論文關(guān)鍵詞水利工程；管理；探討

論文摘要水利工程是工農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)水利工程管理，確保工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，是水利工作的重要內(nèi)容。從工程管理、用水管理、組織管理、經(jīng)營管理等四方面對水利工程管理工作進(jìn)行了探討。

對于水利工程而言，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的?！叭纸?，七分管”，工程管理的好壞，直接影響到水利工程的效益發(fā)揮以及工程的正常運(yùn)行。因此，加強(qiáng)水利工程管理工作，確保已建工程安全并處在最佳工作狀態(tài)，發(fā)揮、挖掘工程的潛力，更應(yīng)放在工作的首要位置。實(shí)踐表明，一個工程即使有缺陷，如果針對具體問題，采取有效措施管好、用好，在運(yùn)用過程中，不斷加以改善，仍然可以發(fā)揮很大作用；反之，一個較好的水利工程，如果管理不善，不斷損壞，也不能充分發(fā)揮其作用。

1工程管理

工程管理是整個管理工作的基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的管理工作，水利工程管理的內(nèi)容一般包括工程的合理應(yīng)用、工程的養(yǎng)護(hù)維修、工程的觀測、工程的防汛搶險等。

1.1合理運(yùn)用

水利工程|監(jiān)理|工程師|水利工程施工論文一、中小型水利工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的歷程、機(jī)遇和特點(diǎn)

（一）建設(shè)監(jiān)理發(fā)展簡述

“監(jiān)理”是一個外來詞匯，就“監(jiān)理”一詞的英文詞Supervision的含義而言，它具有監(jiān)督、管理的意思，帶有管理職能，即從計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等方面，對事物進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。建設(shè)監(jiān)理是我國特有的叫法。國際上通常作為業(yè)主進(jìn)行的項(xiàng)目管理。FIDIC條款中的工程師，就是我們的監(jiān)理工程師。

建設(shè)監(jiān)理的萌芽起源于16世紀(jì)前的歐洲，發(fā)展于英國的18世紀(jì)中葉。于第二次世界大戰(zhàn)以后，即20世紀(jì)批年代末，60年代初開始，建設(shè)監(jiān)理工作便貫穿于建設(shè)活動的全過程，進(jìn)入70年代以后，歐、美、日等西方發(fā)達(dá)國家的建設(shè)監(jiān)理，開始向法律化、制度化方向發(fā)展。至80年代，建設(shè)監(jiān)理制度在國際上得到了較大發(fā)展，一些發(fā)展中國家也開始效仿發(fā)達(dá)國家的做法。結(jié)合本國實(shí)際，建立或引進(jìn)社會監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

80年代以后，我國的世界貸款項(xiàng)目，也開始實(shí)行監(jiān)理制度，最早采用這一制度的就是1982年利用世界銀行貸款的魯布革水電站引水工程（世界銀行貸款的項(xiàng)目世界銀行要求進(jìn)行國際招標(biāo)并實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制），大家習(xí)慣稱作為“魯布革沖擊波”。1988年國家建設(shè)部開始組織建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)，至1992年實(shí)施監(jiān)理工程項(xiàng)目發(fā)展到1600多項(xiàng)。建設(shè)部于1989年制定頒發(fā)了《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》，水利部于1990年頒發(fā)了《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（試行）》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法（試行）》，于1992年頒發(fā)了《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師管理辦法（試行）》，經(jīng)幾年實(shí)踐水利部于1996年9月才正式頒發(fā)了以上三個建設(shè)監(jiān)理法規(guī)文件（水建管[1996]396號、[1996]397號）。水利部1999年11月9日又修訂頒發(fā)了以上三個建設(shè)監(jiān)理法規(guī)文件（水建管[1999]637號），在《水利工程建設(shè)管理規(guī)定》中指出：“我國境內(nèi)的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)施建設(shè)監(jiān)理，小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目也應(yīng)逐步實(shí)施建設(shè)監(jiān)理”。為此標(biāo)志著我國水利工程監(jiān)理制進(jìn)入了全面推行的新階段，尤其“九八”長江大水過后，隨著國家和有關(guān)部委的一條列法規(guī)、規(guī)定、制度的出臺，大大地促進(jìn)了水利工程建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)施。為適應(yīng)水利工程建設(shè)監(jiān)理制發(fā)展的要求，尤其是大量中小型水利工程開始實(shí)施監(jiān)理制的實(shí)際情況，水利部于1999年11月又重新修改了以上三個建設(shè)監(jiān)理法規(guī)性文件（水建管［1999］637號），國家招標(biāo)投標(biāo)法也于1999年8月30日（合同法于1999年3月15日），并于2000年1月1日起施行。上述情況表明：一方面我國建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)進(jìn)入向建設(shè)活動全過程發(fā)展階段。另一方面也表明建設(shè)監(jiān)理制在我國還處于新的發(fā)展起步階段，設(shè)計監(jiān)理，招投標(biāo)監(jiān)理均處于起始階段，即使施工階段監(jiān)理中小型工程也是于1998年長江大水過后才普遍實(shí)行的。設(shè)計招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)更是剛剛開始，即使大型工程招投標(biāo)也還有許多不規(guī)范，不完善的地方。這也難怪，因?yàn)樵擁?xiàng)制度在我國實(shí)行畢竟才有10多年的時間，而普遍發(fā)展的時間也就是近二、三年的事情。

