導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村群眾考察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、社會教育要強化姓“社”

“社”，指“團體或機構”，是“共同工作或生活的一種集體組織”，因此社會教育要充分強化自己姓“社”這一關鍵點，充分發(fā)揮各類組織的作用。《魯皖蘇浙京滬社會教育考察報告》中說道，“組織民眾，實為民眾教育中心目標之一，該館現(xiàn)有團體組織，約有下列數(shù)種：……”由此看來，團體組織或者社會組織，對民眾教育的實施至關重要?，F(xiàn)時期推進社會教育，要利用好各類社會組織，因為其作為現(xiàn)代社會的“三大支柱”之一，是社會共治體系不可或缺的部分。更重要的是，因為社會組織的成員間往往有共同的需求和興趣愛好，內(nèi)生凝聚力較強，所以要切實加強社會教育各類基層組織（如社區(qū)學院、社區(qū)教育中心、居民學校）或群眾團體組織的建設、組織、培育、訓練，讓其在社會教育中發(fā)揮重要作用。

社會組織工作人員來自社區(qū)，了解民生需求，發(fā)展各種有益的群眾組織，或文藝，或健身，或讀書，或生活勞作技能，不僅能夠提供個性化的特色服務，也能彌補政府公共服務的不足，滿足社區(qū)居民日益增長的終身學習需要。當然，加強社會組織建設中，要特別關注年齡層次、人群特點與需要需求，讓各類群體充分加入、學習、交流，融入、展示、分享，投入、合作、創(chuàng)生；也要關注時間節(jié)點，用好閑暇休息休假時間段，讓群眾充分參與社會教育，樂在其中，醉心于團體組織的學習、活動；還要不斷完善群眾組織的內(nèi)部治理機制建設，切實提升服務能力、治理能力、創(chuàng)新能力和社會互動能力，使地區(qū)社會教育致力于公益服務，促進教育現(xiàn)代化建設的行動更加有序、有力。

二、社會教育要立足于“民”

如果要問社會教育“來自誰”“為了誰”“依靠誰”，這理所當然是社區(qū)群眾。社會教育服務社區(qū)群眾，這是天經(jīng)地義的。雖然社會群眾可能是公務員、教師、工人、小商小販……但不管是什么身份，在社區(qū)，他就是“民”，是社會教育的服務者。

這不僅在現(xiàn)時代，就是在《魯皖蘇浙京滬社會教育考察報告》中所述的抗戰(zhàn)前夜也這樣說。書中說道，“屬于研究者有：（一）山東農(nóng)民適用課本；（二）山東民間方言；（三）山東民間讀物；（四）山東民間戲?。唬ㄎ澹┥綎|鼓詞；（六）山東民教館之改革等?！睆纳綎|省立民眾教育館的研究，可以看出它把“民”字放在重要位置，立足“民間”，關注“民用”，加強“民教”，注重民間方言、讀物、戲劇、樂曲、鼓詞等的收集、整理、推廣。

之所以這樣做，就是為了“民”字，正所謂取之于民，用之于民；源于民，為之民。民眾教育只有這樣，才能更有生命力，才能生長、生存、生發(fā)。所以，今天開展社會教育，需要立足“民”字，來之于民，高之于民，服務于民；抓住“社”字，關注社會需要，立足社會民生，反哺社會發(fā)展。書中還說道，“唯自二十五年度以后，研究生改側(cè)重研究工作，而不主于培養(yǎng)人才，其研究工作，以下列五項為范圍：（1）鄉(xiāng)村建設理論；（2）縣政改革；（3）地方財政；（4）鄉(xiāng)村教育；（5）農(nóng)村經(jīng)濟及合作。研究生得就一項或兩項進行研究，于入院之初，即需認定”。此項規(guī)定，頗有定向培養(yǎng)的意向。

當然，委培是為了“民”，也就是鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村的民眾教育。這種定向確有現(xiàn)實意義。研究生入院及定向選擇了上述5項內(nèi)容中的一兩項進行研究，既服務了鄉(xiāng)村建設，特別是鄒平地區(qū)鄉(xiāng)村建設的理論水平，又在研究中提升研究生鄉(xiāng)村建設上的實踐能力與理論造詣，為未來走向“民”，走向鄉(xiāng)村，“引歸于鄉(xiāng)村工作”，實施民眾教育，打下理論與實踐的基礎，不失一舉兩得之舉。

這也啟迪我們在當今推進社會教育過程中，只要有利于當?shù)孛癖?，一定要積極有效地對接高職院校、大學科研院所，可以是屬地的，也可以是外地的。以項目合作為驅(qū)動，引資源、引優(yōu)勢、引智助教，圍繞共同感興趣的課題建設掛牌實驗基地，建立社會教育研究合作聯(lián)動機制；引援互助，建立合作研究聯(lián)盟或共同體，開展緊密型校地結(jié)對幫扶活動，形成教育一體化“協(xié)作鏈”。當然，這個過程中，區(qū)域會出課題、出資源、出資金、出誠意，共同打造百姓家門口多方共贏的共享濟時代的社會教育文化資源品牌。

三、社會教育要扎根于“育”

社會教育是我國社會進入現(xiàn)代化、城市化階段的必然要求，既是建設學習型組織、實現(xiàn)社會進步不可或缺的重要途徑，更是我國教育體系的重要組成部分。既然是教育大家庭中的一員，社會教育必須呈現(xiàn)獨特的教育性與針對性，即以全體社會成員為服務對象，以社區(qū)為基本空間載體，采用傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代遠程教育相結(jié)合的技術手段，以滿足不同年齡、不同層次、不同類型的社會成員對教育的不同需求為內(nèi)容，提高社會成員個體的綜合素質(zhì)，提高城市整體幸福生活質(zhì)量和全社會精神文明水平。

說到社會教育的針對性，書中亦可窺一斑?！捌鋵嶒炛髦荚谶\用民眾教育方法以：（1）培養(yǎng)城市民眾組織能力；（2）改善城市民眾經(jīng)濟組織；（3）充實城市民眾知識學問；（4）增進城市民眾身體健康；（5）改良城市民眾家事管理；（6）豐富城市民眾生活意義，特別注意民眾組織之健全與充實，使為改進勞苦大眾生活與市鎮(zhèn)文化建設之原動力?！庇纱?，可以看出，當時江蘇省立教育學院在民眾教育上的針對性是很強的。

“南門實驗城市民眾教育館”面對的對象不同于“北夏”和“惠北”，實驗項目的目標、主旨、內(nèi)容、方法等不同，特別是“城市民眾教育應著重于勞苦大眾生活之改進與市鎮(zhèn)文化建設之促進”。因此，作為現(xiàn)時代面向教育現(xiàn)代化建設，面對區(qū)域城市化進程，濱湖的社會教育需要認真思考，準確定位，精準發(fā)力，拿出富有實效的分層分類內(nèi)容體系和實實在在的操作方式方法。

需要認真思考，思考什么？可以從江蘇省立教育學院身上學習，架構從區(qū)級社區(qū)學院、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心、村（社區(qū)）居民學校三級縱向不同責任的社會教育平臺。區(qū)社區(qū)學院可依托社區(qū)教育中心，開展不同主旨與主題的社區(qū)教育研究，如太湖新城華莊、太湖、雪浪地區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型為城市，正在成為城市核心區(qū)域，村民變?yōu)槭忻瘛?/p>

篇2

根據(jù)市委關于對村“兩委”班子換屆工作的統(tǒng)一安排部署，月底之前，我市將要先后組織村支部、村委會班子的換屆選舉。為此，辦事處黨委研究決定，近期對村“兩委”班子進行全面考察及民主推薦?，F(xiàn)將考察工作的有關事項通知如下：

一、考察對象及內(nèi)容

（一）考察對象：村“兩委”班子及成員。

（二）考察內(nèi)容：主要考察村“兩委”班子及成員本屆任職以來在德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)情況。德，主要考察干部的政治、思想、作風、紀律和道德品質(zhì)等方面的素質(zhì)及表現(xiàn)。能，主要考察干部的政策理論水平、綜合決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、依法辦事能力和執(zhí)行力等。績，主要考察干部完成工作目標和履行崗位職責過程中，所提出的工作思路、采取的措施、發(fā)揮的具體作用及取得的績效。廉，主要考察干部執(zhí)行各級黨委關于黨風廉政建設的有關規(guī)定，是否廉潔自律等情況。同時，了解本村換屆風氣，是否存在操縱選舉的黑惡勢力等情況。發(fā)現(xiàn)和掌握農(nóng)村優(yōu)秀后備干部。

二、考察時間、人員安排

（一）考察時間：從7月6日開始至7月13日結(jié)束，其中：7月6日-10日，召開村書記會議，印發(fā)通知，并與村書記個別座談，征求各部門意見。7月11日-13日考察組分組到村，通過召開述職評議大會和個別座談進行考察推薦。時間安排如下：

（二）考察組成員

組長：

副組長：

成員：

第一考察組成員：

第二考察組成員：

三、考察步驟及方法

1、召開述職評議和民主推薦會議。

參加述職評議和民主推薦會議的對象是：村“兩委”班子及成員、大學生“村官”、村主任助理、專職組長、全體黨員、全體村民代表。實到會人數(shù)不得少于應到會人數(shù)的80%。會議由考察組組長主持，主要議程有2項：一是村黨支部書記、主任代表村“兩委”就本屆工作進行集體述職，同時進行個人述職述廉并就嚴守換屆紀律作出公開承諾，村“兩委”其他班子成員就三年來的工作進行個人述職述廉并就嚴守換屆紀律作出公開承諾。大學生“村官”、村主任助理、專職組長進行書面述職述廉和承諾，不作大會發(fā)言。二是對現(xiàn)任“兩委”班子成員進行民主測評、對新一屆“兩委”班子成員人選進行民主推薦。推薦中一是村“兩委”班子成員一般實行交叉任職，即村委會干部與村黨支部干部一般相互兼任。二是干部職數(shù)，原則上不超過上一屆村“兩委”班子人數(shù)。大學生“村官”不占職數(shù)。三是村“兩委”班子成員中必須推薦1名35歲左右的年輕干部，村委會委員中必須有1名女干部。要求推薦的干部公道正派、能力較強、樂于奉獻、敢于負責、團結(jié)實干；整個班子結(jié)構合理、綜合素質(zhì)高。

推薦結(jié)果不當場公布。

2、個別座談。參加個別座談的人員范圍及對象是：村“兩委”班子全體成員、大學生“村官”、村主任助理、專職組長、黨員代表、村民代表、后備干部等。按照每個村民小組座談2-3人以上的標準，由考察組與村“兩委”確定10人以上人選，進行個別座談。座談的主要內(nèi)容：一是聽取對現(xiàn)任“兩委”班子集體的總體評價，是否存在比較突出的問題；二是聽取對現(xiàn)任“兩委”班子成員個人德、能、勤、績、廉等方面的評價，主要缺點和不足；三是聽取對新一屆領導班子調(diào)整配備的意見和建議。尤其是發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀本土企業(yè)家、退伍軍人、種養(yǎng)能手和經(jīng)紀人、回鄉(xiāng)大學生作為村黨支部書記后備人選。個別座談實行專人記錄。

四、有關要求

（一）考察組人員要認真履行考察職責，堅持原則，嚴守組織人事工作紀律，公道正派，實事求是，全面、系統(tǒng)地搜集情況，客觀公正地反映情況，不得泄露民主測評和推薦、座談情況?？疾旌螅杖€人書面述職述廉報告和嚴守換屆紀律承諾，分村形成考察報告?？疾烨闆r匯總后，向黨委匯報。

篇3

×——廣東省中山市小欖鎮(zhèn)考察報告

×

×享有“全國村鎮(zhèn)建設先進鎮(zhèn)”、“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“全國造林綠化百佳鎮(zhèn)”、“中國五金制品產(chǎn)業(yè)基地”、“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”等榮譽的廣東省中山市小欖鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域總面積平方公里，其中鎮(zhèn)區(qū)面積平方公里戶籍人口萬人，另有外來人口萬人。改革開放前，小欖鎮(zhèn)是一個地道的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，蠶桑、甘蔗、魚塘是小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟的主要來源。改革開放以來，小欖鎮(zhèn)的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。年，全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)達家，地方生產(chǎn)總值億元，稅收總額億元；農(nóng)業(yè)總收入億元，工業(yè)銷售收入億元，商業(yè)營業(yè)額億元；城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入萬元，農(nóng)民人均年純收入萬元，年末各項存款余額億元。

×一、小欖鎮(zhèn)的主要做法

×創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營機制。小欖鎮(zhèn)為整合資源，搞好鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的資本運作，促進集體資產(chǎn)的保值增值，年鎮(zhèn)政府成立了資產(chǎn)經(jīng)營公司，將鎮(zhèn)屬的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)（指學校、醫(yī)院、已購買的用于公益性事業(yè)的土地資源等）納入資產(chǎn)經(jīng)營公司管理運作。資產(chǎn)經(jīng)營公司管轄工業(yè)總公司、原創(chuàng)：城鎮(zhèn)建設發(fā)展總公司、旅游總公司、供電所、發(fā)電廠、人民醫(yī)院、陳星海醫(yī)院、電視臺以及部分民辦學校等。資產(chǎn)經(jīng)營公司作為鎮(zhèn)人民政府管理鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理機構，以出資人的身份出面，主要負責對鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的產(chǎn)權管理，對鎮(zhèn)屬各大公司及事業(yè)單位進行財務監(jiān)控和經(jīng)營效益分析，制定和監(jiān)督實施績效考核激勵機制，參與組織實施投資項目調(diào)研與可行性評估，加強對各大公司和其它直屬事業(yè)單位的內(nèi)部審計，參與確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動和協(xié)調(diào)鎮(zhèn)屬參股、控股企業(yè)走向資本市場等工作，并根據(jù)各公司的經(jīng)營情況和鎮(zhèn)政府的決定組織好利潤收交。年該鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司擁有的經(jīng)營性凈資產(chǎn)收益率超，鎮(zhèn)政府獲得收益近億元。

×鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司下屬的工業(yè)總公司、城鎮(zhèn)建設發(fā)展總公司、旅游總公司作為投資主體實施開發(fā)經(jīng)營。到年底，工業(yè)總公司已擁有參股控股企業(yè)家，總資產(chǎn)已超過億元，年銷售額達億元。城鎮(zhèn)建設發(fā)展總公司是一家集公用事業(yè)、房地產(chǎn)、電子、貿(mào)易、高新技術于一體的多元化綜合經(jīng)濟實體，擁有直屬企業(yè)家，總資產(chǎn)已超過億元，年營業(yè)收入近億元。旅游總公司擁有家酒店和家國際旅行社，其中四星級家、三星級家，擁有固定資產(chǎn)億元，年營業(yè)額近億元。

×小欖鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬資產(chǎn)經(jīng)營機制的創(chuàng)新，既減輕了鎮(zhèn)政府的投資壓力和經(jīng)營風險，又使集體資產(chǎn)每年得到了左右的增值。截至年底，小欖鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的經(jīng)營性資產(chǎn)總額達億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)億元，凈資產(chǎn)億元。

×創(chuàng)新土地使用制度。小欖鎮(zhèn)在創(chuàng)新土地使用制度上主要體現(xiàn)在三個方面：一是在征地時注重了預留地的安排。鎮(zhèn)政府成立了土地儲備中心（現(xiàn)已取消），具體負責土地的征用和出讓工作。征地時，支付給村每畝～萬元征地補償款。在規(guī)劃建設區(qū)范圍內(nèi)，按征地總面積～的比例以熟地通水、電、路、平整土地返回給所在村使用，村里可以出租，也可以自己實施開發(fā)建設，創(chuàng)辦物業(yè)，使其保值增值，但不得買賣和轉(zhuǎn)讓。如永寧社區(qū)現(xiàn)有廠房、鋪位、宿舍萬平方米，工業(yè)地萬平方米，廠房以每月元、商業(yè)用房每月～元、工業(yè)用地每月元進行出租，物業(yè)出租率達。年，獲得租賃收入億元，租金收款率達，預計今年物業(yè)總收入億元。二是在給農(nóng)民的補償時注重了長遠收益。在征地時，只補償農(nóng)民生產(chǎn)性損失費（指青苗費、農(nóng)業(yè)設施費等），農(nóng)民從社區(qū)居委會土地出租或創(chuàng)辦物業(yè)獲得的收益中享受股份分紅。三是在供地時注重了投資強度。工業(yè)企業(yè)要購買土地，每畝地的年生產(chǎn)銷售額必須達到萬元以上，提高了土地的利用率。

×創(chuàng)新和諧發(fā)展環(huán)境。

×（）全方位的政府服務。小欖鎮(zhèn)注重投資環(huán)境的“軟件”建設，鎮(zhèn)政府成立了“一室四中心”，即招商協(xié)調(diào)辦公室、生產(chǎn)力促進中心、技術服務中心、產(chǎn)品技術中心、人才交流中心，為企業(yè)提供文明、友善、優(yōu)質(zhì)、高效的服務，全力支持企業(yè)的發(fā)展。此外，該鎮(zhèn)有一支強大的治安隊伍，如永寧社區(qū)設立了個治安執(zhí)勤部，有專職治安巡邏隊員近人，做到小時全天候站崗、巡邏執(zhí)勤，保障社會秩序和人民安居樂業(yè)。

×（）廣覆蓋的社會保障。緊緊圍繞“三個一”（人人都有一個工作崗位，人人都有一份股權，人人都享受一份福利），搞好社會保障工作。在就業(yè)方面，鎮(zhèn)、社區(qū)都成立了“幫助本鎮(zhèn)（社區(qū)）群眾就業(yè)辦公室”，負責幫助需要就業(yè)的群眾采集就業(yè)崗位。鎮(zhèn)黨委、政府分派每個機關部門駐點一個社區(qū)居委會，實施挨家挨戶調(diào)查摸底，將了解到的就業(yè)需求情況進行綜合分析后報鎮(zhèn)就業(yè)辦，同時協(xié)助就業(yè)辦一起幫助落實工作崗位。年下半年，全鎮(zhèn)排出個勞動力需要就業(yè)，他們在去年年底前對家庭中“零就業(yè)”的人、困難家庭中的人先進行了安置，其它需要安置的人計劃在今年月底前安排到位，目前只剩人尚未落實。在社區(qū)股份方面，至年底，全鎮(zhèn)全面實施了撤村建居工作，均實施了社區(qū)股份制改革，農(nóng)民人人享有一份股權，每股每年分紅最低不少于元。如永寧社區(qū)在年每股分紅利元，年每股分紅利元。在福利保障方面，一是實施了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險。符合年齡規(guī)定，無經(jīng)濟收入來源的農(nóng)民均可參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，月繳費基數(shù)分別為元和元，繳費比例為。市、鎮(zhèn)兩級財政分別注入一部分資金，鎮(zhèn)級財政對參保個人每人每月補貼元到個人帳戶。經(jīng)濟條件較好的社區(qū)居委會保險費由單位繳納，經(jīng)濟條件不具備的社區(qū)居委會由個人和單位各承擔，按照目前的繳費標準，參保對象到達退休年齡每月可享受約元的收入。二是實施了醫(yī)療報銷制度。凡本鎮(zhèn)戶籍的人員，均可參加合作醫(yī)療，參加合作醫(yī)療的人員每人年繳保費元，市、鎮(zhèn)財政分別給予每人每年元、元補貼，參加合作醫(yī)療人員住院的藥費、手術費、檢驗費、檢查費、治療費、床位費和護理費實行分檔報銷，其中，藥費和手術費報銷，上不封頂。

×（）高標準的配套設施。小欖鎮(zhèn)高起點規(guī)劃、高水平建設，形成了一座具有現(xiàn)代氣息的新興城市。該鎮(zhèn)的配套功能齊全，建成了三甲標準的醫(yī)院、五星級酒店、江濱公園、高標準商住花園，集酒店、休閑、娛樂于一體的大型綜合商業(yè)廣場和文化、體育、展覽中心，發(fā)電廠、污水處理廠等配套設施。目前，全鎮(zhèn)有各類中小學所，其中，省一級學校所，市一級學校所。

×二、小欖鎮(zhèn)的主要經(jīng)驗

×堅持發(fā)展不動搖。改革開放特別是九十年代以來，小欖鎮(zhèn)始終堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是主旋律、發(fā)展是第一要務，不管什么風，咬定發(fā)展不動搖，無論是順境還是逆境時，無論是宏觀環(huán)境寬松還是趨緊時，全心全意謀發(fā)展、抓發(fā)展，創(chuàng)造出了小欖經(jīng)濟和社會事業(yè)跨越式發(fā)展的奇跡。

×勇爭一流不停步。小欖鎮(zhèn)云集了一大批想干事、能干事、會干事、干好事的領導干部，團結(jié)拼搏，超越自我，樂于奉獻，只有指揮員、戰(zhàn)斗員、實干家，沒有評論員、研究員、理論家，始終帶領全鎮(zhèn)人民創(chuàng)大業(yè)、建新功。與此同時，不干則已，干則一流，不斷制造出全國第一的“產(chǎn)品”。在成績面前永不滿足，永不停步，一直在調(diào)整和修正前進的標桿、奮斗的目標，始終保持昂揚向上、滿懷激情的精神狀態(tài)和腳踏實地、埋頭苦干的創(chuàng)業(yè)勁頭，勇于爭先、搶先、追先，走在時代的前沿、發(fā)展的前列、群眾的前面。

×開拓創(chuàng)新不松勁。小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)之所以能突破一種又一種要素制約，創(chuàng)造出一個又一個發(fā)展奇跡，關鍵在于廣大干部包括群眾思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新意識強，敢于和善于打破常規(guī)做法、突破習慣思維、沖破條條框框，按照“三個有利于”，把上級精神與當?shù)貙嶋H、群眾利益有機地結(jié)合在一起，敢冒、敢闖、敢試，并且在如何辦、如何辦得更好上動腦筋、下功夫。

×三、幾點建議

×通過對小欖鎮(zhèn)的考察學習，結(jié)合我區(qū)實際，我們認為在發(fā)展鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入等方面要進一步解放思想、大膽探索、勇于實踐。

×在資產(chǎn)經(jīng)營上求突破。以資本為紐帶，將各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）擁有的集體資產(chǎn)（包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)）整合起來，通過清產(chǎn)核資、摸清家底后，組建鎮(zhèn)級資產(chǎn)經(jīng)營公司，統(tǒng)一經(jīng)營和管理，逐步建立和完善集體資產(chǎn)經(jīng)營的激勵和制約機制，充分釋放鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)的能量，不斷發(fā)展和壯大鎮(zhèn)級經(jīng)濟。目前可選擇—個經(jīng)濟基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大的地方進行試點，由區(qū)委農(nóng)辦牽頭，各相關部門積極配合實施。

×在土地使用上求突破。一是認真貫徹落實市委、市政府即將出臺的《關于促進農(nóng)民持續(xù)增收的意見》中明確的農(nóng)村集體建設留用地政策。在規(guī)劃征地面積中，按行政村總耕地面積的的比例留給村作為集體非農(nóng)建設用地，由各村在鎮(zhèn)級規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設標準廠房或打工樓等物業(yè)，產(chǎn)權和收益歸村所有，原創(chuàng)：農(nóng)民按股分紅。少數(shù)經(jīng)濟實力強，工業(yè)區(qū)已形成規(guī)模且發(fā)展前景好的行政村可在村工業(yè)區(qū)內(nèi)建設標準廠房或打工樓等物業(yè)。二是大力提倡實行集體非農(nóng)建設用地制度。除了基礎設施和公共事業(yè)項目、外商投資項目和重大投資項目外，一般應采用非出讓方式取得用地許可，辦理集體非農(nóng)建設用地手續(xù)。三是探索自主開發(fā)建設物業(yè)新途徑，有條件的行政村在符合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，自主開發(fā)建設一些標準廠房或打工樓等物業(yè)，但只能租賃，不得買賣，所得收益歸村所有，農(nóng)民按股分紅。

篇4

1、辦學條件不斷優(yōu)化。完成投資2627萬元，實施了校安工程、薄弱學校改造、學前教育校舍改造3類校建工程，其中9個閑置校舍改建幼兒園、13個農(nóng)村薄弱學校改造工程及其他續(xù)建工程已全部完工并投入使用。在對農(nóng)村薄弱學校實行經(jīng)費傾斜的基礎上，組織城區(qū)13所學校對29所農(nóng)村小學及教學點開展捆綁式幫扶，累計落實幫扶資金11.3萬元，組織送教下鄉(xiāng)64場次，有力地推進了薄弱學校整改工作。同時，在全縣所有學校大力開展美麗校園建設工程，累計投資40多萬元，栽植苗木10萬余株，購置盆景9萬多盆，綠化空地1.2萬平方米，學校辦學條件進一步優(yōu)化。

2、隊伍建設切實加強。一是優(yōu)化師資配備。在核編申報的基礎上，通過省考、中西部人才振興計劃等途徑招聘了66名短缺學科教師，充實了師資力量。二是狠抓師資培訓。先后選派87名校長園長參加了省級高級研修培訓、任職資格培訓和崗位提高培訓，更新了校長的管理理念，提升了管理水平；完成中小學幼兒園教師培訓國家級550名、省級30名、市級580名，縣級4038名，學歷提高培訓120名，進一步提升了各級各類學校的師資水平。三是加強名師培養(yǎng)。先后評選縣級學科帶頭人38名、骨干教師56名，選拔推薦市級知名教師10名、骨干教師10名、學科帶頭人12名，省級教學能手18名。

3、課改工作扎實推進。一是召開了全縣課改工作會，印發(fā)了6份配套文件，在全縣中小學全面推行“35X”高效課堂教學，選定31個校區(qū)進行試點，確保了課改工作扎實有序推進。二是加強了對高效課堂建設工作的檢查指導，先后組織教研員深入基層學校聽評課978節(jié)，舉辦專題講座46場次，組織縣級高效課堂觀摩課5節(jié)、市級專家優(yōu)質(zhì)示范課6節(jié)，編發(fā)《教育簡訊》18期、《縣教研》4期，從技術層面有力地推動了高效課堂建設。三是加強了考察學習和專題培訓，先后派出中小學管理人員及教師赴安徽六安市毛坦廠中學、河北衡水中學、湖北黃岡中學、重慶渝北職中和省內(nèi)宜川、眉縣、三原等地名校考察學習，累計達476人次。組織參加省、市高效課堂骨干教師培訓653人次，有力提高了校長、教師實施課改的能力。四是開展了高效課堂系列評賽活動，評選表彰了12所“高效課堂建設先進學?！奔?00名“高效課堂教學能手”，充分發(fā)揮了示范引領作用。五是加大了教研工作力度，先后指導學校申報了6個省級、7個市級及156個縣級課題，目前1個省級、78個縣級課題已結(jié)題，全縣中小學教師科研成果獲國家及省級獎勵56人次、市級獎勵78人次。

4、教育質(zhì)量大幅提升。先后邀請北京、西安等省內(nèi)外專家、名師61名，舉行高考專題講座86場次，組織高三年級教學管理人員及教師赴渭南高級中學、渭南瑞泉中學等知名學校學習考察112人次，撰寫考察報告44篇，召開學習考察報告會6場次，有力地促升了中小學教育教學質(zhì)量。2013年高考一本上線333人，比去年增長18人，上線率13.61%，增長1.93個百分點；二本上線1129人，比去年增長38人，上線率35.58%，增長1.25個百分點，再創(chuàng)歷史新高。

