導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇調(diào)查取證申請(qǐng)書(shū)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當(dāng)事人申請(qǐng)法院調(diào)查取證的情形

我國(guó)《民事訴訟法》第64條第2款規(guī)定："當(dāng)事人及其人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)收集。"另外，最高人民法院《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第73條，最高人民法院《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問(wèn)題的若干規(guī)定》第3條，以及最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第17條，均規(guī)定了當(dāng)事人可申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集證據(jù)。

將上述規(guī)定歸納起來(lái)，可以較為準(zhǔn)確地確定我國(guó)民事訴訟中由當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)查收集證據(jù)的范圍。具體而言，包括以下五種：（1）申請(qǐng)調(diào)查收集的證據(jù)屬于國(guó)家有關(guān)部門(mén)保存并須人民法院依職權(quán)調(diào)取的檔案材料；（2）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的材料；（3）需要鑒定、勘驗(yàn)的；（4）當(dāng)事人雙方提供的證據(jù)相互矛盾，經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證無(wú)法認(rèn)定其效力的；（5）當(dāng)事人及其訴訟人確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第17條規(guī)定："符合下列條件之一的，當(dāng)事人及其訴訟人可以申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集證據(jù)：（一）申請(qǐng)調(diào)查收集的證據(jù)屬于國(guó)家有關(guān)部門(mén)保存并須人民法院依職權(quán)調(diào)取的檔案材料；（二）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的材料；（三）當(dāng)事人及其訴訟人確因客觀原因不能自行收集的其他材料。"該條規(guī)定實(shí)際上是對(duì)《民事訴訟法》第64條第2款的具體解釋和細(xì)化。

調(diào)查取證申請(qǐng)書(shū)

申請(qǐng)人：XXX,女，漢族，X年X月X日生，住XX省XX市XX縣XX鎮(zhèn)XX村新村X(qián)號(hào)。

申請(qǐng)人訴XX建設(shè)集團(tuán)有限公司民間借貸糾紛一案現(xiàn)在貴院審理，因該案涉及到申請(qǐng)人是通過(guò)將出借款打入被告XX建設(shè)集團(tuán)賬號(hào)，被告實(shí)際用于自身工程項(xiàng)目投標(biāo)保證金使用；該保證金由于被告的違約行為已被合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局沒(méi)收，為了證明被告投標(biāo)的行為系其個(gè)人行為且因?yàn)楸桓娴倪`約行為導(dǎo)致保證金被沒(méi)收的事實(shí)。同時(shí)證明申請(qǐng)人未參與投標(biāo)的任何環(huán)節(jié)，與被告投標(biāo)的項(xiàng)目無(wú)牽連。申請(qǐng)人無(wú)法自行取得被告參與投標(biāo)、中標(biāo)后及保證金被沒(méi)收的證據(jù)原件，為此，申請(qǐng)人民法院調(diào)查取證。

請(qǐng)予準(zhǔn)許為感。

此 致

合肥市高新區(qū)人民法院

篇2

    1、審理行政復(fù)議案件的準(zhǔn)備。(1)送達(dá)行政復(fù)議書(shū)副本,并限期提出書(shū)面答復(fù)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi),將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi),向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書(shū)面答復(fù),并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。(2)審閱復(fù)議案件有關(guān)材料。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著重審閱復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、被申請(qǐng)人作出具體行政行為的書(shū)面材料(如農(nóng)業(yè)行政處罰決定書(shū)等)、被申請(qǐng)人作出具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)和證據(jù)、被申請(qǐng)人的書(shū)面答復(fù)。(3)調(diào)查取證,收集證據(jù)。(4)通知符合條件的人參加復(fù)議活動(dòng)。(5)確定復(fù)議案件的審理方式。行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法,但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí),可以向有關(guān)組織和個(gè)人調(diào)查情況,聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。

    2、行政復(fù)議期間原具體行政行為的效力。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定,行政復(fù)議期間原具體行政行為不停止執(zhí)行。這是符合行政效力先定原則的,行政行為一旦作出,即推定為合法,對(duì)行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人都有拘束力。但為了防止和糾正因具體行政行為違法給相對(duì)人造成不可挽回的損失,《行政復(fù)議法》規(guī)定有下列情形之一的,可以停止執(zhí)行:(1)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(3)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行,行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理,決定停止執(zhí)行的;(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

    3、復(fù)議申請(qǐng)的撤回。在復(fù)議申請(qǐng)受理之后、行政復(fù)議決定作出之前,申請(qǐng)人基于某種考慮主動(dòng)要求撤回復(fù)議申請(qǐng)的,經(jīng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)說(shuō)明理由,可以撤回。撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的,行政復(fù)議終止。

篇3

全市旅游行政管理相對(duì)人對(duì)旅游行政管理部門(mén)有下列情形之一的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議：

1、對(duì)各市（縣）區(qū)旅游局作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等行政處罰決定不服的；

2、對(duì)各市（縣）區(qū)旅游局作出的有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷的決定不服的；

3、認(rèn)為各市（縣）區(qū)旅游局侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自的；

4、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)各市（縣）區(qū)旅游局頒發(fā)許可證等證書(shū)，或者申請(qǐng)各市（縣）區(qū)旅游局核準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)，各市（縣）區(qū)旅游局沒(méi)有依法辦理的；

5、對(duì)各市（縣）區(qū)旅游局關(guān)于具體事項(xiàng)作出的決定或者批復(fù)不服的；

6、認(rèn)為各市（縣）區(qū)旅游局的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

對(duì)*市旅游局作出的有關(guān)處罰決定、核準(zhǔn)批復(fù)事項(xiàng)或其它具體行政行為，可以向*市政府或遼寧省旅游局提出行政復(fù)議申請(qǐng)，具體程序按照*市政府或遼寧省旅游局的規(guī)定執(zhí)行。

二、行政復(fù)議受理?xiàng)l件

提出行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1、申請(qǐng)人具備法定資格；

2、有明確的被申請(qǐng)人；

3、申請(qǐng)事項(xiàng)屬于行政復(fù)議申請(qǐng)范圍；

4、在法定期限內(nèi)以書(shū)面或口頭形式提出；超過(guò)法定期限的，應(yīng)有正當(dāng)?shù)氖聦?shí)和理由。

三、申請(qǐng)行政復(fù)議應(yīng)提交的材料

1、行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)

申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容應(yīng)包括申請(qǐng)人及被申請(qǐng)人的基本情況、復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)與理由、提交的復(fù)議機(jī)關(guān)、日期及簽字或蓋章等。

2、申請(qǐng)人身份證明

申請(qǐng)人是公民的，應(yīng)提交居民身份證或戶口簿復(fù)印件。公民死亡，其近親屬申請(qǐng)行政復(fù)議的，提交公民死亡證明和親屬關(guān)系的證明。

申請(qǐng)人是法人的，應(yīng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證明。承受已終止的法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的單位或者個(gè)人申請(qǐng)行政復(fù)議的，提交承受權(quán)利義務(wù)的證明。

申請(qǐng)人是其他組織的，應(yīng)提交有關(guān)機(jī)關(guān)同意該組織成立的相關(guān)證明材料、負(fù)責(zé)人身份證明。

3、授權(quán)委托書(shū)及委托人的身份證明

公民、法人或者其他組織委托他人代為提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交由申請(qǐng)人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)，委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。

4、被申請(qǐng)人作出具體行政行為的文書(shū)（處罰決定書(shū)、確權(quán)決定書(shū)等）。

5、申請(qǐng)人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過(guò)法定復(fù)議申請(qǐng)期限申請(qǐng)行政復(fù)議的，提交有效的證明材料。

6、其他相關(guān)證據(jù)材料。

復(fù)印件必須帶原件現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。

四、辦理程序

1、公民、法人或者其他組織可直接向*市旅游局（培訓(xùn)指導(dǎo)科）提交行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。

2、市旅游局對(duì)收到的行政復(fù)議申請(qǐng)，在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行立案審查，對(duì)不符合行政復(fù)議法規(guī)定的復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。除此之外，復(fù)議申請(qǐng)自市旅游局收到之日起即為受理。

3、對(duì)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，市旅游局自復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人（各市縣區(qū)旅游局），由被申請(qǐng)人在法定時(shí)間內(nèi)(10日)提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

4、市旅游局根據(jù)行政復(fù)議申請(qǐng)和被申請(qǐng)人提交的答復(fù)等材料，審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)。

5、申請(qǐng)人提出要求或者市旅游局認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，查閱文件和資料。

6、市旅游局自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定書(shū)；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。

7、按照法律規(guī)定的期限、方式送達(dá)有關(guān)行政復(fù)議法律文書(shū)。

五、行政復(fù)議申請(qǐng)人權(quán)利、義務(wù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)人在行政復(fù)議過(guò)程中，享有一定的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的義務(wù)。

（一）權(quán)利

1、申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，有權(quán)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；

2、申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議可以委托人代為參加；

3、申請(qǐng)人可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)停止執(zhí)行具體行政行為；

4、在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定前，經(jīng)說(shuō)明理由，申請(qǐng)人可以撤回行政復(fù)議申請(qǐng)；

5、認(rèn)為被申請(qǐng)人作出具體行政行為的依據(jù)不合法的，可以依法提出審查申請(qǐng)；

6、申請(qǐng)人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)，作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；

7、申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定不服的，可以在15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

（二）義務(wù)

1、申請(qǐng)人必須如實(shí)填寫(xiě)行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，提交被申請(qǐng)人作出具體行政行為的有關(guān)證明材料；

2、復(fù)議期間，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行被申請(qǐng)人作出的具體行政行為；

