導(dǎo)語(yǔ)：十三地聯(lián)考申論真題解讀一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

2014年公考聯(lián)考申論題材是城市公用設(shè)施保障（交通、醫(yī)療、教育）與節(jié)約用水?？荚囍黝}是建設(shè)服務(wù)型政府和資源節(jié)約型社會(huì)。

考試主題建設(shè)服務(wù)型政府和資源節(jié)約型社會(huì)是目前社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，題材與社會(huì)生活結(jié)合比較緊密可談性強(qiáng)?？荚囶}材是廣大考生平時(shí)復(fù)習(xí)常見(jiàn)的內(nèi)容，部分考后都覺(jué)得在意料之中。2014年公考聯(lián)考申論的考試目的仍然以解決問(wèn)題的資料概括能力為主。寫(xiě)作形式比較常見(jiàn)，相當(dāng)于倡議書(shū)格式。

共有五道題

1、城市公用設(shè)施指的是那些方面？指出它的重要作用？150字

參考答案：城市公用設(shè)施包括：:

（一）市政設(shè)施：城市道路、城市橋涵、城市排水設(shè)施、城市防洪設(shè)施、城市道路照明設(shè)施；

（二）公用設(shè)施：城市供水設(shè)施、城市供熱設(shè)施、城市燃?xì)庠O(shè)施、城市公共客運(yùn)交通設(shè)施。

（三）專(zhuān)用設(shè)施：學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、郵局、社區(qū)活動(dòng)中心等。城市公用設(shè)施重要作用：一是提供生活和休息的場(chǎng)所；二是保障功能，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)功能。

2、“不健康”在資料1中指的是什么？100字

參考答案：“不健康”是指城市公用設(shè)施存在的問(wèn)題。一是設(shè)施建設(shè)滯后，總量不足。二是設(shè)施使用年限過(guò)長(zhǎng)、老化嚴(yán)重。三是發(fā)展不均衡。四是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，五是缺少統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。3、假如你是街道辦的工作人員，去寫(xiě)一篇關(guān)于一個(gè)節(jié)水宣傳資料？400字

參考答案：（1）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面推進(jìn)城市節(jié)水工作

（2）推進(jìn)循環(huán)用水,創(chuàng)建節(jié)水型城市

（3）節(jié)約用水是每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)

（4）創(chuàng)建節(jié)水型城市,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

（5）節(jié)水優(yōu)先,治污為本,多渠道開(kāi)源

（6）人人關(guān)心節(jié)水,時(shí)時(shí)注意節(jié)水

（7）大力推廣節(jié)水型用水器具和設(shè)備,提高用水效益

(8)節(jié)約水資源,保護(hù)水環(huán)境,實(shí)現(xiàn)人水和諧

(9)加強(qiáng)城市節(jié)約用水,保障供水安全

(10).加快供水管網(wǎng)改造,降低管網(wǎng)漏損

(11)嚴(yán)格節(jié)水管理,促進(jìn)節(jié)約用水

(12).大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)污水處理及再生利用

(13).強(qiáng)化監(jiān)督管理,堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)水的行為

參考答案：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市公用事業(yè)(典型的如自來(lái)水、燃?xì)狻⒐步煌ǖ?一直采取國(guó)有國(guó)營(yíng)、地方政府運(yùn)作的發(fā)展模式。政企不分、政資不分問(wèn)題比一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)更為典型。目前，我國(guó)的城市公用事業(yè)正在進(jìn)行一場(chǎng)深刻的變革，主要包括公用事業(yè)企業(yè)公司制改革、政府規(guī)制體制改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革三個(gè)方面。三者相互影響、相互制約。其中公用事業(yè)企業(yè)的公司制改革是改革的突破口和切入點(diǎn)，其改革的路徑、進(jìn)程直接關(guān)系到改革的績(jī)效。而公用事業(yè)企業(yè)公司制改革的核心問(wèn)題，則是如何適應(yīng)現(xiàn)階段城市公用事業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際，建立和完善協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理，使公用事業(yè)企業(yè)成為法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，在完善政府監(jiān)管體制的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)由政府運(yùn)作向企業(yè)運(yùn)作的過(guò)渡和轉(zhuǎn)變。

一、市政公用事業(yè)改革勢(shì)在必行。城市公用事業(yè)和生活在城市中的每一個(gè)人息息相關(guān)，燃?xì)鉄崃?、市政設(shè)施、公共交通、園林、市容和環(huán)衛(wèi)等等行業(yè)，是城市為市民提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。目前，市政公用事業(yè)發(fā)展歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施短缺仍是困擾我國(guó)城市化進(jìn)程的一個(gè)突出矛盾。更為嚴(yán)重的是，我國(guó)的城市公用事業(yè)一直具有自然壟斷性，即使在改革開(kāi)放以后，這一領(lǐng)域仍是國(guó)有企業(yè)“一統(tǒng)天下”，由政府投資建設(shè)，財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)從而導(dǎo)致：投融資渠道不暢通。機(jī)構(gòu)臃腫、設(shè)施能力不夠、運(yùn)行效率低下等諸多問(wèn)題。而要解決上述問(wèn)題，改變過(guò)去由政府包攬一切的傳統(tǒng)做法引入市場(chǎng)機(jī)制，是當(dāng)前的一項(xiàng)迫切選擇。

