導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）農(nóng)村教育投資對(duì)城鎮(zhèn)化的作用

人們教育水平越高，就越容易掌握各種工作能力，從而提高自己的工作效率，最終獲得更高的薪資。

（二）農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)投資對(duì)城鎮(zhèn)化的作用

對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)教育不僅能使其獲得更高的工資收入與更好的就業(yè)前景，同時(shí)還能滿足企業(yè)對(duì)技術(shù)技能型人才日益增長(zhǎng)的用工需求。

（三）農(nóng)村遷移投資對(duì)城鎮(zhèn)化的作用

圖1、表1，正是通過(guò)這種遷移投資，農(nóng)民才得以進(jìn)城務(wù)工，增加收入；更有甚者，通過(guò)進(jìn)城務(wù)工，使農(nóng)民視野不斷開拓，汲取了更多的成功經(jīng)驗(yàn)，為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供智力支持。

圖1 2008―2012年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年度統(tǒng)計(jì)公告

表1 農(nóng)民工數(shù)量 （萬(wàn)人）

2008年 2009年 2010年 2011年 2012年

農(nóng)民工總量 22547 22980 24227 25283 26265

外出農(nóng)民工 14045 14536 15337 15865 16339

（1）住戶中外出農(nóng)民工 11180 11568 12265 12587 12963

（2）舉家外出農(nóng)民工 2865 2968 3072 3278 3376

本地農(nóng)民工 8502 8444 8890 9418 9926

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人力資本投資存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村教育投資存在的問(wèn)題

農(nóng)村教育體系不健全，教育體制改革滯后。如表2，由表中可以看出，教育部門和集體辦的學(xué)校數(shù)量最多，而社會(huì)和民辦學(xué)校卻寥寥無(wú)幾。

表2 2011年職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本情況

項(xiàng)目 學(xué)校數(shù)

（所） 注冊(cè)

學(xué)生

數(shù)（人） 結(jié)業(yè)

學(xué)生

數(shù)（人） 教職

工數(shù)

（人） 專任

教師

數(shù)（人）

總計(jì) 129530 50211202 51465876 521758 298332

職工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校 3049 3365040 3302902 67470 47898

教育部門和集體辦 1392 1811091 1803700 45820 33833

其他部門辦 919 1193335 1140310 12473 8002

民辦 738 360614 358892 9177 6063

成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校 103420 34969530 37946868 188523 94474

教育部門和集體辦 100206 34024779 36791291 180779 89546

鄉(xiāng)辦 16419 16749524 18432746 67599 37844

村辦 81384 14477588 15355601 95303 40421

其他部門辦 2434 759777 974045 3432 1882

民辦 780 184974 181532 4312 3046

其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 23061 18876632 10216106 265765 155960

教育部門和集體辦 922 1037320 991477 10872 7965

其他部門辦 2254 1830340 1795570 17557 9579

民辦 19885 9008972 7429059 237336 138416

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒

表3 2012年農(nóng)民工的文化程度構(gòu)成（%）

非農(nóng)

民工 全部

農(nóng)民工 本地

農(nóng)民工 外出

農(nóng)民工 >30歲

農(nóng)民工

文盲 8.2 1.3 2 1 0.3

小學(xué) 33.7 14.2 18.1 10.2 5.4

初中 45 60.3 58.7 60 57.6

高中 7 13.0 13.5 12.4 14.5

中專 1.8 4.4 3.1 5.7 9.0

大專 1.5 5.3 3.4 7.6 12.4

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告

（二）農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)投資存在的問(wèn)題

農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏專業(yè)技能和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。如表4，通過(guò)分析表中數(shù)據(jù)可知，年齡層次越低，接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例也越低，但接受非農(nóng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例較高。

表4 2012年不同年齡組農(nóng)民工參加培訓(xùn)情況（%）

歲數(shù) 有過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 參加過(guò)非農(nóng)

職業(yè)技能培訓(xùn) 都沒有參加過(guò)

16-20歲 4 22.0 74

21-30歲 6.0 31.4 62

31-40歲 10 26.5 63

41-50歲 14.7 22.8 69.2

50歲 14.3 16.7 74.2

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告

（三）農(nóng)村健康投資存在的問(wèn)題

飲食、健康的醫(yī)療保健水平低下。如圖2所示，農(nóng)民收入低，極少部分花在醫(yī)療方面，導(dǎo)致衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入得不到保障，而國(guó)家對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政支持很少，進(jìn)一步使得醫(yī)療保健水平低下。

圖2 2008-2012衛(wèi)生技術(shù)人員人數(shù)

資料來(lái)源： 2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

表5 監(jiān)測(cè)地區(qū)5歲以下兒童和孕產(chǎn)婦死亡率

年份 新生兒死亡率（‰） 嬰兒死亡率（‰） 5歲以下兒童死亡率（‰） 孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬(wàn)）

城市 農(nóng)村 城市 農(nóng)村 城市 農(nóng)村 城市 農(nóng)村

2009 4.5 10.8 6.2 17.0 7.6 21.1 26.6 34.0

2010 4.1 10.0 5.8 16.1 7.3 20.1 29.7 30.1

2011 4.0 9.4 5.8 14.7 7.1 19.1 25.2 26.5

數(shù)據(jù)來(lái)源：2012年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

三、改善我國(guó)農(nóng)村人力資本投資的政策建議

（一）適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，加大農(nóng)村教育的投入力度

政府要落實(shí)好以下方面：①改革教育經(jīng)費(fèi)保障制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行逐筆登記，登記明細(xì)賬，并對(duì)其執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督；②加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍的建設(shè)，改善農(nóng)村教師的教學(xué)條件；③加大政策扶持，對(duì)貧困學(xué)子減免學(xué)雜費(fèi)，提供生活補(bǔ)貼。

（二）適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)和科技推廣

一方面，政府應(yīng)該邀請(qǐng)具有某方面農(nóng)業(yè)知識(shí)及技能的專家，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)化的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)。另一方面，政府還應(yīng)該定期組織成員下鄉(xiāng)宣傳農(nóng)技培訓(xùn)的重要性與可行性，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與各種農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，使這種培訓(xùn)在鄉(xiāng)村能夠得到更好地推廣。

（三）適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的監(jiān)管

改革戶籍制度，構(gòu)建人力資本開發(fā)體系，為人力資本回流提供激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)人力資本回流機(jī)制的建設(shè)，采取多樣化的激勵(lì)措施，吸引更多具有一定知識(shí)和技能的人員返鄉(xiāng)參與農(nóng)村建設(shè)。

篇2

關(guān)鍵詞: 城鎮(zhèn)化; 瓶頸; 相關(guān)分析

中圖分類號(hào): F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):1009-8631(2010)04-0171-01

數(shù)據(jù)顯示,截止2009年底,中國(guó)城鎮(zhèn)化達(dá)46.6%,城鎮(zhèn)化的潛能還沒有完全釋放,城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期,其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潛力巨大,此外,城鎮(zhèn)化也將對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)和內(nèi)需產(chǎn)生積極影響。[1]不過(guò),城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程中,也帶來(lái)的不少問(wèn)題。

一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的瓶頸

(一)房?jī)r(jià)障礙中國(guó)城鎮(zhèn)化

在房?jī)r(jià)和城鎮(zhèn)化的關(guān)系這一問(wèn)題上,有著兩種不同的看法,其一認(rèn)為中國(guó)的城鎮(zhèn)化將促使未來(lái)的房?jī)r(jià)上漲;其二認(rèn)為中國(guó)房?jī)r(jià)的上漲與城鎮(zhèn)化沒有關(guān)聯(lián),理由是購(gòu)房者不是農(nóng)村人口。此外,更多的人擔(dān)心中國(guó)二三線城市的房?jī)r(jià)很可能由于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而追隨大中城市上漲,而反過(guò)來(lái)將影響到中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。有專家就認(rèn)為農(nóng)民必須在城鎮(zhèn)居住下來(lái)才能提高需求,而農(nóng)民不能成為城鎮(zhèn)居民的問(wèn)題是沒有房子,僅僅解決戶口是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,農(nóng)民要向享受和城鎮(zhèn)居民一樣的待遇。[2]考慮到農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)承受能力,農(nóng)村家庭對(duì)于城鎮(zhèn)高高在上的房?jī)r(jià)是難以接受的。另一方面,住房貸款需要的收入保證,也制約了他們的這一方面的消費(fèi)。住房問(wèn)題得不到解決,其他消費(fèi)往往大打折扣。

(二)就業(yè)是中國(guó)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵

如果說(shuō)沒有成為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村家庭,沒有自有住房還可以接受租房的話,那么他們生活在城鎮(zhèn)是否可以有一份收入適當(dāng)?shù)墓ぷ骶陀葹橹匾?。統(tǒng)計(jì)顯示,2009年外出農(nóng)民工月平均工資為1417元,主要從事的行業(yè)有制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和采礦業(yè)等。[3]相比農(nóng)村務(wù)農(nóng),這一收入水平還算可以。有幾點(diǎn)質(zhì)疑之處,首先,農(nóng)民工從職工作的技術(shù)含量低,工作穩(wěn)定性較差;其次,取得該收入的工作時(shí)間是否符合法律規(guī)定;最后,扣除日常的生活支出以及回家探親的費(fèi)用,可以用以消費(fèi)的收入能剩下幾許。

(三)社會(huì)保障是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的難點(diǎn)

城鎮(zhèn)化的推進(jìn),需要讓轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)居民的人們,在享受城鎮(zhèn)生活帶來(lái)的便利的同時(shí),使其今后的生活更加有保障。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村人口主要的養(yǎng)老以及醫(yī)療模式,經(jīng)費(fèi)依靠自籌,農(nóng)民工在單位也很少加入到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系。在此前國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,決策層已經(jīng)關(guān)注到這一問(wèn)題,并逐漸把農(nóng)民以及農(nóng)民工社保納入我國(guó)社保體系。不過(guò),考慮到相關(guān)政策不明確,加上當(dāng)前社?；鸫嬖诘膲毫?需要完善相關(guān)的配套措施。城鎮(zhèn)化以后,意味著農(nóng)民將失去賴以生存的土地,以往靠土地養(yǎng)老的模式將不復(fù)存在。因此,要想取信于他們,使中國(guó)的城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行,需要循序漸進(jìn)地把他們的社會(huì)保障制度建立起來(lái),使其對(duì)未來(lái)的生活有合理的預(yù)期。

在今年的總理政府報(bào)告中,明確了今后一段時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化的兩個(gè)重點(diǎn),其一是重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn);其二是把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成為市民。而上述兩項(xiàng)工作的落實(shí),都需要在住房?jī)r(jià)格調(diào)控、增加就業(yè)機(jī)會(huì)和建立健全社會(huì)保障體系三方面發(fā)揮管理者的作用。

二、破除城鎮(zhèn)化瓶頸的對(duì)策

針對(duì)前面提及的三個(gè)方面,要使農(nóng)民成為城市居民,需要在住房、就業(yè)以及今后的社會(huì)保障上給予他們以安全感,接下來(lái)作具體的對(duì)策分析。

(一)杜絕中小城市以及小城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲

當(dāng)前,對(duì)于大中城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快,國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到其可能對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響,出臺(tái)了一些嚴(yán)格的措施,比如第二套房貸的首付比例提高至50%;對(duì)房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的地區(qū),暫停發(fā)放購(gòu)買第三套及以上住房貸款;對(duì)不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民,暫停發(fā)放購(gòu)買住房貸款;并首推房?jī)r(jià)問(wèn)責(zé)制。[4]目前還不清楚政策可能帶來(lái)的結(jié)果,但是一個(gè)令人思考的問(wèn)題就是為何這些嚴(yán)厲的措施到房?jī)r(jià)已不堪重負(fù)的時(shí)候才出臺(tái)。因此,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,各級(jí)政府應(yīng)把控制房?jī)r(jià)作為工作的重點(diǎn)。具體的做法,可以在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定這一地區(qū)的房?jī)r(jià)收入比,房?jī)r(jià)收入比高于標(biāo)準(zhǔn),政府將綜合運(yùn)用貨幣政策和貨幣政策加以引導(dǎo),使其恢復(fù)理性。

