導語：如何才能寫好一篇競買申請書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

丹麥是一個童話的王國，這里的教育水平比較高，留學費用相對較低。那么，出國留學丹麥怎么寫留學申請書呢?下面就是小編給大家?guī)淼膬?yōu)秀學生丹麥留學入學申請書范文，希望能幫助到大家!

優(yōu)秀學生丹麥留學入學申請書Dear _,

Creative activities have always drawn my attention, from a young age Iwould draw, colour, cut and create! I’m still very much like this, I find myselflosing track of time and working into the small hours.I enjoy the challengeswhich design presents and communicating my ideas as solutions.Being involved inextreme sports when I was younger helped to feed my creative cravings, it gaveme a focus and allowed me to express myself freely.I wanted to represent thesehobbies, that’s when I decided to design t-shirts that would display aconnection with my friends and our common interests.

Prior to applying to study illustration, I have worked in job roles where Ihave learnt valuable skills.The majority of my experience being within theretail industry.I have learnt the values of team work, meeting deadlines, beingpro active and working to ones own iniative.Working for high fashion retailershas also allowed me to keep my creative edge.I have personally made displays,dressed windows and mannequins, remerchandised walls, even down to placingfixtures requires industry knowledge and creativeness.It was at this point Irealised I would really enjoy working within a more creative industry.

In my free time I enjoy playing guitar, writing music, discovering newbands, attending gigs, reading, photography, watching films and playing chess.Abig desire of mine is to travel, I believe it is an important part of life.Iknow the places I have visited so far have left an impression on me, I am alwayskeen to discover and explore.Without visiting new places and meeting differentpeople, I would not have as much awareness of the world, I view this as anessential part of design.I also consider design to be a hobby which I ampassionate about and enjoy thoroughly.It seems natural for me to take this tothe next level as I see design being more than just a hobby.

Studying at degree level will give me the opportunity to respond to briefs,rather than self-initiating my work.Though more importantly I will also begiven the opportunity to work with other designers, be it my tutors or fellowstudents.Working in a creative atmosphere amongst others who are able to givecritique and advice, will be the most valuable area to me.I would also like touse university as a stepping-stone to gain work, through exhibitions,opportunities within the university and through industry links.

Some of my favourite artists would include David Shrigley for his bazaarhumour, Banksy for his satire and directness and Frank Sheppard Fairey for his‘phenomenology’ experiment.

Illustration has recently become a bit of an obsession to me and I can’tremember a day when I wasn’t drawing or doodling an idea.There’s somethingsatisfying about spending hours rendering an idea, only to realise something isslightly out of place and deciding to spend a night in perfecting it.

Yours sincerely,

xuexila

出國留學丹麥可以申請的大學一、哥本哈根大學

哥本哈根大學位于丹麥首都哥本哈根，是丹麥規(guī)模、最有名望的綜合性大學，也是北歐最古老的大學之一。在校學生人數(shù)已超過35，000人，并建立了龐大而雄厚的師資1800人次。哥本哈根大學構(gòu)建起了斯堪地那維亞地區(qū)的經(jīng)濟和科技，并為丹麥培訓了許多神職人員、醫(yī)生、律師和教師等專業(yè)人才。世界大學排名第四十五位。

作為丹麥最有名氣，極大的大學，哥本哈根大學無疑是吸引了丹麥的精英學生?；瘜W，生物，天文，醫(yī)學的研究，哥本哈根大學還是有很重要的地位。也許是擔心外國人真正學到丹麥的精華，哥大英文授課的本科，碩士專業(yè)是很少，國際學生多半是交換生。經(jīng)濟系是長期招生中國學生極多的專業(yè)，以前申請是相對容易，但是被部分學生給浪費免費名額后，現(xiàn)在申請要求是明顯有所提高。要求有經(jīng)濟系的相關(guān)背景，宏觀經(jīng)濟，微觀經(jīng)濟都有要求。

二、南丹麥大學

南丹麥大學(University of SouthernDenmark)位于丹麥南部，學位和研究享譽全球，其環(huán)境優(yōu)美、教學設(shè)施先進，擁有五個現(xiàn)代化圖書館、實驗室及計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。南丹麥大學由南丹麥商業(yè)與工程學院、歐登塞大學和南珠特蘭大學合并而成，并由歐登塞(Odense)、科靈(Kolding)、埃斯堡(Esbjerg)和桑德堡(Sonderborg/Flensborg)四個校區(qū)組成，其中主校區(qū)是成立于1966年的歐登塞校區(qū)。南丹麥大學約有25000名學生，是個綜合性大學，涉足了50多個專業(yè)研究領(lǐng)域，學生可選擇從大學到博士學位的不同課程。世界排名約為301-400名。

南丹麥大學有奧登斯校區(qū)和桑德堡校區(qū)，文科碩士專業(yè)基本在奧登斯，理工碩士專業(yè)基本在桑德堡，以前馬氏基學院有很多中國學生攻讀計算機，畢業(yè)后就業(yè)也不錯。丹麥收學費后，理工科中國學生明顯減少。南丹麥大學桑德堡校區(qū)有幾個英語授課的本科專業(yè)，比較受到中國人歡迎。學費不高，教育質(zhì)量還不錯。

三、奧爾堡大學

成立于1974年的丹麥最年輕的綜合大學，因為高度的國際化程度吸引了不少中國學生。奧爾堡是丹麥第4大城市，雖然人口只有15萬左右。奧爾堡大學理工科還是很厲害，電子，通訊等是很多公司的研發(fā)伙伴。中國學生多半是讀碩士，畢業(yè)后就業(yè)前景一直是相對不錯。

不少中國人在奧爾堡大學讀博士或者任教。文科也有大量專業(yè)是英語授課，而且費用便宜。但前幾年中國學生因為文憑造假，部分影響了中國學生的名聲。如果你想真做研究，奧爾堡大學還是不錯的選擇。

四、羅斯基勒大學

羅大的文科其實很有特色，教學質(zhì)量也深受丹麥人認可。學校采取Project的學習方式，但是適合能自覺學習的學生才可以收獲較多。

以前大量招生中國學生，但因為收取學費的事情，中國學生把羅大告到了丹麥科技部，造成沸沸揚揚的丹麥學校欺騙中國學生事件，羅大教育質(zhì)量不高的新聞遍布丹麥媒體。最終以羅大全額退回中國學生的學費而收場。但是從此學校老師對中國學生的態(tài)度90度大轉(zhuǎn)彎。評心而論，羅大文科教育質(zhì)量還是不錯的，理科教育一般。學校地點不錯，教學條件也可以。

留學丹麥衣食住行指南一、衣

丹麥本地一年中的平均氣溫在20℃左右，30℃的天氣并不多，零下的氣溫也很少，總體上來看，生活的環(huán)境還是比較適宜的，大家的穿著也基本是以舒適為主，大家不用帶很多衣服過來。

平時的服裝采購，可以考慮換季的時候進行，這樣可以享受比較大的折扣，而且大家可以辦一張信用卡，刷卡還有折上折，最后就是多關(guān)注一下商場的優(yōu)惠信息，并且學會使用網(wǎng)購。

二、食

要適應丹麥的西式餐飲習慣，大家在這里生活，每天接觸的，大部分都是西餐，沙拉、漢堡、面條、面包、披薩等，米飯是比較罕見的，而且價格一般也會比較貴。

不過如果大家選擇自己來做飯的話，成本會低上不少，不過要注意開放式廚房的使用;大家還可以去超市采購半成品，回家只需要稍微加工一下，就可以吃的那種。

三、住

學生公寓是第一選擇，因為方便省事而且安全便宜，但是名額很少;而對生活自理能力比較差的學生來說，還可以考慮進行寄宿，本地家庭更能夠為你提供完善的生活服務。

當然性價比的，依然還是合租，大家可以聯(lián)合幾個同學或者朋友一起來租一個套間公寓，這樣大家就可以平攤包括房租在內(nèi)的所有日常開支，能夠剩下一大筆錢。

四、行

在這里，人行道和自行車道分開，公交車道雖然不寬，但是大多都是單車道，這樣你會感覺特別安全，而且開車的話可不用擔心可能會遇到搶車道的情況。

篇2

第一條為了規(guī)范國有土地使用權(quán)招標、拍賣出讓行為，建立公開、公正、公平的土地市場，根據(jù)《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《江西省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法＝及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條凡在本市（含市轄各縣＜市、區(qū)＞）范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)招標、拍賣出讓活動，適用本辦法。

第三條本辦法所稱招標，是指為出讓國有土地使用權(quán)，按本辦法規(guī)定，由投標人競投土地使用權(quán)的行為。

本辦法所稱拍賣，是指為出讓國有土地使用權(quán)，按本辦法規(guī)定，以公開競價的方式，將土地使用權(quán)出讓給最高競價者的行為。

第四條有下列情形之一的，土地使用權(quán)必須采取招標、拍賣方式出讓：

（一）城鎮(zhèn)（包括城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、工礦區(qū)、獨立居民點）規(guī)劃范圍內(nèi)新增的經(jīng)營性房地產(chǎn)項目（包括商品住宅、寫字樓、商鋪、賓館、度假及各種娛樂設(shè)施）用地；

（二）改變原土地用途，將以行政劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地的。

有下列情形經(jīng)審查批準，可以協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)：

（一）高新技術(shù)項目用地；

（二）非國家限制的工業(yè)用地；

（三）市、縣（市、區(qū)）政府投資建設(shè)的經(jīng)濟適用住房；

（四）市、縣（市、區(qū)）政府投資的文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等經(jīng)營性用地；

（五）市、縣（市、區(qū)）政府批準的重大招商引資公益性事業(yè)項目用地；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的其他用地。

協(xié)議出讓地價不得低于基準地價或經(jīng)依法評估確認的價格。

第五條土地使用權(quán)招標、拍賣活動應遵循合法、公開、公平的原則進行，并按接受社會監(jiān)督。

第六條市、縣（市）土地管理部門依法負責國有土地使用權(quán)的招標、拍賣工作。市、縣（市）土地開發(fā)儲備交易中心（以下簡稱土地交易中心）是土地使用權(quán)招標、拍賣活動的具體承辦機構(gòu)，為合法的招標、拍賣人。

第七條中華人民共和國境內(nèi)外的合法人、其他組織和個人，均可依法取得國有土地使用權(quán)。法律、法規(guī)另有規(guī)定或招標、拍賣公告及招標邀請書有限制性規(guī)定的除外。

第八條擬以招標、拍賣方式出讓的土地，應依法報批。涉及征地及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應當依法先行辦理征地及農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。企事業(yè)單位國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后將土地用途改變?yōu)榻?jīng)營性項目用地，應統(tǒng)一由市、縣（市）土地交易中心組織招標、拍賣。

第二章責任規(guī)定

第九條市、縣（市）應成立土地招標、拍賣小組。招標、拍賣小組由土地部門會同有關(guān)職能部門組成。

土地招標、拍賣小組的主要職責是：

（一）組織編制招標、拍賣文件；

（二）提出招標、拍賣底價；

（三）訂立定標條件或拍賣規(guī)則；

（四）審查競標（買）人資格；

（五）指定拍賣主持人；

（六）監(jiān)督開標、評標和定標活動。

第十條市、縣（市）土地管理部門應會同城建、規(guī)劃等有關(guān)部門，對擬招標、拍賣地塊確定規(guī)則設(shè)計條件、編制有關(guān)宗地圖及其他有關(guān)文件，以保證土地招標、拍賣工作有組織、有計劃實施。

第十一條國有土地使用權(quán)招標的底價和拍賣保留價，應當經(jīng)國有土地評估資格的機構(gòu)按照規(guī)范程序評估，經(jīng)市、縣（市）土地管理部門和招標、拍賣小組審核確認后，報同級人民政府審定。

第十二條競標（買）人應當充分了解招標或拍賣地塊的有關(guān)資料，遵守規(guī)則，依法參與競投或競買，不得弄虛作假或串通壓價。

第十三條競投（買）人對招標、拍賣的地塊人應實地勘察，對土地現(xiàn)狀有異議的，應在投標或申請競買前提出。標書一經(jīng)投入標箱或競買參加拍賣應價的，視為無異議。市、縣（市）土地管理部門應當依照與中標者所簽訂的《國有土地使用權(quán)出讓合同》規(guī)定的時間和要求，及時向中標者交付土地。

第十四條有下列情形之一者，投標人的標書或競買人的申請無效：

（一）在截止時間后收到的標書或競買申請書的；

（二）標書或競買申請書及附件不齊全或不符合規(guī)定的；

（三）標書或競買申請書及附件字跡不清、無法辨認的；

（四）投標或競買人不得具備資格的；

（五）委托他人、委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（六）重復投標的。

第十五條本辦法所稱履約、競買保證金，是指依照招標、拍賣公告的規(guī)定，能在招標、拍賣人指定的銀行即時兌現(xiàn)的有效的銀行支票。

中標人、競得人交納的保證金抵扣地價款。沒有中標或競得土地使用權(quán)的，其保證金于招標、拍賣活動結(jié)束后五日內(nèi)不計利息予以退還。

第十六條中標人、競得人應按簽訂的土地使用權(quán)出讓合同所規(guī)定的付款方式和時間及時繳清地價款。

第三章招標、投標

第十七條招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標、是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人、其他組織和個人投標。

