導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)稅工作意見(jiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、關(guān)于解決辦稅廳服務(wù)半徑過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題

為解決此問(wèn)題，我局在農(nóng)村分局設(shè)立業(yè)務(wù)代辦點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)納稅人新辦稅務(wù)登記、變更稅務(wù)登記，個(gè)體戶的停業(yè)、復(fù)業(yè)、注銷(xiāo)管理，一般納稅人認(rèn)定，專(zhuān)用發(fā)票增量、增額，減免稅審批，稅前扣除等業(yè)務(wù)。各分局指派一名內(nèi)勤人員負(fù)責(zé)受理轄區(qū)內(nèi)納稅人提交的相關(guān)資料，進(jìn)行初步審核后，代替納稅人到辦稅服務(wù)廳辦理上述相關(guān)業(yè)務(wù)，并負(fù)責(zé)將辦理結(jié)果轉(zhuǎn)交給納稅人。在整個(gè)文書(shū)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，分局內(nèi)勤人員與納稅人之間通過(guò)《稅務(wù)文書(shū)附送資料清單》進(jìn)行交接，以明確責(zé)任。各分局內(nèi)勤人員名單見(jiàn)后。

二、關(guān)于解決征期內(nèi)辦稅服務(wù)廳排隊(duì)擁擠的問(wèn)題

為解決此問(wèn)題，在申報(bào)期限內(nèi)，我局運(yùn)用分段分時(shí)報(bào)稅辦法，鼓勵(lì)納稅人分段分時(shí)報(bào)稅，縮短排隊(duì)時(shí)間。根據(jù)納稅人經(jīng)營(yíng)規(guī)模、結(jié)帳期限、信用等級(jí)、行業(yè)類(lèi)型、區(qū)域分布等特點(diǎn)，同時(shí)根據(jù)辦稅廳的承受能力，進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)。具體是：1-3號(hào)，安排小型一般納稅人報(bào)稅；4-6號(hào)，安排中型一般納稅人報(bào)稅；7-9號(hào)，安排大型一般納稅人（含重點(diǎn)稅源企業(yè)）報(bào)稅。每一時(shí)段安排的納稅人戶數(shù)明細(xì)到管理分局，再由各管理分局根據(jù)實(shí)際情況安排具體納稅戶。通過(guò)引導(dǎo)各類(lèi)納稅人分別不同時(shí)段辦理申報(bào)納稅，均衡辦稅時(shí)間，錯(cuò)開(kāi)高峰，避免擁擠，緩解辦稅服務(wù)廳的壓力，體現(xiàn)納稅服務(wù)的要求。

三、關(guān)于解決納稅人部分辦稅資料煩瑣的問(wèn)題

我局為減少納稅人報(bào)送資料，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，對(duì)納稅人辦理涉稅事項(xiàng)需要向國(guó)稅機(jī)關(guān)提報(bào)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)、法定代表人個(gè)人身份證件、稅務(wù)登記證書(shū)的復(fù)印件，實(shí)行一次性提報(bào)制度。即納稅人只需在辦理或變更稅務(wù)登記時(shí)提報(bào)相關(guān)證件的原件和復(fù)印件，原件用于審驗(yàn)，復(fù)印件與原件核對(duì)無(wú)誤，由經(jīng)辦人在復(fù)印件注明“經(jīng)審驗(yàn)與原件相符”并簽字后，錄入綜合征管軟件。以后納稅人再辦理其他涉稅事項(xiàng)時(shí)，只要求其出示相關(guān)證件原件，經(jīng)與綜合征管軟件存儲(chǔ)的納稅人電子信息查驗(yàn)無(wú)誤后，即可退回納稅人，不再要求納稅人提供有關(guān)復(fù)印件。如納稅人證件內(nèi)容發(fā)生變化的，則要求其及時(shí)申請(qǐng)辦理變更。

我局結(jié)合實(shí)際，對(duì)納稅人各類(lèi)報(bào)表資料進(jìn)行了一次梳理，對(duì)于重復(fù)提報(bào)或內(nèi)容雷同或相近的報(bào)表資料，予以整合。

1、申請(qǐng)一般納稅人認(rèn)定受理資料由原來(lái)的12個(gè)減少到7個(gè)。只保留《增值稅一般納稅人認(rèn)定申請(qǐng)表》、財(cái)務(wù)人員合法有效身份證明和專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)復(fù)印件、固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明（房產(chǎn)證或租賃合同復(fù)印件）、銀行結(jié)算賬戶證明復(fù)印件、企業(yè)財(cái)務(wù)核算辦法和增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理制度。分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理一般納稅人的，需同時(shí)提供總機(jī)構(gòu)為增值稅一般納稅人的證明、銷(xiāo)售合同或書(shū)面意向。

2、發(fā)票限量的申請(qǐng)審批所需要提供的資料，由變動(dòng)前的4個(gè)減少到2個(gè)。保留《增值稅專(zhuān)用發(fā)票（每月）限購(gòu)數(shù)量申請(qǐng)表》（一份），對(duì)偶然大宗業(yè)務(wù)申請(qǐng)臨時(shí)提高最高開(kāi)票限量的，還需提供有關(guān)的貨物購(gòu)銷(xiāo)合同原件及復(fù)印件(一份)。

3、發(fā)票限額的申請(qǐng)審批所需要提供的資料由原來(lái)的8個(gè)減少到4個(gè)。保留《稅務(wù)行政許可申請(qǐng)表》、《增值稅防偽稅控開(kāi)票系統(tǒng)最高開(kāi)票限額登記表》、專(zhuān)用發(fā)票管理員資格證書(shū)原件及復(fù)印件（一份）、對(duì)偶然大宗業(yè)務(wù)還須提供相應(yīng)的購(gòu)銷(xiāo)合同原件及復(fù)印件（一份）。

4、對(duì)實(shí)行電子申報(bào)的納稅人，采取年終一次向辦稅廳報(bào)送紙制財(cái)務(wù)報(bào)表和申報(bào)資料的辦法，具體時(shí)限為次年1月底前。

四、關(guān)于解決發(fā)票購(gòu)驗(yàn)環(huán)節(jié)效率低的問(wèn)題

我局將績(jī)效系統(tǒng)提供的三個(gè)月未驗(yàn)舊信息，作為基層征收管理單位提供加強(qiáng)發(fā)票管理和稅源監(jiān)控的警示，稅收管理人員要對(duì)三個(gè)月未驗(yàn)舊的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)核查。具體要求如下：

一是對(duì)購(gòu)買(mǎi)兩本以上發(fā)票而三個(gè)月未驗(yàn)舊購(gòu)新的企業(yè)，稅務(wù)人員到企業(yè)核查后需要重新核定票種，按每月用量核定。

二是對(duì)開(kāi)發(fā)票少而銷(xiāo)售量大需要調(diào)整定額的及時(shí)調(diào)整。

三是每月填寫(xiě)一份《普通發(fā)票三個(gè)月未驗(yàn)舊企業(yè)調(diào)查情況表》，寫(xiě)明每戶企業(yè)超過(guò)三月未購(gòu)新驗(yàn)舊的原因和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理的結(jié)果，此表每月交分局內(nèi)勤人員，由票證管理部門(mén)審查。

四是簡(jiǎn)化領(lǐng)購(gòu)普通發(fā)票的程序。納稅人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票時(shí)，直接到辦稅服務(wù)廳領(lǐng)購(gòu)發(fā)票，并報(bào)送《發(fā)票驗(yàn)舊匯總清單》，辦稅服務(wù)廳每周一將《發(fā)票驗(yàn)舊匯總清單》轉(zhuǎn)交到管理分局，稅收管理員自接到《發(fā)票驗(yàn)舊匯總清單》之日起90日內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況到企業(yè)進(jìn)行核查并形成調(diào)查底稿，核查面不低于50%，在此基礎(chǔ)上，票證管理部門(mén)進(jìn)行抽查。

五、關(guān)于強(qiáng)化“第一受理”崗位責(zé)任，加強(qiáng)申請(qǐng)審批流程監(jiān)督的問(wèn)題

我局嚴(yán)格執(zhí)行市局關(guān)于優(yōu)化涉稅審批業(yè)務(wù)工作流程的相關(guān)規(guī)定，所有的納稅人涉稅申請(qǐng)事項(xiàng)及相關(guān)資料統(tǒng)一由辦稅服務(wù)廳的綜合辦稅崗或?qū)ｉT(mén)的文書(shū)受理崗受理，并向納稅人出具標(biāo)明具體辦結(jié)和領(lǐng)取辦理結(jié)果時(shí)間的《業(yè)務(wù)受理回執(zhí)》，然后按照業(yè)務(wù)類(lèi)型轉(zhuǎn)分局稅源監(jiān)控崗調(diào)查，以及轉(zhuǎn)辦稅服務(wù)廳審查核批崗審批，審批結(jié)果必須轉(zhuǎn)回受理納稅人資料的綜合辦稅崗或?qū)ｉT(mén)的文書(shū)受理崗并在承諾的期限內(nèi)送達(dá)納稅人。在整個(gè)工作流程中綜合辦稅崗或?qū)ｉT(mén)的文書(shū)受理崗既是向納稅人辦理時(shí)限的具體承諾者，又是對(duì)稅源監(jiān)控崗和審查核批崗工作完成時(shí)限的監(jiān)督者。為切實(shí)發(fā)揮好辦稅服務(wù)廳綜合辦稅崗或文書(shū)受理崗在整個(gè)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)工作中的監(jiān)督性作用，按照如下要求執(zhí)行：

1、辦稅服務(wù)廳受理崗在受理審批事項(xiàng)時(shí)，將資料轉(zhuǎn)稅源監(jiān)控崗時(shí)，由各分局內(nèi)勤在每天下午下班前20分鐘統(tǒng)一到辦稅廳接收；辦稅服務(wù)廳受理崗建立涉稅審批事項(xiàng)時(shí)效監(jiān)督臺(tái)帳，負(fù)責(zé)督促各環(huán)節(jié)按規(guī)定時(shí)限交回文書(shū)，并負(fù)責(zé)對(duì)辦理時(shí)限的考核；

2、各分局的內(nèi)勤人員接收資料后轉(zhuǎn)送具體的稅源監(jiān)控崗人員，并通過(guò)《xx分局受理涉稅審批事項(xiàng)時(shí)效臺(tái)帳》（見(jiàn)附件）進(jìn)行收發(fā)登記，負(fù)責(zé)督促稅收管理員按時(shí)完成調(diào)查事宜；

3、稅源監(jiān)控崗調(diào)查落實(shí)后將所有資料交回分局內(nèi)勤轉(zhuǎn)辦稅服務(wù)廳審查核批崗，任何人不得私自傳遞或叫納稅人傳遞；

4、審查核批崗按照審批時(shí)限完成審批工作后，將批復(fù)交回辦稅服務(wù)廳受理崗，由受理崗?fù)ㄖ{稅人領(lǐng)取批復(fù)，審查核批崗負(fù)責(zé)將案卷整理歸檔；

5、各崗位在制作相應(yīng)文書(shū)后，應(yīng)同時(shí)在辦稅服務(wù)平臺(tái)或稅收管理員平臺(tái)走完規(guī)定的流程；

6、要廣泛向納稅人公布本單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的聯(lián)系方式，如收到納稅人未按承諾時(shí)限辦結(jié)申請(qǐng)事項(xiàng)或故意刁難納稅人的舉報(bào)時(shí)，要在調(diào)查落實(shí)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅追究相關(guān)崗位人員，以及綜合辦稅崗或文書(shū)受理崗監(jiān)督不力的責(zé)任。