（二）監(jiān)理含義

1設(shè)備材料的造價管理

1.1材料的采購供應(yīng)地管理對設(shè)備材料的采購供應(yīng)地與施工地進(jìn)行合理的分析，如果在同一地點(diǎn)，則能夠有效地降低運(yùn)輸成本；在選擇設(shè)備材料時，應(yīng)多家綜合分析比較，選擇品質(zhì)、售后服務(wù)較佳的廠商，與信譽(yù)較高的生產(chǎn)商及供應(yīng)商保持長期的合作關(guān)系，能夠避免不必要的損失，提升材料成本的利用率。

1.2管理材料供應(yīng)商利用招投標(biāo)的方式，選擇最合適的生產(chǎn)供應(yīng)商，明確各方的責(zé)任與義務(wù)，進(jìn)而提升設(shè)備材料的供應(yīng)、輸送效率。

1.3設(shè)備的管理在工程施工中，應(yīng)用的一系列大型的設(shè)備，可以采用租賃的方法，這樣不僅大大地減少了資源的浪費(fèi)，還可以使得設(shè)備的作用能夠得到充分發(fā)揮。另外，在設(shè)備的安裝中，要及時與安裝、施工及管理人員溝通，確定最佳的安置地點(diǎn)與方式，盡量減少設(shè)備的重復(fù)多次安裝，提升設(shè)備的使用效率。

1.4材料使用的管理在工程施工材料的使用過程中，要進(jìn)行精細(xì)化的管理，這樣才能保障好材料的正常使用。及時關(guān)注設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，合理延長設(shè)備材料的保養(yǎng)期限，節(jié)約成本。如大慶油田公司的材料采購是由石油公司下的專門采購公司負(fù)責(zé)的，這樣既確保了材料來源的穩(wěn)定性，也能較好地調(diào)度水泥、石沙等材料，并明確采購方責(zé)任。對于少數(shù)三類物資，大慶石油公司采用的是招投標(biāo)的方式，使多種形式的材料采購相結(jié)合，提升了材料造價管理的效率與質(zhì)量。在工程進(jìn)行施工的環(huán)節(jié)中，相關(guān)的造價管理人員要對工程每一個階段的物力、人力進(jìn)行詳細(xì)的記錄和深入的分析，確定施工過程中物資的合法合理的使用，確保投資能夠按時按量到位。對每一階段的材料設(shè)備使用狀況進(jìn)行登記，材料、機(jī)械的消耗報廢要通過合法的流程進(jìn)行，對設(shè)備的投入使用要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保材料在正常的范圍內(nèi)合理使用。

2對意外狀況的造價管理

1建設(shè)工程項(xiàng)目管理步驟

（1）根據(jù)管理計劃確立管理目標(biāo)。項(xiàng)目經(jīng)理組織項(xiàng)目管理工作的第一步是確立管理目標(biāo)。為了方便進(jìn)行進(jìn)度控制，項(xiàng)目管理目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)盡可能與管理計劃相對應(yīng)。將進(jìn)度結(jié)果與項(xiàng)目計劃對照比較，使其及時反映項(xiàng)目計劃的執(zhí)行情況。

（2）工程項(xiàng)目進(jìn)展主要因素分析。對于任何一個工程項(xiàng)目，都存在眾多的細(xì)分項(xiàng)目，對每一科目進(jìn)行分析，會造成信息成本較高，得不償失。在設(shè)計科目的因素中，包括該項(xiàng)目實(shí)際作業(yè)中資源消耗數(shù)量、價格及資源價格變動的概率。