邀請招標，是指招標人以招標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ?、其他組織或個人投標。

第十八條對不具備拍賣條件、屬下列情形之一的，國有土地使用權(quán)必須公開招標出讓：

（一）除獲得最高土地出讓金外，還具有其他綜合目標或特定的社會、公益建設(shè)條件；

（二）土地用途受嚴格限制，僅少數(shù)單位或個人可能受讓意向的。

對土地使用者有資格限制或特別要求的，可對2個以上具有開發(fā)能力、資信良好的用地申請者進行邀請招標。

第十九條招標人可按照有利于公開競爭、有利于土地合理利用和管理的原則，選擇下列一項條件確定中標人；

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價指標；

（二）能夠滿足招標文件中的實質(zhì)性要求，在競投期內(nèi)出價最高。

按本條（一）定標必須在規(guī)定投標的最后期限起三日內(nèi)完成，符合本條（二）即當場定標。

第二十條土地使用權(quán)招標的程序：

（一）招標人于截標之日起三十日內(nèi)在當?shù)刂饕獔蠹埢蚱渌侣劽浇楣婊蛳蛱囟ㄍ稑巳税l(fā)出招標邀請書；

（二）投標人報名并索取有關(guān)招標文件；

（三）投標人提交標書；

（四）按預定并公告的定標條件及程序確定中標人；

（五）招標人向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果通知未中標的投標人；

（六）中標人須在中標通知書發(fā)出之日起五日內(nèi)與市、縣（市）土地管理部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》；

（七）中標人付清地價款后，依法辦理土地登記、領(lǐng)取國有土地使用證書；

第二十一條招標公告應當包括下列內(nèi)容：

（一）招標地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途規(guī)劃設(shè)計要求（包括建筑容積率、建筑密度和綠地率等）；

（二）投標人的范圍及資格；

（三）投標人索取招標文件時間、地點及標書工本費；

（四）投票時間和截止日期；

（五）支付中標價款（以人民幣為計算單位）的方式和數(shù)額；

（六）評標方法；

（七）開標地點、時間；

（八）招標人認為需要公告的其他事項。

第二十二條投標人投標時應當填寫標書，并由法定代表人簽名和加蓋公章后密封。投標人為個人的，由投標人簽名后密封。

投標人應當在投標截止日期前將標書投入標箱。

投標人的標書應當包括下列附件和履約保證金；

（一）營業(yè)執(zhí)照副本、法人代表證明書、法定代表人身份證復印件（競買人為個人的提供本人身份證復印件）；

（二）不低于公告數(shù)額的履約保證金。

第二十三出現(xiàn)下列情形之一的，招標人在開標前終止招標：

（一）標底泄露的；

（二）招標人、投標人串通損害國家利益、社會利益或他人合法權(quán)益的；

（三）招標小組私下接觸投標人，造成影響招標公正或接受賄賂的。

終止招標應當公告或通知投標人。

第二十四條全部投標低于底價時，招標人應當宣布本投標無效。宣布投標無效的，招標人應當確定再次招標的日期與時間。

第四章拍賣

第二十五條有下列情形之一的，國有土地使用權(quán)必須采取拍賣方式出讓：

（一）以獲取最高出讓地價為主要目的，以出價最高為條件確定受讓人的；

（二）對土地使用權(quán)受讓人資格沒有特別限制的，一般單位或個人均可能有受讓意向的；

（三）土地用途沒有特別限制和要求的。

第二十六條土地使用權(quán)拍賣的程序：

（一）拍賣人應于公開拍賣前三十日內(nèi)在當?shù)刂饕獔蠹埢蚱渌侣劽浇榕馁u公告；

（二）競價人報名參加競買并索取有關(guān)文件；

（三）在公告的時間、地點并按下列程序公開拍賣；

1、主持人簡介拍賣地塊位置、面積、用途、規(guī)劃要求及其他有關(guān)事項；

2、公布拍賣起價（以人民幣為單位）；

3、競買人按規(guī)定的方式競相應價或加價，其最后應出最高價（或加價）者即為競得人；

4、拍賣小組與競得人當場簽訂《拍賣成交確認書》。

（四）競得人應在拍賣成交后五日內(nèi)與所在地的市、縣（市）土地管理部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

（五）競得人在規(guī)定時間內(nèi)付清地價款后，依法辦理土地登記、領(lǐng)取國有土地使用證書。

第二十七條拍賣公告應包括下列主要內(nèi)容：

（一）擬拍賣地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求；

（二）競買人的范圍及資格；

（三）拍賣的時間和地點；

（四）支付成交價款（以人民幣為單位）的方式和數(shù)額；

（五）競買人索取競買申請書的時間、地點及工本費；

（六）參加競買的申請方法和申請的截止日期；

（七）查詢競買資格的時間和地點；

（八）拍賣人認為需要公告的其他事項。

第二十八條競買人提出競買申請時，應提交下列文件和履約保證金：

（一）競買申請書；

（二）營業(yè)執(zhí)照副本、法人代表說明書、法定代表人身份證復印件（競買人為個人的提交本人身份證復印件）；

（三）不低于公告數(shù)額的履約保證金。

第二十九條所有競買人報出的最高地價均低于出讓保留價的，拍賣主持人應當宣布停止該幅國有土地使用權(quán)的拍賣，并明確宣布該幅國有土地使用權(quán)拍賣中止。

第五章罰則

第三十條國有土地使用權(quán)招標、拍賣成交后，中標人或競得人反悔，不按規(guī)定時間與招標、拍賣所在地的土地部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，其履約保證金不予退還。

第三十一條中標人、競得人未按《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定的期限付清地價款的，招標或拍賣所在地的土地管理部門有權(quán)解除合同，并報市、縣（市）人民政府收回土地使用權(quán)。履約保證金不予退還，已交付的土地出讓金予以退還。土地管理部門可以按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》中的約定請求違約金賠償。

中標人或競得人已付清地價款，招標、拍賣所在地的土地管理部門未按《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定期限提供土地的，中標人或競得人有權(quán)解除合同，并可以按照《國有土地使用合權(quán)出讓合同》中的約定請求違約賠償。

第三十二條在國有土地使用權(quán)招標、拍賣活動中，以弄虛作假、行賄等非法手段取得國有土地使用權(quán)的，市、縣（市）人民政府宣布招標、拍賣結(jié)果無效，并無償收回其國有土地使用權(quán)。投標人、競買人所交的費用不予退還。對主管人員及直接責任人由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究其刑事責任。

第三十三條國家工作人員在土地使用招標、拍賣活動中接受賄賂、泄露秘密、，的，按國家監(jiān)察部、國土資源部*0年9號令的規(guī)定，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究其刑事責任。

第六章附則

第三十四條《吉安市土地交易市場管理規(guī)定》中的土地使用權(quán)招標、拍賣、適用本辦法。

篇3

一、組織領(lǐng)導

為保障國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的合法、公開、公正，更好地協(xié)調(diào)組織土地出讓事宜，成立領(lǐng)導小組，組長：市政府副市長張子建，副組長：市國土局局長陳福仁，成員：市國土、監(jiān)察、規(guī)劃、發(fā)改、財政、建設(shè)、房管等有關(guān)部門負責人，市監(jiān)察部門進行全過程監(jiān)督。

二、用地范圍、年限及規(guī)劃要求

出讓地塊位于建設(shè)路以南、雄石東路以北的貴溪火力發(fā)展電廠大門口附近，用地范圍以貴溪市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提供的規(guī)劃設(shè)計條件附紅線圖為準，土地總面積為35.46畝，其中S1地塊面積22.12畝，S2地塊面積13.34畝（具體面積以實測為準）。開發(fā)建設(shè)必須符合貴溪市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提供的貴規(guī)條字[2008]023號《貴溪火力發(fā)電廠大門入口處地塊規(guī)劃設(shè)計條件通知書》以及建設(shè)方案評審意見書。

三、出讓方式、起始價

土地使用權(quán)以掛牌方式出讓，起始價50.1萬元人民幣/畝，契稅、土地交易服務費及其他費用由受讓人自行承擔，本次出讓設(shè)置保底價，不到保底價不成交。

四、工作程序

（一）公告

在《中國土地市場網(wǎng)》、《****土地網(wǎng)》、《****土地網(wǎng)》、《****日報》等新聞媒體進行公告，公告期不少于20日。

（二）報名

1、時間：自公告之日起至掛牌截止之日前2日（節(jié)假日除外）。

2、地點：貴溪市國土資源交易中心。

3、受讓對象：中華人民共和國境內(nèi)、外的單位，組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可參加競買。

4、提供材料：競買申請書、營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表證明、法人代表身份證或個人身份證、授權(quán)委托書、董事會決定、履約保證金票據(jù)等。

5、報名時需繳納履約保證金600萬元人民幣，競買人競得后，保證金可轉(zhuǎn)抵土地出讓價款，未競得者保證金在3日內(nèi)給予退回（不計利息，節(jié)假日順延）。

6、該地塊屬毛地方式出讓，競買人必須先提供與貴溪火力電廠簽訂的出讓地塊內(nèi)的房屋拆遷、設(shè)備管線遷移、鐵路公跨橋處汽修房屋及設(shè)備遷移拆除及有關(guān)附著物、構(gòu)筑物的拆遷補償協(xié)議后方可報名。

（三）掛牌時間、地點

1、掛牌時間：不少于10個工作日。

2、地點：貴溪市國土資源交易中心。

（四）付款

受讓人競得之日起15日內(nèi)付清地價款的80%，余款30日內(nèi)付清，逾期每天按未付清出讓價款的1‰繳納滯納金。

（五）簽訂合同

土地出讓成交確認書簽定之日起10日內(nèi)，市國土局與競得者簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

五、其它事宜

（一）土地受讓方負責做好出讓地塊內(nèi)規(guī)劃道路等一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并承擔費用。

篇4

關(guān)鍵詞：國土資源；網(wǎng)上交易；Web Service；

中圖分類號：TP311.10 文獻標識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 17-0000-03

Design and Implementation of Online Trading Platform of Land Resources of Shanxi Provimcial

Jia Jintai1,2

(1.Taiyuan University of Technology,Taiyuan030024,China;2.Information Center of Land Resources of Shanxi Province,Taiyuan030024,China)

Abstract:Established based on -based online trading platform of land and resources,the use of component technology,database technology,a fully object-oriented design to achieve the release of land resource information and land,mineral rights and other online transactions,effectively improve the transparency of government information public,to promote the land and resources of e-government development.

Keywords:Land and Resources;Online trading;Web Service;

一、引言

為推進與社會主義市場經(jīng)濟相適應的國土資源市場體系建設(shè)，了進一步規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)等出讓行為，優(yōu)化國土資源配置，建立公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進行國土資源的在線交易，建立一套全省的國土資源網(wǎng)上交易平臺，充分利于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，進行高效、公開、公平、公正地國土資源交易。

推進國土資源交易市場建設(shè)，以公開促規(guī)范、以規(guī)范求公正、以公正樹公信，是加強國土資源管理、建立黨風廉政建設(shè)長效系統(tǒng)的重要舉措，有利于實行陽光行政，推進管理規(guī)范化，有利于維護國家權(quán)益和使用權(quán)人合法權(quán)益，規(guī)范國土資源市場秩序，有利于提高國土資源管理水平，加強廉政建設(shè)。

國土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)是國土電子政務系統(tǒng)中的一個業(yè)務子系統(tǒng)，根據(jù)國土資源出讓的有關(guān)規(guī)定及招拍掛出讓工作程序，同時結(jié)合現(xiàn)有的掛牌出讓的工作流程，應用計算機的數(shù)據(jù)庫技術(shù)、安全加密技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)國土交易機構(gòu)將擬交易的基本情況和交易條件于互聯(lián)網(wǎng)上，并通過互聯(lián)網(wǎng)接受競買人的報價申請和更新報價，在網(wǎng)上競價截止前確定競得人的網(wǎng)上交易系統(tǒng)。

系統(tǒng)建設(shè)的目的是為了減少人為因素對資源配置的干預和不合理控制，杜絕暗箱操作，實現(xiàn)國土資源出讓的客觀性和公正性，達到公開、公平、公正交易的目的。

二、系統(tǒng)目標及設(shè)計原則

（一）系統(tǒng)目標

建立一套山西全省各市縣分級分開的國土資源網(wǎng)上交易平臺。在該交易平臺中實現(xiàn)國土資源市場在網(wǎng)上招標、拍賣和掛牌交易等過程管理，包括交易信息制作、信息審批和、交易參與者的身份管理和資質(zhì)認證、交易過程管理及招標管理、掛牌、拍賣、交易結(jié)果管理等內(nèi)容、信息查詢和統(tǒng)計分析功能。

（二）系統(tǒng)設(shè)計原則

為了進一步完善國土管理信息化發(fā)展需要，切實解決傳統(tǒng)的現(xiàn)場招拍掛出讓國土資源在實施過程中存在一些固有問題。系統(tǒng)建設(shè)必須堅持“以需求為向?qū)В詰脼橹攸c”的基本原則，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)、信息共享、安全保密”的指導方針。充分利用先進、可靠的技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)各級管理信息流實時雙向交互，實現(xiàn)安全、便捷的系統(tǒng)管理，確保能為最終用戶提供安全、高效、可靠、豐富、便捷的信息服務。因此在規(guī)劃、設(shè)計和實施本系統(tǒng)時必須遵循以下具體原則：

