導(dǎo)語：如何才能寫好一篇取水申請書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各國政府十分重視環(huán)境污染的治理，不惜花費(fèi)巨大的人力、物力和財(cái)力對水環(huán)境污染進(jìn)行有計(jì)劃的根治。要治理、處理污水，就要收集、匯總污水于化學(xué)、生化處理裝置中，利用一整套先進(jìn)科學(xué)的污水處理工藝，使處理后的污水達(dá)到排放或復(fù)用的標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，市政排水管網(wǎng)的建設(shè)是首要任務(wù)，在管網(wǎng)建設(shè)中采用何種材質(zhì)的管道，構(gòu)筑輸送污水的管網(wǎng)，達(dá)到既經(jīng)濟(jì)又不會出現(xiàn)二次污染，是工程中應(yīng)首先考慮的問題之一。對現(xiàn)在較常用的輸送污水的幾種材質(zhì)，作比較性研究，從中選用最具社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的管材，具有很重大的環(huán)保意義。

據(jù)初步估算，要完善深圳市寶安區(qū)城市配套污水管網(wǎng)，需建設(shè)污水支管網(wǎng)1850公里，總投資150億元。整個管網(wǎng)建設(shè)又是以管材為主體，對管材的研究提高其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。目前，整個寶安區(qū)各污水處理廠服務(wù)片區(qū)主干管已基本建成。在整個建設(shè)過程中也有很多問題與經(jīng)驗(yàn)需要分析總結(jié)。在這里我們對已建或在建的管網(wǎng)中的管材做一個歸納總結(jié)。

一、幾種常用管材

1.1 鋼筋混凝土管

鋼筋混凝土管適用于排除雨水、污水， 可在專門的工廠預(yù)制， 分混凝土管、輕型鋼筋混凝土管、重型鋼筋混凝土管3種。鋼筋混凝土管制造方便，而且可根據(jù)不同的抗壓要求制成無壓管、低壓管、預(yù)應(yīng)力管等， 所以在排水管道系統(tǒng)中得到普遍應(yīng)用。除用作一般自流排水管道外， 鋼筋混凝土管及預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土管亦可作泵站的壓力管及倒虹管。

密度大，重量大，基礎(chǔ)要求高；接頭數(shù)量多，且因接口形式限制，污水滲漏嚴(yán)重，這是地下水源受污染的重要因素。

鋼筋砼管盡管有一定的缺點(diǎn)，因其價(jià)格比其它管材低，且耐腐蝕，至今仍在市政給排水管道上廣泛使用。

1.2 塑料管

HDPE管是一種具有環(huán)狀波紋結(jié)構(gòu)外壁和平滑內(nèi)壁的新型塑料管材，由于管道規(guī)格不同，管壁結(jié)構(gòu)也有差別。根據(jù)管壁結(jié)構(gòu)的不同，HDPE管可分為雙壁波紋管和纏繞增強(qiáng)管兩種類型。目前在生產(chǎn)工藝和使用技術(shù)上已經(jīng)十分成熟，在歐美等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)得到了極大的推廣和應(yīng)用。

由于塑料管具有運(yùn)輸方便、易鋪設(shè)、阻力小、耐腐蝕性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，其實(shí)用性能和經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)水泥管，已被廣泛地應(yīng)用中城市排水工程等一些領(lǐng)域，取得了良好的社會經(jīng)濟(jì)效益。

UPVC管、HDPE管等塑料管由于原材料價(jià)格、制造工藝等原因?qū)е鹿懿膬r(jià)格較高，但由于其綜合性能明顯優(yōu)于傳統(tǒng)管材，在工程應(yīng)用中，它良好的性能價(jià)格比也逐步體現(xiàn)出來。因此在給排水工程中用于替代中小口徑傳統(tǒng)管材是一種趨勢。

1.3 玻璃鋼夾砂管

玻璃鋼夾砂管由于其突出的防腐性能和優(yōu)良的復(fù)合性能在現(xiàn)代復(fù)合材料新技術(shù)中，如日中天，占領(lǐng)主導(dǎo)地位，并得到廣泛的應(yīng)用。我國在六十年代末才開始對玻璃鋼管道的研究，但是真正地打量使用是在1987年以后，目前它已在我國大部分地區(qū)得到推廣和運(yùn)用，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著工業(yè)的發(fā)展和科技進(jìn)步，在玻璃鋼管道的基礎(chǔ)上，又研制出玻璃鋼夾砂管道。玻璃鋼夾砂管道，顧名思義，主要由拉伸強(qiáng)度很高的玻璃纖維、耐壓耐磨石英砂以及樹脂復(fù)合而成。

耐腐蝕性能強(qiáng)，耐熱、防凍、抗藻性能好，質(zhì)輕高強(qiáng)、運(yùn)輸安裝方便，設(shè)計(jì)安全可靠，適應(yīng)性廣，工程綜合效益頗佳。

玻璃鋼夾砂管由于具有強(qiáng)度可設(shè)計(jì)等一系列優(yōu)良性能，特別是作為大口徑給水和排水管材以及在腐蝕性土壤中敷設(shè)，具有廣闊的前景。

二、使用情況分析及評價(jià)

近年來深圳市為改善水環(huán)境，在水污染治理工作中在寶安區(qū)投資約60億元建設(shè)污水收集管網(wǎng)約600km，就管材使用情況統(tǒng)計(jì)見附表，分析如下：

管材選用應(yīng)根據(jù)管道輸送介質(zhì)的性質(zhì)、壓力、溫度及敷設(shè)條件(埋地、水

下、架空等)，環(huán)境介質(zhì)及管材材質(zhì)(管材物理力學(xué)性能耐腐蝕性能) 等因素確定。對埋地給水管道，可選用管材品種較多，按一般的情況，可按內(nèi)壓與管徑來選用。小于DN600mm的管道，有硬聚氯乙稀管、自應(yīng)力及預(yù)應(yīng)力鋼筋砼管和球墨鑄鐵管、聚乙烯管等；600mm≤DN

小管徑（DN300―DN800）埋深淺，主要以支護(hù)開挖的方式進(jìn)行施工，小

管徑則主要以塑料管材為主，塑料管又以HDPE為主。

中型管徑（DN800―DN1200）常用鋼筋砼管和玻璃鋼夾砂管，隨著管徑的

增加，管道埋深也增加，經(jīng)濟(jì)比較后部分采用頂管施工。

大管徑（DN1200以上）埋深較深，一般采用頂管施工，頂管還是以鋼筋

砼頂管專用管和玻璃鋼夾砂管為主。

市政管網(wǎng)都是沿道路鋪設(shè)，在施工過程中必須考慮對交通的影響，在穿

越鐵路、公路、河流、建筑物等障礙物時(shí)，沒有開挖條件，管徑較小則采用倒向鉆進(jìn)的方式進(jìn)行施工。由于HDPE纏繞增強(qiáng)管的綜合特性，倒向鉆進(jìn)主要以HDPE纏繞增強(qiáng)管為主。

在設(shè)計(jì)中對管材的選用是綜合管徑大小，地質(zhì)條件，施工方法，設(shè)計(jì)者

設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)及設(shè)計(jì)特點(diǎn)等因素來做出比選。

新型市政給水排水管道的推廣應(yīng)用主要以塑料管為主，以硬聚氯乙稀

篇2

第二條本辦法所稱淺層地下水是指埋藏相對較淺、與當(dāng)?shù)卮髿饨邓虻乇硭w有直接補(bǔ)排關(guān)系的潛水和弱承壓水。

第三條凡在本市范圍內(nèi)取用淺層地下水的單位和個人，除本辦法第十一條規(guī)定的情形外，必須依法申領(lǐng)取水許可證，并根據(jù)取水許可證的規(guī)定取水，依法繳納水資源費(fèi)。

第四條市水行政主管部門負(fù)責(zé)淺層地下水取水許可的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

第五條淺層地下水作為應(yīng)急水源，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水。

第六條淺層地下水實(shí)行總量控制、計(jì)劃開采，開采強(qiáng)度不得超出當(dāng)?shù)販\層地下水可采資源模數(shù)，并符合井點(diǎn)總體布局和取水層位的要求。

第七條在城市、集鎮(zhèn)等建筑物密集的地區(qū)禁止開采淺層地下水。

第八條淺層地下水應(yīng)分層開采，禁止?jié)撍c承壓水混合開采。

第九條開發(fā)利用淺層地下水，必須采取節(jié)水措施，采用先進(jìn)的節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具，節(jié)水措施應(yīng)與淺層地下水利用工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第十條開采淺層地下水必須進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。日取水量大于1000立方米（含1000立方米），編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。日取水量小于1000立方米，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告表。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書、論證報(bào)告表的編制單位必須具有水利部頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證乙級以上（含乙級）資質(zhì)證書。

第十一條下列情形不需要申領(lǐng)取水許可證：

（一）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；

（二）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急?。ㄅ牛┧?；

（三）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；

（四）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的。

第十二條申請取用淺層地下水時(shí)，應(yīng)提交下列文件：

（一）取水許可申請書；

（二）水資源論證報(bào)告書及專家評審意見，或水資源論證報(bào)告表及專家審查意見；

（三）淺層井設(shè)計(jì)書；

（四）工程可行性研究報(bào)告、環(huán)境質(zhì)量評價(jià)報(bào)告等；

（五）取水許可申請標(biāo)的與第三者有利害關(guān)系時(shí)，第三者的承諾書或其他相關(guān)文件。

第十三條取水許可申請書應(yīng)包括下列事項(xiàng)：

（一）申請人的名稱（姓名）、地址；

（二）申請理由；

（三）取水的起始時(shí)間及期限；

（四）取水目的、取水量、年內(nèi)各月的用水量等；

（五）取水地點(diǎn)；

（六）取水方式、計(jì)量方式和節(jié)水措施；

（七）退水地點(diǎn)和退水中所含主要污染物以及污水處理措施。

第十四條市水行政主管部門受理取水申請后，應(yīng)對取水申請材料進(jìn)行全面審查，并依據(jù)水資源論證結(jié)論及專家審查意見、取水單位和個人對水量水質(zhì)的要求，以及所在地淺層地下水資源狀況進(jìn)行審批。

第十五條市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理取水申請之日起20日內(nèi)做出決定；對急需取水的，應(yīng)在10日內(nèi)做出決定。

第十六條取水單位和個人在取水許可申請批準(zhǔn)后，方可委托鑿井施工單位鑿井。

第十七條鑿井施工單位鑿井前應(yīng)向市水行政主管部門出示鑿井施工資質(zhì)證書，經(jīng)核定符合相應(yīng)的資質(zhì)等級要求后，方可鑿井。

第十八條鑿井施工單位應(yīng)進(jìn)行成井設(shè)計(jì)，并將設(shè)計(jì)方案報(bào)市水行政主管部門備案。成井管材和填料應(yīng)無污染、無毒性，并具有相應(yīng)的合格證明。

第十九條鑿井施工中的定孔、下管、回填等重要工序，鑿井施工單位應(yīng)當(dāng)事先通知水行政主管部門派員現(xiàn)場監(jiān)管，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的井深和層位下濾網(wǎng)管。施工中應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行止水和固井，防止污染地下水。

第二十條淺層井竣工后，取水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市水行政主管部門申請驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，由市水行政主管部門核發(fā)取水許可證。

第二十一條淺層井驗(yàn)收時(shí)，鑿井施工單位和建設(shè)單位需提交以下資料：

（一）工程施工設(shè)計(jì)書；

（二）成井地區(qū)平面布置圖；

（三）鉆孔柱狀圖及成井結(jié)構(gòu)圖（比例尺大于1:1000）；

（四）抽水試驗(yàn)報(bào)告；

（五）水質(zhì)全分析化驗(yàn)報(bào)告；

（六）取水設(shè)備性能和計(jì)量裝置情況；

（七）其他有關(guān)資料。

第二十二條對鑿井施工中的廢孔和報(bào)廢的淺層井，廢孔的施工單位或水井的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行封鎮(zhèn)。

禁止向廢井傾倒有害污水和其他廢棄物。

第二十三條已取得取水許可證的取水單位和個人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃取水。如因特殊原因需增加用水量的，應(yīng)向市水行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可增加取水量，未經(jīng)批準(zhǔn)超計(jì)劃取水的，對超計(jì)劃部分，按照累進(jìn)加價(jià)原則加收水資源費(fèi)。

第二十四條取水單位和個人必須在取水地點(diǎn)安裝經(jīng)鑒定質(zhì)量合格的水表，并保證取水計(jì)量設(shè)施正常使用。每月應(yīng)根據(jù)用水量按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納水資源費(fèi)。

第二十五條取水單位和個人應(yīng)建立規(guī)范完善的淺層地下水管理制度，每井一張取水許可證、一套取水計(jì)量設(shè)施、一塊編號牌、一份管理檔案卡。

第二十六條取水單位和個人應(yīng)在每年的12月31日前向市水行政主管部門報(bào)送本年度的取水情況和下一年度取水計(jì)劃建議。

第二十七條取水單位和個人應(yīng)在取水水源地設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)帶，衛(wèi)生防護(hù)帶的范圍以水井為中心，半徑不小于30米。出現(xiàn)水質(zhì)污染，取水單位和個人應(yīng)及時(shí)向市水行政主管部門報(bào)告，并采取相應(yīng)措施防治，控制其發(fā)展。

第二十八條取水單位和個人必須積極配合市水行政主管部門，按要求做好淺層地下水的動態(tài)監(jiān)測工作。市水行政主管部門應(yīng)根據(jù)水位、水質(zhì)變化和當(dāng)?shù)氐乃Y源量等情況，確定下一年度的取水量。

第二十九條市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立完善自動監(jiān)測系統(tǒng)，建立淺層地下水動態(tài)監(jiān)測檔案與監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，及時(shí)編制淺層地下水動態(tài)監(jiān)測季報(bào)和年報(bào)。

篇3

第二條在江河、湖泊（含運(yùn)河、渠道、水庫等水域，下同）新建、改建或者擴(kuò)大排污口，以及對排污口使用的監(jiān)督管理，適用本辦法。

前款所稱排污口，包括直接或者通過溝、渠、管道等設(shè)施向江河、湖泊排放污水的排污口，以下統(tǒng)稱入河排污口；新建，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及對原來不具有排污功能或者已廢棄的排污口的使用；改建，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等事項(xiàng)的重大改變；擴(kuò)大，是指已有入河排污口排污能力的提高。入河排污口的新建、改建和擴(kuò)大，以下統(tǒng)稱入河排污口設(shè)置。

第三條入河排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和防洪規(guī)劃的要求。

第四條國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國入河排污口監(jiān)督管理的組織和指導(dǎo)工作，縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照本辦法規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)入河排污口設(shè)置和使用的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)可以委托下級地方人民政府水行政主管部門或者其所屬管理單位對其管理權(quán)限內(nèi)的入河排污口實(shí)施日常監(jiān)督管理。

第五條依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，其入河排污口設(shè)置由縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理權(quán)限審批；依法不需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的,除下列情況外，其入河排污口設(shè)置由入河排污口所在地縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)審批：

（一）在流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊上設(shè)置入河排污口的，由該流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批；

（二）設(shè)置入河排污口需要同時(shí)辦理取水許可手續(xù)的，其入河排污口設(shè)置由縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照取水許可管理權(quán)限審批；

（三）設(shè)置入河排污口不需要辦理取水許可手續(xù),但是按規(guī)定需要編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的，其入河排污口設(shè)置由與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）的環(huán)境保護(hù)部門同級的水行政主管部門審批。其中環(huán)境影響報(bào)告書（表）需要報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的，其入河排污口設(shè)置由所在流域的流域管理機(jī)構(gòu)審批。

第六條設(shè)置入河排污口的單位（下稱排污單位），應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）之前，向有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)提出入河排污口設(shè)置申請。

依法需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)或者取水許可審批手續(xù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體要求，分別在提出河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目申請或者取水許可申請的同時(shí)，提出入河排污口設(shè)置申請。

