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篇1

最近，我們深入有關市縣對全省宜林地資源的拍賣情況進行了調查，基本摸清了我省宜林地資源拍賣工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了一些制約宜林地開發(fā)利用的癥結問題，并結合這些問題提出了我們的初步意見。

一、我省宜林地拍賣與治理的現(xiàn)狀

宜林地主要指適宜植樹造林的荒山、荒地、荒灘，宜林地拍賣是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權以拍賣的形式轉讓給他人，取得一定出讓金的行為，實質上是一種新的承包經(jīng)營形式。通過宜林地拍賣把土地資源的使用權和所有權分離，可以充分調動農(nóng)民群眾和社會各界力量開發(fā)治理宜林地資源的積極性。

總結各地宜林地拍賣的形式，主要有以下幾種：

1、單戶公開競爭拍賣。對交通方便、立地條件較好，治理難度較小的宜林地，單戶有能力治理的，采用單戶公開競爭招標拍賣。

2、聯(lián)戶購買，股份開發(fā)。對宜林地面積較大，分布

相對集中，一家 一戶難以治理的，由農(nóng)民群眾通過聯(lián)戶購買，股份開發(fā)，按股分紅。入股的方式包括：資金入股、技術入股、投勞入股、土地入股等形式。入股的股東包括農(nóng)戶、個體戶、社會團體、企事業(yè)單位、政府機關等。

3、均分到戶，拍賣治理。有些地區(qū)，為了避免在治理見效后出現(xiàn)紅眼病，將宜林地按立地條件合理搭配，平均劃分到戶，由各戶向集體交納宜林地使用費或按收益分成。這種方式在遷西縣圍山轉治理中普遍存在，由于圍山轉多種植板栗等經(jīng)濟林木，效益較高，這種方式較受歡迎。

4、改包為賣。為了維持以前形成的承包關系，保持政策的連續(xù)性，進一步強化承包雙方的責任與義務，經(jīng)雙方協(xié)商，修改承包合同，合理作價，一次性賣給原承包者。對承包后逾期未治理或治理效果較差的，集體收回，統(tǒng)一作價，公開招標拍賣。

5、面向社會跨地區(qū)跨行業(yè)拍賣。到目前為止，全省已有366家企事業(yè)單位和社會團體購買了宜林地。目前，參與跨行業(yè)購買宜林地的主要有：城鎮(zhèn)下崗職工、城市個體工商戶、機關干部、企事業(yè)單位在職職工等。團體主要有：廠礦企業(yè)、政府機關、賓館飯店等，其購買的目的主要作為本單位的生產(chǎn)開發(fā)基地或休閑旅游度假基地。投資達200萬元以上。

目前，農(nóng)村宜林地的開發(fā)項目主要是發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖、旅游業(yè)、建立工業(yè)原料基地。

二、我省宜林地拍賣的主要做法和存在問題

(一)主要做法

總結我省宜林地拍賣工作，主要做法是：

1、強化組織領導 積極穩(wěn)妥推進

經(jīng)過近幾年來的宣傳發(fā)動，各地對宜林地拍賣工作較為重視，多數(shù)地區(qū)把這項工作擺上了議事日程。在調查的縣(市)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要領導掛帥，林業(yè)、水利、土地等有關部門參加的宜林地拍賣領導小組，有關鄉(xiāng)村建立了拍賣組織，精心組織拍賣工作。曲周縣成立了由主管副書記任組長，主管副縣長任副組長，農(nóng)工部、土地局、林業(yè)局、開發(fā)辦等單位主要領導為成員的領導小組。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村也成立了相應組織，具體負責林地使用權拍賣工作的組織。

2、規(guī)范拍賣程序 保證公正公開

在宜林地使用權拍賣過程中，各地著重抓了以下幾項工作：一是制訂拍賣方案。在拍賣前對宜林地進行摸底調查，統(tǒng)一規(guī)劃。制訂拍賣方案，交群眾代表討論，報鄉(xiāng)和縣有關部門審查。二是合理確定宜林地標底，公開競爭拍賣。由鄉(xiāng)村干部和群眾代表參加組成評估小組，根據(jù)宜林地的不同類型、立地條件合理確定標底，張榜公布，公開競爭招標。三是簽訂合同，進行公證。一般作法包括：統(tǒng)一制作合同樣本，規(guī)范合同內容，包括四至界限、承包期、治理標準和時間，雙方權利和義務，違約責任等內容。合同簽訂后，進行司法公證，并報有關部門備案。土地和林業(yè)部門要及時確權發(fā)證。四是搞好拍賣金管理。多數(shù)地區(qū)的宜林地拍賣金管理較為規(guī)范，主要作法是村有鄉(xiāng)管或村有村管，拍賣金主要用于宜林地治理和改善農(nóng)村的社會公益事業(yè)。有的縣將宜林地拍賣金 納入村有鄉(xiāng)管范疇，能夠用活用好。

3、合理確定宜林地拍賣的范圍、面積、期限、價格

各地根據(jù)實際情況，對宜林地的范圍進行了嚴格的界定，宜林地主要包括：荒山(約占全省宜林地面積的90%以上)、荒地、荒灘。有些地區(qū)對限制拍賣的宜林地也做了規(guī)定;宜林地的拍賣期限根據(jù)立地條件的不同而有所變化，立地條件較好的宜林地如遷西的圍山轉、平原地區(qū)的路、渠、廢耕地拍賣期為30年以下，立地條件一般的宜林地拍賣期為30-50年，立地條件較差的邊遠山地一般確定為50-70年;拍賣面積根據(jù)本地宜林地資源存量、購買者的治理能力，宜林地的分布特點及村民的意愿由村委會研究決定，一般控制在10--100畝，購買1000畝以上的大戶主要分布在承德市。關于拍賣價格的確定，一般由村委會組織有關人員，根據(jù)宜林地的立地條件等級、交通條件等確定底價。目前，大部分地區(qū)還沒有建立宜林地資源資產(chǎn)評估機構。相對而言，遷西縣的做法較為規(guī)范，對一般宜林地，由村集體組織有關人員進行現(xiàn)場考察，根據(jù)治理難易程度、適合栽植的樹種、預期效益及群眾認可程度等情況確定價格;對拍賣的圍山轉，由村委會委托縣農(nóng)經(jīng)部門集體資產(chǎn)評估事務所，根據(jù)面積、株數(shù)、樹勢及效益等情況，進行資產(chǎn)評估。拍賣三荒和圍山轉須一次交清拍賣金，并逐年按每畝不低于50元交納資源使用費。均包到戶的圍山轉，逐年按每畝50-80元交納資源使用費，競爭承包的，實行逐年繳納承包費(含資源使用費)。

4、不斷完善宜林地拍賣政策

在拍賣后產(chǎn)生效益前的3-5年內，免收土地使用費或承包費;可以，依法適當減免農(nóng)林特產(chǎn)稅、土地管理費、耕地占有稅、鄉(xiāng)村提留等。(4)宜林地拍賣金主要用于宜林地開發(fā)的基礎或配套設施建設，如在宜林地開發(fā)區(qū)修路、引水、架電等。(5)各類林業(yè)工程項目投資、小流域治理或經(jīng)濟溝建設補助費可直接投資到宜林地購買戶。(6)堅持誰購買、誰治理、誰受益;鼓勵下崗職工開發(fā)治理宜林地的。

(二)存在問題

我省宜林地拍賣中也存在一些不容忽視的問題，表現(xiàn)在：

一是宜林地開發(fā)治理工作進展不平衡。目前全省宜林地面積仍有3000萬畝，主要分布在山區(qū)。盡管我省在拍賣宜林地，促進開發(fā)治理上，取得了可喜的成績，但多數(shù)地區(qū)在治理宜林地上還沒有突破，特別是有些山區(qū)縣，大面積宜林地長期得不到開發(fā)治理，難以擺脫貧困落后的狀況。

二是拍賣行為不規(guī)范。有些地方存在仗權拍賣現(xiàn)象，拍賣缺少透明度;有的地方拍賣宜林地沒有整體方案，沒有統(tǒng)一規(guī)劃和長遠打算，拍賣的程序和手續(xù)不健全，有的拍賣后沒有簽訂拍賣合同，有的雖然有合同，但合同容很不完善。

三是宜林地資源的價格評估不科學，評估結果不合法。宜林地拍賣價格偏低的現(xiàn)象普遍存在，有的每畝僅1元。有些地區(qū)拍賣合同不合理造成集體資產(chǎn)的流失，形成新的分配不公;有些地方拍賣金管理不善，資金不能及時收回，或收回后管理混亂，沒有建立起會計和審計監(jiān)督機制;有的村干部將宜林地拍賣作為自己以權謀私，發(fā)財致富的捷徑。

四是社會化服務體系仍不健全。群眾治理宜林地缺乏技術指導和服務;用于宜林地開發(fā)的基礎設施不健全;在群眾投資能力有限的情況下，得不到及時的資金扶持或貸款從而限制了宜林地開發(fā)治理的進度;宜林地產(chǎn)品銷路問題沒解決，影響 了開發(fā)的資金周轉。特別是資金、勞力、資源、技術、信息等生產(chǎn)要素的合理配置問題。仍是制約宜林地開發(fā)的主要問題之一。

五是宜林地開發(fā)后的土地流轉機制沒有建立，造成農(nóng)民投入大量資金用于治理之后，短期內難以見到收益，從而給治理者造成新的經(jīng)濟危機。

六是有些地方，為了搞形式，不顧群眾意愿，在宜林地拍賣中搞一刀切，將宜林地平均分配給農(nóng)戶，難以達到宜林地治理的預期效果;有些地方為謀取短期利益，存在重拍賣輕治理的問題。

三、對我省宜林地拍賣工作的幾項建議

為很好地解決上述問題，推動我省宜林地拍賣工作的健康發(fā)展，我們提出以下建議：

1、更新觀念，加強領導

實踐證明，通過宜林地拍賣，開拓農(nóng)村市場，可以形成新的經(jīng)濟增長點。從調查的情況看，宜林地開發(fā)存在著巨大的潛力。遷西縣有4.5萬戶農(nóng)民投資1800萬元，購買了15萬畝荒山和圍山轉工程的使用權，通過宜林地治理使該縣的板栗產(chǎn)量由83年的700萬斤增加到96年的1500萬斤，全縣417個村靠治理宜林地發(fā)展林果實現(xiàn)奔小康，占全縣的53%;圍場縣已經(jīng)出現(xiàn)了靠宜林地開發(fā)脫貧的百萬富戶(按現(xiàn)有資源估價);由此可見，拍賣宜林地，對增加農(nóng)村投資和消費總需求，確保經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。因此各級政府和主管部門，要更新觀念換腦筋，加強領導和引導，從政策中找出路，從機制上尋動力，因地制宜，把宜林地開發(fā)作為振興本地經(jīng)濟的突破口，切實抓緊抓好。

2、不斷完善拍賣政策，建立競爭激勵機制。

(1)合理確定拍賣承包期。目前導致宜林地長期得不到治理的主要原因是群眾擔心政策變化。合理確定宜林地拍賣期限，可以消除群眾顧慮，調動他們的積極性，促使其積極投入人力、物力和財力，加快治理步伐，盡快形成經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。

(2)依法合理地給予購買者經(jīng)營自主權，允許其在合同和法律規(guī)定的范圍內自主經(jīng)營，允許繼承和轉讓土地使用權和治理成果。

(3)在法律和政策允許的范圍內，合理減免一定的費稅。特別是在宜林地治理的初期產(chǎn)生經(jīng)濟效益之前，減免稅費的政策十分必要。因為，目前農(nóng)民群眾的經(jīng)濟實力還很薄弱，治理初期無力負擔應交的稅費，適當減免，可以促使購買者集中精力投資治理宜林地。