3、行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要申請(qǐng)人協(xié)助調(diào)查取證的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)予以配合；

4、行政復(fù)議決定送達(dá)后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行。

六、法律責(zé)任

對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不予受理復(fù)議申請(qǐng)的，或者不按規(guī)定轉(zhuǎn)送復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分。工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、行政復(fù)議監(jiān)督方式

監(jiān)督部門(mén)：市旅游局機(jī)關(guān)黨支部

監(jiān)督電話：*

篇4

第一條為了依法處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，保護(hù)土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)安定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，制定本辦法。

第二條處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，適用本辦法。

本辦法所稱土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指因土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的歸屬問(wèn)題而發(fā)生的爭(zhēng)議。

第三條處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。

第四條土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當(dāng)事人向土地管理部門(mén)申請(qǐng)?zhí)幚?，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解無(wú)效的，由人民政府作出處理決定。

第五條土地權(quán)屬爭(zhēng)議由縣級(jí)以上人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理?？h級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)辦理土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的具體工作。

第二章申請(qǐng)和受理

第六條發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商解決不成的，可以依照本章規(guī)定向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出處理申請(qǐng)。

第七條縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)受理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件：

(一)個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；

(二)跨鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；

(三)同級(jí)人民政府和人民政府土地管理部門(mén)交辦的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。

前款第(一)項(xiàng)規(guī)定的個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，也可以由鄉(xiāng)級(jí)人民政府受理和處理。

第八條自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府土地管理部門(mén)受理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件：

(一)跨縣級(jí)行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；

(二)同級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)交辦的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。

第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門(mén)受理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件：

(一)跨自治州、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；

(二)本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的土地權(quán)屬爭(zhēng)議的案件；(三)同級(jí)人民政府和國(guó)家土地管理局交辦的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。

第十條國(guó)家土地管理局受理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件：(一)全國(guó)有較大影響的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；

(二)國(guó)務(wù)院交辦的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。

第十一條有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)因特殊原因不能行使土地權(quán)屬爭(zhēng)議管轄權(quán)的，由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)指定管轄。

土地權(quán)屬爭(zhēng)議管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)爭(zhēng)議雙方共同的上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)指定管轄。

第十二條土地管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人到有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)提出處理申請(qǐng)，或者直接移送有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)。

第十三條上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)可以辦理下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)管轄的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，也可以將自己管轄的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件交下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)辦理。

下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)對(duì)其管轄的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)辦理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)決定。

第十四條當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)書(shū)。

申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

(一)申請(qǐng)人和對(duì)方當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名、職務(wù)；

(二)請(qǐng)求的事項(xiàng)、事實(shí)和理由；

(三)有關(guān)證據(jù)；

(四)證人的姓名、工作單位或者住址、郵政編碼。

第十五條當(dāng)事人可以委托人代為申請(qǐng)?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭(zhēng)議。委托人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托書(shū)必須寫(xiě)明委托事項(xiàng)和權(quán)限。

第十六條土地管理部門(mén)接到當(dāng)事人的處理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)決定是否受理。

決定受理的，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起十日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送對(duì)方當(dāng)事人。對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書(shū)副本之日起三十日內(nèi)提交答辯書(shū)和有關(guān)證據(jù)；逾期不提交答辯書(shū)的，不影響案件的處理。

決定不受理的，應(yīng)當(dāng)在決定不受理之日起十日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

當(dāng)事人對(duì)不予受理的決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十七條土地管理部門(mén)決定受理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定承辦人員。

承辦人員與案件處理有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；當(dāng)事人認(rèn)為承辦人員與案件處理有利害關(guān)系的，有權(quán)請(qǐng)求該承辦人員回避。承辦人員是否回避，由受理案件的土地管理部門(mén)決定。

第十八條承辦人員在辦案過(guò)程中，可以向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位和個(gè)人有義務(wù)協(xié)助進(jìn)行調(diào)查取證，并如實(shí)提供有關(guān)證明或者材料。

第十九條在辦案過(guò)程中，土地管理部門(mén)認(rèn)為有必要對(duì)有爭(zhēng)議的土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的，在實(shí)地調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)派人協(xié)助調(diào)查。

第二十條土地權(quán)屬爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人對(duì)各自提出的事實(shí)和理由負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向土地管理部門(mén)提供有關(guān)證據(jù)。

第二十一條證據(jù)有以下幾種：

(一)人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；

(二)人民政府或者主管部門(mén)批準(zhǔn)征用、劃撥或者出讓土地的文件；

(三)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人依法達(dá)成的書(shū)面協(xié)議；

(四)人民政府或者司法機(jī)關(guān)處理爭(zhēng)議的文件或者附圖；(五)證人證言；

(六)其他證據(jù)。

第二十二條土地管理部門(mén)對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)必須經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

第二十三條在土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得改變土地的現(xiàn)狀和破壞土地上的附著物，不得影響生產(chǎn)和在有爭(zhēng)議的土地上興建建筑物和其他附著物。擅自在有爭(zhēng)議的土地上興建建筑物和其他附著物的，土地管理部門(mén)有權(quán)責(zé)令停止施工。

第三章調(diào)解和處理

第二十四條土地管理部門(mén)對(duì)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上先行調(diào)解。

第二十五條調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合自愿、合法的原則。

第二十六條調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明：

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)；(二)爭(zhēng)議的主要事實(shí)；

(三)協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項(xiàng)。

調(diào)解書(shū)經(jīng)當(dāng)事人簽名或者蓋章，調(diào)處人員署名并加蓋土地管理部門(mén)的印章后生效，具有法律效力，作為土地登記的依據(jù)。

第二十七條調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，或者調(diào)解書(shū)送達(dá)前一方或者雙方反悔的，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)，報(bào)人民政府作出處理決定。

第二十八條處理決定應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)、地址；

(二)爭(zhēng)議的事實(shí)、理由和要求；

(三)處理認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；

(四)處理結(jié)果；

(五)不服處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議和向人民法院的期限。第二十九條當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；期滿不申請(qǐng)復(fù)議，也不的，處理決定即發(fā)生法律效力，作為土地登記的依據(jù)。第三十條下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)辦理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后三十日內(nèi)將處理決定書(shū)報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門(mén)備案。

第三十一條上級(jí)人民政府發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府作出的處理決定確有錯(cuò)誤的，可以糾正或者要求下級(jí)人民政府重新處理。第三十二條調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書(shū)。

第三十三條土地管理部門(mén)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的，屬于土地侵權(quán)或者土地違法案件的，應(yīng)當(dāng)依照土地侵權(quán)或者土地違法案件的有關(guān)規(guī)定處理。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰

篇5

所謂書(shū)面復(fù)議，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理復(fù)議案件時(shí)，僅就案件的有關(guān)書(shū)面材料進(jìn)行審理的一種方式。這種方式原則上不傳喚復(fù)議參加人和證人等到行政復(fù)議機(jī)關(guān)；行政復(fù)議參加人可以采用郵寄的方式遞交行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)和有關(guān)材料；證人也可以用書(shū)面材料作證。行政復(fù)議機(jī)關(guān)書(shū)面審查的客體是被申請(qǐng)人作出的具體行政行為是否合法和適當(dāng)。具體來(lái)講對(duì)不同類型的行政案件應(yīng)從不同方面著手進(jìn)行審查。

一、被申請(qǐng)人作出的具體行政行為引起的行政爭(zhēng)議案件

被申請(qǐng)人針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織主動(dòng)作出的具體行政行為應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。合法，即作出具體行政行為事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律正確、程序合法。適當(dāng)，即在法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和幅度內(nèi)，運(yùn)用自由裁量權(quán)作出的具體行政行為公正、合理、恰當(dāng)。根據(jù)合法性與適當(dāng)性的要求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的原具體行政行為的下列幾方面進(jìn)行審查：

1.權(quán)限審查

行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為應(yīng)當(dāng)具有法定職權(quán)，且在法定權(quán)限范圍內(nèi)，否則屬于越權(quán)的違法行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查執(zhí)法主體的合法性，應(yīng)首先查明原具體行政行為是以誰(shuí)的名義作出的，以及規(guī)范性文件中對(duì)執(zhí)法主體的規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，從以下四方面進(jìn)行分別審查：第一，被申請(qǐng)人是否具有作出該項(xiàng)具體行政行為的職權(quán)。第二，被申請(qǐng)人是否超越法定權(quán)限范圍。第三，被申請(qǐng)人如果是非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織，該社會(huì)組織行使的行政執(zhí)法權(quán)是否具有法律、法規(guī)的授權(quán)。第四，行政機(jī)關(guān)委托其他組織作出具體行政行為的，其委托權(quán)限是否超越其法定職權(quán)等。

2.事實(shí)審查

分析案情、審查證據(jù)、調(diào)查取證是行政復(fù)議工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。案件是否事實(shí)清楚，證據(jù)是否確實(shí)充分，是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件經(jīng)常遇到的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)審理，案件的主要事實(shí)仍然不清的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)就難以對(duì)案件作出準(zhǔn)確的判斷。實(shí)踐中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)一般應(yīng)從三方面對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行審查：第一，分析案情。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人提交的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)對(duì)案件事實(shí)的陳述，對(duì)照被申請(qǐng)人答辯書(shū)中對(duì)案件事實(shí)的辯駁或承認(rèn)，逐一審查行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的事實(shí)、根據(jù)、時(shí)間、內(nèi)容、形式等，以排查出一致點(diǎn)和矛盾點(diǎn)，確定需要進(jìn)一步清查的問(wèn)題。第二，審查證據(jù)。即對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)逐一審查。一方面審查證據(jù)的真實(shí)性，辨別其真?zhèn)危_定其證明力；另一方面審查證據(jù)的充分性，確定現(xiàn)有證據(jù)能否證明案件事實(shí)，找出不足之處，及需進(jìn)一步搜集的證據(jù)。第三，調(diào)查取證。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)對(duì)案情的分析及對(duì)證據(jù)審查的結(jié)果，排列出需進(jìn)一步證明的問(wèn)題，認(rèn)為有必要時(shí)向爭(zhēng)議雙方、有關(guān)單位及有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，以查清事實(shí)，達(dá)到證據(jù)確實(shí)充分。