六、關(guān)于建立查前疑點(diǎn)提醒工作制度，處理好嚴(yán)格執(zhí)法與有情服務(wù)的關(guān)系問(wèn)題

為了做到公平執(zhí)法，尤其是善意執(zhí)法，我局積極建立健全查前疑點(diǎn)提醒工作制度。首先成立了區(qū)局疑點(diǎn)數(shù)據(jù)調(diào)查落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)省、市局下發(fā)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行二次篩選，確定具體的落實(shí)方法，制作疑點(diǎn)調(diào)查評(píng)估模版，并將二次篩選的數(shù)據(jù)、落實(shí)方法、評(píng)估模版下發(fā)給各落實(shí)單位，指導(dǎo)和解決落實(shí)單位疑點(diǎn)數(shù)據(jù)落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，匯總疑點(diǎn)數(shù)據(jù)落實(shí)結(jié)果，形成疑點(diǎn)數(shù)據(jù)落實(shí)報(bào)告。其次，稅收管理員在日常監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)納稅人的納稅疑點(diǎn)需要進(jìn)行納稅評(píng)估、日常檢查，以及稽查局將對(duì)納稅人實(shí)施檢查時(shí)（舉報(bào)或特殊情況除外），先給納稅人制作“稅務(wù)檢查疑點(diǎn)提示”文書(shū)，將分析出納稅人存在納稅疑點(diǎn)問(wèn)題描述清楚，組織納稅人自查自糾，并將附有相關(guān)問(wèn)題的處理結(jié)果等資料反饋給管理分局。納稅評(píng)估、檢查人員在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)查，凡是認(rèn)為納稅人對(duì)疑點(diǎn)提示的方面已經(jīng)查透并對(duì)查出問(wèn)題做了調(diào)帳處理的，檢查人員不再重復(fù)評(píng)估、檢查，只就未自查的方面進(jìn)行評(píng)估、檢查。

七、關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行制度，切實(shí)解決重復(fù)檢查的問(wèn)題

按照市局要求，我局進(jìn)一步明確稽查、主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)日常監(jiān)控評(píng)估以及國(guó)際處稅務(wù)審計(jì)工作的職責(zé)范圍，堅(jiān)持“一家查賬，多家認(rèn)賬”的原則，建立稽查、審計(jì)、評(píng)估三位一體的協(xié)調(diào)機(jī)制。管理分局對(duì)往年的賬簿一律不得調(diào)取，管理中只對(duì)當(dāng)年發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題深入企業(yè)調(diào)研分析。調(diào)取往年賬簿僅限于區(qū)局稽查局。管理分局在所得稅匯算清繳、日常監(jiān)控、納稅評(píng)估、注銷(xiāo)清算工作中發(fā)現(xiàn)納稅人有偷稅或涉嫌偷稅行為時(shí)移交稽查局進(jìn)行檢查。除由市局稽查局直接檢查外的其他納稅戶，以及經(jīng)市局授權(quán)戶，由區(qū)局稽查局檢查。對(duì)外國(guó)企業(yè)和外商投資企業(yè)，年納稅500萬(wàn)元以下的企業(yè)，除由市局國(guó)際處查處的外，其余由管理分局實(shí)行納稅評(píng)估。

八、關(guān)于做好延伸服務(wù)，建立辦稅廳內(nèi)流動(dòng)導(dǎo)稅制度的問(wèn)題

我局辦稅服務(wù)廳設(shè)立專(zhuān)門(mén)的辦稅引導(dǎo)員，組織廳內(nèi)業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部輪流值班（名單見(jiàn)后）。辦稅引導(dǎo)員負(fù)責(zé)在辦稅服務(wù)廳內(nèi)引導(dǎo)納稅人辦理涉稅事項(xiàng)；向納稅人發(fā)放各類(lèi)辦稅需要填報(bào)的文書(shū)資料，在辦稅服務(wù)廳內(nèi)擺放各類(lèi)文書(shū)資料填寫(xiě)樣本，并指導(dǎo)納稅人準(zhǔn)確完成填報(bào)工作；隨時(shí)解答納稅人的稅收業(yè)務(wù)疑難問(wèn)題，維護(hù)好辦稅服務(wù)廳的工作秩序，并給納稅人提供熱情的咨詢；聽(tīng)取和及時(shí)向本單位領(lǐng)導(dǎo)反饋納稅人的合理化意見(jiàn)和建議。

十、關(guān)于發(fā)揮短信平臺(tái)的服務(wù)作用，時(shí)刻保持征納信息暢通的問(wèn)題

我局將根據(jù)市局要求，積極應(yīng)用短信平臺(tái)，開(kāi)展申報(bào)納稅提醒、政策公告、辦稅通知等業(yè)務(wù)，對(duì)納稅人實(shí)行全程化、跟蹤式、個(gè)性化的納稅服務(wù)，降低納稅人因相關(guān)信息不暢而造成的不便和時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等方面的浪費(fèi)。

十一、關(guān)于全面落實(shí)好辦稅公開(kāi)工作制度的問(wèn)題

我局啟用了觸摸屏作為公開(kāi)載體，并結(jié)合實(shí)際對(duì)辦稅公開(kāi)的內(nèi)容和形式進(jìn)行細(xì)化完善，規(guī)范公開(kāi)程序和公開(kāi)時(shí)限。公開(kāi)的內(nèi)容包括：納稅人的權(quán)利和義務(wù)、納稅服務(wù)、辦稅程序、征收管理、稅務(wù)檢查、稅務(wù)行政許可項(xiàng)目和非稅務(wù)行政許可項(xiàng)目、稅務(wù)行政收費(fèi)項(xiàng)目、稅務(wù)行政處罰、舉報(bào)投訴監(jiān)督、稅務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)、稅收法律救濟(jì)、涉稅認(rèn)定結(jié)果等，具體的公開(kāi)事項(xiàng)、公開(kāi)具體內(nèi)容和公開(kāi)時(shí)限、方式等，具體都按照市局煙國(guó)稅發(fā)[2007]57號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)總局和省局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十二、關(guān)于采取有效方法，加強(qiáng)納稅服務(wù)質(zhì)量考核的問(wèn)題

篇2

關(guān)鍵詞：工業(yè)鍋爐水 處理現(xiàn)狀 問(wèn)題及建議

一、前言

目前我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，鍋爐被廣泛應(yīng)用與日常生活與工業(yè)生產(chǎn)中。鍋爐是工業(yè)的心臟，水則是工業(yè)的血液。工業(yè)鍋爐水處理工作是為了防止鍋爐結(jié)垢、腐蝕，防止蒸汽品質(zhì)的惡化，是保證鍋爐能夠安全、節(jié)能、有效運(yùn)行的重要手段。如果鍋爐的水質(zhì)不良，則有可能引起鍋爐的金屬部件變薄、腐蝕、甚至穿孔等現(xiàn)象的發(fā)生。所以，搞好鍋爐水處理工作對(duì)工業(yè)生產(chǎn)有著相當(dāng)重要的意義。

二、工業(yè)鍋爐水處理工作現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

當(dāng)前，政府有關(guān)監(jiān)管監(jiān)督部門(mén)對(duì)大容量工業(yè)鍋爐水處理工作都比較重視，要求及檢查都比較嚴(yán)格，鍋爐使用單位也逐漸認(rèn)識(shí)到了鍋爐水處理工作的重要性，對(duì)各個(gè)使用環(huán)節(jié)都比較重視，各項(xiàng)措施也得到了較好的實(shí)施。但是對(duì)工業(yè)鍋爐水進(jìn)行處理時(shí)，由于鍋爐臺(tái)數(shù)多、分布廣、使用時(shí)間較長(zhǎng)等諸多原因，還是出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

（1）不重視對(duì)水處理設(shè)備進(jìn)行維護(hù)

目前我國(guó)大部分鍋爐已經(jīng)配備了自動(dòng)軟水器（自動(dòng)離子交換器）。自動(dòng)軟水器連接飽和鹽水罐，能夠自動(dòng)再生，而且操作非常方便。這導(dǎo)致很多鍋爐用戶誤解了這種系統(tǒng)的工作原理，認(rèn)為鍋爐水一旦硬度超標(biāo)，系統(tǒng)就能夠自動(dòng)進(jìn)行再生，鍋爐給水的硬度不需要再進(jìn)行人為的檢測(cè)，這是對(duì)自動(dòng)軟水器錯(cuò)誤的看法。

自動(dòng)軟水器的控制器品牌一般可分為，流量型控制器和時(shí)間型控制器兩種。流量型控制器可以根據(jù)鍋爐的用水量來(lái)設(shè)定軟水的周期制水量，當(dāng)制水量達(dá)到設(shè)定值，交換罐開(kāi)始進(jìn)行再生；時(shí)間型控制器則可以設(shè)定交換罐的再生時(shí)間。這兩種自動(dòng)軟水器是由人為設(shè)定的固定值來(lái)進(jìn)行自動(dòng)再生，而無(wú)法根據(jù)原水水質(zhì)的變化或者根據(jù)儀器自身使用情況來(lái)進(jìn)行自動(dòng)調(diào)整，所以若是工作人員放任不管，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)出水質(zhì)不合格等情況。所以，鍋爐水處理人員要經(jīng)常檢測(cè)出水水質(zhì)的情況，并且要根據(jù)單位鍋爐用水特點(diǎn)，調(diào)整軟水器的周期制水量或再生時(shí)間，以確保鍋爐給水的質(zhì)量。

另外，不重視對(duì)水處理設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，也是造成鍋爐水質(zhì)惡化的重要原因之一。自動(dòng)軟水器在再生、處理過(guò)程中若是操作不當(dāng)，很容易造成樹(shù)脂的破碎、流失，導(dǎo)致出水水質(zhì)不合格。要是對(duì)軟水箱及給水系統(tǒng)管路沒(méi)有進(jìn)行良好的防腐措施，則會(huì)造成鍋爐給水的鐵離子含量嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致鍋爐水呈黃色或紅棕色，而且鐵離子還會(huì)使離子交換樹(shù)脂中毒，導(dǎo)致軟水器的交換功能有所下降。

（2）不重視采暖鍋爐水處理，忽略停爐期間進(jìn)行保養(yǎng)

目前我國(guó)的在用工業(yè)鍋爐時(shí)，用于冬季采暖的鍋爐占總數(shù)的一半左右，這些鍋爐每年都會(huì)有7個(gè)月以上進(jìn)入停爐狀態(tài)。很多鍋爐單位對(duì)停止運(yùn)行的采暖鍋爐不采取任何保護(hù)措施，這導(dǎo)致鍋爐在停爐期間受到嚴(yán)重的腐蝕，當(dāng)鍋爐再次運(yùn)行時(shí)也不對(duì)其做任何清理，使得各種腐蝕物在鍋爐水中循環(huán)，造成二次腐蝕，導(dǎo)致鍋爐水呈鐵銹紅色。由于忽略停爐保養(yǎng)所造成的鍋爐腐蝕，比運(yùn)行時(shí)的腐蝕情況還要嚴(yán)重，造成的損失也更大。