1.實用性原則

實用就是務實不務虛，就是注重解決實際問題，做精、做細核心功能，兼顧常用的輔助功能，實現(xiàn)快捷、方便地部署和使用，并節(jié)省投資，降低風險。

2.易用性原則

這就要求軟件的界面友好，結(jié)構(gòu)清晰，流程合理，功能一目了然，菜單操作充分滿足用戶的視覺流程和使用習慣。易理解、易學習、易使用、易維護、易升級，實現(xiàn)“傻瓜”式的操作，將實施、培訓成本和周期降到最低。易用性對軟件的順利實施和使用具有至關(guān)重要的意義，易用性的欠缺造成項目失敗的案例已經(jīng)屢見不鮮。

3.先進性原則

應采用先進的技術(shù)架構(gòu)和設(shè)計方法，融合先進的管理思想，結(jié)構(gòu)化程度高，靈活性、擴展性、兼容性、升級性好，速度快，符合技術(shù)發(fā)展趨勢，適應用戶成長需要。此處需要注意的是避免受“惟技術(shù)論”和“惟概念論”的誤導，無論是技術(shù)還是概念都要以適合國土管理部門為準。

4.穩(wěn)定性原則

系統(tǒng)從底層數(shù)據(jù)庫到功能層應經(jīng)過嚴格測試，數(shù)據(jù)庫穩(wěn)定，功能順暢，沒有堵塞、丟失數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，能在不同的硬件、網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)以及操作習慣中長期平穩(wěn)運行，適合大規(guī)模用戶使用，以保證日常辦公的正常進行。

5.安全性原則

系統(tǒng)保存有國土管理部門的核心資料，也會有個人用戶的一些保密資料，這就要求系統(tǒng)能有效防止外部各種病毒攻擊和惡意攻擊，能夠進行嚴格、細致的訪問權(quán)限管理，內(nèi)部數(shù)據(jù)具有多種備份方式。必要的情況下，允許用戶進行各種輔助的數(shù)據(jù)加密、密碼保護、身份認證等控制措施。

6.拓展性原則

在使用系統(tǒng)一段時間后，會根據(jù)用戶的使用感受，調(diào)整或增加一些功能模塊或者將系統(tǒng)和其他軟件系統(tǒng)互聯(lián)，這就要求軟件具有很好的拓展性，能夠提供開放和標準的接口，在不影響系統(tǒng)正常使用的情況下與第三方系統(tǒng)靈活對接，實現(xiàn)不同應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，構(gòu)建用戶的綜合性信息處理平臺。

三、系統(tǒng)應用框架結(jié)構(gòu)設(shè)計

山西省國土資源網(wǎng)上交易平臺系統(tǒng)是以計算機硬件與網(wǎng)絡(luò)通信平臺為依托，以政策、法規(guī)、規(guī)范、標準、信息化機構(gòu)以及安全體系為保障，以數(shù)據(jù)中心為樞紐，以系統(tǒng)平臺為支撐構(gòu)建的信息服務系統(tǒng)。主要包含公共網(wǎng)站、競買端、管理端。系統(tǒng)應用框架結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1：網(wǎng)上交易平臺系統(tǒng)應用框架

四、系統(tǒng)功能設(shè)計

國土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)主要完成包括“公共網(wǎng)站、競買端、管理端”的技術(shù)服務。同時，實現(xiàn)“公共網(wǎng)站、競買端、管理端”具備“異常管理”、“日志管理”、“安全管理”、“審計管理”、“實時監(jiān)控管理”功能，具體功能如下：

（一）公共網(wǎng)站

公共網(wǎng)站管理主要是為了實現(xiàn)公告和公眾參與的互聯(lián)網(wǎng)站，以及競買人的競買申請；交易規(guī)則、交易流程了解；交易信息、相關(guān)資訊查詢；格式文書、交易軟件下載等信息，任何人都具備訪問互聯(lián)網(wǎng)條件的用戶都可以訪問公眾網(wǎng)站。

（二）首頁

公眾網(wǎng)站提供公告和公眾參與的互聯(lián)網(wǎng)站，以及競買人的競買申請，任何人都具備訪問互聯(lián)網(wǎng)條件的用戶都可以訪問公眾網(wǎng)站。訪問者在WEB瀏覽器輸入公眾網(wǎng)站地址，則首先進入公眾網(wǎng)站首頁。公共網(wǎng)站首頁的頂部是導航欄，可以選擇任意導航鏈接進入相應模塊，具體包括：首頁、掛牌信息、我的文檔、網(wǎng)上銀行、個人資料、交易規(guī)則、交易流程、保證金交納隨機賬號、掛牌競買資格確認書、競買申請、交易信息查詢、相關(guān)資訊查詢、格式文書下載和軟件下載等導航；同時，首頁提供友情鏈接；可以查看不能地區(qū)的公告；可以顯示相關(guān)資訊類別信息等功能。

（三）掛牌信息

提供掛牌公告、正在掛牌、所有掛牌、結(jié)果公示和其他公告。

（四）我的文檔

顯示用戶的相關(guān)文檔：競買申請書、掛牌競買資格確認書、競價單、成交確認書。

（五）個人資料

個人消息管理。

（六）交易規(guī)則

用戶通過瀏覽頁面，對交易的規(guī)則進行詳細的了解，或者對交易規(guī)則有疑惑時也可以通過瀏覽頁面來解決疑惑，免在交易過程中造成不必要的誤會。

（七）交易流程

用戶通過瀏覽國有土地使用權(quán)交易系統(tǒng)使用指南來了解交易的流程，可以讓競買人更直觀、更方便的了解宗地的整個交易過程。

（八）掛牌競買資格確認書

用戶按時足額交納保證金后，可通過以下多種方式查看保證金交納信息是否到達網(wǎng)掛系統(tǒng)。

（九）競買申請

要申請競拍宗地的人，可以通過訪問公網(wǎng)的競買申請，來向國土廳提交個人申請，并在指定的時間內(nèi)到掛牌人處提交材料和領(lǐng)取競買號。申請人通過自頂向下閱讀服務協(xié)議進行注冊，點擊閱讀并接受以上條款，確認注冊。不接受則退出注冊；注冊時輸入所有必錄項目然后提交。

（十）交易信息查詢

可以查看所有的宗地交易信息，通過選擇不同的查詢條件，及時準備定位查詢信息。

（十一）相關(guān)資訊查詢

任何人都可以通過訪問公網(wǎng)的相關(guān)資訊來了解所有已的資訊信息，如資訊類別：可以分成知識問答、實務操作、政策法規(guī)。同時，提供網(wǎng)頁的打印功能。

（十二）格式文書下載

任何人均可以訪問外網(wǎng)來查看相關(guān)的格式文書內(nèi)容，為有需要文書的人員提供格式文書下載功能做到統(tǒng)一格式，同時，可以根據(jù)格式文書的標題進行查詢。

（十三）交易軟件下載

為所有人員提供交易軟件下載，競買用戶能夠快速、方便的找到所需的軟件，而不需要自己去搜索。

五、系統(tǒng)應用的關(guān)鍵技術(shù)

（一）采用B/S與C/S復合應用模式

系統(tǒng)將提供兩種類型的客戶端運行平臺，一種是C/S結(jié)構(gòu)的客戶端，為競買人提供統(tǒng)一的競買信息管理，使用瀏覽器，完成競買申請、競買結(jié)果公示和招拍掛公示等全部展示工作；另一種是B/S結(jié)構(gòu)的管理端，主要面向競拍管理員，觀察員，提供競拍，競拍管理，拍賣過程觀察等功能。利用B/S與C/S復合型應用模式，實現(xiàn)具體的應用要求。

（二）Microsoft．NET框架

．NET框架構(gòu)成了應用程序開發(fā)的基礎(chǔ)，Microsoft Visual Studio．NET提供的工具集用于開發(fā)XML Web服務與使用．NET框架及通用面向?qū)ο蟮木幊棠Ｐ偷膽贸绦颉?/p>

.NET框架的3個主要目標是：簡化Web服務與應用程序開發(fā)、提供一套工作于不同編程語言和計算設(shè)備的開發(fā)工具和庫、使Microsoft Windows應用程序更為可靠、安全和易用。

．NET框架由一個開發(fā)環(huán)境組成，此環(huán)境包括5項關(guān)鍵技術(shù)：

用于開發(fā)XML Web服務的Visual Studio．NET開發(fā)環(huán)境、寄存運行程序的公共語言運行庫、類庫、使用公共預演運行庫和類庫的編程語言、用于開發(fā)Web應用程序和Web服務的ASP．NET。

（三）XML（可擴展置標語言）

XML（eXtensible Markup Language）是一種具有數(shù)據(jù)描述功能、高度結(jié)構(gòu)性及可驗證性的置標語言。XML允許用戶自行定義標記和屬性，并可以依照所定義的標記與屬性的語法來開發(fā)應用程序?？梢酝ㄟ^標記來描述數(shù)據(jù)，或配合屬性來輔助描述數(shù)據(jù)，因此，XML十分適合用于作為對象或標準的描述語言；并且由于可以借助驗證規(guī)則來規(guī)范一個XML文件的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，所以XML又很適合用于做B2B或B2C的數(shù)據(jù)交換格式。

（四）Web Service

國土行業(yè)涉及許多專業(yè)化應用，需要對多應用系統(tǒng)的進行集成，用一體化的方案給予解決，形成一個相對完整而有效的體系。Web services是一個可互操作的分布式應用程序的新平臺，它定義了應用程序如何在Web上實現(xiàn)互操作性。用任何的語言，在任何平臺上寫Web service，只要通過Web service標準就可以對這些服務進行查詢和訪問，形成一個開放的共享體系，使系統(tǒng)既有良好的可擴展性。

將來，許多應用程序都會利用Web Service，把當前基于組件的應用程序結(jié)構(gòu)擴展為組件/Web Service的混合結(jié)構(gòu)，可以在應用程序中使用第三方的Web Service提供的功能，也可以把自己的應用程序功能通過Web Service提供給別人。兩種情況下，都可以重用代碼和代碼背后的數(shù)據(jù)。國土資源網(wǎng)上交易平臺作為一套先進的網(wǎng)絡(luò)資源系統(tǒng)采用Web Service是一種必然，充分體現(xiàn)其先進性、時代性和超前意識。

六、結(jié)束語

山西省國土資源網(wǎng)上交易平臺，以Microsoft．NET框架為系統(tǒng)支撐平臺，利用組件技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)，采用完全面向?qū)ο笤O(shè)計，在國土資源電子政務平臺的基礎(chǔ)上搭建而成。實現(xiàn)了國土資源信息的和土地、礦權(quán)等網(wǎng)上交易，有效提高了政務信息的公開透明度，提高了辦事效率，實現(xiàn)國土資源出讓的客觀性和公正性，推進了國土資源部門電子政務的發(fā)展。

參考文獻：

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[3]李滇繪.基于.NET平臺網(wǎng)上書店系統(tǒng)的設(shè)計和實現(xiàn)[D].華東師范大學,2007,3

篇5

——__鎮(zhèn)經(jīng)營集鎮(zhèn)的基本作法

近年來，__鎮(zhèn)主動適應新形勢下集鎮(zhèn)建設(shè)的需要，創(chuàng)新思路和辦法，用市場化的手段，走經(jīng)營集鎮(zhèn)的路子，收到了良好效果。一年多以來，集鎮(zhèn)建設(shè)面積新增24000平方米，新增建房戶206戶，新發(fā)展個體工商戶98戶，籌措集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)資金170余萬元，投入集鎮(zhèn)和中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)127萬元，其中，白店中心村建設(shè)面積新增7800平方米，新增建房戶65戶。一、適應新形勢創(chuàng)新思路

近年來，稅費改革逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財力減少，建設(shè)投入資金越來越有限。為了加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，煙店鎮(zhèn)黨委、政府不等不靠，文秘站網(wǎng)積極探索集鎮(zhèn)建設(shè)新辦法，廣泛籌措集鎮(zhèn)建設(shè)資金，走出了一條經(jīng)營集鎮(zhèn)的新路子。他們加大集鎮(zhèn)建設(shè)力度，創(chuàng)新集鎮(zhèn)建設(shè)機制，主要是立足于“三有”：

一是區(qū)位有優(yōu)勢。煙店鎮(zhèn)東臨涢水，府河流經(jīng)11個村，水源充足；西兆碧山，李白酒隱安陸，蹉跎十年，人文歷史悠久；北接孛畈，山石資源豐富，有利集鎮(zhèn)建設(shè)；南靠府城，信息靈通?！鞍踩?、“煙應”、“孝襄”以及正在建設(shè)中的“安京”共3條二級路和1條高速公路橫穿煙店，交通發(fā)達，水陸兩便。土地資源豐富，搞集鎮(zhèn)開發(fā)和中心村建設(shè)，發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟，開展招商引進，優(yōu)勢得天獨厚。

二是農(nóng)民有要求。近幾年來，由于農(nóng)民收入較快增長，生活逐漸富裕，以及建房收費的減輕和規(guī)范，部分農(nóng)民迫切要求到中心村或集鎮(zhèn)落戶。20__年至20__年，全鎮(zhèn)到中心村和集鎮(zhèn)建房每年以17的幅度遞增。