二、引入市場(chǎng)機(jī)制改革公用事業(yè)運(yùn)作模式。第一，擴(kuò)大公用行業(yè)融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資多元化。一是通過(guò)股份吸納外來(lái)投資；二是通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資；三是間接融資，向銀行貸款；四是以企業(yè)資產(chǎn)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押，向銀行或社會(huì)事業(yè)單位借款；五是提高收費(fèi)；六是提供附加服務(wù)，增加收人。

第二，建立公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，盡快健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要盡快建立公開(kāi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和經(jīng)營(yíng)許可制度，規(guī)范市場(chǎng)進(jìn)入行為，既保持適度的競(jìng)爭(zhēng)，又要維護(hù)各類(lèi)和各段時(shí)期競(jìng)爭(zhēng)者的公平權(quán)益。政府可以通過(guò)向企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償、給予適當(dāng)特許權(quán)利、控制關(guān)鍵商品和服務(wù)的價(jià)格審核權(quán)、取消經(jīng)營(yíng)資格以及保留必要的懲處手段等，加強(qiáng)政府在維護(hù)社會(huì)公正和公平方面的宏觀調(diào)控能力。

第三，以產(chǎn)權(quán)改革為核心，建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。公用行業(yè)的市場(chǎng)化改革必須堅(jiān)持一條原則：改革模式可以多樣化但必須要有產(chǎn)權(quán)意義上的改革，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的城市市政公用事業(yè)市場(chǎng)體系。國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)反復(fù)證明，不能靠單純的國(guó)有企業(yè)加上所謂的“科學(xué)管理”，再加上一般現(xiàn)代企業(yè)制度加剝離副業(yè)的改革模式。目前，我國(guó)也已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)也開(kāi)始進(jìn)入產(chǎn)權(quán)層面的改革。特別值得注意的是，產(chǎn)權(quán)改革不是一賣(mài)了之，出售只是產(chǎn)權(quán)改革中的一種形式。就市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革來(lái)說(shuō)，涉及產(chǎn)權(quán)改革的有很多形式，如BOT、部分的股份化、外資嫁接改造、特許經(jīng)營(yíng)等都屬產(chǎn)權(quán)改革，BOO和租賃合同也是其中幾種市場(chǎng)化模式。

三、保障公眾利益是公用事業(yè)改革的重要前提。公用事業(yè)市場(chǎng)化改革使得公用產(chǎn)品的提供方式發(fā)生了改變，即公用產(chǎn)品及服務(wù)由原來(lái)的政府生產(chǎn)、政府直接提供，轉(zhuǎn)變?yōu)檎M織企業(yè)生產(chǎn)、政府間接提供。但是，公用事業(yè)的惟一目的是為城市市民提供最好的服務(wù)，這是一個(gè)基本前提。因此，在公用事業(yè)市場(chǎng)化的過(guò)程中，如何保障市政公用事業(yè)的公共品屬性，就成為公用事業(yè)改革能否順利進(jìn)行的重要前提，也是城市公用事業(yè)改革的最核心要求。

四、完善監(jiān)管體系推動(dòng)公用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。引入市場(chǎng)機(jī)制是公用事業(yè)改革的重要內(nèi)容，但同時(shí)要看到，公用事業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的改革，不單純是投入方式的變化，即由過(guò)去政府的單一投入變?yōu)檎?、社?huì)多元投入，其本質(zhì)上是政府管制體制改革的重要內(nèi)容。

5、國(guó)家節(jié)約水資源提出方案和措施。800字解決我國(guó)的水問(wèn)題，核心是提高用水效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。以建立節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，把水資源的節(jié)約、保護(hù)、合理配置放在突出位置，促進(jìn)資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的宏觀調(diào)配。全國(guó)的和跨省、自治區(qū)、直轄市的水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。地方的水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)依據(jù)上一級(jí)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實(shí)際情況制訂，經(jīng)本級(jí)人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開(kāi)源的原則制定。

第二，國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額，報(bào)同級(jí)水行政主管部門(mén)和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門(mén)審核同意后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門(mén)備案?？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政主管部門(mén)，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制。

第三，實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費(fèi)。取水許可制度和水資源有償使用制度，是水資源管理中兩項(xiàng)非常重要的制度。我國(guó)是人均水資源非常緊缺的國(guó)家，而且時(shí)間和空間分布非常不均勻，與土地、礦產(chǎn)等資源不匹配。實(shí)施取水許可制度和水資源有償使用制度，有利于水資源統(tǒng)一管理，有利于國(guó)家對(duì)水資源的有效控制、合理配置，有利于促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)和高效利用，有利于遏制用水浪費(fèi)，保護(hù)取水權(quán)人的用水權(quán)益，促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和可持續(xù)利用。