3.法律適用審查

即根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，審查被申請(qǐng)人作出具體行政行為時(shí)適用的法律依據(jù)是否正確。一般應(yīng)包括：是否適用了憲法、組織法及其他不能作為實(shí)體法適用的規(guī)范性文件；是否適用了尚未生效的規(guī)范性文件；是否適用了已經(jīng)廢止的或修改的規(guī)范性文件；應(yīng)適用甲法是否適用了乙法；應(yīng)適用甲法的某一條款是否適用了甲法的另一條款；是否適用了與法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章及具有普遍約束力的決定、命令。

4.程序?qū)彶?/p>

即對(duì)被申請(qǐng)人作出具體行政行為時(shí)是否違反法定程序，及其形式的合法性進(jìn)行全面審查。一般對(duì)程序的合法性從以下四個(gè)方面進(jìn)行審查：第一，是否違反法定的處理程序。第二，是否屬于先處罰后取證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該在搞清事實(shí)的基礎(chǔ)上，依照法律法規(guī)的規(guī)定，作出具體行政行為。如果沒(méi)有查清主要事實(shí)，只憑想當(dāng)然，靠推斷是不應(yīng)當(dāng)作出具體行政行為的。作出具體行政行為后再調(diào)查取證是程序違法行為。第三，是否違反法定形式。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)制作、送達(dá)行政處理決定書(shū)，若不制作、不送達(dá)行政處理決定書(shū)亦屬違反法定形式，也應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。第四，是否向當(dāng)事人交代過(guò)復(fù)議權(quán)、訴權(quán)。行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為，應(yīng)同時(shí)向管理相對(duì)人交代權(quán)利，否則屬于程序違法，應(yīng)承擔(dān)一定的法律后果。

5.適當(dāng)性審查

復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)所行使的自由裁量權(quán)的適當(dāng)性進(jìn)行審查，這是行政復(fù)議與行政訴訟在審查權(quán)限上的主要區(qū)別。具體行政行為不適當(dāng)?shù)闹匾憩F(xiàn)形式是。譬如人民防空法規(guī)定，對(duì)侵占人民防空工程的行為，縣級(jí)以上政府人民防空主管部門(mén)可以對(duì)單位處以一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款。在行使這一處罰權(quán)時(shí)，人防部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體違法情節(jié)，區(qū)別不同情況予以適當(dāng)處罰。對(duì)于相似的違法行為，若基于個(gè)人私利或不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度，處罰畸輕畸重，都是不當(dāng)?shù)?，均?yīng)予以糾正。

二、被申請(qǐng)人不作為行為引起的行政爭(zhēng)議案件

篇6

第一條 為了維護(hù)和監(jiān)督中華人民共和國(guó)專利局（下稱專利局）依法行使職權(quán)，防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)專利申請(qǐng)人、專利權(quán)人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，根據(jù)《行政復(fù)議條例》制定本規(guī)程。

第二條 專利申請(qǐng)人、專利權(quán)人及其他利害關(guān)系人認(rèn)為專利局的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以依照本規(guī)程向?qū)＠稚暾?qǐng)復(fù)議。

第三條 專利局設(shè)立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)具體行政行為是否合法或適當(dāng)進(jìn)行審查。

第四條 專利局審理復(fù)議案件不適用調(diào)解。

第二章 申請(qǐng)復(fù)議的范圍

第五條 對(duì)專利局作出的下列具體行政行為不服或有爭(zhēng)議的，可以申請(qǐng)復(fù)議：

（一）專利申請(qǐng)人對(duì)專利局不予受理其申請(qǐng)不服的；

（二）專利申請(qǐng)人對(duì)專利局確定的申請(qǐng)日有爭(zhēng)議的；

（三）專利申請(qǐng)人對(duì)專利局不予確認(rèn)其優(yōu)先權(quán)不服的；

（四）專利申請(qǐng)人對(duì)專利局決定將其專利申請(qǐng)按保密專利申請(qǐng)?zhí)幚砘蛘卟话幢Ｃ軐＠暾?qǐng)?zhí)幚聿环模?/p>

（五）專利申請(qǐng)人、專利權(quán)人因耽誤有關(guān)期限，造成其申請(qǐng)被視為撤回、視為放棄或?qū)＠麢?quán)終止，要求恢復(fù)權(quán)利而專利局不予恢復(fù)的；

（六）專利權(quán)人對(duì)專利局作出的強(qiáng)制許可的決定不服的；

（七）專利機(jī)構(gòu)對(duì)專利局作出的撤銷其機(jī)構(gòu)的處罰不服的；

（八）專利人對(duì)專利局作出的吊銷其《專利人資格證書(shū)》的處罰不服的；

（九）專利申請(qǐng)人、專利權(quán)人及其他利害關(guān)系人認(rèn)為專利局作出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

第六條 對(duì)下列具體行政行為不能依照本規(guī)程申請(qǐng)復(fù)議：

（一）專利申請(qǐng)人對(duì)專利局作出的駁回專利申請(qǐng)決定不服的；

（二）異議人對(duì)專利局不予受理或駁回其異議的決定不服的；

（三）專利申請(qǐng)人、專利權(quán)人及無(wú)效宣告請(qǐng)求人對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)作出的決定不服的。

第三章 復(fù)議機(jī)構(gòu)

第七條 專利局設(shè)行政復(fù)議處，具體負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作。

第八條 行政復(fù)議處履行下列職責(zé)：

（一）審查復(fù)議申請(qǐng)是否符合條件；

（二）受理復(fù)議案件；

（三）向有關(guān)部門(mén)及人員調(diào)查取證；

（四）對(duì)復(fù)議案件進(jìn)行審理；

（五）制作和發(fā)送復(fù)議法律文書(shū)；

（六）受專利局局長(zhǎng)委托出庭應(yīng)訴。

第四章 復(fù)議參加人

第九條 依照本規(guī)程申請(qǐng)復(fù)議的專利申請(qǐng)人、專利權(quán)人及其他利害關(guān)系人，是復(fù)議申請(qǐng)人。

第十條 依照本規(guī)程申請(qǐng)復(fù)議的，專利局是被申請(qǐng)人。

第十一條 同申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人，可以作為第三人參加復(fù)議。

第五章 申請(qǐng)與受理

第十二條 專利申請(qǐng)人、專利權(quán)人及其他利害關(guān)系人，在得知或者應(yīng)當(dāng)?shù)弥獙＠肿鞒鼍唧w行政行為之日起十五日內(nèi)可以提出復(fù)議申請(qǐng)。

因不可抗力或者其他特殊情況耽誤前款規(guī)定的申請(qǐng)期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以提出復(fù)議申請(qǐng)，但從前款規(guī)定的申請(qǐng)期限屆滿之日起算，不得超過(guò)一年。是否受理，由行政復(fù)議處決定。

第十三條 有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的人已向人民法院起訴，人民法院已經(jīng)受理的，不得申請(qǐng)復(fù)議。

向?qū)＠稚暾?qǐng)復(fù)議，申請(qǐng)予以受理的，在法定復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院起訴。

第十四條 申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）申請(qǐng)人是認(rèn)為專利局的具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的專利申請(qǐng)人、專利權(quán)人及其他利害關(guān)系人；

（二）有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；

（三）屬于申請(qǐng)復(fù)議的范圍。

第十五條 申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)當(dāng)遞交復(fù)議申請(qǐng)書(shū)一式兩份，并附具必要的證據(jù)材料。

第十六條 復(fù)議申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、通信地址（法人的名稱、通信地址、法定代表人姓名）；

（二）申請(qǐng)復(fù)議的要求和理由。

第十七條 復(fù)議申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議處郵寄或者遞交，以郵戳日或遞交日為復(fù)議申請(qǐng)日。

第十八條 行政復(fù)議處收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起十日內(nèi)，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)分別作如下處理：

（一）復(fù)議申請(qǐng)符合本規(guī)程規(guī)定的，應(yīng)予受理，并向復(fù)議申請(qǐng)人發(fā)送受理通知書(shū)；

（二）復(fù)議申請(qǐng)不符合本規(guī)程規(guī)定的，裁決不予受理并告之理由。

第六章 審理與決定

第十九條 行政復(fù)議采取書(shū)面方式，但行政復(fù)議處認(rèn)為必要時(shí)，可以采取口頭方式。

第二十條 行政復(fù)議處應(yīng)當(dāng)在受理之日起五日內(nèi)將復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本轉(zhuǎn)交專利局有關(guān)部門(mén)，該部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本之日起十五日內(nèi)作出維持、撤銷或者變更原具體行政行為的答復(fù)意見(jiàn)，連同作出具體行政行為的有關(guān)材料、證據(jù)一并送交行政復(fù)議處。

第二十一條 復(fù)議決定作出以前，經(jīng)行政復(fù)議處準(zhǔn)許，復(fù)議申請(qǐng)人可以撤回復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，不得以同一事實(shí)和理由再申請(qǐng)復(fù)議。

第二十二條 復(fù)議期間，案件涉及專利審查程序或其他具體行政行為程序的，該程序是否中止，由行政復(fù)議處決定。

第二十三條 復(fù)議機(jī)構(gòu)審理復(fù)議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)規(guī)范性文件為依據(jù)。