依法不需要編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）以及依法不需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)和取水許可手續(xù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)置入河排污口前，向有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)提出入河排污口設(shè)置申請。

第七條設(shè)置入河排污口應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）入河排污口設(shè)置申請書；

（二）建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)文件；

（三）入河排污口設(shè)置論證報(bào)告；

（四）其他應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)文件。

設(shè)置入河排污口對水功能區(qū)影響明顯輕微的，經(jīng)有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，可以不編制入河排污口設(shè)置論證報(bào)告，只提交設(shè)置入河排污口對水功能區(qū)影響的簡要分析材料。

第八條設(shè)置入河排污口依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，排污單位提交的河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)申請中應(yīng)當(dāng)包含入河排污口設(shè)置的有關(guān)內(nèi)容，不再單獨(dú)提交入河排污口設(shè)置申請書。

設(shè)置入河排污口需要同時(shí)辦理取水許可和入河排污口設(shè)置申請的，排污單位提交的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含入河排污口設(shè)置論證報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容，不再單獨(dú)提交入河排污口設(shè)置論證報(bào)告。

第九條入河排污口設(shè)置論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）入河排污口所在水域水質(zhì)、接納污水及取水現(xiàn)狀；

（二）入河排污口位置、排放方式；

（三）入河污水所含主要污染物種類及其排放濃度和總量；

（四）水域水質(zhì)保護(hù)要求，入河污水對水域水質(zhì)和水功能區(qū)的影響；

（五）入河排污口設(shè)置對有利害關(guān)系的第三者的影響；

（六）水質(zhì)保護(hù)措施及效果分析；

（七）論證結(jié)論。

設(shè)置入河排污口依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定就建設(shè)項(xiàng)目對防洪的影響進(jìn)行論證。

第十條入河排污口設(shè)置論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托具有以下資質(zhì)之一的單位編制：

（一）建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)；

（二）水文水資源調(diào)查評價(jià)資質(zhì)；

（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)（業(yè)務(wù)范圍包括地表水和地下水的）。

第十一條有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)對申請材料齊全、符合法定形式的入河排污口設(shè)置申請，應(yīng)當(dāng)予以受理。

對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，排污單位按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理；逾期不告知補(bǔ)正內(nèi)容的，自收到申請材料之日起即為受理。

受理或者不受理入河排污口設(shè)置申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋印章和注明日期的書面憑證。

第十二條有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理入河排污口設(shè)置申請之日起二十日內(nèi)作出決定。同意設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)予以公告，公眾有權(quán)查詢；不同意設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知排污單位享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對于依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)將有關(guān)決定抄送負(fù)責(zé)該報(bào)告書（表）審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以對入河排污口設(shè)置論證報(bào)告組織專家評審，并將所需時(shí)間告知排污單位。

入河排污口設(shè)置直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。排污單位、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

入河排污口的設(shè)置需要聽證或者應(yīng)當(dāng)聽證的，依法舉行聽證。

有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)作出決定前，應(yīng)當(dāng)征求入河排污口所在地有關(guān)水行政主管部門的意見。

本條第二款規(guī)定的專家評審和第四款規(guī)定的聽證所需時(shí)間不計(jì)算在本條第一款規(guī)定的期限內(nèi)，有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間告知排污單位。

第十三條設(shè)置入河排污口依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)在對該工程建設(shè)申請和工程建設(shè)對防洪的影響評價(jià)進(jìn)行審查的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對入河排污口設(shè)置及其論證的內(nèi)容進(jìn)行審查，并就入河排污口設(shè)置對防洪和水資源保護(hù)的影響一并出具審查意見。

設(shè)置入河排污口需要同時(shí)辦理取水許可和入河排污口設(shè)置申請的，有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就取水許可和入河排污口設(shè)置申請一并出具審查意見。

第十四條有下列情形之一的，不予同意設(shè)置入河排污口：

（一）在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的；

（二）在省級以上人民政府要求削減排污總量的水域設(shè)置入河排污口的；

（三）入河排污口設(shè)置可能使水域水質(zhì)達(dá)不到水功能區(qū)要求的；

（四）入河排污口設(shè)置直接影響合法取水戶用水安全的；

（五）入河排污口設(shè)置不符合防洪要求的；

（六）不符合法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的；

（七）其他不符合國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定條件的。

第十五條同意設(shè)置入河排污口的決定應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）入河排污口設(shè)置地點(diǎn)、排污方式和對排污口門的要求；

（二）特別情況下對排污的限制；

（三）水資源保護(hù)措施要求；

（四）對建設(shè)項(xiàng)目入河排污口投入使用前的驗(yàn)收要求；

（五）其他需要注意的事項(xiàng)。

第十六條發(fā)生嚴(yán)重干旱或者水質(zhì)嚴(yán)重惡化等緊急情況時(shí)，有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府，由其對排污單位提出限制排污要求。

第十七條《中華人民共和國水法》施行前已經(jīng)設(shè)置入河排污口的單位，應(yīng)當(dāng)在本辦法施行后到入河排污口所在地縣級人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)所屬管理單位進(jìn)行入河排污口登記，由其匯總并逐級報(bào)送有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)。

第十八條縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口現(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)查，并提出整治方案報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十九條縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對管轄范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置建立檔案制度和統(tǒng)計(jì)制度。

第二十條縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對入河排污口設(shè)置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)文件、證照和資料。

監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)有為被檢查單位保守技術(shù)和商業(yè)秘密的義務(wù)。

第二十一條未經(jīng)有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)審查同意，擅自在江河、湖泊設(shè)置入河排污口的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第二款追究法律責(zé)任。

雖經(jīng)審查同意，但未按要求設(shè)置入河排污口的，依照《中華人民共和國水法》第六十五條第三款和《中華人民共和國防洪法》第五十八條追究法律責(zé)任。

在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，以及已設(shè)排污口不依照整治方案限期拆除的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第一款追究法律責(zé)任。

第二十二條入河排污口設(shè)置和使用的監(jiān)督管理，本辦法有規(guī)定的，依照本辦法執(zhí)行；本辦法未規(guī)定，需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，依照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條入河排污口設(shè)置申請書和入河排污口登記表等文書格式，由國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一制定。

第二十四條各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

篇4

第一條為加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源的節(jié)約與合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》，制定本條例。

第二條本條例所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。

取用水資源的單位和個人，除本條例第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。

本條例所稱取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

第三條縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，負(fù)責(zé)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)），依照本條例規(guī)定和國務(wù)院水行政主管部門授權(quán)，負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府水行政主管部門、財(cái)政部門和價(jià)格主管部門依照本條例規(guī)定和管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水資源費(fèi)的征收、管理和監(jiān)督。

第四條下列情形不需要申請領(lǐng)取取水許可證：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的；

（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；

（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急取（排）水的；

（四）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；

（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的。

前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的少量取水的限額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)備案；第（五）項(xiàng)規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意。

第五條取水許可應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依照本條例規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，在同一流域或者區(qū)域內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況對前款各項(xiàng)用水規(guī)定具體的先后順序。

第六條實(shí)施取水許可必須符合水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃和水功能區(qū)劃，遵守依照《中華人民共和國水法》規(guī)定批準(zhǔn)的水量分配方案；尚未制定水量分配方案的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)地方人民政府間簽訂的協(xié)議。

第七條實(shí)施取水許可應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持地表水與地下水統(tǒng)籌考慮，開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先的原則，實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合。

流域內(nèi)批準(zhǔn)取水的總耗水量不得超過本流域水資源可利用量。

行政區(qū)域內(nèi)批準(zhǔn)取水的總水量，不得超過流域管理機(jī)構(gòu)或者上一級水行政主管部門下達(dá)的可供本行政區(qū)域取用的水量；其中，批準(zhǔn)取用地下水的總水量，不得超過本行政區(qū)域地下水可開采量，并應(yīng)當(dāng)符合地下水開發(fā)利用規(guī)劃的要求。制定地下水開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求國土資源主管部門的意見。

第八條取水許可和水資源費(fèi)征收管理制度的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、高效和便民的原則。

第九條任何單位和個人都有節(jié)約和保護(hù)水資源的義務(wù)。

對節(jié)約和保護(hù)水資源有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二章取水的申請和受理

第十條申請取水的單位或者個人（以下簡稱申請人），應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提出申請。申請利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機(jī)關(guān)不同的，應(yīng)當(dāng)向其中最高一級審批機(jī)關(guān)提出申請。

取水許可權(quán)限屬于流域管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向取水口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)提出意見，并連同全部申請材料轉(zhuǎn)報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)；流域管理機(jī)構(gòu)收到后，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十三條的規(guī)定作出處理。

第十一條申請取水應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請書；

（二）與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說明；

（三）屬于備案項(xiàng)目的，提供有關(guān)備案材料；

（四）國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的其他材料。

建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，申請人還應(yīng)當(dāng)提交由具備建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。論證報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括取水水源、用水合理性以及對生態(tài)與環(huán)境的影響等內(nèi)容。

第十二條申請書應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）申請人的名稱（姓名）、地址；

（二）申請理由；

（三）取水的起始時(shí)間及期限；

（四）取水目的、取水量、年內(nèi)各月的用水量等；

（五）水源及取水地點(diǎn)；

（六）取水方式、計(jì)量方式和節(jié)水措施；

（七）退水地點(diǎn)和退水中所含主要污染物以及污水處理措施；

（八）國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十三條縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自收到取水申請之日起5個工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行審查，并根據(jù)下列不同情形分別作出處理：

（一）申請材料齊全、符合法定形式、屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，予以受理；

（二）提交的材料不完備或者申請書內(nèi)容填注不明的，通知申請人補(bǔ)正；

（三）不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，告知申請人向有受理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請。

第三章取水許可的審查和決定

第十四條取水許可實(shí)行分級審批。

下列取水由流域管理機(jī)構(gòu)審批：

（一）長江、黃河、淮河、海河、灤河、珠江、松花江、遼河、金沙江、漢江的干流和太湖以及其他跨省、自治區(qū)、直轄市河流、湖泊的指定河段限額以上的取水；

（二）國際跨界河流的指定河段和國際邊界河流限額以上的取水；

（三）省際邊界河流、湖泊限額以上的取水；

（四）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的取水；

（五）由國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的大型建設(shè)項(xiàng)目的取水；

（六）流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊內(nèi)的取水。

前款所稱的指定河段和限額以及流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊，由國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定。

其他取水由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的審批權(quán)限審批。

第十五條批準(zhǔn)的水量分配方案或者簽訂的協(xié)議是確定流域與行政區(qū)域取水許可總量控制的依據(jù)。

跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊，尚未制定水量分配方案或者尚未簽訂協(xié)議的，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的取水許可總量控制指標(biāo)，由流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)流域水資源條件，依據(jù)水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，結(jié)合各省、自治區(qū)、直轄市取水現(xiàn)狀及供需情況，商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提出，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)；設(shè)區(qū)的市、縣（市）行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門依據(jù)本省、自治區(qū)、直轄市取水許可總量控制指標(biāo)，結(jié)合各地取水現(xiàn)狀及供需情況制定，并報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)備案。

第十六條按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理部門對本行政區(qū)域行業(yè)用水定額的制定負(fù)責(zé)指導(dǎo)并組織實(shí)施。

尚未制定本行政區(qū)域行業(yè)用水定額的，可以參照國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門制定的行業(yè)用水定額執(zhí)行。

第十七條審批機(jī)關(guān)受理取水申請后，應(yīng)當(dāng)對取水申請材料進(jìn)行全面審查，并綜合考慮取水可能對水資源的節(jié)約保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的影響，決定是否批準(zhǔn)取水申請。

第十八條審批機(jī)關(guān)認(rèn)為取水涉及社會公共利益需要聽證的，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。

取水涉及申請人與他人之間重大利害關(guān)系的，審批機(jī)關(guān)在作出是否批準(zhǔn)取水申請的決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

因取水申請引起爭議或者訴訟的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請人中止審批程序；爭議解決或者訴訟終止后，恢復(fù)審批程序。

第十九條審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理取水申請之日起45個工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件。

對取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的取水申請，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求城市建設(shè)主管部門的意見，城市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起5個工作日內(nèi)提出意見并轉(zhuǎn)送取水審批機(jī)關(guān)。

本條第一款規(guī)定的審批期限，不包括舉行聽證和征求有關(guān)部門意見所需的時(shí)間。

第二十條有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，并在作出不批準(zhǔn)的決定時(shí)，書面告知申請人不批準(zhǔn)的理由和依據(jù)：

（一）在地下水禁采區(qū)取用地下水的；

（二）在取水許可總量已經(jīng)達(dá)到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的；

（三）可能對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；

（四）取水、退水布局不合理的；

（五）城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施取用地下水的；

（六）可能對第三者或者社會公共利益產(chǎn)生重大損害的；

（七）屬于備案項(xiàng)目，未報(bào)送備案的；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

審批的取水量不得超過取水工程或者設(shè)施設(shè)計(jì)的取水量。

第二十一條取水申請經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，申請人方可興建取水工程或者設(shè)施。需由國家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，未取得取水申請批準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目主管部門不得審批、核準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目。

第二十二條取水申請批準(zhǔn)后3年內(nèi)，取水工程或者設(shè)施未開工建設(shè)，或者需由國家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目未取得國家審批、核準(zhǔn)的，取水申請批準(zhǔn)文件自行失效。

建設(shè)項(xiàng)目中取水事項(xiàng)有較大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，并重新申請取水。

第二十三條取水工程或者設(shè)施竣工后，申請人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定，向取水審批機(jī)關(guān)報(bào)送取水工程或者設(shè)施試運(yùn)行情況等相關(guān)材料；經(jīng)驗(yàn)收合格的，由審批機(jī)關(guān)核發(fā)取水許可證。

直接利用已有的取水工程或者設(shè)施取水的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)審查合格，發(fā)給取水許可證。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將發(fā)放取水許可證的情況及時(shí)通知取水口所在地縣級人民政府水行政主管部門，并定期對取水許可證的發(fā)放情況予以公告。

第二十四條取水許可證應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）取水單位或者個人的名稱（姓名）；

（二）取水期限；

（三）取水量和取水用途；

（四）水源類型；

（五）取水、退水地點(diǎn)及退水方式、退水量。

前款第（三）項(xiàng)規(guī)定的取水量是在江河、湖泊、地下水多年平均水量情況下允許的取水單位或者個人的最大取水量。

取水許可證由國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一制作，審批機(jī)關(guān)核發(fā)取水許可證只能收取工本費(fèi)。

第二十五條取水許可證有效期限一般為5年，最長不超過10年。有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿45日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，作出是否延續(xù)的決定。

第二十六條取水單位或者個人要求變更取水許可證載明的事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向原審批機(jī)關(guān)申請，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，辦理有關(guān)變更手續(xù)。

第二十七條依法獲得取水權(quán)的單位或者個人，通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源，并到原審批機(jī)關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)。具體辦法由國務(wù)院水行政主管部門制定。

第四章水資源費(fèi)的征收和使用管理

第二十八條取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)。

取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水。超計(jì)劃或者超定額取水的，對超計(jì)劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。

水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門會同同級財(cái)政部門、水行政主管部門制定，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院價(jià)格主管部門、財(cái)政部門和水行政主管部門備案。其中，由流域管理機(jī)構(gòu)審批取水的中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院價(jià)格主管部門會同國務(wù)院財(cái)政部門、水行政主管部門制定。

第二十九條制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)；

（二）與當(dāng)?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)；

（三）統(tǒng)籌地表水和地下水的合理開發(fā)利用，防止地下水過量開采；

（四）充分考慮不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的差別。

第三十條各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水需要制定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄渌盟乃Y源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，糧食作物的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀诮?jīng)濟(jì)作物的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收的步驟和范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第三十一條水資源費(fèi)由取水審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收；其中，流域管理機(jī)構(gòu)審批的，水資源費(fèi)由取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門代為征收。

第三十二條水資源費(fèi)繳納數(shù)額根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量確定。