三是上級有部署。近年來，市委、市政府先后落實“一主三化”、建設(shè)城郊經(jīng)濟圈的發(fā)展思路和戰(zhàn)略構(gòu)想，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把城鎮(zhèn)化作為農(nóng)民增收、財政增收的重要措施來抓。今年，又提出了創(chuàng)建文明新村這一重大課題，把建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會主義新農(nóng)村作為新階段的重要任務，這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)步伐。

二、抓住關(guān)鍵落實措施

為了解決好集鎮(zhèn)建設(shè)投入難的問題，煙店鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展思路，整合集鎮(zhèn)和中心村的土地資源，將集鎮(zhèn)建設(shè)推向了市場。具體工作中，他們主要是把好“四關(guān)”：

一是把好土地收儲關(guān)。每開發(fā)一處集鎮(zhèn)或中心村，先按照土地政策劃定一塊地作為拍賣地，再由鎮(zhèn)政府出資，委托市國土資源局土地收儲中心收購儲備，統(tǒng)一辦理征地手續(xù)。鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)指揮部按照國家規(guī)定標準，向被占地農(nóng)民兌現(xiàn)勞動力安置費、地面附屬物和青苗補償費，向村集體兌現(xiàn)土地補償費。該鎮(zhèn)在兌現(xiàn)過程中，執(zhí)行的標準高于孝襄公路補償標準1000元左右，村級和群眾滿意，至今沒有發(fā)生一起因征地補償不滿而上訪的事件。

二是把好集鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)。對開發(fā)地段，拍賣前由鎮(zhèn)政府組織規(guī)劃人員對集鎮(zhèn)或中心村進行詳細規(guī)劃或規(guī)劃修編。規(guī)劃力求高起點、高標準、高水平，體現(xiàn)時代氣息和地域特色。建筑樓層高度不少于兩層，建筑房屋式樣做到新穎各異。圖紙由村鎮(zhèn)建設(shè)服務中心免費提供。規(guī)劃一旦編制完成，堅決執(zhí)行，嚴格管理。從該鎮(zhèn)開發(fā)的幾處小區(qū)來看，各區(qū)風格不同，各有特色，水平較高。

三是把好土地拍賣關(guān)。規(guī)劃完成后，由市土地收儲中心會同鎮(zhèn)國土資源所負責組織拍賣工作。先對收儲土地按每宗120m2進行分宗編號，然后統(tǒng)一對外國有土地使用權(quán)拍賣公告，公開競買條件和競買方式。參加競買農(nóng)戶先填寫競買申請書，獲批準后交納一定保證金，準予參與競買。競買報名結(jié)束后，進行分宗拍賣，采取公開、公正、公平方式，競價拍賣，拍賣成交后，由國土部門向買主出具確認書，并在7天內(nèi)下達建設(shè)用地批準通知書。拍賣成交價包含土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證的辦理及配套建設(shè)費用，買主不必再繳納任何費用即可建房。去年以來，煙店鎮(zhèn)共組織三次拍賣，成功拍賣土地11畝，參與競買農(nóng)戶達260戶，有120戶競買成交。

四是把好配套設(shè)施建設(shè)關(guān)。拍賣工作結(jié)束后，由鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)指揮部投資，組織村鎮(zhèn)建設(shè)服務中心、供電所、林業(yè)站、廣播電視站等單位，對拍賣地段進行基礎(chǔ)設(shè)施配套。三次拍賣活動，共為集鎮(zhèn)和中心村平整土地35畝，修通下水道3150米，延伸自來水1400米，架設(shè)電線桿11根，綠化植樹5600株，開通有線電視120戶。

三、經(jīng)營集鎮(zhèn)成效明顯

煙店鎮(zhèn)采取市場經(jīng)濟辦法經(jīng)營集鎮(zhèn)，創(chuàng)新了集鎮(zhèn)建設(shè)投入機制，提升了集鎮(zhèn)建設(shè)檔次，規(guī)范了建房行為，促進了民營經(jīng)濟發(fā)展，取得良好的經(jīng)濟和社會效益。

一是土地價值發(fā)揮好。過去，農(nóng)戶到集鎮(zhèn)建房，主要由集鎮(zhèn)所在村和國土部門負責安排用地，存在批人情地、關(guān)系地的問題，各地段地價大致相同，土地應有的價值得不到很好的體現(xiàn)。實行拍賣后，由于采取公開、公正、公平競爭的原則，使土地使用權(quán)價值得到充分體現(xiàn)。煙店鎮(zhèn)孝襄高速公路互通處 6宗土地通過競價拍賣，最高拍賣到167元/平方米，比過去集鎮(zhèn)土地征用價格每平方增加60多元。白店中心村通過拍賣，由過去的60元/平方米，提高到100元/平方米。

篇6

■案號一審：（2010）黃民二（商）初字第72號二審：（2010）滬二中民四（商）終字第842號

【案情】

上訴人（原審原告）：周益民。

被上訴人（原審被告）：上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱聯(lián)交所）。被上訴人（原審被告）：華融國際信托有限責任公司（以下簡稱華融公司）。

華融公司系銀聯(lián)數(shù)據(jù)服務有限公司（以下簡稱銀聯(lián)公司）股東。根據(jù)華融公司的委托，聯(lián)交所于2009年8月28日在其網(wǎng)站及交易大廳了將華融公司所擁有的銀聯(lián)公司450萬股權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓項目的信息公告，掛牌期滿日為2009年9月25日，交易方式為“網(wǎng)絡(luò)競價——多次報價”。2009年9月22日，聯(lián)交所在其網(wǎng)站及交易大廳了上述股權(quán)交易信息的變更公告，其中將掛牌期限變更為2009年9月22日至2009年10月23日，交易方式則更改為“網(wǎng)絡(luò)競價——一次報價”。

2009年9月25日，原審原告周益民委托聯(lián)交所的執(zhí)業(yè)會員上海泰地投資管理有限公司（以下簡稱泰地公司）向聯(lián)交所遞交了掛牌資料，并支付了保證金。2009年12月11日，聯(lián)交所對華融公司掛牌出讓的450萬股銀聯(lián)公司的股權(quán)舉行競價交易，周益民亦參與了競價過程，最終由案外人海通開元投資有限公司以最高價競得上述股權(quán)。原告遂訴至法院，請求確認兩被告變更掛牌轉(zhuǎn)讓信息公告內(nèi)容的行為無效。

【審判】

上海市黃浦區(qū)人民法院一審經(jīng)審理認為，被告聯(lián)交所對于信息公告變更已盡到其合理的通知義務，而原告周益民作為系爭產(chǎn)權(quán)的競買人，產(chǎn)權(quán)信息的變更與其投資決策具有緊密聯(lián)系，周益民對信息變更卻未予以適當關(guān)注，有違常理。本案系爭產(chǎn)權(quán)系經(jīng)公告后，由各競拍人提出舉牌申請并實際參與競拍后成交。整個競拍過程經(jīng)產(chǎn)管辦監(jiān)督及公證處公證，符合法定程序。法院據(jù)此判決駁回原告訴請。

一審判決后，原告不服，提起上訴稱：本案爭議焦點應在于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中信息公告是否可以變更、如何變更，應遵守何種規(guī)則。一審法院對以上爭議焦點認定事實有誤，適用法律不當。

上海市第二中級人民法院經(jīng)審理認為，本案的爭議焦點主要在于：被上訴人就之前的涉案股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告進行變更的行為，是否有違我國相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或產(chǎn)權(quán)交易的行業(yè)規(guī)則。對此，二審法院認為:涉案股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告，實際是向不特定主體發(fā)出的以吸引或邀請相對方發(fā)出要約為目的的意思表示，其性質(zhì)應認定為要約邀請。在我國相關(guān)法律及產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則未對掛牌信息公告的變更情形及條件作出具體規(guī)定時，應在不影響舉牌申請人利益的情況下，適度保護產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓人的交易自由，原則上可以尊重產(chǎn)權(quán)出讓批準機構(gòu)作出的合理解釋。就本案而言，涉案股權(quán)轉(zhuǎn)讓的交易信息公告變更前并未有人遞交舉牌申請書，而且，權(quán)利人已就交易信息的變更作出決議并存在合理的理由。據(jù)此，二審最終作出判決：駁回上訴，維持原判。

【評析】

本案涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告變更的效力及規(guī)則問題。目前的法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)規(guī)則未對此做出具體規(guī)定，實踐中對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓掛牌信息公告在何種情況下可以變更、如何變更、變更的限制等問題引發(fā)了較多爭議。

一、要約抑或要約邀請：企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓掛牌信息公告的法律性質(zhì)對于掛牌信息公告是否可以變更，首先要明確掛牌信息公告的法律性質(zhì)，這是一個法律行為接受法律評價的前提，也是判定當事人權(quán)責的基礎(chǔ)。

要約邀請又稱要約引誘，是指特定的主體希望不特定的對象向自己發(fā)出要約的意思表示。要約，根據(jù)合同法第十四條規(guī)定，是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應當符合下列規(guī)定：（一）內(nèi)容具體確定；（二）表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。一般而言，要約是當事人自己主動愿意締結(jié)合同的意思表示；而要約邀請是當事人表達某種意愿的事實行為，其目的不在于訂立合同，而是邀請對方當事人向其發(fā)出要約的意思表示，是當事人訂立合同的預備行為。其次，要約中含有當事人表示愿意承受要約約束的意旨，要約人將自己置于一旦對方承諾合同即告成立的無可選擇的地位；而要約邀請人對于相對人的意思表示，仍然有決定承諾與否的自由。[1]需要指出的是，內(nèi)容是否具體確定，并不是要約與要約邀請最根本的區(qū)別，要約與要約邀請在效力上最根本的區(qū)別，在于要約將成立合同最終的權(quán)利交給了受要約人；而要約邀請將成立合同的最終權(quán)利留給了邀請人自己。[2]

關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告的法律性質(zhì)是要約邀請還是要約的問題，其區(qū)分的標準應首先依照法律的規(guī)定。合同法第十五條規(guī)定：“要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請。商業(yè)廣告的內(nèi)容符合要約規(guī)定的，視為要約?！北景笒炫妻D(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)信息公告與合同法規(guī)定的拍賣公告、招標公告一樣均屬于合同競爭訂立的一種方式，法律性質(zhì)相同，亦是通過公告的形式，對擬轉(zhuǎn)讓的標的物廣為宣傳，意在廣泛地喚起有意購買者參與競價，其實質(zhì)是向不特定主體發(fā)出的以吸引或邀請相對方發(fā)出要約為目的的意思表示。這僅僅是一種締約意向信息的傳遞，是締約的準備，出讓人并沒有將成立合同的最終權(quán)利交給競價人，故其性質(zhì)應為要約邀請。競價人隨后所作舉牌申請響應產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中的受讓條件的，該意思表示對競價人具有約束力，故競買人的競買報價即構(gòu)成要約。出讓人對符合公告要求的競價行為進行確認后，交易達成，此即為承諾。

二、隨意變更抑或特殊限制：企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓掛牌信息公告的法律拘束力

合同法未對要約邀請的撤回和變更作條件限制，在發(fā)出要約邀請以后，要約邀請人撤回、變更其邀請，只要沒有給善意相對人造成信賴利益的損失，要約邀請人一般不承擔法律責任。然而，合同法又以舉例的方式把寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業(yè)廣告等確認為要約邀請，之所以這樣規(guī)定，原因就在于這些行為在合同成立中具有特殊性。這類要約邀請中通常包含了使合同成立的全部及必要條款，且邀請人在要約邀請中明示了部分交易條件，同時表示愿意受這些交易條件的約束，因此該要約邀請就依邀請人的意思產(chǎn)生了拘束力。這種拘束力表現(xiàn)為形式拘束力和實質(zhì)拘束力。

（一）形式拘束力。形式拘束力，是指要約邀請人不得隨意取消或更改要約邀請的意思表示。要約邀請一般包含了交易得以發(fā)生的一些重要條件，比如轉(zhuǎn)讓標的、轉(zhuǎn)讓底價、價款支付、受讓資格等一系列合同賴以成立的要件。對于這些內(nèi)容邀請人不得隨意更改。如我國法律對于招標公告中規(guī)定的招標方式、招標時間、地點，都不許招標人隨意改變，更不允許擅自撤回招標公告。招標具有很強的法律強制性，招標公告一經(jīng)發(fā)出，就在招標者與投標者之間產(chǎn)生招投標法律關(guān)系。對于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告，《上海市產(chǎn)權(quán)交易市場管理辦法實施細則》及《上海市產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公開活動管理規(guī)則》均明確規(guī)定，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中公布的受讓條件，一經(jīng)不得擅自變更。因特殊原因確需變更的，應當由產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準機構(gòu)出具文件，由聯(lián)交所在原信息渠道進行公告，并重新計算公告期。

（二）實質(zhì)拘束力。從合同法理論上講，要約邀請原則上不具有實質(zhì)拘束力，但要約邀請中承諾交易條件或其他條件不變的，要約邀請就具有了實質(zhì)拘束力。這種拘束力的內(nèi)容是：要約人以要約邀請中的條件為要約的條件時，邀請人應當承認這個條件，邀請人不得以條件不符合自己的愿望為由而拒絕承諾。在一定意義上，要約邀請的實質(zhì)拘束力，最終表現(xiàn)為邀請人的締約義務。[3]邀請人在轉(zhuǎn)化為受要約人后，有義務按照要約邀請規(guī)定的交易條件和其他條件進行承諾。正如拍賣人在拍賣公告中所承諾的拍賣標的、拍賣數(shù)量、拍賣底價、拍賣期限等對委托人和拍賣人都有約束力，而且具有法律效力，其通過競買人的要約及后續(xù)的承諾進入合同，構(gòu)成合同權(quán)利和義務。