5、職特幼教協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完成職教招生1889名，占總?cè)蝿盏?05%，建成職業(yè)教育示范專業(yè)國家級4個，省級4個。二是完成農(nóng)民實用技術培訓11089名、勞動力轉(zhuǎn)移培訓7032名，超額完成了各項成人培訓任務。三是扎實開展家長培訓工作，邀請北大周建斌教授、道北鐵中呼秀珍老師做報告4場次，培訓家長2900人次，進一步轉(zhuǎn)變了家長的家庭教育理念，促進了家校聯(lián)育工作。四是大力提升特殊教育辦學水平，縣特殊教育學校教育教學工作走上了規(guī)范化、科學化軌道，被省教育廳命名為省級示范特殊教育學校。五是狠抓幼兒園規(guī)范化管理，累計開展幼兒教育小學化現(xiàn)象糾改及校車安全集中整治8次，進一步促升了全縣幼兒園管理水平，公劉幼兒園創(chuàng)建成省級示范幼兒園，新民中心幼兒園、義門中心幼兒園創(chuàng)建成市級示范幼兒園，小天鵝幼兒園等5所民辦幼兒園被評為縣級星級幼兒園。

6、素質(zhì)教育不斷深化。一是扎實開展第二課堂活動。狠抓青少年宮管理與使用，全縣18個學校青少年宮在課余時間、雙休日堅持向?qū)W生開放，極大地豐富了學生課余生活。逐層舉辦了中小學幼兒園“打造過硬素質(zhì)爭做陽光少年”素質(zhì)教育成果展示活動，在全縣中小學廣泛開展了書法、繪畫、制作、聲樂、舞蹈、體操、乒乓球比賽活動，評選表彰了10個青少年宮工作先進集體、20名先進個人及174名優(yōu)秀特長生，范公中學等30所學校被命名為縣級特色學校。二是狠抓學生德育教育。先后組織開展了“我的中國夢”、“愛學習、愛勞動、愛祖國”主題教育及征文活動、“縣好人”先進事跡巡回宣講、文明禮儀風采大賽及烈士陵園祭掃、敬老院獻愛心、法庭進校園等德育教育及實踐活動，同時堅持定期舉辦德育、法制、感恩、勵志、心理等專題講座，全面提升了學生的道德素質(zhì)。三是深入推進“六五”普法工作。全年累計舉辦學生法制教育專題講座218場次，扎實開展了以案說法報告會、模擬法庭、庭審進校園、法制教育征文及法制手抄報比賽等普法教育活動，收到明顯成效。邀請西北政法大學楊宗科教授、強力教授為全縣400多名學校管理人員做“依法治校、依法施教”法制報告講座2場次，組織力量進行普法宣傳2場次，散發(fā)普法資料1萬多份。四是切實加強精神文明建設，全年創(chuàng)建成省級文明校園1所，市級文明校園3所，縣級文明校園5所。

7、教育現(xiàn)代化步伐加快。一是信息化建設力度加大。投資552萬元，為全縣11所學校配備了電子白板等現(xiàn)代化教學設備，完成了全縣中心小學以上學校資源庫建設工作。爭取省上項目資金54萬元，在全縣36個村級小學實施了數(shù)字資源全覆蓋工程，進一步提高了教育現(xiàn)代化水平。二是現(xiàn)代教育技術應用成果豐碩。廣泛開展了多媒體教學應用評賽活動，評選出“現(xiàn)代教育技術應用先進集體”12個、“現(xiàn)代教育技術應用能手”90名，全縣教師現(xiàn)代教育技術應用能力顯著增強。三是教育宣傳工作成效顯著，完成了《縣教育志》編撰及出版工作，并于7月26日舉行了發(fā)放儀式，我局先后被評為省及市教育宣傳工作先進單位。

8、安穩(wěn)工作扎實有效。一是狠抓安全教育。深入開展了“安全教育月”、“安全宣傳日”等系列活動，相繼開展專題講座87場次、應急疏散演練55場次，進一步提高了學生的安全防范能力。二是狠抓安全培訓。累計開展“安全與應急管理培訓”、“食堂食品從業(yè)人員培訓”221人次，進一步提高了學校管理及后勤工作人員的安全管理水平。三是狠抓隱患排查整改。全年開展集中檢查12次，督促學校整改各類安全隱患70多處，創(chuàng)建成1所省級、2所市級、5所縣級平安校園及1所市級應急管理示范點，表彰命名了10輛安全運營示范校車。四是狠抓校園交通安全管理。成立了校園交通安全管理中隊，為全縣幼兒園校車安裝了GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，并與縣交警隊、城鄉(xiāng)市容管理處聯(lián)合開展了城區(qū)學校幼兒園上下學時段交通集中整治活動，進一步優(yōu)化了校園周邊交通環(huán)境。五是狠抓穩(wěn)定工作。全年共接待、辦理各級各類案件17件次，辦結(jié)率100%，切實維護了教育系統(tǒng)大局穩(wěn)定。

9、惠民政策全面落實。一是認真落實十五年免費教育。為全縣高職中學生及學前幼兒免除學費2821.9萬元，免除義務段學生地方教材費780萬元，受益學生5萬多名。二是全面推進學生資助工作。累計發(fā)放各類資助資金1124.53萬元，資助困難學生18000多名。三是積極實施營養(yǎng)餐改善計劃。縣財政列支1739萬元，在全縣117所農(nóng)村義務段學校實施了營養(yǎng)餐工程，受益學生19218名，營養(yǎng)餐學校覆蓋率、學生覆蓋率均達到100%。

10、招商引資成效顯著。積極落實縣委、縣政府安排的招商引資工作，經(jīng)過多方聯(lián)系，促使東發(fā)實業(yè)有限公司決定投資3.6億元在鐵路大佛寺車站旁建設煤炭鐵路運輸專線一條，該項目的建成將極大地提升我縣煤炭運輸能力。目前，該項工程的各項建設前期準備工作正在緊張進行之中。

11、紀律作風全面改進。一是出臺了《教育局機關加強紀律作風建設的規(guī)定》和《學校加強紀律作風建設的規(guī)定》，進一步嚴明了工作紀律，提高了機關辦事效能。二是全面開展了“干部集中學習教育月”及學習型機關、學習型學校創(chuàng)建活動。邀請知名教育專家張欽玉和宜川中學蔣永升校長為全縣教育系統(tǒng)管理人員做專題講座2場次，舉辦外出考察人員交流報告會4場次，為400多名教育管理人員提供了交流平臺。同時，舉辦了局機關干部“談學習、提素質(zhì)、促工作”學習論壇活動，進一步更新了理念，提高了工作水平。三是扎實開展了“改作風、抓落實、促發(fā)展”主題活動及群眾路線教育實踐活動，對征集到的5類43條意見建議建立了臺賬，進行了逐條整改，進一步促進了教育系統(tǒng)干部作風轉(zhuǎn)變，評選出先進黨支部10個、優(yōu)秀黨務工作者8名、優(yōu)秀黨員57名。

篇5

“他最懂得殘疾人的心”

“張書記最懂得殘疾人的心”,沒有人統(tǒng)一口徑,但從全縣殘疾人口中說出的卻是一致的聲音。在輪臺縣任職僅3年多一點的縣委書記,在殘疾人心中怎么能有這么好的口碑?

張正榮2006年調(diào)任輪臺縣委書記,到任后第二天就帶著民政、發(fā)改、殘聯(lián)等部門同志下鄉(xiāng)村調(diào)研。三四個月跑完全縣13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)65個行政村,走訪了全縣20%農(nóng)戶和80%貧困殘疾人家庭。野云溝鄉(xiāng)一戶三殘?zhí)乩艏彝?三口殘疾,肢殘母親,撫養(yǎng)著兩個肢殘孩子,兒子18歲,女兒15歲,常年臥床,一間破房年久失修。這家的殘狀深深刺痛了張書記的心。經(jīng)過幾個月調(diào)查,充分反映出殘疾人生活狀況和社會平均水平的巨大差距。調(diào)研結(jié)束后,張書記思考了半個多月:“我是縣委書記,我有責任為他們減輕疾苦,讓他們生活得愉快幸福?！睆垥浽谏先魏笳匍_的第一次全委擴大會議上,作了輪臺縣經(jīng)濟社會發(fā)展考察報告,報告用很大篇幅闡述了殘疾人疾苦,闡述了自己的所思、所感,提出了發(fā)展殘疾人事業(yè)的新理念:“我們都是領導干部,應該學會換位思考,盡管我們的經(jīng)濟還不是很發(fā)達,但再苦也不能苦了殘疾人,應該在經(jīng)濟條件允許的情況下,盡可能多的為殘疾人減輕疾苦,創(chuàng)造幸福?！辈坏揭粋€月,在張書記的主持下,《輪臺縣殘疾人“十優(yōu)”、“十免”政策》出臺了,對殘疾人的就醫(yī)、就學、就業(yè),農(nóng)資購買,技術服務,義務工減免等實行全面優(yōu)惠,殘疾人歡欣鼓舞。

“他最掛牽的是殘疾人”

張書記始終把殘疾人疾苦裝在心里,把盡快改善殘疾人生活狀況放在心上。無論縣委還是縣政府開會,只要張書記到會講話,他都要講殘疾人工作。他的觀念很樸素,也很新穎:“只要和人打交道的部門和單位,都涉及到殘疾人,都有殘疾人工作。各部門、各單位都要把涉及到殘疾人的那一部分工作與本部門、本單位的整體工作統(tǒng)一計劃部署,統(tǒng)一組織實施,一并檢查考核?！睆垥浢看蜗锣l(xiāng)檢查指導,從不落檢查指導殘疾人工作,再忙也要抽時間看望慰問幾戶殘疾人家庭,和他們聊聊心里話,由于張書記沒一點架子,殘疾人有話都想跟張書記講,就連杏子熟了也要把最大最甜的留給張書記吃。在張書記的影響要求下,各級干部都樹立起殘疾人工作新理念,各部門都成了殘疾人工作部門,大家都成了殘疾人工作者。

縣上開展包聯(lián)貧困戶活動中,張書記提議,應把包聯(lián)貧困戶的重點放在殘疾人身上。在張書記倡導下,全縣400名縣、科級干部與360戶貧困殘疾人家庭結(jié)成幫扶對子,為他們提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。經(jīng)過幾年幫扶,2009年底已有290戶殘疾人家庭人均年收入超過自治區(qū)規(guī)定的1196元脫貧線,走上富裕道路。

每年召開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作會議,張書記總是要求縣委、縣政府優(yōu)先將支農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)惠政策落實到殘疾人家庭。殘疾人發(fā)展生產(chǎn)缺乏資金,張書記在要求政府出面協(xié)調(diào)的同時,自己多次帶領殘聯(lián)、民政、扶貧辦同志到州、縣銀行聯(lián)系,為殘疾人尋找貸款渠道。通過與農(nóng)村信用社達成協(xié)議,采取信用承保、10人聯(lián)保、鄉(xiāng)村干部擔保等方式為貧困殘疾人家庭解決生產(chǎn)資金。2006年以來,為殘疾人貸款266萬元,貸款所產(chǎn)生利息全部由政府承擔。

殘疾人就業(yè)也是張書記常常掛牽的一件大事。在他的關心支持下,縣上每年都舉行兩次殘疾人就業(yè)招聘會,每次舉辦招聘會,張書記都到會作動員講話。張書記滿懷深情的講話,深深感動了每一個前來求職的殘疾人,也深深打動了參加招聘會的用人單位。通過部門、單位和企業(yè)安置,勞動力轉(zhuǎn)移等渠道,315名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè),全縣殘疾人就業(yè)率達98%。

今年,輪臺縣被國家人力資源和社會保障部確定為全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點單位,制定試點方案過程中,張書記最掛牽的還是殘疾人。為讓殘疾人全部參保,在方案制定上最大限度照顧了殘疾人利益。作為國家試點縣,各級財政為每個參保人每年補貼60元,按縣上規(guī)定的最低參保繳費標準,個人每人每年應承擔100元參保費。全縣農(nóng)村殘疾人全部按最低參保標準納入保險范圍,殘疾人個人承擔的100元參保費全部由縣財政統(tǒng)一代繳。其他群眾對殘疾人享受的優(yōu)惠待遇羨慕不已。

“他最舍得為殘疾人事業(yè)投入”

為改善殘疾人生活條件,全縣將符合條件的1037名城鄉(xiāng)殘疾人全部納入低保;將全縣農(nóng)牧區(qū)殘疾人全部納入新農(nóng)合,殘疾人個人每年承擔30元參合費由政府補貼;將殘疾兒童少年義務教育納入“希望工程”,將有就讀能力的殘疾兒童少年全部安排上學讀書,學雜費、課本費全免,全縣學齡殘疾兒童少年入學率達98.7%。

2006年,張書記安排政府籌資購買112只母羊,捐贈給34戶貧困殘疾人家庭發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),幾年后,112只羊發(fā)展到800多只,34戶家庭已有32戶脫貧,有的還成了養(yǎng)羊大戶。今年張書記又安排縣殘聯(lián),為100戶殘疾人家庭每戶免費發(fā)放100只雞苗,并安排縣畜牧局為殘疾人家庭雞苗防疫,確保雞苗成活率。僅此一項每戶就可增收3500元到4000元。