第四，用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。用水計(jì)量，是促進(jìn)用水戶(hù)節(jié)約用水的一項(xiàng)非常重要的措施。用水只有計(jì)量，才能準(zhǔn)確反映各用水戶(hù)用水的多少。有了用水計(jì)量，還只是促進(jìn)節(jié)約用水的第一步，還必須實(shí)行計(jì)量水費(fèi)制度，也就是根據(jù)各用水戶(hù)用水計(jì)量計(jì)收水費(fèi)，才能激勵(lì)用水戶(hù)通過(guò)節(jié)約用水，節(jié)約水費(fèi)支出。這樣，用水戶(hù)用水的多少就和自己的經(jīng)濟(jì)利益直接掛起鉤，就能夠促進(jìn)節(jié)約用水。為了激勵(lì)各用水戶(hù)進(jìn)一步節(jié)約用水，還需要制定各行各業(yè)和生活用水的用水定額，根據(jù)用水定額和各用水戶(hù)的產(chǎn)品量和人口數(shù)，下達(dá)各用水戶(hù)的用水總量，即用水計(jì)劃，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，在定額以?xún)?nèi)的用水量，實(shí)行平價(jià)收費(fèi)，超過(guò)定額以外的用水量，實(shí)行平價(jià)基礎(chǔ)上累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，這樣就能進(jìn)一步促進(jìn)各用水戶(hù)節(jié)約用水，以減少自己的水費(fèi)開(kāi)支。

第五，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。農(nóng)業(yè)是我國(guó)最大的用水行業(yè)。1949年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量約為1001億立方米，占全國(guó)用水量的97.1%。到2014年，該比例相對(duì)下降，但農(nóng)業(yè)用水的絕對(duì)數(shù)仍然大大超過(guò)工業(yè)和生活用水量?，F(xiàn)有蓄水工程普遍存在老化失修、漏水嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)8萬(wàn)多座水庫(kù)，有1/3存在不同程度病險(xiǎn)漏水問(wèn)題。許多灌區(qū)只修了干渠和支渠，而且漏水嚴(yán)重，支渠以下的渠系修建不全，有的配套率不到20%。農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率只有0.43，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的一半左右；單方水的糧食生產(chǎn)能力只有0.85公斤左右，遠(yuǎn)低于2公斤以上的世界水平，大水漫灌方式普遍存在，一畝地平均用水約500立方米。每年干旱面積達(dá)4億畝，缺水300億立方米。因此，解決水資源短缺問(wèn)題的根本出路在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。黨的十五屆三中全會(huì)決定指出：要制定促進(jìn)節(jié)水的政策，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性的措施來(lái)抓，大幅度提高水的利用率，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。

第六，工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。國(guó)家逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，具體名錄由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)制定并公布。生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者使用列入名錄的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

第七，城市人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率；加強(qiáng)城市污水集中處理，鼓勵(lì)使用再生水，提高污水再生利用率。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水的管理，建立節(jié)約用水技術(shù)推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)。單位和個(gè)人都有節(jié)約用水的義務(wù)。從水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、節(jié)約和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上，采取各種有效的對(duì)策措施。在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上，減少水的跑、冒、滴、漏，努力提高水的利用率，積極開(kāi)發(fā)新水源，重點(diǎn)抓水的重復(fù)利用和污水再生利用。國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。

第八，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

第九，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，改善城鄉(xiāng)居民的飲用水條件。進(jìn)入21世紀(jì)，雖然我國(guó)加大了環(huán)境治理和水污染防治的力度，水質(zhì)惡化的勢(shì)頭有所控制，但從總體上來(lái)看，水污染的趨勢(shì)很難避免?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村還有4300萬(wàn)人飲用水困難，即飲用水量尚不能保證供給。此外，中國(guó)有79%的人口正在飲用細(xì)菌含量較高的水，1.7億人正在飲用受到有機(jī)物污染的水，1.1億人正在飲用高礦物質(zhì)含量的水，5000萬(wàn)人正在飲用硝酸鹽含量高的水。面對(duì)這樣的飲水狀況，我國(guó)政府近年來(lái)通過(guò)發(fā)行國(guó)債來(lái)加大城鄉(xiāng)供水、水污染處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善城鄉(xiāng)居民的生活用水條件，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

第十，使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源狀況，對(duì)各供用水分別核定。改為供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定，即供水價(jià)格既要考慮補(bǔ)償供水單位的供水成本，也要考慮供水單位的合理收益（利潤(rùn)）和國(guó)家稅收，還要根據(jù)供水的水質(zhì)情況的不同，實(shí)行不同的水價(jià)，同時(shí)，還要根據(jù)不同用水戶(hù)的承受能力確定不同的水價(jià)。