水力發(fā)電用水和火力發(fā)電貫流式冷卻用水可以根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際發(fā)電量確定繳納數(shù)額。

第三十三條取水審批機(jī)關(guān)確定水資源費(fèi)繳納數(shù)額后，應(yīng)當(dāng)向取水單位或者個人送達(dá)水資源費(fèi)繳納通知單，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)自收到繳納通知單之日起7日內(nèi)辦理繳納手續(xù)。

直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，對超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額部分的水資源，由取水單位或者個人根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量繳納水資源費(fèi)；符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額的取水，不繳納水資源費(fèi)。取用供水工程的水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，由用水單位或者個人按照實(shí)際用水量向供水工程單位繳納水費(fèi)，由供水工程單位統(tǒng)一繳納水資源費(fèi)；水資源費(fèi)計(jì)入供水成本。

為了公共利益需要，按照國家批準(zhǔn)的跨行政區(qū)域水量分配方案實(shí)施的臨時(shí)應(yīng)急調(diào)水，由調(diào)入?yún)^(qū)域的取用水的單位或者個人，根據(jù)所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量繳納水資源費(fèi)。

第三十四條取水單位或者個人因特殊困難不能按期繳納水資源費(fèi)的，可以自收到水資源費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)向發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門申請緩繳；發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到緩繳申請之日起5個工作日內(nèi)作出書面決定并通知申請人；期滿未作決定的，視為同意。水資源費(fèi)的緩繳期限最長不得超過90日。

第三十五條征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定分別解繳中央和地方國庫。因籌集水利工程基金，國務(wù)院對水資源費(fèi)的提取、解繳另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的部門財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。

第三十七條任何單位和個人不得截留、侵占或者挪用水資源費(fèi)。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水資源費(fèi)使用和管理的審計(jì)監(jiān)督。

第五章監(jiān)督管理

第三十八條縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，加強(qiáng)對取水許可制度實(shí)施的監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府水行政主管部門、財(cái)政部門和價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水資源費(fèi)征收、使用情況的監(jiān)督管理。

第三十九條年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃是年度取水總量控制的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案或者簽訂的協(xié)議，結(jié)合實(shí)際用水狀況、行業(yè)用水定額、下一年度預(yù)測來水量等制定。

國家確定的重要江河、湖泊的流域年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃，由流域管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門制定。

縣級以上各地方行政區(qū)域的年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門根據(jù)上一級地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃制定。

第四十條取水審批機(jī)關(guān)依照本地區(qū)下一年度取水計(jì)劃、取水單位或者個人提出的下一年度取水計(jì)劃建議，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，向取水單位或者個人下達(dá)下一年度取水計(jì)劃。

取水單位或者個人因特殊原因需要調(diào)整年度取水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意。

第四十一條有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)可以對取水單位或者個人的年度取水量予以限制：

（一）因自然原因，水資源不能滿足本地區(qū)正常供水的；

（二）取水、退水對水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴(yán)重影響的；

（三）地下水嚴(yán)重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的；

（四）出現(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況的。

發(fā)生重大旱情時(shí)，審批機(jī)關(guān)可以對取水單位或者個人的取水量予以緊急限制。

第四十二條取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)在每年的12月31日前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送本年度的取水情況和下一年度取水計(jì)劃建議。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度將取用地下水的情況抄送同級國土資源主管部門，將取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的情況抄送同級城市建設(shè)主管部門。

審批機(jī)關(guān)依照本條例第四十一條第一款的規(guī)定，需要對取水單位或者個人的年度取水量予以限制的，應(yīng)當(dāng)在采取限制措施前及時(shí)書面通知取水單位或者個人。

第四十三條取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行，并按照規(guī)定填報(bào)取水統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第四十四條連續(xù)停止取水滿2年的，由原審批機(jī)關(guān)注銷取水許可證。由于不可抗力或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，可以保留取水許可證。

第四十五條縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個人就執(zhí)行本條例的有關(guān)問題作出說明；

（三）進(jìn)入被檢查單位或者個人的生產(chǎn)場所進(jìn)行調(diào)查；

（四）責(zé)令被檢查單位或者個人停止違反本條例的行為，履行法定義務(wù)。

監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示合法有效的行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個人對監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第四十六條縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定，及時(shí)向上一級水行政主管部門或者所在流域的流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送本行政區(qū)域上一年度取水許可證發(fā)放情況。

流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定，及時(shí)向國務(wù)院水行政主管部門報(bào)送其上一年度取水許可證發(fā)放情況，并同時(shí)抄送取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門。

上一級水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)越權(quán)審批、取水許可證核準(zhǔn)的總?cè)∷砍^水量分配方案或者協(xié)議規(guī)定的數(shù)量、年度實(shí)際取水總量超過下達(dá)的年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)糾正。

第六章法律責(zé)任

第四十七條縣級以上地方人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對符合法定條件的取水申請不予受理或者不在法定期限內(nèi)批準(zhǔn)的；

（二）對不符合法定條件的申請人簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；

（三）違反審批權(quán)限簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；

（四）對未取得取水申請批準(zhǔn)文件的建設(shè)項(xiàng)目，擅自審批、核準(zhǔn)的；

（五）不按照規(guī)定征收水資源費(fèi)，或者對不符合緩繳條件而批準(zhǔn)緩繳水資源費(fèi)的；

（六）侵占、截留、挪用水資源費(fèi)的；

（七）不履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（八）其他、、的行為。

前款第（六）項(xiàng)規(guī)定的被侵占、截留、挪用的水資源費(fèi)，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳。

第四十八條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，依照《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)排除妨礙、賠償損失。

第四十九條未取得取水申請批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)組織拆除或者封閉，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處5萬元以下罰款。

第五十條申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準(zhǔn)文件或者取水許可證的，取水申請批準(zhǔn)文件或者取水許可證無效，對申請人給予警告，責(zé)令其限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)，處2萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條拒不執(zhí)行審批機(jī)關(guān)作出的取水量限制決定，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

第五十二條有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證：

（一）不按照規(guī)定報(bào)送年度取水情況的；

（二）拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；

（三）退水水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求的。

第五十三條未安裝計(jì)量設(shè)施的，責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，可以處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

第五十四條取水單位或者個人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，依照《中華人民共和國水法》第七十條規(guī)定處罰。

第五十五條對違反規(guī)定征收水資源費(fèi)、取水許可證照費(fèi)的，由價(jià)格主管部門依法予以行政處罰。

第五十六條偽造、涂改、冒用取水申請批準(zhǔn)文件、取水許可證的，責(zé)令改正，沒收違法所得和非法財(cái)物，并處2萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條本條例規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的權(quán)限決定。

篇5

關(guān)鍵詞：水權(quán)市場； 水權(quán)分配； 水權(quán)交易； 管理；

中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、水權(quán)市場管理的目標(biāo)

水權(quán)市場管理的目標(biāo)就是要充分發(fā)揮水權(quán)市場的作用, 引導(dǎo)水資源始終流向效益高的用途, 提高水資源的利用率。同時(shí)還要限制水權(quán)市場的消極作用, 防止水權(quán)的壟斷和交易過程中的過度投機(jī)行為, 減少水權(quán)市場的波動, 保護(hù)水權(quán)持有者的利益。另外, 水權(quán)市場管理還要協(xié)調(diào)國家、水權(quán)市場中介組織和用水戶之間的關(guān)系, 協(xié)調(diào)水權(quán)市場同其他市場之間的關(guān)系。其最終目標(biāo)是: 在政府監(jiān)管和自我管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上, 按照公開、公正、公平的原則, 發(fā)揮市場機(jī)制的作用,高效、合理地配置水資源。

二、水權(quán)市場管理的內(nèi)容

水權(quán)市場管理是指對水權(quán)的分配和交易等業(yè)務(wù)制訂管理規(guī)章或條例, 并據(jù)此對水權(quán)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行管理。一般應(yīng)包括三個層次: 一是由國家制定的水法 、產(chǎn)權(quán)交易法 等法律; 二是水權(quán)業(yè)務(wù)的主管機(jī)構(gòu)( 如國家水利部或其授權(quán)的地方水資源管理部門或流域管理機(jī)構(gòu)) 依據(jù)有關(guān)法律的授權(quán)制定的各種執(zhí)行規(guī)則、協(xié)調(diào)措施和對有關(guān)法規(guī)的解釋; 三是在有關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)下, 水權(quán)交易所( 交易中心) 制定的水權(quán)交易組織章程、交易規(guī)則和其他自律性細(xì)則。水權(quán)市場管理的主要內(nèi)容就是依據(jù)上述法律、法規(guī)對水權(quán)的分配和交易進(jìn)行管理。水權(quán)分配市場的管理由政府實(shí)施, 主要是規(guī)定水權(quán)的分配制度、分配范圍、分配對象和分配形式。由于水資源短缺程度不同, 不同地區(qū)、不同流域水權(quán)的分配制度、模式亦有所不同。

三、水權(quán)分配市場管理問題分析

1、水權(quán)的分配制度。水權(quán)的初始分配制度規(guī)定( 簡稱水權(quán)分配制度) 一般有三種: 一是 自由取用水權(quán)制,即把水資源看作是取之不盡、用之不竭的純自然物而自由取用的水權(quán)分配方式; 二是按照先來先用的原則進(jìn)行分配的制度, 簡稱優(yōu)先專用水權(quán)制度 , 又稱等候式水權(quán)制度; 三是競爭性水權(quán)制度, 是指在水資源短缺的前提下, 對現(xiàn)有的水資源進(jìn)行競爭性分配。

2、水權(quán)的分配模式。不同的分配模式將產(chǎn)生不同的效益與成本, 對經(jīng)濟(jì)影響的程度亦將有所差異。在競爭性水權(quán)制度下, 水資源的條件不同, 水權(quán)分配的模式可能不同;在同一水資源條件下, 對于不同的地區(qū)和不同的行業(yè), 水權(quán)分配的模式也不同。實(shí)踐中, 主要有如下水權(quán)分配模式: ( 1) 人口分配模式。 ( 2) 面積分配模式。 ( 3) 產(chǎn)值分配模式。 ( 4) 混合分配模式。 ( 5) 現(xiàn)狀分配模式。 ( 6) 市場分配模式。

3、水權(quán)的登記制度。水權(quán)登記制度的作用是對用水進(jìn)行統(tǒng)籌安排和管理, 以規(guī)范用水, 保護(hù)水權(quán)人的利益。其管理內(nèi)容是: 規(guī)定需要進(jìn)行水權(quán)登記的取水范圍, 授權(quán)地方政府, 制訂各地具體的地表水及地下水的取水量和取水順序。在進(jìn)行水權(quán)登記時(shí), 水權(quán)人應(yīng)當(dāng)提交水權(quán)登記申請書和水權(quán)登記所依據(jù)的有關(guān)文件,在該水權(quán)與第三者有利害關(guān)系時(shí), 還要提供第三者的承諾書或者其它文件。

四、水權(quán)交易市場的管理問題分析

1、水權(quán)交易的行政管理。水資源行政主管部門依法對水權(quán)交易進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督, 行使下列管理職責(zé): ( 1) 制定水權(quán)交易的有關(guān)政策和水權(quán)市場的發(fā)展規(guī)劃; ( 2) 制定水權(quán)交易的有關(guān)交易規(guī)則和規(guī)章制度; ( 3) 對水權(quán)交易中心及水權(quán)交易相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)的交易業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo); ( 4) 認(rèn)定水權(quán)經(jīng)紀(jì)人的會員資格; ( 5) 調(diào)解水權(quán)交易糾紛; ( 6) 查處水權(quán)交易中違反交易規(guī)則的行為; ( 7) 統(tǒng)計(jì)水權(quán)市場交易情況; ( 8) 政府授予的其他職責(zé)。

2、水權(quán)交易市場主體管理。水權(quán)交易市場主體由水權(quán)的出讓方、受讓方和水權(quán)交易經(jīng)紀(jì)人三部分構(gòu)成。水權(quán)的出讓方是指擁有出讓水權(quán)的法人、自然人或者其他組織。水權(quán)的受讓方可以是境內(nèi)具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人、自然人或其他組織。水權(quán)經(jīng)紀(jì)人是指在水權(quán)交易活動中以獲取傭金為目的, 為促成他人水權(quán)交易從事居間、行紀(jì)或等業(yè)務(wù)的法人或者其他經(jīng)紀(jì)組織。水權(quán)經(jīng)紀(jì)人經(jīng)批準(zhǔn)可以從事水權(quán)自營買賣業(yè)務(wù)。水權(quán)持有者一般可分為個人持有者和法人持有者兩類。他們獲得水權(quán)的途徑有兩個: 一是在水權(quán)分配市場上參與分配所獲得; 二是通過水權(quán)交易市場購買別人轉(zhuǎn)讓的水權(quán)。其行為模式大體上也可分為三類: 第一類是主要以使用為目的, 水權(quán)的持有時(shí)間為購買時(shí)起, 直到使用完畢, 群體構(gòu)成以用水戶為主; 第二類持有的目的是賺取溢價(jià)或升值,其操作方式為在價(jià)格的波動中低價(jià)買進(jìn), 高價(jià)賣出, 他們持有水權(quán)的時(shí)間視市場行情的變化, 其構(gòu)成以投資者為主; 第三類持有者以穩(wěn)定水權(quán)市場為目的, 在水權(quán)價(jià)格低到一定程度時(shí)買進(jìn), 在水權(quán)價(jià)格高到某一程度時(shí)拋出, 以達(dá)到平抑水價(jià)的目的, 其構(gòu)成以國家的專項(xiàng)基金為主。

3、水權(quán)交易制度管理。水權(quán)交易制度管理包括確定水權(quán)交易方式、交易程序及交易雙方需呈繳的相關(guān)文件, 明確水權(quán)交易終止的條件等。一是水權(quán)交易方式。水權(quán)交易可以實(shí)行委托制, 委托具有會員資格的水權(quán)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行水權(quán)交易,也可以直接向水權(quán)交易市場申請進(jìn)行水權(quán)交易。二是水權(quán)交易的程序。水權(quán)交易應(yīng)按如下程序進(jìn)行: ( 1) 申請登記。 ( 2)信息。 ( 3)查詢接洽。 ( 4) 確定交易方式。 (5) 簽約成交。 ( 6) 結(jié)算交割。 ( 7) 變更登記。三是水權(quán)交易雙方須呈繳的文件。水權(quán)的出讓方應(yīng)提供以下的文件: ( 1) 出讓水權(quán)的 水權(quán)交易上市申請書 ; ( 2) 出讓方的資格證明或者其他有效證明; (3) 水權(quán)權(quán)屬的證明; ( 4) 出資主體準(zhǔn)予出讓水權(quán)的證明; ( 5) 出讓水權(quán)的情況說明。水權(quán)的受讓方應(yīng)提供的文件: ( 1) 購買水權(quán)的 水權(quán)交易購買意向申請書 ; ( 2) 受讓方的主體資格證明; ( 3) 受讓方的資信證明;( 4) 水權(quán)的用途說明。四是水權(quán)交易的終止。在水權(quán)交易過程中, 出現(xiàn)下列情形之一的, 應(yīng)當(dāng)終止交易: ( 1) 出讓方或受讓方認(rèn)為須中止水權(quán)交易的; ( 2) 第三方與出讓方對出讓水權(quán)提出爭議尚未解決的; ( 3) 依法應(yīng)當(dāng)中止水權(quán)交易的其他情況。在規(guī)定期限內(nèi), 出讓方或受讓方可舉證提出恢復(fù)或終止交易的申請, 也可提出延長中止期限的申請。