(4)林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關部門對于涉及宜林地治理的工程項目可以搞一些直接投資入戶的政策。這樣不僅可以激發(fā)群眾治理宜林地的熱情，而且能夠加快工程的進度，提高工程的質量。

(5)鼓勵下崗職工及社會力量投資治理宜林地。鼓勵農(nóng)民、城鎮(zhèn)職工、個體工商戶、企事業(yè)單位、社會團體等社會力量投資開發(fā)宜林地。在符合國家政策和有關規(guī)定，遵守有關合同或協(xié)議的前提下，鼓勵他們投資開發(fā)治理宜林地，發(fā)展林果業(yè)。林業(yè)部門要積極提供技術、信息服務，積極協(xié)助開拓市場。對于當?shù)剞r(nóng)民無力開發(fā)的宜林地，可以面向社會通過招標、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作等形式轉讓資源經(jīng)營權或使用權。通過開拓多元化投資渠道，促進社會各方面的資金、技術、勞力、信息、生產(chǎn)資料向宜林地流動。使宜林地開發(fā)形成集環(huán)境保護、文化旅游、林果產(chǎn)品開發(fā)于一體的多元化產(chǎn)業(yè)體系。同時，各級政府要轉變觀念，樹立服務意識，建立健全宜林地治理開發(fā)的社會化服務體系，積極建立技術、信息、勞務、物資等社會化服務網(wǎng)絡，促使各類生產(chǎn)要素與宜林地資源形成合理配置。

3、加強拍賣管理，規(guī)范拍賣行為

針對宜林地拍賣中存在的問題，各地在宜林地拍賣管理中應在以下環(huán)節(jié)中加以規(guī)范：

(1)嚴格界定拍賣范圍。各地要根據(jù)本地情況，嚴格界定拍賣范圍，宜林地拍賣應掌握：有林地不賣;有爭議的不賣;按規(guī)定經(jīng)營，合同期不滿的不賣，嚴防借拍賣宜林地之名，破壞森林資源和其它土地資源。

(2)合理確定拍賣價格。為了使拍賣行為納入規(guī)范管理，各地有關部門要成立專門的宜林地拍賣評估機構，合理確定拍賣價格，防止集體資產(chǎn)流失。要嚴格拍賣金管理 。各地對拍賣金的使用和管理要加強檢查監(jiān)督，建立嚴格的會計審計制度，定期檢查拍賣金使用情況。

(3)規(guī)范拍賣程序。宜林地拍賣前要搞好宣傳發(fā)動，使群眾家喻戶曉，要對拍賣對象和標的張榜公布，拍賣后要及時簽訂拍賣合同，并對合同進行司法公證。

(4)完善拍賣合同。為避免將來出現(xiàn)爭議，各地要制訂統(tǒng)一格式的合同，規(guī)范合同內容，合同中對雙方的責權利要充分明確，特別對違約的責任，及違約后的裁定方式要嚴格規(guī)定。合同簽訂后，有關各方要簽字蓋章，有關部門要及時備案。

(5)合理確定拍賣面積，適度規(guī)模、自愿開發(fā)。各地要根據(jù)本地的宜林地資源總量、農(nóng)民的治理要求和經(jīng)濟承受能力，合理確定承包、購買戶的開發(fā)治理規(guī)模。要保證既能調動農(nóng)民群眾治理宜林地的積極性，又能保護集體和本村農(nóng)民的合法權益。一般掌握：對條件較好，單戶經(jīng)營干鮮果品等經(jīng)濟林的，每戶開發(fā)治理的面積以30-50畝為宜，聯(lián)戶購買股份開發(fā)的或有較強經(jīng)濟實力的個體戶從事宜林地開發(fā)的，以50-500畝為宜;對立地條件較差，從事防護林或用材林開發(fā)的，單戶以50-200畝為宜;聯(lián)戶或大戶及團體以200-XX畝為宜。

(6)及時確權發(fā)證。林業(yè)、土地等有關部門對已經(jīng)拍賣的宜林地要及時確權發(fā)證，對出現(xiàn)變化的，要及時在林權證或林地使用證上注明。

4、建立土地資源流轉機制，促使宜林地治理形成良性循環(huán)。為了使已治理的宜林地資源進入市場流轉，應盡快建立適應我省特點的土地資源流轉法律制度或政策規(guī)定，對土地流轉的方式、允許流轉的土地種類和范圍，土地價格的評估，及土地資源的分類標準加以規(guī)定。

5、因地制宜 穩(wěn)步推進。

各地要根據(jù)本地的具體情況，因地制宜地推進宜林地的拍賣治理工作，在治理方式上要本著有利于環(huán)境保護的原則;有利于促使農(nóng)民脫貧致富，振興當?shù)亟?jīng)濟的原則;有利于加快宜林地開發(fā)治理的原則，可以先治理后拍賣，也可以先拍賣后治理 ，各地可根據(jù)實際情況，選擇適于本地的治理方式。針對宜林地治理投資大，治理時間長的特點，結合目前農(nóng)民群眾經(jīng)濟實力薄弱的現(xiàn)狀，我們認為聯(lián)戶購買股份經(jīng)營的經(jīng)營方式很有推廣價值。這種方式，一是增強了購買者的投資治理能力，二是提高了抵抗投資風險的能力，三是提高了購買者治理開發(fā)宜林地的積極性和責任感，四是有利于形成規(guī)模經(jīng)濟的形成。

要處理好改革和穩(wěn)定的關系，在建立新機制的同時，要注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持以為基礎，對群眾依法或依照合同正常經(jīng)營管理的宜林地資源要嚴格按合同執(zhí)行，嚴禁集體強行收回轉讓，防止一刀切，積極穩(wěn)妥地引導農(nóng)民轉變經(jīng)營觀念，加快治理步伐，盡快脫貧致富。

7、正確處理開發(fā)與保護的關系

要強化各級林業(yè)主管部門的執(zhí)法、監(jiān)督、指導職能。完善各項基礎工作，特別是各項規(guī)章制度的建設。要正確處理開發(fā)與保護的關系，在促進開發(fā)的同時，搞好森林資源的保護工作，嚴防借開發(fā)之名，亂砍濫伐，破壞森林資源;要引導群眾遵照林業(yè)部門的規(guī)劃進行治理開發(fā)，對明顯不宜開發(fā)或開發(fā)不合理易造成資源環(huán)境破壞的，林業(yè)部門有權責令其改變經(jīng)營方式，屢禁不止的依照有關法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。各級財政審計部門要加強檢查監(jiān)督，防止對資源轉讓取得的資金流失。對仗權承包或以權謀私的行為要嚴肅處理。

8、加大財政扶持力度，建立森林生態(tài)效益補償制度。

篇2

關鍵詞 林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目；項目林；質量摸底調查

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）08-0167-01

“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目”是繼“國家造林項目”、“森林資源發(fā)展和保護項目”、“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”之后又一個大型林業(yè)建設項目。與世行貸款項目相比，該項目內容豐富，既有人工林營造，又有天然林管理和保護地區(qū)管理內容。項目從1998年12月開始準備，前后經(jīng)過3年多時間的艱苦努力，順利通過了立項、可行性研究、預評估、評估和項目談判等過程。截至目前，我國政府以及歐盟、全球環(huán)境基金和世界銀行均已批準了項目的設計方案，項目正式啟動實施。

在我國政府日益重視森林的生態(tài)效益注重林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展前提下，先后實行了對部分地區(qū)天然林禁伐，實施天然林保護工程（NEPP）和森林分類經(jīng)營制度[1]。國家林業(yè)局在成功實施世行貸款“一、二、三”期項目后不失時機地提出利用世行貸款實施“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目”（SFDP），項目得到世界銀行和歐盟基金會認可，經(jīng)雙方協(xié)商SFDP包括3個部分：一是天然林管理（NFM）部分（歐盟贈款）；二是保護地區(qū)管理（PAM）部分（全球環(huán)境基金會贊助）；三是人工林營造（PE）部分（世界銀行貸款）。NFM集中在天保工程的3個重點省四川、湖南和海南；PAM包括這3個重點省以及與之相鄰的甘肅、貴州、湖北和云南；PE包括3個重點省和河北、遼寧、安徽、山東等省。經(jīng)過省林業(yè)廳項目辦積極工作，世行官員對安徽省考察十分滿意，并給予高度的評價，涇縣自1999年起就積極申報該項目，前期做了大量準備工作，2000年6月省林業(yè)廳同意涇縣作為安徽省20個項目縣（市）之一。

涇縣自2003年實施“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目”營造林項目，經(jīng)過5年努力，現(xiàn)基本完成總體規(guī)劃設計項目建設任務。為全面了解項目林質量和項目實施效果，并為項目竣工驗收提供可靠依據(jù)，以便對項目林后期管理進行分類指導，根據(jù)省林業(yè)廳項目辦“林豐辦〔2008〕27號”文件精神，涇縣對所有世行貸款四期項目林進行質量摸底調查，現(xiàn)報告如下。

1 項目實施情況

截至2007年，涇縣共計完成林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目營造林8 263.96 hm2，其中：人工新造林3 207.03 hm2，竹林墾復1 917.43 hm2，人工林撫育間伐3 139.5 hm2，新建項目中心苗圃1座。完成投資總額2 850萬元。

2 摸底調查的依據(jù)

此次項目林摸底調查的依據(jù)和標準是省林業(yè)外資辦下發(fā)的《安徽省世行貸款“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目”項目林質量摸底調查操作指南》及《安徽省造林技術規(guī)程》。

3 摸底調查結果

經(jīng)各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和國有林場進行的實地摸底調查，摸底調查結果按類別為：一類林7171.86 hm2，占86.78%，二類林881.5 hm2，占10.67%，三類林210.6 hm2，占2.55%。

按林種分為：①用材林5 747.44 hm2，其中一類林4 823.74 hm2，占83.9%，二類林747.2 hm2，占13%，三類林176.5 hm2，占3.1%；②竹林2 424.42 hm2，其中一類林2 274.92 hm2，占93.8%，二類林134.3 hm2，占5.6%，三類林15.2 hm2，占0.6%；③經(jīng)濟林92.1 hm2，其中一類林73.2 hm2，占79.5%，三類林18.9 hm2，占20.5%。

按年度分為：①2003年共計營造1 422.16 hm2，其中一類林1 310.26 hm2，占92.1%，二類林72.5 hm2，占5.1%，三類林39.4 hm2，占2.8%；②2004年共計營造1 581.3 hm2，其中一類林1 368.8 hm2，占86.6%，二類林167.4 hm2，占10.6%，三類林45.1 hm2，占2.8%；③2005年共計營造2276.6 hm2，其中一類林2 000.4 hm2，占87.9%，二類林250.1 hm2，占11%，三類林26.1 hm2，占1.1%；④2006年共計營造2 153.9 hm2，其中一類林1 730.3 hm2，占80.3%，二類林325.8 hm2，占15.2%，三類林97.8 hm2，占4.5%；⑤2007年共計營造830 hm2，其中一類林762.1 hm2，占91.8%，二類林65.7 hm2，占7.9%，三類林2.2 hm2，占0.3%。

4 一、二、三類林分類

一類林主要是項目單位管護措施合理、工作負責，參與項目建設的積極性高。二、三類林主要由于雪災、火災損失，以及撫育管護措施不及時等原因造成，同時也有部分小班存在造林樹種選擇不當?shù)纫蛩豙2]；另外，由于基本建設項目征占用林地造成一些項目林小班成為二、三類林。

5 后續(xù)管理措施

對一類林要加強管護，穩(wěn)固擴大一類林分面積。對二、三類林，因雪災損失林分要盡快完成雪壓新造林地的補植補造，及時完成竹林雪壓竹清理，適時進行林地墾復撫育，及時完成撫育間伐小班雪災林木的清理，嚴防森林病蟲害的發(fā)生；對因森林火災形成二、三類林要及時補植補造，適時撫育；對因征占用林地形成二、三類林要盡快擇地重造。同時，要加強縣、鄉(xiāng)各級組織領導，明確責任，加強項目林森林防火、病蟲害防治和林政資源管理工作，進一步鞏固林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目林成果，盡快使項目林發(fā)揮預期功能和效益[3]。

6 參考文獻

[1] 程鵬.與時俱進 抓好林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目[J].安徽林業(yè)，2003（3）：4.

