升節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的水平，使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

參考文獻(xiàn)：

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