（3）項(xiàng)目管理目標(biāo)的敏感性分析。對主要項(xiàng)目進(jìn)展影響因素進(jìn)行敏感性分析，是設(shè)置項(xiàng)目進(jìn)度控制界限的方法之一。通過敏感性分析來判斷對某項(xiàng)因素予以核算和控制的強(qiáng)度。

（4）進(jìn)度完成情況。建立信息化進(jìn)度控制體系，將項(xiàng)目成果系統(tǒng)儲存，是項(xiàng)目管理工作得以高效實(shí)施的保障，也是企業(yè)成本戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在施工項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，每位項(xiàng)目管理人員都應(yīng)具備一專多能的素質(zhì)，既是工程質(zhì)量檢查、進(jìn)度監(jiān)督人員，又是控制和核算人員。管理人員每天結(jié)束工作前應(yīng)保證一個小時的內(nèi)部作業(yè)時間，其中工程項(xiàng)目完成進(jìn)度審查工作就是重要的工作之一。通過項(xiàng)目管理軟件的開發(fā)和項(xiàng)目局域網(wǎng)絡(luò)的建立，每位管理人員的審查結(jié)果將按既定審查體系由計算機(jī)匯總后，將加工信息提交項(xiàng)目經(jīng)理，作為其制定進(jìn)度控制措施的依據(jù)。

2建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作要點(diǎn)

編者按：本文主要從利比亞國際工程的特點(diǎn)；由利比亞國際工程項(xiàng)目談國際工程施工管理；結(jié)束語進(jìn)行論述。其中，主要包括：在不同地域、不同國家,雖屬同一行業(yè),但有著不同的管理模式和不同的施工方式、熟悉和掌握項(xiàng)目所在國的建筑市場狀況和動態(tài)、做好項(xiàng)目前期設(shè)計規(guī)劃設(shè)計工作、充分做好項(xiàng)目進(jìn)場前的準(zhǔn)備工作、做好項(xiàng)目實(shí)施計劃、施工材料設(shè)備準(zhǔn)備、人力資源組織與管理、人力資源組織重點(diǎn)是一線作業(yè)人員的組織、項(xiàng)目所需的勞動力考慮從中國和第三國解決、處理好與監(jiān)理及的關(guān)系、正確處理機(jī)械化與勞務(wù)施工的關(guān)系、必須了解和掌握FIDIC合同條款、開展企業(yè)文化建設(shè)等，具體請詳見。

摘要:國際工程項(xiàng)目管理是全面而細(xì)致的工作,為使國際工程項(xiàng)目取得預(yù)期的結(jié)果,就要進(jìn)行全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞:國際工程項(xiàng)目;施工;管理

幾年來,公司承擔(dān)的國際建筑市場份額在逐年提高,項(xiàng)目分布的范圍也在逐步擴(kuò)大。在不同地域、不同國家,雖屬同一行業(yè),但有著不同的管理模式和不同的施工方式,現(xiàn)就我公司承擔(dān)施工的利比亞3000套住宅項(xiàng)目談幾點(diǎn)國際工程項(xiàng)目管理的看法:

1利比亞國際工程的特點(diǎn)

甘特3000套獨(dú)立住宅工程項(xiàng)目由甘特小區(qū)(725套住房)、巴爾凱特小區(qū)(1070套住房)、菲沃特小區(qū)(255套住房)、太哈倆小區(qū)(325套住房)、歐維納特小區(qū)(625套住房)組成,建設(shè)總工期為46個月,總建筑面積57萬平米。本項(xiàng)目合同為EPC合同(設(shè)計、施工)

1項(xiàng)目全過程管理的必要性

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)與完善不斷深化，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的法人責(zé)任制，一定程度上加大了項(xiàng)目法人對建設(shè)項(xiàng)目管理的責(zé)任和風(fēng)險，客觀上要求要有懂管理的專業(yè)知識人才來協(xié)作項(xiàng)目業(yè)主，從項(xiàng)目可研、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、竣工決算、試運(yùn)行的全過程項(xiàng)目管理人員。需要工程項(xiàng)目管理企業(yè)具有雄厚的技術(shù)實(shí)力，較高的管理水平；全過程工程項(xiàng)目管理企業(yè)需要具備綜合管理能力，能夠?yàn)槲蟹教峁I(yè)化、科學(xué)化的管理服務(wù)。全過程工程項(xiàng)目管理既能提高投資效益，也能保證工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度，維護(hù)合同各方合法權(quán)益。