第二十四條 復(fù)議機(jī)構(gòu)審理復(fù)議案件分別作出以下決定：

（一）具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件正確，事實(shí)清楚，符合法定權(quán)限和程序的，決定維持；

（二）具體行政行為有程序上的不足的，決定專利局有關(guān)部門(mén)進(jìn)行補(bǔ)正；

（三）專利局有關(guān)部門(mén)不履行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

（四）有下列情形之一的，決定撤銷、變更原具體行政行為，并可決定專利局有關(guān)部門(mén)重新作出具體行政行為：

（1）主要事實(shí)不清的；

（2）適用法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件錯(cuò)誤的；

（3）違反法定程序影響申請(qǐng)人合法權(quán)益的；

（4）超越或者濫用職權(quán)的；

（5）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

第二十五條 復(fù)議機(jī)構(gòu)以專利局的名義作出復(fù)議決定，并制作復(fù)議決定書(shū)。

復(fù)議決定書(shū)由專利局局長(zhǎng)署名，并加蓋專利局行政復(fù)議專用章。

第二十六條 復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出。

第七章 期間與送達(dá)

第二十七條 期間以時(shí)、日、月計(jì)算。期間開(kāi)始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)。

期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

期間不包括在途時(shí)間。

第二十八條 復(fù)議決定書(shū)直接送達(dá)的，申請(qǐng)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

復(fù)議決定書(shū)郵寄送達(dá)的，自交付郵寄之日起滿十五日，視為送達(dá)。

復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

第二十九條 申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向北京市中級(jí)人民法院起訴。

第八章 法律責(zé)任

第三十條 經(jīng)行政復(fù)議審查，專利局原作出的具體行政行為侵犯專利申請(qǐng)人、專利權(quán)人及其他利害關(guān)系人合法權(quán)益或造成經(jīng)濟(jì)損失的，專利局以下列形式承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任：

（一）撤銷原具體行政行為；

（二）恢復(fù)相關(guān)期限；

（三）恢復(fù)相關(guān)程序；

（四）恢復(fù)專利申請(qǐng)權(quán)、專利權(quán)；

（五）其他法定形式。

第三十一條 專利局承擔(dān)行政法律責(zé)任后，應(yīng)追究有故意或重大過(guò)失的工作人員的相關(guān)責(zé)任。

第九章 附則

第三十二條 外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)、外國(guó)組織向?qū)＠稚暾?qǐng)行政復(fù)議，適用本規(guī)程。

第三十三條 行政復(fù)議不收取費(fèi)用。

篇7

第一條  為加強(qiáng)我市城鎮(zhèn)房屋管理，及時(shí)處理房屋糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于平等主體的公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間在本市城鎮(zhèn)發(fā)生的房屋糾紛。

第三條  本辦法所指房屋包括其附屬物。

第四條  貴陽(yáng)市人民政府設(shè)立貴陽(yáng)市房屋糾紛仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱仲裁委員會(huì)），負(fù)責(zé)本市城鎮(zhèn)房屋糾紛的仲裁。

第五條  仲裁委員會(huì)受理的房屋糾紛案件，必須是當(dāng)事人在合同中訂有仲裁條款或者事后達(dá)成書(shū)面仲裁協(xié)議的。在處理中，必須堅(jiān)持調(diào)查研究，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，保障當(dāng)事人平等地行使權(quán)利。

第六條  仲裁委員會(huì)仲裁房屋糾紛案件，實(shí)行一次仲裁制度。

第七條  當(dāng)事人向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，應(yīng)從其知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起二年內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

第八條  當(dāng)事人、法定代表人可以委托一至二人為人。人必須向仲裁委員會(huì)提交當(dāng)事人載明委托事項(xiàng)和權(quán)限的授權(quán)委托書(shū)。

第二章  仲裁組織

第九條  仲裁委員會(huì)由主任委員、副主任委員、委員組成。

仲裁委員會(huì)的組成人員經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

仲裁委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦理日常工作。

第十條  仲裁委員會(huì)設(shè)專職仲裁員若干人，由仲裁委員會(huì)任命，并可聘請(qǐng)若干兼職仲裁員，兼職仲裁員與專職仲裁員在履行職務(wù)時(shí)享有同等權(quán)利。

仲裁員由具有專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任。

第十一條  仲裁委員會(huì)辦理房屋糾紛案件，由仲裁員二人和仲裁委員會(huì)指定的首席仲裁員一人組成仲裁庭進(jìn)行。

第十二條  仲裁庭評(píng)議案件，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。評(píng)議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由仲裁庭成員簽名。評(píng)議中的不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入筆錄。

疑難、復(fù)雜的案件以及仲裁庭分歧較大的案件，應(yīng)當(dāng)提交仲裁委員會(huì)討論決定。仲裁委員會(huì)討論決定案件，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。仲裁委員會(huì)的決定，仲裁庭必須執(zhí)行。

第十三條  仲裁員、記錄員、鑒定人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）是本案當(dāng)事人；

（二）是本案當(dāng)事人的近親屬；

（三）與本案有利害關(guān)系；

（四）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正處理。

當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)仲裁員、記錄員、鑒定人有上述情形之一的，有權(quán)申請(qǐng)其回避。

第十四條  首席仲裁員的回避由仲裁委員會(huì)決定；仲裁員的回避由仲裁委員會(huì)主任委員或副主任委員決定。記錄員、鑒定人的回避由首席仲裁員決定。對(duì)申請(qǐng)回避作出的決定，可以采取口頭或書(shū)面方式告訴當(dāng)事人。

第十五條  仲裁人員應(yīng)當(dāng)依法秉公辦案，不得接受當(dāng)事人及其人請(qǐng)客送禮。

仲裁人員有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁決行為的，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任和法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三章  仲裁范圍

第十六條  仲裁委員會(huì)受理下列房屋糾紛案件：

（一）因房屋的買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與、分割、典當(dāng)、抵押等發(fā)生的糾紛；

（二）因房屋租賃、使用、互換、修繕等發(fā)生的糾紛；

（三）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受理的房屋糾紛；

（四）仲裁委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的其他房屋糾紛。

第十七條  仲裁委員會(huì)不受理下列房屋糾紛：

（一）人民法院已經(jīng)受理或?qū)徖磙k結(jié)了的房屋糾紛；

（二）因離婚、繼承、析產(chǎn)發(fā)生的房屋糾紛；

（三）涉及尚未落實(shí)政策的房屋糾紛；

（四）涉及外國(guó)人和華僑、港、澳、臺(tái)同胞的房屋糾紛；

（五）單位內(nèi)部分配、調(diào)整房屋發(fā)生的房屋糾紛。

第四章  仲裁程序

第十八條  當(dāng)事人向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁房屋糾紛，應(yīng)按照本辦法的規(guī)定遞交申請(qǐng)書(shū)和有關(guān)證據(jù)，并按照被申請(qǐng)人數(shù)提交副本。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明以下事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人名稱（姓名）、住所、法定代表人姓名、職務(wù)；

（二）被申請(qǐng)人名稱（姓名）、住所、法定代表人姓名、職務(wù)；

（三）申請(qǐng)的要求及其理由；

（四）證人姓名和住址。

第十九條  仲裁委員會(huì)接到申請(qǐng)書(shū)后，經(jīng)審查符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案；不符合規(guī)定的，應(yīng)在七日內(nèi)通知申請(qǐng)人不予受理并說(shuō)明理由。

案件受理后，應(yīng)在五日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本送達(dá)被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)書(shū)副本后，應(yīng)在十五日內(nèi)提交答辯書(shū)和有關(guān)證據(jù)。被申請(qǐng)人沒(méi)有按時(shí)提交或不提交答辯書(shū)的，不影響案件的處理。

案件受理后，仲裁庭應(yīng)當(dāng)在自立案之日起三個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，確需延長(zhǎng)的，經(jīng)仲裁委員會(huì)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。

第二十條  仲裁庭對(duì)受理的案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，收集和審查有關(guān)證據(jù)。各種證據(jù)經(jīng)驗(yàn)證核實(shí)后，方能作為認(rèn)定事實(shí)和仲裁的依據(jù)。

仲裁委員會(huì)有權(quán)自行調(diào)查取證，可向有關(guān)單位或個(gè)人查閱有關(guān)案件的檔案、資料和原始憑證，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)如實(shí)提供材料，協(xié)助進(jìn)行調(diào)查；需要時(shí)，應(yīng)出具證明。

第二十一條  現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)或者對(duì)物證進(jìn)行技術(shù)鑒定，可通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到場(chǎng)，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)單位派人協(xié)助?？彬?yàn)筆錄和技術(shù)鑒定書(shū)，應(yīng)寫(xiě)明時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)鑒定結(jié)論，由參加勘驗(yàn)、鑒定的人員簽字或者蓋章。

仲裁委員會(huì)委托有關(guān)單位進(jìn)行技術(shù)鑒定時(shí)，受托單位應(yīng)按照委托鑒定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真辦理。

第二十二條  仲裁委員會(huì)認(rèn)為有必要時(shí)，可以在作出仲裁決定之前，通知有關(guān)部門(mén)對(duì)有爭(zhēng)議的房屋停辦過(guò)戶、轉(zhuǎn)讓和改擴(kuò)建等手續(xù)。有關(guān)部門(mén)接到通知后，應(yīng)予以執(zhí)行。

第二十三條  仲裁委員會(huì)處理案件期間，有關(guān)單位和有關(guān)人員在接到仲裁委員會(huì)的協(xié)助通知書(shū)后，應(yīng)積極協(xié)助，不得拖延。