熱水鍋爐與蒸汽鍋爐的水處理方式有很大區(qū)別，因?yàn)闊崴仩t水一般都循環(huán)使用。水充滿管道和鍋爐，損耗較少，補(bǔ)給的水量也就較少，而且運(yùn)行溫度比蒸汽鍋爐低，所以導(dǎo)致熱水鍋爐系統(tǒng)的腐蝕風(fēng)險(xiǎn)要大大超過(guò)結(jié)垢。我國(guó)目前在使用的采暖熱水鍋爐與蒸汽鍋爐一樣，采用鈉離子交換的水處理方法。其實(shí)，軟化水會(huì)使鍋爐無(wú)鈣層的保護(hù)，對(duì)于鍋爐管道以及風(fēng)機(jī)盤(pán)管的腐蝕都會(huì)非常嚴(yán)重。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)普遍拆除了鈉離子交換裝置。

（3）鍋爐使用單位對(duì)鍋爐的管理制度還不完善，工作人員專(zhuān)業(yè)水平較低

有些單位對(duì)于鍋爐水處理缺乏安全管理意識(shí)，對(duì)于并不長(zhǎng)時(shí)間使用的鍋爐，給水時(shí)不經(jīng)過(guò)任何處理就直接使用，致使鍋爐的結(jié)垢、腐蝕現(xiàn)象非常嚴(yán)重。還出現(xiàn)一些鍋爐使用單位，不按照監(jiān)察部門(mén)的要求制定管理制度，而且不配備專(zhuān)業(yè)的鍋爐水處理人員，或是對(duì)鍋爐水處理人員不進(jìn)行任何培訓(xùn)與考核，對(duì)鍋爐水處理采取放任的態(tài)度。

雖然部分鍋爐水處理作業(yè)人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，但是仍然對(duì)化驗(yàn)操作的原理、方法等一竅不通，有的化驗(yàn)員甚至以為食鹽可以對(duì)水質(zhì)進(jìn)行軟化，在軟水箱中直接加鹽。有些水質(zhì)化驗(yàn)員責(zé)任心較差，無(wú)法做到按時(shí)檢測(cè)水質(zhì)變化情況、及時(shí)對(duì)鍋爐水進(jìn)行調(diào)整。因此此類(lèi)鍋爐使用單位的鍋爐結(jié)垢、腐蝕情況普遍非常嚴(yán)重，鍋爐水質(zhì)的檢測(cè)合格率也非常低。

三、改善工業(yè)鍋爐水處理工作現(xiàn)狀的建議

（1）況調(diào)整鍋爐水處理方式，加強(qiáng)鍋爐水設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)

對(duì)于使用自動(dòng)軟水器的工業(yè)單位，鍋爐水處理作業(yè)人員應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注原水水質(zhì)的變化情況，然后再根據(jù)近期鍋爐的運(yùn)行情況來(lái)調(diào)整自動(dòng)軟水器的再生周期，確保鍋爐給水的合格率。

對(duì)于自動(dòng)軟水器系統(tǒng)要進(jìn)行定期的維修及保養(yǎng)，筆者認(rèn)為必須要做到以下幾點(diǎn)：要經(jīng)常檢查反洗水閥門(mén)有沒(méi)有出現(xiàn)內(nèi)漏現(xiàn)象，防止原水不經(jīng)過(guò)樹(shù)脂層進(jìn)入到軟水箱；經(jīng)常檢查樹(shù)脂有沒(méi)有出現(xiàn)變色、破損等現(xiàn)象，若是遇到這種情況要及時(shí)更換樹(shù)脂；經(jīng)常檢查排水帽有沒(méi)有出現(xiàn)破裂或脫落等現(xiàn)象，防止樹(shù)脂流失；經(jīng)常檢查鹽液分配裝置和布水裝置有沒(méi)有出現(xiàn)損壞現(xiàn)象，這些裝置的損壞會(huì)使交換器內(nèi)布液不均，會(huì)引起偏流，導(dǎo)致樹(shù)脂的工作交換容量減低。

另外，對(duì)于軟水箱和給水管道的維護(hù)也應(yīng)該更加重視，為了避免含大量鐵離子的原水通過(guò)離子交換樹(shù)脂導(dǎo)致樹(shù)脂中毒，應(yīng)該做好金屬防腐方面的措施，同時(shí)應(yīng)該防止腐蝕后產(chǎn)生的鐵離子進(jìn)入鍋爐，導(dǎo)致鍋爐爐內(nèi)產(chǎn)生腐蝕。

（2）鍋爐使用單位要重視采暖鍋爐水處理及停爐期間的保養(yǎng)

以熱水鍋爐為例，熱水鍋爐的鍋爐水在系統(tǒng)當(dāng)中補(bǔ)給、循環(huán)的水量很少，所以對(duì)熱水鍋爐來(lái)說(shuō)，鍋內(nèi)加藥反而是更為合適的鍋爐水處理方法?？梢愿鶕?jù)水的各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)選擇合適的藥劑和給藥計(jì)量，并且按照藥劑的使用方法，按時(shí)加藥、控制藥量、合理排污，這樣就可以達(dá)到鍋爐防腐防垢的目的。并且鍋內(nèi)給藥較之鈉離子交換的處理方法，操作更為方便還節(jié)省了處理設(shè)備的一次性投資和維護(hù)保養(yǎng)的費(fèi)用。

（3）鍋爐使用單位要強(qiáng)化管理，提高鍋爐水處理作業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平

監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該加大監(jiān)管力度，切實(shí)起到監(jiān)督的作用，作為鍋爐使用單位，要清除認(rèn)識(shí)到鍋爐水處理不當(dāng)所帶來(lái)的不良后果，配備具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高的鍋爐水處理作業(yè)人員，還要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)制定嚴(yán)格的管理制度，并且要認(rèn)真執(zhí)行，以保證鍋爐能夠安全、節(jié)能的運(yùn)行。對(duì)于有條件的工業(yè)單位還可以多組織一些與鍋爐水處理有關(guān)的技術(shù)交流，并且向相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或是鍋爐使用單位學(xué)習(xí)、交流更好的鍋爐水處理方法。身為鍋爐水處理工作人員，應(yīng)該明確認(rèn)識(shí)到自己工作的重要性，牢記自己的工作職責(zé)、豐富自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行操作，對(duì)鍋爐水質(zhì)量的化驗(yàn)做到及時(shí)、準(zhǔn)確，并且能夠通過(guò)化驗(yàn)得到的數(shù)據(jù)科學(xué)地進(jìn)行排污。

結(jié)語(yǔ)：

目前我國(guó)政府大力提倡對(duì)節(jié)能減耗，工業(yè)鍋爐水處理工作的重要性也越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)。這就要求鍋爐水使用單位重視水處理方面的工作，提高鍋爐水處理的專(zhuān)業(yè)水平、普及鍋爐水處理知識(shí)、把握好鍋爐水處理工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)，這樣才能夠延長(zhǎng)鍋爐的壽命，保證鍋爐可以安全節(jié)能的運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳墨. 工業(yè)鍋爐水處理現(xiàn)狀及問(wèn)題淺析[J]. 科技風(fēng)，2012，18：262-263.

篇3

2015年要重點(diǎn)做好以下工作：

一、推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度。認(rèn)真落實(shí)總局關(guān)于推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)和工作方案，以稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單為突破口，在省局政策法規(guī)處統(tǒng)一部署下，組織各單位分期、分批公布稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單，主動(dòng)接受社會(huì)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督。

二、持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。根據(jù)總局和省局工作部署，取消非行政許可審批類(lèi)別，繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，確需保留的審批事項(xiàng)依法調(diào)整為行政許可，規(guī)范行政許可的實(shí)施。配合落實(shí)納稅服務(wù)規(guī)范和稅收征管規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)取消和下放審批事項(xiàng)的后續(xù)管理，堅(jiān)決防止和糾正“明放暗不放”、“一放了之”等行為，切實(shí)做到“把該放的放到位、把該管的管起來(lái)”。

三、建立公職律師制度。根據(jù)全省國(guó)稅系統(tǒng)公職律師制度工作意見(jiàn)，初步建立我市國(guó)稅系統(tǒng)公職律師團(tuán)隊(duì)，成立公職律師管理辦公室。

四、加強(qiáng)規(guī)范性文件制定管理。嚴(yán)格落實(shí)稅收規(guī)范性文件起草、論證、征詢基層和納稅人意見(jiàn)、納稅人權(quán)益影響評(píng)估、合法性審查等工作機(jī)制。加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件備案審查，做到及時(shí)報(bào)備、及時(shí)審查，積極對(duì)待省局定期通報(bào)審查意見(jiàn)，及時(shí)做好常規(guī)清理工作。

五、落實(shí)重大案件審理制度。根據(jù)全省國(guó)稅系統(tǒng)《重大稅務(wù)案件審理辦法》的實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)我市《重大稅務(wù)案件審理辦法》，厘清審理委員會(huì)成員單位職責(zé)，組織抓好制度落實(shí)，通過(guò)大案件審理工作強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。

六、加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。主積極受理和公正審理行政復(fù)議案件，鼓勵(lì)調(diào)解和解，努力把稅收爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段、化解在基層、化解在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部,并積極參加行政應(yīng)訴。

七、開(kāi)展稅收法治創(chuàng)建活動(dòng)。在原有創(chuàng)建基礎(chǔ)上在全市系統(tǒng)開(kāi)展市級(jí)“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，為積極對(duì)接總局和省委、省政府各類(lèi)法治創(chuàng)建工作做好鋪墊。組織開(kāi)展法治稅務(wù)示范基地建設(shè)、全省依法辦事示范窗口單位創(chuàng)建等活動(dòng)。

篇4

(二)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。l、成立由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)府辦、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、財(cái)政局、發(fā)展計(jì)劃局、外經(jīng)貿(mào)局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、公安分局、交通局、建設(shè)局、文體旅游局、教育局、衛(wèi)生局、科技局和銀行等單位負(fù)責(zé)人組成的扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，以加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)工作，研究支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施。同時(shí)，要建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度以及領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題和困難，以推進(jìn)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展壯大。2、各鎮(zhèn)、街道，區(qū)直有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同各方，抓好引導(dǎo)，熱情扶持。各鎮(zhèn)、街道；區(qū)直有關(guān)部門(mén)都要相應(yīng)成立服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)抓好《工作意見(jiàn)》分解任務(wù)的貫徹落實(shí)。區(qū)委、區(qū)政府將把《工作意見(jiàn)》中的主要工作任務(wù)逐年進(jìn)行分解立項(xiàng)，落實(shí)責(zé)任，并將完成情況列入年終考核的重要內(nèi)容。區(qū)委、區(qū)政府督查室要對(duì)全區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行督查。

（三）落實(shí)優(yōu)惠措施，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。

l、政府服務(wù)

（l）區(qū)政府各職能部門(mén)要為服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)行公開(kāi)服務(wù)承諾制、辦事流程公示制，簡(jiǎn)化辦事程序，限期予以辦理和答復(fù)。

（2）堅(jiān)持和完善服務(wù)業(yè)企業(yè)收費(fèi)一張卡制度，任何有權(quán)收費(fèi)單位對(duì)企業(yè)收取任何費(fèi)用，應(yīng)在《收費(fèi)卡》上明確登記收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對(duì)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)有權(quán)拒交，并有義務(wù)向區(qū)監(jiān)察局、物價(jià)局舉報(bào)；堅(jiān)持和完善"一個(gè)窗口"收費(fèi)、"一個(gè)窗口"辦理外來(lái)人員"三證"制度（就業(yè)證、計(jì)生證、暫住證）。

（3）加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)政府要有計(jì)劃、經(jīng)常性地舉辦或組織服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者參加各種培訓(xùn)班和知識(shí)講座；要編發(fā)專(zhuān)刊、簡(jiǎn)訊，定期、免費(fèi)地為服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)、科技、政策、市場(chǎng)等方面的信息，贈(zèng)送有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的業(yè)務(wù)書(shū)刊；區(qū)政府每年撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分批組織服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)管理者外出參觀學(xué)習(xí)、考察市場(chǎng)。