4、水權(quán)交易市場的監(jiān)管與調(diào)控。一是政府監(jiān)管與調(diào)控。政府監(jiān)管包括兩個方面,首先對交易所的行為進(jìn)行監(jiān)管。然后是對交易行為的監(jiān)管。二是自我監(jiān)管。除了政府監(jiān)管外, 各水權(quán)交易所自身在行政組織上也應(yīng)設(shè)有監(jiān)管機(jī)構(gòu), 主要進(jìn)行如下監(jiān)管工作: 根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī), 制訂本交易所的規(guī)章制度和水權(quán)交易業(yè)務(wù)慣例和細(xì)則, 經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后, 即成為監(jiān)管和管理交易所內(nèi)一切與水權(quán)交易活動有關(guān)的行為準(zhǔn)則; 監(jiān)督交易所內(nèi)的一切交易活動, 防止價(jià)格操縱行為, 保證水權(quán)交易在公平、競爭的條件下進(jìn)行; 審查會員資格, 監(jiān)督會員的業(yè)務(wù)活動; 監(jiān)督和檢查交易所工作人員的行為規(guī)范, 有權(quán)對損害顧客利益的有關(guān)人員進(jìn)行制裁。

參考文獻(xiàn)

篇6

為了保障水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益，規(guī)范水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證發(fā)放登記工作，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》（農(nóng)業(yè)部第9號令）、湖北省水產(chǎn)局《關(guān)于規(guī)范水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記的通知》（漁發(fā)（）10號）、《關(guān)于穩(wěn)定水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)、推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作的意見》（漁發(fā)（）11號）等規(guī)定，結(jié)合我市漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展生態(tài)漁業(yè)為前提，以有效利用水域?yàn)┩繛槠脚_，不斷促進(jìn)養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、養(yǎng)殖品種優(yōu)化，保障水產(chǎn)品安全，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)增效，漁民增收。

二、任務(wù)目標(biāo)

年7月底以前對市域范圍內(nèi)國有、集體水域清理登記上網(wǎng)，符合條件的換發(fā)頒發(fā)新版《中華人民共和國水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》。

三、方法步驟

1、清理登記：逐水域，逐灘涂，逐庫汊對塘堰、精養(yǎng)魚池等清理清查，填寫《市水域?yàn)┩壳謇淼怯洷怼?，由水域?yàn)┩繖?quán)益人、填表人、技術(shù)人員、執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)人共同簽字，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦印章上報(bào)匯總。

2、換發(fā)新版水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證程序：

①申請?，F(xiàn)有水域?yàn)┩渴褂谜撸êw）無論是舊證換新證，還是變更（轉(zhuǎn)讓、互換、分立合并、自然滅失）、延展證件期限均需向市水產(chǎn)局提出書面申請，填寫申請表。申請人換證時(shí)須提供：有效證件（如身份證、戶口簿、法人證明）原、復(fù)印件各一份，養(yǎng)殖規(guī)劃，勘界圖（集體水域還需提供承包合同、租賃協(xié)議、流轉(zhuǎn)合同）等合法資料，方可受理申請。國有水域?yàn)┩繎?yīng)優(yōu)先當(dāng)?shù)貪O民，承包集體水域及建設(shè)精養(yǎng)魚池的從業(yè)戶也可申報(bào)。申請面積：水庫以150m水面為準(zhǔn)，浪河、官山兩座中型水庫和小二型以上庫塘以溢洪警戒水位為準(zhǔn)，其它塘堰以承包面積為準(zhǔn)。外遷移民在此次清理登記工作中不得申請。

②受理。市水產(chǎn)局在收到申請書20--30日內(nèi)作出受理與否決定，不予受理的，以書面形式告之申請人。

③審核。市水產(chǎn)局在受理后15個工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行書面審查和實(shí)地核查，以后每年10月底集中受理申請。

④公示。符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將申請?jiān)谒驗(yàn)┩克诘剡M(jìn)行公示，公示期10天，不符合規(guī)定的書面告知申請人。

⑤頒證。公示期滿后，對所申請水域?yàn)┩恳婪梢杂糜陴B(yǎng)殖生產(chǎn)，證明材料合法有效、無權(quán)屬爭議的由市水產(chǎn)局報(bào)請市政府核發(fā)養(yǎng)殖證，并將養(yǎng)殖證載明事項(xiàng)，準(zhǔn)確載入登記簿。申請人填寫《承諾書》后方可領(lǐng)證。以家庭承包方式用于水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，在承包期內(nèi)轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)的，不需要重新辦理發(fā)證登記。

⑥建檔。完善申請表（含附件）、登記簿內(nèi)容，整理會議記錄和現(xiàn)場音像資料等，及時(shí)錄入電子系統(tǒng)，專人保管，專人操作，專機(jī)儲存。建立紙質(zhì)、電子套檔案，便于業(yè)務(wù)管理部門和當(dāng)事人查閱。按期年檢，相關(guān)內(nèi)容記入檔案。

⑦變更、收回、注銷和延展。養(yǎng)殖權(quán)人姓名或名稱、住所等事項(xiàng)發(fā)生變化的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持養(yǎng)殖證及相關(guān)證明材料、申請變更。因被依法收回、征用等原因造成水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)滅失的，按《承諾書》約定，應(yīng)予收回注銷養(yǎng)殖證。承包期內(nèi)承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市、農(nóng)轉(zhuǎn)非、自愿放棄的、荒蕪的、不繳納增殖保護(hù)費(fèi)等情況，對符合注銷條件拒不交出養(yǎng)殖證的，予以公告注銷。水域?yàn)┩渴褂脵?quán)限期滿，60日內(nèi)提交相關(guān)材料和養(yǎng)殖證辦理延展手續(xù)，因規(guī)劃調(diào)整的期滿后不再辦理延展手續(xù)。

⑧辦證、換證只收取工本費(fèi)，規(guī)劃、勘測、評估、等由中介組織受理。

3、有下列情形之一的不得發(fā)證。城區(qū)一江兩岸，庫區(qū)碼頭，取水口，行洪區(qū)、通航水域、丹江鲌類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（習(xí)肖渡口至習(xí)均大橋之間），魚類產(chǎn)卵場，翹嘴鲌自然保護(hù)區(qū)（溝）等水域內(nèi)不得個人辦證。對外遷移民，堅(jiān)決按規(guī)定收回水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證或公告注銷；對私自交易轉(zhuǎn)手的予以取締；對有爭議的予以調(diào)處，調(diào)處達(dá)不成一致意見的收回或公開拍賣，妥善做好矛盾化解工作。

4、市域范圍內(nèi)水庫157—171m水域?yàn)┩繒喊吹ふk發(fā)【】83號文件規(guī)定管理。

四、工作要求

1、成立專班。清理登記涉及面廣、線長、點(diǎn)多，權(quán)屬關(guān)系確定復(fù)雜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要高度重視，抽調(diào)人員，組成專班，配合市水產(chǎn)局抓好此項(xiàng)工作。

2、強(qiáng)化宣傳。要充分利用會議、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)、以案示教等方式宣傳水域?yàn)┩壳謇淼怯浌ぷ?，掌握水域?yàn)┩康那謇淼怯?、發(fā)證、管理等環(huán)節(jié)的要點(diǎn)，讓漁民家喻戶曉。

3、及時(shí)清理。針對庫區(qū)水位下降、塘堰干涸，便于勘界核查的實(shí)際，各有關(guān)部門要制定切實(shí)可行的清理登記工作方案，力爭在汛期來臨之前完成該項(xiàng)工作，切實(shí)提高效益和質(zhì)量。

篇7

第二條河道管理實(shí)行統(tǒng)一管理的原則。各級人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的河道主管機(jī)關(guān)，發(fā)改委（局）、國土、交通、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，在立項(xiàng)、城市規(guī)劃建設(shè)、道路建設(shè)、國土整治、環(huán)保審批等方面負(fù)責(zé)把關(guān)，在水行政主管部門沒有審批同意之前，有關(guān)部門不得進(jìn)行審批。

第三條水行政主管部門設(shè)置的河道管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

1、根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施河道管理法律法規(guī)，對所轄河道及其配套工程實(shí)施管理，負(fù)責(zé)征收堤防修建維護(hù)管理費(fèi)；

2、組織編制河道規(guī)劃，審查河道開發(fā)與利用規(guī)劃，制定河道整治和建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施；

3、負(fù)責(zé)審批在河道管理范圍內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目，審查有關(guān)河道綜合開發(fā)利用規(guī)劃；審批在河道管理范圍內(nèi)與河道工程安全及正常運(yùn)行有關(guān)的活動，并對工程設(shè)施建設(shè)和使用以及涉及河道的活動進(jìn)行防汛安全監(jiān)督管理，審查入河排污口的設(shè)置論證；

4、負(fù)責(zé)組織實(shí)施河道管理范圍內(nèi)的采砂、淘金、取土、石翻動土石方等生產(chǎn)作業(yè)活動的管理，負(fù)責(zé)征收河道采砂管理費(fèi)；

5、負(fù)責(zé)對違反河道管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行查處和協(xié)調(diào)處理河道糾紛。

6、行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的其它職責(zé)，執(zhí)行同級人民政府和上級河道主管機(jī)關(guān)的決定、命令以及交辦的其它事項(xiàng)。

市堤防建設(shè)管理處受委托負(fù)責(zé)**市區(qū)的防洪規(guī)劃、堤防建設(shè)與管理。堤防建設(shè)必須按照基本建設(shè)程序到相關(guān)部門辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)。

第四條河道分級管理的權(quán)限：

1、沅水由市水行政主管部門受省水行政主管部門的委托進(jìn)行管理；

2、渠水、舞水（包括太平溪）、巫水、溆水、辰水、酉水由市河道主管機(jī)關(guān)管理；

3、沅水、渠水、舞水、巫水、溆水、辰水、酉水等河道的一級支流及以下流由縣河道主管機(jī)關(guān)管理；

由上級河道主管機(jī)關(guān)管理的河道，可以委托下級河道管理機(jī)構(gòu)根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術(shù)要求實(shí)施管理。

第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全河道管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)河道管理，提高管理水平，確保河道防洪安全。

市、縣（市、區(qū)）人民政府河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道監(jiān)察，所需人員經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政全額安排列支。

第六條河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照河道管理權(quán)限，由建設(shè)單位依法取得水行政主管部門規(guī)定的河道管理范圍紅線圖、位置界限、審批同意書或許可證后，發(fā)展改革、交通、建設(shè)、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門方可根據(jù)各自的職責(zé)分工按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。在沅水干流管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位報(bào)市水行政主管部門初審后報(bào)省水行政主管部門審批；在渠水、舞水（包括市區(qū)的太平溪）、巫水、溆水、辰水、酉水河道管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項(xiàng)目，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)審批；在其它河流的河道管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位向所在地的縣（市、區(qū)）水行政主管部門申請審批。

第七條河道管理范圍內(nèi)的涉河建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位編制立項(xiàng)文件時(shí)，必須按照河道管理權(quán)限，向縣級以上水行政主管部門提出申請，申請時(shí)應(yīng)提供以下文件資料：

1、申請書；

2、建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件；

3、建設(shè)項(xiàng)目涉及河道與防洪的初步方案。包括可行性研究成果等文件、圖紙、以及建設(shè)項(xiàng)目所處河段上、下游各1～5公里河道地形圖（比例尺1/500～1/10000）；

4、最高洪水位時(shí)，建設(shè)單位擬占用河道情況，包括擬占用河道寬度、順河長度、平面面積、行洪斷面面積；建設(shè)項(xiàng)目坐落地現(xiàn)有河道寬度、行洪斷面面積，并繪制項(xiàng)目建設(shè)前后河道橫斷面圖（標(biāo)注尺寸與高程）；

5、建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施；

6、建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評價(jià)報(bào)告和水土保持方案。包括河道行洪、蓄滯洪、水位壅高和影響范圍的論證，對河勢變化、堤防安全、河水水質(zhì)影響的論證，以及應(yīng)采取的防洪補(bǔ)救措施。

對于**市區(qū)的涉河建設(shè)項(xiàng)目，一律要求建設(shè)單位編制防洪評價(jià)報(bào)告。

第八條在江河新建、改建、擴(kuò)建排污口，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提供入河排污口設(shè)置論證報(bào)告，按照河道分級管理權(quán)限報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意，再由環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對該涉河建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批。在江河新建、改建、擴(kuò)建取水口，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提供水資源論證報(bào)告，按照取水許可管理權(quán)限進(jìn)行取水許可審批。

第九條河道機(jī)關(guān)接到申請后，應(yīng)按照防洪編制大綱和有關(guān)審批程序進(jìn)行審批或?qū)彶椋饕獌?nèi)容為：

1、是否符合江河流域綜合規(guī)劃以及對規(guī)劃實(shí)施有何影響；

2、是否符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求；

3、對河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變化有無不利影響；

4、是否妨礙行洪、降低河道泄洪能力；

5、對堤防、護(hù)岸和其它水利工程安全的影響；

6、是否妨礙防汛搶險(xiǎn)；

7、是否影響第三人合法的水事權(quán)益；

8、建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施是否適當(dāng)；

9、是否符合其它有關(guān)規(guī)定和協(xié)議。

審查時(shí)需要勘測論證的，勘測論證費(fèi)用由申請單位承擔(dān)。

第十條河道采砂管理實(shí)行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則。各級人民政府要建立河道采砂管理聯(lián)席會議制度。由政府召集，水利、國土資源、交通、（海事、航道）、公安等部門參加，定期通報(bào)河道采砂管理情況，研究加強(qiáng)河道采砂管理的具體措施。河道采砂管理聯(lián)席會議日常管理工作由水行政主管部門負(fù)責(zé)。在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可到國土資源部門辦理采砂許可證。

第十條**市區(qū)舞水自紅巖電站至三角灘電站劃定為禁采區(qū)，各縣（市、區(qū)）要明確河道采砂的可采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)。在河道管理范圍內(nèi)從事下列生產(chǎn)活動的，必須事先報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；涉及其它管理范圍的，由河道主管機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門批準(zhǔn)：

1、采砂、取土、翻動土石方等生產(chǎn)活動；

2、爆破、鉆探、挖筑魚塘；

3、在河道灘地存放物料、修建廠房或者其它建筑設(shè)施；

4、在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘；

5、圍墾河道造地的。

采砂人在接到準(zhǔn)予采砂行政許可決定通知后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，與水行政主管部門簽訂《保護(hù)河道防洪安全責(zé)任書》，并按照許可采砂量的30%預(yù)交河道采砂管理費(fèi)和交納棄料處置備用金（年采砂量×2～4元），采砂后按季度及時(shí)繳納，年底結(jié)清。采砂人應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的地點(diǎn)、范圍、時(shí)間、開采數(shù)量、開采深度等要求進(jìn)行開采，不得影響防洪安全、通般安全及第三人的合法水事權(quán)益。

第十二條在河道管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動，在向河道主管機(jī)關(guān)提出申請時(shí)，須提交經(jīng)有資質(zhì)的單位論證的下列有關(guān)論證資料：

1、對河道行水及河勢影響的分析；

2、對水質(zhì)影響的分析；

3、對堤防、河岸和沿線建筑物影響的分析；

4、其它有關(guān)資料。

第十三條河道清障堅(jiān)持“誰設(shè)障，誰清除”的原則。在河道管理范圍內(nèi)從事采砂、取土等活動的，要按照防洪和通航安全的需要，及時(shí)清理尾堆，平整河道，不得在河道內(nèi)堆積砂石和廢棄物。對于拒不清除尾堆的，由水行政主管部門依法給予處罰。

第十四條未經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn)，不得在河道管理范圍內(nèi)搭建臨時(shí)工程設(shè)施或停（堆）放物料。確因工作、生產(chǎn)需要，經(jīng)批準(zhǔn)搭建臨時(shí)設(shè)施或停（堆）放物料的，有關(guān)責(zé)任單位或個人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)負(fù)責(zé)清除，逾期不清除的，由河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織清除，清除費(fèi)用由有關(guān)責(zé)任單位或個人承擔(dān)。

第十五條嚴(yán)禁向河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土等。在河道管理范圍內(nèi)的下列阻水障礙物或工程，由水行政主管部門責(zé)令清除或改建、拆除：