根據(jù)拍賣法、招標投標法、公司法相關(guān)規(guī)定，拍賣公告、招標公告、招股說明書等這些要約邀請具有嚴格的規(guī)范性和法律強制性，其目的在于規(guī)范要約邀請人的行為，公平、公開、公正地吸引要約人向其發(fā)出要約。本案中的掛牌信息公告亦如此，這種通過產(chǎn)權(quán)交易所向不特定主體公開的特殊要約邀請，其內(nèi)容的變更或撤銷，除受合同法的調(diào)整外，還應受相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場的政府主管部門以及產(chǎn)權(quán)交易所制定的相應交易規(guī)則的約束和限制。這種限制是合法且必要的，有利于保證交易信息的穩(wěn)定、保護正常的交易秩序及維護交易市場的公信力。

轉(zhuǎn)貼于

三、無效抑或賠償：企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓掛牌信息公告變更或撤回后的法律后果

企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易掛牌信息公告一經(jīng)，就會使意向受讓人產(chǎn)生合理信賴，進而據(jù)此作出商業(yè)判斷和決策。在此期間內(nèi)，如發(fā)生原掛牌信息公告變更或撤回的情形，很有可能損害已經(jīng)履行一定準備工作的意向受讓人的利益，而且在標的額較大的產(chǎn)權(quán)交易市場，這種經(jīng)濟利益的損失不容忽視。因此，如何分配和承擔由此引發(fā)的民事法律后果和責任，這是產(chǎn)權(quán)交易制度必須解決的一個法律問題。

從合同法上講，當事人撤回或調(diào)整要約邀請不產(chǎn)生合同上的責任，要約邀請只發(fā)生在合同締結(jié)的準備過程中，只要不發(fā)生后續(xù)的要約和承諾，合同尚不能成立，故要約邀請的變更和撤回不會導致發(fā)生合同無效的法律后果。但是，如果要約邀請的內(nèi)容足以使相對人產(chǎn)生一定的信賴，相對人為此發(fā)出了要約并支付了一定的費用，若因為邀請人的過失甚至惡意的行為致相對人損失，亦應承擔締約過失責任。這是法律從加強締約當事人的責任心，防止締約人因故意或過失使合同不能成立或欠缺有效要件，維護社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定的角度出發(fā)，要求當事人必須履行誠實信用原則所產(chǎn)生的隨附義務的結(jié)果。應當注意的是，這種在締約階段所發(fā)生的信賴利益損失，必須通過獨立的賠償訴訟請求予以保護和實現(xiàn)。

具體在產(chǎn)權(quán)交易法律制度中，因掛牌信息公告的變更或撤回導致意向受讓人遭受經(jīng)濟損失的，在認定出讓人構(gòu)成締約過失責任時，必須明確締約過失責任的構(gòu)成要件、賠償范圍問題。對于此種情況下判定締約過失責任的成立需要具備兩個要件，即合理信賴和履行準備工作。所謂合理信賴，是指盡管掛牌信息公告并非不可撤銷，但是意向受讓人可以合理地認為該要約邀請不可撤銷，這通常要結(jié)合交易習慣等具體因素進行判斷；其次，履行準備工作，是指意向受讓人對要約行為產(chǎn)生了合理的信賴，并且基于這種信賴從事了履約準備。履約準備程度的認定應當堅持必要的標準，從常理上進行判斷應當是對合同的履行是必要的。對于締約過錯責任的賠償范圍問題，一般認為是受害方因信賴對方并相信合同能夠有效成立而遭受的信賴利益損失，包括為訂立合同或準備履行合同而實際發(fā)生的直接費用損失及喪失與第三人另訂合同機會所產(chǎn)生的合理的間接利益損失。[4]需要指出的是，受損方負有舉證證明損失存在的責任，且間接損失應當限定在我國合同法第一百一十三條規(guī)定的合理預見的范圍之內(nèi)。

四、尊重交易自由抑或維護交易安全：掛牌信息公告變更規(guī)則的設(shè)定

鼓勵交易自由和維護交易安全是現(xiàn)代市場經(jīng)濟活動的兩個相輔相成、緊密結(jié)合的價值追求。意思自治是商法的基石，而交易安全則是維持市場秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展的基本保障。商主體特有的逐利性，使得其在追求自身利益最大化的過程中，不可避免地會對整個市場的秩序和安全構(gòu)成威脅。特別是在產(chǎn)權(quán)交易市場中，隨著交易標的額的增大、交易方式的復雜、交易周期的加快和交易范圍的擴大，交易風險亦在日益加大。為了增強產(chǎn)權(quán)交易主體的安全感，調(diào)動市場主體從事交易活動的積極性，維護產(chǎn)權(quán)交易安全原則便構(gòu)成了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)市場交易制度的首要價值追求。

一個規(guī)范、有序的產(chǎn)權(quán)交易市場，必須有明晰、完善的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)則。目前，《上海市產(chǎn)權(quán)交易市場管理辦法實施細則》及《上海市產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公開活動管理規(guī)則》等產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)規(guī)則中均未對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告的變更作出具體規(guī)定，這給當事人和司法機關(guān)實際適用法律帶來不少困難。筆者認為，可以從以下幾個方面細化和完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告的變更規(guī)則。

（一）在未收到受讓意向申請時，確需變更的，應履行相應程序。產(chǎn)權(quán)出讓人在編制出讓文件時，應當盡可能考慮到轉(zhuǎn)讓標的項目的各項要求，并在信息公告中作出相應的規(guī)定，力求使所編制的出讓文件做到內(nèi)容準確、完整，含義明確。但有時也難以絕對避免出現(xiàn)文件內(nèi)容疏漏或含義不清的地方；或者因情況變化需對已發(fā)出的轉(zhuǎn)讓信息公告作必要的修改、調(diào)整等情況。在這種情況下，如信息公告發(fā)出后，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)尚未收到正式受讓意向申請之前，允許出讓人對信息公告作必要的修改，應屬對出讓人權(quán)益的合理保護，也有利于保證出讓標的投資的合理和有效使用，符合商事活動的特點和保障交易目的及效率的實現(xiàn)。

應當明確的是，這種允許出讓人對已發(fā)出的信息公告加以變更的行為，應當在不損害意向受讓人權(quán)益的前提下進行，且產(chǎn)權(quán)交易所作為交易活動的中介機構(gòu)，必須履行相應的法律義務：1.審核義務。在收到出讓方重新編制的信息申請書時，產(chǎn)權(quán)交易所應履行更為嚴格的審核義務，包括對產(chǎn)權(quán)出讓批準機構(gòu)出具的對申請變更事由的合理解釋、重新提交材料的真實性、完整性和有效性，以及變更行為的合法合規(guī)性審查等，以有效降低產(chǎn)權(quán)市場的交易風險，促進產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化，推動產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)控機制的建立。2.告知義務。在交易信息公告變更之后，聯(lián)交所收到舉牌申請的，對于信息公告變更事項，應及時、直接、明確地予以告知，并將告知程序固定化、證據(jù)化。這不僅可以保證意向受讓人獲取交易信息的準確性，提高交易的成功率，也有利于增強產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)自身風險防范能力。3.說明義務。對于出讓方變更信息公告內(nèi)容的行為，產(chǎn)權(quán)交易所在履行告知義務的同時，還應對變更事項所涉及的事實、正當理由以及通過審批的情況予以相應的披露和說明，以充分尊重和保護舉牌申請人的合法權(quán)益，促進產(chǎn)權(quán)交易的順暢流轉(zhuǎn)及產(chǎn)權(quán)交易市場的公開、公平、公正。

（二）在收到受讓意向申請后，涉及實質(zhì)要件變更的，應嚴格限制。本案中，產(chǎn)權(quán)出讓人變更掛牌信息公告時，聯(lián)交所尚未收到意向受讓人的舉牌申請，故實際并不影響競價人的權(quán)益。但如當有意向受讓人正式提出舉牌申請后，因出讓人變更或撤回掛牌信息公告而遭受實際損失的，如前文所述，意向受讓人有權(quán)基于信賴利益的損失要求出讓人及產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)承擔締約過失責任。因此，對于在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)收到正式的受讓意向申請之后，應嚴格控制掛牌信息公告的變更行為。但可對此項下的情況區(qū)別對待：1.涉及合同一般要件的變更。根據(jù)《上海市產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公開活動管理規(guī)則》中的相關(guān)條款規(guī)定，出讓方應當在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中披露產(chǎn)權(quán)標的涉及的基本情況，包括出讓方、受托執(zhí)業(yè)會員的名稱、標的企業(yè)性質(zhì)、注冊地、注冊資本、出資人及份額、總資產(chǎn)等相關(guān)情況。這些基礎(chǔ)性、一般性要件的變更通常不會影響交易對象的合法權(quán)益及交易的有效達成，故在產(chǎn)權(quán)出讓批準機構(gòu)出具正當、合理解釋的情況下，通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)充分履行審核、告知和說明義務等程序義務后，一般可予準許。2.涉及合同實質(zhì)要件的變更。產(chǎn)權(quán)出讓人在發(fā)出轉(zhuǎn)讓標的的要約邀請之后，受邀請人信賴了該要約邀請，并為締約接觸進行了準備行為，如此時變更要約邀請中的重大、實質(zhì)性要件，則將改變合同的主要權(quán)利義務，直接損害要約人的合法權(quán)益，應當予以嚴格限制。具體來講，參考合同法第三十條中對要約實質(zhì)性內(nèi)容變更的界定，在產(chǎn)權(quán)交易信息公告中，凡涉及以下事項的，屬實質(zhì)性要件變更：（1）產(chǎn)權(quán)標的出讓條件。包括轉(zhuǎn)讓價格、價款支付的方式和期限、交易方式等為達成交易而必須加以明確的出讓條件。（2）受讓方資格條件。包括在資信、資質(zhì)、商業(yè)信譽、財務狀況、資產(chǎn)規(guī)模等方面的基本條件和優(yōu)勢條件。（3）交易重要信息。主要指審計報告和評價報告的重要揭示、企業(yè)存在的重大債權(quán)債務等將對意向受讓方構(gòu)成重要的決策因素的相關(guān)信息。（4）信息期限。包括無人申請舉牌的情況下，信息公告的順延和終止等要件。對于這些將構(gòu)成交易成敗的決定性因素，在排除不可抗力、政府原因或者其他不能歸責于雙方的原因后，均應嚴格限制其變更或撤回。這一規(guī)則的設(shè)定對于促進產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化，降低交易風險，增強交易安全，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的產(chǎn)權(quán)交易市場，具有重要意義。

注釋:

[1]胡衛(wèi)：《合同法論》，人民法院出版社2010年版，第90頁。

[2]隋彭生：“論要約邀請的效力及容納規(guī)則”，載《政法論壇》2004年第22卷第1期。

[3]隋彭生：《合同法要義》，中國政法大學出版社2003年版，第51頁。

篇7

第一章  總  則

第二章  土地使用權(quán)出讓

第三章  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

第四章  劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

第五章  法律責任

第六章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了加強國有土地資產(chǎn)管理，維護土地市場秩序，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)的國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)），依照本辦法實行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押制度。但地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利系統(tǒng)的國有土地使用權(quán)出讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的，必須遵守相關(guān)的法律、法規(guī)。

第三條  公民、法人、其他組織和外商、外資企業(yè)，均可依照國家法律、法規(guī)和本辦法取得土地使用權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護。

土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動，必須遵守國家法律、法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，不得損害社會公共利益。

第四條  縣級以上人民政府對土地使用權(quán)的出讓實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

第五條  土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止及有關(guān)的地上建筑物、其他附著物的登記，由市、縣土地管理、房產(chǎn)管理部門按照職責分工和本辦法規(guī)定分別辦理。

縣級以上人民政府土地管理部門依法對土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進行監(jiān)督檢查。

第六條  土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押均應簽訂書面合同。出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門（以下簡稱出讓方）與土地使用權(quán)受讓方簽訂；轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同由當事人雙方簽訂。

第二章  土地使用權(quán)出讓

第七條  土地使用權(quán)的出讓應編制年度計劃，并納入當年建設(shè)用地計劃控制指標，經(jīng)同級人民政府審核，報省人民政府批準。

第八條  土地使用權(quán)出讓方案，由市、縣土地管理部門根據(jù)土地使用權(quán)出讓計劃，會同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門擬定，依照法律法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限，報經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由所在市、縣土地管理部門實施。

土地使用權(quán)出讓方案應包括出讓地塊的面積、位置、界址、用途、出讓年限、建設(shè)規(guī)劃要求、出讓底價、出讓方式等內(nèi)容。

第九條  土地使用權(quán)出讓最高年限按照下列用途確定：

（一）普通標準住宅用地70年；

（二）工業(yè)用地50年；

（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；

（四）商業(yè)、旅游、娛樂和別墅用地40年；

（五）綜合用地或者其他用地50年。

第十條  政府出讓土地的底價，按照基準地價、市場行情、地塊用途、土地收益、地塊的區(qū)位、地塊的大小形狀、國家和本省制定的產(chǎn)業(yè)政策、土地使用年限和其他因素評估。出讓底價在出讓前不得公開。