第二十四條  仲裁委員會(huì)在處理案件時(shí)，應(yīng)先行調(diào)解。調(diào)解可以由仲裁庭主持，也可由仲裁員一人主持。

第二十五條  仲裁庭應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，促使當(dāng)事人互相諒解，達(dá)成協(xié)議。

調(diào)解達(dá)成協(xié)議，必須出于雙方當(dāng)事人自愿，協(xié)議內(nèi)容不得損害國(guó)家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益，不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

第二十六條  調(diào)解達(dá)成協(xié)議后應(yīng)制作調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)應(yīng)寫(xiě)明當(dāng)事人基本情況，主要事實(shí)，協(xié)議內(nèi)容和仲裁費(fèi)承擔(dān)；調(diào)解書(shū)應(yīng)由當(dāng)事人簽名，仲裁員、記錄員署名，并加蓋仲裁委員會(huì)印章。

調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收并履行后生效。

第二十七條  調(diào)解未達(dá)成協(xié)議，或調(diào)解書(shū)送達(dá)后不履行的，應(yīng)當(dāng)由仲裁庭進(jìn)行仲裁。

需要開(kāi)庭仲裁的，由仲裁庭在三日前將開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)，以書(shū)面方式通知當(dāng)事人。

申請(qǐng)人經(jīng)兩次通知，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可按撤回申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

被申請(qǐng)人經(jīng)兩次通知，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可作缺席仲裁。

第二十八條  仲裁庭仲裁案件按下列順序進(jìn)行：

（一）宣布案由和仲裁人員名單，告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（二）詢問(wèn)當(dāng)事人，出示和宣讀有關(guān)證據(jù)；

（三）申請(qǐng)人及其人發(fā)言；

（四）被申請(qǐng)人或其人答辯；

（五）雙方辯論。

雙方辯論終結(jié)，仲裁庭按申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人順序征詢最后意見(jiàn)，并可再行調(diào)解，調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，由仲裁庭評(píng)議后裁決。

第二十九條  仲裁決定書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明：

（一）申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的名稱（姓名）、地址及其法定代表人或者人姓名、職務(wù)；

（二）申請(qǐng)的理由、爭(zhēng)議的事實(shí)和要求；

（三）仲裁決定認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（四）仲裁決定的結(jié)果和仲裁費(fèi)用的承擔(dān)；

（五）不服仲裁決定的起訴期限。

仲裁決定書(shū)由仲裁員、記錄員署名，加蓋仲裁委員會(huì)的印章。

第三十條  當(dāng)事人不服仲裁決定，可在收到仲裁決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，向房屋所在地的人民法院起訴；逾期不起訴的，仲裁決定書(shū)即發(fā)生法律效力。

第三十一條  對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的仲裁決定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要重新處理的，由主任委員、副主任委員提交仲裁委員會(huì)討論決定。

第三十二條  已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行，一方逾期不履行，另一方可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十三條  參加仲裁活動(dòng)的當(dāng)事人和有關(guān)人員，應(yīng)遵守仲裁秩序。阻礙仲裁員執(zhí)行公務(wù)的，給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附  則

第三十四條  當(dāng)事人應(yīng)繳納仲裁費(fèi)。仲裁費(fèi)包括案件受理費(fèi)和案件處理費(fèi)。

仲裁費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市房屋糾紛仲裁委員會(huì)會(huì)同市物價(jià)局另行制定。

仲裁費(fèi)由申請(qǐng)人預(yù)交。

經(jīng)仲裁終結(jié)的案件，仲裁費(fèi)由敗訴人承擔(dān)；當(dāng)事人部分勝訴，部分?jǐn)≡V的，按比例分擔(dān)。

第三十五條  調(diào)解書(shū)和仲裁決定書(shū)發(fā)生法律效力后，權(quán)屬關(guān)系需要變更的，房地產(chǎn)管理部門(mén)和土地管理部門(mén)應(yīng)分別辦理手續(xù)。

篇8

關(guān)鍵詞：價(jià)格投訴 行政調(diào)解 正當(dāng)程序原則

中圖分類號(hào)：D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

公民、法人或其他組織在購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)的過(guò)程中，對(duì)商品或服務(wù)的價(jià)格有爭(zhēng)議，在向價(jià)格主管部門(mén)投訴的同時(shí)，可以提起調(diào)解申請(qǐng)。價(jià)格主管部門(mén)對(duì)價(jià)格爭(zhēng)議進(jìn)行行政調(diào)解時(shí)，應(yīng)按照我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)消費(fèi)者提出的賠償要求一并進(jìn)行調(diào)解。

一、價(jià)格投訴行政調(diào)解中的正當(dāng)程序原則

物價(jià)部門(mén)在進(jìn)行價(jià)格投訴行政調(diào)解中應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)程序原則，該原則包含聽(tīng)取意見(jiàn)、回避制度、信息公開(kāi)、說(shuō)明理由等最低限度的程序內(nèi)容。

所謂聽(tīng)取意見(jiàn)，即行政機(jī)關(guān)在調(diào)解過(guò)程中充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，當(dāng)事人有平等的陳述意見(jiàn)和提出異議的機(jī)會(huì)，有權(quán)表達(dá)訴求并進(jìn)行溝通，必要時(shí)可以舉行價(jià)格聽(tīng)證。行政調(diào)解聽(tīng)取意見(jiàn)的環(huán)節(jié)中要保持協(xié)商溝通的有效性，要有參與人意見(jiàn)的交涉過(guò)程。對(duì)價(jià)格糾紛當(dāng)事人重大權(quán)益產(chǎn)生不利影響的價(jià)格投訴應(yīng)當(dāng)采用正式的聽(tīng)證程序，其他價(jià)格投訴可以采取一般聽(tīng)取意見(jiàn)程序。

回避制度指行政調(diào)解主持人等行政機(jī)關(guān)工作人員如與所處理的投訴有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，否則會(huì)影響當(dāng)事人的信任度和接受度。任何人都不能做自己案件的法官，這是一條基本法律原則?；乇苤贫缺ＷC了調(diào)解程序的公正性，確保行政調(diào)解的結(jié)果不受到法律之外的因素的影響，這是程序公正原則必然包含的內(nèi)容。

信息公開(kāi)，即行政調(diào)解程序中應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)所有行政機(jī)關(guān)掌握的信息，包括雙方當(dāng)事人之間進(jìn)行證據(jù)公示。公開(kāi)信息可以提升調(diào)解過(guò)程的透明度、可信度，有利于當(dāng)事人在行政調(diào)解過(guò)程中維護(hù)自己的合法權(quán)益。

說(shuō)明理由是指在價(jià)格投訴行政調(diào)解中物價(jià)部門(mén)行使釋明權(quán)，當(dāng)事人對(duì)法律及事實(shí)認(rèn)識(shí)不清的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以闡釋和說(shuō)明，對(duì)訴求不合法的，耐心進(jìn)行說(shuō)服和教育，保障在法律框架內(nèi)達(dá)成協(xié)議。我國(guó)公民的法律水平不高，對(duì)法律與證據(jù)的掌握和理解會(huì)有一定的差距，且十八屆四中全會(huì)《決定》提出了“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求。基于此，價(jià)格行政部門(mén)在價(jià)格投訴調(diào)解中要注意普法教育，幫助雙方當(dāng)事人運(yùn)用法治思維與法治方式解決價(jià)格爭(zhēng)議。

此外，在價(jià)格投訴行政調(diào)解中還應(yīng)堅(jiān)持便民高效原則。行政調(diào)解要遵守規(guī)定時(shí)限，應(yīng)當(dāng)方便群眾、手續(xù)簡(jiǎn)便、方式靈活，注重提高工作效率和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，使各方當(dāng)事人的價(jià)格矛盾糾紛獲得快捷、有效的解決。行政調(diào)解是發(fā)生在投訴人認(rèn)為自己權(quán)益受損的情況下的訴至行政機(jī)關(guān)要求解決問(wèn)題，行政調(diào)解不是終局裁決，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解不服的，可以提訟來(lái)解決問(wèn)題，久拖不調(diào)將影響當(dāng)事人訴權(quán)的行使。

二、價(jià)格投訴行政調(diào)解程序的分類

（一）簡(jiǎn)易程序

對(duì)事實(shí)清楚、各方當(dāng)事人無(wú)較大分歧、調(diào)解結(jié)果能夠即時(shí)履行的或者所涉賠（補(bǔ)）償數(shù)額在一萬(wàn)元以下的，價(jià)格投訴行政調(diào)解可以簡(jiǎn)化程序，其行政調(diào)解的申請(qǐng)、受理和辦理可按簡(jiǎn)易程序辦理。運(yùn)用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行調(diào)解的可以由行政調(diào)解員當(dāng)場(chǎng)組織調(diào)解，具體可采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、座談?wù){(diào)解、電話溝通調(diào)解等方式進(jìn)行。

（二）一般程序

對(duì)所涉事賠（補(bǔ)）償數(shù)額在一萬(wàn)元以上，或者事實(shí)不清、各方當(dāng)事人分歧較大的價(jià)格爭(zhēng)議，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)適用一般程序處理，按照法定程序，進(jìn)行調(diào)查取證。