1、嚴(yán)重壅水、阻水危及安全泄洪的橋梁、碼頭、棧橋、泵站、船臺、渡口、丁壩等；

2、嚴(yán)重阻水道路、阻水渠道；

3、棄置的礦渣、砂石、渣土、垃圾等；

4、堆放的影響行洪的物料，設(shè)置的攔河漁具等；

5、行洪通道的樹木或高桿作物等；

6、其他影響河道安全泄洪和河勢穩(wěn)定的障礙物。

第十六條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、賠償損失、采取補(bǔ)救措施外，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，可以處警告、罰款等行政處罰或行政處理措施。

1、擅自修建建筑物、實(shí)施開發(fā)項(xiàng)目，拒不采取補(bǔ)救措施和賠償、補(bǔ)償?shù)模?/p>

2、未經(jīng)達(dá)成協(xié)議或批準(zhǔn)，擅自興建邊界水工程的；

3、擅自設(shè)置阻水、捕魚設(shè)施和入河排污口的；

4、未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自在河道管理范圍內(nèi)興建各類建筑設(shè)施及從事各類活動的；

5、拒不繳納河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)的。

第十七條擅自在河道管理范圍內(nèi)修建或設(shè)置廠房、圍堤、道路以及其它生產(chǎn)、生活設(shè)施；種植高桿農(nóng)作物和樹木等阻水作物；設(shè)置攔河漁具；棄置礦渣、煤灰、泥土、垃圾等廢棄物以及建房、開渠、打井、挖窖、造墓、堆放物料、挖筑魚塘、非法采砂等影響防汛搶險(xiǎn)和河道工程安全運(yùn)用的，由河道主管機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止違法行為，限期清除，恢復(fù)工程原狀，并處罰款。逾期不停止、不清除的，河道主管機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制措施，費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。

第十八條本辦法所稱河道及其配套工程（簡稱河道工程）是指河床、直接依附河道興建的堤、壩、防護(hù)林草、護(hù)坡、橋、涵、閘、泵站等與河道配套發(fā)揮作用的除害興利水工程。

篇8

 

“四率一度”：貧困識別漏評率、貧困識別錯評率、貧困退出錯退率、綜合貧困發(fā)生率、綜合認(rèn)可度。

“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障

糾“兩錯”補(bǔ)“一漏”：糾錯評、錯退，補(bǔ)漏評 

建檔立卡貧困戶屬性：一般貧困戶 、低保貧困戶、五保貧困戶

三看：一看房，看農(nóng)戶實(shí)際居住房屋是否安全，是否應(yīng)納入鑒定范圍（如需要，看是否有鑒定證明；如是危房，是否改造及享受危房改造政策情況）。二看水，看農(nóng)戶取水方式，飲水是否困難。三看人，看農(nóng)戶家庭人員情況（重點(diǎn)了解農(nóng)戶家庭成員生產(chǎn)生活情況，可根據(jù)家庭人口的年齡分布了解）

三問：一問農(nóng)戶屬性。其中貧困戶要問其是一般貧困戶、低保貧困戶還是五保貧困戶；脫貧戶，要問其是哪一年度的脫貧戶；一般農(nóng)戶要問其不符合建檔立卡識別條件的原因。二問家庭收入及支出情況。根據(jù)家庭人口狀況，分析收入來源情況，包括工資性收入（務(wù)工、生態(tài)護(hù)林員、扶貧專崗等）、生產(chǎn)經(jīng)營性收入（種植、養(yǎng)殖等）、財(cái)產(chǎn)性收入（土地流轉(zhuǎn)金、房屋租金等）、轉(zhuǎn)移性收入（生態(tài)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、養(yǎng)老金、低保金、五保金等）、生產(chǎn)經(jīng)營性支出等情況；看其家庭剛性支出情況。三問群眾政策知曉情況。一方面，要問農(nóng)戶是否了解產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、易地搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧、養(yǎng)老扶貧、生態(tài)扶貧、精準(zhǔn)防貧等有關(guān)政策；另一方面，要問農(nóng)戶是否了解自身享受扶貧政策情況。

三核：一核對農(nóng)戶戶籍人口與長期居住人口是否一致；對脫貧戶、貧困戶要核查其系統(tǒng)人口與扶貧手冊人口、共同生活人口、戶口簿人口是否一致。二核對貧困戶（脫貧戶）致貧原因及各項(xiàng)幫扶措施落實(shí)情況及戶檔管理情況。三核對貧困戶（脫貧戶）扶貧手冊填寫情況，是否按照要求精準(zhǔn)填寫基本情況、幫扶措施、幫扶成效等內(nèi)容，重點(diǎn)核查幫扶措施和幫扶成效是否填寫精準(zhǔn)規(guī)范。    

“A”類戶（穩(wěn)定戶），主要是村里經(jīng)濟(jì)相對富裕的農(nóng)戶，實(shí)行列表管理（對爭當(dāng)貧困戶的，要搜集整理該戶“六不評”等佐證資料）。

“B”類戶（脫貧享受政策戶），主要是村里的脫貧享受政策戶。屬于錯退的，要及時(shí)回退；屬于脫貧不穩(wěn)定的，要采取防返貧措施；屬于正常脫貧的，要落實(shí)好后續(xù)鞏固提升措施，提高脫貧質(zhì)量。

“C”類戶（未脫貧戶），主要是村里的未脫貧戶，要在一戶一檔的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，對檔案資料充實(shí)完善。要收集整理能夠說明其符合貧困戶條件，以及相關(guān)扶持政策的佐證資料。屬于錯評的，要及時(shí)予以清退或標(biāo)注；屬于正常貧困戶的，要落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策，確保如期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

“D”類戶（邊緣戶），主要是不符合貧困戶條件，但居住房屋相對破舊或家中有病人、殘疾人、低保人員等特殊情況的邊緣戶，要核實(shí)其家庭有“六不評”、無“六優(yōu)先”，人均純收入穩(wěn)定超過因家貧困線標(biāo)準(zhǔn)等不符合貧困戶條件的必要佐證資料。符合防貧對象條件的，及時(shí)納入防貧臺帳，進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測。符合低保條件的，及時(shí)納入低保對象管理，防止增貧返貧等現(xiàn)象發(fā)生。

六不評：有以下情形之一的，一般不納入建檔立卡貧困戶：①家庭成員中有在國家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位工作且有穩(wěn)定工資收入的；②家庭成員中有任村支部書記或村委會主任的；③家庭有在城鎮(zhèn)購買商品房、門市房等的（不含因?yàn)?zāi)重建、易地扶貧搬遷和拆遷建房）；④家庭成員中擁有小轎車（含面包車）、工程機(jī)械、大型農(nóng)機(jī)具的；⑤家庭成員中有作為企業(yè)法人或股東在工商部門注冊有企業(yè)且有年審記錄的，或長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；⑥家庭成員中有高費(fèi)擇校讀書、在高費(fèi)私立學(xué)校讀書或自費(fèi)出國留學(xué)的。

六優(yōu)先：有重病人的優(yōu)先，有重度殘疾的優(yōu)先，有在校學(xué)生的優(yōu)先，無壯勞力的優(yōu)先，住危房的優(yōu)先，重災(zāi)戶優(yōu)先?！傲鶄€精準(zhǔn)”：扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

“五個一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批。

“六個精準(zhǔn)”：扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

貧困戶識別程序：貧困戶識別要遵循的程序中有“兩公示一比對一公告”?！皟晒尽敝复寮壴u議公示和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示；“一比對”指縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對；“一公告”指縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)比對審核完成后在行政村進(jìn)行一次公告。具體識別程序：(一)向村委會提交《貧困戶申請書》。(二)確認(rèn)識別對象。村“兩委”根據(jù)入戶調(diào)查服務(wù)情況,集體研究確定,然后與申請農(nóng)戶進(jìn)行對接,符合貧困戶條件確認(rèn)為識別對象。(三)入戶核查。對確認(rèn)的識別對象,由駐村工作隊(duì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村干部對收入和“兩不愁、三 保障”情況進(jìn)行核查。(四)村級評議公示。行政村召開村民代表會議,對識別對象進(jìn)行民主評議,村委會公示(時(shí)間5天) 無異議后,由村“兩委”報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府審核。(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府進(jìn)行審核,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在行政村公示(時(shí)間5天)。無異議的,將擬定貧困戶名單報(bào)縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審。(六)縣級比對公告?？h級扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織財(cái)政、公安、民政、住建、國土、工商等單位進(jìn)行數(shù)據(jù)比對、核查,將確定的貧困戶名單在行政村公告。(七)采集貧困戶信息,錄入建檔立卡信息系統(tǒng)

貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)：以綜合貧困發(fā)生率低于2%為主要衡量指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。以下6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)后退出：

（1）綜合貧困發(fā)生率低于2%；

（2）通硬化路；

（3）通動力電；

（4）實(shí)現(xiàn)安全飲水；

（5）人居環(huán)境干凈整潔；

（6）具備基本公共服務(wù)設(shè)施。

貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)：貧困戶退出以該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為衡量標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，納入低保的貧困家庭，且穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的視為脫貧人口。以下6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)后退出：

（一）人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確保吃穿不愁；

（二）有明確的脫貧路徑和具體的幫扶措施；

（三）實(shí)現(xiàn)安全飲水；

（四）實(shí)現(xiàn)住房安全；

（五）義務(wù)教育階段無輟學(xué)學(xué)生；

（六）參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

年度貧困線（人均純收入）

1.識別標(biāo)準(zhǔn)：2014年2800元：2015年2855元；2016年2952元；2017年3200元（相當(dāng)于2010年2300元不變價(jià)）。

2.退出標(biāo)準(zhǔn)：2016年按3026元，實(shí)際按3100元掌握。2017年按3200元。

政策包：貧困戶“精準(zhǔn)扶貧優(yōu)惠政策證冊包”資料包括①“五證一冊”，即城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)證、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取證、低保證、特困人員救助供養(yǎng)證、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼證和扶貧手冊。②貧困戶個人有效證件（殘疾證、戶口本、身份證等）。③政策明白紙。包括產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、醫(yī)療保障救助、教育扶貧、社會幫扶、危房改造、金融扶貧政策等。④資產(chǎn)收益扶貧股份股份合作協(xié)議書或股權(quán)證。⑤《貧困戶月收入帳》⑥貧困退出入戶核查表。⑦精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶“連心卡”、結(jié)對幫扶走訪記錄本（藍(lán)皮）、公示牌⑧易地扶貧搬遷戶農(nóng)戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的搬遷協(xié)議。

    主要致貧原因（13個）“六因、五缺、一落后、一不足”：因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因婚、因喪、缺土地、缺水、缺技術(shù)、缺勞動力、缺資金、交通條件落后、自身發(fā)展動力不足。

1.因?。洪L期有重病患者在家，醫(yī)療費(fèi)用支出超過家庭負(fù)擔(dān)能力，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

    2.因殘：因治療家庭成員重大殘疾造成花費(fèi)超過家庭支付能力或因家庭主要勞動力因故致殘導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。 

    3.因?qū)W：指家庭成員的教育支出（一般指高等教育）明顯超出家庭負(fù)擔(dān)能力，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

4.因?yàn)?zāi)：遭遇重大自然災(zāi)害或家庭發(fā)生重大變故、事故造成嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。 

    5.缺土地：家庭收入主要依靠農(nóng)業(yè)（特別是種植業(yè)）的農(nóng)戶，因缺少土地或土地?zé)o法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成家庭缺少主要收入來源。

    6.缺水：水量不足或水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，取水距離較遠(yuǎn)。

7.缺技術(shù)：由于勞動力文化素質(zhì)低，缺少發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)的基本技能，導(dǎo)致家庭無法通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)產(chǎn)生穩(wěn)定收入。

 8.缺勞動力：指家庭主要勞動力成員因病、因殘、因老喪失勞動力，或家庭缺少處于成年勞動力年齡階段的成員導(dǎo)致家庭缺少穩(wěn)定收入來源。 

9.缺資金：主要指有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，因缺少必要資金無法實(shí)現(xiàn)有效收入，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

10.自身發(fā)展動力不足：主要指家庭主要勞動力因主觀能動性發(fā)揮不足，自身懶惰，缺乏上進(jìn)心，不愿通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、從事就業(yè)改善生活條件增加收入。

11.交通條件落后：俗話說：“要想富先修路”，交通條件落后制約當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。12.因婚。13.因喪。

 

常見的幫扶措施：

1. 醫(yī)療幫扶：落實(shí)醫(yī)療救助政策，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、協(xié)助申請辦理大病救助、一站式報(bào)銷、分類救治、先診療后付費(fèi)等；

2.務(wù)工就業(yè)幫扶：介紹貧困戶戶主或家庭成員，到企業(yè)務(wù)工，提供就業(yè)崗位；

3. 技術(shù)培訓(xùn)幫扶：培訓(xùn)貧困戶戶主或家庭成員，學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)或種植技術(shù)，發(fā)展養(yǎng)殖或者種植產(chǎn)業(yè)，增加收入；培訓(xùn)學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)木工、瓦工、鋼筋工、鉗工等技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)其他加工技術(shù)，增加就業(yè)機(jī)會，脫貧致富；

4.金融貸款幫扶：幫助協(xié)調(diào)貸款，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入；

5.政策幫扶：協(xié)助申請辦理低?；蛱乩头?，爭取危房改造資金；

6.土地流轉(zhuǎn)幫扶：通過土地流轉(zhuǎn)，提高土地收益，增加收入；

7.產(chǎn)業(yè)幫扶：光伏產(chǎn)業(yè)、種植合作社、養(yǎng)殖合作社、扶貧微工廠，讓貧困戶參與務(wù)工或入股融入發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式，增加收入；

8 .加入電商幫扶：發(fā)展農(nóng)村淘寶，在網(wǎng)上進(jìn)行買賣交易；

9.旅游農(nóng)家樂幫扶：依托壩上旅游資源發(fā)展農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目；

10.教育幫扶：保證貧困戶家庭孩子不是因?yàn)樽陨碓蚨z學(xué)或畢業(yè)后幫其聯(lián)系工作，協(xié)助申請“雨露計(jì)劃”、“生源地貸款” ；

11.創(chuàng)業(yè)幫扶：幫助貧困戶策劃論證適合自身發(fā)展的項(xiàng)目；

12.基礎(chǔ)設(shè)施幫扶：改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，例如打井、鋪設(shè)高壓線到機(jī)井、村莊修路等。

致貧原因與幫扶措施——精準(zhǔn)幫扶：

1.因病、因殘——醫(yī)療幫扶+產(chǎn)業(yè)幫扶+政策幫扶+土地流轉(zhuǎn)幫扶：參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、協(xié)助申請辦理大病救助等；光伏入股；五保低保、危房改造等；土地流轉(zhuǎn)增加收入等。

 2.因?qū)W——教育幫扶+產(chǎn)業(yè)幫扶：保證貧困戶家庭孩子不輟學(xué)或畢業(yè)后幫其聯(lián)系工作；如“兩免一補(bǔ)”、“三免一助”、“雨露計(jì)劃”、“生源地助學(xué)貸款”等；種養(yǎng)殖、扶貧微工廠等。

3. 因?yàn)?zāi)——捐助慰問幫扶：志愿幫扶、社會捐助、民政救濟(jì)（屬于臨時(shí)性的救助）；

 4.缺技術(shù)——技術(shù)培訓(xùn)幫扶：培訓(xùn)家庭成員，學(xué)習(xí)養(yǎng)殖、種植技術(shù)，發(fā)展養(yǎng)殖或者種植產(chǎn)業(yè)，增加收入；培訓(xùn)學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)木工、瓦工、鋼筋工、鉗工等技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)其他加工技術(shù)，增加就業(yè)機(jī)會，脫貧致富。