為了改善貧困殘疾人住房條件,張書記多次帶領縣殘聯(lián)同志到自治區(qū)、自治州殘聯(lián)爭取項目資金,并要求縣財政將殘疾人危房改造配套資金每年都列入財政預算,中央、自治區(qū)、自治州財政為每戶殘疾人住房補貼7500元,縣財政為每戶再補貼5000元。國家規(guī)定每戶殘疾人危房改造面積為65平方米,縣上將改造面積提高到80平方米。3年來,300戶殘疾人危房得到改造。

為推進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展,縣財政投入600萬元,建成占地20.45畝,建筑面積4677平方米的殘疾人康復中心。為了盡快實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標,縣財政投資100萬元,建立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)殘疾人康復服務站,村(社區(qū))康復服務室,并在全縣建成了9所敬老院,農(nóng)村五保戶和殘疾孤寡老人全部由政府集中供養(yǎng)。

張書記為縣殘聯(lián)解決了工作用車,增配了工作人員,為每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))殘聯(lián)下?lián)芰?000元工作經(jīng)費,為每個村(社區(qū))殘協(xié)下?lián)?000元活動經(jīng)費,使基層殘疾人工作開展得有聲有色。

篇6

1中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1種植規(guī)模不斷擴大

長期以來，三門峽市銷售的中藥材大部分以采挖野生藥材為主，人工栽培面積小，藥材生產(chǎn)處于群眾自發(fā)零星種植狀態(tài)，管理粗放，效益較低。2000年，市委、市政府充分發(fā)揮三門峽市藥材資源優(yōu)勢，確定中藥材為三門峽市主導產(chǎn)業(yè)之一，明確了市農(nóng)業(yè)局對該項工作的管理職能，中藥材生產(chǎn)納入了正常的生產(chǎn)管理，種植規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)效益穩(wěn)步提高，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭[2-3]。全市中藥材種植規(guī)模由1998年的3 400 hm2發(fā)展至2006年的1.4萬hm2，涉及杜仲、板藍根、丹參、黃芩、桔梗、等30多種藥材類型，其中木本3 666.67 hm2，草本1.03萬hm2，菌類120萬穴，年產(chǎn)藥材5.7萬t，產(chǎn)值達到3.68億元，2007年全市中藥材種植面擴大至1.58萬hm2，目前種植面積基本穩(wěn)定在1.67萬hm2左右。

1.2 主要藥材布局基本趨于合理

中藥材具有很強的地域性，海拔高度、地形和地貌等因素都直接影響藥材質(zhì)量與療效。為確保產(chǎn)地藥材質(zhì)量，市、縣農(nóng)技部門（藥辦）在開展普查的基礎上，制訂了《三門峽市中藥材生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，提出了最佳適生區(qū)栽培的發(fā)展思路，對當?shù)噩F(xiàn)有的藥材品種進行馴化改良，規(guī)范其栽培技術，在原適生區(qū)進行種植，確保每種藥材的適宜生長環(huán)境。具體區(qū)域分布為：海拔800 m以上山區(qū)，結(jié)合退耕還林，栽種杜仲、山茱萸等木本藥材；海拔500～1000 m的淺山向陽坡地，發(fā)展黃芩、柴胡、丹參等草本藥材；塬區(qū)旱薄地發(fā)展板藍根、金銀花和等草本藥材。

通過科學規(guī)劃，目前全市主要中藥材布局基本趨于合理，為提高中藥材質(zhì)量奠定了良好基礎。杜仲主要分布在靈寶市的朱陽，盧氏縣的杜關、城關、官坡、獅子坪等；山茱萸主要分布在靈寶市的蘇村，盧氏縣的五里川、雙槐樹、官坡、瓦窯溝、朱陽關、湯河等；丹參主要分布在靈寶市的朱陽、蘇村、寺河、故縣、陽平、豫靈，盧氏縣的官道口、杜關、東明、磨口、橫澗，澠池縣的洪陽、仰韶、陳村，陜縣的原店、硤石、宮前、菜園、張村等；黃芩主要分布在靈寶市的朱陽、蘇村、寺河、陽平、五畝，盧氏縣的范里、官坡、徐家、木桐，澠池縣的果元、英豪、仁村，陜縣的原店、硤石、宮前等；板藍根主要分布在靈寶市的五畝、陽平、豫靈、朱陽、函谷關，盧氏縣的朱陽關、東明、官道口，澠池縣的坡頭、陳村、南村、天池，陜縣的大營、張汴、菜園，義馬市的東區(qū)辦事處等。

1.3產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷推進

在中藥材生產(chǎn)管理上，改變了過去重產(chǎn)中技術指導、輕產(chǎn)前、產(chǎn)后服務的老觀念，實行產(chǎn)業(yè)化運作模式，建立了豫港合資綠寶藥業(yè)有限公司、靈寶市天地科技有限公司、盧氏縣中藥材集團總公司、盧氏縣中康飲片廠等龍頭企業(yè)，并不斷完善技術指導及藥材收購、銷售、加工等服務，形成了豫西、鄂北、陜東、晉南的中藥材集散中心和中藥材種子集散地，藥材種子輻射至全國10多個省市，實現(xiàn)了部分原藥就地消化，加工增值，藥材生產(chǎn)已成為當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟收入的一項重要來源。

1.4野生連翹資源得到保護

連翹是三門峽市的大宗地道野生藥材，有較大的開發(fā)利用價值，但由于多年的過度采挖，儲量銳減，資源面臨枯竭。對此，特結(jié)合實際，制定了切實可行的野生連翹保護措施，收到很好效果。盧氏縣與竹林眾生制藥股份有限公司簽訂了2萬hm2野生連翹保護性開發(fā)合作協(xié)議，在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)連翹生長密集的村組，建立了13.33~33.33 hm2的高標準示范區(qū)，進行連翹撫育保護，恢復提高其生產(chǎn)能力。靈寶市朱陽鎮(zhèn)在野生連翹資源區(qū)進行連翹移栽、施肥等管理，建立8個村級管理站，實行保護性開發(fā)；蘇村鄉(xiāng)與重點村簽訂保護合同，采取人工授粉的辦法以提高連翹產(chǎn)量；寺河鄉(xiāng)嚴禁非法采挖，加大收購市場管理，堅決制止收購未成熟連翹，有效遏制亂采亂挖現(xiàn)象；故縣鎮(zhèn)與相關村組簽訂保護責任制，實施屬地保護。這些措施的落實對于保護、涵養(yǎng)野生資源，恢復增強野生連翹生產(chǎn)能力起到了積極的作用。

2存在的問題

一是藥材市場價格波動幅度較大，如山茱萸價格波動幅度在10～120元/kg，天麻在20～180元/kg，板藍根在1～15元/kg，忽漲忽落，致使群眾不能及時掌握藥材市場信息，造成種植的盲目性較大；二是缺乏高質(zhì)量的藥材種子、種苗繁育基地，藥材種子、種苗價格高，致使部分藥材種植成本高，藥材引種過程中常出現(xiàn)種子質(zhì)量問題，導致產(chǎn)量低，效益差；三是藥材栽培管理粗放，施肥、病蟲害防治不當，管理粗放，施肥、病蟲害防治不當導致藥材品質(zhì)下降，種植效益不高；四是中藥材產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低，大部分中藥材只限于初加工階段，龍頭企業(yè)帶動能力不強。

3發(fā)展對策

3.1以市場為導向帶動三門峽市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅持以市場為導向，以提高經(jīng)濟效益、以農(nóng)民增收為目的，按照中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）要求，保護野生資源，發(fā)展地道藥材，抓好規(guī)范種植，扶持龍頭企業(yè)[4-5]，建立完善的科研、種植、加工、銷售為一體的運行機制，因地制宜地發(fā)展中藥材生產(chǎn)，大力推進三門峽市中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2加強生產(chǎn)基地建設

研究推廣先進的中藥材栽培技術，搞好6 666.67 hm2生產(chǎn)基地建設，帶動10萬戶藥農(nóng)發(fā)展藥材生產(chǎn)；加大野生連翹保護力度，提高其再生能力；至十二五末，三門峽市中藥材生產(chǎn)面積擴大至3萬hm2（其中盧氏縣1萬hm2，靈寶市8 000 hm2，澠池縣0.67 hm2，陜縣0.47 hm2，湖濱區(qū)、義馬市666.67 hm2），實現(xiàn)年產(chǎn)各類藥材7.05萬t，產(chǎn)值達到5.5億元。

3.3完善服務體系，提高服務水平

改進傳統(tǒng)服務方式，建立健全以市場化為主導的市場營銷體系、技術服務體系。按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵個人、集體、單位創(chuàng)辦中藥材專業(yè)合作社、協(xié)會等各種類型的專業(yè)合作組織，為藥農(nóng)提供物資供應、技術指導、藥材購銷等服務。同時，切實加強市場管理，保護正當商戶的合法權益，切實解決中藥材產(chǎn)后銷售問題。

3.4推廣規(guī)范化栽培，提高中藥材生產(chǎn)經(jīng)濟效益

在藥材生產(chǎn)上，重點推廣林藥間作、育苗移栽、合理密植、科學施肥、病蟲害綜合防治、適時收獲等先進實用技術。充分利用現(xiàn)代化傳媒手段，搞好藥材市場信息服務，引導群眾發(fā)展適銷對路的藥材生產(chǎn)，開展實用技術培訓和技術服務，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和技術水平，扶持培育科技示范戶、技術能人，通過典型示范帶動，推廣規(guī)范化栽培技術。

3.5抓好基地建設，擴大種植規(guī)模

充分利用國家退耕還林等優(yōu)惠政策和項目支持，廣泛宣傳，調(diào)動群眾發(fā)展藥材生產(chǎn)的積極性，鼓勵土地合理流轉(zhuǎn)和有償使用，進行適度連片開發(fā)，要根據(jù)市場的需求及氣候資源的特點，因地制宜地發(fā)展高效藥材生產(chǎn)，穩(wěn)步擴大生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展板藍根、等周期短、適應性強的高效草本藥材，以提高種植效益，增加農(nóng)民收入。重點在盧氏縣、靈寶市、陜縣、澠池縣等縣（市）建立6 666.67 hm2藥材生產(chǎn)基地，其中杜仲2 666.67 hm2，丹參1 333.33 hm2，板藍根1 333.33 hm2，黃芩666.67 hm2，666.67 hm2，促進全市藥材生產(chǎn)的發(fā)展。

3.6強化資源保護，提高再生能力

按照中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）要求，建立野生連翹標準化生產(chǎn)基地。采取封山育苗、清除雜草、密間稀補、廣施土肥、修剪整形、人工授粉等措施，進行人工馴化，將其改變成密度均勻、主干粗壯、枝條繁茂、土質(zhì)松軟肥厚、沒有雜木和雜草的高產(chǎn)示范園。在其他地方，可采取管護措施，制定長遠規(guī)劃，逐步進行人工改造，提高連翹生產(chǎn)能力，打造三門峽市連翹品牌，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。同時積極開展天然丹參、黃芩、天麻、桔梗等野生藥材資源保護，逐步擴大野生藥材保護面積達6.67萬hm2。

3.7壯大龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和市場化要求，扶持規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、帶動能力強、主營產(chǎn)品有競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)按照市場要求向群眾提供種子種苗、栽培技術和銷路，與藥農(nóng)簽訂種植合同，統(tǒng)一組織藥材生產(chǎn)，降低藥農(nóng)的種植風險，促進中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康的發(fā)展。重點支持盧氏眾生植物有限開發(fā)公司、豫港綠寶藥業(yè)有限公司、河南泉鑫醫(yī)化科技有限公司、盧氏縣中藥材集團總公司、三門峽市第三制藥廠等龍頭企業(yè)，促使這些龍頭企業(yè)通過科技創(chuàng)新，發(fā)揮各自不同的優(yōu)勢，逐步形成“生產(chǎn)—加工—銷售一條龍”、“貿(mào)易—工業(yè)—農(nóng)業(yè)一體化”的產(chǎn)業(yè)化格局，做大做強中藥材產(chǎn)業(yè)。

4 參考文獻

[1] 隴西著力打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心區(qū)[J].中醫(yī)藥導報，2012（1）：46.

[2] 饒偉文，周文杰.中藥產(chǎn)地加工規(guī)范化研究進展[J].中國中醫(yī)藥信息雜志，2012，19（2）：106-109.

[3] 王君平.中藥種植減少導致供不應求處10年最快漲價期[J].科技致富向?qū)В?011（19）：42.