1.啟動(dòng)。價(jià)格行政調(diào)解遵循的是不告不理的原則，因此價(jià)格投訴行政調(diào)解是以投訴人的投訴行為為前提的，沒(méi)有投訴就沒(méi)有調(diào)解。具體分為兩種情況，一種是公民、法人或其他組織向價(jià)格主管部門(mén)投訴的同時(shí)提出價(jià)格行政調(diào)解申請(qǐng)，提交申請(qǐng)書(shū)和有關(guān)證據(jù)材料，此為投訴人啟動(dòng)行政調(diào)解的程序。當(dāng)事人申請(qǐng)行政調(diào)解，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)?？陬^申請(qǐng)的應(yīng)當(dāng)由價(jià)格主管部門(mén)當(dāng)場(chǎng)記錄后并交當(dāng)事人簽字確認(rèn)；另一種是公民、法人或其他組織僅有價(jià)格投訴，這種情況須經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)依職權(quán)審查并經(jīng)雙方當(dāng)事人同意后啟動(dòng)調(diào)解程序。

2.審查立案。價(jià)格主管部門(mén)對(duì)相對(duì)人的價(jià)格投訴進(jìn)行審查，認(rèn)為符合價(jià)格行政調(diào)解受理?xiàng)l件的，依職權(quán)或依申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)解立案。調(diào)解立案是針對(duì)滿足價(jià)格行政調(diào)解條件的價(jià)格投訴，經(jīng)雙方當(dāng)事人一致同意，價(jià)格主管部門(mén)決定立案調(diào)解。價(jià)格主管部門(mén)認(rèn)為符合調(diào)解條件的，決定予以受理的，應(yīng)當(dāng)出具受理通知書(shū)，通知書(shū)上應(yīng)載明當(dāng)事人調(diào)解起止時(shí)間、依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)、調(diào)解程序等，使當(dāng)事人明確行政調(diào)解的有關(guān)要求，幫助當(dāng)事人正確行使權(quán)利。決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由，對(duì)不予受理的原因進(jìn)行闡述說(shuō)明，相關(guān)文書(shū)應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人。

3.調(diào)查取證。價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法定程序，進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行，并出示工作證件，向被調(diào)查人說(shuō)明來(lái)意。對(duì)當(dāng)事人雙方提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)妥善保存并在調(diào)解前進(jìn)行證據(jù)公示，聽(tīng)取雙方當(dāng)事人對(duì)證據(jù)的不同意見(jiàn)，根據(jù)事實(shí)與法律在調(diào)解會(huì)之前確定爭(zhēng)議點(diǎn)和焦點(diǎn)，爭(zhēng)取達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

4.組織調(diào)解。價(jià)格主管部門(mén)可以召開(kāi)調(diào)解會(huì)或通過(guò)其他調(diào)解形式進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人可以委托人參加調(diào)解，并提交授權(quán)委托書(shū)。在調(diào)解過(guò)程中，價(jià)格投訴當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述事實(shí)、理由和請(qǐng)求；調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真采取解釋、說(shuō)明和勸導(dǎo)等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以通過(guò)其他法定途徑解決糾紛。調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄，記錄調(diào)解過(guò)程，調(diào)解結(jié)束時(shí)雙方當(dāng)事人確認(rèn)無(wú)誤后應(yīng)當(dāng)在調(diào)解筆錄上簽字，調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)在調(diào)解筆錄的基礎(chǔ)上做出。

5.調(diào)解結(jié)案。價(jià)格行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，在價(jià)格主管部門(mén)的主持下，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂行政調(diào)解協(xié)議書(shū)。價(jià)格行政調(diào)解協(xié)議書(shū)自各方當(dāng)事人簽字蓋章之日即對(duì)當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。調(diào)解協(xié)議書(shū)由當(dāng)事人各執(zhí)一份，價(jià)格主管部門(mén)留存一份。

（三）聽(tīng)證程序

價(jià)格爭(zhēng)議涉案數(shù)額較大或者涉及人數(shù)較多以及社會(huì)影響面較大的，價(jià)格糾紛當(dāng)事人可以要求舉行聽(tīng)證。價(jià)格主管部門(mén)認(rèn)為確有必要舉行聽(tīng)證的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)調(diào)解雙方價(jià)格爭(zhēng)議。聽(tīng)證是最為嚴(yán)格的價(jià)格投訴行政調(diào)解程序，具有嚴(yán)格的程序規(guī)范，具有“準(zhǔn)司法程序”的特征。目前在價(jià)格投訴行政程序方面并無(wú)國(guó)家立法進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，各地物價(jià)部門(mén)進(jìn)行了一些探索和創(chuàng)新，如浙江省金華市物價(jià)局形成了較為成熟的價(jià)格行政調(diào)解聽(tīng)證經(jīng)驗(yàn)。以金華市物價(jià)局對(duì)一起醫(yī)療價(jià)格糾紛的調(diào)解聽(tīng)證為例：（1）物價(jià)局任命首席調(diào)解員和調(diào)解員，聽(tīng)證主持人由監(jiān)督檢查分局副局長(zhǎng)擔(dān)任，實(shí)行主持人與調(diào)解員分開(kāi)的制度，調(diào)解員要求具有專業(yè)性，由專家、律師等人擔(dān)任。聽(tīng)證會(huì)參與主體除了糾紛雙方當(dāng)事人之外，還包括調(diào)查人員和記錄人員。（2）在聽(tīng)證會(huì)之前，物價(jià)部門(mén)還主持雙方開(kāi)展了聽(tīng)證前會(huì)議，確定了雙方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)和爭(zhēng)議點(diǎn)，并主持雙方進(jìn)行了證據(jù)交換。這一程序創(chuàng)新很有價(jià)值，體現(xiàn)了重視當(dāng)事人程序權(quán)利的理念，并對(duì)促進(jìn)調(diào)解協(xié)議達(dá)成具有重要作用。（3）聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，聽(tīng)證主持人先核實(shí)雙方當(dāng)事人身份，告知申請(qǐng)回避的權(quán)利以及宣讀聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律和規(guī)則。（4）聽(tīng)證程序由以下幾個(gè)步驟構(gòu)成：首先是投訴方陳述事實(shí)、理由及請(qǐng)求，被投訴方進(jìn)行答辯，然后由調(diào)查人員說(shuō)明調(diào)查情況以及出示行政機(jī)關(guān)調(diào)查取得的證據(jù)材料。第三，聽(tīng)證主持人就焦點(diǎn)問(wèn)題對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行發(fā)問(wèn)，調(diào)解員對(duì)雙方當(dāng)事人發(fā)問(wèn)。第四，主持人提出初步調(diào)解方案并對(duì)其進(jìn)行法律和情理的說(shuō)明。此后，請(qǐng)雙方退場(chǎng)后輪流進(jìn)入會(huì)場(chǎng)，進(jìn)行“背對(duì)背”調(diào)解。最終，該案患者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療價(jià)格糾紛當(dāng)場(chǎng)達(dá)成了調(diào)解一致的意見(jiàn)并簽訂了調(diào)解協(xié)議，成功地化解了一起醫(yī)患矛盾。在這個(gè)過(guò)程中，物價(jià)部門(mén)和調(diào)解員在熟練掌握法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行的釋法、協(xié)調(diào)和勸導(dǎo)，對(duì)引導(dǎo)雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議是至關(guān)重要的。

三、價(jià)格投訴行政調(diào)解程序與其他程序的銜接

（一）價(jià)格投訴行政調(diào)解與其他行政程序的銜接

1.結(jié)案后的行政指導(dǎo)。從給付行政的視角，本著化解社會(huì)矛盾的宗旨，價(jià)格行政主管部門(mén)在結(jié)案后對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議與未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的價(jià)格投訴都可以進(jìn)行行政指導(dǎo)。對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)各方履行調(diào)解協(xié)議的情況進(jìn)行回訪，督促各方履行協(xié)議內(nèi)容，確保矛盾糾紛得以妥善解決。

2.結(jié)案后的行政建議。在辦理價(jià)格投訴行政調(diào)解的過(guò)程中，價(jià)格主管部門(mén)可以創(chuàng)新性地使用行政建議書(shū)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)管理之合法性和合理性欠缺之事項(xiàng)提出行政建議，或發(fā)出《規(guī)范行業(yè)價(jià)格行為通知書(shū)》，敦促其改進(jìn)。

（二）與人民調(diào)解的銜接

價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)建立與人民調(diào)解的銜接機(jī)制。可以邀請(qǐng)人民調(diào)解組織或人民調(diào)解員參與或者委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與行政調(diào)解是浙江省價(jià)格主管部門(mén)主持的價(jià)格投訴行政調(diào)解的常見(jiàn)做法，此種情況下調(diào)解主體仍為價(jià)格主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)遵循價(jià)格投訴行政調(diào)解的相關(guān)法律法規(guī)。如果委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解的，由人民調(diào)解組織為主體進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，可以再轉(zhuǎn)入行政調(diào)解程序。

篇9

第二條審計(jì)復(fù)議機(jī)關(guān)辦理審計(jì)復(fù)議事項(xiàng)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱審計(jì)復(fù)議機(jī)關(guān)，是指有權(quán)受理復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)審計(jì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的審計(jì)機(jī)關(guān)。

第三條被審計(jì)單位認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，向?qū)徲?jì)復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

第四條向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的審計(jì)具體行政行為包括：

（一）審計(jì)機(jī)關(guān)作出的責(zé)令限期繳納、上繳應(yīng)當(dāng)繳納或者上繳的收入、限期退還違法所得、限期退還被侵占的國(guó)有資產(chǎn)等審計(jì)處理行為；

（二）審計(jì)機(jī)關(guān)作出的罰款、沒(méi)收違法所得等審計(jì)處罰行為；

（三）審計(jì)機(jī)關(guān)采取的通知有關(guān)部門(mén)暫停撥付有關(guān)款項(xiàng)、責(zé)令暫停使用有關(guān)款項(xiàng)等強(qiáng)制措施行為；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以申請(qǐng)復(fù)議的其他具體行政行為。