篇3

一、意義和目的

土地是人類賴以生存的重要資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)要素，“十分珍惜和合理利用每寸土地”是我國的一項基本國策。從我市的實際情況來看，隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和人口不斷增長，耕地逐年減少的趨勢在一個相當長的時間內將是難以逆轉的，人多地少的矛盾將會日益突出。解決這一矛盾的方法除嚴格控制人口的過快增長外，還要大力發(fā)展科技，挖掘土地內涵和外延生產(chǎn)潛力，努力提高農(nóng)作物單產(chǎn)和總產(chǎn)；嚴格控制非農(nóng)業(yè)占地，保護好基本農(nóng)田；開發(fā)后備農(nóng)用土地資源，盡量保持耕地（或農(nóng)用土地）占補平衡。開展后備農(nóng)用土地資源調查，就是要進一步摸清全市后備農(nóng)用土地資源的數(shù)量、質量及分布，綜合評價其開發(fā)潛力，提出開發(fā)利用的方向和對策。因此搞好后備農(nóng)用土地資源調查，對最大限度地擴大耕地（或農(nóng)用土地）面積，提高土地產(chǎn)出率，緩解人口增加與土地減少的矛盾、經(jīng)濟建設與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟、人與自然協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、調查的主要內容

本次后備農(nóng)用土地資源調查研究的對象，既包括那些適宜開發(fā)但尚未開發(fā)利用的荒山、荒地、荒灘、荒水和干廢坑塘、廢棄灌渠、廢交通占地、廢棄窯坑、墳丘占地等閑散廢棄土地，也包括那些土地資源潛力尚未充分發(fā)揮的中低產(chǎn)農(nóng)田、低產(chǎn)果園、低產(chǎn)林地和低產(chǎn)水面等。各縣（市）、區(qū)除監(jiān)測調查各類后備農(nóng)用土地資源的面積、分布、形成原因外，還要對鄉(xiāng)、村、場或其他經(jīng)濟組織合理開發(fā)利用后備農(nóng)用土地資源的典型開展調查。各類后備農(nóng)用土地資源劃分標準如下：

1、中低產(chǎn)農(nóng)田：指糧食耕地年畝產(chǎn)低于200公斤為低產(chǎn)田，201～400公斤為中產(chǎn)田。

2、低產(chǎn)果園：指蘋果畝產(chǎn)500公斤以下，梨750公斤以下，桃750公斤以下，葡萄1000公斤以下，雜果250公斤以下，紅棗（鮮）250公斤以下的果園。

3、低產(chǎn)林地：指中齡林年材積生長量每畝在0.2立方米以下（其中慢生樹種在0.1立方米以下），以獲取用材為經(jīng)營目的的人工林；年產(chǎn)量低于當?shù)叵嗤瑮l件下近四年平均年產(chǎn)量1/2的經(jīng)濟林（本項調查未含果園）；以及其他一些低質林等。

4、低產(chǎn)水面：本項調查只限內陸水面及海水對蝦養(yǎng)殖。海水對蝦養(yǎng)殖水面，畝產(chǎn)對蝦15公斤以下。在內陸水面中：坑塘，畝產(chǎn)魚50公斤以下；專用養(yǎng)魚（蝦）池塘，畝產(chǎn)150公斤以下；河溝，畝產(chǎn)25公斤以下；湖泊，水面1000畝以下，畝產(chǎn)低于40公斤；1000～10000畝水面，畝產(chǎn)低于25公斤；1萬～10萬畝水面，畝產(chǎn)低于15公斤；大于10萬畝水面，畝產(chǎn)低于5公斤；水庫，小型水庫畝產(chǎn)低于30公斤；中型水庫低于20公斤；大型水庫低于10公斤。

5、荒山荒地資源：指適宜發(fā)展農(nóng)、林、牧（草），但目前尚未開發(fā)利用的土地。

6、荒灘荒水資源：荒灘指除海岸灘涂以外的河灘、湖灘、庫灘等內陸水域灘地；荒水指可以養(yǎng)殖但尚未開發(fā)利用的水面，包括湖泊、水庫、池塘、河溝等內陸水面。

7、閑散廢棄土地資源：指散布在村鎮(zhèn)周圍、曠野之間的干廢坑塘、廢棄窯坑、廢棄灌渠、廢棄交通占地、以及墳丘占地等。

三、調查及匯總方法：

1、調查方法：后備農(nóng)用土地資源調查擬以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（農(nóng)場）為單位，以村為調查單元，逐地塊進行普查。調查的項目及標準參見調查表及標準劃分。后備農(nóng)用土地資源開發(fā)利用模式、經(jīng)驗、做法、基本思路及典型調查采取走訪座談的調查方法。本次監(jiān)測調查以2008年底為調查基期。

2、匯總分析方法：后備農(nóng)用土地資源監(jiān)測調查數(shù)據(jù)匯總擬以行政村為單元、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）為單位，采取普通匯總的方法進行統(tǒng)計，即各行政村數(shù)據(jù)相加為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）數(shù)據(jù)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）數(shù)據(jù)相加等于全縣（市）、區(qū)的數(shù)據(jù)。強調縣、鄉(xiāng)兩級的數(shù)據(jù)能單獨為本級政府決策服務。市、縣兩級除對后備農(nóng)用土地資源的分布、成因等情況進行現(xiàn)狀分析外，其消長變化情況還要與1991年開展的后備農(nóng)用土地資源調查結果進行對比分析。

市辦擬在適當時間對外業(yè)調查及數(shù)據(jù)匯總情況組織核查。

四、主要成果及時間要求

本次監(jiān)測調查從今年3月中旬開始，6月底完成外業(yè)調查，9月底前縣級調查工作全部完成，并按以下時間和方式向市農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室報送相關成果。

1、數(shù)據(jù)匯總成果：各縣（市）、區(qū)于6月20日前完成以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）為單位的后備農(nóng)用土地資源調查數(shù)據(jù)的微機錄入，并以電子郵件的形式將調查匯總數(shù)據(jù)上報市辦（電子郵箱：tsnyqhb@）。

2、各縣（市）、區(qū)于7月底前依據(jù)后備農(nóng)用土地資源調查結果，在1:5萬行政區(qū)劃圖上分別繪制完成本縣（市）、區(qū)“四低”、“四荒”和閑散廢棄土地資源分布示意圖一式兩份報市。

篇4

關鍵詞：新時期；林地變更調查；互聯(lián)網(wǎng)

中圖分類號：S757.2

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）05-0095-02

1 引言

森林被譽為“地球之肺”。隨著我國近幾十年經(jīng)濟快速發(fā)展，某些經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，導致我國的林地資源已經(jīng)相當匱乏，人均森林占有面積只有世界水平的10%左右，水土流失，泥石流等環(huán)境問題已經(jīng)開始逐漸威脅部分地區(qū)人民的人身財產(chǎn)安全。鑒于此，如何使林地變更調查工作落實在實處，是有效保護及改善我國的林地資源的關鍵。

據(jù)統(tǒng)計，我國森林覆蓋率逐漸由20世紀中期的27.6%到21世紀初的15.2%，呈現(xiàn)大幅下降的趨勢，隨之國家相關部門意識到我國林業(yè)資源的缺乏，出臺了相關政策扶持林產(chǎn)業(yè)的建設，如今人工造林的勢頭足，造林量大大增加，使得森林覆蓋率正在穩(wěn)步回升，最新的調查報告顯示森林覆蓋率為19.8%，相對于本世紀初，增加了將近5%。

2 我國林業(yè)資源現(xiàn)狀

2.1 森林總量不足，分布不均

我國的森林覆蓋率只有世界平均水平的一半，而人均森林占有面積只有世界水平的10%左右，這說明其生態(tài)服務功能已經(jīng)十分低下。而我國的林業(yè)分布極其不均衡，主要分布在東北、西南地區(qū)，而華北、華中、大西北地區(qū)林業(yè)資源分布極少，尤其是大西北地區(qū)，風沙天氣已經(jīng)給當?shù)氐慕煌ōh(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展以及人們的正常生活帶來了極大的困擾。

2.2 人工林所占比重大

隨著社會越來越重視林業(yè)資源的保護問題，在相關政策的扶持下，人工造林大大增加，已經(jīng)在我國的林業(yè)資源中占據(jù)了較大的比重，所以如何將先進的科學技術同種植技術相結合，以及如何有效地利用人工林，是下一步應該著重考慮的問題。

2.3 林產(chǎn)衍生業(yè)不斷增加

隨著人工林的大幅增加，我國的木材加工業(yè)、林產(chǎn)化工業(yè)、花卉業(yè)、森林藥業(yè)、森林食品工業(yè)都取得了較大的發(fā)展。花卉業(yè)已經(jīng)為某些地區(qū)（除了出口效益外），帶來了可觀的旅游經(jīng)濟效益，而森林藥業(yè)和食品業(yè)也都隨著科技的發(fā)展成為新的朝陽行業(yè)，擁有十分可觀的市場前景，而木材加工業(yè)也隨著建筑業(yè)和房地業(yè)的發(fā)展地位逐步上升。我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)在我國的經(jīng)濟中占據(jù)了極大的比重。

3 新時期林地變更調查工作中的不足及未來工作探討

3.1 遙感影像圖判斷分析局限性較大

遙感影像圖判斷分析是我國林業(yè)部門所研究的最新科技手段，影像地圖內容要素主要以一定地圖符號來表現(xiàn)或說明制圖對象，與普通地圖相比，影像地圖具有豐富的地面信息，內容層次分明，圖面清晰易讀，充分表現(xiàn)出影像與地圖的雙重優(yōu)勢。但是由于某些山區(qū)的信號和地形問題，給遙感控制技術帶來了極大的困擾，不能準確快速的開展工作，而分辨率有時候也不能達到讓使用人員滿意的程度，最新的北斗定位系統(tǒng)雖然在定位上相比于GPS系統(tǒng)有了很大的改善，但是由于某些地區(qū)信息數(shù)據(jù)更新不及時，定位的準確性并不符合實際需求。

3.2 進一步完善相關法律法規(guī)

調查工作中技術人員在某些細節(jié)方面沒有相應的法律支持，給調查工作帶來了極大的不便。調查人員經(jīng)常因為偏遠地區(qū)人們的法律意識不足而不得不擱置調查工作，導致調查人員的工作效率不高，工作熱情不夠，調查不能得到最新的數(shù)據(jù)。這些在試點調查工作中已經(jīng)顯露出來，所以進一步完善相關的法律法規(guī)，是急需解決的問題。

3.3 嚴格要求調查工作

根據(jù)《關于做好全國林地年度變更調查擴大試點工作的通知》的相關要求，我國各地區(qū)的林業(yè)變更調查工作必須嚴格要求，保質保量地完成試點任務。技術人員的相應技術應該絕對過關，加強對其各方面業(yè)務培訓，爭取每一個技術人員能夠快速準確地完成其相應的任務，各林業(yè)局也應該結合實際情況配合相關技術人員的技術調查工作，爭取調查到每一個地區(qū)，每一棵樹，將試點工作做好才能在全國地區(qū)大幅展開，所以技術人員的相關工作就顯得尤為重要，對調查工作的嚴格要求，是保證試點工作質量，為其工作在全國展開的先決條件。

3.4 結合現(xiàn)代科技進行調查工作

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代和物聯(lián)網(wǎng)時代的相繼來臨，信息系統(tǒng)的完善為各項工作的展開提供了便利條件，林業(yè)信息系統(tǒng)的完善也減少了系統(tǒng)建設的浪費，技術人員將先進的專業(yè)技術和完善的信息系統(tǒng)相結合，更有利于在各地區(qū)展開各項工作，而通過互聯(lián)網(wǎng)就能解決問題，也為工作環(huán)節(jié)節(jié)約了很多人工費用和不必要的技術開支，在節(jié)約成本的同時，能夠高效地開展工作。林業(yè)數(shù)據(jù)的及時更新，除了能帶來最新的數(shù)據(jù)信息，也為相關人員下一步工作的開展提供了前提條件。

4 結語

森林系統(tǒng)是生態(tài)環(huán)境中必不可少的一部分，我國的林業(yè)資源已經(jīng)十分缺乏，進行有效及時的林地變更調查工作需要社會上下共同的努力，除了加強對相應的科學技術研究，更應該發(fā)揮人的作用，在調查工作中嚴格要求，力求獲得最新、最準確的林業(yè)數(shù)據(jù)，在保證調查工作質量的情況下，才能更好地開展下一步的工作。

參考文獻：

[1]趙衛(wèi)東.做好新時期土地變更調查工作的探討[D].福州：福建農(nóng)林大學，2013.