土地使用權(quán)出讓的基準地價，由市、縣土地管理部門按不同的土地級別和用途，會同有關(guān)部門評估和測算，經(jīng)同級人民政府審核，報上一級人民政府批準后公布。地價評估辦法由省人民政府另行制定。

基準地價可根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展和市場變化情況定期修定。

第十一條  土地使用權(quán)出讓，可依據(jù)不同情況，分別采用拍賣、招標的方式進行，也可以采用協(xié)議的方式進行。商業(yè)、金融、娛樂、旅游、服務、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性的用地，應當采取拍賣、招標的方式出讓。采用協(xié)議方式出讓的，除國家另有規(guī)定的外，出讓價格不得低于出讓底價。

第十二條  拍賣出讓土地使用權(quán)程序：

（一）出讓方土地使用權(quán)拍賣公告；

（二）競買者在公開拍賣日五日之前，持身份證件，授權(quán)委托書和其他法定文件到指定地點報名登記并交付保證金，領(lǐng)取競買牌號；

（三）出讓方按公告規(guī)定的時間、地點，組織公開拍賣，以應價高者為取得該幅土地使用權(quán)的受讓方，并現(xiàn)場簽訂出讓合同，交付不低于出讓金總額5％的定金；

（四）受讓方從土地使用權(quán)出讓合同簽訂之日起六十日內(nèi)，交付全部出讓金，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》。

受讓方在簽定拍賣出讓合同時，不能當即交付定金的，視為違約，保證金不予退還，并應賠償拍賣活動支出的全部費用和該幅土地三個月以內(nèi)再行拍賣所得出讓金低于前次拍賣的差額部分。

競買者最高應價低于拍賣底價的，拍賣主持人有權(quán)中止拍賣。

第十三條  招標出讓土地使用權(quán)程序：

（一）出讓方土地使用權(quán)招標出讓公告或通知書；

（二）投標者在規(guī)定時限內(nèi)，持身份證件、授權(quán)委托書和其他法定文件到出讓方領(lǐng)取招標文件，交付投標保證金；

（三）投標者按照招標文件的規(guī)定制作標書，在規(guī)定的時限內(nèi)密封投入指定的標箱或者送達指定地點；

（四）出讓方會同有關(guān)部門及聘請的專家或技術(shù)人員組成評標小組，根據(jù)招標文件規(guī)定，主持開標、驗標、評標和決標工作，確定中標者，簽發(fā)決標書；

（五）受讓方接到中標通知書十五日內(nèi)，持決標書與出讓簽訂土地使用權(quán)出讓合同，六十日內(nèi)按合同約定交付出讓金，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》。

受讓方在規(guī)定的時限內(nèi)不簽訂出讓合同的，視為放棄中標權(quán)，所交付投標保證金不予退還。

評估小組認為所有設(shè)計方案不符合要求或全部標價低于出讓底價的，有權(quán)廢標。

第十四條  協(xié)議出讓土地使用權(quán)程序：

（一）用地人持申請用地報告和建設(shè)項目批準文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證以及資信證明，向出讓方提出申請；

（二）出讓方在接到申請之日起十五日內(nèi)就協(xié)商事項書面通知申請人，并提供擬出讓地塊的有關(guān)資料；

（三）經(jīng)協(xié)商達成協(xié)議，出讓方與受讓方簽訂土地使用權(quán)出讓合同，受讓方交付不低于出讓金總額5％的定金，六十日內(nèi)按合同約定支付全部出讓金，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》。

第十五條  出讓成交后，保證金和定金可抵充出讓金。競買未成或未中標者所交保證金，出讓方應在決標或拍賣之日后七日內(nèi)原數(shù)退還。

第十六條  受讓方因故不能按期交付出讓金的，經(jīng)出讓方同意可以延期交付。但延長期不得超過三個月。延長期內(nèi)受讓方按同期人民銀行的貸款利率向出讓方支付利息。

第十七條  出讓合同的一方不按合同約定交付出讓金或提供土地使用權(quán)的，另一方有權(quán)解除合同，并有權(quán)請求違約賠償。

第十八條  出讓合同簽定后，受讓方必須按合同約定的時限、條件和用途開發(fā)利用土地。受讓方在出讓期內(nèi)，需要改變出讓合同約定的土地用途的，須經(jīng)市、縣土地管理部門和城市規(guī)劃部門審核批準，依照本辦法有關(guān)規(guī)定重新簽定土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記手續(xù)。

第十九條  土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應當至遲于屆滿前一年申請續(xù)期，經(jīng)批準后重新簽訂出讓合同，交付出讓金，并辦理登記手續(xù)。不再申請續(xù)期或續(xù)期申請未獲批準的，出讓期屆滿時其土地使用權(quán)終止并由國家無償收回。

根據(jù)國家利益和社會公共利益的需要，土地使用權(quán)可以依照法律程序提前收回，但應根據(jù)土地使用者使用土地的實際年限和開發(fā)土地的實際情況給予相應的補償。

第三章  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

第二十條  通過出讓取得的土地使用權(quán)具備下列（一）、（二）、（三）、（四）項條件的可以轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換、贈與）；具備下列（一）、（二）項條件的，可以出租、抵押：

（一）持有縣級以上人民政府頒發(fā)的《國有土地使用證》，有地上建筑物、其他附著物的，還應有相應的權(quán)屬證書；

（二）已按出讓合同約定的條件和期限完成了開發(fā)建設(shè)項目總投資額（不包括出讓金）或建筑總面積的20％以上；屬成片開發(fā)經(jīng)營的土地，形成了建設(shè)用地必備的基礎(chǔ)設(shè)施和其他條件；

（三）符合法律法規(guī)的規(guī)定和土地使用權(quán)出讓合同的約定；

（四）享受減免地價的用地，經(jīng)土地管理部門批準，并補足了出讓金。

第二十一條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時，其地上建筑物和其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；地上建筑物和其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。地上建筑物和其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的除外。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務也隨之轉(zhuǎn)移。土地使用權(quán)出租、抵押后，出租人或抵押人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同約定的義務。

第二十二條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租年限，不得超過土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限內(nèi)的剩余年限；土地使用權(quán)抵押年限，必須少于土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限內(nèi)的剩余年限。

第二十三條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出讓、抵押時，應按下列規(guī)定辦理登記手續(xù)：

（一）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，雙方應在簽訂轉(zhuǎn)讓合同之日起二十日內(nèi)，持原出讓合同、轉(zhuǎn)讓合同、《國有土地使用證》、繳納土地增值稅憑證，向當?shù)厥?、縣土地管理部門申請辦理變更登記，更換《國有土地使用》；

（二）出租土地使用權(quán)的，出租人應于租賃合同簽訂之日起二十日內(nèi)，分別到土地所在地的市、縣土地管理部門辦理出租登記，出租期滿或解除租賃關(guān)系，出租人應在二十日內(nèi)到原登記機關(guān)辦理注銷出租登記；

（三）土地使用權(quán)抵押，應在簽訂抵押合同之日起二十日內(nèi)，由抵押人和抵押權(quán)人雙方，持《國有土地使用證》、土地使用權(quán)出讓合同、擔保合同或載有抵押條款的經(jīng)濟合同、土地使用權(quán)抵押申請書，向所在地的市、縣土地管理部門辦理抵押登記。

地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨同轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，還必須向房產(chǎn)管理部門申請辦理權(quán)屬變更登記。

第二十四條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán)；轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)增值的，轉(zhuǎn)讓方應按照規(guī)定繳納土地增值稅。

第二十五條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，依照本辦法第十八條的規(guī)定辦理。

第二十六條  抵押人到期未能清償債務或者在抵押期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定和抵押合同的約定處分抵押財產(chǎn)，并依照規(guī)定辦理過戶登記。

抵押權(quán)因債務清償或其他原因而滅失的，抵押雙方從抵押權(quán)終止之日起二十日內(nèi)到原登記機關(guān)辦理注銷抵押登記。

第四章  劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

第二十七條  行政劃撥國有土地使用權(quán)（以下簡稱劃撥土地使用權(quán)），是指土地使用者通過除出讓以外的其他方式依法取得的土地使用權(quán)。

第二十八條  除法律、法規(guī)規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的外，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準，劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

第二十九條  下列行為屬于劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓：

（一）出售、交換、贈與劃撥土地使用權(quán)的；

（二）以劃撥土地使用權(quán)入股、投資或合作開發(fā)房地產(chǎn)的；

（三）企業(yè)因被兼并土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的；

（四）轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物連同轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的；

（五）以其他方式轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的。

第三十條  劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時，必須補辦出讓手續(xù)，由原劃撥土地使用者與土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補交出讓金，并依照本辦法第三章的規(guī)定辦理。

第三十一條  劃撥土地使用權(quán)補交的出讓金，由市、縣土地管理部門按標定地價的一定比例收取。具體標準和征收辦法由省人民政府制定。

第五章  法律責任

第三十二條  違反本辦法規(guī)定，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，縣級以上土地管理部門可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金總額20％以下的土地閑置費；連續(xù)二年未動工開發(fā)的，無償收回其土地使用權(quán)。

第三十三條  違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途的，由縣級以上土地管理部門責令限期補辦批準手續(xù)，重新簽訂出讓合同，并可處以土地使用權(quán)價款5％以上10％以下的罰款；在規(guī)定期限內(nèi)拒不辦理批準手續(xù)或經(jīng)審查不允許改變土地用途的，無償收回土地使用權(quán)，沒收在土地上的投資。

第三十四條  違反本辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，其轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行為無效，由縣級以上土地管理部門沒收非法所得，并可處以非法所得一倍以下的罰款。

第三十五條  違反本辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)或地上建筑物、其他附著物不履行登記手續(xù)的，分別由縣級以上土地管理部門，房產(chǎn)管理部門責令限期補辦登記手續(xù)，并可處以土地使用權(quán)價款或房屋價款1％以上5％以下的罰款。

第三十六條  違反本辦法規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，由縣級以上土地管理部門沒收非法所得，并可處以非法所得50％以下的罰款。

第三十七條  當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴，也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議、不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十八條  土地、房產(chǎn)管理部門工作人員在土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動中，貪污受賄、徇私舞弊、敲詐勒索、挪用、截留出讓金的，由所在單位或上級機關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第六章  附  則

第三十九條  依照本辦法規(guī)定應收取的土地使用權(quán)出讓金，統(tǒng)一由市、縣人民政府土地管理部門收繳，全部上交財政，主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。

第四十條  本辦法施行中的具體應用問題，由省人民政府負責解釋。

篇8

重慶市商品糧油競價銷售交易細則(20xx年4月1日起執(zhí)行)

第一章 總 則

第一條 重慶國家糧食交易中心即重慶市糧油批發(fā)市場有限責任公司(以下簡稱“交易中心”)承擔重慶市商品糧油(糧油是指糧食和食用植物油、豆粕，食用植物油以下簡稱“油”)競價銷售的相關(guān)工作。為保證競價交易活動順利進行，特制定本細則。本細則適用于在重慶國家糧食交易中心進行的重慶市商品糧油競價銷售活動。

第二條 重慶市商品糧油競價銷售活動，采取現(xiàn)場和場外網(wǎng)上同時競價的方式進行。參加交易的賣方為中華人民共和國境內(nèi)具有糧油經(jīng)營資格的企業(yè)，賣方具體負責糧油出庫、商務處理等工作，并承擔相應責任;參加交易的買方為自愿報名參與競價的糧油經(jīng)營企業(yè)。

第三條 交易中心按照“公開、公平、公正”的原則組織競價銷售。交易中心工作人員和交易當事人必須遵守本細則。禁止惡意串通交易，損害他人利益。

第二章 交易準備

第四條　參加交易的買方代表須向交易中心交驗企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》(副本)及復印件、法定代表人簽字并加蓋公章的《交易授權(quán)書》、《網(wǎng)上交易承諾書》和法定代表人、交易代表身份證及復印件，取得網(wǎng)上交易資格，領(lǐng)取交易代碼、電子密鑰、密碼。已取得前述資格的買方企業(yè)必須按要求參加交易中心年審。

第五條 買賣雙方須向交易中心預交履約保證金100元/噸(糧食)或500元/噸(油、豆粕)和交易保證金10元/噸(糧食)或50元/噸(油、豆粕)，在競價交易會開始前一個工作日必須匯至交易中心指定銀行賬戶。

第六條 賣方在正式交易前5日內(nèi)向交易中心提供銷售標的明細，標的內(nèi)容包括品名、數(shù)量、存儲庫點、倉號、生產(chǎn)年限、質(zhì)量等級以及近期的水分、雜質(zhì)等指標，并同時提供與標的內(nèi)容相符的、具有檢驗資質(zhì)的檢驗機構(gòu)出具的有效質(zhì)檢報告1份、樣品1公斤。

第七條 交易中心于交易開始前3個工作日在國家糧油交易中心交易公告欄和重慶國家糧食交易中心網(wǎng)站— “重慶糧網(wǎng)”(cq.cn)公告競價銷售信息，交易代表應及時到交易中心或登陸“重慶糧網(wǎng)”了解競價銷售有關(guān)事項和信息。