 5.缺土地——就業(yè)+產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)業(yè)幫扶：介紹家庭成員到企業(yè)務(wù)工，提供就業(yè)崗位；入股光伏、種養(yǎng)殖合作社、扶貧微工廠，讓貧困戶參與務(wù)工或入股融入發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式，增加收入；幫助貧困戶策劃論證適合自身發(fā)展的項(xiàng)目，例如磨豆腐、賣豆芽、炸油條、擺地?cái)偂⑿∫?guī)模經(jīng)營商店等；

 6.缺水——基礎(chǔ)設(shè)施幫扶+易地扶貧搬遷幫扶：改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，例如打井、鋪設(shè)高壓線到機(jī)井；易地扶貧搬遷。

 7.缺勞動力——土地流轉(zhuǎn)幫扶+產(chǎn)業(yè)幫扶+政策幫扶：土地流轉(zhuǎn)增加收入；入股光伏；協(xié)助申請辦理低保或特困供養(yǎng)等。

 8.缺資金——金融貸款幫扶：幫助協(xié)調(diào)貸款，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。

篇9

關(guān)鍵詞：水資源 管理對策及建議

中圖分類號：TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧環(huán)境，加快石羊河流域綜合治理和節(jié)水型社會建設(shè)步伐，推進(jìn)民勤縣水權(quán)水價(jià)制度改革，必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，才能從根本上改變水資源的過度開發(fā)、無序開發(fā)和低水平開發(fā)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)。

一、水資源管理的現(xiàn)狀

1、水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立。

按照《水法》、《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》等地方性配套法規(guī)，初步建立了以水法為核心、多層次的水資源管理配套法規(guī)體系，確立了水行政主管部門實(shí)施水資源統(tǒng)一管理的職能，建立了水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理的制度框架體系。通過水資源管理法規(guī)體系和制度框架的建立，群眾節(jié)水的自律意識增強(qiáng)，水資源管理工作逐步走上了程序化、規(guī)范化、法制化的軌道。

2、水資源配置和水權(quán)制度建設(shè)取得重要進(jìn)展。

自從省政府分水方案印發(fā)實(shí)施后，民勤縣啟動實(shí)施了《民勤縣水資源配置方案》，全面推行水權(quán)水價(jià)制度改革，加強(qiáng)水資源的精細(xì)化管理和嚴(yán)格的過程性控制，使水資源管理工作取得了突破性進(jìn)展。一是群眾節(jié)水意識明顯提高。通過積極的宣傳教育工作，群眾的節(jié)水意識有了較大的提高，種植技術(shù)有所創(chuàng)新，灌水方式有所改變、灌溉定額明顯降低。群眾為了節(jié)水，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓縮高耗水作物比例，改變傳統(tǒng)的灌水方式，采用小畦灌、溝灌、覆膜灌、一膜兩用、干播濕出等常規(guī)節(jié)水技術(shù)，積極發(fā)展大田滴灌、溫室滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，盡可能地延長輪次灌水周期，從而減少灌水次數(shù)，有效降低作物生育期灌溉定額；二是用水程序進(jìn)一步規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室和灌區(qū)水管單位能夠嚴(yán)格按照逐輪次水量電量進(jìn)行水權(quán)控制，統(tǒng)一實(shí)行用水計(jì)劃申請書制度，加強(qiáng)各級審核環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控力度，逐月核對用水戶水量電量，逐輪次進(jìn)行公示和告知，使水電共管機(jī)制得到進(jìn)一步完善，總量控制和定額管理兩套控制體系得到全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了水資源的精細(xì)化管理和過程性控制；

水資源調(diào)度和調(diào)控能力明顯提高。

中游分水量和景電二期延伸工程向民勤的調(diào)水任務(wù)關(guān)系到蔡旗斷面年度過水總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過積極與省景電管理局協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)足額交納水費(fèi)，制定具體的分水方案，嚴(yán)格分調(diào)水程序，嚴(yán)格水資源調(diào)度管理，確保了分年度調(diào)水任務(wù)的完成。

取水許可管理制度逐步加強(qiáng)。

按照《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格執(zhí)行水資源許可總量指標(biāo)，加強(qiáng)機(jī)井的取用水管理，嚴(yán)格控制新打機(jī)井，規(guī)范舊井更新審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行“三禁三壓”政策，即，嚴(yán)禁開荒、嚴(yán)禁打井、嚴(yán)禁超采地下水；壓縮耕地面積、壓縮糧播面積、壓縮高耗水作物。全縣農(nóng)灌機(jī)井安裝智能化計(jì)量設(shè)施6290套，按照智能化控制管理與水電共管相結(jié)合的管理辦法，加強(qiáng)對機(jī)井取水的控制和管理，保障年度水資源分配方案的有效落實(shí)。

二、水資源管理采取的措施及做法

針對民勤縣水資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，提出從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、民生水利轉(zhuǎn)變的治水思路，建立行政管理與市場機(jī)制相結(jié)合的水權(quán)制度，采取優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)節(jié)約和保護(hù)等重要措施，為推進(jìn)水資源管理工作取得了新的進(jìn)展和突破。

以總量控制為核心，抓好水資源分配方案的落實(shí)。

為全面落實(shí)省政府分水方案，民勤縣政府制定出臺了《民勤縣水資源分配方案》，提出了“當(dāng)年突破、兩年規(guī)范、三年創(chuàng)新”的總體思路，采取多種行之有效的措施，扎實(shí)推進(jìn)水資源分配方案的落實(shí)。具體工作中，通過進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，創(chuàng)新工作方法，規(guī)范用水秩序，實(shí)行水資源的精細(xì)化管理和嚴(yán)格的過程性控制。進(jìn)一步完善微觀水權(quán)配置、用水定額、智能化管理、過程性控制、用水者協(xié)會管理等方面的制度辦法，借鑒財(cái)政管理模式引入預(yù)決算和審計(jì)概念，探索推行電子水票和電子臺賬，規(guī)范水權(quán)分配的原則、程序、方法和取用水程序、輪次控制、臺賬建立、監(jiān)督管理工作，實(shí)行水資源的精細(xì)化管理和嚴(yán)格的過程性控制，有效推進(jìn)了水資源分配方案的落實(shí)。

以提高用水效率和效益為中心，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

石羊河流域民勤屬區(qū)綜合治理根本的出路在于節(jié)水，必須把節(jié)約用水作為一項(xiàng)革命性的措施來抓。重點(diǎn)落實(shí)好兩個方案，一是落實(shí)好民勤縣水資源分配方案和節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案；二是建立健全節(jié)約用水相關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)民勤縣以水定電以電控水管理辦法、民勤縣地下水計(jì)量控制設(shè)備管理辦法，民勤縣水資源管理辦法、節(jié)約用水管理辦法、行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度，用健全配套的各項(xiàng)制度保障節(jié)水型社會建設(shè)的順利開展；三是改善用水結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以水定布局、以水定規(guī)模、以水定面積，壓縮高耗水作物，擴(kuò)大高效節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)，壓縮種植業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大生態(tài)經(jīng)濟(jì)和草畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壓縮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大“陽光產(chǎn)業(yè)”，著力構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；四是轉(zhuǎn)變灌溉方式。改變大水串漫灌等灌溉粗放方式，農(nóng)業(yè)用水按照“戶均一座日光溫室，人均一畝大田滴灌”的節(jié)水高效模式，大力發(fā)展滴灌面積。同時(shí)，大力推廣渠道襯砌、低壓管道灌溉、小畦灌、地膜覆蓋、地膜溝灌等常規(guī)節(jié)水技術(shù)；五是加快節(jié)水改造。農(nóng)業(yè)用水要緊緊依托灌區(qū)節(jié)水改造應(yīng)急項(xiàng)目，著力推進(jìn)田間工程節(jié)水技術(shù)改造，提高水資源的利用效率和效益。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具和工業(yè)企業(yè)節(jié)水設(shè)備改造，對已建和新建的公共民用建筑，不得繼續(xù)使用國家命令淘汰的用水器具，制定計(jì)劃，逐年改造，凡拒不改造或達(dá)不到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的，不予供水。

以加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督為保障，規(guī)范水資源管理行為。

通過廣泛宣傳水資源開發(fā)利用保護(hù)的法律法規(guī)，不斷加大執(zhí)法巡查力度，突出抓好建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行水法規(guī)情況、取水許可制度實(shí)施情況以及水資源保護(hù)情況的執(zhí)法檢查，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、打井、未按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定取水等行為，依法查處并追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。并對擅自拆除、破壞智能化計(jì)量設(shè)施等違規(guī)違法行為及時(shí)進(jìn)行查處，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，建立要情專報(bào)制度，積極接受用水戶和社會的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話，暢通進(jìn)言渠道，重點(diǎn)對水資源管理暗箱操作、等諸多問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保水資源管理制度的有效落實(shí)。

三、存在的問題

1、村級農(nóng)民用水者協(xié)會參與式管理作用發(fā)揮不夠。部分村農(nóng)民用水者協(xié)會的工作尚停留在表面上，與參與式管理的要求有很大差距，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。協(xié)會負(fù)責(zé)人員對水權(quán)管理的重視程度不夠，對落實(shí)水權(quán)的主動性不強(qiáng)，對印發(fā)的文件資料不及時(shí)學(xué)習(xí)、傳達(dá)，在水權(quán)審批和控制管理上概念模糊、程序不清，協(xié)會參與式管理作用沒有得到真正發(fā)揮。

2、水權(quán)監(jiān)控和智能化管理經(jīng)費(fèi)不足。一方面水權(quán)和關(guān)井壓田監(jiān)控范圍廣，戰(zhàn)線長，投入的人力、物力、財(cái)力逐步加大，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。另一方面，智能化設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)無保障，設(shè)備更新維修費(fèi)用無來源，后續(xù)管理的投入將逐步加大，在無經(jīng)費(fèi)保障的情況下，給設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)帶來了逐多難題。

3、水權(quán)交易制度剛剛出臺，水權(quán)交易辦法需在運(yùn)行中進(jìn)行完善。根據(jù)近幾年民勤縣水權(quán)分配到戶和水資源配置方案的落實(shí)情況看，民勤縣的水權(quán)主體是明確的，但權(quán)力界限比較模糊，因而導(dǎo)致了地域之間用水上的矛盾。根據(jù)水權(quán)人人公平享有的原則制定水權(quán)分配方案，致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社由于人均耕地面積小，初始水權(quán)的分配水量過剩，而有些村社人均耕地面積較大，初始水權(quán)又不能滿足耕地實(shí)際灌溉的需求，在水權(quán)交易制度剛剛出臺的情況下，需在水權(quán)交易過程中進(jìn)一步完善交易程序，規(guī)范方式。

四、對策及建議

結(jié)合民勤縣水資源管理工作中存在的問題和不足，緊緊圍繞“關(guān)注民生水利，促進(jìn)社會和諧”的主題，在認(rèn)真聽取各方面意見、深刻剖析問題根源的基礎(chǔ)上，提出整改措施和努力方向，主要從以下幾個方面抓好落實(shí)：

1、加大宣傳力度，提高群眾的法律意識。針對群眾法律意識淡薄，對生態(tài)縣情認(rèn)識不夠的現(xiàn)象，必須采取多種宣傳形式，加大生態(tài)縣情和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，通過宣傳教育活動，不斷提高廣大人民群眾的生態(tài)意識、憂患意識和大局意識，使關(guān)井壓田政策和水權(quán)配置內(nèi)容做到家喻戶曉、深入人心，真正變?yōu)閺V大群眾的自覺行動。

篇10

關(guān)鍵詞：環(huán)境資源法水法水權(quán)水權(quán)轉(zhuǎn)讓水市場

明晰水權(quán)，實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓，建立水資源交易市場，是合理配置水資源、可持續(xù)利用水資源和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的重要途徑。目前，我國實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓的大氣候和前提條件基本具備，可以通過立法有計(jì)劃、有步驟、有試點(diǎn)、有選擇地建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律制度和市場機(jī)制。鑒于實(shí)行水權(quán)交易，建立水資源市場，在我國是一項(xiàng)新的、系統(tǒng)工程，需要從水資源立法、水行政管理、水經(jīng)濟(jì)政策、水企業(yè)運(yùn)行機(jī)制等各個方面進(jìn)行充分準(zhǔn)備和改革，本文僅就現(xiàn)階段水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍和條件進(jìn)行探討，以期拋磚引玉，引起大家的深入研究。

一、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍

一般而言，水權(quán)是指由水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)（用益權(quán)）、水環(huán)境權(quán)、社會公益性水資源使用權(quán)、水資源行政管理權(quán)、水資源經(jīng)營權(quán)、水產(chǎn)品所有權(quán)等不同種類的權(quán)利組成的水權(quán)體系，其中水資源產(chǎn)權(quán)則是一個混合性的權(quán)利束。本文所討論的水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的水權(quán)，主要指水資源使用權(quán)。

水權(quán)轉(zhuǎn)讓是水權(quán)流動的一種形式，是水權(quán)主體對自己權(quán)利的一種處分。鑒于目前我國法律尚無水權(quán)轉(zhuǎn)讓的專門規(guī)定，筆者認(rèn)為可以參考我國法律有關(guān)土地權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。例如，我國《憲法》第10條關(guān)于“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定、《土地管理法》（1986年制定，1998年修訂）第2條關(guān)于“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定，以及《房地產(chǎn)法》（1994年）和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（1990年）關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。這樣可以保持我國法律術(shù)語、法律概念的一致性、統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性。

從法理邏輯上分析，廣義的權(quán)利轉(zhuǎn)讓就是指權(quán)利在不同主體之間的移動、轉(zhuǎn)移或流動。權(quán)利主體轉(zhuǎn)讓自己的權(quán)利，屬于法律關(guān)系主體對自己權(quán)利的處分，也是權(quán)利的流動，包括第一次移動、第二次移動、第三次移動等多次移動，以及買賣、交換、贈與、抵押、出租、繼承等多種處分形式。但是，目前我國現(xiàn)行土地法律沒有采用廣義的土地權(quán)轉(zhuǎn)讓概念，而是將土地權(quán)轉(zhuǎn)讓限定在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍，即：沒有土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓（集體土地所有權(quán)向國家移動，叫征用土地，不叫集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓），只有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；沒有土地使用權(quán)的廣義轉(zhuǎn)讓，只有土地使用權(quán)的狹義轉(zhuǎn)讓，即將國家以國有土地所有人的身份把國有土地使用權(quán)對土地使用者的第一次移動稱為國有土地使用權(quán)的出讓[3]，而將土地使用者把獲得的國有土地出讓權(quán)再轉(zhuǎn)移、多次轉(zhuǎn)移的行為（包括出售、交換和贈與）稱為土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。[4]因此，嚴(yán)格說來，目前我國的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，僅僅指享有“出讓國有土地使用權(quán)”的人移轉(zhuǎn)其“出讓國有土地使用權(quán)”的行為，以及通過這種方式獲得土地使用權(quán)的人再次轉(zhuǎn)移其國有土地使用權(quán)的行為。

如果套用上述法律有關(guān)土地權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，可以將現(xiàn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念界定如下：

第一，所謂水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的水權(quán)，僅僅指國有水資源使用權(quán)。

第二，所謂水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的轉(zhuǎn)讓，廣義的是指國有水資源使用權(quán)的流動，主要包括出讓和轉(zhuǎn)讓兩個方面；狹義的僅指國有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。所謂國有水資源使用權(quán)出讓，是指國家將國有水資源使用權(quán)在一定期限內(nèi)出讓給水資源使用者，由水資源使用者向國家支付水資源使用權(quán)出讓金?？梢詫⒁驀兴Y源使用權(quán)出讓而形成的國有水資源使用權(quán)稱為出讓國有水資源使用權(quán)。所謂國有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指享有“出讓國有水資源使用權(quán)”的人移轉(zhuǎn)其“出讓國有水資源使用權(quán)”的行為，以及通過這種方式獲得國有水資源使用權(quán)的人再次轉(zhuǎn)移其國有水資源使用權(quán)的行為，包括出售、交換和贈與。因此，國有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍取決于國有水資源使用權(quán)出讓的范圍，確定了國有水資源使用權(quán)出讓的范圍，也就確定了國有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍。