篇7

關鍵詞：水生態(tài)；現(xiàn)狀；調(diào)查；探討

1水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

天堂湖位于湖北省羅田縣東北部大別山主峰天堂寨腳下，東至河西畈橋，西至天堂湖主壩，南至徐鳳沖村野雞沖，北至韓婆嶺村廟兒咀，地理坐標介于E115°36′47″～115°40′57″和N31°04′48″～31°07′31″之間，水域面積673km2，承雨面積220km2。天堂湖生物多樣性豐富，種類繁多，水生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構完整，湖泊生態(tài)功能得以充分發(fā)揮，主要具有調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪澇、保持生物多樣性等作用。

11水文氣象

天堂湖上游有僧塔寺河、龍井河、花油畈河、葉家灣河、降風殿河、周家河、黃石河、天堂河、徐家河等9條河流，下泄的湖水通過天堂河匯入巴水。天堂河一般寬30m，最寬處120m，河道穿行在高山峽谷之中，地勢陡峭，自然落差1602m，年平均徑流深6786 mm，徑流量281億m3。

天堂湖屬北亞熱帶季風氣候，熱量充足，雨量充沛，四季分明，平均日照時數(shù)為20471h，日照率462%，年平均輻射量11059 kCal/cm2，年平均氣溫 117～167℃。年極端最高氣溫416℃、極端最低氣溫-146℃，無霜期214～229d，年平均降水量為1230～1600mm，多年平均量13559mm，年平均蒸發(fā)量14696mm。

12植被和土壤

天堂湖周邊植被豐茂，有3萬余畝原始森林，森林覆蓋率高達859%，低海拔杉木、柳杉、馬尾松等人工林成片分布，渾厚遼闊，林相整齊，層次分明。

天堂湖湖區(qū)周邊土壤共有4個土類、9個亞類、16個土屬、72個土種，其中：林業(yè)土壤3個土類、5個亞類、7個土屬、32個土種。其主要土壤類型有黃棕壤、棕壤、潮土和水稻土，土壤大多呈酸性或微酸性，pH值在5～65之間。從東北到西南，依次為棕壤、山地黃棕壤、黃棕壤和潮土 [1]。

13水環(huán)境質(zhì)量

天堂湖水質(zhì)清澈，水生態(tài)環(huán)境良好，經(jīng)湖北省水環(huán)境監(jiān)測中心黃岡分中心多次檢測，其pH值在72～73之間，屬中性偏堿性水，透明度在06～15m之間，礦化度為1984mg/L，總硬度變化范圍為250～290mg/L，屬軟水或中等軟水。氮的含量在0410～0620mg/L之間，其中銨鹽氮的含量在0010～0020mg/L之間，達到地表水水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類水質(zhì)標準。據(jù)黃岡市水文局調(diào)查，流域范圍內(nèi)沒有工礦企業(yè)污染源，主要污染源是居民生活廢水及農(nóng)村施用農(nóng)藥化肥，由地表徑流攜帶，其污染程度較小。

14野生動植物資源

天堂湖生物多樣性豐富，種類繁多，2013年7月湖北省水產(chǎn)科學研究所調(diào)查采集的動物資源有：魚類34種，分隸于4目8科，其中鯉形目26種，占總種數(shù)的7647%；其次為鲇形目4種，鱸形目3種，合鰓目1種。浮游動物4綱33種，其中原生動物8種，輪蟲9種，枝角類11種，橈足類6種。底棲動物26種，主要有軟體動物門、環(huán)節(jié)動物門、節(jié)肢動物門三大類。兩棲動物10種，爬行動物14種。已知各類植物資源：高等水生植物34種；浮游植物共檢出30種，其中綠藻門9種，硅藻門13種，藍藻門5種，裸藻門1種[2]。

15水資源開發(fā)利用

天堂河自1970年一級電站1號機組投產(chǎn)以來，先后于1978年、1980年、1992年建成了二、三級、四級、五級電站，總裝機容量27350kW。梯級電站的建成，充分利用了水資源；從建站至2013年，年平均發(fā)電量6589萬kW?h，累計發(fā)電2244億kW?h。2001年利用已建天堂梯級電站上游的一級電站水庫作上庫，二級電站水庫作下庫建成天堂抽水蓄能電站，裝設兩臺35MW的水輪發(fā)電機組，年設計抽水電量15996萬kW?h，年發(fā)電量12506 萬kW?h，在湖北電網(wǎng)中主要擔負調(diào)峰填谷任務；天堂抽水蓄能電站的建成運行提高了天堂湖水資源的利用率，減少了水庫棄水[3]。

16自然景觀

天堂湖是一個集生態(tài)旅游、水上垂釣、休閑觀光、民俗風情于一體的綜合型觀光游覽區(qū)域，水域?qū)拸V，水質(zhì)純潔，湖岸線曲折，湖灣、庫汊、島嶼眾多，形成多種自然山水景觀。駱駝卸寶、龍虎斗、獅子巖等景點形象逼真；嫦娥峽狹長幽深，水勢回環(huán)，月亮島則與嫦娥峽互相呼應，天堂漁村風景宜人，民風淳樸，四季景色各異，湖邊還有歷史悠久的青潭古寺，香火旺盛。

2水生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

21湖區(qū)周邊居民點散而多，水體安全受到威脅

天堂湖周邊散落著許多居民點，將湖岸林地切割成很多斑塊。而且居民點離湖體很近，居民生活污水和垃圾易間接地排入天堂湖，威脅著天堂湖水體安全。

22資金投入不足，管理體系不健全

地方政府由于財力有限，資金匱乏，科學研究、能力建設、恢復保育等必要的基礎工作也相對滯后。湖區(qū)目前管理體系不夠健全，管理人員不足，還不能滿足目前湖區(qū)生物多樣性及水生態(tài)保護的需要。

23生態(tài)支撐功能有削弱趨勢

天堂湖現(xiàn)有豐富的魚類、浮游植物等物種，但與20世紀80年代初相比，魚類種類、水生高等植物種數(shù)、群叢數(shù)量、生物量均呈減少趨勢。其天堂湖的生態(tài)支撐功能有削弱趨勢；主要原因是目前湖區(qū)人口密集，湖區(qū)的漁業(yè)利用強度較高，漁業(yè)產(chǎn)品主要是營養(yǎng)級較低而產(chǎn)量較高的經(jīng)濟魚類。

24科研監(jiān)測設施不完善

天堂湖具有較高的生態(tài)脆弱性，如不加以保護，生態(tài)的典型性、多樣性將容易遭到破壞。由于水生態(tài)監(jiān)測技術和設備不夠完善，湖區(qū)內(nèi)開展的相關科學研究次數(shù)較少，生物多樣性資源本底數(shù)據(jù)掌握還不夠清晰，沒有建立生態(tài)環(huán)境預警機制。

25旅游開發(fā)的影響凸現(xiàn)

九資河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)距離天堂湖東北不足1km，是大別山旅游文化的集散中心，總?cè)丝诔^3萬人。隨著天堂湖濕地公園、天堂寨風景區(qū)、大別山紅色旅游和九資河旅游名鎮(zhèn)的不斷開發(fā)，游客密度不斷增加，上游水源水質(zhì)狀況勢必受到威脅，污染物一旦排入天堂湖，必然導致湖水水質(zhì)下降，影響天堂湖的水生態(tài)安全。

3水生態(tài)環(huán)境保護對策探討

31強化機構建設，形成保護合力

建議設立天堂湖水生態(tài)資源保護專門機構，協(xié)調(diào)水利、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個部門，形成保護合力，制訂湖區(qū)管理條例，完成湖區(qū)的綜合整治，有效遏止人為因素對自然資源和水生態(tài)環(huán)境的破壞；協(xié)調(diào)好湖區(qū)周邊群眾關系，提高群眾對湖區(qū)水生態(tài)保護的認識，使群眾積極支持湖區(qū)的建設；同時，培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、有專業(yè)知識的職工隊伍，以實現(xiàn)湖區(qū)科學、有效的管理。

32生態(tài)保護優(yōu)先，科學修復

旅游開發(fā)建設應該把生態(tài)保護放在優(yōu)先考慮的地位，優(yōu)先保護湖區(qū)的自然生態(tài)特征、自然景觀和生物棲息地，防止沿湖濕地及生物多樣性衰退，保持水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，控制湖邊農(nóng)田區(qū)污染源，嚴禁居民、游客等生活污水未經(jīng)處理直接入湖。對于水生態(tài)生境遭受破壞的局部區(qū)域，借鑒國內(nèi)外先進的水生態(tài)修復理論和實踐經(jīng)驗，結(jié)合天堂湖實際，引入先進的恢復技術和措施進行科學修復。

33自然演替為主，避免過度開發(fā)

天堂湖的規(guī)劃開發(fā)要在保護和鞏固現(xiàn)有景觀資源特色的基礎上，盡可能減少對其生態(tài)系統(tǒng)實施人為干擾，避免過度開發(fā)；只有在大力控制人類活動強度的基礎上，才能充分體現(xiàn)出天堂湖生態(tài)的真實性、完整性和可持續(xù)性。

34物種保護與生物資源養(yǎng)護

加強湖區(qū)漁業(yè)資源重點保護，實行嚴格的捕撈管理，保存種質(zhì)資源。盡快立項建立水生動植物研究救護中心，對誤捕、受傷、擱淺、罰沒的水生野生動物及時進行救治、暫養(yǎng)和放生；人工增殖放流是保護魚類種質(zhì)資源和物種的重要手段，可在湖區(qū)定期開展四大家魚及其他珍稀魚類人工增殖放流。

35加大監(jiān)督與監(jiān)測力度

加強對湖區(qū)現(xiàn)有水域、已建自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地公園的監(jiān)督檢查，完善技術支撐體系。加強監(jiān)測體系建設，建立水質(zhì)監(jiān)測機構（實驗室），對湖區(qū)水質(zhì)進行長期監(jiān)測，定期調(diào)查湖區(qū)污染源或潛在污染的可能性，及時發(fā)出警示。同時要重視對周邊環(huán)境與其他物種的保護情況的監(jiān)測，有效遏制保護區(qū)內(nèi)各類盜捕和對相關環(huán)境的破壞行為。

4結(jié)語

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天堂湖周圍植被良好，湖區(qū)氣候溫和，雨量充沛，水質(zhì)良好，保持了良好的生境，適合水生動植物的生長、棲息、繁衍，是長江中下游生物多樣性保護較好的水體之一，其產(chǎn)生的間接經(jīng)濟效益是無法估量的。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，湖區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)也受到了旅游開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境破壞等威脅，因此，做好天堂湖水生態(tài)保護，維護湖區(qū)生態(tài)平衡意義重大。

參考文獻：

[1] 國家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設計院，林業(yè)工程規(guī)劃設計所.湖北天堂湖國家濕地公園總體規(guī)劃[R].北京：國家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設計院，2011.

篇8

一

2002年元旦，我到河北省正定縣北孫村，同先期到達的京津地區(qū)幾個高校的20位老師同學一起考察村民自治和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題。當天下午，我所在的小組訪談了一戶農(nóng)民，一位私營企業(yè)家和他的養(yǎng)殖場以及冷庫，另一位私營企業(yè)家和他的粘膠廠，以及村里最貧困的一戶人家；晚上七點到九點，全體師生與村長、村支部副書記座談；晚飯后，大家交流討論訪談結(jié)果，直到晚上11點半；第二天上午，與村支部書記、村會計、村計劃生育專干座談，到集市訪談，發(fā)放宣傳材料，為一家私人診所提供法律咨詢。

我在北孫村的時間不到24小時，再加上我們所在的時間沒有超常規(guī)的故事發(fā)生，所以，我們所能了解到的信息是有限的。但是，對于這樣一個省級村民自治模范村，一個村民異口同聲夸自己的當家人清廉正直的矛盾緩和秩序良好的村莊，24小時的了解已經(jīng)能夠得出一個大概的印象。

北孫村是一個遠近聞名的模范村。干凈整潔的街道全部鋪成了水泥路面；村委會大院秩序井然的辦公室里掛滿墻壁的錦旗匾額寫滿了榮譽：市級模范村，省級村民自治模范村，衛(wèi)生先進單位，計劃生育先進集體等等等等；各種規(guī)章制度連同馬恩列斯毛等人的畫像一應俱全，規(guī)規(guī)矩矩地掛在墻上。

這些榮譽很大程度上要歸功于現(xiàn)任村支部書記，村民們談起自己的書記大都表示尊敬，除了有人對經(jīng)濟發(fā)展狀況不滿和個別人認為不公正之外，整體上還是比較滿意的。滿意的主要原因在于以書記為首的領導班子廉潔，確實在為群眾辦事情。比如，書記帶領村民勞動，從外面聘請技術人員和租用機械，鋪通全村的水泥路面只花了40多萬元。村里的村務公開做的很好，所有的村財務、計劃生育指標等村民關心的問題都在村務公開欄里公布，村民們也普遍認為，那是認真的，可信的。

書記40多歲，一眼看上去就是那種憨厚老實而又精干的人，與我們交談時還有些局促。他儼然已經(jīng)把北孫村當成自己的小天地了，村子在他的治理下井井有條。說到集體經(jīng)濟發(fā)展，他說相信自己的管理能力，但市場不好把握，前兩次投資都失敗了，所以不得不謹慎些。他所說的自己的管理能力，從他所講的一個故事中能夠看出到底是什么——村里建三棟商品化的樓房，進的每一批建材都是書記拍板選定的，大小事情都是書記親手管，這樣才保證了村級政府的清廉。

書記雖然年齡不算大，但思想深處刻下了時代集體主義的烙印，他愛在大喇叭里放革命歌曲，村委會里他幾乎是說一不二，談到華西村和，他在情感上更傾向于，因為那里的百姓更平等，集體更有權威。他其實很羨慕那些成功的有名的村支部書記的，但由于他本人能力不夠或者膽子不夠大，沒能發(fā)展起來集體經(jīng)濟，這是他的遺憾。

二

北孫村公共權力機關組織機構是：支部書記一人，村委會主任一人，副支書兼民兵連長兼組織宣傳委員一人，村委會秘書兼會計一人，婦聯(lián)主任一人，治保主任一人，其中除了治保主任以外，其他五人又都是村支部委員，村支部與村委會一共六個人，相互兼職。與書記相比，村委會主任談不上權威，僅僅是"班子里的一員"而已。村委會與村支部兩塊牌子一幫人馬，實際上就是書記一個人說了算。但就是這樣一個集權的行政村被評為省級村民自治模范村，顯然，這與流行的村民自治的概念是沖突的，到底是哪里出了問題，是一些人的意識形態(tài)，還是這個村子的治理方式？

在我們討論北孫村的治理模式的時候，我們首先把村公共權力機構簡單化處理——把村委會與村支部合并簡化為村級政府——其實，這只是我們自己把我們自己頭腦里的概念簡單化處理，現(xiàn)實中的北孫村兩塊牌子本來就是一體的。接下來的問題是，村政府應當干什么，它都干了些什么？