(二)實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

每年春節(jié)期間,農(nóng)民工的返鄉(xiāng)來(lái)臨,人們不禁產(chǎn)生這樣的想法,就是沿海工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū),為何不能讓這些人留下來(lái)。此外,民工荒問(wèn)題也讓人注意到是否中國(guó)的城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化,從而會(huì)出現(xiàn)以上的情景。解決上述問(wèn)題,要求沿海發(fā)達(dá)地區(qū),必須加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化,讓更多優(yōu)秀的農(nóng)民工可以舉家落戶這些地區(qū),增加這些產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員的穩(wěn)定性。同時(shí),各級(jí)用工企業(yè)也加強(qiáng)這一群體的職業(yè)培訓(xùn)力度,使優(yōu)秀的人才為自己所用。如此,將使城鎮(zhèn)化服務(wù)于工業(yè)化。此外,東部地區(qū)應(yīng)該整合資源,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能,包括采取淡化行政區(qū)劃,促進(jìn)工業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移以及鼓勵(lì)高科技產(chǎn)業(yè),限制勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等具體措施。中西部地區(qū)通過(guò)培育極具影響力的大中城市,提升區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。[5]通過(guò)東中西部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,東部地區(qū)先行城鎮(zhèn)化,保證企業(yè)用工的需要,同時(shí)把一些落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū),也可以通過(guò)工業(yè)化的進(jìn)程帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。

以上表明,沿海地區(qū)的工業(yè)化將促進(jìn)城鎮(zhèn)化,通過(guò)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加速中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

(三)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō),建立一元化的社會(huì)保障制度是中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的終極目標(biāo)。為此,可以再以下這些方面加以改革。第一,嘗試把擁有穩(wěn)定收入和固定工作作為城鎮(zhèn)的入戶條件,從而完善這一群體的養(yǎng)老及醫(yī)療保障;第二,堅(jiān)定不移地把農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系,鼓勵(lì)他們?cè)诔鞘兄脴I(yè),成為城鎮(zhèn)居民;第三,建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。使他們享受城市居民最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn);第四,逐步完善農(nóng)村保障制度。包括建立健全農(nóng)村最低生活保障體系,努力做到應(yīng)保盡保;建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度;建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等等。[6]

同時(shí),國(guó)家可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)各商業(yè)保險(xiǎn)公司,開發(fā)適合的保險(xiǎn)產(chǎn)品,加大宣傳力度,使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的居民,可以一定程度上依靠這些專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的理財(cái)產(chǎn)品,為自己的醫(yī)療和養(yǎng)老提前規(guī)劃。

結(jié)語(yǔ):在后金融危機(jī)時(shí)代以及人民幣升值預(yù)期的背景下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力無(wú)疑將落在內(nèi)需上,而城鎮(zhèn)化推進(jìn)是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。城鎮(zhèn)化既可以推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)投資增長(zhǎng),還可以提高居民生活水平、帶來(lái)消費(fèi)擴(kuò)大,已被人們所接受。然而,城鎮(zhèn)化的繼續(xù)深化的過(guò)程,還需要人們看到其中存在的一些問(wèn)題,正視它,采取一定的措施解除它們帶來(lái)的不利影響。

參考文獻(xiàn):

[1] 發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組.我國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、障礙與推進(jìn)策略(上)[J].中國(guó)政黨干部論壇,2010(1):32-34.

[2] 許小年.房?jī)r(jià)是中國(guó)城鎮(zhèn)化改革最大障礙[R].cq.省略/a/20091211/000695.htm.

[3] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司.2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[R].cn.省略/reports/2010-03/22/content_19655996.htm.

[4] 楊娟娟,馬力.房?jī)r(jià)過(guò)高可停發(fā)三套房貸專家稱加速樓市降溫[N].新京報(bào),2010-4-18.

篇3

基層社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐與探索——樂天溪鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)查

借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 加強(qiáng)宜昌城市管理——關(guān)于赴無(wú)錫、新鄉(xiāng)、洛陽(yáng)市學(xué)習(xí)城市管理經(jīng)驗(yàn)的考察報(bào)告

《三峽論壇》“三峽發(fā)展論壇”專欄征稿啟事

三峽水庫(kù)水環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新研究

基于移民安穩(wěn)致富的三峽庫(kù)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展研究——以湖北省巴東縣為例

三峽工程網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷文化學(xué)分析

歷史文化遺跡在建成宜昌國(guó)際水電旅游名城中的地位

“且蘭”地考論

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素、困境及路徑選擇

主體功能區(qū)戰(zhàn)略背景下武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展路徑選擇

《土家族大辭典》編纂工作啟動(dòng)儀式暨第一次編委會(huì)會(huì)議在三峽大學(xué)舉行

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建及應(yīng)用——基于恩施州與湖北省的對(duì)比分析

依托動(dòng)漫產(chǎn)業(yè) 保護(hù)和開發(fā)旅游目的地民間傳說(shuō)

對(duì)創(chuàng)建宜昌國(guó)際水電旅游名城的認(rèn)識(shí)和思考

黃柏權(quán)教授申報(bào)的《武陵民族地區(qū)城鎮(zhèn)化問(wèn)題調(diào)查研究》獲國(guó)家民委批準(zhǔn)立項(xiàng)

龍麻布努語(yǔ)語(yǔ)音系統(tǒng)

《宋書》概數(shù)詞的稱數(shù)法研究

穆時(shí)英:上海都市文學(xué)的真正書寫者

《洪疫之年》中的女性敘事技巧

世界銀行移民政策高級(jí)顧問(wèn)、著名社會(huì)學(xué)家邁克爾·塞尼(Michael Cernea)教授來(lái)訪我校

主動(dòng)融入宜昌都市圈 加快推進(jìn)宜昌長(zhǎng)陽(yáng)一體化

破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難題的宜都經(jīng)驗(yàn)

湘西自治州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策思考

略談唐代中國(guó)移民活動(dòng)的類型

少數(shù)民族水庫(kù)移民生計(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中傳統(tǒng)文化的演變與調(diào)適——基于貴州省紫云自治縣、羅甸縣的調(diào)查

白鶴灘水電站跑馬鄉(xiāng)移民人口調(diào)查報(bào)告

西南少數(shù)民族水電移民文化保護(hù)與發(fā)展述論

《三峽論壇》征稿啟事

Induced Earthquake Monitoring of the Three Gorges Reservoir

試析三峽水庫(kù)管理的五大特點(diǎn)

屈原與20世紀(jì)初小說(shuō)的敘事倫理——以《老殘游記》為例

記南臺(tái)灣府城奉祀愛國(guó)詩(shī)人屈原之廟宇

論宜昌在中的地位和作用

東夷“尊鳥”與荊楚“崇鳳”比較研究

長(zhǎng)江三峽發(fā)展研究院參與國(guó)家民委組織的武陵民族地區(qū)城鎮(zhèn)化問(wèn)題調(diào)研

“第二屆湖北青年學(xué)者論壇”學(xué)術(shù)會(huì)議綜述

略論清代對(duì)貴州苗疆“生界”的經(jīng)營(yíng)及影響

城市化進(jìn)程中村落寺廟的復(fù)興——浙中H村將軍廟的個(gè)案研究

烏江流域陽(yáng)戲的傳承與研究

《三峽通史》編撰工作會(huì)議在我校舉行

何偉軍教授一行赴恩施小茅坡營(yíng)村進(jìn)行田野調(diào)查

發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì) 建設(shè)品牌城市

《三峽論壇》“三峽發(fā)展論壇”專欄征稿啟事

主持人語(yǔ)

“山寨”的文本解析與當(dāng)代媒介表意

存在的敘述與敘述的存在——論林白小說(shuō)敘述的存在性轉(zhuǎn)向

麥克尤恩《水泥花園》中的不可靠敘述

主持人語(yǔ)

白鶴灘水電站移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查問(wèn)題探討

關(guān)于三峽庫(kù)區(qū)忠縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思考

開縣移民安置對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響評(píng)價(jià)研究

三峽后續(xù)工作時(shí)期宜昌市三峽移民安穩(wěn)致富長(zhǎng)效機(jī)制研究

水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)踐與思考——以麻陽(yáng)苗族自治縣為例

屈原與中國(guó)諸文化

宜昌文化名人資源的保護(hù)與開發(fā)——以屈原和王昭君為例

淺談湖北省旅游業(yè)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)

旅游者攝影行為及對(duì)旅游地形象的表征研究——以鳳凰古城旅游者為例

篇4

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)民；訴求；機(jī)制

十八屆五中全會(huì)提出“全面建成小康社會(huì)”以來(lái)，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。我國(guó)會(huì)加快農(nóng)轉(zhuǎn)非的步伐，將已經(jīng)脫離土地的農(nóng)民的戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口。在農(nóng)轉(zhuǎn)非過(guò)程中，國(guó)家在資源配置上集中向城市傾斜的政策，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成，農(nóng)民工與市民在資源和利益分配上的不平等會(huì)產(chǎn)生農(nóng)民問(wèn)題。我們的調(diào)查小組成員通過(guò)了解走馬鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，以農(nóng)民入手進(jìn)行分析，研究農(nóng)民的的訴求和保護(hù)途徑，有利于豐富武陵山片區(qū)地域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)研究成果，使城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)真正得益于每個(gè)農(nóng)民。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）調(diào)查內(nèi)容

以走馬鎮(zhèn)農(nóng)民在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的一系列問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)民在城鎮(zhèn)化發(fā)展前后生活現(xiàn)狀，從戶籍制度、財(cái)政制度、社會(huì)保障制度等方面加以分析，認(rèn)為制度安排的不合理或不完善是導(dǎo)致農(nóng)民訴求產(chǎn)生的原因，在此分析上主要運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)農(nóng)民權(quán)益遭受侵害的問(wèn)題進(jìn)行研究，進(jìn)而得出了走馬鎮(zhèn)農(nóng)民在生活水平、就業(yè)、社會(huì)保障等訴求問(wèn)題得到解決的愿望的增強(qiáng)。最后在上述分析的基礎(chǔ)上提出對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)應(yīng)有的多層次的長(zhǎng)效性的保護(hù)機(jī)制。

（二）調(diào)查基本情況

調(diào)查小組為順利開展調(diào)查活動(dòng)，于2015年6月份展開了以隸屬走馬鎮(zhèn)的古城村、花橋村、李橋村的農(nóng)民及街道居民的調(diào)查，以深入訪談和抽樣問(wèn)卷調(diào)查為主要方法，按照年齡階段和性別對(duì)三地的居民進(jìn)行分類，以一定的配額選取樣本并發(fā)放問(wèn)卷，此次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷219份，其中古城村112份，花橋村89份，李橋村98份，共回收有效問(wèn)卷186份。調(diào)查小組成員就農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要收入來(lái)源，農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化提供的就業(yè)條件等問(wèn)題進(jìn)行了深入的訪談。后期統(tǒng)計(jì)回收有效的調(diào)查問(wèn)卷分析數(shù)據(jù)，并結(jié)合實(shí)際訪談資料撰寫城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民的訴求的調(diào)查報(bào)告。

（三）調(diào)查對(duì)象及樣本特征

調(diào)查小組發(fā)現(xiàn)位于湖北恩施州的走馬鎮(zhèn)符合城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民問(wèn)題的調(diào)查，近幾年走馬鎮(zhèn)大力發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，素有武陵山區(qū)“明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”之稱等殊榮。本次調(diào)查共完成312份問(wèn)卷調(diào)查，在調(diào)查的樣本中，按走馬鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來(lái)的變化讓37.3%的居民對(duì)目前的生活持滿意態(tài)度，43.3%的居民感到很滿意，而持一般、不滿意態(tài)度的比例分別為15.3%、2.7%等數(shù)據(jù)，針對(duì)數(shù)據(jù)，調(diào)查小組展開了一系列的調(diào)查，研究農(nóng)民不滿意的因素是由于他們的訴求未得到政府、企業(yè)、社會(huì)等的回應(yīng)。具體分析見下圖1所示：