筆者認(rèn)為，從總體上看，凡我國境內(nèi)的水資源的所有權(quán)和使用權(quán)，除法律規(guī)定不能轉(zhuǎn)移、交易的外，均可以轉(zhuǎn)移或交易；轉(zhuǎn)移或交易的形式（如出讓、轉(zhuǎn)讓等）和范圍（位置、流量）由水權(quán)轉(zhuǎn)移名錄來確定，該名錄應(yīng)該公開公布并根據(jù)變化及時(shí)修訂。從實(shí)際情況出發(fā)，可以將我國現(xiàn)階段的水權(quán)轉(zhuǎn)移限定在國有水資源取水權(quán)[5]（國有水資源使用權(quán)的一種重要形式）的出讓和轉(zhuǎn)讓的范圍，凡從我國境內(nèi)的江、河、湖泊和陸上地下水體取用國有水資源，除法律規(guī)定不能出讓、轉(zhuǎn)讓的外，均可以出讓、轉(zhuǎn)讓國有水資源使用權(quán)。這樣做可以明確重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，區(qū)別不同情況、逐步推廣、穩(wěn)步發(fā)展。但是，從長遠(yuǎn)看，從建立健全我國水權(quán)市場的科學(xué)體系、完整體系出發(fā)，上述關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍可以擴(kuò)大，筆者的意見如下：

第一，水資源的所有權(quán)可以有多種形式，如水資源國家所有權(quán)和水資源集體所有權(quán)。既然國有水資源使用權(quán)可以出讓和轉(zhuǎn)讓，集體水資源使用權(quán)同樣可以出讓和轉(zhuǎn)讓。只有這樣，才能體現(xiàn)國有的和集體所有的兩種水資源使用權(quán)的公平性。由于集體所有的水資源大都是小型的、數(shù)量不大的水資源（例如農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫中的水資源），為了充分發(fā)揮集體所有的水資源的效益，應(yīng)該允許集體水資源使用權(quán)依法出讓和轉(zhuǎn)讓。筆者建議，將集體水資源使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的問題與集體土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的問題結(jié)合起來，通過專門立法，一起解決。

第二，國有水資源的水運(yùn)權(quán)、水電權(quán)、放木權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、旅游觀光權(quán)等各種開發(fā)利用國有水資源的權(quán)利，也可以在條件成熟時(shí)逐步實(shí)行轉(zhuǎn)移（包括出讓和轉(zhuǎn)讓）。鑒于上述權(quán)利的特殊性，筆者建議通過專門立法，分別解決其權(quán)利流動或交易問題。

第三，為了遵循傳統(tǒng)習(xí)慣以及照顧和保護(hù)當(dāng)?shù)厝耍ㄌ貏e是少數(shù)民族和農(nóng)民）的利益，依照傳統(tǒng)和習(xí)慣確立的取水權(quán)（這里指村莊和個人依照傳統(tǒng)和習(xí)慣，直接從江河湖泊和地下水體取用非基本用水的權(quán)利）應(yīng)該允許依法轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換和贈與）。例如，某河岸村莊已經(jīng)形成從河中直接取水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)和習(xí)慣，不論這種取水權(quán)是否得到有關(guān)行政部門的批準(zhǔn)或同意；如果該村莊轉(zhuǎn)為從事商業(yè)服務(wù)活動，則應(yīng)該允許該村莊將原有的取水權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他組織或個人。

第四，除基本排污量（又稱基本排污權(quán)，指維持人的基本生活和生產(chǎn)的最起碼的排污量）外，應(yīng)該允許總量控制下的排污權(quán)依法交易（包括指排污權(quán)的原始分配和轉(zhuǎn)讓）。鑒于排污權(quán)交易的特殊性，筆者建議通過專門立法，單獨(dú)解決排污權(quán)交易問題。

第四，對水產(chǎn)品，應(yīng)該按一般產(chǎn)品對待，建立健全水產(chǎn)品交易市場，即水產(chǎn)品所有權(quán)交易市場。

二、國有水資源使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的一般條件

國有水資源的出讓、轉(zhuǎn)讓的一般條件和步驟如下：

第一，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)國有水資源使用權(quán)流動。國有水資源使用權(quán)包括取水權(quán)、水運(yùn)權(quán)、水電權(quán)、放木權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、旅游觀光權(quán)等各種開發(fā)利用國有水資源的權(quán)利，可以先實(shí)施國有水資源取水權(quán)的轉(zhuǎn)移，逐步推廣國有水資源的水運(yùn)權(quán)、水電權(quán)、放木權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、旅游觀光權(quán)的轉(zhuǎn)移?？梢韵冗M(jìn)行國有水資源使用權(quán)在同一行政區(qū)內(nèi)的流動，然后逐步推進(jìn)國有水資源的跨流域、跨行政區(qū)流動。缺水流域和缺水行政區(qū)應(yīng)該率先建立水市場、實(shí)施國有水資源使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓。國有水資源使用權(quán)應(yīng)該是從豐水流域向缺水流域、從水資源利用效益低的使用者向效益高的使用者出讓和轉(zhuǎn)讓。

第二，開展水資源的監(jiān)測、評估和統(tǒng)計(jì)，查清我國水資源的供需的基本情況和可以開發(fā)利用的潛力。建議在建立水資源市場之前，在原有的調(diào)查的基礎(chǔ)上，對我國水資源的現(xiàn)狀進(jìn)行一次大規(guī)模的、全面的、徹底的調(diào)查和評估，摸清家底，包括：水資源的各種可以開發(fā)利用的價(jià)值和功能，水資源總量和水域總面積，可開發(fā)利用水資源總量和面積，現(xiàn)行各類用水量和已經(jīng)開發(fā)利用的水域面積，將來需要的各類用水量和開發(fā)利用水域面積。特別要注意通過普查，確定江河湖水庫的最低水位或最低流量，以及流域或區(qū)域的用水許可總量。已經(jīng)查明核實(shí)的國有水資源應(yīng)該統(tǒng)一交給國有資源辦公室（或者在國資辦成立國有水資源局）。

第三，結(jié)合取水許可證制度的實(shí)施，公平分配國有水資源的使用權(quán)。我國自1993年頒布《取水許可制度實(shí)施辦法》以來，對取水權(quán)的管理已經(jīng)積累相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。在建立水市場、實(shí)行國有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)該充分利用取水許可證制度。取水權(quán)表面上看是行政批準(zhǔn)的權(quán)利，但由于長期以來我國政府行政主管部門具有水資源所有權(quán)人代表和管理權(quán)人的雙重身份，行政許可（取水許可證）也意味著國有水資源所有權(quán)人已經(jīng)向許可證持有人轉(zhuǎn)讓了國有水資源的使用權(quán)；因此，由取水許可證確定的取水權(quán)實(shí)際上是最重要的水資源使用權(quán)。為此，有必要在修訂的《水法》或《取水許可制度實(shí)施辦法》明確規(guī)定：“依法取得取水許可證的，即取得水資源使用權(quán)。水資源使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。”即通過法律設(shè)立國有水資源使用權(quán)。建議國家對現(xiàn)行取水許可證組織一次類似于林業(yè)“三定”、農(nóng)村土地承包的全面復(fù)核和轉(zhuǎn)化工作，確定許可證持有者的合理的取水量，并通過發(fā)給國有水資源使用權(quán)證這種途徑，將過去取水許可證中確定的取水權(quán)轉(zhuǎn)化為國有水資源使用權(quán)。同時(shí)，對某些傳統(tǒng)的、習(xí)慣的農(nóng)業(yè)取水、社區(qū)取水權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，也發(fā)給國有水資源使用權(quán)證。這一工作有點(diǎn)類似于國有水資源使用權(quán)的原始分配，原始分配應(yīng)該公開、公平、合理，以避免爾后水資源交易中的不公平和腐敗現(xiàn)象。

第四，在確定江河湖水庫的最低水位或最低流量，以及本流域或區(qū)域的用水許可總量的基礎(chǔ)上，以流域或行政區(qū)為單元控制取水許可證發(fā)放的數(shù)量界限（同時(shí)應(yīng)該注意保留適當(dāng)數(shù)量的取水許可證取水量備用）。在取水許可證中的取水總量沒有達(dá)到流域或區(qū)域的用水許可總量時(shí)，可以繼續(xù)發(fā)放取水許可證（同時(shí)發(fā)給國有水資源使用權(quán)證）；當(dāng)取水許可證中的取水總量接近或達(dá)到流域或區(qū)域的用水許可總量時(shí)，停止發(fā)放新的用水許可證（同時(shí)停止發(fā)給新的國有水資源使用權(quán)證）。在決定停止發(fā)放新的用水許可證和新的國有水資源使用權(quán)證后，啟動國有水資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓程序，新的用水戶或新增用水量通過水市場或水資源儲蓄銀行獲得所需水資源。

第五，在啟動國有水資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓程序后，獲得國有水資源使用權(quán)的許可證持有者，如果希望轉(zhuǎn)讓其國有水資源使用權(quán)，可以依法向有管轄權(quán)的行政主管部門申請出讓國有水資源使用權(quán)。國家（國資辦）也可以通過拍賣、招標(biāo)或雙方協(xié)商的方式主動將節(jié)余的或備用的國有水資源使用權(quán)出讓給單位和個人。獲得出讓國有水資源使用權(quán)應(yīng)該符合法律明確規(guī)定的出讓條件，其中一個必要條件是向水資源所有權(quán)人（國資辦）支付出讓金、向國家（國稅局）繳納國有水資源使用權(quán)出讓稅、向有管轄權(quán)的水行政主管部門繳納管理費(fèi)。國有水資源使用權(quán)出讓金作為國有水資源開發(fā)利用保護(hù)的專門基金，出讓稅作為國家稅收納入國家財(cái)政收入進(jìn)行再分配，管理費(fèi)作為水行政主管部門的管理費(fèi)用。如果在獲得取水許可證時(shí)，已經(jīng)繳納水資源費(fèi)或者相關(guān)費(fèi)用，宜從相關(guān)稅費(fèi)中減去已經(jīng)繳納的水資源費(fèi)或相關(guān)費(fèi)用。這種國有水資源使用權(quán)出讓市場是一種壟斷性的準(zhǔn)市場，國家通過對出讓市場的壟斷和控制，從總體上決定和調(diào)節(jié)可以進(jìn)行水權(quán)交易的水資源總量。

第六，獲得出讓國有水資源使用權(quán)的單位和個人，可以依法在市場轉(zhuǎn)讓或再轉(zhuǎn)讓其出讓國有水資源使用權(quán)。獲得轉(zhuǎn)讓或再轉(zhuǎn)讓出讓國有水資源使用權(quán)應(yīng)該符合法律明確規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件，其中有個必要條件是向國有水資源使用權(quán)人支付轉(zhuǎn)讓金、向國家繳納國有水資源轉(zhuǎn)讓稅、向有管轄權(quán)的管理機(jī)構(gòu)繳納交易活動管理費(fèi)或手續(xù)費(fèi)。

第七，國有水資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓不得改變水功能區(qū)劃。從水功能區(qū)看，目前我國的水功能區(qū)劃分為兩級體系。水功能一級區(qū)分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)和緩沖區(qū)四類。二級水功能區(qū)分飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)等七類。國有水資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，非經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得改變原有水功能區(qū)的類型。例如，不能將保護(hù)區(qū)的水資源出讓、轉(zhuǎn)讓為工業(yè)用水。

第八，為了將水資源的行政管理權(quán)與水資源產(chǎn)權(quán)分離開來，應(yīng)該在水資源交易中堅(jiān)持“政企分開”的原則，同時(shí)建立健全國資辦、水行政主管部門和水公司機(jī)制。國有水資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，適宜在平等民事主體（水資源所有權(quán)人和使用權(quán)人）之間，即法人單位或個人之間進(jìn)行，不宜在以行政權(quán)出現(xiàn)的政府之間進(jìn)行（如果在政府間進(jìn)行可以采取簡便得多的行政分配、劃撥、調(diào)撥等行政方式）；具體的水資源開發(fā)利用應(yīng)該實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作和管理，人民政府及其水行政主管部門不宜直接從事水公司具體經(jīng)營業(yè)務(wù)活動；政府主要是依法進(jìn)行宏觀調(diào)控和加強(qiáng)對水資源使用權(quán)流動的行政管理。

三、國有水資源使用權(quán)流動的四種情況

鑒于目前我國的政治經(jīng)濟(jì)和行政管理體制，從大的方面分，國有水資源使用權(quán)（下面主要談取水權(quán)）的流動（包括出讓、轉(zhuǎn)讓）可以分為四種情況：一是國有水資源使用權(quán)同時(shí)進(jìn)行跨流域、跨行政區(qū)域的流動；二是國有水資源使用權(quán)在同一流域、不同行政區(qū)間流動；三是國有水資源在同一行政區(qū)、不同流域間的流動；四是國有水資源使用權(quán)在同一流域、同一行政區(qū)內(nèi)流動。這四個方面的國有水資源使用權(quán)的流動具有不同的性質(zhì)和特點(diǎn)，現(xiàn)分別論述如下：

（一）有水資源使用權(quán)同時(shí)進(jìn)行跨流域、跨行政區(qū)域的流動

目前我國憲法和法律已經(jīng)明確規(guī)定國有水資源的所有者是國家，但我國法律對由誰代表國家來行使國有水資源的所有權(quán)尚無明確規(guī)定。如果參照《土地管理法》關(guān)于“全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使”的規(guī)定，國有水資源的所有權(quán)應(yīng)該由中央人民政府即國務(wù)院（或通過國資辦）代表國家行使。根據(jù)自然資源所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，可以從流域國有水資源所有權(quán)中分離出流域國有水資源使用權(quán)，包括可以轉(zhuǎn)讓的流域國有水資源使用權(quán)和不可以轉(zhuǎn)讓的流域國有水資源使用權(quán)兩種類型；在可以轉(zhuǎn)讓的流域國有水資源使用權(quán)中又可以分為適合于本流域內(nèi)（包括同一行政區(qū)和不同行政區(qū)）轉(zhuǎn)讓的國有水資源使用權(quán)和適用于跨流域（包括同一行政區(qū)和不同行政區(qū)）的國有水資源使用權(quán)；從而實(shí)現(xiàn)流域國有水資源使用權(quán)的跨流域、跨行政區(qū)流動。在國有水資源使用權(quán)同時(shí)進(jìn)行跨流域、跨行政區(qū)域的流動時(shí)，應(yīng)該注意如下問題并創(chuàng)造如下個條件：

第一，從流域國有水資源所有權(quán)中分離出流域國有水資源跨流域使用權(quán)，明確流域國有水資源的跨流域使用者。目前我國法律只有國家所有水資源的法律規(guī)定，沒有流域所有水資源（因?yàn)榱饔蚴且粋€地理概念而不是一個所有權(quán)實(shí)體）、統(tǒng)一的流域水資源行政管理權(quán)[6]的法律規(guī)定，當(dāng)然也就沒有法定的流域水資源所有權(quán)人的代表和統(tǒng)一的流域水資源行政管理機(jī)構(gòu)；流域所在地的某個人民政府或者有關(guān)人民政府的協(xié)商機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)或組織，均無權(quán)代表國家行使流域國有水資源的所有權(quán)，也不是統(tǒng)一的流域水資源管理權(quán)人和使用權(quán)人。為了加強(qiáng)對流域水資源的統(tǒng)一管理和有效利用，實(shí)現(xiàn)流域國有水資源使用權(quán)進(jìn)行跨流域、跨行政區(qū)域的流動，根據(jù)“政企分離”或“資源行政管理權(quán)與資源開發(fā)利用權(quán)相分離”的原則，建議國家通過法律規(guī)定：成立流域管理機(jī)構(gòu)，由流域管理機(jī)構(gòu)（如長江流域管理委員會）代表國家行使統(tǒng)一的流域水資源分配管理權(quán)，流域管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)應(yīng)該是行政管理部門。為了保障流域國有水資源的跨流域使用權(quán)并合理分配因水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所獲得的收益，可以成立流域協(xié)商組織。流域協(xié)商組織由流域管理機(jī)構(gòu)、流域有關(guān)行政區(qū)人民政府、水資源開發(fā)利用企業(yè)代表和水資源保護(hù)組織代表組成?？缌饔騾f(xié)商組織由有關(guān)流域的共同的上一級管理機(jī)構(gòu)、各有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、各流域協(xié)商組織的代表組成。