第五條被審計(jì)單位可以自知道該審計(jì)具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出審計(jì)復(fù)議申請(qǐng)。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

第六條被審計(jì)單位申請(qǐng)審計(jì)復(fù)議時(shí)，該被審計(jì)單位是審計(jì)復(fù)議的申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人可以委托人代為參加審計(jì)復(fù)議。

委托人參加審計(jì)復(fù)議應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)復(fù)議機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書(shū)。

第七條被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)審計(jì)復(fù)議，作出該審計(jì)具體行政行為的審計(jì)機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。

第八條申請(qǐng)人申請(qǐng)審計(jì)復(fù)議應(yīng)當(dāng)書(shū)面申請(qǐng)。申請(qǐng)人口頭申請(qǐng)的，審計(jì)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其以書(shū)面形式申請(qǐng)。復(fù)議申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明申請(qǐng)人的基本情況、復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)復(fù)議的主要事實(shí)和理由、申請(qǐng)時(shí)間等。

第九條審計(jì)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)是審計(jì)復(fù)議機(jī)構(gòu)，具體辦理審計(jì)復(fù)議事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：

（一）審查、受理審計(jì)復(fù)議申請(qǐng)；

（二）查閱文件和資料，向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證；

（三）審查申請(qǐng)審計(jì)復(fù)議的審計(jì)具體行政行為是否合法、適當(dāng)，擬訂審計(jì)復(fù)議決定；

（四）向?qū)徲?jì)復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)《行政復(fù)議法》第七條所列有關(guān)規(guī)定的處理意見(jiàn)；

（五）對(duì)被申請(qǐng)人違反《行政復(fù)議法》和本規(guī)定的行為依照法定的權(quán)限和程序提出處理建議；

（六）辦理因不服審計(jì)復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條審計(jì)復(fù)議機(jī)關(guān)履行復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持依法行政、有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

第十一條對(duì)審計(jì)署作出的具體行政行為不服的，向?qū)徲?jì)署申請(qǐng)審計(jì)復(fù)議。

對(duì)審計(jì)署依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向?qū)徲?jì)署申請(qǐng)審計(jì)復(fù)議。

第十二條對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)具體行政行為不服的，可以向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)審計(jì)復(fù)議，也可以向本級(jí)人民政府申請(qǐng)審計(jì)復(fù)議。但對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)辦理地方

政府授權(quán)交辦的事項(xiàng)和依照地方性法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定辦理的審計(jì)事項(xiàng)所作出的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向該審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議。

對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的審計(jì)機(jī)關(guān)或者該審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)審計(jì)復(fù)議。

第十三條對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

第十四條被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)先依法申請(qǐng)審計(jì)行政復(fù)議。在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。

第十五條審計(jì)復(fù)議機(jī)關(guān)收到審計(jì)復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合法定條件的審計(jì)復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書(shū)面告知被審計(jì)單位；對(duì)符合法定條

件，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的審計(jì)復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知被審計(jì)單位向有關(guān)審計(jì)復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

除前款規(guī)定外，審計(jì)復(fù)議申請(qǐng)自審計(jì)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

第十六條申請(qǐng)人依法提出審計(jì)復(fù)議申請(qǐng)，審計(jì)復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也可以直接受理。

第十七條審計(jì)復(fù)議期間審計(jì)具體行政行為不停止執(zhí)行；但是有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

（一）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（二）審計(jì)復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（三）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，審計(jì)復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為要求合理，決定停止執(zhí)行的；

（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

第十八條審計(jì)復(fù)議機(jī)關(guān)辦理審計(jì)復(fù)議事項(xiàng)原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者審計(jì)復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取適當(dāng)?shù)姆绞较蛴嘘P(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和其他有關(guān)單位和個(gè)人的意見(jiàn)。

第十九條審計(jì)復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自復(fù)議受理之日起七日內(nèi)，將審計(jì)復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起十日內(nèi)，提出復(fù)議答辯書(shū)，并提交作出審計(jì)具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

申請(qǐng)人及其委托人可以查閱被申請(qǐng)人提出的答辯書(shū)、作出審計(jì)具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，審計(jì)復(fù)議

機(jī)關(guān)、被申請(qǐng)人不得拒絕。

第二十條在審計(jì)復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。

第二十一條審計(jì)復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回審計(jì)復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說(shuō)明理由，可以撤回；申請(qǐng)人撤回審計(jì)復(fù)議申請(qǐng)的，審計(jì)復(fù)議終止。

審計(jì)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人撤回審計(jì)復(fù)議申請(qǐng)的情況記錄在案。

第二十二條審計(jì)復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的審計(jì)具體行政行為進(jìn)行審查，擬出審計(jì)復(fù)議決定稿，經(jīng)審計(jì)復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，分別作出下列審計(jì)復(fù)議決定，制作審計(jì)復(fù)議決定書(shū)：

（一）審計(jì)具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；

（二）審計(jì)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)審計(jì)具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出審計(jì)具體行政行為：

1、主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

2、適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

3、違反法定程序的；

4、超越或者的；

5、審計(jì)具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

（三）被申請(qǐng)人不按照本規(guī)定第十九條規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出審計(jì)具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該審計(jì)具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，

決定撤銷該審計(jì)具體行政行為。

審計(jì)復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出審計(jì)具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與原審計(jì)具體行政行為相同或者基本相同的審計(jì)具體行政行為。

第二十三條申請(qǐng)人在申請(qǐng)審計(jì)復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，審計(jì)復(fù)議機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定辦理。

第二十四條審計(jì)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理審計(jì)復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出審計(jì)復(fù)議決定；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出審計(jì)復(fù)議決定的，經(jīng)審計(jì)復(fù)議機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)

人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)三十日。

審計(jì)復(fù)議機(jī)關(guān)作出審計(jì)復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作審計(jì)復(fù)議決定書(shū)。

第二十五條審計(jì)復(fù)議決定書(shū)可以直接送達(dá)，也可以郵寄送達(dá)。直接送達(dá)的，以受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期。郵寄送達(dá)的，以受送達(dá)人在回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

第二十六條審計(jì)復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。

第二十七條被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行審計(jì)復(fù)議決定。

被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行審計(jì)復(fù)議決定的，審計(jì)復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。

第二十八條申請(qǐng)人對(duì)審計(jì)復(fù)議決定不服的，可以依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。但對(duì)審計(jì)署作出的審計(jì)具體行政行為不服提起審計(jì)復(fù)議后，又

對(duì)審計(jì)復(fù)議決定不服的，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院作出的裁決為最終裁決，申請(qǐng)人不得再向人民法院。

第二十九條申請(qǐng)人、委托人弄虛作假、欺騙審計(jì)復(fù)議機(jī)關(guān)、擾亂復(fù)議工作秩序或者有其他違規(guī)行為的，審計(jì)復(fù)議機(jī)關(guān)可以給予警告、責(zé)令改正，并可以移送公安機(jī)關(guān)依法處置。

第三十條申請(qǐng)人逾期不、不申請(qǐng)裁決，又不履行審計(jì)復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

（一）維持審計(jì)具體行政行為的審計(jì)復(fù)議決定，由作出審計(jì)具體行政行為的審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

（二）變更審計(jì)具體行政行為的審計(jì)復(fù)議決定，由審計(jì)復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十一條審計(jì)復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員、被申請(qǐng)人有違反《行政復(fù)議法》規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)依照該法追究責(zé)任。

篇10

行政復(fù)議中的舉證責(zé)任，是指根據(jù)法律規(guī)定，一方當(dāng)事人負(fù)責(zé)證明自己主張，如果該方當(dāng)事人難以證明行政復(fù)議案件的真實(shí)情況，將承擔(dān)不利的法律后果。

在行政復(fù)議法律制度中之所以要明確舉證責(zé)任，主要是基于以下考慮：

第一，明確舉證責(zé)任是完成復(fù)議活動(dòng)的需要。確定了行政復(fù)議中由誰(shuí)承擔(dān)舉證責(zé)任，就可以要求負(fù)有舉證責(zé)任的復(fù)議參加人依法提供相應(yīng)證據(jù)，證明其主張，以便行政復(fù)議機(jī)關(guān)全面、準(zhǔn)確查明案件事實(shí)，正確處理行政爭(zhēng)議。

第二，明確舉證責(zé)任是確定法律后果的需要。在行政復(fù)議中，如果負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人不能提供證據(jù)證明其主張，將承擔(dān)對(duì)其不利的復(fù)議結(jié)果。

由此可見(jiàn)，行政復(fù)議的舉證責(zé)任既包括提供證據(jù)以證明其復(fù)議主張的責(zé)任，同時(shí)也包括在不能充分舉證時(shí)，承擔(dān)其有關(guān)主張不能得到復(fù)議機(jī)關(guān)支持以及其他不利法律后果的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

那么，在行政復(fù)議法律關(guān)系中，舉證責(zé)任究竟該由申請(qǐng)人還是被申請(qǐng)人來(lái)承擔(dān)呢？

《行政復(fù)議法》對(duì)上述問(wèn)題作出了規(guī)定，具體體現(xiàn)在該法第二十三條和第二十八條?！缎姓?fù)議法》第二十三條規(guī)定：“被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出，被申請(qǐng)人負(fù)有向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書(shū)面答復(fù)和提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的義務(wù)。

《行政復(fù)議法》突出了作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證的義務(wù)，有利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。這里的“證據(jù)”是指作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)所收集的有關(guān)案件事實(shí)的材料；“依據(jù)”主要是指被申請(qǐng)人作出具體行政行為時(shí)所適用的法律依據(jù)；“書(shū)面答復(fù)”類似行政訴訟中被告的答辯狀，是被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人復(fù)議申請(qǐng)中提出的復(fù)議請(qǐng)求和所依據(jù)的事實(shí)、理由進(jìn)行反駁或答辯的一種復(fù)議法律文書(shū)。