圖 1 調(diào)查對(duì)象對(duì)于生活的滿意度

二、走馬鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民訴求特征

（一）農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益訴求

1、生活水平訴求提高。在走馬鎮(zhèn)近年來(lái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，與失地前相比，失地農(nóng)民部分生活水平下降。調(diào)查表明，在接受調(diào)查的20戶農(nóng)戶中，耕地被占用前年人均收入為4539元，耕地被占后年人均收入4128為元，低于恩施州平均收入水平。造成這些農(nóng)戶生活水平下降的主要原因是其家庭收入主要來(lái)源于土地經(jīng)營(yíng)，失去了土地，就失去了低成本的生活方式所依賴的庭院經(jīng)濟(jì)。當(dāng)和城鎮(zhèn)居民一樣支付必要的生活費(fèi)用，致使其生活成本明顯上升，然而，農(nóng)民在享受政府給予的補(bǔ)助時(shí)根本不可能分享土地增值收益，貧富分化較為嚴(yán)重。因此，希望生活水平不因失地而下降就成為了相當(dāng)一部分農(nóng)民的利益訴求。

2、就業(yè)創(chuàng)業(yè)訴求強(qiáng)烈。在走馬鎮(zhèn)現(xiàn)階段的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，較為普遍存在嚴(yán)重的農(nóng)民就業(yè)歧視現(xiàn)象，這可以用博弈理論解釋為存在政府、企業(yè)、城市居民、農(nóng)民工之間的博弈行為，在這種情況下，他們就業(yè)在工作條件差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)報(bào)酬低的行業(yè)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年走馬鎮(zhèn)打工的農(nóng)民中，就農(nóng)民在不同行業(yè)就業(yè)的比重，得出了從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重最大，占29.08%，其次是制造業(yè)，餐飲服務(wù)業(yè)占17.34%，可以看出，這些行業(yè)是工作條件和工資待遇最差的，也最容易受到失業(yè)的工種。農(nóng)民工普遍認(rèn)為失業(yè)是他們面臨的最大問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)民盼望政府能提供技術(shù)培訓(xùn)以便能夠自主創(chuàng)業(yè)。

3、基本社會(huì)保障訴求渴望。社會(huì)保障主要是“五險(xiǎn)一金”。許多工商企業(yè)以及其他機(jī)構(gòu)為了節(jié)約巨額的社會(huì)保障支出，不給農(nóng)民工提供必要的社會(huì)保障，據(jù)走馬鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)局2011年對(duì)8268名農(nóng)民工的監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果顯示，未參加任何社會(huì)保障項(xiàng)目的占19.9%（圖2）?？梢姡獠啃岳碚撜f(shuō)明了由于保障制度的福利經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，不可避免的存在社會(huì)保障制度的外部性特征，為了避免農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障、失業(yè)保障等制度的公共產(chǎn)品帶來(lái)的外部負(fù)效應(yīng)，走馬鎮(zhèn)必須從宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)保障體系是迫在眉睫的。

圖2農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的比重（資料來(lái)源：走馬鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)局整理）

（二）農(nóng)民的政治文化利益訴求

1、基層領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)訴求的提升。大量事實(shí)表明，農(nóng)民利益訴求表達(dá)得不到及時(shí)、有效的回應(yīng)，一個(gè)極為重要的原因在于農(nóng)民無(wú)法與基層政府進(jìn)行平等對(duì)話、有效的協(xié)商。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)在實(shí)施過(guò)程中自始至終都在起著主導(dǎo)的作用，農(nóng)民處于一種無(wú)話語(yǔ)權(quán)的境地，在整個(gè)過(guò)程中沒有任何與政府協(xié)商甚至談判的權(quán)力，失去了政策實(shí)施行為走向良性發(fā)展的機(jī)會(huì)。在收集起來(lái)的有效調(diào)查問(wèn)卷中，農(nóng)民回答“經(jīng)常參與政府民主管理”的占15.6%，偶爾參與的占20.3%，從來(lái)沒有參加的占64.1%。因此，擁有與基層政府平等對(duì)話的權(quán)力是今天失地農(nóng)民重大的利益訴求。

2、子女接受良好教育訴求高。走馬鎮(zhèn)農(nóng)民由于生活水平下降，就業(yè)與再就業(yè)困難，導(dǎo)致不穩(wěn)定的收入，維持家里的生活開支，沒有多余的經(jīng)費(fèi)投入子女的教育。盡管目前在走馬鎮(zhèn)，義務(wù)教育階段免除了學(xué)雜費(fèi)，但是高中階段并沒有實(shí)行這一政策，伴隨著伙食費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用的不斷上漲，許多家庭不堪重負(fù)。在對(duì)家長(zhǎng)的訪談中，我們發(fā)現(xiàn)82.2%的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平中等以下，78.8%的知識(shí)水平初中以下。但是，家長(zhǎng)對(duì)子女教育的期望很高，92.1%的父母對(duì)子女寄予厚望。

3、滿足文化生活訴求的增強(qiáng)。一些農(nóng)民由于訴求得不到有效回應(yīng)而對(duì)生活灰心失望，面對(duì)鄉(xiāng)土文化與城市文化的差異無(wú)所適從。因此，當(dāng)拿到征地補(bǔ)償款項(xiàng)、安置費(fèi)用后，沉迷賭博、消極避世等。對(duì)于這些農(nóng)民而言，健康向上的文化產(chǎn)品能夠激發(fā)起生活的熱情。調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多農(nóng)民希望政府組織起來(lái)并與文化部門組織的“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，這樣對(duì)豐富農(nóng)民生活，提高自身素質(zhì)等很有禪益。

三、建議

城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)以人為本的理念，在十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了“十三五規(guī)劃”的建議，涉及到了社保覆蓋、扶貧、教育、戶籍改革等議題。這無(wú)疑為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民的訴求問(wèn)題得到有效切實(shí)的行動(dòng)提供了很大機(jī)會(huì)。對(duì)此，本次調(diào)查針對(duì)農(nóng)民訴求問(wèn)題提出了以下建議：

（一）加大扶貧惠農(nóng)政策

為提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民的生活水平，響應(yīng)2020年城鄉(xiāng)居民收入較2010年翻一番，在走馬鎮(zhèn)長(zhǎng)期實(shí)施惠農(nóng)政策，在本鎮(zhèn)建立“非農(nóng)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“以城補(bǔ)鄉(xiāng)”的財(cái)稅政策，同時(shí)實(shí)施精準(zhǔn)健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，如應(yīng)該在企業(yè)中明確規(guī)定提高技術(shù)工人待遇等機(jī)制，在全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)推行統(tǒng)一的最低工資法。在扶貧方面，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、分類扶持貧困家庭，建立健全留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)貧困人口脫貧，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中區(qū)域性貧困。

（二）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系

針對(duì)就業(yè)，十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出要促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。對(duì)此走馬鎮(zhèn)應(yīng)具體實(shí)施這一政策，一方面就必須要有過(guò)硬的技術(shù)和較強(qiáng)的職業(yè)素質(zhì)，另一方面政府需要給予農(nóng)民極大的配合和支持，在加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，整合教育和資源，全面提供政府補(bǔ)貼技能培訓(xùn)服務(wù)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大對(duì)農(nóng)民工群體自主創(chuàng)業(yè)的支持，啟動(dòng)“創(chuàng)業(yè)扶持基金”，向有能力且目標(biāo)明確以及方案可行的新生代農(nóng)民工提供政策優(yōu)惠，扶持農(nóng)民工企業(yè)發(fā)展，幫助其度過(guò)創(chuàng)業(yè)瓶頸，真正實(shí)“城市人”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）改革社會(huì)保障制度

對(duì)于走馬鎮(zhèn)農(nóng)民基本建立起來(lái)的的城鎮(zhèn)化工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障項(xiàng)目，以社會(huì)效益為核心，建立覆蓋全民的社會(huì)保障制度，比如醫(yī)療保險(xiǎn)制度下的資金籌集方式由農(nóng)民工工資為基礎(chǔ)的企業(yè)繳費(fèi)與個(gè)人繳費(fèi)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛捎萌藛挝怀袚?dān)，從單一保險(xiǎn)費(fèi)率轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?dòng)保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)于工傷保險(xiǎn)可以提出建立“農(nóng)民工醫(yī)療保障稅+農(nóng)民工繳費(fèi)”的資金籌集模式。因此，在走馬鎮(zhèn)堅(jiān)持實(shí)施城鄉(xiāng)居民參保計(jì)劃，推進(jìn)健康全鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)應(yīng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，建立覆蓋全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，是“十三五規(guī)劃”對(duì)社會(huì)保障制度的具體規(guī)劃。

（四）加大教育投入

政府應(yīng)加大對(duì)走馬鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)的投入。首先，提高走馬鎮(zhèn)教師待遇，吸引優(yōu)秀的教師資源進(jìn)入農(nóng)村。其次，加強(qiáng)走馬鎮(zhèn)的教育環(huán)境，完善桌椅、體育、電器等硬件設(shè)備，讓走馬鎮(zhèn)的學(xué)生有良好的教育資源。同時(shí)，走馬鎮(zhèn)應(yīng)積極響應(yīng)十八屆五中全會(huì)提出的提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生失失普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)

安全推進(jìn)社會(huì)法治治理精細(xì)化，堅(jiān)持人民利益至上，提高城鎮(zhèn)基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)及基層組織領(lǐng)導(dǎo)工作水平，首先必須緊緊圍繞選用好人，提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)這個(gè)主題，解決好農(nóng)村工作“無(wú)錢辦事”問(wèn)題。其次緊緊把握好加強(qiáng)村黨支部建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)工作水平。

（六）改善農(nóng)民的精神文化需求

引導(dǎo)農(nóng)民開展各種有益身心的文化娛樂活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)民精神文化生活的城鎮(zhèn)化?？梢詮囊韵路矫嫒胧郑旱谝?，加大政府投入，同時(shí)，還應(yīng)拓寬農(nóng)村精神文化建設(shè)資金的社會(huì)籌集渠道，加大文化活動(dòng)室、活動(dòng)場(chǎng)地、健身器材等文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；第二，堅(jiān)持和完善“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)。利用農(nóng)村地域文化與傳統(tǒng)文化的特色，切實(shí)滿足廣大農(nóng)民的文化需求；第三， 整治不良社會(huì)風(fēng)氣，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化法制建設(shè)，為廣大農(nóng)民營(yíng)造一個(gè)良好、積極、健康的精神文化環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]李獻(xiàn)輝，劉海云.失地農(nóng)民生存現(xiàn)狀調(diào)杳與分析[M]，載于安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)[J]2008年第26期.

篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 市民化 問(wèn)題探究 路徑分析

城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度必然要經(jīng)歷的重要?dú)v史階段，農(nóng)民工市民化是城市化進(jìn)程的重要組成部分。然而，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中農(nóng)民工市民化過(guò)程中也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行分析并探尋解決對(duì)策意義重大。

一、農(nóng)民工市民化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題探究

（一）農(nóng)民工市民化過(guò)程中出現(xiàn)的 “候鳥現(xiàn)象”

改革開放初期，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)主要是采取“離土不離鄉(xiāng)”模式。進(jìn)入新世紀(jì)由于沿海地區(qū)對(duì)外開放步伐不斷加快，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)大量增加，農(nóng)村勞動(dòng)力開始了“離土又離鄉(xiāng)”的大規(guī)?？鐓^(qū)域流動(dòng)就業(yè)。“候鳥現(xiàn)象”在一線城市、東部沿海地區(qū)尤為明顯，大部分農(nóng)民工只是把這些地方當(dāng)成掙錢的地方，而非長(zhǎng)久生活的地方。這種“候鳥型”轉(zhuǎn)移模式使農(nóng)民工及其家屬在城市沒有歸屬感，一線城市、東部沿海地區(qū)高額的房?jī)r(jià)，農(nóng)民工在城市落戶，就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等各方面都存在很大的困難。

（二）城鄉(xiāng)二元體制是阻礙農(nóng)民工城市化的根本原因

當(dāng)前我國(guó)“城鄉(xiāng)二元體制”未得到實(shí)質(zhì)性的破除，城鄉(xiāng)分割制度是農(nóng)民工融入城市的最大障礙。區(qū)域戶籍制度改革跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元制度及由此派生的就業(yè)、教育、醫(yī)療、福利、社會(huì)保障等方面的制度，使農(nóng)民工始終處于“邊緣化”的尷尬境地，他們雖身在城鎮(zhèn)，但缺乏與城鎮(zhèn)居民共同的語(yǔ)言與歸宿意識(shí)，缺乏話語(yǔ)權(quán)，易對(duì)城鎮(zhèn)主流社會(huì)產(chǎn)生不信任感，深感自身處于一種被忽視、被排斥、被邊緣化的境遇中。