（4）鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)真實(shí)施人才戰(zhàn)略，積極引進(jìn)和培養(yǎng)符合企業(yè)發(fā)展需要的各類(lèi)人才。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)的人才如符合《關(guān)于扶持科教興區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的若干規(guī)定》中要求的條件，優(yōu)先享受該規(guī)定中所提供的關(guān)于住房、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘、工資待遇、落戶、子女就學(xué)等方面的待遇。

（5）服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)列為公安部門(mén)重點(diǎn)內(nèi)保單位，企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的治安、刑事案件應(yīng)盡快偵破，保障重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)檢查的有關(guān)規(guī)定，確需稽查的要經(jīng)稅務(wù)局長(zhǎng)批準(zhǔn)。區(qū)直各單位和各鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)避免對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)作不必要的檢查、考核、評(píng)比活動(dòng)，確實(shí)需要的，經(jīng)請(qǐng)示區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)同意方可進(jìn)行。

（6）服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)法人代表或經(jīng)理、經(jīng)貿(mào)人員申請(qǐng)辦理多次往返港澳證件、出口手續(xù)等，外事、公安等部門(mén)優(yōu)先報(bào)批。

（7）要充分利用我市戶籍改革的有利時(shí)機(jī)，用好用活相關(guān)政策，各相關(guān)部門(mén)要積極配合，相互支持，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步放寬外來(lái)人口的準(zhǔn)入條件，以此吸納更多的人口入戶豐澤，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（8）要加快服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)步伐，既保護(hù)企業(yè)的利益又可提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。要充分發(fā)揮商會(huì)的協(xié)調(diào)、溝通作用，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。

2、資金扶持

（l）鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)加快科技興企步伐，其科技進(jìn)步項(xiàng)目按《關(guān)于扶持**重點(diǎn)項(xiàng)目的若干規(guī)定》優(yōu)先享受重點(diǎn)扶持的優(yōu)惠政策。

（2）服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法，按《關(guān)于扶持**重點(diǎn)項(xiàng)目的若干規(guī)定》的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

篇5

xx年，在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**分局遵照市局提出的征管工作意見(jiàn)，緊緊圍繞以組織收入為中心，以提高征管質(zhì)量為核心。進(jìn)一步完善征管制度和措施，優(yōu)化辦稅服務(wù)，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，較好地完成了全年各項(xiàng)征管工作任務(wù)。

一、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹新《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則。 分局制定了進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹新《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的具體實(shí)施意見(jiàn)和方案；

2、有計(jì)劃、有步驟地組織分局全體稅干進(jìn)行新《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的學(xué)習(xí)及業(yè)務(wù)考核；

3、將新《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則繼續(xù)作為分局xx年稅法宣傳月宣傳重點(diǎn)內(nèi)容；

4、分行業(yè)邀請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，在宣傳的同時(shí)，征求意見(jiàn)并及時(shí)向上級(jí)反映。

二、涉外地方稅收征管基礎(chǔ)工作扎實(shí)開(kāi)展。 認(rèn)真做好外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢工作。

xx年，分局匯同聯(lián)合年檢七部門(mén)對(duì)全市涉外企業(yè)開(kāi)了聯(lián)合年檢工作，對(duì)未辦證的補(bǔ)辦，對(duì)證件過(guò)期的換證，對(duì)稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的變更稅務(wù)登記證，對(duì)改變經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的提請(qǐng)工商部門(mén)注銷(xiāo)。

2、建立稅源檔案、強(qiáng)化稅源監(jiān)控。

年初，分局認(rèn)真開(kāi)展稅源調(diào)查、營(yíng)業(yè)稅資料普查、水利基金、社保費(fèi)基數(shù)申報(bào)、稽核等工作，全面掌握了稅、費(fèi)、基金動(dòng)態(tài)，建立了稅源檔案；另外，我們還加強(qiáng)了稅、費(fèi)、基金收入進(jìn)度分析工作，按旬編制收入預(yù)測(cè)分析，按月編制收入分析檔案。從而為完成全年稅、費(fèi)、基金收入任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

3、繼續(xù)完善涉外地方稅收工作報(bào)告制度。

按照省局要求，結(jié)合我市實(shí)際，分局將審核評(píng)稅、審計(jì)規(guī)程、反避稅、稅收協(xié)定執(zhí)行、涉外地方稅收入統(tǒng)計(jì)分析等工作進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一。

三、強(qiáng)化依法治稅、努力提高涉外地方稅收征管質(zhì)量。 繼續(xù)加強(qiáng)與工商部門(mén)的聯(lián)系，按月獲取涉外企業(yè)登記注冊(cè)信息，及時(shí)辦理地稅登記；

2、充分發(fā)揮征管軟件的功能，及時(shí)查詢涉外企業(yè)申報(bào)納稅情況，通過(guò)納稅提醒服務(wù)，督促企業(yè)按期申報(bào)、按期入庫(kù)；

3、大力清繳欠稅，xx年度陳欠稅全部清繳完畢；

4、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，按規(guī)定實(shí)施稅務(wù)行政許可，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法制員工作制度。

四、努力做好涉外地方稅收專(zhuān)業(yè)管理工作。 開(kāi)展了引進(jìn)項(xiàng)目涉稅檢查工作，共查出應(yīng)補(bǔ)地方各稅**萬(wàn)元；

2、與國(guó)稅部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了涉外稅收審計(jì)工作，達(dá)到了省局要求的審計(jì)面達(dá)5%的要求；

3、積極探索反避稅工作并取得實(shí)效；

4、進(jìn)一步完善售付匯提交稅務(wù)憑證工作；

5、主動(dòng)開(kāi)展有稅收情報(bào)交換工作，首次使用電子方式與美、日、韓進(jìn)行稅收情報(bào)交換；

6、認(rèn)真開(kāi)展外籍人員個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)清欠工作；

7、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《涉外稅收約談工作暫行辦法》，積極開(kāi)展涉外稅收征管約談工作。

五、認(rèn)真完成其他征管工作。 精心組織實(shí)施普通發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)治理。分局制定了整治實(shí)施方案，精心組織落實(shí)，認(rèn)真開(kāi)展重點(diǎn)稽查，取得了良好的效果。

2、積極做好納稅人信譽(yù)等級(jí)評(píng)定工作。探索對(duì)不同納稅人采取分類(lèi)、分級(jí)、分片管理的辦法，以增強(qiáng)管理的針對(duì)性和有效性。

3、大興調(diào)查研究之風(fēng)，根據(jù)涉外地方稅收特點(diǎn)，xx年，分局相繼開(kāi)展了涉外地方稅專(zhuān)題調(diào)研、涉外地方稅管理體制調(diào)研、外籍個(gè)人納稅征管情況調(diào)研等；為做好新形勢(shì)下的涉外地方稅工作，特別是專(zhuān)業(yè)管理工作而進(jìn)一步理清了思路。

4、涉外地方稅服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

篇6

鼓勵(lì)和扶持企業(yè)利用資本市場(chǎng)快速做大做強(qiáng)，為貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快我市企業(yè)改制上市工作意見(jiàn)》渝府發(fā)〔〕45號(hào)）切實(shí)抓好區(qū)內(nèi)企業(yè)改制上市工作。助推汽車(chē)及零部件、儀器儀表、電子信息、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，充分發(fā)揮新區(qū)作為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新區(qū)—兩江新區(qū)核心區(qū)的引領(lǐng)示范作用，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、強(qiáng)化服務(wù)、政策推動(dòng)”原則，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以扶持企業(yè)做大做強(qiáng)為宗旨，以具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)為重點(diǎn)，把助推企業(yè)上市擺在與招商引資同等重要的位置，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)加快實(shí)現(xiàn)上市。

分階段培育新區(qū)上市企業(yè)梯隊(duì)，全力推動(dòng)我區(qū)上市企業(yè)在數(shù)量和規(guī)模上達(dá)到全市領(lǐng)先水平。十二五”期間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)15-20家區(qū)內(nèi)企業(yè)上市。針對(duì)新區(qū)企業(yè)實(shí)際情況,突出重點(diǎn)。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

負(fù)責(zé)制定企業(yè)改制上市規(guī)劃和政策措施，成立新區(qū)推動(dòng)企業(yè)改制上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。研究解決企業(yè)改制上市過(guò)程中遇到重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由管委會(huì)分管科技創(chuàng)新和金融工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由科技創(chuàng)新局、財(cái)政局、商務(wù)局、產(chǎn)業(yè)局、投資促進(jìn)局、工商分局、國(guó)稅分局和地稅分局等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在科技創(chuàng)新局。

三、完善工作機(jī)制

根據(jù)推進(jìn)上市工作的需要，建立聯(lián)席會(huì)議制度。由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和其他相關(guān)部門(mén)參加。定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議，研究企業(yè)改制上市工作有關(guān)事宜，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改制上市過(guò)程中遇到問(wèn)題。

共同為企業(yè)提供高效的一站式”服務(wù)，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。為企業(yè)改制上市工作的進(jìn)行創(chuàng)造便利、縮短時(shí)間和降低成本，合力推動(dòng)企業(yè)改制上市工作順利開(kāi)展。

四、強(qiáng)化宣傳輔導(dǎo)

營(yíng)造良好的輿論氛圍，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)改制上市工作的宣傳和輔導(dǎo)力度。使企業(yè)了解掌握相關(guān)的制度和規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要以印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、宣傳手冊(cè)和網(wǎng)上等多種形式，向各部門(mén)及區(qū)內(nèi)企業(yè)通報(bào)推進(jìn)上市工作進(jìn)展情況；通過(guò)舉辦上市專(zhuān)題講座、投融資研討會(huì)和論壇等活動(dòng)，讓企業(yè)及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)和國(guó)家政策要求；加強(qiáng)企業(yè)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府三方的聯(lián)系，研究解決企業(yè)在投融資過(guò)程遇到熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；積極牽線搭橋，幫助企業(yè)引入各種投融資機(jī)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)；主動(dòng)邀請(qǐng)證券監(jiān)管部門(mén)、證券交易所及證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所舉辦各種專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，讓企業(yè)了解改制上市流程，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，提高資本運(yùn)營(yíng)意識(shí)和能力。

五、建立上市后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)

解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況與發(fā)展戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取問(wèn)卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、實(shí)地走訪和召開(kāi)座談會(huì)等各種形式深入企業(yè)調(diào)研。篩選經(jīng)營(yíng)狀況良好，管理運(yùn)行規(guī)范，具有上市潛力的企業(yè)，采取“一企一檔”方式登記造冊(cè)和分類(lèi)建檔，建立上市后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨企業(yè)改制上市的進(jìn)度定期更新，保持?jǐn)?shù)據(jù)的時(shí)效性與準(zhǔn)確度，為搞好上市后備企業(yè)梯隊(duì)提供有力支撐。