關(guān)于被申請(qǐng)人不履行舉證義務(wù)的法律后果，《行政復(fù)議法》也作出了相應(yīng)規(guī)定。根據(jù)該法第二十八條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，被申請(qǐng)人如果不依法提出書(shū)面答復(fù)、不提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，復(fù)議機(jī)關(guān)可以視為被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為沒(méi)有依據(jù)、證據(jù)，從而決定撤銷該具體行政行為?？梢?jiàn)，作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議過(guò)程中不依法履行舉證責(zé)任的后果是非常嚴(yán)重的，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)具體行政行為遭到否定性評(píng)價(jià)。

《行政復(fù)議法》所確定的被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任制度，與《行政處罰法》中行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任和《行政訴訟法》中作為被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任的規(guī)定，在立法精神和目的上是一致的?！缎姓?fù)議法》之所以作出上述規(guī)定，主要基于以下幾方面原因：

第一，行政法律關(guān)系是一種縱向的管理與被管理的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)依職權(quán)可以單方面地對(duì)管理相對(duì)人實(shí)施具體行政行為，一般無(wú)須征得管理相對(duì)人的同意。在此情況下，從依法行政原則出發(fā)，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為必須職權(quán)法定、程序法定。在合法行政行為的構(gòu)成要件中，一個(gè)最基本的條件就是要“先取證、后裁決”，被申請(qǐng)人作出具體行政行為必須具有合法、準(zhǔn)確的證據(jù)。在沒(méi)有確鑿、充分證據(jù)的情況下，行政機(jī)關(guān)單方面對(duì)管理相對(duì)人作出具體行政行為，不符合依法行政的要求。在行政復(fù)議過(guò)程中，當(dāng)管理相對(duì)人對(duì)被申請(qǐng)人的具體行政行為提出質(zhì)疑時(shí)，被申請(qǐng)人理應(yīng)有義務(wù)提供相應(yīng)證據(jù)，證明其所實(shí)施的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性。如果其不能提供上述證據(jù)，被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為就不是一個(gè)合法的行政行為。

第二，行政復(fù)議的主要目的是通過(guò)糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保障管理相對(duì)人的合法權(quán)益。而在一般情況下，管理相對(duì)人由于自身所處的弱勢(shì)地位，對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、辦事程序，特別是有關(guān)專業(yè)知識(shí)往往缺乏全面了解，所以難以有效完成對(duì)自己提出復(fù)議請(qǐng)求的全部舉證責(zé)任。在此情況下，如果要求申請(qǐng)人承擔(dān)行政復(fù)議的舉證責(zé)任，勢(shì)必會(huì)挫傷其申請(qǐng)復(fù)議的積極性，使其在行政復(fù)議過(guò)程中處于極為不利的地位，其合法權(quán)益也無(wú)法得到有效保護(hù)。

根據(jù)《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議中對(duì)以下4個(gè)問(wèn)題負(fù)有舉證責(zé)任。

作出具體行政行為的事實(shí)根據(jù)

這里所指的“事實(shí)”是被申請(qǐng)人作出具體行政行為的基礎(chǔ)和根據(jù)。在行政復(fù)議中，被申請(qǐng)人要對(duì)與作出具體行政行為有關(guān)的法律事實(shí)認(rèn)定是否清楚、準(zhǔn)確等問(wèn)題提供證據(jù)進(jìn)行證明，具體包括管理相對(duì)人的行為是否合法、認(rèn)定其行為違法的證據(jù)是否確鑿充分、具體行政行為的作出是否必要以及條件是否具備等。

適用法律、行政法規(guī)或其他規(guī)范性文件的依據(jù)

適用依據(jù)準(zhǔn)確是具體行政行為得以成立的首要前提，因此，在行政復(fù)議中，被申請(qǐng)人必須提供證據(jù)證明其作出具體行政行為所適用的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章以及有關(guān)規(guī)范性文件是正確的。

作出具體行政行為符合法定程序

違反法定程序的具體行政行為往往會(huì)侵害管理相對(duì)人的合法權(quán)益，因此對(duì)于法律有明確程序性規(guī)定的行政管理事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)所作具體行政行為引起行政復(fù)議后，行政機(jī)關(guān)必須提供能夠證明該行政行為程序合法的有關(guān)證據(jù)。例如，在當(dāng)事人不服海關(guān)行政處罰決定的復(fù)議案件中，被申請(qǐng)人要證明有關(guān)行政處罰決定是按照法定程序作出的：進(jìn)行了處罰告知，給予了當(dāng)事人陳述、申辯以及要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，送達(dá)了有關(guān)法律文書(shū)。

具體行政行為的適當(dāng)性

行政復(fù)議的審查范圍包括具體行政行為的合法性和適當(dāng)性兩個(gè)方面。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?，?fù)議機(jī)關(guān)可以撤銷或變更該具體行政行為。因此，被申請(qǐng)人不僅要證明具體行政行為合法，還要提供證據(jù)對(duì)其適當(dāng)性問(wèn)題加以證明。在因行政機(jī)關(guān)自由裁量行為引發(fā)的行政復(fù)議案件中，被申請(qǐng)人舉證證明實(shí)施自由裁量行為的適當(dāng)性問(wèn)題尤為重要。

在行政復(fù)議中，如果被申請(qǐng)人不能提供充分證據(jù)證明其所實(shí)施的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性，就會(huì)承擔(dān)具體行政行為被復(fù)議撤銷或變更的法律后果。此外，被申請(qǐng)人還必須在規(guī)定期限內(nèi)完成舉證責(zé)任，否則也將承擔(dān)不利后果?！缎姓?fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》對(duì)被申請(qǐng)人的舉證時(shí)限作出了嚴(yán)格規(guī)定，除規(guī)定被申請(qǐng)人必須自收到申請(qǐng)書(shū)副本10日內(nèi)提供作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)，否則該行為將被視為沒(méi)有證據(jù)和依據(jù)而被撤銷外，還規(guī)定被申請(qǐng)人在行政復(fù)議過(guò)程中不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。被申請(qǐng)人如果違反上述規(guī)定，在行政復(fù)議期間擅自取證，所取得的證據(jù)屬于無(wú)效證據(jù)，不能作為復(fù)議機(jī)關(guān)審查具體行政行為是否合法、適當(dāng)?shù)囊罁?jù)。當(dāng)然，復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)案件審理的需要，要求被申請(qǐng)人提供或者補(bǔ)充調(diào)查取證的情況則不受上述規(guī)定的限制。

《行政復(fù)議法》同時(shí)賦予了申請(qǐng)人和第三人查閱被申請(qǐng)人書(shū)面答復(fù)和證據(jù)材料的權(quán)利。行政復(fù)議既是申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人各自提出意見(jiàn)、看法、證據(jù)的過(guò)程，同時(shí)也是他們互相反駁對(duì)方意見(jiàn)、看法、證據(jù)的過(guò)程（主要體現(xiàn)在申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人之間），無(wú)論哪種情況，都要求申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人能及時(shí)、清楚地了解對(duì)方情況。《行政復(fù)議法》賦予申請(qǐng)人和第三人上述權(quán)利的目的在于充分保障其知情權(quán)，使申請(qǐng)人和第三人在獲取信息方面與被申請(qǐng)人處于平等地位，以便更好地行使行政復(fù)議權(quán)利。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，申請(qǐng)人和第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)，以及其他有關(guān)材料，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須提供方便條件，不能無(wú)正當(dāng)理由拒絕申請(qǐng)人和第三人的查閱要求。不過(guò)，申請(qǐng)人和第三人的查閱范圍是有限制的，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)材料不在查閱范圍之內(nèi)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任制度，并不意味著申請(qǐng)人在行政復(fù)議中不負(fù)有提供必要證據(jù)的義務(wù)。實(shí)踐中，為保證復(fù)議機(jī)關(guān)正常審理復(fù)議案件的需要，同時(shí)也為有效維護(hù)申請(qǐng)人自身的合法權(quán)益，申請(qǐng)人也應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地向復(fù)議機(jī)關(guān)提供有關(guān)證據(jù)。

在海關(guān)行政復(fù)議中，申請(qǐng)人雖不承擔(dān)主要的舉證責(zé)任，但對(duì)與行政復(fù)議案件相關(guān)的部分事實(shí)負(fù)有提供證據(jù)的義務(wù)，主要包括以下內(nèi)容：

第一，證明海關(guān)所作具體行政行為的客觀存在。海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)只對(duì)客觀存在且對(duì)申請(qǐng)人自身權(quán)益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的具體行政行為進(jìn)行審查，因此申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，必須舉證證明有關(guān)具體行政行為已經(jīng)實(shí)際發(fā)生并且客觀存在。例如，申請(qǐng)人不服海關(guān)行政處罰決定或者征稅決定申請(qǐng)行政復(fù)議，在向復(fù)議機(jī)關(guān)遞交申請(qǐng)書(shū)的同時(shí)，還須提交海關(guān)作出的《行政處罰決定書(shū)》或《海關(guān)稅款繳款書(shū)》；申請(qǐng)人以海關(guān)不履行法定職責(zé)為由申請(qǐng)行政復(fù)議的，必須向復(fù)議機(jī)關(guān)提交能夠證明其曾經(jīng)申請(qǐng)被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)相關(guān)事實(shí)的證據(jù)材料。如果申請(qǐng)人不能履行上述舉證責(zé)任，復(fù)議機(jī)關(guān)將不予受理其復(fù)議申請(qǐng)。