（三）農(nóng)民工素質(zhì)不高是影響其融入城市的重要原因

當(dāng)前，農(nóng)民工整體素質(zhì)不高帶來(lái)其融入城市的諸多難題。一是農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低帶來(lái)就業(yè)難題。大部分的農(nóng)民工沒有技術(shù)是求職的最大障礙和困難，沒有掌握任何技能的農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)空間越來(lái)越小，就業(yè)難度也隨之變得越來(lái)越大。二是農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低導(dǎo)致的非理方式影響社會(huì)和諧。由于受文化程度、認(rèn)知水平等因素的限制，多數(shù)農(nóng)民工在遇到討薪不成、同事糾紛、遭受不公平待遇等自身權(quán)益受損的問(wèn)題時(shí)往往會(huì)比較沖動(dòng)，容易采取簡(jiǎn)單化的方式進(jìn)行處理，而很少去走法律或等合理途徑尋求解決。

（四）社會(huì)保障和公共服務(wù)缺失加大了農(nóng)民工在城市安家的難度

社會(huì)保障和公共服務(wù)缺失使農(nóng)民工市民化的難度加大。農(nóng)民工缺少應(yīng)有的社會(huì)保障，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查表明，2012年雇主或單位為農(nóng)民工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)的比例分別為：養(yǎng)老保險(xiǎn)14.3%、工傷保險(xiǎn)24%、醫(yī)療保險(xiǎn)16.9%、失業(yè)保險(xiǎn)8.4%和生育保險(xiǎn)6.1%。公共服務(wù)方面，農(nóng)民工的居住條件保障不了，覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系還沒有建立。大部分的農(nóng)民工租賃房屋居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，居室空間狹小，環(huán)境臟、亂、差，嚴(yán)重影響其健康和生活質(zhì)量，農(nóng)民工的子女要進(jìn)入公辦學(xué)校需要交納一定的借讀費(fèi)。

（五）解決好新生代農(nóng)民工的問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展至關(guān)重要

隨著科技的進(jìn)步，中國(guó)的“人口紅利”正逐步消失。新生代農(nóng)民工為代表的群體正取代第一代農(nóng)民工。他們有區(qū)別于第一代農(nóng)民工的特殊性，在身份上他們不屬于城里人，在情感上卻不被城里人接受。他們的身份決定了他們逐漸喪失了從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，但他們中的大部分仍屬于低文化技能水平的勞動(dòng)力，主要集中在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工市民化能力較弱。

二、農(nóng)民工市民化的路徑分析

（一）增加就業(yè)是農(nóng)民工市民化的前提

推進(jìn)市民化，必須以增加就業(yè)為前提。要持續(xù)把擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)放在突出位置，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近遷移就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。要加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民工技能培訓(xùn)的投入力度，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育擴(kuò)大到中等職業(yè)學(xué)校，健全農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，大幅度提高技術(shù)熟練型農(nóng)民工的比重。

（二）推進(jìn)農(nóng)民工城市化必須保護(hù)農(nóng)民工土地權(quán)益

土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民賴以生存的根本。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2010年有一份對(duì)6232名農(nóng)民工的調(diào)查報(bào)告：“84%的農(nóng)民工希望進(jìn)城定居后能保留承包地，67%的農(nóng)民工希望能保留宅基地?！背邪貙?duì)農(nóng)民工不僅具有家庭糧食安全和就業(yè)保障的功能，還顯示出日益重要的財(cái)產(chǎn)收入功能。農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民以后，其承包地、宅基地的處置，原有集體積累權(quán)益享受問(wèn)題，是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的重大政策。長(zhǎng)久不變的土地承包權(quán)利和依法保障的宅基地用益物權(quán)是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

（三）公共服務(wù)均等化是農(nóng)民工市民化的重要保障

實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的重要保障。所謂基本公共服務(wù)均等化，就是不管你生活在城市還是農(nóng)村，都能平等地享受政府提供的同樣水平的公共服務(wù)。政府在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)該按常住人口配置公共資源，建立農(nóng)民工服務(wù)和管理工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并提供農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、子女教育、權(quán)益維護(hù)、治安管理和信息系統(tǒng)建設(shè)等有關(guān)經(jīng)費(fèi)。

（四）農(nóng)民工市民化必須走新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子

當(dāng)前對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系。推進(jìn)農(nóng)民工市民化首先是要提高工業(yè)化水平，走新型工業(yè)化路子，要以當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源為依托，以發(fā)展中小型民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，政府應(yīng)大力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力投入向依靠科技、投資和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人，使農(nóng)田成為農(nóng)業(yè)工廠。

參考文獻(xiàn)：

篇6

我國(guó)財(cái)政信息公開的階段性目標(biāo)

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的三個(gè)方案比較

政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的價(jià)格監(jiān)管問(wèn)題研究

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)公共治理轉(zhuǎn)型

責(zé)任倫理、權(quán)利倫理與中西方傳統(tǒng)財(cái)政的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

以案析法兼論發(fā)票虛開定性的稅收法定原則

增信模式對(duì)地方政府融資平臺(tái)信托融資成本的影響

中國(guó)《預(yù)算法修正案》實(shí)施的“瓶頸”和突破

“地方財(cái)政學(xué)”教學(xué)內(nèi)容應(yīng)考慮的幾大關(guān)系

資本與能源替代及互補(bǔ)關(guān)系研究綜述

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行效應(yīng)的整體分析

現(xiàn)代社會(huì)家庭養(yǎng)老功能的維護(hù)研究

支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅收政策研究

我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、前景與路徑選擇

政府購(gòu)買老年活動(dòng)室服務(wù)效果探析

基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的老年保障多元主體及其演變

促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供求均衡的政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)政策研究

基于公平與效率視角的老齡化財(cái)政政策優(yōu)化研究

從減稅效應(yīng)看增值稅的再轉(zhuǎn)型

在完善制度中全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作

民間公共資源的傳統(tǒng)利用與鄉(xiāng)村建設(shè)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和流動(dòng)人口社會(huì)融合

基于近年來(lái)幾起重特大事故災(zāi)難的分析

城市居民最低生活保障制度可持續(xù)運(yùn)行的影響因素及對(duì)策

雍正帝財(cái)政改革的限度與帝國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)型的內(nèi)因

年金計(jì)劃及其EET型個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策分析

論社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的主體:社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系中的“人”

基于生產(chǎn)要素替代的上海市節(jié)能空間研究

提升干部選用公信力:政治邏輯、制度創(chuàng)新與路徑選擇

推進(jìn)大城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)對(duì)策與建議

政治均衡下的環(huán)境政策選擇和影響

環(huán)境政策決定的誘因與環(huán)境改善的可能性

環(huán)境污染治理下的“工、商、住”共存

傳播與實(shí)踐環(huán)保理念的草根力量

我國(guó)省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)透明度調(diào)查報(bào)告

中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度的變化趨勢(shì)、原因及建議

加強(qiáng)對(duì)宗教團(tuán)體財(cái)產(chǎn)與收入的稅收管理之研究

收費(fèi)公路的定價(jià)機(jī)制:美國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒

大學(xué)校園停車治理方式探究——以美國(guó)大學(xué)為例

中國(guó)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域差異與空間集聚分析

“最后一公里”公交供給創(chuàng)新模式及其績(jī)效評(píng)估

全面“營(yíng)改增”后增值稅抵扣鏈和行業(yè)稅負(fù)銜接問(wèn)題研究

宏觀視野下的“營(yíng)改增”與新一輪財(cái)稅改革取向芻議

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比下日本的財(cái)政赤字與財(cái)政重建政策

論干部選任科學(xué)化、民主化與制度化的辯證統(tǒng)一

政府在購(gòu)買公共服務(wù)中的行為研究與對(duì)策分析

基于省際差異的人口老齡化模式與養(yǎng)老保障發(fā)展指數(shù)研究

篇7

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)農(nóng)民工;靈活就業(yè);非組織化;市民化

中圖分類號(hào)：F241.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2014）11-0039-05

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）中提出，到2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，實(shí)現(xiàn)1億人左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平需要提升進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)其市民化。就業(yè)是市民化之本，基于就業(yè)轉(zhuǎn)型的農(nóng)民工市民化才是城鎮(zhèn)化題中之意。學(xué)者對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)和市民化問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，前者闡述了進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)實(shí)現(xiàn)、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)效應(yīng)等（文軍等，2001;蔡，2003;朱農(nóng)，2005等），后者探討了農(nóng)民工市民化制度障礙、社會(huì)成本和政策途徑等（如朱信凱，2005;劉傳江等，2006;張國(guó)勝，2007;崔傳義，2008;王春光，2010等）。

從以往的研究看，結(jié)構(gòu)性市民化問(wèn)題并沒有引起學(xué)者們的注意和重視，尤其靈活就業(yè)農(nóng)民工群體的市民化問(wèn)題沒有得到應(yīng)有的重視。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究也應(yīng)該從總體向結(jié)構(gòu)性演進(jìn)。由于靈活就業(yè)人員在城鎮(zhèn)農(nóng)民工中占有較大比率，本研究以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)農(nóng)民工群體為研究對(duì)象，探討進(jìn)城農(nóng)民工靈活就業(yè)的非組織化特性及其市民化約束，以期詮釋人口城鎮(zhèn)化難題。

一、城鎮(zhèn)化中靈活就業(yè)農(nóng)民工的非組織化特點(diǎn)

靈活就業(yè)是相對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)而言，是指就業(yè)崗位不是傳統(tǒng)上組織內(nèi)部設(shè)置的正規(guī)崗位，而是臨時(shí)性、替代性或就業(yè)者自己創(chuàng)造的崗位。靈活就業(yè)口徑與非正規(guī)部門就業(yè)大體相當(dāng)，既包括全部自雇傭就業(yè)，也包括未鑒定勞動(dòng)合同或簽訂一年以下的短期勞動(dòng)合同的雇傭勞動(dòng)。無(wú)論是自雇傭就業(yè)還是非正規(guī)雇傭勞動(dòng)都具有非組織化特點(diǎn)，本文將靈活就業(yè)也稱為非組織化就業(yè)。

由于多重資本約束和社會(huì)歧視，進(jìn)城農(nóng)民工靈活就業(yè)現(xiàn)象較為普遍。2013年《全國(guó)農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，16.5%的農(nóng)民工為自雇傭就業(yè)，在83.5%的雇傭就業(yè)者中，未與雇主或單位簽訂中長(zhǎng)期（1年以上）勞動(dòng)合同的比重為62.6%，兩者合計(jì)，

收稿日期：2014-08-10

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《產(chǎn)城融合視閾下穩(wěn)步城鎮(zhèn)化與新生代農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同機(jī)制研究》（13AJY008）。

作者簡(jiǎn)介：劉洪銀，男，天津農(nóng)學(xué)院人文學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，南開大學(xué)特約研究員（天津300384）。

農(nóng)民工非組織化就業(yè)比率達(dá)到68.7%①。農(nóng)民工非組織化就業(yè)具有如下特征：

一是就業(yè)形式的分散性。就業(yè)是一種社會(huì)行為。勞資雙方信息不對(duì)稱容易形成勞動(dòng)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)組織的干預(yù)如政府的再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等將增加雇傭雙方的互信，提高求職者的就業(yè)能力。就業(yè)實(shí)現(xiàn)后，強(qiáng)資弱勞現(xiàn)象容易產(chǎn)生資本對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的侵害，也需要有組織化地保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。但無(wú)論自雇傭就業(yè)還是未簽訂勞動(dòng)合同的靈活就業(yè)，農(nóng)民工就業(yè)實(shí)現(xiàn)具有自主分散決策的特點(diǎn)，缺乏組織化的指導(dǎo)、規(guī)范和保護(hù)，這就形成就業(yè)實(shí)現(xiàn)、勞動(dòng)監(jiān)管和權(quán)益分配的非規(guī)范化和風(fēng)險(xiǎn)性。