六、協(xié)調(diào)解決歷史遺留問(wèn)題

本著“一企一議”原則，各部門(mén)要緊密合作。不違反國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的前提下，及時(shí)、靈活和穩(wěn)妥地幫助企業(yè)解決在改制上市過(guò)程中遇到土地房產(chǎn)確權(quán)，資產(chǎn)評(píng)估，稅費(fèi)繳納，股權(quán)糾紛，社保、住房公積金繳存和證照補(bǔ)辦等歷史遺留問(wèn)題，以及改制上市前3年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中需要規(guī)范的問(wèn)題。加強(qiáng)政策指導(dǎo)與服務(wù)，凡企業(yè)在改制上市過(guò)程中涉及的審批事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)要開(kāi)辟“綠色通道”特事特辦，對(duì)其中需要工商、稅務(wù)登記原所在地政府或市級(jí)主管部門(mén)解決的問(wèn)題，要主動(dòng)出面積極配合企業(yè)協(xié)調(diào)解決。

七、加大政策扶持力度

對(duì)符合條件的擬上市企業(yè)，加大對(duì)改制上市企業(yè)的政策扶持力度。針對(duì)其在改制、備案和上市各階段的具體情況，給予以下優(yōu)惠政策扶持：

一）用地用房方面予以優(yōu)先考慮。對(duì)列入擬上市企業(yè)募集資金投資計(jì)劃的項(xiàng)目。

篇7

1999年9月，楊某某來(lái)南充市高坪區(qū)興辦大米加工廠，主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)行定期定額管理。經(jīng)高坪區(qū)國(guó)稅局2002年3月專(zhuān)案檢查查明:2000年1月至2002年2月，楊某某加工、銷(xiāo)售大米應(yīng)繳納增值稅188，564.31元，已繳納增值稅3,300元，應(yīng)補(bǔ)增值稅185,264.31元，滯納金31,617.11元。上述事實(shí)有楊某某發(fā)貨火車(chē)大票、楊某某筆記本記載的銷(xiāo)售流水帳及其本人承認(rèn)銷(xiāo)售事實(shí)的詢問(wèn)筆錄為證。2002年3月26日,高坪區(qū)國(guó)稅局根據(jù)新舊征管法和國(guó)稅發(fā)（1997）101號(hào)《個(gè)體工商戶定期定額管理暫行辦法》第15條有關(guān)規(guī)定作出《稅務(wù)處理決定書(shū)》，責(zé)令楊某某自接到該決定書(shū)之日起3日內(nèi)向南充市高坪國(guó)稅局繳清稅款及滯納金。

由于楊某某的偷稅行為已涉嫌構(gòu)成偷稅罪，高坪區(qū)國(guó)稅局在作出《稅務(wù)處理決定書(shū)》后，于3月27日依法移送高坪區(qū)公安局。3月28日，楊某某因涉嫌犯偷稅罪被刑事拘留，4月30日被逮捕。在逮捕期間，楊某某分二次共繳納增值稅157,894.73元(至今尚欠繳增值稅稅款27,369.58元和所有滯納金)。2002年10月22日,高坪區(qū)人民檢察院指控楊某某犯偷稅罪，向高坪區(qū)人民法院提起公訴。2002年10月25日高坪區(qū)人民法院作出《刑事判決書(shū)》，但僅對(duì)已取得購(gòu)貨方證據(jù)印證的銷(xiāo)往云南省宣威市、四川攀枝花市等共13筆銷(xiāo)售收入應(yīng)繳稅款進(jìn)行了認(rèn)定，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)取得的證明楊某某實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入的其他證據(jù)未予以認(rèn)定，最終法院認(rèn)定楊某某偷稅數(shù)額為48,163.02元,其行為構(gòu)成偷稅罪，依法判決如下：被告人楊某某犯偷稅罪，判處有期徒刑一年零六個(gè)月，宣告緩刑二年，并處罰金48,163.02元。判決后，楊某某沒(méi)有上訴。

2004年8月25日，楊某某以刑事判決書(shū)認(rèn)定的偷稅金額小于高坪區(qū)國(guó)稅局稅務(wù)處理決定書(shū)認(rèn)定的偷稅金額為由,向南充市高坪區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)高坪區(qū)國(guó)稅局稅務(wù)處理決定，退還原告多繳稅款109，731.71元。經(jīng)高坪區(qū)人民法院依法審理后認(rèn)為,原告與稅務(wù)機(jī)關(guān)的爭(zhēng)議屬于納稅爭(zhēng)議,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)復(fù)議才能提出行政訴訟,所以,高坪區(qū)人民法院裁定：“駁回原告楊某某的?！睏钅衬巢环咂簠^(qū)人民法院裁定,向南充市中級(jí)人民法院提起上訴,中級(jí)人民法院依法維持了原裁定。

二、幾點(diǎn)法律思考

表面上看，本案是一起十分簡(jiǎn)單的納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅爭(zhēng)議案件，由于原告未先履行復(fù)議程序直接提起行政訴訟而敗訴。但通過(guò)對(duì)這個(gè)案件進(jìn)行深入剖析后，筆者發(fā)現(xiàn)，案件背后隱藏著的幾個(gè)法律問(wèn)題值得深入思考。

思考一：關(guān)于法院刑事判決所認(rèn)定的偷稅罪與稅務(wù)機(jī)關(guān)行政處理決定認(rèn)定的偷稅行為之間的關(guān)系問(wèn)題。

本案中，楊某某要求稅務(wù)機(jī)關(guān)退稅的主要事實(shí)是《刑事判決書(shū)》所判決的偷稅罪涉及的偷稅金額小于《稅務(wù)處理決定書(shū)》所認(rèn)定的偷稅金額。楊某某認(rèn)為，涉稅案件移送司法機(jī)關(guān)后，行政程序就轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌略V訟程序，刑事判決書(shū)生效后，偷稅金額應(yīng)以刑事判決書(shū)為準(zhǔn)，其主要法律依據(jù)為《關(guān)于辦理偷稅、抗稅案件追繳稅款統(tǒng)一由稅務(wù)機(jī)關(guān)繳庫(kù)的規(guī)定》的通知（高檢會(huì)[1991]31號(hào)）第四條規(guī)定：即“偷稅、抗稅案件經(jīng)人民法院判決應(yīng)當(dāng)予以追繳或者退回的稅款，判決生效后，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)判決書(shū)收繳或者退回。”筆者認(rèn)為，這里涉及到刑事判決與行政處理之間的關(guān)系問(wèn)題，刑事判決與行政處理是兩回事，生效的刑事判決并不能理所當(dāng)然地否定行政處理決定。具體來(lái)講：第一，楊某某對(duì)高檢會(huì)[1991]31號(hào)的規(guī)定在理解上存在片面性。高檢會(huì)[1991]31號(hào)第一條和第二條分別規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百二十一條規(guī)定的精神，偷稅、抗稅構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照稅收法規(guī)補(bǔ)稅；稅務(wù)機(jī)關(guān)移送人民檢察院處理的偷稅、抗稅犯罪案件，移送前可先行依法追繳稅款，將所收稅款的證明隨案移送人民檢察院。顯然，這里第一條和第二條所稱“稅收法規(guī)”和“先行依法”均指的是稅收行政法律法規(guī)，具體言之，是指增值稅暫行條例等稅收實(shí)體法規(guī)和稅收征收管理法。在楊某某偷稅一案中，高坪區(qū)國(guó)稅局的《稅務(wù)處理決定書(shū)》正是依據(jù)增值稅暫行條例等稅收實(shí)體法規(guī)和稅收征管法而作出的，因而高坪國(guó)稅依據(jù)《稅務(wù)處理決定書(shū)》追征稅款是完全符合高檢會(huì)[1991]31號(hào)精神的。第二，高檢會(huì)[1991]31號(hào)只是明確了人民法院判決書(shū)中的稅款應(yīng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)收繳，只是明確了收繳主體問(wèn)題，并沒(méi)有明確稅務(wù)機(jī)關(guān)移送偷稅、抗稅犯罪案件前依法作出的《稅務(wù)處理決定書(shū)》與人民法院《刑事判決書(shū)》的相互關(guān)系問(wèn)題，更沒(méi)有明確人民法院的《刑事判決書(shū)》可以否定稅務(wù)機(jī)關(guān)移送偷抗稅案件前依法作出的《稅務(wù)處理決定書(shū)》。第三，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《稽查工作規(guī)程》（1995年12月1日國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)[1995]226號(hào)）第四十八條規(guī)定：“對(duì)已作行政處理決定移送司法機(jī)關(guān)查處的稅務(wù)案件，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在移送前將其應(yīng)繳未繳的稅款、罰款、滯納金追繳入庫(kù)；對(duì)未作行政處理決定直接由司法機(jī)關(guān)查處的稅務(wù)案件，稅款的追繳依照最高人民檢察院、最高人民法院、國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于辦理偷稅、抗稅案件追繳稅款統(tǒng)一由稅務(wù)機(jī)關(guān)繳庫(kù)的規(guī)定》的通知（高檢會(huì)[1991]31號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，定為撤案、免訴和免予刑事處罰的，稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)視其違法情節(jié)，依法進(jìn)行行政處罰或者加收滯納金?！笨梢?jiàn)，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的法律適用原則，在稅務(wù)機(jī)關(guān)已先行作出《稅務(wù)處理決定書(shū)》的情況下，追繳稅款應(yīng)當(dāng)按《稅務(wù)處理決定書(shū)》執(zhí)行。第四，從法理上看，偷稅罪與偷稅是兩個(gè)截然不同的概念。偷稅罪是人民法院根據(jù)《刑法》，按《刑事訴訟法》規(guī)定程序來(lái)判決的，走的是刑事訴訟的道路。眾所周知，刑事訴訟的任務(wù)主要是解決被告是否有罪、罪重罪輕以及如何定罪量刑的問(wèn)題，它不是行政訴訟，不對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。而偷稅是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)《增值稅暫行條例》等稅收實(shí)體法規(guī)和稅收征管法來(lái)認(rèn)定的，它解決的是納稅人是否應(yīng)當(dāng)納稅、應(yīng)當(dāng)納多少稅、是否構(gòu)成稅務(wù)行政違法的問(wèn)題，由于刑事判決和稅務(wù)行政處理決定的依據(jù)、體系、程序各不相同，所以，二者不能相互替代。換言之，納稅人不構(gòu)成偷稅罪，并不意味著一定不構(gòu)成偷稅的行政違法。第五，高坪區(qū)國(guó)稅局所作出的《稅務(wù)處理決定書(shū)》是仍然有效的行政法律行為。高坪區(qū)國(guó)稅局對(duì)楊某某所作出的稅務(wù)處理決定屬于具體行政行為，它具有公定力、執(zhí)行力和拘束力等行政行為的一般特征，非經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟或者行政監(jiān)察等法定程序不得撤銷(xiāo)與變更。截止目前，并沒(méi)有任何法律文書(shū)或者法定程序明確撤銷(xiāo)高坪區(qū)國(guó)稅局的《稅務(wù)處理決定書(shū)》，因而，高坪區(qū)國(guó)稅局所作的稅務(wù)處理決定繼續(xù)有效。綜上所述，偷稅罪與偷稅是兩個(gè)截然不同的概念，刑事判決與行政處理不能相互否定，可以并行不悖。如果納稅人要稅務(wù)行政處理決定，應(yīng)當(dāng)依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

思考二：關(guān)于稅務(wù)行政違法證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)與刑事訴訟證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)及銜接問(wèn)題。