2根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)各階段不同特點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理

2.1編制項(xiàng)目建議書階段工程項(xiàng)目管理

建設(shè)單位提出工程項(xiàng)目建設(shè)計劃，工程項(xiàng)目管理單位協(xié)助建設(shè)單位編制項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目建議書經(jīng)主管部門審核后，提交決策部門審批，項(xiàng)目建議書是確定工程項(xiàng)目是否可行的首要步驟。

2.2項(xiàng)目可行性研究與投資估算階段工程項(xiàng)目管理

【摘要】文章以風(fēng)險管理理論為基礎(chǔ)，從監(jiān)理單位角度出發(fā)，聯(lián)系工程監(jiān)理項(xiàng)目特點(diǎn)，分析監(jiān)理項(xiàng)目存在的各方面風(fēng)險因素，進(jìn)行風(fēng)險評估，制訂風(fēng)險對策，回避和緩解風(fēng)險。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險管理；監(jiān)理項(xiàng)目；應(yīng)用

【中圖分類號】TUT12【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1007-7723（2005）07-0097-02

隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，風(fēng)險管理這一新興管理學(xué)科在建設(shè)項(xiàng)目中逐漸被認(rèn)識和應(yīng)用。監(jiān)理單位作為工程參與的重要一方，在當(dāng)前工程建設(shè)市場秩序還不規(guī)范這個大環(huán)境下，自身風(fēng)險系數(shù)愈來愈高。如何直面風(fēng)險，將先進(jìn)的管理方法切實(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中，真正作到“見之于未萌，防患于未然”，控制、回避和緩解風(fēng)險，是當(dāng)前監(jiān)理單位應(yīng)著手研究的重要課題。下面結(jié)合工程監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)例談?wù)剛€人粗淺體會。

一、風(fēng)險因素識別

風(fēng)險因素識別是風(fēng)險管理中的首要步驟。從監(jiān)理單位角度看，雖然風(fēng)險因素種類繁多，成因復(fù)雜，但較普遍風(fēng)險因素主要有以下三個方面：

首先，要進(jìn)一步解放思想，更新觀念。改革開放的實(shí)踐證明，先進(jìn)的思想觀念是發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動力。進(jìn)取爭先、自謀發(fā)展意識不強(qiáng)，就會妨礙工程管理，束縛水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。其次，要強(qiáng)化對水利工程管理的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)水利工程管理。各管理單位首先必須建立健全管理機(jī)構(gòu)，做到有管理房屋、有辦公設(shè)備、有規(guī)章制度、有經(jīng)濟(jì)實(shí)體和相對穩(wěn)定的管理人員；再次，要加強(qiáng)對財務(wù)的監(jiān)管工作。管理單位必須有財務(wù)自主權(quán)，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，水行政主管部門要定期對財務(wù)管理進(jìn)行審計。最后要認(rèn)真學(xué)習(xí)水法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)水利工程管理措施。水利工程管理工作應(yīng)在水法規(guī)的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投入政策和水利項(xiàng)目社會經(jīng)濟(jì)評價等，使水利工程管理逐步走向法制化和規(guī)范化，確保水利工程安全運(yùn)行。

1落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。項(xiàng)目法人制是龍頭，是核心，如果項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，其它建設(shè)管理工作也將無法深入開展。我們認(rèn)為，落實(shí)好項(xiàng)目法人制，一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，針對目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類別不同組建項(xiàng)目法人。二是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人，沒有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。三是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有經(jīng)驗(yàn)。

2開展好建設(shè)監(jiān)理工作

建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開性，強(qiáng)調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督，來保證承包商的利益不受損害，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。我省的水利建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長和提高，各項(xiàng)監(jiān)理制度也正在不斷完善，監(jiān)理制在水利建設(shè)管理中的得到了充分的落實(shí)，但也存在一些不容忽視的問題，如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機(jī)構(gòu)不完善、項(xiàng)目法人對監(jiān)理工作不重視等。