二是就業(yè)收益的非規(guī)模化。一般情況下，協(xié)作勞動(dòng)生產(chǎn)力大于個(gè)體勞動(dòng)生產(chǎn)力的加總，其差額就是組織的規(guī)模收益。協(xié)作勞動(dòng)通過(guò)規(guī)模收益的創(chuàng)造提升社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力，尤其是機(jī)器化和自動(dòng)化社會(huì)生產(chǎn)更能大規(guī)模提升社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力，因此，協(xié)作勞動(dòng)既是必然選擇也是生產(chǎn)力提升的途徑。沒有分工、協(xié)作和交換的生產(chǎn)勞動(dòng)如自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)生產(chǎn)力提高的空間是非常有限的。與組織化社會(huì)勞動(dòng)相比，自雇傭勞動(dòng)不會(huì)產(chǎn)生規(guī)模報(bào)酬，勞動(dòng)產(chǎn)出與勞動(dòng)投入比例相對(duì)固定，勞動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率不高。

三是勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的非組織化。個(gè)人力量難以與資方抗衡，需要?jiǎng)趧?dòng)者通過(guò)形成聯(lián)合組織提高協(xié)商能力。但至今為止，在城市里的大部分農(nóng)民工很少加入工會(huì)組織，尤其是靈活就業(yè)的農(nóng)民工加入工會(huì)組織的人數(shù)更少，據(jù)調(diào)查顯示，2006年，農(nóng)民工加入工會(huì)比率僅為13.8%，2010年為44.6%②。農(nóng)民工個(gè)體勞動(dòng)談判能力有限，缺乏工會(huì)組織的庇護(hù)，靈活就業(yè)者無(wú)論勞動(dòng)要價(jià)能力還是勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)都處于劣勢(shì)。自雇傭勞動(dòng)自我承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同樣缺乏組織依靠。

四是勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性。穩(wěn)定就業(yè)的標(biāo)志是穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的前提是組織化就業(yè)和有法律保障，靈活就業(yè)者游離于勞動(dòng)合同之外或受短期勞動(dòng)合同約束，沒有形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)合同關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系具有脆弱性和不穩(wěn)定性特點(diǎn)。勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性是勞動(dòng)就業(yè)非組織化的根本特征，既不利于農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展和職業(yè)管理，也不利于農(nóng)民工加入工會(huì)組織。

二、進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)自由化與組織化的二律背反

1.人的需求與職業(yè)自由化、組織化

人的需求具有社會(huì)化和自由化二重特征。如圖1所示。按照美國(guó)耶魯大學(xué)克雷頓?奧爾德弗的ERG理論，作為社會(huì)人，人需要組織的庇護(hù)，組織不但能夠給人帶來(lái)生存需求，還能夠滿足人的社會(huì)交往、社會(huì)尊重和價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求。但從職業(yè)人格看，人的職業(yè)個(gè)性特征是多種多樣的。既存在偏組織依賴型人格特征，也存在偏組織厭惡型人格特征。組織依賴型人格（如安全型人格）能夠從組織中獲得大多數(shù)的需求滿足。組織厭惡型人格（如自主型和創(chuàng)造型人格）崇尚個(gè)性化自由，努力爭(zhēng)取職業(yè)自由化，傾向于最大限度地?cái)[脫組織約束。人的職業(yè)需求具有組織化和自由化二重性。

圖1人的需求與職業(yè)自由化、組織化

進(jìn)城農(nóng)民工舉目無(wú)親，職業(yè)需求偏重組織化，更需要從工作單位獲得生存需求滿足。但處于靈活就業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民工即使進(jìn)入企業(yè)勞動(dòng)也難以被納入正式員工，組織單位提供給他們的生存庇護(hù)有限。農(nóng)民工組織化需求得不到滿足，非組織化就業(yè)成為一種無(wú)奈的必然選擇。

2.非組織化就業(yè)是農(nóng)民工主動(dòng)選擇與被動(dòng)選擇共同作用的結(jié)果

農(nóng)民工非組織化就業(yè)既有主動(dòng)選擇因素也是被動(dòng)選擇的結(jié)果。一方面，一部分自主性較強(qiáng)的農(nóng)民工為擺脫單位約束，寧愿選擇靈活就業(yè)，獲得完全的工作自主和自由。這部分農(nóng)民工主要是創(chuàng)業(yè)者。另一方面，大部分農(nóng)民工靈活就業(yè)是不得已而為之。從農(nóng)民工自身看，農(nóng)民工勞動(dòng)技術(shù)技能低，工作經(jīng)驗(yàn)少，難以勝任高技術(shù)或高級(jí)管理崗位，只能從事低端低收入工作崗位或從事門檻較低的自營(yíng)就業(yè)。2013年全國(guó)農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，自營(yíng)就業(yè)農(nóng)民工中82.1%從事第三產(chǎn)業(yè)，這些傳統(tǒng)的生活服務(wù)業(yè)不需要較高的初始資本和技術(shù)技能，經(jīng)營(yíng)收入也較低。調(diào)查顯示，2013年，外出農(nóng)民工平均月收入2609元，其中居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)工資最低為2297元。從用工單位看，企業(yè)降低用工成本是靈活用工現(xiàn)象產(chǎn)生的主因。受產(chǎn)業(yè)升級(jí)約束，低端企業(yè)利潤(rùn)空間有限，為降低用工成本，企業(yè)對(duì)低成本勞動(dòng)力產(chǎn)生偏好，并逃避勞動(dòng)合同簽訂，不愿為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)（轉(zhuǎn)移接續(xù)困難也降低農(nóng)民工參保意愿）。調(diào)查顯示，2013年與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重僅為41.3%，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的比率僅分別為15.7%和17.6%。

三、農(nóng)民工非組織化就業(yè)的市民化約束

城市化的核心是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化，農(nóng)民工市民化不是簡(jiǎn)單的城市落戶，而是以穩(wěn)定就業(yè)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城市的長(zhǎng)期生存發(fā)展，逐步融入城市社會(huì)。農(nóng)民工市民化是物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本以及社會(huì)政策協(xié)同作用的結(jié)果，其中，就業(yè)方式對(duì)三種資本的形成和政策信息獲取產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。與組織化就業(yè)相比，非組織化就業(yè)對(duì)農(nóng)民工資本積累和城市社會(huì)融合產(chǎn)生多重約束。

1.非組織化就業(yè)使農(nóng)民工游離于社會(huì)政策和城市文化之外

農(nóng)民工靈活就業(yè)的非組織化特征將農(nóng)民工隔離在民主政治、組織文化和社會(huì)生活之外。一般而言，組織是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)的載體，國(guó)家的各級(jí)政策法規(guī)、制度信息等都是通過(guò)組織單位傳達(dá)和貫徹實(shí)施的，單位是各級(jí)黨委政府政策法規(guī)的落實(shí)者。由于非組織化群體不居社會(huì)主流地位，政策的制定和實(shí)施往往優(yōu)先關(guān)注組織內(nèi)群體，而忽視非組織化就業(yè)者。如我國(guó)國(guó)有企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)改革起始于1992―1995年，而農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)政策直到2006年左右才出臺(tái)。作為非主流群體的靈活就業(yè)者既得不到政策的優(yōu)先庇護(hù)，又無(wú)法及時(shí)獲得政策信息，這必然降低靈活就業(yè)者的社會(huì)福利和決策能力，久而久之，靈活就業(yè)者就成為社會(huì)邊緣化群體。如農(nóng)民工沒有城市選舉權(quán)和被選舉權(quán)。我國(guó)選舉法將選舉權(quán)與戶籍掛鉤。農(nóng)民工戶籍不在打工城市，自然被排除在相關(guān)權(quán)利之外，農(nóng)民工更難以融入城市社會(huì)。組織是社會(huì)的基本單位，邊緣化的農(nóng)民工與正式員工互動(dòng)交流少，難以融入組織文化，也就難以融入城市社會(huì)生活。自雇傭就業(yè)者亦是如此。

不但如此，非組織化就業(yè)的職業(yè)發(fā)展生涯也會(huì)受阻。企業(yè)管理的重點(diǎn)對(duì)象是正式員工，無(wú)論教育培訓(xùn)還是職位晉升，受益者皆是正式群體。而沒有簽訂勞動(dòng)合同或簽訂一年以下勞動(dòng)合同的靈活就業(yè)者，即使不再冠以“臨時(shí)工”的稱號(hào)，也沒有被納入正式員工隊(duì)伍。無(wú)論從培養(yǎng)提拔還是企業(yè)福利，非正式員工都很少被考慮。組織的管理和技術(shù)崗位多數(shù)是被正式員工占據(jù)。較高的流動(dòng)性讓非正式員工無(wú)法明確和實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展生涯，常常是得過(guò)且過(guò)。

2.非組織化勞動(dòng)規(guī)模收益缺失降低了農(nóng)民工的收入水平

社會(huì)勞動(dòng)從本質(zhì)上說(shuō)就是分工勞動(dòng)和協(xié)作勞動(dòng)。自雇傭就業(yè)從社會(huì)宏觀視野看屬于分工和協(xié)作勞動(dòng)，從企業(yè)微觀視角看屬于獨(dú)自勞動(dòng)，自雇傭勞動(dòng)在獲得自主性需求滿足同時(shí)放棄了規(guī)模收益。企業(yè)內(nèi)部的靈活就業(yè)者雖然創(chuàng)造了規(guī)模收益但極少參與收益分配。雇主或企業(yè)主支付給農(nóng)民工的是談判約定的固定薪酬，沒有加薪或獎(jiǎng)金，甚至不享受企業(yè)福利。也就是說(shuō)，企業(yè)內(nèi)部的靈活就業(yè)者很少能平等地分享組織的規(guī)模收益。

3.企業(yè)對(duì)靈活就業(yè)者人力資本投資積極性不高

農(nóng)民工技能提升和職業(yè)發(fā)展離不開所在企業(yè)的在職教育培訓(xùn)。企業(yè)人力資本投資的目的是分享更高水平的人力資本創(chuàng)造的更多剩余價(jià)值。由于靈活就業(yè)農(nóng)民工具有較高的流動(dòng)性，會(huì)隨時(shí)帶走企業(yè)投資形成的人力資本，從而使企業(yè)人力資本投資預(yù)期收益低下，企業(yè)因而缺乏對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)的積極性。

從農(nóng)民工內(nèi)生性市民化看，人力資本投資和積累是關(guān)鍵因素。由于人力資本投資的外溢性，農(nóng)民工自身沒有人力資本投資的物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力。只有政府和企業(yè)才是農(nóng)民工人力資本投資的主體，而企業(yè)人力資本投資比政府人力資本投資具有更高的實(shí)踐性和應(yīng)用性，因此，企業(yè)將流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工群體排除在教育培訓(xùn)之外，就會(huì)對(duì)農(nóng)民工市民化形成較大的約束。

4.企業(yè)對(duì)靈活就業(yè)崗位勞動(dòng)安全防護(hù)不重視

企業(yè)內(nèi)部的靈活就業(yè)崗位多是體力性崗位，存在一定的職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，需要企業(yè)提供安全防護(hù)條件和措施。這勢(shì)必增加企業(yè)用工成本。一般而言，崗位級(jí)別越高，對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)越大，企業(yè)能夠提供的工作條件越好。提供安全防護(hù)的保障設(shè)施也是一種人力資本投資形式，勞動(dòng)關(guān)系越穩(wěn)定，企業(yè)人力資本投資意愿越高。而靈活就業(yè)崗位多是底層一線崗位，崗位勞動(dòng)生產(chǎn)率低，流動(dòng)性和可替代性強(qiáng)，企業(yè)愿意提供的安全防護(hù)有限，這勢(shì)必將農(nóng)民工置于罹患職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)的境地。農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)安全沒有保障，何談市民化？

5.非組織化就業(yè)阻礙農(nóng)民工城市社會(huì)融合

農(nóng)民工融入城市社會(huì)，實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同和文化融合是城市化的必然要求。社會(huì)融合主要是群體間互動(dòng)交流、碰撞和彼此認(rèn)同的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程將拉近群體間心理距離，影響和同化群體個(gè)性文化。群體間社會(huì)融合需要第三方組織的干預(yù)。

圖2靈活就業(yè)農(nóng)民工社會(huì)融合路線圖

如圖所示，社會(huì)融合是組織化群體、非組織化群體（包含個(gè)體的虛擬群體）與第三方組織共同作用的結(jié)果。個(gè)體與組織化群體之間的自主雙向互動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)文化適應(yīng)、社會(huì)心理融合和身份認(rèn)同，但非組織化群體與組織化群體之間的交流溝通一般需要第三方組織的媒介作用，將非組織化群體組織起來(lái)，創(chuàng)設(shè)條件，引導(dǎo)促進(jìn)兩個(gè)群體間的互動(dòng)交往和彼此接納。但無(wú)論是自雇傭就業(yè)還是非組織化的雇傭勞動(dòng)，作為第三方組織的社區(qū)和企業(yè)單位都沒有為農(nóng)民工與城市居民群體互動(dòng)創(chuàng)設(shè)必要情境，群體間交往成為一種自發(fā)自覺的行為。