從證據(jù)法學(xué)角度來(lái)看，本案涉及的證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題是引發(fā)楊某某與稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法爭(zhēng)議的主要原因。證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)是指各訴訟主體提出證據(jù)對(duì)案件情況等待證事實(shí)進(jìn)行證明所應(yīng)達(dá)到的程度（要求）。負(fù)有證明責(zé)任者履行證明責(zé)任達(dá)到了這個(gè)程度即完成了證明責(zé)任，否則就承擔(dān)不利的訴訟后果。證明標(biāo)準(zhǔn)高低直接決定了負(fù)有證明責(zé)任者承擔(dān)不利訴訟后果的多少?？茖W(xué)、合理地確定證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)是訴訟證明中一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。我們知道，刑事訴訟追究的是被告的刑事責(zé)任，涉及到剝奪被告的人生自由甚至生命，因而其證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)很高，在西方通常認(rèn)為要能達(dá)到“排除合理懷疑”的程度。在我國(guó)具體司法實(shí)踐中，由于刑事訴訟的基本原則為“無(wú)罪推定”原則，司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟實(shí)踐中同樣對(duì)刑事訴訟證據(jù)采取很高的證明標(biāo)準(zhǔn)，我們通常說(shuō)的“存疑不”、“疑罪從無(wú)”就是這個(gè)道理。換言之，在刑事訴訟中要采取“寧可放過(guò)一千罪犯，不能冤枉一個(gè)無(wú)辜”的價(jià)值取向。就本案而論，由于時(shí)過(guò)境遷，稅務(wù)機(jī)關(guān)所認(rèn)定的偷稅證據(jù)中有相當(dāng)一部分公安機(jī)關(guān)無(wú)法向買(mǎi)方取證，所以，檢察院在對(duì)楊某某涉嫌偷稅罪案提起公訴時(shí)，以該部分證據(jù)只有運(yùn)出的證據(jù)火車(chē)大票、楊某某筆記本記載的銷(xiāo)售記錄及其本人承認(rèn)銷(xiāo)售事實(shí)的詢問(wèn)筆錄，沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)方的證據(jù)，未形成證據(jù)鏈為由，對(duì)該部分偷稅行為未予。筆者認(rèn)為，檢察院的這種做法并無(wú)不當(dāng)，是完全符合《刑事訴訟法》精神的。但這是否表明，司法機(jī)關(guān)未的部分，也就不構(gòu)成偷稅行政違法行為呢？筆者認(rèn)為，行政行為的證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)不如刑事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)高，學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為達(dá)到“高度蓋然性”即可，就本案而論，稅務(wù)機(jī)關(guān)只要有證據(jù)證明楊某某實(shí)現(xiàn)了銷(xiāo)售收入，并進(jìn)行了虛假的納稅申報(bào)或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)，導(dǎo)致不繳或者少繳稅款，是完全可以認(rèn)定為偷稅的，而不必到全國(guó)各地的購(gòu)買(mǎi)方取證。也就是說(shuō)，從證據(jù)角度來(lái)看，由于證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)的差異，雖然有的涉稅違法行為不認(rèn)定為犯罪，但卻是完全可以認(rèn)定為稅務(wù)行政違法的。通過(guò)對(duì)該案的分析，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)缺少稅收證據(jù)方面的專(zhuān)門(mén)立法，沒(méi)有一部法律、行政法規(guī)或者規(guī)章對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法證據(jù)的種類(lèi)、各類(lèi)違法違章行為證據(jù)的采集要求、證明力、非法證據(jù)排除規(guī)則、證據(jù)的審查判斷標(biāo)準(zhǔn)以及證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)等作系統(tǒng)詳盡規(guī)定，這給基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法帶來(lái)了較大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，為此，筆者建議，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快出臺(tái)稅收證據(jù)法，如果條件不成熟，最起碼應(yīng)以稅務(wù)規(guī)章的形式就證據(jù)問(wèn)題作出專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)規(guī)定。

篇8

為進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》深化行政審批制度改革。建設(shè)服務(wù)型政府，積極推進(jìn)行政管理創(chuàng)新。根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門(mén)關(guān)于擴(kuò)大省政府部門(mén)行政審批權(quán)相對(duì)集中改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》皖政辦〔2011〕55號(hào)）精神，兩集中兩到位”基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)市直機(jī)關(guān)行政審批權(quán)相對(duì)集中改革工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推行行政審批權(quán)相對(duì)集中的重要意義

對(duì)于深入貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)行行政審批權(quán)相對(duì)集中。深化行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府具有重要的意義。有利于再造和優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，可以進(jìn)一步優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。

二、明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)

一）工作目標(biāo)

改進(jìn)現(xiàn)行的行政審批運(yùn)作模式，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能、科學(xué)合理安排、便民公開(kāi)規(guī)范和積極穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。實(shí)行審批、監(jiān)督相對(duì)分離的行政審批服務(wù)模式，建立適應(yīng)行政審批新模式的一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”審批運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效能。

二）工作任務(wù)

結(jié)合上位法變化和實(shí)際工作等情況，1．繼續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目清理。市直部門(mén)、單位要根據(jù)市政府行政審批及服務(wù)項(xiàng)目清理結(jié)果。對(duì)與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，包括行政許可、非行政許可審批、公共服務(wù)事項(xiàng)和相關(guān)收費(fèi)認(rèn)真進(jìn)行清理，進(jìn)一步理清辦理主體、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、辦事結(jié)果、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道以及審批中需提交的全部材料目錄等，為做好行政審批職能的調(diào)整和行政審批權(quán)相對(duì)集中奠定基礎(chǔ)。行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)由市政府法制辦牽頭審核，公共服務(wù)事項(xiàng)由市行政服務(wù)中心牽頭審核，收費(fèi)項(xiàng)目由市物價(jià)局牽頭審核。12月底前完成，責(zé)任單位：市法制辦、市行政服務(wù)中心、市物價(jià)局）

未歸并行政審批職責(zé)，2．組建行政審批機(jī)構(gòu)。凡納入推行范圍的部門(mén)。未設(shè)立行政審批機(jī)構(gòu)的都要對(duì)本部門(mén)行政審批職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真梳理，提出職能整合意見(jiàn)，按照“不增設(shè)機(jī)構(gòu)，不增加人員編制，不增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”要求，結(jié)合部門(mén)行政審批事項(xiàng)，采取更名、增掛、新設(shè)等方式，組建行政審批服務(wù)科，統(tǒng)一履行本部門(mén)行政審批職責(zé)，集中辦理行政審批事項(xiàng)。11月底前完成，責(zé)任單位：市編辦）

要將負(fù)責(zé)行政審批的科室整建制安排到行政服務(wù)中心窗口辦公；未進(jìn)入行政服務(wù)中心的部門(mén)和單位要建立“一個(gè)科室對(duì)外”審批運(yùn)行機(jī)制，3．建立新的審批運(yùn)行機(jī)制。已進(jìn)入行政服務(wù)中心的部門(mén)和單位。確保行政審批高效、規(guī)范、便民、快捷。各部門(mén)和單位對(duì)無(wú)需聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和上報(bào)審批的項(xiàng)目，要授權(quán)行政審批服務(wù)科現(xiàn)場(chǎng)辦理；對(duì)必須承諾辦理的事項(xiàng)，要控制在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；對(duì)確需其他科室配合辦理的事項(xiàng)，由行政審批服務(wù)科負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)科室配合辦理，并要完善窗口與其他科室之間銜接、監(jiān)督、考核等制度。12月底前完成，責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、市直有關(guān)單位、市監(jiān)察局）

要不斷加強(qiáng)對(duì)行政審批人員的培訓(xùn)，4．加強(qiáng)審批隊(duì)伍建設(shè)。要選配素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、服務(wù)優(yōu)的工作人員到行政審批服務(wù)科。保證行政審批質(zhì)量。12月底前完成，責(zé)任單位：窗口單位、市行政服務(wù)中心）

要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政審批的監(jiān)督管理，5．建立審監(jiān)分離機(jī)制。各部門(mén)、各單位在實(shí)行行政審批權(quán)相對(duì)集中后。健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，保證做到依法審批，依法行政，按章辦事。12月底前完成，責(zé)任單位：窗口單位、市行政服務(wù)中心）

三、確定推行范圍

鼓勵(lì)其他有條件的市直部門(mén)開(kāi)展行政審批權(quán)相對(duì)集中改革工作。確定市發(fā)改委、市物價(jià)局、市旅委、市公安局（含屯溪公安分局）市人社局、市環(huán)保局、市住建委（含市房管局）市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局（含市運(yùn)管處）市水利局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化委、市衛(wèi)生局、市國(guó)土資源局、市食品藥品監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局（市容局）市人防辦和市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、市消防支隊(duì)、市公路局、市海事局等29個(gè)單位為市直行政審批權(quán)相對(duì)集中改革單位。

四、時(shí)間步驟

一）結(jié)合本部門(mén)“三定”規(guī)定，方案制定階段（10月初－11月中旬）確定為行政審批權(quán)相對(duì)集中改革試點(diǎn)的單位要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)。擬定本單位推進(jìn)行政審批權(quán)相對(duì)集中改革總體方案，并制定行政審批職能整合與行政審批機(jī)構(gòu)組建方案，于10月12日前報(bào)送市編辦、市監(jiān)察局、市政府法制辦和市行政服務(wù)中心。

二）市編辦、市監(jiān)察局、市法制辦組成審核小組，方案審批階段（11月中旬－12月底）由市行政服務(wù)中心牽頭。對(duì)各部門(mén)方案逐一進(jìn)行審核，其中：項(xiàng)目清理方案由市法制辦審定；人員及進(jìn)駐中心方案由市行政服務(wù)中心審定；涉及行政審批職能整合和行政審批機(jī)構(gòu)設(shè)立的單獨(dú)行文報(bào)市編委，經(jīng)市編辦審核后，按機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批。

三）已成立行政審批服務(wù)科的應(yīng)整建制進(jìn)駐市行政服務(wù)中心辦公，組織實(shí)施階段。確定推行的單位按批準(zhǔn)后的方案組織實(shí)施。全面推進(jìn)“兩集中兩到位”工作。

篇9

關(guān)鍵詞：征管體制稅收管理員稅務(wù)專(zhuān)管員稅源管理

稅收管理員是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)分片、分業(yè)管理稅源的工作人員，其工作職責(zé)主要是對(duì)各類(lèi)稅源的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)控和細(xì)化分析，提出初步性工作意見(jiàn)或建議，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)。實(shí)施稅收管理員制度是強(qiáng)化稅源管理、夯實(shí)管理基礎(chǔ)、落實(shí)管理責(zé)任、優(yōu)化納稅服務(wù)的重要舉措。

一、我國(guó)稅收征管體制的歷史沿革

從建國(guó)到現(xiàn)在，隨著社會(huì)生產(chǎn)水平的不斷發(fā)展，同時(shí)為了滿足稅制改革的客觀要求，我國(guó)的稅收征管模式也在不斷推進(jìn)。以現(xiàn)行稅法的頒布為界限可將其變革劃分為以下兩個(gè)階段：

（一）1994年以前稅收征管體制的變革

我國(guó)自50年代至80年代實(shí)行征管于一身的模式，即以稅務(wù)管理員為核心的管理模式。這種模式的特點(diǎn)是“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，征、管、查合一”。其組織形式表現(xiàn)為征管查由專(zhuān)管員一人負(fù)責(zé)，按具體情況設(shè)置稅務(wù)工作崗位，稅務(wù)人員對(duì)納稅戶進(jìn)行專(zhuān)責(zé)管理。稅款征收方式為稅務(wù)人員上門(mén)催款。

20世紀(jì)80年代中后期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，原有的征管模式與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。為此，國(guó)家稅務(wù)總局在1988-1994年進(jìn)行了以建立征、管、查分離模式為核心內(nèi)容的稅收征管改革，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行征管權(quán)利的分離和制約，同時(shí)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。