[2]童英良.土地變更調查工作現(xiàn)狀與變革及關鍵環(huán)節(jié)分析[J].國土資源科技管理，2015，9.

[3]王剛武.土地利用現(xiàn)狀調查中的若干技術問題[J].廣東土地科學，2014，5.

篇5

關鍵詞：森林撫育；試點項目；項目經(jīng)驗；對策

收稿日期：20160107

作者簡介：妮李奪（1977―），女，傈僳族，工程師，主要從事林業(yè)相關工作。

中圖分類號：S753

文獻標識碼：B

文章編號：16749944（2016）03013902

1福貢縣森林資源情況

福貢縣土地總面積為4119萬畝，其中林業(yè)用地35891萬畝，占87 %；非林業(yè)用地5299萬畝，占13 %；林業(yè)用地面積中：林地2884308萬畝，疏林地11067萬畝，灌木林地654988萬畝，未成林造林地08609萬畝；無林地面積04119萬畝；宜林地面積25994萬畝。森林總蓄積 343274萬m3。在有林地中，喬木林面積為28387萬畝，其中幼齡林面積為4585萬畝，中齡林面積為8812萬畝，近熟林面積為364萬畝，成熟林面積為6854萬畝，過熟林面積為4496萬畝。中幼齡林面積占喬木林面積47 %，中幼林多屬天然次生林，林相參差不齊，樹齡差異大，樹種復雜，密度分布不均，下木密集，藤灌叢生，林間衛(wèi)生狀況差。人工林因造林密度過大，郁閉度在08以上，喬灌混雜，造成人工林分質量下降，林分中自然枯死嚴重，火災隱患加大，規(guī)?；s化、科學化合理經(jīng)營中幼齡林撫育工作已刻不容緩。

2福貢縣森林撫育實施情況

自2011福貢縣啟動森林撫育試點項目以來，累計實施森林撫育試點項目50000畝。主要撫育方式有生長伐、衛(wèi)生伐等，主要撫育內容有修枝割灌、疏伐、撫育間伐等。根據(jù)福貢縣實際情況有針對性的開展森林撫育和撫育后定期進行監(jiān)測，經(jīng)過撫育的林分質量有了明顯改善，光照增強，林木個體生長加快，林下植被增多，通風狀況改善，林分抗病蟲害，抗火災能力增強。

3主要的做法

3.1組織管理

成立了由分管林業(yè)的副縣長擔任組長，縣林業(yè)局局長和縣財政局局長擔任副組長的國家森林撫育補貼試點項目工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣林業(yè)局天保辦，負責處理項目建設組織實施、協(xié)調管理、監(jiān)督檢查指導及其他日常事務工作。

3.2政策宣傳、業(yè)務培訓

宣傳森林撫育的目的和意義，特別要強調森林撫育是培育森林的重要措施之一，目的是提高森林生長勢，提高林分質量和抗災害能力，是提高林地生產(chǎn)力，并非是森林采伐。同時，對撫育地點、權屬、范圍、面積、樹種、方式、實施單位、撫育期限等進行公示。公示范圍還應擴大到周邊村鎮(zhèn)、當?shù)貓蠹垺㈦娨?、廣播等，接受社會監(jiān)督，依靠科學技術，強化科學管理，是振興林業(yè)的根本出路。福貢縣根據(jù)實際情況，抓好各級各類技術人員的各種培訓，加強對撫育項目技術人員的技術培訓工作，提高技術水平和業(yè)務素質。

3.3簽訂施工合同

為確保森林撫育任務及時、高效、安全完成，簽訂森林撫育合同，明確撫育任務、地點、范圍、質量要求、完工日期、施工安全等相關內容，保證了森林撫育的進度和質量。

3.4組織施工

（1 ）撫育作業(yè)前完善各類相關手續(xù)、確保撫育項目的合法性，在撫育作業(yè)過程中，嚴格進行“標樁打號，掛牌撫育”對每個小班中所要撫育采伐的林木用紅油漆打“×”標記，嚴格執(zhí)行撫育作業(yè)前的公示制度。

（2）撫育作業(yè)中期嚴格把關。嚴格按照撫育采伐技術要求進行撫育采伐，在撫育過程中派出技術人員、林政執(zhí)法人員到現(xiàn)場指導、監(jiān)督整個撫育過程，同時安排專人做好統(tǒng)計臺賬，及時統(tǒng)計上報撫育情況和撫育采伐量。

（3）整個撫育過程要嚴格執(zhí)行管理：①領導定期到各個撫育區(qū)進行巡視檢查，確保撫育工作正常運行；②天保辦到撫育區(qū)進行撫育采伐技術檢查，確保撫育采伐操作規(guī)范；③林業(yè)技術人員認真進行現(xiàn)場檢尺，確保撫育采伐量的準確。

（4）撫育作業(yè)后期管理，嚴格撫育驗收制度。實行撫育檢查驗收制度保證撫育作業(yè)質量，根據(jù)作業(yè)設計的要求，在撫育采伐過程中，及時組織林業(yè)專業(yè)技術人員對撫育區(qū)進行檢查驗收并填寫驗收單。撫育采伐后，撫育區(qū)內遺留下的大量采伐剩余物要及時清理，杜絕森林火災隱患和病蟲害，保證保留木的健康正常生長。

3.5資金管理

（1）加強資金管理。補貼資金用于中幼齡林撫育有關費用支出，包括間伐、修枝、割灌、剩余物清理運輸?shù)壬a(chǎn)作業(yè)的勞務用工和機械燃油等直接費用以及作業(yè)設計、檢查驗收、檔案管理、成效監(jiān)測等間接費用。

（2）補貼資金分賬核算，專款專用。縣林業(yè)局和縣財政局協(xié)調、配合，確保補貼資金?？顚Ｓ谩?/p>

3.6加強檔案管理

專人負責，妥善保管森林撫育工作管理中產(chǎn)生的文字、電子材料、建立電子檔案。保證地塊與圖、表、冊相一致，各種會議記錄、公示情況、施工合同、信息報表等資料齊全。

4取得的成效

（1）生態(tài)受保護。通過森林撫育經(jīng)營試點項目的實施，合理調整了樹種、林種結構，為森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的基礎。

（2）林農(nóng)得實惠。通過項目建設，帶動中幼齡林的經(jīng)營管理水平，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)機會，增加了當?shù)亓洲r(nóng)經(jīng)濟收入。

（3）開展林下經(jīng)濟，增加群眾收入，促進全縣林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。森林撫育度試點項目與林產(chǎn)業(yè)建設有機地結合起來，在森林撫育塊積極開展林下經(jīng)濟，種植（重樓、草果、黃連）。既保護了森林資源，又增加了收入。

5存在的問題

（1）補助標準底，林農(nóng)參與積極性不高。國家對森林撫育的補貼每畝120元，由于受山區(qū)，勞動力的影響，每畝投入的經(jīng)費比國家下達的多二、，補助標準低，林農(nóng)森林撫育獲得的收入無法滿足生活所需。林農(nóng)積極性不高。

（2）與現(xiàn)實有矛盾。森林撫育的目的是提高林分質量，往往由于撫育需形成單一林種或單一的同齡林不利森林的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，提供木材料，發(fā)揮森林的經(jīng)濟效益，但撫育原則是砍劣留優(yōu)，砍小留大，砍壞留好，由于經(jīng)濟社會各方面的因素，砍劣的沒有經(jīng)濟效益，撫育出的木材經(jīng)濟價值低而處理的成本高。

（3）任務下達時間每年都是10月份，外業(yè)調查和施工難度特別大，氣候環(huán)境惡劣，造成外業(yè)調查無法按時進行。

6對策建議

（1）加強宣傳工作，營造良好氛圍。利用張貼標語、發(fā)放戶主通知書、制作宣傳牌等形式進行宣傳，為森林撫育經(jīng)營工作營造良好的氛圍、使廣大干部群眾充分認識到森林撫育的必要性和緊迫性，動員全社會力量積極投身到森林撫育建設當中，真正體現(xiàn)出公益性和全社會性。

（2）提高補助標準，增加林農(nóng)的積極性。由于我縣山高坡陡，經(jīng)過坡改平面積以后，實際操作面積遠遠大于設計面積。建議提高每畝補助標準，使林農(nóng)從森林撫育中真正受益。

（3）將撫育經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極結合起來，與林下經(jīng)濟的開發(fā)利用相結合，通過產(chǎn)業(yè)拉動提高撫育經(jīng)營的內在動力。

（4）深入一線，聽取基層的意見和建議。確保森林撫育工作按期完成。

（5）不斷總結和探索好的經(jīng)驗、方法，從內部管理，組織實施、監(jiān)督、驗收環(huán)節(jié)上下功夫，逐步建立一套適合本地的管理辦法、施工辦法、驗收辦法及措施，保證森林撫育有條不紊、按質按量、按時完成。

參考文獻：

[1]

云南省林業(yè)調查規(guī)劃院.福貢縣森林資源規(guī)劃設計調查報告[R].昆明：云南省林業(yè)調查規(guī)劃院，2014.