在第三方干預(yù)缺失情況下，由于社會(huì)歧視的存在，企業(yè)內(nèi)部靈活就業(yè)的非組織化群體和正式就業(yè)的組織化群體之間不會(huì)主動(dòng)交流，彼此涇渭分明，自雇傭就業(yè)者與城市居民之間也存在隔閡。由于就業(yè)方式的不同，而沒有發(fā)揮勞動(dòng)就業(yè)應(yīng)有的社會(huì)聯(lián)系作用，很顯然，非組織化就業(yè)阻礙了農(nóng)民工融入城市社會(huì)的進(jìn)程。

四、結(jié)論與對(duì)策建議

農(nóng)民工市民化問(wèn)題的關(guān)鍵是就業(yè)問(wèn)題。超過(guò)三分之二的農(nóng)民工屬于非組織化的靈活就業(yè)，即自雇傭就業(yè)、未鑒定勞動(dòng)合同或簽訂一年以下短期勞動(dòng)合同的雇傭勞動(dòng)。靈活就業(yè)具有就業(yè)形式的分散性、就業(yè)收益的非規(guī)?；趧?dòng)權(quán)益保護(hù)的非組織化和勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性等非組織化特點(diǎn)。人的職業(yè)需求具有社會(huì)化和自由化二重特征，既具有組織依賴性，也具有組織厭惡性。非組織化就業(yè)是主動(dòng)選擇與被動(dòng)選擇共同作用的結(jié)果，而農(nóng)民工靈活就業(yè)更多的是被動(dòng)和被迫選擇的結(jié)果。非組織化就業(yè)的農(nóng)民工被社會(huì)政策和組織文化邊緣化，靈活就業(yè)降低了農(nóng)民工收入水平，削弱了企業(yè)人力資本投資和職業(yè)安全保護(hù)的積極性，阻礙農(nóng)民工融入城市社會(huì)的進(jìn)程。非組織化就業(yè)對(duì)農(nóng)民工市民化形成多重約束。為此提出如下建議：

1.完善和嚴(yán)格實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)行為的查處力度

在勞動(dòng)力供求失衡的情況下，《勞動(dòng)合同法》成為弱勢(shì)法律。勞動(dòng)權(quán)益是民生權(quán)利，需要法律的強(qiáng)制保障。一是進(jìn)一步修改完善《勞動(dòng)合同法》，明確界定和保護(hù)靈活就業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益。二是勞動(dòng)主管部門協(xié)同工商管理部門監(jiān)督檢查《勞動(dòng)合同法》實(shí)施狀況，尤其是監(jiān)督檢查勞動(dòng)合同的簽訂，勞動(dòng)保險(xiǎn)繳納和勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)防護(hù)措施等，加大對(duì)違反勞動(dòng)合同法企業(yè)的懲處，視情況提出警告、限期整改、罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰，直至移送司法部門。三是勞動(dòng)主管部門要指導(dǎo)建筑和家政行業(yè)農(nóng)民工也簽訂勞動(dòng)合同。建筑工人可以與建筑公司簽訂勞動(dòng)合同，再由建筑公司派遣給工程承包人使用。家政服務(wù)人員與家政公司簽訂合同，家政公司再與用戶簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議。

2.構(gòu)建財(cái)政轉(zhuǎn)移支付雙掛鉤機(jī)制，加大農(nóng)民工人力資本投資和市民化進(jìn)程

一是建立中央和地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、與農(nóng)民工市民化雙掛鉤機(jī)制。輸出地和輸入地政府農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由中央轉(zhuǎn)移支出給予補(bǔ)助，企業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)成本由地方政府財(cái)政分?jǐn)?。農(nóng)民工市民化成本也由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分擔(dān)。二是嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用。中央和地方政府農(nóng)民工培訓(xùn)轉(zhuǎn)移支支付嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算管理，受托單位的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要與農(nóng)民工培訓(xùn)效果掛鉤。三是提高中高職業(yè)院校農(nóng)民工教育培訓(xùn)參與率和參與度，發(fā)揮職業(yè)院校專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的主導(dǎo)作用。職業(yè)院校農(nóng)民工培訓(xùn)可采用政府招標(biāo)、企業(yè)委托、自主培訓(xùn)等多種形式，采用政府費(fèi)用分擔(dān)和市場(chǎng)化運(yùn)作方式。

3.暢通農(nóng)民工職業(yè)通道，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)管理

消除就業(yè)歧視是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展的前提，工作崗位分派不應(yīng)依據(jù)身份而應(yīng)取決于崗位勝任力。政府相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)幫助農(nóng)民工設(shè)計(jì)和拓寬職業(yè)發(fā)展通道。具備相應(yīng)能力的農(nóng)民工，無(wú)論勞動(dòng)合同期限長(zhǎng)短都可以從事管理或技術(shù)工作，尤其是取得職業(yè)技術(shù)資格證書的農(nóng)民工。職業(yè)發(fā)展不但是農(nóng)民工自己的事，也是企業(yè)必須履行的責(zé)任義務(wù)。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)民工提供崗位輪換、績(jī)效評(píng)價(jià)和崗位晉升的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)管理。

4.構(gòu)建社會(huì)組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工城市社會(huì)融合

構(gòu)建企業(yè)工會(huì)、個(gè)體企業(yè)聯(lián)合會(huì)和城市社區(qū)等社會(huì)組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制。一是政府組織人事部門引導(dǎo)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)建立健全工會(huì)組織。企業(yè)工會(huì)要設(shè)立專職的工作人員，工會(huì)人員薪酬由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和所在企業(yè)共同承擔(dān)。二是企業(yè)工會(huì)應(yīng)降低入會(huì)門檻，廣泛吸納農(nóng)民工入會(huì)，并代表和主張農(nóng)民工的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益。三是工商管理部門在中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)基礎(chǔ)上建立個(gè)體企業(yè)（或稱微型企業(yè)）分會(huì)，負(fù)責(zé)政策上情下達(dá)、貫徹實(shí)施和信息共享等。四是城市社區(qū)積極組織農(nóng)民工參與各種社區(qū)活動(dòng)，及時(shí)公開傳達(dá)各種政策信息，并幫助農(nóng)民工化解鄰里糾紛，解決工作和生活中遇到的難題和問(wèn)題。

注釋

①《全國(guó)農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告》由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)農(nóng)民工輸出地監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果形成。調(diào)查范圍是全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的農(nóng)村地域，在1527個(gè)調(diào)查縣（區(qū)）抽選了8930個(gè)村和23.5萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力，作為調(diào)查樣本。②資料來(lái)自中華全國(guó)總工會(huì)2010年對(duì)全國(guó)25個(gè)城市（區(qū)）已建立工會(huì)的1000家企業(yè)的4453個(gè)農(nóng)民工進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查。

參考文獻(xiàn)

[1]文軍.從生存理性到社會(huì)理性選擇：當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民外出就業(yè)動(dòng)因的社會(huì)學(xué)分析[J].社會(huì)學(xué)研究，2001，（6）：19―30.

[2]蔡，都陽(yáng)，王美艷.勞動(dòng)力流動(dòng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海：上海人民出版社，2003.

[3]朱農(nóng).中國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)與“三農(nóng)”問(wèn)題[M].武漢：武漢大學(xué)出版社.2005.

[4]朱信凱.農(nóng)民市民化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題的啟示[J].中國(guó)軟科學(xué)，2005，（1）：28―34.

[5]劉傳江.中國(guó)農(nóng)民工市民化研究[J].理論月刊，2006，（10）：5―12.

[6]張國(guó)勝.農(nóng)民工市民化的城市融入機(jī)制研究[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（2）：42―46.

[7]崔傳義.農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)與市民化的制度創(chuàng)新[M].太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

[8]王春光.對(duì)新生代農(nóng)民城市融合問(wèn)題的認(rèn)識(shí)[J].人口研究，2010，（2）：31―34.

篇8

一、構(gòu)建平臺(tái)，變“紙上談兵”為“實(shí)兵演練”

在初中語(yǔ)文教學(xué)中，要提高學(xué)生的綜合實(shí)踐能力，教師必須結(jié)合教材版本、教學(xué)內(nèi)容組織開展多種形式的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生能夠在實(shí)踐活動(dòng)中體驗(yàn)、感悟語(yǔ)文實(shí)踐活動(dòng)的豐富多彩，獲得更多的真實(shí)感受，從而形成更直觀的獨(dú)具個(gè)性的認(rèn)識(shí)，促成自己的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)過(guò)程，也為個(gè)人情感態(tài)度和價(jià)值觀的健康發(fā)展奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

如針對(duì)語(yǔ)文教材中的環(huán)保內(nèi)容，教師可以組織學(xué)生開展“保護(hù)野生動(dòng)物”的實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生在課余時(shí)間，調(diào)查從身邊得知或者生活中見到的人類對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)與傷害行為，結(jié)合自己了解到的素材形成有根有據(jù)的調(diào)查報(bào)告。這樣一來(lái)，語(yǔ)文教學(xué)中的“保護(hù)野生動(dòng)物”綜合實(shí)踐活動(dòng)也就在一定程度上調(diào)動(dòng)了學(xué)生參與的積極性和主動(dòng)性。接下來(lái)，教師再根據(jù)學(xué)生的調(diào)查情況在教學(xué)中進(jìn)行小組合作學(xué)習(xí)活動(dòng)，交流自己的調(diào)查所得，讓學(xué)生更多地進(jìn)行自主思考和探究，提高學(xué)生的綜合實(shí)踐能力。

二、豐富構(gòu)件，促進(jìn)學(xué)生自主發(fā)展

語(yǔ)文課堂教學(xué)中應(yīng)該豐富課堂教學(xué)構(gòu)件，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的自主發(fā)展的空間。如針對(duì)蘇教版八年級(jí)語(yǔ)文教材的教學(xué)，教師會(huì)發(fā)現(xiàn)初中學(xué)生對(duì)身邊的小鳥有著濃厚的興趣?；诖耍處煴憧梢宰寣W(xué)生查找和搜集關(guān)于身邊的“鳥鳴聲”的專題實(shí)踐活動(dòng)。多數(shù)鳥兒的鳴叫是清脆悅耳的，也有會(huì)給人們帶來(lái)煩躁情緒的，為此教師可以組織學(xué)生在廣泛地搜集資料之后，開展關(guān)于鳥的品種、鳥的叫聲、鳥的保護(hù)等方面知識(shí)的競(jìng)答比賽和社區(qū)知識(shí)普及等活動(dòng)。為了能夠在知識(shí)競(jìng)賽和知識(shí)普及等活動(dòng)中表現(xiàn)得更突出和優(yōu)秀，學(xué)生也就會(huì)有更大的動(dòng)力廣泛地找尋素材，進(jìn)行自主思考、自主探究活動(dòng)。

三、擴(kuò)容建設(shè)者，提高學(xué)生處置能力

語(yǔ)文綜合實(shí)踐能力歸根結(jié)底是為解決問(wèn)題服務(wù)的，為此，教師在教學(xué)中要更多地拓展語(yǔ)文教材資源、拓寬學(xué)生語(yǔ)文實(shí)踐活動(dòng)的空間，注重學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中的探索和發(fā)現(xiàn)，更多地提升學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。如針對(duì)蘇教版八年級(jí)語(yǔ)文教材，教師可以根據(jù)其第四單元的內(nèi)容“江山”，引導(dǎo)學(xué)生更多地關(guān)注家鄉(xiāng)的山山水水等風(fēng)景，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)給環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，形成調(diào)查報(bào)告。這樣一來(lái)，學(xué)生也就能夠在綜合性實(shí)踐活動(dòng)中更多地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并能夠針對(duì)問(wèn)題結(jié)合自己的感悟和體會(huì)提出自己的觀點(diǎn)和看法，更多地去探究解決問(wèn)題的方法和途徑。這不僅體現(xiàn)了語(yǔ)文教學(xué)實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，提升了學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，而且在一定程度上真正達(dá)到了教書育人的目的。