第二，由跨流域調(diào)水的有關(guān)行政區(qū)的上一級行政主管部門（一般是成立跨流域調(diào)水小組）組織跨流域調(diào)水研究，經(jīng)過有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓意向或愿望的流域管理機(jī)構(gòu)（通常是缺水的流域管理機(jī)構(gòu)與豐水的流域管理機(jī)構(gòu)）互相協(xié)商，以及跨流域協(xié)商組織內(nèi)部協(xié)商，確定國有水資源跨流域使用的數(shù)量（設(shè)為每年M立方米）、期限（設(shè)為N年）、地點(diǎn)、方式、引水流域給供水流域的補(bǔ)償費(fèi)用和大致水價(jià)，并向社會公布。轉(zhuǎn)第三，由有能力從事跨流域水資源利用的水公司向國家（國資辦和供水流域管理機(jī)構(gòu)）申請出讓流域國有水資源跨流域使用權(quán)，申請書中必須有調(diào)水工程總預(yù)算、補(bǔ)償費(fèi)用和大致水價(jià)等內(nèi)容。只有該水公司向國家提出申請，其調(diào)水工程總預(yù)算、補(bǔ)償費(fèi)用和大致水價(jià)得到國家和有關(guān)流域協(xié)商組織認(rèn)可，簽訂出讓協(xié)議，依法依協(xié)議獲得出讓流域國有水資源跨流域使用權(quán)，才能進(jìn)行跨流域、跨行政區(qū)的流域調(diào)水工程。在市場經(jīng)濟(jì)體制比較健全和發(fā)達(dá)的情況下，國家（國資辦和供水流域管理機(jī)構(gòu)）也可以通過拍賣、招標(biāo)或雙方協(xié)商的方式，向水公司或其他有能力從事跨流域水資源利用的企業(yè)公開出讓國有水資源跨流域使用權(quán)。

第四，如果調(diào)水對供水流域的用水和生態(tài)環(huán)境沒有影響或影響微不足道，水公司應(yīng)該向國家（國資辦）繳納國有水資源使用權(quán)出讓費(fèi)A（包括首次付款a1和以后的每年付款之和Na2）；如果調(diào)水對供水流域的用水和生態(tài)環(huán)境具有明顯影響或損害，水公司除了向國家繳納國有水資源使用權(quán)出讓費(fèi)A外，還應(yīng)向供水流域支付調(diào)水補(bǔ)償費(fèi)B（包括首次付款b1和以后每年付款之和Nb2）。國有水資源使用權(quán)出讓費(fèi)A和調(diào)水補(bǔ)償費(fèi)B應(yīng)該成為跨流域水公司的工程用水成本C的主要組成部分，C=A+B+D=a1+Na2+b1+Nb2+D，其中D為其他成本（如工程費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、管理費(fèi)等）。實(shí)施調(diào)水工程的上述費(fèi)用，可以通過公司投資、國家（國資辦）參股或借款、國家補(bǔ)助撥款、銀行貸款、引水流域地區(qū)人民集資或參股、引水流域有關(guān)人民政府補(bǔ)助等各種融資渠道籌集。

第五，水公司依法取得的出讓國有水資源使用權(quán)可以依法全部或部分轉(zhuǎn)讓，也可以直接向用戶供應(yīng)水產(chǎn)品。如果水公司與引水流域的流域協(xié)商組織協(xié)商，并經(jīng)有關(guān)主管行政部門批準(zhǔn)，確定該公司每噸供水的水價(jià)（設(shè)為E元），則每年供水收入（設(shè)為F元）為EM，即F=EM.則水公司總收入NEM=總成本C+總利潤G，即NEM=C+G=a1+Na2+b1+Nb2+D.筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)讓費(fèi)或水價(jià)可以由市場機(jī)制確定，并召開公眾聽證會，人民政府保留在特殊情況下對轉(zhuǎn)讓費(fèi)或水價(jià)的適當(dāng)干涉。

第六，供水流域的流域管理機(jī)構(gòu)與供水流域的協(xié)商組織共同協(xié)商，對調(diào)水補(bǔ)償費(fèi)B進(jìn)行合理分配。一般按流域各行政區(qū)的用水份額與影響因子進(jìn)行分配，受調(diào)水影響大、損失大的行政區(qū)應(yīng)該得到較多的補(bǔ)償；也可將補(bǔ)償費(fèi)用于流域內(nèi)的水資源公共建設(shè)。

綜上所述可知，在跨流域跨行政區(qū)調(diào)水活動中，表面上由水公司預(yù)付或由國家撥款預(yù)付或通過銀行貸款的跨流域調(diào)水的一切必要費(fèi)用最后應(yīng)該落到引水流域的用水戶身上，供水流域人民和水環(huán)境的一切損失都應(yīng)該從調(diào)水工程中獲得補(bǔ)償，只有這樣才能保證該調(diào)水工程獲得最佳經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的綜合效益；否則，跨流域調(diào)水工程將不利于有關(guān)流域的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整（如導(dǎo)致在缺水流域大建消耗水量大的企業(yè)，甚至將建在豐水流域的耗水大戶向缺水流域轉(zhuǎn)移），不利于引水流域的節(jié)約用水和提高水利用效率（反正使用本流域的水與使用從別的流域調(diào)來的水一樣價(jià)），供水流域和水公司也沒有供水的積極性（反正是國家政府行為，不是市場行為），從而造成新的水資源不合理配置和更大的資源浪費(fèi)。

（二）國有水資源使用權(quán)在同一流域、不同行政區(qū)間流動

國有水資源使用權(quán)在同一流域、不同行政區(qū)間流動，主要指國有水資源在同一流域內(nèi)的上下游、左右岸及不同支流之間的不同行政區(qū)間的流動。東陽市與義烏市在2000年11月達(dá)成的水資源使用權(quán)交易，就是屬于國有水資源在同一流域、不同行政區(qū)之間的流動，因?yàn)閮蓚€不同的城市（行政區(qū)）同處金華江（?。┝饔?。在上述討論的基礎(chǔ)上，這種流動或調(diào)水應(yīng)該注意如下問題并創(chuàng)造如下條件：

第一，必須搞好流域國有水資源使用權(quán)在不同行政區(qū)間的初始分配

為了加強(qiáng)對流域水資源的統(tǒng)一管理和有效利用，實(shí)現(xiàn)流域國有水資源使用權(quán)在同一流域、不同行政區(qū)間的流動，根據(jù)“政企分離”或“資源行政管理權(quán)與資源開發(fā)利用權(quán)相分離”的原則，建議國家通過法律規(guī)定：成立流域管理機(jī)構(gòu)、流域內(nèi)各行政區(qū)的水行政主管部門、流域協(xié)商組織。流域管理機(jī)構(gòu)（如長江流域管理委員會）代表國家行使統(tǒng)一的流域水資源分配管理權(quán)。流域內(nèi)各行政區(qū)的水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)水資源的統(tǒng)一分配監(jiān)督管理。流域協(xié)商組織由流域管理機(jī)構(gòu)、流域內(nèi)有關(guān)行政區(qū)人民政府、水資源開發(fā)利用企業(yè)代表和水資源保護(hù)組織代表組成。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照公平、公開、合理的原則，征求流域協(xié)商組織的意見，將流域內(nèi)國有水資源的使用權(quán)分給流域內(nèi)的各個行政區(qū)，即實(shí)現(xiàn)流域水資源使用權(quán)的初始分配。

第二，由有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓意向或愿望的水行政主管部門互相協(xié)商，或通過上一級行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，確定流域國有水資源跨行政區(qū)使用的數(shù)量（設(shè)為每年M立方米）、期限（設(shè)為N年）、地點(diǎn)、方式、引水行政區(qū)給供水行政區(qū)的補(bǔ)償費(fèi)用和大致水價(jià)，并向社會公布。

第三，由水公司向國家（國資辦和供水行政區(qū)管理機(jī)構(gòu)）申請出讓國有水資源跨行政區(qū)使用權(quán)。只有該水公司向國家提出申請，其調(diào)水工程總預(yù)算、補(bǔ)償費(fèi)用和大致水價(jià)得到國家和流域協(xié)商組織認(rèn)可，依法獲得出讓國有水資源跨行政區(qū)使用權(quán)，才能進(jìn)行國有水資源的跨行政區(qū)利用工程。國家（國資辦）也可以通過拍賣、招標(biāo)或雙方協(xié)商的方式，依法向水公司或其他有能力從事水資源跨行政區(qū)利用的企業(yè)公開出讓國有水資源跨行政區(qū)使用權(quán)。

第四，如果調(diào)水對供水行政區(qū)的用水和生態(tài)環(huán)境沒有影響或影響微不足道，跨行政區(qū)水公司應(yīng)該向國家（國資辦）繳納國有水資源使用權(quán)出讓費(fèi)A（包括首次付款a1和以后的每年付款之和Na2）；如果調(diào)水對供水行政區(qū)的用水和生態(tài)環(huán)境具有明顯影響或損害，跨行政區(qū)水公司除了向國家繳納國有水資源使用權(quán)出讓費(fèi)A外，還應(yīng)向供水行政區(qū)支付調(diào)水補(bǔ)償費(fèi)B（包括首次付款b1和以后每年付款之和Nb2）。國有水資源使用權(quán)出讓費(fèi)A和調(diào)水補(bǔ)償費(fèi)B應(yīng)該成為跨行政區(qū)水公司的工程用水成本C的主要組成部分，C=A+B+D=a1+Na2+b1+Nb2+D，其中D為其他成本（如工程費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、管理費(fèi)等）。實(shí)施調(diào)水工程的上述費(fèi)用，可以通過公司投資、國家（國資辦）參股或借款、銀行貸款、引水行政區(qū)人民集資或參股、引水行政區(qū)人民政府補(bǔ)助等各種融資渠道籌集。

第五，水公司依法取得的出讓國有水資源使用權(quán)可以依法全部或部分轉(zhuǎn)讓，也可以直接向用戶供應(yīng)水產(chǎn)品。如果跨行政區(qū)水公司與引水行政區(qū)的協(xié)商組織協(xié)商，并經(jīng)有關(guān)主管行政部門批準(zhǔn)，確定該公司每噸供水的水價(jià)E元，則每年供水收入F為EM，即F=EM.則水公司總收入NEM=總成本C+總利潤G，即NEM=C+G=a1+Na2+b1+Nb2+D.筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)讓費(fèi)或水價(jià)可以由市場機(jī)制確定，但應(yīng)該召開公眾聽證會，人民政府保留在特殊情況下對轉(zhuǎn)讓費(fèi)或水價(jià)的適當(dāng)干涉。

第六，供水行政區(qū)的水行政主管部門與供水行政區(qū)的協(xié)商組織共同協(xié)商，對調(diào)水補(bǔ)償費(fèi)B進(jìn)行合理分配，并開公眾聽證會。一般按下一級行政區(qū)、社區(qū)或村莊的用水份額與影響因子進(jìn)行分配，受調(diào)水影響大、損失大的下級行政區(qū)、社區(qū)或村莊應(yīng)該得到較多的補(bǔ)償；也可將補(bǔ)償費(fèi)用于行政區(qū)的水資源公共建設(shè)。

總之，應(yīng)該像跨流域跨行政區(qū)調(diào)水那樣，充分利用市場機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)調(diào)水的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的最佳綜合效益。

（三）國有水資源使用權(quán)在同一行政區(qū)內(nèi)、不同流域的流動

國有水資源使用權(quán)在同一行政區(qū)內(nèi)、不同流域的流動，實(shí)際上是在同一行政區(qū)內(nèi)實(shí)施跨流域引水的問題。例如，長江、黃河的源頭都在青海省內(nèi)，青海省計(jì)劃將長江源頭的水引向黃河源頭區(qū)域。一種主張是，這種國有水資源使用權(quán)的流動屬于一個行政區(qū)的問題，即只要取得長江源頭的出讓國有水資源使用權(quán)，使用者就可以將青海源頭的水資源引向黃河源頭區(qū)域。另一種主張是，這種國有水資源使用權(quán)的流動屬于跨流域國有水資源使用權(quán)的流動，應(yīng)該按照國有水資源使用權(quán)跨流域的方式進(jìn)行，即必須經(jīng)過兩個流域的流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)商和上級人民政府有關(guān)主管門路批準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，鑒于同一行政區(qū)內(nèi)國有水資源使用權(quán)的跨流域流動或跨流域引水，會影響到兩個流域的水生態(tài)環(huán)境和不同行政區(qū)，即使是同一行政區(qū)內(nèi)的不同流域的國有水資源使用權(quán)流動，也應(yīng)該按照國有水資源使用權(quán)同時(shí)進(jìn)行跨流域、跨行政區(qū)域的流動方式實(shí)施。

（四）國有水資源使用權(quán)在同一流域和同一行政區(qū)內(nèi)流動

國有水資源使用權(quán)在同一流域、同一行政區(qū)內(nèi)的流動，主要是水資源在具體單位和個人之間（即不是政府之間）的轉(zhuǎn)移，它應(yīng)該成為上述3種國有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。在上述討論的基礎(chǔ)上，同一流域同一行政區(qū)域內(nèi)國有水資源使用權(quán)的交易分為出讓和轉(zhuǎn)讓兩步，其注意事項(xiàng)概括起來是：結(jié)合取水許可證的核定，將取水許可證轉(zhuǎn)化為國有水資源使用權(quán)；國有水資源許可證持有者在依法辦理國有水資源使用權(quán)出讓手續(xù)后，取得出讓國有水資源使用權(quán)；獲得出讓國有水資源使用權(quán)的人可以依法轉(zhuǎn)讓其出讓國有水資源使用權(quán)，還可以進(jìn)行再次、多次轉(zhuǎn)讓。

第一，必須搞好行政區(qū)內(nèi)國有水資源使用權(quán)在不同用戶（包括水公司和直接取水的單位和個人）間的初始分配。為了加強(qiáng)對流域水資源的統(tǒng)一管理和有效利用，實(shí)現(xiàn)同一行政區(qū)內(nèi)國有水資源使用權(quán)在不同用戶間的流動，根據(jù)“政企分離”或“資源行政管理權(quán)與資源開發(fā)利用權(quán)相分離”的原則，建議國家通過法律規(guī)定：成立縣級以上人民政府的水行政主管部門，在本行政區(qū)代表國家行使統(tǒng)一的國有水資源分配管理權(quán)?？h級以上人民政府水行政主管部門按照公平、公開、合理的原則，結(jié)合過去實(shí)行的用水許可證制度，將所轄行政內(nèi)國有水資源的使用權(quán)分給本行政區(qū)的各用水戶（包括水公司、直接取水的單位和個人）。

第二，根據(jù)本行政區(qū)的具體情況，選擇并決定啟動國有水資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓程序的適當(dāng)時(shí)機(jī)。在取水許可證中的取水總量沒有達(dá)到本行政區(qū)的用水許可總量時(shí)，可以繼續(xù)發(fā)放取水許可證（同時(shí)發(fā)給國有水資源使用權(quán)證）；當(dāng)取水許可證中的取水總量接近或達(dá)到本行政區(qū)的用水許可總量時(shí)，停止發(fā)放新的用水許可證（同時(shí)停止發(fā)給國有水資源使用權(quán)證）。在決定停止發(fā)放新的用水許可證和國有水資源使用權(quán)證后，啟動國有水資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓程序，新的用水戶或新增用水量通過水市場或水資源儲蓄銀行獲得所需水資源。