我們談到村政府，或者其他任何一級政府職能的時候，應然性的基礎在于每一個個體的需求。我們假定每一個人在人格上都是平等的，那么，這個社會上所有的人，無論處在什么位置，農(nóng)民也好，政府官員也好，都在完成和別人完成某種交易。對于村政府來講，它的公職人員一方面村民完成村民與其他各級政府的交易，一方面自己代表政府提供公共服務，換取村民的給付的工資和其他回報。

首先，村政府應該村民完成與其他各級政府進行的交易，或者叫做與國家進行的交易。國家提供國防、秩序、司法、可持續(xù)發(fā)展等各種服務，村民要為此付費，或者盡義務，正在進行的稅費改革是把所有的稅收和費用折合一起，以田地數(shù)量為標準收取，北孫村每畝地交稅89元。村政府要協(xié)助上級政府收稅，盡義務，這算是完成國家任務。北孫村顯然做得很不錯，沒有拖欠稅收的，計劃生育也很好，沒有超生的，甚至有的獨生子女戶自愿放棄準生二胎的機會。由于村里有中學，北孫村的教育水平也普遍比較高。

其次，村政府在完成其自身與村民的交易的時候得到村民的認可。村委會成員盡管理服務調(diào)解等職能，由此換取稅收的一部分和威望作為回報。北孫村每年上繳27萬元農(nóng)業(yè)稅收，返回4萬多元，村里收割機等農(nóng)用機械每年收入十幾萬元，加上出讓宅基地收入、沿公路土地出租費用、村個體企業(yè)收費等等，村集體一年收入六七十萬元，這些收入一部分提供公共服務，一部分作為村干部的工資。村政府為村里提供了很好的街道、衛(wèi)生、良好的秩序等公共物品，能夠很好地解決糾紛，滿足了村民對公道——保護弱者的權利——的需求。應該說，村民們需要政府提供的公共服務，這里基本上做得不錯。

一個有爭議的問題是，村政府在經(jīng)濟發(fā)展中到底扮演什么角色。很多人懷著樂觀的期望，以華西村或者其他集體經(jīng)濟發(fā)達的村莊為榜樣，期望村政府，尤其是民主選舉的村政府能夠帶領大家致富，以為有了民主就能夠很快促進經(jīng)濟發(fā)展。那天晚上我們討論的主要也是這個問題。也有相當一部分村民持這種看法。例如，村里最富的擁有一個冷庫和一個養(yǎng)殖場民營企業(yè)主就認為，村干部廉潔沒說的，但能力不夠，干不成大企業(yè)，所以經(jīng)濟水平還如一些鄰近的村莊。

我們和包括支書村長在內(nèi)的村干部都討論過這個問題。他們自己也認為應該帶領大家致富，但每一次上項目的失敗他們都要承擔很大責任。只能說，他們?nèi)鄙俳?jīng)營能力。但是，仔細想一想，我們能指望他們必須具備經(jīng)營能力嗎？能指望每一個村子里都有出色的經(jīng)營人才嗎？更進一步，即使有了出色的經(jīng)營人才，他們一定愿意從事公共服務事業(yè)嗎？換句話說，我們能指望每一個村子里都出一個吳仁寶式的人物嗎？

很多人期望著村民主選舉能選出一個能人，期望著選舉能地來大的變化，且不說民選的村委會也不得不完成國家尤其是鄉(xiāng)政府強加的任務以至于有的地方本來大家公認的好人一當選就變成了"孬種"，這種對賢能之士的期望本身就是不切實際的。一個村莊里未必能找到經(jīng)營天才，即使有，在市場經(jīng)濟的今天，他也可能到更廣闊的市場空間里尋求報償，而不一定非要從村子里的政治交易中分一杯羹。所以，對民主過高的期望在很多地方注定是失望的。民主選舉如果能夠帶來村民認可的秩序，又能夠保護弱者利益也就夠了，至于經(jīng)濟能否迅速發(fā)展，這要看運氣了。

而且，我們也應該看到，江浙一代很多集體企業(yè)正在不得不私有化，集體財產(chǎn)要付出很高的監(jiān)督成本，從成本考慮，公有經(jīng)濟注定只能限于公共產(chǎn)品的提供，政府過多介入市場經(jīng)濟帶來了很多弊端，雖然能夠在八十年代和九十年代初集中力量利用了短缺經(jīng)濟的空間獲得了大的發(fā)展，但終究不能形成真正強大的市場主體，最后不得不改制。至于華西村，那個例子太特殊了，吳仁寶太強了，不具有可復制性。唯一可復制的，也是最可靠的，是制度。

所以，從這個意義上說，北孫村政府沒有帶領大家發(fā)展起來集體經(jīng)濟，這并不應當強求的。所以，總的來說，北孫村政府還是不錯的。

三

那么，北孫村是否就不需要民主選舉的村民自治了呢？到底怎樣理解民主和村民自治？北孫村是一個典型的靠個人魅力統(tǒng)治的村莊，從現(xiàn)實狀況來看，有了這么一個能干的公正的廉潔的人，似乎不需要村委會選舉。但問題在于，這樣的狀況能否一直持續(xù)下去。這是一個古老的人治與法治的命題了。不是簡單地說哪個好哪個壞的問題，在某些情況下，個人能力可能超越群體，人治也能帶來巨大好處，但是，人治必然會破壞法治，法治卻未必能阻止人治的產(chǎn)生——當社會強烈需要人治的時候。因此，人治是不需要建立的，而法治需要花很大力氣建立。就北孫村而言，現(xiàn)任書記的人治是靠個人魅力自然建立的，當他的魅力消失的時候或者他本人消失不需要人治的時候，法治就要起到作用。而要想讓法治及時起作用，就需要法治經(jīng)常性的運作。

北孫村實際上也有了定期的民主選舉，現(xiàn)任村主任就是1999年底選出的。在1200多張選票中，現(xiàn)任村主任得了900多張。村主任本來就是原來領導班子的二把手，選舉沒有改變原來的領導班子。但是，如果選舉是公正的話，這樣的選舉仍然是很有意義的，意義不在于結(jié)果選出了誰，而在于通過選舉表達了不同的聲音，正是這種定期的不同聲音的表達保證了當現(xiàn)任領導不能勝任或者有更能勝任的人出現(xiàn)的時候，現(xiàn)狀就改變了。在中國農(nóng)村，在一個小的社區(qū)內(nèi)，不可避免的一個現(xiàn)象是，人治的光輝經(jīng)常能夠掩蓋了保守的法治。但是，我們不能據(jù)此否認法治的功能，當然，我們也不能因為民主的意識形態(tài)就一定要選出新人從而剝奪人治能夠起到的作用。我們既要看到北孫村這樣的現(xiàn)實是好的，也要看到人治很難持續(xù)可靠，法治仍然是很重要的；村民自治重要的在于法治程序，而不在于選舉的結(jié)果。在我們推廣法治的時候，既要避免法治無用論，也要避免法治的意識形態(tài)化。

篇9

為了解西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建設的現(xiàn)狀和發(fā)展，促進交流與合作，由貴州省環(huán)境宣傳教育中心組織，以全省環(huán)境保護職能部門及各環(huán)保企業(yè)主管部門的相關領導，環(huán)境標志產(chǎn)品認證企業(yè)，ISO14000認證企業(yè)主管領導，“綠色學?！必撠熑思翱沙掷m(xù)發(fā)展的各類大中型企業(yè)領導為成員的訪問考察團一行19人，于2003年9月16日至25日對西北地區(qū)的新疆、甘肅等地的生態(tài)環(huán)境保護工作、環(huán)境保護宣教工作和“綠色學?！眲?chuàng)建工作進行了為期十天的考察學習，本人有幸參與了此次考察活動?？疾靾F所到之處，受到當?shù)丨h(huán)境保護部門的熱情接待，聽取了有關領導、專家的講座和情況介紹，進行了交流和探討。實地考察了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護情況、如何解決能源的狀況、風力發(fā)電站和防沙治沙情況。通過考察學習，開闊了眼界，增長了見識，受到了啟發(fā)，學到了有用的經(jīng)驗，順利完成了培訓考察任務。現(xiàn)將考察情況匯報如下：

赴西北培訓考察團留影

一、西北兩省、區(qū)自然環(huán)境概況

1、新疆維吾爾自治區(qū)位于歐亞大陸中部，我國西北邊陲，國土面積166萬平方公里，約占全國總面積的六分之一，是我國面積最大的省區(qū)。東北與蒙古，西與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦接壤，西南和阿富汗、巴基斯坦、印度相鄰，邊界線長達5600公里，是我國邊界線最長的省區(qū)。到2000年底，全區(qū)人口約1700多萬。氣候環(huán)境是大氣干旱和水資源不足。由于新疆遠離海洋，地形為三山夾兩盆，高山環(huán)繞，所以降水稀少，蒸發(fā)強烈，氣候干旱。

新疆現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)122種礦產(chǎn)。其中居全國首位的有：鈹、白云母、鈉硝石、陶土、蛇紋巖等。全疆地表水年徑流量約884億立方米，地下水可采量252億立方米，冰川面積2.4萬平方公里，儲水量25800多億立方米。日照時間長，年均2600 ～ 3400小時。

2、甘肅省地處中國西部內(nèi)陸，黃河上游，東接陜西，東北與寧夏毗鄰，西連青海，新疆，北鄰內(nèi)蒙古，并與蒙古人民共和國接壤。海拔：1000-3000米，土地總面積45.5萬平方公里，現(xiàn)有耕地353萬公頃，人均2.17畝，草原1664萬公頃，森林426萬公頃，木材積蓄量2億立方米。另外還有宜農(nóng)荒地100萬公頃，宜林荒地666萬公頃，宜牧草山草坡467萬公頃。

甘肅省生態(tài)環(huán)境惡劣，水資源嚴重缺乏，植被稀少，水土流失嚴重，這里每年黃河泥沙超過5億噸，占黃河流域年輸沙量的三分之一。

與新疆環(huán)境宣教中心合影

二、西北兩省、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作情況

㈠ 生態(tài)環(huán)境保護工作的成績

1、新疆維吾爾自治區(qū)綠洲面積由解放初的1.3萬平方公里增加到7.07萬平方公里，耕地面積由當初的1800多萬畝擴大到5700萬畝。全區(qū)已有4個地（州）、60個縣（市）、農(nóng)墾128個團場實現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，其中25個縣（市）實現(xiàn)了平原綠化，使85%的農(nóng)田得到了林網(wǎng)的有效保護；和田縣因治沙業(yè)績突出，被聯(lián)合國評為“全球環(huán)境保護500佳”。新疆的森林覆蓋率已從1998年的1．68％提高到目前的2．1％，綠洲森林覆蓋率由10．75％提高到了14．95％。全區(qū)已建成各類自然保護區(qū)20個，其中，國家級自然保護區(qū)3個；保護區(qū)總面積為1025。23萬公頃，約占自治區(qū)總面積的6。17％。

2、甘肅省生態(tài)環(huán)境建設進展良好，重點實施了退耕還林還草工程、天然林資源保護工程、祁連山水源涵養(yǎng)林工程、長防長治工程、“三北”防護林建設工程、風沙生態(tài)環(huán)境整治工程、生態(tài)縣建設綜合治理工程、黃土高原水土保持二期工程和蘭州市南北兩山綠化工程九大工程。甘肅已累計治理水土流失面積 4.4 萬平方公里，其中草原 1600 萬公頃，人工造林 3.8 萬公頃，人工種草 2 萬公頃，從而有效地控制了水土流失，促進了農(nóng)林牧業(yè)的全面發(fā)展。干旱少雨是甘肅生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因之一。經(jīng)過多年努力，甘肅已建成大中小型水庫 294 座，水庫總?cè)萘?21 億立方米；建成大中小型機電提灌工程 7460 多處，使全省有效灌溉面積達到 120 萬公頃。甘肅中部的干旱山區(qū)，成功實施了雨水集流工程，基本解決了中部 113 萬人、119 萬頭牲畜的飲水問題。甘肅省已完成退耕還林還草 87.95 萬畝，占國家下達試點任務的 97.7%，完成造林 177.12 萬畝，占年計劃的 90.9%。

㈡ 生態(tài)環(huán)境保護工作存在的問題

1、新疆生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，系統(tǒng)抗逆性較差，抵御生態(tài)環(huán)境災害的能力十分低下，主要表現(xiàn)在：

⑴ 新疆綠洲面積不斷拓展的同時，沙漠化面積仍以每年 168.8 平方公里的但局部地區(qū)植被仍在減少，速度擴展，綠洲內(nèi)耕地次生鹽漬化面積以每年 0.7 萬公頃的速度增加。

⑵ 沙塵暴等自然災害頻發(fā)使綠洲內(nèi)大氣降塵居高不下，災害性天氣對綠洲的侵蝕和由此造成的經(jīng)濟損失嚴重。1997 年，新疆因各類自然災害造成直接經(jīng)濟損失 50.5 億元，1998 年為 59.18 億元，1999 年為 64.44 億元，分別占當年國民、生產(chǎn)總值的 3.7%、4.35% 和 5%。

⑶ 礦產(chǎn)開發(fā)對土地植被的破壞和對水環(huán)境的污染使開發(fā)后地貌無法恢復，恢復面積只占破壞面積的 4.5%，而治理面積僅占恢復面積的 12.6%。自 20 世紀 70 年代末新疆推廣農(nóng)膜技術以來，農(nóng)膜覆蓋面積 1999 年達到 133.3 萬公頃，用膜量達到 8.4 萬噸，殘留率按 24% 計算，一年殘留 2.02 萬噸。