四、生活化教學(xué)，提升語(yǔ)文綜合素養(yǎng)

教育家陶行知先生曾提出“社會(huì)即學(xué)?！保诔踔姓Z(yǔ)文教學(xué)中，只有將教材知識(shí)的教學(xué)與實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，才能更好地幫助學(xué)生自覺地在生活中運(yùn)用語(yǔ)文知識(shí)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)地感知學(xué)習(xí)語(yǔ)文的價(jià)值所在，從而形成更強(qiáng)大的求知?jiǎng)訖C(jī)和欲望。而語(yǔ)文綜合性實(shí)踐又多是緣于生活中的語(yǔ)文運(yùn)用，是結(jié)合人類在生活中進(jìn)行多方面、多層次的人際交往、合作活動(dòng)的教學(xué)過(guò)程。為此，在初中語(yǔ)文教學(xué)中實(shí)施生活化語(yǔ)文教學(xué)勢(shì)在必行。這也就要求教師要更多地將眼光投向社會(huì)生活實(shí)際而不是局限于教材、局限于課堂，來(lái)組織開展更多的合作、探究活動(dòng)，促進(jìn)師生之間、生生之間的和諧互動(dòng)和交流。在合作、探究活動(dòng)中，學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位得以進(jìn)一步強(qiáng)化，也就能夠更多地進(jìn)行自我認(rèn)知、尊重理解他人，學(xué)會(huì)與他人進(jìn)行溝通、交流，培養(yǎng)自己的合作意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神，最終形成較高的語(yǔ)文素養(yǎng)。

篇9

2013年全國(guó)婦聯(lián)《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了全面的調(diào)查分析。

據(jù)《中國(guó)第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)，全國(guó)共有18歲以下農(nóng)村留守兒童6102.55萬(wàn)人，占農(nóng)村兒童的37.7%，占全國(guó)兒童的21.88%。與此相應(yīng)，18歲以下城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童為3581萬(wàn)。

兩類兒童數(shù)目相加，考慮到持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，中國(guó)目前有近一億兒童正被卷入城鎮(zhèn)化大潮。

“城市生活兒童”已成全國(guó)性政策問(wèn)題

從地區(qū)分布上看，有1/3的孩子經(jīng)歷了較長(zhǎng)距離的“跨省移動(dòng)”，“向東走”的趨勢(shì)仍在強(qiáng)化。

廣東省的流動(dòng)兒童總數(shù)達(dá)434萬(wàn)，遠(yuǎn)高于其他省份；隨后的浙江、江蘇兩省，也因擁有更多的“經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)”而吸納了超過(guò)200萬(wàn)外省孩子。北京、天津、上海的流動(dòng)兒童90%以上都是跨省移動(dòng)。

具體而言，每10個(gè)在上海生活的兒童中，有4個(gè)是流動(dòng)兒童；每10個(gè)在北京和浙江生活的兒童中，有3個(gè)是流動(dòng)兒童。

部分“成長(zhǎng)中”的中西部省市也成為兒童流入“大戶”。四川、山東、河南、福建的流動(dòng)兒童都超過(guò)150萬(wàn)。值得注意的是，部分中西部地區(qū)的流動(dòng)兒童在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)兒童中所占比例異常突出，如寧夏、新疆接近四成，青海、貴州約35%。流動(dòng)兒童的接收與安置，已成為一個(gè)全國(guó)性的城市政策問(wèn)題。

城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童在戶口登記地以外地區(qū)“流動(dòng)”的平均時(shí)間已達(dá)3.74年，7～14歲流動(dòng)兒童中約1/3流動(dòng)時(shí)間在6年以上。

此外，0～6歲流動(dòng)兒童，自出生以來(lái)有一半以上時(shí)間在現(xiàn)住地居住。越來(lái)越多的孩子已經(jīng)沒有老家生活的經(jīng)歷和記憶，成為文化上和社會(huì)意義上的“城市生活兒童”。

不能上學(xué)的孩子有200多萬(wàn)

2001年5月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，其中規(guī)定“要重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問(wèn)題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”。

流動(dòng)兒童義務(wù)教育“兩為主”的政策基礎(chǔ)得以奠定。

2006年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》，提出“將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列出教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照實(shí)際在校人數(shù)撥付公用經(jīng)費(fèi)”。

婦聯(lián)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與2005年相比，義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童共增加347萬(wàn)，增幅為30.83%，大部分適齡流動(dòng)兒童有機(jī)會(huì)在校學(xué)習(xí)。

但在具體推進(jìn)過(guò)程中，不同地區(qū)對(duì)這一方針的推行存在諸多差異。

長(zhǎng)期研究農(nóng)民工子女權(quán)益的復(fù)旦大學(xué)博士熊易寒向本刊介紹，在對(duì)流動(dòng)兒童的教育投入方面，一線城市中上海做得較好――農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段生均經(jīng)費(fèi)約5000元，大部分孩子進(jìn)入公辦學(xué)校。即使就讀于民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，也可以得到補(bǔ)貼。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授段成榮認(rèn)為，“兩為主”沒有全面到位，全國(guó)尚有2.94%的適齡流動(dòng)兒童還不能接受義務(wù)教育，“有200多萬(wàn)”。

據(jù)他介紹，目前全國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩為主”的比例達(dá)到80%，分布卻不均衡，中小城市可能已經(jīng)到90%甚至100%，但是一些大城市還差得多。

變形的親子紐帶

而由于遭遇較大環(huán)境壓力，移居家庭中的親子紐帶可能變形。

2013年廣東省婦聯(lián)與廣東省家庭教育學(xué)會(huì)合作完成的一項(xiàng)關(guān)于“廣東省流動(dòng)兒童家庭狀況”的調(diào)查顯示，有1/3流動(dòng)兒童家長(zhǎng)每周與孩子相處的時(shí)間不足7小時(shí)，有一部分甚至不到1小時(shí)，僅1/10左右的孩子表示父母會(huì)經(jīng)常帶自己出去玩。

學(xué)校的紐帶同樣“不夠穩(wěn)定”。

哈爾濱商業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授高明華對(duì)哈爾濱地區(qū)農(nóng)民工子女教育平等問(wèn)題的研究發(fā)現(xiàn)，作為城市稀缺資源的一流名校（重點(diǎn)小學(xué)）只招收有城市戶籍的學(xué)生；一旦某所小學(xué)聚集了較多的農(nóng)民工子女，已有的城市學(xué)生會(huì)紛紛轉(zhuǎn)走，逐漸地，這所小學(xué)就成了“全國(guó)招生的農(nóng)民工子弟校”。

“絕大多數(shù)農(nóng)民工家庭在城市都屬于窮人，他們可能遭遇雙重歧視：一是對(duì)其身份或社會(huì)地位的歧視，二是對(duì)其經(jīng)濟(jì)地位的歧視?！毙芤缀f(shuō)。

看得見的天花板

“熟悉的世界、陌生的社會(huì)”――這是一份針對(duì)南京流動(dòng)兒童城市認(rèn)知的調(diào)查報(bào)告所作的結(jié)語(yǔ)。

在這群“習(xí)慣把自己看作異鄉(xiāng)人”孩子眼中，所在城市里的種種區(qū)隔，是一層層“看得見的天花板”。這不僅體現(xiàn)在“城中村”這類物理空間的隔離，還可能內(nèi)化于成長(zhǎng)的每個(gè)環(huán)節(jié)。

華東理工大學(xué)流動(dòng)兒童研究專家曾守錘告訴《望東方周刊》，農(nóng)村流動(dòng)兒童的入學(xué)準(zhǔn)備大都不充分。

大齡兒童的出路瓶頸則更為“可見”。段成榮的研究顯示，無(wú)論家庭經(jīng)濟(jì)條件、階層地位，中考和高考報(bào)名條件中的戶籍規(guī)定，即便是經(jīng)濟(jì)條件很好、社會(huì)資本充足的家庭也難以跨越。部分兒童成為童工，也引發(fā)了14、15歲流動(dòng)兒童輟學(xué)增多的連鎖效應(yīng)。

最值得的一筆人力資源投資

自2012年起，在住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司的支持下，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院組織20個(gè)調(diào)研組、90多人，對(duì)全國(guó)不同地區(qū)20個(gè)縣（市）進(jìn)行了深入調(diào)研。依托此項(xiàng)調(diào)研形成的研究報(bào)告提出，2012年全國(guó)勞動(dòng)年齡人口較2011年減少345萬(wàn)人，20多年來(lái)首次出現(xiàn)絕對(duì)量的下降。

篇10

農(nóng)村環(huán)境調(diào)查報(bào)告(一)

改革開放三十年來(lái)帶來(lái)的巨大變化是有目共睹的。不管是農(nóng)村還是城市都發(fā)生了巨大的變化。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。面對(duì)這日新月異的變化，全世界人民不禁驚嘆中國(guó)的快速發(fā)展。但是近幾年自然災(zāi)害越發(fā)頻繁，有的土地長(zhǎng)期干旱，有的地方洪水泛濫，有的遇到百年不遇的雪災(zāi)。隨著物質(zhì)生活的提高，人們的生活也發(fā)生了巨大的改變，然而也給環(huán)境帶來(lái)了不可忽視的破壞，越來(lái)越多的天災(zāi)不得不引起世界人民的注意，思索帶來(lái)巨大災(zāi)難的緣由，因而生態(tài)環(huán)境進(jìn)入了人們的生活。為了了解農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)變化給環(huán)境帶來(lái)的破壞，我利用暑假時(shí)間農(nóng)村諸多家不同工廠的實(shí)際情況并結(jié)合農(nóng)民的生活情況展開了調(diào)查。

本次調(diào)查主要通過(guò)走訪本村有較大經(jīng)濟(jì)收入的工廠進(jìn)行查看，同時(shí)結(jié)合居民調(diào)查，是以入戶調(diào)查方式為主展開調(diào)查。并通過(guò)記錄廠房旁的周邊環(huán)境的變化及工廠的排污情況，并結(jié)合老一輩描述的以前的環(huán)境進(jìn)行比較。農(nóng)村面臨的主要污染為水污染、煙塵污染、空氣污染、噪音污染。通過(guò)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)造成農(nóng)村污染的主要有工廠的排污、數(shù)目越來(lái)越多的汽車尾氣排放和日常生活垃圾。

中國(guó)于**年走上改革開放的道路。改革開放激發(fā)了各行各業(yè)的活力，使中國(guó)的生產(chǎn)力不斷得到發(fā)展。城市迅速崛起，快速發(fā)展起來(lái)。當(dāng)然隨著中國(guó)不斷的發(fā)展和強(qiáng)大，農(nóng)村也相對(duì)的進(jìn)入了新的發(fā)展路徑。雖仍以農(nóng)業(yè)為主體，但農(nóng)村同樣也興起了其他不同的行業(yè)，慢慢的向城市的發(fā)展模式前進(jìn)。工廠慢慢的建起來(lái)了，然而農(nóng)村一直以農(nóng)業(yè)為主體，工業(yè)發(fā)展相當(dāng)?shù)穆?。?dāng)城市以飛一般的速度發(fā)展工業(yè)的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)也與相應(yīng)的速度發(fā)展著，農(nóng)村無(wú)法適應(yīng)城市的快速發(fā)展變的相對(duì)的落后，而且近幾年來(lái)城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致工廠無(wú)法向前發(fā)展，無(wú)法進(jìn)一步完善，更沒有可能考慮到環(huán)境。也其他資金用來(lái)處理污染物，而器械的落后更加導(dǎo)致環(huán)境污染的加重?，F(xiàn)今，農(nóng)村工廠雖少，產(chǎn)生的污染物卻有增無(wú)減。

中國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，很多方面發(fā)展都不成熟，為了解決貧困問(wèn)題，為了奔小康，為了達(dá)到共同富裕，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，一切服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。由于早期對(duì)環(huán)境的不夠重視，許多地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染事故，環(huán)境問(wèn)題逐漸引起了政府的注意，城市逐漸采取一系列政策控制了環(huán)境污染的擴(kuò)大蔓延。查中我發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，且農(nóng)民還未意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的嚴(yán)重后果，任其環(huán)境污染逐漸加重，不加以控制，導(dǎo)致污染面積和范圍不斷擴(kuò)大。很多農(nóng)民由于生活壓力大，無(wú)暇顧及其他，更何況環(huán)境這種虛的東西，也無(wú)人還在平時(shí)聊天中提及環(huán)境。觀念上根本就沒想過(guò)，更由于人的本性事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)，大部分農(nóng)民對(duì)工廠造成的環(huán)境污染報(bào)以漠視。