篇6

關鍵詞：森林資源；現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展；對策

中圖分類號：F812文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-05-17-2

近年以來，覃塘區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞廣西東靠西聯(lián)的戰(zhàn)略方向，積極構建西江“億噸黃金水道”，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，把林業(yè)發(fā)展和建設東部產(chǎn)業(yè)轉移承接基地建設有機結合起來。通過實施荒山造林、退耕還林、沿海防護林、特色經(jīng)濟林和速生豐產(chǎn)林等林業(yè)工程建設，全面帶動林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，森林資源得到有效保護，森林質量也得到較為全面的提高，努力為建設西江流域重要的產(chǎn)業(yè)集聚中心服務。本文以2009年森林資源規(guī)劃設計調查數(shù)據(jù)為基礎，結合近年數(shù)據(jù)更新，對覃塘區(qū)森林資源特點進行分析，并探索林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的對策。

1區(qū)域概況

1.1自然概況

覃塘區(qū)位于廣西東南部，地處東經(jīng)109°12’～109°39’，北緯22°50’～23°25’之間。東與港南區(qū)、港北區(qū)毗陵，西靠來賓市，南與橫縣接壤，北鄰武宣縣，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯。距貴港市區(qū)21公里，距廣西壯族自治區(qū)首府南寧市168公里。地勢總體是南北高、中間低，西北地區(qū)為巖溶峰林地帶，地勢險峻，中部、南部為平原區(qū)，屬于潯郁平原的一部分。地區(qū)屬南亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫和，降水豐富。土壤主要為赤紅壤和石灰土，土層深厚，較為肥沃。區(qū)域內礦產(chǎn)資源豐富，大小水庫眾多，森林植被主要屬于亞熱帶常綠闊葉林，由于人為活動較多，原生植被已完全被次生林和人工林代替。

覃塘區(qū)隸屬貴港市，下轄10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），行政區(qū)域土地面積1352.2平方公里，2010年末總人口為57.3萬人，主要是漢、壯族人口，其中壯族人口約占總人口的40%。區(qū)域內物產(chǎn)豐富，制糖、水泥和飲食等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，是廣西著名的“魚米之鄉(xiāng)”。

1.2森林資源概況

根據(jù)2009年森林資源規(guī)劃設計調查結果，覃塘區(qū)林業(yè)用地面積46599.0公頃，占全市土地總面積的34.2%。其中：有林地面積26298.3公頃，灌木林地面積16055.5公頃，未成林造林地面積795.0公頃，無立木林地面積1116.3公頃，宜林地面積2046.6公頃。其中商品林地面積26765.8公頃，公益林地面積15544.2公頃?；盍⒛究傂罘e量為1197841立方米，其中森林蓄積量為1168029立方米，占97.5%。森林蓄積中，純林蓄積1154163立方米，占98.8%；混交林蓄積13866立方米，占1.2%。全區(qū)森林覆蓋率為32.8 %。

2森林資源特點

2.1森林資源總量顯著增加，森林覆蓋率穩(wěn)步提高

森林面積由1999年的29124.3公頃增加到目前的44566.9公頃，增加了15442.6公頃，增長了53.0%。森林覆蓋率由21.7%增加到32.8%，同比增長11.1%。森林蓄積量由884819立方米增加到1168029立方米，增加了283210立方米。森林資源總量大幅增加。

2.2林種結構逐漸趨于合理，森林生態(tài)狀況得到改善

覃塘區(qū)公益林與商品林比例由1999年的10：90轉變?yōu)槟壳暗?7：63，公益林的比重逐漸增加，林種結構得到逐步改善。并且森林無災害面積占99.3%，森林健康等級為健康的森林面積占森林總面積的98.4%，說明了覃塘區(qū)在穩(wěn)步實施森林分類經(jīng)營管理戰(zhàn)略和重點林業(yè)工程建設項目方面所取得的成效。

2.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展

覃塘區(qū)喬木經(jīng)濟林面積為183.3公頃，灌木經(jīng)濟林面積592.6公頃，分別占喬木林地面積和灌木林地面積的0.7%和3.7%。面積雖然不大，但是種類多、品種豐富。目前，鮮果保存和干果制品新技術已形成產(chǎn)業(yè)化，木材、人造板、松香和家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進一步鞏固，特別是近幾年來速生豐產(chǎn)林和短輪伐用材林基地建設迅猛發(fā)展，占覃塘區(qū)用材林面積達到77.6%，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的原材料。同時，豐富的經(jīng)濟林、竹林和速豐林等資源開發(fā)已成為目前農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是林農(nóng)脫貧致富、調整產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展林業(yè)創(chuàng)匯的重要基礎。

2.4林地總量不足

覃塘區(qū)作為貴港市轄區(qū)，目前正處于經(jīng)濟快速發(fā)展期，建設項目用地面積大，尤其是“十二五”期間打造“華南建材大基地、新型加工制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和區(qū)域性物流中心，創(chuàng)建和諧社會和諧穩(wěn)定模范區(qū)”。隨著覃塘區(qū)城區(qū)擴建、“一園兩基地”（貴港（臺灣）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、貴港覃塘三水鋁土礦綜合示范項目基地、貴港覃塘鋁錠加工項目基地）的項目啟動，這些項目的建設和覃塘區(qū)城鎮(zhèn)化、交通、能源等基礎設施建設，以及漿紙一體化和林業(yè)生態(tài)建設的發(fā)展，無論在數(shù)量、規(guī)模和投資上都將大幅增加。覃塘區(qū)是廣西農(nóng)產(chǎn)品主要供應區(qū)，隨著國家近年來對耕地保護力度的加大，大量的項目用地向林地轉移。而覃塘區(qū)林業(yè)用地面積占行政區(qū)域面積的比例僅有約三分之一，林地總量不足。建設項目對林地的依賴性越來越大，導致林地保護和利用的矛盾日趨突出。

2.5樹種結構單一

覃塘區(qū)目前有喬木林面積26540.0公頃。其中：杉木類706.5公頃，占2.7%；速生桉類19830.7公頃，占74.7%；松類面積5803.1公頃，占21.9%；其它闊葉樹類199.7公頃，占0.7%。從數(shù)據(jù)可以看出，喬木樹種種類較少，結構較為單一，森林總體質量不高。

2.6林地生產(chǎn)力不高

覃塘區(qū)目前的喬木林面積26540公頃，蓄積121萬立方米，單位面積蓄積量達到45.6立方米/公頃，根據(jù)廣西森林資源連續(xù)清查第七次復查成果，廣西區(qū)喬木林單位面積蓄積量為58.11立方米/公頃，覃塘區(qū)為廣西的76.4%，林地生產(chǎn)力不高，從側面反映出覃塘區(qū)森林資源質量有待進一步提高。

3林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策探討

3.1完善森林資源科技化管理

由于較為全面的森林資源規(guī)劃設計調查十年才開展一次，所以林業(yè)管理部門應充分利用現(xiàn)代計算機技術，建立完備的森林資源信息管理系統(tǒng)。能夠做到每年更新森林資源數(shù)據(jù)，與林業(yè)生產(chǎn)密切聯(lián)系，并定期監(jiān)測森林資源動態(tài)，準確掌握林地保護利用信息。確保森林資源檔案管理的科學性和準確可靠性，并適時為各級政府部門制定林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方針、政策，提供及時、可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

3.2加強林地資源管理

林地資源管理是林業(yè)主管部門的法定職責之一。各級林業(yè)行政主管部門在林地管理工作中，一是要當好當?shù)卣膮⒅\，促進地方黨政領導進一步加強對林地管理工作的領導；二是要依法統(tǒng)籌安排各行業(yè)、各項目使用林地的工作；三是要加強與當?shù)貒临Y源主管部門的協(xié)調與合作；四是要加大力度懲治破壞林地資源犯罪活動；五是嚴格履行使用林地應由林業(yè)主管部門依法審核審批的管理制度，以保障林業(yè)經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.3編制森林經(jīng)營方案，實施森林分類經(jīng)營

據(jù)覃塘區(qū)森林資源現(xiàn)狀，將森林進行分類經(jīng)營，不同類別的森林，采取不同的經(jīng)驗方式。實施森林分類經(jīng)營，可以更加合理的配置林種結構，既能做到按市場需要組織林業(yè)生產(chǎn)，又能維持森林的生態(tài)效益，并能較好解決林業(yè)作為物質生產(chǎn)部分和公益事業(yè)管理部門雙重功能的矛盾。實施分類經(jīng)營，有助于滿足社會對森林不同功能的多樣性需求，最大限度的解放林區(qū)、林地生產(chǎn)力，搞活林業(yè)經(jīng)濟，促進森林經(jīng)營管理體制的改革，同時為森林資源產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化提供條件。

3.4充分挖掘林地增長潛力

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及基礎設施建設和城市擴張，都不可避免的使用到林地資源，為了保證未來林地面積不因為被占用而大幅度下降，應充分挖掘林地補給的潛力。從我區(qū)的實際情況來看，主要有以下三方面措施可以增加林地：一是對坡耕地或丟荒耕地繼續(xù)實行退耕還林，充分利用土地資源，增加林地數(shù)量；二是對區(qū)內已廢棄或用地到期的工礦場、采石場、臨時用地等實施整地造林或植草恢復森林植被；三是加強對原難利用地、干涸水塘、災害損毀等未利用地的植被恢復利用，提高土地的利用效率。

3.5全面開展植樹造林

以增加森林面積為重點，通過全面開展造林綠化、加大植樹造林力度和拓展綠色生態(tài)空間；大力推進荒坡荒地、工礦廢棄地、臨時占用地、宜林閑置地森林植被恢復工程；積極參與“綠滿八桂”造林綠化、珠江防護林建設、道路綠化等建設工程。充分發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和引導社會力量，加快對宜林荒山荒地、無立木林地、疏林地和一般灌木林地的綠化和改造，增加森林面積，提高林地利用率，確保森林數(shù)量穩(wěn)步增長。

3.6加強森林經(jīng)營工作，提高森林整體質量

通過科學規(guī)劃、分類經(jīng)營、分區(qū)施測對森林資源進行嚴格保護和積極發(fā)展。著力改變傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營方式，優(yōu)化森林結構，不斷提高森林資源質量。同時按照因地制宜的原則，加大對現(xiàn)有低產(chǎn)林的改造力度，對林分質量差、森林蓄積量和生長量小、不能充分發(fā)揮效益的低下林分進行改造，提高林地生產(chǎn)率。

3.7加快商品林基地建設，做大做強區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模

覃塘區(qū)目前有較大面積和較大比例的速生豐產(chǎn)林，要按照分類經(jīng)營的方針和林地保護利用的相關規(guī)劃，制定和完善相應的配套管理制度和措施，發(fā)展企業(yè)化基地造林，對商品林實行集約經(jīng)營、定向培育。政府和林業(yè)主管部門應積極對商品林產(chǎn)業(yè)化基地建設進行扶持，按照“管好公益林、搞活商品林、放開人工林”的原則，創(chuàng)新建設模式，應用先進適用技術，加快原料林基地建設步伐，明確產(chǎn)權歸屬，做大做強林漿紙一體化發(fā)展道路。

參考文獻

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關鍵詞 退耕還林；建設成效；做法；問題；建議；河南南召

中圖分類號 F326.20 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）06-0173-02

退耕還林工程在南召縣已經(jīng)實施10年，取得了巨大的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。目前，大規(guī)模、大范圍的退耕還林已告一段落，如何鞏固成果，進一步提高退耕還林的“三大效益”是擺在各級黨委、政府面前的重大課題。為此，對南召縣實施退耕還林工程以來的情況及如何鞏固成果、提高效益進行了較為深入的調查，提出了對該項目的幾點想法。

1 南召縣退耕還林工程建設成效分析

截至2012年底，南召縣共完成退耕還林面積1.82萬hm2，其中退耕地造林、配套荒山造林、封山育林面積分別為0.45萬、1.09萬、0.29萬hm2，全面完成國家下達的工程建設任務。工程涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國有林場、311個村2個林班[1-2]，涉及退耕農(nóng)戶11 450戶48 090人，國家累計投資14 084.3萬元，退耕還林取得了顯著成效。

（1）生態(tài)環(huán)境明顯改善。實施退耕還林工程后，南召縣森林覆蓋率增長了6個百分點，達到66.4%，活立木蓄積達到630萬m3，全縣水土流失面積由工程實施前的1 720.0 km2減少到1 538.3 km2，土壤侵蝕模數(shù)由2 500 t/（a·km2）減少到2 420.3 t/（a·km2），年侵蝕總量由730.0萬t減少到709.9萬t，鴨河口水庫入庫泥沙量大幅度減少，水土流失面積得到有效控制。如今的南召縣，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，多年不見的白鷺等珍稀動物日益增多。2009年，南召縣被河南省人民政府授予“河南省林業(yè)生態(tài)縣”。

（2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構有效調整。2002—2012年，南召縣結合退耕還林工程加大林業(yè)結構調整力度，形成了以云陽鎮(zhèn)桃樹、小店鄉(xiāng)辛夷、崔莊鄉(xiāng)山茱萸、南河店鎮(zhèn)柿樹、喬端鎮(zhèn)板栗、城郊鄉(xiāng)花椒、白土崗鎮(zhèn)核桃為主的經(jīng)濟林基地面積5 466.67 hm2；庫區(qū)周圍楊樹速豐林基地3 533.33 hm2。林業(yè)生產(chǎn)結構的有效調整，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎。石門鄉(xiāng)成功探索出林草、林藥等產(chǎn)業(yè)并重的退耕還林模式，林下種植中藥材800.00 hm2；白土崗鎮(zhèn)依托退耕還林，探索出林下養(yǎng)雞的新路子，實現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟雙贏的局面。