⑷由于自然和人為因素，使許多河流下游水量銳減，甚至斷流，塔里木河下游斷流河道已達 320 公里，其它小河流都有不同程度的縮短。

⑸ 植物資源中甘草面積目前正以每年 2.4 萬公頃的速度被破壞，雪蓮、貝母、肉蓯蓉等藥用植物資源的儲量迅速減少，特有的野生動物數(shù)量和種類也在銳減，生物多樣性保護形勢十分嚴峻。

⑹ 新疆森林覆蓋率雖逐年增加，但局部地區(qū)植被仍在減少，塔里木盆地的胡楊林面積減少到 54%，準噶爾盆地的荒漠梭梭林面積減少了 69%。

2、甘肅省自然資源豐富，生態(tài)類型復雜多樣，但長期以來，由于自然因素和人為作用的影響，所面臨的諸如水土流失、土地荒漠化、旱災、沙塵暴等生態(tài)環(huán)境問題十分嚴峻。保護生態(tài)環(huán)境，維持經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，仍然是環(huán)境保護部門和環(huán)境保護工作者的一項重要任務。

⑴ 水土流失十分嚴重。全省水土流失面積37.94萬平方公里，占全省總土地面積的83.49 %，每年輸入江河的泥沙量6.44億噸。

⑵ 沙漠化仍在發(fā)展，土地鹽漬化蔓延，沙塵暴威脅進一步加大。全省沙漠化面積約14.29萬平方公里，占全省土地面積的31.47%。全省5000萬畝耕地中，有1000萬畝面臨沙漠化威脅，鹽堿地面積已達10.7萬公頃，成為灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。

⑶ 天然林保護任務艱巨，植被覆蓋率增長緩慢。由于過度開發(fā)，人為破壞，以及自然退化，天然植被覆蓋率低下，森林覆蓋率9.37%，比全國平均森林覆蓋率16.55 %低7個百分點。

⑷ 草原超載過牧，大部分草場趨于退化。全省草原面積占土地總面積的36.62 %，為全國5大牧區(qū)之一，目前受到嚴重退化、沙化和鹽堿化這“三化”的威脅，90 % 以上出現(xiàn)了不同程度退化，中度以上退化的達到33%。

⑸ 生物安全受到嚴重威脅。由于對自然資源的過度開發(fā)利用和環(huán)境污染，使野生物種的棲息地面積不斷縮小和遭受破壞，加上一些地方濫捕、濫獵、濫采屢禁不止，導致野生動植物數(shù)量不斷減少，生物多樣性受到嚴重破壞。

⑹ 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護的失調(diào)，導致資源浪費、生態(tài)破壞和環(huán)境污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染防治進展緩慢，化肥、農(nóng)藥、地膜及畜禽養(yǎng)殖等面源污染范圍擴大，危害嚴重。

與甘肅環(huán)保局交流經(jīng)驗

三、兩省、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的經(jīng)驗和做法

㈠ 新疆在生態(tài)環(huán)境保護工作的經(jīng)驗和做法

1、強化環(huán)境宣傳教育，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。圍繞開發(fā)建設的各項工作，全面加強生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育。充分運用新聞媒體等多種手段，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，深入進行、環(huán)境區(qū)情教育，不斷提高各級決策者和各族人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識。

2、加強領導，建立經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制。按照各級人民政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責的要求，把生態(tài)環(huán)境保護責任制落到實處。層層推進各級政府任期和年度環(huán)境保護目標責任制，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、自然保護區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的建設和管理、資源開發(fā)項目的管理等生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容納入責任狀。

3、建立生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。自治區(qū)及各級人民政府的有關部門都負有保護生態(tài)環(huán)境的重大責任。在自治區(qū)實施大開發(fā)的過程中，各有關部門都要各負其責，密切配合，齊心協(xié)力，共同推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作。

4、加大執(zhí)法力度，依法保護生態(tài)環(huán)境。在開發(fā)建設中，必須嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護和資源管理的各級法律法規(guī)，堅決禁止和取締各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設活動，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

5、分類指導，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的分區(qū)推進。按照有所為、有所不為的原則，緊緊圍繞重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，制定保護規(guī)劃，實行分類指導，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的分區(qū)推進，以此帶動和推進全區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作。

6、加大科研支持能力，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建立多元化、多渠道的投資機制，加強生態(tài)環(huán)境保護的科學研究和新技術的推廣應用，保障生態(tài)環(huán)境保護的科技支持能力。

7、增加生態(tài)保護投入，完善環(huán)境經(jīng)濟政策。要遵循經(jīng)濟建設和生態(tài)建設同步發(fā)展的方針，切實增加生態(tài)環(huán)境保護投入，逐步提高生態(tài)環(huán)境保護投入的比重。

8、積極開展國際環(huán)境合作與交流。在國際交流與合作中，堅持經(jīng)濟與技術合作并重，積極引進國外的資金、技術和生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗，推動我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的全面發(fā)展。

㈡甘肅省在生態(tài)環(huán)境保護工作的經(jīng)驗和做法

⑴大力實施節(jié)約、保護和有效利用水資源的各項措施。堅持開源與節(jié)流并重，堅持地表水、地下水和天然降水三水齊抓，大中小工程并舉，廣泛動員農(nóng)民群眾興修小型水利，鼓勵農(nóng)民以多種方式建設和經(jīng)營小型水利設施，實行多種經(jīng)濟成份辦水利。大力推廣節(jié)水和工業(yè)、城市污水處理技術，提高工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水的重復利用率。

⑵ 抓好以退耕還林還草為主的生態(tài)環(huán)境建設。按照“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包”方針，在保護好現(xiàn)有林草植被資源的基礎上，積極恢復擴大面積，把生態(tài)建設同調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構、扶貧開發(fā)、發(fā)展地方經(jīng)濟結(jié)合起來，通過政策激勵、機制創(chuàng)新吸引社會力量參與生態(tài)建設，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，要抓好天保工程和治沙止漠工程。

⑶ 采取有效措施，改善環(huán)境。充分利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構和加強基礎設施建設的機遇，更多地采用高新技術發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率和防治污染的能力。

⑷ 合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。依法對水、基本農(nóng)田、礦產(chǎn)、森林、草地等重點自然資源進行強制性保護。

⑸ 生態(tài)建設和退耕還林還草工作，以順應自然規(guī)律和量力而行為原則，做到了適地適樹適草，有水有樹，樹隨水走，先易后難，先近后遠。

⑹ 在全面貫徹落實《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》精神的同時，修訂并完成《甘肅省生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃》，開展了黑河上中游和黃河瑪曲兩個國家級生態(tài)功能保護區(qū)的建設試點工作，加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和資源開發(fā)建設項目的環(huán)境管理，對自然保護區(qū)貫徹《甘肅省自然保護區(qū)管理條例》執(zhí)行情況和秸桿禁燒、嚴禁采集銷售發(fā)菜、制止濫挖甘草麻黃草情況進行了專項檢查，有效地遏制了違法行為的發(fā)生。

嘉峪關

四、環(huán)境保護宣教和“綠色學校”創(chuàng)建工作情況

1、新疆自治區(qū)環(huán)境保護宣傳教育工作：一是大力開展形式多樣的環(huán)保宣傳教育活動，利用“六·五”世界環(huán)境日和與環(huán)保相關的紀念日開展形式各異的環(huán)境宣傳教育活動；注重與新聞單位和外界的合作，開展警示教育和法規(guī)宣傳，努力擴大宣傳范圍；加強環(huán)保宣傳教育網(wǎng)站建設，充分利用網(wǎng)頁進行宣傳；結(jié)合地方特點，深入開展中小學生環(huán)境教育活動，確定了烏魯木齊市實驗中學為參加全球開展中小學環(huán)境學習與觀察計劃的備選學校；二是做好環(huán)保技術人員再教育和環(huán)保干部崗位培訓工作，不斷提高環(huán)保人員素質(zhì)。近年來，共承辦各類環(huán)境管理培訓班20期，受教育及培訓人數(shù)過千人；三是充分發(fā)揮《中國環(huán)境報》新疆記者站的龍頭作用，努力拓寬宣傳渠道；四是認真做好環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會工作，推動自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2、2002年，甘肅環(huán)境保護局會同省委宣傳部、省教育廳制定下發(fā)了《甘肅省2001年—2005年環(huán)境宣傳教育行動綱要》、召開首次全省環(huán)境宣傳教育工作會議， “六·五”世界環(huán)境日期間，開展了以“兩會”（首次全省環(huán)境宣傳教育工作會議，首屆西部綠色環(huán)保成果、技術與產(chǎn)品博覽會）“兩周”（省城環(huán)境監(jiān)護周，全省百萬中小學生警示教育環(huán)境監(jiān)護周）“四綠”（蘭州市綠色文明商場創(chuàng)建活動，綠色文明在雄關，綠色旅游在天水，綠色文化在慶陽）活動為重點的系列宣傳活動。全省各級環(huán)保部門開展環(huán)保法律法規(guī)咨詢宣傳和知識普及活動700余次，各種宣傳媒體專題欄目播發(fā)環(huán)保類新聞稿件1200余篇（條），500萬人直接受到環(huán)境教育。甘肅省環(huán)境保護類專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地成立掛牌，有300余人參加培訓。學校環(huán)境教育得到加強，有兩所中學被評為全國創(chuàng)建綠色學校先進單位。

天山

五、幾點體會

為期十天的培訓考察給本人留下了深刻的印象，比較深的體會有以下幾點：

1、本省與西北地區(qū)同屬中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作上有共同和不同的方面，但應進一步加強交流和合作，取長補短，共同促進雙方的發(fā)展和進步。

2、對于西北地區(qū)而言，本省的生態(tài)環(huán)境狀況相對較好，但不應滿足現(xiàn)狀，要根據(jù)本省的實際情況，加大生態(tài)環(huán)境保護工作力度，搞好規(guī)劃，增加投入，扎扎實實搞好工作。

3、生態(tài)建設是永恒的主題。目前西部地區(qū)特別是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題十分突出，植被稀少、水土流失、荒漠化、河流斷流、湖泊枯竭趨勢日益加重。因此，生態(tài)環(huán)境的保護和建設是實施西部開發(fā)的根本所在，我們要站在國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、造福子孫后代的高度，實施生態(tài)環(huán)境的治理和保護，堅持治理和保護并重。

4、生態(tài)建設、退耕還林還草，一定要堅持因地制宜的原則，要根據(jù)當?shù)氐乃翚夂驐l件，當退則退，宜林則林，宜草則草，要有長遠考慮，要有統(tǒng)籌規(guī)劃，切不可一陣風，搞形式主義。同時，要有科學的態(tài)度，不蠻干、不盲從，要發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，通過科技進步來推動生態(tài)建設，包括育種、選苗、節(jié)水、治沙等等，各個環(huán)節(jié)、各個領域都離不開科技的進步，離不開講求科學的精神。

篇10

【關鍵詞】校長職級制；教育體制；改革；山東省中小學

近期，全國范圍開始進行中小學校長職級制改革，職級制改革對新型教育體制的影響成為社會各界關注的問題。校長職級制打破現(xiàn)行行政管理體制的堅冰，建立完善以職級制為核心的校長管理體制能夠去除行政化管理辦校的弊端，以實現(xiàn)讓真正懂教育的教育專家、教育家按教育規(guī)律來管理學校的最終目標。同時實施校長職級制改革，能夠賦予校長辦學用人權、事權、財權，初步建立起以“體現(xiàn)現(xiàn)代學校制度特點、擴大學校辦學自、促進校長專業(yè)化建設”為指向的中小學校長職級管理機制。1

一、校長職級制改革在山東地區(qū)的開展情況

1.山東省最早于2012年在昌邑市推行中小學校長職級制改革，全面完成校長職級認定。昌邑市教育機關積極組織校長績效考核，認真落實校長績效工資，扎實推行校長任職資格制度并且取得了不錯的業(yè)績。2013年青島市實行校長職級制促進教育家辦學，按照“簡政放權，加強監(jiān)督”的思路進行管理。2015年校長職級制在煙臺、威海、菏澤進行試點工作，2016年濰坊、日照、萊蕪等市也陸續(xù)實行了校長職級制。在未來的一段時間內(nèi)，山東省將全面推行中小學校長職級制改革，抓住改革重點：加快政府職能轉(zhuǎn)變，理順政校關系，實現(xiàn)自主辦學；建立校長職級制，選好用好校長，實現(xiàn)教育家辦學；建立學校法人治理結(jié)構，完善績效考核機制，促進現(xiàn)代學校制度建設；加強隊伍建設，創(chuàng)新管理方式，提高教師整體素質(zhì)；完善學校黨建制度，加強黨的領導，保障辦學方向。2

2.山東省校長職級制改革無疑是對舊制度的一種沖擊，這種改革從本質(zhì)上改變了山東省原有的校長人事管理的制度，符合當代教育思想潮流，在一定程度上是教育體制的解放。于師生，可達到提高教育教學質(zhì)量之意；于校長，可達到刺激教學積極性打造更強大教學團隊之意；于教育，可達到推動教育崛起，創(chuàng)建更加符合社會主義思想的教育教學體制之意。其前景必將一片光明！

二、校長職級制改革在全國的開展情況及分析

1.改革開放后，我國最早實施校長職級制改革的是上海市。20世紀90年代中期，上海市在靜安、盧灣等區(qū)進行試點，并在靜安、盧灣兩區(qū)進行試點取得經(jīng)驗的基礎上逐步擴大實施范圍。2000年上半年在黃浦、楊浦、閘北、徐匯、嘉定等區(qū)擴大試點，并完成了靜安、盧灣區(qū)與擴大試點區(qū)縣中小學校長職級制認定的并軌工作。截至2001年8月底，虹口、閔行等12個區(qū)（縣）完成了上海市中小學一級和特級校長申報和認定工作，這標志著上海市中小學校長職級制度改革已全部到位。3與此同時，高密市也開始了改革，而后濰坊市吸取以及上海高密的改革經(jīng)驗也開始了大刀闊斧的改革。相比較而言，濰坊使改革更具創(chuàng)新意義，其不僅在中小學、職業(yè)學院全面開展改革行動，而且開創(chuàng)了具有濰坊特色的校長職級制改革，將校長職級制進行延伸，拓展出了院長職級制并取得卓越成效。