人類是自私的，在面臨各種利益的誘惑時(shí)，會(huì)選擇對(duì)自己最有利的。所以當(dāng)面臨環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，人們很難抵制金錢的誘惑，更不愿損失自身利益投資到環(huán)境中。對(duì)于保護(hù)環(huán)境這個(gè)問(wèn)題，調(diào)查中我了解到，保護(hù)環(huán)境需要個(gè)人要擁有較強(qiáng)自覺性。農(nóng)村欠缺環(huán)境方面的教育，上街的時(shí)候垃圾一般都是隨便亂扔，即使前面不遠(yuǎn)處有垃圾桶，很多人還是不愿意多走幾步。面對(duì)小利益，很多人都不愿錯(cuò)過(guò)，更何況工廠面臨的是一筆金錢。走訪中我發(fā)現(xiàn)，工廠是都直接排污。

在新農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，我應(yīng)該當(dāng)不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，才能將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的更加完美。

農(nóng)村環(huán)境調(diào)查報(bào)告(二)

前言：我國(guó)在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中具有十分重要的地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)走向繁榮富強(qiáng)的關(guān)鍵所在。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各種人為因素以及自然的損毀退化，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題仍然十分突出，已經(jīng)成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。

環(huán)境現(xiàn)狀分析：

通過(guò)西湖村的環(huán)境調(diào)查以及其他農(nóng)村的環(huán)境調(diào)查資料顯示，大致可以分析得到農(nóng)村的污染現(xiàn)狀：

1、農(nóng)村生活垃圾處理不得當(dāng)。隨著農(nóng)村居民生活水平提高，現(xiàn)代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到農(nóng)村，各種生產(chǎn)、生活垃圾也快速出現(xiàn)。在街道上，垃圾堆隨處可見。有塑料泡沫、塑料袋、碎玻璃、爛酒瓶等，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還成為疾病的傳染源，危及人體健康，破壞人們的生存環(huán)境。還有一些牲畜的放養(yǎng)造成了村中道路環(huán)境較差。

2、農(nóng)村生活污水處理率低。農(nóng)村的生活污水處于無(wú)序排放的狀態(tài)。每家每戶的生活污水都是順著自制的排水溝流到田地里。在生產(chǎn)力水平較低的時(shí)期，農(nóng)村生活污水成分簡(jiǎn)單，可以自然降解。但是隨著我國(guó)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，生活污水的成分不再簡(jiǎn)單，加上農(nóng)民對(duì)環(huán)保意識(shí)的欠缺，同時(shí)也受目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，造成城鎮(zhèn)生活環(huán)境的污染程度不斷加深。據(jù)村名告知，在許鵬村的唯一的一個(gè)池塘曾經(jīng)十分清澈，池內(nèi)常常養(yǎng)有不少魚類等水生生物，而現(xiàn)在，由于水污染導(dǎo)致，池塘發(fā)臭，池內(nèi)生物腐敗。

3、土地污染日趨嚴(yán)重。在農(nóng)村，由于缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和公眾環(huán)境意識(shí)，不是靠改良種苗提高抗病能力來(lái)提高產(chǎn)量，而是大量使用化肥農(nóng)藥。遇到雨水沖刷，化肥農(nóng)藥便滲入地下或流入河流。農(nóng)用化學(xué)品的過(guò)量使用，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，造成土壤板結(jié)、肥力下降。同時(shí)，還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的污染甚至地下水污染和空氣污染，并威脅到農(nóng)村人口的健康。

4、空氣污染日趨嚴(yán)重。在農(nóng)村，特別是在農(nóng)耕時(shí)節(jié)，大面積的焚燒作物，屢見不鮮，直接導(dǎo)致了空氣污染嚴(yán)重。除此之外，工業(yè)污染也會(huì)導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降。

農(nóng)村污染原因分析：

目前的農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀不是偶然的，而是必然的，經(jīng)過(guò)分析，造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因就有以下幾點(diǎn)：

1、部分農(nóng)村居民的環(huán)境意識(shí)不高。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，科學(xué)文化素質(zhì)不高，農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣，譬如缺少科學(xué)種田的指導(dǎo)，濫用化肥和農(nóng)藥;衛(wèi)生條件差，垃圾隨處扔等等。環(huán)境意識(shí)的淡薄使農(nóng)民養(yǎng)成了不注重環(huán)保的生產(chǎn)及生活習(xí)慣。

2、農(nóng)村環(huán)境治理資金投入嚴(yán)重不足。在目前我國(guó)的發(fā)展形勢(shì)下，針對(duì)城市的環(huán)境治理資金尚且不足，更不用說(shuō)廣大的農(nóng)村了。環(huán)保資金投入不足，導(dǎo)致環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)跟上形勢(shì)需要，環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問(wèn)題，許多改善環(huán)境質(zhì)量的措施得不到落實(shí)

3、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力量過(guò)于薄弱。國(guó)家環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)都在于城市的污染問(wèn)題，而農(nóng)村污染問(wèn)題則長(zhǎng)期沒有受到重視。環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足，雖然現(xiàn)在許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府也建立了環(huán)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立分管領(lǐng)導(dǎo)，但是多屬空架子，基本沒有認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)。

4、城市化進(jìn)程中， 城市的高污染企業(yè)想農(nóng)村轉(zhuǎn)移。例如在西湖村周圍的化工廠，濃煙四起，給村民的生活造成了很大的困擾。

農(nóng)村環(huán)境污染改善方案：

對(duì)造成農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要原因，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，我們應(yīng)該從以下四個(gè)方面著手工作：

1、大力提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱及參與環(huán)境保護(hù)的消極性是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的難度所在，所以提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)他們積極參與環(huán)境保護(hù)與治理，是當(dāng)前工作的重中之重、當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。

2、積極向農(nóng)民推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，解決好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局不合理的問(wèn)題。農(nóng)民的許多不夠環(huán)保的生產(chǎn)習(xí)慣多緣于落后的生產(chǎn)技術(shù)，應(yīng)加大政府對(duì)農(nóng)村事業(yè)的投入，多向農(nóng)民宣傳先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)村環(huán)境治理工作是一項(xiàng)工作難度大、資金投入多的公益工作，應(yīng)成立農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)各方面工作。只有基層人員的各項(xiàng)素質(zhì)提高了，農(nóng)村的環(huán)保工作才能真正落到實(shí)處，目標(biāo)也才能盡早的實(shí)現(xiàn)。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證隊(duì)伍的清正廉潔，營(yíng)造農(nóng)村環(huán)境保護(hù)濃厚氛圍。政府應(yīng)高度重視環(huán)境治理工作，努力做到各項(xiàng)活動(dòng)負(fù)責(zé)到人，建立長(zhǎng)效保潔隊(duì)伍。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的今天，不能重蹈工業(yè)化先污染，后治理的老路，要盡量避免因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題而阻礙農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。如果不重視農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)模和影響的不斷擴(kuò)大，進(jìn)而最終影響到城市，這不符合生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)。如果上述各項(xiàng)措施能夠切實(shí)落實(shí)到位，農(nóng)村的樹才能更多、更綠，水才能更清，天才能更藍(lán)，農(nóng)村的生態(tài)和生活環(huán)境才能有明顯的改善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐會(huì)更快、更穩(wěn)。

農(nóng)村環(huán)境調(diào)查報(bào)告(三)

實(shí)踐報(bào)告主題：浙江農(nóng)村環(huán)境污染情況調(diào)查

調(diào)查時(shí)間：20**年7月10日至7月24日

調(diào)查地點(diǎn)：浙江省衢州市衢江區(qū)后溪鎮(zhèn)棠村

調(diào)查方式：實(shí)地考察，口頭采訪

調(diào)查目的：通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村環(huán)境污染存在的問(wèn)題，提出相關(guān)建議，使之日益完善，使環(huán)境污染問(wèn)題得到改善。

一 目前農(nóng)村的環(huán)境狀況

近幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)水平有了進(jìn)一步提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。但是在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，卻沒有注意保護(hù)環(huán)境，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，主要包括了以下幾個(gè)方面。

1 水質(zhì)污染

我們村之所以稱為棠村，是因?yàn)榇遄永镉泻芏嗟某靥?，前身為塘村，池塘主要用?lái)養(yǎng)魚。在我小的時(shí)候，池塘里的水還是很干凈的。但是這幾年，池塘里的水質(zhì)污染已經(jīng)非常 嚴(yán)重，池塘里已經(jīng)無(wú)法再用于養(yǎng)魚。池塘已經(jīng)荒廢，成為了一個(gè)個(gè)大型的垃圾場(chǎng)。水面經(jīng)常發(fā)出一陣陣的惡臭，造成這種現(xiàn)象的主要原因有：一些農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，生活垃圾，生活污水都直接排放到池塘里。尤其是這幾年，柑橘的價(jià)格非常不好，很多人都是直接將一車車的桔子直接倒在池塘里。現(xiàn)在一眼望去，池塘表面都是成堆的爛桔子。還有個(gè)原因就是村民們對(duì)于病死的家禽，小豬等處理辦法不好，大多扔在池塘里。于是，路過(guò)池塘邊的人經(jīng)常可以聞到一股刺鼻的腐尸味。

建議：村里相關(guān)部門要及時(shí)給村民們普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，告訴他們環(huán)境污染已經(jīng)造成的嚴(yán)重后果。同時(shí)，清理池塘里的各種垃圾，對(duì)往池塘里傾倒垃圾的村民進(jìn)行罰款。爭(zhēng)取早日使水質(zhì)得到恢復(fù)。

二 白色污染

在農(nóng)村里，很多地方還沒有實(shí)行塑料袋有償使用政策。因此，塑料袋，塑料盒使用情況還是比較嚴(yán)重的。特別是在農(nóng)村里，很多塑料袋，塑料盒都是不可降解的。隨處可見各種花花綠綠的袋子。這些袋子大多有毒，如果用來(lái)裝食物則其中的有毒物質(zhì)會(huì)一起進(jìn)入口中，危害人的健康。不僅如此，由于這些盒子，袋子大多不可降解，完全分解需要好幾百年的時(shí)間。如果它們散落在土壤里，會(huì)使土壤環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響農(nóng)作物對(duì)水分，養(yǎng)分的吸收，從而抑制了農(nóng)作物的生長(zhǎng)，造成農(nóng)作物的減產(chǎn)。若牲畜吃了這些塑料品，還會(huì)引起牲畜的消化道疾病。

建議：農(nóng)村要實(shí)行塑料袋有償使用制度，規(guī)范塑料袋的使用來(lái)源。提出用布袋或籃子購(gòu)物。對(duì)于使用過(guò)的塑料袋要統(tǒng)一回收處理。

三 空氣污染

在農(nóng)村里有一個(gè)很不好的習(xí)慣，就是把很多垃圾直接進(jìn)行焚燒處理。而這些垃圾中通常包括很多塑料制品。因此，若直接燃燒會(huì)給環(huán)境造成嚴(yán)重的二次污染。塑料焚燒時(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量的黑煙以及刺激性氣味，其中包含了很多的有毒物質(zhì)。長(zhǎng)期吸收這樣的空氣會(huì)給人的身體健康帶來(lái)很大的危害。

建議：對(duì)于生活中的各種垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類處理，可以回收的要進(jìn)行回收。對(duì)于塑料制品更不能直接焚燒，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一回收進(jìn)行處理。

四 農(nóng)業(yè)污染

這是一種農(nóng)村特有的污染，它主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)措施中使用的化肥和農(nóng)藥。它們的殘留物被雨水淋溶后隨徑流進(jìn)入水環(huán)境，以及水土流失一起被帶入水環(huán)境。農(nóng)藥，化肥的大量使用以及污水灌溉和集約化養(yǎng)殖場(chǎng)的污染是其根本來(lái)源。一些不可分解的農(nóng)藥還會(huì)隨蔬菜等進(jìn)入人體，給人體造成一定的損害。還有一些未經(jīng)處理的死家禽，牲畜等的尸體直接丟棄在土壤里，他們攜帶的病菌，病毒進(jìn)入水中，土壤中則產(chǎn)生生物污染，最后危害的還是人類的健康。