為此，首先要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度，全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。監(jiān)理工程師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)要著重以下幾個方面：通過學(xué)習(xí)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，能夠熟練掌握并通曉建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系。通過學(xué)習(xí)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和合同管理等方面的知識，熟悉和掌握合同條款，通曉整個項(xiàng)目建設(shè)的合同文件體系。通過學(xué)習(xí)建設(shè)管理和行政管理知識，提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，能夠因人、因事、因時間、因空間、因環(huán)境、因目標(biāo)的不同而采取不同的組織、管理方法和領(lǐng)導(dǎo)方式，使之與實(shí)際情況盡量保持協(xié)調(diào)，從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識，能夠準(zhǔn)確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，準(zhǔn)確地對概預(yù)算和工程結(jié)算進(jìn)行分析審核。

內(nèi)容摘要：本文通過分析我國工程造價管理的現(xiàn)狀、存在問題，提出了從加強(qiáng)工程造價信息工作，認(rèn)真做好招投標(biāo)管理以及對工程造價咨詢中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行改革，以適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：工程造價、管理工作、現(xiàn)狀、改革

一、我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀

建設(shè)工程造價管理是指建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收，交付使用的所有費(fèi)用的全過程管理包括建設(shè)工程費(fèi)，設(shè)備工器具購置費(fèi)，工程建設(shè)其他費(fèi)及預(yù)備費(fèi)，貸款利息和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，即基本內(nèi)容是合理確定和有效控制工程造價。而我市的造價管理工作主要放在工程造價的確定，也就是說在建設(shè)程序的各個階段，采用科學(xué)的計算方法，計價依據(jù)，合理確定投資估算，設(shè)計概算，施工圖預(yù)算，承包合同價，結(jié)算價，竣工決算。而工程造價確定的基礎(chǔ)是編制工程概（預(yù)）算，我們把編制工程概（預(yù)）算配以相應(yīng)的造價動態(tài)管理作為確定建設(shè)工程投資，撥付工程款和竣工決算的主要依據(jù)。

我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動。要求在不同設(shè)計階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負(fù)責(zé)；制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法；規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。從而形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。由于國家控制了構(gòu)成工程造價主要因素的設(shè)備材料價格、人工工資和利稅分配等，概預(yù)算制度在核定工程造價、幫助政府進(jìn)行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、造價控制重施工輕設(shè)計

在建筑工程項(xiàng)目管理中，如何有效地進(jìn)行工程造價的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價，是各級工程造價部門、投資者一個比較關(guān)注的問題。建設(shè)工程造價，一般是指某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該建設(shè)項(xiàng)目有計劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費(fèi)用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實(shí)際造價，已經(jīng)是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項(xiàng)十分重大的課題?，F(xiàn)就此談以下幾點(diǎn)體會和建議：

一、我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動。規(guī)定在不同設(shè)計階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負(fù)責(zé)；有關(guān)部門制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。隨著歷史進(jìn)程，經(jīng)過恢復(fù)、改革和發(fā)展、形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。

大致地說，概預(yù)算制度是以國家直接參與管理經(jīng)濟(jì)活動為前提的，企業(yè)并不是實(shí)際的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。由于計劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在當(dāng)時的生產(chǎn)力條件下，其不可避免地會成為短缺經(jīng)濟(jì)。在商品極度短缺的條件下，只要有一定的投入，就會有一定的產(chǎn)出。在這樣的大環(huán)境下，項(xiàng)目的規(guī)劃論證及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析也就無從談起。國家控制了構(gòu)成工程造價主要因素的設(shè)備材料價格、人工工資和利稅分配等。在這種相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，概預(yù)算制度為核定工程造價、幫助政府進(jìn)行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求我們對項(xiàng)目投資進(jìn)行預(yù)測和控制。

近些年來，國際上發(fā)達(dá)國家對工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)，先建設(shè)、后算帳的后果。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念和造價控制意識淡薄，使得造價管理人員的素質(zhì)難于提高。工程造價的控制目標(biāo)長期難以實(shí)現(xiàn)。

針對上述情況，我國學(xué)術(shù)界最先于八十年代提出了全過程造價管理和控制的概念，有關(guān)部門也就建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究和預(yù)決算向兩頭延伸的要求作出了相應(yīng)的規(guī)定，把我國造價管理的觀念和方法提到了一個新的高度。我們現(xiàn)在的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是把現(xiàn)代化造價管理與符合中國國情的市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)結(jié)合起來，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立一套完善的符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工程造價管理體系，努力提高工程造價的編制水平。