2016年3月，深圳市為深化公辦中小學人事制度改革，促進中小學校長專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，制定了《深圳中小學校長職級制管理辦法》，在深圳市各大院校實施為期5年的校長職級制改革，大力推行職級制制度，在方方面面落實到實處。深圳實施的校長職級制改革總體原則是“分級聘用、統(tǒng)一評級”，即在不改變現(xiàn)行干部管理體制的前提下，校長由任免機關選拔產(chǎn)生后納入職級管理，由獨立的職級評定委員會對深圳市區(qū)中小學校長進行職級評定。在制度設計上，既著眼于制度重構也兼顧于現(xiàn)有中小學人事管理制度的銜接。4

2.職級制從初生之時的羸弱、改革步伐緩慢、謹慎摸索前行，到現(xiàn)在大刀闊斧地實施、以星火燎原之勢席卷全國，足以見其生命力的頑強。校長職級制是對舊制度的一種改革，是一種符合當代教育思想的制度，這種制度摒棄了陳舊的校長人事管理制度，采用更為有效的制度推行，增進了校長團體的積極性，是一種劃時代的制度改革。因為這種創(chuàng)新的制度符合中國社會主義道路思想，一經(jīng)推行，便席卷全國，取得良好的效應。在各個省、市之間，開展符合自己的校長職級制，有力地推進了各地的教育事業(yè)的發(fā)展。在其發(fā)展過程中，校長職級制不斷得到拓展，內(nèi)涵不斷加深，并且延伸出了各個方面，對于其他體制改革也產(chǎn)生了重大影響。

三、對校長選任制度在國外開展情況的分析

1.校長許可三級制度5：典型代表地區(qū)是美國（弗羅里達州）。在聯(lián)邦制民主共和國的背景下，聯(lián)邦政府一般不直接管理教育，各州分治。在校長選任制度上采取聘任制，采取對校長開設“領導教育與管理”課程的措施，通過考試取得一級資格。一級是擔任實習校長和副校長的必須資格；二級是擔任正校長的必須資格；三級是對在校長職位上做出突出貢獻者的榮譽稱號。這樣保證學校在自身管理上的自主性和主體性，使學校對教學活動切實負責，從而提高教學質(zhì)量，但局限性在于未在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的評級體系。

2.基礎教育校長制改革6：典型代表地區(qū)是日本。20世紀90年代起，日本教育管理體制封閉僵化，學校輔決策機構存在缺陷，校長決策權難以真正實施。此外，校長任期短，無法形成特色管理，學校封閉，在校長選任制度上采用年功序列選任機制。在此背景下，日本梳理政府與學校的教育管理職能。擴大校長自主辦學權（如課程管理權、財務預算權、意見提出權）改革校長任職標準。由政府主導強制、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助建議型領導，助力“學校生力計劃”，有利于學校教育特色形成。

3.校長專業(yè)考核計劃制度7：典型代表地區(qū)是澳大利亞。澳大利亞的教育管理制度在高度集權和高度分權間不斷尋找均衡點，中小學教育權限在各州有效貫徹，需要一個全國通用的政策支持。為了改變這一弊端，澳大利亞在校長任職時制定主政計劃，主管教育局長對校長在行政領導能力、溝通技巧、組織管理能力等方面進行中期考核，三年考核周期結(jié)束后將對校長任職工作進行全面的總結(jié)評價。專業(yè)考核計劃有利于掌握各州教育發(fā)展情況，有利于督促校長實現(xiàn)既定目標，提高教育水平，但局限性在該計劃由聯(lián)邦政府強勢推行，遭受社會各界爭議，改革沒有解決校長職位本身責任重大，負荷超長的問題。

4.世界各地不同的校長管理制度改革對我國校長職級制改革有很多啟示。校長管理制度改革是一個歷史過程，但是改革不是一帆風順的，需要在反復實踐的基礎上尋找最適合我國的改革方式，恰當?shù)男ｉL管理制度既可以規(guī)范和約束校長行為，又可以促進校長專業(yè)化發(fā)展。對于校長角色的轉(zhuǎn)變應在全社會達成共識，為改革打下社會基礎；采取校長培訓計劃來適應職級制改革對校長提出的新要求，通過跨區(qū)域交流學習等方式提高校長綜合能力；做好校長評價工作，擬定合理的中小學校長評級標準，從任職經(jīng)歷、學術水平、領導能力、道德修養(yǎng)等方面進行全面的評級規(guī)范；保證校長工作條件，健全制度，校長管理制度的選擇應與校長選任制度相協(xié)調(diào)配合；校長職級制作為教育管理制度的一部分，應立足于我國國情與經(jīng)濟基礎相適應，與其他上層建筑相匹配。

四、對校長職級制模式的分析

1.校長職級制的實施使得校長的薪金與職級直接掛鉤。職級制工資70%的薪金按月發(fā)放，30%通過考核發(fā)放，這是校長職級制改革的亮點。通過考核判定校長的級別，從而發(fā)放不同等級的薪金，有利于不同級別校長之間的交流與競爭，促進校長治學向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

2.在校長考核評價制度方面，不同地區(qū)采用不同的評價標準。例如：針對農(nóng)村、偏遠地區(qū)學校，評審制度將依據(jù)職級評審難度系數(shù)和權重比例科學的制定。此外，本次改革更加注重校長任職期間的工作成果，確保職級制改革能夠更加人性化、科學化地評判考核校長。

3.校長職級制改革鼓勵和引導優(yōu)秀校長于教育薄弱地區(qū)任職。針對威海地區(qū)的特點，特設立特級校長。由于名額等原因沒有評選上特級校長的優(yōu)秀校長，在自愿到農(nóng)村學校或薄弱學校任職期間，第一個聘期內(nèi)年度考核優(yōu)秀等次達到2次以上且聘期期滿考核達到合格等次以上者可直接認定為特級校長。8此模式有利于將優(yōu)秀的校長引入教育力量欠發(fā)達的偏遠地區(qū)，有利于不同地區(qū)的教育均衡發(fā)展。

4.校長的培養(yǎng)培訓制度也有了突破性的改革。將校長的培訓與教師的培訓分離，針對不同級別的校長進行不同的培訓，實現(xiàn)校長的“因材施教”。這將有效促進校長的專業(yè)化發(fā)展，與此同時，校長的培養(yǎng)培訓情況將作為校長日后各項評審的重要依據(jù)。

5.校長以及教師的管理體制在全很多地區(qū)也發(fā)生了變化。由教育部門統(tǒng)一安排校長和教師的調(diào)度、交流、配置等工作。在正實行職級制改革的山東榮成地區(qū)，校長以及教師的管理體制一直由教育部門統(tǒng)一安排，此次的職級制改革事實上是對此做法的沿襲。

6.總結(jié)校長職級制改革不難發(fā)現(xiàn)：此次改革將教育事業(yè)置于陽光之下，進一步貫徹中央精神的同時也提高了教育教學事業(yè)的專業(yè)化水平，使得有才能的人更好地發(fā)揮自己的才能。將校長劃分為四級九等，不同級別校長之間相互競爭相互學習，激勵優(yōu)秀校長到薄弱地區(qū)傳播優(yōu)秀的思想、專業(yè)的辦學方法，促進不同地區(qū)均衡發(fā)展，從而達到了教育教學的真正目的。從校長職級制改革的模式分析，推行職級制改革會使教育事業(yè)更好的發(fā)展。

五、對校長職級制的前景預測

1.首先，校長職級制將會帶來教育局面的大變革。它打破了原來校長職位的行政化，校長在老師和學生面前更多的是教育工作者的身份，拉近了校長和老師、學生之間的關系，使教育更加融洽地進行。其次，校長職級制改革賦予了校長更大的辦學自，有利于校長將更多更好的教育理念加以實踐，推進教育的現(xiàn)代化。當校長擁有更多的自時，校長的思想才能得到最大限度的解放，創(chuàng)造出更好的教育理念。此外，在我們最初的設想中，職級制改革中的薪金改革和職位晉升可能會使優(yōu)秀的校長更多集中在一流學校。校長這個稱號帶來的責任感是他們真正的前進動力，薪金方面的外在條件影響較小，起主要影響作用的還是責任感與上進心。

2.從校長職級制的本質(zhì)來看，其本意是依照一定的評價標準把校長分為不同的級別，在校長辦學自逐漸擴大的同時也對校長的素質(zhì)提出了更高要求，使校長走專業(yè)化的道路。9對于校長本身來說，校長職級制能夠使校長認識到自己的優(yōu)勢與不足，并且清楚自己在全市校長中的位置，確定自身發(fā)展方向，也有利于激發(fā)校長向更高級別努力發(fā)展的動力。對于校長管理工作來說，校長職級制能夠使校長自主辦學權力增大，進一步完善學校的管理體系與制度，推動教育的進程。毫無疑問，從這些方面來看，實施校長職級制是國家教育改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略，校長職級制的起點是正確的，改革勢在必行。

從校長職級制改革在各地的發(fā)展情況來看，目前，校長職級制已受到廣泛的認可。職級制一經(jīng)推行，便席卷全國，取得良好的效應。各個地區(qū)實行了不同特色的校長職級制，在方方面面落到實處。山東濰坊等地區(qū)將其延伸，拓展出了院長職級制并取得卓越成效。校長職級制不僅解放了校長，還解放了教育，讓教育更具創(chuàng)造力，并且其自身內(nèi)涵也在不斷加深，對于其他體制也產(chǎn)生了重大影響?？梢灶A見，校長職級制將成為今后我國中小學校長管理制度改革的一個重要組成部分。

從校長職級制改革的模式分析，改革過程中采取了很多的制約措施來保證校長職級制的順利實行。例如，校長的薪金將會和職級相掛鉤，此措施有利于不同級別校長之間的交流與競爭，促進校長治學向更加專業(yè)化方向發(fā)展。另外職級制改革鼓勵和引導優(yōu)秀校長于薄弱地區(qū)學校任職，這樣的模式有利于將有專業(yè)知識的校長和偏遠地區(qū)結(jié)合，利于不同地區(qū)的教育均衡發(fā)展。還有等等一系列措施，不僅貫徹了中央精神，還提高了教育教學事業(yè)的專業(yè)化，使得人盡其才，物盡其用，所以，教育事業(yè)的發(fā)展離不開校長職級制的改革與推動。

從目前面臨的社會現(xiàn)狀來看，在推行校長職級制的過程中，仍舊面臨著眾多的問題與阻礙。首先，健全完備的管理制度尚未形成，例如行政制度、保障制度，獎懲制度等尚處于缺失狀態(tài)，影響了校長人事管理工作的效果。其次是目前人們對校長職級制的認知還不夠深入，使校長定位模糊，忽視校長職級制改革的根本目的與本質(zhì)，這些因素同樣也會影響校長職級制的實施。

六、校長職級制發(fā)展的問題與建議

1.雖然去行政化被認為是本次改革中最明顯最突出的特色之一，但是去行政化也就意味著教育工作者將很難進入行政系統(tǒng)（如教育局），這會在一定程度上削弱他們的積極性，也不利于教育工作者在更為重要的崗位上發(fā)揮更加積極的作用。此外由于職級制改革引入了校長職級評價機制，業(yè)績將成為一項至關重要的評價標準。我們不禁擔心：應試教育是否會抬頭？校長是否會更注重個人績效薪金？教師和學生的負擔是否會更加沉重？只注重學生的學習成績和學校排名而忽視了學生的全面發(fā)展的問題是否會再次出現(xiàn)？

2.相P機構可以在職級制改革的基礎上實現(xiàn)教育崗位與行政崗位之間的有效連接。在保證校長自的情況下，更多除校長之外的基層優(yōu)秀人才發(fā)揮出更大的作用，加快校長職級評定和聘任、薪酬兌現(xiàn)等工作，發(fā)揮專家治校優(yōu)勢，提高辦學水平，完善監(jiān)督評價機制，進行多角度、全方面的評價。要多方兼顧，在注重教學成績的同時，也要關注學生的全面素質(zhì)發(fā)展和學校的文化建設情況。比如可以引入多因素比例測評考察機制，從而使校長職級制更加適應素質(zhì)教育的大趨勢。

最后，我們相信一項改革的發(fā)展不會一蹴而就，改革需要接受時代的檢驗，只有經(jīng)過不斷完善，改革才能達到惠及群眾的最終目的。

作者簡介：

沙林斌（1982.1-），男，漢族，江蘇南通人，講師，碩士，主要從事思想政治教育研究；擔任《大學生心理健康》、《職業(yè)生涯規(guī)劃》、《就業(yè)指導》任課教師。

王建波（1970.1-），男，漢族，山東威海人，中學高級教師，大學本科，中學校長，主要從事中小學學校管理。

王曉寒（1996.12-），女，漢族，山東威海人，本科在校學生。

石子豪（1997.5-），男，漢族，山東威海人，本科在校學生。

參考文獻：

[1]齊魯晚報 山東將綜分步推進中小學校長職級制 改革中小學校去行政化

[2]我省對全面推開中小學校長職級制改革作出部署

[3][亮點之三：實施校長職級制

[4]深圳市教育局.深圳市中小學校長職級制管理辦法

[5]中美中小學校長管理模式的比較研究

[6]學術雜志網(wǎng) 日本基礎教育校長制革新芻議

[7]澳大利亞中小學校長管理和校長培訓考察報告（一）