（3）生態(tài)旅游迅速發(fā)展。依托退耕還林，留山丹霞寺、云陽皇后辛夷路、鴨河口水庫、喬端寶天曼等旅游景區(qū)、景點的生態(tài)環(huán)境進一步改善。農(nóng)村環(huán)境質量明顯提高，帶動了鄉(xiāng)村農(nóng)家樂旅游的發(fā)展，豐富了城鎮(zhèn)居民節(jié)假日的休閑活動。

（4）農(nóng)民收入增加。一是調整結構增加收入。通過退耕還林，有效改變了過去林農(nóng)薄坡地、疏林地、荒山、荒坡等低收入，甚至無收入的狀況。全縣優(yōu)化培育辛夷、桃樹、山茱萸、柿樹、板栗、核桃等經(jīng)濟林基地和楊樹速豐林基地，為退耕農(nóng)戶提供了穩(wěn)定的收入來源。二是政策性收入。全縣爭取退耕還林專項資金達14 084.3萬元，除去種苗費，相當一部分成為退耕農(nóng)戶每年穩(wěn)定的補助收入。三是促進農(nóng)村勞動力轉移增加的勞務收入。退耕還林使一大批農(nóng)民從單一的農(nóng)耕勞動中解放出來，逐步轉向養(yǎng)殖、加工、勞務輸出等行業(yè)，其中外出務工收入達1億元以上[1-2]。

2 退耕還林工程建設的主要做法

（1）建立健全機制。一是領導機制。堅持各級行政首長負責制和目標管理責任制。二是制度機制。堅持實行承包經(jīng)營責任制、作業(yè)設計審批制、種苗采購招投標制、造林技術責任制、成效檢查驗收制、工程質量監(jiān)理制、政策兌現(xiàn)公示制、查處反饋制等，使工程管理有章可循[1-2]。三是政策落實機制。監(jiān)察、財政、林業(yè)、糧食、信用聯(lián)社等部門層層建立政策兌現(xiàn)責任制，簽訂責任書，實行目標考核，確保退耕還林政策補助兌現(xiàn)工作順利實施。四是資金監(jiān)管機制。退耕還林工程資金實行專戶存儲，?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?。五是執(zhí)法監(jiān)察機制。嚴格退耕還林工程的檢查驗收和核查工作，暢通訴求渠道，加強對群眾舉報案件的查處，做到了件件有報告、事事有落實，確保工程質量和各項政策、制度落到實處。工程實施以來，南召縣退耕還林工程被省林業(yè)廳7次、國家林業(yè)局4次抽中復查、核查，均達到質量要求。

（2）科學統(tǒng)籌規(guī)劃。一是退耕還林與推進農(nóng)村經(jīng)濟結構調整相結合。二是與旅游開發(fā)相結合。加快國道、省道、高速公路、旅游通道沿線陡坡耕地退耕還林步伐，加強景區(qū)、景點周圍森林資源保護，培育新的旅游休閑亮點，拓寬城鄉(xiāng)居民的旅游休閑空間。三是退耕還林與推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結合。加大治水改土力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。四是退耕還林與促進扶貧開發(fā)相結合。開辟新的致富門路，真正做到“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”[1-2]。

（3）保障農(nóng)民利益。一是從政策上保障，認真兌現(xiàn)補助資金“一卡通”的政策，堅持“先驗收、再公示、后兌現(xiàn)”的程序，做到驗收標準、驗收結果、補助政策、兌現(xiàn)情況"四公開"，防止暗箱操作[1-2]。二是從權益上保障林農(nóng)的長遠利益。2008年下半年開展林權證頒發(fā)試點，2010年全面推開。所有退耕還林地都及時依法辦理了林權證。退耕還林地林權的落實，使“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的政策有了法律保障。三是在林地的流轉中保障農(nóng)民的利益，既培育業(yè)主開發(fā)、大戶開發(fā)，又防止借林地流轉損害林農(nóng)的利益。

3 鞏固退耕還林工程建設成果面臨的主要問題

（1）后續(xù)管理問題。退耕還林進入鞏固提升階段后關鍵在管理。目前南召的后續(xù)管理反映出一些不容忽視的問題。一是個別地方工程質量較差。無論經(jīng)濟林還是生態(tài)林都存在樹種選擇不適宜當?shù)氐耐临|、自然等條件的問題。林木長勢差的林地面積占全縣退耕還林面積的15%左右。二是有的地方農(nóng)戶為了外出務工才參與退耕還林，這部分林地后續(xù)撫育管理較差，自然生長較多。三是缺乏對退耕還林地林木后續(xù)管護的實用技術指導，病蟲害嚴重，挫傷了林農(nóng)的積極性。四是火災隱患增大。農(nóng)村燃料結構的改變大大增加了森林防火的難度，加之森林防火組織體系不完善，使森林防火形勢嚴峻[1-2]。

（2）林農(nóng)增收問題。一是國家補助資金減少影響林農(nóng)收入。退耕還林工程第二輪補助資金有一半用作其他相關建設，林農(nóng)補助大幅減少，部分地方農(nóng)民增收難問題較為突出。二是因樹種選擇不當，影響退耕戶增收。這些地方退耕還林已經(jīng)5～6年，尚未見到經(jīng)濟效益，直接影響這部分人的生活。三是交通條件差的深山村退耕還林戶增收難。這些地方，運輸成本高，林副產(chǎn)品難以銷售，林農(nóng)收入少。四是一些全退戶增收難。少數(shù)地方，耕地全部退耕還林，這部分中有些農(nóng)戶生產(chǎn)生活都受到影響，特別是那些退耕還林后外出打工維持生計的地區(qū)，因金融危機造成返鄉(xiāng)的，收入問題更為突出。五是組織化程度差影響增收。林業(yè)專業(yè)化合作組織少，林農(nóng)大多千家萬戶面對市場，中間經(jīng)營環(huán)節(jié)多，影響退耕還林戶增收[3]。

（3）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。實施退耕還林工程，從指導思想上看，在提高生態(tài)效益、社會效益上考慮得較多，而較少考慮通過促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。因此，無法從法律、法規(guī)、政策、金融、科技方面對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的支撐，致使生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化的成功模式不多[1-2]。通過組織林業(yè)專業(yè)合作社內聯(lián)退耕還林戶，外聯(lián)市場、龍頭企業(yè)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化機制培育明顯滯后。

（4）合理開發(fā)問題。一是開發(fā)與林木改造更新?lián)Q代的規(guī)劃滯后。對于生態(tài)林、工業(yè)原料林與經(jīng)濟林的劃分不盡明確和合理，不僅影響了一些經(jīng)濟林木的開發(fā)，而且影響退耕還林成果的鞏固。一些農(nóng)戶甚至提出只要國家沒有補助，就要砍樹。二是林權證的使用問題。盡管各方面都積極推進林權證抵押貸款，但由于對林地、林木的評估等問題影響，開發(fā)很難。三是林權、林地的流轉影響開發(fā)。南召林權、林地的流轉量不大，大多仍是散戶，分戶經(jīng)營和管理，此外少數(shù)地方因林權、林地的轉讓合同不夠完善，有的地方甚至有損害退耕戶利益的現(xiàn)象，利益關系處理不盡合理，引發(fā)一些案件，影響社會穩(wěn)定[4]。

4 鞏固退耕還林工程建設成果的建議

（1）高度重視退耕還林成果的鞏固。退耕還林是一項造福子孫的偉大工程，要鞏固這項工程的成果，其難度絕不比實施這項工程的難度小。因此，要實行政府首長行政負責制，層層簽訂目標責任書，納入對政府班子政績考核的重要內容。要繼續(xù)加大投入，將鞏固退耕還林成果的政策和各項舉措落實、群眾（林農(nóng)）穩(wěn)定、目標責任完成情況，納入政府的督查內容。抓好退耕還林項目區(qū)基礎設施建設和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對規(guī)劃的實施要加強跟蹤監(jiān)督和跟蹤調查，不適宜當?shù)匕l(fā)展的規(guī)劃要及時調整和完善。要用好、用活退耕還林的后續(xù)政策。

（2）分類指導和管理。合理劃分生態(tài)林、經(jīng)濟林、原料林，實施分類指導和管理。對生態(tài)林，要切實加強保護工作，堅決制止亂砍濫伐，但從政策和資金上要加大扶持力度，對退耕還林農(nóng)戶，人均土地200 m2以下，加大社會保障力度。對經(jīng)濟林，要對一些同期性強的林果木，及時指導其更新?lián)嵊τ貌牧?，要做好開發(fā)撫育的規(guī)劃，合理采伐，及時撫育。

（3）切實加強森林防火工作。造林一生，毀林一時。要進一步建立健全森林防火的投入保障機制，通過多種渠道增加森林防火投入，加強森林防火基礎設施建設、消防隊伍建設和物資儲備。落實 “專職巡山員制度”和“村民輪流值班制度”，依法查處各種違法行為[1-2]。

（4）抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調發(fā)展。要正確處理好鞏固退耕還林成果與大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的矛盾，以及經(jīng)濟發(fā)展與森林資源保護的矛盾。一是科學分類。目前，市場對林木產(chǎn)品的需求量大增，林農(nóng)生產(chǎn)積極性高漲，應抓住機遇，切實做好林業(yè)分類區(qū)劃工作。二是為了推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展，應積極推進林權、林地的依法有償轉讓，兼顧業(yè)主和林農(nóng)之間的利益分配，支持和鼓勵林權、林地流轉。三是積極探索林權抵押貸款，加大農(nóng)村金融對鞏固退耕還林成果的支持力度。四是大力發(fā)展業(yè)主經(jīng)營、龍頭企業(yè)聯(lián)結商品林木基地、龍頭企業(yè)聯(lián)結林木專業(yè)合作社聯(lián)林農(nóng)、林企+林農(nóng)+基地、林企+專業(yè)合作社+林農(nóng)+專合組織的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，支持龍頭企業(yè)參與商品林建設，推行林木產(chǎn)品合同訂購[1-2]。

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[2] 關于全市實施退耕還林工程情況的調查報告[EB/OL].（2008-05-04）[2012-11-30].http：///dcyj/ShowArticle.asp？ArticleID=713.