第三章 交易地點和時間

第八條　交易地點：重慶國家糧食交易中心(重慶市糧油批發(fā)市場有限責任公司)。

第九條 交易時間在公告交易日進行。

第十條 因公共網(wǎng)絡(luò)資源出現(xiàn)故障造成交易中斷的，重慶國家糧食交易中心有權(quán)推遲或暫停交易;買方因其終端設(shè)備等原因不能正常交易的，不影響 整體網(wǎng)上競價交易的正常進行。

第十一條 交易時間、地點如有臨時變更，重慶國家糧食交易中心另行通知。

第四章 交易秩序

第十二條　參加現(xiàn)場交易的交易代表憑交易代表證按時入場參加交易。參加現(xiàn)場交易的交易代表應按時入場參加交易。參加場外網(wǎng)上競價交易的用戶按時登錄171.8.119.8:7001/rtp場際交易系統(tǒng)，參加交易。

第十三條　進場人員應服裝整潔，舉止文明，自覺維護場內(nèi)秩序，服從工作人員的指導。交易大廳內(nèi)禁止吸煙、打電話和大聲喧嘩，嚴禁攜帶易燃、易爆等危險物品進場。

第十四條　交易活動必須按照交易中心確定的交易方式、交易程序進行。

第十五條 禁止惡意串通交易價格等損害他人利益的一切行為。對嚴重擾易秩序的人員，交易中心有權(quán)取消其交易資格。

第五章 交易程序

第十六條 競價銷售的商品糧油品種、數(shù)量、質(zhì)量及要求以競價銷售公告為準。

第十七條 競價交易成交價格，為賣方倉(罐)前汽車車板交貨價，不含包裝。汽車車板交貨是指糧油出庫到裝車所發(fā)生的正常合理費用由賣方負擔，具體包括：糧油散裝出庫時，裝車(裝油罐車)、過磅(包括確需庫外過磅的)等費用;包裝出庫時，灌包(裝油桶)、標包、封口、口繩、裝車等費用由買賣雙方協(xié)商解決。發(fā)運方式由買賣雙方協(xié)商，運雜費由買方據(jù)實結(jié)算，標準應與當?shù)厥袌鰞r格相符。包裝運輸，包裝物由買方自理或者委托賣方承儲庫代辦，其價格由買賣雙方協(xié)商議定。

第十八條 競價交易按委托標的序號順序，依次按交易節(jié)進行。如遇特殊情況，重慶國家糧食交易中心可以臨時調(diào)整。

第十九條 開市后，買方利用計算機按交易節(jié)逐節(jié)進行交易。每筆交易從標的底價開始報價，并按每噸5元(糧食)或20元(油、豆粕)的價位遞增報價。

第二十條 在標的底價位上無人應價時，即撤銷該筆交易。

第二十一條 買方如接受計算機報出的價格，應點擊計算機應價，競價數(shù)量已超過預交保證金所能購買數(shù)量的不可再參加競價。

第二十二條 買方一經(jīng)應價，不得撤回。

第二十三條 買方在新價位應價并被系統(tǒng)確認后，前一價位的應價自動失效。買方報價后，在規(guī)定的時間內(nèi)如無其它競買方以更高的價格報價，則以該報價為標的的成交價。標志該筆交易生效，并產(chǎn)生相應的法律效力。

第二十四條 合同自交易系統(tǒng)確定之時起生效。交易結(jié)束后，參加交易的買賣雙方必須在2個工作日內(nèi)到重慶國家糧食交易中心或傳真簽訂《重慶市商品糧油競價銷售合同》。

第六章 交割和結(jié)算

第二十五條 合同簽訂后，買賣雙方應嚴格履行合同規(guī)定的責任義務，并享受合同規(guī)定的權(quán)利。

第二十六條 競價成交的，交易中心按成交金額的2.0‰向買賣雙方收取交易手續(xù)費，交易手續(xù)費從預交的交易保證金中扣除，余款全額退還。

第二十七條 競價未成交的，在交易會結(jié)束后，憑買方或賣方的退款申請書，經(jīng)交易中心核實后，3個工作日內(nèi)全額退回預交的履約保證金和交易保證金。

第二十八條　買方必須于成交之日起公告規(guī)定時間內(nèi)將貨款一次或分批匯入交易中心指定銀行賬戶，交易中心收到貨款后，及時開具《出庫通知單》。

第二十九條 買方將貨款匯到交易中心指定賬戶后，憑交易中心出具的《出庫通知單》可到賣方查驗貨物，賣方應予以配合。

第三十條 買方提貨時，買方代表應向賣方出示《重慶市商品糧油競價銷售合同》、《出庫通知單》、本人身份證明，并及時派人到賣方組織現(xiàn)場驗收并監(jiān)裝。賣方應及時組織發(fā)貨，并保證足夠的出庫能力，不得設(shè)置障礙影響出庫。

第三十一條 數(shù)量確認：以買賣雙方所簽訂合同數(shù)量為準，并按具有國家認可資質(zhì)的技術(shù)監(jiān)督部門檢定合格且在檢定有效期內(nèi)的賣方計量衡器計量。

第三十二條 質(zhì)量確認：買賣雙方無異議的，以公示的質(zhì)量等級及指標為準;買賣雙方若有異議，以公示的質(zhì)量等級及指標為依據(jù)，則以實際出庫檢驗結(jié)果為準。

第三十三條 每筆成交合同的履約時間以公告規(guī)定時間為準。買方必須在規(guī)定期限內(nèi)完成提貨，由于買方原因逾期未出庫的，貨物所有權(quán)及附屬的所有權(quán)利視為完全轉(zhuǎn)移給買方，交易中心將全額貨款劃轉(zhuǎn)給賣方。逾期未出庫完畢的部分，賣方有權(quán)按庫內(nèi)的相關(guān)規(guī)定向買方收取保管費用。

第三十四條 貨款結(jié)算：賣方發(fā)貨后，買賣雙方驗收無誤且無爭議的，可當場簽署《驗收確認單》，并由買方送達交易中心。交易中心憑每批次雙方簽署的《驗收確認單》，于3個工作日內(nèi)將貨款撥付至賣方指定賬戶。交割完成后，交易中心分別為買賣雙方辦理結(jié)算。

第七章 違約處理

第三十五條 參加交易的買方或賣方代表競價成交后，在規(guī)定時間內(nèi)不簽訂書面合同的均視為違約，合同終止，交易中心負責將買方(賣方)預交的履約保證金100元/噸(糧食)或500元/噸(油、豆粕)和交易保證金10元/噸(糧食)或50元/噸(油、豆粕)分別劃撥給賣方(買方)和交易中心。

第三十六條 買方不能在規(guī)定的期限內(nèi)將貨款匯至交易中心指定賬戶的，視為買方違約，合同終止。交易中心負責將買方預交的履約保證金100元/噸(糧食)或500元/噸(油、豆粕)和交易保證金10元/噸(糧食)或50元/噸(油、豆粕)分別劃撥給賣方和交易中心。

第三十七條 賣方未按合同規(guī)定的時間、質(zhì)量、品種、數(shù)量交貨，視為賣方違約，合同終止。若賣方承儲庫部分違約的，交易中心負責為雙方結(jié)算已履約部分貨款，并從賣方扣除相應的履約保證金和交易保證金分別劃撥給買方和交易中心;對于全部違約的，交易中心負責扣除賣方全部履約保證金和交易保證金分別劃撥給買方和交易中心。

第三十八條 在供貨中買賣雙方如對質(zhì)量有異議，應立即停止收發(fā)貨，并書面告知對方和交易中心。由交易中心組織重慶市有資質(zhì)的糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗站進行實地抽樣并進行檢驗，該檢驗結(jié)果對雙方均有約束力，雙方均不得再對該檢驗結(jié)果提出任何異議，由此所產(chǎn)生的相關(guān)費用及由此產(chǎn)生的相關(guān)責任由過錯方承擔。

第三十九條 買賣雙方出現(xiàn)商務糾紛，由雙方協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達成一致意見的，簽訂協(xié)商(調(diào)解)協(xié)議書。達不成一致意見的，應立即停止提貨并與賣方承儲庫協(xié)商解決，3日內(nèi)書面申請重慶國家糧食交易中心調(diào)解或通過法律訴訟程序解決。

第八章 附 則

第四十條　重慶國家糧食交易中心負責監(jiān)督合同的執(zhí)行，協(xié)調(diào)處理商務等問題。如遇未盡事宜，由重慶國家糧食交易中心與有關(guān)部門協(xié)商處理。

篇9

【關(guān)鍵詞】水權(quán)交易；水權(quán)分配市場；水權(quán)交易市場；水權(quán)交易合約

我國是一個貧水國家，水資源危機嚴重地影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，水資源如何在市場經(jīng)濟模式中得到最優(yōu)配置并產(chǎn)生出巨大的綜合效益，已引起越來越多的人的關(guān)注。2000年11月24日，浙江東陽和義烏之間進行了水權(quán)交易，南水北調(diào)工程也即將進入水市場進行水權(quán)交易，這些都表明我國在水資源經(jīng)濟管理上加大了力度，并向市場化邁出了一大步。然而，目前我國的水權(quán)交易正處于探索階段，為此，本文從發(fā)展水權(quán)市場的必然性及其重大意義、水權(quán)分配市場的管理以及水權(quán)交易市場的構(gòu)建這四個方面對我國水權(quán)交易的發(fā)展作了初步探討。

一、發(fā)展水權(quán)市場的必然性

在人類歷史進程中的農(nóng)業(yè)時代，由于人口少，水資源的用途局限于飲用、農(nóng)業(yè)灌溉，對水的需求不大。而與不大的需求相對照，由于農(nóng)業(yè)時代生態(tài)環(huán)境比較好，水資源的供給相對要多。因此較小的對水的需求與較大的自然水的供給，使得花費其余稀缺資源保護水的努力是不經(jīng)濟的。工業(yè)時代，水資源的用途越來越多，對水的需求也越來越大。與此同時，自然水的供給能力越來越弱化，水資源的絕對稀缺度越來越高。在這種情況下，如果沒有一套法律上強有力的產(chǎn)權(quán)制度，則由于存在的“囚徒困境”：一方面將導致資源的濫用，并使當前和長期的資源最優(yōu)利用成為不可能。另一方面會加劇個人或群體在使用資源上的摩擦和對抗，并出現(xiàn)用暴力手段占有資源以及設(shè)置、維護某種排他性的產(chǎn)權(quán)。因此，當稀缺資源一旦達到導致人們相互對抗的水平，產(chǎn)權(quán)的出現(xiàn)便不可避免，盡管產(chǎn)權(quán)的具體形式可以有很大的不同。由于水資源越來越稀缺，加之水資源需求彈性小和不存在替代效應，這樣不同利益單位的經(jīng)濟組織就有了界定水資源產(chǎn)權(quán)的沖動。

西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟理論曾指出：在資源稀缺、同時又缺乏濫用資源的有效約束條件下，要創(chuàng)造資源的最大財富產(chǎn)出，就必須進行資源保護的投資，也就是建立資源的排他性所有權(quán)，在明確所有權(quán)后，受利已利益的驅(qū)動，創(chuàng)造資源的有效使用動力。馬克思認為資源稀缺決定了資源配置的經(jīng)濟意義和經(jīng)濟學基礎(chǔ)，這是一種機會成本的選擇?？得⑺箘t把所有權(quán)看作是資源稀缺的制度反映，而產(chǎn)權(quán)的交易和轉(zhuǎn)讓正是資源配置的重要和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在資源財產(chǎn)權(quán)得到明確而清晰界定的條件下，只要這些權(quán)利能自由交換，作為市場層面(即外部性)的生產(chǎn)者或消費者就能通過交換達到資源優(yōu)化配置的目的。

中國目前的水資源現(xiàn)狀可以概括為幾對矛盾:區(qū)域矛盾，即上游與下游、南方與北方之間由于地理位置差異引起的矛盾;時間矛盾，即豐水期與枯水期、用水高峰與用水低谷之間由于降水和用水的時間差異引起的矛盾;用途途徑，即農(nóng)業(yè)用水與城市用水、經(jīng)濟用水與生態(tài)用水之間由于使用水的用途差異引起的矛盾;利用矛盾，即淡水與咸水、潔凈水與污染水之間由于水資源利用率的差異引起的矛盾。諸如此類的矛盾還有很多，各對矛盾之間又互相滲透、互相影響，構(gòu)織成一張紛繁復雜的矛盾網(wǎng)，而每對矛盾在某個層面上都表現(xiàn)為一種水資源的稀缺。因此，要理順并解開這張矛盾網(wǎng)，改善我國目前的水資源管理現(xiàn)狀的一個有效解決辦法就是明確水資源財產(chǎn)權(quán)，通過水權(quán)交易市場重新配置現(xiàn)有的供給，以期達到水資源配置的最優(yōu)化，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，這是歷史發(fā)展做出的選擇。

二、發(fā)展水權(quán)市場的重大意義

長期以來，我國的水資源分配體制是一種指令配置模式的延續(xù)，主要通過行政手段來配置水資源。在這種模式下，水價不能反映資源稀缺程度，浪費嚴重，供需矛盾日趨尖銳。在水資源日益稀缺、市場轉(zhuǎn)型的新形勢下，舊的配置方式不能有效協(xié)調(diào)地方利益矛盾，必須進行改革。發(fā)展水權(quán)交易市場，通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓可以達到資源優(yōu)化配置的目的。