（二）1994年以后稅收征管體制的改革

1995年，國(guó)家稅務(wù)總局提出了“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新模式，并于1997年在稅務(wù)系統(tǒng)全面推行。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在推行這一模式的過(guò)程中，取消了原來(lái)專(zhuān)管員管戶制度，建立了辦稅服務(wù)廳。加上計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系在稅收征管過(guò)程中的廣泛運(yùn)用，我國(guó)的稅收征管走向了由傳統(tǒng)的粗放型管理向現(xiàn)代化、集約化、規(guī)范化管理的道路。

以2000年年底召開(kāi)的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議為重要標(biāo)志，我國(guó)稅收征管改革進(jìn)入了專(zhuān)業(yè)化與信息化并存的新的歷史時(shí)期。在這次會(huì)議上，國(guó)家稅務(wù)總局提出了以“科技加管理”的工作方針。隨后，國(guó)家稅務(wù)總局在稅收征管改革中又再次突出了“強(qiáng)化管理”的要求，

2004年稅管改革又提出“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的稅收改革方向，并在部分地區(qū)試行稅收管理員制度。這代表了新征管模式下的一種分類(lèi)管理與服務(wù)形式。

二、稅收管理員和稅務(wù)專(zhuān)管員制度的異同分析

新的稅收管理員制度既不是稅收專(zhuān)管員制度的翻版，也不是對(duì)其的全面否定。它是在客觀、全面、辯證的分析過(guò)去專(zhuān)管員制度的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行繼承和發(fā)展，在新形勢(shì)和新條件下賦予其新的內(nèi)容。

（一）稅收管理員和稅務(wù)專(zhuān)管員制度的相同點(diǎn)

實(shí)行稅收管理員和稅務(wù)專(zhuān)管員制度都可以在一定程度上加強(qiáng)稅源的管理。這一優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是監(jiān)控管理有實(shí)效，管理員與企業(yè)保持著密切的聯(lián)系，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、資金流動(dòng)、財(cái)務(wù)核算水平等有著直觀適時(shí)的了解，能夠有效的監(jiān)督各種稅收政策的實(shí)施。二是分戶、分類(lèi)到人的做法使得稅源管理責(zé)任明確，落實(shí)到人，便于內(nèi)部管理和責(zé)任劃分。

（二）稅收管理員和稅收專(zhuān)管員制度的不同點(diǎn)

1、征納關(guān)系的改善

稅務(wù)專(zhuān)管員時(shí)期的稅款征收在很大程度上是一種強(qiáng)制執(zhí)行的行政行為，稅收任務(wù)以政府的政策和指令性計(jì)劃的方式下達(dá)。而稅收管理員制度下的征收工作卻是一種“協(xié)作管理”的行為，它建立在納稅人自行申報(bào)制度的基礎(chǔ)上，不再對(duì)納稅人各項(xiàng)涉稅事務(wù)進(jìn)行承攬包辦，從而劃清了征納雙方的責(zé)任界限。

2、征管職能的轉(zhuǎn)變

稅務(wù)專(zhuān)管員集“征管查”三項(xiàng)職能于一身，而稅收管理員的職能范圍明顯收縮。它的定位側(cè)重于管理環(huán)節(jié)。另外，在稅收管理員制度下，法律和一系列的制度保障措施都已經(jīng)逐步完善，這就避免了專(zhuān)管員制度下權(quán)力過(guò)于集中，缺乏監(jiān)督制約現(xiàn)象的再度發(fā)生，管理員的權(quán)限得到了限制。

3、管理手段的進(jìn)步

稅務(wù)專(zhuān)管員的工作主要靠手工完成，實(shí)行粗放式管理，效率較低，且管理質(zhì)量難以保證。而如今，信息化手段使得稅收管理員從大量重復(fù)性的人工操作中解脫出來(lái)，稅收管理效率大大提高，稅源管理和精細(xì)化成為可能，稅收?qǐng)?zhí)法透明度和稅務(wù)行政管理的水平也得以提高。另外，在稅收管理員制度下，各項(xiàng)征管質(zhì)量考核指標(biāo)的建立使得管理質(zhì)量有了一定的保證。

4、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高

稅源的急劇擴(kuò)大和稅源狀況的復(fù)雜性，是專(zhuān)管員制度下的“單兵作戰(zhàn)”無(wú)法勝任的。現(xiàn)在的稅收管理員，不但要掌握相關(guān)的稅收實(shí)體法，對(duì)各個(gè)稅種的征收管理標(biāo)準(zhǔn)有清楚的認(rèn)識(shí)，而且還要按照程序法的要求，約束自身的行政行為，工作要求大大提高。但是，稅收管理員制度建立在專(zhuān)業(yè)分工、集中管理、信息化和法制化的基礎(chǔ)之上，它能有效發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的整體優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜的稅源情勢(shì)。

三、實(shí)施稅收管理員制度的意義

（一）加強(qiáng)稅源監(jiān)督管理，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)

按照屬地原則落實(shí)分類(lèi)管理要求，全面建立稅收管理員管戶責(zé)任制度，使得稅收管理員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的稅源和管戶責(zé)任及其權(quán)限得以明確。通過(guò)稅收管理人員及時(shí)掌握納稅人各種涉稅動(dòng)態(tài)信息，全面掌握納稅人履行納稅義務(wù)的情況，把科學(xué)化精細(xì)化管理落到實(shí)處，推動(dòng)稅收管理員對(duì)稅源的積極管理，采集全面的、動(dòng)態(tài)的一手稅源資料，減少了稅源漏管的可能性。

稅收管理員稅源信息共享制度的建立，將稅收管理員掌握的各類(lèi)稅源資料按照“一戶制”管理的要求納入管理系統(tǒng)中，實(shí)行集中管理，信息共享。這也在一定程度上強(qiáng)化了稅源的管理和監(jiān)控。

另外，稅收管理員制度中的納稅評(píng)估也是強(qiáng)化稅源管理的重要內(nèi)容和手段。稅收管理員作為納稅評(píng)估工作的主體，可以最直接的了解分管納稅人的有關(guān)情況，并在評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，采取對(duì)應(yīng)的措施。這不但可以有效控制稅源，還在一定程度上防范了稅收風(fēng)險(xiǎn)。

（二）提高納稅服務(wù)水平，優(yōu)化納稅環(huán)境

首先，實(shí)行稅收管理員制度后，對(duì)納稅人的服務(wù)變得更加直接。稅收管理員可以直接下戶，或者通過(guò)現(xiàn)代化技術(shù)手段，對(duì)自己的管戶進(jìn)行面對(duì)面的宣傳、輔導(dǎo)，并對(duì)納稅人提出的問(wèn)題進(jìn)行直接的收集和反饋，這種直接服務(wù)順暢了雙方溝通的渠道，提高了辦稅效率。

其次，主動(dòng)服務(wù)成為了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人服務(wù)的一大特色。稅收管理員制度要求稅務(wù)機(jī)關(guān)了解企業(yè)的動(dòng)態(tài)，為企業(yè)在稅收政策上答疑解難，并自覺(jué)接受納稅人的監(jiān)督。由于稅源管理更加精細(xì)化，客觀上要求納稅服務(wù)也必須更加細(xì)致、周到。這在一

定程度上也使稅企關(guān)系得以融洽。

再次，稅收管理員制度使得稅收管理員直接面對(duì)納稅人，因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)容易在第一時(shí)間獲得納稅人情況的第一手資料，并對(duì)該納稅人進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳、輔導(dǎo)，為納稅人提供更具個(gè)性化的服務(wù)。

最后，稅收管理員需要下戶了解管戶情況，因此，其接觸到的人員就不僅僅是辦稅的財(cái)務(wù)人員，而是與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)有關(guān)的各方面人員，這樣稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的服務(wù)面就更廣泛了。

三)提高稅收征管效率，降低征管成本

實(shí)施稅收管理員制度使征管質(zhì)量和效率明顯提高。一方面，稅收管理員按照規(guī)定與納稅人保持制度化的聯(lián)系，提供專(zhuān)業(yè)的納稅服務(wù)和指導(dǎo)，幫助納稅人及時(shí)準(zhǔn)確申報(bào)納稅，保證稅務(wù)管理工作的高效率。另一方面，通過(guò)稅收管理員的實(shí)地調(diào)查報(bào)告，稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠掌握稅源戶籍、財(cái)務(wù)核算、資金周轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)額等關(guān)鍵的涉稅信息，從而提供針對(duì)性的、有效的稅收管理，充分發(fā)揮稅收在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用。

篇10

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的意見(jiàn)》積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的調(diào)整變化，立足當(dāng)前保增長(zhǎng)、促發(fā)展，著力長(zhǎng)遠(yuǎn)提質(zhì)量、抓轉(zhuǎn)型，運(yùn)用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、出口信用保險(xiǎn)等綜合性調(diào)控手段，千方百計(jì)擴(kuò)大產(chǎn)品出口，想方設(shè)法保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二、總體目標(biāo)

年度市對(duì)外貿(mào)易出口保持有所增長(zhǎng)，目標(biāo)力爭(zhēng)市對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額和出口額均同比增長(zhǎng)5%分別達(dá)到172億美元和93億美元。

三、推進(jìn)計(jì)劃

（一）大力發(fā)展一般貿(mào)易出口，提高一般貿(mào)易出口比重

1.抓大扶強(qiáng)，發(fā)揮骨干企業(yè)出口的支撐帶動(dòng)作用。抓好大商品、大市場(chǎng)、出口大戶三大重點(diǎn)，抓住一般貿(mào)易中的紡織服裝和光電纜兩大類(lèi)商品、年出口6億美元以上的9個(gè)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)，80家內(nèi)外資出口重點(diǎn)企業(yè)，同時(shí)重點(diǎn)培育一批出口骨干企業(yè)，注重引進(jìn)一部分內(nèi)資地標(biāo)型企業(yè)，加速推動(dòng)內(nèi)外資本融合發(fā)展，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.以加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)一般貿(mào)易發(fā)展。加快國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高本土原材料和零部件的采購(gòu)比重，逐步擴(kuò)大一般貿(mào)易出口比重，推動(dòng)一般貿(mào)易不斷發(fā)展。

3.發(fā)展高附加值產(chǎn)品的一般貿(mào)易出口。加快傳統(tǒng)機(jī)電行業(yè)和輕紡業(yè)的技術(shù)改造，提高科技含量和產(chǎn)品附加值，提高企業(yè)自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)出口領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新材料。年力爭(zhēng)一般貿(mào)易出口占比增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。

4.以“走出去”帶動(dòng)一般貿(mào)易出口。加快境外投資步伐，開(kāi)展以資源開(kāi)發(fā)、加工貿(mào)易、建廠設(shè)區(qū)為重點(diǎn)的境外投資合作，提高利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力，從而帶動(dòng)我市一般貿(mào)易的出口。年力爭(zhēng)新設(shè)立1家以上境外加工貿(mào)易企業(yè)。

（二）穩(wěn)定加工貿(mào)易出口規(guī)模，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

5繼續(xù)加大對(duì)外招商力度。重點(diǎn)吸引跨國(guó)公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到，推動(dòng)加工貿(mào)易加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高帶動(dòng)內(nèi)資企業(yè)發(fā)展的能力，促進(jìn)其“落地生根”

6.大力推動(dòng)外資項(xiàng)目建設(shè)。關(guān)注和推進(jìn)新設(shè)及增資的1000萬(wàn)美元以上的重點(diǎn)外資制造業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早建設(shè)、早竣工、早產(chǎn)出，推動(dòng)出口增長(zhǎng)。