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關鍵詞：火燒跡地；更新方式；投入比較；對比分析

中圖分類號：S754 文獻標識碼：A

1 概況

承擔觀測單位根河林業(yè)局位于內蒙古大興安嶺西坡中段，行政隸屬于內蒙古根河市管轄。地理坐標為：E120°41′30″

122°42′30″，N50°25′30″～51°17′00″。該局東連甘河林業(yè)局，西靠得耳布爾林業(yè)局和額爾古納市，北與金河林業(yè)局毗鄰，南與圖里河、伊圖里河、克一河林業(yè)局接壤。全局總面積632424hm2，其中有林地面積530662hm2，森林覆蓋率84.82%。

2 火燒跡地恢復完成情況

2.1 火燒跡地概況介紹

受2003年5·5特大過境火影響，致使根河林業(yè)局上央格氣、下央格氣、開拉氣和烏力依特4個林場遭受森林火災，過火總面積達78758hm2，蓄積4437843m3，分別占4個林場總面積、蓄積的40.3%、33.8%。其中有林地面積75689hm2，無立木林地面積3069hm2。規(guī)劃火燒跡地清理總面積為33202hm2，其中，人工更新15200hm2，人工促進天然更新8937hm2，飛播709.3hm2，天然更新5689hm2，濕地保護2666.7hm2。

2.2 火燒跡地恢復完成情況

2005年，人工更新3323.7hm2，人工促進天然更新3302.4hm2，飛播造林709.3hm2；2006年，人工更新3295.7hm2；

2007年，人工更新1980.9hm2。

3 不同更新方式調查

為了使所選樣地更具有代表性，標準地設在受2003年5月5日大火入侵的4個林場，針對各林場在2005年植被恢復工程中不同更新方式各設置3塊標準地（坡度均在16℃以下），標準地面積為小班面積的1%，共選設36塊標準地。每塊標準地均采用測繩進行測量，并用GPS進行定位，調查標準地內幼苗或幼樹的株數(shù)、苗高、更新頻度以及生長情況。

4 數(shù)據(jù)整理與分析

4.1 人工促進天然更新

從烏力依特、下央格氣、上央格氣、開拉氣4個林場實地勘測中，人工促進天然更新樣地落葉松幼苗高度最高達到26.9cm，有效株數(shù)最高達到132株/667m2，與人工促進天然更新整地167穴/667m2相比，3年成活有效株數(shù)達到79%以上，達到了恢復森林的目的。從現(xiàn)地看，更新較好的主要原因是由于跡地上進行了整地，且周圍有部分活立木或林墻。

4.2 天然更新

在烏力依特、下央格氣、上央格氣、開拉氣4個林場實地勘測天然更新情況，可以看出標準地內天然更新落葉松平均苗高在15.0～30.3cm之間，白樺幼樹平均高在129～175cm之間，落葉松天然更新平均株數(shù)為76株/667m2，白樺天然更新株數(shù)為65株/667m2。從現(xiàn)地調查來看，天然更新良好的地方主要集中在草皮被破壞、露出土壤的地方。

4.3 人工更新效果分析

標準地內幼苗平均株數(shù)最高達到了145株，株數(shù)保存率達到了81%，最低株數(shù)保存率僅為42%，由于人工更新易受現(xiàn)地土壤條件（土層薄厚、化凍保墑）、氣候條件（栽植當年降水量）以及鼠害和栽植技術等多方面因素的影響，現(xiàn)地調查時發(fā)現(xiàn)整株死亡、主干干梢的情況時有發(fā)生，從而形成主干干形不好，側枝簇生的現(xiàn)象。

5 各種更新方式效果以及資金投入比較

從分析比較可以看出，人工促進天然更新的平均更新頻度為34.5%，幼苗與幼樹總株數(shù)達到158株/667m2；天然更新的平均更新頻度為31.4%，幼苗與幼樹總株數(shù)達到141株/667m2；而人工更新的株數(shù)保存率僅為64%，幼樹總株數(shù)達到115株/667m2，效果并不理想?，F(xiàn)今，人工更新容器苗造林成本在112.00～120.00元/667m2，裸根苗造林在92.00～100.00元/667m2，我們林業(yè)局僅2005年用于人工更新費用511.5萬元，育林成本投入過大；人工促進天然更新成本為16.80元/667m2，2005年投入83.2萬元。由此可見，人工更新投入成本高，易受多方面等因素的影響，其更新效果受到制約。而人工促進天然更新或天然更新受氣候條件的影響則較小。

6 綜述

實踐證明，在大面積森林過火后，跡地小氣候發(fā)生變化的條件下，人工更新采取頂漿造林，容易受到冬季降雪量少、早春干旱以及鼠害等不利條件的影響，嚴重影響人工更新苗木的生長發(fā)育。雖然投入較大，更新效果卻并不理想。因此我們認為，在火燒跡地恢復過程當中，人工更新只能適用于交通便利，土壤條件好，容易管護的地段。

人工促進天然更新也是借助于天然種源，但在火燒的基礎上，又進行了人工或機械整地，為下種創(chuàng)造了良好條件，且多伴有萌生的闊葉幼樹，易形成混交林，而且天然下種幼苗的高生長、長勢、干形都要比人工更新要好，投入相對較少，對有天然下種條件的中、輕度火燒跡地比較適合。

茲認為，在同一立地條件下，且具有天然下種條件，應采用并大力推廣人工促進天然更新，以較少的投入取得較好的更新效果。

7 下一步研究方向

火燒跡地不同更新方式只是森林不同更新方式中的一部分，下一步我們打算用3年或3年以上時間將不同立地類型的宜林荒山荒地造林造林、采伐跡地更新、天然更新種源林分的分布以及結實母樹天然下種距離等作為一個大的課題進行系統(tǒng)研究。

參考文獻

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關鍵詞：林權抵押貸款；成效；對策；陸良縣

中圖分類號：F326.2文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）02025902

1陸良縣經(jīng)濟社會及森林資源概況

陸良縣位于云南省東部、曲靖市南部，國土面積1989.59km2，其中壩區(qū)面積772 km2，是云南省第一大高原平壩。全縣轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個華僑管理區(qū)，總人口67.18萬，其中農(nóng)村人口56.96萬。2012年，全縣實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值131.86億元，同比增長13.2%，城鎮(zhèn)居民可支配收入17766元，農(nóng)民人均純收入7057元。根據(jù)2008年全縣二類森林資源調查結果，全縣共有林業(yè)用地面積134.5萬畝，占國土面積的45%，其中：有林地91.7萬畝、疏林地1.7萬畝、灌木林地29.6萬畝、宜林地5.3萬畝、未成林造林地2.4萬畝、其他林地3.8萬畝。全縣森林覆蓋率33.4%，活立木總蓄積198.6萬m3，有國家重點生態(tài)公益林73.8萬畝，商品林60.7萬畝，分別占林業(yè)用地的54.9%和45.1%，目前，共建成1個國家級森林公園、7.8萬畝的縣級自然保護區(qū)1個。

2陸良縣林權抵押貸款工作成效

陸良縣林權抵押貸款工作自2010年9月啟動以來，全縣共辦理林權小額抵押貸款272戶，縣農(nóng)村信用社發(fā)放貸款5300萬元。2011～2012年申請并下達林業(yè)貸款財政貼息248.61萬元，其中：中央財政貼息149.166萬元，省財政貼息99.444萬元，涉及林農(nóng)192 戶，實際支付貼息資金183.458萬元，共利用貼息貸款實施森林撫育面積 4.9萬畝，新植核桃撫育2400畝。林權抵押貸款工作使廣大林農(nóng)真正享受到林改帶來的實惠，拉動了全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的提質增效，使林業(yè)產(chǎn)值逐年遞增，年平均遞增率達12%。從2013～2017年，全縣將新建核桃基地15萬畝，使木本油料林達30萬畝；改造中低產(chǎn)林21萬畝；石漠化治理5萬畝；新建沼氣池10000口，森林覆蓋率達39%，林果總產(chǎn)值達10億元。森林資源總量不斷增長，分布趨于合理，森林生態(tài)功能不斷增強，林業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，生態(tài)文化逐步顯現(xiàn)，努力建設綠色家園，美麗家園。

2.1整合項目，互助共推

陸良縣始終堅持把林業(yè)貸款貼息項目與林業(yè)建設結合起來，重點將工業(yè)原料林、木本油料林建設與林業(yè)貼息貸款項目相結合，解決林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的融資難的問題，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模、集約化方式邁進，同時整合全縣木本油料林發(fā)展、中低產(chǎn)林改造及其他林業(yè)重點項目，用項目發(fā)展推動林業(yè)貼息貸款的發(fā)放，用林業(yè)貼息貸款項目助推林業(yè)發(fā)展，讓林農(nóng)真正得到資金支持，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質增效。

2.2政策引導，還利于民

隨著林改“還山于民、還林于民、還利于民”政策的落實，林農(nóng)成為森林的真正主人。全縣20萬畝非公桉樹林、10萬畝核桃林潛力得到充分釋放，使資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓寬村集體和林農(nóng)的增收渠道。鼓勵林農(nóng)和社會各界以承包、租賃和轉讓等方式搞活山林資源，為林業(yè)貼息貸款提供了前提和保障，重點以林業(yè)貼息貸款為突破口，深化集體林權制度改革。2011年以來全縣集體林權制度配套改革邁出了新步伐，一是組建了縣級林權管理服務中心，建立了全省林權管理信息系統(tǒng)，拓展和延伸為民服務渠道和內容，林改成果得到進一步鞏固。二是成立了以縣林業(yè)調查規(guī)劃設計隊為主的森林資源資產(chǎn)評估機構1家，共有認證評估咨詢人員4名。

2.3明確目標，政策扶持

按照“全面鋪開、重點推進 ”原則 ，選擇工業(yè)原料林（桉樹）和木本油料林（核桃）發(fā)展較好的大莫古、芳華、小百戶、板橋等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點推進林業(yè)貼息貸款工作，計劃到2015年林業(yè)貸款總額達1.5億元。積極搭建金融服務支持林業(yè)發(fā)展平臺，選擇桉樹、核桃等發(fā)展較好的非公林推薦給金融服務部門，促進林業(yè)發(fā)展金融服務親密接觸，實現(xiàn)雙贏。逐步完善林業(yè)貼息貸款項目管理、森林資源資產(chǎn)評估和林權登記管理，為林農(nóng)提供更便捷的貸款融資渠道?？h委、縣政府從規(guī)范林地林木流轉、拓寬農(nóng)村融資渠道及發(fā)展林地經(jīng)濟等方面著手，最大限度地賦予林農(nóng)經(jīng)營活動自，激發(fā)了社會各界投資發(fā)展林業(yè)的熱情，帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了“領導重視、群眾參與、社會投資”的多元化林業(yè)發(fā)展格局，為林業(yè)小額貼息貸款工作開展營造良好的氛圍。

2.4為民所需，解民之憂

如何更加便捷地辦理林業(yè)貼息貸款是廣大林農(nóng)最需了解的事情，為此，縣林業(yè)局分別在《陸良林業(yè)》、《綠色爨鄉(xiāng)》、陸良縣林業(yè)局政府信息網(wǎng)及時刊登和林業(yè)貼息貸款申報指南和評估、林業(yè)貼息貸款管理暫行辦法，為貸款林農(nóng)打開了便捷之門。2010年7月，為使廣大林農(nóng)盡快辦理評估手續(xù)，縣林業(yè)局及時研究制定了《陸良縣森林資源資產(chǎn)評估（暫行）辦法》，并抽調16名林業(yè)工程技術人員分成4個組，放棄節(jié)假日，深入到山頭地塊，歷時20余天完成了森林資源資產(chǎn)調查和評估工作。實行資源資產(chǎn)調查、評估、抵押登記一站式服務辦理，方便了林農(nóng)，提高了工作效率。

2.5規(guī)范管理，確保安全

為更好地貫徹落實林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理的有關規(guī)定，進一步規(guī)范全縣林業(yè)財政貼息資金的管理和使用，采取“回頭看”逐項檢查的方法，進一步加強了項目申報、貼息資金申報、項目檔案管理等工作。縣林業(yè)局、財政局和農(nóng)村信用合作聯(lián)社聯(lián)合制定了《陸良縣林業(yè)貼息貸款管理辦法（暫行）》，結合實際，出臺了林業(yè)貼息貸款項目管理細則和財政貼息配套政策，進一步明確了林業(yè)貼息貸款項目申報對象和范圍、申報程序和材料、審核程序和條件、檢查監(jiān)督以及公告公示等方面的具體要求，進一步加強和規(guī)范了林業(yè)貼息貸款管理工作。

2.6加強監(jiān)管，共負其責

嚴格按照《云南省林業(yè)貸款貼息資金管理實施細則》之規(guī)定，除規(guī)定的申請、有關借款合同、憑證材料外，還要求項目單位或個人上報銀行付息清單，明確規(guī)定不提供銀行付息憑證的，即使已貸款的也不予貼息，預防虛報、冒領林業(yè)貸款財政貼息資金的事件發(fā)生。同時還組織相關人員實地檢查抵押宗地，確保各級財政、林業(yè)部門的要求落到實處。通過督促檢查并根據(jù)項目檢查情況，在縣林業(yè)局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公示，公示期滿后及時下達貼息資金。對不符合規(guī)定的不下達貼息資金。