在價值規(guī)律作用下，資源總是由利用效率低向利用效率高、收益低向收益高的方向調(diào)整，以實現(xiàn)局部和全社會最大利益。在大部分可開發(fā)的水資源已被分配占用的情況下，人們關(guān)注通過銷售和轉(zhuǎn)讓來重新配置那些已經(jīng)被分配的資源，多數(shù)水權(quán)轉(zhuǎn)讓是從較低收益的經(jīng)濟活動向較高收益的經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)讓，如從農(nóng)業(yè)用水向城鎮(zhèn)供水和工業(yè)用水轉(zhuǎn)讓。通過市場交換，雙方的利益同時增加，水資源的價值得到充分體現(xiàn)。在科學配置的前提下，水資源的有效利用達到優(yōu)化，這是市場效率的體現(xiàn)。

通過水權(quán)交易，全社會節(jié)水意識增強。通過水權(quán)的劃定，上下游用水成本相應增加，上游多用水就意味著喪失潛在收益，即用水要付出機會成本，而下游多用水要付出直接成本，這就為上下游都創(chuàng)造了節(jié)水激勵，全社會的節(jié)水意識都會大大增強。

此外，由于市場具有動態(tài)性，能夠反映總水量的變化和用水需求的變化，部分消除了指令分配各地區(qū)水量的不合理性。通過發(fā)展水權(quán)市場還可以抑制或避免新建供水工程。通過水資源的有效配置，增加可利用的資源量，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，以市場方式實現(xiàn)水權(quán)在不同行業(yè)部門間的轉(zhuǎn)讓。

三、水權(quán)分配市場的管理

水權(quán)分配市場主要由水權(quán)批售市場構(gòu)成，所進行的是水資源的所有者(國家或水資源管理部門)和用水戶之間的初次水權(quán)交易，通過分配，水資源的使用權(quán)由政府向市場主體轉(zhuǎn)移。對于水權(quán)分配市場的管理主要側(cè)重于水權(quán)分配制度的確定、水權(quán)分配方式的選擇以及水權(quán)登記制度的設(shè)立等一些行政、政策性管理。

(一)水權(quán)的分配制度

水權(quán)的初始分配制度規(guī)定(簡稱水權(quán)分配制度)一般有三種：一是“自由取用”水權(quán)制，即把水資源看作是取之不盡、用之不竭的純自然物而自由取用的水權(quán)分配方式；二是按照“先來先用”的原則進行分配的制度，簡稱“優(yōu)先專用水權(quán)制度”，又稱“等候式”水權(quán)制度；三是競爭性水權(quán)制度，是指在水資源短缺的前提下，對現(xiàn)有的水資源進行競爭性分配。其分配制度又可分為兩種形式，即行政性分配和市場分配。行政性分配是指政府按照一定的模式對現(xiàn)有的水資源進行指令性分配的過程。市場分配即是利用市場的價格機制進行水權(quán)初始分配的過程，實踐中主要采用拍賣模式。不同的水資源稟賦決定不同的水資源分配體制。在我國，由于地域面積廣大，各地水資源的短缺程度不同，因而水權(quán)分配制度也有所不同。在我國南方一些地區(qū)，由于水資源充裕，其分配體制多采用前兩種方式。而在北方地區(qū)，由于水資源的短缺，多采用競爭性水權(quán)分配制度。如在黃河流域，由于水資源的極度缺乏，自1987年開始執(zhí)行“分水方案”，即在扣除輸沙等生態(tài)用水210億立方米的前提下，將剩余的370億立方米黃河水按一定比例分配到了沿黃各省、自治區(qū)(胡鞍鋼，王亞華，2000)。一般而言，水權(quán)市場的建立只有在水資源短缺地區(qū)才有意義，因此，我們討論的水權(quán)分配市場中的分配制度主要是指競爭性水權(quán)制度。

(二)水權(quán)的分配模式

不同的分配模式將產(chǎn)生不同的效益與成本，對經(jīng)濟影響的程度亦將有所差異。在競爭性水權(quán)制度下，水資源的條件不同，水權(quán)分配的模式可能不同；在同一水資源條件下，對于不同的地區(qū)和不同的行業(yè)，水權(quán)分配的模式也不同。實踐中，主要有如下水權(quán)分配模式：1、人口分配模式。在進行水權(quán)初始分配時，將可分配水量按人口分解到各用水戶，使人人享受同等的用水權(quán)。這種模式體現(xiàn)了資源分配的公平性，但忽略了不同行業(yè)從業(yè)人員對水資源的需求差異。2、面積分配模式。按照水源地周圍地區(qū)面積進行分配，用水業(yè)戶所轄的區(qū)域面積越大，所分配的水資源越多。3、產(chǎn)值分配模式。即按照GDP產(chǎn)值指標分配水權(quán)，產(chǎn)值越高，所分配的水權(quán)量越大。因此產(chǎn)值分配原則是一種效率遵循原則。4、混合分配模式。即依據(jù)人口、地域面積和GDP產(chǎn)值進行加權(quán)平均的一種折衷的分配模式。5、現(xiàn)狀分配模式?，F(xiàn)狀分配模式是在承認用水戶用水現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有的用水量(上一年或近幾年的加權(quán)平均值)為標準，依據(jù)“溯往原則”進行水權(quán)分配。6、市場分配模式。即通過公開拍賣的方式對水權(quán)進行分配。一般而言，這部分水權(quán)的拍賣價格高于上述分配的水權(quán)價格，參與競買者一般是水資源邊際產(chǎn)出較高的行業(yè)，由于有較高的效益預期，往往會對這部分水資源產(chǎn)權(quán)支付較高的價格。

(三)水權(quán)的登記制度

水權(quán)登記制度的作用是對用水進行統(tǒng)籌安排和管理，以規(guī)范用水，保護水權(quán)人的利益。其管理內(nèi)容是：規(guī)定需要進行水權(quán)登記的取水范圍，授權(quán)地方政府，制訂各地具體的地表水及地下水的取水量和取水順序。在進行水權(quán)登記時，水權(quán)人應當提交水權(quán)登記申請書和水權(quán)登記所依據(jù)的有關(guān)文件，在該水權(quán)與第三者有利害關(guān)系時，還要提供第三者的承諾書或者其它文件。水權(quán)登記書應當包括下列事項：1、提出水權(quán)申請的單位或者個人(即申請人)的名稱、姓名、地址；2、取水起始時間及期限；3、取水目的、取水量、年內(nèi)各月的用水量、保證率等；4、申請理由；5、水源及取水地點；6、取水方式；7、節(jié)水措施；8、退水地點和退水所含主要污染物以及污水處理措施等。對于水源流經(jīng)兩縣(市)以上或水權(quán)影響到兩縣(市)以上者，其水權(quán)登記應由上一級主管機關(guān)(或其委托機構(gòu))辦理。水源流經(jīng)兩省(市)以上或水權(quán)利害關(guān)系影響到兩省(市)以上者，其水權(quán)登記應由中央主管機關(guān)(或其委托機構(gòu))辦理。對于由中央政府主辦的水利事業(yè)，應由中央政府主管機關(guān)負責辦理水權(quán)登記。對于登記的水權(quán)，因水源水量不足而發(fā)生爭執(zhí)時，用水目的順序在先者有優(yōu)先權(quán)；順序相同者，先取得水權(quán)者有優(yōu)先權(quán)；順序相同而同時取得水權(quán)者，可按水權(quán)登記額定用水量比例分配之或輪流使用。

四、水權(quán)交易市場的構(gòu)建

我國目前雖然還沒有成熟的水權(quán)交易市場，但個別地方水權(quán)交易活動已經(jīng)出現(xiàn)。因此，亟待建立適合中國國情并適應市場經(jīng)濟體制要求的水權(quán)交易市場。據(jù)此本文特提出建立一種合約化的水權(quán)交易市場。

（一）水權(quán)交易市場的布設(shè)

由于我國各地區(qū)水資源分布不均勻、經(jīng)濟發(fā)展不平衡，因此，建立適宜全國范圍的水權(quán)交易市場是比較困難的；加之對水資源的開發(fā)利用和管理要從流域和大區(qū)域做起。所以，目前國家設(shè)立水權(quán)交易市場應以大河流域為單元，首先在水資源比較緊缺并且經(jīng)濟比較發(fā)達的北方大中城市建立試點，然后針對各地區(qū)實際情況加以推廣。在流域范圍內(nèi)建立以水資源所有權(quán)管理為中心，分級管理、監(jiān)督到位、關(guān)系協(xié)調(diào)、運行有效的統(tǒng)一管理，這是當前國際水資源政策的核心。在大區(qū)域上進行的水資源統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配，各地方不得干涉，從而打破地方行政區(qū)劃的界限，可以對整個流域的水利工程和環(huán)境治理進行統(tǒng)籌安排。

（二）水權(quán)交易市場的供求結(jié)構(gòu)

引入競爭機制，建立水權(quán)交易市場。一方面，供水部門的結(jié)構(gòu)要適應市場經(jīng)濟的需要，打破行業(yè)壟斷，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。為此，在國家對供水設(shè)施的所有權(quán)不變的情況下，其經(jīng)營權(quán)可分離出來，實行有償轉(zhuǎn)讓。這樣，既解決了建設(shè)與管理脫節(jié)的問題，又能有效保證國有資產(chǎn)的保值增值，改變過去城市供水系統(tǒng)由政府包攬、國家財政投資無力的局面，實現(xiàn)供水系統(tǒng)投資主體多元化和供水系統(tǒng)運行的市場化。另一方面，用水結(jié)構(gòu)也要發(fā)生變化。近年來，隨著水資源供需矛盾的日益突出，國家一再強調(diào)要開源節(jié)流。節(jié)約用水，提高用水效率，涉及到用水觀念、經(jīng)濟、技術(shù)、法規(guī)和公眾參與等多個方面，涉及社會用水結(jié)構(gòu)的重新配置?，F(xiàn)代經(jīng)濟是貨幣經(jīng)濟，通過“效率優(yōu)先、兼顧公平”的水權(quán)交易，在一定約束條件下，優(yōu)化用水量在不同行業(yè)的配置份額，追求最佳的經(jīng)濟效益，從而促進用水向科學、良性和可持續(xù)的方向發(fā)展。

（三）水權(quán)交易合約的設(shè)定

水權(quán)交易市場是國家設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易市場的組成成分，應具有其固定的交易程序和交易規(guī)則，通過買賣水權(quán)交易合約來完成水權(quán)交易。水權(quán)交易合約是指在水權(quán)交易市場內(nèi)達成的標準的、受法律約束的并規(guī)定在未來某一時間、某一地點內(nèi)交收一定數(shù)量及質(zhì)量的水資源商品的合約。它包括年度內(nèi)的短期水權(quán)交易合約和年際間的長期水權(quán)交易合約兩種形式。水權(quán)交易合約的內(nèi)容一般包括：交易單位、成交價格、交易時間、交易日內(nèi)價格波動限度、最后交易日、交割方式、合約到期日、交割地點等。其中，成交價格也叫敲定價格，它是水權(quán)供需雙方在交易市場上通過公開討價還價形成的。這種合約是一個標準化的合約，除了水權(quán)交易的成交價格是買賣雙方協(xié)定的以外，水資源商品的水量、水質(zhì)、成交方式、結(jié)算方式、對沖及交貨期等都在水權(quán)交易合約中有嚴格規(guī)定，而且一切都要以服從法律、法規(guī)為前提。在進行合約化的水權(quán)交易時，要預付一定數(shù)量的保證金，用于交易雙方不能如期履約的情況下，交易中心清算部門對受損方給予保障和補償，這樣可以實現(xiàn)對水權(quán)交易市場的風險管理，確保水權(quán)交易市場的正常運行。

總之，市場經(jīng)濟實踐已經(jīng)證明，生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)沒有流動性，資源配置的合理化就極難形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就十分困難，資源就難以充分合理利用。因此，水資源產(chǎn)權(quán)制度的完善與改革對水資源的開發(fā)利用和保護管理具有重要的作用，市場經(jīng)濟需要完善水資源產(chǎn)權(quán)，在保證國家對水資源管理宏觀調(diào)控的前提下應盡可能擴大水資源產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍。水權(quán)交易的出現(xiàn)既是水資源供需矛盾加劇后的必然產(chǎn)物，也是社會可持續(xù)發(fā)展的需要。水權(quán)交易是水權(quán)供求雙方在水市場上進行水資源使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的買賣活動。水權(quán)交易的結(jié)果是引導水資源流向最有效率的地區(qū)或部門，流向為社會創(chuàng)造更多財富的用戶。落后和欠發(fā)達地區(qū)或部門在發(fā)展階段通過轉(zhuǎn)讓水權(quán)獲得發(fā)展資金，而發(fā)達地區(qū)或部門可以通過在市場上購買水權(quán)滿足快速發(fā)展對水資源的需求，達到水資源優(yōu)化配置的目的。因此，我們應加強對水權(quán)交易的理論研究和探討，為我國水權(quán)交易的廣泛實施創(chuàng)造堅實的理論基礎(chǔ)。

參考文獻：

1、董浩：“關(guān)于發(fā)展水權(quán)市場的思考”，《中國農(nóng)村水利水電》，2001年第11期。

2、張岳：《中國水資源與可持續(xù)發(fā)展》，廣西科學技術(shù)出版社2000年版。