7.著力提高加工貿(mào)易增值率。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入國(guó)際化生產(chǎn)鏈條中附加值大、科技含量高的產(chǎn)業(yè)或加工環(huán)節(jié)，提高加工貿(mào)易企業(yè)深加工程度，進(jìn)一步延長(zhǎng)增值鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)。提高采購(gòu)國(guó)產(chǎn)料件的比重，提高加工增值率。年力爭(zhēng)加工貿(mào)易增值率比去年提高35個(gè)百分點(diǎn)。

8.提高內(nèi)資企業(yè)加工貿(mào)易中的比重。積極鼓勵(lì)和創(chuàng)造條件使內(nèi)資企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)管理與營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)與跨國(guó)公司進(jìn)行多種形式的合作，參與跨國(guó)公司的加工貿(mào)易體系，全面提升生產(chǎn)技術(shù)和管理。

（三）加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)貿(mào)易方式創(chuàng)新

9.發(fā)展服務(wù)外包。加大對(duì)列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類(lèi)的服務(wù)外包項(xiàng)目的引資力度，吸引跨國(guó)公司把一定規(guī)模的服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到。年將以歐洲、美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)為目標(biāo)市場(chǎng)，加大招商力度和市場(chǎng)開(kāi)拓，吸引國(guó)外知名大企業(yè)集團(tuán)在設(shè)立地區(qū)總部以及后臺(tái)業(yè)務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、客戶服務(wù)、數(shù)據(jù)備份中心。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)服務(wù)外包專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，加大對(duì)服務(wù)外包人才培訓(xùn)、企業(yè)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證或評(píng)估、企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等的支持力度。

10.大力發(fā)展軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口。貫徹落實(shí)市政府出臺(tái)實(shí)施的關(guān)于促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展政策意見(jiàn)》關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》努力營(yíng)造有利的發(fā)展環(huán)境以推動(dòng)我市軟件產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。支持軟件企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域科技研發(fā)，大力發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共性技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)，擴(kuò)大具有高技術(shù)含量、高人力資本含量、高附加值的高端服務(wù)產(chǎn)品出口。

11.積極開(kāi)拓對(duì)外文化貿(mào)易。全面落實(shí)財(cái)政部等八部委《關(guān)于鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的若干政策》〔〕88號(hào)）文件精神，鼓勵(lì)和支持文化企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)我市文化產(chǎn)品和服務(wù)更多地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。扶持具有中國(guó)民族特色、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、演出展覽、出版物等產(chǎn)品和服務(wù)的出口，鼓勵(lì)投資主體多元化，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。

12.推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)。搶抓帶來(lái)的機(jī)遇，積極落實(shí)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策，抓住機(jī)遇推動(dòng)軟件、旅游、物流、文化、金融、會(huì)展等國(guó)際服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)和持續(xù)發(fā)展，打造服務(wù)貿(mào)易品牌。

（四）加快推進(jìn)出口名牌建設(shè)，培育一批出口自主名牌產(chǎn)品

13.加大出口名牌培育力度，構(gòu)建全方位的出口名牌培育機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)外向依存度高的輕紡、光電纜、電梯、環(huán)保等行業(yè)，加快發(fā)展自有出口品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)；把創(chuàng)出口名牌與爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌和高新技術(shù)企業(yè)有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展；全面開(kāi)展商務(wù)部、省和市出口名牌評(píng)選工作，年力爭(zhēng)獲得省出口名牌的企業(yè)達(dá)到10個(gè)。

14.積極發(fā)展區(qū)域出口名牌。培育外向度較高的特色產(chǎn)業(yè)板塊和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性出口名牌。支持和培育中國(guó)東方絲綢市場(chǎng)盛澤織造”和“綢都染整”兩只集體商標(biāo)，進(jìn)一步提升綢都盛澤的品牌效應(yīng)。突出地區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)整體力量，提高產(chǎn)品附加值，提升市場(chǎng)整體品位。

（五）強(qiáng)化出口基地建設(shè)，努力發(fā)揮出口產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

15.全面推進(jìn)和部署今明兩年我市出口基地建設(shè)工作。貫徹實(shí)施市外經(jīng)貿(mào)局《關(guān)于加快和完善我市出口基地建設(shè)的工作意見(jiàn)》努力培育和積極申報(bào)，爭(zhēng)取我市有更多的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域得到國(guó)家和省相關(guān)出口基地的確認(rèn)。

16.完善和推進(jìn)基地工作協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制。對(duì)已獲得省級(jí)確認(rèn)的省通信光電纜出口基地、省面料出口基地等2個(gè)基地，進(jìn)一步建立健全工作網(wǎng)絡(luò)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)基地企業(yè)引進(jìn)建設(shè)研發(fā)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、重點(diǎn)試驗(yàn)室、項(xiàng)目孵化器等，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取國(guó)家認(rèn)可。

17.加快基地公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。促進(jìn)和完善基地建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有的技術(shù)中心在技術(shù)、檢測(cè)等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善、拓展等功能，培育并加快建設(shè)為基地提供服務(wù)的技術(shù)、研發(fā)和信息等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

18.鼓勵(lì)和支持基地爭(zhēng)創(chuàng)出口產(chǎn)業(yè)集聚（檢驗(yàn)檢疫）監(jiān)管示范區(qū)。加快出口基地的完善和建設(shè)，增加出口基地的疊加功能，使基地企業(yè)能享受檢驗(yàn)檢疫各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（六）深度開(kāi)拓傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)，拓展新興市場(chǎng)

19.鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)、拓展新興市場(chǎng)。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大日本、香港、韓國(guó)市場(chǎng)，深度開(kāi)發(fā)歐盟、美國(guó)、東盟市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄羅斯、東歐、印度、中東等市場(chǎng)的出口，同時(shí)努力開(kāi)拓拉美、大洋洲和非洲等新興市場(chǎng)，幫扶企業(yè)爭(zhēng)訂單、爭(zhēng)市場(chǎng)。

20.擴(kuò)大參展規(guī)模和提高參展成效。國(guó)內(nèi)展會(huì)方面，充分利用廣交會(huì)、華交會(huì)、高交會(huì)、消博會(huì)、東博會(huì)等國(guó)內(nèi)出易平臺(tái)開(kāi)拓扶持政策，加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度。

21.著力發(fā)展國(guó)際電子商務(wù)。鼓勵(lì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展國(guó)際電子商務(wù)，對(duì)加入國(guó)際電子商務(wù)網(wǎng)（阿里巴巴、中國(guó)制造網(wǎng)）企業(yè)進(jìn)行扶持。爭(zhēng)取更多的企業(yè)利用國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

22.積極擴(kuò)大進(jìn)口的促進(jìn)作用。落實(shí)國(guó)家有關(guān)進(jìn)口的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)關(guān)鍵設(shè)備及元器件和重要能源、原材料等產(chǎn)品進(jìn)口，以增強(qiáng)進(jìn)口對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和促進(jìn)作用。鼓勵(lì)企業(yè)利用雙邊貿(mào)易安排、自貿(mào)區(qū)協(xié)定，以及搶抓歐美經(jīng)濟(jì)下行、國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格下跌的有利時(shí)機(jī)，積極創(chuàng)造條件擴(kuò)大短缺資源性商品和具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)品進(jìn)口。

（七）疊加各種政策功能，提高貿(mào)易便利化程度

23.加快推進(jìn)公共物流信息平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)審批（監(jiān)管）系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的有效監(jiān)管和高效運(yùn)作。

24.進(jìn)一步完善區(qū)域通關(guān)物流環(huán)境。海關(guān)、國(guó)檢等部門(mén)要進(jìn)一步加快審核速度，積極提供通關(guān)便利措施，優(yōu)化通關(guān)環(huán)節(jié)增設(shè)綠色通道，擬定應(yīng)急方案,推進(jìn)“大通關(guān)”進(jìn)程。

25.開(kāi)展海關(guān)、國(guó)檢監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)工作。總結(jié)推廣“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”快速通關(guān)模式和“虛擬口岸”直通放行模式，加快通關(guān)速度，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

26.提高現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施的整體效能充分發(fā)揮兩岸“四項(xiàng)協(xié)議”帶來(lái)的物流機(jī)遇，發(fā)揮對(duì)臺(tái)海運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，形成臺(tái)間投資、貿(mào)易和航運(yùn)的良性互動(dòng)，從而使我市的國(guó)際物流業(yè)務(wù)在新的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

（八）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

27.降低企業(yè)成本，減免出口各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。統(tǒng)一梳理對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi)，盡量予以減免。減少各項(xiàng)檢查、評(píng)比、考核等事項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)營(yíng)造寬松的政務(wù)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境

28.外匯管理部門(mén)要加快核銷(xiāo)制度改革進(jìn)程。積極貫徹落實(shí)核銷(xiāo)制度改革的措施，加快聯(lián)網(wǎng)核查速度，提高聯(lián)網(wǎng)核查效率。簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易外匯管理向總量核查、非現(xiàn)場(chǎng)核查和主體監(jiān)管轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)，積極協(xié)助企業(yè)辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)，方便企業(yè)享受出口退稅政策。

29.繼續(xù)簡(jiǎn)化外資項(xiàng)目審批手續(xù)積極對(duì)上爭(zhēng)取，簡(jiǎn)政放權(quán)，使審批同步提速增效，重大項(xiàng)目審批方面加強(qiáng)協(xié)作、優(yōu)化流程。

30.勞動(dòng)和社會(huì)保障、工會(huì)等部門(mén)要落實(shí)政策，幫扶企業(yè)走出困境。積極貫徹落實(shí)省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳、地稅局《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的實(shí)施意見(jiàn)》將關(guān)于勞動(dòng)和社會(huì)保障工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》落實(shí)到實(shí)處，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)

（九）優(yōu)化完善財(cái)稅金融環(huán)境，支持?jǐn)U大外貿(mào)出口

31.完善出口退稅分類(lèi)管理。國(guó)稅部門(mén)要適時(shí)擴(kuò)大“先退稅后核銷(xiāo)”實(shí)施范圍；風(fēng)險(xiǎn)可控和真實(shí)性審核基礎(chǔ)上，對(duì)小型、新出口生產(chǎn)型企業(yè)實(shí)行按月退稅；進(jìn)一步向上呼吁，爭(zhēng)取提高部分產(chǎn)品的出口退稅率。

32.銀行機(jī)構(gòu)要積極向上爭(zhēng)取信貸規(guī)模。加大信貸投放力度，創(chuàng)造有效信貸投放，滿足企業(yè)合理信貸需求。積極開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，有效解決中小企業(yè)流動(dòng)資金需求。

33.繼續(xù)推進(jìn)銀信貿(mào)協(xié)作，鼓勵(lì)企業(yè)用好出口信用保險(xiǎn)，幫助企業(yè)緩解資金困難。進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下貿(mào)易融資的宣傳促進(jìn)工作，共同推進(jìn)和擴(kuò)大出口信保貿(mào)易融資規(guī)模，幫助企業(yè)規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，緩解融資困難。年，爭(zhēng)取將信保貿(mào)易融資規(guī)模擴(kuò)大到1億元。

（十）深化各項(xiàng)扶持促進(jìn)機(jī)制，穩(wěn)定外貿(mào)出口增長(zhǎng)

34.完善政策扶持和激勵(lì)機(jī)制。幫助企業(yè)用足用好國(guó)家、省和市各項(xiàng)出口促進(jìn)和扶持政策，實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)二次發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)培育自主品牌、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，積極擴(kuò)大出口。