2.7加強協(xié)調，密切配合

林業(yè)貼息貸款涉及面廣、環(huán)節(jié)較多，沒有相關部門的支持配合，工作難以開展。根據(jù)工作開展實際情況，縣林業(yè)局及時與財政、農(nóng)村信用社等部門組成工作協(xié)調小組，共同制定林業(yè)貼息貸款工作方案，搭建融資平臺，建立銀林合作機制，積極推進林業(yè)小額貼息貸款工作?？h林業(yè)局充分發(fā)揮在林業(yè)貼息貸款工作中的綜合協(xié)調職能，加強與財政溝通，積極與農(nóng)村信用社協(xié)調，從林業(yè)生產(chǎn)的特殊性出發(fā)，爭取在利率、期限、規(guī)模等方面給予優(yōu)惠傾斜，簡化申貸手續(xù)，優(yōu)化信貸產(chǎn)品設置。同時還與縣財政局協(xié)調配合，做好申報項目、資金審核、檢查驗收和資料歸檔等工作。初步建立起了縣財政局、縣農(nóng)村信用聯(lián)社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村信用社的長效工作機制，共同推進林業(yè)金融創(chuàng)新。同時按各自的分工和職責，認真履職，為林農(nóng)貸款提供全方位的服務。

3面臨的主要困難和問題

3.1金融服務機構單一、貸款期限短，林業(yè)貼息貸款利

率逐年上漲，離林農(nóng)要求差距甚遠目前，各商業(yè)銀行對林業(yè)貸款沒有具體的管理辦法，正處于探索階段。全縣辦理林業(yè)貼息貸款銀行比較單一，僅為縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社，并且貸款額度低，僅為森林資源資產(chǎn)評估值的40%，期限為3～5年，相對較短。同時林權抵押的樹種單一，僅為桉樹和核桃。林業(yè)投資周期長，收益期大部分在8年以上，難以讓其發(fā)揮最大效益。按照國家相關政策規(guī)定，林權抵押貸款利率在基準利率的基礎上上浮了30%。林農(nóng)需要支付的貸款利息較多，從而影響了林業(yè)貼息貸款項目的申報工作。

3.2森林資源資產(chǎn)評估機構級別低

陸良縣林業(yè)調查規(guī)劃設計隊資質僅為丁級，并且評估咨詢人員少，可評估的范圍200畝以下，難以滿足較大抵押范圍、較高要求的森林資源資產(chǎn)評估。

4下步工作對策

為進一步拓寬林業(yè)融資渠道，加大信貸對林業(yè)的支持力度，陸良縣應抓住被云南省政府列為林權抵押貸款重點推進縣的大好機遇，乘勢而上，積極做好林權抵押貸款和林地林木流轉工作。

4.1做好林業(yè)貼息貸款項目的篩選工作

特別是在項目的選擇上，切實把好關，力求做到扶優(yōu)扶精，做大做強。

4.2加大林權抵押貸款的宣傳指導工作

進一步規(guī)范林權抵押貼息貸款申報、管理工作。把林權抵押貸款納入本單位的重要議事日程，實行專人管理，逐步建立林權抵押貸款信息員制度。

4.3適時召開全縣林業(yè)金融聯(lián)席會議

進一步完善金融服務支持陸良林業(yè)改革發(fā)展，增進成員單位間的溝通交流，營造協(xié)調配合的工作氛圍，促進各方密切聯(lián)系和溝通，形成金融服務支持陸良林業(yè)發(fā)展的強大合力。并根據(jù)工作需要，每年應定期或不定期召開聯(lián)席會議1～2次，總結經(jīng)驗，查找問題，探討加快陸良金融支持林業(yè)發(fā)展的新思路，共推全縣林業(yè)又好又快發(fā)展。

參考文獻：

[1] 陸良縣林業(yè)局.云南省陸良縣“十二?五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃[R].陸良：陸良縣林業(yè)局，2010.

[2] 云南省林業(yè)調查規(guī)劃院生態(tài)分院.陸良縣森林資源規(guī)劃設計調查報告[R].昆明： 云南省林業(yè)調查規(guī)劃院生態(tài)分院，2008.

篇10

關鍵詞：退耕還林 風險 對策 機制

1、退耕還林戰(zhàn)略實施的風險分析

1.1退耕問題

農(nóng)民普遍贊成將陡坡耕地退耕還林，因為陡坡耕地的土層瘠薄、產(chǎn)量低、耕作難度大，退耕符合他們的意愿。農(nóng)民意見較大的是將25度坡度以下的二等地甚至一等地退耕，這影響到他們的口糧和收入，而有的村應該退耕的坡耕地有限，村里為完成任務就行政命令農(nóng)民超標準退耕。

1.2還林問題

還林是退耕的目的，包括還生態(tài)公益林和商品林。從調查報告看，各地還生態(tài)公益林的面積少，還商品林的面積多，其中經(jīng)濟林木又占多數(shù)；這偏離了退耕還林政策要求的以生態(tài)林為主的方向。并且，國家、農(nóng)民和地方政府、林管部門在林種選擇和營林決策的問題上分歧嚴重。

1.3種苗問題

由于退耕還林面積大，地方政府和林管部門在種苗的品種、質量和數(shù)量上常準備不足，往往不能滿足農(nóng)民在退耕還林中對種苗的需求，且農(nóng)民在種苗選擇、苗價決定上沒有發(fā)言權。

1.4補助問題

從目前的補助強度看，不少農(nóng)民認為國家的補助標準和補助年限、數(shù)量都不夠，應該再延長幾年和增加適當?shù)默F(xiàn)金。同時，補助的糧食陳糧較多，質量是個問題。

1.5配套措施

有些地方政府因財力有限，缺乏配套資金，因而在退耕還林中投入不足和相關服務跟不上，不能真正落實各項配套措施，如水利設施修建，種苗、補助糧等及時調運供應；農(nóng)民種植結構調整的技術服務和市場服務等。正是因為存在著的這些問題，退耕還林也就存在著風險，盡管這種風險有時很小。

歸納起來，主要有：退耕還林最直接的影響是耕地面積的減少，而耕地的減少必然會影響到糧食生產(chǎn)和糧食安全；退耕還林對農(nóng)民收入的影響，由于退耕以后，耕地的減少，導致種植業(yè)和畜牧業(yè)收入減少；退耕還林對地方財政收入的影響，這主要體現(xiàn)在對農(nóng)民相關稅費的減免以及地方產(chǎn)業(yè)結構的調整所造成的負面影響；退耕地造林難成規(guī)模，退耕地一家一戶造林，面積分散小塊，難以形成規(guī)模，也不便于后期加強管護，易被牲畜踐踏破壞，給工程建設質量造成一定的影響；退耕還林中荒山造林積極性不高，由于荒山造林補助低，群眾認為/劃不來，因此，存在重退耕地輕荒山造林的現(xiàn)象，致使部分荒山造林質量較差。當然，這些風險的產(chǎn)生，是因為退耕還林過程中，存在著如下一些風險因素，即：退耕還林實施成本、退耕還林政策與技術支持、退耕還林實施進度以及退耕還林的實施標準。對于實施標準提高、或實施成本超支、或政策與技術支持困難、或實施進度延遲；都有可能導致退耕還林項目被迫終止。

2、防范風險的對策建議

2.1加大補償額度，建立長期穩(wěn)定合理的生態(tài)補償機制

首先，要認真落實國家已出臺的有關政策，對列入國家確定退耕還林的試點退耕農(nóng)戶按規(guī)定補助標準并及時兌現(xiàn)，用政策調動群眾的積極性，對前幾年進行荒山綠化已產(chǎn)生生態(tài)效益的單位或個人，研究制定合理的補助辦法，使其得到應有的回報。其次，退耕還林要真正實現(xiàn)退得下、穩(wěn)得住、不反彈的目標，必須加大對退耕還林地區(qū)的地方政府和農(nóng)民補償額度，并建立長期穩(wěn)定合理的生態(tài)補償機制。中央政府應增加補償?shù)胤秸烁€林的執(zhí)行費用，切實減輕地方政府財政負擔，加大中央對退耕還林地區(qū)的財政轉移支付力度，并且逐步使其制度化，以支持退耕還林地區(qū)基本口糧田建設、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村能源建設等工作的開展。針對退耕還林地區(qū)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平差異大的現(xiàn)實，實施國家宏觀調控下的有彈性的現(xiàn)金和糧食補貼政策，以提高退耕還林工程的實施績效。增加退耕農(nóng)戶種苗補助，并適當補貼林木管護費，實施林業(yè)分類經(jīng)營，對生態(tài)林進行長期補貼。

2.2創(chuàng)新退耕還林的競爭激勵、質量監(jiān)督等長效機制

首先，創(chuàng)新競爭機制。在造林工程實施中，除由單位個人承包項目外，還可在縣、鄉(xiāng)以育苗大戶為主體，組建專業(yè)造林公司。對大的綠化工程可實行公開招標，由有關單位、農(nóng)戶和專業(yè)公司競爭承包。通過引入競爭機制，增添活力，提高工程建設進度和效益，降低成本。其次，創(chuàng)新質量監(jiān)督機制。為解決退耕還林工作中的技術問題，各級政府要不斷完善科技服務體系，把科技支持貫穿于造林工程實施的全過程。在具體工作中，可由科技人員對其實行技術承包，負責技術指導和服務，加強全過程監(jiān)督，確保工程質量。

第三，創(chuàng)新有償運作機制。應在建立退耕還林項目工程法人制度的基礎上，允許地方政府和林業(yè)部門通過對項目工程法人提供規(guī)劃設計、苗木供應、檢查驗收等，開展一些專業(yè)化有償服務，解決地方政府和林業(yè)部門工作經(jīng)費困難問題。

2.3加強科技支撐，實現(xiàn)退耕還林由數(shù)量向質量轉變

要實現(xiàn)由盲目植樹向科學造林轉變。今后的退耕還林工作應把質量放在首位，合理規(guī)劃，加強種植技術指導，在政策許可范圍內，合理安排林種和樹種結構。要充分利用鄉(xiāng)土樹種，因地制宜營造混交林和抗旱性較強的樹種，堅持喬、灌、草、帶、片、網(wǎng)相結合，多林種、多樹種結合，提高造林成活率和木材質量。另一方面要積極推廣科學技術，大力引進和發(fā)展林木新品種，實現(xiàn)苗木生產(chǎn)基地化、規(guī)?；?，全面推廣容器育苗抗旱造林技術。采用保水劑、吸水劑、ABT生根粉等實用技術，實行科學育苗，要科學管護，做到保栽、保活、保成林。由單一造林種草向綜合性生態(tài)環(huán)境轉變。以營造生態(tài)林為重點，以大流域為依托，小流域為單元，山、水、林、田、路綜合治理。做到預防、治理、開發(fā)并重，建立良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境。

3、結論

退耕還林實際上是一種土地利用格局的變化過程，盡管國家給與了相應的補償，但現(xiàn)有的退耕還林生態(tài)補償只是一種森林的管護費用，沒有反映生態(tài)的服務功能和生態(tài)的真實價值，退耕還林補償結束后，許多農(nóng)民沒有找到替代生計，這些都可能成為今后復墾的潛在威脅。因此，充分認識退耕還林存在的風險，重視退耕還林過程中產(chǎn)生的政策偏差和技術偏差尤其重要。

參考文獻：

[1]何學松，陸遷，賈蕊.退耕還林的風險與對策探析[J].林業(yè)經(jīng)濟問題， 2006， 26（4）.